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necesario a recuperar y sanear aquellas que se han visto deterioradas por la accin del
hombre.
Esta situacin demanda tcnicos y profesionales capacitados e identificados con la
problemtica, que conozcan y participen en la gestin y manejo de cuencas, integrando
las dimensiones biofsicas con las socioeconmicas y la proteccin del ambiente. Ello
requiere de enfoques estrategias y conocimientos modernos sobre manejo de cuencas
hidrogrficas a fin de lograr un uso y manejo adecuado de los recursos naturales y la
recuperacin de los que ya han sido deteriorados.
1.2. Definicin, clasificacin y caractersticas de una cuenca hidrogrfica.
Cuenca. Es una zona de la superficie terrestre en donde (si fuera impermeable) las
gotas de lluvia que caen sobre ella tienden a ser drenadas por el sistema de corrientes
hacia un mismo punto de salida.
La definicin anterior se refiere a una cuenca superficial; asociada a cada una de stas
existe tambin una cuenca subterrnea, cuya forma en planta es semejante a la
superficial. De ah la aclaracin de que la definicin es vlida si la superficie fuera
impermeable.
Cuenca hidrogrfica. Es el territorio en que las aguas convergen hacia los puntos ms
bajos de la superficie de la misma y se une en una corriente resultante o ro principal
que las evacuan hacia un lago, mar u ocano. Sus lmites suelen coincidir con la lnea
de cimas que marca la divisoria de las aguas entre las vertientes, pero en algunos
casos especiales no coinciden forzosamente con la cuenca orogrfica. Los limites no
son inmutables y acusan oscilaciones que son el resultado de las capturas fluviales de
redes hidrogrficas ms activas (Saltav, 1975).
La cuenca hidrogrfica se concibe como un sistema natural dinmico compuesto de
elementos; biolgicos fsicos y antrpicos que reaccionan dialcticamente entre s,
creando por lo tanto un conjunto nico e inseparable en permanente cambio. Esto
fundamentalmente nos ha conducido a entender que la cuenca hidrogrfica puede
distinguirse bajo dos marcos principales: Un marco Biofsico que la define
conceptualmente como tal y un Marco Poltico referido fundamentalmente a su Manejo,
Rehabilitacin y Ordenamiento.
Clasificacin de cuencas.
Existen fundamentalmente dos tipos de cuencas desde el punto de vista de su salida:
Endorreicas. El punto de salida est dentro de los lmites de la cuenca y generalmente
es un lago (figura 1.1).
Exorreicas. El punto de salida se encuentra en los lmites de la cuenca y est en otra
corriente o en el mar (figura 1.1).
Lago
Corriente o mar
Cuenca endorreica
Cuenca exorreica
Figura 1.1. Tipos de cuencas.
Cauce
principal
rea de la cuenca
Parteaguas
1
1
3
4
1
1
2
1
Por esta razn, la cuenca hidrogrfica puede ser una adecuada unidad para la gestin
ambiental, a condicin de que se logren compatibilizar los intereses de los habitantes
de sus diferentes zonas funcionales y las actividades productivas de las mismas.
El proceso de implementacin de las polticas pblicas que garanticen la conservacin
de los recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin en las
cuencas hdricas, es la gestin ambiental (INE, 2003).
1.3.2. La cuenca como unidad de anlisis, planificacin y manejo.
El anlisis, planificacin y manejo ambiental son elementos inseparables del desarrollo
de un pas o regin. Diversos criterios de sectorizacin espacial han sido utilizados
para llevar a cabo estas actividades. Entre stos destacan la dinmica econmica
regional, las divisiones poltico-territoriales, el grado de homogeneidad en cuanto a
determinadas caractersticas fsico-naturales y, por ltimo, el patrn de drenaje de las
aguas superficiales.
Ningn criterio es superior al otro, todo depende de las caractersticas del problema
atendido y de los objetivos perseguidos. Obviamente, las cuencas hidrogrficas
responden bsicamente al ltimo de los criterios mencionados.
Para efectos prcticos y de manera simplista la cuenca puede ser dividida en tres
secciones: i) la cuenca alta o seccin alta de la cuenca, que corresponde generalmente
con las reas montaosas limitadas en su parte superior por el parteaguas; ii) la
cuenca media o seccin media de la cuenca, la cual comprende las zonas de pie de
monte y valles bajos donde el ro principal mantiene un cauce definido y, iii) la cuenca
baja o zonas transicionales, tales como estuarios y humedales. Estas ltimas son reas
deposicionales donde el ro principal divaga e incluso desaparece como tal. Existen
cuencas donde el contraste topogrfico es tan marcado que slo dos secciones, la alta
y la baja, son identificables.
La cuenca es una unidad espacial relevante para analizar los procesos ambientales
generados como consecuencia de las decisiones en materia de uso y manejo de los
recursos agua, suelo y vegetacin. En efecto, las posibilidades de diferenciacin
espacial y de integracin conceptual de procesos ambientales que esta unidad brinda,
hacen de ella un marco geogrfico propicio para entender los impactos ambientales de
las actividades humanas.
La cuenca es tambin un marco apropiado para la planificacin de las medidas
destinadas a corregir impactos ambientales producto del uso y manejo de los recursos.
Sin embargo, la relevancia de la cuenca como unidad para la planificacin est
condicionada por los alcances de los programas que se definan, su tamao y
complejidad, los niveles de decisin involucrados y las fuentes de financiamiento.
El objetivo de lograr la sustentabilidad del proceso de desarrollo, plantea la necesidad
de establecer una solucin de compromiso al problema de la incompatibilidad entre los
lmites poltico-territoriales y los lmites naturales que definen las cuencas. En este
sentido, la inclusin de consideraciones estratgicas tendentes a armonizar las
decisiones concebidas desde estas distintas perspectivas geogrficas puede ser una
personas no saben de donde proviene el agua que consumen ni cmo les puede
afectar lo que sucede en la cuenca alta.
Por lo general, al manejo sostenible de las cabeceras de las cuencas se le asigna una
prioridad relativamente baja en comparacin con los supuestos beneficios mayores y
ms inmediatos que pueden lograrse con las inversiones econmicas en las cuencas
bajas, tales como la irrigacin para la agricultura de exportacin, la camaronicultura y el
desarrollo turstico. Los formuladores de polticas, los inversionistas y otros interesados
suelen hacer caso omiso de los servicios ambientales cruciales y los beneficios
econmicos que produce un buen manejo de las cuencas altas, tanto para la
salvaguarda de las poblaciones y las inversiones econmicas y sociales en las cuencas
bajas, as como en el aseguramiento de otros servicios esenciales tales como el
abastecimiento y proteccin de las fuentes de agua y la regulacin del clima.
Un enfoque sistmico de la valoracin de las diversas funciones de las cuencas
hidrogrficas puede ayudar a los planificadores a comprender mejor las ventajas y
desventajas relativas de las diversas opciones para el empleo de las cuencas
hidrogrficas. Para que tengan la mayor utilidad, las valoraciones deben reflejar la
mayor cantidad posible de los bienes y servicios de la cuenca, y deben reflejar cmo
dichos bienes y servicios son aprovechados tanto por los hombres como por las
mujeres, los ricos y los pobres.
Los beneficiarios de las cuencas bajas deben contribuir a la proteccin de las cuencas
altas. A continuacin mencionamos algunos ejemplos de dicha contribucin. En Quito,
Ecuador, un porciento de los pagos por uso de las aguas se est dedicando a financiar
proyectos para la conservacin y el manejo de las cuencas hidrogrficas que
suministran agua a la ciudad para consumo domstico e industrial. Asimismo, en
Colombia, la Autoridad Hdrica de Bogot brinda fondos para el manejo del Parque
Nacional de Chingaza para proteger la principal cuenca de la ciudad. En el estado
brasileo de Paran, el cinco porciento de la recaudacin proveniente del impuesto
sobre las ventas se asigna a los municipios donde se encuentran las fuentes de
suministro de agua para que se emplee en la proteccin de dichas fuentes. En Costa
Rica, algunos propietarios de tierras reciben recompensa por sus esfuerzos de
reforestacin como reconocimiento por el servicio de regeneracin de las aguas que
brindan los rboles. En El Salvador, el BID est apoyando una actividad de manejo de
la cuenca del cauce superior del ro Lempa para hacerle frente a los problemas de
sedimentacin en esa cuenca que estn afectando la produccin energtica en la
mayor instalacin hidroelctrica del pas (Mahone, 1999).
1.3.4. Objetivos centrales de los proyectos de manejo de cuencas.
Este criterio se basa en el hecho de que, por lo general, los proyectos de manejo de
cuencas se estructuran en base a unos pocos (si no uno solo) ejes centrales de accin,
los cuales son complementados por acciones de apoyo que contribuyen al logro del o
los objetivos centrales del mismo. El punto de partida para la definicin de estos
objetivos es la identificacin de problemas que surgen como consecuencia de las
iniciativas emprendidas en la cuenca en materia de uso y manejo de los recursos.
Segn este criterio los proyectos de cuencas podran ser clasificados como:
Los gobiernos municipales o locales, trabajando con las partes interesadas clave,
pueden desempear un papel dirigente en la identificacin y el fomento de la
proteccin y el manejo sostenible de las microcuencas que son de importancia en la
zona geogrfica de sus jurisdicciones. Lo anterior, sin embargo, debe lograrse
trabajando con una ptica ms amplia de la cuenca hidrogrfica, una ptica que suele
trascender las fronteras de los municipios. Es preciso desarrollar mecanismos que
movilicen a los principales interesados para garantizar que se realice una planificacin
adecuada tanto al nivel micro como al nivel macro, de manera que las intervenciones
en una parte de una cuenca hidrogrfica mayor refuercen las intervenciones en otra
parte, en lugar de minarlas. Hay casos en que grandes cuencas hidrogrficas se
extienden ms all de los linderos municipales y estatales, y hasta de las fronteras
polticas internacionales. Se necesitan mecanismos de coordinacin y planificacin
eficaces que tomen en consideracin los efectos de cualquier uso en las cabeceras de
las cuencas y el impacto en las cuencas bajas.
A fin de superar los obstculos institucionales, es preciso esforzarse por trabajar dentro
de los marcos institucionales y jurdicos existentes al mximo de las posibilidades. Lo
que falta es informacin, la participacin pblica, y quizs la asistencia tcnica para
aumentar el conocimiento acerca de ellos y su aplicacin (Mahone, 1999).
1.3.7. Acciones prioritarias.
La escasez de recursos financieros y la falta de inters en los beneficios del manejo
ambiental se han citado en muchas ocasiones como razones para no emprender
actividades de manejo de cuencas. Para que las polticas surtan efecto en mayor
escala, es menester la adopcin en masa de mtodos agrcolas que no sean los de
tumba y quema. Pero, para que se puedan repetir y mejorar las experiencias hay que
superar muchos impedimentos.
Como respuesta, hemos identificado varias acciones prioritarias, incluidas las
siguientes:
1.6.1. Antecedentes
La evolucin histrica de manejo de recursos naturales en cuencas hidrogrficas en
Mxico, proviene de la poca prehispnica y su enfoque era una respuesta a la
problemtica regional y las soluciones planteadas se consideran estructurales y no
estructurales como fueron definidas por Brooks et al. (1991).
La cuenca de Mxico, fue el lugar de asentamiento de los aztecas y los problemas que
tenan que afrontar eran de carcter hidrolgico, para el manejo de zonas lacustres, de
acuerdo con Ramrez (1976); el manejo de los recursos hdricos en la cuenca, se
realiz con obras hidrulicas tales como drenes, canales, diques, sistemas de drenaje
para la formacin de chinampa y, represas y acueductos para el abastecimiento de
agua potable y evitar las inundaciones en dicha cuenca (Ramrez, 1976).
En la pennsula de Yucatn, lugar de asentamientos de la cultura maya, el problema
era el aprovechamiento de los recursos naturales para la agricultura. En esta cuenca
del tipo criptorreica, con vegetacin de selva y con suelos someros y pedregosos, se
utilizaba el sistema de agricultura roza-tumba-quema para la siembra de maz. Esta
tcnica de cultivo nmada, estaba ligada al factor suelo y cambio la composicin
florstica existente, formando los acahuales o vegetacin secundaria. La decisin de
uso de los terrenos y su impacto en la ecologa regional ha sido reconocida hasta la
fecha, como lo reporta Hernndez X. (1962).
En las zonas ridas y semiridas de Mxico, los Yaquis y los Mayos realizaron
derivaciones de los escurrimientos superficiales de los grandes Ros del Yaqui y Mayo
con la construccin de bordos de derivacin y obras de entarquinamiento para el
desarrollo de la agricultura. La viabilidad de estos programas dependa de las
magnitudes de los escurrimientos, los cuales eran una funcin del manejo de la
vegetacin en las zonas altas y de lo aleatorio de la precipitacin (Garca et al., 1981).
1.6.2. Consideraciones para el manejo de cuencas en Mxico.
A pesar de los grandes esquemas de desarrollo regional que realizaron las comisiones
de las cuencas, de los programas especficos de manejo de cuencas que se han
establecido y de las acciones de gobierno para utilizar y conservar los recursos
naturales, an persisten fuertes problemas de erosin, produccin de sedimentos, de
cambios de uso del suelo sin control y degradacin de la biodiversidad en Mxico.
Esta problemtica slo se puede resolver con estrategias de gobierno y de
concertacin con los productores, ya que estos deben ser los promotores de su propio
desarrollo. En este esquema se deber definir el rea de influencia de los programas,
delimitar las responsabilidades de las entidades federales, estatales y municipales y
concertar voluntades para hacer cumplir con la legislacin existente.
Especial atencin deber darse al proceso de descentralizacin de la administracin de
los recursos naturales y es recomendable iniciarlos en aquellos programas de manejo
de recursos naturales a nivel de cuenca que se encuentren en operacin con la
participacin del sector pblico y productivo.
Prevenir y dar cauce a los conflictos asociados a la distribucin y usos del agua.
2. Instalacin
3. Consolidacin
4. Operacin
Modelos dinmicos
Teledeteccin
Gestin
Cartografa automtica
Informacin pblica, catastro
Planificacin fsica
Ordenacin territorial
Planificacin urbana
Estudios de impacto ambiental
Evaluacin de recursos
Seguimiento de actuaciones
Empresarial
Marketing
Estrategias de distribucin
Planificacin de transportes
Localizacin ptima
Los rangos de las aplicaciones estn tan solo limitados por la precisin requerida.
Aunque los datos son registrados en forma digital, estos pueden ser fcilmente
descargados a una computadora y a un SIG para actualizar la informacin.
2.1.6. El Modelo Digital de Terreno.
Uno de los elementos bsicos de cualquier representacin digital de la superficie
terrestre son los Modelos Digitales de Terreno. Se denomina as al conjunto de mapas
que representan distintas caractersticas de la superficie terrestre. Algunas definiciones
limitan estas a las que se derivan de un mapa de elevaciones (Modelo Digital de
Elevaciones) mientras que otras incluyen prcticamente cualquier variable
regionalizada.
Siguiendo la primera de estas aproximaciones se va a considerar al mapa de
elevaciones (MDE) como la pieza clave de un MDT y por tanto aquella que va a
requerir ms atencin en su obtencin.
2.1.6.1. Modelo Digital de Elevaciones.
Debido a que una de las aplicaciones ms extendidas de los MDE es la visualizacin
tridimensional del relieve, los modelos TIN (red irregular de tringulos) han sido
ampliamente utilizados. Sin embargo cuando el objetivo es el anlisis de la superficie
terrestre es preferible la utilizacin del modelo raster.
Existen diversos mtodos para construir un MDE:
Mtodos directos
Altimetra, altmetros transportados por plataformas areas o satlites
GPS, sistema global de localizacin mediante satlites, que permite
estimaciones suficientemente precisas de latitud, longitud y altitud de un
punto.
Radargrametra, interferometra de imgenes radar
Topografa, estaciones topogrficas realizadas en el campo mediante
dispositivos que permiten la grabacin de datos
Mtodos indirectos
Restitucin (a) fuente digital (imgenes de satlite), (b) fuente analgica
(fotografa area)
Digitalizacin de curvas de nivel de un mapa mediante escner o tablero
digitalizador.
circular en un momento dado en un punto del terreno depende, entre otros factores, de
la magnitud del rea subsidiaria, de las precipitaciones sobre ella y de la pendiente de
la zona, que permite la circulacin con menor o mayor rapidez. En funcin de estos
parmetros es posible simular el CMP en un modelo digital del terreno.
La modelizacin hidrolgica basada en modelos digitales de terreno pretende estimar
los caudales generados en una cuenca a partir de sus caractersticas topogrficas as
como las reas inundables en funcin de la altura esperable de las lminas de agua.
Evidentemente, es necesario compaginar los resultados obtenidos a partir de los
modelos de elevaciones con estimaciones de la capacidad de infiltracin de los suelos
o la estimacin de precipitaciones mximas esperables.
en el manejo integral de
Las tcnicas basadas en los dos primeros tipos se conocen como teledeteccin pasiva
y la ltima como teledeteccin activa.
2.1.7.1. Naturaleza de la radiacin.
La radiacin (solar reflejada, terrestre o emitida por el sensor y reflejada) que llega de
la superficie terrestre y que ha atravesado la atmsfera, es almacenada en formato
digital. Una vez recuperados los datos en el centro de control del satlite, permitirn
obtener informacin acerca de la superficie terrestre y de la atmsfera. El tipo de
informacin que se obtiene depender de la longitud de onda en la que el sensor capte
radiacin.
La radiacin se propaga mediante ondas que se desplazan por el espacio a la
velocidad de la luz. Estas ondas presentan longitudes muy diferentes en funcin de las
caractersticas del emisor. Aparecen desde los rayos X y gamma con longitudes de
onda menores de 100 Amstrongs hasta las ondas de televisin y rdio con longitudes
mayores de un metro.
El conjunto de todas las longitudes de onda se denomina espectro electromagntico.
Dentro del espectro electromagntico se distinguen una serie de regiones, las ms
utilizadas por las diferentes tcnicas de teledeteccin son la luz visible, el infrarrojo
reflejado, el infrarrojo trmico y las microondas (radar).
Cualquier objeto en la naturaleza emite radiacin y lo hace con diferentes longitudes de
onda. La cantidad de energa que emite un cuerpo por radiacin como la distribucin
de esta energa en diferentes longitudes de onda depende fundamentalmente de la
temperatura de dicho cuerpo. A mayor temperatura menor longitud de onda. La
cantidad de energa emitida es proporcional a la cuarta potencia de la temperatura
2.1.7.2. Interacciones entre la radiacin y los objetos.
Todos los objetos (independientemente de la radiacin que emitan) van a recibir
radiacin, fundamentalmente del sol, que, en funcin del tipo de objeto que estemos
considerando, puede seguir tres caminos:
De este modo aparecen una serie de regiones en el espectro en las que la radiacin es
absorbida por uno o varios de los gases. Esto deja, por otro lado, regiones del espectro
en las que no se produce absorcin, son las denominadas ventanas atmosfricas.
Captar radiacin solar reflejada por la superficie (en una longitud de onda
correspondiente a una ventana atmosfrica).
Captar radiacin infrarroja procedente de la superficie terrestre o las nubes.
Captar radiacin de una banda en la que un gas presente una elevada
capacidad de absorcin para as estimar la concentracin de este gas. Canto
menos radiacin llegue mayor ser la cantidad de gas.
Visible
Infrarrojo trmico
Vapor de agua
Finalmente el suelo tiene una reflectividad relativamente baja para todas las bandas
aunque aumentando hacia el infrarrojo. La signatura espectral es ms simple que en el
caso de la vegetacin. Sin embargo la reflectividad del suelo va a depender mucho de
la composicin qumica y mineralgica, la textura (el albedo de las arenas es mayor
que el de las arcillas), del contenido de agua (a mayor humedad menor reflectividad) y
de matera orgnica (tambin contribuye a disminuir la reflectividad). Estos ltimos
factores estn interrelacionados por lo que no es fcil establecer cual es el responsable
de los cambios del albedo.
2.1.7.5. Caracterizacin de las imgenes de satlite.
Un sensor es el dispositivo que rene la tecnologa necesaria para captar imgenes a
distancia. Puede captar informacin para diferentes regiones del espectro y cada una
de estas regiones se denomina canal o banda.
Una imagen de satlite en estado bruto es un conjunto de imgenes (una por banda)
similares a las que se obtienen haciendo una fotografa digital. Los pixels estn
organizados en un sistema de filas y columnas pero sin referencia a coordenadas
reales.
Las diferentes bandas pueden caracterizarse en funcin de:
Resolucin
espacial
2500 m
1100 m
30 m
20 m
1150 m
250 - 100 m
Tamao de
imagen
Toda la esfera
2700 x 2700 Km
185x185 Km
60x60 Km
2200x200 Km
2330x2330 Km
Resesolucin Resesolucin
temporal
Radiomtrica
0.5 horas
12 horas
16 das
20 das
1 da
1 da
256 ND
1024 ND
256 ND
256 ND
1024 ND
1024 ND
De igual manera, en los artculos 117 y 118 se enumeran criterios para prevenir y
controlar la contaminacin del agua y se hace referencia a la elaboracin de Normas
Oficiales Mexicanas slo para el uso, tratamiento y disposicin de aguas residuales, sin
referencia a otros usos. En cuanto a la prevencin y control de la contaminacin del
suelo, los artculos 134 y 135 presentan criterios generales. No se establece una
coordinacin entre el uso del agua y del suelo, especialmente con actividades que
pueden alterar su calidad, como el uso agrcola, por ejemplo.
An ms, la LGEEPA define el ordenamiento ecolgico en su artculo 3, como el
instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las
actividades productivas con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la
preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. Es decir, la
0LGEEPA disocia el manejo integral de suelo y agua, y dems recursos naturales.
Tampoco establece una coordinacin entre la Ley de Aguas Nacionales y la Ley
Forestal. De esta manera, aunque la legislacin ambiental contiene los elementos
esenciales para el manejo integral de los recursos naturales, ni siquiera coordina el uso
de los ms bsicos como son el suelo y el agua. Por tanto, la legislacin ambiental
contenida en la Ley general del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente no
responde a las expectativas de la poltica ambiental plasmada en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuanto al aprovechamiento integral de
los recursos naturales se refiere.
4.1.1.2. Ley de Aguas Nacionales
La Ley de Aguas Nacionales (LAN) es reglamentaria del artculo 27 constitucional en
materia de aguas nacionales incluidas las aguas subterrneas, que la Constitucin
considera de libre alumbramientoy tiene por objeto regular la explotacin, uso o
aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y control, as como la preservacin
de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable. Es decir, el
mbito de la LAN es el agua; tiene referencias a la conservacin y prevencin de la
contaminacin del suelo, pero sin establecer una coordinacin para el manejo integral
de ambos recursos. En particular, resalta el hecho de que la LAN no sujeta sus criterios
a la LGEEPA.
El artculo 15 indica que la formulacin, seguimiento, evaluacin y modificacin de la
programacin hidrulica establecida en la Ley de Planeacin, se efectuar con el
concurso de los Consejos de Cuenca. Estos son mecanismos de coordinacin y
concertacin entre los tres niveles de gobierno y los representantes de los usuarios de
la respectiva cuenca hidrolgica, con objeto de formular y ejecutar programas y
acciones para la mejor administracin de las aguas, el desarrollo de la infraestructura
hidrulica y de los servicios respectivos y la preservacin de los recursos de la cuenca.
Esa referencia a los recursos de la cuenca sera el punto de partida para el manejo
integral de los recursos naturales, ya que los consejos de cuenca toman en cuenta los
usos pblico urbano, agrcola, agroindustrial, pecuario, industrial y energa, acucola
pesquero, servicios y domstico. Sin embargo, los consejos de cuenca consideran el
uso de otros recursos naturales slo por su relacin con el uso del agua. Adems, no
son autoridades y en consecuencia no pueden coordinar el manejo de los recursos
naturales: sus acuerdos requieren acciones sectoriales a los tres niveles de gobierno.
sustentabilidad. Asimismo, indica que se toma en cuenta la relacin del manejo del
agua con el del suelo, pero no menciona el Programa Forestal y de Suelo ni la manera
de coordinar esfuerzos con ste. Tampoco hace referencia a los criterios ni
procedimientos de la LGEEPA.
El PH contiene un marco de referencia socioeconmico, legal e institucional; un
panorama general que presenta un diagnstico sobre regionalizacin, disponibilidad del
agua y usos de la misma; y, varios (sub)programas con sus propios objetivos,
componentes, prioridades y metas, estrategias y lneas de accin. De esos programas,
el Programa Hidroagrcola establece como una de sus estrategias la induccin del uso
eficiente de agroqumicos y el propiciamiento del uso de tcnicas que contemplen el
manejo adecuado del suelo y la utilizacin de subproductos orgnicos. El Programa
Hidroagrcola contiene un Programa de Uso Eficiente del Agua, que, de manera
implcita induce a la prevencin de la erosin del suelo a travs de la nivelacin de
tierras y mejores mtodos de riego.
Un objetivo del Programa de Uso de los Cuerpos de Agua para Recreacin y Turismo,
Navegacin y el Medio Natural es asegurar los volmenes mnimos de agua que
garanticen la conservacin y sustentabilidad de los ecosistemas. Este objetivo es muy
general y se deriva exclusivamente del uso del agua.
Otro subprograma es el Programa de Tecnologa y Capacitacin. Una de sus lneas de
accin es desarrollar la tecnologa para el manejo y conservacin integral de cuencas.
Quiz por eso el manejo integral de cuencas no est legislado como tal ni aparece
como una actividad que deba ser coordinada entre dos subsectores o como una
actividad sustantiva de un sector del Poder Ejecutivo Federal: porque an debe
desarrollarse.
4.1.2.2. Programa Forestal y de Suelo
El Programa Forestal y de Suelo 1995 2000 tambin es un programa sectorial y
sexenal, derivado del PND (de hecho, el PND se refiere a un Programa Forestal y de
Recursos Naturales Renovables). La intencin de este programa es dar forma, junto
con el Programa de Medio Ambiente, Programa Hidrulico y Programa de Pesca y
Acuacultura, a la poltica ambiental para el crecimiento sustentable. Este programa
considera que la polticaambiental se presenta en programas separados por razones
de mtodo; sin embargo, en cuanto al manejo integral de cuencas hidrolgicas se
refiere, esa separacin no slo es de forma sino de fondo tambin.
El mbito de este programa es la conservacin y restauracin de los recursos
forestales y de suelo. Parte del diagnstico del PND en el sentido de que el pas
registra una de las tasas ms altas de deforestacin en las zonas tropicales de Amrica
Latina, sobre todo por cambio de uso del suelo; por tanto, este programa busca
conservar los recursos silvcolas para contrarrestar los efectos del cambio de uso del
suelo. Es decir, a grandes rasgos el objetivo principal del programa es contener la
erosin del suelo derivada de la roturacin y posterior abandono de suelos sin
cobertura vegetal, mediante la conservacin de reas forestales, la forestacin,
revegetacin y la reforestacin. El control de la erosin en zonas productivas queda
fuera del enfoque de este programa, y por tanto, una parte importante del manejo
integral de cuencas hidrolgicas.
La Constitucin Poltica contiene los elementos bsicos para elaborar una ley que
reglamente el manejo integral de cuencas hidrolgicas. No existe tal ley reglamentaria,
ni un programa que forme parte del Plan Nacional de Desarrollo.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente no establece una
coordinacin entre el uso del agua y del suelo, ni entre la Ley de Aguas Nacionales y la
Ley Forestal. La Ley de Aguas Nacionales no menciona como tal el manejo integral de
cuencas hidrolgicas, aunque contiene referencias a la conservacin y prevencin de la
contaminacin de suelos. La Ley Forestal tampoco se refiere al manejo integral de
cuencas hidrolgicas.
El Programa Hidrulico 1995-2000 menciona explcitamente que deber desarrollarse
la tecnologa para el manejo y conservacin integral de cuencas. El Programa Forestal
y de Suelo 1995-2000 indica que su contenido se suma a los esfuerzos conjuntos
contenidos en los Programas de Medio Ambiente, Hidrulico y de Pesca y Acuacultura
para conformar la poltica ambiental que permita lograr el crecimiento sustentable.
Asimismo, indica que esas polticas se presentan por separado por razones de mtodo.
Sin embargo, sera conveniente conservar un Programa Forestal e iniciar la elaboracin
de un Programa de Manejo Integral de Cuencas, entendido como manejo integral del
agua, suelo y del ecosistema en cuencas hidrolgicas.
Para lograr sistematizar las actividades de manejo integral de cuencas hidrolgicas es
necesario proponer, a travs del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, la
elaboracin de un Programa de Manejo Integral de Cuencas Hidrolgicas o un
Programa de Manejo Integral de Agua y Suelo, que permita coordinar la interrelacin
del uso y conservacin de ambos recursos naturales.
4.2. La Conservacin de Suelo y Agua y su impacto en el manejo de cuencas.
4.3. Tcnicas y Obras de Conservacin de Suelo y agua.
4.3.1. Prcticas vegetativas. Son aquellas que consideran el desarrollo de plantas o
cultivos, con la finalidad de mejorar la capacidad productiva de los terrenos y ayudar a
disminuir la erosin del suelo. Consisten en establecer una cubierta vegetal con la
finalidad de impedir el efecto erosivo de la lluvia o el viento, ya que el follaje de las
plantas amortigua la fuerza del impacto de las gotas de lluvia que caen sobre la
superficie del suelo y sus races sirven para evitar que ste sea arrastrado despus del
impacto, por el escurrimiento superficial.
Los objetivos que se persiguen con estas prcticas son evitar o disminuir al mximo la
erosin elica o hdrica, segn las circunstancias y lograr una mejor utilizacin de los
terrenos al mejorar sus caractersticas fsicas y qumicas.
Dada la gran diversidad de especies vegetales existentes, las formas en que se
manejan y las caractersticas particulares de cada rea por su tipo de suelos, clima,
altitud, etc., se pueden manejar diferentes prcticas que permitan lograr los objetivos
antes sealados, que son las siguientes:
Rotacin de cultivos.
Cultivos en fajas.
Abonos verdes.
Cultivos de cobertera.
Cortinas rompevientos.
Reforestaciones.
Manejos de pastizales.
Manejo del bosque.
PL
PL
PL
PL
PRIMER AO
SEGUNDO AO
PL
PL
PL
PL
PL
PL
TERCER AO
CUARTO AO
CLAVE
PL - MEZCLA DE PASTOS Y LEGUMINOSAS
M - MAZ
C - CEREALES (CEBADA, TRIGO, AVENA)
PL
PRIMER AO
PL
SEGUNDO AO
TERCER AO
CUARTO AO
CLAVE
PL - MEZCLA DE PASTOS Y LEGUMINOSAS
M - MAZ
C - CEREALES (CEBADA, TRIGO, AVENA)
c) Debe procurarse que el terreno permanezca la mayor parte del tiempo con
vegetacin, ya sea cultivada o espontnea, principalmente en las pocas ms lluviosas.
4.3.1.2. Cultivos en fajas. El cultivo en fajas es un sistema utilizado en la conservacin
de suelos que consiste en cultivar los terrenos de pendiente del 2 al 15%, en fajas
alternas y de anchura variable con cultivos de escarda y tupidos, los cuales
generalmente siguen un programa de rotacin.
Tipos de fajas
La adopcin de un tipo especfico de fajas obedece a diferentes condiciones de
topografa, grado de degradacin del suelo y los principales agentes de la erosin. En
base a estas consideraciones se pueden diferenciar cuatro tipos de cultivo en fajas,
stos son:
a) Cultivos en fajas al contorno y en rotacin. Se recomiendan en terrenos de
pendiente uniforme dentro de un rango de 2 a 15%, donde es el agua el principal
agente de la erosin.
En este sistema los cultivos de escarda y tupido, se disponen en fajas alternas
siguiendo las curvas a nivel y en sentido perpendicular a la direccin de la pendiente
natural, del terreno. Los cultivos alternantes estn sujetos a rotaciones definidas de
acuerdo con el programa aprobado para la utilizacin de les terrenos (figura 4.3).
Pendiente
en %
0a4
5a9
10 a 15
Ancho de la faja
(m)
6.1
7.9
30.2
75.5
85.6
105.4
130.8
25.0
El trazo en el campo para las fajas que consideran el contorno del terreno es el
siguiente:
1) Se seala la lnea base o de pendiente crtica del terreno mediante estacas o con
una cuerda extendida si el rea no es muy grande (figura 4.5 a).
2) Sobre la lnea base se marcan tramos con pendientes relativamente uniformes y se
determina la pendiente media de cada porcin de terreno (figura 4.5 b).
3) Con la pendiente media y las caractersticas del drenaje superficial, se determina el
ancho de las fajas para cada porcin del terreno.
En cada uno de los tramos y a partir de la parte ms baja, se procede a sealar las
divisiones de las fajas tal como se muestra en la figura 4.5 c.
4) A partir de los sitios sealados anteriormente, se procede a estacar a intervalos
regulares la curva a nivel, de acuerdo a los procedimientos y con los aparatos
adecuados (figura 4.5 d).
Para el caso de cultivos en fajas al contorno, las curvas a nivel sealadas en el punto
anterior, se trazan en el campo por medio de un tractor o una yunta con arado de
vertedera o discos, y se establecen los cultivos en forma alternada tal como se aprecia
en la figura 4.3. Debe iniciarse por la parte ms alta con el cultivo de escarda y de ah
continuar la alternancia con el cultivo tupido hasta terminar con toda el rea.
Cuerda
lnea base
ESTACAS
4.3.1.3. Abonos verdes. Se entiende por abono verde, la prctica de sembrar una
determinada planta en el terreno con la finalidad especfica de incorporarla al suelo
durante la poca propicia de su desarrollo vegetativo (generalmente antes de la
floracin).
La aplicacin repetida de abonos verdes al suelo, se efecta con la finalidad de agregar
materia orgnica, mantener e incrementar la fertilidad de los suelos, aumentar la
capacidad de retencin de humedad en el suelo y reducir los escurrimientos
superficiales y la erosin.
Plantas que pueden usarse como abonos verdes
La incorporacin de plantas e incluso algunos residuos de cosechas, proporcionan al
suelo ciertas propiedades deseables algunas de las ya citadas anteriormente; pero si el
objetivo es el de mantener a la vez un nivel de fertilidad adecuado, entonces deber
hacerse una seleccin de especies con ciertos requisitos que satisfagan esta ltima
condicin.
Estos requisitos son principalmente los siguientes: Debe ser una planta que pueda
enriquecer al suelo en nutrimentos, debe tener un desarrollo foliar vigoroso y debe
incorporarse al suelo en condicin suculenta (es decir verde antes de la madurez).
Las plantas que renen estas caractersticas son, principalmente, las leguminosas, las
cuales a su vez tienen la propiedad de fijar el nitrgeno atmosfrico e incrementar el
contenido de este nutrimento en el suelo.
Para utilizar leguminosas con fines de abono verde, son recomendables altas
densidades de siembra, utilizando semillas previamente inoculadas con la bacteria
especfica para favorecer la nodulacin y fijacin del nitrgeno atmosfrico.
En el cuadro 4.3 se presentan algunas especies de plantas leguminosas que pueden
emplearse como abonos verdes y cultivos de cobertera.
Cuadro 4.3. Plantas leguminosas utilizadas como abonos verdes y cantidades de
nitrgeno atmosfrico fijado por cada especie.
Leguminosa
Alfalfa
Trbol ladino
Lupino
Trbol dulce
Trbol alsike
Trbol rojo
Kudz
Trbol blanco
Chcharo de vaca
Lespedeza
Veza
Existe la posibilidad de emplear gramneas para abonos verdes, debido a que el costo
de la semilla es bajo y si se incorporan en forma oportuna, la aportacin de nitrgeno
es ligeramente inferior que en el caso de las leguminosas.
Utilizacin de los abonos verdes
Los abonos verdes se recomiendan para todos los terrenos de cultivo, especialmente
los dedicados a las actividades agrcolas, que pueden presentar problemas o factores
de demrito como: deficiencia de humedad, erosin, topografa, texturas gruesas o
finas y permeabilidades altas o bajas. Adems, como ya se mencion, se recomienda
tambin para los terrenos que no presentan factores limitantes
Cuando los factores limitantes son erosin o topografa, es conveniente sealar que se
debe intensificar la adicin de abonos verdes.
En el caso de los terrenos que presentan deficiencias de humedad, debe tenerse
cuidado en la seleccin de la especie por incorporar, ya que precipitaciones menores
de 400 mm, no siempre satisfacen los requerimientos de todas las especies vegetales
utilizadas para tal fin.
Labores a desarrollar en los cultivos utilizados como abonos verdes
Dadas las condiciones especiales de las plantas utilizadas como abonos verdes,
conviene recalcar que las labores que se mencionan son necesarias para las
leguminosas; pero por su carcter general algunas de ellas pueden aplicarse a la
mayora de los cultivos que se pretendan incorporar.
Preparacin del terreno. Se debe barbechar y rastrear el terreno para dejarlo mullido.
Tambin es recomendable la prctica de subsuelo y debe efectuarse siempre que sea
posible.
poca de siembra. Efectuar la siembra en terrenos de temporal cuando se inicie el
perodo de lluvias, con el fin de lograr el buen desarrollo del cultivo.
En reas de riego para su siembra, se debe tomar en cuenta: la fecha en que se
disponga de agua no utilizada por otros cultivos, las pocas de siembra y cosecha de
stos, y la seleccin de la especie adecuada para el rea.
Sistemas de siembra. Generalmente se recomiendan altas densidades de siembra al
voleo para lograr una mayor cantidad de plantas. Sin embargo, no se descarta la
posibilidad de realizar siembras en surcos.
En algunos casos, la planta sembrada como abono verde, puede servir como cultivo de
cobertera asociado con maz o cualquier otro cultivo que lo permita, segn las
condiciones econmicas del agricultor.
Inoculacin. Esta prctica debe hacerse con las especies leguminosas antes de
sembrar la semilla y con la bacteria especfica, para favorecer la nodulacin y fijacin
del nitrgeno atmosfrico.
comercial por el agua disponible y como consecuencia de esto, resulta una disminucin
del ingreso en ese ciclo agrcola. Sin embargo, cuando se trata de recuperar suelos con
problemas de erosin inducida o mejorar algunas propiedades fsicas de ste, s se
justifica la inversin realizada con esta prctica, ya que posteriormente generar
beneficios.
Plantas que se recomiendan como abonos verdes
En Mxico se han usado como abonos verdes el trbol Huban (Melilotus alba) y la veza
o ebo (Vicia villosa) con buenos resultados. Sin embargo, esto no indica que estas
especies sean las mejores para las diferentes regiones del pas, ya que hace falta
realizar investigaciones sobre programas de adaptacin y/o bsqueda de plantas, con
caractersticas superiores a estas especies.
4.3.1.4. Cultivos de cobertera. Los cultivos de cobertera constituyen una prctica
vegetativa que tiene como finalidad formar y establecer una cubierta vegetal en el
terreno para conservarlo y mejorarlo.
El uso de cultivos de cobertera es importante en reas donde ha desaparecido la
vegetacin por accin hdrica o elica, despus de que ha sido cosechado el cultivo
principal y el suelo queda expuesto a los agentes de la erosin y entre plantaciones de
frutales que no forman una cobertura total sobre la superficie del suelo.
Este tipo de cultivos, a su vez, puede ser aprovechado como forraje verde, heno,
produccin de granos o bien como abono verde, de acuerdo con la especie de que se
trate.
Los cultivos de cobertera pueden ser permanentes o peridicos, de acuerdo a las
caractersticas de la especie cultivada. El empleo de uno u otro tipo, depende de los
objetivos del programa.
Los cultivos de cobertera permanente son recomendables en cultivos arbreos o
arbustivos donde se pretende proteger las reas desnudas entre ellos, en tanto que los
cultivos de cobertera peridica se utilizan para proteger reas descubiertas en el
intervalo de un cultivo anual y el siguiente y donde se pretende que la planta utilizada
como cobertera no constituya una plaga para el cultivo principal.
Los principales cultivos de cobertera lo constituyen los pastos, sin que esto excluya la
posibilidad de utilizar leguminosas. En los cuadros 6-5 y 6-6 se presentan algunas
especies de pastos utilizadas como cultivos de cobertera.
4.3.2. Prcticas mecnicas.
Son aquellas actividades que se realizan con maquinaria o tractores agrcolas,
aditamentos especiales o mano de obra, que consisten en realizar movimientos de
tierra con el fin de disminuir los escurrimientos superficiales y evitar la erosin en
terrenos con pendiente, as como para restaurar y recuperar suelos degradados.
Este tipo de prcticas se utilizan en terrenos dedicados a las actividades agrcolas,
ganaderas y silvcolas e incluyen las terrazas, las labores de subsoleo, el surcado al
deben establecerse terrazas que tengan un cierto gradiente para propiciar la salida
de los excesos de agua hacia un cauce natural o artificial debidamente protegido.
Otros. Algunas veces los movimientos de la tierra que implica la construccin de las
terrazas, afloran a la superficie en las reas de corte materiales no frtiles que
pueden hacer inadecuado algn sistema de terrazas.
Los dos primeros tipos se utilizan en zonas lluviosas y el tercero en zonas templadas.
Adems, dentro de algunos tipos de terrazas se puede realizar subsoleo a cada para
romper las capas profundas y facilitar el desarrollo de los cultivos y plantas que se
plantarn en la terraza.
TERRAZA DE BANCO
Corte
Relleno
Corte
Relleno
SIMBOLOGA
A = ANCHO DE LA TERRAZA (B + C) (m)
B = ANCHO DE RELLENO (m) = A/2 = C
C = CORTE (m) = A/2 = B
PC = PROFUNDIDAD DE CORTE (m)
VC = VOLUMEN DE CORTE (m )
Pendiente media
Coeficiente de escurrimiento
Talud de la terraza (t)
Intervalos o espaciamientos entre terrazas (Vertical IV y Horizontal IH)
Volumen de almacenamiento
rea de la terraza
Nmero de terrazas
0.30
0.35
0.50
0.40
0.50
0.60
0.10
0.16
0.22
0.30
0.36
0.42
0.40
0.55
0.60
0.30
0.40
0.52
0.50
0.60
0.72
0.60
0.70
0.82
Fuente: Manual de conservacin de suelos y agua del Colegio de Posgraduados, Pg. 529 (1977).
IV 2 * 0.305 ......................................(1)
3
En donde:
IV 2
* 0.305 4.23 m
3
IH
En donde:
IH = Intervalo horizontal
IV = Intervalo vertical
s = Pendiente media de la subzona, %
IV = 4.23 m
s = 35.56 %
4.23
x 100 11.88 m
35.56
IH
IH = Intervalo horizontal, en m
L = Longitud de la terraza, en m (Para fines de diseo en gabinete se toma
un valor de 100 m aunque en campo generalmente vara de acuerdo a las
condiciones particulares de cada zona)
IH = 11.88 m
L = 100 m
IH =11.88 m
Superficie neta = 13.40 ha
VOLUMEN DE
CORTE UNITARIO
TALUD DE
LA TERRAZA
(1:2)
Trabajos de subsoleo.
4.3.2.3. Surcado al contorno. Esta prctica siempre es recomendable para la
conservacin del suelo y del agua y consiste en el trazado de los surcos en forma
perpendicular a la pendiente natural del terreno, siguiendo las curvas de nivel.
Esta prctica es recomendable en terrenos con pendientes hasta del 5%. Cuando la
pendiente es mayor, es necesario complementarla con otras prcticas mecnicas como
son las terrazas.
Este sistema no es recomendable en regiones de fuertes precitaciones y donde los
terrenos son muy pesados (arcillosos) o que descansan sobre un subsuelo
impermeable, ya que en esas reas y bajo dichas condiciones, los excesos de agua
perjudican el desarrollo de los cultivos. Sin embargo, cuado stas son las
circunstancias del medio, es necesario modificar el trazado de los surcos para darles
un desnivel de 3 a 8 al millar (0.3 a 0.8%) y as desalojar los excedentes de agua a
cauces naturales u otros sitios de descarga, previamente establecidos y empastados.
Localizacin y trazado de las curvas a nivelo lneas guas
Para la ejecucin de esta prctica, es conveniente sealar sobre el terreno las lneas a
nivel (de cota o elevacin previamente determinada), que sirvan de gua al establecer
el surcado.
4.3.2.4. Zanjas trincheras. Consisten en el afloje, extraccin y remocin (excavacin)
de suelo realizadas a cielo abierto en reas previamente localizadas y trazadas a
curvas de nivel en forma perpendicular a la pendiente del terreno. Generalmente se
construyen con mano de obra en reas con pendientes entre 5 y 40% pero
preferentemente mayores del 15% y en donde se tiene una cobertura vegetal escasa.
La construccin de zanjas tiene como objetivos principales los siguientes:
Las principales caractersticas de las zanjas trincheras se refiere a que son trabajos
que utilizan una gran cantidad de mano de obra, fomentando el empleo temporal
regional y dando trabajo a las comunidades, por lo que se genera un doble beneficio, el
primero es una derrama econmica a la regin y el segundo son las bondades
ecolgicas que resultan de los trabajos que se efectan para la rehabilitacin de las
cuencas.
ZANJA TRINCHERA
RELLENO
PRODUCTO DE
LA EXCAVACIN
TERRENO
NATURAL
40 cm
5.0 m
0.40 2.50 m
3 a 5.0 m
Pendiente media
Coeficiente de escurrimiento
Intervalos o espaciamientos entre zanjas, Vertical IV y Horizontal IH
Capacidad de almacenamiento
Diseo tipo
Comparacin entre el diseo tipo y el diseado
Nmero de zanjas por hectrea y por zona
Volumen total de excavacin por zona
Volumen de relleno por zona
Entrando al cuadro 10.2. con las caractersticas del ejemplo, se obtiene un coeficiente
de escurrimiento C = 0.50
c. Intervalos o espaciamientos entre zanjas. Para el clculo de los espaciamientos
entre zanjas, se determinan utilizando la diferencia de nivel entre ellas denominado
Intervalo Vertical (IV) o considerando la distancia horizontal entre ellas, que se conoce
como Intervalo Horizontal (IH) (figura 4.11).
1. Intervalo Vertical (IV). Est en funcin de la pendiente natural del terreno y
la precipitacin pluvial del lugar. El Intervalo Vertical (IV), define el
espaciamiento entre las zanjas trincheras, utilizando la diferencia de niveles
entre ellas. Para calcular el intervalo vertical se utiliza la ecuacin 1:
s
IV 2 * 0.305 ..............................................(1)
3
En donde:
IV
100 ..................................................(2)
s
IH
En donde:
IH = Intervalo horizontal
IV = Intervalo vertical
s = Pendiente media de la zona, %
IV = 3.86 m
Pendiente (s) = 32.01%
Este Intervalo Horizontal IH es para el sistema zanja-bordo, por lo cual para este
tipo de zanja trinchera es necesario dividir este IH entre dos, por lo que el valor
real es:
IH 12.07/2 6.04 m
800 litros (figura 4.2.1.2.). En este diseo se regresa el 80% de la tierra producto de la
excavacin a cada una de las zanjas para plantar en la zona de roturacin.
ESQUEMA ZANJA TRINCHERA TIPO
RELLENO
PRODUCTO DE
LA EXCAVACIN
TERRENO
NATURAL
A (Ancho) = 0.4m
En donde:
ejecucin, es decir, existe una clara correlacin entre altos niveles de participacin de
la poblacin y el grado de eficiencia en los proyectos.
Las ventajas son mltiples y de gran envergadura: buena identificacin de prioridades,
aportes de ideas innovativas, incorporacin de sus propias tradiciones y sabiduras,
desarrollo de autoconfianza a medida que se ejecuta el proyecto, control celoso del uso
de los recursos, autosustentacin a mediano y largo plazo, potenciacin de sus propias
formas de organizacin y creacin de un crculo virtuoso de mejoramiento. Pero debe
ser un proceso genuino de participacin y no simulaciones de participacin o
manipulaciones de la comunidad.
Por eso el manejo de cuencas debe impulsar las polticas basadas en construir
consenso y buscar la participacin, especialmente la aplicacin de talleres de
planificacin participativa. Pero la participacin tiene que ir ms all de la formulacin y
ser parte activa en la cogestin para el arranque del proyecto.
4.5. Proyectos productivos.
4.6. Evaluacin y seguimiento.
Las herramientas y los mtodos de evaluacin varan desde mtodos especficos
aplicados al conocimiento de los procesos individuales hasta enfoques ms integrados
y participativos. Aunque lentos y caros en su inicio, los enfoques participativos
incrementan las posibilidades de que la investigacin tenga un impacto en la poltica.
Entre sus ventajas se incluye la simplicidad, la rentabilidad y la consideracin de la
situacin local, que pueden compensar la parcialidad y falta de precisin, lo cual
permite mejorar, estableciendo comparaciones de los resultados con los
investigadores.
Entre los parmetros seleccionados para facilitar el seguimiento estn: suelos
erosionados y contaminacin de cursos de agua por sedimentos, caudales alterados y
prdidas de suelo, contaminacin bacteriana, demografa y usos de la tierra, y las
percepciones, recuerdos y experiencias de las comunidades. Es ms sencillo encontrar
un acuerdo entre los agentes implicados con indicadores limitados, ms tcnicos. Sin
embargo, podran surgir conflictos entre los diferentes grupos de inters a la hora de
decidir qu impactos tienen relevancia y seleccionar los indicadores apropiados.
Por definicin, un enfoque de cuenca implica enfrentarse a problemas complejos en
grandes superficies, durante largos periodos de tiempo. La evaluacin de los impactos
del cambio de uso de la tierra sobre los recursos hdricos de una cuenca es difcil de
conseguir con recursos tcnicos restringidos y con limitaciones presupuestarias. Por
ser los medios financieros y tcnicos generalmente limitados, la incertidumbre y los
juicios de valor son inherentes a la toma de decisiones. Estas limitaciones pueden ser
superadas, en parte, mediante el apoyo tcnico y financiero a los esfuerzos
relacionados con la comunidad y mediante la poltica y acuerdos institucionales que
indiquen claramente los costes y beneficios a considerar en la evaluacin y la forma en
que se distribuyen entre los agentes implicados (FAO, 2000).