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CADERNO DE ATIVIDADES

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Tema 01

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A Lei de Responsabilidade Fiscal

Como citar este material:


GONALVES, Milton Rodrigues. Finanas
Pblicas e Oramento Municipal: A Lei de
Responsabilidade Fiscal. Caderno de Atividades.
Valinhos: Anhanguera Educacional, 2014.

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Tema 01

A Lei de Responsabilidade Fiscal

Introduo ao Estudo da Disciplina


Caro(a) aluno(a).
Este Caderno de Atividades foi elaborado com base no livro Lei de Responsabilidade Fiscal e Oramento Pblico Municipal, do autor Reinaldo Moreira Bruno, Editora Juru, 2010, Livro-Texto 331.

Roteiro de Estudo:
Finanas Pblicas e
Oramento Municipal

Profa.
Prof. Milton
Marili Siqueira
Rodrigues
da
Gonalves
Silva

CONTEDOSEHABILIDADES
Contedo
Nessa aula voc estudar:
As consequncias negativas do desequilbrio fiscal no Brasil.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) e sua importncia.
Os motivos pelos quais foi necessria a criao da LRF.

Habilidades
Ao final, voc dever ser capaz de responder as seguintes questes:
Qual foi motivao para edio da Lei Complementar 101/00?
5

CONTEDOSEHABILIDADES
Quais as motivaes nos poderes e os motivos reais?
Qual a eficcia e aplicabilidade da LRF?

LEITURAOBRIGATRIA
A Lei de Responsabilidade Fiscal
A nossa Constituio, no art.165, j impe o planejamento como um dos princpios
bsicos da Administrao Fiscal. conhecido que significativa parcela dos temas abordados
e tratados pela Lei de Responsabilidade Fiscal j tinha suficiente e adequado tratamento
constitucional e infraconstitucional devidamente recepcionado pela Carta.
A CF/88 estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal, com amparo no captulo II Das Finanas Pblicas, do Ttulo VI Da Tributao e
do Oramento.
A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) representa um instrumento para auxiliar os
governantes a gerir os recursos pblicos dentro de um rol de regras claras, aplicadas a
todos os gestores de recursos pblicos e em todas as esferas de governo relativas gesto
da receita e da despesa pblica, ao endividamento e gesto do patrimnio pblico.
Alm disso, a Lei consagra a transparncia da gesto como mecanismo de controle social,
atravs da publicao de relatrios demonstrativos da execuo oramentria, apresentando
ao contribuinte a utilizao dos recursos que ele coloca a disposio dos governantes.
Quanto aos motivos da edio da Lei Complementar 101/00, destacamos que, em um
pas extremamente regulamentado, uma pequena cronologia nos mostra a evoluo da
legislao desde o Cdigo de Contabilidade da Unio (Decreto n. 4.536/22 at a LRF
aprovada em 2000):
Decreto n. 4.536/22 de 28 de fevereiro de 1922.
Lei n. 4.320 de 17 de maro de 1964.
Decreto-Lei n. 200/67.
6

LEITURAOBRIGATRIA
Lei n. 9.496 de 11 de setembro de 1997.
Lei Complementar n. 101 de 4 de maio de 2000.
Essas legislaes foram elaboradas com o propsito de salvaguardar os recursos pblicos
sob responsabilidade dos agentes polticos, empregados e servidores pblicos. Especificamente relacionado a este trabalho, o prembulo da LRF afirma: Estabelece normas de
finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e das outras providencias.
Veja no resumo do quadro abaixo as motivaes pertinentes ao Executivo, na Cmara
Federal, no Senado Federal e os Motivos Reais:

Motivao do Executivo

Conforme

tcnicos

da

rea

econmica,

combinao de um ambiente mais favorvel,


com a aprovao da lei fixadora de princpios
norteadores

de

gesto

fiscal

responsvel,

estabelecendo limites de endividamento pblico


e a expanso das despesas continuadas, entre
outras, condio necessria e suficiente para
a consolidao de um novo regime fiscal para no
Motivao na Cmara Federal

Pas.
Considerou como consagradas regras a princpio
eficazes para uma boa gesto fiscal, com condo
disciplinador da atuao do gestor pblico,
dando nfase valorizao de instrumentos
de planejamento, como o Plano Plurianual, a
Lei de Diretrizes Oramentrias e a prpria Lei

Motivao no Senado Federal

Oramentria Anual.
Levou em considerao a finalidade primacial do
projeto que, segundo os senadores, a instituio
de um regime fiscal disciplinar calcado em
mecanismos de controle do endividamento e das
despesas pblicas, com a imposio de normas
coercitivas e de correo dos desvios fiscais
eventualmente constatados.

LEITURAOBRIGATRIA
Motivos Reais

Dar transparncia aos procedimentos do gestor


pblico, tanto no mbito interno como no cenrio
internacional, ao se observar um bom ambiente,
propcio para participar e atrair capital estrangeiro,
ante sua condio de adequao aos negcios e
o estabelecimento de confiabilidade.

Objetivos principais do Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria


Anual
Estabelecimento da Poltica Fiscal, instituindo diretrizes e
Plano Plurianual

metas compatveis com premissas e objetivos das polticas


econmica e social.

Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

Tem como objetivo a fixao de resultado primrio da


execuo oramentria para todos os entes da Federao.

Exige que sua elaborao seja compatvel com o Plano


Lei Oramentria Anual LOA

Plurianual e a LDO, no fugindo das regras j existentes


da Carta Constitucional de 88.

Eficcia e aplicabilidade da Lei de Responsabilidade Fiscal


A eficcia da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) est determinando a mudana de
conduta dos Administradores Pblicos para planejar e executar as aes pblicas, para
maior transparncia nas prestaes de contas e controle social e pblico mais efetivo.
A gesto fiscal est evoluindo para um cenrio de concretizao das metas delineadas, com
ampla participao da sociedade. Um novo perfil desse profissional est sendo construdo,
voltado para o comprometimento com o resultado e com o foco na misso da administrao
pblica: atender aos interesses dos cidados com eficincia, impessoalidade, moralidade,
publicidade e legalidade.
De acordo com o artigo 165 da Constituio Federal, o planejamento governamental
consubstancia-se nos seguintes instrumentos bsicos: PPA Plano Plurianual; LDO Lei
de Diretrizes Oramentrias; LOA Lei Oramentria Anual (BRASIL, 1988). Na esfera
pblica, essas etapas so tanto uma imposio legal quanto uma ferramenta do gestor.
8

LEITURAOBRIGATRIA
Assim, o administrador pblico utiliza-se de tcnicas de planejamento e programao
das aes que so condensadas no chamado sistema de planejamento integrado, com
o propsito de determinar as aes a serem realizadas pelo poder pblico, escolhendo as
alternativas prioritrias e compatibilizando-as com os meios disponveis para coloc-las em
execuo. importante ler as alteraes nas leis, conforme segue:
Alteraes no Cdigo Penal p. 61
Alteraes no Dec. Lei 201, de 27 de fevereiro de 1967

LINKSIMPORTANTES
Quer saber mais sobre o assunto?
Ento:
Sites
Neste artigo voc encontrar os efeitos dessa Lei, os princpios federativos e a eficincia
administrativa desta Lei: SOUSA, Ercias Rodrigues de; SOUSA, Thiago Morelli Rodrigues
de. A Lei de Responsabilidade Fiscal e o exerccio da competncia tributria: extenso,
efeitos e constitucionalidade do art. 11 dessa lei complementar. Jus Navigandi, Teresina,
ano 11, n. 955, 13 fev. 2006. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/7940>.
Acesso em: 02 jan. 2014.
Voc encontrar quais so os alicerces da Lei de Responsabilidade Fiscal e a democratizao
da Gesto Pblica: SADDY, Andr. Lei de responsabilidade fiscal e democratizao da
gesto pblica. Jus Navigandi, Teresina, ano 8, n. 65, 1 maio 2003. Disponvel em: <http://
jus.uol.com.br/revista/texto/4006>. Acesso em: 02 jan. 2014.

AGORAASUAVEZ
Instrues:
Chegou a hora de voc exercitar seu aprendizado por meio das resolues
das questes deste Caderno de Atividades. Essas atividades auxiliaro
voc no preparo para a avaliao desta disciplina. Leia cuidadosamente
os enunciados e atente-se para o que est sendo pedido e para o modo de
resoluo de cada questo. Lembre-se: voc pode consultar o Livro-Texto
e fazer outras pesquisas relacionadas ao tema.
Questo 1:

Questo 3:

Partindo da pressuposta afirmao de que


o Projeto de Lei da Responsabilidade Fiscal faz parte do Programa de Estabilizao,
qual o objetivo central proposto?

Na linha de execuo oramentria, impem-se bimestralmente a verificao dos


empenhos efetuados e a movimentao financeira que, se ultrapassada, impe uma
srie de medidas, inclusive a proibio de
novos empenhos. A receita pblica recebe
seu tratamento em duas partes; do que se
trata a primeira parte?

Questo 2:
No mbito da motivao do Senado Federal, o texto proposto pela Cmara ampara-se no Captulo II, Finanas Pblicas, do
Ttulo VI, da Tributao e do Oramento da
Constituio Federal, definindo o significado da expresso responsabilidade na gesto fiscal. Com base nesses atributos, com
a eleio do equilbrio das contas pblicas
como norma geral, quais as principais normas e regras a serem cumpridas pela administrao?
10

Questo 4:
Com base nas alteraes na Legislao dos
Crimes de Responsabilidade dos Prefeitos,
responda qual ser a punio caso ocorra
seguinte infrao:

AGORAASUAVEZ
No reduzir as despesas de pessoal para
enquadrar a folha nos tetos (60% das
receitas dos Estados e Municpios e 50%
no caso da Unio).

c) Pena de 2 anos de recluso, sem


perda do mandato.

Questo 5:

e) Nenhuma das alternativas.

Parmetros para fixar as despesas com


pessoal e outras despesas correntes, de
modo a propiciar entendimento prvio entre os poderes. Este um dos objetivos de
qual instrumento de planejamento?
a) Plano Plurianual.
b) Lei de Diretrizes Oramentrias LDO.
c) Lei Oramentria Anual LOA.
d) Decreto Lei 4.536/22.

d) Pena restritiva de direito e privativas


de liberdade.

Questo 7:
A LRF tambm aborda a questo da infrao poltica, que verifica se houve abuso
do poder, infraes de ordem econmica,
entre outras. Uma das punies previstas
apoiadas pela Lei 10.028 de 19 de outubro de 2000 para os administradores descuidados com o dinheiro pblico aumentar despesas de pessoal no ltimo ano de
mandato ou legislatura. Qual o perodo
previsto de punio para este caso?

e) Lei 4.320 de 17 maro de 1964.

Questo 6:
No tocante aplicao da perda do mandato, h de observar o quanto dispe o art.
92, I do Cdigo Penal, que estabelece como
efeito de condenao a perda do cargo ou
funo pblica, nos crimes praticados com
abuso de poder ou violao de dever para
com a Administrao Pblica. Qual ser a
pena aplicada nesses casos?
a) Pena privativa de liberdade por tempo
igual ou superior a um ano.

Questo 8:
Ainda no mbito da eficcia e da Lei de
Responsabilidade Fiscal, importante salientar que, mesmo com a entrada em vigor
da LRF, incidem ainda, na busca da boa
gesto fiscal, a Lei de Improbidade Administrativa. Qual o nmero desta lei e
quando ela foi editada?
a) Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985.
b) Lei n 8.137 de 27 de dezembro de
1990.

b) Pena privativa de liberdade de 3 anos.


11

AGORAASUAVEZ
c) Lei n 10.028 de 19 de outubro de
2000.
d) Lei n 8.429 de 02 de junho de 1992.
e) Lei n 7.209 de 11 de julho de 1984.

Questo 9:
Que princpios devem orientar o administrador na execuo da gesto fiscal?

Questo 10:
A Lei Complementar Federal n. 101 de 04
de maio de 2000 uma Lei que complementa a Lei n. 4.320/64, onde grande parte
das indagaes feitas sobre o texto da LRF,
as respostas se encontram no texto do citado diploma legal?
( ) Verdadeiro.
( ) Falso.

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FINALIZANDO
Nesse tema, voc viu que a base constitucional que d sustentao Lei
Complementar Federal n. 101 de 04 de maio de 2000, conhecida pela alcunha de Lei de
Responsabilidade Fiscal, o Captulo II do Ttulo VI da Constituio Federal, que trata da
autorizao do estabelecimento das normas gerais sobre finanas pblicas em nvel de
legislao infraconstitucional. Essa lei (LRF) constitui, na verdade, uma complementao
da Lei n. 4.320/64, que tambm estabelece normas gerais de Direito Financeiro, destinadas
elaborao e controle dos oramentos e balanos pblicos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios.
Vimos que o objetivo principal o equilbrio das contas pblicas, que seja transparente,
justo e no prejudique a sociedade.
Caro aluno, agora que o contedo dessa aula foi concludo, no se esquea de acessar
sua ATPS e verificar a etapa que dever ser realizada. Bons estudos!

13

REFERNCIAS
NASCIMENTO, Edson Ronaldo. Lei Complementar 101/2000 Entendendo a Lei de
Responsabilidade Fiscal. Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/
EntendendoLRF.pdf. Acesso em: 02 jan. 2014.
PEREIRA NETO, Luiz Gonzaga. Os agentes polticos e sua responsabilizao luz da Lei
n 8.429/92. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1349, 12 mar. 2007. Disponvel em: http://
jus.com.br/revista/texto/9588>. Acesso em: 02 jan. 2014.
SADDY, Andr. Lei de responsabilidade fiscal e democratizao da gesto pblica. Jus
Navigandi, Teresina, ano 8, n. 65, 1 maio 2003. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/
texto/4006>. Acesso em: 02 jan. 2014.
SOUSA, Ercias Rodrigues de; SOUSA, Thiago Morelli Rodrigues de. A Lei de Responsabilidade Fiscal e o exerccio da competncia tributria: extenso, efeitos e constitucionalidade
do art. 11 dessa lei complementar. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 955, 13 fev. 2006.
Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/7940>. Acesso em: 02 jan. 2014.
MANHANI, Danilo Antonio. Despesa pblica na Lei de Responsabilidade Fiscal. Jus
Navigandi, Teresina, ano 9, n. 542, 31 dez. 2004. Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/
revista/texto/6144>. Acesso em: 02 jan. 2014.
______. Secretaria do Tesouro Nacional STN. Entendendo a Lei de Responsabilidade
Fiscal. Disponvel em: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/lrf/infracoes.asp. Acesso: 02 jan.
2014.
CARVALHO, Morgana Bellazzi de Oliveira. Renncia de receita: interpretao e aplicao
do 1 do art. 14 da LRF. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1071, 7 jun. 2006. Disponvel
em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/8484>. Acesso em: 02 jan. 2014.
14

REFERNCIAS
SOUSA, Ercias Rodrigues de; SOUSA, Thiago Morelli Rodrigues de. A Lei de Responsabilidade
Fiscal e o exerccio da competncia tributria: extenso, efeitos e constitucionalidade do art.
11 dessa lei complementar. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 955, 13 fev. 2006. Disponvel
em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/7940>. Acesso em: 02 jan. 2014.
BAPTISTA, Joaquim de Almeida. Os precatrios e o endividamento irresponsvel. Uma
histria mal contada. Jus Navigandi, Teresina, ano 4, n. 36, 1 nov. 1999. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/839>. Acesso em: 02 jan. 2014.
Precatrios: problemas e solues. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1504, 14 ago. 2007.
Disponvel em: <http://jus.uol.com.br/revista/texto/16796>. Acesso em: 02 jan. 2014.
ZIVIANI, Juliardi. Lei de Responsabilidade Fiscal: planejamento, controle, transparncia e
responsabilizao. Jus Navigandi, Teresina, ano 9, n. 517, 6 dez. 2004. Disponvel em:
<http://jus.uol.com.br/revista/texto/6026>. Acesso em: 02 jan. 2014.

GABARITO
Questo 1
Resposta: O objetivo principal proposto a vigncia num ambiente fiscal mais favorvel,
sedimentado pelos efeitos positivos do PEF, da reestruturao das dividas dos Estados e
Municpios, da reorganizao do sistema bancrio estadual, e de outras medidas de ajuste
fiscal implementadas pelos governos estaduais e municipais.
Questo 2
Resposta:
a) Receitas e despesas;
b) Renncia de receitas;
c) Despesas com pessoal;
15

GABARITO
d) Despesas com seguridade social;
e) Dvida e endividamento;
f) Operaes de crditos;
g) Concesso de garantias;
h) Inscrio em restos a pagar.

Questo 3
Resposta: A primeira trata da previso da arrecadao, impondo-se que a previso desta
seja a mais fidedigna possvel, solicitando informaes das metodologias utilizadas, seus
desdobramentos, alm da exigncia do lanamento de todos os tributos de competncia do
ente.
Questo 4
Resposta: Pagamento pessoal de multa correspondente a 30% dos vencimentos anuais.
Questo 5
Resposta: Alternativa B - Lei de Diretrizes Oramentrias
Questo 6
Resposta: Alternativa A - Pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano.
Questo 7
Resposta: Priso de 1 a 4 anos.
Questo 8
Resposta: Alternativa D - Lei 8.429 de 02.06.1992
Questo 9
Resposta: Alm dos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade, da eficcia, da finalidade, da supremacia do interesse pblico, deve o
administrador voltar suas atenes para os princpios do planejamento e da transparncia.
(art.1. LRF)
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GABARITO
Questo 10
Resposta: Verdadeiro

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