Anlisis y desafos en seguridad pblica y ciudadana a la luz

de la victimizacin en Chile

Patricio Tudela (Ph.D./ Ms.)

Director de Anlisis y Estudios
Fundacin Paz Ciudadana.

11 Marzo 2014

Exposicin Sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana de la CNC

Contenidos
1. Evolucin de la victimizacin y tasas de denuncias segn
instrumentos
2. Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los
resultados
3. Desafos segn focos de inters poltica pblica
Sabemos qu se ha hecho, qu est dando resultado,
qu hay que hacer y qu continuar haciendo y qu
profundizar, pero tambin debemos innovar para dar
respuestas ms adecuadas a los nuevos desafos.

11 Marzo 2014

Exposicin Sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana de la CNC

Fuente: ENUSC

IFPC y ENUSC miden

cosas distintas, con
metodologas diferentes

Fuente: ndice Paz Ciudadana

11 Marzo 2014

Exposicin Sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana de la CNC

La
evolucin
trimestral
de las
denuncias
muestra un
cambio
desde fines
de 2011. En
el 2013
aumentan
el robo con
violencia y
el robo por
sorpresa
Hay
fluctuaciones

Fuente: Elaboracin propia a partir de reporte de denuncias de SPD.

11 Marzo 2014

Exposicin Sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana de la CNC

La evolucin
trimestral de las
denuncias
muestra un
cambio desde
fines de 2011.
En el 2013 el
robo con fuerza
mantiene
estacionalidad,
se estabiliza el
hurto y bajan las
lesiones.
Homicidio y
violacin se
mantienen.
Hay
fluctuaciones
Fuente: Elaboracin propia a partir de reporte de denuncias de SPD.
11 Marzo 2014

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Frecuencia y Variacin Porcentual de denuncias ingresadas al Ministerio Pblico

segn ao (2006 y 2013)
DELITOS
Delitos funcionarios
Homicidios
Delitos contra la fe pblica
Delitos ley de drogas
Delitos sexuales
Delitos de leyes especiales
Delitos econmicos
Otros delitos contra la propiedad
Robos
Hurtos
Lesiones
Otros delitos
Contra la lib. e intimidad de las
pers.
Robos no violentos
TOTAL DELITOS INGRESADOS
Total CUASIDELITOS
Total FALTAS
Total LEY DE TRANSITO

2006

2012

2013

1.055
1.315
4.709
10.662
14.984
21.132
35.013
58.285
78.836
132.101
138.091
98.299
84.645

1.362
1.320
6.024
19.810
22.783
35.553
50.594
83.006
85.203
150.065
175.218
162.041
176.274

1.413
1.468
5.657
18.429
21.543
37.423
47.222
80.315
97.392
151.765
166.385
169.498
174.466

177.562
856.689

218.639
1.187.892
15.989
126.759
34.834

220.196
1.193.172
15.627
107.541
36.320

% Var. 06'-13' % Var. 12'-13'

33,9%
11,6%
20,1%
72,8%
43,8%
77,1%
34,9%
37,8%
23,5%
14,9%
20,5%
72,4%
106,1%
24,0%
39,3%

3,7%
11,2%
-6,1%
-7,0%
-5,4%
5,3%
-6,7%
-3,2%
14,3%
1,1%
-5,0%
4,6%
-1,0%
0,7%
0,4%
-2,3%
-15,2%
4,3%

Fuente: Elaboracin propia a partir de Anuario Estadstico del Ministerio Pblico 2013.
11 Marzo 2014

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Variacin Porcentual Ingresos al Ministerio Pblico

segn delito y categora 2012 v/s 2013'
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%
0,0%
-5,0%
-10,0%

14,3%

11,2%
5,3%

3,7%

4,6%
1,1%

-6,1%

-7,0%

0,4%

-1,0%

-3,2%

-5,4%

0,7%

-5,0%

-6,7%

Delitos funcionarios

Homicidios

Delitos contra la fe pblica

Delitos ley de drogas

Delitos sexuales

Delitos de leyes especiales

Delitos econmicos

Otros delitos contra la propiedad

Robos

Hurtos

Lesiones

Otros delitos

Contra la lib. e intimidad de las pers.

Robos no violentos

TOTAL DELITOS INGRESADOS

Fuente: A partir de documento de Conferencia de Prensa de enero de 2014 del Ministerio Pblico.

11 Marzo 2014

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Unidad de medida vs. problema monitoreado

1. Victimizacin y sus efectos vs. delito denunciado (hay que despejar dudas y precisar la
utilidad en cada caso!)
2. Hay diferencias tcnicas respecto a la envergadura y evolucin a nivel nacional, regional y
comunal (distinciones entre foco-problema y nivel territorial). As, es bueno comparar.y
cuando se dan las condiciones tcnicas para ello, entonces hacer las inferencias
razonables y vlidas.
3. El porcentaje de victimizacin vara segn la unidad de anlisis y territorio. Las encuestas
son el mejor instrumento para describir la victimizacin por crimen (tambin percepcin,
opinin y valoracin de los encuestados / vctimas)
4. Las denuncias dirigen a las instituciones (pero, slo reflejan una parte de la realidad)
Mito: Muchos creen que la victimizacin en las encuestas y las cifras policiales y
judiciales (denuncias / casos ) deberan comportarse de la misma manera. En
realidad, no hay argumentos para esperar que ello sea as. Pero, sin duda, es urgente
estudiar el impacto de los cambios o mejoras en los sistema de registro policial /
judicial porque de ello se derivan estrategias de control y persecucin penal.
5. Hay un mayor caudal de datos. Algunas teoras y creencias respecto del delito se han ido
desmoronando (enfoque econmico, enfoque sociolgico y subcultural, enfoque de
factores de riesgo, etc.). No hay una nico factor determinante.
11 Marzo 2014

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Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los resultados (1)

6. El delito y la victimizacin (y sus consecuencias) son problemas multifacticos, poco
conocidos a nivel microsocial y barrial. Hay que analizar la estructura de oportunidades
del delito (asociacin vctima-victimario-situacin) en cada caso particular. Sabemos
que:
a) Las oportunidades delictivas son sumamente especficas (evaluar opp
para cada delito).
b) Las oportunidades delictivas estn concentradas en el tiempo y el
espacio.
c) Las oportunidades delictivas dependen de los movimientos cotidianos.
d) Un delito crea oportunidades para otro.
e) Algunos bienes o vctimas atractivas ofrecen oportunidades delictivas
ms tentadoras.
f) Los cambios sociales y tecnolgicos producen nuevas oportunidades
delictivas.
g) Las oportunidades delictivas pueden reducirse (hay evidencia).
7. Una cosa es medir y otra diferente es estudiar.
Ni las encuestas ni las cifras de la polica y el Ministerio Pblico permiten referirse
a las causas (por qu aumenta / disminuye en un sector / segmento de la ciudad /
sociedad) y los efectos (resultados e impacto) de las acciones realizadas. Al menos
no se han trabajado con este ltimo fin. Aqu hay una tarea pendiente.
11 Marzo 2014

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Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los resultados (1)

8. La victimizacin aumenta / se mantiene / disminuye segn el instrumento y segn foco

de anlisis.

Hay grande fluctuaciones y los instrumentos tienen sesgos, limitaciones y

diferencias tcnicas (universo, margen de error y representatividad = megapixeles
de la fotografa).

9. No se trata slo de instrumentos, sino tambin de foco de inters y de su utilidad.

11 Marzo 2014

Efecto de los ciclos gubernamentales / estatales y acadmicos-cientficos no

coinciden (prioridades diferentes).
Es urgente estudiar mejor las relaciones entre gasto pblico, evolucin del delito
(y la violencia), efectos + resultados + impacto (uso en evaluaciones)
Enorme necesidad de transformar los instrumentos en aportes al diseo y
evaluacin de polticas basadas en la evidencia (generar informacin til para
tomar decisiones).

Exposicin Sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana de la CNC

10

Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los resultados (2)

10. Sube la cifra negra entre el 2012 y el 2013 a nivel nacional (p.e., en ambas mediciones
baja el porcentaje de denuncia: a 54,3% en el 2do sem segn FPC y a 43,9% en ENUSC
para el 2013). Esto no es bueno, porque menos personas denuncian. En rigor, la accin
de la polica y la persecucin penal se basara en menos casos informados al sistema,
limitando la respuesta de los rganos del estado.

Causas probables: confianza en la eficacia de las instituciones (sirve o no sirve

denunciar?). Esta obedece a la actuacin de las instituciones, la que a la vezdepende del tipo de respuesta (reactividad / proactividad, eficiencia / eficacia;
impacto de las estrategias).

Muchos datos, pero muy poca informacin. Se identifican patrones bsicos de

ocurrencia de los ilcitos, pero no se analiza la estructura de oportunidades (focos
delictuales, p.e. la revictimizacin y alta concentracin, regla de Pareto 20:80).

Se capturan ms datos que antes y se mejoran las tecnologas de informacin,

pero hay limitadas capacidades para el anlisis criminal (p.e. desde hace 13 aos
se geocodifica el delito / detencin empleando la tecnologa SIG para mapas del
crimen), pero an as no se evidencia todava un correlato o impacto, modificando
la estructura de oportunidades del delito en los focos delictuales ya identificados)

11 Marzo 2014

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11

Interrogantes y comentarios que surgen de la lectura de los resultados (3)

12. Se acrecienta brecha entre hechos ocurridos y percepcin (victimizacin vs. inseguridad).

Ms all de si aument o baj el delito y la victimizacin, la preocupcin por el

crimen mantiene su relevancia, ya que suben p. e. la percepcin de riesgo de ser
vctima en IFPC y la vulnerabilidad frente al delito en ENUSC.

La inseguridad subjetiva y las expectativas de las personas influyen en la

valoracin de una poltica pblica (el imaginario social ha ido en una direccin
distinta a la que reflejan datos ms objetivos sobre la evolucin y envergadura del
delito y la victimizacin). Las personas necesitan / demandan ms informacin
sobr qu hace quin, cundo, con qu recursos y qu resultados, etc.

El problema no se limita slo al hecho delictual y sus consecuencia. Las personas

reaccionan fruto de la inseguridad, que tiende a independizarse del
comportamiento del crimen (evolucin, envergadura). Ella se posiciona impactando
ms an sobre la calidad de vida (cunto afecta a las personas: 6 de cada 10).

Hay otros problemas vinculados que todava no se estudian, p.e. las diferentes
violencias, cmo se reproducen y cmo afectan (p.e. violencia criminal, microtrfico
bandas criminales, lesiones producto del consumo-venta, etc.).

11 Marzo 2014

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12

Hoy sabemos ms que antes. Sabemos que hay soluciones posibles y

resultados prometedores. Sabemos qu funciona. Hay ms prctica y
experiencia. Pero, hay tareas que hay que abordar para una poltica
pblica diferente, de tercera generacin.
PRESUPUESTOS BASADOS EN EVIDENCIA
INDICADORES DE EFICACIA

ESTADO MS EFICAZ
(FPC 2013)

GESTIN BASADA EN RESULTADOS

DESCONCENTRACIN
TRANSPARENCIA ACTIVA

PREVENCIN SOCIAL TEMPRANA

PREVENCIN SITUACIONAL
PERSECUSIN PENAL
REINSERCIN SOCIAL Y REHABILITACIN

11 Marzo 2014

Exposicin Sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana de la CNC

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Desafos generales hacer ms y mejor, pero

tambin innovar

Construir polticas
basadas en la
evidencia
Transparencia y
accountability para
reducir brechas
(impunidad, cobertura
de servicios, etc.)
Mejorar la calidad de
los servicios de los
organismos de
prevencin, control y
reinsercin

11 Marzo 2014

Abordar el
problema de
eficacia de los
rganos
Acercar - focalizar la
actuacin del estado a
los grupos de inters y
vulnerables (barrios,
prevencin
segundaria, etc.)

Exposicin Sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana de la CNC

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Victimizacin del comercio, 2008-2013

Fuente: ndice
CNC - Adimark

Victimizacin total
55,10%

53,40%
49,60%
46,20%

Primer
semestre
2008

Segundo
semestre
2008

Primer
semestre
2009

Segundo
semestre
2009

47,30%

Segundo
semestre
2010

50,20%

50,80%
45,20%

Primer
semestre
2011

Primer
semestre
2012

Segundo
semestre
2012

46,10%

Primer
semestre
3013

Cmo
puede la
CNC
participar y
cooperar en
estos
desafos?

Victimizacin considera: Hurto, Hurto Hormiga, Robo con Violencia, Robo de Vehculos, Robo de Accesorio de Vehculos: Delito
Econmico, Graffiti,
Intento de Hurto, Intento de robo con violencia..

Hay poco conocimiento sistematizado

sobre la estructura de oportunidades
para el delito que afecta al comercio.

11 Marzo 2014

Exposicin Sesin de la Comisin de Seguridad Ciudadana de la CNC

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