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Revista de
Administracin Pblica
Contenido
La Reeleccin Municipal en Mxico
ISIDRO MUOZ RIVERA
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Presentacin
El pasado mes de mayo del presente ao la Organizacin Iberoamericana
de Cooperacin Intermuncipal (OICI), organismo con quien el Sistema
INAP de Institutos de Administracin Pblica de Mxico, tiene celebrado
un convenio de colaboracion, invit a varios Presidentes de Institutos de
Administracin Pblica de nuestro pas a participar como ponentes en el
XXVIII Congreso Ordinario de dicha organizacin, que tuvo como sede
la ciudad de Lima, Per.
En esa virtud, acudimos el Mtro. Efran Villanueva Presidente del
Instituto de Quintana Roo; el Mtro. Isidro Muoz Rivera Presidente del
Instituo de Administracin Pblica del Estado de Mxico y el Dr. Jos
Guillermo Vallarta Plata Presidente del Instituto de Adminsitracin
Pblica del Estado de Jalisco, quienes presentaron ponencias que ahora
reproducimos y por considereralo de interes general las integramos en
nuestro material de esta Primer edicin de la Revista de Administracin
Pblica denominada RA.
Reproducimos tambin el interesantsimo discurso del Dr. Sergio Garca
Ramrez, con motivo de la entrega de la Medalla al Mrito
Administrativo Jos Mara Luis Mora que le otorg el Instituto de
Administracin Pblica de Mxico que se realiz en la Asamblea
General Ordinaria No.117, de fecha 28 de Abril de 2010.
Indudablemente los conceptos vertidios por el Dr. Sergio Garca
Ramrez, de la pulcritud del manejo del idioma, establecen un parmetro
para el desarrollo no solamente de la ciencia adminsitrativa sino del buen
funcionamiento del gobierno.
El Dr. Sergio Garca Ramrez grab con letra indeleble la leccin ms
importante que hemos escuchado sobre el arte del buen gobierno.
Quiero aprovechar estas lneas para invitar a todos los Presidentes de los
Institutos de Administracin Pblica de pas que utilicen esta herramienta
que es su revista de administracin, para publicar los temas ms sentidos
y de mayor inters en sus entidades fedarativas, poniendo desde luego
este vehculo a su disposicin para que participen de manera directa y
que hagan participar a aquellos especialistas de sus entidades federativas.
Nuestra invitacin tambin a los estudiosos e investigadores de la
Adminsitracin Pblica a lo largo y ancho del pas, para que hagan de
esta Revista un medio de difusin de sus conocimientos, experiencias e
investigaciones; sus trabajos siempre sern bienvenidos.
1. Introduccin.
2. Antecedentes.
Estructura
2.1.El origen del municipio en Mxico.
2.2.Constitucin de Cdiz.
2.3.Tratados de Crdoba.
2.4.Constitucin Federal 1824.
2.5.Constitucin de 1817.
3. Situacin actual.
3.1.Origen de la prohibicin de reeleccin de ayuntamientos.
3.2.Marco jurdico municipal.
3.3.Ventajas de la reeleccin municipal.
3.4.Desventajas de la reeleccin municipal.
4. La Reeleccin en prospectiva.
4.1.Las cinco preguntas bsicas de la reeleccin municipal.
4.2.Declogo de Felipe Caldern Hinojosa.
4.3.Aumento del periodo de Ayuntamientos.
5. Reflexionesfinalesyconsideraciones.
6. Fuentes de informacin.
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1. Introduccin
De conformidad con el artculo 115 constitucional, el municipio es la
base administrativa y poltica de Mxico. En consecuencia, es tambin el
espacio geogrfico en el que se comparten las necesidades y la vida en
comn de los ms de cien millones de habitantes que en Mxico viven y
conviven. Con poco ms de dos mil quinientos municipios en el pas,
stos son tambin reflejo de la pluralidad social de Mxico.
Aunque la mayora de los municipios mexicanos son de caractersticas
rurales, principal origen del municipio en Mxico, la poblacin es cada
vez ms urbana pues se concentra en grandes zonas metropolitanas.
Consecuentemente, las necesidades de la poblacin se han ido
transformado de una generacin a otra, por lo que es indispensable
actualizar y modernizar a las instituciones polticas de Mxico, de
manera muy particular, el municipio.
Gobernado cada uno de ellos salvo los casos de usos y costumbres- por
un ayuntamiento de eleccin popular directa, integrados por un alcalde o
presidente municipal, sndicos y regidores, tienen en su haber una serie
de responsabilidades de competencia exclusiva que los hace el gobierno
ms cercano a la ciudadana y, en consecuencia, el de mayor
responsabilidad social y poltica.
Para contextualizar la importancia de este orden de gobierno, se enlistan
a continuacin una serie de competencias que les corresponden de
acuerdo al citado artculo constitucional:
aguas residuales. 2
b) Alumbrado pblico: reformado mediante decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 3 de febrero 1983.
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos: reformado mediante decreto publicado en el DOF el 23 de
diciembre 1999.
d) Mercados y centrales de abasto: reformado mediante decreto
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3. Situacin Actual
Como ya se especfico anteriormente, en el orden jurdico nacional el
municipio se encuentra regulado por el artculo 115 constitucional, en el
que se especifican las competencias de ste, su personalidad jurdica, su
integracin, as como otro tipo de regulaciones. En el segundo prrafo de
la fraccin primera de este artculo, se seala la imposibilidad de
reelegirse de manera inmediata, por lo que es necesario dejar pasar, al
menos, un periodo de tres aos, tiempo de duracin de un gobierno en la
mayora de los municipios del pas, para volver a postularse como
miembro de un ayuntamiento.
Por otra parte, las legislaturas de los estados determinan en las
constituciones locales buena parte de la legislacin referente a los
municipios, pues promulgan Leyes Orgnicas Municipales que norman la
vida poltica, econmica y social de aquellos, pero en las que
invariablemente se encuentra prohibida la reeleccin en el mbito
municipal.5
De manera descriptiva, los ayuntamientos en Mxico se integran por un
Alcalde o Presidente Municipal, sndicos y regidores. Sin embargo, no es
nica la nica manera en la que se integran, pues eso le determina, como
ya se dijo anteriormente, las legislaturas de los estados. En el caso del
Estado de Mxico, se eligen por planilla, y con un componente de
representacin proporcional para dar cabida a las expresiones
minoritarias en el cabildo; el nmero de sndicos y regidores est
determinado por la poblacin de cada municipio, a razn de:
a) Cuando se trate de municipios de menos de 150 mil habitantes, se
integran por un presidente, un sndico y seis regidores electos por
mayora, y hasta cuatro regidores por el principio de representacin
proporcional.
b) En municipios de ms de 150 mil habitantes y menos de 500 mil, se
eligen por mayora un presidente, un sndicos y siete regidores; hasta seis
regidores designados segn el principio de representacin proporcional.
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4. La Reeleccin en Prospectiva
Recientemente, el presidente Caldern dio a conocer una serie de
reformas en el mbito poltico dentro de las que se propone la reeleccin
consecutiva de alcaldes y dems miembros de los ayuntamientos hasta
por un periodo de doce aos.
En este orden de ideas, y en el marco de los festejos del Bicentenario de
la Independencia y el Centenario de la Revolucin Mexicana, en el caso
del gobierno del Estado de Mxico, se ha dado a la tarea de organizar
Foros de Reflexin en los que se debaten temas de trascendencia para la
vida nacional con el propsito de determinar qu tipo de nacin se quiere
para el siglo XXI. 9
En dichos Foros, el tema de la reeleccin se ha puesto sobre la mesa,
sobre todo, para el caso de ayuntamientos y legisladores. Por tanto, es
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6. Fuentes de informacin
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1. Introduccin
Deseo en primer trmino felicitar y agradecer a los organizadores del
XXVIII Congreso de la Organizacin Iberoamericana de Cooperacin
Intermunicipal, OICI; felicitarlos por su capacidad de convocatoria y
agradecerles por la amable invitacin.
Los asuntos analizados en estos congresos han sido sumamente
relevantes, desde el celebrado en Valladolid, en 2004, donde el nfasis se
puso en la democracia y el desarrollo local, destacando temas como la
sociedad abierta, la participacin ciudadana y la gestin de polticas
ambientales, entre otras, hasta la realizacin del XVII Congreso en
Cancn, hace dos aos, donde se trataron temas que conservan su
actualidad: el agua, la disposicin de residuos slidos, el transporte y la
vialidad urbana, la seguridad ciudadana y el financiamiento de los
servicios pblicos, que son algunas de las ms trascendentes
responsabilidades que tienen las autoridades locales en Mxico de
conformidad con la norma constitucional.
En esta ocasin, el Congreso aborda temas de la cooperacin
intermunicipal e internacional y las autonomas locales. Mi inters es
abordar el tema de la necesaria y conveniente colaboracin entre las
organizaciones de la sociedad civil, principalmente los organismos no
gubernamentales, y los municipios, para construir polticas pblicas que
fortalezcan el cumplimiento de las responsabilidades locales en materia
de medio ambiente, tomando para ello en consideracin criterios que se
han construido en experiencias internacionales producto de esta
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2. Contexto Poltico.
En Mxico los municipios estn atravesando por una aguda etapa de
crisis derivada de un desfase entre las responsabilidades y facultades que
les asigna la norma, con las posibilidades financieras, organizativas y
estructurales para cumplir con las mismas en el mbito local.
En el ao de 1983, bajo la tesis de la descentralizacin de la vida
nacional y en el marco de una aguda crisis financiera que haba
culminado con la nacionalizacin de la banca, el entonces Presidente de
Mxico, Miguel de la Madrid Hurtado, impuls la primera generacin de
importantes reformas al artculo 115 constitucional para el
fortalecimiento de los municipios. En 1999, poco antes que el Partido
Revolucionario Institucional (PRI) abandonara el poder presidencial, se
dio la ltima generacin de reformas al 115, en donde quedaron
plasmadas ambiciosas responsabilidades asignadas al mbito local por
excelencia: los municipios. A ms de diez aos de dichas reformas, el
horizonte poltico en Mxico est plagado de dudas sobre la viabilidad y
pertinencia de mantener las facultades constitucionales sin los respaldos
financieros y estructurales para darles cumplimiento. Es el caso del agua,
del manejo de los residuos, de la seguridad y la planeacin urbana, entre
otras.
El problema, en mi opinin, para los municipios, es que los temas que
dominan el debate de la vida nacional son de suyo relevantes pero no
bajan la vista al nivel local. En Mxico hoy se debate sobre el papel del
pas en el mundo, y en especial respecto hacia dnde deben fortalecerse
los lazos y dedicarse mayores esfuerzos de cooperacin: debemos
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Una amplia y documentada historia del Municipio Benito Jurez, Cancn, puede hallarse en: Macas
Richard, Carlos y Prez Aguilar, Ral Arstides. Cancn: los avatares de una marca turstica global. UQROOCONACYT. Ed. Bonilla Artigas. 2009.
IMCO. Competitividad Estatal de Mxico. Aspiraciones y realidad: la agenda del futuro. 2008. Versin en
pdf puede hallarse en www.imco.org.mx
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Ibid., p. 21. 5 Ruz Morcillo, Andrs. Organizacin del servicio y fuentes de suministro. Ponencia
presentada en el XXVII Congreso OICI. Los Servicios Pblicos Locales. 2009.
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Fayad Meneses,
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Amigos de Sian Kaan. Informe Preliminar. Estudio Estratgico de las aguas subterrneas de Quintana
Roo. Febrero 2008.
ASK. Ibid.
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Indice
Captulo I
Marco Terico
Captulo II
Rendicin de Cuentas y Transparencia
Captulo III
La Transparencia y Rendicin de Cuentas,
El caso de los entes locales en Mxico
Captulo IV
La Institucin del Personero en Colombia
Captulo V
Una Propuesta del Senado Mexicano
Captulo VI
Una OPA para Latinoamrica
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Medios de Control,
para la administracin local
Captulo I
Marco Terico
La administracin local en Iberoamrica, ha sido sometida, durante los
ltimos 50 aos, a una constante transformacin que ha mantenido como
una constante la aspiracin democrtica; sin embargo, no obstante la
generalizacin de exigencias en los campos de transparencia y rendicin
de cuentas, an no se ha concluido en una institucin que conjugue la
tradicin y la modernidad y que haga efectiva la democracia
participativa.
Por otra parte, pongo en evidencia la ingerencia grosera de los partidos
polticos en la vida institucional, que ha politizado a los congresos
nacionales y locales, prostituyendo las nuevas instituciones como es el
caso del Instituto Federal Electoral y los Locales; o los Institutos
Nacional y Locales de Transparencia y Acceso a la Informacin, que se
conforman, en el caso de Mxico, con la participacin de los Congresos o
Asambleas Legislativas, a travs de ellas se realiza la designacin de sus
integrantes, en base a los intereses de los partidos polticos mayoritarios
en lugar de buscar la nominacin de ciudadanos partidistas.
En esa virtud y conforme a criterios de reparto poltico entre
asambleistas, se designa a quienes van a integrar esos importantes
organismos, que por su origen deben ser autnomos8. En consecuencia, la
importante funcin electoral o la de transparencia verdaderos adalidades
de la democracia moderna, estn en entredicho y afectan nuestra vida
institucional.
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Emplearemos en este trabajo algunos vocablos derivados del ingls, producto de un Derecho
Administrativo Anglosajn, que posee un mayor desarrollo que en nuestro.
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El acceso a la informacin
La rendicin de cuentas
La transparencia
El monitoreo
La accin poltica o jurisdiccional por impulso de
un rgano ciudadano
Es el caso de la Institucin Mexicana de Contralora del Estado, que funciona en algunas entidades
locales como una Dependencia del Gobierno cuya funsin es la de inhibir y combatir la
corrupcin en el seno de la administacin
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Captulo III
La Transparencia y la rendicin de cuentas
El caso Mxico y sus entes locales
En Mxico, la creacin de agencias para la rendicin de cuentas es muy
reciente. Un ejemplo es el Instituto Federal Electoral creado en 1991; la
Comisin Nacional de Derechos Humanos (1992). Ms recientemente ha
sido creado el Instituto Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica (IFAI), organismos de jurisdiccin federal.
En abril de 2002, el Congreso de la Unin aprob la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
La ley establece que toda la informacin gubernamental en poder de los
organismos definidos por ella, es pblica y que los ciudadanos tienen
acceso a ella en trminos de lo que establece esa ley. Las peticiones no
requieren ser justificadas. Esta ley fue establecida para los poderes
federales y distintos rganos, pero por la naturaleza federal del pas,
excluy a los estados de la Repblica y a los municipios.
En la actualidad las 32 entidades federativas y el distrito federal han
establecido una Ley Particular de Acceso a la Informacin, no as los
municipios del pas.
La Ley de transparencia es obligatoria para los tres poderes del estado
(ejecutivo, legislativo y judicial). Los sujetos obligados, quienes deben
cumplir con las exigencias de informacin, son, adems de los tres
poderes, otras agencias pblicas y los municipios.
Los municipios, en su calidad de entes autnomos deban aplicar la ley
pero tenan la libertad de decidir si se asociaban con el Instituto de su
jurisdiccin para implementarla, o bien lo hacan por su propia cuenta.
La posibilidad de apegarse al Instituto dependa de la complejidad de la
estructura organizativa de cada municipio y del grado de participacin de
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Juicio Poltico
El marco jurdico correspondiente a la responsabilidad de los servidores
pblicos que origina en ltima instancia la procedencia del juicio
poltico, est conformado por cuatro ordenamientos fundamentales de
carcter federal: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la Ley
Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos y el Cdigo Penal
para el Distrito Federal en Materia del Fuero Comn y para toda la
Repblica en Materia del Fuero Federal.
La fraccin I del artculo 109 constitucional establece la procedencia del
juicio poltico para aquellos servidores pblicos de "alta jerarqua" (si
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Captulo IV
El Personero Municipal y los Derechos Humanos en Colombia
El municipio como unidad jurdico-administrativa esencial del Estado en
Colombia es la primera instancia para la defensa, proteccin y promocin
de los derechos humanos. El municipio enmarca la vida en sociedad, es
el escenario por excelencia para la interaccin humana y la generacin de
lazos naturales de vecindad, solidaridad y organizacin.
La democracia y los derechos humanos son esencialmente un ideal de
vida, una filosofa y una tica social. Formas, procedimientos y prcticas
sern democrticos en la medida que estn animados por el sentido que el
ideal democrtico atribuye a las relaciones sociales para estimarlas
moralmente buenas, que es la plena vigencia de los derechos humanos.
Es en este nivel abstracto y supuestamente universal donde cabe situarse
para desentraar qu significan los derechos humanos y el rol del
ciudadano en tanto sntesis de la buena vida social que predica la
democracia. Hombres y mujeres no transcurren en la vida movidos slo
por el instinto ni por la fuerza de las cosas.
La vida no es ya algo inexorable y definitivamente dado, sino la
posibilidad de construir algo segn las intenciones y motivos para vivir.
Ese algo es el proyecto individual y social de vida, de bsqueda de la
felicidad y de la realizacin como persona humana.
En el contexto de la gestin municipal no se trata simplemente que los
derechos humanos sean "promovidos", "protegidos" o "vinculados",
deben ser practicados y experimentados. Al adoptarse este enfoque, los
programas y proyectos que adelanten los gobiernos municipales y todas y
cada una de sus autoridades, deben preocuparse tanto por el proceso
como por los resultados en trminos de derechos humanos. De lo
contrario, las contradicciones inevitables no brindarn los resultados
esperados.
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Cabe aclarar que este anteproyecto corresponde a un grupo parlamentario de Senadores del
Partido Accin Nacional; no es un proyecto del rgano Legislativo Nacional.
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Introduccin
Nuevamente la Organizacin Iberoamericana de Cooperacin
Intermunicipal (OICI) abre la escena para el tratamiento riguroso de los
asuntos locales, que interesan por igual y de inmediato, a las autoridades,
la academia y los ciudadanos, en el espacio que conforma Iberoamrica,
que no se agota en una expresin territorial o geogrfica, pues, resulta ser
una realidad cultural de integracin nica, con particularidades relevantes
como expresin social, que destacan a travs de mltiples aspectos, en la
nueva realidad que dibuja la globalizacin, con marcados trazos de
irreversibilidad, por lo que adquiere la cualidad de referencia necesaria
para el enfoque de cualquier fenmeno relevante.
Un evento ms, este XXVIII Congreso Iberoamericano de Municipios,
que esta vez cuenta con el Municipio Bellavista del rea metropolitana de
Lima, como amable y eficaz anfitrin, as como con la colaboracin de la
Universidad Catlica, lo que pemite comprobar, una vez mas, la cercana
relacin entre ambas instituciones - Municipio y Universidad -, que
comparten en comn sus races medievales y su trnsito histrico de
civilidad, adems de su vocacin esencial por la vida colectiva. Con este
Congreso contina la prolongada y fructfera trayectoria de la OICI,
dedicando estaoportunidad al tratamiento sistemtico de la Cooperacin
Intermunicipal y la Autonoma Local, en tanto temas de trascendental
importancia, inters prctico, significado conceptual y actualidad, como
lo es, en general, el asunto de la vida local.
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Referencias
1 Diccionario de la Lengua Espaola. Op. cit.
2 Arnold J. Toynbee: Estudio de la Historia. Alianza Editorial. Madrid,
1970. Vol. 2. Pg. 294 y307.
3 Manuel Garca-Pelayo: Formas polticas de la Alta Edad Media.
Fundacin Manuel Garca-Pelayo. Cuaderno No 7. Caracas, 2003. Pg.
22-23.
4 Manuel Garca-Pelayo: La idea medieval del Derecho Fundacin
Manuel Garca-Pelayo. Cuaderno No 8. Caracas, 2004.
5 Ibdem. Pgs. 14-15 6 Manuel Garca-Pelayo: La Ciudad Mercantil
Medieval. En Revista de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas.
No 76. Universidad Central de Venezuela. Caracas, 1190. Pg. 132.
7 Manuel Garca-Pelayo: La Ciudad Mercantil Medieval. Op. cit.
Pag.139.
8 Ibdem. Pg. 142.
9 Adolfo Posada: El rgimen municipal de la ciudad moderna. Edicin
fascmil, con Estudio Preliminar a cargo de Enrique Ordua Rebollo y
Enrique Ordua Prada. Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
Madrid, pg. 49
10 Enrique Ordua Rebollo: Defensa de la autonoma municipal
iberoamericana. En prensa. Sobre el mismo tema y del mismo autor,
vanse: Democracia directa municipal Concejos y Cabildos Abiertos.
Federacin Espaola de Municipios y Provincias / Editorial Civitas.
Madrid, 1994. Historia del Municipalismo Espaol. Iustel. Madrid,
2005. Municipio, Democracia, Autonoma y Desarrollo Local, en II
Jornadas de Derecho Administrativo y Municipio. Universidad Catlica
del Tchira. San Cristbal, 2005
11 Al respecto puede verse W.E Jackson: LA estructura del rgimen
local ingles Instituto de Estudios de Administracin Local. Madrid,
1962. Jewell Cass Phillips: Rgimen y administracin municipal de los
Estados Unidos de Norteamrica. Instituto de Estudios de
Administracin Local. Madrid, 1963 12 Fernando Albi: La crisis del
Municipalismo. Instituto de Estudios de Administracin Local.
Madrid, 1966. Pg. 78.
13 Eduardo Garca de Enterra: La ordenacin jurdica de los transportes
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Con la Administracin Pblica observada en su hondura y su grandeza-se apoya el desarrollo del pueblo, no slo el despacho de los servicios y
la diligencia en las ventanillas. Contribuye al tono, al sentido, al proyecto
de nacin. Es protagonista de la historia. Posee signo moral. Asume las
tareas que la nacin dispone y las encauza como ella resuelve. Su
mandato se localiza en las decisiones fundamentales que la Constitucin
estipula. Ah est su escritura, no apenas en manuales, acuerdos y
circulares. En consecuencia, es un personaje de la justicia y la libertad.
No coincido con la idea --transformada en propuesta, en doctrina y
poltica, explcita o sigilosa-- de convertir al Estado en empresa, ni
transformar la funcin pblica en gerencia de bienes y servicios, ni
retirar al poder pblico los deberes que le conciernen con el pretexto
que hay operarios disponibles para gobernar con mano invisible.
en
de
de
de
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Muchas gracias.
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colofon
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