Nueva Metodología para La Determinación de Los Parámetros Básicos para El Diseños de Sistemas de Agua y Saneamiento Ante Riesgos Cimáticos

NUEVA METODOLOGA PARA LA DETERMINACIN DE PARMETROS DE DISEO BSICOS, EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMEINTO ANTE RIESGOS CLIMTICOS
-Ing. Clifton Paucar y Montenegro
CAPTULO
PLANIFICACIN
HIDRALICOS
DE
PROYECTOS
OBJETIVOS
1.1. INTRODUCCIN
1.2. PROBLEMTICA DEL CAMBIO CLIMTICO
REFERENCIAS GENERALES MARCO SOBRE EL EFECTO DEL
CAMBIO CLIMTICO A NIVEL MUNDIAL
REFERENCIAS GENERALES MARCO SOBRE EL EFECTO DEL
CAMBIO CLIMTICO EN EL PER
RESUMENES
DEL
IMPACTO
EN
INFRAESTRUCTURA
OCASIONADAS POR EL EVENTO CLIMTICO DE EL NIO 97-98
EN EL PER
IMPACTO EN ENERGA ESTIMADO EN LOS PRXIMOS AOS
POR EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
REFERENCIA GENERAL DE PRINCIPALES INUNDACIONES EN EL
PER (ANA)
REFERENCIAS DE EFECTOS DE MAYOR TRASCENDENCIA
OCURRIDOS EN EL PER DEBIDO A INUNDACIONES
REFERENCIAS DE PRINCIPALES DESLIZAMIENTOS Y HUAYCOS
OCURRIDOS EN LOCALIDADES DEL PER CON TOPOGRAFA
ACCIDENTADA
REFERENCIAS
GENERALES
DE
ALGUNAS
ZONAS
SUSCEPTIBLES A DESLIZAMIENTOS Y ALTO RIESGO EN EL
PERU
MAPA DE ZONAS SUSCEPTIBLES POR DESLIZAMIENTOSEN EL
PER
CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS
PROPUESTAS METODOLGICAS DE CARCTER NORMATIVO

PARA MITIGAR RIESGOS EN LOS PROYECTOS HIDRULICOS
1.3
PROBLEMTICA DE LAS OBRAS HIDRULICAS EN EL

PAS
IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS FRECUENTES Y LAS CAUSAS
QUE PROVOCAN LA DESTRUCCIN PARCIAL O TOTAL DE LAS
OBRAS HIDRULICAS CONSTRUIDAS EN DIVERSAS ZONAS DEL
PAS
REFERENCIAS GRFICAS DE LA PROBLEMTICA TRATADA
o EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
o EN ESTRUCTURAS DE CAPTACIN DE AGUA
1.4. DIAGNSTICO DE LA OCURRENCIA DE PROBLEMAS, EN

LA EJECUCIN DE LAS OBRAS HIDRULICAS
EN LA ETAPA DE PLANEAMIENTO
EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIN
EN LA ETAPA DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
1.5. PROPUESTA METODOLGICA

INTRODUCCIN
PLAN ESTRATEGICO EN LA PLANIFICACION DE ACTIVIDADES
DE LA METODOLOGA PROPUESTA PARA LA PLANIFICACIN DE
PROYECTOS PRODUCTIVOS SOSTENIBLES (PSAS) DE AGUA Y
SANEAMIENTO ANTE RIESGOS CLIMTICOS, INCENTIVANDO EL
DESARROLLO ECONMICO DEL ENTORNO Y LA POBLACIN A
NIVEL DE UNIDADES HIDROGRFICAS
o OBJETIVOS GENERALES
o OBJETIVO ESPECFICO
o PLANTEAMIENTO DEL PLAN ESTRATEGICO
- PLANES DE POLTICA NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL
- LINEAMIENTOS GENERALES DE ESTRUCTURACIN
- SELECCIN
DE
EQUIPOS
MULTIDISCIPLINARIOS
ESPECIALISTAS IDNEOS EN CADA FASE DEL PROYECTO
(EMEI)
- INVENTARIO Y DIAGNSTICO DEL ESTADO SITUACIONAL
DE LOS PROYECTOS EJECUTADOS
- AVANCES TCNOLOGICOS Y MODERNIZACIN
10
- FORMULACIN Y EVALUACIN DEL PSAS

- MONITOREO OPERATIVO
- GESTIN Y COMUNICACIN
- INCIDENTES
OPERATIVOS,
EMERGENCIAS EN LOS PSAS
DESTRUCCIN
- DIAGRAMA DE FLUJO DE UN PROYECTO PRODUCTIVO

SOSTENIBLE DE AGUA Y SANEAMIENTO (PSAS) EN LA
FASE DE PREINVERSIN
- ASPECTOS NORMATIVOS Y EJEMPLO APLICATIVO DE LA
METODOLOGA PROPUESTA
Bibliografa c/SC
11
12
OBJETIVOS:
1
Establecer
una
Establecer
que
la
cumplimiento
planificacin de un proyecto es un
obligatorio normativo nacional y
proceso sistemtico e integral con
reglamentario institucional para la
tratamiento holstico que deben
planificacin de los proyectos de
realizarlo
agua y saneamiento a ejecutarse
experiencia en su especialidad y
en el pas, que permita cumplir
atributos
con la conceptualizacin dada por
cindose a lo establecido en la
la Naciones Unidas; proceso que
Ley
en la mayora de los casos, segn
Pblico
los reportes de los organismos de
dispone
desarrollarlo
control
enfoque del marco lgico como
metodologa
de
institucional,
no
se
profesionales
de
General
con
planificador,
del
Presupuesto
LPSP(2007),
bajo
modelo
siendo la principal causa para no
consistencia, en todas las fases
alcanzar los objetivos previstos en
del ciclo del proyecto, las que se
el desarrollo de los proyectos, con
encuentran establecidas en el
eficiencia,
Sistema Nacional de Inversin
equidad
sostenibilidad, BID(2002).
Pblica
La
inversin,
definicin
conceptualizada
anlisis
el
desarrolla en forma adecuada,
eficacia,
de
que
SNIP(2000):
inversin
de
Pre
Post
dada por la ONU es la siguiente:
inversin que incluye estudios,
La planificacin es un proceso de
ejecucin,
seleccin de alternativas ptimas
mantenimiento
de
la
con las evaluaciones peridicas
asignacin racional y oportuna de
ex post, las que debern ser
los recursos escasos, con el fin de
especficas y diferenciadas para
obtener
que
cada uno de los componentes del
favorezcan a la sociedad, basado
sistema de agua tratada para
en un diagnstico que cubre todos
consumo humano y obras de
los factores relevantes que son
saneamiento
identificados
estructuras de aprovechamiento
accin,
con
vistas
resultados
como
problemas,
operacin
complementadas
que
contemplen
cuya correccin se plasma por
hdrico,
medios preferibles.
superficial, compuestas por obras

de
13
subterrneo
conduccin,
y/o
tratamiento,
distribucin, evacuacin de aguas
caractersticas
topogrficas
residuales,
potencialidad
en
tratamiento
recursos
reutilizacin, previa evaluacin de
naturales y en segundo orden la
riesgos
de
regin
no
urbanas
medidas
consideracin
estructurales
de
la
costa
en
menor
zonas
escala,
estructurales de atenuacin del
propiciando en ellos actividades
peligro
de turismo, agrcolas, ganaderos,
identificado
como
ocurrencia probable durante
el
de
proteccin
preservacin
periodo de diseo del sistema
ambiental entre otros ejecutadas
propuesto, adems de proponer
de acuerdo a las condiciones que
planes
exigen la diversidad geogrfica,
de
mejoras
modernizacin
progresiva
del
climtica,
hidrogeolgica
sistema que permita cubrir los
ecolgica de cada cuenca, sub
objetivos de servicio y seguridad
cuenca
para lo cual se usar mtodos
acondicionados a los programas
racionales y objetivos existentes,
mundiales de sostenibilidad global
adicionalmente la
metodologa
propuestas por la ONU, propuesta
propuesta contempla adicionar al
integral que al final deber contar
sistema
del
con el grfico de rentabilidad
mismo, obras complementarias de
versus riesgo para aprobar su
desarrollo
correspondiente
formando
econmico
parte
inclusivo,
micro
cuenca
viabilidad,
usando el caudal de conduccin
documentos
para la generacin de energa
econmicos-legales, que deben
hdrica, que interrelacionadas con
estar
la elica y solar, permitira en
cuantificados a partir de la fase de
primer orden iniciar las base del
pre
desarrollo econmico sostenible
especficos
en el tiempo de las comunidades
aceptados por la entidad y el rea
asentadas en las zonas rurales en
usuaria
extrema pobreza de la sierra y
ejecucin del proyecto.
selva del pas aprovechando sus
14
tcnicos-
claramente
inversin,
definidos
con
planes
programados
antes
de
iniciar
la
Bibliografa
Licha Isabel, Banco Interamericano de Desarrollo, BID (2002). Principios de Gestin
planteados por el BID para programas sociales, Gerencia Social en Amrica Latina.
BID. Washington DC.
Ley de Presupuesto del Sector Pblico, LPSP (2007). La metodologa del Marco
Lgico Ley N 28927, reafirmada y complementada en la reciente Ley de Presupuesto
del Sector Pblico para el ao fiscal 2012, Ley N 29812
Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley N 27293-SNIP (2000),
modificada por las leyes N s. 28522 y 28802, publicados el 25 de Mayo del 2005 y el
21 de Julio del 2006, respectivamente y por los Decretos Legislativos N s 1005 y
1091, publicados el 3 de Mayo del 2008 y el 21 de Junio del 2008 respectivamente,
cuyos lineamientos de gestin actual se establecen en la Directiva N 001-2011EF/68.01 aprobada mediante Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 el 09 de
Abril del 2011
15
16
INTRODUCCIN
La causa principal de que las obras pblicas ejecutadas en el pas no cumplan
con las expectativas de diseo inicialmente predeterminadas en la etapa de pre
inversin, referidas a eficiencia, eficacia, equidad y sostenibilidad en el periodo
de diseo establecido para su operacin y servicio, es un problema que tiene
como base la instruccin y formacin generalista del ingeniero civil en las
ctedras que se imparten en la carrera en el pas, temtica que fue abordada
por primera vez en forma minuciosa, amplia y colegiada con ocasin del primer
encuentro de Decanos de Facultad, Directores de Escuela y Directores de la
Carrera de Ingeniera Civil en el Per (EDCIC), desarrollada los das 6 y 7 de
Diciembre de 2000 en la ciudad de Lima organizada por el captulo
CIC(2000), del Consejo Departamental de Lima, siendo su Presidente el
Ingeniero Jos Velsquez Daz, evento que se realiz con el auspicio de
algunas universidades, as como de diversas instituciones, participando como
Decano de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Hermilio Valdizn de
Hunuco conformada en esos aos por las Escuelas de Civil e Industrial. Esta
problemtica se sigui tratando en aos siguientes con relativa periodicidad en
forma aislada, dinamizndose en cada universidad en la presente dcada con
motivo de la obligatoriedad de desarrollar los programas de autoevaluacin con
fines de acreditacin, sin que a la fecha se haya delineado polticas de
reestructuracin nacionales o regionales por parte de los rganos colegiados y
las autoridades acadmicas, continundose hoy en da en las universidades
pblicas y la mayora de privadas con casi los mismos currculos del siglo
pasado y aplicando segn la descripcin de Tapia(1992): metodologas de
enseanza
individualizada
bajo
el
enfoque
pedaggico
convencional
(Tradicional), caracterizada porque la direccin del proceso de enseanza

aprendizaje se centra en el profesor y porque se aplican tcnicas docentecntricas como las expositivas, interrogatorios dilogos, estudios de casos,
logrando como resultado la formacin de ingenieros generalistas o ingenieros
tcnicos de base amplia que conduce a una visin tcnica y no tecnolgica de
la profesin, impidiendo alcanzar la verdadera vocacin, limitando los campos,
reas, sectores y funciones de accin, incapacitados para adaptarse a los
rpidos avances de la ciencia que impide acceder con eficacia al cambiante
mercado de trabajo, modelo acadmico que tiene sus inicios a partir de un
estudio elaborado en 1980 por el Engineering Professors Conference de Gran
17
Bretaa, que se propuso adoptar dos modelos formativos claramente

diferenciados y como consecuencia, dos tipos distintos de grado, uno
reconocera la competencia del graduado para enfrentar exitosamente y
afrontar la responsabilidad de identificar y resolver problemas nuevos no
especificados, en la medida que se le presenten, por ello su formacin
enfatizara el entendimiento y las habilidades transferibles. El otro grado, de
menor categora que el primero, reconocera la competencia del graduado para
enfrentar exitosamente la responsabilidad de resolver problemas bien
especificados; por ello su educacin enfatizara el saber-como (know-how) y
habilidades especializadas. La Institucin de Ingenieros civiles de Gran Bretaa
reconoce hoy al primer grado como ingeniero (o tambin ingeniero diseador) y
al segundo como ingeniero tcnico. Ciertas carreras de ingeniera, por ejemplo
las de Massachussets Institute of Technology en Estados Unidos o las de
Imperial College of Science and Technology en Gran Bretaa, estn hoy
claramente definidas. Su objetivo en estos casos, es formar un ingeniero
diseador. Sus programas estn formados para formar un profesional capaz de
enfrentar problemas no estructurados, adoptar estrategias de solucin, emplear
pensamiento abierto, lateral y no posicionado, trabajando cuando sea
necesario y sin problemas en equipo y comunicar sus ideas con eficacia,
aptitudes y cualidades del que adolecen la gran mayora de ingenieros en
nuestro pas, temtica que fue abordado ampliamente en el EDCIC (2000),
llegndose a la conclusin luego de su discusin por un panel de destacados
profesionales que las consecuencias de las omisiones acadmicas de
formacin universitaria descritas se perciben en forma directa al encontrar
proyectos pblicos con contenidos no compatibles con la buena ingeniera,
generalmente copiados de algn lugar, aspectos dramticos que se observa
sobre todo en el interior del pas, prcticas inadecuadas y deficiencias sobre las
cules el Colegio de Ingenieros o la Asamblea de Rectores deberan tener
autoridad para corregirlas, pero la verdad es que no se tiene presencia ni
control de nadie sobre stos aspectos, ms an si se tiene en cuenta que la
mayora de los cargos pblicos en lo que es infraestructura est ocupado por
un ingeniero, si el ingeniero est mal formado no es difcil prever a que se va a
llegar y ante la ocurrencia recurrente de errores se hace necesario preguntarse
que est faltando y como corregirlas, ya qu el problema en la gran mayora de
profesionales no es solamente una deficiente formacin bsica sino tambin
18
profesional en lo referente a tica, al ceder al momento de definir proyectos a

intereses polticos personales o regionales dejando de lado las razones
tcnicas y econmicas; ante sta grave problemtica institucional heredada
del siglo pasado con rasgos de incidencia acentuada a la fecha, cabe destacar
los esfuerzos que hacen algunas universidades privadas, quienes han
dedicado parte de su tiempo en la evaluacin y anlisis del rol y el impacto de
la carrera de ingeniera civil en el pas, obteniendo resultados que han exigido
la adopcin de modelos formativos para que el futuro ingeniero logre
competencias para enfrentar con xito la solucin de problemas no
especificados de consenso multidisciplinario, habilidades con que cuentan muy
pocos Ingenieros a la fecha y que no tienen trascendencia significativa an en
el pas, por la incidencia de los profesionales formados con el modelo
convencional de quienes depende el mayor porcentaje de la formulacin,
evaluacin, control y ejecucin de los proyectos pblicos, por lo que es
imperativo y urgente proponer y ejecutar en consenso una reforma de la
educacin superior para revertir la situacin actual, aplicando una nueva ley
universitaria en el pas que sea coherente con la necesidad de desarrollarse
tecnolgicamente y no ampliar la brecha de diferencia que nos llevan adelante
los pases vecinos como Chile y Brasil y otros que han iniciados reformas
agresivas como el Gobierno de Ecuador por ejemplo que el 12 de Abril del
presente ao 2012, ha procedido a cerrar 14 universidades por psima calidad
acadmica luego que el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento
de la calidad de la Educacin Superior (Ceaaces) la evalu exhaustivamente
durante ao y medio, accin que es considerada por el Presidente Rafael
Correa como uno de los logros ms importantes de su gestin para el
desarrollo de su pas; por lo que teniendo en cuenta en base a la experiencia
de los pases industrializados (Alemania, Inglaterra, Francia, China) que el
desarrollo econmico de un pas se basa en las propuestas y resultados de las
investigaciones y adopcin de modelos de gestin implementadas y discutidas
en las universidades, en nuestro pas de no asumir medidas de evaluacin
drsticas y efectivas de racionalidad y efectividad en la formacin de
profesionales
idneos
para
encausar
nuestro
progreso,
seguiremos
despilfarrando dinero estatal en la ejecucin de proyectos ineficientes y que no

logran cumplir con los objetivos propuestos para los que fueron concebidos
inicialmente, quedando obsoletos, deteriorados o destruidos completamente
19
antes de cumplir con su periodo de diseo; historial estadstico que ninguna

Institucin pblica efecta en el pas, informacin bsica que
gestiones
gubernamentales de pases industrializados desarrollan normalmente para que

en base a stos diagnsticos implementen acciones de mejoras monitoreados
por los respectivos colegios profesionales, organismos de investigacin
cientfica
y las universidades en base a la discusin de los resultados de
trabajos de evaluacin y seguimiento llevados en forma ordenada y

responsable sobre la efectividad en el servicio que brinda la obra ejecutada,
que implica la obtencin de estndares de calidad desde el proceso de
concepcin del proyecto, pasando luego por las etapas de, diseo, ejecucin,
operacin y mantenimiento de las diversas obras a ejecutarse en el pas de
acuerdo a el requerimiento de las condiciones regionales de demanda,
climticas y riesgo. La poca efectividad en lograr los objetivos para los que
fueron construidos sistema de agua y saneamiento en nuestro pas se
muestran en las publicaciones de evaluaciones efectuadas de carcter general
por instituciones de control y seguimiento, organismos no gubernamentales o
programas de mejora financiadas por organismos internacionales para la
determinacin de metas y objetivos, que nos indican en resumen que si bien es
cierto que las polticas pblicas implementadas a la fecha en el pas por los
diferentes gobiernos de turno desde la dcada del 80 permitieron que tanto
instituciones pblicas y privadas realizaran desembolsos econmicos
significativos para incrementar la cobertura de servicios
de agua
saneamiento, no se ha tenido a la fecha la efectividad esperada sobre todo en

la zona rural, principalmente en localidades menores de 2000 habitantes,
donde el Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) ha
sido y es el principal organismo de financiamiento de las inversiones en
estos servicios (durante la dcada del 90 financi cerca del 80 por ciento).
segn ha quedado plasmado en el Manual de Operaciones para la ejecucin
del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR) el
cual regir las operaciones del Programa desde su aprobacin (2011) hasta
la fecha de cierre prevista para el 31 de Diciembre de 2013 en cumplimiento
del nuevo Convenio de Prstamo
N 7978-PE y el Convenio de Prstamo
vigente N 7142-PE con sus respectivas enmiendas, suscritos ambos entre la

Repblica del Per y el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento
(BIRF), el Vice Ministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS), a travs
20
de la UGP. El manual del PRONASAR (2003) establece que al 2011, del total
de localidades con servicio de agua potable, se estima que slo el 30 por
ciento recibe los servicios en condiciones apropiadas en cantidad, calidad y
continuidad; alrededor del 40% tiene sus servicios con problemas de
gestin y su infraestructura se encuentra en mal estado y, que el 30%
restante
tiene sus servicios
calculndose que
carecen
(JASS)
de
[1],
el
60
en estado deficiente o no funcionan,
por
ciento, de
Juntas Administradoras
que
se
de
encarguen
de
los
sistemas
Servicios
de
existentes
Saneamiento
la administracin, operacin y
mantenimiento de la infraestructura construida y, por lo tanto, la calidad de los

servicios expresada en trminos de cantidad, continuidad y calidad del agua
es deficiente. La experiencia de estos ltimos aos ha evidenciado que la
construccin
intervenciones,
determinantes,
de
infraestructura
olvidando
como
aspectos
nico
culturales
componente
y
en
las
socioeconmicos
como: participacin de la comunidad en la planificacin,
ejecucin, administracin, operacin, mantenimiento de los proyectos y la

educacin sanitaria, ha incidido en la baja sostenibilidad de los servicios y
como consecuencia no se ha logrado rentabilidad de las inversiones
efectuadas.
Forma parte tambin del espectro de causas que originan la problemtica
planteada al aplicar el diagrama de anlisis de problemas de Ishikawa
ineficacia
de
las
normas
reglamentos
existentes
que
[2],
la
determinan
procedimientos, sanciones y penalidades en la formulacin, evaluacin,

ejecucin y operacin de los proyectos, que en la mayora de casos los cargos
formulados se desvirtan en el proceso administrativo o judicial instaurado por
la inconsistencia, superficialidad, jerarquizacin e
incompatibilidad entre
normas del mismo rango en nuestra legislacin peruana cuyo estamento

ejecutivo se ha acostumbrado a legislar mediante decretos de urgencia y los
organismo estatales normativos en esta ltimas dcadas ha reducido y
compilado en una sola norma el nmero de artculos de leyes y reglamentos en
la adquisicin de bienes y servicios, ejecucin de obras, servicios de
consultora y asesora con el pretexto de abreviar y dar fluidez a los procesos,
en contraposicin al detalle objetivo y racional de los procesos, la evaluacin
singular de cada caso, la coherencia entre actividades precedentes y
21
sucesoras, controles, seguimiento, evaluaciones e instauracin de medidas

correctivas en el avance fsico- financiero del proyecto, la efectividad
sancionadora
entre otros aspectos tcnicos-econmicos-administrativos-
legales que han ocasionado una performance improductiva como valor

promedio resultante en la consecucin de proyectos pblicos en el pas,
considerando la rentabilidad como un parmetro obtenido del cociente entre el
beneficio durante la vida til del proyecto y su costo total que incluye el
mantenimiento y reemplazo de componentes para lograr un servicio eficiente.
Por lo que es de orden imperativo ante los resultados de los diagnsticos de
las acciones de control formuladas a las obras pblicas ejecutadas a la fecha,
proponer con urgencia cambios drsticos y sustanciales en la planificacin de
los proyectos de inversin pblica cual fuere su especialidad partiendo de exigir
que en le etapa de pre inversin participen profesionales con una experiencia
mayor a las de las etapas siguientes en funcin a la envergadura del proyecto
proponiendo como ejemplo un intervalo de aos de experiencia mnima entre 5
a 15 aos como mnimo para obras menores y mayores respectivamente; sta
propuesta se sustenta teniendo como antecedente segn datos de la Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de
Economa y finanzas el nmero significativo de proyectos de inversin pblica
en la ltima dcada que han tenido variaciones de sus montos referenciales de
inversin al pasar de la fase de pre inversin a inversin y que en muchos
casos han sobrepasado el 100%, obligando al sector e emitir Directivas como
la
001-2011-EF/68.01
que
limita
el
rango
de
sta
variaciones
especificndolas si son sustanciales o no sustanciales, por ejemplo para

proyectos mayores a seis millones de soles (S/. 6000000.00) el porcentaje
mximo de variaciones no sustanciales debe ser de 20%, para proyectos de
menor inversin 30 y 40%, aspecto que indica que existe la necesidad de que
quienes pre-dimensionen el proyecto deben ser especialistas del rea, con la
experiencia suficiente para concebir un proyecto con los componentes
necesarios y detallados que no sufra modificaciones significativas en las
siguientes fases de su desarrollo [3].
Teniendo como antecedente la problemtica abordada de la consecucin de
los proyectos pblicos en el pas, en el presente texto de contenido bsico
terico y en los siguientes complementarios en preparacin de carcter prctico
22
aplicativo, abordaremos la nueva propuesta metodolgica en las diferentes

etapas del ciclo de un proyecto de inversin pblica, correspondientes a la
consecucin y servicio de las obras hidrulicas destinadas para los servicios
bsicos de agua saneamiento en el sector urbano y rural proponiendo un
proyecto multifuncional que adems de servir para satisfacer las necesidades
de salubridad, propicien el aprovechamiento de la energa hidrulica que se
pierde en la cmaras rompe-presin o vlvulas reductoras de presin que en
nmero significativo forman parte de nuestras redes de conduccin de agua por
caractersticas de nuestra topografa accidentada en la sierra convirtiendo en
atributo o ventaja una deficiencia o debilidad fsica, que dinamizara las
economas deprimidas del ande peruano con la instalacin de equipos de
molienda de granos, mdulos de curtiembre, plantas lcteas, iluminacin
nocturna de centros educativos o plazuelas principales entre otros proyectos
complementarios a costos tarifarios por debajo de lo que ofrecen las lneas de
interconexin de las centrales hidrulicas o grupos electrgenos, stos
proyectos debern ser formulados segn caractersticas propias del entorno
geogrfico, econmico y social de los distintas regiones de la sierra, selva y
costa del pas caracterizada segn la realidad ecolgica del pas establecida
por el Consejo nacional del Ambiente, CONAM (2006), estudios que se inician en
1941 con la tesis Las Ocho Regiones Naturales del Per, del Dr. Javier Pulgar Vidal
(Costa o Chala, Yunga, Quechua, Suni, Puna, Janca o Cordillera, Rupa Rupa o Selva Alta y
Omagua o Selva Baja). Posteriormente aparecen la clasificacin ecolgica por
Zonas de Vida o Formaciones Bioclimticas (Holdridge - Tosi, 1956), y su
actualizacin con nuevos aportes y precisiones (regiones latitudinales) por Tosi y la
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN, 1976). En la
dcada del 80, surgen las Ecorregiones (Brack) y las Regiones Ecolgicas
(Zamora,
1988), seguidas por
las Provincias
Biogeogrfcas y Regiones
Latitudinales (UNALM, 1995), estableciendo en el mbito de influencia del

proyecto su interaccin estructura-naturaleza
[4],
partiendo de la obligatoriedad
de efectuar el anlisis y planteamiento tomando integralmente la unidad

hidrogrfica (microcuenca, subcuenca o cuenca) que lo alberga y de existir
incidencias se incluirn en el anlisis como mbito del proyecto las unidades
circundantes, definiendo plenamente las premisas de diseo para su desarrollo
sustentable que contemplen acciones de diseo, planificacin, ordenamiento,
gestin e ingeniera del territorio y del medio ambiente compatibles con la real
23
fenomenologa natural y antrpica del entorno fsico y cultural eminentemente

cambiantes de un ao a otro, estableciendo el espectro de daos esperados,
teniendo en cuenta la alta incidencia destructiva de los eventos naturales
recurrentes en el mundo causados por los cambios climticos cuyos periodos
cclicos de ocurrencia y tasas de retorno se acortan cada vez ms en el tiempo,
presentando mayor intensidad y efectos destructivos segn predicciones
cientficas reportadas por el IPCC[5], para el presente siglo segn contenido de
su informe especial presentado en la Conferencia Planeta bajo Presin
desarrollada en Londres entre el 26 y 29 de Marzo del 2012, siendo en nuestro
pas el de mayor impacto negativo por las precipitaciones causadas debido al
sobre calentamiento de las aguas del Ocano Pacfico cercanas a nuestro
litoral en la costa Norte ocasionadas por la corriente de El Nio, las cules se
prev que sern de mayor recurrencia y magnitud, predicciones que se
confirman con las inundaciones causadas en este ao en el mes de Abril por el
ro Amazonas que sobrepaso en nivel mximo histrico en los ltimos 20 aos
que eran de +117.00 m llegando a + 118.00 m. segn informes del Instituto
Nacional de Defensa Civil (INDECI), lo que confirma la tendencia pronosticada
por los cientficos para los prximos aos siendo necesario tomar las
previsiones correspondientes diseando polticas, planes, metodologas de
mitigacin y contingencia que es uno de los objetivos del presente texto al tener
en consideracin stos eventos y sus efectos desde la etapa del planeamiento
inicial de las obras si se tiene en cuenta que: En el mundo ms del 75% de la
poblacin se encuentra expuesta a peligros naturales como terremotos,
huracanes, sequas, inundaciones, los cules han ocasionado ms de 1.5
millones de muertes entre los aos 1980 y 2000. Sin embargo y pese a que
slo el 11% de la poblacin expuesta vive en los pases pobres, el 53% de
stas muertes ocurren en stos pases (PNUD 2004). Ello implica que los
peligros naturales no slo se debe al peligro fsico en s mismo, sino a las
condiciones de vulnerabilidad de la poblacin afectada, lo cual debe ser
tomado en cuenta en el proceso de identificacin, formulacin y evaluacin de
proyectos (MEF, 2007), que hace necesario e imprescindible formular
metodologas de aplicacin obligatoria en los proyectos valorando el riesgo,
usando los mtodos convencionales estadsticos aleatorios para determinar las
avenidas usando la hidrologa estocstica con datos histricos y de campo
disponibles, cuyo resultado deber ser corregido en funcin de coeficientes
24
obtenidos del anlisis y contraste de efectos en la zona de los reportes y

predicciones cientficas que han determinado el incremento de condiciones
crticas en cada zona del globo terrqueo, stos resultados determinaran el
dimensionamiento y tipo de cualquier obras, en el presente texto se abordara
las de agua y saneamiento como objetivo acadmico principal, en base a la
propuesta de una metodologa de tipo sistemtico e integral sustentable,
incluyendo la consideracin de proyectos complementarios de generacin de
energa hidrulica, sembro de agua, pesca, turismo, reforestacin, gasferos y
de enriquecimiento de tierra agrcola con la produccin de abono a partir de los
desechos orgnicos, para revertir el proceso de degradacin ambiental que
vivimos y recuperar nuestro hbitat, teniendo como base el parmetro de lmite
de escasez de agua de 2500 m3 por persona por ao y la disponibilidad hdrica
disponible para el ao 2010 y previstas para los aos, 2025 y 2050 para
nuestro pas establecida por la Red de Institutos Nacionales Iberoamericanos
de Ingeniera e Investigacin Hidrulica[6], bajo un enfoque del marco lgico
como modelo de anlisis de consistencia de cada actividad dentro del proceso
de cada fase en desarrollo del PIP permitiendo abordar eficazmente en cada
proyecto problemas del entorno mundial, como el cambio climtico y la prdida
de biodiversidad, polticas que la ONU exigir a todos los pases para que
incluyan en sus planes de gobierno como actividad prioritaria estableciendo un
marco mundial para el desarrollo de los objetivos de sostenibilidad global,
aspectos que sern abordados, discutidos e incluidos en el Acuerdo de Ro+20
a desarrollarse en el mes de Junio en Brasil. Por lo que teniendo en cuenta el
adelanto tecnolgico actual, todo proyecto integral y sostenible deber
formularse en base a los resultados de simulaciones de servicio extremas y
combinaciones de solicitaciones variables caractersticos del entorno en el rea
de influencia, usando para tal fin modelos fsicos a escala y/o modelos virtuales
cuyo uso se encuentra actualmente generalizado en pases desarrollados,
teniendo cuidado de calibrarlos a los requerimientos regionales propios, para lo
cual se hace necesario desarrollar en forma general rutinas de programas
manuales para zonas crticas, creando hitos de control y verificacin de
resultados para darle validez y confiabilidad necesaria al proceso de diseo
propuesto, aspecto que merece que el profesional planificador se encuentre
compenetrado con los lenguajes de programacin y la base terica de la
especialidad empleada.
25
CAPTULO 1: PLANIFICACIN DE LOS PROYECTOS HIDRAULICOS
IMAGEN N 01: Participantes del Encuentro de Decanos de Facultad, Directores de

Escuela y Directores de la Carrera de Ingeniera Civil - EDCIC (2000) realizada en el
Auditorio del Consejo Departamental del Colegio de Ingenieros de Lima, CIP-CD-Lima
los das 6 y 7 Diciembre del 2000, en la que participaron un gran nmero de
Universidades Estatales y Privadas con sus representantes entre los cules se
mencionan a:
o Universidad Nacional de Ingeniera
Ing. Javier Pique del Pozo
o Pontificia Universidad Catlica del Per
Ing. Juan Carlos Dextre
o Universidad Particular Ricardo Palma
Ing. Arnaldo Carrillo Gil
o Universidad Nacional Federico Villareal
Ing. Roque Snchez
o Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Ing. Elsa Carrera Cabrera
o Universidad Nacional Hermilio Valdizn
Ing. Clifton Paucar y Montenegro
Entre otras.
Se trataron los temas siguientes, desarrollndose actividades alternas.
o Rol de Ingenieros del Per
o Situacin Actual
o Talleres
o Diagnstico
o Exposiciones:
- Gestin Estratgica del Sistema Acadmico
Ingenieros: Luis Ros Alejos y Arturo Rossel C.
- Formacin y Acreditacin Universitaria
Ingenieros: Hctor Gallegos Vargas, Hugo Scaletti F., Elsa Carrera C.
- Especializacin y Certificacin
Ingenieros: Antonio Blanco Blasco, Arturo Rocha F., Humberto Astete W.
- Visin de la Formacin del Ingeniero Civil
Ingeniero: Virgilio Ghio
- Expectativas del Rol Profesional del Ingeniero Civil
Ingenieros: Fernando Pons Vargas, Julio de la Piedra, Alfredo Romero
(De izquierda a derecha: Ingenieros Clifton Paucar y Montenegro, Arturo Rocha Felices,
Jos Velsquez Daz, Antonio Blanco Blasco, Nstor Huamn Guerrero y Humberto
Astete Willis)
26
NUEVAMETODOLOGADECLCULOPARALADETERMINACINDEPARMETROSDEDISEOBSICOS,ENPROYECTOSDESANEAMIENTOANTERIESGOSCLIMTICOS
Ing. Clifton Paucar y Montenegro -
Referencias temticas
[1]
Las JASS son organizaciones comunales
[2]Tambin
llamado diagrama de causa efecto, siendo una de las diversas

herramientas surgidas a lo largo del siglo XX en mbitos de la industria y
posteriormente de los servicios, para facilitar el anlisis de problemas y sus
soluciones en esferas como los son: calidad de los procesos, productos y servicio,
fue concebido por el licenciado en qumica japons Dr. Kaoru Ishikawa en el ao
1943
[3]Temtica
abordada con ocasin de la Discusin y Anlisis de la Nueva Directiva del

Sistema Nacional de Inversin Pblica N 001-2011-EF/68.01, llevada a cabo en la
ciudad de Lima el 09 de Abril del 2011, teniendo como expositora a la Dra. Sheilah
Miranda Leo de la DGPM-MEF, evento auspiciado por el Ministerio de Economa y
Finanzas y el Instituto de Construccin y Gerencia
[4]
Trmino usado con frecuencia en exposiciones y publicaciones por el Dr. Arturo

Rocha Felices al referirse a la implementacin de planes metodolgicos para el
diseo de Obras Hidrulicas en el pas
[5]
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el cambio climtico (IPCC, por sus

siglas en ingls
[6]
Temtica tratada con ocasin de la VI Asamblea General y IX Reunin de trabajo

de la Red de Institutos Nacionales Iberoamericanos de Ingeniera e Investigacin
Hidrulica(RINIIIH), desarrollada en el Auditorio del Centro Peruano Japons de
Investigaciones Ssmicas y mitigacin de Desastres (CISMID) de la Universidad de
Ingeniera (UNI) en la ciudad de Lima el 01 de Diciembre del 2011
27
Bibliografa
Consejo Nacional del Ambiente-CONAM (2006). Informe Nacional sobre el Estado del
Ambiente, Lima, pp. 32.
EDCIC (2000). Encuentro de Decanos de Facultad, Directores de Escuela y
Directores de carrera de Ingeniera Civil desarrollado en la ciudad de Lima el 6 y 7 de
Diciembre del 2000, como parte de la Exposicin sobre Formacin y Acreditacin
Universitaria a cargo del Ing. Hctor Gallegos Vargas, teniendo como panelistas a los
Ingenieros Hugo Scaletti F., Elsa Carrera C. y Jos Velsquez D.
Programa nacional de Saneamiento Rural-PRONASAR (2011). Manual de
Operaciones del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural 2011-2013,
Lima, pp.8.
Tapia Lujn, Luis (1992). Metodologa de la Enseanza Universitaria, CENCAP,
Huancayo Per, pp. 147, 148.
28
1.1 PROBLEMTICA DEL CAMBIO CLIMTICO

Se describen a continuacin aspectos de inters con informacin actualizada
que debern ser discutidos por el equipo multidisciplinario a formular el
proyecto en la fase de pre inversin, profundizando la temtica en las fases
siguientes, determinando cuantitativamente su efecto en los componentes de la
obra y su inter relacin con las zonas de influencia y mbito del proyecto,
durante el perodo de diseo propuesto. En el presente texto se tratar sobre
sistemas de agua y saneamiento rurales y urbanas para cuyo anlisis y
evaluacin se tomar como unidad la micro cuenca o sub-cuenca o cuenca
hidrogrfica y su incidencia en las unidades adyacentes en forma obligatoria.
REFERENCIAS GENERALES MARCO SOBRE EL EFECTO DEL CAMBIO
CLIMTICO A NIVEL MUNDIAL
En
artculos
publicados
recientemente
por
SciDevNet
[7],
el
Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) sobre:

eventos climticos extremos, tendencia de cambio ambiental y el estado de
planeta nos brindan informacin actualizada sobre las predicciones cientficas
de primer nivel para ser tomadas en cuenta en la determinacin de coeficientes
de ajuste de los parmetros de diseo de las obras de agua y saneamiento en
base a la evaluacin estadstica de los datos histricos de precipitaciones,
escorrentas, temperaturas y otras caractersticas hidro-geomorfolgicas
necesaria para la determinacin de las caractersticas bsicas del proyecto:
dimensiones, materiales, rentabilidad, teniendo como base la
proyeccin
cuantitativa del desarrollo de actividades de mitigacin de riesgos durante el

periodo de diseo propuesto en el mbito de influencia de la obra, entre otros
parmetros limitantes que determinen la viabilidad del mismo, evaluacin que
se propone efectuar desde el desarrollo del perfil del proyecto para garantizar
las sostenibilidad del mismo. Por considerarlo de inters para los profesionales
proyectistas y evaluadores de proyectos multidisciplinarios se transcribe los
artculos publicados por SciDevNet a continuacin toda vez que tiene
predicciones vlidas para todo el presente siglo XXI, las que permiten adems
al ingresar a su sitio web, la profundizacin de la temtica tratada y el
intercambio de informacin y comentarios con especialistas del rea.
29
IPCC PREDICE EVENTOS CLIMTICOS EXTREMOS

(LONDRES)El cambio climtico podra significar temperaturas inusualmente altas y
mucho ms frecuentes en la mayor parte del mundo para fines del siglo, de acuerdo a
un informe especial sobre situaciones climticas extremas realizado por el Grupo
Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC, por sus siglas en
Ingles).
Es probable que un da muy caluroso que ocurre una vez cada veinte (20) aos, se
vuelva algo que suceda cada dos (02) aos, excepto en las latitudes elevadas del
hemisferio norte, donde es posible que se presente una cada cinco (05)aos, indic
Sonia Seneviratne, experta climatloga del ETH Zurich, el cual forma parte del Instituto
Federal suizo de Tecnologa.
Seneviratne dio una charla en la conferencia Planeta bajo Presin, la cual se llevo a
cabo en Londres durante la semana del 26 al 29 de Marzo.
La climatloga form parte de un grupo establecido dentro del IPCC durante 2009 para
compilar el Reporte especial sobre manejo de riesgos en situaciones extremas y
desastres para avanzar en la adaptacin al cambio climtico (SREX, por sus siglas en
Ingles), el cual se public el 28 de Marzo del 2012.
Los coautores del informe incluyen expertos en recuperacin de desastres y manejo de
riesgos, junto con miembros de las ciencias fsicas y disciplinas relacionadas con
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
El informe constituye la primera oportunidad en que un solo equipo ha sintetizado la
literatura cientfica sobre situaciones extremas, dijo Seneviratne durante la conferencia.
Evala observaciones y predice cambios en los extremos de temperaturas, lluvias
intensas y sequas para 26 regiones. De acuerdo al IPCC, ofrece un nivel de detalle
sin precedentes en lo concerniente a cambios observados y esperados en el clima y
situaciones climticas extremas, basados en una extensa evaluacin de ms de 1 000
publicaciones cientficas.
Seneviratne dijo que es probable que tanto la frecuencia de lluvias intensas como la
proporcin de agua cada proveniente de lluvias copiosas se incrementen en muchas
zonas del mundo durante este siglo. Una lluvia intensa diaria la cual ocurre una vez
en veinte (20) aos podr suceder cada cinco (05) aos o quince (15) aos.
Es probable que aumente la velocidad mxima promedio de un cicln tropical, pero la
frecuencia global de ciclones tropicales posiblemente disminuya o permanezca sin
cambios, manifest.
Se predice un aumento del clima seco para el sur de frica, noroeste del Brasil,
Europa Central, pases del mediterrneo y centro Amrica del Norte.
El informe tambin indica que las observaciones recolectadas desde 1950 sugieren que
es muy probable, con una certeza entre el 90 y 100 por ciento, que haya existido una
disminucin general entre el nmero de das y noches fras y un aumento en el nmero
de das y noches clidas.
Seneviratne indic que el informe encontr que muchas de las proyecciones incluidas
en el cuarto informe de evaluacin del IPCC, el cul fue dado a conocer en el 2007,
son slidas. Por ejemplo, las proyecciones relacionadas con las temperaturas
extremas. Sin embargo algunas proyecciones, como las relacionadas con sequas y
ciclones tropicales, necesitan ser revisadas basndose en nueva evidencia y
publicaciones.
El IPCC dice que las polticas para evitar, prepararse, responder y recuperarse de los
riesgos de un desastre pueden reducir el impacto de stos hechos y aumentar la
risiliencia de la gente expuesta a estas circunstancias extrema.
IMAGEN N 02: Se espera que las lluvias copiosas se

vuelvan ms frecuentes en muchas partes del mundo
durante este siglo. [7]
Flickr/IFRC
30
TENDENCIAS DE CAMBIO CLIMTICO SON HETEROGNEAS

(LONDRES)Los indicadores cientficos muestran que el cambio ambiental causado por
las actividades humanas contina en aumento, en algunos casos avanzando hacia el
punto de inflexin, ms all del cual podra no haber recuperacin, pero los indicadores
sociales brindan esperanzas de que la batalla para salvar el medio ambiente no est an
perdida, se sealo durante la conferencia internacional El Planeta bajo Presin ( que se
realiz entre el 26 y 29 de marzo del 2012), presentaron dos conjuntos de indicadores de
cambio ambiental, cientficos y sociales, y su comportamiento en dos periodos: entre
1950 y 2000, y a partir del ao 2000.
William Steffen, director ejecutivo del Instituto de Cambio Climtico de la Universidad
Nacional Australiana, inform que los indicadores globales fsicos, geolgicos y
biolgicos claves del cambio climtico, como los niveles de dixido de carbono, la
prdida de los hielos polares o de los bosques tropicales, contina en aumento desde la
dcada de los aos cincuenta del siglo pasado. Este aumento en las tendencias en el
siglo XX en general sigue sin disminuir en el siglo XXI, afirm. Segn Steffen, la prdida
de hielo en el rtico puede haber alcanzado ya el punto de inflexin, es decir un punto
de no retorno.
Sandra Daz, profesora de la Universidad Nacional de Crdova, en Argentina, advirti
que el crecimiento insostenible est pasando factura a los ecosistemas naturales, los
cuales estn perdiendo su diversidad.
Entre las prdidas graves de biodiversidad se incluyen muchas especies cruciales para
la cadena alimenticia, pero que carecen de la capacidad de adaptarse rpidamente a los
cambios, como los animales grandes y los peces que crecen y se reproducen
lentamente.
Es una buena receta para alcanzar algn punto de cambio abrupto que puede ser
irreversible, advirti Daz.
Tendencias similares se exhibieron en los indicadores sociales usados para medir los
cambios que afectan al desarrollo, la degradacin ambiental y el cambio climtico, como
el crecimiento demogrfico, el uso de la tierra y el consumo de energa.
Sin embargo la tasa de deterioro de los indicadores sociales se ha desacelerado, seal
Diana Liverman, profesora de geografa y desarrollo de la Universidad de Arizona,
Estados Unidos, cuyo trabajo consiste en evaluar las tendencias sociales que
demuestran si nuestra tayectoria se encamina a causar mas dao o a alejarse de l.
Hay signos positivos, subray. Liverman aadi que ha habido un drstico descenso
en las tasas de fertilidad humana, ls cules se han reducido a la mitad en nueve mil
millones de habitantes. Atribuye este descenso al mejoramiento del estatus de las
mujeres y de la educacin, as como el acceso a los anticonceptivos.
Otras seales alentadoras, son la disminucin de energa por unidad de crecimiento
econmico y la desaceleracin de la perdida de bosques tropicales a causa de la
agricultura, en algunos pases como Vietnam, donde los bosques estn brotando de
nuevo. Hay signos increbles de presin humana sobre el planeta, pero tambin hay
signos de que las cosas estn cambiando, precis.
IMAGEN N 03: Disminuye la prdida de bosques

tropicales, debido a la agricultura, pero aumentan
muchos otros indicadores del cambio ambiental. [7]
Flickr/gorik
31
EL ESTADO DEL PLANETA ES CRTICO, ADVIERTEN CIENTFICOS

(LONDRES)La tierra tiene solamente una dcada para salir de varios puntos
de inflexin ambientales, puntos a partir de los cules el dao se vuelve
irreversible, advirtieron cientficos.
Si se fracasa, es probable que seamos testigos de una serie de colapsos en
los sistemas de sustento de la gente, como los ocanos y el suelo, segn la
conferencia El Planeta bajo Presin desarrollada del 26 al 29 de Marzo,
importante reunin para salvaguardar el futuro del planeta.
La investigacin ahora demuestra que la continuidad del funcionamiento de
los sistemas de la Tierra, que ha apoyado el bienestar de la civilizacin
humana en los ltimos siglos, estn en riesgo, subray uno de los coautores
del documento sobre el cambio ambiental global en la primea declaracin
sobre el Estado del Planeta. Tambin admite que los cientficos no pueden
continuar como si no pasara nada.
Hemos documentado el problema y comprendido los procesos mucho mejor
de lo que ha sido nuestro compromiso con las soluciones, reconoci Mark
Stafford Smith, director cientfico de Climate Adaptation Flagship de la
Organizacin de Investigacin Cientfica e Industrial de la Mancomunidad
Britnica de Naciones (CSIO), la agencia cientfica nacional de Australia.
Johan Rockstrom, director ejecutivo del Instituto Ambiental de Estocolmo,
Suecia, seal que estaba totalmente sorprendido, de que los cientficos no
hayan respondido a preguntas como Cunta biodiversidad necesitamos para
mantener los paisajes de nuestra economa.
En una conferencia de prensa, expres: Yo y muchos cientficos seguimos
todava profundamente frustrados de no saber si nos encaminamos a un
aumento de temperatura de dos o seis grados, lo que no es satisfactorio para
los tomadores de decisiones.
La declaracin seala que tres cambios ocurridos en la ltima dcada hacen
estas advertencias cientficas cualitativamente diferentes de las anteriores.
El primero es que tras una dcada de investigacin, hay consenso de que
vivimos una nueva poca, el antropoceno, en el que los humanos estn
dominando los procesos a escala planetaria.
Segundo, la ciencia ha revelado que muchos procesos planetarios estn
interconectados, como lo estn, cada vez ms, la sociedad y la economa.
Esta interconectividad puede conferir estabilidad y acelerar la innovacin, dice
la declaracin, pero tambin nos deja vulnerables frente a las crisis abruptas y
rpidas.
Tercero, la investigacin social ha demostrado que nuestras formas actuales
de gobernar el cambio ambiental global no abordan eficazmente problemas,
como el cambio climtico y la prdida de biodiversidad. Muchos investigadores
sostienen que las alianzas locales, nacionales y regionales tambin son
necesarias como una pliza de seguro contra los fracasos de la gobernanza a
nivel global.
La declaracin respalda alguna de las ideas que se vienen promoviendo para
su inclusin en el Acuerdo Ro+20, que se concluir en la Conferencia de la
ONU sobre Desarrollo Sostenible del 20 al 22 de Junio del 2012 en Brasil.
Entre stas se incluyen: la necesidad de ir mas all del PBI (Producto Bruto
Interno) teniendo en cuenta el valor del capital natural cuando se mide el
progreso; un marco para el desarrollo de los objetivos de sostenibilidad global;
la creacin de un Consejo de Desarrollo Sostenible de la ONU para integrar
las polticas sociales, econmicas y ambientales a nivel global, y la produccin
regular de un anlisis global de sostenibilidad.
Un resultado clave de la reunin fue el acuerdo sobre la necesidad de impulsar
un esquema para reorientar la ciencia del cambio global, la llamada Tierra
Futura, que reunir una amplia variedad de disciplinas para responder
preguntas a las que la sociedad necesita hacer frente.
Irina Bokova, directora general de la UNESCO, presente en la reunin final,
alab la iniciativa Tierra Futura por no tener precedentes en su creatividad
Liz Thomson, coordinadora ejecutiva de la cumbre Ro+20, dijo en la reunin
que muchos de los mensajes de la comunidad cientfica, que ha hecho
campaa durante algn tiempo para llegar a un acuerdo en Ro+20, ya estn
32
en el borrador cero del documento final de Ro+20, y aadi que la

declaracin aumentar la presin sobre los polticos para transmitir el
mensaje y actuar en consecuencia.
El secretario general de la ONU, Ban Ki-Moon dijo en un discurso grabado que
impulsar una recomendacin de su grupo cientfico de alto nivel para que se
nombre un asesor cientfico.
Lidia Brito, copresidenta de la reunin y directora de poltica cientfica y
creacin de capacidades en ciencias naturales de la UNESCO (Organizacin
de la ONU para la Educacin, la Ciencia y la Cultura), seal: Tenemos un
mensaje positivo: un liderazgo fuerte de todos los sectores y el
aprovechamiento de nuestra mayor conectividad, nos brindan esperanzas de
que el riesgo de una crisis ambiental de largo plazo puede ser minimizada.
Sin embargo, algunos delegados opinaron que si bien la conferencia vincul a
cientficos naturales y sociales, tuvo menos xitos en atraer polticos y
representantes empresariales. Nigel Cameron, presidente del Centro de
Polticas en tecnologa emergentes, con sede en los Estados Unidos, dijo que
no vio en la reunin a inversores de riesgo o lderes de investigacin y
desarrollo de la industria alrededor de la mesa, y las razones para ello es que
la gente de la mesa no quiere que estn all. Y otros expresaron que los
cientficos podran estar sobrestimando la influencia que puedan tener. Carlos
Nobre, del Ministerio Brasilero de ciencia, tecnologa e innovacin, se refiri a
la cruda realidad del poder poltico contra la ciencia, no importa los buenos
que nos volvamos como comunicadores, tenemos que reconocer que es muy
efectivo bloqueando las acciones, coment
IMAGEN N 04: La conferencia reuni

cientficos/Planet Under Pressure [7]
33
3.000
REFERENCIAS GENERALES MARCO SOBRE EL EFECTO DEL CAMBIO

CLIMTICO EN EL PER:
En la serie de trabajos de Vargas (2009), funcionaria del Banco Central de
Reserva en el Per
[8],
se indican que los principales efectos climticos del
aumento de la temperatura estn asociados a:

a. El retroceso glaciar
b. El aumento de la frecuencia e intensidad del Fenmeno del Nio
c. Elevacin del nivel del mar
El
principal
efecto
invernadero (GEI) se
de
la
acumulacin
gradual
de
gas de efecto
estara manifestando actualmente en nuestro pas a
travs del retroceso glaciar. Segn el CONAM en los ltimos 22 a 35 aos se

ha perdido el 22% de la superficie glaciar
[9]
(equivalente a 7 000 millones de
metros cbicos 10 aos de consumo de agua en Lima), con un efecto mayor

sobre los glaciares pequeos y de menor cota
[10] .
En este sentido, se
proyecta que para el 2025 los glaciares del Per por debajo de los 5500
metros sobre el nivel del mar habrn desaparecido.
Este hecho tendra consecuencias negativas sobre la disponibilidad del agua

considerando que la mayor parte de los ros de la vertiente occidental de
nuestros andes [11] presentan un considerable caudal slo durante el perodo
de lluvias (diciembre-abril) mientras que para el perodo de estiaje (mayonoviembre) se abastecen ya sea por el escurrimiento por infiltracin de las
zonas altas o por la fusin del hielo de los glaciares (como ejemplo,
aproximadamente el 40% del caudal del ro Santa en perodo de estiaje
proviene de la desglaciacin [12] ).
As, un continuo proceso de desglaciacin generara inicialmente una mayor

circulacin del agua en los cauces alcanzando un mximo de disponibilidad
durante los siguientes 25 a 50 aos; luego del cual se iniciara una progresiva
disminucin, agudizando el perodo de estiaje y en consecuencia, reduciendo
la disponibilidad de agua para consumo humano, procesos industriales y
generacin de energa por fuente hidroelctrica. Sin embargo, estos efectos
pueden reducirse con la ejecucin oportuna de medidas de almacenamiento.
Por otro lado, el retroceso de los frentes glaciares junto con el incremento en la
34
intensidad de las lluvias producira la formacin de lagunas o glaciares

colgados; aumentando el riesgo de desastres naturales (huaycos, aluviones y
rebalses); afectando a las poblaciones de los valles interandinos del pas.
TABLA N 01:
FACTORES Y CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMTICO

Factores
Consecuencias
Menor contribucin al caudal de vertientes que
Desglaciacin de nuestros recursos
abastecen de agua para el consumo humano
hdricos de montaa
Aumenta el riesgo de desastres naturales como
huaycos, inundaciones, rebalses
Cambio en la densidad de las aguas ocenicas
superficiales
Aumento de la temperatura de ka
Afectara la frecuencia e intensidad del
superficie y del Oceno
Fenmeno del Nio
De darse condiciones similares al Ni:
Interrupcin del afloramiento de aguas sub
superficiales ricas en nutrientes por la
profundizacin de la termoclina
Disminucin de la productividad primaria en casi
50%
Reduccin de la fijacin de CO2 por parte del
fitoplancton de la costa peruana
Disminucin del agua en los suelos producira
sabanizacin de los bosques tropicales en el
este de la Amazona
Prdidas importantes de biodiversidad debido a
la extincin de especies
Disminucin de la productividad de importantes
cultivos as como la productividad pecuaria
Aumento del riesgo de inundaciones
Elevacin del nivel del mar
Prdidas en actividad langostera
Posible desaparicin de humedales en la zona
costera
Los daos estimados totales
[13]
para el Nio 1982-1983 ascienden a US$
3283 millones, mientras que el Nio 1997-1998 caus daos estimados en US$
3500 millones; equivalente a 11.6% y 6.2% del PBI anual de 1983 y
1998, respectivamente
[14]
.Estas estimaciones incluyen daos directos, daos
indirectos o flujo de bienes que se dejan de producir como consecuencia del

siniestro, entre otros daos secundarios. Si bien las prdidas absolutas
fueron muy similares, el impacto result mucho menor para el segundo perodo
considerando el mayor nivel de capital fsico e infraestructura en riesgo
respecto al perodo 1982-1983. A nivel sectorial se encuentran las siguientes
evidencias:
35
TABLA N 02 :
SECTORES
SOCIALES:
- Vivienda
- Educacin
- Salud
PRODUCTIVOS:
- Agropecuario
- Pesca
- Minera
- Industria
- Comercio
INFRAESTRUCTURA:
- Transporte
- Electricidad
- Otros *
Total
% del PBI
DAOS SECTORIALES DEL FENMENO DEL NIO

(Millones de dlares de 1998)
1982-1983
1997-1998
218
485
115
222
9
228
94
34
2533
1064
174
509
786
-
1625
612
26
44
675
268
532
497
32
3
1389
686
165
538
3283
3500
11.6%
6.2%
Fuente: Las lecciones del nio Per.CAF

*Incluye gastos de prevencin y atencin de la emergencia
36
RESUMENES DEL IMPACTO EN INFRAESTRUCTURA OCASIONADAS

POR EL EVENTO CLIMTICO DE EL NIO 97-98 EN EL PER
La inversin efectuada durante la etapa de emergencia y rehabilitacin del
Nio 98 asociada a la descolmatacin de canales y drenes, encauzamiento y
dique de ros, etc., ascendi a aproximadamente $ 168 millones; mientras
que el costo total de rehabilitacin y reconstruccin de la infraestructura
carretera (carreteras, caminos, puentes) ascendi a US$ 685 millones
(CONAM 2001).
Tabla N 03:
NIO 97-98: IMPACTOS EN INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE:
- Km. de carretera afectada
6 395
- Km. de carretera destruida
944
- N de puentes destruidos
357
SALUD:
- N de establecimientos afectados
511
- N de establecimientos destruidos
69
EDUCACIN:
- N de establecimientos afectados
216
- N de establecimientos destruidos
740
VIVIENDA:
- N de viviendas afectadas
93 691
- N de viviendas destruidas
47 409
Fuente: Compendio Estadstico de emergencias 2001-INDECI
Asimismo, los desbordamientos causados por la crecida de los ros tambin

afectaron
la
infraestructura
productiva
ubicada
en
los
mrgenes
en la desembocadura de los ros (industria camaronera, trucha, etc.)
37
IMPACTO EN ENERGA ESTIMADO EN LOS PRXIMOS AOS POR

EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
Al respecto, Vergara et al. (2007) estiman que la produccin de energa
anual promedio de la planta hidroelctrica Can del Pato (ro Santa), caera
de 1540 a 1250 GWh (+/-10.9%) con un 50% de prdida de abastecimiento
glaciar; y a 970 GWh (+/-14.2%) ante la desaparicin completa de dicha
fuente. As, calculan que el impacto econmico a nivel nacional se encontrara
entre US$ 106 y 212 millones al ao (bajo una adaptacin gradual a energas
alternativas) segn escenario de prdida de 50% de la fuente glaciar o prdida
completa, respectivamente
[15] .
REFERENCIA GENERAL DE PRINCIPALES INUNDACIONES EN EL PER

(ANA)
La autoridad Nacional del Agua brinda informacin actualizada respecto a
Inundaciones y de las actividades de prevencin que desarrolla el Instituto
Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
[16],
informacin de inters temtico
que merece revisarse antes de aplicar la metodologa propuesta en la presente

publicacin, cuyos aspectos de especial importancia se muestran a
continuacin, ANA(2008)
Generalidades.- El Per se encuentra situado en la parte central y occidental

de Amrica del sur, con una extensin 1,285.216 km2. Segn el ltimo
censo del ao 2007 cuenta con 28.220764 millones de habitantes. La
poblacin urbana equivale al 76% y la poblacin rural al 24% del total.
Por su ubicacin geogrfica, entre el Ecuador y el Trpico de Capricornio, le
correspondera un clima
abundantes, de altas
eminentemente tropical con
lluvias
temperaturas y vegetacin exuberante; sin embargo,
estas caractersticas se ven afectadas por la presencia de factores como:

La Cordillera de los Andes que atraviesa el territorio longitudinalmente, por la
Corriente Peruana de Humboldt, por el Anticicln del Pacifico Sur; lo cual da
como resultado un clima diversificado.
La Cordillera de los Andes hace que en el Per, se distingan tres ambientes
geogrficamente bien definidos: la costa, una franja estrecha de 80 a 150
km de ancho; lar regin andina o sierra, que constituye la altiplanicie andina y
la selva, que es un vasto sector amaznico.
38
Las mayores ciudades se encuentran en la costa, como Piura, Chiclayo,

Trujillo, Chimbote, Lima, Ica. En la sierra destacan las ciudades de Arequipa,
Cajamarca, Ayacucho, Huancayo y Cuzco. En la selva es Iquitos la ms
importante, seguida de Pucallpa y Tarapoto. El 54,6% de la poblacin
peruana vive en la costa, el 32,0% en la sierra y el 13,4% en la selva.
MAPA N 01: Mapa de regiones naturales del Per (ANA) [16]
Hidrografa.Segn el sistema de codificacin estndar internacional recientemente

aprobado (Pfafstetter), el Per cuenta a la fecha con
Hidrogrficas, distribuidas en tres vertientes:
39
159 Unidades
VERTIENTE DEL PACIFICO: Conformada por 62 ros: los ros de la

Vertiente del Pacifico se caracterizan porque slo transportan agua durante
la poca de lluvia, permaneciendo secos el resto del ao. Slo algunos ros
mantienen caudales significativos
a lo largo del ao, como los ros:
Tumbes, Chira, Santa, Rmac, Caete, Majes, Tambo. La precipitacin media

anual es de 600 mm, lo cual incluye a la costa y a las sierra proviniendo el
95% de esta ltima.
VERTIENTE DEL ATLNTICO: Conformada por 84 ros; los ros de esta
vertiente se caracterizan por una gran longitud, baja pendiente, son ros de
gran magnitud, profundos, navegables y de caudal regular , desaguan en el
gran Amazonas, que a su vez desemboca en el ocano Atlntico. La
precipitacin media anual en esta vertiente es de 2400 mm.
VERTIENTE DEL TITICACA: Conformada por 13 ros dispuestos en forma
radial y que confluyen en el Lago Titicaca. Son de recorrido corto y
pequeas pendientes. La precipitacin media anual de esta vertiente es de
700 mm.
Susceptibilidad ante Inundaciones en el Per
Las inundaciones en el Per son un problema recurrente cada ao, debido a
la estacionalidad de las precipitaciones en la regin andina, la cual tiene una
poca seca y una poca de lluvia bien diferenciada, esta ultima de diciembre
a marzo, sumado a los aos de presencia del fenmeno del nio hacen
que los caudales de los ros que bajan de la regin andina a la costa
aumenten varias veces su magnitud, desbordndose y ocasionando daos en
ciudades de la costa especficamente en la regin norte del pas, como:
Tumbes, Piura, y Lambayeque. Algunas veces estas inundaciones han
llegado a la ciudad de Lima con los desbordes de los ros Chilln y
Rmac. Igualmente inundaciones de gran importancia se han dado en la
costa sur del pas, en ciudades
como Ica, y Pisco las cuales han
dejado cuantiosos daos materiales.

En el caso de la regin amaznica, por las caractersticas propias de su
relieve, como una baja pendiente, la dinmica fluvial de los ros tienen una
tasa anual de migracin mayores a 200 m ros como el Ucayali y Maran,
estos suelen cambiar de cursos
inundacin
anteriores, esto
cada ao recuperando
no es
llanuras
de
problema cuando la presencia de
l a poblacin es nula, lo contrario ocurre cuando existen centros poblados
40
ubicados cercanos al cauce, como es el caso de la ciudad de Pucallpa.
MAPA N 02: Mapa de las principales unidades hidrogrficas del Per (ANA) [16]
Las inundaciones afectan igualmente en los meses de verano por las

intensas lluvias, en departamento como Amazonas, Junn, Loreto y Ucayali.
En la vertiente del Titicaca, las inundaciones se presentan mayormente por los
desborde de los ros Coata, Ramis, esto sumado a la falta de drenaje de las
reas urbanas y la topografa de la zona, hace que colapse el sistema de
drenaje. Las ciudades mas afectadas son Puno y Juliaca, igualmente en los
41
meses de verano, lo cual coincide con la poca de lluvia, acentundose con

la presencio del fenmeno del nio
MAPA N 03: Mapa de ciudades afectadas por las inundaciones (ANA) [16]
Prevencin-Intendencia de Recursos Hdricos (INRENA)

La intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA ahora Autoridad Nacional del Agua ANA. Cuenta con el
programa
de
Encauzamiento
de
Ros
y Proteccin de estructura de
Captacin PERPEC el cual viene impulsando la ejecucin de los Planes de

tratamiento de los cauces de
los
ros,
42
no obstante
la ejecucin
del
mismo
requiere
de financiamiento, del cual generalmente carecemos. Las
acciones consideradas en el Plan de Tratamiento son:

a) Mtodos Estructurales:
- Embalses de laminacin
- Modelacin y regulacin de cauces
- Proteccin
de
cauce,
travs
descolmatacin de cauce,
de
obras
de
defensa
riberea:
diques enrocados, muros de contencin
(gaviones, de concreto, etc.), espigones (de roca, gaviones, caballetes,

etc.), encausamientos.
IMAGEN N 05: Proteccin de cauces mediante espigones [16]
b) Mtodos de Gestin
- Conservacin
de
suelos
reforestacin:
tratamiento
de
laderas,
reforestacin de partes altas y de riberas de los ros

- Zonificacin y regulaciones legales: difusin de normas de faja marginal,
etc.
- Instalaciones de alarma y previsin
PERCEPCIN REMOTA
Las actividades en percepcin remota que se vienen generando en la IRH
son con carcter de generacin de informacin temtica, actualizacin de
cartografa base y monitoreo de la calidad del agua en lagunas y embalses,
sin embargo el tema de prevencin y monitoreo de ros y lagunas, con fines
de prevencin de desbordamiento e inundaciones no ha sido considerado
ACTIVIDADES EN PERCEPCIN REMOTA-IRH-INRENA
Cartografiado
de
Humedales/Actualizacin
43
de
lagunas
mediante
imgenes de satlite
Monitoreo de la calidad de agua en lagunas (Turbidez-TSD-TSI)
Test de Verificacin de campo
Mapa final de Humedales/Lagunas
Imagen Satelital Landsat TM
Turbidez de lagunas
IMAGEN N 06:
Imagen satelital Landsat TM [16]
IMAGEN N 07:
Cartografiado de imgenes satelitales [16]
IMAGEN N 08:
Monitoreo de Humedales [16]
IMAGEN N 09:
Monitoreo de calidad del agua [16]
REFERENCIAS DE EFECTOS DE MAYOR TRASCENDENCIA OCURRIDOS

EN EL PER DEBIDO A INUNDACIONES
Antes del 2012.- En la provincia de Ucayali - Contamana, Loreto Per, en
1986, 1992 y 2011 se produjeron tres grandes inundaciones por desborde del
ro Ucayali, trayendo como consecuencia la desolacin, hambre, enfermedades
y prdidas de sembros de los habitantes ribereos
a diecisis mil (16000) pobladores
[18];
afectando slo el 2011
en Juanjui -San Martn se registraron
ms de cuatro mil quinientos (4500) damnificados
44
[17],
[19],
paralelamente en otras
ocho regiones del pas dejaron dos mil (2000) damnificados en un solo da
[20];
entre el 07 y 09 de Enero del 2011 las regiones peruanas de Ancash, Cuzco,

Hunuco y Pasco soportaron inundaciones, deslizamientos de lodo y bloqueo
de carreteras debido a las intensas lluvias
[21];
entre el 12 y 14 de Febrero del
2011 debido a las fuertes lluvias registradas en el Sur del pas, zonas de
Ayacucho, Madre de Dios, Cuzco y Arequipa registraron daos de gran
intensidad.
El transporte, comercio y agricultura se han visto enormemente afectados a
nivel nacional [22].
IMAGEN N 10: Inundaciones que causan arrastre de lodo y piedras en poblados en

zonas adyacentes a los cauces de los ros en la Sierra del Per [22]
Inundaciones en el 2012.- Las inundaciones de Loreto 2012
[23],
es el evento
climtico de mayor incidencia que afecta el departamento de Loreto-Per.

Durante Enero hasta Febrero, Marzo y Abril del 2012 fueron los meses ms
lluviosos a lo largo de la Amazona Peruana. El rea ms afectada en Loreto
son caseros, pueblos y las costas de la capital del departamento, Iquitos. Esta
es la primera y la ms fuerte histrica serie de inundaciones de la historia de
Loreto, precediendo a las inundaciones ocurridas en 1986.
El clima hmedo en Loreto llev aguaceros y lloviznas causando daos e
inundaciones al departamento de Loreto desde Noviembre del 2011. El clima
45
lluvioso continu hasta inicios del 2012, y aument el nivel de agua en el ro

Amazonas, extensa corriente de agua que alimenta la mayora de los afluentes
loretanos, hasta 117 m.s.n.m. Desde Febrero y Marzo, varios pueblos estn
afectados (19209 familias damnificadas y 18400 afectadas), 26 mil hectreas
de cultivo estn inundados y el nivel de agua alcanz calles costeras de Iquitos.
Entre otros lugares afectados, es el departamento de Ucayali. Se prev que
despus de las inundaciones, en la poca de vaciante, aumentara el riesgo de
dengue y malaria, debido a la proliferacin de zancudos. Antes que las lluvias
provoquen el aumento de los ros en Loreto en Enero de 2012, un sutil clima
lluvioso empez en el departamento desde finales de Septiembre de 2011. En
Enero de 2012, en varias ciudades del Per, como Piura, Tumbes,
Lambayeque, Cusco, entre otros, inicialmente fueron afectados por intensas
lluvias.
Las lluvias fueron aumentando su fuerza, y se convirtieron en persistentes

aguaceros, que se descargaban cada noche. El 7 de Febrero del 2012, El
Comercio dio el primer reporte sobre un inusual incremento del nivel de agua
del ro Amazonas. Ms tarde, el 12 de Marzo del 2012 el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa report que los ros Huallaga (+133.68 m.s.n.m.),
Ucayali (+132.11 m.s.n.m.), Maran (+122.72 m.s.n.m.) y Amazonas (+117.06
m.s.n.m.) superaron los niveles de agua, y se declaro una alerta roja
hidrolgica. Desde el 14 de Febrero del 2012, se dio las primeras serias
inundaciones, y desde entonces, se tom medidas de emergencia para las
familias afectadas. El 21 de Marzo del 2012, el Gobierno Regional de Loreto
prepar un estado de emergencia en la regin, cuando haba 40000
damnificados por las inundaciones. Sin embargo, el estado de emergencia fue
finalmente declarado hasta el 30 de Marzo del 2012, cuando la cantidad de
damnificados aument hasta 100000, una accin tarda que fue mal vista por la
poblacin. En la misma fecha se report que el ro Amazonas se encontraba a
1.94 metros de su nivel normal. En Iquitos, los ros Haya y Nanay fueron los
causantes de las inundaciones. Las zonas ms afectadas fueron las
comunidades rurales del distrito de Beln, el barrio y Bellavista-Nanay.
Tambin vas principales como la Prolongacin Putumayo y la avenida La
Marina fueron afectadas.
46
Posible inundacin de alerta roja.- La tendencia es que contine creciendo.

Hay una alerta de lluvias en toda la sierra del sur y las aguas que se acumulen
llegarn indirectamente al Amazonas. Es posible que el ro crezca hasta la
tercera semana de Abril. Marco Paredes, jefe regional de SENAMHI.
Hasta la primera semana de Abril, el nivel de agua creci 118.62 m.s.n.m.,
superando la cota mxima de su anterior inundacin ocurri en 1986 (118.58
m.s.n.m.), y aproximndose hacia un peligroso 119 metros. Debido que el ro
Amazonas es alimentado por la regin surea de Arequipa, naciendo
especficamente en las faldas del nevado Misti, y el cual es un gran absorbente
de todas las aguas de la sierra, lugar donde las lluvias estn cayendo con
fuerza, el ro crece sin premeditacin. Marco Paredes, jefe regional de
SENAMHI, mencion que las lluvias irregulares se haba iniciado luego que el
fenmeno La Nia del 2011 dejara efectos climticos en la Sierra.
Hasta el 10 de Abril del 2012, el nivel del ro lleg a 118.78 m.s.n.m. y se

espera que suba en los prximos das. El mismo da, a las 16:26 (UTC-5), el
caudal del ro Amazonas alcanz rpidamente los 118.82 m.s.n.m. y crecera
15 cm. ms por la presencia de gota fra, que incrementara en la sierra sur y
central. La gota fra se presentara entre mircoles y sbado, y finalmente las
aguas acumuladas llegaran a Loreto en cinco das. SENAMHI pronostica que
el nivel del ro Amazonas llegara a un 119.20 m.s.n.m. de alerta roja. Paredes
explic que si logra alcanzar ese nivel las aguas del ro amazonas inundaran
las calles de la ciudad de Iquitos y colapsara el sistema de desague. El 11 de
Abril del 2012, se registr que el ro Maran alcanz los 124.30 m.s.n.m., y el
ro Ucayali decreci a los 130.98 m.s.n.m.
Daos.- El evento climtico est dejando 200 000 damnificados hasta la fecha.
Tambin quedaron afectados 500 centros educativos y 50 centros de salud. En
el distrito de Punchana en Iquitos, la inundacin lleg al cementerio La
Inmaculada, el cual podra ocasionar contaminacin del agua por los
cadveres. Debido a la cercana, los vecinos podra contraer enfermedades.
Ante un alarmante y continuo crecimiento, la luz elctrica fue cortada para
prevenir cortocircuitos devastadores. Tambin se report la aparicin de
extraos animales acuticos que atenta contra la vida de los afectados.
47
Reaccin.Apoyo nacional y medidas de emergencia.- El 5 de Abril del 2012, el Instituto

Nacional de Defensa Civil (INDECI) envi bienes y soporte a Loreto. Desde los
almacenes nacionales de INDECI, ubicados en Bagua, Amazonas, trasladaron
10 000 calaminas galvanizadas en transporte fluvial. Tambin, desde Tarapoto,
San Martn, se envi un lote importado de mosquiteros por va fluvial. El
presidente regional, Ivn Vsquez Valera, instal 40 albergues en Iquitos para
alojar a las familias damnificadas.
El 16 de Abril del 2012, el Presidente del Per Ollanta Humala visit Iquitos.
Humala sobrevol la ciudad en un helicptero, junto al Presidente regional Ivn
Vsquez Valera, el congresista de Loreto Vctor Isla y el Ministro de Salud
Alberto Tejada, para examinar la seriedad de las inundaciones, entreg 200
baos qumicos para problemas de saneamiento, e indic que el Ministro de
Salud y de Vivienda, construccin y Saneamiento permaneceran en Iquitos. En
el momento, Humala expres sobre la situacin: Es un tema que tenemos que
resolver, es una emergencia y no vamos a abandonar a las poblaciones
inundadas. Hay que plantear, en algunos casos, la reubicacin de ciertos
poblados, como Punchana. Mientras tanto, el Poder Ejecutivo del Per declar
en estado de emergencia masivo en 14 distritos de Loreto y Moquegua por 60
das. Ese mismo da, el Ministro de Salud Alberto Tejada orden el envo de
baos porttiles, alimentos, medicinas y herramientas, solicitados por el
Gobierno Regional de Loreto, para los distritos ms afectados de Iquitos como
Punchana y Beln. Estamos evaluando acciones para problemas sanitarios, lo
cual se podr evitar no solo con los baos porttiles, sino tambin con labores
de fumigacin y abatizacin Indic.
Un plan de reubicacin de las comunidades fue puesto en planes, y el centro
de Operaciones de Emergencia Regional (COER) fue solicitada para controlar
los problemas generados por las lluvias en Loreto. Otros lugares entraron en
alerta hidrolgica como Yurimaguas, Santa Cruz, Teniente Csar Lpez Rojas
y Lagunas, en la provincia de Alto Amazonas: as como Saquena, Alto Tapiche,
Capcio, Puinahua, Jenaro Herrera y Emilio San Martn, en la provincia de
Requena, tambin las localidades de Parinari, Urarinas y Nauta, en la provincia
de Loreto y Padre Mrquez, Contamana, Inahuaya, Pampa Hermosa y Vargas
Guerra, en la provincia de Ucayali.
48
El 9 de Abril del 2010, la provincia de Mariscal Ramn Castilla recibi 17

toneladas de harina, arroz, aceite vegetal y conservas de anchoveta para
alimentar a las localidades ubicadas en la frontera entre Brasil y Colombia a 2
500 familias damnificadas. Julio Kahn Noriega, el alcalde de la provincia aclar
que la mayora de las familias viven en extrema pobreza y han perdido todo,
desde cultivos de pan llevar, hasta sus animales, y que la creciente super a la
del ao 1999, donde la tercera parte de Caballococha se inund. Tambin, se
construy ms de 4 Kilmetros de Puentes. El mismo da, llegaron a Iquitos
representantes de la Organizacin Panamericana de la Salud y de la
Organizacin Mundial de la Salud, Celso Bambarn y Sonia Tavares,
respectivamente, Josu Vsquez, Elsa Ursula y Faviola Quiroz de Emergencia
de la Unicef y un equipo especialistas del Ministerio de Salud dirigido por Abel
Aliaga, unindose en apoyo al Comit Regional de Defensa Civil de Loreto. De
acuerdo al programa, al visitar los lugares afectados por las inundaciones, el
Estado Peruano enviara un informe a las Organizacin de las Naciones Unidas
para solicitar apoyo especializado.
Fumigaciones.- La primera etapa de fumigaciones culmin el 9 de Abril del

2012, ante el posible incremento del Aedes aegypti y brotes de enfermedades
como el dengue y malaria, la Direccin Regional de Salud realiz fumigaciones
en 87000 viviendas en la ciudad de Iquitos, y los distritos de Beln, San Juan
Bautista y Punchana desde mediados de Marzo. La segunda etapa est
programada a iniciarse en los siguientes das en los albergues usados para
alojar a los damnificados y elaboraron un horario especial de chequeo para
prevenir brotes de enfermedades.
Disturbios.- El 8 de Abril del 2012, 500 efectivos de la Divisin de Unidades

Especiales de la Polica desalojaron a tres mil personas del Instituto Nacional
de Innovacin Agraria (INIA) que desde hace tres das invadieron el lugar.
Inicialmente, el desalojo fue tranquilo, pero termin en un peligroso
enfrentamiento. La mayora de las personas portaron palos, piedras y
machetes. La gente explic que eran familias damnificadas en busca de un
lugar donde construir sus casas. Finalmente, la Divisin recuper el terreno,
con seis heridos y diez personas capturadas.
49
GRFICO N 01: Grfico sobre los niveles del ro Amazonas en 1986 (celeste), 2010 (amarillo), 2011 (gris) y 2012 (negro).
La lnea negra, en referencia a las inundaciones actuales, ha sobrepasado su nivel histrico, superando la mayora de los
registrados en su mximo alcance (lnea azul), y acercndose a los 119 m.s.n.m. [23]
50
NUEVAMETODOLOGADECLCULOPARALADETERMINACINDEPARMETROSDEDISEOBSICOS,ENPROYECTOSDEAGUAYSANEAMIENTOANTERIESGOSCLIMTICOS
IMAGEN N 11: Inundacin en la localidad de Bellavista-Nanay ubicada al Norte de Iquitos,

una de las zonas que ha sido afectada por las inundaciones en el ao 2012 [23]
IMAGEN N 12: Poblados rurales circundantes al Amazonas en la regin Loreto, donde las
inundaciones alcanzaron los techos de las viviendas [23]
51
IMAGENES N 13 Y 14: ZONAS URBANAS INUNDADAS EN LA REGIN LORETO [23]
REFERENCIAS DE PRINCIPALES DESLIZAMIENTOS

OCURRIDOS EN LOCALIDADES DEL PER CON
ACCIDENTADA
Y HUAYCOS
TOPOGRAFA
En el Per como en el resto de pases subdesarrollados se agudizan las

amenazas de desastre a causa de los cambios climticos que causan sequas
y precipitaciones extremas y por la creciente influencia de las actividades
humanas que incrementa la vulnerabilidad de los espacios fsicos ocupados,
con el crecimiento de ciudades en torno a las actividades productivas ms
rentables, como es el caso de la agricultura y la industria en la costa o la
minera en la sierra, la ubicacin de carreteras y centros poblados cerca de los
cauces de los ros, la ocupacin de terrenos de mala calidad para usos de
vivienda, la construccin de viviendas sin una adecuada regulacin y direccin
tcnica, la construccin de locales pblicos en lugares inseguros, la debilidad
de instituciones pblicas y privadas para incorporar en sus planes y polticas
estrategias para reducir los riesgos que afectan todos los aos la economa del
pas, prdidas que se vern incrementados en los prximos aos por las
predicciones de severidad climtica a darse en el presente siglo, que es
necesario revertir.
Enunciamos y mostramos algunas referencias grficas de algunos eventos
referidos a deslizamiento y huaycos de magnitud significativa ocurridos en
estos ltimos aos en el Per, que es necesario evitar y/o reducir sus impactos
en los siguientes aos en las temporadas de avenidas por las repercusiones
econmicas, sociales y ambientales que causan al pas, en desmedro de la
capacidad de afrontarlos por la ingeniera nacional en forma conjunta con
autoridades nacionales, regionales y locales.
El 5 de Abril del 2012 el INDECI, emiti un informe preliminar tras producirse
intensas lluvias en las zonas altas de Lima, que ocasionaron huaycos en
52
diversas zonas de los distritos de Chosica y Chaclacayo: En el distrito de

Chosica, los huaycos se registraron en los sectores La Ronda, Pedregal y a
la altura del Kilmetro 33 de la Carretera Central. En este distrito se han
reportado de manera preliminar, daos en viviendas que estn siendo objeto
de evaluacin de daos. En Chaclacayo, a la altura del puente Los ngeles,
en la quebrada Los Cndores, se han reportado daos en viviendas,
situacin que viene siendo evaluada por las autoridades locales de Defensa
Civil [24]
IMAGEN N 15: Huayco en el distrito de Chosica Lima - Per en el mes de

Abril del 2012 [24]
IMAGEN N 16: Vivienda anegada de lodo por el huayco ocurrido en el mes

de Abril en el distrito de Chosica-Lima-Per [24]
53
En el mes de Febrero del 2012 un huayco sepult animales y varias casas

del distrito de Machu Picchu, en el Cusco, con lo que un total de 16 familias
se vieron afectadas. El deslizamiento, adems, dej inhabilitada la va frrea
que conduce a Ollantaytambo, Aguas calientes y Machu Picchu dejando a
mas de 2 000 turistas varados. En otros sectores, el fenmeno afect
cultivos [25].
IMAGEN N 17: Deslizamiento de lodo en la el valle sagrado del Cuzco,

interrumpiendo la va vehicular y frrea hacia Ollantaytambo, Aguas calientes y
Machu Picchu en el mes de Febrero del 2012 [25]
IMAGEN N 18: Incremento de las aguas del ro Urubamba causada por las
precipitaciones intensas en valle sagrado del Cuzco, que origino inundaciones y
destruccin de su muros de encausamiento, plataforma de carretera vehicular y del
tren que conduce a la localidad de Aguas Calientes, paso obligado para visitar las
ruinas de Machu Picchu, ocurrido en el mes de Febrero del 2012 [25].
54
El desastre producido en Semana Santa del 2010 en la zona de Ambo,

Hunuco, por la avalancha de lodo y piedras que se formo por la formacin
de diques naturales de represamiento que se rompieron abruptamente
generando deslizamientos de terreno a lo largo de la quebrada Ishanca
debido a las persistentes lluvias y del clima alterado, desapareciendo 30
personas, 120 hogares y 600 damnificados [26].
IMAGEN N 19: Deslizamiento de lodo y piedras en la localidad de Ambo-HunucoPer en el mes de Abril 2010, causado por derrumbes de laderas en varios tramos
de la quebrada de Ishanca, por las intensas lluvias que actuaron como diques
temporales, desbordndose posteriormente originando la avalancha que causo
prdidas humanas y materiales [26].
IMAGEN N 20: Viviendas enterradas por el lodo y piedras en la localidad de AmboHunuco-Per. Esta zona haba sido identificada como zona de alto riesgo por las
autoridades locales y nacionales, sin que se hubiesen tomado medidas de mitigacin
[26].
55
REFERENCIAS GENERALES DE ALGUNAS ZONAS SUSCEPTIBLES A

DESLIZAMIENTOS Y ALTO RIESGO EN EL PERU
En el Per por su caracterstica fisiogrfica y la ocurrencia de precipitaciones
de mayor magnitud e intensidad que ocurren en stos ltimos aos por el
cambio climtico mundial y el deterioro ambiental generado por el hombre,
viene sufriendo de desastres recurrentes por inundaciones y deslizamientos
existiendo a lo largo y ancho de nuestro territorio nacional zonas susceptibles
de alto riesgo y vulnerabilidad. Por ejemplo se han identificado riesgo latente en
las siguientes ciudades tanto por desbordes en represas
como por la
presencia de crcavas y grietas profundas por erosin hdrica:
EN LA CIUDAD DE HUANUCO
Represa Mancapozo que es una de las principales amenaza de riesgo latente
para la ciudad de Hunuco, por las condiciones en que se encuentra la
estructura de represamiento que presenta filtraciones visibles y que en caso de
colapsar arrasara con todas los centros poblados de la microcuenca
conformada por los centros poblados de: Shismay, Llanquipampa, San Jos de
Paucar, Malconga, La Esperanza, San Roque, La Despensa, entre otros y al
represar el ro Huallaga propiciara la inundacin de la ciudad de Hunuco, por
lo que se hace de urgente necesidad planificar y ejecutar la medidas de
mitigacin y contingencia de la amenaza.
IMAGEN N 21:
IMAGEN N 22:
Laguna de Mancapozo en verano [27]
Filtraciones observadas en el dique [28]
La construccin de viviendas, escuelas, obras pblicas de agua y saneamiento,

electricidad, vas de acceso y la autorizacin Municipal de una gran Centro
Comercial Real Plaza, en una zona declarada como de alto riesgo en el Plan
Director de la ciudad de Hunuco elaborada por el INADUR (1998), sin que se
desarrollen medidas de control y mitigacin en la zona cuya erosin se acenta
56
cada ao, formando crcavas y quebradas pronunciadas que ante lluvias

permanentes e intensas, desencadenaran avalanchas que arrasaran la mitad
de la ciudad de Hunuco adems de embalsar el ro Huallaga, generando una
inundacin de grandes proporciones, que debi tambin haber ocurrido en
siglos pasados, como lo muestran los vestigios seos de especies marinas
encontradas en los cerros de la ciudad y el material erosionado por el agua que
existe en forma dispersa cerca a los cerros. Riesgo eminente que es necesario
abordar con seriedad y responsabilidad de autoridades locales y regionales,
como de los organismos colegiados, pblicos y privados.
IMAGEN N 23: Amenazas de deslizamientos en zonas de alto riesgo en la ciudad

de Hunuco [29]
57
EN LA LOCALIDAD DE CERRO DE PASCO

La represa de la laguna de Yanacocha por las condiciones de uso y el estado
del dique representa un riesgo latente para Villa Pasco y alrededores
IMAGEN N 24: Represa de Yanacocha en riesgo de colapso [30]
EN LA LOCALIDAD DE AYACUCHO
La represa de la Ancascocha con 110 aos de construida se encuentra con
peligro de colapsar en cualquier momento representando un riesgo eminente
para los poblados circundantes.
IMAGEN N 25: Represa de Ancascocha en riesgo de colapso [31]
58
EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA
Desde el ao 1994 se ha venido solicitando al Gobierno Central la reparacin
urgente de componentes en mal estado de la Presa de Poechos construida en
1972 con una capacidad de 1000 MMC, cuyo espejo de agua colinda con el
Ecuador; habindose identificado como las actividades ms importantes la
reparacin del aliviadero de compuertas del en donde se ubica el cuenco
amortiguador que ha causado erosin en el cauce del Ro Chira poniendo en
peligro la estabilidad de las estructuras del dique, al encontrase parte del
trampoln tipo sky en el aire, porque el agua a erosionado la tierra de soporte.
Mediante Ley 29609 se ha declarado de necesidad pblica, inters pblico y
prioritario la reparacin de los componentes necesarios de la represa para
minimizar el riesgo de colapso, teniendo como prioridad la proteccin del
cuenco amortiguador, para lo cual se ha consignado un Presupuesto de 32.9
millones de nuevos soles, adems de construccin de drenes y prolongacin
de canales existentes hasta por un monto de 56.9 millones las que se deben
concluir de inmediato para mitigar los efectos de las lluvias por la probable
presencia del evento climtico de El Nio el presente ao 2012.
IMAGEN N 26:
Vista satelital de la represa [32]
IMAGEN N 27:
Zona de descarga-Ro Chira [33]
59
IMAGEN N 28:
Cuenco amortiguador tipo sky [34]
IMAGEN N 29:
Descarga p/cuenco amortiguador al ro Chira [35]
IMAGENES N 30 y 31: Visita efectuada por alumnos de pregrado y del programa de

Profesionalizacin de la UNHEVAL, a la presa de Poechos-Sullana-Piura en el mes de
Diciembre del 2006. Se cont con el valioso apoyo y gua de Carlos Cruz Cabrera Ing.
responsable de la Operacin y Mantenimiento del Proyecto.
60
EN EL DEPARTAMENTO DE LIMA
La erosin que genera el ro Rmac en el cauce del Puente del Ejrcito pone en
riesgo la estabilidad de las estructuras existente representando un riesgo
latente a las viviendas, vas vehiculares y peatonales circundantes, el Ministerio
de Transportes y Comunicaciones encargo al Laboratorio Nacional de
Hidrulica de la Universidad de Ingeniera (LNH-UNI) en el ao 1997, realizar
el Estudio del Modelo Hidrulico en fondo mvil del ro Rmac, tramo Puente
del Ejrcito, en el que se efectu el estudio de la socavacin al pie del puente,
implementndose recomendaciones para su mitigacin, consistentes en
trabajos de mantenimiento del cauce aguas arriba de la estructura vertedora;
acortamiento en 11 m. de la poza disipadora de energa; colocacin de una
capa de enrocado; sustitucin del muro rgido al final del enrocado de
proteccin por una trinchera flexible; entre otras.
IMAGEN N 32: Cauce del ro Rmac aguas abajo del Puente del Ejrcito, erosionado con una
altura promedio de 15 metros causado por el estrechamiento a travs de los aos del cauce
que en 1613 era de 320 m., y hoy en da es de 40 m [36].
61
MAPA DE ZONAS SUSCEPTIBLES POR DESLIZAMIENTOS EN EL PER

Despus de 10 aos de intenso trabajo de investigacin (2000-2009), el Per
actualmente dispone de de una importante herramienta para prevenir y/o
minimizar los efectos de los desastres por peligros geolgicos, adems para la
ejecucin de proyectos mineros y energticos.
Se trata del primer Mapa de Susceptibilidad a los Movimientos de Masa, que
elabor el Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico del Per INGEMMET
(2010), presentada en el ltimo Congreso Geolgico Nacional desarrollado en
Lima en el mes de Setiembre del 2010
Estando nuestro pas ubicado en una zona de alta sismicidad y siendo

frecuentemente afectada por el fenmeno El Nio y otros eventos
excepcionales, se encuentra expuesto a sismos de gran magnitud, as como a
otros
eventos
geolgicos,
como
huaycos,
derrumbes,
deslizamientos,
aluviones, avalanchas y cadas de rocas, etc. En tal sentido, ste documento es

de extraordinaria utilidad para las autoridades, empresas y la sociedad civil
para trabajar con mayor eficacia en tareas de prevencin de desastres y futuros
planes de ordenamiento territorial, as como en la ejecucin de proyectos
mineros, energticos, construccin de carreteras, canales de irrigacin y
gasoductos, entre otros.
El referido mapa, demand una inversin de aproximadamente 10 millones de

nuevos soles y es el primero que se desarrolla en la regin andina, siendo el
resultado de trabajos de campo sistematizados, bases de datos geo-cientfica,
as como interpretacin de imgenes satelitales y fotografas areas. Se ha
tenido como herramienta bsica la cartografa geolgica concluida del pas.
Preparado por especialistas de la Direccin de Geologa Ambiental y Riesgo

Geolgico de INGEMMET, comprende una amplia base de datos que incluye
informacin de mapas geomorfolgicos, hidrogeolgicos, litolgicos, inventario
de peligros, peligrosidad y zonas crticas, entre otros.
El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico es un organismo pblico

descentralizado del Ministerio de Energia y Minas (MEM) que trabaja en el
mbito de las concesiones mineras e importantes trabajos de investigacin en
62
la bsqueda y localizacin de nuevos yacimientos mineros [37].
INGEMMET es la nica institucin del pas en desarrollar una sistemtica para

la investigacin de este tipo de procesos y en mantener actualizada una base
de datos de peligros geolgicos geo-hidrolgicos en el Per.
El objetivo del Mapa de Susceptibilidad por Movimientos en Masa en el Per,
ha sido plantear un modelo que establezca las zonas de mayor propensin a
este tipo de procesos con el fin de priorizar escenarios donde se desarrollen
estudios ms especficos de riesgo geolgico y contribuir as en la prevencin
de desastres a nivel nacional. Este mapa ha sido la base para el mapa de
Vulnerabilidad Fsica elaborado por el MINAM [38].
63
MAPA N 04: Mapa de Vulnerabilidad Fsica del Per [39]
64
PROPUESTAS METODOLGICAS DE CARCTER NORMATIVO PARA

MITIGAR RIESGOS EN LOS PROYECTOS HIDRULICOS
Con
ocasin
del
IV
Congreso
Internacional
HIDRO2011:
Obras
de
Saneamiento, Hidrulico y Medio Ambiente desarrollado del 20 al 21 de Mayo

del 2011 en la ciudad de Lima organizado por el Instituto de Construccin y
Gerencia (ICG) y del XVIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil CONIC
2011, desarrollado en la ciudad de Cajamarca - Per los das 28,29, 30 de
Setiembre y 01 de Octubre del 2011, el autor de la presente publicacin puso a
consideracin de la ingeniera del pas para su consideracin y discusin dos
propuestas normativas Paucar (2011), cuyo resumen introductorio son las
siguientes:
i. PROPUESTA NORMATIVA PARA LA PREVISIN CONTRA DESATRES
NATURALES Y ANTRPICOS EN OBRAS HIDRULICAS EN BASE A LA
NORMA AMERICANA USTD-MIL.882.
Los riesgos ocasionados por peligros (naturales, socio naturales y antrpicos),
afectan negativamente el capital productivo, como produccin agrcola,
existencias, instalaciones industriales; la infraestructura econmica como
puentes, carreteras, energa; y la infraestructura social como vivienda,
servicios bsicos de salud, educacin y agua potable. Todo ello tiene un
impacto negativo en las condiciones de vida de la poblacin, no slo en el
corto plazo sino tambin en el mediano y largo plazo, en trminos del
crecimiento econmico. En ese sentido es necesario que en la planificacin
de las polticas pblicas, y en particular en las inversiones realizadas con
recursos pblicos, se incorpore el anlisis de riesgo (AdR), para contribuir a la
sostenibilidad de tales inversiones (MEF, 2007).
Teniendo en consideracin la recurrencia cclica de eventos extremos

climticos en nuestro pas en stos ltimos aos generados en la mayora de
casos por la degradacin del entorno fsico causada por el hombre al ocupar
reas de riesgo para uso de viviendas y/o cultivos en nuestro pas
ocasionando prdidas humanas y materiales significativas, hacen necesario e
imprescindible incluir en la reglamentacin vigente para el planeamiento y
ejecucin de todo tipo de obras pblicas y privadas, incluir como requisito de
viabilidad y aprobacin del proyecto por los organismos estatales encargados,
la documentacin tcnica necesaria que determine el grado de riesgo de la
65
zona que ocupar el proyecto formulado en base al procedimiento establecido

en la publicacin denominada Pautas metodolgicas para la incorporacin del
riesgo de desastres en los proyectos de inversin pblica (AdR) publicada en
el ao 2007 por la DGPM del MEF, con el apoyo del Programa de Desarrollo
Rural
Sostenible
de
la
Deutsche
Geselistchaft
fr
Technische
Zusammenarbeit GTZ (Cooperacin Tcnica alemana) y por el Manual

Bsico de Estimacin del Riesgo desarrollado por la Unidad de Estudios y
Evaluacin de Riesgos (UEER) de la Direccin Nacional de prevencin
(DINAPRE) del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), aprobado con
Resolucin Jefatural N 317-2006-INDECI del 10.06.2006 y el procedimiento
simplificado aplicable a los PIP que aprueba la comisin Multisectorial de
prevencin y atencin de desastres (CMPAD) autorizado mediante R.M. 0372005-EF-15, en base a cuyos resultados debern adecuarse la metodologa
de identificacin de las medidas de mitigacin, verificacin y seguimiento de la
reduccin del riesgo segn el procedimiento establecido por el Departamento
de Defensa Americana MIL-STD-882D, cuya aplicacin ya se viene usando en
nuestro pas en la construccin y puesta en marcha de infraestructura
productiva, como por ejemplo el Gasoducto Camisea-Lima (WALSHTGP,2005),
normativa
que
complementa
la
propuesta
metodolgica
implementada en el presente trabajo expositivo de tratamiento del Riesgo

(TdR) que tiene como resultado final la estructuracin grafica de la CURVA
RIESGO RENTABILIDAD del PIP que se pretende sea de presentacin
obligatoria para la aprobacin de la viabilidad en el MEF.
ii. PROPUESTA NORMATIVA PARA LOS CONCRETOS USADOS EN OBRAS

HIDRALICAS EN BASE A LAS NORMAS INTERNACIONALES ACI-350 Y
USBR-USA
Teniendo en consideracin que en los procedimientos de diseo de concretos
en contacto permanente con agua deben establecerse consideraciones para
cubrir requerimientos de servicio y baja permeabilidad en primer orden y las
de resistencia-estabilidad complementariamente, en el presente trabajo se
propone la inclusin de prrafos de texto en la Norma E.060 capitulo 4
referido a requisitos de durabilidad del C A y el correspondiente a
Informacin Bsica de la Norma OS.100: Consideraciones bsicas de diseo
de Infraestructura Sanitaria del Reglamento Nacional de Edificaciones,
66
aprobada mediante D.S.N 011-2006-VIVIENDA (RNE,2009) en vigencia a la

fecha, que obliguen a las instituciones pblicas a usar concretos con diseos
que cubran las caractersticas bsicas de servicio requeridas como
estructuras de conduccin o almacenamiento temporal de agua cruda en sus
distintas presentaciones, clara, turbia, con
transporte de sedimentos o
material orgnico propio de las aguas negras y condiciones de exposicin

climtica severa.
De sta forma las instituciones pblicas del pas a nivel nacional, regional y
local exigirn a sus unidades operativas de ejecucin la elaboracin de
reglamentacin tcnica interna caracterizada a las solicitaciones de servicio
de la obra hidrulica y condiciones de exposicin climtica de la zona de
influencia del proyecto, las que se cumplirn con acciones de implementacin
de condiciones mnimas de equipo y personal tcnico especializado para el
diseo y obtencin de un concreto de resistencias adecuadas que impidan su
rpido desgaste y obsolescencia, caracterstica recurrente a la fecha en la
mayora de obras evaluadas, propiciando el deterioro parcial o total en
periodos cortos de uso, sin que logren cumplir en la mayora de casos ni
siquiera con el 50% del periodo de diseo establecido atentando contra la
rentabilidad del proyecto y consecuentemente en perjuicio econmico del
estado.
En base a la identificacin de las causas que generan el rpido deterioro de

las estructuras de concreto de los proyectos hidrulicos de pequea y
mediana envergadura se concluye que stas se generan al no cumplir en
forma estricta con los procedimientos de evaluacin existentes en las
propuestas de diseo, colocacin en obra, controles y evaluacin peridica de
daos para el desarrollo de actividades de reparacin y mantenimiento de
acuerdo a un plan pre establecido con la asignacin presupuestal
correspondiente, por lo que se ha elaboran una matriz estratgica de gestin
en sus diferentes fases de desarrollo a fin de superar stos problemas en
base a la aplicacin de las recomendaciones de autores nacionales para el
diseo, preparacin, control y mantenimiento del concreto en ste tipo de
obras, las que deben ser caracterizadas al entorno geogrfico, climtico y de
tecnologa constructiva por las reas ejecutoras de las instituciones pblicas
67
en nuestro pas, complementadas con las normas y recomendaciones

tcnicas internacionales para el diseo de concreto en contacto con agua del
ACI-350 (RIVERA FEIJOO,2000 y ACI 350R,2006) y del BUREAU OF
RECLAMATION -USA, Design of small canal structures (USBR,2003).
Esta propuesta ha sido acogida por organismos y profesionales involucrados

en la temtica tratada, tal es as que la ponencia ha sido publicada por la
Asociacin de Productores de Cemento (ASOCEM)
del Autor y el Instituto de
[40],
con la autorizacin
Construccin y Gerencia (ICG), as mismo la
Editorial Acadmica Espaola - LAP LAMBERT Academic Publishing GmbM/

Co.KG ha solicitado autorizacin para publicarlo en forma de libro impreso y
poner a disposicin de un pblico ms extenso en Amrica y Europa
[41],
esperando que luego de su discusin, debate y aportes complementarios sea

puesta en prctica formando parte de la normativa nacional como
procedimiento obligatorio, permitiendo mejorar los estndares de calidad en
las formulacin, ejecucin y operacin de las obras hidrulicas en el pas.
68
Referencias temticas
[7]
SciDevNet es la Red de Ciencia y Desarrollo que proporciona noticias,

anlisis, guas prcticas , ofertas de trabajo y otras informaciones sobre cambio
climtico, energa, ciencia, tecnologa y el mundo en desarrollo en su pgina
web www.scidev.net/es
[8]
Paola Vargas se desempeaba como Especialista en Crecimiento Econmico

del Banco Central de Reserva del Per, al publicar su serie de documentos
de trabajo N 2009-14. Actualmente, labora en el Banco Interamericano de
Desarrollo.
[9]
El Per cuenta con 18 cordilleras glaciares
[10]El
volumen y superficie de masa glaciar derretida es inversamente

proporcional a la superficie y altura de los glaciares.
[11]Algunos
de los ros que poseen glaciares en las nacientes de sus cuencas son:
Ro Santa (Ancash), Pativilca, Huaura, Rmac, Lurn, Caete (Lima) y Ocoa,
Majes y Siguas (Arequipa).
[12]Bradley,
Vuille y Vergara (2006)
[13]Las
Lecciones del Nio - Per. CAF. Los estimados se expresan en dlares a

precios del 1998.
[14]Expresados en
dlares de 1998 para su comparacin.
[15]Bajo
un escenario de racionamiento energtico el rango de costos fluctuara

entre US $ 748 y $ 1503 millones al ao.
[16]Informacin
sobre Inundaciones preparada por la Autoridad nacional del agua

(ANA) y de las actividades de prevencin que desarrolla el INRENA, ubicadas
en la direccin www.rimd.org/advf/documentos/ 4962879bcbe32 .pdf
[17]Informacin
en imgenes de las inundaciones producidas en la Provincia de

Ucayal-Contamana, Loreto, Per, en 1986,1992 y 2011, difundida en You Tube
por la Fundation AAS.Inc.USA
[18]http://es.wikipedia.org/wiki/R%c3%ADo_Ucayali
[19]http://elcomercio.pe/tag/28590/san-martin
[20]http://elcomercio.pe/peru/699066/noticia-intensas-lluvias-regiones-dejaron-dos-
mil-damnificados
[21]http://www.larepublica.pe/09-01-2011/inundaciones-por-lluvias-afectan-cuatro-
regiones-de-peru
[22]http://www.larepublica.pe/14-02-2011/lluvias-e-
inundaciones-causan-estragos-
en-el-sur-de-peru
[23]Publicacin
de wikipedia org/wiki/inundaciones_de_Loreto_de_2012
[24]http://www.larepublica.pe/05-04-2012/lea-el-informe-de-indeci-tras-los-
huaycos-que-afectaron-chosica
69
[25]http://www.obervadorglobal.com/machu-picchu-bloqueada-f5325-html
[26]http://www.miguelegusquizaworpress.com/2010/04/09/huaycos-en-elperu
-sus-
efectos-catastroficos-y-la-falta-o-debil-planificacion
[27]http://www.malcolmallison.lamula.pe
[28]http://www.mide.com.pe/ruben-alva-ochoa-php
[29]Informacin
contenida en el Plan Director y Estudio de Vulnerabilidad de la

ciudad de Hunuco MPHCO / INADUR 1998
[30]http://www.napa.com.pe
[31]http://www.andina.com.pe
Autoridad Nacional del Agua, ANA-Per
[32]http://www.infraestructuraperuana.blogspot.com
[33]http://www.panoramio.com
[34]http://www.santiagodepiura.galeon.com
[35]http://www.sullanaturistica.pe.tripod.com
[36]http://www.skyscropercity.com
[37]http://www.larepublica.pe/sociedad/03/08/2010/peru-tendra-mapa-contra-
desastres-geolgicos
[38]http://www.peligrosgeologicosen
el peru.blogspot.com/2010/04/nuevo-mapa-
del-ingemmet-zonas-mas-htm
[39]http://www.geoservidor.minam.gob.pe
[40]Asocem-Actualidad
Nacional N 1/Junio 2011 (http://www.esocem.org.pe)
[41]http://www.eae-publishing.com
70
Bibliografa
Autoridad Nacional del Agua-ANA (2008). Inundaciones en el Per, presentado
por Erick Garca-INRENA, Lima, Per
Instituto Geolgico, Minero, Metalrgico-INGEMMET (2010).
Susceptibilidad por Movimientos en Masa en el Per, Lima, Per
Mapa
de
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano-INADUR (1998). Plan Director y Estudio

de Vulnerabilidad de la ciudad de Hunuco, Municipalidad Provincial de Hunuco,
Per
Paucar y Montenegro, Clifton (2011). Propuesta Normativa para la previsin de
desastres naturales y antrpicos en obras hidrulicas en base a la norma
americana USTD MIL.882, XVIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil,
Cajamarca, Setiembre-Octubre 2011, pginas 299-308
Paucar y Montenegro, Clifton (2011). Propuesta Normativa para los concretos
usados en obras hidrulicas en base a las normas internacionales ACI-350 y
USBR-USA, XVIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil, Cajamarca, SetiembreOctubre 2011, pginas 289-298
Vargas Paola (2009). Documentos de trabajo N 2009-14, Banco Interamericano
de Desarrollo, Lima-Per
71
72
1.2 PROBLEMTICA DE LAS OBRAS HIDRULICAS EN EL PAS

La temtica tratada en el presente captulo ha sido expuesta por el autor en los
Congresos Internacional de Hidrulica y Nacional del Captulo de Ingenieros
Civiles realizadas en la ciudad de Lima y Cajamarca respectivamente, Paucar
(2011)
IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS FRECUENTES Y LAS CAUSAS QUE
PROVOCAN LA DESTRUCCIN PARCIAL O TOTAL DE LAS OBRAS
HIDRULICAS CONSTRUIDAS EN DIVERSAS ZONAS DEL PAS
EN LAS FASES DE PRE INVERSIN, INVERSIN Y OPERACIN DEL
PROYECTO
a) Proyectos hidrulicos y/o componentes estructurales ubicados en
zonas de riesgo Alto que se han destruido parcial o totalmente en
los primeros aos de servicio por eventos naturales de origen
recurrente y cclico, problema y efecto generado por las siguientes
causas:
1) Falta de diagnsticos locales y regionales de identificacin de
vulnerabilidad, peligros y nivel de riesgo de las obras hidrulicas
construidas por las instituciones pblicas en base a guas y
procedimientos metodolgicos dispuestos por el INDECI y la DGPIMEF.
2) No se exige el uso de estudios nacionales de anlisis y estadsticas
de peligros elaborados por organismos especializados (INDECIINGEMMET-CMRRD) y planes de desarrollo local y regional
(INADUR)
3) Inexperiencia de los formuladores de estudios de Pre Inversin
4) Inexistencia
en la mayora de proyectos de mediana y gran
envergadura de estudios
geodinmica
de simulacin hidrulica, ssmica,
que en forma independiente y sobrepuesta, permita
determinar el nivel de peligro y riesgo cuantificado de la zona para su

posible mitigacin o declaracin de proyecto no viable.
5) Inadecuado tratamiento y aplicacin de la informacin
vulnerabilidad y peligros obtenida
73
de
6) Inexistencia de un catastro y registro de datos de compatibilizacin de

parmetros de diseo empleados en las diversas estructuras
hidrulicas construidas en la zona, usndolas como estaciones de
control obligatorio para evaluar los daos ante eventos extremos
hidrolgicos,
sismos,
deslizamientos,
inundaciones
otros
producidos.
7) Falta de formulacin de planes de monitoreo en la fase de operacin
del proyecto en funcin a los riesgos determinados segn el plan de
mitigacin formulado, tanto en las etapas de pre inversin como de
inversin y la casi nula habitualidad de desarrollarlos por las
instituciones pblicas en obras de pequea y mediana envergadura.
8) Las normas para obras de saneamiento e instalaciones sanitarias del
RNE no exige el desarrollo de la metodologa desarrollada por
organismos especializados en la determinacin del nivel de riesgo del
proyecto y la formulacin de planes de mitigacin
9) Las Instituciones pblicas locales y regionales no desarrollan
reglamentos internos especficos para la determinacin de la
vulnerabilidad y peligros zonales que sirvan de base para el estudio
caracterizado de la determinacin del nivel del riesgo del proyecto y/o
componentes, determinando el plan de mitigacin y contingencia
durante el periodo de diseo establecido.
74
REFERENCIAS GRFICAS DE LA PROBLEMTICA TRATADA

EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMIENTO
IMAGEN N 33.- (Gua OPS-OMS): Los
reservorios se ubican generalmente en
laderas para facilitar la distribucin por
gravedad, sin embargo al haber
condiciones como el tipo de suelo
inestable, inadecuada operacin y
mantenimiento (derrame
de
agua
permanente por la tubera de rebose en
los reservorios), pueden ocasionar
saturacin de los suelos, exceso de
humedad, provocando deslizamiento y
erosin del rea circundante, poniendo en
riesgo la infraestructura sanitaria y
poblacin aguas abajo. [42]
IMAGEN N 34.- Tubera de PVC de

caractersticas normales uso normal en
riesgo, no cumple con especificaciones
tcnicas (enterradas a 0.80 m
profundidad), deficiente Instalacin,
por no encontrarse ubicada a la
profundidad adecuada, hacindola
vulnerable a las gradientes de
temperatura, rayos solares, humedad,
impacto y otros efectos que generan el
colapso de la tubera y causan fugas
de agua produciendo erosin en el
terreno.
IMAGEN N 35.- Tubera

de
conduccin de agua instalada en
forma area por los rboles, sometida
al intemperismo de la zona efectos
del viento, impacto y los rayos
solares ultravioleta que deterioran la
tubera y generan fugas de agua que
causan erosin y deslizamientos del
terreno.
75
EN ESTRUCTURAS DE CAPTACIN DE AGUA

FALLAS POR SOCAVACIN
IMAGEN N 37.- Vista lateral del barraje fijo y el

muro seco de encausamiento semi destruido del
Proyecto de Mejoramiento del Canal de Irrigacin
Shihually-Pacapucro-Churubamba.
IMAGEN N.36.- Vista Panormica de la Estructura

de derivacin y toma del Proyecto de Mejoramiento
del Canal de Irrigacin Shihually-PacapucroChurubamba ubicada en el Distrito de Churubamba,
provincia y departamento de Hunuco a 1,988
m.s.n.m. que inicio su funcionamiento el ao 1997
con una inversin cercana al medio milln de soles y
que en la actualidad se encuentra semi destruida
incumpliendo su funcin de derivacin y toma, antes
de cumplir con su periodo de diseo de 25 aos, por
la problemtica descrita en el presente trabajo
evaluativo en la fases de planeamiento, diseo,
construccin, operacin y mantenimiento.
IMAGEN N 38.- Vista lateral del muro de piedras

acomodadas por los usuarios que sirven de
encausamiento para derivar el agua hacia la ventana
de captacin del Proyecto de Mejoramiento del Canal
de Irrigacin Shihually Pacapucro - Churubamba, al
encontrase inutilizado el barraje fijo.
FALLAS POR ACUMULACIN DE MATERIAL DE ARRASTRE
IMAGEN
N 39.- Barraje mixto totalmente

colmatado por el material slido de arrastre
IMAGEN N 40.- Roca de grandes dimensiones

arrastrada hasta la poza de disipadora del barraje fijo
de una toma mixta.
76
Bibliografa
Paucar y Montenegro Clifton (2011). Propuesta Normativa para la previsin de
desastres naturales y antrpicos en obras hidrulicas en base a la norma americana
USTD MIL.882, XVIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil, Cajamarca, SetiembreOctubre 2011, pginas 299-308.
Paucar y Montenegro, Clifton (2011). Propuesta Normativa para la previsin contra
desastres naturales y antrpicos en obras hidrulicas en base a la norma americana
USTD MIL.882, IV Congreso Internacional HIDRO2011: Obras de Saneamiento,
Hidrulico y Medio Ambiental, realizada en la ciudad de Lima-Per en el mes de Mayo
77
78
1.4 DIAGNSTICO DE LA OCURRENCIA DE PROBLEMAS EN LA

EJECUCIN DE OBRAS HIDRULICAS, ESTABLECIENDO SI
CORRESPONDEN A LA ETAPA DE FORMULACIN DEL
PROYECTO, EJECUCIN O A LAS ACTIVIDADES DE
OPERACIN Y MANTENIMIENTO
La temtica tratada en el presente captulo ha sido expuesta por el autor en el
III Congreso Internacional
organizado por el Instituto de Construccin y
Gerencia (ICG), HIDRO2009 realizada en el mes de Julio en la ciudad de

Lima, Paucar (2009)
EN LA ETAPA DE PLANEAMIENTO
CAUSAS:
b) Inadecuado tratamiento y aplicacin
de
la
insuficiente
informacin
hidrolgica obtenida, generado por los siguientes factores:

1) Nmero
insuficiente
de
estaciones
de
medicin
hidromtrica,
pluviomtrica, de transporte de sedimentos, ssmico y otros en la zona en

estudio.
2) Inadecuado tratamiento y aplicacin de la informacin hidrolgica
obtenida
parmetros de diseo empleados en las diversas estructuras de toma
construidas en la zona, usndolas como estaciones de control obligatorio
y los eventos extremos producidos tanto en sequas como en avenidas.
c) Inexistencia de estudios del comportamiento fluvial en la regin, que permita
conocer las caractersticas del ro, que son muy variadas, su estabilidad y el
dimensionamiento y diseo de obras estructurales y no estructurales para
mantenerla estable en el tiempo, sta omisin es generada por los
siguientes factores:
1) Falta de estudios de simulacin hidrulica
2) Inexistencia de trabajos de riesgos y vulnerabilidad de origen fluvial
d) Inexistencia de estudios de transporte slidos, en las fuentes de
aprovechamiento hdrico superficial, que permitan conocer la cantidad y
calidad de los sedimentos transportados por la corriente consistentes en
materiales de fondo, saltacin y suspensin, permitiendo dimensionar y
disear las estructuras adecuadas para impedir su colmatacin e ingreso a
las obras de conduccin, la omisin de estos estudios en los proyectos
hidrulicos evaluados se deben a los siguientes factores:
79
1) Nmero
insuficiente
de
estaciones
de
medicin
hidromtrica,
pluviomtrica, de transporte de sedimentos, ssmico y otros en la zona en

estudio.
2) Inadecuado tratamiento y aplicacin de la informacin hidrolgica
obtenida
parmetros de diseo empleados en las diversas estructuras de toma
construidas en la zona, usndolas como estaciones de control obligatorio
y los eventos extremos producidos tanto en sequas como en avenidas
e) Seleccin de tipos de toma Inadecuadas para las caractersticas hidrulicas,
de transporte de slidos y geomorfolgicas de la zona donde se encuentra
ubicada, omisin generada por el siguiente factor.
1) Al no contar con informacin hidrolgica, fluvial y de transporte de slidos se
replican diseos tpicos que corresponden a otro tipo de solicitaciones
hidrulicas y estructurales, que ponen en riesgo la funcin y durabilidad de
la obra proyectada
f) No se llevan a cabo los trabajos de campo de micro localizacin de la obra
de toma, determinando en detalle las caracterstica del entorno tanto
superficial como de la cotas de fundacin de las estructuras, omisin
generada por el siguiente factor.
1) La falta de trminos de referencia precisos y presupuestados para la
elaboracin de los estudios de los proyectos hidrulicos tanto en las
etapas de preinversin como de inversin.
g) En lo que respecta a la geometra de la obra de toma, no se desarrollan los
estudios correspondientes al performance de la estructura en modelos
hidrulicos, omisin generada por el siguiente factor.
1) Al no desarrollar estudios en modelos hidrulicos con caracterizacin
propia de los fenmenos que ocurren a escala reducida, se replican
diseos tpicos que corresponden a otro tipo de solicitaciones hidrulicas
y estructurales, que ponen en riesgo la funcin y durabilidad de la obra
proyectada.
h) No se desarrollan planes de operacin y mantenimiento de acuerdo a las
condiciones de funcionamiento de la obra de toma, omisin generada por el
siguiente factor.
80
1) La falta de trminos de referencia precisos y presupuestados para la

elaboracin de los estudios de los proyectos hidrulicos tanto en las
etapas de preinversin como de inversin y la casi nula habitualidad de
desarrollarlos por las instituciones pblicas en obras de pequea y
mediana envergadura.
EN LA ETAPA DE DISEO
CAUSAS:
a) La estructura no asegura la derivacin permanente del caudal de diseo y de
los caudales menores, generados por los siguientes factores:
1) Desconocimiento pleno de las caractersticas del material de arrastre de
slidos
2) Destruccin parcial o total de la estructura antes de cumplir con su
periodo de diseo
b) Los sistemas para dejar pasar las avenidas de diseo tienen un
dimensionamiento
insuficientes
que
no
guarda
relacin
con
las
caractersticas hidrulicas, material slido de arrastre y flotante en la zona,

propiciando su deterioro y desestabilizacin progresiva, deficiencia generada
por los siguientes factores:
1) Dimensionamiento insuficiente por no tener conocimiento pleno de las
caractersticas de la escorrenta superficial
periodo de diseo
c) Dimensionamiento insuficiente de las estructuras de evacuacin de slidos,
deficiencia generada por el siguiente factor:
1) Desconocimiento pleno de las caractersticas del material de arrastre de
slidos
d) Las estructuras de derivacin y toma no han sido ubicadas en lugares que
presenten condiciones favorables desde el punto de vista estructural y
constructivo, deficiencia generada por los siguientes factores.
1) Reconocimiento insuficiente de la zona de influencia del proyecto, que
amerita la evaluacin y descarte de dos o ms alternativas
2) No se desarrolla el trabajo de microlocalizacin
e) No se cuentan con estructuras apropiadas aguas abajo, para la disipacin de
energa que eviten la erosin, deficiencia generada por el siguiente factor.
81
1) Dimensionamiento insuficiente por no tener conocimiento pleno de las

caractersticas de la escorrenta superficial
periodo de diseo
f) Las estructuras no cumplen con el periodo de diseo establecido, deficiencia
generada por los siguientes factores:
1) No se desarrollan estudios de riesgo y vulnerabilidad
2) No se establecen planes de contingencia para eventualidades
3) No se cumplen con los requisitos mnimos de resistencia, estabilidad y
durabilidad de los materiales usados y accesorios diversos.
EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIN
CAUSAS:
a) No se emplean los equipos e insumos de construccin adecuados, omisin
generada por los siguientes factores:
1) Incumplimiento
de
recomendaciones
de
carcter
constructivo
de
normativa internacional para la resistencia del concreto en contacto con el

agua, tanto para grandes y pequeas obras hidrulicas (USBR. ACI).
2) Empleo de accesorios metlicos de construccin artesanal.
b) No se cumplen con las recomendaciones mnimas para la construccin de
los caminos de servicio, retiros y estabilizacin de taludes circundantes de
acuerdo al tipo de material predominante y la fuerza tractiva que se genera
en contacto con el agua en avenidas, deficiencias generadas por los
siguientes factores:
1) Planes ambientales de uso general
2) Inobservancia por el ejecutor de omisiones tcnicas en la elaboracin del
Estudio al momento de la convocatoria y adjudicacin de la buena pro o
designacin de responsables en obras por ejecucin presupuestaria
directa.
EN LA ETAPA DE OPERACIN
CAUSA:
a) Inexistencia de planes y formulacin
del
manual
de
operacin
correspondiente a las diversas estructuras y componentes que conforman

una obra de derivacin y toma, omisin generada por el siguiente factor:
82
1) Carencia de obligaciones contractuales para la formulacin de planes

operativos de los profesionales responsables del planeamiento, diseo y
construccin de los proyectos hidrulicos.
EN LA ETAPA DE MANTENIMIENTO
CAUSA:
a) Inexistencia de planes y formulacin del manual de mantenimiento
correspondiente a las diversas estructuras y componentes que conforman
una obra de derivacin y toma, omisin generada por el siguiente factor.
1) Carencia de obligaciones contractuales para la formulacin de planes
operativos de los profesionales responsables del planeamiento, diseo y
construccin de los proyectos hidrulicos.
83
Bibliografa
Paucar y Montenegro, Clifton (2009). Anlisis de fallas frecuentes en las estructuras
de captacin superficial (derivacin y toma) en las obras de aprovechamiento
hidrulico construidas en la sierra y selva central del Per entre 500 y 3000 msnm. e
implementacin de propuestas y medidas correctivas, III Congreso Internacional
organizado por el Instituto de Construccin y Gerencia (ICG), HIDRO2009: Obras de
Saneamiento, Hidrulico y Medio Ambiental realizado en el mes de Julio en la ciudad
de Lima, Per
84
1.5 PROPUESTA METODOLGICA

INTRODUCCIN
Teniendo como premisa fundamental que la Planificacin de cualquier Proyecto
se debe desarrollar teniendo como meta brindar un eficiente y ptimo servicio
durante el periodo de diseo establecido, usando mtodos racionales tcnicoseconmicos-administrativos-legales y la atenuacin de los peligros endgenos
y exgenos durante este tiempo, considerndose a todo proyecto como una
propuesta singular. Todos los proyectos como los Sistemas de agua y
Saneamiento deben considerar el anlisis y evaluacin de dos o ms
alternativas, dependiendo de la envergadura de la Inversin, incluyendo como
Unidad hidrogrfica de estudio la Cuenca, Micro-cuenca o Sub-cuenca donde
se alberga el proyecto, la interrelacin entre sus regiones hidrogrficas
definidas en base al ecosistema predominante en cada zona o Sub zonas
debidamente delimitada (Alta, Intermedia, Baja), adems de su posible
incidencia
en
unidades
hidrogrficas
adyacentes,
aprovechando
su
potencialidad con la propuesta de proyectos productivos y de sostenibilidad

ambiental,
implementando medidas de mitigacin y monitoreo de riesgos
posibles desde la fase de pre inversin, determinando plenamente en forma

cuantitativa los valores de Rentabilidad vs. Riesgo; con la adopcin de ste
proceso metodolgico de tendencia holstica planteado, estaremos en
condiciones de cumplir con la definicin conceptualizada que le da la ONU al
trmino
Planificar
planteada
en
los
Objetivos
del
presente
captulo,
considerando como el ms importante y decisivo proceso de cualquier actividad

humana para lograr objetivos en el corto mediano y largo plazo, basado
principalmente en lineamientos de carcter experimental cientfico, que
necesita de arte en el ordenamiento de componentes naturales y artificiales en
el hbitat humano y en la prediccin de eventos futuros que permitan lograr
darle un alto grado de confiabilidad a la propuesta final, expectativas que hoy
en da son alcanzables por el avance tecnolgico y cientfico logrado en todas
la reas, que no se aplican en los pases en desarrollo como el nuestro por los
problemas tpicos de polticas gubernamentales inadecuadas a la realidad
nacional, con deficiencias en el sector educativo en los distintos niveles:
primario-secundario-superior, con una dbil
asignacin presupuestal a las
actividades de investigacin; incapacidad institucional gubernamental para

delinear polticas, planes y programas de desarrollo, teniendo en cuenta la
85
degradacin ambiental por el cambio climtico que se acenta da a da; por lo

que bajo ste contexto con el presente trabajo se propone una metodologa
para la determinacin de parmetros bsicos en proyectos de saneamiento
ante riesgos climticos basada en el estudio integral de cuencas; determinacin
cuantitativa
de
la
rentabilidad-riesgo
durante
el
periodo
de
diseo,
consideracin de proyectos complementarios de generacin de energa hdrica,

elica, solar, induccin al incremento del agua disponible en la unidad
hidrogrfica, reconversin orgnica, ordenamiento territorial con la obligatoria
declaracin de intangibilidad de zonas de riesgo que incluya programas de
reubicacin de viviendas, proyectos integrales de proteccin y produccin entre
otros, como instrumentos de gestin de desarrollo social, el cual est sujeto a
discusin, debates y propuesta de mejoras entre los profesionales de la
especialidad, considerando como corolario final de importante trascendencia en
el desarrollo sostenible del pas, su posterior implementacin y cumplimiento en
los rganos institucionales del gobierno Nacional, Regional y Local, que nos
permitir enfrentar con xito el presente siglo a los efectos que causan la
degradacin ambiental de origen natural y antropomrfica, la escasez de agua,
el incremento en cantidad e intensidad de los eventos destructivos por el
cambio climtico y el aumento del nmero de viviendas asentadas en zonas de
riesgo a nivel nacional generando prdidas de vidas humanas y materiales en
pocas de avenidas teniendo como antecedente lo indicado por el PNUD
(2004): En el mundo ms del 75% de la poblacin se encuentra expuesta a
peligros naturales como terremotos, huracanes, sequas, inundaciones los
cules han ocasionado ms de 1.5 millones de muertes entre los aos 1980 y
2000. Sin embargo y pese a que slo el 11% de la poblacin expuesta vive en
los pases pobres, el 53% de esta muertes ocurren en stos pases.
PLAN ESTRATEGICO EN LA PLANIFICACION DE ACTIVIDADES DE LA
METODOLOGA PROPUESTA PARA LA PLANIFICACIN DE PROYECTOS
PRODUCTIVOS SOSTENIBLES (PSAS) DE AGUA Y SANEAMIENTO ANTE
RIESGOS CLIMTICOS, INCENTIVANDO EL DESARROLLO ECONOMICO
DEL ENTORNO Y LA POBLACIN A NIVEL DE UNIDADES
HIDROGRFICAS
OBJETIVOS GENERALES:
Concebir, ejecutar y operar proyectos integrales de agua y saneamiento que
agrupen poblados y ciudades cercanas que comparten el agua generada en
una hoya hidrogrfica, instaurando como poltica nacional la unificacin de
86
presupuestos de las instituciones nacionales, regionales y locales con un solo

objetivo: Asegurar la provisin de agua para la generacin futura y revertir los
efectos del cambio climtico mundial. Estos proyectos deben estar
mimetizados con el entorno fsico, diseados de tal forma que sus
componentes estructurales y no estructurales interacten en el mbito de
influencia
del
mismo
satisfaciendo
las
caractersticas
hidrogrficas
geomorfolgicas, adems de que su funcionamiento permita la restauracin

de los recursos naturales y su equilibrio en el tiempo, cubriendo los
requerimientos de demanda de la poblacin con eficiencia y eficacia, siendo su
propuesta operativa sostenible durante el periodo de diseo, demostrada en
forma cuantitativa con la evaluacin de la rentabilidad versus el riesgo de inicio
en la fase de pre inversin, validada en las siguientes fases, complementadas
previa evaluacin, la factibilidad de ejecutar obras complementarias paralelas al
sistema de agua y saneamiento referidas a proteccin y almacenamiento de
aguas de lluvia, recargas de acuferos, instalacin de estructuras y equipos de
generacin de energa hidrulica aprovechando la pendiente pronunciada de la
zona sierra del Per, elica solar, capacidad energtica cuya uso no es
extensivo, molinos de granos, reubicacin de viviendas asentadas en zonas de
riesgo, entre otros actividades, para gestionar el desarrollo econmico y social
que necesita el pas a travs de una administracin optimizada del territorio
nacional integrada por cuencas.
La presente metodologa planteada, tiene sus principios en lo referente a
gestin de riesgos, en las Guas de la Organizacin Mundial de Salud (OMS)
para la calidad del agua potable (2004), que en su cita de comienzo del captulo
4 de la Tercera Edicin indica los siguiente: La forma ms eficaz de garantizar
sistemticamente la seguridad de un sistema de abastecimiento de agua de
consumo es aplicando un planteamiento integral de evaluacin de los riesgos y
gestin de los riesgos que abarque todas las etapas del sistema de
abastecimiento, desde la cuenca de captacin hasta su distribucin al
consumidor. Gua que recoge el planteamiento elaborado en el Manual para el
Desarrollo de Planes de Seguridad del Agua: Metodologa Pormenorizada de
Gestin de Riesgos para Proveedores de Agua de Consumo, OMS (2009),
complementadas con el desarrollo metodolgico recomendado en las guas
metodolgicas elaboradas por organismos nacionales de la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y
87
Finanzas DGPI-MEF(2007), el Instituto de Defensa Civil, INDECI (2006) y

CMPAD(2005), para la determinacin del riesgo (AdR) y su Tratamiento (TdR)
tomando como base la Norma Americana MIL-STD-882(2000), cuyos cuadros
resultantes permiten la estructuracin del grfico de la curva riesgo rentabilidad
que es el objetivo final metodolgico de alcance tcnico de la propuesta
implementada en el presente captulo, recomendndose para su aplicacin
obligatoria en los estudios de pre inversin e inversin de Obras de
Saneamiento, la inclusin de un prrafo normativo en las Normas OS.100 del
RNE(2009).
Debe tenerse en cuenta que los anlisis de riesgo, medidas de control y
modernizacin progresiva del sistema planteado y el anlisis rentabilidad
riesgo, se efectan cuando se tiene definido los Presupuestos de la Obras
complementarios Productivas (PP) y las de Determinacin y Atenuacin del
riesgo (AdR) y su Tratamiento (TdR) segn se contempla en los diagramas de
flujos N 01 y 02 elaborados.
OBJETIVO ESPECIFICO:
Garantizar sistemticamente la restauracin ambiental del rea de influencia el
Proyecto de agua y saneamiento a nivel de cuenca, gestionando riesgos,
rentabilidad, desarrollo sostenible a nivel de las unidades hidrogrficas
involucradas, garantizando la seguridad y aceptabilidad de las viviendas y del
agua de consumo suministrada, su evacuacin, tratamiento y reutilizacin de
aguas y lodos residuales, complementado con proyectos productivos adheridos
al sistema que permitan enfrentar la crisis econmica, carencia del agua y del
cambio climtico mundial en el presente siglo, asumindola como poltica
nacional en concordancia con las polticas mundiales planteada por la ONU,
UNESCO y la temtica a tratarse en la Cumbre de Ro+20, a desarrollarse el
presente ao en el mes de Junio en Brasil, cuyos acuerdos deben converger
haca el planteamiento efectuado en el presente trabajo por la racionalidad
tcnica e inters colectivo de los principios base de inters del colectivo
mundial sobre los cuales han sido formuladas.
Los proyectos productivos (PP) a evaluar y que pueden ser adicionados al
sistema propuesto previo anlisis de riesgos y sostenibilidad en el tiempo se
pueden desarrollar en los siguientes rubros de actividades obtenidas de la
experiencia en campo en las zonas de sierra, selva y costa del pas.
88
EN LA ZONA SIERRA:
Generacin de energa hidrulica a partir de la cmaras rompe-presin en
las redes de aduccin, la cual no se usa los sistemas existentes, que pueden
dar lugar a la instalacin de equipos de generacin elctrica a pequea
escala, molienda de granos, ebanistera, curtiembre, cargador de bateras,
plantas de produccin industrial, etc.
Proyectos complementarios de aprovechamiento de energa elica y solar
para incrementar la temperatura del agua para procesos domsticos e
industriales.
Acondicionamiento de hoyas geogrficas para el represamiento de aguas en
avenidas con fines de produccin de especies acuticas, turismo, riego,
saneamiento, instalacin y proteccin de bosques pantanos y bofedales.
Generacin de energa a partir de los gases de los desechos orgnicos
Trincheras de acumulacin de materia orgnica para abono de tierras
cultivables de especies no comestibles
EN LA ZONA DE COSTA Y SELVA:
Acondicionamiento de reservas laterales de agua en zonas adyacentes a los
ros con fines generacin de lagos artificiales para desembalse de
emergencia en avenidas y usos en sequas para la dotacin de agua por
bombeo para saneamiento y riego, y en forma alternativa en la produccin
de especies acuticas, turismo en instalacin y proteccin de bosques
pantanos y bofedales.
Proyectos complementarios de aprovechamiento de energa elica y solar
para generar aire acondicionado y refrigeracin para procesos domsticos e
industriales.
Generacin de energa a partir de los gases de los desechos orgnicos
Trincheras de acumulacin de materia orgnica para abono de tierras
cultivables de especies no comestibles
PLANTEAMIENTO DEL PLAN ESTRATEGICO
89

DIAGRAMA DE
FLUJO N 01:
PLAN ESTRATEGICO EN LA PLANIFICACIN DE UN PROYECTO SOSTENIBLE DE AGUA Y SANEAMIENTO (PSAS)

ANTE RIESGO CLIMTICO COMPLEMENTADO CON PROYECTOS PRODUCTIVOS (PPC)
PLANES DE POLITICA NACIONAL,

REGIONAL Y LOCAL
SELECCIN DE EQUIPOS MULTIDISCIPLINARIOS

ESPECIALISTAS IDNEOS EN CADA FASE DEL
PROYECTO (EMEI)
FOPSAS (Oficina Central de Manejo de Fondos

para el Desarrollo de Proyectos Sostenibles de
Agua y Saneamiento
Trminos de referencia (TR)

Medidas Preliminares (MP)
Seleccin del EMEI
Dificultades tpicas
Productos
AVANCES
TECNOLGICOS Y
MODERNIZACIN
FORMULACIN Y EVALUACIN DEL PSAS
INVENTARIO Y DIAGNSTICO DEL ESTADO

SITUACIONAL DE LOS PROYECTOS
EJECUTADOS
-
Inventario e informacin de cada sector del estado

situacional de sus proyectos ejecutados a nivel de
cuencas involucradas
Evaluacin tcnica de los proyectos que no han cumplido
con los objetivos para implementar medidas correctivas
Planificacin y realizacin de evaluaciones peridicas
Evaluacin del proyecto tras un colapso
Retroalimentacin permanente de la Base de Datos en
cada sector Nacional, Regional y Local y su remisin a la
Comisin especial Nacional para su evaluacin ( ANA)
Dificultades tpicas
Productos
Propuesta y evaluacin de dos o ms alternativas del PSAS s/SNIP,

teniendo definido los Proyectos Productivos Complementarios al Sistema
(PPC), para proseguir con el desarrollo de los siguientes aspectos
obligatoriamente a los cules pueden adicionarse otros a criterio del
EMEI:
1. Determinacin de los peligros y evaluacin de los riesgos en cada
alternativa propuesta (AdR y TdR)
2. Determinacin y validacin de medidas de control propuestas sobre
los peligros dando lugar a una nueva evaluacin y clasificacin de los
riesgos
3. Seleccin de la alternativa viable tcnica y econmicamente y de
mayor rentabilidad vs. menor riesgo
4. Elaboracin de planes de operacin y mantenimiento, de mejora y
modernizacin durante el periodo de diseo
- Dificultades tpicas
- Productos
MONITOREO OPERATIVO
-
INCIDENTES OPERATIVOS,
DESTRUCCIN O
-
Evaluacin por especialistas cuyo

informe
y
recomendaciones
ingresar a la base de datos
Nacional
Dificultades tpicas
Productos
Definicin del monitoreo y de las medidas de control

Verificacin de la eficacia de cada componente de PSAS
Dificultades tpicas
Productos
GESTIN Y COMUNICACIN
-
Elaboracin de procedimientos de gestin

Elaboracin de programas complementarios
Dificultades tpicas
Productos
90
Propuestas de diseo integrales

de PSAS por cuencas,
empleando
trminos
de
referencia
y
metodologa
apropiada para la zona de
influencia del proyecto apoyada
con software especializado,
actualizado revisado y calibrado
bajo responsabilidad a las
caractersticas del proyecto.
Desarrollo
de
modelos
matemticos virtuales y/o
fsicos, con datos de campo.
Inversin necesaria para
realizar grandes modificaciones
del PSAS que permitan cumplir
con eficiencia y eficacia el
servicio para los que fueron
concebidos durante el periodo
de diseo establecido
Dificultades tpicas
Productos
PLANES DE POLITICA NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

Para la estructuracin de ste proceso del plan se ha tomado como base al
Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015: Agua es vida, formulado por el
Ministerio de Vivienda , Construccin y Saneamiento-MVCS(2006), documento
que contiene los objetivos, estrategias, metas y objetivos para el desarrollo del
sector a corto mediano y largo plazo, los programas, inversiones y fuentes de
financiamiento consiguientes, instrumento tcnico-legal de alcance nacional
que se usar como base de la presente propuesta metodolgica, cuyos
aspectos bsicos
a la fecha no se han implementado y/o
han sido
parcialmente implementadas se transcriben a continuacin, sobre los cules a

criterio del autor se implementan conclusiones y recomendaciones referidas a
su aplicacin operativa, adicionndose propuestas metodolgicas para cumplir
progresivamente con los objetivos planteados por el plan propuesto, la
demanda de agua y el riesgo en el mediano y largo plazo en el sector
saneamiento del pas ante el cambio climtico.
Situacin actual
Se aplica el Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, aprobado por el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, cuyo marco jurdico se
rige, en principio por los preceptos indicados en la Constitucin poltica del
Per y las distintas leyes emanadas de la propia constitucin
y otras
disposiciones de observancia general relativas al saneamiento como son:

- Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley N 26338.
- Decreto Supremo N 09-95-PRES, Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento y sus modificatorias.
- Texto nico Ordenado de la Ley General de Servicios de Saneamiento,
aprobado por Decreto Supremo N 023-2005-VIVIENDA
- Ley Orgnica que modifica la
organizacin
funciones
de
los
ministerios. Crea el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ley

N 27779.
- Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, Ley N 27792.
- Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA.
- Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica, Ley N 27293.
- Decreto Supremo N 157-2002-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley
91
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

- Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783.
- Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y sus modificatorias, Ley
N 27867
- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972
-Ley de Creacin de la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento, Decreto Ley N 25965.
- Reglamento General de Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento, Decreto Supremo N 017-2001-PCM.
- Ley General del Ambiente, Ley N 28611.
Marco Institucional
El sector saneamiento est integrado por el Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento, ente rector del Estado en los asuntos
referentes a los servicios de saneamiento, a travs del Vice-Ministerio de
Construccin y Saneamiento (VMCS) y de la Direccin Nacional de
Saneamiento (DNS); las Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y
Saneamiento y la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento,
(SUNASS), en su calidad de Ente Regulador. Otras entidades e instituciones
del sistema que cumplen funciones relacionadas con el sector y que permiten
el cumplimiento de sus metas,
Situacin actual
La Direccin Nacional de Saneamiento, rgano perteneciente al
Vice ministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS-DNS) ha
determinado las siguientes caractersticas sobre la Insuficiente
cobertura de servicios de agua, saneamiento y tratamiento de
aguas residuales en el pas
Mala calidad de la prestacin de servicios pone en riesgo la
salud de la poblacin.
Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos.
Tarifas que no permiten cubrir los costos de inversin,
operacin y mantenimiento de los servicios (atraso tarifario).
El tamao de los mercados bajo responsabilidad de las
EPS
no garantiza
una
buena
gestin,
economas de escala ni viabilidad financiera.
92
no
permiten
Debilidad institucional y financiera

Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta
rotacin en las EPS.
Gestin de Recursos Hdricos
En el tem 1.5 del Plan Nacional de Saneamiento: 2006-2015 se indica lo
siguiente:
Un tema muy importante es el concerniente a la Gestin de los Recursos
Hdricos, que se desarrolla
surgiendo
la
necesidad de
actualmente
en torno
al
sector
agrario,
alentar un enfoque integral orientado a la
coordinacin de las intervenciones para el aprovechamiento multisectorial del

agua, considerndolo como un bien econmico, cuyo manejo debe basarse
en los criterios de eficiencia, equidad y sostenibilidad.
En el ao 2004, los Ministerios de Agricultura, Energa y Minas, Produccin,
Defensa,
Salud, Economa
y Finanzas y Vivienda,
Construccin y
Saneamiento consideraron relevante la preparacin de la Estrategia Nacional

para la Gestin de los Recursos Hdricos, en funcin del aprovechamiento
racional y sostenible del agua, la cuenca hidrogrfica como la unidad de
gestin integrada, el carcter multisectorial del agua y la proteccin y
preservacin del recurso, entre otros aspectos.
El agua tiene valor social, econmico y ambiental y su uso y aprovechamiento
debe basarse en el equilibrio permanente entre stos. El agua es un recurso
natural estratgico para el desarrollo sostenible del pas y su valor econmico
est en funcin de los costos que implican su disponibilidad, utilidad y escasez.
Instrumentos y Mecanismos de Desarrollo Social
En el tem 2.6.4 del Plan Nacional de Saneamiento: 2006-2015 se indica lo
siguiente:
Fondo Nacional de Saneamiento:
Creacin del Fondo Nacional de Saneamiento cuyo objetivo es ordenar los
esfuerzos dispersos de apoyo financiero y tcnico, tanto de las diversas
dependencias pblicas como de los organismos de crdito multilateral, entre
otros, as como constituir la herramienta de financiamiento de la poltica
financiera del Sector Saneamiento.
El Fondo se destinar para el financiamiento de las inversiones referidas al
mejoramiento, ampliacin y desarrollo de sistemas de agua potable,
93
alcantarillado sanitario y disposicin sanitaria de excretas.

Para el otorgamiento de recursos con cargo al Fondo mencionado ser
indispensable que los prestadores cuenten con un Contrato de Explotacin y
Plan Maestro Optimizado que permita visualizar la evolucin de sus metas de
gestin y desarrollo.
Sistema de Informacin Sectorial en Agua y Saneamiento (SIAS):
Implementacin de un conjunto formal de procesos que recopila, elabora y
distribuye la informacin sobre el Sector Agua y Saneamiento a nivel nacional
necesaria para la operacin del Sector y para las actividades de direccin y
control correspondiente, apoyando los procesos de toma de decisiones
necesarios para desempear las funciones de la misma de acuerdo con las
estrategias definidas.
Sistema Nacional de Capacitacin en Saneamiento:
Se busca la creacin de un instituto a nivel nacional que brinde
asistencia tcnica y programas de capacitacin al Sector
Saneamiento.
Programa de Asistencia Tcnica:
Se busca fortalecer al Sector mediante actividades de asesora tcnica,
facilitando el aumento de sus capacidades de gestin para, formular los planes
maestros optimizados estudios de pre-inversin, diseos definitivos y
preparacin de expedientes tcnicos y otros. Se analizar la alternativa de
implementar este mecanismo de manera descentralizada.
Programa de Capacitacin:
Promover la capacitacin de los recursos humanos que conforman el Sector
considerando una actividad bsica la elaboracin de un inventario de las
necesidades de formacin de personal que laboran en actividades vinculadas
al sector, fundamentalmente el de las EPS. Esta informacin permitir evaluar
las posibilidades de una transferencia de conocimientos entre las EPS
mediante una cooperacin horizontal. Se prev una actividad muy dinmica de
los donantes para la implementacin de este plan sobretodo con la cooperacin
tcnica internacional.
94
Monitoreo y Gestin
En el tem 2.8 del Plan Nacional de Saneamiento: 2006-2015 se indica lo
siguiente:
El monitoreo y evaluacin del cumplimiento de
los objetivos trazados,
especialmente de los compromisos internacionales del Per como los

Objetivos de Desarrollo del Milenio y los objetivos del Sector es una tarea
permanente que se ha planteado el gobierno peruano.
Esta se realizar a travs del seguimiento de los indicadores de las metas de
gestin y los indicadores operativos de los proyectos en ejecucin,
establecidos para cada caso.
En el caso de proyectos que se ejecutan con recursos de prstamos
externos,
los encargados de dichos proyectos son los responsables del
seguimiento, monitoreo y supervisin de las acciones programadas. Los

responsables llevarn a cabo evaluaciones y auditorias independientes para
medir el avance de sus objetivos y sus resultados.
En el mbito rural y de pequeas ciudades, el Sector fortalecer la capacidad
de los municipalidades y de las organizaciones comunales para el monitoreo y
evaluacin de la prestacin de los servicios de saneamiento.
Asimismo, el Sector ha previsto implementar un Sistema de Informacin
Sectorial en Agua y Saneamiento SIAS, en cuatro etapas:
Primera etapa: anlisis y diseo del SIAS.
Segunda etapa: desarrollo del software y aplicativos.
Tercera etapa: inicio de la implementacin del SIAS y puesta en marcha
(se utilizar la capacidad tecnolgica instalada y los recursos existentes).
Cuarta etapa: evaluacin y posibles modificaciones y mejoramiento
progresivo de la capacidad instalada y soporte tecnolgico.
La implementacin de este sistema de informacin en el medio rural se har a
partir de los sistemas existentes, buscando su integracin y aprovechando los
esfuerzos ya realizados por las diferentes instituciones que actan en este
mbito.
El aporte de la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento,
SUNASS complementar las labores de las tareas de monitoreo y evaluacin
95
de las tarifas y la calidad de los servicios.

De la misma manera la participacin del Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica, INEI, es esencial en el seguimiento de las polticas y los objetivos
del Sector.
CONCLUSIONES
No se han logrado avances significativos en el sector al no haberse
implementado la mayora de propuestas descritas en los tems 1.5, 2.6.4 y 2.8
referidos a Gestin de Recursos Hdricos, Instrumentos y Mecanismos de
Desarrollo Social y Monitoreo y Gestin, no se han implementado a la fecha.
RECOMENDACIONES
Es necesario proponer el Plan Estratgico, Tctico, Operativo y de
Contingencia como medidas complementarias al Plan propuesto, poniendo
nfasis en los siguientes aspectos:
- Nombrar como parte del Plan Nacional una comisin nacional de gestin de
Obras Hidrulicas Sostenibles (FOPOHS) adscrita al Ministerio del Ambiente
y crear Subcomisiones por cada rubro de proyectos, siendo una de ellas el
de Sistemas de agua y saneamiento que tendr a su cargo la Oficina Central
de Manejo de Fondos para el Desarrollo de Proyectos Sostenibles de Agua y
Saneamiento (FOPSAS)
- Esta Comisin Nacional de Gestin de Obras Hidrulicas se hara cargo de
los aspectos: Manejo ejecutivo del Fondo nacional para Obras Hidrulicas;
Implementacin del Sistema Nacional de Informacin, del Sistema Nacional
de Capacitacin y Asistencia Tcnica.
- Que los estudios de Pre-inversin sean elaborados por los profesionales
especialistas de mayor experiencia y capacidad acadmica y tcnica
demostradas
- Que los estudios de las Obras Hidrulicas sean realizadas a nivel de unidad
geogrfica y de haber injerencia directa o indirecta en las adyacentes,
incluirlas en el estudio.
- Todo requerimiento fsico, econmico, tcnico y social propuesto en el
proyecto debe estar incluido dentro de los lineamientos y caractersticas
generales del Plan Maestro Nacional a elaborarse.
96
LINEAMIENTOS GENERALES DE ESTRUCTURACIN

En la estructuracin de este proceso y los siguientes del Plan Estratgico
propuesto se ha tomado como base lineamientos de la metodologa descrita
en el Manual para el desarrollo de planes de seguridad del agua: Metodologa
pormenorizada para gestin de riesgos para proveedores de agua para
consumo elaborada por la Organizacin Mundial de Salud (OMS), las cuales en
algunos casos se han tomado literalmente y otras se han adaptado a la
propuesta, en cada caso se encuentran plenamente referenciadas.
SELECCIN DE EQUIPOS MULTIDISCIPLINARIOS

ESPECIALISTAS IDNEOS EN CADA FASE DEL PROYECTO
(EMEI)
TRMINOS DE REFERENCIA (TR)
Se debern elaborar indicando los requerimientos mnimos de cada
especialista integrante, debiendo efectuarse una Pirmide inversa a medida
que se desarrolla el Proyecto, esto quiere decir que los que participan en el
Perfil debern tener mayor experiencia de aquellos que participan en la
formulacin del Estudio y Expediente Tcnico.
MEDIDAS PRELIMINARES (MP)
Involucrar al Gobierno Nacional, Regional y Local en sus planes de Gobierno
para tener el respaldo poltico, econmico, tcnico y social en el desarrollo de
la Metodologa planteada.
Definir el equipo multidisciplinario que debe elaborar los TR, los que debern
tener igual o mayor experiencia de los que elaboraran el Perfil.
Determinar los plazos de desarrollo de los TR.
Se incluirn en los TR en forma obligatoria el nmero de especialistas
requerido, el producto final detallado exigido por el tipo de proyecto y su
adaptacin al entorno, estimando plazos y montos iniciales de desembolso
por cada actividad
SELECCIN DEL EQUIPO MULDISCIPLINARIO ESPECIALISTA IDNEO
EN CADA ESTUDIO DEL PROYECTO (EMEI)
Nombrar un jefe de EMEI (OMS, 2009).
Definir y anotar las funciones y responsabilidades de los miembros del EMEI
97
(OMS, 2009).
Determinar el tiempo de dedicacin al Estudio de cada integrante del EMEI, la
metodologa de control y supervisin de avances.
Definir los plazos de desarrollo de cada Estudio siguiente en cada fase del
proyecto en que se participe (OMS, 2009).
DIFICULTADES TPICAS
Encontrar personal calificado para conformar el EMEI requerido (OMS, 2009).
Organizar el trabajo del EMEI, de forma que se enmarque en la planes
Nacionales, Regionales y Locales del aprovechamiento Hdrico y la ejecucin
de obras hidrulicas (OMS, 2009).
OMS (2009) Reconocer a las partes externas involucradas y lograr su
colaboracin .
Mantener la unidad del EMEI (OMS, 2009).
Lograr que se cumpla con el tiempo de dedicacin asignada al proyecto de los
integrantes del EMEI
Definir los plazos de desarrollo de cada Estudio siguiente en cada fase del
proyecto en que se participe (OMS, 2009).
Lograr que el equipo se comunique eficazmente con todos los sectores
involucrados (OMS, 2009).
PRODUCTOS
Creacin de un EMEI con experiencia demostrada en la formulacin de
estudios del tipo de proyecto y pleno conocimiento de la zona donde se
ubicar, estando en buena posicin para evaluar los riesgos que pudieran
presentar cada componente del mismo (OMS, 2009).
El equipo debe comprender las metas sanitarias, de mitigacin de impacto
ambiental, social, econmico, cultural y de otro tipo que deben alcanzarse
(OMS, 2009).
Debe tener los conocimientos necesarios para confirmar tras una evaluacin,
si el estudio en cualquiera de las fases del proyecto cumpla con todas la
normas existentes en el territorio nacional y que en caso de que no exista
sobre alguna materia implementar reglamentacin interna invocando normas
internacionales al respecto, demostrando su aplicabilidad en la zona donde se
ejecutar el proyecto consiguiendo beneficios extras (OMS, 2009).
98
INVENTARIO Y DIAGNSTICO DEL ESTADO SITUACIONAL DE

LOS PROYECTOS EJECUTADOS
INVENTARIO E INFORMACIN DE CADA SECTOR DEL ESTADO
SITUACIONAL DE
SUS PROYECTOS EJECUTADOS
A NIVEL DE
CUENCAS HIDROGRFICAS INVOLUCRADAS

Cada unidad actual de servicio del mbito rural y urbano (EPS) debern contar
con un catastro del sistema integral automatizado apoyado con el Sistema de
Informacin Geogrfica (SIG), determinndose con exactitud las caractersticas
fsicas de las unidades hidrogrficas involucradas como mbito del proyecto
durante su vida til, de los diversos componentes del sistema que debern
incluir, antigedad, capacidad, eficiencia, simulaciones de las condiciones de
servicio actuales y futuras entre otros documentos tcnicos evaluativos de
gestin; sobre sta informacin debern determinarse la matriz de riesgos en el
corto, mediano y largo plazo, con un estudio de campo elaborado por
especialistas en funcin a la prospeccin de amenazas al sistema,
implementacin de medidas de contingencia establecindose un valor para la
rentabilidad versus riesgo del sistema existente. En el Manual PSA del OMS
(2009), se describe la siguiente informacin necesaria para implementar el plan
de seguridad, las dificultades tpicas que se presentan y el producto final
esperado, las que han sido complementadas con algunos lineamientos del
autor adquiridas en su experiencia de 25 aos en la formulacin y ejecucin de
obras hidrulicas en las diferentes regiones del Per, complementadas con la
de control y auditora desarrolladas a partir del 2005 a la fecha.
INFORMACIN REQUERIDA
1) OMS (2009) Normas sobre calidad de agua pertinentes
2) OMS (2009) La fuente o fuentes de agua, incluidos los procesos de
escorrenta y/o recarga, as como, en su caso, otras fuentes que puedan
usarse en caso de incidente
3) OMS (2009) Cambios conocidos o sospechados de la calidad de agua de
la fuente o fuentes relacionados con cambios climatolgicos u otras
circunstancias
4) OMS (2009) Pormenores del uso de la tierras en la cuenca de captacin
5) OMS (2009) El lugar de extraccin del agua
6) OMS (2009) Informacin sobre el almacenamiento del agua
99
7) OMS (2009) Informacin sobre el tratamiento del agua, incluido los

procesos a los que se somete y las sustancias qumicas o materiales que
se aaden
8) OMS (2009) Pormenores sobre la distribucin del agua, incluidos los
relativos a la red de distribucin, el almacenamiento y el transporte en
camiones cisterna
9) OMS (2009) Descripcin de los materiales en contacto con el agua
10) OMS (2009) Determinacin de los usuarios y los usos del agua
11) OMS (2009) Disponibilidad de personal capacitado
12) OMS (2009) Descripcin de la calidad de los procedimientos
13) Levantamiento catastral SIG de la cuenca y el sistema integral de
saneamiento existente
14) Estado de cada componente del sistema que incluye: Antigedad, estado
de conservacin, funcionamiento operativo, ratio de productividad,
proyeccin de obsolescencia esperada de acuerdo a su funcionamiento
para satisfacer la demanda incrementada
15) Determinacin de la curva riesgo rentabilidad de funcionamiento futura con
demanda y oferta variable proyectada
16) Registro de denuncios y/o cesiones de uso existentes o en trmite de la
zona donde se ubicaran los componentes del sistema de saneamiento,
alcantarillado, evacuacin, tratamiento y uso de aguas residuales (PSAS)
17) Posibilidades y alternativas de declaracin de intangibilidad de la zona de
recoleccin de agua.
18) Ensayo de propuestas complementarias o reemplazantes al sistema actual
que cubra necesidades futuras, que sirva de base para la formulacin de
los estudios de Pre inversin en una etapa siguientes de modernizacin o
reemplazo del sistema por partes o total.
EVALUACIN TCNICA DE LOS PROYECTOS QUE NO HAN CUMPLIDO
CON LOS OBJETIVOS PARA IMPLEMENTAR MEDIDAS CORRECTIVAS
Se obtendr un informe tcnico detallado por especialistas de los problemas
que han causado la inoperatividad parcial o total del sistema evaluado que con
un formato nico pre establecido ingresar a una base de datos nacional
(SIAS) perteneciente a la Oficina ejecutiva del Programa de manejo de fondos
para este tipo de obras (FOPSAS) que permitir implementar normas y
reglamentos nacionales, regionales y locales para la formulacin de los
100
proyectos nuevos evitando la transmisin cclica de errores y deficiencias por

incompatibilidad de los procesos de diseo y construccin de las obras
hidrulicas con el requerimiento del entorno hidro-geomorfolgico, con
incidencia fenomenolgica y antropomrfica variable en el tiempo.
PLANIFICACIN Y REALIZACIN DE EVALUACIONES PERIDICAS
Determinacin en el Plan Operativo la recurrencia de los procesos de
evaluacin de las obras hidrulicas el que debe ir acorde a la implementacin y
modernizacin tecnolgica de los sistemas de medicin, observacin y control,
cuyos datos debern ser registracin en la sede central de informacin
(FOPSAS-SIAS) y planificacin de stas obras con fines multidisciplinarios:
sanitarios, reversin ambiental y desarrollo productivo.
EVALUACIN DEL PROYECTO TRAS UN COLAPSO
Se obtendr un informe tcnico detallado por especialistas de los problemas
que han causado el colapso de componentes o el sistema total, que con un
formato nico pre establecido ingresar a una base de datos nacional
(FOPSAS-SIAS) que permitir implementar normas y reglamentos nacionales,
regionales y locales para la formulacin de los proyectos nuevos evitando la
transmisin cclica de errores y deficiencias por incompatibilidad de los
procesos de diseo y construccin de las obras hidrulicas con el
requerimiento del entorno hidro-geomorfolgico, con incidencia fenomenolgica
y antropomrfica variable en el tiempo, incluyndose en la informacin si el
colapso es fortuito o por responsabilidad humana,
abriendo un archivo
especial compartido entre la sede central de informacin (FOPSIAS-SIAS) y el

colegio de Ingenieros y el SEACE de informacin sobre el seguimiento de los
procesos administrativos y judiciales de los profesionales que hubiesen
resultados responsables, quienes estarn restringidos de desarrollar labores en
obras de especialidad afines mientras dure el proceso y de declararse culpable
quedar inhabilitado definitivamente para participar en este tipo de obras.
RETROALIMENTACIN PERMANENTE DE LA BASE DE DATOS EN CADA
SECTOR NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Y SU REMISIN A LA
COMISIN ESPECIAL NACIONAL PARA SU EVALUACIN (ANA)
Para que el sistema logre los objetivos planteados deber dotarse de los
recursos necesarios en materiales, equipos, personal y financieros que
permitir la retroalimentacin peridica de la informacin que debe ser
101
manejada en lnea por los organismos involucrados en el proceso,

incluyndose a los colegios profesionales y los rgano de control.
DIFICULTADES TPICAS
OMS (2009) Carencia de mapas que muestren informacin fidedigna
sobre los sistemas de distribucin
OMS (2009) Falta de informacin sobre la ordenacin y usos de la tierra
en la cuenca de captacin
OMS (2009) Falta de informacin sobre industrias y riesgos
OMS (2009) Falta de informacin sobre industrias y riegos
OMS (2009) Encontrar a todos los organismos de la administracin pblica
y locales que pueden poseer informacin o desempear una funcin en el
proceso
OMS (2009) Limitaciones de tiempo del personal para trabajar sobre el
terreno
OMS (2009) Procedimientos y documentacin obsoletos
Presupuestos exiguos para el desarrollo del trabajo de campo y gabinete
que permita contar con el equipo e instrumentos adecuados, logstica y
profesionales idneos con conocimiento de mtodos para la obtencin de
datos hidrolgicos, hidrulicos, geolgicos, etc. en la cuenca, estadsticos,
informacin geogrfica y satelital para el levantamiento de informacin
detallada y ordenada para su contraste, revisin y validacin
Falta de centralizacin y uniformidad en el proceso de evaluacin y
validacin de la informacin recabada aplicando una solo metodologa
direccionada al objetivo del Plan a nivel nacional
Incapacidad de manejar criterios de formulacin en el mediano y largo
plazo de los profesionales evaluadores y proyeccin de la informacin
obtenida
PRODUCTOS
OMS (2009) Una descripcin detallada y actualizada del sistema de
suministro de agua, incluido el diagrama de flujo
OMS (2009) Informacin sobre la calidad de agua que proporciona
actualmente el servicio de abastecimiento de agua
OMS (2009) Determinacin de los usuarios y usos del agua
102
Informacin de la antigedad y estado de conservacin de cada

componente del sistema (valorizado)
Informacin de la capacidad de cada componente del sistema y su ratio de
productividad actual y estimada al final del periodo de diseo establecido
Informacin sobre el estado de operatividad y obsolescencia de los
componentes del sistema y su interrelacin con la funcin ptima del
conjunto actual y estimada al final del periodo de diseo establecido
Informacin del riesgo versus rentabilidad del sistema actual y estimada al
final de diseo establecido
Ensayos de componentes alternativos o sustituciones del sistema actual y
estimada al final del periodo de diseo establecido
Informacin del riesgo versus rentabilidad del sistema modificado ensayado
propuesto en la actualidad y estimada al final de diseo establecido
Informacin sobre el balance hdrico actual y simulado al final del periodo
de diseo establecido que incluya oferta y demanda afectada por el cambio
climtico
103
AVANCES TECNOLGICOS Y MODERNIZACIN

PROPUESTAS DE DISEO INTEGRALES DE PSAS POR CUENCAS,
EMPLEANDO
TRMINOS
APROPIADA PARA
APOYADA
CON
REVISADO
DE
REFERENCIA
METODOLOGA
LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

SOFTWARE
CALIBRADO
ESPECIALIZADO,
BAJO
ACTUALIZADO
RESPONSABILIDAD
A LAS
CARACTERSTICAS DEL PROYECTO

Los lineamientos de diseo integral por cuencas de los PSAS debe estar a
cargo de una sola oficina central Nacional ejecutiva (FOPSAS) quin
validara la formulacin de cada proyecto en sus distintas etapas la que debe
estar acorde al Plan Nacional aprobado, empleando trminos de referencia y
metodologa apropiada para la zona de influencia del proyecto, apoyada con
software
especializado,
actualizado,
revisado
calibrado
bajo
responsabilidad a las caractersticas del proyecto.

DESARROLLO DE MODELOS MATEMTICOS VIRTUALES Y/O FSICOS
CON DATOS DE CAMPO.
Mediante la suscripcin Convenios entre FOPSAS y las Universidades que
cuenten con laboratorios de Hidrulica de reconocida capacidad y trayectoria
en investigacin hidrulica, debern desarrollarse a partir de un monto de
inversin y grado de complejidad del proyecto, los modelos matemticos
correspondiente a los componentes y el proyecto integral para el contraste
fsico y/o virtuales que demuestren la viabilidad tcnica y econmica de la
alternativa escogida al trmino de la fase de pre inversin del proyecto.
INVERSIN
NECESARIA
MODIFICACIONES DEL
PARA
REALIZAR
GRANDES
PSAS QUE PERMITAN CUMPLIR CON
EFICIENCIA Y EFICACIA EL SERVICIO PARA LOS QUE FUERON

CONCEBIDOS DURANTE EL PERIODO DE DISEO ESTABLECIDO
La inversin necesaria para implementar el Plan Estratgico propuesto
deber elaborarse por especialistas del rea y declarado de necesidad
nacional impostergable por el Gobierno
DIFICULTADES TPICAS
Incoherencia en la formulacin de planes nacionales con respectos a los
Planes mundiales para contrarrestar el efecto climtico, el incremento
104
poblacional, la degradacin, la escasez de agua consumible

Falta de capacidad en la determinacin y priorizacin del desarrollo de
proyectos integrales de alcance nacional e incidencia mundial
Falta de mecanismos de Optimizacin del gasto pblico
Falta de recursos financieros nacionales y promocin de financiamiento
internacionales con fines de restauracin del ecosistema
PRODUCTOS
Plan nacional de PSAS coherente con las polticas de organismos
mundiales para contrarrestar el efecto del cambio climtico en la
formulacin proyectos de saneamiento
Proyecto piloto en Amrica latina de manejo y gestin integral de proyectos
en el sector saneamiento concordante con el entorno climtico y fsico de
cada zona del pas a nivel de unidades hidrogeogrficas propulsora del
desarrollo productivo, de la restauracin ambiental como complemento de
servicio de agua y saneamiento bsico del hombre.
105
FORMULACIN Y EVALUACIN DEL PSAS

PROPUESTA Y EVALUACIN DE DOS O MS ALTERNATIVAS DEL
PSAS S/SNIP, TENIENDO DEFINIDO LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS
COMPLEMENTARIOS AL SISTEMA (PPC), PARA PROSEGUIR CON EL
DESARROLLO DE LOS SIGUIENTES ASPECTOS OBLIGATORIAMENTE
A LOS CULES PUEDEN ADICIONARSE OTROS A CRITERIO DEL
EMEI:
Se proceder a la formulacin y evaluacin de Proyecto de Inversin Pblica
(PIP) planteado de acuerdo a la metodologa planteada por el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP) Ley N 27293, publicada en el diario
oficial El Peruano el 28 de Junio del 2000; modificado por las leyes Nos.
28522 y 28802, publicados el 25 de Mayo del 2005 y el 21 de Julio del 2006
respectivamente y por el Decreto Legislativo Nos. 1005 y 1091, publicados
en el Diario Oficial El Peruano el 3 de mayo del 2008 y el 21 de Junio
respectivamente, y la Directiva N 001-2011-EF/68.01, publicado en el
Peruano el 09 de Mayo del 2011, sobre el que se propone adicionar las
siguientes actividades cuya determinacin y evaluacin se describe a
continuacin esbozando al final un diagrama de flujo con las incorporaciones
sugeridas permitiendo apreciar la secuencia lgica de los procesos
planteados en sta etapa, sobre el cual puede agregarse el desarrollo de
algunas actividades requeridas por singularidades del proyecto a criterio del
EMEI. Este procedimiento es vlido para obras nuevas o de carcter
complementario
componentes
del
sistema
para
su
descarte
repotenciacin y validar su utilizacin reestructurada y modernizada en el

sistema nuevo propuesto.
1. Determinacin de los peligros y evaluacin de los riesgos en cada

alternativa propuesta
El EMEI deber elaborar y validar un diagrama de flujo que caracterice el
funcionamiento del sistema del PSAS para cada alternativa planteada,
detallando sobre l las caractersticas de cada componente y del entorno
fsico, determinando para cada uno de ellos el riesgo de falla sean del tipo
natural (fenomenolgico) o antropomrfico cuyo espectro diverso y
variable de incidencia en el tiempo debe ser simulado hasta el final del
periodo de diseo, para lo cual debe realizarse visitas de campo,
evaluacin de vistas satelitales de la cuenca en su integridad, de
106
referencias documentales de proyectos desarrollados en la zona, de las

actividades extractivas, productivas, sociales, culturales, agrcolas, etc. y
de los eventos que hayan generado modificaciones y variaciones en la
superficie con o sin prdidas de vidas humanas y materiales analizando
su recurrencia y amplificacin de daos. Se debe tener en cuenta as
mismo la recomendacin de la Organizacin Mundial de Salud en su
Manual del Plan de Seguridad del agua para sistemas en funcionamiento,
que son vlidas para la idealizacin de proyectos en su etapa de
formulacin con fines de evaluacin en proyectos nuevos y aplicables en
forma directa para proyectos de ampliacin donde es necesario evaluar
los componentes del sistema existente, la OMS(2009) en su PSA indica la
siguiente al respecto El equipo deber considerar factores que podran
ser fuente de riesgos que no son claramente evidentes, como la ubicacin
de una instalacin de tratamiento de agua en una llanura aluvial (aunque
no hubiera constancia de inundaciones anteriores) o la edad de las
tuberas de un sistema de distribucin (los sistemas con tuberas viejas
pueden sufrir fluctuaciones de la presin). Para reconocer factores de
influencia como estos, el equipo del PSA deber aplicar mtodos de
razonamiento laterales y con amplitud de miras. En cualquier etapa del
sistema de suministro de agua pueden producirse varios peligros y
eventos peligrosos.
La evaluacin de los riesgos deber efectuarse en la fase inicial de la
evaluacin de acuerdo a la metodologa dispuesta por la OMS en su PSA,
para que al final se adecue a la matriz general de la Norma Americana
USTD MIL.882
que es una norma del Departamento de Defensa
Americano directa, prctica y ultra conservadora, cuya aplicacin ya se

viene dando en nuestro pas como por ejemplo en la construccin y
puesta en marcha de infraestructura industrial del gas de Camisea
(WALSH-TGP, 2005), la que adecuada al ordenamiento tcnico- legaladministrativo peruano, para facilitar su aplicabilidad en nuestro pas
permitir revertir la degradacin ambiental e iniciar el proceso de
restauracin a nivel de cuencas en el corto plazo. Se da un ejemplo
aplicativo de ste procedimiento al final del captulo.
El procedimiento de evaluacin de riesgos que indica la OMS(2009) en su
PSA que debe ser usado en la idealizacin del proyecto nuevo o de la
107
evaluacin del sistema antiguo a ampliarse y repotenciar o en el proceso

de operacin y mantenimiento e es el siguiente: El riesgo asociado a
cada peligro puede describirse determinando la probabilidad de que se
produzca (por ejemplo, segura, posible o excepcional) y evaluando la
gravedad de las consecuencias en caso de producirse (por ejemplo
insignificantes, graves o catastrficas). La consideracin ms
importante es el posible efecto en la salud pblica, pero tambin deben
considerarse
otros factores
como
los
efectos organolpticos,
la
continuidad y suficiencia del abastecimiento, y la reputacin del servicio

de abastecimiento de agua. El objetivo debe ser distinguir entre riesgos
significativos y riesgos menores significativos. La mejor forma de hacerlo
es elaborando un sencillo cuadro en el que se registran de forma
sistemtica todos los posibles eventos peligrosos y peligros asociados,
junto con una estimacin de la magnitud del riesgo. Al inicio del proceso
de evaluacin de riesgos, los servicios de abastecimientos de agua deben
definir
detalladamente
el
significado
de
posible,
excepcional,
insignificante, frecuente, etc. Mediante estas definiciones se deber

poder evitar que la evaluacin de riesgos sea demasiado subjetiva. Es
esencial definir por adelantado la puntuacin de la matriz de riesgos que
determina que un riesgo se clasifique como significativo. La informacin
en que se basar la evaluacin de riesgos proceder de la experiencia, el
conocimiento y el juicio del servicio de abastecimiento de agua y de cada
uno de los miembros del equipo, de las buenas prcticas de la industria y
de la bibliografa tcnica. Cuando no haya datos suficientes para
determinar si un riesgo es alto o bajo, deber considerarse significativo
hasta que investigaciones posteriores aclaren cmo debe clasificarse. La
evaluacin de riesgos debe ser especfica para cada sistema de
suministro de agua de consumo, porque cada sistema es nico.
2. Determinacin y validacin de medidas de control
propuestas
sobre los peligros dando lugar a una nueva evaluacin y

clasificacin de los riesgos
Se ha tomado como base la metodologa propuesta por la OMS (2009)
en su PSA, la que ampliada para formular un PIP nuevo en su fase de
formulacin y evaluacin quedara estructurada de la siguiente forma:
El EMEI, paralelo a la determinacin de peligros y evaluacin de riesgos,
108
deber documentarse las medidas de control
para atenuarlos que
contar con especificaciones detalladas de sus caractersticas de

fabricacin y funcionamiento adems de costeadas, pudiendo utilizarse
como referencia experiencias anteriores en otros proyectos similares o
en su defecto proponiendo nuevas medidas para su evaluacin y
validacin en la etapa final de la fase de pre inversin del PIP.
Seguidamente debern recalcularse los riesgos en trminos de
probabilidad y consecuencia, teniendo en cuenta todas las medidas de
control propuestas. La proyeccin de la reduccin del riesgo a lograrse
con simulaciones virtuales fsicas ser una indicacin de su eficacia. Si
la eficacia de la medida de control no se conoce en e momento de la
evaluacin de riesgos inicial, el riesgo debe calcularse como si la medida
no funcionara. Todos los riesgos que queden tras haberse tenido en
cuenta las medidas de control, y que el equipo del PSA considere
inaceptables, deben investigarse con miras a la adopcin de medidas
correctoras adicionales. Este prrafo final se aplica en forma directa en
la etapa de operacin y mantenimiento del Sistema construido.
3. Elaboracin de planes de operacin y mantenimiento, de mejora y
modernizacin durante el periodo de diseo
Con las medidas de control acopladas al Sistema para la atenuacin de
riesgos deber simularse el funcionamiento del sistema integral para su
validacin tcnica por los especialistas, para que seguidamente se
elabore los planes de operacin y mantenimiento
para cada
componente del Sistema que debe incluir mejoras y modernizacin

proyectadas dentro del periodo de diseo propuesto.
4. Seleccin de la alternativa viable tcnica y econmicamente y de
mayor rentabilidad vs. menor riesgo
Con el Presupuesto del Sistema para el PSAS propuesto, incluido las
medidas de control y
los planes de operacin y mantenimiento, se
procesar el grfico de la curva rentabilidad Versus riesgo, que permitir

declarar la viabilidad del PIP
109
DIFICULTADES TPICAS
Falta de informacin a nivel de cuencas
Presupuestos exiguos para la formulacin de proyectos de saneamiento
cuyos mbitos de proyecto se superponen,
fuentes agotadas,
estructuras y equipos existente inservibles y obsoletos, situacin real de

las obras de saneamiento en el pas que exige un manejo integrado por
una Oficina Central cuya gestin del agua y los servicios de
saneameinto se realice a nivel de cuencas como Proyecto Especial de
Inters Nacional
OMS (2009)La posibilidad de pasar por alto peligros y eventos
peligrosos. Dado que la evaluacin de riesgos proporciona una imagen
congelada en el tiempo del sistema, debe reconsiderarse de forma
peridica para no pasar por alto peligros nuevos.
OMS (2009)La incertidumbre en una evaluacin de riesgos debido a la
ausencia de datos y el conocimiento deficiente de actividades de la
cadena de suministro de agua o de su contribucin relativa al riesgo
generado por el peligro o evento peligroso.
OMS (2009)La definicin adecuada de probabilidad y consecuencia, de
forma
suficientemente
pormenorizada
para
evitar
evaluaciones
subjetivas y permitir la coherencia.

OMS (2009) La incertidumbre en la clasificacin de los riesgos debido a
la ausencia de datos, el conocimiento deficiente de actividades de la
cadena de suministro de agua y su contribucin relativa al tipo de peligro
generado por el evento peligroso, as como la puntuacin del riesgo del
evento.
OMS (2009)Determinacin de las responsabilidades del personal, con
indicacin de los responsables de la deteccin sobre el terreno de los
peligros y la determinacin de las medidas de control;
OMS (2009)Garantizar la correcta determinacin de medidas de control
pertinentes que sean rentables y sostenibles
OMS (2009)Garantizar que el PSAS se mantiene actualizado
OMS (2009)Obtener los recursos necesarios para el plan de mejora o
modernizacin
OMS (2009)Falta de recursos humanos, incluidos expertos tcnicos,
para planificar y ejecutar las transformaciones necesarias
110
OMS (2009)Garantizar que el programa de mejora no introduce riesgos

nuevos
PRODUCTOS
Plan nacional integrado de uso del agua, saneamiento, restauracin
ambiental y de desarrollo productivo a nivel de cuencas declarado de
Inters Nacional perodo 2013-2023
Planes operativos de gestin integrada
OMS (2009)Descripcin de qu peligros y eventos peligrosos podrn
producirse y dnde
OMS (2009)Evaluacin de los riesgos, expresada de forma interpretable y
comparable , de modo que los riesgos ms significativos se distingan
claramente de menos significativos
OMS (2009)Determinacin de la medidas de control
OMS (2009)Validacin de la eficacia de las medidas de control
OMS (2009)Determinacin y clasificacin de los riesgos insuficientemente
controlados
OMS (2009) Desarrollo de un Plan de mejora o modernizacin para cada
uno de los riesgos significativos no controlados, clasificados en funcin de
su prioridad
OMS (2009) Ejecucin del plan de mejora segn el programa previsto de
actividades a corto, mediano y largo plazo
OMS (2009) Monitoreo de la ejecucin del plan de mejora o
modernizacin
111
MONITOREO OPERATIVO
DEFINICIN DEL MONITOREO Y DE LAS MEDIDAS DE CONTROL
Esta etapa corresponde a aquellas actividades que se desarrollan cuando el
Sistema se encuentra en funcionamiento para lo cual se sigue estrictamente la
metodologa dispuesta por la OMS (2009) en su PSA, que indica: El monitoreo
operativo incluye la definicin y validacin del monitoreo de las medidas de
control y el establecimiento de procedimientos para demostrar que los controles
continan
funcionando.
Estas
medidas
deben
documentarse
en
los
procedimientos de gestin. La definicin del monitoreo de las medidas de

control requiere tambin la inclusin de las medidas correctoras necesarias
cuando no se alcanzan las metas operativas.
Medidas Clave.- El nmero y tipo de medidas de control variar para cada
sistema y ser funcin del tipo y la frecuencia de los peligros y eventos
peligrosos asociados al sistema. El monitoreo de los puntos de control es
fundamental para apoyar la gestin de los riesgos demostrando que la medida
de control es eficaz y que, si se detecta una desviacin, puede adoptarse
medidas con tiempo suficiente para evitar poner en peligro las metas relativas a
la calidad del agua.
Para que el monitoreo sea eficaz se debe determinar:
Que se va a monitorear
Cmo se va a monitorearse
El momento y la frecuencia del monitoreo
Dnde va a monitorearse
Quin va a realizar el monitoreo
Quin realizar el anlisis
Quin recibir los resultados y deber tomar medidas
VERIFICACIN DE LA EFICACIA DE CADA COMPONENTE DE PSAS

En esta actividad la OMS (2009) indica lo siguiente: El monitoreo sistemtico
habitualmente no se basa en complicados anlisis microbiolgicos o qumicos,
sino en observaciones y pruebas sencillas, tales como la medicin de la
turbidez o la comprobacin de la integridad estructural de las instalaciones.
Para algunas medidas de control, puede ser necesario definir lmites crticos,
112
ms all de los cules disminuye la confianza en la seguridad del agua. Si se

producen desviaciones con respecto a stos lmites crticos suele ser preciso
adoptar medidas urgentes y puede ser necesario notificarlas de inmediato a la
autoridad sanitaria local, aplicar un plan de contingencia para el suministro de
agua de otra fuente, o ambas cosas. El monitoreo constituye, junto con las
medidas correctoras, el sistema de control para garantizar que no se consume
agua no potable. Las medidas correctoras deben ser especficas y, cuando
sea posible, debern haberse determinado previamente para permitir su
aplicacin rpida. Los datos de monitoreo proporcionan informacin importante
sobre el funcionamiento del sistema de suministro de agua y deben evaluarse
frecuentemente. La evaluacin peridica de los datos de monitoreo es un
componente necesario del PSA, ya que su examen mediante auditora externa
e interna, permite determinar si los controles son adecuados y tambin
demostrar que el sistema de suministro de agua cumple las metas relativas a
la calidad del agua.
DIFICULTADES TPICAS
OMS (2009)Carencia de recursos humanos suficientes para realizar el
monitoreo y los anlisis
OMS (2009)Consecuencias econmicas del aumento del monitoreo, sobre
todo del monitoreo en lnea
OMS (2009) Evaluacin de los datos inadecuados o inexistentes
OMS (2009) Cambiar la actitud de miembros del personal que estn
acostumbrados a realizar el monitoreo de una forma determinada
OMS (2009) Aportacin al departamento de operaciones de los recursos
necesarios para aplicar las medidas correctoras
PRODUCTOS
OMS (2009) Una evaluacin de la eficacia de las medidas de control con la
frecuencia pertinente
OMS (2009) El establecimiento de medidas correctoras cuando el
monitoreo muestra que se han superado los lmites crticos o que se han
producido desviaciones
113
GESTIN Y COMUNICACIN
ELABORACIN DE PROCEDIMIENTOS DE GESTIN
En esta actividad la OMS (2009) indica lo siguiente: Un PSA debe incorporar,
como componente integral, procedimientos de gestin claros que documenten
las medidas que deben tomarse cuando el sistema funciona en condiciones
normales (procedimientos operativos normalizados, o PON), y cuando se ha
producido un incidente (medidas correctoras). Los procedimientos deben
estar redactados por empleados experimentados y deben actualizarse cuando
sea necesario, sobre todo cuando se aplique el plan de mejora o
modernizacin y como resultado del examen de incidentes, situaciones de
emergencia y cuasi emergencias. Es preferible entrevistar a los empleados y
asegurarse de que sus actividades estn recogidas en la documentacin. Esto
ayuda tambin a fomentar la responsabilidad y, en ltimo trmino, la ejecucin
de los procedimientos.
ELABORACIN DE PROGRAMAS COMPLEMENTARIOS

En esta actividad la OMS (2009) indica lo siguiente: Los programas
complementarios son actividades que fomentan el desarrollo de las
capacidades y conocimientos de las personas, su compromiso con la
metodologa de PSA, y su capacidad de gestionar los sistemas para
suministrar agua potable. Estos programas suelen estar relacionados con la
formacin, y la investigacin y desarrollo. Pueden comprender tambin
actividades que apoyan indirectamente la seguridad del agua; por ejemplo,
las que conducen a la optimizacin de los procesos, como la mejora del
control de la calidad en un laboratorio. Es posible que este tipo de
programas ya existan, pero a menudo se olvida incluirlos como
componentes del PSA o no se tiene en cuenta su importancia. Otros
ejemplos de actividades son los cursos de actualizacin de conocimientos;
actividades como el calibrado de equipos, el mantenimiento preventivo, y
actividades relativas a la higiene y saneamiento; y aspectos jurdicos como
un programa para comprender las obligaciones de la organizacin en
materia
de
cumplimiento.
Es
fundamental
que
las
organizaciones
comprendan sus obligaciones y responsabilidades y que apliquen programas

apara abordar estas cuestiones.
114
DIFICULTADES TPICAS
OMS(2009) Mantener los procedimientos actualizados
OMS(2009) Asegurarse de que el personal conoce los cambios realizados
OMS(2009) Obtener informacin sobre cuasi emergencias
OMS(2009) Recurso humanos
OMS(2009) Equipos
OMS(2009) Recurso financieros
OMS(2009) Apoyo de la Direccin
OMS(2009) No reconocer determinados procedimientos y procesos como
parte del PSA
PRODUCTOS
OMS (2009)Un PSA Procedimientos de gestin para condiciones normales
y de incidentes o emergencias que comprendan:
1) Medidas de respuesta
2) Monitoreo operativo
3) Responsabilidades del servicio de abastecimiento de agua y de otras
entidades involucradas
4) Protocolos y estrategias de comunicacin, incluidos los procedimientos de
notifiacin y la informacin de contacto del personal
5) Responsabilidades sobre las medidas de coordinacin que deben
tomarse en una emergencia
6) Un plan de comunicacin para alertar e informar a los usuarios del agua y
otras entidades involucradas (por ejemplo, a los servicios de emergencia)
7) Un programa para examinar y enmendar la documentacin cuando sea
oportuno
8) Planes para proporcionar y distribuir agua en situaciones de emergencia
OMS(2009) Programas y actividades que garantizan la integracin de la
metodologa de PSA en las operaciones del servicio de abastecimiento de
agua
115
INCIDENTES OPERATIVOS, DESTRUCCIN O

EVALUACIN
POR
ESPECIALISTAS
CUYO
INFORME
Y
RECOMENDACIONES INGRESAR A LA BASE DE DATOS NACIONAL
En esta actividad la OMS (2009) indica lo siguiente: Para asegurarse de que
un PSA tiene en cuenta peligros y problemas nuevos, el equipo del PSA
debe revisarlo peridicamente. Una ventaja particular de la aplicacin de la
metodologa de PSA es una probable reduccin del nmero y la gravedad de
los incidentes, situaciones de emergencia o cuasi emergencias que afectan o
que pudieran afectar a la calidad del agua de consumo. No obstante, este
tipo de eventos puede seguir ocurriendo. Adems del examen peridico, es
importante que el PSA sea examinado tras cada emergencia, incidente o
evento imprevisto, con independencia si se detectaron peligros nuevos, para
garantizar que, si es posible, la situacin no se repita, y determinar si la
respuesta fue suficiente o si se poda haber respondido mejor. Un examen
posterior a un incidente siempre detectar probablemente aspectos
susceptibles de mejora, ya sea un peligro nuevo o la modificacin del grado
de riesgo en la evaluacin de riesgos, una modificacin de un procedimiento
operativo, algn aspecto relativo a la formacin, o
una cuestin de
comunicacin. El PSA deber enmendarse para reflejar los cambios. En

muchos casos, ser necesario incluir en el examen a otras entidades
involucradas. Es importante que los proveedores de agua cuenten, en su
PSA, con procedimientos para garantizar que se informa al equipo del PSA
de las circunstancias y pormenores de todos los incidentes, situaciones de
emergencia y cuasi emergencias. Estos informes formaran parte de la Base
de datos Nacional para la reestructuracin peridica de Normas y
Reglamentos
Nacional,
Regionales
Locales
para
la
formulacin,
evaluacin, ejecucin y operacin de PSAS.

DIFICULTADES TPICAS
OMS (2009) Una evaluacin abierta y franca de las cusas, la cadena de
acontecimientos y los factores que influyeron en la situacin de
emergencia, incidente o cuasi emergencia
OMS (2009) Centrarse en las enseanzas positivas adquiridas y tomar las
medidas pertinentes, en lugar de atribuir culpas
116
PRODUCTOS
OMS (2009) Examen completo y transparente de los motivos que
ocasionaron el incidente y de la pertinencia de la respuesta de la entidad de
abastecimiento
OMS
(2009)
Incorporacin
de
las
enseanzas
procedimientos y la documentacin del PSA
117
adquiridas
los
DIAGRAMA DE
FLUJO N 02:
DIAGRAMA DE FLUJO DE UN PROYECTO PRODUCTIVO SOSTENIBLE DE AGUA Y SANEAMIENTO (PSAS) EN LA FASE DE

PREINVERSIN
OBJETIVOS DE LA ORGANIZACIN O
SECTOR
IDENTIFICAR EL PROBLEMA
CENTRAL
ELABORAR ARBOL DE CAUSAS
EFECTOS
1) Recopilacin de informacin bsica a nivel de P, PF, F
2) Reconocimiento de campo segn Tipologa, Estudio y
Modelos establecidos en la Metodologa propuesta para el
PSAS.
3) Determinacin de los peligros y evaluacin de riesgos
(AdRyTdR)
4) Determinacin y validacin de medidas de control
5) Nueva evaluacin y clasificacin de riesgos
6) Plan de operacin, mantenimiento, mejoras y
ELABORAR ARBOL DE MEDIOS
modernizacin
7) Determinacin de la Y
rentabilidad
FINES versus riesgo del PSAS
RECURSOS DISPONIBLES
RESTRICCIONES
BUSCAR SOLUCIONES Y
PLANTEAR ALTERNATIVAS
TAREAS
FINES Y PROPSITOS DEL PROYECTO
ALTERNATIVAS DEL PROYECTO

TIPO, FORMA Y TAMAO DEL PSAS
Segn Diseo, estimacin preliminar de Costos

Beneficios,
Rentabilidad,
Confiabilidad,
Financiamiento, Sostenibilidad, Comparacin de
Alternativas y Marco Lgico,
PRODUCTOS
Nota: Procedimiento recomendado para la identificacin, formulacin y evaluacin de Proyectos concordante con el procedimiento establecido por el SNIP.
118
ASPECTOS NORMATIVOS Y EJEMPLO APLICATIVO DE LA

METODOLOGA PROPUESTA
Se est considerando como ejemplo aplicativo de la Metodologa planteada,
parte del contenido de la Conferencia expuesta con ocasin del desarrollo de
XVIII Congreso de Ingeniera Civil en la ciudad de Cajamarca Per, Paucar
(2011), cuyo contenido es el siguiente:
REFERENCIA NORMATIVA EXISTENTE EN EL PER QUE SIRVEN DE
BASE PARA LA DETERMINACIN DEL RIESGO EN LAS OBRAS
PBLICAS COMO REQUISITO PARA DETERMINAR SU VIABILIDAD
A. MARCO LEGAL CONSTITUCIONAL
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993)
CAPITULO I DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA
HUMANA
ARTICULO 2. TODA PERSONA TIENE DERECHO:
2.2. - Gozar de un AMBIENTE EQUILIBRADO y adecuado al desarrollo de
su vida
CAPITULO II- DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES
Articulo 68. - El estado est obligado a promover la CONSERVACIN de la
diversidad biolgica de las reas naturales protegidas
CAPITULO XII DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
Artculo 163.- EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de
Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
desarrolla en los mbitos interno y externo.
B. MARCO LEGAL ADMINISTRATIVO
NORMATIVOS DE INVERSION
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (DGPM-MEF)
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP)
AO 2007: Pautas metodolgicas para la incorporacin del riesgo de
desastres en los proyectos de inversin pblica publicada por la Direccin
general de programacin Multianual del Ministerio de Economa y
Finanzas, con el apoyo del Programa de Desarrollo Rural Sostenible de la
Deutsche
Geselistchaft
fr
Technische
Zusammenarbeit
GTZ
(Cooperacin Tcnica alemana)

Ley N 27293, que crea el sistema Nacional de Inversin Pblica,
119
modificada por las Leyes Nos. 28522 y 28802 publicado el 25.05.05 y

21.07.06 respectivamente y por los Decretos Legislativos Ns. 1005 y
1091 publicados el 03.05.08 y el 21.06.08 respectivamente.
Decreto Supremo N 102-2007-EF, Reglamento del Sistema Nacional
de Inversin Pblica modificado por Decreto Supremo N 185-2007-EF
Decreto Supremo N 185-2007-EF del 19/07/2007
Artculo 3.- AUTORIDAD TECNICO NORMATIVO DEL SISTEMA
3.1 Dispone que el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la
Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, es la
ms alta autoridad tcnica normativa del Sistema Nacional de Inversin
Pblica
3.2 La DGMP tiene competencias para:
c) Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los
Proyectos de Inversin Pblica.
h) Establece que la Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico tiene competencia para determinar, de acuerdo al
procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los
Proyectos
de
Inversin
Pblica
que
apruebe
la
Comisin
Multisectorial de PREVENCION y Atencin de Desastres.

R.M N 037-2005-EF-15, Procedimiento Simplificado Aplicable a los
Proyectos
de
Inversin
Pblica
que
apruebe
la
Comisin
Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres del 05/02/2005.

Artculo 3.- ALCANCE
La presente Directiva es de aplicacin a las entidades y empresas del
Sector Pblico, de los tres niveles de Gobierno, que ejecutan Proyectos de
Inversin Pblica en el marco de los Programas de Inversiones de
PREVENCION
DE
DAOS
ante
Peligro
Inminente,
Atencin
de
Emergencias y Rehabilitacin, aprobados por la Comisin Multisectorial de

Prevencin y Atencin de Desastres (CMPAD).
Artculo
4.-
PARTICULARIDADES
DE
LOS
PROGRAMAS
PROYECTOS
4.1. Los Programas de Inversiones de Prevencin de Daos ante Peligro
Inminente, Atencin de Emergencias y Rehabilitacin, tienen como
objetivo MITIGAR los posibles o reales efectos causados por
FENOMENOS NATURALES O ANTROPICOS de gran magnitud.
120
4.3. Los Proyectos de Inversin Pblica contenidos en los Programas a que

se refiere el numeral precedente, deben tener un PERIODO DE
EJECUCIN menor a cinco meses y deben estar destinados a uno o
ms de estos fines.
a) Realizar acciones de MITIGACIN ante el inminente impacto de un
fenmeno natural que puede causar un DESASTRE.
4.4 Todos los proyectos a que se refiere la presente norma, se deben
ejecutar en las zonas declaradas previamente en ESTADO DE
EMERGENCIA por ocurrencia de fenmenos naturales o antrpicos y/o
estar incluidos en un Programa aprobado por la CMPAD.
4.5 Las
situaciones
que
determinan
la
emergencia
deben
estar
debidamente registradas en el aplicativo informtico del Instituto

Nacional de Defensa Civil (INDECI) denominado Sistema Nacional de
Informacin para la Prevencin y Atencin de Desastres (SINPAD).
C. MARCO TCNICO LEGAL SECTORIAL
GOBIERNOS NACIONALES
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO
D.S. N 027 2003, Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano del 06/09/2003
Artculo 04.- Plan de Acondicionamiento Territorial
f) La Identificacin de las reas de proteccin, ecolgica, AREAS DE
RIESGO para la seguridad fsica y las afectadas por FENOMENOS
NATURALES recurrentes.
Artculo 08.- Plan de Desarrollo Urbano
f) La Programacin de Acciones para la proteccin y conservacin
ambiental y la de mitigacin de DESASTRES.
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Decreto ley N 17752 Ley General de Aguas del 24/07/1969
TITULO VII: DE LOS ESTUDIOS Y OBRAS
Captulo I.- Disposiciones Genricas
Artculo 85.- Fines
Quedan sujetas a las disposiciones especficas del presente Ttulo y a las
dems de esta Ley que les sean aplicables, la realizacin de estudios y la
ejecucin y modificacin de obras destinadas a los siguientes fines:
c) Defensa contra la accin erosiva de las aguas.
121
d) Encauzamiento de cursos naturales.

e) Avenimiento de suelos.
Decreto Supremo N 929-73-AG, Reglamento ley de Aguas del
19/09/1975
CAPITULO III: DE LAS OBRAS DE DEFENSA Y ENCAUZAMIENTO
Artculo 49.- El Ministerio de Agricultura programar peridicamente las
obras de defensa y encauzamiento que considere necesario, en
coordinacin con los diferentes sectores interesados en defensa de la
mayor productividad, proteccin de ciudades e instalaciones elctricas y
sanitarias, caminos, industrias y conservacin de la tierra de cultivo.
GOBIERNOS LOCALES
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades del 27/05/2003
ARTCULO 79.- ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO Y USO DEL
SUELO
Las municipalidades, en materia de organizacin del espacio fsico y uso
del suelo, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como
las REAS DE PROTECCIN O DE SEGURIDAD POR RIESGOS
NATURALES; las reas agrcolas y de expansin agrcola y las
reas de conservacin ambiental.
GOBIERNOS REGIONALES
Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales del 08/11/2002
Modificacin Ley 27902 01/01/2003
ARTCULO 61.- FUNCIONES EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las
polticas en materia de Defensa Civil, en concordancia con la poltica
general del gobierno y los planes sectoriales.
c) Organizar y ejecutar acciones DE PREVENCIN DE DESASTRES y
brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la rehabilitacin
de las poblaciones afectadas.
D. MARCO TCNICO LEGAL INSTITUCIONAL
SINAGERD
Ley N 29664, Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres
del 19/02/2011
122
ARTCULO 1.- SINAGERD

Crase el Sistema Nacional de Gestin de Riesgos de Desastres , como
sistema
interinstitucional,
sinrgico,
descentralizado,
transversal
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados a

PELIGROS minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de
nuevos RIESGOS, y preparacin y atencin ante situaciones de
DESASTRE mediante el establecimiento de Principios, lineamientos de
poltica, componentes, procesos e instrumentos de la gestin de Riesgo de
DESASTRES
ARTCULO 2.- COMPOSICION DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
DE RIESGOS DE DESASTRES
a) La Presidencia Nacional de Consejo de Ministros, que asume la funcin
de ente rector.
b) El Consejo Nacional de Gestin de Riesgo de Desastres.
c) El Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Riesgo
de Desastres.
d) El Instituto Nacional de Defensa Civil.
e) Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
f) El Centro Nacional de Planeacin Estratgico.
SINADECI - INDECI
Ley N 19338, Sistema Nacional de Defensa Civil del 28/03/1972
Modificacin y Ampliacin
Decreto Legislativo N 442 (Fecha: 27 Set. 1987)
Resolucin Suprema N 0104-87-DE-SGMD (Fecha: 19 Nov. 1987)
Decreto Legislativo N 735 (Fecha: 11 Dic. 1991)
Ley N 25414 (Fecha: 12 Mar. 1992)
Decreto de Urgencia N 092-96 (Fecha: 23 Nov. 1996)
Decreto Legislativo N 905 (Fecha: 03 Jun. 1998)
Decreto de Urgencia N 049-2000(Fecha: 07 Jul.
2000)
Decreto Supremo N 064-2002-PCM (Fecha: 12 Jul.

Ley N 28201 (Fecha: 03 Abr. 2004)
Ley N 28245 (Fecha: 08 Jun. 2004)
Ley N 28245 (Fecha: 11 Nov. 2004)
Ley N 28478 (Fecha: 27 Mar. 2005)
123
2002)
ARTCULO 1.Crase el Sistema de Defensa Civil ,

Defensa Nacional, con
la
como
parte
integrante de la
finalidad de proteger a
la poblacin,
PREVINIENDO DAOS, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y

asegurando su rehabilitacin en caso de desastres o calamidades de
toda ndole, cualquiera que sea su origen.
ARTCULO 2.- SON OBJETIVOS DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL:
a) Prevenir daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud;
ARTCULO 3.- PARA ALCANZAR SUS OBJETIVOS Y CUMPLIR SUS
FINES, EL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL DEBER:
a) Planear, coordinar y dirigir las medidas de previsin necesarias para
EVITAR DESASTRES o calamidades y DISMINUIR SUS EFECTOS
Resolucin Jefatural N 317-2006-INDECI del 10.06.2006
Manual Bsico de Estimacin del Riesgo, desarrollado por la Unidad de
Estudios y Evaluacin de Riesgos (UEER) de la Direccin Nacional de
prevencin (DINAPRE) del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),.
E. MARCO TCNICO LEGAL ORGANIZACINAL PARTICIPATIVO
D.S. N 081-2002-PCM, Comisin Multisectorial de Prevencin y
Atencin de Desastres del 16/08/2002
ARTCULO 1.- DEL OBJETO
Crase la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres,
generados por fenmenos de origen natural o tecnolgico, encargada de
coordinar, evaluar, priorizar y supervisar las medidas de prevencin de
daos, atencin y rehabilitacin en las zonas del pas que se encuentren
en peligro inminente o afectados por desastres de gran magnitud.
La Comisin estar conformada por:
a) El Presidente del Consejo de Ministros; quien la presidir
b) El Ministro de Economa y Finanzas
c) El Ministro de Agricultura
d) El Ministro de Produccin
e) El Ministro de Transportes y Comunicaciones
f) El Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento
g) El Ministro de Educacin
h) El Ministro de Salud
i) La Ministro de la Mujer y Desarrollo Social
j) El Ministro de Defensa
124
k) El Ministro del Interior

l) El Ministro de Energas y Minas
ARTCULO 2.- DE LAS FUNCIONES
Son funciones de la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de
Desastres:
a) Definir los lineamientos y coordinar las acciones necesarias para
ENFRENTAR LOS EFECTOS POSIBLES DE DESASTRES de gran
magnitud considerando las fases de prevencin de daos, atencin y
rehabilitacin.
D.S. N 001-A-2004-DE/SG, Plan Nacional de Prevencin y Atencin de
Desastres del 01/08/2004
ARTCULO 2.- PLANEAMIENTO SECTORIAL Y REGIONAL
Disponer que los Planes Sectoriales y Regionales, derivados del Plan
Nacional de PREVENCION y Atencin de DESASTRES, sean aprobados
mediante Resolucin Suprema de cada Sector comprometido y mediante
Ordenanza Regional. El contenido de los mismos tendr carcter prioritario
para su inclusin en el correspondiente Plan Estratgico Institucional.
R.S. N 032-A-2004-MTC,Plan Sectorial del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones para la Prevencin y Atencin de Desastres
Aprobado: 01/08/2004
4.1 PREVENCIN
Programar y Gestionar el Financiamiento de obras de prevencin
para proteger la infraestructura vial.
Ejecutar
el
Programa
de
OBRAS
DE
PREVENCIN
que
corresponde al subsector Transportes.

R.S.N038-2005-EF,Plan de Prevencin y Atencin de Desastres del
Sector E.F. del 07/03/2005
F. ASPECTOS DE GESTIN SECTORIAL RELATIVOS A LA REDUCCIN
DE RIESGOS POR DESASTRES ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
a) A nivel Ministerio
Organizar, planear y ejecutar las acciones de Defensa Civil en el
Ministerio de Economa y Finanzas.
Coordinar con los organismos del Sector aspectos referentes que se
presenten en los campos econmico, poltico y sicosocial que se
requiera para la Defensa Nacional.
125
FINANCIAMIENTO
Las Instituciones del Sector Economa y Finanzas asignarn las
respectivas partidas presupuestales necesarias para la ejecucin de
acciones, obras, proyectos de prevencin y preparacin para la atencin de
desastres en el mbito de su competencia incluyendo partidas necesarias
para las acciones operativas o de apoyo directo en situaciones de
emergencia.
R.S. N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica del 16/12/2004
ARTCULO 1.- NATURALEZA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y
ECONMICA-ZEE
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, es un proceso dinmico
y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
ARTCULO 8.- CRITERIOS PARA LA EVALUACIN DE LAS UNIDADES
ECOLGICAS ECONMICAS
d) Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo
por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos
y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus
poblaciones, as como los derivados de la existencia de las fallas
geolgicas.
G. SISTEMAS DE INFORMACIN
Centro Peruano Japons de Investigaciones Ssmicas y Mitigacin de
Desastres (CISMID): Direccin: Av. Tpac Amaru N 1150 Rmac, Lima
Centro de Estudios y prevencin de Desastres (PREDES)
Direccin: Martn de Porres 161, San Isidro, Lima 27, Per
Instituto Geogrfico Nacional (IGN)
Sector: Ministerio de Defensa - Direccin: Av. Arambur N 1190 1198,
Lima
Instituto Geofsico del Per (IGP)
Sector: Ministerio de Educacin-Direccin: Calle Calatrava N 216. Urb.
Camino Rea l -Lima
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico (INGEMMET)
Sector: Ministerio de Energa y Minas
126
Direccin: Av. Canad N 1470, Lima

Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
Sector: Ministerio de Agricultura
Direccin: Calle Diecisiete No. 355 Urb. El Palomar, Lima
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI)
Sector: Ministerio de Defensa
Direccin: Jr. Cahuide N 785, Lima
Programa Nacional de Manejo de Cuencas
Conservacin de Suelos (PRONAMACHCS)
Sector: Ministerio de Agricultura
Hidrogrficas
Direccin: Av. Alameda del Corregidor 155 - La Molina, Lima

Instituto de Desarrollo y Medio Ambiente (IDMA)
Direccin: Av. Boulevard 1048 San Borja Lima 41
H. COOPERACIN INTERNACIONAL
El Programa Desarrollo Rural Sostenible PDRS
Es un programa ejecutado conjuntamente por la Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH - Cooperacin alemana - e
instituciones de contraparte peruanas de nivel nacional y regional. Inici
sus actividades en el ao 2003 y tiene una duracin prevista de 12 aos.
Actualmente se encuentra en su tercera fase de implementacin (20102013)
El PDRS tiene como objetivo contribuir a mejorar los medios de vida de la
poblacin rural en el Per promoviendo el manejo sostenible de los
recursos naturales. En este programa el Componente GESTIN DE
RIESGO para el Desarrollo en el rea Rural, en su fase de ejecucin abril
2004-marzo 2010, se orient a lograr que los gobiernos regionales y
locales, los sectores del Estado y la poblacin organizada mejoren sus
acciones de desarrollo en base a polticas y estrategias que incluyan
criterios de gestin del riesgo.
El Proyecto PREDECAN COMUNIDAD ANDINA
El Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina
PREDECAN, es una iniciativa de los pases andinos, representados por la
Secretara General de la Comunidad Andina con el soporte financiero de la
Comisin Europea, diseado y ejecutado para mejorar los servicios en el
127
rea de gestin del riesgo en la subregin andina, a travs del

fortalecimiento de polticas nacionales, de instituciones y de la coordinacin
de actividades en estas reas
El Proyecto tuvo como objetivo general Contribuir a la reduccin de la
vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos
naturales y promover el desarrollo sostenible en los pases de la CAN y se
enmarc dentro de las polticas regionales en el tema de prevencin y
atencin de desastres.
128
REFERENCIA NORMATIVA INTERNACIONAL PARA LA DETERMINACIN

DEL RIESGO MONITOREO Y MITIGACIN
A. NORMA AMERICANA MIL-STD-882D (2000)
En resumen la norma Americana MIL-STD-882 en sus publicaciones
revisadas el ao 1993: 882 C y la revisada el ao 2000: 882D establecen el
procedimiento metodolgico siguiente para el tratamiento del riesgo
identificado a) Prevenir/Eliminar, b) Proteger, c) Minimizar, d) Organizar
B. NORMAS DEL REINO UNIDO DEF STAN 00-56, IEC-300, IEC-1508,

CENELEC EN50126 COMPLEMENTADAS CON LAS NORMAS ISO 9000
RESULTADOS Y CONCLUSIONES DE LA EVALUACIONES DE CAMPO

REALIZADAS
En base a las evaluaciones de campo realizadas tanto en la zona sierra y
selva en la destruccin parcial o total de obras hidrulicas de pequea y
mediana envergadura se concluye que las causas de mayor incidencia son por
inundacin, deslizamientos de tierra por erosin propiciados por eventos
naturales como precipitaciones extraordinarias de recurrencia cclica por
periodos no constantes que desestabilizan terrenos de composicin suelta y/o
con pendientes pronunciadas deforestadas por el hombre (antrpicos),al
ocupar terrenos para establecer sus viviendas y /o desarrollar actividades
agrcolas o de ganadera que se hubieran evitado y/o minimizado si se cumpla
con el desarrollo metodolgico recomendado en las guas metodolgicas
elaboradas por organismos nacionales como la DGPI-MEF(2007), INDECI
(2006) para la determinacin del riesgo (AdR) y su tratamiento (TdR) tomando
como base la Norma Americana MIL-STD-882 (2000), cuyos datos resultantes
deben llevarse a un cuadro para graficar la curva riesgo rentabilidad que es el
objetivo metodolgico de alcance tcnico del presente trabajo expositivo para
finalmente proponer la inclusin de un prrafo normativo en la Norma OS.100
del RNE (2009) de aplicacin obligatoria en los estudios de viabilidad de Obras
de Saneamiento .
129
GRFICO DE GESTIN ESTRATGICA OPERATIVA PARA LA DETERMINACIN DEL RIESGO EN LAS DIFERENTES
FASES DEL PIP ESTABLECIDO POR LA DGPM-MEF (2007) / INDECI (2006) ( AdR en los Ciclos del PIP-SNIP)
IDEA
PRE INVERSIN
INVERSIN
POST INVERSIN
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
DISEO O
EXPEDIENTE TCNICO
OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
FACTIBILIDAD
EJECUCIN
EVALUACIN EX POST
- Anlisis de peligros
- Anlisis de vulnerabilidades
- Estimacin del riesgo
- Definicin de alternativas de
medidas de reduccin del riesgo
y estimacin de costos
- Evaluacin de alternativas
-Seleccin de la mejor
alternativa
- Anlisis detallado de las

medidas de reduccin del riesgo
(estructurales y no estructurales)
- Monitoreo y evaluacin de los

indicadores de gestin del riesgo
- Implementacin de las medidas

de la reduccin del riesgo
DETERMINACION DE LA VULNERABILIDAD Y EL PELIGRO S/EL PROCEDIMIENTO METODOLOGICO ESTABLECIDO

POR LA DGPM MEF (2007)/ INDECI (2006)
130
131
132
OBTENCIN DE DATOS DE CAMPO Y ZONIFICACIN DEL RIESGO EN LA ZONA DE INFLUENCIA DEL PIP SEGN
LA METODOLOGA ESTABLECIDO POR EL INDECI (2006)
IMGENES N 43, 44, 45 y 46.- IDENTIFICACIN Y EVALUACION DE VULNERABILIDAD PELIGROS E IDENTIFICACION DEL RIESGO EN LA CIUDAD UNIVERSITARIA DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA SELVA (UNAS) EN TINGO MARA HUNUCO (Procedimiento a ser asumido por el proyectista a fin de cumplir con los requerimientos establecidos en
el R.N.E OS.010 (3. Fuente), OS.030 (3.4 Vulnerabilidad) y OS.100 (1. Informacin Bsica 1.1. Previsin contra desastres y otros riesgos), que nos es prctica comn en pequeos y
medianos proyectos).
133
En esta etapa de identificacin de la vulnerabilidad y peligros en el mbito del PIP de Saneamiento usando la metodologa
propuesta por la DGPM-MEF (2007) e INDECI (2006) a fin de cumplir con los requerimientos mnimos establecidos en el
RNE (2009) para obras de saneamiento se elaboran los cuadros de niveles de riesgo, elaborando un mapa parlante de riesgo
zonificado detallando mediante cuadros en forma cualitativa los peligros y la vulnerabilidad caracterstica en el mbito del PIP,
recomendando para su tratamiento en las fases de construccin y operacin usar la metodologa de la Norma Americana
MIL-STD-882 cuya aplicacin ya se dio en nuestro pas en la Construccin del Gasoducto Camisea Lima, WALSH-TGP
(2005), permitiendo la determinacin en forma cuantitativa de la intervencin a realizar para mitigar el riesgo elaborando
presupuestos tentativos que permitan graficar la curva riesgo rentabilidad que incluyen costos de operacin y mantenimiento,
adems de los de prdidas materiales y humana, costos de reconstruccin, para la puesta en marcha de la actividad
econmica en la zona y/o su reubicacin incluyndose los costos sociales y otros emergentes en el horizonte de diseo que
considere el proyectista (bosques protegidos, declaratoria de intangibilidad, reforestacin, sensibilizacin, conservacin del
agua). A continuacin se presentan los cuadros resmenes y esquemas metodolgicos de la propuesta implementada.
APLICACIN EN EL TRATAMIENTO RIESGOS S/EL PROCEDIMIENTO METODOLOGICO ESTABLECIDO POR LA USMIL-STD-882D (2000)
1) Las siguientes definiciones de severidad sern adoptadas al describir el riesgo

Tabla N 04: CATEGORIAS DE SEVERIDAD DEL PELIGRO
Hazard Severity Categories

Category
Catastroph
ic(catastrfico)
Critical (critico)
Marginal
Negligible (insignificante)
Description
Death, permanent total disability, aircraft loss, or severe environmental damage.
Severe injury, major occupational illness, major aircraft or systems damage, or major environmental
damage.
Minor injury, minor occupational illness, minor aircraft or systems damage, or minor environmental
damage.
Less than minor injury or occupational illness, less than minor aircraft or system damage or less
than minor environmental damage.
134
2) Para la calificacin de los peligros se usara la matriz de cierre de Hazard Risk Index (HRI)
Tabla N 05: CALIFICACIN DE LOS PELIGROS
Severity
Catastrophic
Critical
Marginal
Negligible
Frequent
13
Probable
16
Occasional
11
18
Remote
10
14
19
Improbable
12
15
17
20
Probability
15
High (alto)
R1
69
Serious
R2
10 17
Medium (medio)
R3
18 20
Low (bajo)
R4
135
OBTENCIN DE LA CURVA RIESGO RENTABILIDAD SEGN EL PROCEDIMIENTO METODOLOGICO PROPUESTO

EN EL PRESENTE TRABAJO EXPOSITIVO
Tabla N 06:
ASPECTOS DE DECISION RIESGO EN LA CONSTRUCCION DE UNA ESTRUCTURA DE CAPTACIN

Riesgo: INUNDACIN
COSTO
(INVERSION+OPERA
CION
Y MANTENIMIENTO)
(I)
PORCENTAJE DE
VARIACION DEL
COSTO
(II)
ANALISIS DE
SENSIBILIDAD
VAN
PORCENTAJE DE
VARIACION DE
RENTABILIDAD
(IV)
RIESGO EN CASO
PORCENTAJE DE VARIACION
DE INUNDACION
DE RIESGO
(V)
(VI)
(III)
S/. 342,261.71
25%
S/. 2,235,180.61
80.47%
S/. 129,007.02
43.12%
S/. 328,571.25
20%
S/. 2,261,099.18
81.68%
S/. 127,810.30
44.50%
S/. 314,880.78
15%
S/. 2,287,017.75
83.93%
S/. 124,549.22
45.25%
S/. 301,190.31
10%
S/. 2,312,936.32
92.40%
S/. 121,134.96
46.01%
S/. 287,499.84
5%
S/. 2,338,854.89
96.72%
S/. 120,881.26
48.10%
S/. 7,262,181.95
100.00%
S/. 121,000.00
50.00%
S/. 273,809.37
0%
S/. 260,118.90
-5%
S/. 2,278,279.11
96.55%
S/. 123,011.43
54.10%
S/. 246,428.43
-10%
S/. 2,162,953.32
92.07%
S/. 126,984.56
58.95%
S/. 232,737.97
-15%
S/. 2,018,796.08
88.83%
S/. 140,396.26
69.01%
S/. 219,047.50
-20%
S/. 1,845,807.39
81.04%
S/. 147,723.81
77.15%
S/. 205,357.03
-25%
S/. 1,615,155.80
66.72%
S/. 164,681.42
91.74%
136
RIESGO
RENTABILIDAD
S/. 360,000
S/. 360,000
S/. 340,000
S/. 340,000
S/. 320,000
S/. 320,000
S/. 300,000
S/. 300,000
S/. 280,000
S/. 280,000
S/. 260,000
S/. 260,000
S/. 240,000
S/. 240,000
S/. 220,000
S/. 220,000
S/. 200,000
S/. 200,000
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
110%
30%
120%
50%
70%
RIESGO
RENTABILIDAD
GRFICO N 02: CURVAS DE RENTABILIDAD RIESGO
137
90%
PROPUESTA DE INCLUSIN DE PARRAFO NORMATIVO PARA SU

INCLUSIN EN EL REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES, RNE
(2009)
Con el objetivo de que todo proyecto de infraestructura sanitaria cuente con los
estudios correspondientes de identificacin, evaluacin, mitigacin, verificacin
y seguimiento de riesgo caracterizado al mbito de proyecto y en forma
independiente a cada uno de sus componentes se propone incluir el prrafo
final al numeral 1.1 del Artculo 1, Norma OS.100 del RNE, quedando como se
detalla a continuacin
NORMA OS.100: CONSIDERACIONES BSICAS DE
INFRAESTUCTURA SANITARIA
CAPTULO 1
: INFORMACIN BSICA
1.1 Previsin contra ataques, desastres y otros riesgos
DISEO
DE
En base a la informacin recopilada el proyectista deber evaluar la

vulnerabilidad de cada uno de los componentes del sistema ante situaciones
de intemperie, ataques de sustancias transportadas, acciones accidentales,
riesgos y emergencias, diseando sistemas flexibles en su operacin, sin
descuidar el aspecto econmico. Se deber solicitar a la empresa de agua la
respectiva factibilidad de servicios. Todas las estructuras debern contar con
libre disponibilidad para su utilizacin.
Para la determinacin del riesgo se deber efectuar su identificacin,
evaluacin, mitigacin, verificacin y seguimiento segn se establece en la
metodologa implementada por la DGPI-MEF e INDECI vigente a la fecha
obteniendo el grfico de rentabilidad riesgo procesado en base al tratamiento
cuantificado implementado en base al siguiente desarrollo de acuerdo al nivel
de riesgo identificado:
a) Prevenir/Eliminar b) Proteger c) Minimizar d)Organizar,
1.2. Periodo de Diseo

Para proyectos de poblaciones o ciudades, as como para proyectos de
mejoramiento y/o ampliacin de servicios en asentamiento existentes, el
perodo de diseo ser fijado por el proyectista utilizando un procedimiento que
garantice los perodos ptimos para cada componente de los sistemas que
incluye, tasa de retorno de capital de inversin, capacidad de servicio, factores
escalares de incidencia de los costos de operacin y mantenimiento
determinados en el plan de O&M aprobado en forma conjunta con el
138
expediente tcnico de obra con incidencia cuantitativa en el flujo de costos

anuales que determinan la rentabilidad del proyecto y las medidas de
mitigacin de riesgos identificados.
Nota.- El texto subrayado es el propuesto para su inclusin en el RNE
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En la presente exposicin se ha tomado como referencia las estadsticas de
obras colapsadas por peligros naturales y antropomrficos recurrentes en
diversas zonas de la sierra y selva del Per, llegndose a las siguientes
conclusiones
1) En base a la identificacin de las causas que han generado la destruccin
parcial o total de infraestructura hidrulica en el pas de pequea y mediana
envergadura se concluye que stas se generan al no cumplir en forma
obligatoria con los procedimientos de evaluacin
del riesgo existentes
establecidas en los manuales, guas y metodologa propuestas por

organismos nacionales como el INDECI y la DGPI-MEF(2007), los cules
deben llevar a la estructuracin de un grfico riesgo rentabilidad propuesto
en el presente trabajo desarrollado en base a la metodologa de
identificacin, evaluacin del riesgo, mitigacin, verificacin y seguimiento
establecido en la Norma Americana MIL-STD-882D(2000), caracterizado a
cada proyecto segn sus propias particularidades de diseo y entorno.
2) La evaluacin del grado de vulnerabilidad para los proyectos de
aprovechamiento hidrulico de pequea y mediana envergadura en el pas
es nulo o deficiente propiciando significativas prdidas de vidas humanas y
materiales.
3) Es de suma importancia para la ingeniera nacional evitar los daos
personales y materiales que ocasionan las variaciones climticas
y el
deterioro del suelo por el hombre, con el desarrollo de procedimientos

obligatorios de la determinacin del riesgo y la implementacin de medidas
de contingencia ante eventos extremos por el cambio climtico.
Hasta aqu, se ha desarrollado la metodologa propuesta en la planificacin a

nivel macro del Proyecto Sostenible de Agua y Saneamiento (PSAS), en los
siguientes captulos se abordar su aplicacin sistemtica en cada componente
usando diagramas de flujo para su comprensin didctica, quedando pendiente
139
incluir ejemplos prcticos,
con fines de familiarizarse y adiestrarse en su
aplicacin en diferentes mbitos geogrficos a nivel de cuencas, adaptndose

de esta forma a los procedimientos de diseo establecidos en las polticas
mundiales que involucran como actividad obligatoria la evaluacin de riesgos,
la reversin ambiental y su sostenibilidad en el tiempo, temtica en desarrollo
que se abordar en el segundo tomo como complemento aplicativo prctico a
la presente propuesta metodolgica
140
Bibliografa
Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres-CMPAD (2005).
Procedimiento simplificado aplicable a los PIP, aprobado mediante R.M. 037-2005EF-15. Aprobado el 05.02.2005, Lima-Per.
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WALSH-TGP (2005). PMA del Gasoducto Camisea-Lima Per.
141
142

Nueva Metodología para La Determinación de Los Parámetros Básicos para El Diseños de Sistemas de Agua y Saneamiento Ante Riesgos Cimáticos

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NUEVA METODOLOGA PARA LA DETERMINACIN DE PARMETROS DE DISEO BSICOS, EN PROYECTOS DE AGUA Y SANEAMEINTO ANTE RIESGOS CLIMTICOS

-Ing. Clifton Paucar y Montenegro

CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS

PROPUESTAS METODOLGICAS DE CARCTER NORMATIVO

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS HIDRULICAS EN EL

1.4. DIAGNSTICO DE LA OCURRENCIA DE PROBLEMAS, EN

1.5. PROPUESTA METODOLGICA

- FORMULACIN Y EVALUACIN DEL PSAS

- DIAGRAMA DE FLUJO DE UN PROYECTO PRODUCTIVO

CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS

obligatorio normativo nacional y

proceso sistemtico e integral con

reglamentario institucional para la

tratamiento holstico que deben

planificacin de los proyectos de

agua y saneamiento a ejecutarse

en el pas, que permita cumplir

con la conceptualizacin dada por

la Naciones Unidas; proceso que

en la mayora de los casos, segn

los reportes de los organismos de

enfoque del marco lgico como

siendo la principal causa para no

consistencia, en todas las fases

alcanzar los objetivos previstos en

del ciclo del proyecto, las que se

el desarrollo de los proyectos, con

Sistema Nacional de Inversin

desarrolla en forma adecuada,

dada por la ONU es la siguiente:

inversin que incluye estudios,

seleccin de alternativas ptimas

con las evaluaciones peridicas

asignacin racional y oportuna de

ex post, las que debern ser

los recursos escasos, con el fin de

especficas y diferenciadas para

cada uno de los componentes del

favorezcan a la sociedad, basado

sistema de agua tratada para

en un diagnstico que cubre todos

consumo humano y obras de

los factores relevantes que son

cuya correccin se plasma por

superficial, compuestas por obras

CAPTULO 01: PLANIFICACIN DE PROYECTOS HIDRULICOS

distribucin, evacuacin de aguas

reutilizacin, previa evaluacin de

naturales y en segundo orden la

estructurales de atenuacin del

propiciando en ellos actividades

de turismo, agrcolas, ganaderos,

ocurrencia probable durante

periodo de diseo del sistema

ambiental entre otros ejecutadas

propuesto, adems de proponer

de acuerdo a las condiciones que

exigen la diversidad geogrfica,

sistema que permita cubrir los

ecolgica de cada cuenca, sub

objetivos de servicio y seguridad

para lo cual se usar mtodos

acondicionados a los programas