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INTRODUO

A formao educacional do ser humano comea na famlia. Ali, tem incio


um processo de humanizao e libertao; um caminho que busca fazer da
criana um ser civilizado, e bem cedo a escola participa desse processo.
Educar um ato que visa convivncia social, a cidadania e a tomada
de conscincia poltica. A educao escolar, alm de ensinar o conhecimento
cientfico, deve assumir a incumbncia de preparar as pessoas para o exerccio
da cidadania. A cidadania entendida como o acesso aos bens materiais e
culturais produzidos pela sociedade, e ainda significa o exerccio pleno dos
direitos e deveres previstos pela Constituio da Repblica.
A educao para a cidadania pretende fazer de cada pessoa um agente
de transformao. Isso exige uma reflexo que possibilite compreender as
razes histricas da situao de misria e excluso em que vive boa parte da
populao. A formao poltica, que tem no universo escolar um espao
privilegiado, deve propor caminhos para mudar as situaes de opresso.
Muito embora outros segmentos participem dessa formao, como a famlia ou
os meios de comunicao, no haver democracia substancial se inexistir essa
responsabilidade propiciada, sobretudo, pelo ambiente escolar.
A Constituio Federal de 1988 tem um papel de grande importncia o
processo educacional, cumprindo uma funo primordial no que tange
proteo jurdica desse bem comum. Sendo observado a partir do prisma da
educao, com seus artigos a ela vinculados sendo objetos de reflexo sobre a
realidade que se precisa efetivar para auxiliar a materializao do to almejado
bem estar social e como conseqncia dessa avaliao constitucional, a
educao tambm passa a ser vislumbrada como direito social, com especial
perspectiva voltada concretizao da cidadania.

ENTENDENDO A EDUCAO

possvel, de fato, compreender a educao como uma ligao direta


entre as liberdades garantidas pelo Estado Democrtico de Direito e o exerccio
da cidadania de maneira mais prxima plenitude.
A educao, destarte, pode ser avaliada como uma necessidade bsica
para que se construa um mundo mais justo e igualitrio, promovendo, em cada
indivduo, a compreenso de sua situao no tempo e no espao e,
conseqentemente, a possibilidade de melhoria (intelectual e social).
Sendo assim, no so coincidentes os conceitos de sistema educacional
e sistema de ensino. O primeiro envolve a educao formal (desenvolvida nas
escolas) e a educao no-formal (desenvolvida em outras instituies e
circunstncias diversas da vida em sociedade); o segundo sistema de ensino
diz respeito apenas educao escolar ou processo de escolarizao.
vlido ressaltar que a educao institucional, que promove a formao
do indivduo, oferecendo e desenvolvendo saberes.
Para Carlos Zarco, a educao um direito humano, um bem pblico, e
a primeira responsabilidade do Estado garantir esse direito a todos.
De acordo com Richard Hartill, educao um direito universal e no
um servio. A educao que buscamos de qualidade, possibilita a incluso,
permite o pleno desenvolvimento da potencialidade de cada pessoa, constri o
respeito diferena, promove a equidade e a paz.
Participando da idia de que por meio da educao que o indivduo
consegue se perceber parte integrante do mundo, com direitos e deveres
tendo, portanto, a possibilidade de exercer de maneira mais plena e eficaz sua
condio de cidado.
Na verdade, se a justia diz respeito s questes essenciais da
igualdade, da liberdade e da democracia, ela acaba por ser um outro nome da
educao, de uma boa educao. Ento no possvel pensar a escola, a sua
autonomia, a experincia escolar dos alunos, a tica profissional docente, a
qualidade e modernizao do sistema educativo, a cidadania, entre muitos

outros aspectos, sem apelar, explcita ou implicitamente, noo de justia,


ainda que ela adquira vrios sentidos. Logo, torna-se urgente colocar na
agenda da educao, de um modo claro a problemtica da justia para que, no
final, a democracia fique a ganhar.
De fato, possvel falar em uma aproximao entre o conceito de justia
e educao, na medida em que tm como ideais no s a forma de alterao
da vida do indivduo beneficiado, mas tambm de melhoria da vida em
sociedade como um todo.
Ento, podemos ressaltar que [...] a procura da justia social e o destino
do Estado-nao esto estreitamente ligados um ao outro, o que significa que
existe um lao substancial entre eles no obstante as transformaes que o
Estado e a prpria justia vo sofrendo ao longo do tempo [...]. (Jos Carlos
Estevo)
A viso jurdica prevalece na noo de educao, como citado
anteriormente, demonstrando um trajetria de exigibilidade desse direito de
grande importncia para que se possa garantir a sua efetivao.
Na viso do Estado, a educao pode ser apresentada de duas formas:
a de ser um direito social do cidado e a de ser propiciadora de um fator do
capital, enquanto melhoria da qualificao da mo-de-obra. Ambas vises so
de vital importncia para a compreenso do alcance desse processo na
proposta de melhoria das condies sociais.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), em seu art. 1,
que a educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida
familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e
pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas
manifestaes culturais.

Esse conceito apresentado pela LDB nos faz compreender as questes


fundamentais sobre o tema e de uma complexidade considervel quando se
pensa na concretizao dessa necessria realidade no cotidiano das
comunidades em geral.
Na mesma lei, no caput do art. 2, mostra o que o sistema jurdico
brasileiro adota no que diz respeito educao: a educao, dever da famlia
e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade
humana, tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.

A CONSTITUIO FEDERAL E O DIREITO EDUCAO


Acordo com a Constituio Federal (arts. 205-214) [...] constitui a base
da organizao educacional do pas, estabelecendo os princpios, os direitos e
os deveres, as competncias, a vinculao de recursos e a prioridade para sua
distribuio.
Entao, podemos chegar a concluso que a educao um direito
garantido pela Constituio Federal de 1988. Logo em seu art. 6, diz que a
educao juntamente com a moradia, o trabalho, o lazer, a sade, entre
outros um direito social. Ou seja, no um favor do Estado para as
pessoas. Pelo contrrio, como entendida como um direito, a educao pode e
deve ser exigida dos rgos competentes quando esse direito for violado ou
desrespeitado.
De acordo com o art. 22, XXIV, de competncia privativa da Unio
legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional, contudo o art. 23, V da
nos fala que de competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal de dos Municpios proporcionar os meios de acesso cultura,
educao e cincia. Observa-se, dessa forma, o acesso educao como
um esforo que deve ser comum a todos os entidades da Administrao
Pblica, fato que demonstra a importncia do tema e a preocupao que deve
existir.
O prprio art. 205 da Constituio afirma:
A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Aqui fica visvel o dever do Estado e o direito de todas as pessoas, sem
qualquer distino, com relao educao. Tambm est definido que a
famlia tem deveres (os pais e mes, so obrigados a matricular seus filhos e

filhas na escola) e que a educao tem como objetivo o desenvolvimento


integral da pessoa e a preparao para a insero cidad.
A educao considerada, com base constitucional, um dever do
Estado e da famlia, dada a sua complexidade para a efetivao. Da mesma
maneira deve atuar a sociedade, como aliada nesse processo de grande
relevncia na vida do indivduo., portanto, pode ser considerado como
elemento que tem o meio de proporcionar o desenvolvimento da pessoa
humana e est diretamente relacionado a dois aspectos imprescindveis vida
em sociedade: a cidadania e a formao para o mercado de trabalho.
O art. 206 da CF/88, por sua vez, mostra os princpios relacionados ao
que se considera como modelo de ensino a ser aplicado:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a
arte e o saber;
III - pluralismo de idias e de concepes pedaggicas, e coexistncia
de instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na
forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade.
VIII - piso salarial profissional nacional para os profissionais da educao
escolar pblica, nos termos de lei federal.

O art. 206 relaciona no s ao acesso a escola, mas tambm sua


permanncia, tendo em vista a necessidade de prolongamento para que se
possa falar em efetivao do direito social educao. No basta ter acesso
escola, mas sim nela permanecer durante o tempo que seja adequado para
que seja possvel considerar como cumprida, de fato, a formao apropriada
para a cidadania e a oportunidade de ingressar no mercado de trabalho.
Existem outras questes que podem ser relacionadas aqui, como a(s):

questes filosficas, bom lembrar a liberdade que existe


atualmente no Brasil em relao a diversificao de idias e as
formas apresent-las, realidade que afeta tambm o ambiente
escolar, como forma de garantir um ensino livre aos cidados em

relao aos fundamentos que o conduzem.


garantia do padro qualitativo, fato que precisa ganhar destaque
em funo da importncia desse direito, sendo necessario sua
promoo de uma escola de qualidade, que consiga juntar
contedo a aquele que passa por um processo de aprendizado e
auxiliar na sua formao.

O assunto tratado no art. 207 o ensino superior, valendo ressaltar que


deve sempre estar atrelado pesquisa e extenso e no art. 208. O dever do
Estado com a educao ser efetivado mediante algumas garantia, como, do
ensino fundamental, ser obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta
gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria, por
exemplo. Existe, tambm a insero das pessoas com deficincia, daqueles
que esto impossibilitados de estudar durante o dia (tendo direito ao ensino
noturno de qualidade e observando as peculiaridades) e das dificuldades
adjacentes ao acesso escola (como transporte e alimentao direitos
conexos ao direito educao propriamente dito).
O art. 211 estabelece os papis de cada entidade federativo: daUnio,
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de
colaborao seus sistemas de ensino. Como exemplo podemos citar o 1 do
art 211 da CF: A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos

Territrios, financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em


matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir
equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do
ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios.
Observa-se que a distribuio de responsabilidade ser feita entre
Unio, Estado e Municpio, cabe Unio o cuidado com a qualidade de ensino
e o apoio direto aos demais entes em matria de educao.
Mas uma participao de grande importncia vem dos Municpios, na
medida em que se trata da poro do governo que est mais prxima
realidade da populao, possibilitando uma interao mais efetiva e, ao
atendimento das demandas sociais especficas de cada regio. Na prtica,
entretanto, alguns problemas graves surgem, a exemplo da tentativa dos
Estados de enxugarem seus quadros, passando atribuies aos Municpios
sem que estes disponham efetivamente de recursos e organizao para
assumi-los.
Essas questes precisam ser levadas em considerao, analisadas e
repensadas, com o objetivo de que a garantia de efetivao desse direito no
seja prejudicada por problemas tcnicos de organizao e estrutura do Estado.
J o tema trabalho e educao tm uma relao direta entre si e, alm
disso, h uma ponte perceptvel entre o tema com a noo de justia social,
procurando dar sua contribuio para a construo do processo de bem estar
social.
O contedo do art. 214 estabelece que o plano nacional de educao,
de durao plurianual (lei que prev a arrecadao e os gastos em programas
e aes para um perodo de quatro anos), visando articulao e ao
desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes
do

Poder

Pblico

que

conduzam

erradicao

do

analfabetismo,

universalizao do atendimento escolar, melhoria da qualidade do ensino,

formao para o trabalho e a promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do


Pas.
Ao sistematizar metas com a fora de lei, certamente a noo de
legitimidade comprovada, resgatando tambm a necessidade de seu
cumprimento, sendo tambm fundamental ser observados os mais variados
aspectos que o assunto abrange e a necessidade de dirigir todos no intuito de
que os objetivos sejam alcanados.
Mais especificamente, o direito educao bsica tornou-se to
importante quanto o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, todos evidenciados pelo caput do artigo 5 da Carta Magna, tendo
como conseqncia a possibilidade de demanda independentemente de
qualquer poltica que o coloque em evidencia e essa construo com alicerces
jurdicos fortes merece destaque, podendo surgir da a noo do direito
educao enquanto direito que faz parte condio humana, que legitima a
promoo de polticas pblicas para efetiv-lo, bem como de aes judiciais
que se faam necessrias nesse sentido.
Ao tratar da famlia, da criana, do adolescente e do idoso , novamente a
educao citada como ponto relevante:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloclos a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia,
crueldade e opresso.
No sem razo que a educao tema recorrente na Constituio
Federal de 1988 quando se trata de assegurar direitos que tm relao direta
com a qualidade de vida do ser humano, seja direcionando a proteo
especificamente para um grupo de pessoas (como no caso do art. 227), seja
fazendo referncia coletividade (a exemplo do art. 6).

Podemos dizer da importncia do tema a nvel internacional, como


direito social em essncia que o direito educao, pois diversos so os
pases que abordam este tema, incluindo nas suasconstituies, uma vez que
se trata de um assunto de cunho universal, ligado condio humana. Nesse
ponto, a anlise da Constituio brasileira vem exemplificar a abordagem e o
destaque de uma matria de tamanha relevncia.
E sobre a apresentao de dos fatos histricos trazida por Richard
Hartill:
[...] quero recordar o nascimento da Declarao Universal dos
Direitos Humanos, em 1948. Na primeira fase da industrializao, a
educao respondeu necessidade de manter as crianas fora do
mercado de trabalho para que os trabalhadores adultos pudessem
negociar somente os custos com os empregadores. Para entender
como nasceu o direito educao, preciso ter em mente a lgica
econmica que surgiria da relao entre educao e trabalho infantil.

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), estabeleceu a idade


escolar obrigatoriedade da educao, com a demanda para uma idade
mnima para o emprego, em 1921. A Inglaterra fez com que a educao fosse
obrigatria depois da Segunda Guerra Mundial, principalmente para tirar as
crianas do mercado de trabalho, para que os soldados retornando pudessem
encontrar trabalho e tambm na tentativa de criar uma nova fora policial para
retirar as crianas dos cais e das fbricas, levando-as fora para a escola
mais prxima. Assim, as escolas britnicas dos anos 1950 foram desenhadas
para evitar que as crianas escapassem, ou seja, as portas fechavam por
dentro e no por fora.

A EDUCAO COMO DIREITO SOCIAL DO CIDADO


A idia de educao deve estar intimamente ligada s de liberdade,
democracia e cidadania. A educao no pode preparar nada para a
democracia a no ser que tambm seja democrtica. Seria contraditrio
ensinar a democracia no meio de instituies de carter autoritrio.
A cidadania se entende como um conjunto de direitos e obrigaes dos
cidados e das pessoas jurdicas, que o Estado reconhece e assegura,
tornando-se, portanto, imprescindvel para a democracia o desenvolvimento
crescente desse conceito da mesma.
A percepo da cidadania como patamar cada vez mais importante,
dentro da noo de indivduo que verdadeiramente elemento participativo na
sua comunidade, traz consigo discusses de grande repercusso, como o
papel da pessoa humana e seu direito de exercer o livre arbtrio por meio da
construo de bases slidas, relacionadas diretamente sua formao.
Mas em contraposio existe noo de liberdade que informa a
abordagem neoliberal e os postulados do individualismo, a teoria liberal
moderna da cidadania divulga que o bem-estar e a igualdade constituem-se um
pr-requisitos indispensveis ao exerccio pleno da individualidade e da
liberdade.
Foi necessrio que se articulasse o direito educao com os princpios
fundamentais do prprio Estado Brasileiro: a cidadania e a dignidade da
pessoa humana.
Por sua vez, esses princpios tendem a se concretizar com a dos
objetivos fundamentais do Estado que seria, por exemplo, a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria, ou ento, a garantia do desenvolvimento
nacional, entre outras.

Podemos perceber que a educao como sendo

um estgio

indispensvel para a transformao efetiva do homem como cidado ,


importante em qualquer sociedade, especialmente em pases em que um
nmero extremamente significativo de pessoas vive sem a guarda de seus
direitos.
Nesse sentido, a educao, como instrumento da liberdade, passa a
integrar o ncleo essencial de direitos que conduzem cidadania, conferindolhe um carter libertrio. Podendo ela ser considerada um direito que permite
ao indivduo uma maior conscincia de si e do mundo em que vive,
proporcionando-lhe uma viso mais ampla da conjuntura na qual est inserido
e, dessa forma, tendo a possibilidade real de exercer o papel de cidado.
Assim sendo, o educao fundamental pode ser encarada como o
suporte mnimo para uma formao cidad do indivduo, proporcionando
conhecimento de mundo e a possibilidade de se reconhecer como parte
integrante da sociedade (com as implicaes que essa concluso pode trazer
a exemplo das noes de direitos e deveres), alm de oferecer as bases
indispensveis para que o indivduo possa dar continuidade aos seus estudos.
A relao com o trabalho sempre aparece quando se trata da educao,
pois o desenvolvimento pleno do indivduo envolve diversas questes e, dentre
elas, figura o mbito profissional.
A educao, como um bem ao qual todo cidado tem direito, termina por
configurar, seguramente, um bem alcanado individualmente, mas que tem
reflexos em dimenso social muito fortes, a exemplo da tentativa de alcanar o
bom emprego. Permitindo tambm verificar, na prtica, os efeitos em termos de
melhoria das condies de vida em sociedade.
O processo educacional, nessa perspectiva, no se resumiria a direito
fundamental at completar a educao bsica apenas. Essa viso de
extrema valia no intuito de entender a educao como um meio de promoo,
de maneira mais eficaz, da cidadania, proporcionando ao indivduo, dentre

outras questes oportunamente comentadas nesse estudo, a liberdade material


de escolha no exerccio da liberdade profissional.

CONCLUSO

A educao constitui um tema de indiscutvel relevncia, especialmente


quando se objetiva apontar caminhos para um desenvolvimento social
adequado. Sendo tratada em muitos momentos, sempre fazendo referncia a
um direito de natureza social que deve ser garantido pelas autoridades
competentes.
Sob o manto de direito social, a educao pode ser caracterizada como
um elemento indispensvel concretizao da cidadania, mas recebendo
reforo bem maior com a Constituio Federal de 1988, que o concebeu como
um direito pblico subjetivo. A LDB o detalhou e de certa maneira o ampliou.
Todavia no se pode deixar de considerar a efetivao do direito educao
quer pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), quer na aplicao do
Cdigo Penal.

REFERNCIAS
AZEVEDO, Janete M. Lins de. A educao como poltica pblica. 3.
ed. Campinas: Autores Associados, 2004.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa
do Brasil. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>.
Acesso em: 19 de maio de 2015.
BRASIL. Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as
diretrizes

bases

da

educao

nacional.

Disponvel

em:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9394.htm>. Acesso em: 19 de maio


de 2015.