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ABRIL 2015
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ndice
1.
Introduo .............................................................................................. 5
2.
3.
3.2.
4.
5.
6.
7.
7.2.2.
7.2.3.
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Siglas
AD&C
AIDUS
AM
rea Metropolitana
CCDR
CIM
Comunidade Intermunicipal
DGT
Direo-Geral do Territrio
DLBC
IHRU
INE
ISU
ITI
PI
Prioridade de Investimento
PEDU
PNPOT
PROT
PO
Programa Operacional
POR
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1. Introduo
As cidades portuguesas e europeias concentram hoje a maioria da populao, das atividades
econmicas e da riqueza, constituindo os lugares de maior potencial para a dinamizao do
crescimento econmico e do emprego, da competitividade e da inovao. No obstante, so
simultaneamente os lugares onde mais se verificam complexos problemas ambientais e
fenmenos de excluso e polarizao social, com consequncias severas para a qualidade de
vida dos seus cidados e a coeso do tecido social.
Nas ltimas dcadas, o investimento nas cidades e no territrio foi essencialmente marcado
pela superao de significativos dfices infraestruturais a diversas escalas, com clara
preferncia pelo investimento em infraestruturas. O objetivo era melhorar a
infraestruturao bsica, as condies de acessibilidade e a integrao logstica, fatores
essenciais internacionalizao da economia portuguesa e integrao do pas nos mercados
internacionais. Contudo, este investimento, no acompanhado com um investimento no
sector transacionvel, veio promover um peso excessivo do sector da construo na economia
e um modelo de expanso urbana extensivo, desfasado das reais dinmicas demogrficas e
societais.
O padro de ocupao urbano extensivo originou srios problemas de eficincia e
sustentabilidade, o que constitui agora um dos principais desafios para as polticas urbanas.
Terminado este ciclo, importa aprofundar o conhecimento e aprender a gerir melhor, de
modo mais eficiente e integrado, os recursos territoriais existentes; importa tornar o
territrio mais resiliente, promovendo a sua adaptao face crescente exposio das
dinmicas da globalizao e aos choques externos, sejam eles econmicos ou climticos;
importa prosseguir um modelo de desenvolvimento territorial mais sustentvel, centrado na
reabilitao e regenerao dos territrios existentes, na conteno dos permetros urbanos e
na promoo de uma estruturao territorial policntrica; importa criar condies para que
as cidades portuguesas ganhem escala e competitividade no reforo, crescimento e
internacionalizao da economia portuguesa.
Integradas no espao europeu, as cidades portuguesas participam numa rede constituda por
muitas cidades de mdia dimenso e algumas grandes metrpoles, num padro de distribuio
que, culturalmente ancorado na histria europeia, contribui de modo crucial para a
construo e identidade do espao europeu, e para a qualidade de vida das suas populaes.
A valorizao e o fortalecimento do sistema urbano nacional, decorrentes de uma
estruturao urbana do territrio eficiente, equilibrada e hierarquizada, so pois condies
fundamentais para prossecuo desse desgnio, bem como para a prossecuo dos objetivos e
prioridades estabelecidos por Portugal e pela Europa, inerentes Estratgia 2020 e ao Acordo
de Parceria 2014-2020: promover a competitividade da economia nacional, a coeso social e o
desenvolvimento sustentvel do pas.
Neste quadro, a estratgia Cidades Sustentveis 2020 que aqui se expe, procura reforar a
dimenso estratgica do papel das cidades nos diversos domnios da Estratgia 2020.
Ancorado no paradigma do desenvolvimento urbano sustentvel, o documento Cidades
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Regenerao urbana
Valorizao integrada do conjunto do suporte fsico urbano (parque edificado,
infraestruturas, condies ambientais e paisagsticas) e promoo do desenvolvimento
funcional, cultural, social e econmico das reas urbanas, procurando alcanar solues
de compromisso estratgico e operacional entre os diversos agentes territoriais (pblicos,
privados e associativos).
Sustentabilidade e resilincia
Reforo da sustentabilidade do modelo de desenvolvimento urbano, potenciando a base
de recursos endgenos, promovendo a eficincia dos seus subsistemas (energia,
mobilidade, gua e resduos) e melhorando a capacidade de resposta aos riscos e aos
impactes, nomeadamente os relacionados com as alteraes climticas.
Integrao urbano-rural
Promoo de relaes de interdependncia, complementaridade e mtuo benefcio dos
centros urbanos com o meio no-urbano sob a sua influncia funcional, nomeadamente as
reas agrcolas do hinterland, os espaos florestais envolventes das cidades e os
interfaces rurais e periurbanos.
Integrao no espao internacional
Fomento da atratividade, da projeo e da conectividade das reas metropolitanas e das
cidades portuguesas nos contextos europeu e mundial, fortalecendo a cooperao
territorial, potenciando complementaridades funcionais e produtivas e favorecendo o
acesso aos principais territrios e mercados internacionais.
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4. Viso e Ambio
A criao de um documento orientador para as cidades e avaliao da sua implementao
resulta do reconhecimento que o desenvolvimento sustentvel, integrado e harmonioso do
territrio portugus depende, de forma crucial, da capacidade das suas cidades se afirmarem
como seus agentes centrais, catalisadores do desenvolvimento ambiental, social e econmico,
lderes na promoo da equidade, da coeso social e da salvaguarda e potenciao dos
recursos territoriais e do patrimnio natural e cultural.
A estratgia Cidades Sustentveis 2020 ambiciona responder s debilidades e necessidades de
estruturao urbana do territrio e atuar no sentido de fortalecer e consolidar a viso de
desenvolvimento territorial partilhada entre os agentes do territrio, contribuindo para a
promoo das condies necessrias competitividade, sustentabilidade e coeso nacional.
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Cidades prsperas
Cidades que oferecem elevados padres de qualidade de vida e de qualificao funcional, que
atraem e fixam investimento, pessoas e conhecimento, e que promovem oportunidades
qualificadas de trabalho e de produo de valor.
Cidades que acolhem e favorecem a inovao e a criatividade, dotadas da inteligncia
territorial e da organizao institucional que potencia os talentos e as capacidades dos
indivduos, das empresas e das comunidades.
Cidades resilientes
Cidades capazes de desenvolver mecanismos flexveis de resposta a cenrios de maior
incerteza e de adaptar o seu tecido social e econmico a contextos de maior variabilidade e
imprevisibilidade.
Cidades que conhecem e valorizam as condies e capacidades endgenas dos territrios onde
se inserem e se comprometem com as geraes futuras na salvaguarda do seu patrimnio
comum.
Cidades saudveis
Cidades mais favorveis ao fomento de padres de vida saudvel, que oferecem um ambiente
urbano e espaos pblicos de qualidade, e se ajustam s necessidades dos diferentes grupos
populacionais, tirando partido dos recursos locais e promovendo lgicas de proximidade.
Cidades que assumem o seu papel central no compromisso nacional com o paradigma
emergente de ecoeficincia e de reduo da sua pegada ecolgica e carbnica, e a liderana
nos processos de diminuio e qualificao do consumo e da reduo do desperdcio.
Cidades justas
Cidades que constituem os espaos primordiais do exerccio da cidadania e do fortalecimento
da identidade cultural e da autenticidade, comprometidas com processos de participao e
envolvimento ativo dos cidados e das comunidades, onde todos os indivduos e grupos de
interesse so reconhecidos e integrados na formulao dos problemas e na apropriao da
responsabilidade pelas solues.
Cidades que permitem responder, de modo mais eficiente, aos novos desafios da procura
urbana por servios de interesse geral, assegurando as condies objetivas e adequadas para
o exerccio dos direitos e oportunidades de acesso habitao, educao, sade, segurana e
justia, numa base de diversidade e diferenciao.
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Cidades conectadas
Cidades ligadas ao mundo, capazes de potenciar a integrao da economia local com os
mercados internacionais e de desenvolver relaes de complementaridade entre
especializaes de diferentes centros em rede e o compromisso estratgico entre os seus
agentes.
Cidades ligadas com o seu territrio envolvente e palco privilegiado de cooperao entre os
seus agentes, e que funcionam como as ncoras das abordagens de base territorial,
assegurando as complementaridades mais sustentveis entre os espaos que compe a cidaderegio.
Cidades cognitivas
Cidades tecnologicamente equipadas para o conhecimento, monitorizao e gesto eficiente
do seu desempenho, problemas e potencialidades, a partir de uma base permanente, aberta e
especializada de produo, partilha, integrao e aplicao da informao urbana.
Cidades abertas ao envolvimento ativo dos seus cidados e instituies na inovao, desenho
e implementao de instrumentos e iniciativas de sustentabilidade urbana, fomentando uma
governao transparente, participada e centrada na qualidade de vida dos cidados.
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5. Princpios Orientadores
A prossecuo da Viso descrita, e em resposta aos desafios identificados, sustenta-se em 8
princpios orientadores, que devero nortear a poltica e as decises de investimento, com
vista ao desenvolvimento urbano sustentvel.
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6. Eixos Estratgicos
A prossecuo da Viso e a resposta aos desafios identificados no diagnstico territorial
realiza-se mediante 4 Eixos de Estratgicos, alinhados com os grandes objetivos da Europa
2020 e com os objetivos temticos e prioridades de financiamento no mbito do novo quadro
comunitrio relativo aos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento. Assim, apresenta-se
um conjunto de medidas organizadas por estes Eixos Estratgicos, cuja aplicao integrada
contribuir para a transformao das nossas cidades em cidades mais sustentveis.
Nota: As orientaes estratgicas que de seguida se apresenta devem ser entendidas como um
quadro de referncia orientador, sendo as cidades livres de optar pelo conjunto de diretrizes
e orientaes estratgicas que considerem prioritrias, selecionadas de acordo com as
especificidades prprias dos seus territrios, com as opes polticas locais e com a estratgia
de desenvolvimento urbano sustentvel que venham a consolidar.
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Dimenso intraurbana
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Dimenso cidade-regio
Dimenso interurbana
Conectividade e internacionalizao
1.
2.
3.
4.
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5.
Inovao urbana
6.
7.
8.
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Identidade e atratividade
10.
11.
12.
13.
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14.
15.
16.
Habitao
17.
18.
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Ambiente Urbano
19.
20.
21.
22.
23.
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Baixo carbono
24.
25.
26.
27.
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29.
30.
Integrao urbano-rural
31.
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33.
Potenciar
espaos
silvestres
periurbanos
e
metropolitanos, criando ou requalificando parques
de recreio e lazer, parques florestais de uso
mltiplo e redes de percursos nas reas de
influncia das cidades, aumentando a sensibilizao
da populao urbana para os valores naturais;
34.
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Incluso social
35.
36.
37.
Capacitao e iniciativa
38.
39.
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40.
41.
42.
43.
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Comunidades urbanas
44.
45.
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Informao e conhecimento
46.
47.
Desenvolver
as
matrizes
de
inteligncia,
sustentabilidade e incluso dos subsistemas
urbanos, implementando um sistema de indicadores
assente no quadro nacional de referncia para as
cidades
sustentveis
e
assegurando
a
complementaridade com os processos de avaliao
ambiental estratgica e com os relatrios de estado
do ordenamento do territrio de mbito municipal e
regional;
48.
49.
30
50.
51.
52.
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7.1.
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Instrumentos de operacionalizao
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CS2020
Fonte de financiamento
FEDER
FEDER
POCI Eixo II; POR Norte Eixos 2 e 9; POR Centro Eixos 2 e 8; POR
Lisboa Eixo 2; POR Alentejo Eixos 1 e 9; POR Algarve Eixos 2 e 8
FEDER
FSE
1.D Identidade e
atratividade
FEDER
FSE
1.E Tecnologias de
informao e Comunicao
FEDER
FSE
POCI Eixo II; POR Norte Eixo 9; POR Centro Eixo 8; POR Alentejo
Eixo 9; POR Algarve Eixo 8
FC
FEDER
FSE
2.B Habitao
FC
FEDER
FC
FEDER
FC
FEDER
POSEUR Eixo 1; POR Norte Eixo 3; POR Centro Eixo 3; POR Lisboa
Eixo 3; POR Alentejo Eixos 4 e 7; POR Algarve Eixo 3
FC
POSEUR Eixo 2
2.F Integrao
urbano-rural
FC
FEDER
FSE
FEDER
FSE
3.B Capacitao e
Iniciativa
FEDER
FSE
FEDER
FSE
FEDER
FSE
FSE
4.B Networking e
Capacitao Institucional
FEDER
FSE
POCI Eixo II; POR Norte Eixos 7 e 9; POR Centro Eixos 5 e 8; POR
Alentejo Eixos 6 e 9; POR Algarve Eixos 6 e 8
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2
Ver Regulamento Geral dos Fundos - Regulamento (UE) N. 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho de 17/12/2013
Regulamento (UE) N. 1301/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho de 17/12/2013
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Em sntese, a concretizao das AIDUS ser executada pelos ITI das duas reas
Metropolitanas, complementadas pelos eixos autnomos dos POR do Continente na sua
componente de operaes de valorizao da estruturao urbana dos territrios de
incidncia e de promoo da atratividade e da competitividade das cidades, atravs
de operaes destinadas melhoria do ambiente urbano e da revitalizao das cidades
e de operaes de reabilitao e regenerao fsica, econmica e social das
comunidades e das zonas urbanas desfavorecidas, sempre que implementadas em
centros urbanos de nvel superior.
De salientar que a concentrao destas intervenes nestes centros urbanos de nvel
superior, que visa o cumprimento do requisito regulamentar de 5% de FEDER nas AIDUS
(Artigo 7.(4) do regulamento FEDER) no invalida o quadro de desenvolvimento
urbano sustentvel prosseguido pelos ITI nas restantes NUT III do Continente, nem
compromete a possibilidade de aes de regenerao e revitalizao em centros
urbanos de outras regies do pas (Algarve, Aores e Madeira), nem em centros
urbanos de nvel inferior nas regies Norte, Centro e Alentejo (sendo que nesses casos
no contribuem para a referida percentagem de 5%).
No estando prevista a mobilizao, ao nvel das AIDUS, de prioridades de
investimento integradas nos OT 1 (Reforar a investigao, o desenvolvimento
tecnolgico e a inovao), OT 3 (Reforar a competitividade das PME e dos
sectores agrcola, das pescas e da aquicultura) e OT 5 (Promover a adaptaes s
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Centro
Lisboa
Alentejo
Quadro 2. Prioridades de Investimento mobilizveis por via do Eixo Prioritrio de Desenvolvimento Urbano.
PO TEMTICOS
PO REGIONAIS
Prioridades de investimento
PI
POT
Fundo
Fundo
2c
POCI
FEDER
FEDER
POSEUR
FC
FEDER
5ii
POSEUR
FC
6i
POSEUR
FC
Ale Alg4
ITI
No obstante a inexistncia de um eixo autnomo destinado implementao dos Planos Estratgicos de Desenvolvimento Urbano, o POR Algarve prev apoiar
de forma significativa o investimento em desenvolvimento urbano sustentvel, pese embora a no elegibilidade destas verbas para efeitos de contabilizao do
requisito regulamentar de 5% de FEDER nas AIDUS (Artigo 7.(4) do regulamento FEDER).
4
Na NUTS II Algarve estas PI no foram objeto de ITI, sendo prosseguidas diretamente no POR. Foi desenvolvido pela Associao de Municpios do Algarve um Plano
de Alinhamento Intermunicipal com a Estratgia Algarve 2020.
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PO TEMTICOS
Prioridades de investimento
PI
POT
Fundo
PO REGIONAIS
Fundo
Ale Alg4
9a
FEDER
10a
FEDER
6c
FEDER
8iii
FSE
8.8.
a
concesso
de
apoio
ao
desenvolvimento dos viveiros de empresas e
o apoio atividade por conta prpria, s
microempresas e criao de empresas
8a
FEDER
9i
POISE
FSE
FSE
10i
POCH
FSE
FSE
ITI e DLBC
DLBC
9.6. estratgias de desenvolvimento local
de base comunitria
9vi
FSE
9d
FEDER
40
7.2.
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Frum
Cidades
Sustentveis
2020:
ferramentas
conhecimento para o desenvolvimento urbano sustentvel
de
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O Frum Cidades Sustentveis 2020 abre portas a um envolvimento amplo de vrios agentes
parceiros, pblicos e privados, nacionais ou internacionais, que, de acordo com os seus
interesses e reas de atividade, possam manifestar vontade de se associarem a este espao de
partilha e conhecimento.
A coordenao do Frum CS2020 ser assegurada pela DGT, podendo contudo envolver um
ncleo duro de parceiros que partilham responsabilidades pela sua dinamizao.
De entre as funcionalidades e reas instrumentais do Frum CS2020, evidenciam-se:
As Boas Prticas, uma coleo e repositrio dinmico de boas prticas, que ter
como objetivos recolher, identificar, coligir, acompanhar e validar casos de
sucesso de gesto urbana, designadamente em associao com os municpios e em
articulao com o Urbact III, Horizon 2020, Interreg, smartcities, entre outros;
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O Barmetro CS2020 servir tambm como ferramenta de avaliao dos impactos, nas
cidades e reas metropolitanas, das aes prosseguidas via AIDUS. Destinar-se-, no
apenas aos protagonistas de AIDUS, mas a todas as cidades que entendam associar-se
como parceiros e aferir o seu posicionamento em termos de sustentabilidade urbana.
O Barmetro CS2020 beneficiar da construo de um ndice de Sustentabilidade
Urbana (ISU), um ndice sinttico, composto por um conjunto de ndices compsitos
que medem e caraterizam o estado e evoluo das cidades portuguesas atravs de um
conjunto de dimenses crticas de sustentabilidade urbana.
A metodologia a desenvolver na construo do ISU dever permitir salvaguardar os
seguintes aspetos fundamentais:
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Exemplificao da estrutura de um ndice de Sustentabilidade Urbana (ISU) desenvolvido com base numa srie de
descritores, agrupados segundo diferentes domnios
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e aplicado a
ndices e os
informao,
de cidades
5 Exemplos: Inteli - ndice de Cidades Inteligentes, The Smart City Stakeholder Platform, Mapping Smart Cities in
the EU, Future Cities Laboratory, City Science, entre outros.
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