Interveno do Estado na Propriedade e no Domnio Econmico

O Estado pode intervir na propriedade particular. Helly Lopes de Meirelles

O uso gozo dos bens e riquezas particulares, o poder pblico impe normas
e limites, e , quando o interesse pblico o exige, intervm na propriedade
privada e na ordem econmica, atravs de atos tendentes a satisfazer as
exigncias coletivas e a redefinir a conduta anti-social da iniciativa
particular.
Modalidades de Interveno:
1. Modalidades
1.1. Servido administrativa/pblica
nus real de uso imposto pela Administrao propriedade particular
para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou
de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente
suportados pelo proprietrio.
Em resumo:
a) A natureza jurdica a de direito real;
b) Incide sobre bem imvel;
c) Tem carter de definitividade;
d) A indenizao prvia e condicionada (neste caso s se houver prejuzo);
e) Inexistncia de auto-executoriedade: s se constitui mediante acordo ou
sentena judicial.
1.2. Requisio administrativa
a utilizao coativa de bens ou servios particulares pelo Poder Pblico
por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante e
indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas urgentes
e transitrias.
Segundo o art. 5, XXV da CF:
XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, se houver dano.
Em resumo:
a) direito pessoal da Administrao (a servido direito real);
b) Seu pressuposto o perigo pblico iminente (na servido inexiste essa
exigncia, bastando a existncia de interesse pblico);
c) Incide sobre bens mveis, imveis e servios (a servido s incide sobre
bens imveis);

d) Caracteriza-se pela transitoriedade (a servido tem carter de

definitividade);
e) A indenizao, somente devida se houver dano, ulterior (na servido, a
indenizao, embora tambm condicionada existncia de prejuzo,
prvia).
1.3. Tombamento
O Estado interfere na propriedade privada para resguardar o patrimnio
cultural brasileiro (de ordem histrica, artstica, arqueolgica, cultural,
cientfica, turstica e paisagstica).
Diante do art. 216, 1 da CF:
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e
proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros,
vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.
1.4. Desapropriao
A transferncia compulsria de propriedade particular (ou pblica de
entidade de grau inferior para a superior) para o Poder Pblico ou seus
delegados, por utilidade ou necessidade pblica ou, ainda, por interesse
social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro (CF, art. 5, XXIV),
salvo as excees constitucionais de pagamento em ttulos da dvida pblica
de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, no caso de rea
urbana no edificada, subutilizada ou no utilizada (CF, art. 182 4, III), e
de pagamento em ttulos da dvida agrria no caso de reforma agrria, por
interesse social (CF, art. 184).
Conforme tambm art. 5, XXIV da CF:
XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e
prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta
Constituio.
Os bens que foram desapropriados unem-se ao patrimnio do indivduo no
qual efetuou a desapropriao, sendo utilizado pelo prprio indivduo
expropriante, incidir a integrao definitiva, pertencendo assim ao
patrimnio do indivduo para o necessitado fim, quando a desapropriao
ocorrer para fins de explorao de terceiros, tem-se a integrao provisria.
1.5. Limitao administrativa
Toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica
condicionadora do exerccio de direitos ou de atividades particulares s
exigncias de bem-estar social.
Provm do poder da polcia da Administrao e exteriorizam-se sob
modalidades, entre elas:

Positiva (o FAZER fica obrigado a realizar o que a Administrao impe);

Negativa (o NO FAZER abster-se do que lhe vetado);
Permissiva (o PERMITIR FAZER permitir algo em sua propriedade).
Em resumo:
a) So atos legislativos ou administrativos de carter geral (todas as demais
formas interventivas decorrem de atos singulares, com indivduos
determinados);
b) Tm carter de definitividade (igual ao das servides, mas diverso da
natureza da requisio e da ocupao temporria);
c) O motivo das limitaes administrativas vinculado a interesses pblicos
abstratos (nas demais formas interventivas, o motivo sempre a execuo
de obras e servios pblicos especficos);
d) Ausncia de indenizao (nas outras formas, pode ocorrer indenizao
quando h prejuzo para o proprietrio).
1.6. Ocupao temporria/provisria
a utilizao transitria, remunerada ou gratuita, de bens particulares pelo
Poder Pblico, para a execuo de obras, servios ou atividades pblicas ou
de interesse pblico.
o que, por exemplo, ocorre normalmente quando a Administrao
necessita de ocupar terreno privado para fins de depositar equipamentos e
materiais com o objetivo de realizar obras pblicas nas imediaes.
Resume-se:
a) Cuida-se de direito de carter no real (igual requisio e diferente da
servido);
b) S incide sobre a propriedade imvel (neste ponto igual servido, mas
se distingue da requisio, que incide sobre mveis, imveis e servios);
c) Tem carter de transitoriedade (o mesmo que a requisio; a servido, ao
contrrio, tem natureza de permanncia);
d) A situao constitutiva da ocupao a necessidade de realizao de
obras e servios pblicos normais (a mesma situao que a servido, mas
diversa da requisio, que exige situao de perigo pblico iminente);
e) A indenizao varia de acordo com a modalidade de ocupao
temporria: se for vinculada desapropriao, haver dever indenizatrio;
se no for, inexistir em regra esse dever, a menos que haja prejuzos para
o proprietrio (a requisio e a servido podem ser, ou no, indenizveis;
sendo assim, igualam-se, nesse aspecto, ocupao temporria no

vinculada desapropriao, mas se diferenciam da primeira modalidade,

com desapropriao, porque esta sempre indenizvel).
2. Consideraes finais
A interveno do Estado na propriedade privada, muda assim o seu carter,
no podendo ser concebido o interesse somente com fim a si mesma, mas
aderir necessidade para a utilizao pela maioria, passando assim a
sociedade aproveitar de maneira mais ampla, promovendo o bem-estar
social.
Portanto, necessrio que o Judicirio esteja disposto para tutelar a
contrariedade dos direitos individuais e os sociais que a coletividade
enfrenta. No atendendo a isso incidir na omisso a conter s aspiraes
da sociedade.
Aderindo a estas medidas, sem se valer de qualquer placidez, impulsiona a
economia interna e externa do pas e prestigia os dogmas de uma sociedade
que protesta alm da abdicao do Estado.
Procedimento Interventivo:
A interveno, quer na propriedade particular, quer no domnio
econmico, no se efetiva arbitrariamente ou mediante critrios ou
interesses dos gentes pblicos. Prevista na Constituio regulamentada
por lei, no que se refere ao modo e forma de sua execuo. Qualquer
comportamento pblico desgarado desse limite torna nula a interveno e
enseja a reponsabilidade do agente.
Limites:
A interveno do Estado que vimos estudando deve observar certo
limites. Com efeito, circunscreve-se a ao interventiva, de um lado, pela
proteo dos interesses da comunidadee, de outro, pela observncia dos
direitos e garantias dos administrados. Na conciliao dessas duas
necessidades residem os limites da interveno do Estado na propriedade e
no domnio econmico.
Interveno no domnio econmico.
Todo ato ou medida legal que restringe, condiciona ou suprime a
iniciativa privada em dada rea econmica, em benefcio do
desenvolvimento nacional e da justia social, assegurados os direitos e
garantias individuais.
1. Controle de Preos
2. Controle do Abastecimento
3. Represso ao abuso do Poder Econmico
4. Monoplio
5. Fiscalizao
6. Incentivo
7. Planejamento