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Desenvolvimento em Debate
Resumo
Abstract
Doutor em Economia pela UNICAMP (1984), Pesquisador do IPEA (1976/2007) e Atual Diretor da Associao
Brasileira de Reforma Agrria (ABRA).
v.1, n.2, p.111-125, janeiroabril e maioagosto 2010
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Introduo
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terras, de sorte a deixar fora do controle pblico as terras devolutas, mais aquelas
que declaradamente no cumprem a funo social, alm de boa parte das auto
declaradas produtivas (ver anlise da seo 5.4); (iv) mudana na poltica cambial,
que ao eliminar naquela conjuntura a sobrevalorizao do real, tornaria a economia
do agronegcio competitiva junto ao comrcio internacional e funcional para a
estratgia do ajustamento macroeconmico perseguida; (v) reativa-se a proviso do
crdito rural nos Planos de Safra, iniciada com o programa MODERFROTA, e retomado
a com vigor no perodo 2003/2010.
Este esforo de relanamento, forado pelas circunstncias cambiais de 1999,
encontrar um comrcio mundial muito receptivo na dcada 2000 para meia dzia
de commodities em rpida expanso4 nos ramos de feedgrains (soja e milho), acarlcool, carnes (bovina e de aves) e celulose de madeira, que juntamente com os
produtos minerais crescero fortemente e passaro a dominar a pauta das exportaes
brasileiras no perodo 2000-2010 , como mostra o grfico 1.
Por outro lado, preciso contextualizar o escopo macroeconmico sob o
qual se deu o relanamento da estratgia do agronegcio no 2 governo FHC. Sua
seqncia histrica continuada e reforada no 1 governo Lula, com resultados
macroeconmicos aparentemente imbatveis. Mas j no 2 governo Lula ocorrer
recrudescimento do desequilbrio externo. Este desequilbrio fora o motivo original
da forada opo por exportaes primrias como espcie de soluo conjuntural/
estrutural para o comrcio exterior, que aparentemente livraria o Pas do dficit em
Conta Corrente.
O sucesso aparente da soluo exportadora significar na primeira dcada do
sculo XXI uma quadruplicao do seu valor em dlares o valor mdio anual das
exportaes de 50,0 bilhes de dlares no perodo 1995/99 cresce para cerca de 200,0
bilhes no final da dcada de 2000; mas o grande campeo dessa evoluo a categoria
dos produtos bsicos, que pula de 25% da pauta para 45% em 2010. Se somarmos
aos produtos bsicos os semimanufaturados, que na verdade correspondem a
uma pauta exportadora das cadeias agroindustriais e minerais, veremos que esse
conjunto de exportaes primrias bsicos + semi-elaboradas evoluir de
44% no perodo 1995/99 para 54,3% no trinio 2008/2010, enquanto que de forma
recproca as exportaes de manufaturados involuiro em termos proporcionais no
mesmo perodo, caindo de 56% para 43,4% da pauta. Uma visualizao grfica para
perodo mais longo 1964-2010 a seguir mostra com clareza que o fenmeno da
reprimarizao do comrcio exterior efetivamente desta dcada dos anos 2000, em
contraponto fase urea de crescimento da economia no perodo militar -1964-1984,
quando h avano proporcional da exportao dos manufaturados.
Mas o sucesso mais imediato da opo primrio- exportadora caber ao
governo Lula no perodo 2003/2007, quando vigorosos saldos comerciais, oriundos
dessas exportaes, superaram o dficit de servios da Conta-Corrente, tornado-a
superavitria,5. A partir de 2008, contudo, recrudescer o dficit na Conta-Corrente,
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Desenvolvimento em Debate
Saldo Mdio da
Balana comercial
Saldo mdio da
Conta Servios
Total Saldo da
Conta-Corrente
1995/99
(-) 4,75
(-) 23,71
(-) 26,22
2000/2002
2003/2005
2006/2007
2008
2009
2010
+ 5,01
+ 34,07
+ 43,06
+ 27,78
+ 25,30
+ 20,28
(-) 25,26
(-) 27,86
(-) 39,83
(-) 57,23
(-) 52,90
(-) 70,63
(-) 18,36
+ 9,92
+ 7,59
(-) 28,19
(-) 24,30
(-) 47,52
Obs.: O saldo da Conta de Transaes Correntes a soma algbrica dos saldos das Balanas - Comercial, de
Servios e das Transferncias Unilaterais.
Grfico 1
Exportao Brasileira por Fator Agregado
1964 a 2010 Participao percentual sobre total
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forma vinculada a compensar o dficit estrutural dos Servios. Estes servios, por sua
vez, refletem a remunerao do capital estrangeiro aqui aportado, sob diversos ttulos,
cuja resultante em termos de exportaes lquidas fortemente negativo. O setor
primrio escalado para suprir esta brecha, e o faz de maneira exitosa nas conjunturas
de crise cambial. Mas no razovel imaginar esta equao conjuntural como soluo
estrutural ao desequilbrio externo.
Dois fenmenos iro minar no tempo a estratgia primrio-exportadora como
soluo ao desequilbrio externo: 1) a perda de competitividade das exportaes de
manufaturadas, de maneira geral; 2) o crescimento exacerbado do dficit da Conta
Servios, atribuvel ao maior peso do capital estrangeiro na economia brasileira, sem
contrapartidas de exportaes lquidas. A resultante desses fenmenos, agravada por
outros fatores conjunturais, o recrudescimento do dficit em Conta Corrente, a partir
de 2008, com tendncias ampliao subseqente.
Finalmente, deve-se atentar para o fato de que h na presente conjuntura certa
confuso de situaes crticas da economia mundial, que dificultam compreender a
natureza vulnervel de nossa insero externa. A via primria das exportaes no
resolve o desequilbrio externo, mas conjunturalmente uma fonte precria solvncia
do Balano de Pagamentos. Mas absolutamente invivel como soluo estrutural
ao desequilbrio externo, at mesmo porque a persistncia do dficit no quadrinio
2008-2011 evidencia um custo de remunerao ao capital estrangeiro que no pode
ser compensado por saldos comerciais, gerados pelas vantagens comparativas das
exportaes primrias.
Desenvolvimento em Debate
1990/1992
100,00
2000/2002
108,12
9,27
2003/2005
152,85
7,35
2006/2008
186,29
7,31
2009
235,66
7,77
2010
244,15
7,08
Perodos
Fontes Col. 1 Anurio Estatstico do Crdito Rural BACEN 2009 e 2010 (elaborao do autor). Col. 2 Cf
Gasques, J. Garcia e Bastos, E. citado in Delgado (2012) Tabela 5.4 - op. cit
v.1, n.2, p.111-125, janeiroabril e maioagosto 2010
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TABELA 3
Variaes Reais Mdias do Preo da Terra em Fases Distintas
do Ciclo Agropecurio: 1994-1997 e 2000/2006 (Terras de Lavoura)
Perodos
1994-1997
2000/2006
Mdia Anual
Mdia Anual
Norte
(-) 8,0
(+) 4,61
Nordeste
(-) 10,0
(+) 4,72
Sudeste
(-) 12,0
(+) 7,2
Sul
(-) 10,6
(+) 11,36
Centro-Oeste
(-) 13,1
(+) 9,40
Brasil
(-) 11,2
10,16
Regies
Fontes: Dados Primrios, FGV Dados para o perodo 1994 a 1997, elaborados in Delgado, G. C. e Flores, JF.
(1998), op.cit. p. 23; e para o perodo 2000/2006 cf. Gasques, J.G (2008), op.cit. pags. 6 e 8.
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Concluses
Do exposto nas sees precedentes, depreende-se que a insero primria no
comrcio exterior; as relaes de dependncia subjacentes a tal insero, expressas na
Conta Corrente do Balano de Pagamento; a exacerbada valorizao da renda fundiria
neste processo e as presses coetneas por super explorao de recursos naturais
e do trabalho humano so fatos histricos que se integram num todo articulado.
Constituem a configurao de uma estratgia estatal-privada de acumulao de
capital, que de certa forma conforma o prprio padro de crescimento econmico
perseguido nesta dcada pelo agronegcio. Esse padro se expande para o conjunto
da economia, conferindo certo rumo ao crescimento mais geral da economia brasileira
nesta primeira dcada do sculo XXI.
Se atentarmos para a estrutura econmica dos setores que j crescem frente dos
demais, h alguns anos, veremos que existe certo denominador comum presente na
produo do petrleo, da hidroeletricidade, do agronegcio e tambm da minerao.
Todos esses ramos produtivos operam com base em monoplio de recursos naturais,
que nas suas dotaes originais independem de investimentos ou da aplicao do
trabalho humano para produzi-las Esses recursos, submetidos explorao intensiva
ou extensiva, derivada da demanda por commodities, produzem rendas fundirias,
que so objeto de vida disputa no processo de apropriao da renda e da riqueza
social.
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Notas
A Balana de Pagamentos tcnicamente acumula os saldos (positivos ou negativos) da Conta
Corrente e do Investimento Estrangeiro. Em caso de soma negativa desses fluxos em determinado
ano, necessriamente caem as Reservas em moeda estrangeira do pas em questo.
As exportaes fsicas de carne bovina, carne de frango, soja, milho e acar crescero aceleradamente
no perodo 2000/2008, respectivamente s taxas mdias anuais de 15,0 12,0, 9,8 e 10,6% para os quatro
primeiros produtos e acima de 15% para o binmio acar /lcool (cf Delgado, Guilherme(2008)
op.cit).
Para uma anlise das transaes externas da economia brasileira no perodo, ver Delgado, Guilherme
(2009) O Setor Primrio e o Desequilbrio Externo - op. cit.
Para uma anlise da poltica monetria vinculada expanso do crdito rural no perodo 1965-84, ver
Delgado, Guilherme (1985) ,pags. 66-75 - op. cit.
Para uma anlise mais abrangente do relanamento do crdito rural bancrio no perodo sob anlise
ver Delgado, Guilherme C.(2012) cap. 5 op. cit.
Segundo trabalho recente de autoria dos professores Luiz Gonzaga Belluzzo e Julio Gomes de
Almeida (Carta Capital de 22/06/2011 p. 40/41) intitulado o Mergulho da Indstria, a indstria de
transformao involuiu significativamente no comrcio externo entre 2004 e 2010, de um supervit
inicial de 24,0 bilhes de dlares para um dficit de 34,8 bilhes em 2010.
Segundo a informao dos Censos Agropecurios de 1996 e 2006 o Pessoal Ocupado na agropecuria
decresceu na dcada inter censitria (-7,2%) passando de 17,85 para milhes de pessoas em 1996 para
16,57 milhes em 2006.
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Para uma exposio didtica da teoria do subdesenvolvimento ver Celso Furtado (2000) Introduo
ao Desenvolvimento Enfoque Histrico Estrutural Rio de Janeiro Ed. Paz e Terra 3 edio
especialmente os captulos VI, VII e VIII, que tratam da apropriao do excedente econmico.
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Referncias Bibliogrficas
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BELUZZO, L. G. e ALMEIDA, Julio G. O Mergulho da Indstria in Carta Capital 22/06/2011
DELGADO, Guilherme C. (1985) - Capital Financeiro e Agricultura no Brasil, 1965-1985 So Paulo
INCONE/UNICAMP 1985
DELGADO, G. C. e FLORES, J. F. (1998) Determinantes da Queda Recente do Preo da Terra no
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DELGADO, G. C (2008) Tenses Externas e Internas sobre os Preos dos Alimentos in CONAB
Abastecimento e Segurana Alimentar O Crescimento da Agricultura e a Produo de Alimentos no
Brasil Braslia CONAB, 2008.
DELGADO, G. C. (2009) O Setor Primrio e o Desequilbrio Externo in CONAB Agricultura e
Abastecimento Alimentar - Polticas Pblicas e Mercados Agrcolas Braslia CONAB - 2009.
DELGADO, Guilherme C., 2012. Do Capital Financeiro na Agricultura Economia do Agronegcio
Meio Sculo de Mudanas Cclicas (1965-2012) (no prelo)
FURTADO, Celso (2000) Introduo ao Desenvolvimento Enfoque Histrico Estrutural Rio de
Janeiro PAZ E TERRA, 2000.
GASQUES, Jos G. (2008) Preos da Terra no Brasil in Anais do XLVI Congresso da Sociedade
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IBGE, 1996. Censo Agropecurio de 1995-1996. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/home/
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______, 2006. Censo Agropecurio 2006. Disponvel em: < http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/default.shtm>.
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