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Proteccin y Desarrollo
Comisin Nacional de la
Micro y Pequea Empresa
Ley de Fomento
Proteccin y Desarrollo
D.O. N1 90
Tomo N1 403
Fecha: 20 de Mayo de 2014
PRESENTACIN
El Ministerio de Economa a travs de la Comisin Nacional de la
Micro y Pequea Empresa (CONAMYPE), tiene el honor de presentar
la Ley de Fomento, Proteccin y Desarrollo para la Micro y Pequea
Empresa, que fue aprobada por la Asamblea Legislativa el 25 de
Abril del 2014 y entr en vigencia el 28 de Mayo del 2014.
Esta Ley es producto de un proceso participativo que incluy consultas que CONAMYPE lider desde el ao 2010, con diferentes
instituciones pblicas y privadas de apoyo a la MYPE, asociaciones,
gremios, ong, academia, instituciones financieras, parlamentarios
y sobretodo empresarias y empresarios de la MYPE, que con sus
aportes propiciaron este documento que recoge la respuesta a
diferentes necesidades de la micro y pequea empresa salvadorea.
Ponemos a disposicin de la poblacin y especialmente de las personas empresarias este documento que contiene por primera vez
un marco jurdico que permitir propiciar condiciones favorables
para el desempeo y la competitividad de las MYPE en el pas.
DECRETA la siguiente:
LEY DE FOMENTO, PROTECCIN Y DESARROLLO PARA LA
MICRO Y PEQUEA EMPRESA
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
OBJETO, NATURALEZA, FINALIDAD, MBITO DE APLICACIN
Y CLASIFICACIN
Objeto y Naturaleza
Art.1.- La presente Ley tiene por objeto fomentar la creacin,
proteccin, desarrollo y fortalecimiento de las Micro y Pequeas Empresas, en adelante tambin denominadas MYPE, y contribuir a fortalecer la competitividad de las existentes, a fin de mejorar su capacidad
generadora de empleos y de valor agregado a la produccin; promover
un mayor acceso de las mujeres al desarrollo empresarial en condiciones
de equidad, y constituye el marco general para la integracin de las
mismas a la economa formal del pas, mediante la creacin de un entorno favorable, equitativo, incluyente, sostenible y competitivo para el
buen funcionamiento y crecimiento de este sector empresarial.
Finalidad
Art. 2.- Esta Ley tiene como finalidad estimular a la Micro y
Pequea Empresa en el desarrollo de sus capacidades competitivas para
su participacin en los mercados nacional e internacional, su asociatividad y encadenamientos productivos; facilitando su apertura, desarrollo,
sostenibilidad, cierre y liquidacin a travs de:
a) Establecer las bases para la planeacin y ejecucin de las actividades encaminadas a la articulacin de la Micro y Pequea Empresa
con el desarrollo territorial;
b) Instaurar un sistema de coordinacin interinstitucional como
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b) Pequea Empresa: Persona natural o jurdica que opera en los diversos sectores de la economa, a travs de una unidad econmica
con un nivel de ventas brutas anuales mayores a 482 y hasta 4,817
salarios mnimos mensuales de mayor cuanta y con un mximo de
50 trabajadores.
Cuando una persona natural o jurdica no rena las condiciones previamente establecidas, su clasificacin se determinar por sus ventas brutas
anuales.
Las entidades pblicas y privadas debern uniformar las caractersticas
antes definidas y los criterios de medicin, a fin de construir una base de
datos homognea que permita dar coherencia al diseo y aplicacin de
las polticas pblicas de promocin y formalizacin del sector.
Permanencia de la Condicin de MYPE
Art. 4.- Para la permanencia de la condicin de MYPE, en el contexto de esta ley se tomar en cuenta lo siguiente:
Las Micro Empresas que excedan por un perodo de dos aos consecutivos las condiciones a las que hace referencia el artculo 3, pasarn a la
clasificacin correspondiente.
Las Pequeas Empresas que excedan o disminuyan por un perodo de
dos aos consecutivos las condiciones a las que hace referencia el artculo 3, pasarn a la clasificacin correspondiente.
TTULO II
MARCO INSTITUCIONAL
CAPTULO I
DE LAS POLTICAS Y LOS LINEAMIENTOS
Apoyo a Nuevos Emprendimientos
Art. 5.- El Gobierno Central y los Municipios propiciarn el apoyo
a los nuevos emprendimientos y a las MYPE ya existentes, incentivando
la inversin privada, promoviendo una oferta de servicios empresariales
y servicios financieros en condiciones de equidad de gnero, destinados a mejorar los niveles de organizacin, administracin, produccin,
articulacin productiva y comercial.
Lineamientos
Art. 6.- La accin del Estado y de los Municipios en materia de
promocin de las MYPE, se orientar de conformidad a los siguientes
lineamientos estratgicos:
a) Promover y desarrollar programas e instrumentos que estimulen
la creacin, el desarrollo y la competitividad de la MYPE en el corto,
mediano y largo plazo, y que favorezcan la sostenibilidad econmica,
financiera, social y medioambiental de los actores involucrados;
b) Promover y facilitar la consolidacin de tejidos empresariales y
productivos a travs de la articulacin entre sectores, a nivel municipal, departamental, nacional e internacional y de las relaciones entre
unidades productivas de distintos tamaos, fomentando la asociatividad de las MYPE y la integracin en cadenas productivas, distributivas y lneas de actividad, con ventajas distintas para la generacin
de empleo y desarrollo socio econmico;
c) Fomentar el espritu emprendedor y creativo de la poblacin,
apoyando la creacin de nuevas empresas; promoviendo la iniciativa
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CAPTULO III
DEL SISTEMA NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LAS MYPE
Sistema Nacional
Art. 11.- Crase el Sistema Nacional para el Desarrollo de las
MYPE como mecanismo de coordinacin interinstitucional, que comprenda e implemente el conjunto de acciones que realizan el sector
pblico y el sector privado, en coincidencia con los objetivos de esta Ley,
para el desarrollo de las MYPE.
El Sistema estar integrado por un Comit Nacional, Departamental, Municipal y Sectorial.
Objeto del Sistema
Art. 12.- El sistema tiene por objeto la ejecucin de polticas,
planes, programas, instrumentos y servicios a nivel nacional, departamental, municipal y sectorial, para el fomento y desarrollo de la micro
y pequea empresa, buscando su competitividad, asociatividad y encadenamiento productivo, as como el acceso a los mercados nacionales e
internacionales.
Comit Nacional
Art. 13.- Crase el Comit Nacional de la MYPE, en adelante el Comit, como una instancia de consulta entre el Ministerio de
Economa, a travs de CONAMYPE y las gremiales empresariales vinculadas a la Micro y Pequea Empresa, gobierno municipal, sectores productivos y empresariales, MYPE y grupos asociativos organizados en
sectores o gremios, universidades e institutos de formacin superior y
organismos privados de promocin de las MYPE, cuyos integrantes lo
harn adhonorem.
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TTULO III
DE LA INCLUSIN ECONMICA DE LAS MYPE
CAPTULO I
REGISTRO, BENEFICIOS Y FACILIDAD DE TRMITES
Del Registro de las MYPE
Art. 20.- Las personas interesadas en obtener la calificacin
de Micro Empresa, Pequea Empresa o emprendimientos de iniciativas
econmicas, que en el texto de esta ley se denominarn MYPE, debern
inscribirse en CONAMYPE, a travs de un formulario electrnico que ser
puesto a disposicin del solicitante, o mediante formulario fsico, el cual
ser proporcionado en las oficinas de dicha institucin.
Este registro tiene como propsito contar con una base de datos amplia,
que permita identificar y categorizar a las MYPE, de acuerdo a los conceptos, parmetros y criterios establecidos en la presente Ley. Esto con
el fin de brindar la asistencia adecuada a las MYPE.
De la Simplificacin de Trmites Administrativos
Art. 21.- Cada una de las instituciones gubernamentales que
tengan relacin con la Micro y Pequea Empresa, Asociativa o Individual, llevarn a cabo la simplificacin de los trmites administrativos que
se realicen ante ellas. A tal fin, elaborarn anualmente sus respectivos
planes de simplificacin de trmites, con fundamento en los siguientes
lineamientos:
a) Suprimir aquellos trmites innecesarios que incrementen el costo
operacional y hagan menos eficiente a la Administracin Pblica;
b) Simplificar y mejorar los trmites, reduciendo los requisitos y exigencias a las empresarias y empresarios, estableciendo instrumentos
homogneos que faciliten su registro y control, dejando slo los indispensables para cumplir con el propsito de los mismos;
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c) Utilizar al mximo los elementos tecnolgicos, incorporando controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de
supervisin y de control adicionales;
d) Revisin de los instrumentos utilizados, a fin de eliminar las barreras formales e informales que limitan u obstaculizan el acceso de las
empresas y particularmente de las mujeres empresarias y emprendedoras, a los servicios de desarrollo de las MYPE;
e) Utilizar la plataforma informtica para la realizacin virtual de
trmites de inicio, operacin y cierre de negocios;
f ) Los planes debern contener las propuestas de reformas de leyes y
reglamentos, cuando correspondan.
Verificacin de Simplificacin de Trmites
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Apoyo a la Formalizacin
Art. 26.- CONAMYPE apoyar a personas emprendedoras y empresarias dueas de micro o pequeas empresas en el cumplimiento de
sus obligaciones formales, a travs de capacitaciones, apoyo tcnico y
legal.
Asistencia Institucional
Art. 27.- Las instituciones estatales que requieran para sus
trmites, balances de las personas naturales, que de conformidad al
Cdigo de Comercio no estn obligadas a depositarlos, debern proporcionar pro forma, de los estados financieros para que las llenen las personas interesadas, debiendo facilitarles asesora para su cumplimiento.
Contabilidad de las MYPE
Art. 28.- Las MYPE, individual o asociativa, llevarn su informacin financiera conforme a los principios contables, autorizados por
el organismo competente del Estado que ejerza la vigilancia y a la naturaleza jurdica del negocio de que se trate.
No sern de obligatorio cumplimiento las normas internacionales de
informacin financiera para la Micro Empresa, pero debern servir
de
referencia para formular los principios que les sean aplicables,
atendiendo a las circunstancias financieras, a su capacidad organizativa
y naturaleza. Esto no excluye a la Micro Empresa del cumplimiento de las
obligaciones contables que se establezcan en otras leyes.
Previa opinin favorable del Ministerio de Economa y CONAMYPE, el
Consejo de Vigilancia de la Profesin de la Contadura Pblica y Auditora, determinar las normas aplicables a los organismos indicados
anteriormente, para lo cual emitir el Plan General de Contabilidad, y
cuyas disposiciones sern de obligatorio cumplimiento para las MYPE,
individual o asociativa.
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Tiempo de Cancelacin
Art. 32.- Las instituciones del Estado debern cancelar los bienes
y servicios adquiridos por parte de las MYPE, en un tiempo mximo de 30
das a partir de haberlos recibido.
Resarcimiento por Incumplimiento de Cancelaciones
Art. 33.- En caso de haber trascurrido el plazo a que se refiere el
artculo precedente, sin haberse realizado la cancelacin de los bienes y
servicios contratados, las instituciones del Estado contratantes debern
resarcir el retraso con una compensacin a favor de las MYPE, equivalente al inters legal mercantil sobre las sumas adeudadas.
Rol de Consumidora
Art. 34.- Las MYPE que renan los requisitos de la presente Ley,
debern considerarse consumidoras, para efecto de la Ley de Proteccin al Consumidor, en cuanto a los actos jurdicos que celebren con sus
proveedores.
Lo anterior no las exime de su responsabilidad como proveedoras en su
relacin con el consumidor final.
Medio Ambiente y Recursos Naturales
Art. 35.- El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
establecer los requisitos adecuados a su naturaleza y condiciones que
debern llenar las Micro y Pequeas Empresas, que faciliten su desempeo y desarrollo en equidad de condiciones a otras empresas, de conformidad a la categorizacin de obras o proyectos establecidos en el Art.
22 de la Ley del Medio Ambiente.
El Ministerio de Economa y CONAMYPE publicarn en sus sitios electrnicos los requisitos y formularios antes citados para dicho trmite.
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CAPTULO IV
FONDO PARA EL EMPRENDIMIENTO Y CAPITAL DE TRABAJO
Creacin
Art. 52.- Crase el Fondo para el Emprendimiento y Capital de
Trabajo, para financiar nuevos proyectos o Micros y Pequeas empresas
ya existentes de todos los sectores productivos, con nfasis en aquellos
cuyo contenido incorporen componentes tecnolgicos, medio ambientales, de fomento a la empresarialidad de las mujeres y de promocin de
la igualdad de gnero en el sector MYPE, con un aporte inicial de cinco
millones de dlares de los Estados Unidos de Amrica (US$5,000,000.00),
los que sern desembolsados gradualmente de fondos provenientes del
presupuesto
general de la nacin. Con estos fondos se podr apoyar prstamos de
corto, mediano y largo plazo.
Las empresas y emprendedores que fueren favorecidos con prstamos
de este fondo, debern tener este crdito al da, previo a distribuir dividendos o utilidades.
Este fondo ser supervisado por CONAMYPE y administrado por las
instituciones que sta designe, de conformidad al Reglamento que emita el rgano Ejecutivo que para tal efecto deber aprobarse en un plazo
no mayor a 180 das posteriores a la vigencia de la presente Ley.
Recursos
Art. 53.- El Fondo aludido deber contribuir al surgimiento de
nuevos proyectos, Micros y Pequeas empresas ya existentes, competitivas y sostenibles; en adicin al aporte inicial indicado podr provenir de:
a) El Presupuesto General de la Nacin;
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Transitorio
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CASA PRESIDENCIAL: San Salvador, a los diecisis das del mes de mayo del ao dos
mil catorce.
PUBLQUESE,
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ConamypeElSalvador
@CONAMYPESV