PROJETO DE LEI N.

530/XII

LEI QUE DEFINE OS PRINCPIOS QUE REGEM A COBERTURA JORNALSTICA DAS ELEIES E
REFERENDOS NACIONAIS

Exposio de motivos

1) A democracia representativa requer eleies plurais e competitivas. No

perodo da campanha eleitoral, torna-se particularmente importante o papel
dos meios de comunicao social enquanto mediadores de informao, dado
que, na maioria das vezes, atravs deles que os cidados conhecem as
propostas dos candidatos e formam as suas convices. Mas tal como no
existem direitos absolutos e que prevaleam absoluta e incondicionalmente
sobre outros, o princpio constitucional da igualdade de tratamento das
candidaturas deve ser harmonizado com a liberdade editorial dos jornalistas e
dos rgos de comunicao social. Reclama-se uma ponderao entre
realidades de igual dignidade constitucional, uma vez que ambos beneficiam
do regime de proteo dos direitos, liberdades e garantias, nos termos do
artigo 18. da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP).

Contudo, o progressivo dfice de adaptao realidade jornalstica dos

distintos regimes que regulam as campanhas eleitorais e a contradio
crescente entre estes conduziram a uma lgica de inexequibilidade das regras
existentes, o que se tornou patente na campanha eleitoral para a eleio dos
titulares dos rgos das autarquias locais de 2013.

A omisso de cobertura jornalstica por parte de muitos rgos de

comunicao social que ento se verificou prejudicou o esclarecimento dos
eleitores e retirou dimenso social a esse ato que deveria coroar plenamente
a democracia.

Muitas foram as exortaes provenientes da sociedade civil e de titulares de

rgos de soberania, nomeadamente o Senhor Presidente da Repblica, para
que se criassem condies que permitissem superar a situao.

O poder legislativo no poderia ficar indiferente a este impasse democrtico.

Por um lado, est em causa o princpio da igualdade de oportunidades e de

tratamento das diversas candidaturas, previsto no artigo 113., nmero 3,
alnea a) da CRP, que constitui uma concretizao, em sede de direito
eleitoral, do princpio geral da igualdade (artigo 13.). Por outro, releva a

liberdade de informao e de imprensa, constituindo a garantia dos direitos

dos jornalistas uma dimenso concretizadora do direito liberdade de
imprensa. O artigo 38. da CRP eleva os direitos dos jornalistas dignidade de
direito formalmente constitucional e isso reveste a maior importncia,
imunizando-os contra qualquer tipo de funcionalizao do seu exerccio.

Um dos fatores que mais tem contribudo para o conflito potencial entre os
princpios da liberdade editorial e o da igualdade de oportunidades e de
tratamento das diversas candidaturas resulta da equiparao integral entre os
perodos de pr-campanha e de campanha eleitoral que tem sido feito por
alguma jurisprudncia e doutrina. Urge separar legislativamente os dois
perodos que so substancialmente distintos, permitindo que ambos se
complementem com evidentes vantagens para o processo democrtico.

Conforme resulta da interpretao conjugada dos artigos 37. e 38. da CRP,

esta protege especificamente a atividade dos meios de comunicao social
como veculos da liberdade de expresso e de informao. Neste contexto,
note-se que uma das dimenses fundamentais da liberdade de radiodifuso
consiste precisamente na liberdade de conformao da programao, sendo
esta definida de acordo com as ideias de criatividade e de trabalho editorial

ou redatorial 1 ; Por isso, a liberdade de programao deve ser entendida

como direito negativo, de defesa contra o Estado e atravs dele, justificandose uma forte suspeita de inconstitucionalidade sobre todas as interferncias
do Estado, diretas ou indiretas, na definio de contedos conformados pela
liberdade editorial e protegidos pelos direitos constitucionais dos jornalistas.

No ano em que se comemoram 40 anos da revoluo do 25 de abril, cumprenos constatar que a questo do tratamento jornalstico das campanhas
eleitorais tem sido contaminada por uma turbulncia conceptual em sede
legislativa

entre

realidades

potencialmente

antagnicas:

jornalismo/informao e propaganda eleitoral. Alis, mesmo possvel

sustentar que, em princpio, no plano constitucional, aquilo que torna estes
dois conceitos especialmente valiosos em especfico ambiente eleitoral
reclama, precisamente a sua autonomia recproca. Acresce a este quadro a
confuso legislativa e jurisprudencial sobre esta matria que perturba a
proteo da confiana a que o Estado deve especial ateno.

O problema adquire expresso plena no Decreto-lei n. 85-D/75 (lei especial

destinada a regular a campanha eleitoral para a Assembleia Constituinte).
1

Jnatas Machado, (2002), Liberdade de Expresso: Dimenses Constitucionais da Esfera

Pblica no Sistema Social, Coimbra Editora: Coimbra; p. 632.

Alguma doutrina constitucional tem inclusivamente sustentado que este

Decreto-Lei padece de inconstitucionalidade superveniente, por fora da
entrada em vigor da Constituio de 1976, no resistindo a uma anlise de
conformidade material com o novo ordenamento jurdico-constitucional,
conforme determina o artigo 290., n. 2, da CRP, e que deveria considerar-se
duplamente

caducado

pela

feio

provisria

contrariedade aos princpios constitucionais

que

revestia

pela

. No abona a favor da

idoneidade daquele regime conter restries e imposies pensadas na

dcada de setenta do sculo XX para a imprensa estatizada, quando agora so
dirigidas generalidade dos rgos de comunicao social privados, num
contexto meditico totalmente modificado, e sem que seja tida em conta a
correspondente mutao do domnio da realidade regulado pela norma3.

Outro fator que tem contribudo largamente para a insegurana jurdica o

aparente conflito positivo de competncias entre a Comisso Nacional de
Eleies (CNE) e a Entidade Reguladora para a Comunicao Social (ERC).

No mesmo sentido - ALEXANDRINO, Jos de Melo (2010), Anotao ao Artigo 37.,

Constituio Portuguesa Anotada, Tomo I, 2. Edio, MIRANDA/Jorge/MEDEIROS, Rui, p. 855.

3

ALEXANDRINO, Jos de Melo (2013), O mbito constitucionalmente protegido da Liberdade

de Expresso, Verso desenvolvida da Interveno na I Curso de Ps Graduao de Direito da

Comunicao da FDL (a aguardar publicao).

A CNE competente em todas as matrias atinentes propaganda eleitoral

(como alis decorre do artigo 5., nmero 1, alnea e) da Lei da CNE n.
71/78, de 27 de dezembro). Este preceito legal atribui competncia CNE
para assegurar a igualdade de oportunidades de ao e propaganda das
candidaturas durante as campanhas eleitorais, um direito das candidaturas de
exercerem todas as atividades que visem direta ou indiretamente a sua
promoo.
Compete expressamente ERC, pessoa coletiva de direito pblico, com
natureza de entidade administrativa independente (artigo 1. da Lei n.
53/3005 e artigo 1. dos Estatutos) a atribuio de assegurar nos meios de
comunicao social o direito informao e a liberdade de imprensa, nos
termos do artigo 39., nmero 1, alnea a) da CRP e a possibilidade de
expresso e confronto das diversas correntes de opinio, nos termos da alnea
f) do mesmo preceito constitucional.
Um comando que foi concretizado pelo legislador na Lei reforada que
aprovou os Estatutos da ERC4 em 2005 e que atribuiu ao regulador dos media
competncias e atribuies de vasto alcance em matria de pluralismo e rigor
informativo (artigos 7., alnea a) e 8., alnea e) dos Estatutos), no mbito

Estatutos da ERC: Lei n. 53/2005 de 8 de Novembro publicado no Dirio da Repblica, I

Srie - A, n. 214 de 8 de Novembro de 2005.

dos seus poderes de regulao e de superviso de todas as entidades que, sob

jurisdio do Estado Portugus, prossigam atividades de comunicao social
em Portugal (artigo 6. dos Estatutos).
So atribuies da ERC garantir a efetiva expresso e o confronto das diversas
correntes de opinio, em respeito pelo princpio do pluralismo e pela linha
editorial de cada rgo de comunicao social (artigo 8., alneas d) e e) dos
Estatutos). Constitui ainda objetivo da regulao do sector da comunicao
social, entre outros, promover e assegurar o pluralismo cultural e a
diversidade de expresso das vrias correntes de pensamento (alnea a) do
artigo 7. dos Estatutos.
Importante reforar a diviso de competncias, em conformidade com um
critrio material constitucionalmente exigido.

2) As leis eleitorais e do referendo estabelecem uma proibio de utilizao

de meios de publicidade comercial para efeitos de propaganda poltica, a
partir da publicao do decreto que marque a data da eleio.
Uma vez que o legislador no indica quais os meios de publicidade comercial
proibidos, tem cabido s candidaturas, CNE e aos tribunais interpretar as

disposies legais, procurando um equilbrio entre a propaganda eleitoral

permitida e proibida.
Acresce que tanto o Decreto-Lei n. 85-D/75, de 26 de fevereiro (Tratamento
Jornalstico s Diversas Candidaturas) como a Lei Eleitoral para os rgos das
Autarquias Locais (LEOAL) preveem uma exceo proibio de utilizao de
meios de publicidade comercial para efeitos de propaganda poltica (a norma
idntica):
Durante o perodo da campanha, as publicaes no podero inserir qualquer
espcie de publicidade redigida relativa propaganda eleitoral. Apenas sero
permitidos,

como

publicidade,

os

anncios,

que

perfeitamente

se

identifiquem como tal, de quaisquer realizaes, no podendo cada um

desses anncios ultrapassar, nas publicaes dirias de grande formato e nas
no dirias que se editem em Lisboa e no Porto, de expanso nacional, e
tambm de grande formato, um oitavo de pgina, e nas restantes
publicaes, um quarto de pgina (artigo 10. do DL 85-D/75). Note-se que a
norma da LEOAL aplica-se a todo o perodo eleitoral e no apenas campanha
eleitoral.
A CNE tem aplicado esta exceo, com as necessrias adaptaes, a todos os
meios de comunicao onde possa ser inserida publicidade. Recentemente, no

mbito das ltimas eleies autrquicas, foi confrontada, com a insero de

publicidade em redes sociais, com especial destaque para o Facebook.
A CNE aprovou, por unanimidade dos Membros presentes, em 14 de janeiro de
2014, a Informao n. 242/GJ/2013, na qual se consolida a sua posio em
matria de propaganda poltico eleitoral atravs dos meios de publicidade
comercial. Clarificar legislativamente esta matria constitui, tambm, um dos
propsitos da presente lei.
Assim, nos termos constitucionais e regimentais aplicveis, os Deputados do
PSD e do CDS-PP abaixo assinados, apresentam o seguinte projeto de lei:

Artigo 1.
Objeto
A presente lei define os princpios que regem a cobertura jornalstica das
eleies para Presidente da Repblica, Assembleia da Repblica, Parlamento
Europeu e titulares dos rgos das autarquias locais, bem como dos
referendos nacionais.

Artigo 2
mbito de aplicao

1. A presente lei aplica-se a todos os rgos de comunicao social que

esto sujeitos jurisdio do Estado Portugus, independentemente do
meio de difuso e da plataforma utilizada.
2. Os atos de propaganda dos candidatos ou partidos, incluindo os tempos
de antena, so da sua iniciativa e inteira responsabilidade, no sendo
confundveis com o trabalho editorial.

Artigo 3
Princpios e regras jornalsticas
1. O tratamento editorial das vrias candidaturas deve respeitar os direitos e
os deveres consagrados na legislao que regula a atividade dos jornalistas
e dos rgos de comunicao social, bem como os respetivos estatutos e
cdigos de conduta.
2. O direito informao deve ser salvaguardado, com respeito dos princpios
de liberdade, independncia e imparcialidade dos rgos de comunicao
social e dos jornalistas face a todas as candidaturas.
3. Os jornalistas devem exercer a atividade com respeito pela tica
profissional, informando com rigor e iseno, e respeitando a orientao e
os objetivos definidos no estatuto editorial do rgo de comunicao social
para que trabalhem.

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4. Consideram-se atividades jornalsticas, para efeitos da presente lei, todas

as notcias, reportagens, bem como entrevistas ou debates ou outro gnero
jornalstico, sob orientao editorial.

Artigo 4
Tratamento jornalstico das candidaturas
1. Sem prejuzo do disposto no nmero seguinte, no perodo de pr-campanha
eleitoral, considerando-se como tal o perodo compreendido entre a data
da publicao do decreto que marque a data do ato eleitoral ou do
referendo e a data de incio da respetiva campanha eleitoral, vigora o
princpio da liberdade editorial e de programao dos rgos de
comunicao social.
2. No perodo de pr-campanha eleitoral deve ser garantida no tratamento
jornalstico ou na realizao de entrevistas e debates a participao em
igualdade de circunstncias das foras polticas com representao
parlamentar.
3. No perodo de campanha eleitoral vigora o princpio da igualdade de
oportunidades e de tratamento das diversas candidaturas.

Artigo 5

11

Competncias da ERC
Sem prejuzo das competncias atribudas a outros rgos, cabe ERC
Entidade Reguladora para a Comunicao Social, acompanhar e garantir o
cumprimento do disposto no presente diploma especificamente no que ao
tratamento jornalstico das candidaturas diz respeito.

Artigo 6.
Anncios publicitrios
1. A partir da data da publicao do decreto que marque a data do ato
eleitoral

ou

do

referendo,

apenas

sero

permitidos

os anncios

publicitrios, como tal identificados, em publicaes peridicas, desde que

no ultrapassem um quarto de pgina e se limitem a utilizar a
denominao, smbolo e sigla do partido, coligao ou grupo de cidados e
as informaes referentes realizao anunciada.
2. A partir da data da publicao do decreto que marque a data do ato
eleitoral ou do referendo continua a ser assegurada a plena liberdade de
utilizao das redes sociais e demais meios de expresso atravs da
Internet, sendo a aquisio de anncios nesses meios de comunicao e
participao pblica admissvel em termos homlogos aos previstos no
nmero anterior, com as devidas adaptaes.

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3. Nos vinte dias posteriores marcao do dia de realizao do ato

eleitoral, os partidos polticos e demais entidades concorrentes ao mesmo
devem notificar, por via eletrnica, a Comisso Nacional de Eleies sobre
os servios de publicidade comercial que pretendem utilizar.

Artigo 7.
Norma revogatria
1. revogado o Decreto-Lei n. 85-D/75, de 26 de fevereiro.
2. So ainda revogados:
a) O artigo 54. do Decreto-Lei n. 319-A/76, de 3 de maio;
b) O artigo 64. da Lei n. 14/79, de 16 de maio;
c) O artigo 49. da Lei Orgnica n. 1/2001, de 14 de
agosto.

Palcio de S. Bento, 7 de maro de 2014

Os Deputados do PSD e do CDS-PP,

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Lus Montenegro
Nuno Magalhes

Carlos Abreu Amorim

Telmo Correia

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