PROJET DE RAPPORT

FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION

SUR LE PROJET DE LOI portant

cration

PAR

M.
Dput
____

Version du 9 avril 2015 15:26

La Commission est compose de : M. , prsident ; MM. , , Mme

et M.

SOMMAIRE
___

Pages

INTRODUCTION .........................................................................................................

I. UN REGARD SANS COMPLAISANCE SUR L'AFRIQUE FRANCOPHONE ..

13

A.

LES REALITES CONOMIQUES ET SOCIALES INVITENT

TEMPERER LAFRO-OPTIMISME ....................................................................

13

1. Les pays d'Afrique francophone sont parmi les moins dvelopps ......................

13

a. deux exceptions prs, tous des PMA ...........................................................

13

b. Qui stagnent ou rgressent ............................................................................

14

2. Toujours une trs grande pauvret ........................................................................

16

a. Des indicateurs sociaux toujours proccupants, quelles que soient les rgions ....

17

i. Une pauvret montaire extrme ..........................................................................

17

ii. Des indices sociaux trs mauvais .........................................................................

19

b. La question sanitaire, enjeu majeur ....................................................................

21

i. Des donnes proccupantes, rsultats defforts insuffisants ......................................

22

ii. Limpact de la faiblesse des systmes de sant ......................................................

23

iii. Ce que lpidmie bola a contribu rvler ......................................................

25

c. Problmatiques de lducation............................................................................

28

d. Une croissance conomique qui ne permet pas de rduire la pauvret.................

31

3. Des conomies encore trop fragiles pour mettre les pays d'Afrique francophone
sur des trajectoires de dveloppement consolides ..............................................

33

a. Des fondamentaux qui nvoluent que marginalement ........................................

34

i. Les consquences dun secteur primaire toujours largement dominant .......................

35

ii. Quelques pays d'Afrique francophone comme exemples .........................................

36

b. Un continent qui reste un nain conomique ........................................................

37

i. LAfrique, acteur encore modeste de lconomie mondiale ......................................

37

ii. Les pays dAfrique francophone de peu de poids ...................................................

38

c. Les mmes obstacles, partout .............................................................................

39

 4
i. Des infrastructures insuffisantes ...........................................................................

40

ii. Le manque dinvestissements dans lindustrie .......................................................

41

iii. Quelques autres facteurs ....................................................................................

44

B. L'AFRIQUE FRANCOPHONE, ZONE DE TEMPTES...................................

45

1. L'Afrique, continent troubl depuis les indpendances ........................................

46

2. Les pays d'Afrique francophone dans la tourmente depuis plus de quarante ans .

47

a. Des crises innombrables .....................................................................................

47

b. Ni l'Afrique de l'Ouest ni l'Afrique centrale ne furent pargnes .........................

49

3. L'Afrique francophone plus que jamais au cur des proccupations ...................

51

a. LAfrique centrale dans la tourmente .............................................................

51

i. Le cas emblmatique de la Rpublique centrafricaine ..............................................

51

ii. Linterminable tragdie congolaise ......................................................................

55

iii. Le lent glissement du Nord Cameroun vers linscurit, faute de dveloppement ......

58

iv. La situation inquitante dautres pays ..................................................................

63

b. De difficiles sorties de crise en Afrique de l'ouest ..............................................

64

i. Le processus chaotique de la Cte d'Ivoire .............................................................

64

ii. Le cas proccupant de la Guine ..........................................................................

66

c. Sans oublier larc sahlien..................................................................................

67

4. Les facteurs de crises aujourd'hui luvre : un empilement dhritages aux

effets divers et cumulatifs ....................................................................................

68

a. Limpact de la colonisation ................................................................................

69

b. Les effets dltres des ajustements structurels se font encore sentir ..................

71

c. Causalits internes et externes se conjuguent troitement pour fragiliser les pays

d'Afrique francophone ......................................................................................

75

d. Problmatiques de la lgitimit ..........................................................................

79

II. LE SCNARIO DES CRISES DE DEMAIN SCRIT AUJOURD'HUI..............

83

A. LA BOMBE RETARDEMENT DE LA DMOGRAPHIE ...............................

83

1. Un dfi sans prcdent dans lhistoire de lhumanit ...........................................

83

a. lchelle continentale......................................................................................

84

b. Un enjeu surtout de l'Afrique francophone et notamment sahlienne ..................

85

2. Dmographie et non-dveloppement ....................................................................

89

a. Limpratif de la baisse de la natalit pour le dveloppement .............................

89

b. Enjeu dmographique et structure conomique et sociale en Afrique..................

91

c. Ce que cette dmographie reprsente de dfis sociaux ........................................

93

3. En consquence, les fragilits attendre pseront lourdement sur le

dveloppement .....................................................................................................

94

B. DEUX CAS PROCCUPANTS, PARMI DAUTRES .......................................

96

 5
1. Lislamisation de la socit nigrienne .................................................................

96

a. Le courant Izala au Niger ...................................................................................

96

b. Lislamisation dun systme ducatif en perdition ..............................................

98

c. Des craintes pour la stabilit du Niger ? ............................................................. 100

2. Les incertitudes politiques au Cameroun .............................................................. 103

a. Un Prsident la longvit exceptionnelle ......................................................... 103
b. Le fonctionnement du rgime ............................................................................ 105
c. Des fragilits certaines ................................................................................... 105
d. Qui laissent prsager un avenir inquitant .......................................................... 106

III. POUR UNE RVISION DE LA POLITIQUE AFRICAINE DE LA FRANCE ... 111

A. TOUT D'ABORD, UN REGARD CRITIQUE ...................................................... 111
1. Les questionnements auxquels ces constats invitent ............................................ 111
2. Le bilan mitig des politiques d'aide au dveloppement ...................................... 113
a. Le cadre et lambition de la politique franaise d'aide au dveloppement............ 113
i. Les documents dorientation qui fondent la politique d'aide au dveloppement ........... 113
ii. Le contrat dobjectifs et de moyens de l'AFD ........................................................ 115

b. Des moyens, des instruments et des effets daffichage .................................... 116

i. Des montants considrables mais pour partie artificiels ........................................... 116
ii. Des instruments diversifis mais dsquilibrs, aux effets contradictoires ................. 117

c. Deux exemples pour tayer la dmonstration ..................................................... 119

i. Laction de la France en matire dducation ......................................................... 119
ii. La politique d'aide au dveloppement en matire de sant ....................................... 122

d. Dans la rgion sahlienne, le cas du Mali ........................................................... 127

i. Une aide consquente depuis longtemps ................................................................ 127
ii. Les orientations prises dans le cadre de la reconstruction tiennent-elles compte du
pass ? ........................................................................................................... 130

3. Une politique africaine qui ragit plus quelle nanticipe..................................... 135

a. Le paradoxe franais .......................................................................................... 135
i. quoi sert donc la connaissance que lon a de l'Afrique ? ....................................... 135
ii. Des ractions au coup par coup ........................................................................... 140

b. Une politique africaine de la France par trop militarise ..................................... 142

i. Le ministre de la dfense, ministre de lAfrique ? ................................................... 142
ii. Les risques de cette volution .............................................................................. 144

4. Quen est-il des intrts de la France ?/Une politique africaine qui ne permet
pas notre pays damliorer ses positions ........................................................... 145
a. Le positionnement conomique de la France en Afrique ..................................... 145
b. Un sans-faute diplomatique ............................................................................ 151

 6
c. Qui nempche pas limage de notre pays de se ternir dans le regard des
populations ....................................................................................................... 152
i. La France aujourd'hui mal vue en Afrique ............................................................. 152
ii. Problmatique de la jeunesse............................................................................... 154

B. REFORMULER LA RELATION FRANCO-AFRICAINE ET REFONDER

SES INSTRUMENTS............................................................................................ 156
1. Le projet ? Redfinir une politique africaine ayant le dveloppement pour axe
central ................................................................................................................... 157
a. Mettre les problmatiques de dveloppement au cur de notre politique
africaine............................................................................................................ 157
i. La ncessit dune vision stratgique de long terme pour l'Afrique ............................ 157
ii. Concentrer la politique d'aide au dveloppement de notre pays ................................ 158
iii. Et revenir aux fondamentaux.............................................................................. 159

b. Mener une politique dinfluence ........................................................................ 160

i. La prise en compte de nos intrts ........................................................................ 160
ii. Tenir un discours de vrit nos amis dAfrique francophone ................................. 162
iii. Le vecteur francophone ..................................................................................... 163
iv. Une perspective : Dmilitariser progressivement la relation franco-africaine ......... 164
v. Et revenir sur nos valeurs .................................................................................... 165

c. Resserrer les liens : Regarder lAfrique de demain sans oublier celle

daujourd'hui..................................................................................................... 167

2. Les axes ? Se recentrer sur lessentiel................................................................... 168

a. Soutenir des processus endognes de construction de lgitimit ......................... 169
b. Le difficile impratif du renforcement des institutions........................................ 171
i. Pour des tats stratges ....................................................................................... 171
ii. Les problmatiques scuritaires ........................................................................... 172
iii. La gouvernance dmocratique ............................................................................ 174

c. Des populations aider ...................................................................................... 175

i. La sant ............................................................................................................ 175
ii. Lducation ...................................................................................................... 175
iii. Limpratif de lemploi ..................................................................................... 177

3. Les moyens ? Des instruments rforms .............................................................. 178

a. En premier lieu, un ministre de plein exercice aux cts du MAEDI ............. 178
b. disposant de marges de manuvre retrouves ............................................... 180
i. Les arguments politiques ..................................................................................... 180
ii. Les aspects financiers......................................................................................... 183
iii. Les ncessits : abonder le bilatral et ractiver le FSP .......................................... 185

c. Comment trouver les ressources ncessaires ? Quelques pistes explorer .......... 188

 7
i. La question de la dotation excessive au Fonds mondial sida ..................................... 188
ii. Les financements innovants ................................................................................ 190
iii. Quelle pourrait tre la contribution des entreprises au financement du
dveloppement ? ............................................................................................. 191
iv. La problmatique des orientations sectorielle et gographique du FED .................... 192

CONCLUSION.............................................................................................................. 195
TRAVAUX DE LA COMMISSION ......................................................................... 197
ANNEXES ...................................................................................................................... 199
ANNEXE N 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR
LES RAPPORTEURS ............................................................................................... 199

INTRODUCTION
Mesdames, Messieurs,
LAfrique est-elle bien partie ? se demandait Bchir Ben Yahmed il y
a quelques semaines (1). Cette question, que dautres observateurs lont galement
pose ces derniers mois (2), montre que le curseur de lafro-optimisme se recentre
quelque peu. De fait, un regard sur la situation des pays africains, notamment
d'Afrique francophone, montre en effet que c'est plus de ralisme que d'optimisme
qu'il convient de faire preuve aujourd'hui.
On n'a cess de vanter les performances conomiques des pays africains,
qui affichent pour la plupart et depuis plus d'une dcennie des taux de croissance
exceptionnels, souvent au-dessus de 5 % annuels, frlant parfois les 10 % ; de
souligner que cela ne pourrait que se confirmer dans le futur tant les conditions
taient favorables, notamment les besoins insatiables des pays mergents, de la
Chine en premier lieu, en matires premires, qui rendaient le continent
particulirement attractif du fait de ses richesses naturelles, minrales, ptrolires
ou gazires. Des exportations en croissance exponentielle, la confiance
inbranlable des investisseurs internationaux, une main duvre nombreuse,
innombrable mme, compte tenu de la croissance dmographique, inscrivaient
l'Afrique sur une trajectoire mergente. Continent de l'avenir, l'Afrique dcollait
la manire de la Chine et de l'Inde vingt ou trente ans plus tt. Au demeurant, ce
n'est pas seulement la seule aune de sa croissance conomique qu'on portait sur
l'Afrique un regard admiratif : on soulignait les progrs en matire de
gouvernance, politique comme conomique, saluait l'assainissement des finances
publiques, les progrs de la dmocratie, la baisse de la conflictualit.
Puis, sur les derniers temps, l'actualit est venue assombrir un peu
l'enthousiasme de ce tableau : La rapidit avec laquelle le Mali, vitrine
dmocratique unanimement encense jusqu'au dernier jour, s'est effondr, a
brutalement dessill la communaut internationale ; la tournure qu'a prise la crise
centrafricaine a rveill les pires cauchemars et les craintes d'un nouveau gnocide
sur le continent ; les mtastases de Boko Haram vers le Niger et le Cameroun font
redouter un basculement de la rgion dans un chaos comparable celui que
connat le Nord-Est du Nigeria depuis plusieurs annes ; les vellits de quelques
autocrates de se maintenir au pouvoir envers et contre tout en modifiant les rgles
du jeu leur guise, ont rappel qu'en matire de gouvernance politique, rien n'tait
encore acquis. Si certains en ont d'ores et dj fait les frais, Blaise Compaor au
Burkina Faso, d'autres se raidissent de manire proccupante, tel Joseph Kabila en
RDC, en ce moment mme et laissent augurer des priodes de tension.

(1) Jeune Afrique, n 2822, 8-14 fvrier 2015, page 3 ; Ce que je crois
(2) Sylvie Brunel, L'Afrique est-elle si bien partie ? ditions Sciences humaines, septembre 2014

 10

On prend aussi conscience que nombre de pays africains, ceux d'Afrique

francophone notamment, restent profondment marqus par d'importantes
fragilits structurelles qui handicapent leur dveloppement, quand elles ne
l'hypothquent pas pour longtemps. Ainsi en est-il en premier lieu de la
dmographie, des contextes socio-conomiques, des dsquilibres internes et
rgionaux, ou de l'volution des problmatiques religieuses, qui sont autant de
facteurs de crises court, moyen et long termes.
Il tait donc logique que l'afro-optimisme cde le pas un afro-ralisme. Il
ne s'agit pas de noircir exagrment le tableau mais de porter aujourd'hui un
regard lucide sur ce qui se joue quelques centaines de kilomtres au sud de la
Mditerrane.
C'est la raison pour laquelle votre Mission a abord son analyse de
l'articulation entre stabilit et dveloppement en partant d'un constat aussi large
que possible, tant au plan gographique - l'Afrique francophone compte prs d'une
vingtaine de pays, de la Mauritanie Madagascar, du Sngal Djibouti, du
Tchad la RDC - que de leurs ralits sociales, politiques, conomiques, qui sont
autant de facteurs explicatifs, non seulement de leurs situations prsentes, mais
aussi de leurs perspectives.
Ce parti-pris invitait naturellement se pencher surtout sur les situations
problmatiques, approche ncessaire pour essayer d'analyser les raisons qui ont
conduit au fait que, prs de soixante ans aprs les indpendances, malgr les
politiques d'aide au dveloppement, les pays africains soient toujours aussi mal
classs en termes d'indices de dveloppement et aussi instables politiquement.
Invitablement, ds lors qu'il s'agit d'Afrique francophone, c'est aussi notre
politique qui devait tre directement questionne, dans sa cohrence, dans ses axes
et ses instruments, afin de pouvoir formuler quelques prconisations qui devraient
permettre notre pays de mieux contribuer au dveloppement et la stabilisation
de la rgion ; de se repositionner aussi et de rtablir une image quelque peu ternie,
car, comme on le verra la lecture de ce rapport, quelque proximit que la France
ait depuis toujours avec l'Afrique francophone, les temps changent et il n'est pas
certain que si l'Afrique est notre avenir , comme le titrait il y a quelques temps
un rapport du Snat, notre pays y soit trs bien vu et s'y prpare comme il le
devrait.
L'Afrique est certes en marche mais elle boite srieusement, et doit faire
face des enjeux pour certains uniques dans l'histoire de l'humanit. Elle est nos
portes et il tait donc ncessaire de porter le projecteur sur ces ralits qui
poseront longtemps encore de lourdes difficults au continent. En d'autres termes,
le sujet, pour notre pays, nest pas seulement celui de notre commerce extrieur,
du retour sur investissement qu'on peut esprer en matire dAPD ou de
positionnement de nos entreprises ; il est dautant plus important que, sagissant
du pass, on na pas vraiment vu venir ni su anticiper les dfis prcdents que le
continent n'a pas russi relever, qui ont install les situations de chaos que

 11

l'Afrique connat et l, qui nous ont oblig, et nous obligent encore, des
rponses d'urgence, des colmatages inefficaces et coteux.

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I. UN REGARD SANS COMPLAISANCE SUR L'AFRIQUE FRANCOPHONE

A. LES REALITES CONOMIQUES ET SOCIALES INVITENT TEMPERER
LAFRO-OPTIMISME
1. Les pays d'Afrique francophone sont parmi les moins dvelopps

Prs de soixante ans aprs les indpendances, les pays d'Afrique

francophone restent en queue de peloton.
a. deux exceptions prs, tous des PMA
Les statistiques annuelles publies par les Nations Unies sont clairantes et
permettent de mesurer demble lampleur du problme auquel font face les pays
d'Afrique francophone. La dernire livraison des Indicateurs du dveloppement
humain que publie chaque anne le PNUD (1) classe en effet le Gabon comme le
pays d'Afrique subsaharienne francophone le mieux positionn. Il napparat
cependant quau 112e rang mondial, loin devant le deuxime, le Congo, 140e sur
187 pays. Tous deux figurent dans la catgorie des pays Dveloppement
humain moyen , du PNUD, et dans la catgorie des pays revenu intermdiaire,
tranche infrieure pour le Congo, tranche suprieure pour le Gabon.
Ce classement rvle surtout que la totalit des autres pays dAfrique
francophone relvent des Pays les moins avancs, PMA (2) : le Rwanda et le
Cameroun sont respectivement 151e et 152e, suivis de peu par Madagascar, 155e
de la liste. Par ordre dcroissant de dveloppement humain, la position des
diffrents pays d'Afrique francophone, au sens large, est ensuite la suivante :
Comores, 159e ; Mauritanie, 161e ; Sngal, 163e ; Bnin, 165e ; Togo, 166e,
galit avec le Soudan ; Djibouti et la Cte d'Ivoire sont aux 170e et 171e rangs ; le
Mali est 176e devant la Guine, le Burundi et le Burkina Faso, respectivement la
179e, 180e et 181e position. Enfin, les quatre derniers pays du classement tabli par
le PNUD sont galement tous francophones : le Tchad, la Rpublique
centrafricaine, la RDC et le Niger se suivent, chelonns entre la 184e et la 187e.
(1) http://hdr.undp.org/fr/data
(2) Pour mmoire, le Conseil conomique et social de lONU considre comme PMA les pays dont la
population nexcde pas 75 millions dhabitants et rpondant trois types de critres : revenu par habitant
moyen compris entre 992 dollars et 1190 dollars ; indice de capital humain, dtermin sur la base des
indicateurs de nutrition (pourcentage de la population sous-alimente), de sant (taux de mortalit
infantile), de scolarisation (taux brut de scolarisation dans lenseignement secondaire) et dalphabtisation
(taux dalphabtisation des adultes) ; indice de vulnrabilit conomique, tabli sur les indicateurs
suivants : chocs naturels (indice dinstabilit de la production agricole et part de population victime de
catastrophes naturelles) ; chocs commerciaux (indice dinstabilit des exportations de biens et services) ;
exposition physique aux chocs (part de population vivant dans des zones de faible lvation) ; exposition
conomique aux chocs (part de lagriculture, de la sylviculture et de la pche dans le produit intrieur brut
(PIB), et indice de concentration des exportations de marchandises) ; petite taille conomique (taille de la
population en logarithme) ; loignement conomique (indice dloignement). Le CES des Nations Unies
rvise la liste des PMA tous les trois ans, les pays la lumire des recommandations du Comit des
politiques de dveloppement. La liste actuelle a t tablie en mars 2012.

 14

Par comparaison, les pays anglophones d'Afrique sont peine en meilleure

posture. La majorit dentre eux relvent galement des PMA, qui sont pour
lessentiel des pays africains, mais ils figurent un peu plus haut dans le
classement : Kenya, 147e ; Nigeria, 152e ; Zimbabwe, 156e ; Tanzanie, 159e ;
Ouganda, 164e, par exemple. Parmi les pays anglophones dAfrique, cinq sont en
outre dans la catgorie Dveloppement humain moyen : Botswana : 109e ;
Afrique du Sud, 118e ; Namibie : 127e ; Ghana : 138e et Zambie : 141e.
b. Qui stagnent ou rgressent
Au demeurant, si lon regarde lvolution de ces pays sur la longue
priode, on constate certes des amliorations pour certains, mais aussi le fait que
dautres nont pas fait grand progrs sur la dcennie en cours.
Ainsi, entre 2008 et 2013, des pays comme la Cte d'Ivoire, le Gabon, le
Mali, le Burundi ou le Burkina Faso ont stagn et leur rang de classement est rest
le mme. Dautres, en revanche, ont nettement chut, comme le Sngal qui a
perdu six places au cours de ces cinq annes, tout comme Madagascar ou Djibouti
qui ont rgress chacun de trois places. Plusieurs enfin, sont galement sur une
pente descendante, quoique moins accentue. Cest le cas du Bnin, de la
Mauritanie, du Congo, de la Guine, qui perdent chacun deux places et, dans une
moindre mesure, du Niger, du Togo ou de la Rpublique centrafricaine, qui ont
recul dune place. Au total, sur les annes 2008-2013, seuls parmi les pays
d'Afrique francophone, la RDC et le Tchad, + un rang chacun, le Cameroun, +
deux rangs, et surtout, le Rwanda, + dix-sept places, voient leurs positions
samliorer, parfois trs modrment, sur lchelle mondiale du dveloppement.
Comme prcdemment, la comparaison faite avec quelques pays
anglophones montre des trajectoires qui sont plutt plus favorables dans leur cas
que dans celui des pays francophones. Ainsi, sur la mme priode 2008-2013, le
Botswana et lAfrique du Sud ont progress de deux places, la Namibie et le
Liberia de trois. Quelques-uns stagnent, tels la Sierra Leone ou le Malawi, certains
rgressent, comme la Gambie ou lOuganda, de quatre places lune et lautre,
cependant que dautres sont en net progression : Tanzanie, + cinq places, Zambie,
+ sept, ou Zimbabwe, + seize. Sans tirer de conclusion quant aux dterminants de
ces volutions, force est de constater que les pays d'Afrique anglophone semblent
actuellement sur des tendances plus positives que les pays d'Afrique francophone.
Si lon affine la focale, on remarque sans trop de surprise que les pays
sahliens sont tous en queue de peloton et cela seul permet de ne pas faire de
lappartenance laire linguistique francophone le facteur explicatif de leurs
mauvais classements, selon lequel la langue aurait une influence dterminante sur
le dveloppement : leurs conditions naturelles particulirement dfavorables, leur
enclavement, les handicapent considrablement pour sortir de la trappe du sousdveloppement dans laquelle ils sont, pour reprendre une expression popularise
ces dernires annes. En ce sens, la distinction entre pays francophones et pays
anglophones nest pas particulirement pertinente : les processus de

 15

dveloppement dans lensemble des pays francophones sont varis, tout comme ils
le sont dans les pays anglophones. Les uns et les autres se sont mancips par
rapport des histoires coloniales propres, il y a eu des trajectoires propres, des
russites et des checs dans des pays francophones comme dans des pays
anglophones, et cela invite sintresser aux ralits locales rellement
explicatives.
Le Mali en 1992 : quelques constats. (Toute ressemblance avec...) (1)
Le pays demeure pauvre, (...) et aucune des diffrentes politiques conomiques
suivies depuis trente ans n'a pu lui apporter de solutions efficaces.
L'industrialisation tait symbole de dveloppement (...) mais le bilan n'est pas
trs positif: tout ou presque est inadapt.
Nourrir le pays demeure par ailleurs une proccupation constante des pouvoirs
publics. (...) Le pays tait excdentaire en crales (et exportateur) entre 1960 et 1968.
Producteur de riz, il n'arrive pas l'autosuffisance en ce domaine puisqu'il ne produit encore
que 85 % de sa consommation (et peine la moiti les mauvaises annes, comme en
1984/1985).
La croissance urbaine demeure une proccupation. Bamako, sans doute proche
du million d'habitants en 1992, crot plus rapidement que ne le laisserait penser le dernier
recensement. Elle n'a pas bnfici des investissements qui ont marqu certaines autres
capitales africaines. (...) tout le centre, vieilli et inadapt, est refaire (...) on note un
dveloppement considrable de l'informel qui envahit les trottoirs du centre et
l'accroissement des activits agricoles dans la capitale.
Autre signe de pauvret, la situation catastrophique du systme scolaire. Avec un
taux de scolarisation de 22 %, on est loin du rve de l'ducation pour tous. D'autant que les
taux baissent et que la situation se dgrade. L'enseignement fondamental est mme le parent
pauvre de l'ducation, les gouvernements ayant accord plus d'attention l'enseignement
suprieur et la formation des cadres. L encore se manifeste la priorit de fait donne aux
habitants des villes sur les paysans. La privatisation s'tend aussi ce secteur.
L'irrdentisme touareg est ancien, il n'est d'ailleurs pas propre au Mali, mais il a
t exacerb par la faon dont ce peuple a t trait depuis l'indpendance.
Le Mali entre en dmocratie et la transition s'est faite plutt mieux qu'ailleurs.
Aprs une longue priode o l'tat sous ses diverses formes (coloniale, socialiste, militaire)
tait omniprsent, mais souvent peu efficace, c'est bien prsent la reconstruction de l'tat
qui est prioritaire.
Les pays occidentaux feront sans doute un effort financier pour consolider la
jeune dmocratie, mais il faudra bien que celle-ci trouve progressivement en elle-mme ses
moyens de fonctionner. Or, dans la priode actuelle, l'impt ne rentre plus, et paysans ou
pcheurs ont tendance eux aussi rejeter les interventions de l'tat. Il s'agit dont aussi de
restaurer l'autorit de l'tat.

cet gard, pour expliquer ce retard relatif de l'Afrique francophone sur

l'Afrique anglophone, nombre dexperts, parmi ceux que les membres de la
Mission ont rencontrs, mettent en avant un faisceau de facteurs qui relvent en
(1) Jacques Champaud, Le Sahel et la dmocratie , Politique africaine, n 47, Octobre 1992, pages 3-8

 16

partie aujourd'hui de lhistoire mais ont durablement marqu les pays du continent
et ont pu jouer sur les modles de dveloppement ultrieurement choisis.
Comme le soulignait Jean-Marc Chtaignier, alors directeur-gnral
adjoint de la mondialisation, des partenariats et du dveloppement et ancien
ambassadeur de France Madagascar (1), il y a plusieurs Afriques, des pays, des
populations, des modes de vie extrmement diffrents, y compris au sein de
l'Afrique francophone. Ces trs grandes diffrences invitent la prudence dans les
analyses. Il y a une Afrique mergente ou pr-mergente, une Afrique fragile,
voire fracasse, lOuest, au Sahel ou en Rpublique centrafricaine. En outre, de
trs grandes diffrences se voient aussi au sein dun mme pays, comme en RDC
ou au Nigeria qui connaissent l'un l'autre des volutions internes diverses. Des
ruptures de rythmes de dveloppement se constatent aussi, entre l'Afrique de
l'Ouest, laisse pour compte, avec son cortge de guerres, de maux, dont le dernier
est bola, et toute lAfrique de lEst qui dcolle aujourd'hui grce au ptrole et au
gaz, et lessor des classes moyennes. L'Afrique est enfin revenue au cur de la
gopolitique mondiale, comme objet dintrt conomique mondial, grce aux
matires premires, au retour de la croissance dans beaucoup de pays, en prdcollage. De son ct, en fait de positionnement gopolitique, l'Afrique
francophone est malheureusement aujourd'hui surtout en lien avec les groupes
mafieux mondialiss, de tous types : tous les trafics possibles, piratages, djihad,
etc. Pierre Jacquemot, ancien ambassadeur de France en RDC, prsident du
GRET (2), considre ce propos que la distinction avec les pays anglophones n'est
en rien pertinente et qu'il ny a aucune similitude dans les processus dans
lensemble des pays francophones de la mme manire qu'il ny en a pas non plus
entre les pays anglophones. Il y a eu des russites francophones et anglophones, et
des checs anglophones comme francophones. Il faut faire attention aux clichs et
ne pas oublier les ralits locales.
Cela tant, parmi les multiples facteurs qui ont pu jouer dans le
dveloppement des uns et des autres, et sans qu'il soit question de battre une
nouvelle fois sa coulpe ni de survaloriser cet aspect, on ne peut exclure l'hritage
culturel colonial et postcolonial. La France a import en Afrique lide d'tat fort
et centralis, les processus de dcolonisation ont t diffrents, les problmatiques
dmographiques sont aussi diffrentes, dans la mesure o, lexception de la
RDC, les pays africains les plus peupls sont tous anglophones et leur poids
conomique est par consquent mcaniquement suprieur.
2. Toujours une trs grande pauvret

Sans surprise, dans la mesure o la plupart figurent dans la catgorie des

pays les moins avancs, les indices de dveloppement que les pays d'Afrique
francophone prsentent ne sont pas parmi les meilleurs en matire dOMD,
considrs collectivement, les PMA africains sont, de leur ct, mal partis pour
(1) Audition du 22 octobre 2014
(2) Audition du 11 juin 2014

 17

natteindre aucune des 14 cibles examines , le Tchad tant lun des cinq pays
les moins performants, lesquels sont tous africains (1), et la croissance conomique
a du mal enclencher des processus de dveloppement et de rduction de la
pauvret.
a. Des indicateurs sociaux toujours proccupants, quelles que soient les
rgions
De fait, les pays d'Afrique francophone prsentent des indicateurs sociaux
toujours extrmement faibles, qui ne sont toutefois pas fondamentalement
infrieurs dans leur ensemble ceux que prsentent les pays dautres aires.
i. Une pauvret montaire extrme
Sur le plan des revenus, nombre de pays francophones ne pas les mieux
positionns.
Quil suffise ici dindiquer que le PNB par habitant au Niger est denviron
408$ en 2013 et que plus de 60 % de la population vivent avec moins de 1$/jour,
que cette proportion oscille entre 23,4 % de la population en Mauritanie et
47,3 % au Bnin ou au Burkina Faso et au Tchad, o la pauvret est plus
prononce en milieu rural, o rsident 82 % de la population. De mme,
Madagascar, en 2012, le PIB/habitant tait de 461$ mais plus de 80 % ont moins
de 1,25 % par jour : Madagascar figure parmi les pays o le taux de pauvret
est structurellement lev. Selon lenqute nationale de suivi des OMD 2012/13,
plus de 70 % de la population vivent en dessous du seuil national de pauvret,
estim 245 USD en 2012. Le ratio de pauvret en milieu rural est suprieur
75 % contre 55 % dans les villes de province et 31 % dans la capitale. Dans les
rgions les plus pauvres du pays, les taux de pauvret atteignent des records,
respectivement 97 % et 93 %, soit la quasi-totalit de la population. Plus de la
moiti de la population malienne vivent galement avec moins de 1,25$ par jour,
et le revenu moyen est de 334$ en Rpublique centrafricaine.

(1) Programme daction dIstanbul en faveur des PMA, Suivi des rsultats et valuation des avances en
faveur des PMA (2011-2020) rapport de synthse , septembre 2014, www.ldc4monitor.org

 18

Mali : pourcentage de personnes vivant sous le seuil de pauvret (1)

Au Burundi, ce sont plus de 81 % de la population qui survivent avec

moins de 1,25$ par jour (le revenu moyen y est de 330$), linstar de plus de
87 % des Congolais (RDC), qui sont galement dans ce cas. La carte du continent
reproduite ci-dessous illustre la situation dramatique qui prvaut dans la plupart
des pays. Ici aussi, seul parmi les pays francophones, le Gabon tire mieux son
pingle du jeu que les autres.
Le grand bond en arrire de lconomie centrafricaine (2)
Sur le plan conomique, la RCA a connu un grand bond en arrire depuis les
annes 1970. Selon le rapport du PNUD sur le Dveloppement humain de 2006, qui situe la
Centrafrique au 172e rang sur 177, 67 % de la population vit dsormais sous le seuil de
pauvret, avec moins dun dollar par jour. Lesprance de vie, en baisse constante, est
passe, en 2005, sous la barre des 40 ans. Le sida y a sa part, la RCA tant avec un taux
moyen de prvalence de 16,5 %, alors quil ntait que de 2 % en 1984 le pays dAfrique
centrale le plus touch par la pandmie. Plus dun enfant sur dix (11,5 %) meurt avant lge
de cinq ans. Moins de la moiti des adultes sont alphabtiss et le taux de scolarit est
tomb, entre 1995 et 2000, de 63 43 % (il nest que de 8 % dans lextrme nord-est,
limitrophe du Darfour et foyer dune rbellion).

(1) Source : Les cahiers dAfrique de l'Ouest, Un Atlas du Sahara-Sahel ; Gographie, conomie et
inscurit , Club du Sahel, OCDE, octobre 2014
(2) International Crisis Group, Rpublique centrafricaine : anatomie dun tat fantme , rapport Afrique
n 136, 13 dcembre 2007, annexe C

 19

Niveaux de revenu moyen par habitant et parts sectorielles du PIB (1)

ii. Des indices sociaux trs mauvais

En premier lieu, lesprance de vie est toujours trs basse. Elle n'atteint
pas les cinquante ans au Tchad, en Rpublique centrafricaine, est peine
suprieure en RDC et en Cte d'Ivoire (50,7 exactement dans ce dernier cas), un
peu plus leve au Mali ou au Cameroun, 55 ans, et de 56,5 ans au Togo. Elle
reste infrieure soixante ans au Niger, en Mauritanie et au Bnin, pays dans
lesquels elle oscille entre 58 et 59 ans. Au total, parmi les pays d'Afrique
francophone, seuls le Gabon, le Sngal (63,5 ans) et Djibouti apparaissent
comme offrant leurs populations une esprance de vie suprieure 60 ans.
Dune manire gnrale, sur ce plan, mis part le cas exceptionnel de la Sierra
Leone o lesprance de vie est peine suprieure 45 ans, lensemble des pays
anglophones est peu ou prou dans la mme situation, des pays tels que le Nigeria,
l'Afrique du Sud, et le Zimbabwe et lOuganda restant en-de de 60 ans
desprance de vie.
La moiti de la population seulement a accs leau potable en
Mauritanie, contre les deux-tiers au Mali. Dans le mme ordre d'ides, la carte cidessous met en vidence la situation toujours proccupante du continent en
matire de scurit alimentaire, les niveaux de malnutrition tant pour lessentiel
srieux ou alarmants. Parmi les pays francophones d'Afrique subsaharienne, seul
le Gabon sen tire plus honorablement. Au Tchad, 44 % de la population
souffrent dinscurit alimentaire rcurrente, et les autorits se sont fixes comme
objectif de ramener le taux de malnutrition aigu chez les enfants de moins 5 ans
(1) Source : Une nouvelle ruralit mergente ; Regards croiss sur les transformations rurales africaines ,
Atlas pour le programme Rural Futures du NEPAD, CIRAD, page 26

 20

10 % en 2015, contre 16 % en 2012, et d'abaisser 21 % la proportion denfants

de moins de 5 ans souffrant dinsuffisance pondrale, conformment lOMD
relatif la rduction de la faim dans le monde (1). Madagascar, ce sont 47,3 %
des enfants de moins de cinq ans qui souffrent de malnutrition chronique, dont
plus de 18 % de forme svre.

Niveaux de malnutrition (2)

Si lon concentre lattention sur la seule rgion sahlienne, le constat est

identique, au vu de la carte la plus rcente qui montre quune trs grande partie du
territoire est en ce moment mme sous pression avec quelques poches d'ores et
dj en crise pour des raisons qui peuvent paratre conjoncturelles mais illustrent
prcisment les problmatiques au cur de la rflexion de cette Mission
dinformation. En effet, selon les conclusions de la dernire runion du Rseau de
prvention des crises alimentaires au Sahel et en Afrique de l'Ouest, si les stocks
sont actuellement satisfaisants et les prix stables, ce qui permettra un
approvisionnement des marchs rgulier jusqu la priode de soudure en milieu
danne, en revanche, les zones dinscurit du Mali, du Niger et du Nord-Est du
Nigeria seront en difficult. En outre, quand bien mme lpidmie dbola a-telle disparu des crans, ses consquences continuent de sen faire durement
ressentir sur le terrain : En dpit du bon approvisionnement des marchs, la
dgradation du pouvoir dachat des mnages les plus vulnrables dans les pays
affectes par bola, ainsi que lafflux de populations rfugies et retournes du
Mali et dans les zones voisines du Niger et du Tchad en raison de linscurit
civile, constituent des facteurs de risques dinscurit alimentaire et
nutritionnelle. Cette situation mrite une surveillance accrue, ainsi que des
(1) Perspectives conomiques en Afrique 2014
(2) Source : Une nouvelle ruralit mergente ; Regards croiss sur les transformations rurales africaines ,
Atlas pour le programme Rural Futures du NEPAD, CIRAD, page 32

 21

mesures dattnuation. Plus spcifiquement, dans les pays affects par bola,
lanalyse du Cadre harmonis conduite en fvrier 2015 dans les trois pays
affects (Guine, Liberia et Sierra Leone), rvle quenviron 2,2 millions de
personnes seront en situation durgence alimentaire et nutritionnelle en juin-aot
si des mesures appropries dattnuation ne sont pas mises en uvre. (1)
Cela, indpendamment du fait que dautres impacts dbola auront des
effets moyen et long termes en matire de scurit alimentaire et de rsilience
des populations, dans la mesure o le retour des paysans qui ont perdu est difficile
dans les zones affectes ; il faudra du temps pour quils reconstituent les moyens
de production quils ont perdus, dans un contexte de baisse tendancielle des prix
des produits agricoles, donc de leurs revenus, et, sur la base de la psychose
gnrale des populations constate durant lpidmie, on sattend des difficults
dans la mise en uvre des programme dassistance nutritionnelle.

b. La question sanitaire, enjeu majeur

Comme le dit Sylvie Brunel dans son dernier ouvrage, l'Afrique sera
dveloppe quand le taux de mortalit infantile sera pass sous le seuil
symbolique de 50 /, qui est aujourd'hui celui de la majorit des pays dits en
dveloppement. Elle affiche pour l'instant presque le double, hormis en Afrique du
Nord, infiniment plus avance malgr la situation dsastreuse des campagnes
marocaines. Un enfant sur deux qui meurt avant l'ge d'un an vit en Afrique ! Il y

(1) http://www.oecd.org/fr/sites/rpca/reunions/Releve_Conclusions%20RPCA%20Lome_FR.pdf
Runion
restreinte du rseau de prvention des crises alimentaires (RPCA) au Sahel et en Afrique de l'Ouest, 2-4
mars 2015, Lom, (Togo), relev des conclusions

 22

a une gnration, en 1990, c'tait un sur trois. (1) De fait, les indicateurs en
matire de sant restent toujours aussi terribles.
i. Des donnes proccupantes, rsultats defforts insuffisants
Au Tchad, en plus dune esprance de vie particulirement basse, prs
dun enfant sur cinq meurt avant lge de 5 ans. Cette situation sanitaire
dsastreuse sexplique essentiellement par le fait que les structures de sant sont
de faible qualit : nombre insuffisant de mdecins qualifis et rpartition
dsquilibre des personnels de sant sur le territoire national. En 2012, le Tchad
ne comptait en tout et pour tout quun peu plus de 7 500 personnels de sant, qui
relevaient prs de 90 % du secteur public, le reste se rpartissant entre
organisations confessionnelles et secteur priv (6 %), ONG (3 %) et arme (2 %).
En 2011, les dpenses de sant par habitant taient de 35$, pour une norme fixe
par lUnion africaine de 44$, ou de 86$ selon la norme OMS ; elles atteignaient
prs de 10 % du budget en 2012, pour un objectif fix dans la Dclaration dAbuja
en 2001 d'au moins 15 %. Pour insuffisant que ce soit en regard des objectifs, ce
nest pas leffort le moindre : en 2012, la dpense moyenne par habitant en
Guine tait de 9$, et la Cte d'Ivoire ne consacre en effet que 5 % de son budget
la sant.
Regard sur le secteur de la sant en RDC (2)
Le gouvernement congolais a russi mettre en place un systme de sant visant
une large accessibilit (gographique, culturelle et financire) aux soins de base en
sappuyant sur des structures oprationnelles adquates. En effet, le systme de sant en
RDC est ax sur la Stratgie des soins de sant primaires (SSP), qui sappuie sur les zones
de sant (ZS) riges en units oprationnelles de planification et de la mise en uvre de la
politique de SSP.
Cependant, ce jour, le secteur de la sant accuse toujours de faibles performances
au regard de la lenteur du rythme des progrs enregistrs dans les principaux indicateurs de
la sant. Les indicateurs de morbidit, de mortalit et surtout desprance de vie la
naissance (48,7) nindiquent pas de progression du pays dans le domaine de la sant. Il en
va de mme des indicateurs lis aux OMD.
Le taux de mortalit infanto-juvnile a connu un recul relativement important entre
2001 et 2010, passant de 213 158 , soit une diminution annuelle de 32 . Cette
volution parat toutefois insuffisante par rapport aux attentes des OMD, dont la cible pour
cet indicateur est projete 60 en 2015. Le rythme actuel de rgression de ce taux laisse
entrevoir le taux de 134 en 2015. Cette situation est dautant plus proccupante que le
pays avait enregistr en 2009 lun des taux de mortalit infantile les plus levs de la
plante, soit 199 , taux le classant en 2e position, aprs le Tchad.
Cette moyenne nationale cache une forte disparit entre les diffrents milieux de
rsidence. Alors que le milieu urbain avait enregistr un taux moyen de 111 , un taux
proche de 200 , prcisment 174 , avait t observ dans le milieu rural. Le mme cart
est observ entre diffrentes provinces : Kinshasa connat le taux le plus bas, moins de
(1) Sylvie Brunel, LAfrique est-elle si bien partie ? , op. cit., page 36
(2) PNUD, Rpublique dmocratique du Congo, Rapport national sur le dveloppement humain 2014 ;
Cohsion nationale pour lmergence du Congo , dcembre 2014, pages 209-210

 23
100 (prcisment 91 ), contrairement aux provinces du Katanga, de Maniema, de
Bandundu, du Sud-Kivu, du Kasa-Occidental et de lquateur, caractrises par des taux
suprieurs la moyenne nationale.
De mme, il est observ une disparit trs prononce entre les provinces en ce qui
concerne les tendances de cet indicateur. En effet, seules quatre provinces sur onze ont
enregistr une baisse de la mortalit infanto-juvnile entre 2007 et 2010. Il sagit de
Kinshasa, du Bas- Congo, de la Province Orientale et du Sud-Kivu. Cest dans cette
dernire province que la plus forte baisse (53 points) a t enregistre. Par contre, les 7
autres provinces ont vu les conditions sanitaires des enfants se dtriorer. La situation la
plus critique a t observe au Nord-Kivu (moins 29 points). La permanence de linscurit
dans cette province a certainement affect les conditions sanitaires de toute la population et
surtout des enfants.

La situation est comparable au Congo (Brazzaville) qui prsente des

indicateurs de sant parmi les plus faibles au sein du groupe de pays
comparables , avec notamment une mortalit maternelle de 426 dcs pour
100 000 naissances vivantes et une mortalit infanto-juvnile de 68 dcs pour
1 000 naissances vivantes. Un quart des enfants sont affects par la malnutrition
chronique et, except en matire de sida et de paludisme, latteinte des cibles des
OMD sera trs difficile en raison de linsuffisance des ressources financires,
matrielles et humaines, de la pauvret leve et de la faible coordination de la
rponse nationale. Dans le mme ordre d'ides, on note galement qu
Madagascar, la rduction de la mortalit des enfants de moins de 5 ans marque
actuellement le pas.

Part des dpenses de sant dans le PIB des pays dAfrique de l'Ouest en 2012 (1)

ii. Limpact de la faiblesse des systmes de sant

Si lon se concentre plus spcifiquement sur les pays dAfrique de l'Ouest,
en grande partie francophone, la lecture du dernier point de situation consacr la

(1) Source : BAD, LObservatoire de l'Afrique de l'ouest , op. cit.

 24

sant effectu par la Banque africaine de dveloppement (1), met en exergue la

faiblesse des systmes de sant face aux dfis auxquels ils sont confronts. De
sorte quau Bnin, par exemple, le taux de morbidit reste lev malgr les
programmes et les rformes de sant mis en uvre dans les dernires annes. La
situation sanitaire demeure faible en raison dune offre inadquate de services
sanitaires, dune pnurie des capacits humaines, dune mauvaise maintenance
des infrastructures et de la prcarit du mcanisme de financement de la sant.
Cest la mme situation qui prvaut au Burkina Faso, mme si les budgets sont
en augmentation et que les effectifs sont croissants : la principale maladie
endmique y est le paludisme, qui frappe plus de 7 millions dhabitants sur 17, soit
plus de 40 % de la population. Si la prvalence du sida a heureusement fortement
diminu, dautres indicateurs sont alarmants, tels ceux relatifs la conjonction
entre la mortalit infantile et la malnutrition : plus de la moiti des dcs infantojuvniles surviennent sur des terrains de malnutrition dans 54 % des cas.
Le systme de sant du Niger est galement confront plusieurs dfis
dimportance, dont le moindre nest pas la croissance dmographique, thme
crucial sur lequel on reviendra. La rpartition spatiale de la population et
linstabilit des pays voisins, qui entrane un afflux massif de rfugis, ajoutent
la pression sur le systme. Comme au Burkina Faso, si la prvalence du sida est
faible, celle de la tuberculose reste proccupante ; le paludisme est la premire
cause de dcs (58 %), auxquels la pneumonie (12 %) et la diarrhe (5,7 %)
contribuent aussi de manire importante. Les personnels de sant disponibles sont
insuffisants, tant en nombre quen qualification, et les dpenses de sant prives et
publiques (7,4 % du PIB sur les dix dernires annes), sont insuffisantes pour
rpondre aux besoins. Joseph Brunet-Jailly, consultant, ancien directeur de
recherche lORSTOM et lIRD, soulignait aussi (2) le fort dcalage que lon
constate parfois entre les annonces faites par les instances nationales et leur ralit
sur le terrain. Ainsi, lorsque le Niger a annonc la mise en uvre de la gratuit aux
soins pour les femmes et les enfants, en ralit limpact dune telle annonce tait
presque nulle pour certaines populations. Par exemple, seules huit maternits
nigriennes sont capables de raliser des csariennes, dont trois se trouvent
Niamey. En d'autres termes, il sest agi dannoncer la gratuit dune prestation qui
de toute manire nexiste pas dans quatre rgions sur huit.
Dans le mme esprit, le Togo fait partie des pays o le ratio nombre de
mdecins/nombre dhabitants est le plus faible. La situation saggrave depuis 30
ans du fait de lexpatriation des mdecins vers les pays occidentaux. Le nombre de
mdecins pour 1000 habitants a chut de 0,14 en 1984 0,05 en 2014. La
disponibilit en mdecins baisse mesure que lon sloigne de la rgion
Maritime. Celle-ci compte 82 % des mdecins, dont 77 % dans la capitale Lom.
18 % des mdecins exercent dans le reste du pays, o vivent 57 % de la
population. La privation des soins de sant, dhygine et deau potable concerne
surtout le milieu rural, o vivent 78,9 % des pauvres. En 2012, la part de la
(1) Banque africaine de dveloppement, LObservatoire de l'Afrique de l'ouest , n 5, janvier 2015
(2) Audition du 10 fvrier2015

 25

population ayant accs aux installations sanitaires amliores est de 2,5 % en

milieu rural contre 25,5 % en milieu urbain.
iii. Ce que lpidmie bola a contribu rvler
Cest sur cette toile de fond que lpidmie de fivre bola est venue
rvler brutalement toutes les failles des systmes de sant des pays dAfrique de
l'Ouest et, par contrecoup, illustrer son tour larticulation intime entre les
problmatiques de dveloppement et de stabilit entendu au sens large. Comme on
la voqu, le gouvernement guinen ne consacre que 9$ par an et par personne
la sant, et ceux de la Sierra Leone et du Liberia, sont peine plus gnreux :
respectivement 16$ et 20$, alors que le standard minimum recommand par
l'OMS est de 86$. Ces chiffres sont dramatiques pour les systmes de sant dans la
mesure o ils conditionnent directement le nombre de mdecins, dinfirmires et
autres personnels de sant, dquipements divers, dhpitaux et de mdicaments
disponibles. Lorsque lpidmie dbola a clat, il ny avait que 51 mdecins
dans tout le pays - 1,4 mdecin pour 100 000 habitants au Liberia selon certaines
sources, par rapport au taux de 1 pour 600 recommand par lOMS, et 1 pour
45 000 habitants en Sierra Leone, laquelle compte peine plus dun millier
dinfirmires et sages-femmes. Toutes catgories confondues, le Liberia dispose
dun professionnel de sant pour 3 500 habitants, la Sierra Leone dun pour 5 300
habitants. (1)
Dans ces conditions, non seulement, comme on la vu, les systmes de
sant ne russissent pas faire face aux besoins courants qui sont le quotidien des
populations africaines, mais quune pidmie surgisse et se rpande rapidement
comme celle du virus bola, et des annes defforts et de dveloppement sont
ruins en quelques mois.
Indpendamment du cot humain que cette pidmie a reprsent, 24 701
personnes infectes au total et 10 194 dcs pour les trois pays les plus
affects (2), des effets en cascade quelle aura (3), du cot social, en ce quelle a
provoqu deffets et de tensions internes sur le tissu social des pays concerns,
pour partie dstructur et dstabilis, ou de leffort considrable que la
communaut internationale a d assumer en extrme urgence pour venir bout de
lpidmie - 4,3 Mds$, soit quinze fois le budget annuel cumul consacr la
sant par les trois pays les plus touchs (4) -, le choc est aussi majeur pour leurs
conomies. Il a provoqu un coup darrt brutal sur la croissance. Si les

(1) Save the Children, A Wake-up Call: lessons from Ebola for the Worlds health systems , mars 2015
(2) OMS, Rapport de situation sur la flambe de maladie virus bola, 19 mars 2015 ; le bilan dtaill par
pays est de 4 264 dcs au Liberia, 3 691 en Sierra Leone, 2 224 en Guine ; sy ajoutent 8 dcs au
Nigeria, 6 au Mali et 1 aux tats-Unis
(3) Une tude rcente estime que lpidmie dbola pourrait bien avoir des consquences en cascade, compte
tenu de la chute de la couverture vaccinale contre les autres maladies infectieuses comme la rougeole, la
poliomylite ou lhpatite B, a considrablement rduit la protection de la population. Ainsi, jusqu
16 000 dcs supplmentaires pourraient se produire en cas dpidmie de rougeole.
(4) Save the Children, op. cit.

 26

projections ont finalement, et heureusement, t attnues (1), grce lenraiement

assez rapide de lpidmie, elles restent dramatiques : Selon la Banque
mondiale, bola devrait entraner une perte d'activit de 1,6 milliard de dollars
en 2015 dans les trois pays affects (soit plus de 12 % de leur PIB combin) : 540
millions de dollars en Guine, 180 millions au Liberia et 920 millions en Sierra
Leone. C'est bien plus que le cot conomique - dj considrable - accus en
2014 : plus de 500 millions dollars (environ 5 % de leur PIB combin). (2)
Lactivit des pays environnants est galement impacte : il y a quelques mois
encore, la Banque mondiale et le FMI estimaient que l'Afrique subsaharienne,
dans son ensemble pourrait subir des rpercussions conomiques de prs de
33 Mds$, dans lhypothse la plus grave (3). Si ces projections ont aussi t revues
la baisse, certains voisins, tout indemnes quils soient, en subissent les effets
collatraux, cf. le Sngal dont le tourisme est aujourd'hui en perdition, du fait de
la psychose internationale (4).

Distribution gographique des nouveaux cas et du nombre de cas confirms au 11 mars 2015 (5)
(1) Jeune Afrique conomie, 20 janvier 2015
(2) Jeune Afrique, 20 janvier 2015
(3) Jeune Afrique conomie, 88 octobre 2014
(4) Jeune Afrique conomie : Le naufrage silencieux du tourisme au Sngal , 9 fvrier 2015
(5) Source : OMS ; http://www.who.int/csr/disease/ebola/fr/

 27

Comme le souligne juste titre ltude de la BAD, la structuration

long terme des systmes de sant doit tre rige en priorit par les tats de la
rgion. Cette structuration est ncessaire pour empcher que ce type de crise
sanitaire se reproduise, pour accompagner le formidable dveloppement
conomique qui saffirme dans la majorit des pays de la rgion. . Cela est
dautant plus urgent que, comme le soulignait aussi Dominique Kroudan,
mdecin, fondatrice et conseillre scientifique de la spcialisation Global
Health de lcole des affaires internationales de Science Po et titulaire en 20122013 de la chaire Savoirs contre pauvret du Collge de France (1), l'Afrique,
et notamment l'Afrique de l'Ouest, est dsormais face de trs grands enjeux qui
ont merg, notamment autour de la croissance dmographique qui se traduit par
larrive de masses de jeunes non instruits, sans accs la sant et sans emploi.
Beaucoup de ces jeunes sont malades, du sida, de diabte, de maladies
infectieuses, mentales, et tout particulirement, dsormais, de maladies
chroniques. Il y a l un double fardeau pour les systmes de sant, submergs par
ces multiples pathologies simultanes sans quil y ait eu de transition
pidmiologique, comme on la connu en Europe, o les systmes de sant ont eu
le temps de se prparer la transition entre maladies infectieuses et maladies
chroniques. En Afrique, tout arrive en ce moment de manire simultane, maladies
infectieuses, problmes de sant maternelle et infantile, sous-nutrition, et maladies
chroniques, comme le diabte et le cancer, dont on na pas envisag la prise en
charge ni mdicale, ni en termes de sant publique, avec ce que cela suppose.
C'est la raison pour laquelle la BAD insiste sur la ncessit pour les tats
de la rgion daccrotre les ressources consacres la sant, pour amliorer la
disponibilit et la qualit de loffre de soins, notamment dans les zones les plus
dfavoriss : Ils doivent poursuivre leurs efforts pour lamlioration de leur
systme de sant, en cherchant mettre en place un modle inclusif qui puisse la
fois protger les populations les plus vulnrables et accompagner leur transition
conomique et sociale. Cela requiert de travailler sur des modles conomiques
soutenables, notamment dans un contexte de baisse des ressources de l'aide au
dveloppement, de veiller, dans tous les pays de la rgion, laccroissement des
personnels de sant, indispensable lamlioration des systmes de sant, dfi qui
exige des tats quils dveloppent les capacits de formation du personnel de
sant et quils renforcent lattractivit des conditions dexercice des
professionnels de la sant.
Or, comme le soulignait Dominique Kroudan, on se situe dans un
contexte gnral o, dans un pays comme la Cte d'Ivoire, en situation de postconflit, - comme le sont dailleurs de leur ct le Libria et la Guine Bissau, la
Guine se trouvant dans une situation gure loigne -, le ministre de la sant ne
dispose que dun budget gal 4 % du budget de l'tat, alors que lengagement
dAbuja pris en 2001 par les tats africains portait sur 15 % consacrs la sant.
Objectif que seuls quatre pays ont tenu ce jour. Cela signifie clairement que la
sant nest pas une priorit politique des tats, et explique que lpidmie
(1) Audition du 3 dcembre 2014

 28

dbola ait explos dans trois pays qui sont parmi les plus en retrait sur ce plan.
La situation est telle que dans sa leon inaugurale au Collge de France, elle
estimait mme que dune manire gnrale, en Afrique, il y avait de plus en plus
de malades et de moins en moins de soignants, lAfrique compte un quart de la
pnurie mondiale de soignants, confronts sur ce seul continent un quart de la
charge mondiale de maladies , cependant que, en toile de fond, svissent les
instabilits politiques et cinq crises : alimentaire, nergtique et climatique,
conomique et financire, dont nous pourrions explorer les effets sanitaires et
gopolitiques rciproques. (1)
Accessoirement, on fera remarquer quil ny a jamais que 22 ans que la
Banque mondiale faisait de la sant le thme de son rapport annuel et insistait sur
limpratif d investir davantage dans des actions de sant publique dun bon
rapport cot-efficacit de nature amliorer sensiblement ltat de sant des
pauvres. (2) Cela faisait partie dun ensemble de mesures juges dune
importance primordiale pour lamlioration de la sant, parmi lesquelles figuraient
le fait de donner une solide instruction primaire tous les enfants, en particulier
aux filles.
c. Problmatiques de lducation
Aujourd'hui, les donnes relatives lducation ne sont pourtant pas moins
alarmantes et montrent en effet que la question reste un enjeu crucial : le taux
dalphabtisation est encore infrieur 50 % au Sngal, 49,7 % exactement, pour
une dure moyenne de scolarisation de 7,8 ans. Les chiffres mauritaniens sont
lgrement suprieurs, 58 % et 7,9 ans, mais trs bas au Bnin o seuls 42,4 % de
la population sont alphabtiss, malgr une dure moyenne de scolarisation
suprieure 9 ans. De mme, dans un pays comme le Mali, le taux
dalphabtisation nest aujourd'hui que de 31,1 % avec une scolarisation moyenne
de 7,2 ans. Cette donne est cependant mettre en regard dtudes de terrain qui
montrent des rsultats pour le moins mdiocres : les acquisitions en lecture et
comprhension du franais, qui devraient tre assures par les deux premires
annes de scolarit, ne sont en effet constates que chez 8 % des enfants de 6 14
ans, cependant que les acquisitions comparables dans les langues nationales,
utilises en dbut de scolarit par une partie des coles, ne sont obtenues que chez
3 % des enfants concerns ; de mme, les rsultats attendus en calcul ne sont
obtenus que chez 9,5 % des enfants, la moiti dentre eux ne savant mme pas lire
les chiffres (3). Concrtement, si les enfants sont scolariss, trs nombreux sont
ceux qui quittent le systme prmaturment sans matrise des fondamentaux. On
ne stonne pas que le rapport annuel de dveloppement du PNUD sur le Mali
(1) Dominique Kroudan, Gopolitique de la sant mondiale , Leon inaugurale, 14 fvrier 2013 ;
http://books.openedition.org/cdf/2291#bodyftn110
(2) Banque mondiale, rapport sur le dveloppement dans le monde, Investir dans la sant , page 163
(3) tude ralise par lONG uvre malienne dAide lEnfance du Sahel, OMAES, dans le cadre du
Programme dvaluation des apprentissages scolaires par la socit civile au Mali, Ce que nos enfants
savent lire et calculer , Rapport annuel Bkunko 2013. (Donnes communiques par Joseph Brunet-Jailly
lors de son audition le 10 fvrier 2015)

 29

considre le systme ducatif comme tant en tat de crise , avec des rsultats
quantitatifs en progrs mais une qualit en dtresse (1) : les effectifs explosent,
certains tudiants luniversit ne savant pas lire et nombre de professeurs se
contentent de lire des ouvrages emprunts la bibliothque (2).
Cet tat de fait se retrouve dans dautres pays de la rgion : les statistiques
du PNUD indiquant par exemple que la dure de scolarisation que peut esprer un
enfant nigrien est de 5,4 ans sur lensemble de sa vie scolaire. De fait, la
rpartition de la population active selon le niveau dducation montre des
lments proccupants, que le tableau ci-dessous illustre : prs de 80 % des
Nigriens actifs nont aucune formation et lon relve que les six pays les moins
bien classs sur ce plan sont tous francophones. On verra plus bas (3) que la
question de lducation est dailleurs lune de celles qui reprsentent les plus
grands dfis pour le Niger, compte tenu des effets conjugus de sa croissance
dmographique et de lvolution profonde de la socit. De mme, 70 % des
Burkinab nont aucune formation.

Rpartition de la population dge actif selon le niveau dducation (4)

Madagascar, en matire dducation, des progrs ont certes t

accomplis avec un taux dachvement au primaire pass de 47 % en 2004 69 %
(1) PNUD, Rapport national sur le dveloppement humain, dition 2014 ; gouvernance socioconomique,
politique, scuritaire et rsilience la crise 2012 au Mali : enjeux et perspectives , septembre 2014, pages
81-82
(2) Joseph Brunet-Jailly, audition du 10 fvrier 2015
(3) Infra, pages 98 et suiv.
(4) Source : Dynamiques de croissance et de population en Afrique subsaharienne , Agns Chevallier et
Malan Le Goff, Panorama du CEPII, Juillet 2014

 30

en 2012. Toutefois, le taux de scolarisation a connu une forte diminution, passant

de plus de 96 % en 2006 moins de 70 % en 2012, c'est--dire que prs de 30 %
des enfants ne frquentent plus aujourdhui lcole primaire alors quils ntaient
que 3 % dans ce cas en 2006, en raison notamment de linsuffisance de loffre
ducative et des moyens financiers des parents. Selon lenqute de suivi des OMD
2012/13, les mnages doivent dpenser en moyenne lquivalent denviron 22
euros pour un enfant scolaris.
Si lon change encore de rgion et regarde ce quil en est dans les pays
francophones dAfrique centrale, on relvera par exemple que le Cameroun
prsente un tableau plutt positif, dans la mesure o le taux de scolarisation dans
le primaire est de 82,6 %, le taux d'alphabtisation tant de 73 % selon les
dernires donnes du PNUD. De fait, le pourcentage de la population active sans
formation est relativement faible par comparaison avec l'ensemble de la rgion,
infrieur 20 %. On observe nanmoins de fortes disparits rgionales entre le
Nord, et surtout lextrme Nord et le Sud du pays, en termes de taux de russite
scolaire ou dalphabtisation : Dans le temps, le taux dalphabtisation au
Cameroun tait en progression de 7 points, entre 1996 (61 %) et 2001 (68 %) ;
puis, ce taux sest accru de 3,2 points, pour atteindre 71,2 % en 2010. Dans le
Document de Stratgie pour la Croissance et lEmploi (DSCE), compte tenu de
lvolution antrieure de ce taux et de son niveau actuel, les pouvoirs publics
camerounais estiment pouvoir parvenir lradication de lanalphabtisme
lhorizon 2020. La dimension spatiale de lalphabtisation montre de profondes
disparits entre les rgions, lExtrme-nord, le Nord, lAdamaoua et lEst sont les
moins avances. (1)

Niveau dencadrement au primaire et au secondaire en 2011 (2)

(1) PNUD Cameroun, Rapport national sur le dveloppement humain ; le rle du capital humain , 2013,
page 50
(2) Source : PNUD, ibid.

 31

Cette disparit rgionale se note aussi au niveau des conditions de

scolarit, notamment des taux dencadrement, comme le montre le tableau cidessous, ou encore, des redoublements, ou des taux dabandon global, plus lev
dans la rgion de lExtrme-nord (5,4 %) et moins lev dans le Sud-Ouest
(0,2 %) , pour des raisons principalement tenant au manque de moyens financiers
(48,6 %.
d. Une croissance conomique qui ne permet pas de rduire la pauvret
Les analyses prcdentes montrent que, si les choses tendent samliorer
au niveau macroconomique, il nen est pas de mme au niveau
microconomique, et que, en consquence, pour remarquable quelle soit, la
croissance conomique de l'Afrique ne permet pas de rduire la pauvret.

Croissance moyenne du PIB par habitant (2000-2010) (1)

En effet, en premier lieu, si les choses samliorent globalement, le

continent est malgr tout en situation de dcrochage par rapport au reste du monde :
en 1960, le PIB par tte de l'Afrique subsaharienne tait gal 5 % de celui des tatsUnis ; il est aujourd'hui de 3 %. En d'autres termes, lamlioration en valeur absolue
nest pas vraie en valeur relative et il ny a pas de convergence entre plus pauvres et
plus riches, dans un contexte o, en outre, lAfrique devra grer une croissance
dmographique de plus dun milliard dhabitants supplmentaires dici au milieu du
sicle, aux consquences potentiellement explosives.
Les Perspectives conomiques en Afrique 2014 soulignent ainsi que
certains pays dont, parmi les francophones, le Cameroun ou la Guine, ont russi
rduire lextrme pauvret de moiti, conformment aux OMD, certains autres
(1) Source : Une nouvelle ruralit mergente ; Regards croiss sur les transformations rurales africaines ,
Atlas pour le programme Rural Futures du NEPAD, CIRAD, page 26

 32

sont en passe datteindre cet objectif, comme le Mali, la Mauritanie, le Niger ou le

Sngal, mais des pays comme Madagascar ou la Cte d'Ivoire sont encore la
trane. Cela tant, comme le faisait remarquer Lionel Zinsou (1), compte tenu de la
progression dmographique, il y a la fois de moins en moins de pauvret en
Afrique, des classes moyennes qui mergent et sen sortent, mais en mme temps
de plus en plus de pauvres : ainsi, entre 1990 et 2010, la part de la population vivant
avec moins de 1,25$ par jour est passe de 56,5 % 48,5 % en Afrique centrale, en
Afrique de l'Est, en Afrique de l'Ouest et en Afrique australe ; nanmoins, le nombre
de personnes vivant dans cette extrme pauvret a augment dans le mme temps de
289,7 millions 413,8 millions (2).
Si lon prend lexemple du Bnin, de gros progrs ont t faits en matire
de rduction de la pauvret et plus de 60 % de la population vivent aujourd'hui audessus du seuil de pauvret, alors qu lindpendance, 80 % vivaient en-dessous
du seuil de pauvret. Le changement est par consquent considrable, mais la
population tait alors de 2,5 millions dhabitants contre dix aujourd'hui. En
d'autres termes, les 40 % de la population actuellement sous le seuil de pauvret
sont bien beaucoup plus nombreux que la population totale du pays autrefois. Le
Bnin nest pas isol sur ce plan, et beaucoup de pays ont une croissance
importante mais nanmoins insuffisante pour diminuer le nombre de pauvres. De
fait, ce jour, parmi les pays faible revenu, seuls le Burkina Faso, lthiopie, le
Niger, le Mozambique, lOuganda et la Tanzanie ont connu une baisse du nombre
de pauvres, (3) c'est--dire, en tout et pour tout, deux pays d'Afrique francophone.
Comme le montre malgr tout lexemple rcent du Burkina Faso, cela nest
videmment pas sans consquence sur la stabilit des pays concerns, dans la
mesure o les ingalits croissantes, exacerbes, sont facteurs de troubles,
notamment dans les pays de rentes minires, plus vulnrables ; les effets sont
visibles, dans les bidonvilles, dans les priphries pauvres des villes, avec des
consquences en termes de dlinquance.
En outre, si lon mesure la pauvret selon les trois principaux facteurs de
privations qui contribuent lindice de pauvret multidimensionnelle utilis
par les Nations Unies depuis 2010, - sant, ducation, niveau de vie - parmi les
pays francophones dAfrique, ce sont le Burkina Faso, le Burundi, le Mali et le
Niger, aux cts de lthiopie, qui ont le niveau les plus levs du continent.
Les raisons sont multiples qui expliquent quune hausse de 1 % du PIB
permet de rduire le taux de pauvret de plus de 3 % en Amrique latine, de 2,4 %
en Asie du Sud-Est et de seulement 1,36 % en Afrique subsaharienne. Elles
tiennent limportance des ingalits de revenu, daccs aux services de sant et
dducation, la faiblesse des infrastructures, au manque daccs au crdit et la
protection sociale, aux liens limits entre le secteur des matires premires et le
(1) Audition du 1er octobre 2014
(2) Rapport 2013 sur les Objectifs du Millnaire pour le dveloppement, cit par Perspectives conomiques en
Afrique 2013, 2014, OCDE, page 98
(3) Source : Dynamiques de croissance et de population en Afrique subsaharienne , Agns Chevallier et
Malan Le Goff, Panorama du CEPII, Juillet 2014, page 8

 33

reste de lconomie ainsi quau faible niveau du PIB par tte moyen : pour deux
pays connaissant un taux de croissance du PIB par tte quivalent, celui qui a le
PIB par tte initial le plus lev profiterait mcaniquement dune rduction plus
forte du taux de pauvret. (1)
ces facteurs sajoutent les ingalits entre hommes et femmes qui sont
considres comme lune des causes structurelles et profondes majeures de
lincapacit de lAfrique atteindre les ODM en matire de rduction de la
pauvret et dautres cibles de dveloppement. Des barrires structurelles et des
normes sociales continuent dentraver les femmes en leur interdisant de participer
la croissance conomique et au dveloppement durable. Leur autonomisation
conomique et sociale doit tre au cur des stratgies visant difier des
conomies dynamiques et fdratrices. (2) Sur ce dernier aspect, le diagramme cidessous montre le mauvais positionnement des pays d'Afrique subsaharienne
francophone.

Ingalits entre les sexes et scolarisation dans le suprieur en 2012 (3)

3. Des conomies encore trop fragiles pour mettre les pays d'Afrique
francophone sur des trajectoires de dveloppement consolides

Certes, la croissance conomique de l'Afrique subsaharienne est

aujourd'hui leve, voire mme trs leve, que ce soit par rapport au reste du
monde ou par rapport sa propre histoire. Le continent na plus rien voir avec
les dcennies cauchemardesques quil a connues par le pass, qui ont vu la
croissance stagner ou tre ngative, avec le cortge des consquences que cela a
induit ; certes, les investissements trangers continuent daffluer ; certes les
fondamentaux conomiques sont meilleurs que jamais, les indicateurs sont pour la
plupart au vert, les exportations croissent anne aprs anne, la consommation
interne augmente et lendettement rgresse.
(1) Dynamiques de croissance et de population en Afrique subsaharienne , page 8
(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014, page 103
(3) Source, Perspectives conomiques en Afrique 2014, page 104

 34

Tout cela est indniable. Il nen reste pas moins que l'Afrique
subsaharienne, et l'Afrique francophone notamment, prsente les traits que lon a
dcrits. La croissance ne parvient pas rduire la pauvret, de trop rares
exceptions prs, et les processus de dveloppement conomiques et sociaux
grippent. Cela tient essentiellement au fait que, structurellement, les conomies
africaines restent handicapes par un certain nombre daspects qui nvoluent que
trs marginalement.
a. Des fondamentaux qui nvoluent que marginalement
Comme le rappelait Arnaud Buiss (1), sous-directeur des affaires
financires multilatrales et du dveloppement la Direction gnral du Trsor,
dans lensemble, depuis plus dune dcennie, lAfrique subsaharienne connat une
croissance soutenue et elle est aujourdhui la deuxime zone de croissance
conomique au monde derrire lAsie, avec des taux de croissance de 6 % en
moyenne sur les dix dernires annes et de 5 % en 2014, suprieurs la moyenne
mondiale, le FMI prvoyant mme une hausse de la croissance dans les annes
venir. Cela a permis un enrichissement de la plupart des pays du continent, qui
affiche dans lensemble un PIB par habitant de 1 700$ en 2014, contre 850$ en
2004. Dici cinq ans, il pourrait slever 2 300$.
Dans ce panorama global, on ne saurait dire que les pays d'Afrique
francophone font mauvaise figure : sur les cinq dernires annes, le taux de
croissance moyen a mme t plus lev en Afrique francophone quen Afrique
non-francophone, 4,3 % contre 3,4 %. En 2014, les pays dAfrique de lOuest et
dAfrique centrale francophone ont mme affich un taux de croissance moyen de
6,7 %, suprieur la croissance moyenne de lAfrique subsaharienne. Certains
dentre eux connaissent une croissance particulirement leve, en tmoignent les
9,5 % du Tchad, 8,5 % de la Cte dIvoire et de la RDC ou encore le taux de
6,3 % atteint par le Niger. Les prvisions font tat dun dynamisme similaire pour
les annes venir, avec des taux de croissance plus levs pour les pays dAfrique
francophone.
Comme le souligne un rcent rapport de la CNUCED, le continent africain
na pas suivi le processus normal de transformation structurelle o, un niveau
aussi bien intra-sectoriel quintersectoriel, des activits faible productivit sont
progressivement remplaces par des activits forte productivit. Dans un tel
processus, la part leve de lagriculture dans le PIB diminue progressivement
mesure que celle de la production manufacturire augmente, avant de cder le pas
au secteur tertiaire. (2)

(1) Audition du 11 mars 2015

(2) Le dveloppement conomique en Afrique : catalyser linvestissement pour une croissance
transformatrice en Afrique , Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, 4 juillet
2014, TD/B/61/4

 35

i. Les consquences dun secteur primaire toujours largement dominant

Or, en Afrique subsaharienne, lagriculture reprsente toujours lheure
actuelle environ 60 % de lemploi total, mais seulement le quart de son PIB. (1)
Dans un certain nombre de pays, notamment francophones, comme le Burkina
Faso, le Burundi, la Guine, le Mali, le Niger ou le Rwanda, ce sont mme 80
90 % de la main-duvre qui travaillent encore dans lagriculture. Lconomie et,
conscutivement, le dveloppement conomique et social de ces pays, restent donc
troitement dpendants de facteurs que les pouvoirs publics ne matrisent en rien,
tels que les conditions mtorologiques ou les variations de cours sur les marchs
internationaux. Ainsi, au Burundi, lessentiel des recettes extrieures provient par
exemple des cultures de rentes que sont le th et le caf, cependant que le
ncessaire la consommation locale est majoritairement import. Certains ont
ainsi vu leurs productions agricoles augmenter ces dernires annes, grce des
conditions favorables, tels le Cameroun, la RDC ou la Mauritanie, mais le Niger
ou le Burundi ont en revanche pti des alas climatiques. On sait par ailleurs
d'ores et dj que le redressement conomique de la Guine aprs limpact de
lpidmie dbola sera contrari par la conjoncture mondial dans le secteur du fer
actuellement peu dynamique qui ne permettra pas de soutenir son redmarrage,
alors que les espoirs dacclration de la croissance reposaient sur les
dveloppements du secteur minier, qui assurent 85 % des exportations du pays.
Toutes choses gales par ailleurs, cest aussi le cas de la Mauritanie, non touche
par lpidmie dbola, mais forte exportatrice de fer le secteur minier
reprsentant le quart de son PIB et les deux-tiers de ses exportations qui ptit
galement de la chute des cours internationaux et de a baisse de la demande
chinoise, principal acheteur.
En outre, ainsi que les dernires Perspectives conomiques en Afrique
2014 le rappellent, les industries extractives continuent doccuper une place
importante dans les exportations et dans la croissance conomique du continent.
Pour les pays richement dots de ressources naturelles, ce sont toujours les
principales sources de revenus de l'tat. Au niveau continental, les exportations
sont domines par les produits ptroliers et miniers, qui constituent 69.5 % du
total en 2012 (pour une valeur de 438 milliards USD). eux seuls, les
combustibles reprsentent 384 milliards USD dexportations (60.9 % du
total). (2) Cette situation nest pas non plus sans effets pervers en ce quelle place
les conomies du continent dans la mme position de dpendance que
lexportation de produits agricoles vis--vis la fois de la demande extrieure et
de prix dont la fixation leur chappe. Cela vaut notamment dans un contexte
marqu par le fait que, si les pays dAfrique subsaharienne sont de plus en plus
insrs dans le commerce mondial, leurs partenaires ont volu ces dernires
annes : comme on le sait, ce sont les changes avec les mergents qui ont cru,
cependant que la part des pays dvelopps rgressait. cet gard, le fait que la
croissance chinoise se tasse et que sa demande de matires premires ait tendance
(1) Perspectives conomiques en Afrique 2014, page 25
(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014 page 81

 36

diminuer, nest pas sans consquence pour des pays qui nont pas russi
diversifier leurs exportations, et la question du maintien des taux de croissance
africains actuels sur la dure est pose, la rgion tant plus vulnrable du fait de
son intgration plus pousse dans lconomie mondiale (1).
ii. Quelques pays d'Afrique francophone comme exemples
Pour se limiter aux pays d'Afrique francophone, le Gabon fait par
exemple partie des pays du continent qui retirent la majeure partie de leurs recettes
publiques de lexploitation de leur ptrole qui reprsente dans ce cas entre 80 % et
90 % de ses exportations. (2) La chute du cours actuel ne peut quavoir un impact
dramatique sur le Gabon : depuis un cours moyen annuel de prs de 112$ en 2012,
le prix du baril na cess de baisser pour stablir en janvier 2015 47,71 $ contre
108,12$ en janvier 2014 (3). La perte de recettes pour ltat gabonais, dont la
production, comme celle du Cameroun voisin, est par ailleurs d'ores et dj en
baisse, est considrable, la mesure de ce dcrochage brutal.
Toutes choses gales par ailleurs, ce sont aussi les matires premires qui
soutiennent une part majeure de la croissance dun pays comme la RDC. Selon les
Perspectives conomiques en Afrique 2014, la croissance, de +8,1 % en 2013, a
entre autres t tire par le secteur minier dont la contribution au PIB, aujourd'hui
hauteur de 27,4 %, continue daugmenter, cependant que dans le mme temps,
le secteur priv ne participe que marginalement aux rseaux internationaux de
production, intervenant surtout au bas de la chane de valeurs. La participation
du pays au commerce mondial est aussi limite par la gamme de produits offerts
et des biens demands (biens dquipement et aliments). Les exportations sont
concentres sur des matires premires faible valeur ajoute. Or, si la
production de cuivre de la RDC a augment de plus de 50 % dune anne sur
lautre, si lextraction dor a cru de prs dun tiers, celles de cobalt et du zinc ont
en revanche subi des baisses importantes du fait de la contraction de la demande
mondiale.
Les situations sont tout fait comparables dans le cas de pays comme le
Congo, dont lconomie non diversifie reste vulnrable aux cours du bois, du
ptrole, qui pse pour 85 % de ses exportations et prs des deux-tiers de son PIB,
et la demande internationale, alors mme que lon estime que lexploitation de
nouveaux gisements de minerais de fer et de potasse contribueront
laccroissement des exportations comme la hausse des IDE. La mme situation
prvaut au Tchad, qui fait d'ores et dj face, comme son voisin, la baisse de la
production qui lui assure cependant le tiers de son PIB et plus des deux-tiers de
ses recettes fiscales. Lconomie tchadienne est ce point sensible aux alas que
cest la baisse de la production du principal site en 2013 qui seule explique la
chute de prs de 6 % du taux de croissance de lconomie, pass de plus de 9 % en
(1) Afrique subsaharienne : maintenir le cap , FMI, tudes conomiques et financires, Perspectives
conomiques rgionales, octobre 2014, page 6
(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014, op. cit., pages 26-27
(3) http://www.developpement-durable.gouv.fr/Historique-du-cours-du-Brent-date.html

 37

2012 3,4 % lanne suivante. Comme le soulignent les Perspectives

conomiques en Afrique 2014, une plus grande diversification des sources de
croissance simpose donc, notamment travers la cration de chanes de valeur
dans les secteurs o le pays dispose davantages comparatifs certains : llevage,
le coton, le tourisme, la ptrochimie et la gomme arabique. Une telle
diversification favoriserait non seulement la cration nette demplois, mais
contribuerait aussi largir lassiette fiscale grce un meilleur niveau des
recettes budgtaires et lefficience fiscale susceptible dtre ainsi induite .
Sagissant de la RDC, les deux piliers de lconomie, lagriculture et les mines, ne
crent pas assez de richesses et demplois. Selon les donnes de l'OCDE, depuis
1970, lagriculture emploie 70 % de la population active mais ne fournit que 40 %
de la production, ce qui atteste de sa faible productivit et de son incapacit
nourrir convenablement la population. Les ressources minires du pays, qui
constituent un intrt stratgique mondial, ont vu leur importance relative
diminuer cause de la chute brutale des cours la fin des annes 1970. De son
ct, lconomie du Cameroun reste essentiellement articule sur les productions
du secteur primaire (cacao, caf, coton, bananes, grumes, caoutchouc, huile de
palme, mas et riz), qui viennent aujourd'hui complter les productions de ptrole
et de gaz. 80 % des exportations du pays reposent sur des produits peu ou pas
transforms.
Ces exemples pourraient tre multiplis lenvi. Ils illustrent en tout cas le
fait que la croissance en Afrique subsaharienne, et notamment dans les pays
francophones de la zone, reste fragile et quelle ne se soit pas traduite par des
crations suffisantes demplois, les industries extractives, trs capitalistiques, (1)
dominant et restant les principaux vecteurs. Cela explique, comme HenriBernard Solignac-Lecomte, chef de lunit Afrique, Europe, Moyen-Orient de
lOCDE (2), le faisait ainsi remarquer, que seulement 7 % des 15-24 ans aient
aujourd'hui un emploi dcent ; que les autres soient scolariss, ou chmeurs ou
dans le secteur informel, non choisi. Dans les pays revenu intermdiaire, ce taux
est peine suprieur, 10 % seulement. Dans le mme temps, peu de nouveaux
secteurs qui se dveloppent en Afrique crent des emplois, et lon reste
gnralement, pour lheure, dans les secteurs traditionnels, peu pourvoyeurs de
main-duvre.
b. Un continent qui reste un nain conomique
i. LAfrique, acteur encore modeste de lconomie mondiale
Si le continent est essentiellement pourvoyeur de matires premires,
agricoles ou minires, il nen est pas pour autant un gant conomique et son
positionnement reste des plus modestes. Conscutivement, mme si la
consommation interne du continent a t un moteur essentiel de la croissance ces
dernires annes, il nen reste pas moins vrai que le positionnement de l'Afrique
(1) Total, pour ne prendre que cet exemple, emploie dans toute l'Afrique quelque 10 000 personnes
(2) Audition du 25 juin 2014

 38

reste aussi grandement dpendant de facteurs externes. Cela nest pas sans susciter
en retour des interrogations sur le futur, eu gard aux perspectives
dmographiques et la problmatique de la rduction ncessaire de la pauvret.
Non, l'Afrique n'est pas si bien partie. (...) Il faut dire la vrit :
l'Afrique, ce n'est toujours que 1,6 % du PIB mondial (4,5 % en parit de pouvoir
d'achat) ! Trois pays seulement, l'Afrique du Sud, le Nigeria et l'gypte
reprsentent eux seuls la moiti de ce PIB. Un tiers des pauvres de la plante vit
toujours en Afrique ! (1)
Comme le soulignent de leur ct les Perspectives conomiques en
Afrique 2014, profitant de la bonne tenue des cours des matires premires, les
exportations africaines ont progress plus vite quailleurs dans le monde en 2012,
avec un taux de 6.1 %. Mais elles ne reprsentent qu peine 3.5 % du total
mondial des exportations cette anne-l une part qui ne parvient pas
dcoller. En outre, il apparat que les exportations agricoles, - et lon a vu
limportance du secteur pour le continent -, ont mme recul de 1 % en 2012,
aprs avoir augment en moyenne de 14 % par an entre 2005 et 2011. En valeur,
ces exportations agricoles ne reprsentent que 57 Mds$, soit 9,1 % du total des
exportations de marchandises africaines. Si prs de la moiti de ces exportations,
pour un montant total de 26 Mds$, se sont faites en direction de lEurope, elles
nont toutefois reprsent quune trs faible part des importations agricoles
europennes : 3,9 % (2). Dans ce cadre global, rappeler le fait quau niveau
mondial, les exportations des PMA stagnent, voire mme perdent du terrain et
natteignent aujourd'hui qu peine 1 % du total mondial des exportations de
marchandises, permet de mesurer le poids conomique extrmement faible des 34
pays africains sur 48 de cette liste, et des seize francophones qui en font aussi
partie.
ii. Les pays dAfrique francophone de peu de poids
Pour sa part, comme le notait Arnaud Buiss (3), lAfrique francophone
est un sous-ensemble de 295 millions dhabitants dont le poids conomique et
dmographique est relativement faible, son PIB tant de 240Mds$, quand le reste
de lAfrique subsaharienne est peupl de 645 millions dhabitants et atteint un
PIB, largement domin par les deux poids lourds que sont le Nigeria et l'Afrique
du Sud, de 1 400 Mds$.
De fait, les pays d'Afrique francophone prsentent les uns et les autres des
PIB ncessairement modestes. Cest bien sr le cas des petit pays, comme le Togo
ou le Bnin, par exemple, dont les PIB respectifs dpassent peine 3,8 Mds$ et
7,5 Mds$. Cest aussi le cas dautres pays parmi les plus pauvres, comme le Mali
ou la Mauritanie, qui psent respectivement 10,3 Mds$ de PIB et 3,9 Mds$.

(1) Sylvie Brunel, op. cit., page 35

(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014, pages 80 et 82
(3) Audition du 11 mars 2015

 39

Les pays qui pourraient reprsenter des puissances conomiques

potentielles, eu gard leurs ressources naturelles, leur taille, limportance de
leur population ou leur parcours antrieur, comme la Guine, le Gabon, le Congo,
la RDC ou la Cte d'Ivoire, restent aujourd'hui encore des acteurs de second rang,
voire pire. Ainsi, la Guine natteint que 6 Mds$ de PIB pour une population de
plus de 11 millions dhabitants et des richesses naturelles exceptionnelles ; le
Gabon, qui a bnfici de la rente ptrolire plus que tout autre pays de laire
francophone, mis part le Congo, affiche un PIB de 19,3 Mds$, celui du Congo
tant de 14 Mds$, quivalent celui du Tchad (13,5 Mds$). La Cte d'Ivoire,
poids lourd de l'Afrique de l'Ouest en phase de redressement, dpasse dsormais
les 31 Mds$ de PIB, quivalent celui de la RDC, 32,7 Mds$. Son PIB reprsente
plus du tiers de celui de lensemble UEMOA, ce qui permet de situer le poids
conomique de ses sept autres partenaires (1). Cest dun poids global quivalent,
29,6 Mds$, que pse le Cameroun.
Au-del de leurs diffrences de taille, de dmographie et de potentiel, des
raisons qui contribuent dterminer le poids de telle ou telle conomie nationale,
une constante apparat immdiatement : l'Afrique francophone pse modestement
dans son ensemble comme dans ses dtails. Il est intressant de relever que, dans
le mme temps, un pays comme le Ghana voisin, dont les caractristiques
intrinsques ne sont sans doute pas fondamentalement diffrentes de celles de la
Cte d'Ivoire, a un PIB suprieur 48 Mds$.
C'est la raison pour laquelle Yves Gounin, conseiller d'tat, ancien
conseiller juridique du Prsident de la Rpublique du Sngal (2), se demandait sil
tait rellement certain que lavenir conomique de la France passe par l'Afrique,
dans la mesure o elle ne reprsente qu1 % de notre commerce extrieur et que
nos partenaires africains les plus emblmatiques sont trs loin dtre parmi nos
principales relations commerciales, cf. le Mali, 142e partenaire conomique de
notre pays avant la crise dans laquelle il a sombr.
c. Les mmes obstacles, partout
Trs sensible la conjoncture conomique mondiale qui influe
ngativement ou positivement sur sa propre croissance, le dveloppement de
l'Afrique ptit aussi dun certain nombre de handicaps qui peinent tre surmonts
et quon doit rappeler. Ils contribuent au manque de consolidation de la situation
conomique des pays d'Afrique, entre autres francophone, qui empche de les
mettre dfinitivement sur la voie du dveloppement socioconomique.
On ne compte plus les rapports des institutions internationales qui mettent
en avant, anne aprs anne, les obstacles qui psent sur le dveloppement de
l'Afrique, qui sont les mmes en Afrique francophone comme dans le reste du

(1) LUnion conomique et montaire ouest africaine runit le Bnin, le Burkina Faso, la Cte d'Ivoire, la
Guine Bissau, le Mali, le Niger, le Sngal et le Togo
(2) Audition du 9 juillet 2014

 40

continent. Il nest par consquent pas ncessaire dinsister et lon se contentera ici
de quelques rappels, le cas chant illustrs.
i. Des infrastructures insuffisantes
Le premier point souligner porte sur la question des infrastructures
insuffisantes, chres, peu efficaces, en matire dnergie, de transports, de
tracasseries, etc., qui gnent considrablement la croissance, renchrissant les
cots et pnalisant par exemple lexportation des matires premires, qui sont
encore dominantes. Les Perspectives conomiques en Afrique 2014 font ainsi
remarquer que le rythme de linvestissement africain dans les infrastructures nest
pas en phase avec le rythme de croissance : ils sont de lordre de 40 50 millions
de dollars par an alors que, pour un taux de croissance de 6 %, ils devraient tre de
lordre de 100 millions annuels. Or, le dficit nergtique, qui induit de
frquentes ruptures de courant, la ncessit dinvestir dans des groupes
lectrognes, et plus gnralement la dfaillance de lenvironnement physique,
crent un cot non-ngligeable pour la comptitivit africaine. Cest le cas par
exemple au Congo o les dficits en la matire sont toujours importants, malgr
laugmentation de la capacit de production, et la fourniture peu fiable
dlectricit est un des principaux facteurs grevant la comptitivit de lconomie
congolaise et limitant les investissements trangers . Cest toujours le cas en
RDC, qui dispose pourtant du potentiel hydrolectrique le plus important au
monde, avec le barrage dInga, dans le Bas-Congo, valu 46 800 MW, mais
dont le taux dlectrification nest que de 10 %. Si lAfrique veut accrotre son
taux de croissance annuel, et lon a vu par comparaison quel a t leffort chinois
sur une trs longue dure qui lui a permis son dcollage, il lui faudra faire exploser
son rythme actuel dinvestissements publics en infrastructures. Les infrastructures
de transport sont galement essentielles, cf. dans le cas dun pays enclav comme
le Tchad, trs dpendant des infrastructures de liaison des pays limitrophes, et
dont 85 % des exportations transitent par le port de Douala. Madagascar ptit de
son ct de son loignement, ainsi que du manque dinfrastructures
transnationales et de lenclavement de ses zones de production agricole. Les
Perspectives conomiques en Afrique 2014 estiment que les principales
contraintes qui entravent une plus grande participation du Congo aux CVM et
qui lempchent de participer mieux au changes rgionaux, sont labsence dune
infrastructure de transport de qualit, seuls 10 % des routes tant bitumes, comme
au Cameroun voisin, le chemin de fer tant par ailleurs dlabr.
Les autorits camerounaises sont conscientes de cet tat de fait qui ont fait
de la mise niveau des infrastructures du pays lun des axes de leur stratgie de
dveloppement du pays Cameroun vision 2035 . Elles ont prvu de travailler
sur le bitumage des routes avec lambition de multiplier la fraction du rseau
routier bitum, soit une volution de 10 % actuellement 32 % lhorizon de la
vision ; sur les TIC : le pays, class aux dbut des annes 2010 dans la dernire
catgorie en matire daccs vise la catgorie daccs moyen horizon 2035, et
souhaite quintupler le nombre de lignes tlphoniques et accrotre la couverture
des rseaux de tlphonie mobile ; laccs leau potable, qui devra tre relev de

 41

50 75 %, par des investissements en matire de capacits de stockage et de

traitement et dadductions deau potable en rseaux ; la production nergtique,
qui doit tre double soit une volution de la consommation dnergie par unit
de PIB de 27,7 % actuellement 45 % lhorizon de la vision ; leffort sur
lhabitat cherchera rduire de manire significative la proportion des mnages
des villes vivant dans un habitat prcaire, celle-ci devra passer de 76,4 % 20 %
l'horizon de la Vision . (1)
Malgr des investissements importants ces dernires annes, le Congo est
en queue de peloton dans lIndice de dveloppement des infrastructures en
Afrique, classement tabli par la Banque africaine de dveloppement, qui relve
que le retard du Congo est particulirement important dans le domaine des
transports et de lnergie. Les dimensions de lindice de la BAD pour lesquelles le
Congo a obtenu de faibles scores concernent la qualit des infrastructures
routires et nergtiques et laccs leau potable. Par exemple, le pays se classe
au 32e rang sur les 53 pays du continent pour la dimension Dveloppement
nergtique de lindice. Sagissant des transports, le pourcentage des routes
revtues en bon ou assez bon tat est de 38 % contre 79 % pour lAfrique
subsaharienne. Le taux daccs llectricit de prs de 30 % de la population
totale est infrieur la moyenne des autres pays en dveloppement faibles
revenus (41 %). (2) On pourrait multiplier les exemples en rappelant videmment
que cest pas seulement en termes de comptitivit conomique que le manque
dinfrastructures est dommageable, mais quil pse aussi sur le quotidien des
populations, si lon garde prsent lesprit, entre autres exemples, que seules 1 %
des campagnes nigriennes sont lectrifies (3), et que cela impacte trs
directement la fourniture des services sociaux de base (4)
ii. Le manque dinvestissements dans lindustrie
Le deuxime facteur qui nuit la croissance conomique de l'Afrique tient
au manque dinvestissements qui a pes sur le fait que les conomies restent
encore grandement exportatrices de matires premires brutes et manquent
dindustries de transformation sur le continent. Carlos Lopes (5), Secrtaire
excutif de la Commission conomique pour lAfrique, Secrtaire gnral-adjoint
de l'ONU, rappelant quil y a trente ans, le revenu per capita de l'Afrique tait
suprieur celui de la Chine, soulignait que celle-ci avait prouv quelles
performances taient possibles et rappelait quelle le devait un certain nombre
dlments, au premier rang desquels son industrialisation, tape que na pas
encore atteint l'Afrique qui nest pas encore dans lre industrielle, la valeur
(1) Ministre de lconomie, de la planification et de lamnagement du territoire, Cameroun vision 2035 ,
page 26
(2) Banque africaine de dveloppement, tude conomique et sectorielle ; dveloppement des infrastructures
au Congo , novembre 2011, page V
(3) Joseph Brunet-Jailly, audition du 10 fvrier 2015
(4) Franois Grnewald, tude sur les zones faible densit, tude de cas Mali , Rapport pour la Banque
mondiale, 17 avril 2014
(5) Audition du 7 octobre 2014

 42

ajoute manufacturire ny tant que denviron 9 % de lconomie, soit le taux le

plus bas, la production du continent reprsentant aujourd'hui 0,4 % de celle du
monde. Ce problme ne vaut pas seulement pour lindustrie, mais aussi pour
lagriculture, o cela est mis en vidence par une productivit la fois toujours
extrmement faible et stagnante ; cest la plus basse du monde, avec 1,5 t/ha. Au
Sngal, par exemple, le secteur primaire occupe 50 % de la population active
mais ne pse que pour 15 % du PIB. Dans ces conditions, la forte concentration de
population en zone agricole se traduit par une forte pauvret, compte tenu de
limportance de la population qui en dpend. En outre, pour Carlos Lopes, si les
tendances actuelles ne sinversent pas, la contribution du secteur primaire
lconomie, dj faible, va se dgrader, ce qui induira un accroissement de la
pauvret dans des proportions effroyables. Sattaquer au problme de la
productivit agricole pour sortir une couche significative de la population de la
pauvret est un pralable, quun certain nombre de pays ont surmont moyennant
quelques solutions rplicables. Ainsi, en matire dintrants, ce qui a permis au
Nigeria daccrotre sa productivit de + 300 % en cinq ans ! Lamlioration, mme
modeste, des investissements en logistique, rfrigration, transports, etc., dont
linsuffisance est cause de la perte de 30 % de la production serait positive.
Au-del du fait que son insuffisance ne lui permet pas de contribuer autant
que possible au dveloppement, lindustrialisation est dautant plus indispensable
quen 2040, l'Afrique sera le continent le plus peupl et la plus grande force de
travail ; il y a donc une jeunesse absorber, former, et des besoins massifs
demplois pourvoir, essentiellement pour un march africain lui-mme en forte
croissance du fait de la croissance dmographique et de la monte des classes
moyennes. Pour Carlos Lopes, l'Afrique doit savoir retirer un bnfice des
nouvelles technologies, plus propres et sophistiques, et se positionner pour
produire la place dautres rgions. Elle peut le faire moindre cot car les autres
sont tenues par des plateformes technologiques qui vont devenir rapidement
obsoltes. Cest d'ores et dj le cas en matire de services o l'Afrique a des
avantages, cf. sa place de leader mondial en matire de taux de bancarisation
mobile, la moiti des transactions bancaires mobiles du monde se faisant en
Afrique, car le continent a fait directement le saut, sans passer par ltape de la
bancarisation avec guichets quont connue toutes les rgions. Dans cet ordre
d'ides, on relve quil y a eu une explosion en Afrique dans le secteur des
services, qui est aujourd'hui presque au niveau du reste du monde : 49 % de
lconomie, contre 56 % en Europe, mme sil sagit dun secteur encore
grandement informel, prcaire, qui ne donne pas de base un dveloppement
grande chelle qui permette une transition vers la modernit.
Pour Henri-Bernard Solignac-Lecomte (1) les choses pourraient changer
dans la mesure o lon commence parler aujourd'hui de politique industrielle en
Afrique. La croissance forte ces dernires annes, pas seulement dans les pays
riches en ressources naturelles, ptrolires ou autres, a permis de dgager les
moyens dune politique industrielle, conomique. On est sorti des priodes
(1) Audition du 25 juin 2014

 43

antrieures difficiles, marques par de forts endettements, ce qui a par exemple

permis une vingtaine de pays de pouvoir mettre en place des mesures contracycliques lors de la crise de 2008-2009, pour en attnuer les effets sociaux grce
la mobilisation des rserves.
Cela tant, il faudrait que des nouvelles activits se crent, plus cratrices
de valeur. Il y en a encore trs peu par manque de capitaux, dentrepreneurs et
parce que les priorits ne changent pas suffisamment, faute de politiques
industrielles et de moyens. En fait de politique industrielle, les propos que tenait
votre Mission le Secrtaire gnral des services du Premier ministre camerounais,
Louis-Paul Motaze (1), sont clairants. Il indiquait que le Cameroun pouvait se
comparer avec son quipe de foot : il avait des potentialits, mais on sinterrogeait
toujours sur les manires de les concrtiser. Il y a certes des accords de
partenariats conomiques, mais la question premire tourne autour de ce que le
Cameroun peut commercialiser ; des matires premires qui peuvent tre
transformes, mais lesquelles et comment ? Si le pays entend devenir un mergent
lhorizon 2035 comme il lambitionne, ces transformations sont indispensables
et il faut analyser les potentialits, autour du cuir dans le Nord par exemple, ou de
lagriculture, dfinir des filires prioritaires pour baisser le dficit de la balance
commerciale, et rflchir des secteurs dvelopper. Le gouvernement sy
emploie, mais le Secrtaire gnral regrettait que rien ne soit encore suffisamment
mr pour tre trait en interministriel, les stratgies sectorielles dpendant de
chaque ministre.
En attendant ces politiques industrielles, comme Henri-Bernard
Solignac-Lecomte le rappelait aussi, les revenus des tats sont encore trs
majoritairement tirs des royalties sur les multinationales exportatrices de matires
premires et cela ne constitue une incitation la cration de nouveaux impts et
favorise lvasion fiscale de la part des particuliers... En outre, leur relative
volatilit, cf. la baisse des cours du ptrole ou de luranium aujourd'hui, nest pas
sans incidence forte sur les finances publiques des pays concerns, Ainsi, au
Gabon, Daniel Ona Ondo, Premier ministre, indiquait rcemment Jeune Afrique
que compte tenu de la contribution encore importante du secteur ptrolier aux
recettes budgtaires, la chute des cours observe depuis mi-juin 2014 va se
traduire par une baisse significative des revenus de l'tat, nous contraignant
laborer un plan dajustement de nos dpenses publiques. C'est ce que le
gouvernement vient de dcider, tout en veillant, comme l'a prescrit le chef de
l'tat, ce que les efforts d'ajustement ne se fassent pas au dtriment des plus
dmunis (2) ; de mme, sagissant du Niger, Emmanuel Grgoire, directeur de
recherches lIRD, retraait lhistorique du boom de luranium (3) et soulignait
que ctait ce qui avait permis au budget national de passer de prs de 11 milliards
de francs CFA en 1971 93,8 milliards en 1982. Luranium constituait alors plus
(1) Entretien du 28 janvier 2015, Yaound
(2) Entretien Jeune Afrique, Lconomie du Gabon est assez solide pour rsister au choc ptrolier , 5
mars 2015
(3) Audition du 30 avril 2014

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de 80 % des exportations du pays et 50 % des recettes de ltat. Il est arriv

point nomm pour prendre le relais des exportations darachide qui avaient fait
vivre le pays depuis lindpendance et cessrent avec la scheresse de 1973-1974,
les paysans abandonnant larachide pour privilgier les cultures vivrires. Du
point de vue social, il permit la suppression de limpt, mesure qui soulagea les
paysans et les leveurs affaiblis par la scheresse, la revalorisation du salaire des
fonctionnaires (le salaire minimum passa de 4 680 FCFA en 1970 13 500 en
1978) et dquiper le pays en infrastructures (coles, dispensaires, routes, puits,
etc.). Les traces de ce boom de luranium sont toujours visibles, de nombreux
btiments administratifs tant Niamey qu lintrieur du pays datant de cette
poque. Avec le recul, on doit convenir que la situation conomique et sociale du
Niger stait amliore de ce fait sous le rgime autoritaire du gnral Seyni
Kountch. Cela tant, leuphorie fut de courte dure en raison du retournement du
march. Plus rcemment, les perspectives taient encore positives et sur ces bases,
le budget du Niger na cess dtre en progression : 731 milliards de francs CFA
en 2009, contre 503 milliards en 2005. En 2011, il a t fix 940 milliards de
franc CFA, prs de 1 900 milliards en 2014 contre 1 400 milliards pour l'exercice
2013. La situation prsente et ltat du march international, risquent de changer la
donne.
On remarque aussi frquemment, quil ny a pas non plus de fiscalit
foncire, mais en revanche beaucoup dexemptions accordes pour des raisons
politiques. On ninstaure donc pas les conditions de cycles vertueux permettant
de forger un contrat social qui dboucherait sur une exigence de services publics
de qualit pour les citoyens et les entreprises locales, sur des administrations
publiques performantes. En revanche, nombreux sont les freins une meilleure
qualit de la dpense publique et les administrations restent trs faibles et
corrompues tout en tant inefficaces.
iii. Quelques autres facteurs
Enfin, sans qu'il soit non plus ncessaire de faire de trop longs
dveloppements tant ces aspects sont galement bien documents, on peut galement
mentionner la question de la formation, souvent insuffisante, des ressources
humaines : ds lors que l'ducation est l'un des secteurs sociaux dans lesquels les pays
africains sont peu performants, qui laisse de ct un nombre important de personnes
peu, voire non, alphabtises, le niveau de qualification de la main-duvre s'en
ressent logiquement. S'agissant du Congo, par exemple, les Perspectives conomiques
en Afrique 2014 relvent que la faible qualification de la main-duvre disponible
et linadquation des comptences constituent elles aussi une srieuse entrave la
progression du Congo vers des tapes de plus forte valeur ajoute dans les CVM. En
effet, le pays reste confront un dfi de taille sagissant de lamlioration de la
qualit de lenseignement technique et scientifique et du renforcement de ses
capacits technologiques. Lenseignement technique et professionnel attire moins de
10 % des lves. La pnurie de comptences combine labsence dinvestissements
dans les technologies limite les capacits des entreprises locales amliorer leur
comptitivit et satisfaire aux normes de qualit des marchs internationaux.

 45

Il convient toutefois de garder de toute gnralisation. Ainsi, un pays comme

le Cameroun, qui n'est certes pas le plus mal plac du point de vue de son systme
ducatif, mme si un certain nombre de dficiences ont t constates, dispose de
professionnels particulirement comptents, et par exemple d'ingnieurs dont le
niveau n'a rien envier celui des ingnieurs forms en France. Plusieurs des
entrepreneurs rencontrs lors du dplacement dans le pays l'ont aisment confirm.
En revanche, la qualit du climat des affaires est un facteur handicapant que
beaucoup de pays connaissent. Le Cameroun en est un exemple particulirement
notable. Il pointe actuellement au 144e rang de l'indice publi annuellement par
Transparency International, galit avec la Rpublique centrafricaine (1) et, en
croire l'avis de trs nombreux interlocuteurs rencontrs, cette position n'est en rien
usurpe : Il n'est pas un chef d'entreprise qui n'ait soulign l'ampleur du problme, la
difficult de comprendre le fonctionnement des administrations, l'inventivit
procdurire, les multiples tracasseries, l'informalit, et partant, l'instabilit ; tout le
moins, le pays est compliqu pour qui veut s'y implanter et se lancer dans les affaires.
L'intressant est aussi qu'il n'est pas non plus un officiel ou un responsable politique
qui n'en ait convenu, soulignant que, quelque prcaution qu'on prenne, l'organisation
du pouvoir au Cameroun est telle qu'elle induit une imprvisibilit totale des affaires,
dans un systme conomique de fait largement domin par les fonctionnaires chargs
de dlivrer les autorisations, et disposant d'un pouvoir personnel important. (2) Les
reprsentants de lopposition ne sont pas isols dans ces constats : Grgoire Owona,
ministre du travail (3), convenait sans difficult que de mauvaises habitudes avaient
t prises dont le Cameroun devait se dbarrasser, regrettant que les mcanismes de
contrle et de sanction soient insuffisants pour lutter contre, et que c'tait bon droit
que les entreprises trangres se plaignaient des tracasseries, de la corruption, du
harclement qu'elles subissaient, les mesures que le prsident Biya avaient prises
tant trop lentes se mettre en uvre. Le Secrtaire gnral des services du Premier
ministre, Louis-Paul Motaze (4), de mme que Nganou Djoumessi (5), ministre de
l'conomie, de la planification et de lamnagement du territoire, mme s'il avait
tendance minimiser les tracasseries, en convenaient galement.
B. L'AFRIQUE FRANCOPHONE, ZONE DE TEMPTES

Lactualit trouble de ces dernires annes, dans danciennes colonies

franaises dAfrique de l'Ouest, du Sahel ou dAfrique centrale, a mis les pays
dAfrique francophone sous les projecteurs : de la Cte d'Ivoire la Rpublique
centrafricaine en passant par le Mali, la zone francophone parat singulirement
trouble, peut-tre plus instable que dautres, et semble mme devoir le rester
durablement.
(1) Parmi les pays d'Afrique francophone, seuls sont moins bien classs: la Guine (150e, les deux Congo 154e
ex-aequo, le Burundi, 157e et le Tchad, 163e ; source: www.transparency.org
(2) Entretien avec Jean-Pierre Ekindi, ancien dput, prsident du Mouvement progressiste, 27 janvier 2015,
Douala
(3) Entretien du 28 janvier 2015, Yaound
(4) Entretien du 28 janvier 2015, Yaound
(5) Entretien du 29 janvier 2015, Yaound

 46
1. L'Afrique, continent troubl depuis les indpendances

Si le tableau que prsente l'Afrique francophone est sombre sagissant de

son dveloppement, il faut toutefois relever que, pas plus qu'en ce qui concerne ce
premier aspect, le facteur linguistique na une quelconque influence sur le degr
de conflictualit des pays africains. Un rapide survol de lhistoire du continent
montre aisment que l'Afrique non francophone a galement, et longtemps,
souffert de crises politiques parfois trs violentes et de plus ou moins longue dure
et quil ny a pas de fatalit francophone .
Sans nier que, assez tt, des troubles et des conflits ont clat dans laire
francophone, cf. la guerre civile au Tchad ds le milieu des annes 1960, il
convient, plutt que de s'arrter sur une grille d'analyse linguistique finalement
non explicative, de retenir les critres dterminants de la conflictualit, sur
lesquels la communaut des experts se rejoint. Avant cela, force est aussi de
constater que la priode rcente montre un surcrot de tensions dans nombre de
pays d'Afrique francophone.
Il suffit pour sen convaincre de rappeler les deux millions de morts de la
guerre du Biafra la fin des annes 1960 au Nigeria, jamais stabilis jusqu
aujourd'hui, marqu par dinnombrables coup d'tat et une alternance de
rbellions tant au Nord quau Sud, les guerres civiles du Liberia, entre 1989 et
1996 puis entre 1999 et 2003, celle de Sierra Leone, de 1991 2002, ou de Guine
Bissau (1998-1999), ainsi que les tensions internes que connurent, voire
connaissent encore, des pays comme le Soudan, le Zimbabwe, le Kenya ou
lOuganda, pour ne pas parler de la Somalie. Cela tant, mme si un coup dil
sur lAfrique de l'Ouest depuis une quinzaine dannes met en vidence une zone
dans laquelle les conflits sont d'une particulire intensit, on peut souligner aussi
que la plupart des pays, sauf la Guine Bissau, avaient obtenu leur indpendance
de manire pacifique et que, mise part la guerre du Biafra, il n'y avait pas eu de
conflit dans les annes 1960-1970. Sur la dernire priode en revanche, il y a la
fois une flambe de la violence et des conflits, ainsi qu'une pousse de
l'extrmisme religieux, porteuses dinquitudes pour l'avenir, en ce que cette
situation peut contribuer renforcer la fragilisation de la rgion. Cela se produit
aussi un moment o la croissance conomique de la sous-rgion est parmi les
plus leves du continent.
Ces quelques cas parmi bien dautres montrent que, dune manire
gnrale, l'histoire de l'Afrique depuis les indpendances est traverse de
nombreuses tensions et crises, dont les causes, internes comme externes, sont
multiples. Des pays qui donnent aujourd'hui une image de stabilit dmocratique,
comme le Ghana, ont eux aussi connu des priodes troubles avant de trouver
lapaisement et dentrer dans une voie dmocratique. Rares sont ceux qui ont de
tout temps, ou peu prs, chapp aux crises politiques, quelque forme quelle
prenne. Parmi ceux-ci, le Sngal figure au rang des exceptions, suivi dsormais,
depuis plus de vingt ans, du Malawi et de la Zambie.

 47

Il nest pas inutile de relever quon a dailleurs tendance retenir une

image de particulier degr de violence qui contribue donner au continent une
singularit dont il se passerait aisment, qui lui vaut de manire peu prs
systmatique les qualificatifs infamants de gnocide , purification ethnique ,
guerre tribale et autre crise humanitaire . Carlos Lopes (1) fait ainsi
remarquer que cette image ngative de l'Afrique est quelque peu exagre, dans la
mesure o il y a plus de conflits et de piraterie en Asie quen Afrique, ce qui
nempche pas de voir lAsie comme dcollant et plus sre. De mme, la crise
sanitaire dbola na-t-elle affect qu1 % de lconomie africaine, ce que psent
les trois principaux pays touchs, mais limaginaire collectif y a associ
lensemble du continent, empchant de voir que 99 % de lAfrique ntaient pas
touchs, ou que lpidmie est arrive plus facilement Madrid ou aux tats-Unis
que dans nimporte quelle capitale africaine, fut-elle proche
2. Les pays d'Afrique francophone dans la tourmente depuis plus de
quarante ans

Les anciennes colonies franaises n'ont donc rien eu envier aux

colonisations portugaise - Angola et Mozambique, - belge - Rwanda, Burundi ou
Congo -, britannique - Nigeria, Ouganda et Sierra Leone : des moments varis de
l'histoire rcente du continent, les unes et les autres ont connu des crises politiques
qui ont dailleurs frquemment commenc par des modalits violentes daccession
lindpendance, souvent extrmement brutales, que ce soit par leur dure ou par
le nombre de victimes qu'elles ont provoques. En revanche, dans lespace
francophone dAfrique subsaharienne, il ny a gure quau Cameroun et, plus tt,
Madagascar, que lindpendance avait t acquise dans laffrontement violent
avec la France.
a. Des crises innombrables
Au milieu de cette dcennie, certains observateurs (2) estimaient que les
rgimes mis en place au lendemain des indpendances, dont on noubliera pas
quils taient souvent autoritaires, avaient connu dans lensemble une continuit
assez longue. On jugeait que la loi-cadre, - la loi Defferre de 1956 - avait
permis tant bien que mal et surtout sans troubles majeurs, sans maquis, sans
affrontements autres que pacifiques la tribune du Parlement franais , la mise
en place de treize gouvernements et des institutions tatiques correspondantes. On
remarquait que des cooprations et des solidarits rgionales tentaient aussi, certes
difficilement, de se mettre en place, cf. le Conseil de lEntente entre la CtedIvoire, la Haute-Volta, le Dahomey et le Niger et, malgr les checs, cf. celui de
la Fdration du Mali, on relevait une volont daller de lavant, autant que
possible ensemble. De sorte que, mme si lAfrique de lancienne mouvance
franaise a t secoue, en six ans dindpendance, par bien des temptes et des
(1) Audition du 7 octobre 2014
(2) Georges Chaffard, LAfrique francophone dix ans aprs la loi-cadre , Le Monde diplomatique, juillet
1966

 48

complots, () par comparaison avec dautres territoires au sud du Sahara, ou

avec tant de jeunes tats arabes ou asiatiques, elle nest pas tellement mal
partie . Le chaos congolais, lhorrible guerre du Vietnam, les dchirements
internes du Ymen ou du Nigria, laffrontement racial de Rhodsie, lincertitude
trouble de lAngola ou du Mozambique, les conflits priodiquement renaissants
entre lInde et le Pakistan, les massacres dIndonsie, lui ont t pargns. Le
tableau sest nanmoins assombri assez rapidement.
Pour se limiter la priode qui a suivi les indpendances et l'Afrique
subsaharienne, et en considrant laire francophone au sens large, un relev des
conflits et violences qui ont maill les cinquante dernires annes prsente un
tableau difiant.
Rares sont en effet les pays d'Afrique francophone qui nont en effet pas
connu de crises politiques et scuritaires : des guerres civiles ont clat dans
lactuelle RDC (1960-1965, de nouveau de 1977 1983 et enfin de 1996 2003),
au Tchad, partir de 1965 et jusquen 1994, Djibouti entre 1991 et 1994, au
Congo (1996-1999) et enfin en Cte d'Ivoire, au tournant des annes 2000. Des
guerres ou violences ethniques ont endeuilles le Rwanda diverses reprises
(1959-1966, puis 1990-1994 ; fin des annes 1990), le Burundi (1965, 19721973, en 1988 puis 1993-2001), le Congo en 1993, lactuelle RDC en 1984, entre
1993 et 1996. Dans un ordre dides proche, le Mali en a connu des rebellions
touareg en 1962-1963, puis de nouveau dans les annes 1990-1995, comme son
voisin nigrien. Des violences civiles ont eu lieu au Cameroun et au Zare dans les
annes 1960, de nouveau au Cameroun dans les annes 1980, en Rpublique
centrafricaine au dbut des annes 2000. Les affrontements et conflits
intertatiques ont t plus rares : en plus des trs brefs conflits frontaliers qui ont
pu opposer des pays comme le Mali et le Burkina Faso, en 1974 puis la fin de
lanne 1985, ou encore la Mauritanie et le Sngal, en avril 1989, on peut aussi
signaler ceux ayant oppos le Burundi au Rwanda entre 1962 et 1964, le
Cameroun au Nigeria autour de la presqule de Bakassi partir du milieu des
annes 1960, lAngola au Zare dans les annes 1977-1978, la Mauritanie au
Sngal la fin des annes 1980, le Tchad la Libye (1978-1987). Enfin, la
diffrence de ce que lon a pu constater dans dautres rgions, les conflits vise
scessionniste sont quasiment absents du tableau, puisquil ny a gure que celui
de la Casamance au Sngal, depuis les annes 1980 que lon puisse considrer
comme tel.
Pour imparfait que soit ce relev rapide, il donne nanmoins un aperu
clairant : les pays de la zone francophone dAfrique qui nont pas connu de
situation de conflits de quelque nature et ampleur que ce soit sont peu frquents.
Doivent sy ajouter des crises dune nature complmentaire, parfois
intimement lies aux prcdentes, les coups d'tat et crises de gouvernance. Si
lon regarde des pays d'Afrique francophone cette aune, la situation est
probablement pire, quelles que soient les rgions que lon considre depuis les
indpendances.

 49

b. Ni l'Afrique de l'Ouest ni l'Afrique centrale ne furent pargnes

Sagissant de l'Afrique de l'Ouest, rares sont les pays qui sont totalement
exempts de coups d'tat ou de tentatives un moment ou un autre de leur histoire.
En janvier 1963, au Togo, le prsident Eyadma arrive au pouvoir en
renversant Sylvanus Olympio ; il restera au pouvoir jusqu son dcs et son fils,
Faure Ngassingb, prendra sa succession en 2005 aux termes dlections
largement contestes et suivies de violences graves ayant fait des centaines de
tus. Au Bnin voisin, cest le prsident Krkou qui est renvers en 1972. En
1968, au Mali, qui avait connu des troubles dans son septentrion dus la rbellion
touareg, Moussa Traor renverse Modibo Keta, au pouvoir depuis 1960, et est luimme renvers en 1991, par le gnral Amadou Toumani Tour, qui inaugure
ainsi le premier de ses mandats, et sera renvers son tour en 2012 par le coup
d'tat foment par le capitaine Sanogo la faveur de la pousse djihadiste.
lEst, le Niger connatra galement plusieurs reprises des tensions internes de
mme type : aprs un premier coup d'tat de Seyni Kountch en 1974 contre le
prsident Hamani Diori, suivra une longue priode de stabilit mais les annes
1990 seront houleuses, la priode de dmocratisation tant marque par plusieurs
coups d'tat : renversement de Mahamane Ousmane par Ibrahim Bar Manassara
en 1996, lui-mme dfait trois ans plus tard par Daouda Malam Wank. Salou
Djibo a enfin renvers le prsident Mamadou Tandja en 2010.
Les annes 1980 du Burkina Faso son particulirement agites : aprs un
premier coup d'tat en 1980, suivront ceux de 1982 puis daot 1983, qui voit
larrive au pouvoir de Thomas Sankara, lui-mme limin quatre ans plus tard
par son compagnon darmes Blaise Compaor qui devra lui-mme quitter le
pouvoir renvers par la rue la fin de 2014, aprs que son rgime ait eu
connatre nombre de soubresauts sur les dernires annes, cf. les manifestations
violentes de la population des annes 2003, 2006, 2007, 2008 et 2021 (1). En
Mauritanie, aprs une longue priode de rgime parti unique, avant mme
louverture la dmocratisation, la fin des annes 1970 sera galement difficile :
deux coups d'tat successifs auront lieu en 1978 et 1979, un troisime en 1984. Le
dbut des annes 2000 sera peine plus calme, qui verra le renversement du
prsident Maaouiya Ould Taya en 2005 puis du prsident Abdallahi en 2008 par le
gnral Mohamed Ould Abdel Aziz. Aprs une longue priode de dictature
partir de larrive au pouvoir de Lansana Cont au pouvoir en 1984 qui renverse le
Prsident de la Rpublique en place, la Guine inaugure une priode de troubles
violents en 2008 lorsque le capitaine Camara suspend la constitution et toutes les
institutions rpublicaines. Le modle ivoirien sest effondr en 1999 avec la prise
de pouvoir par Robert Gu contre Henri Konan Bdi qui a marqu le
basculement du pays dans le chaos, dont il sort aujourd'hui difficilement aprs les
pisodes que chacun a en mmoire.

(1) ICG, Burkina Faso : avec ou sans Compaor, le temps des incertitudes , rapport Afrique n 205, 22
juillet 2013

 50

Si lon regarde la situation de lAfrique centrale, le bilan nest pas bien

meilleur. Comme on la soulign, lhistoire contemporaine du Tchad nest quune
longue suite de guerres civiles depuis le milieu des annes 1970 : Franois
Tombalbaye est renvers en 1975, Goukouni Oueddei prend son tour le pouvoir
par la force en 1979, avant den tre chass par Hissen Habr trois ans plus tard. Il
est son tour renvers en 1990 par Idriss Deby, dont la prsidence a elle-mme
connu des priodes de trs vives tensions, la dernire en 2008, vritable guerre
civile, ayant failli lui tre fatale. La Rpublique centrafricaine est galement un
pays dans lequel les troubles politiques se succdent de manire continue :
renversement de David Dacko en 1966 par Bokassa qui inaugurera la priode que
lon sait, jusquen 1979. Dacko, de nouveau au pouvoir partir de 1979 sera dfait
deux ans plus tard par Andr Kolingba ; en 2003, Ange-Flix Patass est renvers
par Franois Boziz, lui-mme renvers par Michel Djotodia en 2013. Lactuelle
Rpublique dmocratique du Congo a dbut la longue priode dinstabilit
politique quelle connat ds le milieu des annes 1960 avec larrive au pouvoir
de Mobutu Sese Seko en 1965 par un coup d'tat. La dictature quil maintiendra
jusqu ce que Laurent-Dsir Kabila ne len dpossde en 1997 avant dtre
assassin en 2001 et remplac par son fils, toujours au pouvoir aujourd'hui. Sur
son flanc Est, depuis une cinquantaine dannes, le Burundi est rythm par un
coup dtat tous les dix ans : le premier a lieu en 1966, son auteur tant son tour
renvers en 1976 ; Pierre Buyoya le dfait en 1987, avant dtre lauteur dun
autre putsch en 1996 contre le prsident Sylvestre Ntibantunganya. Sil ny a pas
eu dautre coup d'tat depuis, on sait que la situation politique interne est loin
dtre sereine. Toutes choses gales par ailleurs, le Rwanda, avant le gnocide qui
la marqu en 1994, tait lui aussi sujet des troubles politiques internes qui
staient traduits par larrive au pouvoir du prsident Habyarimana par un coup
d'tat en 1973. Au Congo, Marien Ngouabi, arriv au pouvoir par un coup d'tat
en 1967 est renvers dix ans plus tard. En 1979, Denis Sassou Nguesso accde la
prsidence de manire violente, puis une seconde fois en 1997 aprs la guerre
civile qui loppose au prsident Lissouba.
Enfin, l'Afrique francophone de locan indien nest pas non plus
pargne : les Comores ont vcu partir du milieu des annes 1970 une
succession ininterrompue de coup d'tat militaires : 1975, 1976, 1978, reprise
dans les annes 1990 : 1995 et 1999. Madagascar sort aujourd'hui dune longue
priode dinstabilit ouverte en 2009 la fin du mandat du prsident
Ravalomanana.
Au total, on compte pas moins dune cinquantaine dpisodes de prises de
pouvoir de manire violente dans les pays d'Afrique francophone, sur une priode
galement dune cinquantaine dannes, et il nest pas une dcennie qui nen ait
t totalement indemne.

 51
3. L'Afrique francophone plus que jamais au cur des proccupations

Force est de constater que les pays d'Afrique francophone, quils aient ou
non t des colonies franaises, ont dsormais pris le pas sur les autres aires du
continent dans les proccupations de la communaut internationale.
Sans prtention lexhaustivit, un focus sur quelques cas particuliers
permettra de situer lampleur du problme, et dillustrer la problmatique de
larticulation entre dveloppement et stabilit.
a. LAfrique centrale dans la tourmente
Sagissant des questions de stabilit interne, Sbastien Minot, sousdirecteur Afrique centrale du MAEDI (1) rappelait un certain nombre de
proccupations qui justifiaient de maintenir un regard attentif. Si des pays comme
le Tchad qui ont longtemps eu des problmes internes srieux comme on la
rappel, paraissent aujourd'hui stabiliss, cest son cas depuis 2008, il nen reste
pas moins que les dfis restent importants : problmes de dveloppement,
environnement rgional fortement instable, auxquels sajoutent des menaces
externes importantes, parmi lesquelles Boko Haram, la situation au Darfour, la
crise du sud libyen, celle du Soudan du Sud ou la Rpublique centrafricaine. Les
exemples sont nombreux de pays de la rgion cumulant les handicaps : la
Rpublique centrafricaine et la Rpublique dmocratique du Congo notamment,
sur lesquelles on reviendra plus particulirement.
Pour Thierry Vircoulon, directeur du projet Afrique centrale de
lInternational Crisis Group (2), on constate surtout dans cette rgion une cyclicit
des crises la racine de laquelle se retrouve toujours le mme systme de
gouvernance base sur la rente et la grontocratie et linquitant rside dans le
fait que les indicateurs de gouvernance dans les diffrents pays de la rgion
montrent une volution la plupart du temps ngative, quels que soient les critres
pris en compte, de sorte que lon est dans une logique de dclin.
i. Le cas emblmatique de la Rpublique centrafricaine
La catgorie tat failli utilise ces dernires annes pour les situations
les plus dsespres ne suffit peut-tre pas pour qualifier la RCA et l'ICG n'hsitait
pas, ds 2007, employer le terme d' tat fantme son endroit : La
Rpublique centrafricaine est pire quun tat failli : elle est quasiment devenue un
tat fantme, ayant perdu toute capacit institutionnelle significative, du moins
depuis la chute de lEmpereur Bokassa en 1979. (3) Cet tat fantme hante un
territoire suprieur celui de la France sur lequel vivent, ou plutt survivent,
quelque 4,2 millions d'habitants, selon les estimations les plus alatoires, en
(1) Audition du 8 octobre 2014
(2) Audition du 21 octobre 2014
(3) Rpublique centrafricaine : anatomie dun tat fantme , International Crisis Group, Rapport Afrique
n 136, 13 dcembre 2007

 52

l'absence de donnes fiables, les statistiques en Rpublique centrafricaine (RCA)

tant devenues alatoires en labsence de recensements dun tat civil et dune
administration dignes de ce nom, voire de routes, dcoles et de postes de sant,
surtout lintrieur du pays.
Le grand bond en arrire de lconomie centrafricaine (1)

Dun tissu industriel qui na jamais t trs fourni, il ne reste plus que des
lambeaux : une brasserie, une usine de contreplaqu et des socits forestires toutes
trangres qui, depuis lassainissement du secteur en 2003, emploient 5 000 travailleurs
permanents et autant de temporaires, soit la moiti de lensemble de la main duvre du
secteur formel de lconomie, localement appeles les entreprises citoyennes parce quelles
seules se soumettent la fiscalit et aux rgles dictes par ltat. Celui-ci tire prsent
18 % de ses recettes de la filire bois, plus que du secteur minier en dliquescence. En 2005,
la RCA na produit que 5kg dor, alors que sa richesse phare le diamant de joaillerie
sest affaisse autour de 400 000 carats par an, deux tiers de la production dil y a 30 ans.
Du moins est-ce le chiffre des exportations officielles. En raison dune importante
contrebande, trois fois plus de gemmes centrafricaines (1 200 000 carats) arrivent en effet
Anvers. Ce trafic se fait au dtriment de ltat, fiscalement trs gourmand, mais surtout des
8 000 artisans-diamineurs, dont chacun fait vivre dix personnes, soit au total autant que la
filire coton, environ un cinquime de la population. Or, la filire coton nest gure en
meilleur tat : en 2006, seulement 3 500 tonnes de coton-graine ont t exportes, une petite
fraction des 50 000 tonnes produites dans les annes 1970, sans parler des 200 000 tonnes
rcoltes en 2006 au Tchad voisin. La culture du caf est galement devenue marginale,
chutant de 15 000 tonnes par an moins de 3 000 tonnes issues de petites plantations
familiales. Ainsi, les principales sources de montarisation du monde rural se sont-elles
taries.
En mme temps, lagriculture vivrire nest gure plus quun moyen de
subsistance. En raison dune inscurit devenue endmique, qui rend prilleuse toute
tentative de commercialisation, les paysans nvacuent plus leurs produits tel point que
Bangui importe des oignons et des mangues, dont la RCA regorge, depuis le Cameroun.
Cest galement dans ce pays voisin que se sont rfugis, avec leurs troupeaux, les leveurs
de btail, souvent des Peuhl. Les pasteurs se plaignent de linscurit due aux coupeurs
de route, les zaraguina, non seulement des vols de btails, mais du chantage avec
enlvements denfants .
Le dclin des infrastructures de transport, constant depuis lindpendance, fait le
reste. En Centrafrique, en raison de leur profondeur, les nids de poule dans les rares routes
bitumes ont t rebaptiss nids dautruche . Lancien premier ministre dun phmre
gouvernement dunion nationale en 1996, Jean- Paul Ngoupand, prsent conseiller
spcial du prsident Boziz, rsume la situation lintrieur du pays comme le retour
une vie prcoloniale .
Pour autant, la vie Bangui, avec environ 600 000 habitants de trs loin la plus
importante agglomration, nest gure plus enviable. Il ny pas mme deau et dlectricit
pour tous les mnages solvables, et il sen faut de beaucoup. En raison de la vtust de
lamnagement hydrolectrique des chutes de Boali, qui fonctionne jour et nuit avec du
matriel inchang depuis 1976, lnergie centrafricaine ne produit que 18 MW, alors que la
capitale en consomme au moins 22 MW. Des coupures touchant des quartiers entiers, tour
de rle, en sont la consquence quotidienne. Pourtant, le taux de desserte le pourcentage

(1) International Crisis Group, Rpublique centrafricaine : anatomie dun tat fantme , op. cit.

 53
de mnages disposant de llectricit dans une zone lectrifie est faible : 8,6 %. Pour
leau, la desserte Bangui est mme infrieure la fraction des mnages ayant accs leau
courante dans larrire-pays : 22 % en milieu urbain, contre 34 % en milieu rural. Dans la
plupart des quartiers de Bangui, du moins pendant la saison sche, les habitants achtent
leau dans des bidons auprs de camions citernes. Le nombre des abonns leau courante,
chez eux, est confidentiel : 8500. Avec 14 000, les abonns llectricit ne sont gure plus
nombreux.
Cest un indicateur de la faiblesse du pouvoir dachat dans un tat o, lt 2007,
les arrirs cumuls dans la fonction publique, qui emploie quelque 20 000 agents,
slevaient 33 mois. Quant aux pensions et retraites, leurs impays se comptent dsormais
en trimestres : dix-sept, pour le moment, soit plus de quatre ans.

De fait, pour s'en tenir la priode postrieure l'indpendance, le pays

n'a vcu qu'une interminable descente aux enfers et l'on voit mal qu'il aurait pu en
tre autrement, compte tenu de l'tat d'exploitation et de sous-administration dans
lequel le colonisateur l'avait entretenu, qui est venu prolonger, par sa violence, par
le travail forc et le choc microbien, les effets des razzias d'esclaves menes par
les tats voisins musulmans du XVIIe au XIXe sicle ; il n'est pas indiffrent de
rappeler que lon estime que la population devait tre de quelque 5 millions
dhabitants au XVIIIe sicle mais de moins dun million en 1940. On ne peut que
renvoyer Andr Gide et Albert Londres qui ont crit l'un et l'autre quelques
annes de distance des pages inoubliables sur ces questions en relatant leurs
priples sur les rives de l'Oubangui-Chari. (1) Philippe Hugon, directeur de
recherche lIRIS, rappelle de son ct (2) que la colonisation franaise a t,
avec celle du Congo belge, une des plus violentes dAfrique. Elle a trs peu
modernis un pays de faible densit. Le systme de traite a domin avec un niveau
trs faible dinfrastructures. La scolarisation na progress quaprs-guerre. Le
taux de scolarisation tait de 1,5 % en 1939 et de 34,5 % en 1958. Priphrie
orientale de lAEF, lOubangui Chari tait administr de loin par Brazzaville,
marginalis et reli la cte par les fleuves Congo et Oubangui.
La longue et sanglante dcennie ubuesque de la dictature Bokassa, au
pouvoir de 1965 1979, inscrira durablement le pays dans les conditions d'un
chaos permanent dont les diffrents acteurs resteront longtemps la manuvre :
les Kolingba, Patass et autre Boziz, qui gouverneront les uns et les autres le
pays d'une main tout aussi brutale tour de rle, sont en scne ds le dbut des
annes 1980, sans que notre pays soit jamais bien loin. Pillages, massacres,
tribalisation du pays, clochardisation de la population, appauvrissement du pays
du fait d'une conomie ruine, contribuent une drive que rien ne peut enrayer,
surtout pas les multiples mutineries auxquelles se livrent les diverses factions de
forces armes au long des annes 1990. Les interventions successives de l'arme
franaise seront de peu d'effet, non plus que les tentatives de sauvetage que les
voisins de la RCA mettent en place sous l'gide de la France, prmices des
oprations onusiennes qui commenceront ds 1998. Rien ne russira cependant
(1) Voyage au Congo , Andr Gide, 1927 ; Terre dbne , Albert Londres, 1929 (rdition Arla, 2012)
(2) Philippe Hugon Les dfis de la stabilit en Centrafrique , Les notes de lIRIS, fvrier 2014

 54

empcher la violence, - qu'elle provienne de coups d'tat, de rpressions

sanglantes ou de rbellions -, ni les pillages systmatiques et les razzia continues.
Les foyers insurrectionnels, notamment dans le Nord-Ouest du pays ne cesseront
d'tre entretenus par des mouvements politico-militaires qui attisent les rvoltent
dans leurs fiefs et finissent par capter la quasi-totalit de la rente politique (1), la
rbellion devenant l'antichambre du pouvoir . Ds le milieu des annes 2000, le
HCR compte plus de 100 000 dplacs dans le Nord-Ouest du pays, qui ont d fuir
les exactions systmatiques qui des forces armes, qui des rebelles. Sy ajoutent
sur le flanc oppos du pays, la darfourisation du Nord-Est, lointaine priphrie
totalement oublie, contamine par le conflit aux marches du Soudan avec lequel
la Rpublique centrafricaine partage quelque 1200 kilomtres de frontires,
contrls par deux postes frontires seulement, 700 kms lun de lautre :
Bangui, distant de prs dun millier de kilomtres, est inaccessible par la route
pendant la moiti de lanne, durant la saison des pluies qui stend sur six mois
et qui coupe cette portion du territoire du reste du pays. Il ny a aucune route
daccs goudronne, praticable tout moment. Dans la Vakaga, il nexiste
dailleurs plus aucune route bitume, et gure davantage dinfrastructures
sanitaires ou scolaires. Ladministration y est rduite sa plus simple expression.
Les fonctionnaires, impays depuis si longtemps quils se perdent dans le calcul
de leurs arrirs, travaillent quand ils peuvent se permettre ce service public ,
qui a cess dtre leur gagne-pain. (2) Toutes choses gales par ailleurs, comme
cela se constatera sur dautres zones frontalires troubles, par exemple entre
lextrme Nord camerounais et le Nord-Est du Nigeria, sur lesquelles vivent des
populations identiques, les mmes causes enclavement, marginalit,
dtrioration des conditions de vie - produisant les mmes effets, les tensions et
conflits sy sont galement multiplis et le mcontentement ira peu peu en se
militarisant au long des annes 2000.
De son ct, un observateur particulirement avis, Didier Niewiadowski,
ancien conseiller de coopration et daction culturelle lambassade de France
Bangui, a galement dcrit (3) comment cette fiction dtat, dune extrme
faiblesse gnrale et qui a mme totalement disparu de certaines rgions du pays
dfinitivement livres elles-mmes, dont les pouvoirs publics dcrdibiliss ont
perdu toute lgitimit, a peu peu laiss sinstaller une totale anarchie, dans un
contexte de disparition de tout tat de droit, o la prdation et linscurit se sont
imposes dans un systme dans lequel rgne la loi du plus fort sur une population
pauprise par une conomie ruine, livre aux prdateurs, dont les structures ont
t dtruites.
Tout cela pour dire que la crise actuelle particulirement dramatique qui a
suscit la raction militaire de la France qui a reu le soutien unanime de la
(1) Rapport ICG, op. cit., pages 22-23
(2) Ibid., page 25
(3) La Rpublique centrafricaine : le naufrage dun tat, lagonie dune nation , Didier Niewiadowski,
janvier 2014 ; disponible sur Afrilex : http://afrilex.u-bordeaux4.fr/didier-niewiadowski.html ; Universit
Montesquieu, Bordeaux IV

 55

communaut internationale est tout sauf une surprise. Les racines en sont trs
profondes, dues des tensions anciennes que les acteurs en place n'ont cess
d'alimenter avec attention. En ce sens, pour Thierry Vircoulon (1), la crise de la
Rpublique centrafricaine apparat comme un modle, par cette descente aux
enfers progressive qui a synthtis plusieurs crises en une seule : sousdveloppement ingalitaire entre les rgions induisant un ressentiment de la
population locale contre le gouvernement central ; crise gnrale de ltat, avec
notamment un dlitement des services de scurit et une inscurit croissante ;
conomie de trafics en tous genres - diamants, ivoire - aux mains des factions
armes (2) et la disparition de lconomie formelle ; cela, dans un contexte de
ressentiment religieux croissant depuis des dcennies entre Chrtiens et
Musulmans. Si des lments dclencheurs autour de la fraude lectorale lors de la
consultation de 2011 ont fait brutalement monter la tension dun cran sur la
dernire priode et men la crise actuelle, les racines structurelles sont donc
installes depuis longtemps, qui nont pas t traites temps, alors que, pour sen
tenir la priode immdiate, lore des annes 2010, tous les indicateurs
conomiques et sociaux du pays taient dj des indicateurs de temps de guerre
(sant, mortalit infantile, scolarisation, etc.).
Dans ces conditions, indpendamment du fait que la tenue dlections
rgulires et apaises dans le courant de lanne 2015 dans un tel contexte semble
relever de la gageure, on imagine mal les conditions de la stabilit durable du pays
et de son dveloppement runies sans que les racines profondes de la crise soient
enfin traites. Cest un lieu commun de rappeler que les gouvernements
centrafricains nont jamais, du moins sur la dernire priode, gouvern que Bangui
et ses abords immdiats. Mais, comme le rappelait rcemment un autre rapport de
lICG (3), lessentiel se joue ailleurs, dans le reste du pays, et notamment dans les
affrontements traditionnels entre communauts dleveurs et dagriculteurs que la
crise actuelle contribuer exacerber, et qui ne cesseront de contribuer
dstabiliser le pays sil ny est pas apport de solution. Victimes de reprsailles car
assimils la Seleka, de trs nombreux pasteurs se sont rfugis au Tchad et sur le
flanc Est du Cameroun, et ces dplacements forcs ont eu d'ores et dj des
incidences dramatiques, telles que leffondrement de la filire levage, la
radicalisation de groupes dleveurs et linterruption de la transhumance entre le
Tchad et la Rpublique centrafricaine. Laggravation de ces tensions rurales
traditionnelles risque de driver en une gurilla des plus prilleuse.
ii. Linterminable tragdie congolaise
Plus au Sud, depuis le gnocide Tutsi au Rwanda de 1994, la rgion des
Grands Lacs est devenue une poudrire dans lequel plusieurs pays sont impliqus
et/ou affects par ricochets. Cest notamment le cas de la Rpublique
(1) Audition du 21 octobre 2014
(2) Cyril Bensimon, En RCA, les factions se disputent Bria et ses diamants , Le Monde, 16 dcembre 2014
(3) International Crisis Group, La face cache du conflit centrafricain , Policy Briefing Afrique, n 105, 12
dcembre 2014

 56

dmocratique du Congo, qui n'a cess d'tre la proie de tentatives de

dstabilisation sur son flanc Est. La rgion des Kivu a tout d'abord t le terrain
daffrontements interminables entre forces ougandaises et rwandaises dont les
populations locales ont t victimes de dommages collatraux, si ce nest directs,
tant les pertes ont t effroyables : Pierre Jacquemot, ancien ambassadeur de
France en RDC et aujourd'hui prsident du GRET et chercheur associ lIRIS,
rappelait ainsi (1) que selon les rapports de l'ONU, il manquait aujourd'hui plus de
5 millions de Congolais (2). Or, le Rwanda a t sur place continment depuis
vingt ans maintenant dans la rgion, soit directement, soit indirectement avec
lOuganda par le biais des divers mouvements rebelles quil a soutenus. Des
massacres ont eu lieu en maints endroits de la rgion, comme Kisangani, o des
centaines de milliers de civils ont t tus en marge des combats opposant alors le
Rwanda lOuganda en lutte pour lappropriation des diamants, car, quil sagisse
ou non dun contre-gnocide contre les civils ou rfugis Hutus ou non,
lampleur considrable des crimes contre lhumanit qui ont t commis a aussi
pour cause la gestion des ressources minires de ce pays : Le Congo se retrouva
alors sous plusieurs tutelles : celle de ses nouveaux allis et celle des anciens qui
du Rwanda continuaient de prlever les ressources du Kivu (20 millions de dollars
par mois partirent vers Kigali en 1998). Les zones occupes furent
systmatiquement dpouilles de leurs ressources. Les stocks de minerais, mais
aussi de caf, de bois, le btail et les fonds qui se trouvaient dans les territoires
conquis furent transfrs vers les deux pays allis, le Rwanda et lOuganda, ou
bien exports sur les marchs internationaux par les hommes forts des rgimes
en place. La convoitise tait si pressante que les Rwandais et les Ougandais,
pourtant associs, en vinrent en aot 1999 se battre frocement Kisangani
dans une dbauche de tirs de mortiers et de combats au corps corps qui
navaient dautre motif que le contrle des diamants de la rgion. La contrebande
du Mandrax (Quaalude), en provenance dInde et destination de lAfrique du
Sud, a galement servi acheter armes et munitions pour poursuivre les combats
au Congo. Pour les nouveaux petits despotes, spculateurs, aventuriers,
mercenaires, la persistance de linscurit devint le moyen principal
denrichissement. Puis, le mode de prdation qui reposait sur le prlvement des
stocks changea. Lon passa progressivement une phase plus systmatique
d'extraction et d'exploitation directe des ressources par des commandants, se
changeant pour loccasion en petits entrepreneurs, prenant la haute main sur les
mines et les circuits. Une conomie de guerre sest organise. Elle est toujours
prsente. En octobre 2003, le dernier soldat rwandais sest retir du Congo. Mais
la prsence rwandaise dans lEst na jamais cess, appuyant laction de groupes
arms violents, linstar du M23, qui revendiquent dradiquer les derniers
gnocidaires hutus encore cachs dans les collines du Kivu. (3)
(1) Audition du 11 juin 2014
(2) Selon les sources, on a estim le nombre de dcs excdentaires , cest--dire de morts additionnels par
rapport au taux standard de mortalit dans le Kivu entre 3,3 millions et pour lensemble du pays, sur la
priode allant de 1996 2007, 5,4 millions le chiffre des morts dus aux consquences des conflits au
Congo. (Pierre Jacquemot, Au Congo, les mtastases du gnocide rwandais , IRIS, avril 2014)
(3) Pierre Jacquemot, Au Congo, les mtastases du gnocide rwandais , IRIS, avril 2014

 57

Dune manire plus gnrale, au-del du seul cas congolais, tous les pays
africains qui ont connu des conflits ont tendance en connatre dautres, amplifis
par le financement des activits criminelles qui alimentent linstabilit. En cela, la
problmatique de la convoitise, particulirement nette dans lEst de la RDC, est
prgnante, sur la base de dterminants qui se retrouvent frquemment, comme on
la galement vu plus haut dans le cas de la Rpublique centrafricaine : existence
dune conomie minire artisanale autour de ressources trs recherches
aujourd'hui, comme le coltan, le tungstne, et dautres minerais, que diffrents
groupes arms contrlent, favorisant en retour la rcurrence de conflits. Depuis les
annes 1990, cela na jamais t radiqu. Avec le temps, la destination des trafics
change, de nouveaux canaux se sont ouverts vers lAsie par exemple, mais les
mmes mfaits continuent de terroriser les populations. Les moyens pour lutter
contre cela sont insuffisants : les quelque 20 000 Casques bleus positionns dans
lextrme Est de la RDC peuvent difficilement lutter contre une rapacit de plus
en plus froce.
De manire plus classique, dautres ressources naturelles sont galement
susceptibles de raviver des tensions dstabilisatrices pour la RDC. Ainsi en est-il
des gisements ptroliers dans lEst du pays, avec les rserves dcouvertes ces
dernires annes autour du Lac Albert, sur la frontire avec lOuganda, avec
lequel les relations ne sont pas les meilleures ; ainsi en est-il aussi au Sud du pays,
avec lAngola, en ce qui concerne actuellement loff-shore, sujet de discorde
tendue entre les deux pays, qui pourraient saggraver, notamment, et lon estime
que des rserves potentielles de ptrole chevauchant les frontires du pays avec
lOuganda, lAngola et ventuellement dautres voisins pourraient raviver
danciennes querelles frontalires une fois les explorations entames. Dans un
contexte gnral de rue vers lor noir en Afrique centrale et orientale, labsence
de frontires clairement dlimites constitue un srieux pril pour la stabilit
rgionale. (1) Ainsi pourrait-il en tre galement sur les autres lacs frontaliers de
la RDC, dans lesquels des explorations ont lieu depuis longtemps qui laissent
esprer des potentialits importantes, sources dapptits prdateurs la hauteur
des gains esprs.
ces facteurs connus de dstabilisation, ouverte ou potentielle, sajoutent
dautres causes qui font de la RDC lun des pays de la rgion les plus fragiles de
lavis de Thierry Vircoulon, partag par divers interlocuteurs de votre Mission,
qui considrent la gouvernance du pays comme des plus problmatique. Le pays
est sujet une trs grande fragmentation politique depuis lre Mobutu, des
intrts politiques prdateurs et centrifuges qui naident videmment pas
conforter ses capacits de rsistance face au voisinage compliqu du Rwanda, au
contraire trs structur, comme celui de lAngola sur le Sud-Ouest. De fait, la
stabilit politique interne reste aujourd'hui prcaire. Le Prsident de la Rpublique,
Franois Hollande, a eu loccasion lors de sa visite en octobre 2012, dexprimer
son point de vue au prsident Kabila, quant la manire insatisfaisantes dont les
(1) ICG Lor noir au Congo : risque dinstabilit ou opportunit de dveloppement ? , Rapport Afrique
n 188, 11 juillet 2012

 58

dernires lections staient droules, dont la vie dmocratique fonctionnait,

malgr les quelques rares progrs formels quon pouvait enregistrer. En tmoigne
le fait que de frquents troubles ont lieu rgulirement, ainsi les meutes de
janvier 2015 qui firent prs dune cinquantaine de tus, principalement dans la
capitale, autour de la question de la modification de la loi lectorale, sujet brlant
en RDC comme ailleurs sur le continent, qui permettrait au prsident Kabila de
postuler pour un nouveau mandat en 2016.
iii. Le lent glissement du Nord Cameroun vers linscurit, faute de
dveloppement
Fort de quelque quarante ans de terrain dans le Nord Cameroun, Christian
Seignobos (1), directeur de recherche mrite lIRD, a fort bien dtaill la lente
drive de la rgion vers linscurit dans laquelle elle a aujourd'hui bascul, pour
des raisons conjugues de non dveloppement et dislamisation rampante.
Ntaient les vols traditionnels de btail, linscurit tait inexistante dans les
annes 1970. Les conflits sy rglaient traditionnellement. Le phnomne
ancestral des coupeurs de route (2) est rapparu la fin des annes 1980,
rintroduisant une inscurit qui na cess de se radicaliser, prosprant sur les
zones transfrontalires avec le Tchad et le Nigeria, au point que les annes 1990
apparaissent comme lge dor des grandes embuscades sur les routes du
Cameroun septentrional. (3)
Une alchimie explosive sest faite cette poque de plusieurs rencontres et
concidences. Celles de soldats tchadiens dsuvrs avec les leveurs Mbororo
transhumants en phase de sdentarisation, et de ce fait en situation de stress
dmographique : en quelques annes, la sdentarisation, ayant induit une
augmentation du nombre denfants par familles, a dlit les mcanismes de
partage des troupeaux, provoqu une monte de la frustration des cadets, en
consquence leur rancur, leur rvolte, et des affrontements intergnrationnels.
Celles de difficults conomiques, de conditions de survie locales avec une
conomie du crime qui a pu dautant mieux prosprer quelle a su sadapter et
se moderniser : Les haches, machettes et autres outils ont cd la place aux
kalachnikovs et aux moyens dactions plus modernes, telles les motos chinoises
bon march. Les effets de cette drive se font aujourd'hui sentir non seulement au
Nord Cameroun mais aussi en Rpublique centrafricaine et au Nigeria : ils font
partie des lments constitutifs du surgissement de la Seleka, comme aussi, en
grande partie, de Boko Haram dont lenracinement rgional sexplique aussi par
ces raisons.
Pour Christian Seignobos, Boko Haram est en effet arriv point nomm
se greffer tout d'abord sur ce mouvement de coupeurs de routes, en apportant une
(1) Audition du 11 fvrier 2015
(2) Voir aussi Christian Seignobos, Le phnomne zargina dans le nord du Cameroun , Afrique
contemporaine 3/ 2011, n 239, pages 35-59
(3) Issa Sabou, L'embuscade sur les routes des abords sud du Lac Tchad , Politique africaine 2/ 2004,
n 94, pages 82-104

 59

parole religieuse qui a pu se diffuser et gagner en popularit chez les Kanouri et

dans dautres ethnies de la rgion. Mais en outre, le discours anticolonial, le retour
au XIXe sicle prcolonial quil prne, voire mme un pass antrieur, a
concid avec la radicalisation progressive de lislam dans la rgion, do la
Tijaniyya a progressivement disparu. Cette islamisation profonde date des annes
1990 et na depuis son apparition cess de stendre trs vite jusqu aujourd'hui.
En ce sens, Abubakar Shekau et autres surfent sur la vague dun salafisme
populaire venu de loin, depuis le dbut des annes 1980, par exemple avec le
mouvement Izala qui a surtout essaim dans le sud du Niger, et dfend des
pratiques de plus en plus rigoristes que tout observateur a vu venir : construction
de mosques, conversions de Chrtiens, etc.
En dfinitive, lembuscade sur les routes du bassin tchadien en gnral et dans les
zones frontalires en particulier est un phnomne ancien. Elle tire ses sources dans la
prcarit conomique qui, au fil des ans, a rig les dviances de subsistance en modes
parallles daccumulation. la timidit de la sanction sociale dans les villages se sont
ajouts dautres vecteurs de la violence, au nombre desquels figurent en bonne place la
dissmination des armes feu, la colre des millions de sans-emploi et la transmigration de
milliers danciens combattants ou soldats des armes rgulires dsuvrs et disposs
tirer parti de leur expertise dans le maniement des armes. Les modalits des changes
conomiques qui sinscrivent dans la continuit du commerce caravanier prcolonial, allies
lefficacit tardive ou partielle des mesures de lutte mises en place par les tats, ont
favoris la perptuation de lagression main arme. Mene souvent avec un rel sens de la
coordination, une division du travail hirarchise, une tactique soucieuse de lefficacit et
des modalits de retraite scurise aprs lattaque, lembuscade organise par des bandes
imposantes sapparente une opration militaire classique. (Issa Sabou, 2004)

Les avis sont partags quant la nature ou non religieuse de la crise. Pour
Christian Seignobos, sil y a collusion entre Boko Haram (1) et certains leaders
politiques, sil y a une dimension videmment purement criminelle dans ses
activits, il ne faut pas se leurrer : ce mouvement est avant tout de nature
religieuse et son discours se diffuse dautant plus dans la socit locale quil fait
cho des comportements sociaux anciens, tel le refus de lcole, trs ancien dans
le Nord du Cameroun : la politique du prsident Ahidjo qui souhaitait le
rquilibrage entre Nord et Sud et a fait venir pour cela des enseignants expatris,
a t mal vcue tant par le Sud, qui y a vu une manire de favoriser exagrment
le Nord, que par le Nord-mme pour lequel lcole ne saurait tre gratuite : elle se
mrite et se monnaie, cf. lcole coranique, et le papier ne peut tre que religieux.
En d'autres termes, personne na vu le danger de la gratuit de lcole, tout le
moins limpasse dans laquelle elle ne pouvait manquer de senferrer chez certaines
populations du Nord. Dautres interlocuteurs (2) analysent galement cette
volution dans des termes comparables, et confirment que tout a commenc dans
les annes 1980, avec la transformation des courants thologiques, la perte
(1) Christian Seignobos, Boko Haram et les monts Mandara (Califat, islamisation de masse et motos
chinoises) , paratre dans la revue Afrique contemporaine (avril 2015)
(2) Par exemple Mathias-Eric Owona Nguini, coordinateur scientifique de la Fondation Paul Ango Ela,
entretien du 29 janvier 2015 Yaound

 60

dinfluence de la Tijaniyya concomitante de la monte du mouvement Izala dans

les annes 1980, avant que la radicalisation nintervienne dans les annes 1990. La
greffe a dautant mieux pris que lon est dans une rgion de trs grandes ingalits
sociales, o les carts de richesse sont extrmes et fortement visibles. Dune
certaine manire, se paient ainsi le dclassement des zones sahliennes qui existe
depuis toujours, et la marginalisation du Nord qui na jamais cess, mme au
temps du prsident Ahidjo.
Dans un rcent entretien Jeune Afrique, lancien ministre camerounais
Marafa Amidou Yaya, aujourd'hui emprisonn dans le cadre de lopration
pervier, estimait que ces rgions, comme celles qui jouxtent la frontire avec la
Centrafrique, ont t laisses l'abandon ces trente dernires annes. Aucun
projet conomique d'envergure n'y a vu le jour. Il y a des diffrences, bien sr, et
la situation n'est pas la mme dans l'Adamaoua, qui est de plus en plus relie au
reste du Cameroun, que dans le Nord ou l'Extrme-Nord. Le Nord est une rgion
qui pourrait tre trs riche, mais l'tat n'exploite pas ce potentiel. L'ExtrmeNord, enfin, est la rgion la plus peuple du pays, mais elle est compltement
abandonne elle-mme. Elle subit les affres de la scheresse, des inondations,
de la famine, des pidmies et d'un dficit de scolarisation... Pas tonnant que les
jeunes soient sensibles aux sirnes de Boko Haram. (1)
Ce ne sont pas seulement des reprsentants de lopposition ou des
observateurs qui formulent ce constat. Ainsi, larchevque de Douala, Mgr
Samuel Kleda, originaire de lextrme Nord, confirmait les propos de lancien
ministre Marafa dans des termes identiques (2) ; de manire peut-tre un peu
surprenante, les membres de lExcutif aussi. Ainsi, le vice-Premier ministre,
Amadou Ali, galement originaire de lextrme Nord et en fonction depuis dix
ans, ne disait-il pas autre chose, en insistant sur le besoin de dveloppement des
rgions septentrionales, et en dfendant devant votre mission le plan durgence
dcid par le prsident Biya en mai 2014 pour un montant de 925 Mds de FCFA.
Sil navait pas de prcision apporter, ignorant o en tait la mise en uvre, il
balayait lensemble des secteurs prioriser : ducation, formation, agriculture,
pche, levage, infrastructures et tourisme. (3) De mme, celles du secrtaire
gnral des services du Premier ministre, Louis-Paul Motaze (4), ou encore de
Ren Sadi, ministre de ladministration territoriale et de la dcentralisation (5), pour
lequel la rponse de long terme Boko Haram, qui a su profiter de la prcarit, du
manque de perspectives, du chmage, de la pauvret, est chercher dans le
dveloppement de la rgion, taient sur une tonalit identique. Tout le monde
convient sans difficult quoublie jusqu aujourd'hui des schmas de
(1) Entretien du 6 octobre 2014, http://www.jeuneafrique.com/Article/JA2803p034.xml0/
(2) Entretien du 27 janvier 2015, Douala
(3) Le ministre de lconomie, de la planification et de lamnagement du territoire, Nganou Djoumessi,
(entretien du 29 janvier 2015, Yaound), prcisera les projets sont d'ores et dj en cours : six barrages,
120 000 ha de terres agricoles amnages, reconstruction de toutes les coles, investissements en matire
de routes, deau, dlectrification. En tout, 94 projets sont prvus sur trois ans.
(4) Entretien du 28 janvier 2015, Yaound
(5) Entretien du 28 janvier 2015, Yaound

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dveloppements nationaux, cette rgion est devenu le terrain favorable la

diffusion en profondeur de la secte. Cela sest fait dautant plus facilement qu'il
s'agit aussi d'une rgion habitue de tout temps l'illgalit : il y a toujours eu
beaucoup de contrebande, de ptrole avec le Nigeria, de coton, etc. Comme le
faisait remarquer Marie-Emmanuelle Pommerolle (1), aujourd'hui directrice de
lIFRA de Nairobi, appartenir Boko Haram n'a donc rien d'extraordinaire dans
un tel contexte, mme si la violence extrme drange aujourd'hui ds lors que les
recrutements ne se font plus seulement sur des bases volontaires, mais contraintes.
Quoi quil en soit, cette situation contribue aussi entretenir le ressentiment des
populations contre un tat qui n'a jamais t protecteur.
Dans ce contexte, la question de la nationalit des acteurs, nigriane ou
camerounaise, est un faux problme, si lon rappelle un certain nombre daspects :
le fait par exemple que, comme on la soulign, les liens communautaires de
chaque ct de la frontire sont toujours trs forts, historiquement, il y a toujours
eu des transfuges, car ce sont les mmes communauts musulmanes, Fuld,
Haoussa, Kanouri et autres, qui vivent dans cette rgion. En outre, cet extrme
Nord-Est du Nigria appartenait autrefois au Cameroun, le Cameroun
britannique Nord n'ayant rejoint le Nigeria qu'en 1961, au moment de la
consultation organise par les Nations Unies. En d'autres termes, au Nord, tout
conflit ne peut tre que transnational, toute rbellion est par nature transnationale,
et il ne peut y avoir de tension forte au Nord-Est du Nigeria sans qu'il y en ait
aussi dans lextrme Nord du Cameroun. Tout cela explique quil y ait aujourd'hui
beaucoup de Camerounais au sein de Boko Haram : le n 2 de la secte est sans
doute Camerounais, et il nest pas exclu quAbubakar Shekau lui-mme soit
d'origine camerounaise. Auparavant, Mohamed Marwa, prcheur radical qui fonda
au Nigeria la secte millnariste Maitatsine, tait galement camerounais.
En revanche, le vice-premier ministre du Cameroun, Amadou Ali (2),
originaire de lextrme Nord, voit plutt dans ce qui se joue sur le terrain la
rptition de ce qui se produit ailleurs sur des schmas identiques, savoir
notamment une volution des affrontements traditionnels dus des rapports de
forces locaux, la dimension religieuse ntant pour lui quun alibi, la rsistance, et
notamment, le refus de lcole occidentale, par exemple, ayant toujours exist de
la part de nombre de familles musulmanes ; le fait que cela se soit accru ces vingt
dernires a renforc lacuit dun problme trs ancien : Boko Haram est par
exemple une expression qui existe depuis trs longtemps, au moins depuis le dbut
des annes 1950, qui dsignait tout ce qui, provenant de la colonisation, tait
prohib. En rsum, ici comme ailleurs, les lments qui allaient devenir quelques
annes plus tard constitutifs dune crise majeure se sont installs, ou rinstalls,
progressivement, sur la longue dure : Amadou Ali rappelait par exemple que les
annes 1880-1900 avaient galement connu une guerre sur la mme zone qui
ambitionnait un califat Kousseri, et tmoignait aussi quenfant, au dbut des
annes 1950, il y avait dj une certaine violence, que le phnomne des coupeurs
(1) Audition du 21 janvier 2015
(2) Entretien du 28 janvier 2015, Yaound

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de route existait, et quavec sa rapparition ces dernires annes, on assistait ni

plus ni moins qu la rcurrence de problmatiques anciennes non suffisamment
traites.
Quoi quil en soit, force est de constater quon les a laisss venir et
senraciner sans apporter dautres rponses querrones ou inefficaces. En premier
lieu, celle, exclusivement rpressive, du gouvernement camerounais et des pays
voisins la fin des annes 1990. Il y a une dizaine dannes en effet, il apparaissait
que, pour redoutables que soient les forces formes spcialement pour combattre
le grand banditisme et quon appelle communment les " anti-gangs ", il reste que
le phnomne en lui-mme est dune telle rcurrence quil donne limpression
dtre inscrit dans le paysage. En effet, il ne se passe pas de jour sans quune
embuscade ne soit signale sur une route principale ou secondaire, en dpit du
dispositif de surveillance et de dissuasion mis en place par les tats du bassin
tchadien : Bataillon rapide dintervention (BIR) dont les lments sont dissmins
dans les zones risque au Cameroun septentrional ; Office central de rpression
du banditisme (OCRB) en RCA ; voitures banalises circulant sur laxe BankiMaiduguri au Nigeria ; unit spciale nomme Recherche, assistance,
intervention, dissuasion (RAID) au Tchad ; dcret prsidentiel de janvier 1997
autorisant lexcution des voleurs au Tchad, etc. . (1) En revanche, on relevait
ultrieurement (2) quaucune autre stratgie, de prvention ou danticipation,
ntait entreprise, qui aborderait la question du renforcement du tissu conomique,
alors mme que la rgion est en proie des troubles politiques et sociaux
rcurrents, ou que des mouvements, aujourd'hui Boko Haram, nagure Maitatsine
dans les annes 1980, Yan Shia dans les annes 1990, avaient commenc de
sinstaller et dessaimer dans le voisinage nigrian immdiat, la faveur
notamment dun discours religieux et dun appui aux revendications sociales des
populations les plus dfavorises.
En second lieu, celles de la part des bailleurs de fond qui nont cess de
fluctuer, dans cette rgion comme ailleurs, de dcennie en dcennie, faisant se
succder des projets conomiques des projets agronomiques eux-mmes
remplacs par dautres quelques annes plus tard sans que les ralits sociales,
concrtes, de terrain soient jamais prises en compte, proposant des axes insistant
sur de supposes problmatiques rgionales correspondant surtout nos propres
proccupations, cf. la dimension cologiste des projets proposs pour lutter
contre les phnomnes drosion naturelle, tels que promus par la Banque
mondiale, inappropriables par les populations Kanouri locales, supposment
bnficiaires, lesquelles, nen percevant pas lintrt ne pouvaient, a fortiori, en
garantir le succs. (3)

(1) Issa Sabou, op. cit.

(2) Cyril Musila, Linscurit transfrontalire au Cameroun et dans le bassin du Lac Tchad , note de
lIFRI, juillet 2012
(3) Christian Seignobos, audition du 11 fvrier 2015

 63

iv. La situation inquitante dautres pays

Les trois exemples que lon vient de montrer permettent dillustrer la
situation de fragilit des pays dAfrique centrale. Ils pourraient tre dupliqus et
lon aurait tout aussi bien pu choisir de faire quelques dveloppements sur le
Burundi ou sur le Tchad. Lun comme lautre sont en effet confronts des
problmatiques internes qui sont galement porteuses de tensions venir.
Sagissant du Burundi, des progrs consquents avaient t enregistrs
la fin des annes 2000 en termes de rconciliation interethniques et de
dmocratisation de la vie politique, grce notamment linclusion des anciens
rebelles au sein des forces armes nationales, grce au soutien de la communaut
internationale pour la mise en uvre de laccord de paix. Ces aspects positifs
laissaient augurer que le Burundi tait sur la voie dun rel apaisement, certes
seme dembches mais nanmoins prometteuse. Les perspectives ne semblent
plus aujourd'hui aussi ouvertes. Des crispations et de vives tensions nont pas
tard resurgir dans les annes 2007-2008, qui ont men le pays limpasse
politique et institutionnelle, ont fait craindre le retour de drives ethnicistes dans le
dbat, que les lections gnrales de 2010 nont fait que confirmer, ont dbouch
sur lmergence dune nouvelle rbellion, de lentre dans la clandestinit des
Forces nationales de libration et dun blocage total du dialogue politique entre le
gouvernement et lopposition (1). La situation na depuis lors cess de se
dtriorer, sur fond de corruption gnralise, et de problmatiques foncires
dautant plus aigus quelles sinscrivent dans le cadre dun pays surpeupl, o la
densit est de quelque 400 habitants au km2 et la croissance dmographique forte,
sur un territoire trs restreint, qui doit en outre faire face au retour de centaines de
milliers de rfugis de Tanzanie. On peut craindre que cette situation ne conduise
le pays une impasse durablement dangereuse pour lavenir, en termes politiques,
sociaux, scuritaires, humanitaires. Pour ne prendre quun unique aspect : La
superficie moyenne dune exploitation agricole est aujourdhui estime moins
dun demi-hectare, renforant la surexploitation, lrosion et lacidification des
sols. De surcroit, la destruction massive des cosystmes risque daffecter
durablement lquilibre cologique et la scurit alimentaire. En 2013, le Burundi
prsentait lindice de la faim le plus lev dAfrique et un taux de malnutrition de
prs de 75 %. (2) Surtout, trs court terme, on ne peut pas ne pas sinquiter de
la crispation politique qui saccrot dangereusement quelques mois des lections
prvues pour le mois de juin prochain, du fait de la volont du Prsident
Nkurunziza de se reprsenter pour un troisime mandat malgr une forte
opposition interne, tant au sein de son excutif, que de son propre parti, malgr les
prises de position de lglise catholique et les appels la raison lancs par Ban
Ki-moon. (3) Tout porte croire que quune forme de fuite en avant de la part du
(1) International Crisis Group, Burundi : du boycott lectoral limpasse politique , rapport Afrique
n 169, 7 fvrier 2011
(2) International Crisis Group, Les terres de la discorde (II) : la rforme foncire au Burundi , rapport
Afrique n 213, 12 fvrier 2014
(3) Jeune Afrique, 25 et 30 mars 2015 ; RFI, 29 mars 2015

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Prsident de la Rpublique ne risque de conduire le pays au bord de labme une

fois de plus, quelques annes aprs quil soit sorti exsangue dune longue et
meurtrire guerre civile.
De son ct, si le Tchad est sorti une nouvelle fois dune guerre civile
meurtrire en 2008, qui a vu les rebelles repousss in extremis aprs tre entrs
dans la capitale et avoir assig le palais prsidentiel, la situation ne sest
cependant jamais dfinitivement apaise : des troubles ont continu davoir lieu
lanne suivante, des arrestations dopposants, accuss de fomenter un complot
contre le prsident Dby ont eu lieu la mi-2013.
Si lon ne saurait croire que la situation politique intrieure est aujourd'hui
stabilise, cest cependant peut-tre de ses frontires que le pays doive surtout
craindre des impacts sur son devenir : la tension avec son voisin soudanais a
longtemps t vive et le conflit du Darfour na cess dalimenter les crises
tchadiennes internes, dont la dernire en fvrier 2008. Si un accord de paix entre
les deux pays en janvier 2010 et la reprise des relations diplomatiques a permis un
apaisement, voire mme une reprise de leur coopration, il nen reste pas moins
que le flanc Est du Tchad, loign et peu administr, est une zone de fragilit
certaine pour NDjamena. De leur ct, ses frontires Sud-Ouest avec le
Cameroun et le Nigeria sont aujourd'hui gravement fragilises du fait de la
prsence de Boko Haram et de la rgionalisation du conflit laquelle il a dcid de
prendre part compte tenu des risques majeurs, ne serait-ce que sur un plan
conomique, que lextension de la secte au Nord Cameroun pourrait reprsenter
pour lui, lessentiel de ses approvisionnements et exportations transitant par laxe
NDjamena - Garoua - Douala. Jean-Baptiste Bokam, secrtaire d'tat auprs du
ministre de la dfense, charg de la gendarmerie, indiquait mme que les
camionneurs ne pouvaient d'ores et dj plus emprunter laxe Maroua-Kousseri,
dans lextrme Nord(1). Au Nord comme au Sud, sans aborder ici la question des
jeux parfois troubles que le Tchad a pu jouer vis--vis de ces pays ou mme dans
ces pays (2), la situation de chaos qui prvaut aujourd'hui tant en Libye quen
Rpublique centrafricaine est videmment source de forte proccupation. Pour ne
pas parler, enfin, de la situation dans le Sahel, pour laquelle il a prt le concours
que lon sait aux forces franaises lors de lopration Serval.
b. De difficiles sorties de crise en Afrique de l'ouest
i. Le processus chaotique de la Cte d'Ivoire
Sans revenir ici sur les fondements de la catastrophe que la Cte-dIvoire a
connue, force est de constater que le processus de sortie de cette crise a t des
plus lent, quil a subi de multiples alas au long des annes 2000, souffrant de
multiples blocages dus au manque de volont des parties en prsence, quels que
soient les efforts de la communaut internationale. Il aurait difficilement pu en
(1) Entretien du 28 janvier 2015, Yaound
(2) Christophe Boisbouvier, Centrafrique-Tchad, la dchirure , Jeune Afrique, 9 janvier 2014

 65

tre autrement aprs plus dune dcennie de guerre civile et de marasme

conomique, politique et social, qui ont provoqu des blessures qui seront longues
cicatriser. Des priodes de trs vives tensions ont maill cette priode, cf. par
exemple la rupture du cessez-le-feu de 2004, et les exactions dont les membres de
la communaut franaise ont t victimes. La raction renforce des Nations Unies
qui dcidrent un embargo sur les armes, celle de la CEDEAO dont la mdiation,
mene par le prsident burkinab Blaise Compaor, permirent les accords de
Ouagadougou de 2007 qui ouvrirent la voie l'lection prsidentielle d'octobrenovembre 2010, au terme de laquelle le prsident Laurent Gbagbo, refusant de
reconnatre sa dfaite, fit de nouveau basculer le pays dans un cycle de violence de
plusieurs semaines. De sorte que les enjeux auxquels la Cte-dIvoire fait face
depuis lors consistent en premier lieu russir le processus de rconciliation
nationale, men bien par une Commission Dialogue, Vrit et Rconciliation
dont les travaux ont longtemps pein avancer et donner des rsultats concrets
et prometteurs. En parallle, le rtablissement de la scurit sur le territoire
nationale s'est effectu dans un contexte tendu, troubl, tout du moins dans les
premiers temps, de tentatives d'attentats, de lenteurs extrmes dans le
dsarmement des milices et la rinsertion de leurs membres dans la socit civile
ou dans les forces armes nationales.
De sorte que, longtemps, on s'est inquit de la tournure des vnements,
du manque d'initiative du prsident Ouattara pour traiter les thmes
rconciliateurs. Selon un rcent rapport de l'ICG (1), dans le Grand Ouest, zone la
plus instable du pays, au dbut de 2014, les tensions communautaires restaient
fortes, la rconciliation n'avait toujours pas t lance ; en lieu et place d'un
traitement politique et conomique des problmatiques en jeu dans cette rgion
qui, mise part la capitale, a t la plus durement touche par les tensions et les
violences, la rponse du gouvernement est reste essentiellement scuritaire, alors
mme que la question foncire entre propritaires autochtones et paysans trangers
qui a prsid dans les annes 1990 aux crispations intercommunautaires, n'tait
pas t rgle. Comme le souligne le dernier rapport du Secrtaire gnral des
Nations Unies relatif la Cte-dIvoire (2), ce n'est finalement qu'au milieu de
l'anne 2014 que le dialogue politique entre le gouvernement et l'opposition a
repris, que des mesures d'apaisement, avec l'largissement de certains proches de
l'ancien prsident Gbagbo, ont t adoptes, et qu'une commission lectorale
indpendante a t constitue, charge de mettre en place le processus lectoral
pour les lections prsidentielles prvues pour le mois d'octobre prochain.
Toutefois, si des amliorations opportunes sont enfin notables, les questions
foncires restent un facteur de tensions communautaires et de vifs incidents
continuent d'clater, cependant que des troubles se produisent parfois au sein de
certaines units des forces armes, que le processus de dsarmement,
dmobilisation et rinsertion tend trouver ses limites naturelles, faute de
dbouchs possibles : Le 4 novembre, lAutorit du dsarmement, de la
(1) ICG, Cte d'Ivoire : le grand Ouest, cl de la rconciliation , rapport Afrique n 212, 28 janvier 2014
(2) Trente-cinquime rapport du Secrtaire gnral sur les oprations des Nations Unies en Cte dIvoire ,
Nations Unies S/2014/892, Conseil de scurit, 12 dcembre 2014

 66

dmobilisation et de la rinsertion (ADDR) a annonc que quelque 44 000 anciens

combattants, dont 3 538 femmes, avaient t dsarms et que le nombre de ceux
qui devaient ltre avant le 30 juin 2015 avait t revu et stablissait 67 460.
Au 1er dcembre, selon les statistiques officielles, 27 034 armes, y compris des
grenades, et 1 537 engins explosifs avaient t collects. (1) Par ailleurs, des
troubles continuent toujours de survenir, comme c'est le cas depuis plusieurs
annes, sur la frontire Sud-Ouest du pays, depuis le Liberia.
Sachant que la toile de fond immdiate de la crise ivoirienne rside pour
partie dans l'augmentation de la pauvret depuis les annes 1980, dans un contexte
de diminution des recettes que le pays tirait de l'exportation du cacao et du caf,
qui reprsentaient 20 % de son PIB la fin des annes 1970, et de forte croissance
dmographique (2), qui a peu peu produit les conditions favorables
l'exacerbation des tensions communautaires latentes, la monte de la xnophobie
envers les Burkinab (3), on imagine mal que le pays puisse retrouver le chemin
d'un apaisement durable et consolid sans que ces problmatiques soient traites
en profondeur et fassent l'objet de solutions partages par les diffrentes
communauts. Est-il certain, au vu des soubresauts politiques qui agitent
actuellement le pays, autour du procs du clan Gbagbo, que la rconciliation
politique, premier pas, sans doute, de ce processus, soit en cours, si ce nest
seulement esquiss ?
ii. Le cas proccupant de la Guine
Sur le flanc et de la Cte d'Ivoire, la Guine ne laisse pas dinquiter non
plus. Cinquante ans de dictature de Skou Tour (1958-1984) et de Lansana Cont
(1984-2008) ont laiss le pays exsangue. Aprs une tentative de coup d'tat d'une
brutalit extrme suivie d'une priode de plusieurs mois de transition militaire,
l'lection dAlpha Cond, opposant de toujours, la prsidence en 2010, ouvrait
une fentre d'opportunit pour que le pays prenne enfin un autre chemin. Cinq ans
plus tard, la situation sur le plan du dveloppement, de la gouvernance politique et
de l'institutionnalisation reste cependant des plus critique. Les indices de
dveloppement humain restent particulirement bas, comme on la vu, le pays
pointant au 179e rang malgr des richesses naturelles exceptionnelles.
En premier lieu, les clivages ethniques continuant de structurer trs
fortement les divisions politiques, les risques de drapage sont toujours trs vifs
dans un contexte o le dialogue entre gouvernement et opposition n'a cess d'tre
heurt, comme les vnements qui se sont produits au long de l'anne 2014 l'ont
abondamment montr, que ce soit autour de l'organisation des prochaines
consultations lectorales, du rle de la commission lectorale, CENI, la
lgitimit conteste par l'opposition, ou lorsque le prsident de la rpublique
(1) Ibid.
(2) Le pays devrait compter 27 millions d'habitant en 2020 et 50 millions en 2050
(3) Jean-Pierre Chauveau, La question foncire en Cte d'Ivoire et le coup dtat ou : comment remettre
zro le compteur de lhistoire , avril 2000, www.iied.org

 67

accusait rcemment l'opposition de chercher provoquer un coup d'tat. Comme

le souligne un rcent rapport de l'ICG (1), un certain nombre de problmes
subsistent qu'il est urgent de rgler au risque de voir s'enraciner les conditions
d'une
crise
particulirement
grave :
de
nombreux
affrontements
intercommunautaires ont frquemment lieu, et l, et les risques d'extension la
faveur des lections, faute de dialogue apais, sont proccupants. Cela, d'autant
plus que les mauvaises conditions politiques, conomiques et sociales aggravent
les unes et les autres le contexte gnral : d'un ct, comme le souligne le rapport
de l'ICG, il ne se passe pas de semaine sans manifestations locales, de faible
ampleur mais parfois violentes, Conakry ou dans certaines grandes villes,
autour de l'accs l'eau et l'lectricit, ou des abus des forces de l'ordre. , qui
conclut que la routinisation de la violence de rue est bien un problme de long
terme pour la Guine. De l'autre, le ralentissement de la croissance en Guine en
2012 et 2013 s'explique, certes pour partie, par la baisse des investissements dans
le secteur minier, essentiel pour un pays aussi richement dot, mais aussi par les
mouvements de contestation politiques lis l'organisation des lections
lgislatives (2). Sy ajoute le fait que les tensions interethniques vif peuvent tre
facilement aggraves par des imprvus, notamment en Guine forestire, comme
la rcente pidmie du virus bola, qui a aussi mis en lumire le profond manque
de confiance des Guinens envers leur tat. Cest dans un tel contexte, qui
continue aujourd'hui d'tre trs tendu, que les prochaines lections prsidentielles
devraient tre organises dans le courant de cette anne 2015.
c. Sans oublier larc sahlien
Enfin, sans qu'il soit ncessaire de trop insister, tant notre commission s'est
abondamment penche sur cette question, quelques considrations mritent d'tre
rappeles sur les problmatiques sahliennes.
En premier lieu, le fait que de la Mauritanie au Tchad, il n'est pas un seul
des pays de la rgion qui n'ait connu de crise interne rcente. Chacun de ces pays a
t le thtre d'un coup ou de plusieurs coups d'tat au long de son histoire
postcoloniale, et dans la priode rcente, plus encore. Les gouvernements de la
Mauritanie en ont ainsi t victimes rptition, mme si lon doit reconnatre que
les militaires putschistes remettent souvent le pouvoir aux civils. Ce fut le cas en
2007, anne qui vit l'lection pour la premire fois depuis prs de trente ans d'un
civil la prsidence aprs le coup d'tat qui avait renvers le colonel Taya. Pour
peu de temps, puisque ds 2008, un nouveau coup d'tat interviendra, qui
installera le prsident Aziz, toujours au pouvoir aujourd'hui, lgitim par les urnes.
Est-il besoin d'insister aussi sur son voisin immdiat, le Mali, qui bnficiait dans
la rgion d'une image de pays stable et bien positionn dans une trajectoire
dmocratique, avant dtre son tour t victime d'un coup d'tat en 2012 foment
par le capitaine Sanogo qui a renvers le Prsident ATT. On sait de quelle manire
la sortie de crise avance lentement, conditionne au processus de paix et la
(1) ICG, Lautre urgence guinenne : organiser les lections , Briefing Afrique n 106, 15 dcembre 2014
(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014

 68

relance d'une politique de dveloppement inclusive et de dcentralisation qui

tienne compte des revendications des populations du Nord. Ajouter commentaires
sur accord dAlger.
Comme on l'a rappel plus tt, si le Niger est aujourd'hui politiquement
stabilis, cest un pays qui a connu au cours de son histoire rcente une instabilit
politique assez marque qui a mis mal ses institutions politiques dans les annes
1990 et 2000 (1). Depuis 1974, pas moins de quatre coups d'tat militaires ont eu
lieu. Les priodes de rgime policier ont altern avec les vellits d'apaisement, la
dmocratisation des annes 1990 a t chaotique sur fond de difficults
conomiques et budgtaires, de scheresses, de rbellions touareg armes ou de
contestations sociales. Le dernier coup d'tat en date a renvers le prsident
Tandja en 2010. Les militaires ont rapidement rendu le pouvoir aux civils et le
prsident Issoufou est au pouvoir depuis 2011. En outre, indpendamment du fait
qu'il est aujourdhui menac sur son flanc Sud par les attaques de Boko Haram
contre sa souverainet, ses populations et ses intrts, force est de constater que
son volution interne et les problmatiques auxquelles il doit faire face, ds
prsent et pour l'avenir, sont d'une redoutable ampleur. Elles ne le mettent
l'vidence pas dans les meilleures conditions pour les affronter. Enfin, aprs plus
de trente ans de stabilit, nanmoins traverse de priodes de troubles politiques et
sociaux srieux, notamment ces toutes dernires annes, le Burkina Faso vient de
connatre un pisode de crise politique qui s'est conclu par le renversement par la
rue du prsident Blaise Compaor, lui-mme parvenu au pouvoir en 1983 par un
coup d'tat qui avait cot la vie au Prsident Sankara.
Ces rapides rappels mettent en lumire que les pays d'Afrique francophone
sont finalement trs peu nombreux n'avoir jamais t menacs par des crises
politiques internes ou des agressions externes. Il n'y a en effet gure que le
Sngal en Afrique de l'Ouest et le Gabon en Afrique centrale, qui en aient t
exempts depuis leur indpendance. Peut-on aussi inclure dans cette catgorie des
pays comme le Bnin, comme le Togo, dont la stabilit signifie avant tout
continuit des autorits politiques au pouvoir, indboulonnables depuis des
dizaines d'annes ?
4. Les facteurs de crises aujourd'hui luvre : un empilement
dhritages aux effets divers et cumulatifs

Cela tant, on ne peut se contenter d'une simple numration qui pourrait

tre complte d'autres histoires, de celle de Madagascar, des Comores, ou du
Congo Brazzaville. Il convient de relever un certain nombre de caractristiques
qui invitent la rflexion, tant entendu que les facteurs de conflictualit
luvre sentremlent frquemment. Pour la commodit et la clart de l'analyse,
on distinguera trois volets.

(1) Niger : un autre maillon faible dans le Sahel ? International Crisis Group, Rapport Afrique n 208, 19
septembre 2013

 69

a. Limpact de la colonisation
Sans qu'il s'agisse ici de nier l'impact du pass colonial sur les socits et
les tats africains, on doit convenir que leur effet sur ce qui se joue aujourd'hui sur
le continent ne peut que s'attnuer, le temps passant. Il y a mme longtemps qu'il
en est ainsi.
Il n'est sans doute pas pertinent de distinguer entre la nature des
colonisations franaise, britannique, portugaise ou belge pour dterminer l'impact
que telle ou telle aurait particulirement eu. Certaines ont cependant eu plus de
vocation conomique que dautres. Ainsi de la comparaison que lon peut faire des
colonisations du Niger par la France et du Nigeria par le Royaume-Uni. Le
processus a t fort diffrent, et lempreinte coloniale a faonn le politique et
lconomique jusqu aujourd'hui. Le Niger a t colonis a minima, il fallait
surtout tenir le territoire militairement mais sans ide de dveloppement, ctait
une marche de lempire, la priphrie, un pays recul, trs peu peupl et
dsertique. Luranium est venu plus tard, et longtemps, on a consacr au pays peu
de moyens, sans y mettre de perspective de dveloppement, mais dans une logique
de scurisation du territoire et de ses alentours. Do le fait quil y ait eu peu
dinvestissements en matire dinfrastructures, dducation ou autres jusque dans
les annes 1960, que Niamey soit une ville trs rcente, qui sest dveloppe sur le
tard, sans rien autour. Mme si ensuite, le Niger et le Nigeria ont eu chacun sa
propre histoire et ses logiques propres, le fait que la colonisation du Nigeria se soit
faite au contraire dans une logique dentreprise et de commerce, de partenariat
conomique fort avec le Royaume-Uni, nest pas indiffrent. (1) On peut faire une
mme analyse en citant le cas de la Mauritanie, qui navait quasiment pas de
routes asphaltes son indpendance, ni mme de capitale, le territoire tant gr
depuis Saint-Louis du Sngal. Ce nest qu lapproche de lindpendance quon
sest avis de la ncessit de fonder une capitale, et que la premire pierre en fut
pose en prsence du gnral de Gaulle en 1958
Cela tant, comme le faisait rcemment remarquer Bertrand Badie (2), si
les colonisations ont eu des effets en ce sens, regarder ce qu'a vcu le continent
depuis cinquante ans, les unes sont l'vidence autant porteuses de conflictualit
que les autres, en ce qu'elles ont lgu aux pays qu'elles ont conquis un certain
nombre de caractristiques communes : une incertitude institutionnelle grave qui
se reproduit travers des tats manqus, des tats bien souvent prdateurs, ou
" fantmes ", un contrat social faible qui se vrifie travers des constructions
nationales inacheves, des dsquilibres conomiques et des pathologies sociales
qui doivent beaucoup aux styles divers de la colonisation. Dans le mme esprit,
la question du caractre arbitraire des frontires africaines dfinies Berlin, pour
lequel Bertrand Badie estime qu on peut trouver de multiples exemples qui
semblent indiquer que le trac des frontires coloniales a conduit des
(1) Entretien avec Elodie Apard, directrice-adjointe de lIFRA dIbadan, historienne, spcialiste des relations
franco-nigriennes, le 12 dcembre 2014
(2) Bertrand Badie, Plus on fera la guerre en Afrique, plus on la transformera en socit guerrire , Le
Monde, 21 mars 25013

 70

contentieux et des guerres. Mais aprs tout, n'est-ce pas vrai sur tous les
continents ? Il serait facile de pointer toutes ces frontires pleines de litiges qui
ont dessin au fil des sicles la carte de l'Europe et conduit des guerres. Je dirai
mme que l'arbitraire frontalier n'est pas plus dramatique en Afrique qu'ailleurs.
Il est comme partout dtermin par les alas du jeu de puissance. . En ce sens la
colonisation franaise n'est pas plus condamnable que n'importe quelle autre.
Dans le mme ordre d'ides mais avec une autre grille de lecture, JeanPierre Dozon, anthropologue, directeur de recherches lIRD et directeur
dtudes lEHESS, soutient galement (1) qu'il est faux de dire que cest de de
lartificialit des frontires que proviennent les difficults actuelles des pays
africains. Au contraire, au fil du temps, parfois mme trs vite, elles ont pris de
lpaisseur, au point que des nationalismes, des chauvinismes sont apparus, au
point que les mouvements rebelles, pour la plupart, inscrivent leur lutte dans le
cadre territorial et national hrit de la colonisation (2). Une conscience nationale a
merg, sest affirme dans chacun des pays, parfois jusqu' finir par tre
exacerbe, cf. l ivoirit , aprs la francit promue par Senghor, ou mme la
gabonit . En outre, si l'ide panafricaniste a trs tt chou, c'est aussi
prcisment car les leaders se sont replis sur leurs espaces nationaux, se sont euxmmes affronts, cf. les oppositions entre Senghor et Modibo Keita ds 1960, au
moment de la Fdration du Mali. Ces diffrents aspects, - monte des
nationalismes, chec du panafricanisme, apparition des mouvements
dindpendance nationale -, confirment s'il en tait besoin que l'Afrique ne saurait
se rsumer aux ethnies qui la composent.
Il ne sagit pour autant pas de nier que lhritage colonial a parfois
durablement boulevers la donne et entran des disparits rgionales lintrieur
des espaces nationaux. Les rgions utiles, dans lesquelles il y avait des intrts
conomiques, une mise en valeur intressante faire, autour du caf, du cacao, de
larachide, ont t privilgies sur les autres rgions, qui ont plutt servi de
rservoirs de main duvre. Cela a induit des disparits fortes, entre Nord et Sud
souvent, comme en Cte d'Ivoire, au Bnin ou au Togo, qui ont marqu
durablement lhistoire de ces pays, cf. les problmatiques migratoires et foncires
articules sur la base des cultures coloniales en Cte d'Ivoire. Cela a souvent
correspondu la distribution des cartes ethniques par les administrateurs
coloniaux. On a nomm les pays sur la base des ethnies - pays wolof , pays
baoul , etc. - et on a port des jugements sur les populations, des tiquetages
ethniques qui ont fini par faire sens sur la longue dure : comme le sait, le
gnocide rwandais est inexplicable sans la racialisation qui a induit des divisions
et des oppositions entre Tutsis et Hutus qui autrefois ntaient pas des ethnies
spares mais de simples groupes sociaux partageant tout, langue, culture, etc. Au

(1) Audition du 26 novembre 2014

(2) Yann Bedzigui, Les conflits en Afrique, une rsolution improbable , Annuaire franais des relations
internationales, 24 juillet 2008

 71

final, c'est un legs singulirement baroque [qui a t] laiss des tats

formellement indpendants. (1)
On ne peut nier que la fragilit de certains tats, leur dsquilibre
structurel territorial, leurs ingalits internes, viennent en partie de ce legs qui a
forg l'histoire, que les Pres de la Nation n'ont pas corrig : le repli sur des
territoires aux indpendances, la constitution de partis uniques, se sont faits sur
l'ide que le multipartisme entretiendrait les divisions hrites de la priode
coloniale, et les coups dtat qui ont eu lieu parfois assez tt, ont souvent t la
revanche des groupes marginaliss par lpoque coloniale, comme au Togo par
exemple. Pour autant, jusque dans les annes 1990, malgr ces fragilits et ces
coups dtat, il y avait des perspectives, du dveloppement, des projets parfois
trs importants, finances par la France ou la Banque mondiale, et qui ont aussi
donn des rsultats : la formation, la sant samlioraient, lesprance de vie
augmentait, lurbanisation progressait et les capitales et autres villes se
dveloppaient ; on avait mme dj un dbut de classes moyennes, aspirant un
mode de vie occidental. Ctait aussi la priode de laffrontement idologique
entre les deux blocs et, conscutivement, de leur surenchre, avec des
financements correspondants, qui permettait par exemple au Bnin, marxistelniniste, dutiliser le Franc CFA, comme le Congo Brazzaville ; une priode de
paradoxes donc, o des visions davenir se mlaient avec des socialismes africains
parfois ubuesques, o les perspectives taient positives et les attentes trs
diffrentes par rapport celles daujourd'hui, o l'Asie nattirait pas lattention,
souligne aussi Bruno Losch, directeur de recherches en conomie politique au
Centre de coopration internationale pour le dveloppement (CIRAD) (2), avant
qu'en trente ans, la situation se retourne pour des raisons structurelles.
b. Les effets dltres des ajustements structurels se font encore sentir
Mme s'il est aujourd'hui banal de mentionner le rle des institutions de
Bretton Wood et leffet des ajustements structurels dans la manire dont ils ont
pes dans les annes 1980-1990 sur la capacit des tats remplir leur rle, il n'est
pas inutile de rappeler ici quelques vrits dans la mesure o l'on est au cur de la
problmatique qui intresse cette Mission. Cela dit sans oublier cependant que
nombre de pays africains taient en quasi faillite lorsque la Banque mondiale et le
FMI leur ont impos les solutions drastiques sous lesquelles ils durent vivre durant
de longues annes. Des dfaillances originelles prexistaient qui ne doivent pas
tre cartes.
Cela tant, comme le rappelle Bruno Losch, compte tenu d'une
colonisation, et partant d'une dcolonisation, plus tardives quailleurs, lensemble
de l'Afrique subsaharienne est la rgion o les transformations structurelles et
conomiques sont les plus dcales par rapport au reste du monde. Du fait de ce

(1) Jean-Pierre Dozon, l'Afrique Dieu et Diable, tats, ethnies et religions , ditions Ellipses, 2008,
page 42
(2) Audition du 5 novembre 2014

 72

retard chronologique, ce sont de jeunes tats non consolids, sans exprience dans
la dure, qui ont t rattraps trs vite, ds les annes 1980, par la libralisation et
les injonctions des ajustements structurels qui ont mis un frein au dveloppement
de leurs politiques publiques, de leur consolidation et modernisation. Injonctions
en partie justifies, compte tenu des endettements budgtaires parfois dramatiques,
mais fortes pour le dsengagement de ltat, la drgulation, et larrt de
politiques publiques autonomes. Nombre dexperts (1) interrogs par votre Mission
ont insist sur cet aspect crucial : au-del des capacits administratives des tats
mener des politiques publiques, ce sont aussi les capacits de rgulation
politique qui permettaient linclusion des diffrents groupes sociaux qui ont t
lamins par les crises conomiques et financires et les contraintes imposes par
les bailleurs. Dune certaine manire lAfrique en paie encore le prix aujourd'hui
en termes dinstabilit. Cest une des ralits du problme aujourd'hui dans un
continent balkanis, divis en 49 tats pour ce qui concerne lAfrique
subsaharienne.
Lune des consquences des politiques de libralisation, du
dsengagement de ltat au profit des marchs rgulateurs sest traduite par le
fait que les administrations publiques peu structures se sont retrouves dans
lincapacit de produire des politiques publiques intgres avec une vision
stratgique de dveloppement ; lapproche sectorielle de l'APD na pas permis de
compenser cela, faute de vision intgre des perspectives globales qui aurait t
ncessaire pour prendre en compte lampleur des dfis dun pays ou dune rgion.
Les proccupations des uns et des autres ne se sont pas recoupes ni coordonnes
dans des perspectives nationales ou rgionales. Sans ces anticipations, sans les
instruments dalerte pour apporter des rponses aux dfis, on sest inscrit dans une
dynamique de crises trs fortes qui sont apparues comme inattendues, faute
davoir t perues et anticipes.
De sorte que lon peut considrer que les tats africains, depuis les
indpendances nont cess dtre soumis de fortes tensions (2), quils ont tent de
surmonter tant bien que mal ds les dbuts de leur brve histoire avec des
trajectoires et russites diverses. La remise en cause de leurs rles et capacits
institutionnels sest cependant renforce dans les annes 1990, c'est--dire au
moment prcis o les attentes et exigences des socits civiles se sont accrues la
faveur des processus de dmocratisation naissants, lequel a concid avec celui o
les besoins sociaux augmentaient du fait de la pauvret croissante. La
communaut internationale sest mise privilgier les secteurs sociaux (3), en
oubliant que les tats, comme au Mali pour ne prendre que cet exemple, avaient
aussi assurer des missions rgaliennes, et les institutions financires

(1) Richard Bangas, par exemple, audition du 3 fvrier 2015, ou Sverine Bellina, audition du 26 novembre
2014
(2) Jean-Pierre Dozon, l'Afrique Dieu et Diable , op.cit.
(3) Laurent Bossard, directeur du secrtariat du Club du Sahel et de l'Afrique de l'ouest, audition du 9 avril
2014

 73

internationales privilgirent alors les organisations de solidarit pour pallier les

dficiences des tats (1).
Ce sont autant dlments convergents qui ne contriburent pas en
renforcer la lgitimit, sans participer non plus au soutien des socits civiles
africaines. Ce sont autant daspects aux effets cumulatifs que les tats africains,
certains particulirement faibles, nont toujours pas russi surmonter lheure o
ils doivent faire face des menaces et facteurs de stress peut-tre plus que
jamais.
Le retrait de l'tat, vu par la Banque mondiale (2)
Comme cela arrive souvent avec des changements de cap aussi radicaux, les pays
ont parfois eu tendance aller trop loin. Les efforts de rquilibrage des dpenses et des
emprunts de l'tat ont pch par manque de coordination et ont rarement su faire la part des
choses. Ainsi, pour rgler les intrts de leur dette, des pays surendetts ont eu autant
recours - sinon plus - l'amputation de programmes d'importance capitale dans les
domaines de l'ducation, de la sant et de l'infrastructure qu' la rduction de crdits
destins des actions faiblement prioritaires, une fonction publique hypertrophie et des
entreprises dficitaires. Ces compressions ont touch surtout les budgets d'quipement et, en
Afrique, les dpenses de fonctionnement et d'entretien, rduisant d'autant la productivit des
investissements. Le rsultat, dont l'Afrique, l'ex-Union sovitique et mme certaines parties
d'Amrique latine fournissent l'exemple le plus frappant, a t un abandon des fonctions
vitales de l'tat qui a port un coup la protection sociale et sap les bases du
dveloppement des marchs. Cet excs de zle dans le rejet de l'tat a eu pour effet de
dtourner l'attention du dbat strile opposant tat et march, pour la centrer sur la question
plus fondamentale de la crise d'efficacit de l'appareil public. Dans certains pays, la crise a
abouti l'effondrement pur et simple de l'tat. Dans d'autres, l'affaiblissement de la capacit
d'action de l'tat a conduit les organisations non gouvernementales, les associations et
autres groupements - autrement dit, la socit civile - essayer de prendre sa place. Dans
leur engouement pour le march et leur rejet de l'interventionnisme, beaucoup en sont venus
se demander si le march et la socit civile ne pourraient pas un jour supplanter l'tat.
Mais la leon qui se dgage d'un demi-sicle marqu par plusieurs courants de pense sur le
rle de l'tat dans le dveloppement est plus nuance. Le dveloppement par l'tat a
chou ; mais un dveloppement sans l'tat chouera aussi. En effet, un tat efficace est
indispensable au dveloppement.

la fin de l'anne dernire, The Lancet avait beau jeu (3) de pointer la
responsabilit du FMI, en rappelant que s'il avait annonc un financement de
130 M$ pour lutter contre l'pidmie bola (4), la principale raison de la
propagation si rapide de l'pidmie rsidait dans faiblesse des systmes de sant de
la rgion, alors que les trois pays sont soutenus par le FMI depuis une vingtaine
(1) Ce que Jean-Pierre Dozon qualifie d ONGisation de l'Afrique , pages 52 et suiv.
(2) Banque mondiale, L'tat dans un monde en mutation , Rapport sur le dveloppement dans le monde,
1997, page 26
(3) www.thelancet.com ; 22 dcembre 2014
(4) 41.4 M$ pour la Guine, 48,3 M$ pour le Liberia et 39,8 M$ pour la Sierra Leone.
http://www.imf.org/external/french/pubs/ft/survey/so/2014/new092614af.htm ; Laction du FMI en leur
faveur a depuis t accrue ; elle combine un allgement de dettes de 100 M$ sur les 500 qui lui sont dus par
les trois pays et prts taux zro.

 74

d'annes (1). The Lancet rappelait ainsi que les prts du FMI sont octroys
moyennant des conditionnalits trs strictes qui imposent aux bnficiaires des
objectifs conomiques de court terme, prvalant sur les investissements en sant et
ducation. En l'espce, s'agissant prcisment des programmes de rformes
conomiques, le FMI a tout d'abord exig des rductions dans les dpenses
publiques, une priorisation du service de la dette et le renforcement des rserves
de change. En second lieu, le FMI demande souvent l'instauration d'un
plafonnement des salaires de la fonction publique, sans considration de l'impact
de ces exigences sur les secteurs prioritaires, de l'opinion mme de ses services
d'valuation interne. En l'espce, cela a eu des effets trs concrets sur l'migration
des mdecins : En 1995 et 1996, le FMI a ainsi exig la rduction de 28 % de la
fonction publique de la Sierra Leone, et les limitations salariales se sont
poursuivies jusque dans les annes 2000 ; de sorte que, entre 2004 et 2008, l'OMS
constatait que le taux de professionnels de sant tait pass de 0,11 pour 1000
habitants 0,02. Enfin, le FMI a aussi plaid au dbut des annes 2000 pour une
dcentralisation des systmes de sant, dans le but d'apporter une meilleure
rponse locale aux besoins, mais cela a eu pour effet de rendre difficile une
mobilisation nationale coordonne et centralise, indispensable pour pouvoir faire
face une pidmie de cette nature. Ds 2007, le FMI constatait d'ailleurs une
dtrioration de la qualit des services de sant dcentraliss. Pour les auteurs de
ltude, tous ces effets ont t cumulatifs et ont contribu au manque de
prparation des services de sant pour rpondre l'pidmie. Aujourd'hui, comme
Lionel Zinsou (2) le soulignait, un pays comme le Libria, avec des recettes
fiscales de 18 % assises sur un PIB annuel dun milliard de dollars, qui correspond
un jour de celui du Nigeria, ne peut rien faire pour se relever : consacrerait-il
10 % de son budget national la sant, ce ne serait jamais que 18 millions, c'est-dire une somme trs insuffisante pour instaurer son systme de sant.
Parmi les fragilits internes qui caractrisent les pays africains, notamment
francophones, un certain nombre portent sur des aspects institutionnels, entendus
au sens large. Comme le faisait remarquer Hugo Sada, ancien dlgu la paix et
la scurit de lOIF (3), subsistent encore beaucoup de faiblesses, - fragilits,
manques de moyens, de crdibilit, etc., y compris sur les institutions de
contrle, Cour des comptes, cours constitutionnelles, etc. alors mme que lon a
assist depuis les annes 1990 une prolifration institutionnelle , souvent
inspire des traditions juridiques de notre pays. La question de la stabilit
constitutionnelle a dailleurs pris une acuit particulire ces derniers mois : si
louverture dmocratique sest traduite par une vague de rformes
constitutionnelles dans les pays francophones qui ont consolid les rgimes
dmocratiques pluralistes, on constate aujourd'hui une vague dinstabilit
constitutionnelle marque de nombreux changements ou rvisions post-crise,
autour de la question rcurrente de la dure et du nombre des mandats
prsidentiels. Beaucoup de choses sont aujourd'hui remises en question qui
(1) Depuis 7 ans s'agissant de la Guine
(2) Audition du 1er octobre 2014
(3) Audition du 16 avril 2014

 75

tendent dcrdibiliser les institutions, cf. les manipulations quon a connues en

RDC, ce qui sest rcemment jou au Burkina Faso, et nest pas encore
dfinitivement rgl dans dautres pays, comme le Congo, la RDC, le Rwanda, le
Burundi, le Bnin, o ces questions sont encore sur la table (1). Dans ce mme
ordre d'ides, les problmatiques judicaires sont aigus, qui font que lon est
souvent encore loin dune justice fiable en Afrique, o la corruption, les pressions
politiques et autres sont trs fortes. Les exemples que lon peut glaner de ci, de l,
de dboires subis par des entreprises franaises tentant de se dvelopper sont
nombreux. Les nombreux programmes de rforme et de renforcement des
institutions judiciaires, ne donnent que des rsultats faibles et de peu dimpact, et
tend se dvelopper une inscurit juridique prjudiciable aux investissements
trangers, comme le faisaient remarquer Etienne Giros, prsident dlgu du
CIAN, et Stephen Decam, secrtaire gnral, lors de leur audition (2).
Enfin, la question des appareils scuritaires est galement majeure. Le
Mali a rcemment montr que les siennes taient particulirement inadaptes pour
faire face une crise majeure et dautres cas, cf. la Cte d'Ivoire, mettent en
vidence, la difficult de traiter cette question de manire retrouver le chemin de
la stabilit interne, comme en tmoignent les difficults des programmes de
dmobilisation et de dsarmement. Au-del de ces deux cas, la problmatique de
ltat dans lequel se trouvent les armes africaines depuis trs longtemps est
cruciale. Comme on a pu la dire, les tats africains sont malades de leurs
armes. Et les armes victimes de leurs tats. (3) Nombre de gouvernements ont
maintenu leurs forces armes dans des conditions de dlabrement total, par
crainte, ont constitu en parallle des units dlites et autres Garde
prsidentielle , comme au Cameroun, plus fiables car reposant sur un esprit de
clan, mieux quipes et entranes. De lancien Zare la Cte d'Ivoire, en passant
par la Sierra Leone, la Rpublique centrafricaine et dautres thtres de crises
rcents, les exemples sont nombreux o la clochardisation des armes rgulires a
conduit linefficacit totale de loutil militaire, mais aussi aux mutineries et aux
pires drives de la part de troupes gangstrises contre les populations civiles
quelles taient censes protges.
c. Causalits internes et externes se conjuguent troitement pour
fragiliser les pays d'Afrique francophone
Au sein de la communaut des experts et acteurs que votre Mission a
entendus au long de cette anne, il y a unanimit pour considrer que la faiblesse
des tats africains hrite des annes 1990 pse toujours lourdement sur leur
situation actuelle. Laurent Bossard, directeur du secrtariat du Club du Sahel et
de l'Afrique de l'Ouest, mettait en avant linfluence extraordinaire de
laffaiblissement des tats sur le dveloppement des trafics qui ont trouv un
(1) Rodrigue Nana Ngassam, Aprs Blaise Compaor, qui le tour ? , www.diploweb.com, 11 novembre
2014
(2) Audition du 24 septembre 2014
(3) Anatole Ayassi, Ordre militaire et dsordre politique , Le Monde diplomatique, janvier 2003

 76

terrain des plus favorable. Il rappelle que le seul trafic de cigarettes reprsente
aujourd'hui 1 milliard deuros annuels. Sy ajoutent de nombreux autres : drogues,
essence, mdicaments, armes, tres humains, etc., et tout le reste qui participe de
lconomie du trafic qui sest instaure et a pris un poids disproportionn,
suffisant pour pntrer toutes les sphres de la politique, des forces de scurit, de
lconomie. La corruption gnralise vient de cette situation. Ces donnes sont
mettre en balance avec le fait que le budget national dun pays comme la Guine
Bissau, qui ne relve certes pas des pays francophones, quivaut au prix de quatre
tonnes de cocane. Comment stonner quun tel pays soit aujourd'hui totalement
aux mains des narcotrafiquants ? Lconomie mafieuse est pratique par tout le
monde, par des non-mafieux, et elle nest en outre pas considre comme
anormale par les populations, cf. lconomie de la route entre la Tunisie et la
Lybie, qui repose sur la satisfaction des besoins des trafiquants et des rseaux, en
termes de vhicules, dapprovisionnements divers, de rparations, etc., et fait en
consquence vivre beaucoup de monde et reprsente aujourd'hui un poids
considrable. Il en est videmment de mme ailleurs.
Lexemple de la Guine Bissau illustre le fait que la fragilit des tats et
les situations conflictuelles sont le produit de facteurs exognes et endognes,
parfois opportunistes, que les institutions ne russissent pas attnuer ou juguler.
Toutes zones gographiques confondues, les situations de crise que lAfrique a
connues ces dernires annes rpondent prcisment ces cas de figure : des
institutions faibles qui cdent sous les coups de boutoir des menaces polymorphes,
dstabilisatrices, laissant senclencher des cercles vicieux.
Dans ce mme ordre d'ides, la piraterie maritime, sur la faade
atlantique, dans le Golfe de Guine a pris une ampleur considrable au point dtre
dsormais suprieure ce qu'elle a t dans le Golfe d'Aden en 2012. Cest devenu
un problme majeur qui impacte fortement les activits conomiques des pays
ctiers. Cela participe de ce que Pierre Jacquemot appelle la problmatique de
la convoitise, comme dans la rgion des Grands Lacs o il y a des facteurs de
conflictualits particuliers. Les dterminants en sont lexistence dune conomie
minire artisanale autour de ressources trs recherches aujourd'hui, comme le
sont le coltan, le tungstne, et dautres minerais, que diffrents groupes arms
contrlent, favorisant en retour la rcurrence de conflits. (1)
Parmi les facteurs les plus dstabilisateurs, on sait la part quont jou les
trafics de drogue dans la dliquescence de ltat malien, dmocratique et nagure
encore reconnu pour sa stabilit, en le faisant basculer dans les mains des
trafiquants et djihadistes ; plus gnralement, dans la fragilisation de la
gouvernance publique au niveau rgional, mesure que leffet de contamination
progresse, pays aprs pays, induisant une menace scuritaire majeure : 17 % de la
drogue consomme en Europe transitent aujourd'hui par l'Afrique de l'Ouest, soit
21 tonnes et 1,7 milliard de dollars. On sait aussi que cette rgion n'est plus
seulement une voie de passage mais aussi dsormais de production, ce qui nest
(1) Yann Bedzigui, ibid., page 166

 77

pas sans susciter des craintes quant au dveloppement d'un march local, qui
viendrait ncessairement renforcer la cohorte des bandes armes qui svissent
d'ores et dj, d'autant plus plausibles que le chmage et la misre svissent, que
des armes lgres sont en circulation.
La rgionalisation de cette question illustre la problmatique plus gnrale
de lexportation de la conflictualit, que lon constate aussi aujourd'hui dans le
cas du Nigeria avec Boko Haram, essaimant sur le Cameroun, le Niger et le
Tchad. Des conflits intrieurs dbordent dautant plus facilement au niveau
rgional, que les liens et continuits entre pays sont troits, que les populations et
communauts sont identiques, de mme que les langues et cultures de langues, les
pratiques et les changes. Les risques de rgionalisation des conflits en sont
dautant plus levs, comme on la montr sagissant du Nord Cameroun, en
parfaite unit sociale avec lextrme Nord-Est du Nigeria.
Il est trivial de souligner que la menace de lextrmisme religieux est
devenue une problmatique majeure aujourd'hui dans des aires dans lesquelles il y
a encore vingt ou trente ans, on considrait que le radicalisme naurait jamais de
prise sur la tolrance porte de tout temps par les congrgations soufies Qadiriyya
et Tijaniyya. On sait ce quil en est advenu, la faveur de la configuration des
territoires, de la porosit des frontires, du manque de contrle de leurs territoires
par les tats, qui ont facilit la mobilit des groupes djihadistes, qui ont aussi su
profiter des besoins sociaux des populations et pallier les insuffisances des tats.
Toutes choses gales par ailleurs, ce sont aussi des problmatiques de
marginalisation conomique, culturelle, de pauvret croissante, dexclusion, que
lon retrouve comme facteurs rcurrents des tensions et conflits autour des
Touaregs, depuis l'poque coloniale et mme la fin du XIXe sicle. La dimension
islamiste sy est aujourd'hui ajoute.
Les questions sociales, les ingalits, sont aussi la base des migrations
rgionales, qui existent de tout temps, les populations, notamment en Afrique de
l'Ouest, tant parmi les plus mobiles du monde. Dans des contextes de pnurie, de
problmatiques foncires accrues, elles ont aujourd'hui des effets certains sur les
tensions quelles peuvent aggraver ou entretenir, par des phnomnes de
marginalisation politique et sociale, de discriminations, de concurrence quant
laccs la terre, cf. ce qui sest pass en Cte d'Ivoire, pour ne prendre que cet
exemple, quant laccs lemploi, l'urbanisation croissante et sauvage des
priphries.
Ces phnomnes sont dautant plus aigus sur fond de croissance
dmographique forte et d'volution environnementale dfavorable, qui se
manifestent par exemple dans la problmatique de l'accs aux terres agricoles en
rduction en concurrence avec la descente vers le sud des nomades pastoraux en
recherche de moyens de subsistance (1).

(1) ICG, Afrique centrale : les dfis scuritaires du pastoralisme , Rapport Afrique n 215, 1er avril 2014

 78

Le cas de la Cte d'Ivoire : comment les vecteurs de conflits se sont imbriqus pour crer et entretenir
un climat propice la guerre civile (1)

cet effet, les problmatiques de changement climatique sont en

Afrique, et spcialement en Afrique francophone, dune particulire acuit.
Comme le soulignent les Perspectives conomiques en Afrique 2014 (2),
lacclration de la frquence des catastrophes naturelles lies
lenvironnement changements des schmas pluviomtriques, inondations et
scheresses par exemple affecte la socit et lconomie, et les vnements
(1) Source : Banque mondiale, Groupe Fragilit, conflit et violence, relever les dfis de la fragilit et de la
scurit en Afrique de l'Ouest , octobre 2014
(2) Perspectives conomiques en Afrique 2014, page 105-106

 79

climatiques rejaillissent lourdement sur les communauts pauvres et vulnrables

qui nont que peu de mcanismes de compensation ou de moyens de subsistance
alternatifs. Des investissements colossaux qui seront ncessaire pour faire face
ces changements, mais, avant tout, ce sont des populations rurales, pasteurs et
cultivateurs, qui sont durement touches. Des effets collatraux, induits des
impacts climatiques sur lenvironnement, en dcoulent, dordre social,
conomique, et politique.
Ces nombreux facteurs, dont lnumration ci-dessus ne prtend en rien
lexhaustivit, rendent les quelques progrs qui ont pu tre faits contre la pauvret,
dans quelque secteur quils se situent et de quelque manire quils aient t
obtenus, particulirement fragiles. Fondamentalement, le contexte gnral des
pays concerns, et ceux dAfrique francophone en particulier, reste celui dune
vulnrabilit aux chocs externes, dune dficience des institutions, dun
creusement des ingalits, voire dune inertie politique peu mme dapaiser les
tensions, de traiter les problmatiques de fond et de sortir des crises.
d. Problmatiques de la lgitimit
Cela tant, autre chose, peut-tre mme lessentiel, se joue ailleurs que sur
le terrain des aspects purement institutionnels et juridiques, ou celui des facteurs
exognes de tension, qui tient la nature du contrat social au sein des socits
africaines, au divorce entre gouvernants et gouverns.
Si la conflictualit a volu sur les dernires dcennies, cest aussi parce
que, depuis les ouvertures dmocratiques du dbut de la dcennie 1990, les
lections sont devenues la norme. Mme sil reste encore beaucoup de problmes
compte tenu des contextes et si les processus restent fragiles, elles sont aujourd'hui
le seul moyen de transfert du pouvoir. Or, cest le contrle de ltat qui permet
encore de contrler trs fortement l'conomie et ses avantages connexes, de
rpartir des rentes et des mannes financires. Sil n'y a plus de coups dtat
militaires, ou beaucoup moins, les violences lectorales et post-lectorales, en
revanche, ont augment, souvent manipules, aux effets incendiaires. Do la
difficult, voire limpossibilit de lalternance, dans des systmes toutes choses
gales par ailleurs, de type fodal, qui fonctionnent fondamentalement sur la base
du clientlisme et de la rtribution. Raison pour laquelle, comme le faisait
remarquer incidemment Henri-Bernard Solignac-Lecomte (1), ce nest pas en
essayant dradiquer la corruption quon changera quoi que ce soit au dficit de
gouvernance publique.
Cest en abordant la question plus fondamentale du contrat social, de
lintgration sociale, ncessairement tnus dans un tel substrat o lappartenance
une mme communaut politique ne va pas de soi, o la logique de captation, du

(1) Audition du 25 juin 2014

 80

pouvoir et de ses attributs, efface celle de solidarit nationale, tant ce sont dautres
solidarits qui jouent, verticales, de clientlisme et dallgeance. (1)
Conscutivement, comme le dfend Sverine Bellina, directrice de
lInstitut de recherche et de dbat sur la gouvernance (2), la recherche dune voie
de sortie efficace et prenne la problmatique de linstabilit, doit
fondamentalement passer, et en priorit, par la question de la lgitimit de l'tat,
dans ce qui fonde ladhsion des populations et lancrage rciproque entre socits
civiles et institutions. Or, on est gnralement dans des contextes dans lesquels les
tats ne contrlent pas leurs territoires, dans lesquels il ny a pas de liens entre les
tats formels et leurs populations, dans lesquels des grontocraties totalement
dconnectes des ralits sociales et gnrationnelles, saccrochent au pouvoir,
source de la redistribution, orchestrent le clientlisme tous les chelons de ltat
et de la socit civile et divisent, sur des bases ethno-rgionales, (3) pour mieux
rgner, et produisent, de ce seul fait, de linstabilit. Lexemple rcent du Burkina
Faso le dmontre, celui dautres pays, - le Cameroun, notamment - demain le
confirmera probablement. (4)
Sur la lgitimation du pouvoir Madagascar (5)
Madagascar connat, depuis prs de deux sicles, le retour priodique dune crise
multiforme chaque fois quun pouvoir autoritaire, bras arm de loligarchie dominante de
son poque, arrive bout de souffle. Rgulirement, la crise fait apparatre la permanence
dun foss dincomprhension entre la population et la classe dirigeante. Depuis ltat royal
du xixe sicle, les tentatives de construction dun tat-nation sur le modle occidental se
sont heurtes la rsistance dune culture politique malgache non reconnue, fonde sur la
parent, sur une forme de mission cleste et sur la terre des anctres. En se dfiant, les deux
forces antagonistes se sont perverties mutuellement au point de dboucher sur une situation
danomie sociale et politique dont on ne voit pas la fin.
Quel sens en effet pouvait avoir le vote individuel dans un pays dont le contrat
social reposait sur une valeur collective et religieuse telle que la fihavanana, qui ne laisse
aucun place au libre choix individuel ? Dailleurs, le paysan qui constitue plus de 80 % de la
population en 1960 ne pense nullement que cest lui de dsigner celui qui doit exercer le
pouvoir, mais Dieu et aux anctres. On nlit donc pas un individu, mais ces anctres. ()
Il faut ajouter que la rgle de llection la majorit est trs mal accepte car elle
contrevient par trop lidal dunanimisme qui est recherch. Elle est perue comme un
facteur de division qui peut dboucher sur le tabataba, la perturbation de lordre de la
socit et du monde et le fanjakana baroa, lanarchie.

Cette dconnection nest pas seulement lorigine de crises politiques

comme celle qui a renvers le prsident Blaise Compaor il y a quelques mois,
mais aussi de violences plus graves, voire de pousses identitaires et,
(1) Bertrand Badie, op.cit.
(2) Audition du 26 novembre 2014
(3) Entretien avec Mathias-Eric Owona-Nguini, le 29 janvier Yaound
(4) Infra, dveloppements sur le Cameroun, pages X et suiv.
(5) Jean Fremigacci, Madagascar ou lternel retour de la crise , Afrique contemporaine, 2014-3, pages
125 et suiv.

 81

ventuellement, dextrmisme religieux. Cela sinscrit aussi dans des contextes

dmographiques dans lesquels le gap gnrationnel, au sein de socits pourtant
trs hirarchises, tend devenir explosif, comme on la vu dans le cas de
lextrme Nord-Cameroun, au sein des socits Mbororo, en dliquescence. Au
niveau national, cette question met en vidence que si les crises que connaissent
les pays africains sont dues de nombreux facteurs exognes connects entre eux,
elles ont aussi chacune, comme le soutenait aussi Richard Bangas (1) des aspects
endognes profonds, communs, qui relvent avant tout de la question de la
citoyennet, de situations non rgles, qui sont causes de tensions structurelles
internes qui ne pourront tre rsolues quau niveau national.
Cela est dautant plus important que les problmatiques auxquelles les
populations sont confrontes sur le terrain entretiennent des sentiments dinjustice
profonde et dabandon lorsque les services sociaux de base sont inexistants, que
les divers facteurs de stress, environnemental, par exemple au Nord-Mali, sur fond
de dsertification, de scheresse, de raret de la terre et de l'eau, sont aggravs par
l'affaiblissement des institutions traditionnelles.
Carlos Lopes (2) indiquait que dans le cadre du mcanisme de rvision par
les pairs, institu au sein de l'Union africaine, sur les questions de gouvernance, le
problme n 1 qui a t identifi est prcisment celui de la gestion de la diversit,
sur lequel se fondent conflits internes, les problmes ethniques, religieux, etc.
Dans la mesure o les enjeux de demain qui sannoncent pour les pays d'Afrique
francophone ne diffrent pas de ces caractristiques, comme on le verra dans les
dveloppements suivants, se dessinent d'ores et dj les inflexions qui pourraient
tre apportes aux politiques d'aide au dveloppement.

(1) Audition du 3 fvrier 2014

(2) Audition du 7 octobre 2014

 83

II. LE SCNARIO DES CRISES DE DEMAIN SCRIT AUJOURD'HUI

Depuis des dcennies, l'Afrique fait donc face de nombreux dfis qu'elle
a du mal surmonter. Ce constat serait en soi proccupant s'il ne s'inscrivait en
outre dans des perspectives inquitantes pour les deux axes de rflexion de votre
mission. Sans jouer les Cassandre, on conviendra que les scnarios que l'on peut
aujourd'hui lire sur le futur du continent ne sont pas rjouissants. Le premier tient
la question dmographique, unique, d'une telle magnitude qu'entre dividende
dmographique et chaos, la balance semble irrmdiablement pencher vers celuici, tant l'hypothque qu'elle fait peser sur le dveloppement et la stabilit de
l'Afrique subsaharienne parait leve.
Le second aux incertitudes qui se dessinent quant au futur de certains des
pays de la zone francophone : le Niger et le Cameroun, pour ne prendre que ces
deux exemples que l'on traitera en dtail, sont probablement au seuil de difficults
aggraves qui sont leur tour porteuses d'instabilit tout en impactant svrement
le dveloppement. Ces deux pays ne sont pas les seuls qui auront faire face ces
problmatiques, que l'on pourra retrouver peu ou prou ailleurs.
A. LA BOMBE RETARDEMENT DE LA DMOGRAPHIE

Les socits africaines, du fait de leurs conditions cologiques, du

niveau trs lev de la mortalit et de leur histoire dmographique particulire,
jalonne de sries de catastrophes (traite des esclaves, travaux forcs pour les
colonisateurs, pidmies...) sont marques par une exprience sculaire
d'inscurit et ont dvelopp, pour s'en prmunir, une vritable " culture de forte
fcondit ". (1)
1. Un dfi sans prcdent dans lhistoire de lhumanit

Le sujet a tellement t trait qu'on a quelque peu l'impression de rpter des

choses maintes fois entendues, mais on ne peut viter de l'aborder dans le cadre d'un
rapport sur la stabilit et le dveloppement de l'Afrique francophone, tant la question
dmographique est unanimement considre comme la problmatique numro 1 sur
le continent.
Certains dfendent l'ide que la trajectoire sur laquelle est inscrit le
continent africain en termes de dmographie le place dans une dynamique
favorable qui en fera dans les prochaines dcennies l'atelier du monde (2). De fait,
l'Afrique a d'ores et dj la population la plus jeune du monde, les deux tiers de
ses habitants ayant moins de 25 ans, et elle pourrait en consquence disposer d'une
(1) Thrse Locoh, Famille dans la crise et politiques de population en Afrique de l'Ouest , Politique
africaine, n 44, 1991, page 81,
(2) Lionel Zinsou

 84

main d'uvre trs jeune, de plus en plus qualifie, bon march par rapport celles
des pays mergents dont le cot ne cessera dans le mme temps de se renchrir ;
en consquence, tout prdestinerait le continent le moins dvelopp rejoindre
enfin le reste du monde. En outre, le dynamisme de la dmographie est plus un
atout quune fatalit sur un continent encore peu prs vide, la densit encore
trs faible. Enfin, le dynamisme de sa dmographie est aussi un lment qui
permettra au continent de soutenir sa croissance de manire endogne, par
augmentation mcanique de la demande, de la consommation.
Tout cela est assurment vrai. Nanmoins, aux yeux de votre Mission,
cette lecture se heurte toutefois au fait quil y a encore loin de la coupe aux lvres
et quun certain nombre de conditions devront tre remplies pour que le continent
tire parti du dividende dmographique, ne serait-ce quen termes dinfrastructures,
de formation, de crations demplois ou denvironnement des affaires, pour que
cela se traduise dans les faits et que le continent simpose.
Surtout, les implications des projections dmographiques les plus rcentes
invitent temprer quelque peu cet optimisme, tant le dfi parat redoutable. Il
concerne tout particulirement l'Afrique francophone, et notamment la zone
sahlienne.
a. lchelle continentale
Le dfi dmographique auquel est confront l'Afrique est unique. Les
projections sans cesse rvises des Nations Unies montrent que la croissance
dmographique africaine, toujours forte, va se poursuivre. La baisse de la fertilit
tant trs lente, cette croissance dmographique est mme dampleur ingale
lchelle mondiale : titre de comparaison, il faut rappeler que, de 1960 2010, la
population a augment de manire quivalente en Chine, en Inde et en Afrique,
entre 550 et 600 millions de personnes supplmentaires. Mais, alors que dans les
quarante prochaines annes la population chinoise va diminuer, que celle de lInde
va continuer de crotre, certes, plus lentement qu'auparavant, celle de l'Afrique va
doubler : Aprs avoir augment de 550 millions d'habitants au cours du dernier
demi-sicle, elle augmentera de nouveau d'1,1 milliard de personnes au cours des
quatre prochaines dcennies. Au total, en un sicle, de 1950 2050, la population
dAfrique subsaharienne aura t multiplie par 10 et sera passe de 180 millions
dhabitants 1,8 milliard, sans que lon soit certain, ce jour, que cette hypothse
nest pas considrablement sous-value. Dans l'histoire de l'humanit, aucune
rgion du monde n'a jamais eu connatre une croissance de sa population
d'une telle magnitude. Au milieu du sicle, la population de l'Afrique
subsaharienne devrait tre de l'ordre de 2,1 milliards d'individus, sur une
trajectoire de 3,8 milliards en 2100, selon une hypothse moyenne de baisse de la
fcondit. (1) Parmi les vingt pays aujourd'hui les plus peupls, trois sont africains :
le Nigria, lthiopie et la RDC ; ils seront six en 2050 et dix en 2100.
(1) Les dfis dmographiques du Sahel , John F. May et Jean-Pierre Guengant, tudes, n 4206, juin 2014,
pages 7 17

 85

Cela tant, la question dmographique en Afrique est sans doute aussi

varie que le continent lui-mme : les pays d'Afrique australe ont aujourd'hui
quasiment achev leur transition dmographique, ceux d'Afrique de l'Est se sont
pour la plupart engags dans cette voie, mais ceux d'Afrique de l'Ouest et centrale,
francophones pour l'essentiel, sont plus en retard. Plus prcisment, ce sont les
plus pauvres des pays africains qui connaissent les taux de croissance
dmographique les plus levs. Dune part, les PMA, au niveau mondial, ont un
taux daccroissement dmographique quasiment double par rapport ceux des
autres pays en dveloppement, mais au sein des PMA, les pays africains
prsentent des taux nettement suprieurs la moyenne, qui ont permis des pays
comme le Niger, Djibouti ou lOuganda de multiplier par six leurs populations
depuis 1950, quand le groupe des PMA ne faisait que la quadrupler. Comme
ont pu le faire remarquer Jean-Michel Severino et Olivier Ray, Dautres parties
du monde ont eu grer une explosion dmographique et urbaine. Cependant, les
Africains devront compter avec une situation sans prcdent au XXIme sicle.
Trois facteurs rendent lquation dmographique africaine particulirement
prilleuse : tout dabord, lAfrique se verra refuser la soupape de scurit de la
migration lointaine qui tait tellement prcieuse pour lEurope du XIXme sicle
et lAsie du XXme sicle. Deuximement, cette augmentation prodigieuse de la
densit de la population du continent prend place au moment mme de lhistoire
durant lequel lhumanit dcouvre loffre limite de ressources naturelles. Donner
tort Malthus une nouvelle fois va demander une importante mobilisation...
Enfin, lAfrique subira tous les prils de sa croissance dmographique sous les
camras de CNN, le regard hautain de la communaut internationale et un
maillage toujours plus serr de normes internationales. (1)
b. Un enjeu surtout de l'Afrique francophone et notamment sahlienne
La question dmographique est particulirement aigu dans la rgion
sahlienne, o les taux annuels d'accroissement naturel sont les plus levs, entre
2,5 % par an dans un pays comme la Mauritanie et plus de 3,6 % au Tchad et au
Niger. Elle risque de ltre dautant plus lavenir que, dans certains pays, la
croissance dmographique est actuellement en phase dacclration et va
samplifier.
La population du Tchad a t multiplie par quatre depuis lindpendance,
de trois millions dhabitants en 1960 douze en 2012 et elle continue de
saccrotre de quelque 400 000 individus chaque anne. Surtout, les rsultats du
dernier recensement montrent une acclration de la croissance
dmographique, contrairement aux projections qui avaient t faites il y a peu :
Sur la base des donnes anciennes de lEnqute dmographique et de sant
ralise au Tchad en 2004, la Division de la population des Nations unies avait
anticip une baisse de la fcondit et lavait estime 6 enfants par femme en
2010. Les rsultats du recensement de juin 2009 (), indiquent au contraire une
(1) Jean-Michel Severino et Olivier Ray, La mtamorphose africaine : dfi pour le monde , note n 77,
Fondation Jean Jaurs, 18 janvier 2011, pages 5-6

 86

augmentation rcente de la fcondit, () de 7,1 enfants par femme, et les

donnes () pour les cinq annes prcdentes une fcondit de 6,9 enfants par
femme. Cest la deuxime fcondit la plus leve du monde aprs celle du Niger.
La combinaison de ces volutions de la fcondit et de la mortalit a conduit
une acclration de la croissance naturelle de la population qui est passe de 2 %
par an au dbut des annes 1960 plus de 3 % par an partir des annes
1980. (1) Selon les recensements de 1993 et de 2009, elle est actuellement de
3,6 %.

Indice de fcondit moyenne (2005-2010) (2)

Jean-Pierre Guengant, directeur de recherche mrite lIRD, explique

que laugmentation rapide de la population totale est la consquence de la
baisse de la mortalit, au moins jusque dans les annes 1980, et du maintien sur
une priode exceptionnellement longue dune fcondit leve. Dans ce contexte,
lurbanisation a fortement progress (3) et elle a t amplifie par les migrations
conscutives aux grandes scheresses et aux troubles intrieurs qu'a connus le
Tchad. Par contre, la seconde phase de la transition dmographique, la baisse de

(1) Jean-Pierre Guengant, Population, dveloppement et dividende dmographique au Tchad ; replacer la

population au centre des trajectoires de dveloppement , mars 2013, page 29
(2) Source : Une nouvelle ruralit mergente , op.cit., page 16
(3) La population rurale a t multiplie par trois, la population urbaine a t multiplie au moins par 13, et
celle de NDjamena par 15

 87

la fcondit na pas encore commenc. En effet, non seulement la fcondit na

pas baiss ces dernires annes, mais elle a mme augment. (1)
Le cas du Niger est tout aussi symptomatique. Ici aussi, en 2012, le
dernier recensement a surpris qui a conduit revoir la hausse les projections
antrieurement faites, compte tenu de taux de fcondit suprieurs ceux esprs.
Le pays, sur la base d'une croissance dmographique de 4 % l'an, compte sans
doute dsormais quelque 19 millions d'habitants (2), contre 3 son indpendance,
raison d'un accroissement de 700 000 personnes chaque anne. Le Mali ne droge
pas cette rgle : on estime que la population a dpass les 16 millions dhabitants
en 2014, elle a donc t multiplie par trois depuis lindpendance, et le dernier
recensement, en 2009, a galement montr une population bien plus importante
quil ntait prvu, ainsi quune acclration de la croissance dmographique,
dsormais suprieure 3 % lan, soit quelque 500 000 personnes.
Si l'esprance de vie est toujours faible au Sahel, comme on l'a rappel, la
baisse importante de la mortalit infantile ne s'est toujours pas accompagne d'une
diminution de la fcondit, et le nombre moyen denfants par femme est ainsi de 4,4
en Mauritanie, de 4,6 au Sngal, de 6,5 au Mali, de7,1 au Tchad. Comme on le sait,
cest le Niger qui dtient le taux de fcondit le plus lev du monde, chaque femme
y donnant naissance en moyenne 7,2 enfants, et lon ne peut ignorer que les
enqutes sociales montrent que le dsir d'enfants y est nettement plus lev : 9,7 pour
les femmes et 11,9 pour les hommes, ce qui renvoie des pratiques et des
perceptions, en matire de contraception et de fcondit (3) qui ne laissent pas augurer
une diminution trs rapide des taux de fcondit dans ce pays.
Les projections des Nations Unies formulent actuellement des hypothses
sur la base de 4,2 enfants par femme au Mali et 5 au Niger en 2050. Ces donnes
mettent la rgion sahlienne, aujourd'hui peuple de 125 millions d'habitants, sur
une trajectoire de quelque 330 millions d'habitants en 2050 et de plus de 650
millions en 2100. Concrtement, la population de chacun des pays sahlien sera
multiplie par 2 4. De sorte que si rien ne change, le Tchad, pour ne prendre que
cet exemple, comptera 50 millions d'habitants en 2050. Cette perspective met la
rgion devant un nombre impressionnant de dfis qui ne le sont pas moins, d'ordre
conomiques et sociaux en tout premier lieu, afin de satisfaire les aspirations et
besoins des futures gnrations en sant, ducation, formation, dans des conditions
de vie idoines, c'est--dire, dans des contextes d'urbanisation croissante qui
devront tre matriss de manire optimale.
Les informations donnes par le dernier rapport de la CNUCED sur les
perspectives que cette croissance dmographique reprsente en matire darrives
sur le march du travail sont impressionnantes : Au Niger, il y avait 224 000
nouveaux venus en 2005, chiffre qui devrait tre multipli par cinq (1,4 million)
(1) Jean-Pierre Guengant, op. cit., page 29
(2) On estime quil a d dpasser les 17 millions dhabitants en 2013
(3) Barbara M. Cooper, De quoi la crise dmographique au Sahel est-elle le nom ? , Politique africaine,
n 130, juin 2013, pages 69-88

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en 2050. (1). Outre le fait que le Niger n'aura videmment jamais, en tout cas pas
cette chance, un tissu industriel ou conomique comparable celui de la
France qui peine insrer moiti moins de jeunes chaque anne, le dfi quil doit
relever sinscrit dans un contexte o les handicaps initiaux sont levs et sont
autant de contraintes sur les performances quil peut raliser. Il en est ce titre du
Niger comme des autres pays sahliens.
Ainsi en est-il de l'agriculture. Dpendante des conditions climatiques qui
s'aggravent, compte tenu de l'impact du changement climatique sur les
cosystmes, sa productivit augmente mais d'ores et dj insuffisamment pour
faire face l'augmentation des populations. Ainsi en est-il des performances des
systmes de sant, en dclin, comme le sont de leur ct les systmes ducatifs.
Dans ces conditions, aggravs par un contexte d'inscurit rgionale croissante,
dans lequel les tats ne sont pas capacit l'heure actuelle dassumer leurs
fonctions sur l'ensemble de leur territoire, on peine imaginer que le futur de la
rgion sahlienne ne soit pas prilleux, tant il parat porteur de risques sociaux et
partant politiques, nationaux comme rgionaux : instabilit, pressions migratoires,
etc.

Zones de pression sur les terres et les eaux (2)

Si les enjeux sont particulirement forts dans la zone sahlienne, dautres

pays dAfrique francophone se trouvent dans des configurations qui, pour tre
peut-tre moins aigus, nen sont pas moins relativement comparables. Ainsi, les
indices de fcondit moyenne sont-ils galement trs levs en RDC ou en
Afrique de l'Ouest. Si la population du Niger ou du Tchad double tous les 20 ans,
(1) Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, Rapport 2013 sur les Pays les moins
avancs, Une croissance cratrice demplois pour un dveloppement quitable et durable , page 52
(2) Source : Une nouvelle ruralit mergente , op.cit., page 36

 89

il nen faut que 25 au Cameroun pour faire de mme, et tous les pays dont les taux
de fcondit oscillent dans les mmes ordres de grandeurs sont dans la mme
situation.
En consquence, ces divers lments incitent conclure que les dfis sont
d'une ampleur exceptionnelle pour que les pays africains, et spcialement ceux
d'Afrique francophone, tirent rellement le profit que la croissance de leur
dmographie pourrait leur apporter.
2. Dmographie et non-dveloppement

Parmi les principaux aspects prendre en compte pour des prochaines

dcennies, la question de la dmographie africaine est par consquent cardinale.
Elle conditionne directement le dveloppement des pays concerns par des taux de
fcondit levs, au-del celui de rgions entires, et partant, leur stabilit.
a. Limpratif de la baisse de la natalit pour le dveloppement
Comme Jean-Pierre Guengant le rappelait en conclusion de son analyse du
cas tchadien, historiquement parlant, il ny a pas dexemples de pays qui se
soient dvelopps avec 6 7 enfants par femme en moyenne sur longue priode.
Ainsi, parmi les 10 pays " en dveloppement " du G20, tous sauf un avaient au
dbut des annes 1960 entre 6 et 7 enfants par femme. En 2005-2010 ces pays
avaient entre 1,3 et 3 enfants par femme (pour respectivement la Core du Sud et
lArabie Saoudite). Pour cela, ces pays, quelques rares exceptions prs, ont
dvelopp linformation sur la planification familiale et laccs aux services
correspondants. Et la matrise de la fcondit dans ces pays a t un levier
favorisant leur dveloppement, dveloppement qui a leur a permis paralllement
dacclrer lutilisation de la contraception, de promouvoir lmancipation des
femmes, et damliorer la qualit de leur capital humain. La non-matrise de la
fcondit au Tchad, conduit () au maintien dune croissance dmographique de
3,5 % par an pendant plusieurs dcennies. Une telle croissance dmographique
nest pas soutenable. Elle compromet les chances du Tchad de rduire
significativement la pauvret et de diversifier son conomie afin darriver un
dveloppement durable. Dans ce cas en effet, les sommes ncessaires pour
simplement faire face laugmentation continue du nombre des accouchements,
des effectifs denfants vacciner et scolariser, seraient suprieures la
croissance conomique du pays et aux recettes de ltat, ce qui priverait celui-ci
de toute marge de manuvre pour intervenir dans dautres secteurs (agriculture,
infrastructures, etc..). On serait alors dans un scnario du type " les lions pris au
pige " avec une conomie peu productive, dont la croissance dpendrait
essentiellement de lexportation de matires premires, et une pauvret toujours
importante . (1)

(1) Jean-Pierre Guengant, op. cit., page 124

 90

De son ct, lors d'un dbat rcent (1), Jean-Marc Pradelle, alors directeur
de l'agence de l'AFD du Tchad, rappelait que dans un contexte de croissance
dmographique de 3,5 % l'an, il faudrait quasiment un demi-sicle, 46 ans
exactement, avec une croissance conomique annuelle de 5 %, pour doubler le
niveau de vie par habitant du Tchad, indpendamment du fait qu'une population de
50 millions d'habitants en 2050 serait trs lourde de consquences pour les
familles comme pour l'tat en termes d'ducation et de sant. Pour mmoire, il
s'agit d'un pays dans lequel, selon les derniers Indices de dveloppement humain
du PNUD, le RNB moyen par habitant tait de 1622$ en 2013, et o 47 % de la
population vivent sous le seuil de pauvret, soit avec moins de 1,25$ par jour...
Les problmatiques sont comparables dans les pays voisins : le Mali a russi
multiplier son PIB par 4,4 entre la fin des annes 1960 et 2010, mais ne la
augment que de 65 % par habitant. Dans lhypothse dune croissance
dmographique de 3 % lan et avec une croissance conomique de 5 % il faudrait
plus de 35 ans pour doubler le PIB par tte.
On touche ici directement du doigt le fait que la thorie de la convergence
entre riches et pauvres n'est dsormais plus une ralit, sauf la mesurer en
sicles, ainsi qu'un article de The Economist le soulignait rcemment (2), qui
indiquait que dans les circonstances actuelles, il faudra plus de trois cents ans pour
que les pays mergents, compte non tenu de la Chine, rejoignent les niveaux de
revenu des pays dvelopps. On n'ose imaginer la dure ncessaire aux pays en
dveloppement, a fortiori aux PMA dont fait partie le Tchad, pour russir cette
performance Ainsi que le fait remarquer Sylvie Brunel, il est prmatur de
parler de rattrapage. L'exemple du Rwanda illustre merveille la force et les
limites du redressement africain : certes le taux de croissance conomique de ce
pays est suprieur 8 % par an et son PIB par habitant a t multipli par trois
depuis le gnocide de 1994, mais en 2014, il ne dpasse toujours pas 700
dollars. (3) Lionel Zinsou (4) restait optimiste sur cette question en estimant que
pouvait trouver ici sillustrer la thorie conomique de l avantage de
larriration , selon laquelle le rattrapage des retards peut se faire par
appropriation immdiate des dernires technologies et des innovations dont elles
sont porteuses : larriration impose linventivit. Cela se constate par exemple en
termes de services financiers, le e-banking, et cela devra se faire sur dautres
crneaux, car l'Afrique ne pourra jamais connatre le dveloppement qua connu la
Chine, trs polluant, qui ne lui est pas accessible compte tenu des consquences et
des cots. En outre, l'Afrique na pas non plus le temps de rattraper son retard par
le dveloppement des infrastructures classiques : un taux de croissance de 5 %
suppose une augmentation de la consommation dnergie de 7 10 % ; or,
actuellement, 4 % des communes rurales seulement ont accs llectricit, et le
continent est en dlestage total et permanent, y compris dans une ville comme
(1) Confrence ides pour le dveloppement Afrique 2050 : Agir sur ses volutions dmographiques , mardi
1er avril 2014
(2) "Economic convergence: The headwinds return", The Economist, n 950, 13 septembre 2014
(3) Sylvie Brunel, op. cit. page 80
(4) Audition du 1er octobre 2014

 91

Lagos. Il faudra donc faire autrement, inventer des mix nergtiques riches, par
exemple, en tout cas, un modle nergtique de l'Afrique sera diffrent des autres,
sans que lon sache encore trs bien ce quil sera.
Une telle croissance dmographique annihile les bnfices de la croissance
conomique, quand bien mme celle-ci parat remarquable, comme les afrooptimistes se plaisent le souligner depuis quelques annes. ce propos, HenriBernard Solignac-Lecomte, chef de lunit Afrique, Europe, Moyen-Orient de
lOCDE (1), faisait remarquer que mme si cette croissance conomique de plus de
5 % l'an sur plus d'une dcennie est nettement suprieure ce que l'Afrique
connaissait auparavant, elle est comparer avec celle de la Chine, qui a maintenu
10 % de croissance sur trente ans, avec une politique denfant unique par famille.
LAfrique est donc encore trs loin des conditions qui ont permis le
dcollage industriel de la Chine.
b. Enjeu dmographique et structure conomique et sociale en Afrique
Lurbanisation augmente en Afrique et la croissance des villes sy fait bien
plus vite que ce que lon a pu connatre en Europe au moment de lexode rural,
puisque, depuis les annes 1960, en moyenne, la population des villes a t
multiplie par dix. Cela tant, il y aussi de plus en plus de ruraux. Au Bnin, par
exemple, Comme Lionel Zinsou le soulignait (2), les ruraux sont aujourd'hui 5
millions, soit deux fois la population totale du pays lindpendance. Les deux
phnomnes sont concomitants et les villes en Afrique ne vident pas les
campagnes. Cela nest pas sans incidences concrtes, d'ores et dj visibles,
comme la crise de 2008 la mis en lumire : il y a eu tout d'abord les meutes
urbaines de la faim au premier semestre, dues laugmentation historique du prix
des denres alimentaires qui a frapp de plein fouet des populations consacrant
parfois la moiti de leurs revenus lalimentation. En milieu danne, une cassure
sest produite, qui a vu la chute brutale des prix du ptrole, ainsi que de ceux des
matires premires, qui a entran la ruine des campagnes leur tour, et suscit
dautres troubles. Les intrts des villes et des campagnes sont donc trs diffrents
et leurs populations respectives sont en opposition. Cela est videmment porteur
de tensions sociales, de tensions sur les cosystmes et conscutivement, facteur
dinstabilit.
Cela tant, mme si l'on est parti dun niveau trs bas, lurbanisation de
lAfrique est un phnomne historique unique car il ne sest pas accompagn
dindustrialisation. Comme le fait remarquer Bruno Losch (3), conomiste au
CIRAD, la structure conomique de l'Afrique subsaharienne, base sur
lextraction des ressources naturelles, du sous-sol ou de l'agriculture, est toujours
peu diversifie. Cela a des consquences sur la structure de la population active
dont plus de 60 %, en moyenne, sont dans le secteur primaire et lagriculture.
(1) Audition du 25 juin 2014
(2) Audition du 1er octobre 2014
(3) Audition du 5 novembre 2014

 92

Sest surtout dvelopp un tissu conomique informel urbain et les conomies

restent encore aujourd'hui elles-mmes pour lessentiel informelles, tant dans le
rural que dans lurbain : linformel reprsente 80 % de la valeur ajoute du Niger
et occupe neuf actifs sur dix. Les changements structurels qui se sont faits sur une
priode de deux sicles dans les autres rgions du monde, partir de la rvolution
industrielle, l'Afrique doit donc les faire marche force, dans un contexte
mondial diffrent, en russissant simultanment le dfi ingal de la transition
dmographique. Un pays comme le Niger est encore trs largement rural, avec le
cinquime seulement de sa population vivant en milieu urbain et il en sera de
mme sur les vingt ans venir, mme si d'ores et dj Niamey regroupe plus de
40 % de la population urbaine et que 85 % de la population totale sont concentrs
sur le cinquime du territoire, savoir le sud du pays. Toutes choses gales par
ailleurs, la situation est aussi comparable au Mali, aux deux-tiers rural, mme si
Bamako regroupe lui-seul le tiers de lhabitat urbain, et devrait compter entre 9
et 13 millions dhabitants en 2050.
Or, et il s'agit l de la seconde exception mondiale, la population rurale
africaine, toujours majoritaire jusquen 2030-2040, va continuer de crotre aprs
2050. Les campagnes africaines vont continuer se peupler, cela qui se traduira
par une densification de l'ensemble des territoires, ruraux et urbains, unique par
son ampleur, qui doit tre mise en perspective avec la structure des conomies
africaines.
Lenjeu rside donc dans les capacits dabsorption de cette population :
les jeunes actifs en ge de travailler, qui reprsentent aujourd'hui quelque 17 18
millions dentrants sur le march du travail chaque anne sur lensemble du
continent, seront 25 millions en 2025, et 30 millions en 2030. Sur la priode 20102025, le cumul reprsente 330 millions de nouveaux jeunes actifs insrer lquivalent de la population des tats-Unis dAmrique - dont les deux-tiers sont
des ruraux. La mesure est donne de lenjeu majeur sur lespace rural africain pour
les prochaines dcennies. Selon le rapport prcit de la CNUCED sur les PMA (1),
lenjeu fondamental en matire demploi dans les PMA est de crer des emplois
productifs et dassurer des moyens de subsistance pour les millions dindividus
qui arrivent chaque anne sur le march du travail. Lampleur de ce dfi ne fera
que crotre dans les annes venir. Il est utile dillustrer ce que cela signifie
rellement pour diffrents PMA. Dans 45 des 48 PMA pour lesquels des donnes
sont disponibles, on observe un accroissement du nombre de nouveaux venus sur
le march du travail, et en 2050 cette population continuera daugmenter. Or,
lheure actuelle, le taux dactivit de la jeunesse dans un pays comme le Niger est
globalement faible, marque par un fort sous-emploi, notamment en zone rurale,
un taux dactivit fminin bas, et une forte prgnance du secteur informel, et cela
se traduit par un taux de dpendance fort, puisque lon compte environ trois
dpendants par actif.

(1) Op. cit., page 52

 93

c. Ce que cette dmographie reprsente de dfis sociaux

Pour tre tout fait concret, il importe de souligner prcisment ce que

signifie pour les pays concerns une telle croissance dmographique en termes
dimpacts sur leur dveloppement, eu gard aux besoins sociaux satisfaire, tout
en gardant prsent le fait qu' l'heure actuelle, ils n'ont pas t en mesure de
rpondre ceux auxquels ils font aujourd'hui face.
Dans un contexte de doublement des populations tous les vingt ans,
amliorer la couverture des besoins pour, en outre, atteindre des niveaux leur
permettant de combler leurs retards, suppose des efforts qu'on peine voir la
porte du Niger et d'autres pays sahliens, ne serait-ce qu'en matire de sant que
d'ducation.
Ainsi, au Niger, cela devrait se traduire par une multiplication par 4 ou 5
du ratio de personnels mdicaux et de lits d'hpital par habitant avant 2030 ; cela
signifie multiplier les moyens actuels humains et financiers que le pays consacre
au secteur par 8 ou 10, soit une croissance des moyens de 9 12 % par an pendant
vingt ans. S'agissant de l'ducation, d'ici quinze ans, la population scolarisable du
secteur primaire aura augment de 70 100 %, selon les hypothses
dmographiques retenues, et sera multiplie par deux pour le secondaire et le
suprieur. Si le Niger, qui consacre actuellement entre 13 et 18 % de son budget
l'ducation, entend former sa jeunesse et atteindre des niveaux de scolarisation
comparables ceux constats dans les pays mergents, il devra trs fortement
augmenter les moyens humains et financiers qu'il y consacre, faute de quoi les
rsultats atteints jusqu' aujourd'hui, pour faibles qu'ils soient - taux de
scolarisation de 54 % dans le primaire et de 11 % dans le secondaire en 2008 - ne
pourront que rgresser. Plus prcisment : ils ne pourront que continuer
rgresser. Or, comme Joseph Brunet-Jailly le relevait (1), sans mme que lon
parle de formation suprieure, cest lducation de base qui est un pralable au
dveloppement, afin que secteur participe la croissance et laugmentation de la
productivit.
En effet, la question de l'ducation est d'ores et dj, et depuis plusieurs
annes, sinon plusieurs dcennies, un sujet particulirement problmatique au
Niger : comme le souligne une rcente tude ralise sous lgide de lInstitut
Franais de recherches en Afrique, lIFRA dIbadan, et du Laboratoire dtudes et
de recherches sur les dynamiques sociales et le dveloppement local, Lasdel, de
Niamey (2), l'cole publique n'arrive plus assurer la formation d'une lite et
l'insrer dans la socit moderne. Apparaissent d'ores et dj de vives critiques
formules par une jeunesse qui craint pour son avenir contre lincohrence des
politiques qui sont conduites et lincomptence des dirigeants, contre les
politiques demploi et lorganisation du march de lemploi. Des incertitudes

(1) Audition du 10 fvrier 2015

(2) Projet de recherche PERILA N-N, valuation des risques au Niger et sur laxe Niger-Nigeria , IFRA
Nigeria/LASDEL Niger, juillet 2013, pages 25-31

 94

explosives commencent en consquence poindre compte tenu de la facilit

avec laquelle une jeunesse dsuvre, dscolarise, non forme, chmeuse,
population durablement prcarise par excellence peut basculer dans des pratiques
dlinquantes, extrmistes, la manipulation politique, comme les exemples que ce
rapport a prsents plus haut le confirment.
Ainsi en est-il aussi de la question de la scurit alimentaire. Le Niger est
galement un pays de la bande sahlienne confront de manire rcurrente une
inscurit alimentaire grave, dont tmoignent, entre autres, les taux de
malnutrition trs levs, qui impactent notamment sur les taux de mortalit
infantile : 60 % des 175 000 dcs annuels que connat le Niger touchent des
enfants de moins de cinq ans. Cette inscurit alimentaire rsulte videmment de
conditions agro-climatiques particulirement svres, marques par une faible
pluviosit, des ressources naturelles dgrades, lesquelles ont pour effets des
niveaux de productivit pastorales et agricoles insuffisants. S'y sont ajoutes des
conditions d'ordre social, politique et conomique, qui ont chacune contribu
l'enracinement de cette instabilit alimentaire : pauvret, notamment en milieu
rural ; dsquilibre territorial ; politiques agricoles privilgiant les cultures
d'exportation au dtriment des cultures vivrires. Le Plan de Dveloppement
conomique et social, PDES, actuel, entend corriger le tir en matire de scurit
alimentaire, nutritionnelle et de dveloppement agricole via l Initiative 3N Les Nigriens Nourrissent les Nigriens - et une loi de programmation triennale
vise renforcer les capacits nationale de production alimentaire,
d'approvisionnement et de rsilience face aux crises et aux catastrophes et
couvrir les besoins de 19 millions dhabitants. Les objectifs sont ambitieux qui
visent porter la superficie des terres irrigues 125 000 hectares en 2015,
augmenter de 10 % la contribution des cultures irrigues la production
alimentaire, produire quelque 5 millions de tonnes en 2015, contre 3,5 millions
en 2011, accrotre de 40 % la production de viande, de 45 % celle de lait. Pour
autant, il apparat qu'un certain nombre de risques existent qui peuvent avoir des
impacts srieux fragilisant les rsultats recherchs, au point que le plan peut mme
s'avrer inefficace en cas de crise alimentaire grave.
3. En consquence, les fragilits attendre pseront lourdement sur le
dveloppement

La croissance dmographique pose donc de redoutables dfis, dont celui

de l'insertion conomique de la jeunesse nest pas le moindre. Dans les
circonstances prsentes, la dmographie ne peut que peser de manire trs
ngative, si l'on la met en balance avec le taux de croissance conomique et les
indicateurs sociaux actuels, avec l'urbanisation rapide, si ce n'est exponentielle, et
l'exode rural. Or, selon l'tude prcite sur le Niger (1), il apparat que les autorits
politiques tendent fortement sous-estimer aujourd'hui le risque que reprsenterait
une jeunesse qui resterait durablement dsuvre. Des recrutements ont t
rcemment faits dans la fonction publique, qui concernent la jeunesse duque,
(1) PERILA N-N, op. cit., page 38 et suiv. Jeunesse et accs lemploi : des incertitudes explosives

 95

mais la situation des jeunes dfavoriss, dscolariss, voire mme n'ayant jamais
t scolariss, est critique, d'autant plus que le march de l'emploi ne les prend pas
en compte. D'ores et dj, monte une petite dlinquance parmi cette jeunesse
prcarise et sans avenir ; leur dnuement, entretenu par l'inactivit et la pauvret,
les fait aisment basculer dans la consommation de drogues, colles et autres
mdicaments frelats de contrebande, et conscutivement, dans les pratiques
antisociales qui accompagnent habituellement de telles addictions : incivilit,
violence sociale, criminalit, prostitution, manipulations diverses, cf. les meutes
de janvier dernier Niamey qui ont vis en quelques heures une soixantaine de
lieux de cultes chrtiens dissmins dans toute la ville, et ont t essentiellement le
fait de jeunes, quips et prpars.
plus ou moins long terme, peut-on exclure des risques de dstabilisation
politique ou sociale, dans un contexte d'urbanisation croissante, propice
l'mergence de violences de quartiers, de phnomnes de bandes criminelles ?
Peut-on exclure aussi le recrutement de jeunes sans avenir par des mouvements
arms djihadistes, d'autant plus que l'on sait que ceux-ci fournissent revenus,
logistiques, armes, voire mme pouses et statut social ? Ainsi, le report sine die
de l'ouverture du site d'Imouraren, qui tient autant l'tat du march de l'uranium
aujourd'hui, qui rend son exploitation non rentable, qu'aux conditions de scurit
qui prvalent sur la zone Nord du pays : Areva, qui stait engage investir sur le
site plus dun milliard deuros et en extraire 5 000 tonnes duranium par an, a
procd fin janvier au licenciement conomique de la quasi-totalit des quelque
1 200 employs qui laisse prsager que le site ne sera jamais mis en
exploitation (1). En outre, ces employs auraient d tre rejoints par plus de 5 000
autres une fois la mine en exploitation (2). Il sagit donc en premier lieu dune
vritable catastrophe conomique et sociale pour une rgion sinistre, mais on
peut aussi craindre quelle soit porteuse de consquences graves et durables, et se
traduise par un invitable appel d'air pour une main d'uvre essentiellement
touareg, jeune et disponible, qui tait en attente de revenus promis et dont on ne
voit pas dsormais quelles autres perspectives que celles de recrutements par les
bandes armes, les trafics mafieux et autres drives djihadistes, peuvent soffrir
elle. Jeune Afrique conomie rapportait rcemment la raction des salaris du site
en ces termes : Les syndicalistes sont en colre. Non pas en raison de la
fermeture du site " on a compris que le contexte est difficile et que lentreprise
va mal ", admet lun deux -, mais parce quils ont limpression dtre considrs
comme de simples objets. Omar Djidji tient rappeler le contexte dans lequel lui
et ses collgues ont t recruts il y a six ans : " Areva a sillonn tout le pays, le
nord notamment. Ils sont venus nous chercher dans nos villages. Ils ont pris des
jeunes de 18-20 ans, qui ils ont promis un emploi pour 30, 40 ans. lpoque,
ctaient des clibataires. Aujourdhui, ils ont une famille. La plupart ont
contract des crdits la banque pour se construire une maison prs de la mine.
Comment vont-ils rembourser ? Lentreprise a une responsabilit sociale ". Le
syndicaliste nhsite pas parler de " dsastre social ", un terme qui renvoie aux
(1) La Lettre du Continent, n 700, Imouraren : clap de fin pour le fiasco du sicle
(2) Jeune Afrique, Imouraren crera 6500 emplois , 20 mai 2009

 96

dclarations du ministre franais de lconomie, Emmanuel Macron, qui, lors de

lannonce des rsultats catastrophiques dAreva, avait assur quil ny aurait pas
de " carnage social " - mais peut-tre ne parlait-il que des emplois franais (1)
Comme le faisait remarquer Alexandre Marc (2), expert principal de la
Banque mondiale sur les pays fragiles, la question cruciale porte sur la capacit de
lconomie, y compris informelle, absorber la population croissante des jeunes,
leur donner des moyens de subsistance et plus de considration sociale et
politique. De la rponse donne ces aspects dpendra la menace quils peuvent
reprsenter pour la scurit et la stabilit. Leurs difficults sont lies
linsuffisance des systmes sociaux actuels, notamment ducatifs, au manque de
dbouchs que la croissance procure, faute de crations demplois suffisantes.
B. DEUX CAS PROCCUPANTS, PARMI DAUTRES

La situation d'instabilit dans laquelle se dbattent depuis longtemps un

trop grand nombre de pays d'Afrique francophone ne semble malheureusement pas
destine s'apaiser. Aux indices de fragilits prsents, d'autres phnomnes
sajoutent qui sannoncent tout aussi redoutables pour le moyen et long termes.
1. Lislamisation de la socit nigrienne

Votre Mission a dj longuement voqu le Niger plusieurs reprises au

cours de ce rapport, tant il lui semble que ce pays cristallise lensemble des dfis
qui assaillent la rgion sahlienne et, plus largement, les pays d'Afrique
francophone. Les drives djihadistes de la radicalisation islamiste sont au cur de
nos proccupations depuis quelques annes. On en a rcemment vu les effets au
Mali, on voit dsormais ce qui pourrait se passer avec la dissmination de Boko
Haram depuis lextrme Nord-Est nigrian.
La gnration spontane nexiste pas plus en cette matire quen toute
autre, et ces mouvements viennent de loin ; ils nous prennent nanmoins de court
et nous obligent intervenir en urgence, cf. lopration Serval au Mali, ou
lopration Sangaris en Rpublique centrafricaine. Sans doute est-il temps de
rviser nos politiques et nos instruments pour tre mme de mieux anticiper.
cet gard, le Niger fait partie des pays confronts des volutions profondes qui
pourraient tre des plus proccupantes pour le futur proche, si lon en croit les
indices d'ores et dj visibles. Il convient dy tre attentif.
a. Le courant Izala au Niger
On a voqu plus haut (3) la question des mouvements islamistes an NordNigeria depuis la fin des annes 1970, qui ont prcd et annonc Boko Haram.
(1) http://economie.jeuneafrique.com/index.php?option=com_content&view=article&id=24282
(2) Audition du 21 mai 2014
(3) Supra, pages 60 et suiv.

 97

Dans cet ordre d'ides, la mouvance Izala doit retenir lattention, dans la mesure
o elle a essaim dune manire particulire au Niger.
Retraant lhistorique de la dferlante religieuse sur fond de marasmes
sociaux et de contestations politiques (1) qui a touch les pays africains partir
de la fin des annes 1970, Jean-Pierre Dozon distingue le mouvement
fondamentaliste Izala, inspir de la thologie wahhabite saoudienne et des
principes salafistes, qui, apparu en 1978 dans les tats du Nord Nigeria, annona
tout d'abord vouloir sen prendre aux traditions confrriques, imposer la charia
dans lensemble du pays, ce, avant que le mouvement millnariste Maiatsine ne
surgisse son tour et commence massacrer musulmans comme chrtiens. Cela
tant, Izala bascula elle aussi rapidement dans la violence au Nigeria, ce qui fit
de trs nombreuses victimes et produisit de nombreuses destructions de mosques
et dglises dans plusieurs grandes villes de la Fdration.
Dabord clandestin au Niger, le mouvement y a pris peu peu de
lampleur dans les annes 1990, au point que son expression contestataire initiale articule sur le rejet des innovations, des coutumes sest dveloppe et
imprgn lensemble de la sphre sociale dans les annes 2000, la mesure de
l'islamisation la socit nigrienne (2), au point quaujourd'hui, son discours
contestataire qui concerne galement le domaine politique dans la mesure o il
appelle un changement radical de la constitution, condamne pour tre laque et
mcrante, ne suscite que peu de ractions, montrant ainsi quune partie de la
sphre musulmane se dsolidarise totalement de ltat , ce qui peut tre un
indicateur inquitant des potentielles fractures venir au sein de la socit
nigrienne. (3)
Dans ce processus, qui a t favoris par la libert d'expression et
d'association, le courant Izala a t un acteur clef en faveur de la dfense de
l'identit musulmane au sein dun Niger lac, dfense qui a pris la forme dun
moralisme quil voudrait imposer toutes les normes sociales. Les oppositions
la lacit qui se sont exprimes travers toutes les tentatives de rforme de la loi
fondamentale et qui continuent encore sexprimer contre des initiatives de
ratification de conventions internationales - juges trop fministes et par
consquent contraires lesprit et mme au texte du Coran et des Hadiths insistent sur le fait quune morale laque fait violence lidentit religieuse
nigrienne. De fortes mobilisations se sont exprimes pour marquer l'opposition
des normes et pratiques sociales considres comme non-islamiques ou antiislamiques : les campagnes de promotion de la planification familiale invitant
l'usage du prservatif dans le cadre de lespacement des naissances, les tentatives
dinstitution dun Code de la Famille, la ratification de conventions
internationales promouvant les droits des femmes, ont ainsi suscit la critique,
(1) Jean-Pierre Dozon, L'Afrique Dieu et Diable , op. cit., page 85
(2) Abdoulaye Sounaye, L'Islam au Niger : viter l'amalgame ,
http://humanitaire.revues.org/1023
(3) IFRA Nigeria/LASDEL Niger, op.cit., page 21

Humanitaire,

28/2011,

 98

lopposition et le rejet de cette socit civile islamique qui prend de plus en plus
un rle public. (1) Incidemment, on peut estimer que dans un tel contexte, une
politique de planning familial et de contrle des naissances a sans doute peu de
chance de se dvelopper au Niger, alors mme qu'elle semble pourtant
indispensable compte tenu des perspectives dmographiques qu'on a prsentes
plus haut. De fait, le gouvernement n'a cess de reculer au parlement sur un certain
nombre de projets de lois ces dernires annes. Ainsi, fin 2012, sur la protection
de la jeune fille scolarise, qui visait en interdire le mariage sauf dcision
judiciaire expresse pralable, qui a suscit une leve de boucliers des associations
islamistes et de femmes musulmanes (2).
b. Lislamisation dun systme ducatif en perdition
L'une des manifestations les plus visibles de cette islamisation de la
socit nigrienne porte sur l'ducation, et illustre, s'il en tait besoin, la
problmatique de la faiblesse de l'tat.
En rponse aux difficults de l'tat nigrien maintenir un systme
d'enseignement public de qualit faute de moyens, notamment face l'explosion
dmographique, se dveloppe, depuis dj longtemps, une offre prive, base
sur l'apprentissage des principes islamiques , officielle - medersas, coles
franco-arabes - ou informelle - coles coraniques -, offre qui rpond la dception
des parents confronts l'chec d'un modle public paupris, qui a souffert d'une
baisse sensible de qualit. Or, comme le soulignent les chercheurs de
lIFRA/Lasdel (3), cette offre prive se diffuse d'autant plus facilement qu'elle
s'inscrit prcisment dans ce contexte d'islamisation de la socit, et donc
d'volution de la demande ducative, et qu'elle a en outre bnfici des incitations
des plans d'ajustement structurels imposs par les institutions de Bretton Woods
qui ont encourag le dveloppement d'une offre ducative prive et le transfert
vers le secteur priv et la socit civile d'une partie des prrogatives de ltat en
matire de politique ducative.
L'tat nigrien tente bien de garder la main sur les contenus pdagogiques,
les medersas prives tant officiellement sous contrle public, mais son manque
de moyens rend ses outils de suivi et d'inspection illusoires (4), et des pratiques de
contournement de leurs obligations officielles tant en matire de contenu que de

(1) Abdoulaye Sounaye, ibid.

(2) Larticle 14 de ce projet de loi stipulait que Quiconque aura contract mariage avec une jeune fille en
cours de scolarit sans autorisation pralable [d'un juge], sera passible dune peine demprisonnement de
six mois deux ans et dune amende de 500 000 1000 000 francs CFA ou de lune des deux peines
seulement . Cet article a suscit un toll, dans un pays o nombre de parents considrent que lcole est
dstabilisatrice pour les filles et o de nombreuses jeunes filles en sont retires pour tre donnes en
mariage ; http://www.ips.org/fr/niger-la-scolarisation-des-filles-confrontee-aux-croyances-socioculturelles/
(3) IFRA Nigeria/LASDEL Niger, op.cit., Crise de lducation publique et mergence de l cole
religieuse , page 25 et suiv.
(4) Ne serait-ce que pour des raisons purement logistiques : ainsi, les agents des deux directions du ministre
de l'ducation charges de l'inspection disposent d'un vhicule pour leurs tournes, lequel nest pas
toujours approvisionn en carburant ; d'o des frquences d'inspection trs irrgulires

 99

forme de l'enseignement, sont constates de la part des associations religieuses,

qui fonctionnent de manire opaque. Ltat est donc confront l'explosion d'une
demande d'ducation contenu religieux qui correspond une ralit sociale qu'il
ne peut ignorer alors mme qu'il ne peut de son ct simplement faire respecter la
lgislation existante ni bien sr conforter son propre modle lac en crise : ainsi,
pour rpondre aux objectifs d'augmentation du taux de scolarisation, un systme
de recrutement d'enseignants a-t-il t mis en place qui privilgie le nombre et le
faible cot, au dtriment de la qualit de la formation ; ces contractuels de
l'enseignement sont recruts un trs bas niveau, correspondant au BEPC,
forms en quelques semaines peine, sans parfois possder eux-mmes les
connaissances minimums qu'ils sont censs ensuite dispenser la centaine
dlves dont ils sont chargs, 70 % des enseignants nigriens nayant que le
niveau du BEPC. (1) Lattractivit de lenseignement religieux priv est la
mesure du ressenti des parents vis--vis de cet chec : promesse de progrs social,
lcole publique rend lenfant, qui en outre, a t absent des champs pendant sa
scolarit, sans mtier, ni mme savoir lire et crire. Les auteurs de l'tude en
concluent : Cette rosion de l'cole publique laque accompagne un mouvement
de dsengagement de ltat qui souhaite se dcharger d'un secteur budgtivore,
affect par la corruption, la dgradation des infrastructures et la forte croissance
dmographique. court et moyen termes, le caractre lac de l'ducation publique
au Niger et les valeurs rpublicaines et dmocratiques qui s'y rattachent, ne
peuvent qu'en souffrir. (2)
La faiblesse de ltat pse de manire dramatique sur sa capacit
rpondre aux besoins et attentes de la population, - d'autant plus que les
financements privs, qu'ils soient nationaux ou internationaux, ne manquent pas :
mcnes, ONG ou associations arabes -, et alimente le cercle vicieux. On retrouve
des problmatiques comparables sur d'autres terrains, dans dautres pays aussi, et
Jean-Pierre Dozon fait justement remarquer que lvanglisme protestant et
lislam prosprent sur le dos de pouvoirs dtat dclinants pour sapproprier
quantit de leurs fonctions dans les domaines de lducation et de la sant et
tendre la gouvernance confessionnelle (3). Elles traduisent leur niveau la
difficult dans laquelle se dbattent aujourd'hui mme les institutions tatiques
pour rpondre aux besoins de la population, difficults qui laissent mal augurer du
futur, dans la mesure o les conditions ne feront que s'aggraver avec la croissance
dmographique. Gilles Holder, anthropologue lInstitut des mondes africains de
lEHESS et lIRD, fait la mme analyse concernant le Mali en estimant qu la
faveur de la dmocratisation, en accdant lespace public, les organisations
musulmanes vont bnficier du retrait de ltat la fois dans son contrle
politique du religieux (effet de la dmocratie) et sa capacit mener des
politiques publiques dans les domaines de la sant, lducation et la pauvret,
jugs trop coteux (effet de la libralisation). Ce dlestage programm de laction
publique vers le secteur priv ONGs de la socit civile inclues va conduire la
(1) Joseph Brunet-Jailly, audition du 10 fvrier 2015
(2) Ibid., page 28
(3) Jean-Pierre Dozon, l'Afrique Dieu et Diable , op. cit., page 117

 100

socit malienne sortir progressivement du politique et cesser de considrer que

ltat libral peut amliorer ses conditions de vie. Paralllement, cette mme
socit malienne va adhrer de plus en plus aux discours et aux valeurs des
acteurs islamiques, lesquels ne se bornent plus interpeler ltat, mais
sengagent dans un repositionnement qui les font passer du dbat socital (les
valeurs) au dbat social (laction). (1)
Sagissant du Niger, cette ralit sociale et religieuse s'est d'autant plus
rapidement impose qu'elle a t porte par le trs profond foss gnrationnel
entre les lites dirigeantes et la jeunesse, pour laquelle, aujourd'hui, le vritable
Islam est pur, salafiste, sans marabouts ni clerg, lequel est peru comme
corrompu. Cela au point que pour une grande partie des jeunes nigriens y
compris ceux qui ne se rclament pas du mouvement Izala le wahhabisme est
devenu la norme ; la rfrence la Sunna et au Salafs a supplant les pratiques
antrieures, notamment celles de la Tidjaniyya, considres par cette gnration
de fidles comme hrtiques. (2) Cette perception de la jeunesse participe donc
aussi d'une contestation des autorits, des ans, comme on la constat ailleurs, et
du refus de suivre les modles de la gnration prcdente, incarne par les
parents, les leaders traditionnels, vus comme dans l'erreur quant leur pratique de
l'Islam. Peu peu, de nouvelles pratiques se sont imposes en matire de
mariages, de baptmes, des formes d'autocensures sont apparues, dans les milieux
artistiques et les mdia. Il y a par exemple dsormais des prches systmatiques
la tlvision publique, une industrie du prche sest organise la faveur des
volutions technologiques, qui rencontre un grand cho (3). Dans le mme ordre
d'ides, la vie tudiante l'universit, o les mosques se sont multiplies ces dix
dernires annes, tourne dsormais sur un axe religieux. De sorte que le courant
Izala, la diffrence de Boko Haram, ne s'inscrit pas contre l'tat, ni contre la
dmocratie et respecte l'tat de droit, il n'en reste pas moins qu'en quelque deux
dcennies il a contribu trs profondment modeler la socit dont la religiosit
est aujourd'hui exacerbe.
c. Des craintes pour la stabilit du Niger ?
Fort heureusement, jusqu aujourd'hui, le courant Izala n'a pas eu au
Niger la violence de la branche nigriane originelle, mme si, comme le rappelle
lICG, sa volont de purifier la pratique de lislam et sa critique des confrries
soufies engendrent des tensions conduisant lincendie de mosques ou des
affrontements entre croyants. (4) Des manifestations muscles et sporadiques se
sont aussi produites contre le festival de la mode de Niamey en 2000, llection de
Miss Niger en 2005, ou encore des actes de vandalisme contre des bars ou des
(1) Gilles Holder, Mon pays S.A." : un certain retour sur la dmocratie exemplaire du Mali et sa draison
islamique , juillet 2013 ; http://www.sciencespo.fr/ceri/fr/content/dossiersduceri/mon-pays-sa-un-certainretour-sur-la-democratie-exemplaire-du-mali-et-sa-deraison-islamique?d02
(2) IFRA Nigeria/LASDEL Niger, op.cit., page 21
(3) Abdoulaye Sounaye : La "discothque islamique : CD et DVD au cur de la rislamisation
nigrienne , www.ethnographiques.org ; Numro 22 - mai 2011
(4) ICG, Niger, un autre maillon faible dans le Sahel ? , op. cit., page 44

 101

lieux de prostitution de Niamey, (1) mais dans lensemble, on considre que les
tensions sont apaises et que le courant Izala a clairement choisi une voie
politique, et lon peut mme dire quil sest intgr dans le systme, sest
institutionnalis au sein de ltat dmocratique et lac.
Pour autant, peut-tre n'est-il pas exagr de faire quelques
rapprochements ou parallles, quand bien mme ce jour rien de concret nest
venu vraiment les tayer. Mais peut-on ignorer que Boko Haram est dune certaine
manire une forme de dissidence de la branche nigriane de lIzala, rsultant de
lexpulsion de son fondateur, Mohamed Yusuf, pour cause de divergence
thorique, notamment sur les questions dducation ? Que, comme le rappelle
aussi lICG, de nombreux Nigriens qui taient fidles du Maitatsine au Nigeria,
ont fui la violente rpression du mouvement par larme nigriane dans les annes
1980 pour revenir au Niger jusquaux rgions de Maradi et Zinder, o le
mouvement Izala recrutera ensuite de nombreux adeptes ? Que malgr laction des
services de scurit nigriens, on ne doive pas stonner que la rgion Est du
Niger est loin dtre impermable aux ides vhicules par Boko Haram. En effet,
ds 2007, un groupe lidologie similaire sest form Diffa et a tent de
simposer, notamment au sein de la mosque centrale de la ville. La virulence des
prches, dnonce par des membres des mouvements confrriques, a amen les
autorits interdire laccs de cette mosque aux membres du groupe, qui se sont
alors retirs dans des villages voisins. Paralllement ce phnomne de
reproduction dogmatique, il semble que des militants de Boko Haram aient trouv
refuge au Niger, notamment aprs les actions de rpression menes par larme
nigriane, et composeraient par consquent des cellules dormantes du
mouvement sur le territoire du Niger. Ceci est dautant plus vraisemblable quil
existe des liens socio-conomiques anciens et trs troits entre la rgion de
Maiduguri et la rgion de Diffa, de nombreuses familles tant implantes de part
et dautre de la frontire. Le sud-est du Niger, loign de la capitale, chappe
dj dans une certaine mesure au contrle de ltat (par exemple, la monnaie
nigriane y est plus couramment utilise que le franc CFA) et pourrait donc
constituer un nouvel espace de recrutement et/ou de repli pour des mouvements
comme Boko Haram, tout particulirement si la rpression au Nigeria continue
faire de nombreuses victimes parmi les populations civiles. (2)
Ce qui sest pass dans les villes de Diffa et de Bosso au dbut du mois de
fvrier 2015 met naturellement en vidence ce que cette tude annonait il y a
deux ans, notamment lactivation des cellules dormantes, concomitante des
attaques lances par Boko Haram contre le Cameroun, le Tchad et le Niger. Est-il
illgitime davoir des inquitudes sur ce qui peut ressembler aux prmices d'une
tentative de dstabilisation qui annoncerait une boko-haramisation du Sud-Est
nigrien ? cela s'ajoute le fait qu'une certaine opposition au pouvoir nigrien
n'hsite pas prendre tout prtexte pour enflammer la socit et jouer la carte de
(1) IFRA Nigeria/LASDEL Niger, op.cit., La menace Boko Haram et l" izalasation " de la socit
nigrienne , page 17
(2) IFRA Nigeria/LASDEL Niger, op.cit., pages 18-19

 102

l'affrontement religieux, cf. les manifestations violentes qu'ont connues Niamey et

d'autres grandes villes en janvier 2015.
Ces diffrents lments sinscrivent dans un contexte rgional plus gnral
et dsormais bien connu. Quand bien mme l'tat nigrien assure un meilleur
contrle de son territoire immense, prs de 1,3 million de km2, que certains de ses
voisins, son environnement immdiat le met d'autant plus la merci de
l'importation de troubles multiples que la topographie contribue l'implantation
aise de mouvements arms. L'histoire rcente depuis le dbut des annes 2000 a
montr comment des mouvements comme AQMI ont pu mener des oprations
contre les intrts nationaux ou occidentaux. Les incidents arms ne se comptent
plus, non plus que les enlvements qui ont t jusqu' frapper la capitale mme,
ainsi que les attaques contre des sites industriels, ceux d'Areva en premier lieu,
enlvements d'employs en 2010 ou attaque d'un commando suicide en mai 2013
contre le site d'Arlit.
Sy ajoutent quelques faiblesses internes. On a ainsi pu relever des
dysfonctionnements et des dsquilibres proccupants (1) au sein des forces de
scurit nigriennes, que ce soit en termes logistiques ou en matire
d'encadrement. Dans un contexte rgional o le Niger doit faire face sur
l'ensemble de ses marches, sans exception, diverses menaces, cela ne peut
manquer de retenir l'attention. En outre, le pouvoir civil doit videmment compter
avec les forces armes qui n'ont cess de jouer alternativement un rle d'arbitre ou
de perturbateur depuis au moins le milieu des annes 1970, et rien n'exclut qu'elles
ne dcident d'intervenir nouveau intervenir en cas de crise, interne ou extrieure.
l'heure actuelle, la faible qualit du dialogue politique entre la majorit et son
opposition, les tensions qui se renforcent, ne permettent pas de qualifier de trs
saine la situation politique interne au plan institutionnel. Par ailleurs, si le front
touareg peut apparatre mieux trait qu'il n'a pu l'tre au Mali voisin, cf. par
exemple la nomination d'un premier ministre touareg, Rafini Brigi, il n'en est pas
moins toujours sujet des tensions qui pourraient resurgir, les racines du malaise
tant encore importantes, dont les fondements sont aussi gnrationnels et
religieux.
Quoi quil en soit, ces divers lments ne sont pas de nature permettre de
prvoir un avenir particulirement serein au Niger dont la stabilit et le
dveloppement dpendront invitablement de sa capacit surmonter des dfis qui
seraient difficiles traiter pour quelque pays que ce soit. Le fait qu'ils menacent le
plus pauvre d'entre eux tend dsquilibrer la balance et rompre l'quilibre des
chances.

(1) ICG, Ibid., page 21

 103

Niger : Fragilits internes et menaces rgionales (1)

2. Les incertitudes politiques au Cameroun

Crise de lgitimit et vidence de la continuit politique titraient deux

chercheurs de l'universit de Yaound il y a bientt vingt ans. (2) Les choses ne
semblent pas avoir beaucoup volu depuis lors.
a. Un Prsident la longvit exceptionnelle
Le Cameroun n'a jusqu' aujourd'hui connu que deux prsidents depuis
son indpendance, Ahmadou Ahidjo et Paul Biya. Indpendamment du fait qu'ils
sont l'un et l'autre arrivs, contexte historique aidant, et se sont maintenus au
pouvoir dans des conditions de transparence peu rigoureuse, se pose la question de
la succession de Paul Biya, aujourd'hui g de 82 ans et Prsident depuis
novembre 1982, soit plus de 32 ans, aprs avoir t Premier ministre pendant les 7
ans et demi prcdents. Cette question invite aussi aborder celle de la nature du
rgime camerounais, la lumire de son organisation, de son fonctionnement, et
de son devenir. Elle est de celles qui ont t au cur du dplacement de la Mission
dans le pays en janvier dernier ainsi que de nombreuses auditions Paris, les

(1) Source : Les cahiers dAfrique de l'Ouest, Un Atlas du Sahara-Sahel ; Gographie, conomie et
inscurit , Club du Sahel, OCDE, octobre 2014
(2) Patrice Bigombe Logo et Hlne-Laure Menthong, Politique Africaine, n 62, Le Cameroun dans l'entredeux , pages 15 23

 104

observateurs, unanimes, jugeant, depuis plusieurs annes dj (1), le pays fragile de

ce point de vue. Les observateurs et acteurs de la vie politique camerounaise que
nous avons rencontrs Yaound et Douala apportent des clairages utiles pour
tirer un certain nombre de conclusions.
Il faut tout dabord vacuer en quelques lignes la question strictement
institutionnelle : certes, la totalit des institutions que la constitution du 18 janvier
1996 a prvues ne sont pas encore toutes en place, ainsi la Haute Cour de justice.
De mme, la rvision constitutionnelle de 2008 a-t-elle prvu que lempchement
du Prsident de la Rpublique tait constat par le Conseil constitutionnel et
ouvrait la voie lintrim assur par le prsident du Snat ; or, si le Snat, cr par
la rforme de 1996, est enfin entr en fonctions en 2013, le Conseil
constitutionnel, linstar de la Haute Cour, na en revanche toujours pas t
install. En d'autres termes, Paul Biya viendrait par exemple dcder en cours de
mandat que des problmes institutionnels pourraient se poser faute de mcanismes
oprationnels. Une telle incertitude juridique nest pas de nature apaiser une
situation qui pourrait tre porteuse de tensions, compte tenu de traits
profondment enracins depuis plus de trois dcennies, et il est clair quune telle
longvit, maille dpisodes tendus, ne qualifie pas demble le rgime comme
devant figurer parmi les plus dmocratiques du continent.
Il en est ainsi depuis lindpendance : les vingt-deux ans de la prsidence
Ahidjo ont t caractriss par linstallation dun systme centralis et policier de
plus en plus clientliste, dans lequel la cooptation des lites, la corruption et la
rpression ont t les trois piliers essentiels, dans un contexte conomique favoris
par les revenus de la production ptrolire (2). Les trois dcennies de prsidence
Biya sont de leur ct marques par une crispation entre le Nord et le Sud,
concidant avec une trs difficile dmocratisation : le dbut des annes 1990
marque un raidissement du pouvoir face lmergence dalternatives politiques
cartes au prix de manipulations et autres fraudes lectorales massives, sources
de tensions et de heurts violents. Vingt-cinq ans plus tard, il nest pas certain que
lon soit sorti de cet tat de fait, tant le rgime apparat sclros aux yeux des
observateurs : Ayant repouss toute tentative davance dmocratique, les lites
se contentent de proposer une politique de stagnation et de corruption. Tout en
qualifiant systmatiquement les groupes dopposition dillgitimes et de subversifs
(quand elles ne parviennent pas les acheter), elles noffrent aucune alternative
pour renforcer les institutions ou amliorer les relations entre les groupes
sociaux, et se contentent de ressasser le mme discours dunit nationale
suppose. (3)

(1) Voir par exemple, ICG, Cameroun : tat fragile ? , rapport Afrique n 160, 25 mai 2010
(2) ICG, Cameroun : tat fragile ? , rapport Afrique n 160, 25 mai 2010
(3) ICG, ibid.

 105

b. Le fonctionnement du rgime
Pour lICG, le rgime continue de fonctionner sur un modle de parti
unique, avec une administration fortement politise, au service de la prsidence
apparemment toute puissante et donne une impression superficielle
dunit , alors mme quil est parcouru de fractures internes, notamment
ethniques, dont les origines sont lire dans les tensions entre le Nord et le Sud qui
ont suivies aprs la tentative de coup dtat de 1984 et perdurent. Cette analyse est
largement partage.
Ainsi, pour Marie-Emmanuelle Pommerolle (1), il est remarquable quun
rgime il est remarquable quun rgime aussi impopulaire, sujet de nombreuses
rcriminations quant au niveau de dveloppement, au manque d'eau, d'lectricit,
au cot de la vie, au taux de chmage et au manque de perspectives, ait pu
connatre une si longue continuit malgr les crises quil a d surmonter maintes
reprises, depuis les annes 1960 (insurrection de lUPC) jusquaux annes 2000
(meutes de la faim rprimes par le BIR, manifestations contre les modifications
constitutionnelles) en passant par la tentative de coup d'tat de 1984 et les
tensions des annes 1990-1992. On est en prsence d'un rgime illgitime, qui fait
face des explosions rgulires mais tient, malgr tout, et se reproduit. Ce
paradoxe tient aux fondements du pouvoir qui repose sur un certain nombre de
piliers : en premier lieu, le pouvoir excutif lui-mme, articul autour du prsident
de la rpublique et de l'administration publique qui attire beaucoup de
comptences, de jeunes diplms, qui se voient rcompenss en bnficiant de
mcanismes de redistribution, savoir des salaires et ce qu'ils tirent de la
corruption, qui permet une solidarit tribale et au-del. En plus du favoritisme, le
pouvoir camerounais se maintient aussi grce deux lments de force essentiels :
dun ct, un parti prsidentiel, le RDPC, hgmonique, - 148 dputs sur 180 ; 82
snateurs sur 100, dont trente nomms par le Prsident de la Rpublique, qui peut
ainsi renforcer sa guise le poids du parti au sein du parlement (2) ; contrle de
305 communes sur 360 - qui contrle tout et notamment la haute fonction
publique, la totalit des nominations, ce qui lui permet de sassurer de la loyaut
des fonctionnaires et des lites clientlises et dannihiler toute contestation ; de
lautre, un systme de rpression toujours prgnant : ce rgime est n de la
rpression et a toujours maintenu un fort appareil de renseignements, de forces
spciales, notamment la Garde prsidentielle. Ces deux piliers sont au fondement
du pouvoir, en ce quils appuient la redistribution des bnfices de la corruption,
notamment tire des marchs publics, envers les clientles tribales et mme audel.
c. Des fragilits certaines
Cela tant, cet apparent monolithisme est travers de fragilits profondes
et de tensions internes fortes qui pourraient d'autant mieux trouver s'exacerber
(1) Audition du 21 janvier2015
(2) ICG, Cameroun : mieux vaut prvenir que gurir , Briefing Afrique n 101, 4 septembre 2014

 106

que les structures susceptibles de canaliser la contestation sont quasiment

absentes : les partis d'opposition sont dcrdibiliss, nont pas de capacit de
proposition dalternative et ne donnent pas le sentiment dtre en mesure
daccder au pouvoir ni davoir des capacits de gouverner ; leurs leaders sont
pour certains tout aussi gs que le Prsident de la Rpublique et son entourage,
ils nont jamais quitt la tte des partis quils ont fonds, reproduisent les mmes
schmas de fonctionnement que le pouvoir, tandis que les jeunes militants
occupant des postes de responsabilit sont inexistants (1). Quils aient t capts ou
non par les lumires du pouvoir, ou bien habilement manipuls pour tre rendus
inoffensifs, ils sont aujourd'hui peu prs inexistants, de peu de poids, en tout cas
sans aptitude peser sur le cours des choses, tant ils semblent surtout ambitionner
de participer au mme thtre, sans vision qui pourrait canaliser la contestation.
Ce sont des micro-partis, incapables de rivaliser avec le RDPC, seule force
structure, au sein duquel tout se joue et continuera de se jouer. Les quelques
partis qui ont eu une importance dans le pass, lUPC en premier lieu, nont pas su
sadapter, sont rests sur des schmas anciens et ne reprsentent plus de forces
dopposition, dont des leaders nouveaux auraient repris le flambeau. Certains
considrent dailleurs quun traumatisme est rest de la rpression des annes
1990 et, de celle de 2008, qui a anesthsi les vellits de rbellion et on ne voit
pas quelle force politique pourrait aujourd'hui faire descendre les gens dans la rue.
De leur ct, les glises et organisations de la socit civile restent sur des
positions trs prudentes. Raison pour laquelle la contestation s'exprime aussi par
des voies non institutionnalises, cf. les listes d' homosexuels de la rpublique
publies dans la presse il y a quelques annes qui suscitent des controverses contre
les lites et contribuent entretenir le dgot de la politique. Sans que l'on sache si
elles sont orchestres par le pouvoir-mme, elles trouvent en tout cas de nombreux
relais dans les media et servent d'exutoire. Dune certaine manire, lopration
pervier a pour partie, si ce nest avant tout, le mme rle : cette vaste campagne
anti-corruption appuye par les bailleurs internationaux, lance dans les annes
2000, rencontre lassentiment de la population. Pour autant, on pourrait soutenir
que, comme chez Lampedusa, il sagit surtout que tout change pour que rien ne
change : tout le monde est menac, l'incertitude collective est permanente, et si des
baronnies sont dfaites et tombent de temps autre, elles confirment surtout que le
rgime tient la barre.
d. Qui laissent prsager un avenir inquitant
Cela tant, les lments de fragilit du Cameroun sont tels que l'on ne peut
que se poser la question des scnarios possibles en cas de crise de succession, si
Paul Biya ne se reprsentait pas en 2018, 85 ans, ou si son empchement devait
tre constat dici l. Il y a videmment de nombreuses incertitudes mais le
pessimisme domine indniablement. Certains s'attendent une nuit des longs
couteaux , tant au sein du parti prsidentiel chacun fourbit ses armes.
Limplosion du RDPC serait le prlude une reconfiguration politique autour d'un
(1) ICG, Ibid.

 107

noyau dur, que rejoindraient des transfuges d'autres partis ; en d'autres termes, tout
se jouerait entre lites pour un nouveau partage du pouvoir sans que l'on sache
encore quel cacique serait en mesure de prendre le contrle de l'appareil et
pourrait fdrer les forces. Sans tre carte par personne, l'hypothse d'un coup
de force militaire parat peut-tre moins plausible, compte tenu des divisions au
sein des forces armes, entre forces spciales, bataillon dintervention rapide, BIR,
et Garde prsidentielle, charge de la scurit du prsident, qui, dpendant
directement de la prsidence et non du ministre de la dfense, ont t choys, et
arme rgulire, au sein de laquelle de nombreuses rcriminations se sont en
revanche exprimes, pour des raisons de soldes, d'avancement, de blocage
gnrationnel. Certains voquent aussi lhypothse de la prise du pouvoir par la
force par des factions originaires de la rgion natale du Prsident Biya, sil venait
disparatre, argumentant sur le fait que de nombreuses armes circulent dans
cette rgion, qui nacceptera pas de perdre le pouvoir (1). Cela tant, les fractions
sont aujourd'hui nombreuses au sein des forces armes mines par le clientlisme
et la corruption, nous disait-on sur place, pour qu'un coup d'tat ait quelque
chance de russir. En outre, les forces spciales disposant des meilleurs
armements, d'une meilleure formation, les chances de succs de la troupe
paraissent rduites, tant entendu que la raction internationale et continentale
pserait d'un poids non ngligeable pour contraindre les putschistes rentrer dans
leurs casernes, comme on a pu le voir ces dernires annes dans divers pays. Le
risque existe nanmoins dune spirale de violence, dans un scnario dans lequel
les perdants ne se laisseront pas faire.
Cela tant, nombre d'observateurs sont galement convaincus que Paul
Biya se reprsentera, qu'il ne peut pas ne pas se reprsenter en 2018. Pour
Mathias-ric Owona Nguiri (2), par exemple, il est aujourd'hui trop tard pour que
Paul Biya organise sa succession, car trop d'ambitions ont mont qui sont en
concurrence. Mais surtout, parce que le mode de gouvernance politique de Paul
Biya a prcisment consist fabriquer des barons, fussent-ils sans comptences,
pour crer des allgeances se neutralisant les unes les autres, et carter les uns
aprs les autres ceux qui pourraient prsenter un profil de successeur (3) ; en
d'autres termes, la dsignation de son successeur par le prsident susciterait des
contestations, sur des bases ethniques, clientlistes, ou autres, dstabilisatrices, qui
ne sont videmment pas opportunes dans un contexte o les fragilits sont
connues. Ainsi, le Prsident de la Rpublique est un homme fort au sein
dinstitutions faibles, et le fait quil soit maintenant g contribue des vellits
dmancipation de la part dautres cercles, ou mme dinstitutions. Comme le
concluait l'ICG, tant donnes les relations tumultueuses entre les barons du
parti et le souvenir que Biya garde du sort dAhidjo en 1983, il est trs peu
probable quil prpare adquatement sa succession ou que son successeur
(dsign ou pas) ait la lgitimit ncessaire pour consolider sa position. Biya est

(1) Entretien avec Jean-Michel Nintcheu, dput, Social Democratic Front, le 27 janvier 2015, Douala
(2) Entretien du 29 janvier 2015, Yaound
(3) ICG, Cameroun : les dangers dun rgime en pleine fracture , rapport Afrique n 161, 24 juin 2010

 108

donc susceptible de laisser derrire lui une situation lgale et politique

dangereusement indcise. (1)
En ce sens, pour certains (2), les lments du chaos se mettent peu peu en
place dans un contexte o la donne tribale domine, les Nordistes souhaitant
revenir au pouvoir aprs une longue absence et marginalisation. Aussi bien, et
cest ce qui ne peut manquer dinquiter, le scnario le plus probable est-il peuttre celui d'une volution de la situation l'ivoirienne , voire mme la
guinenne , savoir marque par une dtrioration plus ou moins rapide de la
situation partir de la mort du prsident, qui dclencherait une lutte de succession
, dans le cadre d'un pays galement trs centralis et tout aussi clientliste que la
Cte d'Ivoire. Le plus grand risque pour le Cameroun est celui dune crise
provoque par la convergence de plusieurs lments dstabilisateurs. Par le
pass, les troubles sont partis de la rue (1945, 1955, 1991, 2008) ou du palais
(1983, 1984). Mais il est possible que les deux lments sassocient et que des
troubles un niveau se propagent travers le pays, mesure que les agitateurs
exploitent les occasions de mettre les communauts dos--dos. Un changement de
prsident est lvnement le plus susceptible de provoquer ltincelle. Le risque
est particulirement important, puisquaprs navoir connu que deux prsidents
en cinquante ans, beaucoup ont le sentiment que le prochain titulaire restera
longtemps au pouvoir. Les enjeux pourraient difficilement tre plus grands. (3)
Quoi quil en soit, on ne peut pas ne pas insister sur le fait que la situation
politique interne du Cameroun est unanimement juge proccupante, et quelle
suscite chez les observateurs de trs vives inquitudes, dans la mesure o les
rapports de forces risquent demain de primer dans les modalits de la succession.
Au-del de ce seul aspect, on ne peut non plus exclure que, Paul Biya disparu, la
chape de plomb qui a pes sur ces dernires dcennies ne soit renverse et que les
victimes de la rpression ne rclament rparation, de quelque manire que ce soit.
Dans un autre ordre d'ides, mais on ne peut omettre d'en faire ici mention,
la situation dans l'extrme Nord du pays est une autre des fragilits que le rgime
doit surmonter : certes, comme nombre d'interlocuteurs rencontrs sur place le
soulignent, pour Douala et Yaound, le Nord est loin et jusqu' un pass trs
rcent, n'tait en rien un problme. Lors de notre dplacement, fin janvier, c'tait
encore le cas. Au demeurant, la violence est aussi vue comme fomente par des
rebelles la solde de la France, o peu s'en faut, tant le sentiment anti-Franais est
aujourd'hui prgnant, qui date de la fin de la colonisation et de la rpression, et se
trouve partag dans l'ensemble de la population, jeunes et moins jeunes, lites
urbaines et classes populaires. Dune certaine manire, cela joue comme ciment
dune unit nationale, fut-elle de faade. Cela tant, la question militaire et la
manire dont cette guerre est conduite par le Prsident Biya est aussi concrtement
(1) ICG, Cameroun : tat fragile , op. cit.
(2) Entretien avec Jean-Jacques Ekindi, ancien dput, prsident du Mouvement progressiste, le 27 janvier
2015, Douala
(3) ICG, ibid.

 109

un facteur de fragilit potentielle : nombreux sont ceux qui estiment que les forces
armes sont assez mal outilles et peu entranes, la diffrence de celles du
Tchad auxquelles il a t fait appel en janvier dernier, pour lutter contre Boko
Haram. Ce sont surtout les forces spciales du BIR qui initialement taient en
premire position, lefficacit reconnues et elles sont aujourd'hui renforces par
des troupes rgulires : 4 000 militaires supplmentaires ont ainsi t mobiliss,
mais les moyens restent considrs comme insuffisants. Quoi quil en soit, ce
conflit est en soi porteur de fragilits pour deux types de raison. Dune part,
malgr des budgets militaires consquents, le budget de la dfense tant lun des
tout premiers au Cameroun, cest surtout le BIR qui a t renforc, cependant que
larme rgulire tait affaiblie, car au Cameroun comme ailleurs, on sen mfie,
et elle pourrait manquer aujourd'hui de ractivit, dans la mesure o elle na
aucune exprience de ce type depuis lindpendance et que ses structures peuvent
paratre rouilles : indpendamment des problmes de corruption interne, la haute
hirarchie est ge, le CEMA, en fonction depuis 2001, a maintenant plus de 75
ans. Certains estiment que dans cette logique de guerre, lexcutif devrait dsigner
un tat-major stratge, qui gre la crise sans que toute dcision continue de
remonter au Prsident de la Rpublique. Comme le disait de son ct le colonel
Nicolas Jovanovic (1), chef du bureau Afrique subsaharienne la direction des
affaires stratgiques du ministre de la dfense, cela prendra du temps de
reconstruire une arme efficace qui na aujourd'hui que de faibles capacits. Enfin,
on ne peut non plus exclure que si le conflit devait durer, la ractivation des
clivages qui existent au Nord entre Chrtiens et Musulmans, o une bonne partie
des lites sont musulmanes, ou le sont devenues sous Ahidjo, linstar du
Prsident de l'Assemble nationale, ne serait pas exclure. D'ores et dj, les
tensions de cette poque affleurent, et larrestation de Marafa Hamidou Yaya en
2012 et sa condamnation 25 ans de rclusion pour complicit intellectuelle de
dtournement est analyse par certains interlocuteurs comme une mise lcart
en bonne et due forme.
Dans un dossier prpar par pour la Confrence des ambassadeurs daot
2014 (2), la note sur l'Afrique du Centre danalyse, de prvision et de stratgie
estimait que la bonne tenue des perspectives de croissance devrait permettre 22
pays dAfrique subsaharienne de dvelopper une consommation de masse et, pour
certains dentre eux, dtre en situation dmergence, cependant que la monte des
classes moyennes devrait attnuer lextrme ingalit de richesses aujourd'hui
constate. Pour autant, des mutations trs importantes, dmographiques,
conomiques et sociales sinscriront dans des contextes politico-institutionnels
gnralement dfaillants, avec des risques rels de " retour en arrire " pour
certains tats. Les problmes de scurit urbaine seraient dautant plus aigus les
carences en services publics seront toujours importantes. En 2025, lAfrique
continuerait avoir besoin dexpertise technique, dIDE, de savoir, pour acclrer
le pas vers la convergence et la relation euro-africaine aurait besoin de se renforcer
sur des bases plus quitables et mutuellement profitables. Loptimisme
(1) Audition du 17 septembre 2014
(2) CAPS, MAEDI, Regards sur le monde de 2025, dbats prospectifs en France et ailleurs

 110

apparaissait mesur : lEurope, rsistant la tentation isolationniste, pourrait

trouver en Afrique un relais de croissance conomique et dmographique face au
risque de son dclin dmographique. En raison des faiblesses susmentionnes
(fragilit institutionnelle, hausse radicale des ingalits, inscurit), des " conflits
de croissance " pourraient nanmoins se multiplier et avoir des consquences
nfastes sur les retombes attendues de ce partenariat stratgique euro-africain.
Ce quoi, en contrepoint, Jean-Franois Bayart, directeur de recherche
au CNRS, mettant en cause la logique de domination qui continue de prsider aux
relations entre les deux continents, estimait tout d'abord que les pays dAfrique
subsaharienne, selon le maintien ou non de leurs performances conomiques
actuelles, se partageraient entre un scnario brsilien, c'est--dire de
dveloppement fort ingalitaire, et un scnario afghan, de chaos militaris. Do
des situations scuritaires proccupantes pour lEurope pour des raisons diverses :
fondamentalismes religieux se substituant aux tats dfaillants ; intensification
des luttes agraires ; jeunesse marginalise ; zones de non-droit ou de guerre civile
obligeant des interventions militaires ; dveloppement du gangstrisme
paramilitaris des rseaux mafieux internationaliss, favoris par les politiques
europennes en matire de narcotiques et de migrations. Il concluait que seule
une remise plat radicale et imaginative de ses relations avec lAfrique, et
llaboration dun pacte mutuel de scurit qui ne saurait se ramener ses seuls
volets scuritaires et policiers, pourront viter que lcriture en commun de
lavenir des deux entits ne tournent au cauchemar partag.

 111

III. POUR UNE RVISION DE LA POLITIQUE AFRICAINE DE LA FRANCE

Les dveloppements qui prcdent invitent relativiser le regard optimiste

sur l'Afrique qui a prvalu ces dernires annes. Si les perspectives conomiques
de croissance sont fortes, des facteurs de stress importants annoncent des dfis qui
seraient difficiles relever par quelque tat ou rgion que ce soit, qui paraissent
insurmontables aux plus pauvres. Sans nier que des progrs existent et l, cet
clairage sur le bilan des dernires dcennies, lanalyse des situations actuelles et
lexamen des perspectives proccupantes, ne peuvent manquer de retenir
lattention. Cela est dautant plus ncessaire et urgent pour notre pays que la
plupart des pays d'Afrique francophone sont concerns. Cela invite en
consquence un regard critique sur la politique africaine de la France.
A. TOUT D'ABORD, UN REGARD CRITIQUE

Au vu de ces bilans et constats, contrasts, la question qui se pose est

celle-ci, qui pourra paratre brutale : en quoi notre politique africaine a-t-elle
rpondu aux objectifs de dveloppement et de stabilit de nos partenaires
d'Afrique francophone ?
1. Les questionnements auxquels ces constats invitent

Voil donc des pays qui sont pour la plupart danciennes colonies, avec
lesquels nous avons des liens privilgis, politiques, culturels et commerciaux.
Depuis que notre pays s'est dot d'une politique d'aide au dveloppement, ce sont
ces mmes pays qui sont notre cur de cible : Que ce soit au sein de l'ancienne
zone de solidarit prioritaire ou aujourd'hui, ils ont toujours t parmi nos
premires priorits, destinataires de lessentiel de nos financements. Prs de
soixante ans aprs leur indpendance, ils nont cependant toujours pas russi
sortir du sous-dveloppement dans lequel ils sont englus.
La situation est telle que, malgr ces aides, aucun dentre eux nest en effet
jamais sorti de la catgorie des PMA de laquelle ils relvent tous, mis part le
Gabon et le Congo.
moyen terme, aucun nen sortira non plus : depuis la cration des PMA
par les Nations Unies en 1971, seuls quatre pays ont russi le faire : le Botswana
(1994), le Cap-Vert (2007), les Maldives (2011) et les Samoa (2014). Dici 2021,
on considre que la Guine quatoriale et Vanuatu - si tant est que le dsastre que
le typhon Pam a provoqu la mi-mars nait pas ruin durablement ses efforts - en
sortiront, ainsi que, probablement, Tuvalu. LAngola et Kiribati semblent pouvoir
prochainement remplir les conditions pour tre admissibles au processus ; les les
Salomon commencent rpondre certains des critres. Le Timor-Leste et le
Bhoutan pourraient galement devenir admissibles. Ainsi, sur la prsente
dcennie, dix des 49 PMA, en incluant les Maldives et les Samoa, pourraient avoir

 112

rempli les critres de sortie, mais aucun pays d'Afrique francophone nen fait
partie (1). Conscutivement, plus de 40 % des PMA seront alors des pays d'Afrique
francophone, contre moins dun tiers aujourd'hui. Il y a dans ce constat et ces
perspectives, une concidence malencontreuse qui interpelle invitablement notre
action et invite s'interroger sur son utilit, sa finalit, la pertinence des axes par
lesquels elle intervient, les moyens qu'elle y consacre et leur adquation aux
besoins de nos partenaires africains : Ce sont prcisment sur les secteurs que
nous privilgions que ces pays prioritaires sont les plus mal classs, la sant,
l'ducation, pour ne prendre que ces deux seuls critres.
Ce n'est pas le lieu ici de reprendre en dtail les dbats mille fois engags
sur l'efficacit de l'aide, sur ses conditions et modalits. On sait, comme le
rappelait Jean-Marc Chtaignier (2), que la mesure de l'efficacit de l'APD est
particulirement difficile, que des conditions trs varies jouent sur son impact et
son rle concret dans le dveloppement d'un pays, parmi les multiples sources de
financement qu'il reoit et qui peuvent contribuer son dcollage. Nanmoins, il
nest pas illgitime de se demander en quoi les instruments que lon a mis en place
ont t la hauteur des enjeux. . En ce sens, il n'est pas inutile de garder en
mmoire quelques-unes des analyses qui ont t faites ces dernires annes de
lAPD de la France, qui sont toutes arrives des conclusions identiques, aux
termes desquelles on observe une vritable distorsion entre les priorits
gographiques et sectorielles que notre pays affiche et promeut sur la scne
internationale et ce qu'il fait concrtement. Ce quoi on pourrait aussi ajouter un
dernier axe de rflexion, tout aussi important, celui de savoir si nos politiques ont
contribu comme elles l'auraient d la dfense et la promotion de nos intrts
politiques et conomiques et spcialement dans les pays d'Afrique francophone.
Limpression ressort que les rorientations qui ont t dcides dans les
annes 1990 nont pas t les plus heureuses : la France sest alors aligne sur les
thses dominantes et pour diverses raisons, a abandonn des secteurs qui faisaient
sa force, comme le rural, a chang de stratgies, comme en matire de sant, alors
quelle y avait dvelopp un travail de terrain unanimement salu qui lui
permettait en outre dexercer un vritable leadership international quelle a
aujourd'hui perdu. Cest lpoque o ses modalits de financement ont volu, et
transit beaucoup plus quauparavant par le canal multilatral, ne laissant
finalement plus quune part rsiduelle et insignifiante au bilatral disposition des
postes diplomatiques. Cest aussi lpoque o son assistance technique a
commenc de diminuer de manire drastique, ce qui a conduit, en quelques
annes, une perte de proximit et dintelligence du terrain, de connaissance.
Autant de points qui ont contribu affaiblir sur la dure un positionnement et une
visibilit aujourd'hui moins bons.

(1) Programme daction dIstanbul en faveur des PMA, Suivi des rsultats et valuation des avances en
faveur des PMA (2011-2020) rapport de synthse , septembre 2014, www.ldc4monitor.org
(2) Audition du 2 octobre 2014

 113

Ces diffrents aspects appellent une analyse critique de notre APD et des
autres instruments de la politique africaine car, au-del de la seule question du
dveloppement conomique et social de nos partenaires, la plupart, si ce n'est la
totalit des crises rcentes, scuritaires ou humanitaires, sur lesquelles la France et
la communaut internationale ont d intervenir en urgence, ntaient pas des
surprises. Bien au contraire, elles taient annonces depuis longtemps, les
dterminants de leur dclenchement ont mis du temps sinstaller, se
dvelopper ; on na pas pu ne pas les voir venir et monter en puissance, mais pour
autant, ce que lon a mis en place pour prvenir le surgissement des crises a
souvent t de peu deffet.
2. Le bilan mitig des politiques d'aide au dveloppement

N'en dplaise au discours officiel, la politique d'aide au dveloppement, telle

qu'elle est conduite depuis des annes, prte le flanc la critique. Il y a en effet
maintenant longtemps que de nombreuses voix se font entendre pour dnoncer un
certain nombre de ses caractristiques. La reprsentation nationale nest pas la
dernire sur ce sujet. Elle na malheureusement jamais russi se faire entende de
lExcutif, qui continue, dbat budgtaire aprs dbat budgtaire, camper sur des
positions de plus en plus intenables et rester sourd aux invitations qui lui sont
faites de rorienter certains axes et instruments. Le prsent rapport est loccasion
de revenir sur ces questions cardinales, eu gard aux situations constates sur le
terrain.

Il ne sagit videmment pas de jeter le bb avec leau du bain, de soutenir

que l'APD est inutile et coteuse et que du pass il faut faire aujourd'hui table rase.
videmment excessif, un tel discours serait non constructif, inaudible, et surtout,
irresponsable : tout au contraire, cest prcisment parce que l'Afrique est
dans cet tat, faute de dveloppement ou de mal dveloppement, et face ces
dfis majeurs que lAPD est plus que jamais ncessaire. Plus modestement, il
sagit dinviter une rflexion collective en mettant le doigt sur ce qui doit tre
revu.
a. Le cadre et lambition de la politique franaise d'aide au
dveloppement
i. Les documents dorientation qui fondent la politique d'aide au
dveloppement
La France, longtemps critique pour son manque de vision stratgique en
matire dAPD a combl cette faiblesse en publiant tout d'abord un documentcadre fin 2010, Coopration au dveloppement : une vision franaise (1),
dfinissant les enjeux stratgiques, lapproche et la mthode, destine maximiser
limpact des actions de notre pays.
(1) MAEE, Direction gnral de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats, Coopration au
dveloppement : une vision franaise , document-cadre, dcembre 2010

 114

Ce document partait du constat selon lequel les bnfices de la

mondialisation taient inquitablement rpartis, faute dune gouvernance
suffisante. La France plaidait pour une mondialisation matrise, porteuse de
valeurs, et sa politique d'aide au dveloppement devait y contribuer, en tenant
compte la fois de la diversification croissantes des trajectoires conomiques des
pays en dveloppement et de linterdpendance, galement croissante, des
socits, qui imposait la recherche de consensus sur les enjeux globaux. Notre
pays en privilgiait quatre, considrs comme complmentaires : une croissance
durable et partage ; la lutte contre la pauvret et les ingalits ; la prservation
des biens publics mondiaux ; la stabilit et l'tat de droit.
Pour les atteindre, le document-cadre soulignait la ncessit dune
approche globale du financement du dveloppement, qui ne devait pas se limiter
aux ressources de laide publique, mais prendre aussi en compte lensemble des
autres modalits concourant au dveloppement des pays bnficiaires :
financements innovants, cohrence des politiques publiques, promotion des droits
et normes, de la gouvernance, circulation des ides. Compte tenu de la diversit
des situations au Sud, la France faisait le choix dune allocation diffrencie de ses
financements, et distinguait quatre groupes de pays ou zones gographiques l'Afrique subsaharienne, priorit de la politique de coopration, en raison de sa
proximit gographique et culturelle, notamment linguistique, et de lampleur des
enjeux communs ; le monde mditerranen ; les pays fragiles et les pays en
crise ; les pays mergents -, tant entendu que cette diffrenciation se traduisait sur
le plan financier en termes de choix dinstruments et de degr de concessionnalit.
Cest en vertu de ce principe que 60 % de leffort financier de ltat se trouvaient
concentrs sur l'Afrique subsaharienne, quatorze pays pauvres prioritaires
bnficiant de plus de 50 % des subventions octroyes par notre pays : Bnin,
Burkina Faso, Comores, Ghana, Guine, Madagascar, Mali, Mauritanie, Niger,
Rpublique centrafricaine, RDC, Sngal, Tchad et Togo.
Les dcisions qui furent prises ultrieurement par le gouvernement ont
consolid plus que modifi ces orientations gnrales, malgr un ample dbat de
socit.
Ainsi, les dcisions du CICID du 31 juillet 2013, runi quelques mois
aprs la clture des Assises de la solidarit et du dveloppement international,
que le Prsident de la Rpublique avait convoques, ont t prsentes comme la
traduction de la rnovation de notre politique de dveloppement appuye sur
quatre axes : - redfinir nos priorits gographiques et sectorielles ; - renforcer
la cohrence de cette politique avec les autres politiques publiques ; - assurer une
plus grande coordination de l'ensemble des acteurs du dveloppement ; amliorer l'efficacit, la redevabilit et la transparence de notre politique,
domaines dans lesquels la France a ralis dimportants progrs depuis un
an. (1)

(1) CICID, Relev de dcision du 31 juillet 2013

 115

Cela tant, en fait de redfinition des priorits gographiques, part la

suppression de la ZSP, officiellement confirme, le gouvernement dcidait surtout
de fonder lattribution des aides sur des partenariats diffrencis, reposant en
particulier sur le niveau de revenu et la proximit gographique, culturelle et
linguistique avec la France . On retrouvait en consquence le mme schma que
prcdemment, sans diffrence de fond avec le document-cadre de 2010 : la
concentration des subventions sur un nombre limit de pays pauvres prioritaires,
aujourd'hui au nombre de seize (1) bnficiant dau moins la moiti des
subventions de ltat et les deux tiers de celles mises en uvre par l'AFD ; la
priorit lAfrique et la Mditerrane, pour lesquels le Gouvernement dcidait
de consacrer au moins 85 % de leffort financier de ltat en faveur du
dveloppement ; le voisinage du Sud et de lEst de la Mditerrane ; les pays en
crise et en sortie de crise ou en situation de fragilit ; le reste du monde,
notamment les pays dAsie, dAmrique latine et des Carabes, majoritairement
des pays revenu intermdiaire croissance rapide ou mergents.
son tour, indpendamment des rformes de structures du dispositif
auxquelles elle a procd (2), la loi du 7 juillet 2014 na pas dit autre chose et son
rapport annexe a notamment repris ces questions dans les mmes termes. Les
objectifs de la politique d'aide au dveloppement et les principes sur lesquels elle
est fonde, raffirment la recherche de cohrence avec les autres politiques
publiques pouvant avoir un impact sur les pays en dveloppement, de
complmentarit entre les divers instruments multilatraux, une meilleure
concentration des actions, gographiques et sectorielles, visant lefficacit de
laide justifie celle des ressources et le choix des instruments sur la base de
critres de diffrenciations, galement gographiques et sectoriels.
ii. Le contrat dobjectifs et de moyens de l'AFD
Dans le mme ordre d'ides, le contrat d'objectifs et de moyens qui lie
l'Agence franaise de dveloppement ses tutelles oprationnalise la feuille de
route ainsi dfinie. En cohrence avec la volont duvrer une mondialisation
plus juste, l'introduction d'une relation de partenariat entre donateurs et
bnficiaires et de concentrer les ressources publiques sur un nombre restreint
denjeux, le premier COM mettait l'accent sur la croissance durable et partage,
sur la lutte contre la pauvret et les ingalits, la prservation des Biens publics
mondiaux et la promotion de la stabilit et de ltat de droit. Il entendait ainsi
rpondre aux problmatiques globales qui constituaient l'architecture du
document-cadre de 2010. Les secteurs dintervention de l'AFD se voyaient
ramens cinq : la sant, l'ducation et la formation professionnelle,
l'agriculture et la scurit alimentaire, le dveloppement durable et le soutien
la croissance. L'AFD recevait mandat d'intervenir dans quatre zones
gographiques, en conformit avec les partenariats diffrencis, - savoir
(1) A la liste initiale ont t ajouts le Rwanda, le Burundi et Djibouti. Le Rwanda a ultrieurement t
supprim.
(2) Cration de lAFETI, rforme du dispositif dvaluation, notamment

 116

l'Afrique subsaharienne, la Mditerrane, les pays en crise ou en sortie de crise et

les pays mergents -, tout en adaptant le degr de concessionnalit de ses
instruments financiers la situation de ses partenaires.
De la mme manire, le deuxime COM de l'agence tient compte des
volutions intervenues depuis lors, de sorte que l'accent est port sur les priorits
gographiques et sectorielles, sur la cohrence de laide avec les autres politiques
publiques, la coordination de lensemble des acteurs et lamlioration de
lefficacit, de la redevabilit et de la transparence. En d'autres termes, les relles
innovations en termes d'approches rsident essentiellement dans les thmatiques
relatives la diplomatie conomique et dans le rayonnement de la France
laquelle l'action de l'AFD participe.
b. Des moyens, des instruments et des effets daffichage
i. Des montants considrables mais pour partie artificiels
La France ne cesse de mettre en avant urbi et orbi sa gnrosit et le
niveau des financements quelle consacre l'aide au dveloppement. En fait,
mme sil parat considrable au regard des sommes annonces - 2,5 Mds
dautorisations dengagement et 2,8 Mds de crdits de paiement inscrits en Loi
de finances initiale pour 2015 au titre de la mission APD, 8,5 Mds nets dclars
au CAD pour lanne 2013 -, leffort global que notre pays consacre cette
politique publique est en baisse constante depuis plusieurs annes. Ses moyens se
rduisent comme peau de chagrin, et il sagit mme de lun des budgets de ltat
qui contribuent le plus, et de loin, leffort de rduction des dficits publics,
comme la montr notre collgue Herv Gaymard dans son dernier avis
budgtaire (1). L'APD de la France se rapproche dsormais de la moyenne des pays
du CAD, puisquelle n'a plus reprsent que 0,37 % de notre PIB dans lexercice
2014, aprs avoir atteint 0,5 % en 2010. Elle diminue dsormais non seulement en
pourcentage mais aussi en volume.
On ne redira jamais assez que la comptabilisation particulirement
extensive de notre aide publique au dveloppement qui intgre dans la dclaration
faite au CAD, des dpenses qui parfois n'ont que peu voir avec les supposs
destinataires et pour certaines, ne contribuent mme en rien leur dveloppement,
vise avant tout un affichage sur la scne internationale destin permettre
notre pays de continuer de figurer dans le peloton de tte des bailleurs
internationaux. Ainsi en est-il des dpenses consacres l'accueil des rfugis en
France, qui ont reprsent plus de 340 M dans la dclaration APD pour 2013.
titre de comparaison, on rappellera que le Royaume-Uni dclare ce titre un
montant dix fois moindre, alors que notre pays n'accueille que deux fois plus de
rfugis que lui. Ainsi galement en est-il des dpenses d'colage, - 641 M ont
t comptabiliss ce titre en 2013 -, soit prs des deux-tiers de l'APD franaise
du secteur. On sait cependant que cela n'est dsormais plus suffisant pour masquer
(1) M. Herv Gaymard, Avis n 2263, prsent au nom de la Commission des affaires trangres sur le projet
de loi de finances pour 2015, Aide publique au dveloppement

 117

lvolution proccupante de notre effort : alors mme que la France, l'encontre

de ce qu'elle a toujours dfendu, et continue mme encore de proclamer (1), inclut
dsormais dans sa dclaration au CAD les recettes de ses financements innovants
notre APD chute brutalement, bien plus, proportionnellement, que celle d'autres
pays, parfois mme dans ces conditions budgtaires au moins aussi contraintes que
les siennes, le Royaume-Uni en premier lieu. Il importe de sortir enfin dune
situation qui ne peut quaffecter la crdibilit de notre pays et notamment vis--vis
de nos partenaires africains, et finira par rendre les plaidoyers de la France
inaudibles faute de crdibilit.
Indpendamment du fait que ces deux rubriques psent prs d'un milliard
d'euros dans notre dclaration dAPD, on rappellera sans plus insister, quelles
sont rgulirement considres par les pairs du CAD comme abusives. Ainsi, la
revue quadriennale de 2013 a-t-elle donne lieu au commentaire suivant : La
manire dont la France dclare son aide au CAD et lutilisation quelle fait de
lAPD au sens du CAD pour piloter son aide au dveloppement prsentent
pourtant des dfauts pour son efficacit et pour sa crdibilit. Tout dabord la
France fait le choix de dclarer certains lments considrs comme ne favorisant
pas effectivement le dveloppement conomique et lamlioration des conditions
de vie dans les pays concerns (les frais de scolarit en France des tudiants
trangers, les aides aux TOM ou encore le cot daccueil des rfugis issus de
pays en voie de dveloppement), qui tendent dcrdibiliser la ralit de leffort
fourni par la France en faveur du dveloppement. (2)
ii. Des instruments diversifis mais dsquilibrs, aux effets contradictoires
C'est aussi sur le choix des instruments que notre pays utilise pour mettre
en uvre sa politique d'aide au dveloppement qu'il est critiqu, dans la mesure o
ils sont nettement dsquilibrs, ce qui induit de fortes contradictions entre les
objectifs annoncs, les plaidoyers auxquels notre pays se livre sur la scne
internationale, et la ralit de son action.
Si la qualit des quipes dexperts et le travail de terrain de l'AFD,
oprateur principal de notre politique dAPD, sont unanimement reconnus et
lous, la politique gnrale de lagence nest pas sans appeler de frquentes
observations, dans la mesure o ses tutelles lont encourage tendre son offre
de prts mesure que les moyens de ltat dintervenir en subventions
diminuaient drastiquement. L'AFD a dsormais un champ dintervention
gographique non limit et si ses instruments les plus concessionnels sont destins
aux pays les plus pauvres, il nen reste pas moins que lenveloppe des subventions
est aujourd'hui son tiage, comme le confirme le tableau ci-dessous.
(1) http://leadinggroup.org/rubrique322.html ; la rubrique De quelques ides reues du site du groupe
pilote sur les financements innovants pour le dveloppement, on peut toujours lire ceci : Les financements
innovants sont un prtexte pour ne pas respecter les engagements des tats en matire daide publique au
dveloppement. FAUX ! Les financements innovants ont au contraire depuis lorigine t conus comme des
ressources complmentaires pour le dveloppement, non comme un substitut cette dernire, comme le
prcisent les dclarations adoptes aux Nations Unies ; (consult le 24 mars 2015)
(2) Revue 2013 de la politique d'aide au dveloppement de la France, CAD, OCDE, page 18

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16
46
17
9

251

178

Total
Agriculture et scurit alimentaire
Eau et assainissement
Education et formation professionnelle
Environnement et ressources naturelles
Infrastructures et dveloppement urbain
Sant et lutte contre le Sida
Secteur productif
Autres et multisecteurs
TOTAL

2012
14 PPP

Total

22
4
39
5
10
45
10
5

39
36
50
12
28
60
20
19

Afrique Subsaharienne
15
21
46
10
9
52
16
6

140

264

176

2013
17 PPP

Total

10
19
41
10
8
46
10
1

42
19
54
11
27
59
19
32

Afrique Subsaharienne
18
7
50
7
7
56
13
13

145

264

171

16 PPP
13
4
43
2
4
51
6
3
125

Primtre de l'analyse largi aux ONG (Transfert l'AFD, en 2010, de la gestion de la MAIIONG)

Rpartition des subventions bilatrales 2011-2013 (1)

Dans le mme ordre d'ides, la rpartition des moyens entre instruments

bilatraux et multilatraux est aussi sur la sellette, ds lors que le choix du
multilatralisme pour le financement quasi-total de certains secteurs dans lesquels
notre pays avait nagure une influence et une renomme defficacit peu prs
unique, - en d'autres termes, la sant en pays d'Afrique francophone -, a conduit
une dilution de la spcificit de notre pays, dsormais invisible (2) au sein
doprateurs que, malgr son effort financier, il ne matrise en rien. Ces questions
ont t largement traites par les travaux de la Commission des affaires trangres
ces dernires annes, rapports dinformation ou avis budgtaires (3).
De sorte que, combinant les effets cumuls des effets daffichage obtenus
par la prise en compte de dpenses abusivement considres comme de laide au
dveloppement, et dune politique extensive de prts qui, quoi quen dise le
gouvernement, flche mcaniquement les destinataires de notre APD, on arrive
des situations difficilement comprhensibles et fortement contradictoires. On
conviendra ainsi que la politique d'aide au dveloppement perd de sa lisibilit
lorsque des pays comme le Brsil et la Chine figurent parmi ses principaux
bnficiaires ; que la priorit donne l'Afrique subsaharienne, et notamment aux
seize pays les plus pauvres, ne saute pas aux yeux lorsque seul un dentre eux, la
RDC, figure parmi les dix premiers bnficiaires, comme la Cour des Comptes
avait beau jeu de le souligner dans sa dernire analyse d'excution budgtaire :
Parmi les dix premiers pays bnficiaires de lAPD au sens du CAD, la Chine
occupe la quatrime position, et le Brsil, la sixime position (contre la deuxime
en 2012). Quatre pays dAfrique subsaharienne figurent parmi ces dix
bnficiaires. Parmi eux, seule la Rpublique dmocratique du Congo figure dans
la liste des pays pauvres prioritaires arrte par le CICID en juillet 2013. (4)
Il y a dj quelque temps que la Cour est dubitative sur la priorit africaine
de l'aide au dveloppement de notre pays et le ralisme des objectifs quil sest
(1) Source MINEFI
(2) Richard Horton, Offline: Challenging Americas hegemony in global health, www.thelancet.com ; 3
aot 2013
(3) Rapport dinformation n 3074, janvier 2011, Bilatralisme et multilatralisme : rquilibrage
complmentarit intgration , Rapport de Nicole Ameline, au nom de la Mission dinformation prside
par Jean-Paul Bacquet
(4) Cour des comptes, Analyse de lexcution du budget de ltat par mission et programme, exercice 2014,
aide publique au dveloppement, mai 2014

 119

donns. Dans son rapport public de 2012, elle avait dj soulign que malgr
l'effort de concentration affich dans le document-cadre de 2010, l'Afrique ne
reprsentait que 45 % du total de laide bilatrale franaise en 2010, mi-chemin
de ce que l'Union europenne (33 %) et la Banque mondiale (58 %) lui
consacraient alors. Dautres tudes et valuations ont peu ou prou conclu dans les
mmes termes.
c. Deux exemples pour tayer la dmonstration
Ce rapport a notamment trait de limportance des problmatiques de
sant et dducation pour le sujet qui intresse cette Mission. Un clairage plus
particulier sur ces deux secteurs mettra en vidence les contradictions que lon
vient dvoquer.
i. Laction de la France en matire dducation
On estime que plus de 170 millions de personnes pourraient sortir de la
pauvret si lensemble des lves des pays faible revenu quittaient lcole avec
des comptences de base en lecture, ce qui permettrait un recul de la pauvret
mondiale gal 12 %. De mme, les progrs raliss dans lducation des femmes
au niveau mondial au cours des quarante dernires annes ont vit plus de 4
millions de dcs denfants, un enfant n dune mre sachant lire ayant 50 % de
chances en plus de survivre au-del de ses 5 ans. En outre, si limpact sur lgalit
hommes-femmes est galement fort, chaque anne de scolarisation supplmentaire
fait progresser le PIB annuel de 0,37 %. On a vu en prsentant la problmatique de
lducation au Niger, quel point cet enjeu est effectivement crucial pour le
dveloppement de pays bnficiaires. Le Niger n'est aujourd'hui plus en mesure de
maintenir flot un systme ducatif de qualit qui puisse rpondre aux besoins de
formation de sa jeunesse, spcialement de ses enfants, eu gard aux moyens dont
il dispose dans le contexte dexplosion dmographique que lon a dcrit. Face
lislamisation croissante et rapide de la socit, le modle public et lac est
dsormais fortement concurrenc par une offre prive au contenu religieux
affirm, que le gouvernement n'a pas les capacits de contrler.
Cette situation critique est porteuse de risques importants pour l'avenir du
pays dans la mesure o, conditionnant le niveau d'alphabtisation de sa jeunesse,
elle impacte directement toutes les composantes de son dveloppement :
dveloppement conomique, qui requiert videmment des ressources humaines
formes et comptentes ; dveloppement social, et l'on sait cet gard l'troite
articulation entre niveau d'ducation, notamment des filles et des femmes, et
progrs sanitaires ; dveloppement politique et dmocratique apais, une
jeunesse dsuvre et non duque tant aisment manipulable et utilisable, a
fortiori dans un contexte d'instabilit rgionale, de chmage gnralis, de
mouvements mafieux et extrmistes.
Cest cette aune quil convient de regarder la question de l'aide au
dveloppement de notre pays dans le secteur ducatif. La France a opportunment

 120

fait de l'ducation une des priorits majeures de sa politique d'aide au

dveloppement, choix de solidarit , choix stratgique . Adopte par le
CICID en 2009 pour la priode 2010-2015, sa stratgie se donne deux objectifs en
direction des seize pays pauvres prioritaires : laccs une ducation primaire de
qualit pour lensemble des filles et des garons, parit, et la promotion dune
vision intgre de lducation, qui inclut lenseignement et la formation
professionnelle pour rpondre aux dfis de la jeunesse. En outre, la France dit
articuler cette politique sectorielle avec la promotion du franais, notamment dans
les pays d'Afrique francophone, ainsi qu'elle l'a encore prcis devant le CAD de
l'OCDE lors de la dernire revue par les pairs en 2013. Si la loi de juillet 2014 a
tenu confirmer fortement ces orientations en argumentant sur les raisons faisant
de l'ducation de base une priorit majeure (1), le CICID de juillet 2013 les a
cependant quelque peu inflchies en mettant l'accent sur l'enseignement suprieur,
sur larticulation entre politique denseignement et formation professionnelle, sans
mme mentionner l'ducation primaire.
De fait, l'ducation de base ne reoit que le dixime de ce que notre
pays dclare consacrer l'ducation. C'est une constante depuis plusieurs
annes. La revue du CAD de 2013 notait que l'ducation constituait le premier
poste de dpenses de l'APD bilatrale, soit 17 % en moyenne et quelque 1,6 Md de
dollars, mais ce montant est en grande partie destin couvrir les frais d'colage.
En revanche, soulignaient les pairs, seulement 10 % des fonds allous
l'ducation (166 millions USD) financent l'ducation de base en 2010-2011. (2),
aprs avoir chut drastiquement depuis 2008, et continu de le faire jusqu'en 2013.
Si lon en croit les statistiques de lOCDE (3), depuis une dizaine dannes, la
tendance est en effet nettement oriente la baisse, et en cinq ans, de 2008 2013,
les dpenses consacres l'ducation de base ont perdu 246 millions d'euros,
soit une diminution de prs de 60 %. Les derniers chiffres indiquent un tiage
infrieur 102 M$ en 2012, qui remonte lgrement en 2013, 114,4 M$, toutes
modalits de financements confondues, sur un total sectoriel de 1 440 M$. On ne
peut voir dans ces donnes qu'une contradiction forte avec la stratgie qui a t
adopte. Sagissant du cas particulier du Niger, cette mme anne 2013, lAPD de
la France lducation, au sens large, sest leve 6,06 M$ (en engagements),
dont les deux-tiers, plus de 3,9 M$ ont t consacrs lenseignement suprieur.
(1) La politique franaise daide au dveloppement et de solidarit internationale doit aider la mise

en uvre de politiques dducation et de formation efficaces, mme de garantir lacquisition des

connaissances et la matrise des comptences ncessaires au dveloppement autonome des
populations et leur pleine insertion conomique, sociale et citoyenne dans la socit. ce titre,
laccs et le maintien des filles lcole reprsentent un facteur fondamental de dveloppement. Cette
politique doit aussi contribuer aux objectifs de lducation pour tous, en priorisant le soutien
lducation de base incluant les premiers niveaux du secondaire, limportance du continuum ducatif
de la petite enfance la formation tout au long de la vie, le rle primordial des quipes pdagogiques
dans la dispense dune ducation de qualit, notamment pour les populations marginalises ou
vulnrables. La France contribue galement ces objectifs travers sa politique daccueil et de
formation dtudiants trangers sur son territoire. La politique de promotion et de soutien de la
langue franaise est galement un vecteur de la politique de dveloppement.
(2) Revue 2013 du CAD page 53
(3) http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=CRS1

 121

La diffrence, 2,14 M$, a t rpartie entre divers postes, notamment la formation

professionnelle, et la part consacre lducation de base sest leve
623 000 dollars, soit 469 000 euros titre de comparaison, cette mme anne,
lAllemagne consacrait 2,68 M$ lducation de base au Niger. On notera en
outre que 2012 a t une anne exceptionnelle pour le Niger puisque, alors que la
moyenne annuelle de l'APD franaise en ducation y oscillait entre 7 et 8 M$,
notre pays a alors engag 23,3 M$ pour ce secteur ; nanmoins, lducation de
base na reu que la portion congrue, et mme proportionnellement bien plus
faible, puisque 888 000 dollars y ont t consacrs, soit 3,8 %. En termes de
priorit Cette anne-l, la RFA engageait 12,17 M$. (1)
Cette contradiction entre la stratgie et la ralit des faits est d'autant plus
dommageable que, parallle, elle s'accompagne dsormais de renoncements de la
part de notre pays, qui ne peuvent que nuire son image. Ainsi que le rappelait
notre collgue Herv Gaymard dans son avant-dernier avis budgtaire, notre pays
a t l'un des premiers soutiens du Partenariat mondial pour l'ducation lanc
en 2002 pour appuyer la ralisation de l'OMD 2 relatif la scolarisation
primaire universelle d'ici 2015. Au 31 dcembre dernier, la France figurait au
dixime rang des donateurs du PME, avec un total de contributions de quelque
97,6 M$, trs loin toutefois du Royaume-Uni, premier financeur (851,3 M$), et
des Pays-Bas, deuximes (645,4$) (2). L'action du PME, unanimement juge
comme remarquable, a t consacre au soutien lducation dans les pays les
plus pauvres ; elle a notamment permis de financer la scolarisation de 23 millions
denfants supplmentaires, de construire 37 000 salles de classe, de fournir 220
millions de manuels scolaires, de former plus de 400 000 enseignants et de servir
chaque jour 700 000 repas aux lves. Le nombre denfants scolariss dans les
pays africains soutenus par le PME a progress de 64 %, soit le double du rythme
daccroissement enregistr dans les autres pays. Ses actions mettent notamment
l'accent sur la scolarisation des filles pour leur permettre d'achever le cycle
primaire dans les pays concerns, et les demandes exprimes par les pays en
dveloppement sont trs fortes : en 2013, elles ont reprsent plus de 1,2 Md$
pour une soixantaine de pays. Pourtant, arguant du contexte budgtaire difficile, la
France a choisi de ne pas reconduire son engagement lors de la dernire
reconstitution financire du PME pour la priode 2015-2018, alors mme que,
comme le soulignait la Coalition franaise pour l'ducation pour tous, relais
franais de la campagne mondiale pour l'ducation, le poids actuel du PME, ses
articulations avec les pays dAfrique, notamment francophones (pays de
coopration prioritaire de la France) et ses priorits stratgiques pouses
par la France dans sa dclaration (la qualit, laccent sur les apprentissages, la
formation des enseignants) justifieraient un engagement accru de la France
dans ce Partenariat. (3)

(1) Donnes communiques par Solidarit laque

(2) http://www.globalpartnership.org/content/gpe-donor-contributions
(3) http://www.educationpourtous.com/article-partenariat-mondial-pour-l-education-un-zero-pointe-pour-lafrance-124045678.html

 122

Il se confirme donc que notre pays a beaucoup de mal respecter les

priorits qu'il s'est lui-mme fixes et que son soutien direct l'enseignement de
base est finalement des plus rduits. Cela est d'autant plus proccupant que ce trs
modeste effort consacr ce qui continue d'tre prsent comme une priorit, se
traduit par un saupoudrage dont on peut questionner la pertinence et lintrt
lorsque, s'agissant des pays francophones, l'examen des donnes du CAD de
l'OCDE permet de constater que, linstar de la RFA comme on vient de le voir
dans le cas du Niger, ce sont les tats-Unis qui, finanant de manire
nettement suprieure l'ducation de base dans des pays comme le Mali, le
Sngal, - o l'USAID a consacr quelque 6 M$ en 2011 -, et surtout la RDC,
dfendent mieux la francophonie que la France, comme le montre le tableau cidessous :
Pays

2008

2009

2010

2011

0,8
15,4

5,5
9,6

0,7
2,4

1,2
12

0,9
11,6

7,7
12,6

0,7
11,5

0,6
20,7

3,4
13

1,6
11,5

2,3
11,4

3,1
11,8

Mali
France
tats-Unis

RDC
France
tats-Unis

Sngal
France
tats-Unis

Engagements de la France et des tats-Unis en ducation de base,

au Mali, en RDC et au Sngal, de 2008 2011, en M$ (1)

ii. La politique d'aide au dveloppement en matire de sant

Comme l'ducation, la sant figure parmi les premires priorits de la
politique d'aide au dveloppement de notre pays, qui y consacre depuis longtemps
des financements trs importants : les montants dclars au CAD ce titre ont
parfois dpasss les 800 M (en 2010). S'ils sont depuis un peu moins levs, ils
en restent encore proches. Ils transitent plus de 80 % par le canal multilatral, ce
qui traduit clairement les choix stratgiques que notre pays a faits au tournant des
annes 2000 concernant un secteur pour lequel les effets de leviers que permettent
les instruments multilatraux sont opportuns eu gard aux cots exigs par la lutte
contre les grandes pandmies ou les principaux flaux sanitaires et sociaux
contemporains. Dans les quelque 150 M, peine, que la France continue de
dpenser en bilatral dans le secteur, les crdits consacrs aux seize pays pauvres
prioritaires sont nettement rsiduels, comme le montre le tableau ci-dessous, la
sant tant parmi les moins dots : moins de 2M par an par pays.

(1) Source : http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=CRS1 (base de donnes statistiques du CAD de

l'OCDE)

 123

2 008

2 009

2 010

2 011

2 012

193

202

204

209

196

Sant

27

33

29

29

31

Dveloppement durable

35

53

47

47

40

Agriculture et scurit alimentaire

63

42

49

45

50

Soutien la croissance

23

17

22

17

18

Gouvernance

39

33

31

35

31

Total

380

381

382

383

366

Versements en M
ducation

Dons de la France consacrs aux OMD dans les 16 PPP, hors oprations de dette (dpenses bilatrales)

Depuis plusieurs annes, la France a dfini une stratgie spcifique pour le

secteur, rvise en 2012. Ses priorits thmatiques sont les suivantes : le
renforcement des systmes de sant les plus fragiles (extrme pauvret,
situations de crise), notamment en Afrique francophone, via lappui au
financement durable et solidaire de la sant, la formation de ressources humaines
comptentes et motives, et le dveloppement de systmes dinformation sanitaire
fiables ; la sant des femmes et des enfants, via la promotion de la sant, des
droits sexuels et l'accs au planning familial, le soutien aux OMD 4, 5 et 6, la lutte
contre la malnutrition ; les maladies transmissibles, pour lesquelles la France met
un accent particulier sur la lutte contre le VIH Sida, le paludisme, la tuberculose et
les maladies tropicales ngliges ; les maladies (r)mergentes et l'approche
One Health , sur les maladies non transmissibles. Au plan gographique, les
priorits dfinies ici mettent en avant en premier lieu les seize pays pauvres
prioritaires d'Afrique francophone, les pays en crise et en sortie de crise, la zone
mditerranenne, l'outre-mer ; enfin, la coopration scientifique et universitaire
avec les pays en dveloppement est galement souligne.
Ces priorits amnent trouver surprenant que la dcision du CICID de
juillet 2013 relative au secteur sant se contente dindiquer que La France met
un accent particulier sur laide au dveloppement dans le domaine de la sant. Le
gouvernement franais ritre son engagement pour combattre les trois grandes
pandmies, notamment via le Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose
et le paludisme, pour lutter contre les maladies ngliges, amliorer la sant des
mres et des enfants et pour promouvoir la couverture sanitaire universelle. La
France entend maintenir son engagement parmi les tout premiers contributeurs
mondiaux laide au dveloppement en matire de sant. Le renforcement des
systmes de sant, pourtant premire priorit de la stratgie, dont on a revu
toute l'importance avec l'pidmie d'bola est ici absent.
Ce constat invite revenir sur l'volution de cette politique sectorielle.
Depuis plusieurs annes, la reprsentation nationale comme de multiples experts
et observateurs, ne cessent de critiquer le sort exceptionnellement favorable qui est

 124

rserv un seul instrument multilatral, le Fonds mondial de lutte contre le

sida, la tuberculose et le paludisme. Sans revenir sur le dtail de la question qui
excde le propos de ce rapport, on rappellera simplement que depuis la cration du
Fonds, la France fait partie des tout premiers contributeurs, puisqu'elle se classe au
deuxime rang des donateurs derrire les tats-Unis, avec un cumul de quelque
3,8 Mds$ verss entre 2002 et 2012, auquel s'est ajout un engagement
supplmentaire de 1,4 Md$ pour la priode 2014-2016.
La critique porte ce financement ne vise pas l'instrument lui-mme,
mme s'il a pu faire lui aussi l'objet de questionnements lors des valuations qui en
ont t faites. Elle porte sur lincohrence de notre politique. En consacrant des
montants aussi levs, qu'au demeurant elle sanctuarise maintenant au prix du
non-respect de ses engagements envers d'autres actions et instruments
multilatraux, comme l'Alliance GAVI ou le Fonds pour l'initiative Muskoka,
dernirement amputs de fonds qui leur avaient t promis, notre pays privilgie
un nombre trs rduit de pathologies qui sont trs loin d'tre les plus responsables
de la mortalit maternelle et infantile dans les pays en dveloppement : selon
l'OMS, cest en effet la prmaturit qui est la premire cause de dcs denfants de
moins de cinq ans en 2013, environ la moiti de ces dcs tant dus des
maladies infectieuses. Pour le dire autrement, les seules pathologies infectieuses
sont cause du tiers de la mortalit infantile dans le monde, soit quelque 2,5
millions de dcs denfants chaque anne, plus de la moiti, 1,3 million, tant dus
la pneumonie. Les donnes de l'OMS montrent en outre que la situation dans les
seize pays prioritaires de l'APD franaise, ne diffre pas de ce tableau gnral :
27 % des dcs des enfants de moins de cinq ans au Bnin sont dus deux
pathologies seulement, la diarrhe ou la pneumonie ; cest aussi le cas de 30 % des
causes de mortalit infantile au Burkina Faso, de 33 % aux Comores, de 34 % au
Burundi ou au Mali, et jusqu 36 % au Niger, qui nest surpass en Afrique que
par la Somalie. (1) Plus largement, plus de 40 % de la mortalit en Afrique
continuent de rsulter de maladies infectieuses et d'infections respiratoires.
Indpendamment du fait que lvolution de certains indices relatifs la mortalit
nonatale en Afrique est proccupante, qui ncessite que les efforts ne soient pas
diminus, on doit aussi faire remarquer, par comparaison, que le sida tue
aujourd'hui 1,7 million de personnes par an, la tuberculose 1,4 million et le
paludisme 660 000.
Est ainsi mis en vidence le fait que l'allocation de nos ressources au profit
d'un instrument ne permet pas de soutenir nos priorits stratgiques. Ce faisant,
notre pays privilgie aussi un instrument critiqu pour ne pas contribuer au
renforcement des systmes de sant ; pour financer prioritairement des actions
dans des pays non francophones, qui reoivent dj beaucoup daides, notamment
anglo-saxonnes, publiques et prives, alors mme que l'Afrique de l'Ouest na pas
bnfici d'aides la hauteur des enjeux auxquels elle fait face. Sans qu'il s'agisse
de remettre en question l'utilit du Fonds mondial sur son crneau, on doit
dnoncer l'incohrence que le soutien que la France lui porte traduit dans la
(1) Herv Gaymard, op. cit.

 125

conduite de sa politique. Cela dautant plus que malgr l'unanimit des avis
d'experts, y compris ceux sollicits par le gouvernement lui-mme, notre pays
persiste et signe en augmentant ses financements de 20 % depuis 2011. Or, pour
Dominique Kroudan (1), qui rappelait qu'on ne comptait plus les rapports Morange, Gentilini, Kourilsky, etc. - qui avaient lanc des alertes sur la situation
sanitaire de l'Afrique francophone et sur les insuffisances de notre politique d'aide
au dveloppement, sur ses dsquilibres, cette politique n'est finalement d'aucune
efficacit, car il ne sert rien de cibler trois maladies si dans le mme temps on ne
soutient pas les systmes de sant des pays.

Causes de mortalit des enfants de moins de 5 ans (2)

L'pidmie d'bola est venue confirmer que l'essentiel rside

effectivement dans les systmes de sant robustes si l'on entend que les pays
africains soient en mesure de faire face une crise sanitaire comme celle-ci, qui ne
manquera pas de se reproduire. Pour Dominique Kroudan en effet, ce n'est pas
le nombre de projets et de financements qui sont consacrs quelques pathologies
qui importent : les pays qui devraient bnficier de plus dattention sont ceux qui
sont le plus vulnrables en termes de pauvret, de menaces, c'est--dire de
maladies mais surtout de manque de capacits, de professionnels, de gouvernance,
etc., dans lesquels, au demeurant, les progrs des OMD sont galement les plus en
retard.

(1) Audition du 3 dcembre 2014

(2) Source : http://www.who.int/gho/child_health/mortality/causes/en/index.html ; (en anglais uniquement)

 126

Lassistance technique de la coopration sanitaire franaise (1)

La caractristique la plus singulire de la coopration franaise pendant toutes
ces annes a t de disposer dun atout et dun instrument majeurs qui la distinguent des
autres cooprations : son assistance technique (). Les assistants techniques, plongs dans
les ralits quotidiennes et les contradictions nationales de lentreprise du dveloppement,
acquirent au fil des annes auprs de partenaires nationaux, souvent exceptionnels, une
exprience unique et irremplaable. Vritables experts du dveloppement, ils sont une
source prcieuse de connaissance des problmatiques sanitaires et sociales de terrain au
service de la dcision en sant publique lchelle nationale, et de la dfinition des
orientations politiques de la France et lchelle internationale. En 1982, lassistance
technique franaise sur le terrain reprsente elle seule 50 % de lassistance technique mise
disposition des pays en dveloppement par les pays dvelopps.
Cest grce la diversit et la souplesse de cette assistance technique quont pu
tre inities, la fin des annes 1980, des expriences novatrices, qui ont, depuis lors, fait
leurs preuves et constituent aujourdhui des piliers du dveloppement des systmes de
sant :
- la cration des centres de sant communautaires, qui assurent la ralisation du service
public de sant, dans le cadre du partenariat public-priv ;
- de manire prometteuse, et dans une approche pilote, linstallation de mdecins de
campagne qui ouvrent la voie la mdicalisation des zones rurales par des professionnels
nappartenant pas la fonction publique, projet fortement soutenu par lassociation Sant
Sud dans de nombreux pays dAfrique francophone ; Sant Sud Mali a reu un prix pour ces
initiatives la Confrence mondiale sur les personnels de sant runie Bangkok en janvier
2011 sous lgide de lOMS.
- la mise en place de mutuelles de sant, destines assurer une protection sociale en
complment des financements publics.
() lAssociation des professionnels de sant en coopration (ASPROCOP), ()
prendra des positions remarques dans les annes 2000 auprs du Haut Conseil de la
coopration internationale, de lAssemble nationale, du Conseil conomique et social, du
rseau Coordination Sud, auprs dautres instances nationales, ainsi que des institutions
europennes et internationales, y compris de lOMS.
La rforme de la coopration franaise
La dynamique novatrice et pertinente des annes 1990 subit une inflexion
soudaine la fin de la dcennie, lie la rforme de laide publique au dveloppement. ()
Prive de ses moyens humains et financiers, laide bilatrale franaise voit sa voilure
considrablement rduite. Ceci nuit considrablement la visibilit politique de la France l
o sa coopration sanitaire est reconnue et attendue sur le continent africain en mme temps
qu lchelle internationale, comme en prviennent et le dplorent lunanimit les
rapports indpendants cits plus loin. Notons quen mme temps que la France rduisait
comme peau de chagrin sa contribution bilatrale en faveur des systmes de sant, les
cooprations techniques belge, allemande, canadienne et europenne diminuaient de
manire substantielle leurs aides bilatrales aux pays dAfrique francophone.

(1) Dr. Dominique Kroudan, Dr. Gustavo Gonzalez-Canali, sous-directeur de la sant et du dveloppement
humain au MAEE, Dr. Hubert Balique, facult de mdecine de Marseille, ancien conseiller technique du
ministre de la sant du Mali, Dr. Bruno Floury, ancien conseiller technique du ministre de la sant du
Sngal, Sant et dveloppement : cinquante ans de coopration franaise en Afrique , in Mondes, Les
Cahiers du Quai dOrsay , 2011, pages 81-94.

 127

d. Dans la rgion sahlienne, le cas du Mali

Si lon regarde prsent une priorit gographique et non plus sectorielle,
celle qui est mene en rgion sahlienne, les conclusions ne sont pas moins
critiques.
i. Une aide consquente depuis longtemps
Notre pays a toujours t un acteur important dans la rgion sahlienne, o
son action de dveloppement a notamment vis six pays dAfrique de l'Ouest :
Mali, Mauritanie, Niger, Burkina Faso, Sngal et Tchad, pour ce qui concerne la
partie ouest-africaine de larc sahlien. Ce sont des pays qui nont jamais t des
orphelins de laide , puisque sur les dernires annes, plusieurs dentre eux, tels
le Sngal, le Burkina Faso, le Mali, recevait une moyenne environ un milliard de
dollars, comme en tmoigne le tableau ci-dessous, construit sur la base des
donnes statistiques de lOCDE (1).
Anne
Burkina Faso
Mali
Mauritanie
Niger
Sngal
Tchad

2007
953,87
1018,27
357,84
546,89
849,87
363,37

2008
1018,97
963,65
450,68
609,53
1191,03
395,28

2009
1071,92
997,2
351,68
453,05
1099,21
553,7

2010
1081,36
1154,13
422,07
726,38
917,08
518,96

2011
993,2
1284,3
438,08
628,46
1019,21
475,35

2012
1155,12
995,18
711,42
895,94
1122,9
504,74

2013
1040,14
1382,15
416,44
780,43
947,47
397,42

Montant d'APD pour six pays sahliens (2007-2013), en millions de dollars

Parmi ceux-ci, on voit que le Mali tait souvent le mieux dot, bien mieux
que la Mauritanie ou le Tchad notamment, et la totalit des bailleurs
internationaux tait auprs de lui : la Banque mondiale, via l'AID, lUnion
europenne, la Banque africaine de dveloppement, ainsi que les institutions
onusiennes, PNUD, UNICEF, PAM ou FNUAP. LUnion europenne, via le 10e
FED, tait le premier bailleur dans la rgion, avec des moyens destins aux six
pays de la rgion suprieurs 2,7 Mds. Une stratgie intgre pour le Sahel en
2011, notamment centre sur le Mali, la Mauritanie et le Niger, tait articule sur
le dveloppement, la bonne gouvernance et le rglement des conflits internes ; la
politique et la diplomatie ; la scurit et ltat de droit ; la prvention et la lutte
contre l'extrmisme violent et la radicalisation.
De la part de la France, les pays de la rgion recevaient galement des
financements fort importants, que retrace le tableau ci-dessous.

(1) Source : http://stats.oecd.org/Index.aspx?datasetcode=CRS1

 128

2006

APD bilatrale nette

2007 2008 2009

2010

Sahel
(primtre
restreint)
Burkina Faso
131,4 114,8 142,0 77,4 63,8
Mali
81,6 214,0 81,9 74,7 77,6
Mauritanie
31,6 37,9 29,4 35,0 32,2
Niger
88,8 56,7 67,8 57,4 50,0
Tchad
42,1 47,9 39,5 41,0 40,7
Sngal
287,5 176,7 189,0 140,9 157,2

APD multilatrale impute nette

2006 2007 2008 2009 2010

53,7
61,0
23,7
43,1
14,4
49,2

58,8
52,1
26,1
36,6
20,1
35,8

58,3
54,2
16,7
44,9
33,2
57,5

79,3
40,0
12,2
25,1
32,2
80,4

69,4
41,7
14,8
42,1
30,0
43,6

volution des montants dAPD bilatrale nette et multilatrale impute de la France pour les pays du
Sahel entre 2006 et 2010 (1)

Sur les dernires annes, laide de la France au Mali intervenait en

application dun document-cadre de partenariat qui avait flch cinq objectifs pour
les annes 2006-2010, articuls sur les OMD : lutte contre la pauvret et atteinte
des Objectifs du millnaire pour le dveloppement, avec une priorisation des
secteurs de lducation et de la formation, de leau et de lassainissement, de la
scurit alimentaire ; dveloppement conomique, moyennant des appuis au
secteur productif, notamment aux filires agricoles, aux services financiers
(microfinance), aux cooprations dcentralises et aux actions des ONG,
linsertion socioprofessionnelle des jeunes dans les grandes villes, (Kayes) ;
matrise du franais dans le systme scolaire, et environnement francophone dans
les domaines culturels et audiovisuels ; consolidation de la gouvernance : soutien
la rforme et la modernisation de ltat, dans la perspective de ltablissement
dun environnement stable et sr, ncessaire au dveloppement du pays, avec des
actions au bnfice de ltat civil, de la modernisation de la gestion des finances
publiques et un soutien la loi dorientation agricole. Lessentiel des crdits
bilatraux, 80 %, concernaient lducation et la formation, leau et
lassainissement ainsi que lappui au secteur productif. La France soutenait
galement le Programme spcial pour la paix, la scurit et le dveloppement
du nord , PSPSDN, du gouvernement malien ; on peut galement mentionner un
Fonds de solidarit prioritaire, FSP, renforcement de la gouvernance au Mali ,
pilot par le MAEE.
Nanmoins, ces soutiens consquents qui couvraient lessentiel du champ
dfini par le cadre stratgique de lutte contre la pauvret, CSLP, que le Mali avait
adopt en 2002, ne lui ont pas permis de prsenter des indices sociaux moins
dsastreux que ceux quon a rappels plus haut, ni attnuer lincidence de son
taux de natalit sur ses perspectives de dveloppement, ou encore amliorer un
rseau dinfrastructures particulirement tique, notamment dans le grand Nord. (2)

(1) Source MINEFI

(2) Voir Franois Grnewald, tude sur les zones faible densit, tude de cas " Mali " , rapport 17 avril
2014

 129

En outre, la surprise gnrale, un pays considr comme le parangon de

la dmocratie en Afrique, jusquau renversement du prsident ATT, le modle
suivre par tout le continent, du moins les pays d'Afrique de l'Ouest, a littralement
implos sous les yeux incrdules de la communaut internationale. Certes, le
renversement du colonel Kadhafi en Libye a libr des forces qui ont pu dferler
sur le Mali ; certes, des revendications insatisfaites des communauts du Nord
nattendaient sans doute quune occasion pour tre ractives, - la rbellion
touareg navait dailleurs pas attendu si longtemps en reprenant les armes ds
2006 -, et ces acteurs ont su opportunment profiter dune conjoncture plus
favorable ; certes la situation rgionale stait dgrade avec larrive des
trafiquants de drogue latino-amricains depuis quelques annes et avait introduit
des germes de fragilit, notamment au sein des institutions
Mais au-del des facteurs externes qui ont contribu faire tomber le pays
comme un fruit trop mr, ce qui sest pass en 2012, et la brutalit avec laquelle
cela sest pass, rvle surtout des fragilits internes aux racines profondes.
En d'autres termes, les chocs externes ont t dautant plus efficaces que le
terrain leur tait favorable. Il ltait dautant plus que laide internationale navait
pas contribu au traitement de la problmatique majeure de la faiblesse de ltat et
de lartificialit des constructions institutionnelles quelle promouvait depuis une
vingtaine dannes. En cela, les analystes sont unanimes (1). Il y a longtemps que
lon sait la rcurrence des rbellions touargues, qui ont clat dans les annes
1962-1964, puis en octobre-dcembre 1990, en 1994-1995, encore en 2006 ; que
lon sait que les revendications nordistes se fondent sur des sentiments de
marginalisation, de relgation conomique ; que la problmatique de la
dcentralisation comme rponse aux promesses faites dautogestion et
dautonomie rgionale a longtemps tard se mettre en place, et de manire
insatisfaisante ; que lon sait aussi comment les problmes de carence des
infrastructures tatiques dans les rgions Nord a contribu alimenter le
ressentiment des populations pastorales, dans un contexte environnemental et
climatique o les cheptels disparaissaient. (2) Ces questions, videmment toujours
prsentes aujourd'hui, mettent en vidence une crise profonde, la fois
institutionnelle, dans laquelle ltat nest pas en mesure de contrler son territoire,
(1) Ainsi que le soulignait lICG, La cascade des vnements au Mali est la consquence conjointe de la
fragilit des quilibres politiques chafauds ces dernires annes en dpit des rituels lectoraux, des
espoirs dus de dveloppement conomique et social au Nord comme au Sud, du laxisme dans la gestion
de ltat, et du choc externe sans prcdent qua constitu la crise libyenne. Les relations du centre du
pouvoir bamakois avec sa priphrie sous le rgime dATT reposaient moins sur le renforcement
institutionnel dmocratique que sur un maillage lche de relations personnelles, clientlistes, voire
mafieuses, avec des lites rgionales aux loyauts rversibles. Cette forme de gouvernement du Nord
faible cot pouvait absorber des actions dopposition, y compris armes, dambition et de capacits
militaires rduites. Elle sest dsintgre face une initiative rebelle que la crise libyenne a
mtamorphose en quelques mois en un groupe arm puissamment quip, et face lopportunisme de
groupes islamistes qui ont accumul ces dernires annes une grande quantit darmes grce largent des
trafics transsahariens et celui du commerce des otages occidentaux, tous fort lucratifs. (ICG, Mali :
viter lescalade , rapport Afrique n 189, 18 juillet 2012
(2) Ferdaous Boulhel-Hardy, Yvan Guichaoua et Abdoulaye Tamboura, Crises touargues au Niger et au
Mali , IFRI, sminaire, 27 novembre 2007

 130

de rpondre aux attentes de ses populations dans leur diversit, mais aussi dordre
socital o se constatent de forts dcalages entre ltat, dconnect, et les
populations, avec lesquelles il na plus de lien formel et auprs desquelles il perd
toute lgitimit (1). L rsident prcisment les fragilits profondes, connues, sur
lesquelles il aurait t essentiel danticiper pour prvenir les risques de crises,
dinstabilit, comme celle qui a mis bas le Mali.
ii. Les orientations prises dans le cadre de la reconstruction tiennent-elles
compte du pass ?
Or, voir les orientations prises pour soutenir le Mali dans son processus
de sortie de crise, tout semble se passer comme si la communaut internationale
avait, peu de choses prs, repris le fil de son action comme avant la crise, sans
prendre la vritable mesure des enjeux.
Certes, selon ce que Pierre Duquesne, alors ambassadeur charg des
questions conomiques de reconstruction et de dveloppement, rappelait (2), le
monde entier sest port au chevet du pays la confrence de Bruxelles de mai
2013 ; certes, des innovations mthodologiques opportunes ont t introduites
dans llaboration de la feuille de route de la reconstruction du pays, dans la
simultanit des actions sur tous les axes afin de mieux prendre en compte les
interactions entre les diffrentes problmatiques. certes, les autorits de transition
ont-elles-mmes labor le plan pour la relance durable du Mali, qui couvre pour
la premire fois tous les aspects, scuritaires, politiques, culturels, au cours dun
processus o tous les courants taient reprsents, dans une perspective de
projection au-del des chances immdiates, et une stratgie post-lectorale a t
dfinie ; certes, les collectivits territoriales, la diaspora, la socit civile et les
ONG internationales, ainsi que les entreprises nationales et internationales ont t
associes dans un processus participatif ; certes, les acteurs ont concid sur le fait
que la crise ntait pas un accident de parcours, et quaux causes exognes des
aspects structurels propres au Mali staient ajouts qui avaient conduit la
situation actuelle, qui supposait dradiquer la corruption, de dcentraliser le pays
avec des transferts rels et efficaces de ressources, de lordre de 30 % lhorizon
2018 et damliorer la gestion publique au niveau des recettes et des dpenses, via
la russite dune rforme fiscale.
Pierre Duquesne se montrait optimiste, soulignant le bilan et les progrs
faits depuis la Confrence de Bruxelles. Sans nier les interrogations qui
persistaient, il voyait dans le fait que les lections aient eu lieu, dans laccord de
rconciliation de Ouagadougou, dans les premiers dcaissements des fonds promis
par les bailleurs, de son point de vue mieux coordonns, des indices trs positifs. Il
mettait en avant la capacit de ladministration malienne, faible mais nanmoins
relle, qui permettait au pays, la diffrence dautres, dabsorber cette manne dont

(1) Sverine Bellina, audition du 26 novembre 2014

(2) Audition du 21 mai 2014

 131

une bonne partie tait verse par aide budgtaire (1) ; en outre, lopration Serval
avait provoqu un choc positif et lanc une dynamique : il y avait dsormais une
population et une lite dsireuses de changer les choses. En parallle, les Maliens
prenaient des initiatives concrtes, comme en tmoignait la loi contre
lenrichissement illicite, la lutte, engage au plus haut niveau, contre la corruption
des magistrats, linstitution dun vrificateur gnral, les avances en matire de
dcentralisation, le Prsident de la Rpublique en ayant la vision et la volont.
Malgr des difficults, en matire de gestion des finances publiques, beaucoup de
choses progressaient, comme en matire dagriculture, autour de lide
dagropoles, avec les PME et les industries de transformation, une rflexion tait
en cours sur le dveloppement urbain de Bamako, sur la politique ducative ou
dautres. Dans le Nord mme, Tombouctou, on constatait un changement de
perception dans la population et mme si lon ntait pas encore revenu la
situation antrieure la crise, on tait nanmoins sur la bonne voie.
La dcentralisation au Mali : une problmatique complexe (2)
La consolidation de ltat se prsente effectivement comme le point aveugle de la
rforme de dcentralisation, dautant que cette dernire a t prsente dans les localits
comme le retour du pouvoir la maison . Dans les villages, cette expression a t
notamment comprise comme un retour lordre ancien, celui des chefferies de canton,
voire des chefferies prcoloniales, notamment au niveau territorial. En termes politiques,
les lus communaux ont t lors du premier scrutin gnralement choisis dans les familles
dtenant la chefferie traditionnelle locale, mais la diversit des stratgies politiques et
lemprise grandissante des partis au niveau local ont permis toutes les composantes de
la socit (nobles et hommes de caste) daccder au statut de conseiller communal lors
des derniers mandats (hormis les jeunes et les femmes qui restent minoritaires dans ces
assembles). Dans les communes rurales, les stratgies pour laccs au pouvoir mlent
logiques politiques, sociales et territoriales avec des configurations de conseils
communaux allant parfois lencontre des rsultats des urnes, le jeu des alliances pour
llection du maire et de ses adjoints se ralisant dans un second temps, indpendamment
du choix des lecteurs. Ce soupon sur la lgitimit des pouvoirs se dcline ainsi tous
les niveaux, depuis la faiblesse des taux de participation aux lections jusquaux accords
entre partis allant lencontre des voix des lecteurs. Quid alors du sens de la dmocratie
et de son apprentissage quand les rapports de pouvoir et de contre-pouvoir se ngocient
hors des arnes classiques ? Si cette question vaut pour toutes les dmocraties, elle se
pose avec une acuit plus forte dans le cas du Mali o dautres notions, notamment celles
de socit civile et de consensus, sont tirailles entre diffrentes logiques. Par exemple, si
la socit civile malienne a t largement soutenue par les institutions internationales ces
vingt dernires annes, en rfrence son rle dans la chute de la dictature en 1991, son
implication a davantage t recentre sur la problmatique du dveloppement et
moins sur sa fonction de contre-pouvoir dans larne politique. cela sajoute
linjonction de consensus promu ces dix dernires annes par le gouvernement dATT,
qui participe non seulement laffaiblissement politique de ltat mais aussi des pouvoirs
(1) Selon les indications de Pierre Duquesne, lpoque, sur les 3,3 Mds promis Bruxelles, quelque 7075 % des engagements avaient t tenus, tous bailleurs confondus. 45 % avaient t formellement
dcaisss, dont 350 M par des ABG. La France avait dcaiss 70 M sur les 280 sur lesquels elle stait
engage
(2) Hawa Coulibaly et Stphanie Lima, Crise de ltat et territoires de la crise au Mali , EchoGo, 27 mai
2013 ; www.echogeo.revues.org

 132
locaux, dont la lgitimit (base sur la comptition entre partis) se retrouve elle-mme
diminue malgr la dcentralisation.
Les faiblesses de la socit malienne (analphabtisme, corruption, clientlisme)
ont produit de nouvelles fractures sociales et spatiales qui sont prsentes dans tout le
pays, et pas seulement au Nord. Comment redessiner un horizon commun et sur quelles
bases territoriales ? (...) la voie de la dcentralisation est une voie raliste (entre une
restauration du rgime antrieur et la cration dune Rpublique islamique), une plus
grande autonomie des rgions supposant aussi, au niveau national, un travail qui
consiste redfinir un autre roman (national) qui mle plusieurs popes dont les uns
et les autres pourraient tre fiers . Encore faudrait-il que les assises politiques de cette
reconstruction par le haut et par le bas acquirent une lgitimit, non seulement issue
des urnes, mais aussi base sur un renouvellement du pouvoir au sein de la Nation.

Un an plus tard, des questions fortes continuent de se poser qui laissent

penser que les leons nont pas forcment t tires des checs prcdents de l'aide
au dveloppement ou des solutions politiques apportes aux diffrends. Sagissant
de laide de la coopration internationale, une forme de consensus sest dgage
aprs la crise de 2012 sur le fait que le processus politique contre la dictature, au
dbut des annes 1990, avait pour partie conditionn le regard de la communaut
internationale sur le pays ; comme le rappelait Alain Antil, directeur du
programme Afrique subsaharienne de lIFRI (1), on a finalement admis que cela
avait incit fermer les yeux sur beaucoup de drives, notamment sur une
vaporation massive des crdits de l'APD, de notre pays comme des autres
bailleurs, alors mme que Bamako faisait preuve dune grande capacit
dtourner les objectifs dAPD de ses destinataires ; la rcurrence des problmes du
Nord, qui na cess dtre dlaiss depuis trs longtemps, nest bien sr pas
trangre cet tat de fait. Si le Nord a t destinataire de projets de
dveloppement, au demeurant assez nombreux, les intermdiaires locaux coopts
par le pouvoir central ont jou leur partition pour des raisons de clientlisme sans
souci de dveloppement, cependant que les acteurs occidentaux se sont laisss
aveugler sans ragir, alors que tous les signaux taient au rouge : ni la rptition et
lacclration du problme touareg, ni la radicalisation religieuse depuis quinze
ans, ni lambigut dATT quant son pacte de non-agression, ni les risques
dexportation des problmes maliens vers le Niger et la Mauritanie ntaient
ignors.
Comme si lon avait besoin de cder la facilit, pour pouvoir prsenter
un exemple gratifiant au sein de lespace francophone, en complment de celui du
Sngal. Le refus dcorner la belle image rend sourd aux signaux dalerte,
pourtant trs nombreux.

(1) Audition du 17 dcembre 2014

 133

Il y a moins de dix-huit mois, Bamako tait lune des capitales africaines les plus
prises par les sommets internationaux qui venaient y clbrer une dmocratie exemplaire,
une conomie en croissance, une socit tolrante et une culture ouverte au monde. En dpit
de lactivit du Groupe salafiste pour la prdication et le combat (GSPC), devenu Al-Qada
au Maghreb islamique (AQMI), qui organisait ses oprations dans le Sahel partir de son
sanctuaire malien depuis 2003, en dpit aussi de latterrissage dun cargo rempli de cocane
dans la rgion de Gao en 2009, rvlant lune des principales plaques tournantes de la
drogue en direction de lEurope, le Mali tait prsent, jusqu la fin de lanne 2011,
comme un modle africain et francophone de stabilit dmocratique se prparant des
lections gnrales en toute transparence. () Comment en est-on arriv l ? Pourquoi nat-on vu dans le Mali quune rpublique paisible qui sentait bon la dmocratie et la lacit et
ferm les yeux sur un pays musulman profondment travaill par un dni du politique ancr
sur un malaise social et socital point par toutes les statistiques de ces dernires annes ?
En ralit, la rponse est sous nos yeux. La communaut internationale organise, en ce
moment mme, une magistrale occultation de ces dix-huit derniers mois en imposant une
lection prsidentielle le 28 juillet prochain, au prtexte de mettre en place un pouvoir qui,
sil sera peut-tre lgal, ne sera en rien lgitime. En effet, ltat malien semble ntre
dsormais quune production de la communaut internationale entendez le jeu dintrts
multiples mais convergents entre les tats-Unis et la France qui, travers les outils
techniques et financiers que constituent la Banque mondiale, le Fond montaire
international, les Nations Unies, ou encore lUnion europenne, sattache stabiliser
juridiquement cet espace conomique quest lAfrique de louest. (1)

Les choses ont-elles chang sur ces points ? Rien nest moins sr et le
tonneau des Danades continue de recevoir des financements plus considrables
que jamais : aux 3,5 Mds promis au Mali la confrence de Bruxelles se sont
ajoutes fin 2013, de nouvelles promesses pour un montant cumul de 20 Mds
pour les cinq pays sahliens. Ces montants massifs sont mettre en balance avec
le fait que le PIB dun pays comme le Mali, est quivalent 2 Mds, comme le
rappelait Laurent Bossard, directeur du secrtariat du Club du Sahel et de
l'Afrique de l'Ouest (2).
Les informations recueillies de diverses sources et experts rencontrs par
votre Mission lui font croire qu ce jour, rien nest intervenu pour contrebalancer
la faillite de la coopration ni apporter des instruments nouveaux, et lon ne voit
pas comment les mmes causes ne produiraient pas finalement les mmes effets.
Limpression prvaut que lessentiel pour la communaut des bailleurs est
dafficher ses engagements, de mettre en vidence aux yeux de lopinion publique
que lon nabandonne pas le Mali, et que tout le monde se prcipite son aide. Le
contexte oprationnel reste cependant toujours problmatique, cf. la question de la
de coordination inter-bailleurs : les Nations Unies ont leur secrtariat en Algrie,
l'Union africaine le sien Niamey, pour ne prendre que ces exemples, et les
initiatives et les stratgies sur le Sahel se sont multiplies plus que jamais, au point
(1) Gilles Holder, Mon pays S.A." : un certain retour sur la dmocratie exemplaire du Mali et sa draison
islamique , juillet 2013, http://www.sciencespo.fr/ceri/fr/content/dossiersduceri/mon-pays-sa-un-certainretour-sur-la-democratie-exemplaire-du-mali-et-sa-deraison-islamique?d02
(2) Audition du 9 avril 2014

 134

que chacun la sienne : les Nations Unies, lUE, la BAD, la Banque mondiale,
l'Union africaine...
De fait, force est de constater que, malgr lenthousiasme initial, les
problmes sont plus que jamais vif : tout d'abord, au plan de la situation des
populations sur le terrain, qui conduit un coordonnateur de Mdecins sans
frontires au Nord Mali dclarer en mars 2015 qu Une grande partie de la
population malienne a un accs limit aux soins. Aujourd'hui, l'aide humanitaire
est plus que jamais ncessaire. Actuellement, au Nord Mali, les besoins sont
nombreux. La sant, mais aussi lducation, le manque deau potable... Par
exemple, les centres de sant sont souvent non fonctionnels, mal quips et
manquent de personnels ou mme de mdicaments de base. Les coles nont plus
dinfrastructures ni d'enseignants pour accueillir les lves. Leau potable se fait
rare car les points deau (forages) existants sont abms faute dentretien, ce qui
oblige les populations utiliser des eaux impropres la consommation avec tous
les risques lis lhygine que cela induit. (1) Au plan politique, en second lieu,
les choses ont finalement patin, et les difficiles ngociations qui se sont engages
sous lgide de lAlgrie ont mis trs longtemps aboutir. Est-on dailleurs certain
que laccord conclu le 1er mars dernier est vraiment de nature apaiser
durablement les tensions politiques et scuritaires entre le Nord et le Sud du Mali,
tant il parat difficile faire accepter par les populations concernes ? Enfin,
comme le rappelait dernirement Jeune Afrique (2), au plan scuritaire, la
situation ne laisse pas non plus dinquiter : nombre de terroristes ont beau avoir
t neutraliss , l'Adrar des Ifoghas a beau avoir t nettoy par les troupes
franaises en 2013, le terrorisme continue de svir plus que jamais, y compris
dsormais Bamako mme, on la vu tout dernirement, et le Nord du pays est
devenu un bourbier dans lequel les groupes terroristes bnficient de nombreuses
complicits, o les forces de la MINUSMA sont prises pour cible, dans lequel,
quand bien mme laccord de paix serait-il sign, il faudrait encore longtemps
pour asscher le vivier qui les reconstitue : " Et mme, grogne un diplomate
sahlien. Imaginons qu'un accord soit trouv. Cela ne rglera pas le problme de
fond. Les jihadistes disposent dans nos pays d'un vivier inpuisable d'apprentis
jihadistes. " Voil des annes qu'Aqmi, le Mujao, Ansar Eddine (au Mali, au Niger
et en Libye) et Boko Haram (au Niger, au Cameroun, au Tchad et au Nigeria)
recrutent de la chair canon. Des jeunes dsuvrs, qui habitent souvent des
zones abandonnes par l'tat central et investies par les mouvements caritatifs
salafistes ; des jeunes qui l'on promet quelques milliers de francs CFA et une
arme...
Lanthropologue Jean-Loup Amselle, professeur lEHESS rappelait
rcemment que le lien politique en Afrique est rgi essentiellement par des
principes de prdation et de redistribution de type clientliste. De sorte que parler
de corruption n'a aucun sens dans des pays o il est capital d'occuper des
(1) http://www.msf.fr/actualite/articles/au-mali-aujourd-hui-aide-humanitaire-est-plus-jamais-necessaire ; 9
mars 2015
(2) Rmi Carayol, Terrorisme au Sahel : la stratgie de Sisyphe , Jeune Afrique, 24 mars 2015

 135

positions de pouvoir pour tre en mesure d'en faire bnficier ses parents, ses
amis, les gens de sa rgion, etc. En outre, il est apparu clairement que, plus le
rgime tait dmocratique et dcentralis, matre mot des politiques impulses par
les bailleurs de fonds internationaux dans les annes 1990, et plus les phnomnes
de prdation et de redistribution y prenaient d'importance. L'appareil d'tat
malien, comme nombre de ses homologues africains, est donc travers par des
rseaux qui sont aliments par toute la gamme des ressources prsentes sur le
continent : rente minire et ptrolire, aide internationale et narcotrafic
notamment, comme ce fut le cas sous le mandat d'Amadou Toumani Tour. (1)
Cela a mne se demander si, aujourd'hui encore, malgr ce qui sest
pass, dont on connat les causes, la communaut internationale, et la France en
premier lieu dans ce dossier, ne continuent pas de privilgier lapaisement de
court terme sur le traitement au fond des problmes qui se posent aux tats
dAfrique, francophone en lespce, quil conviendrait dapprhender dans toute
leur complexit dans une perspective de stabilit et de dveloppement durables,
par des approches de longue dure ? tant entendu que cest par exemple au
regard des dynamiques internes aux socits africaines, telles que la crise de
ltat, les checs du dveloppement conomique, la dgradation des systmes de
sant et dducation, lurbanisation et lexpansion dmographique massives, que
le recours la religion, et lislam en particulier, doit en grande partie tre
compris. (2). Avec videmment toute la difficult que cela suppose, qui amne
aussi interroger la conduite de notre politique africaine.
3. Une politique africaine qui ragit plus quelle nanticipe

a. Le paradoxe franais
Il rsulte de cette analyse que lun des aspects les plus frappants tient
lincapacit de notre pays anticiper les crises qui surviennent en Afrique
francophone. Dune certaine manire, la France semble avoir une surprenante
faiblesse en matire de projection malgr une connaissance particulirement fine
des ralits de terrain.
i. quoi sert donc la connaissance que lon a de l'Afrique ?
Comme on la dit, les crises qui ont surgi taient crites, des signes avantcoureurs les avaient les unes et les autres annonces : la crise scuritaire qui a
frapp le Mali en 2012 nest pas autre chose que la nime rcurrence dpisodes
antrieurs que la communaut internationale avait tent tant bien que mal de
rsoudre ; les lments de la crise qui dcompose en ce moment la Rpublique
centrafricaine sont galement installs depuis longtemps, et il ny a jamais quune
quarantaine dannes que le virus bola a commenc frapper diverses rgions

(1) Jean-Loup Amselle, Un continent frapp par leffondrement de ltat , Le Monde, 4 dcembre 2013
(2) Ren Otayek et Benjamin Soares (d.), Islam, tat et socit en Afrique , ditions Khartala, 2009, pages
19-20

 136

africaines. Il en a t de mme en Cte d'Ivoire, comme auparavant sur de

prcdents thtres de crise. Il en sera peut-tre de mme demain ailleurs.
Comme on la rappel en dcrivant lvolution du Nord Cameroun, celles
de la Cte d'Ivoire, de la Rpublique centrafricaine ou du Niger, nombre
danalystes et dobservateurs ont depuis longtemps tudi les effets directs du
non-dveloppement de rgions entires sur la monte de linscurit, sur
laggravation des tensions traditionnelles du fait de la modification de certains
facteurs, qui auraient d alerter les dcideurs, les inviter rviser des politiques
inefficaces ; leurs travaux sont rests peu prs lettres mortes. De mme, nombre
de chercheurs ont peru et analys trs tt les volutions au sein de lIslam
africain. Ainsi, pouvait-on lire dans un des tout premiers numros de la revue
Politique africaine, il y a prs de 35 ans que la menace la plus srieuse pour le
pouvoir des confrries ne vient pas des socialistes ou des nationalistes africains
occidentaliss, mais de lintrieur du monde de lislam. Lorsquon regarde les
courants rformistes dans le monde musulman contemporain, et en particulier au
Maghreb, on comprend quil y a de bonnes raisons de penser que les idaux
islamiques fondamentalistes peuvent saffirmer de nouveau en Afrique noire.
Lislam y est dabord venu travers le Sahara, depuis le Maghreb. Ce furent les
Arabo-Berbres qui, lorigine, ont port lislam en pays noir ( partir du XIe
sicle) ; et en consquence lAfrique noire est toujours demeure dans une
certaine mesure sensible au dveloppement de la pense et des pratiques
musulmanes du Nord. Dans ces conditions, le dveloppement de la Salafyya,
mouvement rformiste fondamentaliste, au Maghreb pourrait tre de mauvais
augure pour les confrries soufies dAfrique noire. Au Maghreb, lislam
fondamentaliste se rpand en dehors des cits et villes coloniales, et son
programme rformiste part lattaque, de faon dtermine et avec un certain
succs, contre lhgmonie spirituelle et temporelle des confrries soufies. (1)
Des cohortes danthropologues et de sociologues ont galement montr que les
crises, violentes, au sein de lislam burkinab dans les annes 1970, sont apparues
aprs que le rformisme wahhabite avait commenc de monter dans la socit ds
le milieu des annes 1960, (2) ou encore comment les associations islamistes ont
commenc connatre de plus en plus de succs auprs de la jeunesse dakaroise
dans les annes 1970-1980. (3) On a vu plus haut (4) que lislamisation progressive
de la socit nigrienne, ses incidences politiques profondes, en matire familiale,
sociale, ducative, la pression quelle exerce dangereusement sur ltat lac, sont
des questions galement, et depuis longtemps, fort bien documentes. On les
constate aussi au Mali : Ce nest pas au Nord seulement que la religion a un
bras politique. Au Sud, lislamisme peut mobiliser 50 000 personnes contre un
(1) Donald Cruise OBrien, La filire musulmane, Confrries soufies et politique et Afrique noire ,
Politique africaine, n 4, dcembre 1981, pages 26-27
(2) Assimi Fouanda, Les conflits au sein de la communaut musulmane du Burkina : 1962-1986 , article
dans Islam et islamismes au sud du Sahara , Ousmane Kane et Jean-Louis Triaud (Ed.) ditions
Khartala, 1998, pages 83 et suiv.
(3) Muriel Gomez-Prez, Associations islamiques Dakar , in Islam et islamismes au sud du Sahara ,
op. cit., pages 137 et suiv.
(4) Supra pages 96 et suiv.

 137

code de la famille quil juge trop loign de la charia et prendre la tte de la

commission lectorale indpendante dans la foule. Si on en est l, cest que
ltat sest montr si obstinment prdateur que la population ne le supportait
plus, et ceci, aussi bien au Sud quau Nord. (1)
Tout cela na pas empch quune forme de discours lnifiant prvale
longtemps sur l'Afrique de l'Ouest selon lequel lislam traditionnel port par les
confrries soufies constituait un rempart naturel contre les influences
wahhabites et que la greffe de la radicalisation naurait jamais aucune chance de
prendre sur les socits dAfrique subsaharienne Jean-Pierre Dozon (2)
souligne au contraire sur le fait que cette islamisation est trs forte malgr
limplantation du catholicisme sur les zones ctires, en Cte d'Ivoire, au Bnin,
au Togo, etc., le wahhbisme tendant simposer partout contre l Islam noir
confrrique ; il relve en outre quil y a simultanment une prolifration dglises
amricaines et autres vanglistes qui pullulent aujourd'hui, au point quil ny a
plus de cinma Abidjan, tous sont occups par des glises vanglistes !, cela ne
cessant de crotre. Dune manire gnrale, cette monte de la religiosit, induit
celle dun no-conservatisme africain qui impose une moralisation forte, qui se
traduit entre autres par la monte de lhomophobie qui se dveloppe autour de
traditions raffirmes, avec de nouvelles lgislations, mais aussi de la violence, sur
fond danti-occidentalisme. En ce sens, le sida a jou comme un rvlateur, autour
de lide que lon retrouve aujourd'hui avec lpidmie dbola, celle dun
Occident dcadent et coupable, en contrepoint duquel se dveloppe un afrocentrisme articul sur la thmatique de la puret
Quoi quil en soit, grce notamment un dispositif dexpertise trs dense,
notamment universitaire, sur les diffrentes problmatiques qui intressent le
continent africain, la France dispose dune connaissance particulirement fine des
ralits de terrain. Les centres franais de recherches africanistes sont en effet
nombreux, leurs quipes pluridisciplinaires jouissent dune renomme indiscute,
le rseau des Instituts franais en Afrique, qui sont des institutions sans
quivalent en Europe, est remarquable. Son directeur, Justin Vasse (3), indique
que le Centre danalyse, de prospective et de stratgie, CAPS, du ministre des
affaires trangres, consulte ces chercheurs franais, mais aussi trangers,
spcialistes de lAfrique, notamment ceux travaillant sur les domaines sociaux,
religieux, politiques et conomiques, quil est aussi en contact avec les 27 IFRE
ltranger, comme avec les ONG, les journalistes, et partage ses informations de
manire informelle avec les autres instances en interministriel. Nanmoins, parmi
les chercheurs et observateurs que votre Mission a pu interroger, plusieurs
trouvent regrettable que le gouvernement ne fasse pas un meilleur usage de leurs
travaux et voient un dcouplage dommageable entre lanalyse, lexpertise
scientifique et la dcision politique qui semble finalement ntre pas informe ou
(1) Boubou Ciss, Joseph Brunet-Jailly et Gilles Holder, Au Mali, des islamistes largement soutenus , Le
Monde, 25 janvier 2012
(2) Audition du 26 novembre 2014
(3) Audition du 14 janvier 2015

 138

essentiellement base sur des impratifs de court terme. Il en rsulte un certain

sentiment dinutilit voir leurs connaissances non utilises, quand bien mme la
finalit de leurs travaux, financs sur fonds publics, nest le plus souvent pas
immdiatement oprationnelle, sentiment dautant plus fort que les exemples
trangers montrent quil peut en tre autrement : au Canada, par exemple, la
circulation de linformation et les changes entre les dcideurs politiques et la
recherche universitaire sont notablement suprieurs ce quils sont en France.
cette connaissance scientifique trs importante, atout majeur, si ce nest
unique, pour la dfinition dune politique africaine sur le long terme, notre pays
pouvait ajouter celle de ses assistants techniques qui, dans les secteurs qui taient
les leurs, sociaux notamment, taient aussi de remarquables informateurs des
ralits concrtes. La rduction progressive de cette coopration sest traduits par
une moins bonne connaissance du terrain, pourtant essentielle. Pour Dominique
Kroudan (1), dans le domaine de la sant, cette volution sest rvle tragique
la fois pour la qualit de notre politique d'aide au dveloppement et pour notre
influence : Aujourd'hui, nous sommes en retrait sur tous les plans, en premier lieu,
en ce qui concerne notre prsence ; lassistance technique nest plus que
rsiduelle, les intresss ne sont plus en poste sur le terrain mais dans les
ambassades, ce qui induit une perte dexpertise dont dcoule une impossibilit
danticiper et davoir un regard prospectif, et pse sur la prise de dcisions
politiques dommageables. Pour Dominique Kroudan, des problmatiques
majeures, telle que la manire dont les enjeux sanitaires de la rgion Ouestafricaine, vont affecter le social, lemploi, dans les annes venir, la manire dont
les tats sy prparent, dont nous-mmes nous y prparons, etc., sont dsormais
ignores, faute de documentation et de dispositifs permettant dajuster les
politiques et de rpondre des phnomnes aux dimensions dmographiques,
urbanistiques, scuritaires, nutritionnelles, etc., que lon ne peut plus comprendre,
faute de prsence sur le terrain. Les orientations prises dans le cadre de la MAP
sant ou dans lvaluation de la contribution de la France linitiative Muskoka en
tmoignent dj.
Cette question est cruciale et se rpte ailleurs. voquant dautres secteurs,
des experts comme Olivier Lafourcade (2), ancien directeur des oprations de la
Banque mondiale, prsident du Conseil dadministration d Investisseurs et
partenaires , ou Jean-Marc Chtaignier (3), tenaient des propos identiques en
rappelant que la France avait un avantage comparatif unique sur les
problmatiques agricoles sahliennes, disposait probablement des meilleurs
centres de recherche en agriculture sahlienne et tropicale au niveau mondial, tels
que le Centre de recherches Agropolis Montpellier, qui compte 2 500
scientifiques, lInstitut des rgions chaudes, le CIRAD, lIRD et dautres, qui ne
sont malheureusement pas suffisamment utiliss alors quils reprsenteraient un

(1) Audition du 3 dcembre 2014

(2) Audition du 10 septembre 2014
(3) Audition du 22 octobre 2014

 139

apport indispensable. Opinions que partage Bruno Losch (1), pour lequel sil ny a
pas danticipation ni dinstrument dalerte pour apporter des rponses aux dfis
dampleur tectonique comme le sont les enjeux dmographiques africains, on
ne peut que sinscrire dans une dynamique de crises gnralises et de conflits trs
forts auxquels on ne sattend pas ; ou encore Thierry Vircoulon (2) sur les
problmatiques purement scuritaires, qui souligne limpratif dinvestir dans la
connaissance pour comprendre ce qui se joue et tre en capacit de faire de la
prvention.
On ne peut donc que regretter que notre pays prenne le chemin exactement
inverse, cf. le projet de suppression de deux IFRE sur quatre, lIFRA du Nigeria et
le CFEE dAddis-Abeba, qui mobilise et inquite vivement la communaut
scientifique. De lavis de votre Mission, il ne sagit pas seulement de la
suppression de ples de recherche scientifique, ce qui en soit est de plus
regrettables : ce sont aussi les capacits anticiper de notre outil diplomatique et
partant, notre politique et, eu gard au contexte et aux enjeux, notre scurit qui
peuvent en tre affectes.
cet gard, Olivier Ray (3), responsable de lunit Prvention des crises
et post-conflit de l'AFD, invitait prendre garde aux cots de linaction en
matire de situations de tensions, qui pourrait tre dautant plus levs que lon est
aujourd'hui confronts des problmatiques graves en termes gostratgiques.
viter que l'Afrique ne bascule dans les pires scnarios suppose de grer les
risques et les interdpendances entre le Nord et le Sud qui ont des enjeux
communs. Cela suppose dune part de clarifier les objectifs de notre politique
d'aide au dveloppement, on y reviendra, mais aussi dinvestir dans la
prvention, dont le cot devrait tre utilement mis en balance avec celui des
OPEX que la France a engages ces dernires annes, Serval, Sangaris ou
Barkhane aujourd'hui, qui reprsentent chacune des dizaines de millions deuros,
ainsi que celui des OMP onusiennes auxquelles la France participe. Ainsi, selon
les donnes budgtaires pour 2015 (4), la France a tout d'abord budgt un total de
378,5 M au titre des OMP de l'ONU, dont 73,3 M au titre de la MONUSCO
(RDC) ; 57,8 M au titre de la MINUSMA (Mali) ; 27 M au titre de lONUCI,
(Cte d'Ivoire) ; 25,4 M au titre de la MINUSCA, (Rpublique centrafricaine),
soit quelque 183,5 M pour les quatre OMP relatives des pays d'Afrique
francophone. Si lon y ajoute le cot des oprations bilatrales engages sur les
crdits du ministre de la dfense, lavis budgtaire de notre collgue Guy Teissier
nous rappelle quen 2014 la France avait des effectifs dOPEX slevant 770
hommes en Cte d'Ivoire, 1 161 au Tchad (pervier), 2 331 au Mali, 2 294 en
Rpublique centrafricaine dans le cadre de Sangaris, auxquels sajoutaient 86
personnels affects lEUTM Mali et 162 sur EUFOR RCA. Notre collgue
relevait que les budgets initialement programms ce titre sont systmatiquement
(1) Audition du 5 novembre 2014
(2) Audition du 21 octobre 2014
(3) Audition du 2 juillet 2014
(4) Budget de laction extrieure de ltat, programme 105, MAEDI

 140

sous-valus et que les surcots sont considrables : 1,25 milliard en 2013,

1,13 Md en 2014.
ii. Des ractions au coup par coup
Doit-on stonner dans ces conditions que la diplomatie franaise donne
aujourd'hui limpression de subir en Afrique plutt que dagir ? entendre les
nombreux diplomates que votre Mission a rencontrs, se dgage en effet comme
un sentiment dimpuissance ou dinefficacit. Certains argumentent que le
ministre essaie danticiper, de voir les signaux annonciateurs, mais lon nest
jamais que sur le court terme. Les crises sont parfois soudaines, nous dit-on, le
dferlement dune rbellion ancienne sur une capitale peut tre imprvisible, le
dcryptage de ses intentions, de ses financements, de ses ambitions immdiates est
parfois difficile, et, finalement, mme si cette crise nest pas une nouveaut, on
sadapte plus quon anticipe , comme certains le reconnaissaient. De sorte que
cette adaptation aux circonstances du moment, en d'autres termes cette
raction, limite les possibilits daction, mme si les postes diplomatiques et
ladministration centrale suivent videmment les sujets dactualit, rdigent des
notes danticipation, les actualisent le cas chant ; la ralit djoue souvent la
planification et cest surtout en fonction de lvolution des situations que
lanticipation, si anticipation il peut y avoir, se fait. En d'autres termes, le
ministre apparat ragir surtout dans le court, voire le trs court terme. Cest aussi
la conclusion de Justin Vasse qui convient sans problme de la mauvaise
anticipation des crises par le ministre, sans que cela soit un dfaut qui concerne
exclusivement la zone africaine, et dAssane Diop, journaliste RFI (1), regrettant
que la France doive toujours improviser en cas de crise, au Mali comme en Cte
d'Ivoire nagure ou en Rpublique centrafricaine aujourd'hui : elle a des liens
historiques, mais ne comprend pas les situations.
Malgr lexistence de ces interfaces avec le monde de la recherche, et le
fait que le CAPS travaille sur trois horizons de temps diffrents : le long terme,
quinze ou vingt ans, qui nest toutefois pas la priorit dans la mesure o
lessentiel de lactivit porte sur les crises que le ministre doit grer ; comme on
la vu, le CAPS produit des notes faisant la synthse des prospectives tablies en
France et dans le monde sur des sujets dactualit, assorties de recommandations ;
le moyen terme, entre deux et six ans, qui permet dtablir une sorte de
cartographie donnante un indice des fragilits potentielles, sans caractre prdictif,
sur la base des donnes transmises par les postes diplomatiques, prenant en
compte les intrts franais et les possibles rpercussions sur la scurit intrieure.
Dans ce cadre, Justin Vasse indiquait que les proccupations actuelles se portaient
sur la volatilit politique des rgimes africains et les volutions prvisibles
dans un contexte post-Compaor , avec les nombreuses lections
prsidentielles et lgislatives venir sur la priode 2015-2016, les vnements
burkinab ayant montr la mobilisation des populations ; le court terme, enfin,
entre deux et six mois, avec un outil dalerte prcoce en place depuis lt 2014,
(1) Table ronde avec Christophe Boisbouvier, (Jeune Afrique, RFI) et Jean-Pierre Bat (Libration)

 141

sur la base de donnes qualitatives, mlant information de terrain et intuition, pour

donner au ministre et au Prsident de la Rpublique une estimation des volutions
des crises en cours ou probables.
Cela tant, sagissant par exemple du Cameroun, Justin Vasse soulignait
que les anticipations faites depuis quelques mois tournaient autour des scnarios
possibles de succession de Paul Biya. Si cela est videmment opportun, compte
tenu des lments danalyse que lon connat, la question peut se poser de savoir
cela nest pas tardif et suffisant eu gard aux enjeux de cette question dont on a vu
les ressorts. Alain Antil confirmait que de son point de vue, sur le Cameroun, on
ne travaille effectivement que sur le court terme, sans voir le post-Biya et les
risques majeurs y compris en termes de cohsion du pays. Mme si des choses
sont faites en coulisse, comme sur diffrents pays, il estimait quil y a un dficit
fort de notre action sagissant du Cameroun. Le fait que nous soyons parfois
prisonniers de certaines amitis prive dune capacit critique, induit une
bienveillance quelquefois inquitante. Des messages plus forts seraient parfois
opportuns, qui grandiraient la France, comme Franois Hollande avait su le faire
Kinshasa. De mme, sagissant des questions plus transversales de scurit, la
rflexion au sein du CAPS semble surtout porter sur la gestion de crise, que la
France est en fait peu prs seule pouvoir grer dans la rgion, raison pour
laquelle elle intervient, bien plus que sur la prvention de moyen terme ;
Pour votre Mission, se paie peut-tre ici, outre la dconnexion avec la
recherche, un manque certain de coordination entre les diffrents instruments que
plusieurs interlocuteurs ont souligne. On a ainsi eu confirmation que le CAPS du
MAEDI, la DAS du ministre de la dfense travaillaient de manire isole, sans
changer sur leurs analyses, ignorant parfois les sujets quils tudient. Ce manque
de coordination au niveau de lanalyse institutionnelle se retrouve aussi au niveau
oprationnel : que lon sache, les dispositifs interministriels de raction aux crises
et de suivi et danticipation moyen terme, qui avaient t mis en uvre lore
des annes 2000 la demande du Premier ministre Lionel Jospin, ractives dix
ans plus tard, sont restes peu prs lettres mortes. En ce sens, notre pays semble
peiner rformer ses outils de prvention et gestion de crises quand dautres pays,
comme le Royaume-Uni ont su le faire en 2010, de manire bien plus rapide.
Comme le remarquaient tant Thierry Vircoulon que Justin Vasse, lintrt
politique agir avant que les crises nclatent est en fait quasi-inexistant, quel que
soit le cot quon doive supporter ultrieurement, la difficult tant aussi de
mobiliser des outils et des crdits avant que la crise ne surgisse
Votre Mission voit dans cette absence danticipation, de vision prventive
lune des raisons qui conduit de manire regrettable, ce que lon peut qualifier de
militarisation coteuse de notre politique africaine.

 142

b. Une politique africaine de la France par trop militarise

i. Le ministre de la dfense, ministre de lAfrique ?
Dans ces conditions, on conviendra quil nest pas surprenant que, comme
le disait encore Justin Vasse, la France travaille le plus souvent dans lurgence
sur le continent, le dernier exemple en date tant lopration Barkhane. On voit
mal quil puisse en tre autrement dans la mesure o les prmices sont ce quelles
sont. On comprend aussi que la politique africaine de notre pays ait pris une
tournure militarise sans doute trop accentue, qui permettait lan dernier Jeune
Afrique de titrer : France-Afrique : comment larme a pris le pouvoir (1). Pour
Christophe Boisbouvier, les ncessits de la realpolitik, cf. les ractions en
urgence aux crises malienne et centrafricaine, ont renforce la trs troite relation
qui unit le Prsident de la Rpublique Jean-Yves Le Drian qui a jou fortement
dans la part que le ministre de la dfense a pris dans la gestion des affaires
africaines. Les relations particulires qui ont d se nouer au fil des mois avec le
prsident tchadien, principal alli militaire sur le terrain, ont notamment contribu
dplacer le curseur vers le ministre de la dfense, si ce nest le ministre, comme
interlocuteur privilgi des pays africains.
titre dexemple, on peut relever que, peine le prsident Ismal Omar
Guelleh, se plaint-il dans les colonnes de Jeune Afrique que La France ne nous
considre pas (2), que Jean-Yves Le Drian annonce ds le lendemain (3) tre prt
se rendre Djibouti dans les premiers jours davril. Sans raction ou proposition
de dplacement du ministre des affaires trangres quon aurait lgitimement pu
attendre.
De fait, comme le souligne entre autres observateurs attentifs, Laurent
Bigot (4), ancien sous-directeur Afrique de l'Ouest du MAEE, dsormais consultant
indpendant, il y a aujourd'hui une surreprsentation des militaires dans la
prise de dcision sur les questions africaines, qui ont pris une place laisse
vacante par les diplomates du Quai ou mme de llyse ; ltat-major particulier
du Prsident de la Rpublique occupe aussi un espace sans cesse croissant et
beaucoup de dcisions sont prises par des acteurs hors la sphre diplomatique.
Cette surreprsentation tient aussi lvolution de la sociologie interne au Quai, et
au fait que les comptences traditionnelles que le ministre avait sur l'Afrique
francophone ont peu peu t remplaces par dautres, tenues par des diplomates
qui nont pas la mme fibre, issus de la filire swahiliphone, plus naturellement
tourns vers lAfrique de lEst que vers l'Afrique de l'Ouest. Comme le soulignent
Aline Lebuf et Hlne Qunot-Suarez dans une tude rcente de lIFRI (5) ce
sujet, la volont marque de normaliser le recrutement des Africains du
(1) Christophe Boisbouvier, Jeune Afrique, 10 mars 2014
(2) Jeune Afrique, n 2822, 8 fvrier 2015, entretien avec Franois Soudan
(3) Djibouti-France : Le Drian ira voir Guelleh , Jeune Afrique, 9 fvrier 2015, www.jeuneafrique.com
(4) Audition du 16 dcembre 2014
(5) La politique africaine de la France sous Franois Hollande, renouvellement et impens stratgique ,
IFRI, 2014, pages 52-53

 143

gouvernement et des administrations a conduit privilgier la mise en poste de

diplomates africanistes. Ayant pass le concours dOrient, ils sont donc
swahiliphones. Cest un remarquable atout pour louverture de la France des
pays africains quelle connat encore peu. Dans le mme temps, lAfrique de lEst,
o le swahili est utilis, est une zone o la France a un faible avantage comparatif
et peu dintrts stratgiques. Il reste donc finalement peu de spcialistes pour
traiter de la zone Afrique de lOuest et les rares en poste nont pas toujours la
possibilit, nous lavons dit, daller sur le terrain et de se crer un rseau de
contacts dans leur zone de travail. Or, cest prcisment dans cette zone que le
besoin dexpertise est aujourd'hui le plus criant. Au point quAlain Antil (1)
estime mme que le Quai dOrsay ne pse plus du tout sur le Sahel, le fait que lon
ait envoy 3 000 militaires au Mali mais un seul diplomate de renfort
lambassade de France Bamako au cur de cette crise majeure contribuant le
prouver Les militaires occupent lespace, la partie politique tant relgue au
second plan, la sortie de limpasse nen parat que plus difficile.
Laurent Bigot juge aussi que cette militarisation outrance de la politique
africaine est venue en raction la problmatique du terrorisme aborde sous un
mauvais angle. Si la menace est relle, ce nest cependant pas une guerre totale
contre la France que livrent les terroristes, car AQMI sinsre surtout dans un jeu
dacteurs locaux entre lAlgrie, le Mali, le Niger, le Burkina Faso et la
Mauritanie, qui tous ngocient des pactes de non-agression avec lui. La menace
est replacer dans ce contexte sahlien, ce quon ne fait pas en militarisant la
rponse avec des spcialistes du contre-terrorisme ne connaissant pas lAfrique, ce
qui nest pas sans risque, cf. les tats-Unis en Afghanistan.
De fait, si lon en croit les analyses de Jeune Afrique (2), pour beaucoup
de chefs dtat d'Afrique de l'Ouest, le ministre de la dfense est devenu
linterlocuteur franais numro 1, dautant plus aisment que la scurit est la
priorit de la sous-rgion.
Sil se rend trs souvent sur le terrain, en revanche les autres acteurs de la
politique africaine se dplacent bien moins. Le reproche en a t exprim par
certains de nos interlocuteurs lors de notre dplacement au Cameroun, ce dont
Sbastien Minot (3) tait convenu : il y a peu de visites gouvernementales au
Cameroun, avec lequel manque un dialogue politique fort, que ne peut entretenir
le ministre de la dfense, qui sest rendu Yaound plusieurs reprises sans que
le ministre des affaires trangres, et a fortiori, le Prsident de la Rpublique, ny
soient alls. Au-del du cas du Cameroun, cest lensemble des pays de la rgion
d'Afrique centrale qui expriment une grande attente de visites, quon peut
supposer utiles pour traiter des volutions ngatives que connaissent certains
dentre eux, mme sil est entendu que lexercice est difficile, cf. les questions

(1) Audition du 17 dcembre 2014

(2) Remi Carayol, Dfense : Le Drian, ministre de l'Afrique Jeune Afrique, 23 mai 2014
(3) Audition du 8 octobre 2014

 144

constitutionnelles abordes avec les prsidents congolais ou burkinab au cours

des derniers mois.
ii. Les risques de cette volution
Le risque de cette volution est pluriel. De la mme manire quon a
questionn plus haut lefficacit des politiques d'aide au dveloppement telles
quelles taient conduites, le bilan en matire de stabilit dune telle politique
appelle aussi plusieurs remarques. Tout d'abord, comme on la vu, les
interventions militaires successives napportent pas dapaisement durable, encore
moins de paix dfinitive. Sur la longue dure, le bilan de solutions militaires et/ou
politiques imposes de lextrieur, est des plus modeste et lon ne compte plus les
cas o les pressions internationales pour arracher les accords de paix ont accouch
de solutions fragiles voire illusoires. Sans ladhsion de la base , quelle quelle
soit, partisane, ethnique, religieuse ou autre, les accords obtenus en tordant le bras
dacteurs qui ne souhaitent pas les signer ou les respecter, risquent fortement
dachopper au moment de leur ratification, le cas actuel de laccord dAlger du 1er
mars vient le confirmer, aprs le prcdent ivoirien (1) il y a quelques annes. En
ce sens, votre Mission trouve que le ministre de la dfense tait excessivement
confiant lorsque Philippe Errera, directeur des affaires stratgiques (2), faisant
lanalyse des pays actuellement en sortie de crise, apprhendait la question sous
langle exclusif de la scurisation formelle, en considrant quen Cte d'Ivoire,
par exemple, la clef de la sortie de crise sera dans les lections de 2015 et le pays
devrait en sortir avec une quipe gouvernementale lgitime pour se charger de la
suite des rformes structurelles entreprises, mme si des signes de fragilits
persistent nanmoins (3) ; ou quau Mali, suite la russite des oprations
militaires, le pays est sur la bonne voie, quil y a des perspectives trs positives
concernant la sortie de crise, quon est dsormais entr en phase de consolidation
politique aprs les lections prsidentielles et lgislatives qui se sont bien
droules. Il ajoutait que, mme si beaucoup de chemin restait faire, le processus
tait apais et mme assez transparent et exemplaire, que le processus de
rconciliation tait durablement engag et sain, grce notamment la mdiation de
lAlgrie, qui a chang dapproche, notamment depuis lt.
En second lieu, limage de la France ne peut aussi quen ptir : si son
courage est lou pour oser, seule parmi les puissances occidentales, engager ses
hommes sur le terrain dans les moments les plus difficiles pour l'Afrique, le risque
est aussi quelle ne donne que cette image. Justin Vasse en convenait aussi et le
problme est aujourd'hui que, quoi que la France fasse, elle se retrouve se retrouve
facilement sur le banc des accuss : quelle intervienne et elle se retrouve accuse
de nocolonialisme, dingrence ; quelle sabstienne, et son indiffrence lui sera

(1) Laurent dErsu, La crise ivoirienne, une intrigue franco-franaise , Politique africaine, n 105,
(2) Audition du 17 septembre 2014
(3) Relatifs aux processus de RSS et de DDR, encore incomplets, aux commandements parallles qui
subsistent, ou quelque 50 000 hommes encore exclus des processus et reprsentent potentiellement des
facteurs de dstabilisation, ou larme, qui reste divise.

 145

reproche. On en voit aujourd'hui les illustrations dans des pays aussi divers que le
Mali, la Rpublique centrafricaine ou le Cameroun.
Cette situation nest donc pas soutenable durablement, tant en termes
politiques que militaires, tant en termes budgtaires que dimage de notre pays,
mme sil est le seul pouvoir agir sur le continent comme il le fait. Elle lest
dautant moins aussi, que malgr tous les efforts, par exemple concernant la
reconstruction de la Rpublique centrafricaine o tout reste faire, les rsultats ne
sont pas au rendez-vous. Sil est heureux que lon russisse entraner dans
laventure dautres pays europens et organisations internationales, force est de
constater la difficult, si ce nest laporie, dans laquelle on se trouve aujourd'hui.
Cela tant, la sortie de la phase militaire pour aborder la reconstruction est
un processus complexe quun pays seul ne peut russir. Cela renvoie la question
de la coordination entre projets des bailleurs, quon a aborde sagissant du Mali,
celle du leadership que la France entend conserver sur une rgion clef pour elle.
On y reviendra dans la toute dernire partie de ce rapport.
4. Quen est-il des intrts de la France ?/Une politique africaine qui ne
permet pas notre pays damliorer ses positions

Au-del de la question de la stabilit et du dveloppement de l'Afrique

francophone, se pose aussi celle de savoir dans quelle mesure notre politique
contribue conforter nos intrts sur le continent. Sous cet angle, votre Mission a
choisi de se pencher sur deux aspects : celui de la relation conomique ; celui de
limage de notre pays.
a. Le positionnement conomique de la France en Afrique
Cette question est de celles qui ont t les plus dbattues au cours des
dernires annes, sur la base du constat selon lequel la France serait aujourd'hui en
train de dcrocher dans le paysage conomique, que quelques nouveaux venus, la
Chine en premier lieu, viendraient lui tailler des croupires sur ses terres de
prdilection, sans gard pour lanciennet de ses positions. De fait, partant des
positions monopolistiques qui taient les siennes autrefois, lvolution aurait
difficilement pu tre diffrente.
Au demeurant, comme on la rappel, pour diverses raisons, tenant son
poids dmographique, lAfrique francophone pse dun poids relativement faible,
denviron 240 Mds$ de PIB global pour une population infrieure 300 millions
dhabitants. Les gants conomiques et dmographiques du continent sont ailleurs.
Cela ne lempche pas davoir des taux de croissance plutt lgrement suprieurs
ceux dautres zones gographiques, dans un contexte gnral o les forces et
faiblesses des uns et des autres sont grossirement les mmes : fondamentaux
conomiques et perspectives peu prs comparables ; forces et faiblesses
galement proches.

 146

Cela tant, on peut difficilement suivre les observateurs, comme Yves

Gounin, (1) qui se plaisent relativiser lintrt conomique de la France sur
l'Afrique, compte tenu de la faiblesse des changes. Dans la conjoncture que lon
connat, on ne peut ignorer limportance que lAfrique francophone reprsente
pour notre commerce extrieur. En 2014, les exportations franaises vers lAfrique
subsaharienne dans son ensemble ont reprsent 12 Mds, dont 7 Mds
destination des pays francophones, malgr leur poids conomique infrieur. En
outre, comme Arnaud Buiss (2) le rappelait, la part de march franaise dans les
deux plus grosses conomies africaines, l'Afrique du Sud et le Nigeria, nest que
de 2,5 % et 3,5 % respectivement, nos exportations ne psent que 0,6 % et 0,25 %
de leur PIB, mais les donnes sont nettement en notre faveur dans les pays de
laire francophone : la France dtient ainsi quelque 28 % de parts de march au
Gabon, 19 % au Congo, 16 % au Tchad ou 15 % au Niger.
Ces relations commerciales nous permettent de raliser un excdent
enviable d1 Md sur lensemble de lAfrique subsaharienne, et, si lon considre
uniquement les pays francophones, de 4,5Mds. Nos excdents commerciaux se
retrouvent par exemple vis--vis du Togo (700 M), du Sngal (650 M), du
Gabon (550 M), du Cameroun (425 M) ou encore du Mali (340 M). LAfrique
francophone reprsente un enjeu commercial dautant plus important lorsquon
met ce bilan en balance avec le dficit commercial global de notre pays, de
70Mds lan dernier.
Pour autant, on fera aussi remarquer que dans la liste des cinquante pays
prioritaires du commerce extrieur que la stratgie de dcembre 2012 (3) a
dfinie, l'Afrique brille par sa discrtion : il ny a en tout et pour tout que quatre
pays dAfrique subsaharienne qui y figurent : l'Afrique du Sud, la Cte d'Ivoire, le
Kenya et le Nigeria. La Cte d'Ivoire est donc le seul pays dAfrique francophone
considr comme suffisamment prometteur pour justifier dune attention
particulire de la part des services du commerce extrieur. Ces quatre pays dans
leur ensemble sont perus comme intressants eu gard leurs besoins en
infrastructures, et aux fortes perspectives daugmentation des achats de biens de
consommation, possiblement la plus forte au niveau mondial. Dans ces pays,
comme dans les pays mergents, lobjectif affich est de sortir du seul prisme
des grands contrats et conqurir des parts de march dans le commerce
courants. La mise en uvre de la stratgie se dclinera par une dmarche
verticale, de contacts entre gouvernements, puisque les tats y conservent souvent
des responsabilits importantes en termes de dfinition des normes, de
commandes et politiques publiques. Pour autant, aucun des quatre pays africains
cibls nest considr comme cible pour notre secteur de produits agricoles et
agroalimentaires , ni pour celui de lquipement agricole. Ils ne figurent pas non
plus parmi ceux qui sont cibls pour les secteurs sant et bien-tre , haute
(1) Audition du9 juillet 2014
(2) Audition du 11 mars 2015
(3) Ministre du commerce extrieur, Coupler loffre franaise la demande des pays , Stratgie pour le
commerce extrieur de la France, 3 dcembre 2012

 147

technologie lectronique et numrique ou ville durable : ce dernier point est

peut-tre celui qui surprend le plus, dans la mesure o les problmatiques
dinfrastructures urbaines, dassainissement, de gestion des dchets, de traitement
des sites pollus, ainsi que lurbanisme, la construction, lefficacit nergtique ou
la mobilit urbaine, sont aujourd'hui au cur des stratgies mises en uvre par
l'AFD, notamment dans les pays mergents. Finalement, aucun des quatre axes de
la stratgie de commerce extrieur ne vise concrtement lun ou lautre des quatre
pays africains. lvidence, ce nest pas sur l'Afrique, ni surtout l'Afrique
francophone, que le gouvernement compte rquilibrer notre commerce extrieur.
Reste que dans ce tableau, la France perd effectivement des parts de
marchs en Afrique subsaharienne, au profit des mergents les plus importants
que sont la Chine et lInde, mais aussi dautres pays : le Brsil, la Turquie, la
Malaisie, lIran, les tats-Unis et bien dautres. Selon le rapport quHubert
Vdrine et ses cosignataires avaient remis au ministre de lconomie et des
finances en dcembre 2013 (1), la part de march de la Chine en Afrique est passe
de moins de 2 % en 1990 plus de 16 % en 2011, tandis que celle de la France
dclinait de 10,1 % en 2000 4,7 % en 2011. Sur lensemble de lAfrique
subsaharienne, la Chine faisant dsormais jeu gal avec nous dans les quatorze
pays de la zone Franc. En revanche, en volume et en valeur, nos exportations
continuent daugmenter, multiplie par deux dans le mme temps, et notre stock
dIDE progresse fortement, multipli par quatre entre 2005 (6,4 Mds) et 2011,
anne o il a atteint 23,4 Md. Ce qui fait dire Etienne Giros (2) quil nest pas
juste de dire que la France perd pied en Afrique. Au demeurant, le prsident
dlgu du CIAN soulignait quil tait ncessaire de tenir compte des
caractristiques propres aux positions de notre pays vis--vis de l'Afrique : dune
manire gnrale, les entreprises franaises sont plus dans des stratgies
dimplantation que dexportation, ce qui fait que des groupes comme Bollor,
gestionnaire, entre autres, de quatorze grands ports africains, ou Castel, ralisent
des oprations majeures, en termes dinvestissement, sur fonds propres, qui
napparaissent pas dans les statistiques du commerce extrieur. Dans le mme
esprit, on peut aussi citer le cas de lusine Renault de Tanger qui fournit le march
africain.
Les graphiques ci-dessous montrent lvolution compare des parts de
march de notre pays et quelques autres, dont la Chine et les tats-Unis, dans la
rgion Afrique centrale sur la priode 2000-2012 (3) : la France et les pays
europens dclinent clairement au profit des mergents.

(1) Hubert Vdrine, Lionel Zinsou, Tidjane Thiam, Jean-Michel Severino et Hakim El Karoui, Un partenariat
pour lavenir : 15 propositions pour une nouvelle dynamique conomique entre l'Afrique et la France
(2) Audition du 24 septembre 2014
(3) Source : Service conomique rgional de Yaound

 148

Points de part de
march en % Autres pays; 11,0%

Variation des parts de march des principaux fournisseurs

de l'Afrique centrale sur la priode 2000 - 2012

8,0%
Chine; 6,2%

Autres pays mergents; 4,5%

Autres pays mergents; 3,8%

Autres pays mergents; 3,7%

Chine; 3,2%

Chine; 2,9%

3,0%

Chine; 1,9%

Autres pays d'Afrique; 1,7%

Autres pays d'Afrique; 0,5%
Autres pays; 0,5%
Autres pays; -0,2%

Etats Unis; -0,2%

2000-2005

2005-2007

Autres pays d'Afrique; -0,7%

-2,0%

Etats Unis; -0,6%

2007-2010

France; -2,3%
France; -3,3%

Etats Unis; -0,8%

France; -1,5%

Autres pays europens; -1,0%

Etats Unis; -2,4%

2010-2012
Autres pays d'Afrique; -0,2%

Autres pays mergents; -2,1%

Autres pays; -2,1%

Autres pays europens; -1,8%

Autres pays europens; -3,8%

Autres pays europens; -5,8%

-7,0%

-12,0%

France; -11,2%

Source : SER de Yaound d'ap. donnes GTA

Il est aussi proccupant de voir que dans un pays comme le Cameroun, par
exemple, la rduction de nos parts de march est plus rapide que celle de
quiconque. Comme le souligne Pascal Maccioni, chef du service conomique
rgional de Yaound, la France est le principal perdant dans ce jeu de la
concurrence, sa part srodant sur tous les marchs, mme si elle reste deuxime
fournisseur avec un peu plus de 15 % du march en 2012, et cette rosion de notre
prsence relative doit inciter chercher quel dividende il serait possible de tirer de
larrive de nouveaux partenaires, commerciaux comme investisseurs.

 149

On ne doit cependant pas oublier que le grignotage de nos parts de march

saccompagne aussi de la monte des IDE de la part des mergents, et
dimplantations dentreprises. En d'autres termes, si les positions franaises en
Afrique francophone bnficient encore de la proximit et de la coopration de
notre pays avec ces diffrents pays, sans doute convient-il de rester attentif aux
volutions.
Il est donc important que notre pays russisse maintenir une relation
privilgie avec les pays francophones. Sans sinterdire les incursions opportunes
sur des rgions du continent auxquelles notre pays est moins accoutum, comme
les mergents anglophones, par exemple, il serait suicidaire de lcher la proie pour
lombre. cet gard, le rapport Vdrine concluait aussi sur la mise en retrait de
ltat franais sur la dernire dcennie, et appelait une relance des relations
administratives et politiques de haut niveau. Il nest pas certain que depuis lors de
grands changements soient intervenus. Il nest pas frquent que le Premier
ministre, ou le ministre de lconomie se rende en Afrique, et lon a vu ce quil en
tait de la dernire priode o cest surtout le ministre de la dfense qui est sur le
terrain, plus que le ministre des affaires trangres. Lactualit sur le front des
tensions scuritaires a aid cette forme de drive, mais on aurait sans doute
avantage sinspirer des pratiques de quelques gouvernements europens en
matire dimpulsion politique.

 150

Les changes commerciaux entre la France et le Cameroun : le point au premier semestre 2014 (1)

Entre les premiers semestres 2013 et 2014, les changes franco-camerounais (selon
les douanes franaises) ont enregistr une nouvelle baisse, aprs celle enregistre entre les
premiers semestres 2012 et 2013 (-1%) passant de 458 M EUR 420,7 M EUR (-8,2%).
Cette diminution des flux commerciaux changs entre le Cameroun et la France pendant le
premier semestre 2014 est lie une baisse de 8,1% des exportations franaises, couple
une baisse de 8,2% des importations. La France reste parmi les grands clients du Cameroun.
Historiquement premier fournisseur du Cameroun, la France occupe depuis 2013 la
troisime place, derrire le Nigeria1 et maintenant la Chine. Sa part de march sest rode
au cours des vingt dernires annes, passant de 38% en 1990 environ 14,1% en 2013, et
stablit 18,1% hors hydrocarbures en 2013. Les exportations franaises sont
essentiellement constitues de biens intermdiaires (produits pharmaceutiques), de biens
dquipement et de produits agricoles.

Cela tant, des initiatives intressantes sont prises aujourd'hui, en premier

lieu le Forum AfricaFrance pour une croissance partage, lanc en fvrier
dernier. Pour autant si les partenariats entre l'Afrique et la France, entre leurs
entreprises, leurs communauts sont indispensables, qui contribuent leurs
prosprits respectives, il convient de ne pas oublier que la relation conomique
sera dautant plus troite et fructueuse pour chaque partie que ce ne sera pas
seulement sous langle de la diplomatie conomique que la France larticulera.
ce propos, Laurent Bigot (2) estimait que lon serait dans lerreur trop centrer
notre politique africaine sur ce volet car cela revient tendre nous-mmes les
verges pour nous faire fouetter par une concurrence trs forte qui joue contre nous
et qui est meilleure que nous ne le sommes. Le march est ouvert, et ceux qui se
sentaient autrefois dans une relation privilgie avec nous nont pas de scrupule
faire jouer la concurrence, chacun dentre nous a pu le constater lors de ses
dplacements sur le terrain. Il ne faut donc pas perdre de vue que notre influence
est assise avant tout chose sur nos avantages comparatifs, sur nos valeurs, grce
auxquels les Africains nous peroivent diffremment que comme un partenaire
commercial. Pour lancien sous-directeur dAfrique de l'Ouest du MAEDI, cest
prcisment la dfense de ses principes et de ses valeurs, cest son influence sur le
terrain de lidal, dun projet de socit, qui peuvent permettre la France de
dcrocher des contrats, cest de cela que devrait dcouler la politique conomique.
cet gard les reprsentants de la communaut franaise des affaires que
votre Mission a eu loccasion de rencontrer lors de son dplacement Douala et
Yaound en janvier dernier, ont considr que ce ntait pas tant de financements
ou dinstruments complmentaires, telle quune banque du commerce extrieure,
que les entreprises franaises avaient besoin, elles les trouvent aisment sur le
march local ; ce qui fait dfaut, assument-ils, cest en premier lieu lenvie de
venir se frotter aux ralits de terrain de la part des entreprises, ce qui renvoie aux
raisons fondamentales pour lesquelles il leur est si difficile de percer
(1) Source : Service conomique rgional de Yaound
(2) Audition du 16 dcembre 2014

 151

linternational, toutes gographies confondues. Ils estiment en revanche que notre

pays dispose de certains atouts pour rsister la concurrence, notamment chinoise.
La promotion de la responsabilit sociale et environnementale des entreprises,
notamment, permet de durcir le niveau de la comptition et ne peut qutre
positive, comme le rapport Un partenariat pour lavenir lavait dailleurs
soulign (proposition n 8 : Promouvoir lconomie responsable et lengagement
socital des entreprises).
b. Un sans-faute diplomatique
Cela semble dautant plus important quil faut convenir que limage de
notre pays sur le continent nest aujourd'hui pas la meilleure, loin de l, trs
ambivalente. Ce qui est aussi mettre au bilan de notre politique africaine.
Comme le souligne Jean-Christophe Belliard, directeur Afrique du
MAEDI (1), sur la scne diplomatique internationale, et notamment sur le continent
africain, limage de la France est aujourd'hui unique, qui permet la France de
pouvoir convoquer la confrence de Bruxelles de mai 2013 pour la reconstruction
du Mali, de runir au sommet de llyse en dcembre 2013 plus de participants
quil nen viendra au sommet Union europenne-Afrique en avril 2014, ou encore,
au Prsident Franois Hollande dtre lunique invit dhonneur au cinquantenaire
de lUnion africaine, ainsi quau 100e anniversaire du Nigeria, alors mme que la
France avait soutenu le Biafra dans sa guerre dindpendance.
Ces succs sont les fruits indiscutables de lengagement de notre pays sur
le front des crises. La France fait des efforts militaires que dautres ne font pas, au
Mali, en Rpublique centrafricaine, plus gnralement dans le Sahel o elle est
prsente continument. Elle est dans une phase o les circonstances lui permettent
de montrer son savoir-faire militaire, ses capacits de projection sur la scne
internationale, et cela est port son crdit par des pays comme la Chine ou la
Russie.
Sur dautres thtres ou face dautres menaces, la France est sans doute
moins directement expose, mais elle nen joue pas moins sa partition. Ainsi en
est-il de la problmatique de la piraterie dans le Golfe de Guine qui touche
l'Afrique de l'Ouest et l'Afrique centrale, et notamment des pays comme le Gabon,
le Cameroun, le Congo. La France soutient les efforts de la CEEAC, qui
coordonne son action avec la CEDEAO. Aprs les oprations menes depuis
Djibouti par lUnion europenne sur la faade Est du continent avec lopration
Atalante, sur initiative de la France, la proccupation sest reporte ces derniers
temps sur la cte atlantique o la piraterie est devenue un flau majeur, compte
tenu des connexions dsormais avres entre groupes terroristes et mafieux de
diverses origines, et des potentialits de dstabilisation, de risques de dommages
considrables pour les conomies rgionales dont les importations et exportations,
par exemple dhydrocarbures, transitent par le Golfe, quil sagisse des pays
(1) Audition du 7 mai 2014

 152

ctiers ou des pays enclavs de lintrieur, Tchad et Niger notamment. Lors de son
dplacement au Cameroun, votre Mission a eu loccasion de visiter le Centre
interrgional de coordination, qui met en uvre la stratgie de scurisation
maritime du Golfe, de sentretenir longuement avec ses responsables (1) et de
constater limplication durable de notre pays, - lopration Corymbe a t lance il
y a plus de vingt ans -, tant en prsence quen assistance technique.
Dune manire gnrale, on doit convenir que cette politique
dintervention rencontre lassentiment des autorits des pays africains, au-del de
la sphre francophone. Elle permet globalement notre pays davoir un dialogue
politique et dtre en accord sur de nombreux sujets avec divers partenaires,
comme cest le cas avec le Nigeria. Il importe de capitaliser ce crdit pour en tirer
profit sur le long terme. Pour revenir sur le sujet prcdent, il nest pas certain que
nos entreprises sachent se positionner autant quelles le pourraient sur les
nombreux marchs sur financements internationaux qui ont t lancs depuis la
reprise des oprations au Mali, pour ne prendre que cet exemple.
c. Qui nempche pas limage de notre pays de se ternir dans le regard
des populations
Cela tant, malgr ces succs diplomatiques, les pays dans lesquels la
France est aujourd'hui mal vue ne sont pas rares. Cela se constate plusieurs
niveaux, pour diverses raisons, et se traduit de manire parfois spectaculaire,
comme au Cameroun, comme votre Mission a pu le constater.
i. La France aujourd'hui mal vue en Afrique
Dans ce qui se joue autour de la relation bilatrale de la France avec les
diffrents pays, lhistoire pse aujourd'hui encore dun poids majeur. Ainsi en estil au Cameroun, pays dans lequel la France fait actuellement les frais de
campagnes de presse tonnamment agressives. lheure o le pays fait face aux
assauts de Boko Haram, les accusations de soutien que la secte terroriste recevrait
de la part de notre pays sont frquentes. On voit derrire Boko Haram la main de
la France, qui serait obnubile par la dstabilisation du prsident Biya. couter
Mathias-ric Owona-Nguini (2), cest en fait depuis lindpendance que le
rapport avec la France est compliqu et conflictuel, et tant que le Cameroun
naura pas russi dpassionner cet pisode, cet amour-haine sera difficile
combattre (3). L'ide est encore prsente aujourd'hui de l'usurpation du pouvoir par
la France au moment de lindpendance. Ce sont dailleurs des partisans ou
anciens membres de l'UPC, carte alors, qui mnent campagnes dans certains
mdia, comme Afrique Media, chaine de tlvision qui diffuse des dbats
dopinion, dans lesquels un dlire antifranais est dvers longueur de soires,
(1) Entretien du 26 janvier 2015, Douala
(2) Rencontre du 29 janvier 2015, Yaound
(3) Voir sur ce sujet Thomas Deltombe, Manuel Domergue, Jacob Tatsitsa, Franois Gze, Ambroise Kom,
Achille Mbembe et Odile Tobner, La guerre coloniale du Cameroun a bien eu lieu , Le Monde, 4 octobre
2011

 153

dans lobjectif est de faire le buzz pour la population sur un discours probablement
suppos rassembleur.
Quoi quil en soit, de trs nombreux interlocuteurs rencontrs Douala et
Yaound ont confirm la diffusion de ce type de discours et la prgnance de cette
mauvaise perception de notre pays. Ainsi, Bollor, gestionnaire du port, a-t-il t
accus dimporter des armes pour les fournir Boko Haram ; le moindre prtexte
est sujet manifestation daigreur et certains voquent un climat parfois tendu,
souponneux, et estiment quil ne faudrait pas quun lment dclencheur mette le
feu aux poudres. Cette relation complique, alimente par la rumeur incessante et
irrationnelle, part du postulat selon lequel la France doit faire plus pour le
Cameroun, et que si elle ne rpond pas cette attente, cest que dautres intrts
len dtournent ; en mme temps, si elle intervient quelque part sur le continent, la
raction positive cdera vite la place au soupon de nocolonialisme. Dans ce
contexte, de quelque manire que la France agisse, elle suscite jalousie, rancur
ou mfiance. Si Ferdinand Ngoh Ngoh, secrtaire gnral de la prsidence, avait
naturellement tendance relativiser les risques (1), votre Mission doit indiquer
avoir senti une relle proccupation, qui ne vire certes pas la psychose mais
justifierait quun message soit pass aux autorits gouvernementales du pays pour
viter les drapages ventuels, dautant plus que, selon Marie-Emmanuelle
Pommerolle (2), on peroit ce sentiment dans tout le pays, pas uniquement chez
les jeunes urbains ou dans les populations campagnardes, mais aussi chez les
lites, et cela est li aux manipulations internes au sein du RDPC ; ce pourrait tre
potentiellement dangereux en cas de crise, mais cela participe aussi dune forme
de ciment et joue comme un lment de la solidit du rgime sur une thmatique
nationaliste.
Le fait que notre pays ait actuellement une excellente image dans les
cercles diplomatiques africains ne doit donc pas tre considr comme suffisant et
la perception des populations est un lment qui doit tre valoris trs
soigneusement. La question du regard port nos forces armes sur le terrain,
libratrices dans un premier temps, forces doccupation dans un second, et
rapidement, est un sujet important, si ce nest majeur, sur lequel il faut porter une
extrme attention, dans la mesure o elle conditionnera ladhsion des populations
africaines la France, ou leur alination, pour des annes. cet gard, Laurent
Bigot faisait trs justement remarquer quil nous est reproch dapporter une
rponse exclusivement militaire au terrorisme que, sur notre territoire, nous
combattons par le droit. De sorte que la France est vue comme dniant le droit de
se dfendre ceux quelle considre comme terroristes, lesquels ne sont pas
perus comme tels par les populations quils soutiennent par des actions en
matire sociale, conomique, sanitaire, etc., effectues en substitution ltat
dfaillant. Ils ont de ce fait acquis une vritable lgitimit. Sur le long terme, notre
politique peut saper la ntre et nous faire perdre la collaboration et ladhsion des
populations locales dans cette lutte : Au Mali, les populations choisissent d'ores et
(1) Entretien du 30 janvier 2015
(2) Audition du 21 janvier 2015

 154

dj leur camp, qui nest pas le ntre, car nos moyens ne correspondant pas notre
discours. De mme pour Jean-Pierre Bat (1), historien, responsable du fonds
Foccart aux Archives nationales, qui attire lattention sur le fait que la bataille de
lopinion publique est trs souvent perdue par la France, - cf. chez les militants
pro-Gbagbo en Cte d'Ivoire ! et que dans son kit intervention militaire +
soutien la dmocratie, cest de loin le premier lment domine largement dans la
perception des populations, de sorte que notre pays apparat comme facteur
dimmobilisme, comme un frein lvolution souhaite des socits. En d'autres
termes, la rponse militaire, indispensable, ne doit tre que celle de lurgence. Sur
le long terme, il est essentiel de revenir la racine des problmes, lorigine
politique de la crise et non aux symptmes, sur lesquels il faut surtout agir, au
risque de graves difficults.
ii. Problmatique de la jeunesse
Sans doute dune manire gnrale, faut-il y voir aussi le fait que notre
pays ne semble pas avoir tenu compte de lvolution des socits africaines, de la
monte de nouvelles aspirations de la part de la jeunesse, avec laquelle les
grontocraties au pouvoir ne sont plus en contact, si tant est quelles laient jamais
t. Notre pays na pas su se distancier des classes dirigeantes quil a toujours
soutenues, et surtout, ne sest pas encore connect avec les jeunes gnrations, qui
feront l'Afrique de demain.
Cet aspect est dautant plus important que les crises qui clatent
aujourd'hui, comme celles qui clateront demain, sont aussi et avant tout des crises
de citoyennet, dans le cadre de socits fortement hirarchises, o des situations
non rgles perdurent, o des grontocraties hgmoniques au pouvoir depuis
plusieurs dcennies parfois, cf. le Burkina Faso, le Cameroun, le Congo, le Tchad,
occupent toutes les positions politiques et institutionnelles sans laisser dautre voix
que celle de la rue aux cadets du bas , pour reprendre une expression de
Richard Bangas (2), actuellement sans aucune esprance. Cette ralit nous a
galement t trs largement confirme par nombre dentretiens au Cameroun au
cours desquels nos interlocuteurs ont exprim leur inquitude devant le foss
aujourd'hui infranchissable entre une jeunesse nombreuse et non intgre, sans
aucune perspective, et une gnration de seniors qui lignore, ne sait rien de ce
quelle pense et prpare, et continue doccuper sans partage les leviers de pouvoirs
politiques et conomiques aux chelons suprieurs et intermdiaires. Cet
autisme est dautant plus explosif que le gteau de la croissance est rparti de
la manire la plus ingale qui soit, que les conditions de vie se dgradent pour la
majeure partie de la population. Lors dune rencontre avec un groupe dtudiants
camerounais (3), anciens boursiers en France, il tait frappant dentendre un
discours univoque de leur part dont il ressortait la conclusion simple et dsabuse,
que le gouvernement ne croyait pas en la jeunesse du pays.
(1) Table ronde avec Assane Diop (RFI) et Christophe Boisbouvier (Jeune Afrique ; RFI), le 24 mars 2015
(2) Audition du 3 fvrier 2015
(3) Le 29 janvier 2015, Yaound

 155

Mme sil ny a pas de tradition de revendication ou de contestation dans

ce pays, le Cameroun, mais aussi bien dautres pays d'Afrique francophone, cf. le
renversement de Blaise Compaor au Burkina Faso, cf. ce qui sest prcdemment
pass dans les pays arabes, cf. le foss gnrationnel quon a dcrit plus haut
sagissant du Niger, est face de problmatiques lourdes, des dynamiques
inscrites dans la longue dure, sur lesquelles nous navons videmment que peu de
prise. Si toutefois nous entendons ne pas perdre tout lien avec les futures lites, il
serait urgent de sy intresser pour ne pas tre en position davoir nouer un
dialogue avec une jeunesse qui, tt ou tard, sera par la force des choses, malgr
tout aux commandes. Dans cette optique mme si une nouvelle classe politique ne
peut encore merger compte tenu des rgles pipes du jeu interne, largir le
spectre de nos contacts et connaissances est une ncessit qui contribuera aussi,
dans un premier temps, attnuer le discours anti-franais qui monte en puissance.
Assane Diop, journaliste RFI (1), tait de ceux de nos interlocuteurs qui
insistaient sur le fait quil y aujourd'hui une incomprhension forte entre la France
et la jeunesse africaine, dont la perception a totalement chang : notre pays est vu
comme passiste, nintervenant que pour la dfense de ses intrts ; de quelque
manire quelle agisse, son action diplomatique est conteste, perue comme
instrumentalisant les nationalismes pour mieux manipuler et dominer ses excolonies.
cet gard, on ne peut manquer de souligner une nouvelle fois que la
politique de visas que nous avons mise en place ces dernires annes sest rvle
dramatique pour limage de notre pays. Quand bien mme, par exemple, la France
donne encore plus de visas dtudiants que les tats-Unis, elle est perue comme
plus chiche, tant lvolution a t brutale et traumatisante pour les intresss. Audel du seul cas camerounais, Jean-Pierre Dozon (2) rappelle que lantioccidentalisme a commenc de se dvelopper dans la dcennie 1990, notamment
vis--vis de la France, prcisment en 1994 avec la dvaluation unilatrale du
franc CFA, qui a t perue comme la perte du lien bilatral unique, juste aprs la
mort du prsident Houphout-Boigny qui naurait jamais accept a .
Ultrieurement, la problmatique de limmigration sy est ajoute, qui a t vcue
comme un rejet : la France tait autrefois la deuxime patrie ; en 1946, les
Africains sont devenus citoyens ou quasiment et si en 1960, ils ont accd
lindpendance, limaginaire est rest intact et, jusque dans les annes 1990, il ny
avait pas besoin de visa pour venir en France. Le coup darrt a dautant plus
violent et mal compris, jusque parmi les lites, et la double appartenance qui avait
t entretenue jusque-l par la France a disparu.
Cela tant, dune manire gnrale, on souligne aussi le dfaut de
communication qui contribue entretenir cette mauvaise perception aujourd'hui
bien enracine. Dune manire plus gnrale, Jean-Pierre Ekindi, ancien dput
camerounais (3), entre autres interlocuteurs qui tenaient des propos comparables,
(1) Table ronde avec Christophe Boisbouvier et Jean-Pierre Bat, le 24 mars 2015
(2) Audition du 26 novembre 2014
(3) Entretien du 27 janvier 2015 Douala

 156

faisait dailleurs remarquer que la France tait incapable de savoir profiter de ses
positions, de communiquer sur ses avantages comparatifs, pourtant nombreux, et
ne savait pas non plus profiter des erreurs de ses adversaires, ne serait-ce que des
dsillusions que provoquent la mauvaise qualit des produits chinois. Elle laisse
ainsi bants des espaces quelle pourrait combler en sexprimant plus et mieux,
que ce soit sur les projets d'aide au dveloppement quelle finance via l'AFD mais
dont la visibilit ne lui profite en aucune manire, cf. la route des Chinois , que
ce soit sur dautres sujets : un observateur trs attentif comme Mathias-ric
Owona-Nguini (1) considre mme que la France est invisible et que cela
participe de lentretien de lhostilit gnrale dont elle est victime.
B. REFORMULER LA RELATION FRANCO-AFRICAINE ET REFONDER SES
INSTRUMENTS

La France, pas plus que lEurope, ne retrouvera la prosprit et le

progrs si, quelques centaines de kilomtres de ses ctes, rgnent la misre et le
dsespoir. () Nous ne pouvons accepter quune crise sociale, morale et militaire
se gnralise dans une rgion si proche de nous. La faillite de lAfrique serait
aussi la ntre. Nos intrts sont durement touchs par les crises africaines, quil
sagisse du dveloppement du commerce, de la scurit de nos
approvisionnements en matires premires, de risques dimmigration incontrle
ou encore de conflits qui menacent de mettre en cause lquilibre du continent
tout entier . Nos intrts ne sont pas le seul enjeu : si lAfrique devait basculer
tout entire dans les troubles, ce serait pour la France et lEurope lchec des
modles de dveloppement que nous avons contribu dfinir pour ces pays, mais
surtout lchec dun devoir moral de solidarit () (2)
Ces propos de lancien Premier ministre douard Balladur ont peine
vieilli : En introduction de la Fondation AfricaFrance quil prside depuis
fvrier dernier, Lionel Zinsou crit de son ct que pour leur scurit et leur
paix intrieure, ni la France, ni lAfrique ne peuvent diffrer de se mobiliser pour
leur croissance partage. (3)
Toute lanalyse qui court au long de ce rapport a mis en vidence que,
pour diverses raisons, non seulement le rsultat espr des politiques qui ont t
menes jusqu aujourd'hui nest malheureusement pas encore au rendez-vous,
tant en terme de dveloppement que de stabilit, mais que, dautre part, malgr la
gravit des crises actuelles et malgr les perspectives qui se dessinent, tout
continue peu prs comme avant, tant donn quil est encore prmatur pour
porter un jugement avec le recul suffisant sur les initiatives prises en matire
conomique.

(1) Entretien du 29 janvier 2015, Yaound

(2) douard Balladur, la France et l'Afrique : une solidarit exigeante , Le Monde, 23 septembre 1993
(3) Lionel Zinsou, De la croissance en Afrique , http://www.africafrance.org/a-propos/

 157

Pour le reste, qui a t au cur de ce rapport, il apparat votre Mission

quil est urgent de dbrancher le pilote automatique et de reprendre en mains les
commandes. Cela passe par une rorientation de notre action vers lAfrique
francophone, et par une refonte de nos instruments.
1. Le projet ? Redfinir une politique africaine ayant le dveloppement
pour axe central

a. Mettre les problmatiques de dveloppement au cur de notre politique

africaine
i. La ncessit dune vision stratgique de long terme pour l'Afrique
La premire piste de rflexion que votre Mission propose dexplorer porte
sur la recherche dune vision stratgique globale et coordonne quil
conviendrait de dfinir.
On a fait le constat dune multiplicit de dfis dune grande complexit
aux effets cumulatifs ; On sait aussi que le contexte international est marqu par
un accroissement des enjeux auxquels tentent de rpondre des acteurs du
dveloppement, de plus en plus nombreux, publics et privs, dont la coordination
reste infructueuse, malgr les tentatives qui sont faites depuis plus dune
dcennie ; On sait enfin que la communaut internationale est surtout aujourd'hui
en position de ragir aux crises dues au non-dveloppement faute de savoir les
prvenir et les anticiper. Cela vaut pour la politique africaine de la France comme
pour celle de bien dautres pays, cependant en gnral moins impliqus.
Ce constat, partag, appelle la ncessit de reprendre position dans une
perspective de long terme, sur la base de la base dune approche qui aurait pour
finalit la dfinition dune stratgie politique pour l'Afrique, qui aurait le
dveloppement conomique comme axe central. Aux yeux de votre Mission,
sauf rpter indfiniment lapposition de solutions de court terme dont on ne
peut que constater linefficacit sur des facteurs profondment enracins de crises
rcurrentes, sauf renouveler indfiniment les confrences internationales, - un
jour pour la reconstruction du Mali, un jour pour la scurit de l'Afrique, un jour
pour celle du Nigeria, de la Rpublique centrafricaine, demain sans doute dun
autre pays -, il est dsormais indispensable de se projeter sur l'Afrique de
demain, savoir sur le moyen-long terme, lhorizon 2030-2050 qui verra la
dmographie faire peser sur le continent des pressions extrmes porteuses de tous
les dangers.
Cela suppose en consquence de travailler une approche dfinie en
commun, qui se traduise par llaboration de stratgies de dveloppement pour les
tats et les sous-rgions dAfrique, o lun des enjeux majeurs sera celui de la
rduction des dsquilibres, et partant, de lintgration. Comme le soulignaient
Bruno Losch (1) ou Olivier Lafourcade (1), de quelque biais que lon prenne les
(1) Audition du 5 novembre 2014

 158

problmes, ces questions devront tre abordes, mme si les processus de

coordination inter-bailleurs portent jusqu aujourd'hui sur les problmatiques
sectorielles, de partage du travail, sans autre vision que segmente.
Lenjeu est donc de premire importance et suppose un bouleversement
des pratiques. Il suppose aussi de la part de notre pays une capacit forte de
plaidoyer qui permettrait dentraner la communaut internationale, et la
communaut des pays d'Afrique en premier lieu, vers cette rflexion destine
dfinir vers quel avenir la communaut internationale accompagne lAfrique.
ii. Concentrer la politique d'aide au dveloppement de notre pays
On la vu avec lpidmie due au virus bola, ce sont les points de
faiblesse quil convient de renforcer pour viter que toute une chane ne se brise.
En ce sens, sagissant de notre pays, votre Mission considre quil serait trs
opportun dentreprendre plus court terme une rflexion sur notre politique
africaine et notre politique d'aide au dveloppement.
Les orientations qui ont t prises ces dernires annes sont opportunes,
avec la suppression de la ZSP et lintroduction des partenariats diffrencis, et la
dsignation de seize pays pauvres prioritaires. Cela tant, eu gard aux enjeux le
moment semble venu de rflchir un resserrement sur ces priorits
gographiques, dans la mesure o les moyens aujourd'hui disponibles imposent
de faire des choix, quand bien mme on russirait les rorienter pour partie, sur
la base des propositions qui seront prsentes plus loin. Il conviendrait en
consquence de concentrer les moyens bilatraux de laide, en rduisant, voire en
supprimant, ceux destins aux pays hors zone francophone, sur lesquels notre pays
interviendrait via sa participation aux instruments multilatraux, FED, Banque
mondiale, BAD, Nations Unies. En outre, une rflexion pourrait tre engage sur
la question de savoir sil nest pas opportun denvisager de rduire galement les
moyens concessionnels destins aux pays non prioritaires ou non PMA, afin de les
reporter sur nos priorits gographiques pour renforcer limpact de notre action.
Pour brutale quelle puisse paratre, cette proposition rpond une ncessit due
aux contraintes budgtaires dans lesquelles se dbat notre pays. En outre, elle
concide avec les rflexions de nombre danalystes, tel Paul Collier (2) (Oxford), ou
Serge Tomasi (3) (OCDE), pour lesquels dans un monde changeant, dans lequel les
pays connaissent des trajectoires diversifis, ce ne sont plus des objectifs, quil
importe de poursuivre, tel le 0,7 % d'APD, mais des cibles particulires et
adaptes aux contextes rencontrs. Les risques dont sont porteurs les PMA, les
dfis auxquels ils sont confronts justifient cette rorientation.
Les principaux bnficiaires de notre politique d'aide au dveloppement
devraient tre ceux dont les perspectives en termes de dstabilisation, internes et
conscutivement rgionales, sont les plus fortes ; ce sont au demeurant les pays
(1) Audition du 10 septembre 2014
(2) Paul Collier, Fragile African States: What should Donors Do? FERDI, mars 2014
(3) Serge Tomasi, Demain laide? FERDI, janvier 2014

 159

qui sont aussi les plus pauvres. Ces pays ultra-prioritaires devraient bnficier
de toute notre attention. On verra plus loin les axes sur lesquels le recentrage
devrait porter.
iii. Et revenir aux fondamentaux
Il convient en effet de rappeler que l'aide publique au dveloppement n'a
pas t invente uniquement pour allger la pauvret du monde. Que ce soit dans
l'esprit de Truman, de Marshall ou de Michel Debr, l'aide au dveloppement
rpond avant tout des raisons de scurit. Cette position n'tait pas uniquement
celle de dirigeants occidentaux proccups de contenir les assauts du communisme
l'aube de la guerre froide. C'tait aussi celle de l'Assemble gnrale des
Nations Unies qui, rsolution aprs rsolution, n'a cess de mettre en avant
l'impratif du dveloppement pour la paix et la scurit internationales : La
rsolution 1710 du 19 dcembre 1961, qui lance la Dcennie des Nations Unies
pour le dveloppement souvre par exemple en considrant que le
dveloppement conomique et social des pays conomiquement peu dvelopps est
non seulement dune importance capitale pour ces pays, mais aussi essentiel pour
la paix et la scurit internationales () . (1) Les arguments que les Nations
Unies mettent en avant pour lgitimer les efforts demands aux pays riches pour
qu'ils aident les plus pauvres se dvelopper sont ensuite toujours les mmes : ds
le lancement de la deuxime Dcennie du dveloppement, en 1970, l'Assemble
gnrale voquait entre autres le danger d'une jeunesse partout en
effervescence (2)... Ce n'est pas non plus pour d'autres raisons que plusieurs pays
ont clairement, et parfois depuis longtemps, articul aide au dveloppement et
intrts de scurit nationale : c'est le cas du Japon, qui a inscrit ce principe dans
la loi, ou du Royaume-Uni, o l'une des toutes premires dcisions de David
Cameron en mai 2010 fut de crer un Conseil national de scurit auquel
participent galit de rang le Foreign Office, les ministres de la dfense, de
l'intrieur, de l'nergie et le DFID.
Cela ne signifie videmment pas que la dimension compassionnelle de
l'APD doive disparatre pour qu'elle ne devienne qu'un instrument de
containment , hier contre le communisme, aujourd'hui contre le terrorisme. La
lutte contre la pauvret doit rester au cur de l'aide au dveloppement, mais
l'articulation entre les deux doit tre renforce. Plusieurs rapports de notre
commission, sous la prcdente lgislature, ceux de Nicole Ameline (3), de
Franois Loncle et Henri Plagnol (4), avaient dj eu l'occasion d'insister sur cet
aspect de la question, sans tre suivis sur ce terrain: Quel est par exemple l'apport
de la loi de juillet 2014 la lumire de ce qui apparat tous aujourd'hui essentiel
pour le futur, c'est--dire l'articulation troite entre stabilit et dveloppement ?
(1) http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/1710%28XVI%29&Lang=F
(2) Assemble gnrale, rsolution 2626, 24 octobre 1970
(3) Rapport dinformation n 3074, janvier 2011, Bilatralisme et multilatralisme : rquilibrage
complmentarit intgration , Rapport de Nicole Ameline, au nom de la Mission dinformation prside
par Jean-Paul Bacquet
(4) Rapport dinformation n 4431, 6 mars 2012, Le Sahel pris en otage

 160

L'aide publique au dveloppement ne doit pas tre considre comme

exclusivement destine lutter contre la pauvret et promouvoir les biens
publics mondiaux, pour incontournables que soient ces objectifs. Elle doit aussi
viser dautres finalits, dordre gopolitique et tre considre, eu gard aux
enjeux qui nous font face, comme ayant pour principal objectif de venir en appui
de notre politique trangre, en particulier dans les pays en crise, et
particulirement ceux dans lesquels interviennent nos forces armes. L'volution
que l'Afrique a prise depuis la publication de ces rapports, la monte des prils
dans les dernires annes et surtout, les perspectives qui s'annoncent, justifient que
cette orientation soit rsolument prise : l'Afrique est face des dfis lourds de
potentialits de chaos gnralis, tout le moins au niveau de lAfrique de l'Ouest
et du Sahel o notre pays a des intrts, un rle majeur jouer, ne serait-ce que
parce que la rgion comporte une dizaine de pays francophones dans lesquels
vivent un nombre important de nos compatriotes.
L'Afrique francophone a besoin plus que jamais de retrouver des
perspectives de stabilit, et par consquent, de dveloppement. Il est impratif
pour la France de repenser sa politique d'aide au dveloppement de faon la
recentrer sur les pays les plus fragiles, sur lesquels seront concentres les
subventions bilatrales qui devront tre destines des actions visant renforcer
leur stabilit, dans le cadre de partenariats dfinissant des objectifs communs vers
lesquels notre pays se propose de les accompagner horizon de cinq, dix et quinze
ans. Cest aussi le moyen de renforcer la pertinence, l'efficacit et garantir la
lgitimit sur le long terme.
b. Mener une politique dinfluence
La France ne peut videmment se dsintresser de l'Afrique. Il en va de
ses intrts et de sa scurit. Elle doit proposer ses partenaires africains une
relation exigeante et sans complaisance.
i. La prise en compte de nos intrts
La repentance a trop souvent marqu le discours sur la responsabilit de la
France dans la situation de l'Afrique. Il convient daffirmer sans fausse pudeur que
la France a des intrts dfendre en Afrique et vis--vis de l'Afrique.
Elle ne peut tout d'abord pas se dsintresser dun contexte gnral
complexe mais polymorphe : pour partie menaant ; pour partie prometteur en
termes de relations conomiques et de retombes pour notre propre croissance ;
pour partie incontournable, compte tenu des relations culturelles et linguistiques
historiques et des liens indissolubles qui unissent notre pays une grande part de
ce continent.
Elle ne peut videmment pas se dsintresser du Sahel ni de l'Afrique
centrale, notamment, ne serait-ce que pour les effets toxiques des crises qui les
touchent. La France entretient depuis toujours avec ces pays des relations
profondes et ce qui les affecte a potentiellement des incidences directes sur ses

 161

intrts, de quelque nature quils soient, comme sur ceux de ses partenaires :
humains, compte tenu des populations franaises importantes y rsidant et des
communauts immigres originaires dAfrique francophone rsidant sur notre sol ;
conomiques, compte tenu des investissements importants de nombreuses grandes
entreprises de notre pays, Bollor, Total, Areva, notamment ; stratgiques, compte
tenu de la scurisation ncessaire de certains de nos approvisionnements en
ressources naturelles ; commerciaux, quil importe de dvelopper pour un bnfice
rciproque, quelque modestes que puissent tre encore les changes bilatraux par
rapport ceux que nous entretenons avec dautres rgions du monde ; culturels, et
lon sait la part que pourrait prendre l'Afrique dans le futur de la francophonie
dans les dcennie venir grce au poids dmographique quelle reprsentera au
mitan du sicle.
Ainsi que le rappelait Hubert Vdrine (1) devant votre Mission, toute
politique trangre est en premier lieu destine la prservation des intrts du
pays qui la met en uvre. Cest elle-mme que la France doit penser en
dfinissant sa politique africaine, laquelle doit en consquence dvelopper des
axes qui y rpondent. Cela est dautant plus important, sagissant de notre pays,
que, de manire indniable, sa position et son rle gostratgique par comparaison
avec les autres puissances europennes moyenne, tient prcisment sa relation
avec lAfrique. Il serait par consquent de trs mauvaise politique doublier
cette dimension cruciale. Comme le relevait Laurent Bigot, cest uniquement
pour sa place en Afrique francophone, pour sa proximit avec cette partie du
continent que l'Afrique anglophone sintresse la France, comme nos collgues
Nol Mamre et Michel Zumkeller lavaient expressment confirm dans leur
rapport sur les mergents de l'Afrique anglophone (2). Conscutivement, au motif
que cette partie du continent est peut-tre aujourd'hui plus stable et prometteuse
que les pays d'Afrique francophone, il ne sagit pas de jeter le bb avec leau du
bain, de se dtourner de notre histoire et de notre hritage, au risque perdre une
part de ce qui fait la singularit de notre pays et participe de son poids
gopolitique. Cet hritage, cette histoire commune, cette langue commune, sont au
contraire consolider. Si normalisation des relations franco-africaines il doit y
avoir, ce ne peut que par une attention plus soutenue au dveloppement de rgions
sur lesquelles nous sommes traditionnellement moins prsents, mais sans doute
moins attendus, sans que cela se traduise en aucune manire par un retrait de ce
qui constitue le soubassement de sa position gopolitique.
En ce sens, sagissant du terrain conomique, notre pays a raison de
dvelopper une diplomatie conomique et de soutenir nos entreprises
linternational grce aux nouveaux instruments qui se mettent progressivement en
place. La responsabilit sociale et environnementale est cet gard
particulirement pertinente de par sa dimension structurante. Il est dautant plus
important de soutenir nos entreprises qui ont tendance perdre des parts de
(1) Audition du 21 janvier 2015
(2) Nol Mamre et Michel Zumkeller, Rapport dinformation n 1535, Commission des affaires trangres,
novembre 2013, pages 139 et suiv.

 162

march que les pays africains sont fortement demandeurs dinvestissements et se

montrent dsireux de ne pas avoir de relations exclusives avec un partenaire
unique. Notre prsence sur les marchs africains est souhaite, mme si ses
modalits voluent, mondialisation oblige. Le fait que l'Afrique francophone
prsente aujourd'hui plus de risque dinstabilit que les principaux pays du
continent, invite renforcer les politiques de long terme que lon a voques plus
haut.
Sil faut une politique africaine conomique diffrencie selon les
gographies, cela invite aussi renforcer les instruments que la coopration
franaise a eu loccasion de promouvoir avec succs et quil convient de ne pas
dlaisser, tel que lOrganisation pour l'Harmonisation en Afrique du Droit des
Affaires, OHADA, qui vise depuis plus de vingt ans maintenant, lintgration
juridique des pays, pour la quasi-totalit francophones, qui en sont membres (1),
afin de faciliter les changes et les investissements, ainsi que la scurit juridique
et judiciaire des activits des entreprises. Lintgration juridique est ainsi utilise
pour propulser le dveloppement conomique et crer un vaste march intgr,
essentiellement francophone, afin de contribuer faire de l'Afrique un ple de
dveloppement. Cette institution internationale participe directement de la
consolidation de lespace conomique francophone en Afrique et de la politique
dinfluence sur le long terme.
ii. Tenir un discours de vrit nos amis dAfrique francophone
Les rorientations que notre pays pourra imprimer sa politique africaine
doivent tre dautant mieux assumes que nos partenaires nous tiennent galement
leur propre discours de vrit : lanciennet des liens nempche plus personne
aujourd'hui de sen affranchir quand bon lui semble en fonction de ses propres
intrts. Il y a ainsi longtemps que la France na plus de chasse garde sur aucun
des territoires quelle considrait comme tels nagure encore. La communaut
daffaires reprsentant les grandes entreprises franaises installes dans nombre de
pays depuis parfois des dcennies peut en tmoigner. Il en est de mme en matire
d'aide au dveloppement o, la concurrence tant des plus pre sur ce march
dsormais ouvert et fortement concurrentiel, ce nest plus le lien historique
francophone qui permet demporter la dcision.
En d'autres termes, la France doit aussi faire entendre sa logique. Elle agit
dans un monde dsormais globalis, et on lattend plus particulirement parce
quelle est la France. Elle est juge sur pice, sur acte. Il lui faut donc tre la
hauteur des enjeux et de la comptition. Cela suppose entre autres davoir une ide
claire de ce quelle souhaite, qui lui permettra de pouvoir exercer une vritable
influence. Do limpratif de la vision stratgique initiale, dun projet politique
proposer et dfendre, en lieu et place dune posture dattente passive face au
droul des vnements.
(1) L'OHADA regroupe aujourd'hui 17 tats : Bnin, Burkina Faso, Cameroun, Comores, Congo, Cte
d'Ivoire, Gabon, Guine Bissau, Guine, Guine quatoriale, Mali, Niger, Rpublique Centrafricaine,
Rpublique dmocratique du Congo, Sngal, Tchad et Togo

 163

Cela peut par exemple signifier de ne pas hsiter afficher les

conditionnalits qui sont parfaitement entendues, chacun ntant pas dupe des
logiques dintrts conomiques ou politiques. Cela peut aussi signifier dlever
les exigences. Pour ne prendre que lexemple de la gouvernance dmocratique,
mme si certains changements ont pu tre relevs ces derniers temps, cf. le
discours du Prsident de la Rpublique au prsident Kabila en marge au sommet
de la francophonie en 2012, cf. les messages passs, mais non entendus, au
prsident Compaor, il semble que prvale toujours une certaine tolrance :
nombre dobservateurs alertent sur le processus de sortie de crise en Cte d'Ivoire,
qui naborde pas comme il le devrait les dterminants de la crise, qui reste marqu
par une forte corruption. La France est aux premires loges du soutien du
gouvernement ivoirien et il serait dautant plus lgitime quelle parle franchement
ce pays ami quelle y consacre un appui politique consquent ainsi que des
moyens importants. Si lon se place dans la perspective, voque prcdemment,
des changements gnrationnels venir en Afrique, notre pays ne doit pas oublier
quil pourra lui tre demand de ses politiques. De mme, lexemple de la stabilit
et de la scurisation du continent, la prise en mains de ces problmatiques par les
pays africains eux-mmes ressemble une Arlsienne. Cest parce que la Force
africaine en attente reste dans les limbes depuis des annes que l'Union africaine a
dcid en 2013 la cration de la CARIC, destine apporter une rponse plus
rapide aux besoins. Force est de constater que, mis part quelques progrs au
niveau rgional, notamment de la CEDEAO, le chantier reste entier et l'Afrique
donne le spectacle de rester attentiste sur sa propre scurit et compter sur le
pompier international, en lespce franais. Sans doute la communaut
internationale pourrait-elle tre plus directrice dans son dialogue avec les pays
africains.
La France a un rle majeur jouer en Afrique francophone ; elle doit se
mettre en position de reprendre le leadership et tre la manuvre pour proposer
douvrir les chantiers de demain pour dfinir les stratgies communes qui
permettront de faire face au tsunami qui sannonce.
iii. Le vecteur francophone
Sagissant de l'Afrique francophone, il ne devrait pas tre ncessaire de
traiter dans un tel rapport la ncessit pour notre pays de se mettre en position de
soutenir la francophonie sur le continent. Chacun sait cependant la dshrence
dsolante dans laquelle se trouve la dfense de la langue franaise dans les
instances internationales, chacun sait la rduction constante des moyens que notre
pays consacre cette question, le manque de leadership politique qui a conduit
llection de Michelle Jean au secrtariat gnral de lOIF il y a quelques mois.
Les propositions formules par notre collgue Pouria Amirshahi (1) dans son
rapport dinformation restent videmment valables et votre Mission les fait
siennes.
(1) Pouria Amirshahi, la francophonie : action culturelle, ducative et conomique , rapport dinformation
n 1723, janvier 2014

 164

La langue franaise devrait tre le premier des axes de notre politique sur
le continent africain pour conserver intact notre principal vhicule dinfluence
politique et culturelle. Comme le soulignaient aussi Laurent Bigot comme
Christophe Boisbouvier (1), notre erreur en ce sens est dautant plus
dommageable que le Franais est peru avant tout comme porteur des valeurs sur
lesquelles les Africains nous attendent, de dmocratie, de Droits de l'Homme et le
partage de la langue est vcu comme un vecteur de paix, comme le soulignent
aussi Aline Lebuf et Hlne Qunot-Suarez (2). Cette attente sur ce qui relve
du culturel et de la langue devrait tre au cur des instruments de notre soft
power . Si la France reste le premier contributeur de lOIF, il nen reste pas
moins que la tendance est la diminution, constante. On rappellera que cest
prcisment dans le cadre de lOIF que la Dclaration de Bamako de novembre
2000 a proclam que la dmocratie, cadre politique de ltat de droit et de la
protection des droits de lHomme, est le rgime qui favorise le mieux la stabilit
long terme et la scurit juridique ; par le climat de libert quelle suscite, la
dmocratie cre aussi les conditions dune mobilisation librement accepte par la
population pour le dveloppement ; la dmocratie et le dveloppement sont
indissociables : ce sont l les facteurs dune paix durable.
Quand bien mme on doive douter de la traduction en termes de nombre
de locuteurs francophones de la trajectoire dmographique qui promet quelque
750 millions de parlants horizon 2050, leur nombre est appel crotre
considrablement. Il pourrait par consquent tre fort dommageable pour notre
pays et son influence de ngliger latout considrable que reprsente une langue de
statut international. La question de quel dispositif notre pays doit mettre en place
pour assurer lenseignement du franais ltranger, sa diffusion, et surtout les
moyens quil entend y consacrer, est majeure dans la mesure o le centre de
gravit naturel du Franais ne peut que se dplacer vers l'Afrique. Votre Mission
recommande, aprs beaucoup dautres, que la question de la francophonie comme
vecteur dinfluence politique, culturelle et conomique soit considre comme une
des priorits principales. Cela est dautant plus important que lon sait que, mme
dans les pays les moins ouverts cette problmatique, cf. le Rwanda, les
populations sont en demande de Franais.
iv. Une perspective : Dmilitariser progressivement la relation francoafricaine
On la dit, si la France ne peut pas ne pas intervenir militairement en cas
de crise grave en Afrique francophone, comme cela a t le cas au Mali ou en
Rpublique centrafricaine, elle ne peut pas non plus continuer endosser
luniforme de pompier de la communaut internationale pour teindre
systmatiquement les incendies africains. Mme si son image internationale en est
temporairement renforce, pour oser tre seule sur le terrain, cela nest soutenable ni
(1) Table ronde du 24 mars 2015
(2) La politique africaine de la France sous Franois Hollande, renouvellement et impens stratgique , op.
cit., pages 45 et suiv.

 165

politiquement, ni budgtairement. Il est impratif de travailler un recentrage

progressif de notre politique africaine sur la stabilit par le dveloppement, par la
construction de prventions de long terme dautant plus opportunes que cela sera
plus efficace et moins coteux, et sera en outre en cohrence avec la baisse prvue
de nos positionnements.

En d'autres termes, il est impratif de travailler sur les dimensions

socitales, sociales et politiques des crises, qui ont des racines profondes et
dterminantes dans le dclenchement des conflits, dans leurs rcurrences
rgulires. Comme on la vu, ce nest pas un hasard si les pays les plus dshrits
sont aussi les plus instables et lon constate d'ores et dj que ce nest pas au sortir
dune intervention militaire, aussi russie soit-elle, comme cela a t le cas au
Mali, quun conflit steint. Tout au contraire, les racines nayant pas t traites,
les seigneurs de la guerre ne font que se dplacer, conforts par la lgitimit de
leur rle sur le terrain auprs des populations. Conscutivement, ce nest que
lorsque les bnfices partags de la croissance de l'Afrique se traduiront par un
vritable dveloppement conomique et social que les vecteurs de linstabilit
commenceront de disparatre. Comme on le disait plus haut, cela milite clairement
pour une rvision collective des approches et la dfinition dune stratgie de long
terme qui russisse prendre compte la complexit des problmatiques en
contribuant aussi faire en sorte que la France ne continue pas de perdre
ladhsion des populations, comme on en a vu le risque.
En ce sens, notre pays a raison de donner la priorit son sud dans sa
politique d'aide au dveloppement ; comme on la soulign, il serait mme
opportun, selon votre Mission, quune concentration suprieure soit opre de
manire conforter leffort en faveur des pays les plus fragiles et prsentant de ce
fait les plus forts risques de basculement dans la crise.
Pour autant, cette dimension ne sera pas porteuse de rsultats concrets
trs court terme, temps sur lequel notre pays est prsent militairement. La gestion
dlicate de ces interventions appelle des stratgies de dsengagement progressif et
anticip. Cela participe entre autre du discours de vrit tenir nos partenaires
africains, tant en bilatral quau niveau multilatral rgional de l'Union africaine :
il convient la fois que la France ne soit plus seule en premire ligne, quelle
puisse envisager de se dsengager en incitant la monte en puissance des
modalits dune scurit continentale, comme le proposait par exemple Hubert
Vdrine. Le fait que la volont politique africaine fasse dfaut justifie
probablement de forcer la dcision en exigeant des calendriers de mise en place.
v. Et revenir sur nos valeurs
Cette dmilitarisation progressive de notre politique africaine doit aussi
saccompagner dun retour sur les valeurs de Droits de l'Homme dont la France est
porteuse.

 166

Comme on vient de le dire autour de la question de la promotion de notre

langue, et de la manire dont elle est perue, il y a une singularit franaise forte et
notre pays est attendu sur la dfense des valeurs dmocratiques quil na cess de
porter au long de son histoire. Or, on peut considrer que la realpolitik, sous la
pression des circonstances quon ne peut nier, nous conduit aujourd'hui des
frquentations africaines qui nagure encore, auraient fait tousser plus dun
observateur. Pour important quait t lengagement et le prix pay par les forces
armes tchadiennes en soutien des oprations militaires franaises sur le thtre
sahlien, on ne peut ignorer la ralit du rgime du prsident Dby. Mais tout se
passe comme si on prfrait aujourd'hui viter tout sujet de friction. Dans leur
tude, Aline Lebuf et Hlne Qunot-Suarez (1) voient dailleurs dans la
difficult que nous avons mobiliser nos partenaires europens sur les
problmatiques africaines cette trop grande proximit avec les caciques du pr
carr dont nous avons quelque difficult nous distancier : la France est perue
comme cherchant instrumentaliser lUnion europenne au profit de la
Franafrique, et notamment de son soutien inconditionnel la dictature
tchadienne . Les deux auteurs invitent en consquence notre pays davantage
sinterroger sur les raisons pour lesquelles les rticences de Bruxelles sont si
importantes.
Dans le mme ordre dides, le Prsident de la Rpublique a certes eu
loccasion de faire passer quelques messages opportuns, comme en RDC lors du
sommet de la francophonie de 2012, mais la diplomatie franaise est aujourd'hui
tonnamment silencieuse aux vnements : pour ne prendre quun exemple rcent,
comment peut-on justifier que le Quai dOrsay nait fait aucune dclaration
officielle la mi-mars lorsque des militants de mouvements citoyens congolais,
sngalais et burkinab ont t arrts Kinshasa et Goma lors de runions de
sensibilisation de la jeunesse dmocratie, en compagnie de journalistes, dont
trois Franais, et dun diplomate amricain ? Si ces derniers nont t retenus que
quelques heures, les militants africains congolais sont rests dtenus plus
longtemps et pour certains le sont encore la date de rdaction de ce rapport. Lun
a mme disparu, des actes de torture ont t dnoncs. La raction du MAEDI
sest born une rponse une question lors du point de presse quotidien le 17
mars (2) ; elle navait pas t beaucoup plus forte lors des premiers troubles, en
janvier, qui avaient clat autour de la question de la modification de la loi
lectorale et avaient provoqu la mort de 27 42 personnes selon les sources (3) .
Non seulement ces ractions sont des plus insuffisantes, mais elles ne
peuvent que conforter encore le dclin de limage de notre pays aux yeux de la
(1) Op. cit., page 33
(2) Q - Quelle est votre raction aux arrestations de plusieurs membres de collectifs citoyens Kinshasa ? R La France fait part de sa proccupation aprs l'arrestation, le 15 mars Kinshasa, de participants un
dbat politique et de journalistes venus couvrir l'vnement, parmi lesquels se trouvaient plusieurs
ressortissants franais qui ont ensuite t remis en libert. Au seuil d'un cycle lectoral essentiel pour la
stabilit de la Rpublique dmocratique du Congo et l'enracinement de la dmocratie dans ce pays, nous
ritrons notre attachement au respect des liberts publiques, notamment la libert de runion
(3) http://www.jeuneafrique.com/actu/20150316T162337Z20150316T162318Z/

 167

jeunesse qui constate avec amertume que la France reste aveugle et sourde ses
plus profondes aspirations.
c. Resserrer les liens : Regarder lAfrique de demain sans oublier celle
daujourd'hui
On a constat que malgr la proximit linguistique, les gnrations
africaines nouvelles nont plus la relation troite que les anciennes avaient avec la
France. Sil reste une affinit certaine, il ne faut pas en attendre de traitement de
faveur : le march est dsormais ouvert. Ils font leurs choix, parfois de rupture,
pour des raisons diverses mais convergentes, dautant plus facilement que la
politique de visas, entre autres aspects, de la France a considrablement pes sur le
dclin de lattractivit de notre pays. Cela explique quils se tournent par
exemple majoritairement vers le Canada, largement plus ouvert. Des institutions
franaises comme lInstitut des rgions chaudes se heurtent ainsi des problmes
de financement et de visas qui les handicapent fortement au plan international,
face aux institutions comparables dans diffrents pays.
Cela invite votre Mission recommander que notre pays se mette en
position de prendre en compte les changements de gnration que vivent les pays
d'Afrique et dy tre attentif. Les volutions politiques et sociales sont le fait de la
jeunesse de tous ces pays qui ne tolrera plus longtemps dtre marginalise,
comme elle la jusqu aujourd'hui. Aprs les rvolutions arabes, les rvolutions
africaines sont peut-tre d'ores et dj en train dmerger, comme lpisode
burkinab la montr il y a quelques mois ; Comme la jeune socit civile
sngalaise la aussi dmontr auparavant : Fond par Fadel Barro en 2011, le
mouvement Y en a marre , YEAM, a russi empcher le Prsident Wade de
modifier la constitution, mais a aussi pes sur les lections de 2012 en menant
campagne pour que les jeunes des banlieues aillent voter. YEAM exerce depuis un
rle de vigilance et sest structur en associations locales, il y en a aujourd'hui
quelque quatre cents dans tout le pays, qui sont autant de ples de rflexion, de
sensibilisation et daction citoyenne locale. Cet exemple fait rapidement tche
dhuile ans la rgion, notamment en Cte d'Ivoire, au Togo mouvement
Etiam , (Y en a marre en fon, langue vhiculaire du Togo et du Bnin) -, au
Mali - les Sofas -, au Gabon Y en a marre comme a , en Mauritanie
Touche pas ma nationalit . (1) Au Burkina Faso, cest le Balai citoyen ,
constitu en 2013 pour lutter contre les abus du pouvoir, qui a entran la chute du
prsident Compaor mais contribu aussi pacifier la rvolte de la rue en
intercdant auprs des militaires. Il compte aujourd'hui une centaine de clubs dans
le pays, dont une soixantaine dans la capitale, et reoit de demandes de
parrainages en provenance du Niger et du Gabon. (2) Une masse critique est en
train dmerger en Afrique subsaharienne qui va exiger de profonds changements
court terme, ainsi quon le voit aussi en RDC.
(1) Jacques Denis, La jeunesse rebelle du Sngal rveille l'Afrique de l'Ouest : Taper sur un monde creux
pour le faire rsonner , le Monde diplomatique, avril 2015, pages 10-11
(2) David Commeillas, Coup de Balai citoyen au Burkina Faso , Le Monde diplomatique, avril 2015, page
10

 168

Cest avec cette Afrique-l que notre pays doit garder le contact. Les lites
de demain en font partie. Notre prsence et notre influence sur le continent
dpendent de de la qualit de la relation que nous saurons ds prsent nouer.
Pour autant, il ne sagit videmment pas de couper les liens avec les gnrations
encore en place. Dautant moins quelles se plaignent amrement dtre dlaisses,
en manque de visites de haut niveau. De fait, tout se passe comme si, mis part
quelques heureux privilgis, comme le Sngal, il faille beaucoup de pays les
circonstances dune crise svre pour devenir une destination des ministres et
prsidents franais. Cest par exemple le cas du Mali et des autres pays sahliens,
longtemps ignor. Sagissant du Cameroun, on peut parler dune certaine
irrgularit de la relation bilatrale : le pays attend depuis longtemps une visite
prsidentielle, qui semble enfin entrer dans les projets, et les dplacements du
ministre des affaires trangres sont essentiellement motivs par des vnements
ponctuels ou des urgences, telles la libration dotages franais ou loffensive de
Boko Haram qui justifie une rapide tourne gnrale. Aux yeux de votre Mission,
ce nest pas sur ces bases quon btit et entretient un dialogue politique, et une
relation durable et mutuellement profitable, mme sil est heureux que le dernier
dplacement ait sans doute contribu resserrer les liens. L'Afrique, tort ou
raison, se sent malaime par la France. On ne dira jamais assez que cest aussi sur
la base du dialogue politique que les relations conomiques solides se construisent
et non linverse. Il est essentiel pour le rayonnement conomique de notre pays,
pour le succs de ses entreprises exportatrices ou implantes sur le terrain, quelles
soient paules : le portage politique est un atout important, qui aide les
entreprises, y compris les plus grosses, et nos voisins europens ont compris
limportance pour un ministre daller porter le message de son pays.
2. Les axes ? Se recentrer sur lessentiel

Pour votre Mission, quand bien mme le bilan des politiques de

dveloppement peut tre discut, les checs du pass ne les condamnent pas pour
lavenir, et l'aide au dveloppement est aujourd'hui plus ncessaire que
jamais. Sauf argumenter, et dsesprer, de la mme manire pour bien d'autres
politiques menes sur notre territoire, que ce soit celle de la ville ou de la lutte
contre le chmage... Lefficacit de toute politique publique dpend dune infinit
de facteurs dont les effets se combinent, parfois se contredisent, mais sagissant
des problmatiques qui occupent cette rflexion, une conviction profonde anime
les membres de votre Mission : Si les bnfices de l'aide au dveloppement sur le
terrain sont difficiles mesurer, une chose est certaine, il ne peut tre envisag de
la rduire ou de la supprimer, sauf voir se confirmer le risque dun chaos durable
et gnralis sur notre Sud.
Cela tant, il est aujourd'hui ncessaire dapporter des inflexions, et de ne
pas continuer dans des voies qui se rvlent non pertinentes. Il sagit de rorienter
de manire dcisive notre politique d'aide au dveloppement en direction de
l'Afrique et de ses pays les plus fragiles sur les enjeux les plus cruciaux pour leur

 169

stabilit et leur dveloppement. Cela appelle ouvrir le dbat sur plusieurs points
complmentaires.
a. Soutenir des processus endognes de construction de lgitimit
Au cur de linstabilit des pays de l'Afrique francophone se trouvent
videmment des problmatiques de gouvernance politique dont les manifestations
les plus visibles surgissent au moment des crises lectorales ou post-lectorales,
plus ou moins violentes, qui font rgulirement lactualit. Dans ces scenarios,
jouent divers facteurs aux effets cumulatifs.
Les politiques d'aide au dveloppement ont appuy depuis des dcennies
les thmatiques de gouvernance au sens large, en luttant contre la corruption,
appuyant le renforcement institutionnel, soutenant les processus lectoraux, la
dcentralisation, etc. La permanence des mmes maux et la rcurrence des crises
dans les pays o ces politiques ont t conduites par la communaut internationale
- cf. lirrdentisme touareg malgr les politiques de dcentralisation, cf. la
mauvaise gouvernance gnralise, la corruption qui na cess de se rpandre, les
blocages institutionnels, les fraudes lectorales, etc. confirment quelles nont
pas donn tous les rsultats escompts. Pour reprendre les propos dYves
Gounin (1) et de maints interlocuteurs qui ont concid sur ce point, on a lgu
l'Afrique un modle d'tat adopt dans les formes, sans quil soit adapt
l'Afrique des annes 1960, voire mme celle des annes 2010, et ce nest pas
parce quil y a aujourd'hui des lections que cela va au-del de la posture dans
nombre de cas.
Comme le dit avec force Sverine Bellina (2) entre autres interlocuteurs,
ce que les politiques de dveloppement nont pas suffisamment pris en
considration, et trait comme il aurait t ncessaire, cest la question cardinale
de la lgitimit des pouvoirs, et les exemples que lon a cits plus haut de la
signification du vote dans la socit politique traditionnelle malgache (3), ou de la
dcentralisation pour les communauts maliennes (4), illustrent limmensit du
foss qui les sparent des modes de gouvernance et dinstitutions politiques
modernes promues par la communaut internationale. Sans oublier que sy
ajoute la question de la structure sociale et de la nature trs hirarchise des
socits, souvent constitues en castes.
En d'autres termes, il ne suffit pas de promouvoir, voire dimposer, des
politiques touchant aux aspects formels, fonctionnels ou institutionnels, ici la
cration dun snat, l une dcentralisation, ou favorisant lalternance
dmocratique, ou visant lutter contre des pratiques clientlistes ou claniques. Il
ne suffit pas dorganiser tout prix et dans des dlais souvent trs contraints, des
lections pour sortir dune crise, comme cela sest fait au Mali, comme cela doit se
(1) Audition du 9 juillet 2014
(2) Audition du 26 novembre 2014
(3) Supra page 80
(4) Supra page 131

 170

faire en Rpublique centrafricaine dans des dlais que les observateurs considrent
comme irralistes malgr un premier report. Il est indispensable de changer
dapproche et de prendre un certain recul pour envisager des actions de long
terme.
Lenracinement de la dmocratie et la formation des tats ne peuvent
qutre laboutissement de processus endognes, dans lesquels une politique
daide au dveloppement intervenant dans le champ de la gouvernance politique
na pas singrer. Cela tant, elle peut autant que possible proposer ces socits
daccompagner les processus de construction de lgitimit et de contrat social,
ne serait-ce que pour quils soient les moins chaotiques et violents que possible.
En ce sens, l'APD est utile pour permettre les changes dexpriences, les apports
dexpertises, aidant la structuration et la constitution des tats garants de
lintrt gnral, pour soutenir des processus de dialogue associant les acteurs
sociaux dans leur diversit. Cela suppose davoir une lecture des ralits qui
permette danalyser les problmatiques de terrain dans leur complexit pour
proposer des solutions ayant une chance dtre acceptes, appropries,
prennises. Cela suppose, en complment des axes que lon proposera plus bas,
de sinscrire dans le temps long ncessaire aux forces sociales pour arriver la
constitution de lespace politique commun, lgitime, et lacceptation des
institutions nationales et des rgles du jeu.
Il sagit donc pour l'APD dintervenir dans un champ quelle a laiss
grandement inexplor jusqu aujourd'hui en se limitant des apports ponctuels,
essentiellement techniques, dordre lgislatif, constitutionnel, judiciaire, qui se
sont rvls souvent tre des saupoudrages non lgitimes car sans lien avec les
ralits sociales. Si le problme principal en matire de gouvernance, sur lequel se
fondent les conflits internes en Afrique, quils soient ethniques, religieux, fonciers,
etc., est aujourd'hui celui de la gestion de la diversit (1), comme les pays
africains eux-mmes lont identifi, cest videmment sur ce sujet que les
politiques d'aide au dveloppement devraient se recentrer. Le Sngal a
prcisment montr que lorsque le rapport entre la socit et ltat est apais, que
les autorits traditionnelles, religieuses, les diffrents vecteurs de rgulation
russissent dialoguer, lorsque la rfrence ltat par les diffrents acteurs nest
pas remise en cause, mme sil y a contestation et dbat politiques, les risques
dexplosion sattnuent.
On objectera que l nest pas le champ daction traditionnel de l'aide au
dveloppement, qui se porte plus sur des projets concrets, ponctuels, dont les
rsultats sont plus immdiatement visibles. Cela suppose linverse de porter un
regard interdisciplinaire non quantitatif pour analyser les problmatiques dans leur
complexit afin daider les acteurs sociaux trouver des solutions acceptables et
partages. On a vu cet gard quun pays comme le ntre disposait de toutes les
connaissances scientifiques pour proposer de fonder, en partenariat avec les pays
concerns, cette approche fconde dans une perspective de stabilit de long terme.
(1) Supra, page 81, audition de Carlos Lopes, du 7 octobre 2014

 171

Cette approche paratra ambitieuse, voire illusoire, compte tenu des contraintes
multiples auxquelles elle peut se heurter. Elle seule peut cependant permettre de
russir articuler les socits civiles et les tats. Votre Mission considre quil est
dsormais indispensable que notre politique d'aide au dveloppement propose
cette dmarche qui permettra aux tats africains dacqurir la lgitimit qui leur
fait dfaut et les placent en situation de fragilit. En d'autres termes, pour rsumer
cette ide dun raccourci : sinscrire dans une voie permettant de considrer in fine
l'tat comme Res publica plutt que comme butin.
() la faiblesse voire labsence de " capacit " ou de pouvoir devrait tre
considre comme llment caractristique des situations de fragilit : un tat en situation
de fragilit a une capacit limite de gouverner ou de rgir sa socit et, dune manire plus
gnrale, de nouer avec celle-ci des relations mutuellement constructives. () la lgitimit
relle de ltat rsulte dun mlange, spcifique et changeant, de diffrentes sources de
lgitimit. Un tat en situation de fragilit est un tat ayant une capacit limite
gouverner ou rgir sa socit et, plus gnralement, dvelopper avec la socit des
relations mutuellement constructives et mutuellement renforantes. Dans cette perspective,
la fragilit relve aussi de labsence de normes communes, de rgles et de rgulations
reconnues et partages par ltat comme par la population. Il sagit l dune question
fondamentale : la fragilit de ltat peut rsulter aussi bien du manque de capacit
financire, technique et humaine que du dfaut de lgitimit qui lun comme lautre
empchent la formation dun tat solide. La lgitimit confre une " valeur ajoute " au
pouvoir et agit de ce fait comme un lment de consolidation de la capacit de ltat. Elle
transforme les personnes en citoyens, les lois et rglements de ltat en rgles " naturelles "
et auto-imposes. (1)

b. Le difficile impratif du renforcement des institutions

i. Pour des tats stratges
Les trafics et autres rseaux mafieux profitent aussi du vide laiss par l'tat
pour dlivrer des services et acquirent aussi de ce fait une forme de lgitimit. La
deuxime priorit dune politique d'aide au dveloppement rnove doit porter sur ces
problmatiques, afin de contribuer concrtement au renforcement des tats
africains. Les troubles actuels ont suffisamment dmontr leurs faiblesses,
lesquelles sont en grande partie lorigine des crises et de la dlgitimation des
pouvoirs publics, incapables de satisfaire aux besoins sociaux de base des
populations.

Aux yeux de votre Mission, le premier axe proposer aux pays partenaires
consiste contribuer les mettre en condition de dfinir et de conduire des
stratgies de dveloppement coordonnes et de mettre en uvre les politiques
publiques correspondantes. Cest lorsquils seront en mesure davoir des
approches stratgiques de moyen terme, rpondant aux besoins des territoires et
des populations, leurs intrts nationaux et non aux intrts particuliers, que ces
pays pourront rellement sinscrire dans des trajectoires de dveloppement
(1) Sverine Bellina, Dominique Darbon, Stein Sundstl Eriksen et Ole Jacob Sending, Ltat en qute de
lgitimit, sortir collectivement des situations de fragilit , ditions Charles Lopold Mayer, 2010

 172

conomique et social cohrentes. Dans la mesure o les tats nont pas les
capacits agir, lun des enjeux de l'APD internationale et celle de la France en
particulier, est de travailler renforcer leurs capacits dfinir et excuter des
politiques publiques.
En ce sens, notre pays, du fait des politiques de planification et
damnagement du territoire quil a depuis longtemps mises en uvre, dtient
une grande exprience proposer et faire partager, qui contribuerait
concrtement au renforcement des tats intresss dans une perspective qui
participerait la fois de lamlioration de la gouvernance institutionnelle et du
renforcement du fonctionnement dmocratique grce lassociation centre et
priphries, au renforcement des capacits des acteurs locaux. La rduction des
dsquilibres internes serait porteuse dun apaisement des tensions, facteurs de
crises.
Votre Mission recommande en consquence que notre politique d'aide au
dveloppement explore ces voies avec ses partenaires dAfrique francophone, qui
pourraient prendre la forme dun soutien au renforcement des administrations
centrales et territoriales des pays partenaires.
ii. Les problmatiques scuritaires
En parallle, les priorits prendre en compte par les politiques de
renforcement institutionnel devraient aussi tre axes sur les problmatiques
rgaliennes. On touche ici au cur de la question de la lgitimit.
On ne peut ignorer que la premire priorit des populations des pays en
crise est la scurit, laquelle ne peut reposer sur le seul recours des troupes
militaires trangres, rapidement perues forces doccupation, ainsi que notre pays
en fait lexprience sur le terrain. Cela suppose, en premier lieu, un soutien
dtermin la reconstruction dinstitutions rgaliennes efficaces : arme nationale,
gendarmerie.
Comme la indiqu son directeur, le vice-amiral descadre Marin Gillier,
la Direction de la coopration de scurit et de dfense du MAEDI, DCSD,
consacre 15 M l'Afrique francophone, soit 56 % de ses ressources (1). Les troisquarts des 283 conseillers quelle a sur le terrain sont en Afrique francophone.
Seize coles nationales vocation rgionale, ENVR, ont t constitues, qui sont
galement des vecteurs de promotion de la francophonie et dinteroprabilit des
moyens, comme votre Mission a pu le constater lors de son dplacement au
Cameroun en visitant lcole suprieure internationale de guerre, ESIG, qui
accueille depuis dix ans des officiers de pays sans cesse plus nombreux, la
promotion actuelle regroupant 45 stagiaires de 21 nationalits. La logique
dintervention de la DCSD est daugmenter les capacits scuritaires intrieures
des partenaires, de protection civile et de dfense.

(1) Audition du 9 juillet 2014

 173

Cela tant, si cette coopration est ancienne, comme dautres, elle na pas
non plus donn les rsultats escompts, en tmoigne la rapidit avec laquelle les
forces armes maliennes ont t mises en droute. On connat les causes de cet
chec, on a par exemple voqu plus haut la clochardisation progressive des
armes africaines depuis les indpendances. Sagissant du Mali, on a vu comme
racines du problme le manque de formation, la corruption, le hiatus extrme entre
la troupe et la hirarchie, la composition mme des forces armes, au plan
ethnique, aspect que lon retrouve dans plusieurs pays de la rgion ; sauf au
Tchad, ceci expliquant sans doute cela, c'est--dire sa capacit dintervention. Ici
aussi, comme en dautres secteurs, lvidence la communaut internationale a
ferm les yeux sur le fait que la dmocratie malienne tait une faade, que son
arme tait laisse en dshrence par le pouvoir pour viter de courir le risque
quelle ne devienne une force apte influer sur le jeu politique interne. Les mmes
causes produisant les mmes effets, cest exactement le mme cas de figure que
lon retrouve en Rpublique centrafricaine o les FACA ont t incapables de
rsister lavance de la Slka sur Bangui en mars 2013. A peu de choses prs,
cest aussi la situation qui prvaut au Cameroun.
Il ne peut en tre autrement, ds lors que les forces armes, indispensables
la stabilit des pays d'Afrique francophone, fragiles et menacs, sont aussi
lexact reflet de ltat de ces pays. En consquence, tant que le processus de
lgitimation de ltat, de manire endogne, naura pas avanc, on continuera de
buter sur la mme aporie : le sommet de llyse de dcembre 2013 pour la paix et
la scurit en Afrique a beau avoir conclu sur lengagement unanime de travailler
ensemble au renforcement de la scurisation du continent, les choses tardent se
mettre en place, non seulement de manire collective, mais aussi individuellement.
Cela confirme lurgence de la recommandation initiale de votre Mission,
entreprendre en complment des actions de coopration tendant la reconstitution
des forces de scurit que la France et la communaut internationale mettent de
nouveau en uvre, comme au Mali, via lEUTM. La garantie du succs prenne
de ces oprations rside cependant dans la volont politique interne, ce processus
ne pouvant tre pilot de lextrieur. Dans un pays comme la Rpublique
centrafricaine, quel que ce soit le travail men pour la reconstitution de forces
armes loyales, de forces de gendarmerie et de police pour viter la rptition des
pisodes de violence, sans assise politique ni lgitimit du pouvoir central, les
problmes se rpteront invitablement.
Cela confirme lintrt, sinon le caractre indispensable, dune approche
intgre qui prenne en compte lintgralit des problmatiques en travaillant au
plus prs des populations associes, sur les thmatiques de ressources de
substitution, de pastoralisme, de scurisation alimentaire et hydrique, de
production de richesses, de dveloppement dinfrastructures. Le dveloppement
conomique et social et la stabilit sont indissolublement lis.

 174

iii. La gouvernance dmocratique

Le rgalien ne prvaut pas uniquement pour sa dimension scuritaire.
Parmi les axes sur lesquels il convient dtre particulirement attentif, on relvera
deux thmatiques essentielles.
En premier lieu, le renforcement des systmes judiciaires, sujet sur
limportance duquel il nest pas ncessaire dinsister dans une double perspective
de dveloppement et de stabilit. Le manque de scurit juridique, larbitraire
tous les niveaux, la corruption, sont la base des principaux maux dont souffrent
quotidiennement non seulement les populations africaines mais aussi les
entreprises qui souhaitent y investir. Sur ce dernier, il nest pas un interlocuteur de
votre Mission lors de son dplacement au Cameroun, qui nait abord cette
question dans son propos, comme on a eu loccasion de le souligner.
Cette question est en lien avec la ncessit de renforcer aussi les
administrations fiscales des pays d'Afrique francophone. Le dveloppement
conomique et social ne sera durable que si des ressources prennes sont
collectes et dpenses par des tats stratges, qui leur donneront les moyens de
dfinir et dexcuter des politiques publiques.
Notre politique d'aide au dveloppement comporte des volets intressants
sur ces thmatiques, sur lesquelles sont mobilises diverses institutions. Le
MAEDI est la manuvre en la matire en ce qui concerne la politique bilatrale
mise en application par les services centraux et les SCAC sur le terrain. Prs dune
centaine dexperts techniques sont en poste en Afrique subsaharienne, sur des
questions de gouvernance financire, de rforme de ltat et de gouvernance
locale ainsi que de coopration juridique et de droits de lHomme. En outre, le
ministre aborde ces problmatiques avec de nombreux partenaires, tant franais
quinternationaux : la Cour des comptes, le Conseil dtat, le secrtariat gnral
du gouvernement, la Direction gnral du Trsor, la Direction gnrale des
finances publiques, la Direction gnrale des douanes et des droits indirects, etc.
Les oprateurs dexpertise franais, France Expertise Internationale, ADETEF,
entre autres, ainsi que des tablissements publics de formation, comme lENA et
lcole nationale de la magistrature, des instances de la socit civile, comme la
Fdration internationale des droits de lHomme, Transparency International,
Avocats sans frontires, etc. Au niveau international, des partenariats ont t
nous au niveau de lUnion europenne, des Nations Unies (ONUDC, ONUHabitat, PNUD), la Banque mondiale, lOCDE ou encore AfrisStats.
Si ces axes sont trs positifs, on peut toutefois regretter que dans ce
domaine comme en dautres, les crdits consacrs au niveau bilatral soient
orients la baisse.

 175

c. Des populations aider

i. La sant
On ne reviendra pas longuement sur les dveloppements prcdents qui
ont montr le grave hiatus existant entre les axes dfinis dans la stratgie et leur
mise en application. La premire recommandation de votre Mission porte en
consquence sur un recentrage de notre action les priorits de la stratgie et
notamment sur limpratif de consolidation des systmes de sant des pays
d'Afrique francophone ; cet axe doit tre la premire des priorits pour une
politique bilatrale en cohrence avec les principales problmatiques telles
quelles ont t identifies sur le terrain.
En effet, indpendamment des bnfices durables pour la sant des
populations, le renforcement des systmes de sant permettra aussi aux pays
concerns de pouvoir dvelopper une approche endogne, et par consquent
lgitime, des problmatiques dmographiques : la transition dmographique qui
nest dans certains pays sahliens pas encore entame, est un impratif sur lequel
les bailleurs ne sont sans doute pas dans la meilleure des positions pour intervenir.
Toutes choses gales par ailleurs, on a vu lors de lpidmie virus bola
lincidence de la perception des populations forestires de Guine dont les
ractions vis--vis des quipes de professionnels de sant ont t parfois violentes.
Sans aller ces extrmes, de nombreuses manifestations de rsistances de la part
des populations sont aussi possibles.
Il importe en consquence que les questions touchant la natalit soient
traites via des canaux nationaux, par des politiques publiques dfinies par les
autorits sanitaires nationales, napparaissant pas dictes de lextrieur. Le fait
pour les pays de disposer de systmes de sant renforcs permettra non seulement
une rduction de la mortalit infantile, facteur de naissances nombreuses, mais
aussi de dvelopper des approches complmentaires et de mettre en uvre les
politiques idoines, acceptables, sans effets contradictoires.
ii. Lducation
linstar de ce quil en est dans le secteur de la sant, on la amplement
dmontr, la politique d'aide au dveloppement en matire dducation, telle
quelle est mise en uvre, ne respecte pas suffisamment les priorits de la
stratgie qui a t dfinie. Les moyens consacrs lducation de base dans un
pays comme le Niger, par exemple, pays lac et francophone extrmement pauvre,
sans possibilits propres de maintenir flot son systme denseignement public et
soumis la trs forte concurrence de lenseignement confessionnel radicalis, sont
aujourd'hui indigents.
Votre Mission fait sienne lapproche de la loi du 7 juillet 2014 en matire
ducative, dont les orientations sont galement loin dtre respectes. Lducation
est au cur de lensemble des problmatiques de dveloppement, quelles soient
politiques, sociales ou conomiques.

 176

C'est la raison pour laquelle votre Mission recommande que notre pays se
rengage auprs du Partenariat mondial pour lducation un niveau au
moins quivalent celui qui tait le sien auparavant. Il est important que la France
plaide pour un renforcement des systmes ducatifs des pays les plus faibles et les
plus fragiles, et tout particulirement dAfrique francophone.
Ce soutien permettra notre politique daide lducation de gagner en
cohrence, dans la mesure o cet effort compltera les actions de l'AFD sur le
secteur de la formation professionnelle.
En outre, votre Mission invite aussi la rvision de la politique de bourses
en faveur dtudiants en provenance de pays dAfrique subsaharienne
francophone. Nombre de pays ne se voient plus aujourd'hui proposer quun
nombre infime de bourses pour des tudiants de niveau thse. Cest notamment le
cas au Niger o, selon les informations obtenues, il ny a plus de bourse du
gouvernement, ce qui se traduit logiquement par dautres choix de destination par
les candidats, qui, depuis une quinzaine dannes, se tournent vers les tats-Unis,
le Canada ou le Royaume-Uni, mais aussi dautres pays africains, tels le Nigeria
ou le Maroc.
LOI no 2014-773 du 7 juillet 2014 dorientation et de programmation relative la politique de
dveloppement et de solidarit internationale
ducation et formation.
Lducation, notamment des filles, est un droit humain fondamental au cur des processus de
dveloppement. Une ducation et une formation de qualit sont des facteurs puissants de transformation
sociale et contribuent la rduction des ingalits sociales et territoriales, un dveloppement
conomique durable, lpanouissement des personnes, lexercice de la citoyennet et la promotion
de la dmocratie et de ltat de droit. Lducation est aussi un outil de sensibilisation, de prvention et de
formation aux droits humains, aux enjeux de dveloppement durable et aux enjeux transversaux et
socitaux tels que la sant, lenvironnement ou la lutte contre toutes les formes de discriminations.
Une des caractristiques des pays bnficiaires de la politique de dveloppement est la jeunesse
de leur population. Encore plus pour ces pays, les jeunes reprsentent lavenir et doivent pouvoir
bnficier dinvestissements forts tous les niveaux pour permettre leur inclusion sociale, conomique et
politique. Cest pourquoi la France fait de lducation et de la formation accessibles tous sans aucune
discrimination une des priorits de sa politique de dveloppement et de solidarit internationale. Dans ce
cadre, un effort particulier dans le domaine de la formation professionnelle initiale et continue dans les
pays concerns aura un effet de levier sur la cration demplois, mais aussi sur la capacit de ces pays
sadapter au contexte de mondialisation des changes et de multiplication des crises conomiques,
sanitaires et climatiques.
La politique franaise daide au dveloppement et de solidarit internationale doit aider la
mise en uvre de politiques dducation et de formation efficaces, mme de garantir lacquisition des
connaissances et la matrise des comptences ncessaires au dveloppement autonome des populations et
leur pleine insertion conomique, sociale et citoyenne dans la socit. ce titre, laccs et le maintien
des filles lcole reprsentent un facteur fondamental de dveloppement. Cette politique doit aussi
contribuer aux objectifs de lducation pour tous, en priorisant le soutien lducation de base incluant
les premiers niveaux du secondaire, limportance du continuum ducatif de la petite enfance la
formation tout au long de la vie, le rle primordial des quipes pdagogiques dans la dispense dune
ducation de qualit, notamment pour les populations marginalises ou vulnrables. La France contribue
galement ces objectifs travers sa politique daccueil et de formation dtudiants trangers sur son
territoire. La politique de promotion et de soutien de la langue franaise est galement un vecteur de la
politique de dveloppement.

 177

Si notre pays entend resserrer ses liens avec l'Afrique francophone de

demain, avec ses socits civiles, comme cela est ncessaire, il doit ne pas se
couper des futures lites de ces diffrents pays. Or, lheure actuelle, moins de
20 % des boursiers tudiants en France sont originaires de pays dAfrique
subsaharienne, toutes aires linguistiques confondues. Si les moyens gnraux
sont en nette diminution, priorit a surtout t donne ces dernires annes aux
tudiants originaires des grands pays mergents, notamment la Chine. Il serait
opportun de rviser cette orientation afin de renforcer durablement les liens au
sein de lespace francophone et de maintenir notre pays son attractivit.
Cette question touche aussi directement la politique de visas, dont on a vu
la sensibilit. Lan dernier, le Conseil stratgique de lattractivit du 17 fvrier
2014 a dcid dun allgement gnralis des formalits pour attirer tous les
acteurs de lconomie de lintelligence et les inciter rester en France, se
traduisant par un certain nombre de mesures positives, telle la dlivrance dune
carte pluriannuelle pour les tudiants trangers, correspondant la dure de leurs
tudes, pour viter un renouvellement chaque anne, ou la facilitation des
dmarches pour les tudiants trangers en master et bnficiant dun financement
par une autorit publique franaise ou trangre. Pour autant, comme on le sait,
laxe central de ce comit tait dominante conomique et les orientations
antrieurement prises ayant mis la priorit sur les tudiants originaires des pays
mergents, on ne voit pas dans ces dcisions ce qui permettrait de renforcer le lien
qui est en train de se distendre entre notre pays et les futures lites des pays
d'Afrique francophone.
iii. Limpratif de lemploi
Les problmatiques dmographiques ont de trs forts impacts sur les
questions sanitaires et ducatives, et les systmes de sant et dducation des pays
d'Afrique francophone vont tre face - font dj face, cf. le cas du Niger - des
dfis insurmontables.
Last but not least, une croissance dmographique qui conduit chaque pays
voir doubler sa population dans une priode de 18 25 ans impose des politiques
conomiques permettant au march du travail dabsorber un nombre considrable
de jeunes chaque anne : 1,4 million en ce qui concerne le Niger en 2050.
Conscutivement, dans la mesure o le tissu industriel est peu dvelopp,
la structure conomique peu diversifie, et le sera encore durablement, o les
populations sont majoritairement rurales, et occupes dans le secteur primaire et
lagriculture, se pose la question cruciale de lemploi des jeunes, dans un contexte
marqu notamment par la pitre qualit des systmes ducatifs et la frquence des
tensions foncires frquentes.
Votre Mission retire des nombreuses auditions auxquelles elle a
procdes (1) lide que notre politique d'aide au dveloppement sectorielle devrait
(1) Notamment les auditions de Bruno Losch, Joseph Brunet-Jailly et Serge Michailof

 178

se concentrer sur le dveloppement des agricultures familiales vivrires, qui

permettent en premier lieu doccuper un grand nombre dactifs ruraux, plus que
lagriculture mcanise destine lexportation ne pourra jamais le faire. En outre,
cette agriculture est celle qui permet de gnrer le plus de revenus disponibles
pour les populations concernes ; enfin, elle est aussi celle qui contribue le plus
la scurit alimentaire des populations, dans un contexte o les effets du
changement climatique seront galement redoutables. Permettant enfin
dalimenter lconomie locale, par les marchs, les units de transformations, elle
contribue aussi irriguer le tissu conomique.
3. Les moyens ? Des instruments rforms

a. En premier lieu, un ministre de plein exercice aux cts du MAEDI

Au terme dune lente volution, la rforme de 1998 a conduit la
disparition de l'ancien ministre de la coopration, autrefois autonome.
Aujourd'hui, au sein du MAEDI, le secrtariat d'tat charg du dveloppement
assure le pilotage de la politique, et dispose notamment de la direction gnrale de
la mondialisation, du dveloppement et des partenariats Cela tant, il n'est pas une
analyse effectue ces dernires annes qui n'ait conclu la complexit du
dispositif franais d'aide au dveloppement, clat entre les ministres des
finances et des affaires trangres qui exercent une cotutelle sur l'AFD. Ainsi,
mme si la dernire revue du CAD souligne juste titre des volutions
opportunes, en relevant que la France a amlior le pilotage de la coopration
au dveloppement en ciblant ses efforts sur les trois acteurs principaux. Le
ministre des Affaires trangres et le ministre de lconomie et des Finances
coordonnent davantage leurs approches et exercent une tutelle plus troite sur
lAFD, principal oprateur de la coopration franaise, dont les comptences ont
t largies et le poids renforc , elle indique que ce dispositif gnre des cots
de transaction levs du fait des impratifs de coordination. Il rend par ailleurs
difficile le pilotage stratgique du budget de laide programmable, qui est clat
entre les deux ministres. (1)
lheure o limportance de ces aspects apparat crment dans le bilan de
notre action dans les pays les plus fragiles, votre Mission souhaite ouvrir le dbat
et plaider pour la cration d'un ministre de plein exercice qui serait charg de
l'intgralit de la conduite de la politique de dveloppement.
Plusieurs arguments plaident en ce sens, tant entendu qu'il ne s'agirait pas
de reconstituer l'ancienne rue Monsieur , dont les travers et drives avaient
abondamment justifi sa disparition.
La question principale est d'ordre politique.

(1) Comit daide au dveloppement, Revue par les pairs de l'OCDE sur la coopration au dveloppement,
France 2013 , page 19 ; (soulign par votre rapporteur)

 179

Comme on l'a dit, les problmatiques de stabilit et de dveloppement en

Afrique francophone sont appeles prendre une importance croissante dans notre
agenda. Conscutivement, notre pays, plus que dautres, est dans la ncessit
d'anticiper sur le moyen et le long terme pour prvenir des crises qui ne
manqueront pas de se produire si rien n'est fait suffisamment tt en amont. Cela
suppose de rehausser considrablement l'attention qui y est porte, d'exercer un
suivi constant, davoir un dialogue permanent avec les pays concerns, leurs
institutions, leurs socits civiles, de dfinir et de conduire les politiques d'aide au
dveloppement qui y contribueront. Conscutivement, cela signifie aussi inscrire
notre relation aux pays d'Afrique francophone dans une perspective assume de
dmilitarisation de la gestion des crises, la situation prsente n'tant pas
durablement tenable, tant budgtairement que politiquement. C'est sur les deux
piliers gaux de stabilit et du dveloppement, travailler en parallle, que cette
relation politique doit s'articuler.
Confier cette tche une seule instance politique au sein du gouvernement
permettrait de renforcer la cohrence de notre action et d'viter que l'un de ces
deux ples ne prenne le pas sur l'autre comme c'est le cas actuellement avec la
part, qu'on peut considrer comme excessive, que le ministre de la dfense a prise
la faveur des circonstances tragiques que connat le continent, la faveur, aussi,
d'une anticipation insuffisante qui oblige ragir faute davoir agi. cet effet, le
nouveau ministre du dveloppement devrait instituer des partenariats avec les
instituts et centres de recherche sur l'Afrique, lui permettant de disposer de
l'information scientifique ncessaire la prise de dcision sur le moyen et long
terme.
De mme, pourrait-on envisager la cration au sein de lcole daffaires
publiques de Science Po dune spcialit Politiques d'aide au
dveloppement , en complment des filires Administration publique ,
Culture , nergie-environnement et Sant qui existent dj, qui
permettrait de donner aux futurs professionnels du secteur une formation
spcialise de haut niveau.
Cette cohrence serait d'autant plus bienvenue qu'elle permettrait de
rquilibrer les instruments de notre politique et de rehausser la dimension
dveloppementaliste de notre politique africaine. Toutes choses gales par ailleurs,
la comparaison avec les dispositifs d'autres pays montre qu'un ministre ddi au
dveloppement permet une meilleure prise en compte des situations propres aux
diffrents pays cibles. Ainsi, le fait que le Royaume-Uni consacre autant
d'attention et de financements d'APD la RDC rpond bien plus une
proccupation exprime par le DFID qu' une stratgie du FCO.
Plusieurs pays occidentaux ont par ailleurs au sein de leur excutif un
dpartement ministriel ddi une rgion, ainsi en est-il des tats-Unis, du
Royaume-Uni, de la RFA. Le fait que le ministre charg du dveloppement soit
l'interlocuteur privilgi de nos partenaires africains, renforcerait la qualit et la

 180

rgularit, la frquence de notre dialogue rgional et bilatral dont on n'a vu qu'il

appelait tre rvalu.
En outre, de notre point de vue, ce ministre, de plus de poids politique au
sein de lappareil institutionnel franais et chef dorchestre de la stratgie de long
terme pour l'Afrique, disposerait dune capacit de plaidoyer international et
rgional renforce qui lui donnerait un poids accru dans les relations de notre pays
avec les principaux bailleurs de laide et instruments auxquels notre pays
participe.
Un tel ministre permettrait aussi de donner plus de visibilit notre
action en faveur du dveloppement et partant, de renforcer la lgitimit de cette
politique publique, qui peut tre mise en question en priode budgtaire difficile.
On sait que les pays dans lesquels la politique d'aide au dveloppement est la plus
soutenue sont galement ceux o la communication gouvernementale est la plus
forte.
Enfin, et l nest pas le moindre de son intrt, la cration du ministre
aurait aussi pour effet de faire perdre toute justification la cellule africaine de
llyse. Mme si on sait que depuis larrive de Franois Hollande la
prsidence, elle ne joue plus le mme rle quauparavant, elle participe toujours
dune personnalisation excessive de la relation de la France avec les pays
africains. La spcificit de cette relation bilatrale doit tre maintenue compte tenu
des liens qui nous unissent au continent et de nos intrts, mais elle doit tre aussi
assainie et prendre la voie exclusive des canaux institutionnels. Le ministre y
contribuera opportunment.
b. disposant de marges de manuvre retrouves
Convaincue du caractre irremplaable de laide bilatrale, la
reprsentation nationale exprime anne aprs anne sa proccupation sur
larticulation entre les instruments bilatraux et multilatraux de notre aide, sur
leur dsquilibre. Le gouvernement ny a jusqu aujourd'hui pas apport de
rponse vritablement satisfaisante. Dans la perspective de refonte de notre
politique africaine telle quelle est ici propose, ce sujet est crucial.
En consquence, votre Mission formule ainsi ses arguments et
prconisations, fonds sur des considrations politiques et financires, qui
justifient la ncessit de redonner des marges de manuvre notre aide au
dveloppement bilatrale.
i. Les arguments politiques
Plusieurs raisons justifient que notre pays se donne de nouveau des marges
de manuvre pour disposer de plus de moyens daction autonomes au bnfice de
la politique africaine quil entend mener.

 181

En premier lieu, la France nest aujourd'hui pas suivie autant quelle le

souhaiterait sur les problmatiques les plus graves qui touchent l'Afrique.
Laugmentation des moyens quelle pourra ddier est dautant plus ncessaire afin
de garantir le succs des actions novatrices quon a voques, qui pourront exercer
un effet dentranement. Il convient cet gard de ne pas oublier que longtemps, la
France a privilgi son action bilatrale dans les pays d'Afrique francophone et
que c'est prcisment cette exprience accumule qui lui a permis d'acqurir un
savoir-faire reconnu, reposant par exemple sur son propre systme de sant et sa
politique sanitaire, et d'avoir une vritable influence, une force dentranement au
sein de la communaut internationale.
Il convient aujourd'hui, lheure o les paradigmes qui se sont imposs
nont pas fait la preuve de leur efficacit, que la France ose raffirmer avec force
ses axes dexcellence. Cela est dautant plus opportun que de dcennie en
dcennie, les institutions internationales, la Banque mondiale en premier lieu, ont
pris le pas pour exercer un leadership intellectuel dans la dfinition des grandes
tendances de laide et impos leurs visions l'ensemble de la communaut
internationale. Or, si elles ont toute leur utilit pour les possibilits de financement
qu'elles permettent, il semble temps de ne plus leur laisser donner seules le " la "
dans la dfinition des grandes orientations de l'aide au dveloppement.
Comme le rappelait The Lancet (1), il est piquant de voir le FMI voler
aujourd'hui au secours des systmes de sant des trois pays frapps par l'pidmie
d'bola, alors que sa politique au long des vingt dernires annes a prcisment
consist les dmanteler pierre pierre. Ou encore, de voir la manire dont la
Banque mondiale parat s'exonrer de toute responsabilit dans la mauvaise
gouvernance publique, par exemple dans son rapport de 1997 (2), en soulignant
l'importance du rle de l'tat. Sans qu'il s'agisse ici d'exonrer les gouvernements
africains de leurs propres responsabilits dans la mauvaise gouvernance dans
laquelle ils ont trop longtemps maintenu - et continuent pour la plupart d'entre eux
de maintenir - leurs pays, celle des organisations internationales, notamment du
systme de Bretton Woods dans la situation que connaissent nombre de ces pays,
dans la ruine des institutions tatiques, la destruction des systmes sociaux, est
tout aussi manifeste et ne doit pas tre oublie. Les pays africains en paient encore
le prix.
Plus gnralement, les politiques daide au dveloppement que la
communaut internationale a mis successivement en place ont vcu des
changements de pied incessants on ne peut plus contradictoires. Comme le relatait
par exemple Christian Seignobos (3), qui en a t le tmoin au cours de ses
quarante annes de terrain, lextrme Nord du Cameroun illustre laveuglement ou
lautisme des politiques d'aide au dveloppement, la communaut des bailleurs
nayant cess de proposer des solutions clefs en mains sans suite ni logique, ni
(1) Supra, page 74
(2) Supra, encadr, page 73
(3) Audition du 11 fvrier 2015

 182

coordination, aux populations bnficiaires dune rgion laisse labandon par

les autorits du pays et par le Sud. Des politiques dominantes forestires, puis
agricoles, puis hydrologiques, se sont succd puis effaces la fin des annes
1980 devant des politiques conomistes, elles-mmes remplaces par d'autres dans
la dcennie 1990. Comme mieux illustrer le fait que les solutions de
dveloppement ont t systmatiquement insuffles de lextrieur, chaque
cole laissant la place la suivante sans que la participation des principaux
intresss soit considre?
Cela pour dire que la lgitimit intellectuelle des institutions financires
internationales dterminer les orientations de l'aide et imposer les paradigmes
comme elles l'ont fait dans les annes passes peut bon droit tre reconsidre.
Notre pays n'a pas su ou voulu porter la contradiction la parole dominante qui
s'imposait dans les annes 1990 et 2000 et il a peu peu renonc aux axes les plus
forts que son expertise avait port, avec une efficacit inconteste, que ce soit en
matire sanitaire ou sociale, comme en matire agronomique.
Ce fut lpoque des offices agricoles, des caisses de stabilisation, des entreprises
publiques, des projets damnagement rgionaux (bassins du Sngal, du Niger, du Congo),
des instituts de recherche (en sant publique avec le rseau de lOCCGE de Bobo Dioulasso
et les instituts Pasteur), des coles dingnieurs inter-tats spcialises (Ouagadougou,
Bamako, Dakar, Yaound), des coles militaires vocation rgionale, mais aussi des
microralisations originales avec des quipes spcialises au temprament militant5. On se
souvient aussi des apports oprationnels comme la mthode des effets conue pour
apprhender les divers impacts dun projet de dveloppement. Elle fut par la suite
habilement mobilise lors du dbat farouche avec la Banque mondiale sur lavenir des
filires cotonnires de lAfrique de lOuest. Au terme de cette priode trs dense
intellectuellement et foisonnante de projets de terrain, les rsultats ntaient pas minces : des
dizaines de milliers de cadres et dingnieurs formes, des infrastructures conomiques et
sociales installes, des capacits institutionnelles cres. Laccs leau potable et
lnergie a progress, le taux de scolarisation a augment, la scurit alimentaire sest
accrue dans de nombreuses rgions. Les campagnes de vaccination prventive ont permis
dradiquer la variole ; la ccit des rivires a disparu de lAfrique de lOuest ;
lamlioration des soins de sant maternels et infantiles a t significative. (1)

Il parat aujourd'hui ncessaire que la France sorte de lalignement

intellectuel dans lequel elle sest inscrite (2), russisse faire entendre de nouveau
sa voix, redonner ses propositions le lustre quelles ont perdu.
Cela est dautant plus important que personne ne conteste que la meilleure
expertise sur la zone sahlienne, et notamment en matire agronomique, est
dtenue par les centres de recherche franais. Par comparaison, comme le
soulignait avec force Serge Michailof (3), celles que peuvent prsenter les grandes

(1) Pierre Jacquemot, Cinquante de coopration franaise avec l'Afrique subsaharienne , Afrique
contemporaine, 2011/2, n 238, page 51
(2) Pierre Jacquemot, op.cit., page 51
(3) Audition du 14 janvier 2015

 183

institutions internationales, que ce soit les banques de dveloppement, la Banque

mondiale en premier lieu, ou lUnion europenne, prsentent de grandes carences
dans le secteur cl quest le dveloppement agricole de cette rgion. Cela milite
pour une remobilisation de laide franaise au Sahel. Serge Michailof rejoint
Olivier Lafourcade dans l'ide que cette expertise du Sahel et du dveloppement
rural de cette rgion ne se retrouve gure dsormais qu lAFD, dans les instituts
de recherche franais, ainsi qu'au sein de quelques-unes des principales ONG, tel
le GRET.
Dans le mme esprit, on ne peut oublier non plus que la Banque mondiale
a aussi fait son possible pour contrecarrer des initiatives qui n'avaient pas l'heur de
correspondre son idologie nolibrale, par exemple dmanteler la filire coton
au Mali, russite incontestable de la coopration bilatrale franaise : La filire
coton au Mali est une des rares success stories du continent africain en
matire de comptitivit conomique. En effet, le Mali se classe depuis un an
comme le premier producteur de coton africain devant lgypte (610 000 tonnes)
et russit depuis dix ans le tour de force daccrotre rgulirement sa production
malgr labsence de subventions linstar de celles qui permettent notamment
aux producteurs de coton amricains de survivre au prix dune dstabilisation
gnrale du march mondial du coton. En outre, un pool bancaire original,
compos de banques de la sous-rgion ouest africaine, a russi ces dernires
annes assurer le financement de la commercialisation du coton dans un
environnement pourtant peu porteur. (1)
Il est donc essentiel que la France se donne l'ambition de promouvoir et
dfendre au sein de la communaut des bailleurs les axes politiques, notamment
en matire d'agriculture et de pastoralisme sahliens, qui sont unanimement
considrs comme de nature contribuer la rsolution durable des
problmatiques qui touchent les populations locales. Ce sont au demeurant des
sujets sur lesquels notre pays a bti sa rputation dans le pass, sur lesquels elle a
aussi parfois t combattue prcisment par les institutions financires. Le discours
de notre pays sur ses forces et atouts comparatifs doit tre rehauss.
ii. Les aspects financiers
On ne contestera pas que le canal multilatral permet des effets de leviers
considrables et de dmultiplier des moyens quun pays seul ne pourra jamais
engager, que cela est indispensable lorsquil sagit de lutter contre les pandmies,
de lancer des programmes d'investissements ou, de plus en plus, de travailler sur
les problmatiques globales, comme le changement climatique. On sait par
exemple lnormit des besoins de l'Afrique en infrastructures, valus par la
Banque mondiale quelque 50 milliards de dollars annuels (2), et la combinaison
des apports privs et publics quelle impose. Pour toutes ces raisons, il ne peut tre
(1) Kako Nubukpo, CIRAD, Quand la Banque mondiale sattaque la filire coton au Mali , janvier 2005,
http://www.abcburkina.net/ancien/coton_act/coton_act_12.htm
(2) http://www.banquemondiale.org/fr/news/speech/2013/10/10/getting-africa-s-infrastructure-built-by-worldbank-vice-president-for-africa-makhtar-diop

 184

question pour notre pays de se retirer des principales institutions multilatrales

dans lesquelles nous sommes engags depuis longtemps, qu'il s'agisse des banques
de dveloppement ou des organisations du systme des Nations Unies dans
lesquelles, au demeurant, notre prsence, qui n'a cess de se rduire anne aprs
anne, est aujourd'hui son tiage.
Cela tant, sagissant de la rpartition de notre effort entre aide
multilatrale et bilatrale, de leur complmentarit, on oppose depuis trop
longtemps la reprsentation nationale des arguments dont la pertinence parat de
plus en plus discutable. Un rquilibrage doit tre opr pour donner notre action
les moyens de sa nouvelle ambition.
Il faut aujourd'hui rappeler quel niveau la part des subventions
bilatrales est tombe, y compris, et surtout, dira-t-on, en direction de nos
priorits, comme on la vu sagissant de lducation de base au Niger.
En ce qui concerne les priorits gographiques, les seize pays pauvres
dAfrique subsaharienne, le dernier Document de politique transversale, DPT, a
montr que lAPD bilatrale nette globale pour cet ensemble de pays se montait
une moyenne de 43 M. Avec un total distribu de 239 M de subventions en
2013, chacun a reu en moyenne moins de 15 M de subventions, tous secteurs
dintervention confondus, comme le montre le tableau ci-dessous (1).

Ces donnes, mettre en lumire avec le fait que dans cette enveloppe, les
dons-projets de l'AFD ont reprsent 125 M en 2013 pour les seize PPP, que
l'AFD a consacr cette mme anne 53 M en dons-projets pour lducation et
54 M pour la sant et la lutte contre le sida, toutes gographies confondues,
permettent de conclure que notre politique d'aide au dveloppement ne distribue
que des confettis daide bilatrale. De quelle influence, et de quelle efficacit
concrte sur le terrain, cet apport de notre pays, - quon peut aussi juger dsastreux
en termes dimage -, peut-il tre dans le dbat international ou mme bilatral avec
les pays dAfrique francophone, en matire dducation, pour ne prendre que
lexemple dtaill plus haut (2) ? lvidence, une telle drive fait perdre la
France toute possibilit dinfluence, a fortiori de contrle effectif, sur laide
multilatrale qui absorbe lessentiel de ses ressources.
Si la France entend recentrer son aide vers les pays d'Afrique francophone
qui en ont le plus besoin qui sont aussi ceux qui sont les plus lourds de dfis et de
(1) Source : PLF 2015, DPT, annexes, page 83
(2) Supra, pages 115 et suiv.

 185

menaces pour lavenir. Pour ce faire, la France doit retrouver des marges de
manuvre et renforcer les instruments les plus pertinents dont elle dispose.
iii. Les ncessits : abonder le bilatral et ractiver le FSP
Invent parce que la France, pour des raisons defficacit, faisait le choix
de concentrer ses moyens bilatraux sur sa Zone de solidarit prioritaire, le canal
multilatral tant alors privilgi pour les pays hors de cette zone, le Fonds de
solidarit prioritaire est linstrument avec lequel le ministre des affaires
trangres met en uvre, aujourd'hui encore, son aide-projet, sous forme de dons
dans l'ensemble des domaines institutionnels et de souverainet. Comme le
rappelle lvaluation commande par la DGM (1) qui en a t faite lan dernier, le
FSP est un instrument privilgi de partenariat : - avec les tats et les
organismes Inter-tats. Sa vocation institutionnelle concernant l'ensemble des
structures nationales (Ministres, collectivits territoriales, tablissements
publics, organismes inter-tats) se traduit par une ncessaire responsabilisation
de ces structures dans la mise en uvre de projets prpars en troite
collaboration ; - avec les autres bailleurs de fonds et la socit civile,
ncessairement concerns par les volutions institutionnelles touchant aussi bien
les domaines de souverainet et de dfense des droits de l'homme
(dcentralisation, justice, scurit...) que les domaines sociaux (sant, ducation,
eau et environnement, dveloppement des capacits nationales...). Cest aussi un
instrument privilgi de lutte contre la pauvret, - soit directement travers ses
oprations dconcentres et de fonds social de dveloppement ddis pour
l'essentiel la socit civile, ou son appui direct aux organisations non
gouvernementales et la coopration dcentralise ; - soit indirectement par
l'impact recherch dans tous les secteurs, principalement dans ceux de
l'ducation et de la sant en faveur des plus dmunis, du genre et de l'enfance.
Il existe trois types de projets dans le cadre du FSP : Les projets Pays ,
bilatraux, contribuant au dveloppement d'un pays partenaire ; les projets
inter-tats , bnficiant un groupe d'tats dtermin ; les projets
mobilisateurs , qui contribuent l'laboration de politiques sectorielles de
dveloppement, notamment par des oprations pilotes.
La conclusion qui a t tire de lvaluation ralise lan dernier est
simple : Cette valuation a montr que le FSP est un instrument qui garde un
grand intrt dans la bote outil de l'aide publique franaise pour des oprations
de solidarit (CD/FSD) et en matire de gouvernance dmocratique (justice, tat
de droit, scurit, renforcement de l'tat), en direction de pays situs entre la
crise et le dveloppement matris. Pour ces thmatiques, le FSP est
irremplaable actuellement. Aucun autre outil ne peut monter des projets du
mme genre, avec la mme rapidit et la mme flexibilit. (2) Conscutivement,

(1) SOFRECO, Christian Dessallien et Jean-Luc Perramant, valuation de linstrument " Fonds de
solidarit prioritaire ", rapport final , fvrier 2014 ; DGM, MAEDI
(2) Ibid., page 70

 186

prcisent les auteurs de ltude, dans les pays fragiles, en phase de reconstructionrhabilitation-consolidation, le FSP savre particulirement pertinent, sappuyant
notamment sur un rapprochement politique favorisant des transferts qui ne se
limitent pas la technicit mais incluent des valeurs et des sensibilits
partages.
Malgr cela, dans la baisse
continue des crdits qui a durement
affect nos moyens bilatraux, le FSP a
particulirement souffert, sur le plan
financier et humain.
Selon les valuateurs, malmen
depuis dix ans, le FSP est mme
devenu
aujourd'hui
quantit
ngligeable, au point de ne plus
reprsenter que moins de 1 % des
programmes qui composent la mission
APD.
Aujourd'hui, un nombre trs faible de FSP-pays est mis en uvre : 119
projets-pays approuvs en 2000, 46 en 2005, 25 en 2013.
Au plan financier, les diagrammes reproduits ci-dessous montrent quil
sagit mme de loutil bilatral le plus impact comparativement aux bourses, aux
changes dexpertise ou aux autres moyens dinfluence, qui restent quasiment
tales sur la dernire dcennie.

 187

volution des allocations FSP et autres instruments (1)

En outre, le FSP a galement pti de la diminution drastique de l'assistance

technique, alors mme quil a t dmontr que les projets FSP ne sont rien sans
lexpertise associe qui les anime et les gre (), c'est--dire dETI slectionns
et mis en place par la France, qui uvrent dans les projets mais assurent aussi un
rle de conseil et sont au premier plan pour le renforcement des relations de
coopration. (2). cet gard, le diagramme ci-dessous se passe de commentaires.

La baisse des effectifs de l'assistance technique (3)

(1) Source : ibid., page 74

(2) Ibid., page 73
(3) Source : Ibid., page 37

 188

Sur une plus longue priode, depuis le dbut des annes 1960, la baisse a
t suprieure, puisque Pierre Jacquemot (1) montre quil y a eu jusqu 10 292
assistants techniques en 1980 :

C'est la raison pour laquelle, votre Mission recommande vivement que le

FSP, - dont on peut mme soutenir [quil] est irremplaable : - pour les pays en
sortie de crise, en situation de fragilit et en cours de rhabilitation
institutionnelle, - dans les domaines de la solidarit concrte sur le terrain pour
appuyer directement et renforcer les communauts et les organisations de la
socit civile - dans les domaines rgaliens de la gouvernance dmocratique :
justice, tat de droit, scurit, renforcement de l'tat. (2) soit au cur de la
stratgie de remobilisation de nos moyens bilatraux pour soutenir les actions
de stabilit et de solidarit mener au bnfice des seize pays pauvres prioritaires
et spcialement des cinq pays francophones de la bande saharo-sahlienne : Mali,
Mauritanie, Burkina Faso, Niger, Tchad.
c. Comment trouver les ressources ncessaires ? Quelques pistes
explorer
i. La question de la dotation excessive au Fonds mondial sida
Comme on la montr prcdemment, la contribution que la France verse
chaque anne au Fonds mondial pose dsormais plusieurs problmes politiques :
(1) op. cit., page 54
(2) Ibid., page 113

 189

non seulement, elle est loin de cadrer avec la stratgie sant dont elle scarte
srieusement, mais surtout, elle nous prive de ressources ncessaires pour mettre
cette stratgie en uvre au bnfice des seize pays prioritaires de notre APD. On a
vu ce quil en tait avec l'Alliance GAVI ou linitiative Muskoka, et lon peut
considrer quune telle situation est difficilement justifiable : Comment considrer
comme lgitime que la France doive rduire les financements qui lui permettraient
de respecter ses engagements stratgiques et gographiques en matire de sant,
pour pouvoir maintenir, envers et contre tout, le financement sanctuaris au niveau
de 470 M par an un seul instrument dont laction ne vise pas prioritairement les
besoins de sant publique des pays les plus pauvres, ne contribue pas au
renforcement des systmes de sant des pays bnficiaires, et ne vise pas non plus
principalement les pays d'Afrique francophone ? Cette situation montre quau-del
de son incohrence, cet engagement nest en rien soutenable sur un plan financier.
Non seulement, ramener notre contribution une plus juste proportion ne
nuirait en rien l'action du Fonds mondial, ni ne nuirait l'image de la France
comme on ne manquera peut-tre pas de l'entendre en raction cette proposition.
Au-del de cette considration, cest la seule et unique manire de permettra
notre pays de retrouver la marge de manuvre qui lui fait actuellement dfaut
pour soutenir une politique bilatrale efficace, lui donnant aussi lopportunit de
retrouver la visibilit et l'influence qu'elle a perdues en diluant son action dans une
aide au dveloppement multilatralise.
Votre Mission plaide en consquence que lapport de 60 M additionnels
annuels dcid par le Prsident Sarkozy pour trois ans et prorog dune dure
quivalente par le Prsident Hollande ne soit pas reconduit et que, en outre, la
contribution antrieure, porte 300 M en 2008, soit galement revue la baisse.
Si la priorit que lon a donne au Fonds mondial se justifiait il y a dix
ans, les temps et les circonstances ont chang et la preuve est faite aujourd'hui que
les pays d'Afrique francophone ont, avant toute autre considration, un besoin
fondamental dappui leurs systmes de sant, vers lesquels les financements et
actions doivent tre recentrs. Une contribution rduite de la France au Fonds
mondial permettra de retrouver les marges de manuvre qui font aujourd'hui
dfaut pour une action renouvele. Cest par exemple la position dfendue
rcemment par deux experts de l'AFD, Hubert de Milly, conseiller politique la
direction de la stratgie, et Pierre Salignon, chef de projets la division sant et
protection sociale, qui estimaient rcemment que Si le dveloppement rapide des
pays mergents comporte des opportunits certaines pour soutenir une croissance
verte, durable et solidaire, sous forme de prts concessionnels ou pas, souverains
ou non souverains, il conviendrait aussi, malgr les tentations du repli sur nos
frontires, dassumer une approche plus quilibre, sanctuarisant les subventions
au bnfice des tats faibles revenus. Faute dautres marges de manuvre, cela
signifie certainement dassouplir en France le flchage majoritaire actuel des
dons vers le fonds mondial de lutte contre le VIH, le paludisme et la tuberculose
(plus dun milliard deuros sur 3 ans). Car sans nier les rsultats obtenus et les
traitements mis disposition des malades (ce combat nest pas totalement gagn),

 190

il serait bon de retrouver un peu de flexibilit financire sur dautres questions de

dveloppement, dans les Pays Faible Revenu en particulier. (1)
L est toute la question. Et limpratif dy rpondre.
ii. Les financements innovants
La France a innov il y a une dizaine dannes en introduisant la
contribution de solidarit sur les billets davion en 2006, pour financer les
programmes internationaux de sant publique, laccs aux mdicaments dans les
pays en dveloppement et latteinte des OMD. Les recettes ont t consquentes,
comme le montre le tableau ci-dessous :

(en M)

2009

2010

2011

2012

2013

162

163

175

185

185

2014
(P)
208

2015
(P)
222

2016
(P)
225

2017
(P)
231

Recette de la taxe sur les billets d'avion et prvisions (2)

La liste des attributaires de ces recettes a volu dans le temps.

Initialement, aux termes du dcret de 2006 (3), elles se rpartissaient entre le
financement de la facilit internationale dachat de mdicaments, UnitAid, 90 %,
le solde, 10 %, servant au remboursement de la premire mission demprunt de la
Facilit de financement internationale pour la vaccination, IFFIm, qui finance
l'Alliance GAVI. Cette rpartition a t profondment modifie par un dcret de
dcembre 2013 (4) : les recettes de la taxe sur les billets d'avion sont dsormais
destines au remboursement de la premire mission demprunt de la facilit de
financement internationale pour la vaccination (IFFim), ainsi que pour le
financement du Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le
paludisme, de la facilit internationale dachat de mdicaments (UnitAid), du
Fonds vert pour le climat, de lAlliance mondiale pour les vaccins et
limmunisation (GAVI), du fonds fiduciaire de lInitiative pour lalimentation en
eau et lassainissement en milieu rural (RWSSI) de la Banque africaine de
dveloppement et de lInitiative solidarit sant Sahel (I3S) .
Comme on le sait, le gouvernement souhaite ramener la contribution de la
France UnitAid en dessous de 50 % du total partir de 2015, ce quil fait depuis
2011 en apportant quelque 110 M annuels, aprs avoir assur 60 % du
financement dans les premires annes ; il invite aussi lorganisation diversifier
lorigine de ses recettes. Dans cette logique, et dans celle de ce quil a propos

(1) Pierre Salignon et Hubert de Milly, l'APD en priode daustrit : le dveloppement au dtriment des
pays les moins avancs ?, www.euractiv.fr ; 8 octobre 2014
(2) Source : Ministre des finances ; (donnes octobre 2014)
(3) Dcret n 2006-1139 du 12 septembre 2006 sur le fonds de solidarit pour le dveloppement pris en
application de larticle 22 de la loi n 2005-1720 du 30 dcembre 2005 de finances rectificative pour 2005
instaurant une contribution de solidarit sur les billets davion
(4) Dcret n 2013-1214 du 23 dcembre 2013 portant modification du dcret n 2006-1139 du 12 septembre
2006 sur le fonds de solidarit pour le dveloppement

 191

plus haut, votre rapporteur recommande une nouvelle rpartition des recettes de la
taxe sur les billets d'avion, qui exclurait le Fonds mondial sida et UnitAid.
Cest le Fonds de solidarit pour le dveloppement, FSD, gr par
l'AFD, qui reoit les recettes de la taxe sur les billets d'avion ainsi que celle de la
taxe sur les transactions financires depuis 2013. Le montant cumul des deux
taxes sera de 340 M cette anne, puis 370 M en 2016 et 400 M en 2017.
Rien ninterdit quune part de ces ressources soit notamment consacre au
financement dactions bilatrales visant au renforcement des systmes de
sant en Afrique subsaharienne. On peut rappeler pour appuyer cette
recommandation que cest d'ores et dj le cas, pour une infime partie : depuis les
origines, les montants collects pour le FSD ont servi en quasi-totalit, c'est--dire
99,6 %, au financement dactions multilatrales. Sur un total cumul depuis
2006 de 1583 M reus, seuls 6 ont t affects au financement dactions
bilatrales, savoir linitiative I3S au Niger. Il suffirait en consquence de
rvaluer cette rpartition.
iii. Quelle pourrait tre la contribution des entreprises au financement du
dveloppement ?
De plus en plus, les entreprises franaises participent au financement du
dveloppement de diverses manires, et il convient de saluer cet effort sa juste
valeur. Elles sont inventives et proposent des solutions souvent remarquables aux
populations des pays en dveloppement. En tmoigne par exemple les initiatives
de Bollor en Afrique de l'Ouest, avec le concept de Blue zones . Comme le
rappelait rcemment Jeune Afrique conomie (1), Alimentes par de l'nergie
solaire stocke dans des batteries, les blue zones accueillent des espaces clairs
multi-fonctionnels, avec de leau potable, des centres de sant, dcoute et de
prvention pour les jeunes, une cole o des cours de e-learning pourront tre
dispenss, des activits sportives, des ateliers pour les artisans... La cration de la
bluezone de Kaloum aurait permis demployer 475 artisans guinens (lectricien,
maon, ferronnier, menuisier) . La Blue zone de Kaloum, Conakry, a servi de
base pour la lutte contre lpidmie bola, elle offre des accs internet aux
populations dfavorises, des espaces de travail et de rencontres aux jeunes
crateurs dentreprises, etc. Dautres sont d'ores et dj prvues dans le pays et le
groupe envisage de rpliquer ce modle dans divers autres pays de l'Afrique de
l'Ouest, - certaines sont d'ores et dj actives - et lon cite ainsi le Togo, la Cte
d'Ivoire, le Niger, le Bnin. Au Cameroun, o le dispositif a t prsent votre
Mission par Mohamed Diop, directeur gnral rgional du groupe (2), cest un
rseau de transport estudiantin gratuit par autobus lectriques qui a t mis en
place dans les deux principales villes, Yaound et Douala. Toujours au Cameroun,
Orange dispose dune fondation qui intervient sur les thmatiques sociales et

(1) http://economie.jeuneafrique.com/regions/afrique-subsaharienne/22312-bollore-qoffreq-sa-premierebluezone-a-la-guinee.html
(2) Entretien du 26 janvier 2015 Douala

 192

permet au groupe de montrer sa sensibilit et de concrtiser sa proximit avec la

population. On sait aussi le rle jou par la Fondation Total en Afrique en
matire de sant, dducation, de formation professionnelle. On pourrait multiplier
les exemples de lengagement des entreprises franaises sur le terrain, qui
participent aussi de leur stratgie de communication, dimplantation dans les
socits dans lesquelles elles travaillent.
Par ailleurs, de nouvelles orientations ont t prises rcemment et dautres
le seront dans un futur proche. La responsabilit sociale et environnementale des
entreprises a tout d'abord t inscrite dans la loi de juillet 2014 et la rflexion se
poursuit : rcemment, Emmanuel Faber, vice-prsident de Danone, et Jay Naidoo,
ancien ministre du gouvernement de Nelson Mandela, ont remis un rapport
Laurent Fabius, plaidoyer pour une implication renforce des entreprises dans le
dveloppement durable des pays en dveloppement, notamment africains.
Cela tant, dans le contexte actuel marqu par les difficults budgtaires
qui impactent le financement de la politique d'aide au dveloppement, peut-tre
serait-il opportun dtudier la mise en place de cadres de participation, de
partenariats, plus systmatiss. Comme le disait Etienne Giros, prsident dlgu
du CIAN, (1) le secteur priv est par exemple prt tre associ aux interventions
de l'AFD et participer trs concrtement leur dfinition, et les entreprises le
souhaitent vivement. lheure o la diplomatie conomique est devenue la
priorit du ministre des affaires trangres, o lensemble des moyens publics
sont dsormais mobiliss, coordonns et dmultiplis au profit des entreprises de
notre pays afin que leurs intrts soient bien pris en compte linternational, peuttre pourrait-on aussi envisager que, dans un juste retour des choses, elles
soutiennent leur tour nos dispositifs d'aide au dveloppement sur le terrain et
contribuent leur financement, selon des modalits de partenariats qui seraient
dfinir ? Votre Mission invite la rflexion sur cette question importante, qui
permettrait de renforcer les moyens aujourd'hui trs faibles la disposition des
postes diplomatiques.
iv. La problmatique des orientations sectorielle et gographique du FED
Notre pays est lorigine de la cration du Fonds europen de
dveloppement dont il a t un soutien constant, et lun des tout premiers
contributeurs. Il est aujourd'hui au deuxime rang derrire la RFA, avec une clef
de contribution proche de celle quil a au sein du budget communautaire. Cette
situation donne la France un poids politique unique au sein de cet instrument,
dont elle pourrait peut-tre tirer mieux partie. Si lon en croit lvaluation qui a t
faite lan dernier de la contribution de notre pays au FED, on relve que si les
priorits du FED sont en relative cohrence avec celles de notre pays, notamment
en ce qui concerne la prise en compte des thmatiques de gouvernance. En
revanche, on relve un trs faible apport du FED dans les secteurs sociaux,
lducation et la sant apparaissant comme trs peu dots.
(1) Audition du 24 septembre 2014

 193

Allocation des ressources du 10e FED en fonction des secteurs prioritaire de la France (1)

Les valuateurs considrent que cette faiblesse nest pas ncessairement

en opposition avec les priorits franaises si cette situation rsulte dune division
de travail entre les diffrents bailleurs en accord avec les priorits des pays
partenaires () et que le soutien de la CE ces secteurs est souvent indirect,
travers les appuis budgtaires globaux, qui financent de manire globale les
stratgies nationales de rduction de la pauvret, et qui ont mobilis 29,30% des
ressources du 10me FED. (2)
En outre, a t releve une trs bonne cohrence gographique avec les
priorits de notre pays, puisquil apparat que, non seulement 90 % des crdits du
FED vont l'Afrique subsaharienne, mais quen outre, Les pays pauvres
prioritaires (PPP) ont reu eux seuls 41 % de laide prvue dans les
programmes nationaux destination de la zone ACP du 10me FED et
reprsentent chaque anne entre 37 % et 43 % des dcaissements annuels du
FED. Les 5 plus gros PPP bnficiaires daide via la programmation nationale
sont : le Burkina Faso, la Rpublique Dmocratique du Congo, Madagascar, le
Mali et le Niger puisquils cumulent eux cinq 21 % de laide totale verse aux
pays ACP en 2012. (3)
Ces lments sont trs positifs. Parmi les recommandations qui ont t
formules, votre Mission considre particulirement judicieuse celle invitant
lUnion europenne sappuyer encore davantage sur lexpertise et le savoirfaire des EM pour que le FED devienne terme un vritable instrument de
(1) Ernst & Young, MAEDI, valuation de la contribution de la France au Fonds europen de
dveloppement , rapport final, juin 2014, page 71
(2) Ibid., page 72
(3) Ibid., page 73

 194

coordination et de complmentarit entre l'ensemble des politiques de coopration

des tats membre. (1) Dans un contexte budgtaire national contraint qui rend
ncessairement difficile un renforcement rapide de notre dispositif dassistance
technique, il y a l une opportunit particulirement intressante, qui conforte en
outre la complmentarit des actions communautaires et nationales. Elle permettra
notre pays de rinvestir un terrain quelque peu dlaiss par notre politique
bilatrale.
Dans ce mme ordre d'ides, on sait quune grande partie des ressources
du FED, quelque 3 Mds, sont achemines vers des contributions des
organisations internationales, faute pour la Commission davoir les capacits de
mettre en uvre elle-mme lintgralit des politiques quelle dfinit. Cette
dlgation de gestion est critique, coteuse. Votre Mission ne peut que faire
sienne la recommandation des valuateurs dinciter la Commission analyser
systmatiquement la possibilit de recourir plutt aux tats membres et leurs
oprateurs, plutt quaux organisations internationales.
Cest dans cet esprit aussi que des dlgations de gestion ont commenc
dtre mises en uvre, les agences nationales, telles l'AFD, la KFW, se voyant
confier la gestion de fonds europens moyennant des conventions de partenariat.
Ainsi que le recommandent les valuateurs, il serait particulirement pertinent que
sur les secteurs dexpertise franaise, notamment lagriculture, la scurit
alimentaire, la sant, les oprateurs franais soient incits se positionner le plus
fortement possible afin que les priorits de notre pays soient mieux mises en
uvre.

(1) Ibid., page 105

 195

CONCLUSION
Au terme dun an de travail, de nombreuses auditions et dun dplacement au
Cameroun, votre Mission a souhait formuler ces quelques recommandations, avec
lambition dessayer de dfinir un nouveau paradigme sur lequel refonder la relation
entre la France et l'Afrique francophone.
Dune certaine manire, la politique africaine de notre pays reste inventer.
Car, au-del des ractions en urgence, des interventions militaires - avant-hier en
Cte d'Ivoire, hier au Mali, aujourd'hui en Centrafrique, demain sans doute ailleurs - ,
malgr une aide au dveloppement dont on se demande parfois si elle est vraiment
une politique publique tant elle est immuable de gouvernement en gouvernement,
l'ambition de notre pays vis--vis de ce continent reste dfinir. On a en effet quelque
difficult lire une stratgie, on peine voir le rle que la France prtend jouer long
terme en Afrique, simplement pour accompagner les pays francophones sur les deux
axes majeurs que sont la stabilit et le dveloppement, qui le concernent aussi au
premier chef ; savoir, simplement, comment la France se positionne, ne serait-ce
que pour la dfense de ses intrts, pour linfluence quelle peut exercer et le bnfice
quelle entend garder de la profondeur stratgique que reprsente un ensemble unique
d'une vingtaine de pays partageant avec lui le mme idiome et une histoire commune,
avantage potentiel qu'aucune autre puissance ne possde dans cette rgion.
Aux yeux de votre Mission, les enjeux que le continent doit aborder justifient
tout d'abord d'lever l'aide au dveloppement au rang de pivot structurant de la
politique africaine de notre pays. C'est ainsi que la France pourra proposer ses
partenaires africains une approche cohrente et mutuellement bnfique, et quelle
confortera son image. Il sagit pour notre pays dtre digne, mais sans repentance, de
cette histoire et de ce capital partags, et de proposer de nouvelles rgles communes,
de nouvelles exigences aussi, fondes sur nos valeurs. Si elle sait porter une vision
stratgique de long terme, qui contribue la fois la stabilit et au dveloppement, la
France restera proche de l'Afrique de demain.

 197

TRAVAUX DE LA COMMISSION

 199

ANNEXES

ANNEXE N 1 :
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LES RAPPORTEURS

1) Paris

MM. Yves Boudot, directeur Afrique, Benoit Verdeau CRG Afrique, accompagn de
M. Herv Gallpe, charg des relations parlementaires, Agence franaise de
dveloppement (5 fvrier 2014)

M. Laurent Bossard, directeur du Club du Sahel et de lAfrique de lOuest, OCDE

(9 avril 2014)
M. Hugo Sada, ancien dlgu la paix, la dmocratie et aux Droits de l'Homme de
l'Organisation internationale de la francophonie, OIF (16 avril 2014)
M. Emmanuel Grgoire, directeur de recherche lInstitut de recherche pour le
dveloppement (IRD) (30 avril 2014)
M. Jean-Christophe Belliard, directeur Afrique, ministre des affaires trangres et du
dveloppement international (7 mai 2014)
M. Pierre Duquesne, ambassadeur charg des questions conomiques de
reconstructions et de dveloppement, accompagn de M. Daniel Schlosser, adjoint,
(21 mai 2014)
M. Alexandre Marc, expert principal pays en crise, accompagn de Mme Cristina
Mejia, conseillre relations extrieures France, Bureau parisien de la Banque
mondiale (21 mai 2014)
M. Philippe Hugon, directeur de recherche lIRIS (4 juin 2014)
M. Jean-Franois Valette, ancien ambassadeur de France au Congo (11 juin 2014)
M. Pierre Jacquemot, ancien ambassadeur de France en Rpublique Dmocratique du
Congo, prsident du GRET, chercheur associ lIRIS (11 juin 2014)
M. Jacques Champagne de Labriolle, ambassadeur de France au Nigeria (18 juin
2014)
M. Henri-Bernard Solignac Lecomte, chef de lUnit Afrique, Europe, Moyen-Orient
de lOCDE (25 juin 2014)
M. Olivier Ray, conomiste, chef de lunit Pays fragiles, AFD, accompagn de Mme
Zolika Bouabdallah, charge des relations parlementaires (2 juillet 2014)
Vice-amiral descadre Marin Gillier, directeur de la coopration de scurit et de
dfense, ministre des affaires trangres et du dveloppement international,
accompagn du colonel de Reboul, chef de la mission Afrique subsaharienne, et du

 200
capitaine Cyril Robinet, charg de mission (9 juillet 2014)
M. Yves Gounin, conseiller dtat, ancien conseiller juridique du Prsident de la
Rpublique du Sngal (9 juillet 2014)
M. Said Abass Ahamed, directeur de lInstitut de recherche et denseignement sur la
paix en Afrique (23 juillet 2014)
M. Laurent Vigui, sous-directeur Afrique occidentale, ministre des affaires
trangres et du dveloppement international (10 septembre 2014)
M. Olivier Lafourcade, ancien directeur des oprations de la Banque mondiale,
prsident du conseil dadministration dInvestisseurs et Partenaires dveloppement
(10 septembre 2014)
M. Philippe Errera, directeur des affaires stratgiques, ministre de la dfense,
accompagn de Mme Patricia Lewin, chef de cabinet, du directeur et du colonel
Nicolas Jovanovic (17 septembre 2014)
MM. Etienne Giros, prsident dlgu du CIAN, Stephen Decam, secrtaire gnral,
et Mme Alix Camus, secrtaire gnrale adjointe (24 septembre 2014).
M. Lionel Zinsou, prsident de PAI Partners (1er octobre 2014)
M. Carlos Lopes, secrtaire gnral adjoint des Nations Unies, secrtaire excutif de
la commission conomique pour l'Afrique, accompagn de M. Carl Manlan, assistant
(7 octobre 2014)
M. Sbastien Minot, sous-directeur Afrique centrale, ministre des affaires trangres
et du dveloppement international (8 octobre 2014)
M. Thierry Vircoulon, directeur du projet Afrique centrale de lInternational Crisis
Group, (21 octobre 2014)
M. Jean-Marc Chtaigner, directeur gnral-adjoint de la mondialisation, ministre
des affaires trangres et du dveloppement international, ancien ambassadeur de
France Madagascar (22 octobre 2014)
M. Bruno Losch, conomiste, directeur de recherches au Centre de coopration
internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (Cirad) (5 novembre
2014)
MM. Jean-Bosco Bazi, directeur gnral d'Eau-vive, Philippe Mori, responsable du
ple Afrique du Secours catholique, Philippe Jahshan, dlgu aux actions de
coopration internationale de Solidarit Laque et Michel Colin de Verdire, prsident
du GRDR (19 novembre 2014)
Mme Sverine Bellina, directrice de lInstitut de recherche sur la gouvernance
(26 novembre 2014)
M. Jean-Pierre Dozon, anthropologue, directeur de recherches lIRD et directeur
dtudes lEHESS (26 novembre 2014)
Mme Dominique Kroudan, professeure, mdecin, experte en politiques et stratgies
internationales de sant des pays en voie de dveloppement, cole des affaires
internationales de Sciences Po (3 dcembre 2014)
M. Laurent Bigot, ancien sous-directeur d'Afrique de l'Ouest au ministre des affaires
trangres et du dveloppement international, consultant (16 dcembre 2014)
M. Alain Antil, responsable du programme Afrique subsaharienne, IFRI (17 dcembre
2014)

 201
Mme Hlne Le Gal, conseillre Afrique du Prsident de la Rpublique, accompagne
de M. Thomas Melonio, adjoint (7 janvier 2015)
M. Serge Michailof, ancien directeur la Banque mondiale, ancien directeur l'AFD,
consultant, enseignant Sciences Po (14 janvier 2015)
M. Justin Vasse, directeur du centre danalyse, de prvision et de stratgie du
Ministre des affaires trangres et du dveloppement International, accompagn de
M. Karim Ben Cheikh, charg de mission scurit rgionale (14 janvier 2015)
MM. Jean Pierre Marcelli, directeur Afrique de l'AFD, Philippe Chedanne, directeuradjoint, Jean-Benot Perrot-Minnot, coordonnateur gographique Cameroun,
Rpublique Centrafricaine, Olivier Ray, responsable de la cellule prvention des
crises et sorties de conflits, et Foulques Chombart de Lauwe, responsable de la
division relations avec les lus et les acteurs conomiques , accompagns de Mme
Zolika Bouabdallah, charge des relations avec le Parlement (20 janvier 2015)
M. Hubert Vdrine, ancien ministre des affaires trangres (21 janvier 2015)
Mme Marie-Emmanuelle Pommerolle, matre de confrence, directrice de lIFRE de
Nairobi (21 janvier 2015)
M. Richard Bangas, professeur de science politique Sciences Po, ancien directeur
de la revue Politique africaine (3 fvrier 2015)
M. Joseph Brunet-Jailly, conomiste, consultant, ancien directeur de recherche
lORSTOM et lIRD, enseignant Sciences Po (10 fvrier 2015)
M. Christian Seignobos, gographe, directeur de recherche mrite lIRD (11 fvrier
2015)
M. Arnaud Buiss, sous-directeur des affaires financires internationales, direction
gnrale du Trsor, accompagn de M. Benot Jonveaux, adjoint au chef de bureau
Multifin 2 Afrique subsaharienne et AFD la direction gnrale du Trsor
(11 mars 2015)
MM. Assane Diop, journaliste RFI, Christophe Boisbouvier, journaliste RFI et
Jeune Afrique et Jean-Pierre Bat, archiviste-palographe historien, responsable du
fonds Foccart la direction des archives nationales, chroniqueur Libration (24
mars 2015)
2) Au Cameroun (du 25 au 31 janvier 2015)
a) Douala (du 25 au 27 janvier 2015)
M. Jol Renou, consul gnral,
MM. Mohamed Abdoulaye Diop, directeur rgional, Arnaud Bouhier, Bollor Africa
Logistics et Quentin Grard, directeur gnral de Camrail
Mme Elisabeth Medou-Badang, directrice gnrale dOrange
M. Joseph Beti Assomo, gouverneur de la Rgion du Littoral
Dr. Fritz Ntone Ntone, dlgu du Gouvernement auprs de la Communaut Urbaine
de Douala
Mme lise Pokossi Doumbe, dpute du RDPC
M. Jean-Pierre Battermann, directeur gnral de TOTAL,
Mme Marie-Andre Ngwe, prsidente de la section Cameroun des CCEF

 202
M. Jean-Pierre Ekindi, ancien dput, prsident du Mouvement progressiste
M. Jean-Michel Nintcheu, dput, vice-prsident du groupe parlementaire SDF
Monseigneur Samuel Kleda, archevque mtropolitain de Douala
b) Yaound (du 28 au 30 janvier 2015)
Mme Christine Robichon, ambassadrice de France
M. Jrmy , premier conseiller, ambassade de France
Colonel Christian Janus, attach de scurit intrieure prs lambassade de France
Colonel Patrick Bengler, attach de dfense prs lambassade de France, charg de la
mission de coopration de dfense
M. Pascal Maccioni, chef du service conomique rgional Afrique centrale ,
ambassade de France
M. Rgis Dantaux, conseiller de coopration et daction culturelle, directeur de lIFC
M. Grgoire Owona, ministre du Travail et des Affaires sociales
M. Amadou Ali, vice-Premier ministre, ministre des relations avec le parlement
M. Djibril Cavaye Yeguie, prsident de lAssemble Nationale
M. Jean-Baptiste Bokam, secrtaire dtat auprs du ministre de la Dfense, charg de
la Gendarmerie Nationale
M. Louis-Paul Motaze, secrtaire gnral des services du Premier ministre
M. Jean-Claude Mbwentchou, ministre du Dveloppement Urbain et Habitat
M. Ren Sadi, ministre de ladministration territoriale et de la dcentralisation
M. Dion Ngute Joseph, ministre dlgu auprs du Ministre des relations extrieures
charg de la coopration avec le Commonwealth
Reprsentants des bailleurs : Banque Mondiale, Banque Africaine de dveloppement,
Nations unies, Dlgation de lUnion europenne et des chefs de services de
lAmbassade)
Groupe parlementaire damiti Cameroun-France lAssemble nationale
M. Sali Darou, dput, prsident de la commission de la dfense nationale et de la
scurit lAssemble nationale, membre du bureau politique du RDPC
M. Martin Mbarga Nguele, dlgu gnral en charge de la sret nationale
M. Guiba Gatama, directeur de la publication du journal Lil du Sahel
M. Mathias-ric Owona Nguini, politologue, coordinateur scientifique de la
Fondation Paul Ango Ela de gopolitique en Afrique centrale, rdacteur en chef de
Enjeux
M. Nganou Djoumessi, ministre de lconomie, de la planification et de
lamnagement du territoire
M. Philippe Miquel (GDF/Suez) et Mme Karine Migliorini (EDF)
M. Ferdinand Ngoh Ngoh, secrtaire gnral de la prsidence de la Rpublique