PLAN - BICENTENARIO - CEPLAN (Reparado)

Presidente de la Repblica
Alan Garca Prez

Presidente del Consejo de Ministros
Rosario del Pilar Fernndez Figueroa
Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Agustn Haya de la Torre de la Rosa, Presidente
Jos Antonio Arvalo Tuesta, Elena Ada Conterno Martinelli, Vladimiro Huaroc
Portocarrero, Grover Germn Pango Vildoso, Vctor Javier Tantalen Arbul, Jos
Fernando Valdz Calle
Director Ejecutivo
Julio Cavero Jara
Director Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos
Joel Jurado Njera
Director Nacional de Coordinacin y Planeamiento Estratgico
Ramn Prez Prieto (e)
Director Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Elas Ruiz Chvez
Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Carlos Loaiza Selim
Jefe de la Oficina General de Administracin
Antonio Ramos Bernaola
Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica
Fernando de Cosso de Asn
Ciencia y Tecnologa
Modesto Montoya Zavaleta
Asesora
Mariella Pinto Rocha
Asistente de la Presidencia del Consejo Directivo
Cynthia Argumedo Hernndez
Equipo tcnico
Paola Alfaro Mori, Reynaldo Aponte Fretel, Luis vila greda, Carlos
Cabrera Soto, Alejandro Gmez Arias, Hernn Mansilla Astete, Julio Prez
Coaguila,
Jos Rospigliosi Ferro, Mnica Talledo Jimnez, lvaro Velezmoro Ormeo
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
Av. Canaval y Moreyra 150, Edificio Petroper, piso 10, San
Isidro, Lima, Per Telfono: 711-7300
Correo electrnico:
planperu@ceplan.gob.pe Direccin
URL: www.ceplan.gob.pe
Derechos reservados
Primera edicin: Lima, julio de 2011
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N
2011-00000 ISBN:
Correccin y cuidado de edicin:
Diseo de cartula e interiores:
Rosario Rey de Castro

Gonzalo Nieto Degregori / Carmen Inga
Colonia
Contenido
Presentacin
Enfoque metodolgico
Las polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Visin compartida de futuro para el siglo XXI
10
Concepcin estratgica
11
Megatendencias
15
EJES ESTRATGICOS
25
Eje estratgico 1: Derechos fundamentales y dignidad de

las personas
1.1. Democratizacin de la sociedad
1.2. Poblacin
1.3. Estructura social
1.4. Desarrollo humano y pobreza
1.5. Justicia
1.6. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y
programas
estratgicos
A. Objetivo nacional
B. Lineamientos de poltica
C. Prioridades
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones
estratgicas
E. Programas estratgicos
27
Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios
55
P l a n B i c e n t e n a r i o/E l P e r h a c i a e l 2 0 2 1
2.1. Educacin
2.2. Salud
2.3. Seguridad alimentaria
2.4. Servicios pblicos
2.5. Vivienda
2.6. Seguridad ciudadana
2.7. Inversin social y calidad de gasto
2.8. Objetivos, lineamientos, prioridades, metas,
acciones y programas estratgicos
28
31
39
41
45
46
46
47
49
49
53
56
67
74
78
82
84
86
92
A.
B.
C.
D.
E.
Objetivo nacional
92
Lineamientos de poltica
92
Prioridades
95
Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
95
Programas estratgicos
103
Eje estratgico 3: Estado y gobernabilidad
107
3.1.Reforma del Estado

108
3.2.Gobernabilidad
112
3.3.Relaciones exteriores
118
3.4.Seguridad y defensa nacional
120
3.5.Objetivos, lineamientos, prioridades, metas, acciones y programas
estratgicos
121
121
122
C. Prioridades
123
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas
124
130
Eje estratgico 4: Economa, competitividad y empleo
133
4.1.Crecimiento econmico y empleo

134
4.2.Competitividad y estructura econmica
139
4.3.Ciencia y tecnologa
161
4.4.Dinmica de la economa internacional
164
estratgicos
168
168
169
C. Prioridades
172
173
179
CEPLAN
Eje estratgico 5: Desarrollo regional e infraestructura
5.1.Concentracin espacial
182
5.2.La descentralizacin del Estado
188
5.3.Infraestructura
200
5.4.Dispersin de la poblacin nacional
215
estratgicos
217
217
217
C. Prioridades
218
219
223
Eje estratgico 6: Recursos naturales y ambiente
vii
181
6.1. Recursos naturales

6.2. Gestin de la calidad ambiental
225
228
240

estratgicos
247
247
247
C. Prioridades
249
D. Objetivos especficos, indicadores, metas y acciones estratgicas250
255
Escenario normal
Escenario contingente
259
259
261
Anlisis de contingencia
vii
CEPLAN
Lista de cuadros
viii
Cuadro
1.1
Cuadro
1.2
Cuadro
1.3
Cuadro
1.4
Cuadro
1.5
Cuadro
1.6
Cuadro
1.7
Cuadro
1.8
Cuadro
2.1
Cuadro
2.2
Cuadro
2.3
Cuadro
2.4
Cuadro
2.5
Cuadro
2.6
Cuadro
2.7
Cuadro
2.8
Cuadro
2.9
Cuadro
2.10
Cuadro
2.11
Cuadro
2.12
Cuadro
2.13
Cuadro
2.14
Cuadro
2.15
Cuadro
2.16
Cuadro
2.17
Cuadro
3.1
Cuadro
3.2
Cuadro
La modernizacin econmica y social en el Per

Poblacin y tasa de crecimiento registrada y
proyectada
en elregin
Per geogrfica en el Per
Poblacin
segn
Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
Situacin demogrfica en el Per y el mundo
Comunidades indgenas censadas, por principales
problemas
que
afrontan
con
el exterior, segn pueblo indgena
Estructura social de referencia segn la PEA por
categoras
ocupacionales, educacin e ingresos en el Per
Evolucin de la desigualdad del ingreso en el Per,
2004-2009
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de
primaria
en el Per, 2007-2009
Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria
en
Per
Tasaelde
analfabetismo en el Per, 2003-2009
Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad
en el Per educativa de la poblacin indgena en el
Cobertura
Per
Instituciones
educativas y docentes de tcnica
productiva
e
institutos
y escuelas superiores en el Per
Cantidad de ISP y facultades de Educacin en
universidades
en elyPer
Educacin,
ciencia
tecnologa
Tasa de incidencia de la malaria en el Per
Morbilidad por TBC en el Per
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per,
2009
Grado de dependencia alimentaria en kilogramos/per
cpita
en el Per, 2007
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per,
2003-2009 de cobertura de telecomunicaciones en el
Indicadores
Per,
Dficit 1999-2008
global habitacional en el Per segn
departamentos,
2007
Dficit
habitacional
en el Per segn mbito, 2007
Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana
Personal en las entidades del sector pblico y costo en
el Per. 2006
Ejercicio
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per,
29
32
35
35
36
37
40
45
57
58
59
59
60
62
63
66
72
73
73
75
78
81
83
83
85
10
8
10
9
11
Percepcin sobre la corrupcin

Resultados de la lucha antidrogas
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el
Per
Productividad
del trabajo, 1972-2007
Ranking de proteccin al inversionista
Propuestas de priorizacin de sectores productivos en
el Per de pagos del Per, 2000-2009
Balanza
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per
Ingresos tributarios 2001-2009
Tributacin en pases vecinos del Per
Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009
Stock de inversin extranjera directa por sector de
destino
en el Per, 2009
Comercio exterior, 1990-2005
Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases
Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos,
2009
Principales
productos de exportacin a Estados Unidos
PBI por departamento en el Per, 2001-2008
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales
en el Per,
1970,
1990 y 2008
Incidencia de la pobreza en la poblacin por
departamentos
en elagregado
Per
PEA ocupada, valor
bruto y productividad
segn
departamentos en el Per, 2007
Densidad poblacional y cobertura de la red vial
nacional,
departamental y vecinal por departamentos y regiones
naturales,
Ranking
de2009
infraestructura en transporte
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de
2007
Produccin y reservas probadas de energa comercial
en
el Per,
Densidad
de2008
telefona fija segn regiones en el Per,
2003-2008
Requerimientos
de inversin en telefona fija y mvil
por
departamentos en el Per
Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el
Per, 2008
Nmero
de centros poblados y poblacin promedio por
centro
poblado, segn tamao de centro poblado en el Per,
2007
Disponibilidad
de agua por regiones naturales
Distribucin de los bosques del Per
Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000
Superficie reforestada y por reforestar segn
Concentraciones de SO2, NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y
Callao,
2008
Cobertura
de disposicin final de residuos slidos en el
Per
11
4
11
6
13
7
14
2
14
5
14
7
14
7
15
0
15
1
15
3
15
4
15
5
15
6
15
8
15
9
16
0
16
0
18
4
18
5
18
7
18
7
20
3
20
6
20
7
20
9
21
1
21
2
21
3
21
4
21
6
22
8
23
3
23
4
23
6
24
1
24
4
Cuadro
3.4
Cuadro
3.5
Cuadro
4.1
Cuadro
4.2
Cuadro
4.3
Cuadro
4.4
Cuadro
4.5
Cuadro
4.6
Cuadro
4.7
Cuadro
4.8
Cuadro
4.9
Cuadro
4.10
Cuadro
4.11
Cuadro
4.12
Cuadro
4.13
Cuadro
4.14
Cuadro
4.15
Cuadro
5.1
Cuadro
5.2
Cuadro
5.3
Cuadro
5.4
Cuadro
5.5
Cuadro
5.6
Cuadro
5.7
Cuadro
5.8
Cuadro
5.9
Cuadro
5.10
Cuadro
5.11
Cuadro
5.12
Cuadro
5.13
Cuadro
6.1
Cuadro
6.2
Cuadro
6.3
Cuadro
6.4
Cuadro
6.5
Cuadro
6.6
ix
CEPLAN
Lista de grficos
Grfico
1
Grfico
2
Grfico
3
Grfico
4
Grfico
1.1
Grfico
1.2
Grfico
1.3
Grfico
1.4
Grfico
1.5
Grfico
1.6
Grfico
1.7
Grfico
1.8
Grfico
2.1
Grfico
2.2
Grfico
2.3
Grfico
2.4
Grfico
2.5
Grfico
2.6
Grfico
2.7
Grfico
2.8
Grfico
2.9
Grfico
2.10
Grfico
3.1
Grfico
3.2
Grfico
3.3
Grfico
3.4
Grfico
3.5
Grfico
4.1
Grfico
4.2
Grfico
4.3
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional

Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro
Relacin gobierno-universidad-empresa en la
nanotecnologa
ndice
de Desarrollo Democrtico
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y
julio de 2005
Estructura
de la poblacin en el Per a julio de 2025 y
julio dede
2050
Razn
dependencia por edad: Per 1950-2050 y
departamentos
2007 del ingreso promedio real per
Variacin porcentual
cpita
mensual por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009
Coeficiente de Gini en el mundo
Distribucin porcentual de los profesionales en el Per
por ocupacin
principal,
1972 y 2007
Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
Tasa de mortalidad infantil (<1 ao)
Razn de mortalidad materna en el Per
Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per
Prevalencia de la desnutricin crnica en el Per
Incidencia en Amrica Latina de la cortedad de talla en
nios
menores de 5 aos
Cobertura de agua y desage en pases seleccionados
Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
Evolucin de los indicadores de gobernabilidad
en el Per, 1998, 2003, 2008
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas
Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y
Boliviadecomisada en el Per, 1983-2008
Droga
Acciones terroristas desde 2006 a 2010
PBI per cpita en el Per, 1830-2008
Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per,
1950-2008
Comparacin
internacional de la evolucin del ndice del
PBI per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008
9
14
22
22
31
32
33
34
41
42
43
44
61
69
70
71
74
77
77
79
80
81
11
3
11
4
11
6
11
7
11
8
13
5
13
5
13
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per

Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de
empleo,
1998en
y 2009
PEA ocupada
el Per por tamao de empresa, 20052009urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004Per
2009 de competitividad global 2009-2010
ndice
Relacin entre TEA y PBI per cpita, GEM 2008
Estructura productiva del Per, 1994 y 2007
Productividad media del capital en el Per
Principales destinos comercialmente operativos en el
Per
Situacin de las reservas del Per
Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per
Ranking latinoamericano segn Standard & Poors
Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del
PBI
Resultado
econmico del Sector Pblico No Financiero
(SPNF) de especulacin y de inversin en pases de
Grado
Latinoamrica
Valor de los fondos privados de pensiones
Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per
Globalizacin e integracin regional
Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica
Latina en investigacin y desarrollo en pases de
Gasto
Amrica
al
2004 Latina
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al
2004
Evolucin
de los precios de los productos mineros
Evolucin de los precios de los alimentos
ndice de intensidad de la demanda de productos
bsicos
Distribucin
del valor agregado bruto por regiones
naturales
en el Per, 2008
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y
servicios por regiones naturales en el Per, 2008
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor
agregado bruto
Distribucin de la poblacin en el Per
Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de
corredores econmicos
Calidad de la infraestructura especfica del Per
comparada
con
pases
de Sudamrica
ndice de calidad de la infraestructura portuaria del
Per
comparado
con otros
pases
ndice de competitividad regional en el Per, 2009
Comparacin regional de deforestacin 1990-2005
Emisiones de PM10 y dixido de carbono
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el
Perpases
comparado
con
de Sudamrica
13
7
13
8
13
8
13
9
14
0
14
1
14
3
14
6
14
9
15
1
15
2
15
4
15
4
15
6
15
7
15
8
16
1
16
2
16
2
16
4
16
6
16
7
16
8
18
2
18
2
18
3
18
6
19
7
20
1
20
4
21
4
23
5
24
2
24
3
Grfico
4.4
Grfico
4.5
Grfico
4.6
Grfico
4.7
Grfico
4.8
Grfico
4.9
Grfico
4.10
Grfico
4.11
Grfico
4.12
Grfico
4.13
Grfico
4.14
Grfico
4.15
Grfico
4.16
Grfico
4.17
Grfico
4.18
Grfico
4.19
Grfico
4.20
Grfico
4.21
Grfico
4.22
Grfico
4.23
Grfico
4.24
Grfico
4.25
Grfico
4.26
Grfico
5.1
Grfico
5.2
Grfico
5.3
Grfico
5.4
Grafico
5.5
Grfico
5.6
Grfico
5.7
Grfico
5.8
Grfico
6.1
Grfico
6.2
Grfico
6.3
xi
CEPLAN
Lista de siglas y acrnimos
xii
ACE
Acuerdo de Complementacin Econmica
ADB
Asociacin de Bancos
ADEPSEP
Asociacin de Empresas Privadas de
Servicio Pblico ADEX
Asociacin de Exportadores
AFIN
Asociacin para el Fomento de la Infraestructura
Nacional
AGAP
Asociacin de Gremios Productores
Agroexportadores del Per
AIDER
Asociacin para la Investigacin y
Desarrollo Integral ALAFARPE
Asociacin Nacional de
Laboratorios Farmacuticos ALCUE Cumbre Amrica Latina
y el Caribe - Unin Europea
ANA
Autoridad Nacional del Agua
ANP
rea Natural Protegida
APA
Asociacin Peruana de Avicultura
APEC
Cooperacin Econmica Asia Pacfico
APEGA
Asociacin Peruana de Gastronoma
APEPS
Asociacin Peruana de Entidades Prestadoras de
Salud
APESEG
Asociacin Peruana de Empresas de
Seguros APESOFT Asociacin Peruana de Productores
de Software API
Academia Peruana de Ingeniera
APN
Autoridad Portuaria Nacional
APOIP
Asociacin de Propietarios de mnibus
Interprovinciales del Per APP
Asociacin Pblico Privada
ARAPER
Asociacin de Representantes Automotrices del
Per
ASA
Foro de Cooperacin Amrica del Sur frica
ASBANC
Asociacin de Bancos del Per
ASOCIACIN AFP Asociacin de Administradoras de Fondos
de Pensiones ASPA
Cumbre de Amrica del Sur - Pases
rabes
ATPDEA
Ley de Promocin Comercial Andina y
Erradicacin de la Droga BCRP
Banco Central de Reserva del
Per
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
BPP
Bosque de Produccin Permanente
BRIC
Brasil, Rusia, India y China
BVL
Bolsa de Valores de Lima
CALTUR
Plan Nacional de Calidad Turstica
CAN
CANATUR
CAPECO
CARICOM
CCL
CEPAL
y el Caribe
CEPLAN
Estratgico
CERIAJUS
CETPRO
CIAS
Sociales
CIES
Social
CIP
CITE
CND
CNE
CNULCDS
Contra la
Comunidad Andina
Cmara Nacional de Turismo
Cmara Peruana de la Construccin
Comunidad Caribea
Cmara de Comercio de Lima
Comisin Econmica para Amrica Latina
Centro Nacional de Planeamiento
Comisin Especial de Estudio del Plan
Nacional de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia
Centro de Innovacin Tcnico Productiva
Comisin Interministerial de Asuntos
Consorcio de Investigacin Econmica y
Colegio de Ingenieros del Per
Centros de Innovacin Tecnolgica
Consejo Nacional de Descentralizacin
Consejo Nacional de Educacin
Consejo de las Naciones Unidas de Lucha
Desertificaci
n y Sequa
COMEX
Sociedad de Comercio Exterior del Per
COMPOLCYT
Comit de Poltica de Ciencia y
Tecnologa de CONFIEP CONACS Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CONASEC
Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana
CONASEV
Comisin Nacional Supervisora de
Empresas y Valores CONCYTEC Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa
CONEACES
Consejo Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y
Certificacin de la Educacin Superior No
Universitaria
CONEAU
Consejo Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la
Educacin Superior Universitaria
CONFIEP
Confederacin de las Instituciones
Econmicas Privadas del Per CONIDA Comisin Nacional de
Investigacin y Desarrollo Aeroespacial CPP
Centro Poblado
Planificado
CTI
Ciencia Tecnologa e Innovacin
CTS
Compensacin por Tiempo de Servicios
DEVIDA
Comisin Nacional para el Desarrollo y
Vida sin Drogas
DGAES
Direccin General de Asuntos
Econmicos y Sociales
DGIH
Direccin General de Infraestructura
Hidrulica
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
DNI
Documento Nacional de Identidad
DNPE
Direccin Nacional de Prospectiva
DNPP
Direccin Nacional de Presupuesto
Pblico
E
C
A
E
s
t
n
d
a
r
d
e
C
a
l
i
d
a
d
A
m
b
i
e
n
t
a
l
Empresa Comercializadora de Alimentos

Asociacin Europea de Libre Comercio
Evaluacin de Impacto Ambiental
ndice Global de Bonos de Mercados
Encuesta Nacional de Hogares
Encuesta Nacional Demogrfica y de
Entidad Prestadora de Servicios
de Saneamiento / Entidad
Prestadora de Salud
ECASA
EFTA
EIA
EMBIG
Emergentes
ENAHO
ENDES
Salud Familiar
EPS
xiii
CEPLAN
ESAN
ESSALUD
FAO
Escuela de Administracin de Negocios

Seguro Social de Salud
Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin
Fuerza Area del Per
Fondo de Inversiones para el Desarrollo de
FAP
FIDA
ncash
FIDE
Fondo Intergubernamental para la
Descentralizacin FIDECOM Fondo para la Investigacin y
Desarrollo de la Competitividad FINCYT Programa de Ciencia y
Tecnologa
FMI
Fondo Monetario Internacional
FOB
Libre a bordo / Free on board
FONAM
Fondo Nacional del Ambiente
FONCODES
Fondo Nacional de Cooperacin para el
Desarrollo FONCOMUN
Fondo de Compensacin
Municipal
FONCOR
Fondo de Compensacin Regional
FONDECYT
Fondo Nacional de Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico FTF
Foro sobre las Tendencias Futuras / Future
Trends Forum
GEI
Gases de Efecto Invernadero
GEM
ndice de Monitoreo de Emprendimiento Global
GORE
Gobierno Regional
ICACIT
Instituto de Calidad y Acreditacin de las
Carreras de Ingeniera y Tecnologa
ICG
ndice de Competitividad Global
IIAP
Instituto de Investigaciones de la Amazona
Peruana
IIRSA
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana IDD-LAT ndice de Desarrollo Democrtico de
Amrica Latina
IDH
ndice de Desarrollo Humano
IED
Inversin Extranjera Directa
IGC
ndice Global de Competitividad
IGN
Instituto Geogrfico Nacional
IGP
Instituto Geofsico del Per
IMARPE
Instituto del Mar del Per
INANPE
Instituto Antrtico Peruano
INCAGRO
Innovacin y Competitividad para el Agro
INDECI
Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECOPI
Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INGEMMET
Instituto Geolgico Minero
y Metalrgico
INIA
Instituto Nacional de Investigacin y Extensin
Agraria
INICTEL
Instituto Nacional de Investigacin y
Capacitacin de Telecomunicaciones
INRENA
Instituto Nacional de Recursos Naturales
IPAE
Instituto Peruano de Administracin de
Empresas
IPAI
Instituto Peruano de Auditores Independientes
IPC
ndice de Percepcin de la Corrupcin
IPE
Instituto Peruano de Economa
IPEBA
xiv
IPEN
Instituto Peruano de Evaluacin, Acreditacin y

Certificacin de la Calidad de la Educacin
Bsica
Instituto Peruano de Energa
Nuclear
ISP
Instituto Superior Pedaggico
IST
Instituto Superior Tecnolgico
ITF
Impuesto a las Transacciones Financieras
ITP
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per
IVA
Impuesto al Valor Agregado
JCI
Junta de Coordinacin Interregional
JNE
Jurado Nacional de Elecciones
LMP
Lmite Mximo Permisible
MARC
Mecanismo Alternativo de Solucin de Conflictos
MDL
Mecanismo de Desarrollo Limpio
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MERCOSUR
Mercado Comn del Sur
MINEM
Ministerio de Energa y Minas
MIMDES
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
MINAG
Ministerio de Agricultura
MINAM
Ministerio del Ambiente
MINCETUR
Ministerio de Comercio Exterior y
Turismo MINDEF
Ministerio de Defensa
MINEDU
Ministerio de Educacin
MINJUS
Ministerio de Justicia
MINSA
Ministerio de Salud
MTC
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
MTPE
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
MYPE
Micro y Pequea Empresa
NAFTA
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
OCDE
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
OEFA
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OIT
Organizacin Internacional del Trabajo
ONERN
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
ONG
Organismo No Gubernamental
ONGEI
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica
ONPE
Oficina Nacional de Procesos Electorales
ONUDI
Organizacin de las Naciones Unidas para el
Desarrollo Industrial OPS Organizacin Panamericana de la Salud
OSEL
Observatorio Socio Econmico Laboral
OSINERGMIN
Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera OVM
Organismo Vivo Modificado
PAN
Programa Articulado Nacional
PASH
Programa de Apoyo al Sector Habitacional
PBC
Pasta Bsica de Cocana
PBI
Producto Bruto Interno
PCM
Presidencia del Consejo de Ministros
PCT
Protocolo de Cosecha Temprana
PEA
Poblacin Econmicamente Activa
PENX
Plan Nacional Exportador
PENTUR
Plan Estratgico Nacional de
Turismo PERUCMARAS
Federacin
de
Cmaras de Comercio PESEM
Plan
Estratgico Sectorial Multianual
PIA
Presupuesto Inicial de Apertura
PIGARS
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
xv
CEPLAN
PIR
PISA
Estudiantes
PMSAJ
Plan de Impacto Rpido

Programa Internacional para la Evaluacin de
Programa de Modernizacin del Sistema de

Administracin de Justicia para la Mejora de los
Servicios brindados a la Poblacin Peruana
PNDC
Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades
PNRIAJ
Plan Nacional de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia PNUD
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo
PPC
Paridad de Poder de Compra
PPE
Programa Estratgico Presupuestal
PROCLIM
Programa de Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio
Climtico y la Contaminacin del Aire
PROMPER
Comisin de Promocin del Per para la
Exportacin y el Turismo PROMPEX Comisin para la Promocin de
Exportaciones
PRONAA
Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria PRONASAR
Programa Nacional de Agua
y Saneamiento Rural PSI
Programa Subsectorial de
Irrigaciones
PYME
Pequea y Mediana Empresa
REDD
Reducing Emissions from Deforestation and
Degradation
RENIEC
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RICYT
Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa
RIN
Reservas Internacionales Netas
RURB
Registro Unificado Regional de Beneficiarios
SBN
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales
SEIN
Sistema Elctrico Interconectado
Nacional SENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e
Hidrologa
SERNANP
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado SERVIR Autoridad Nacional de Servicio Civil
SGP
Secretara de Gestin Pblica
SIICEX
Sistema Integrado de Informacin de Comercio
Exterior
SINAC
Sistema de Informacin Nacional de Aguas de
Consumo
SINACYT
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica SINANPE Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado SINAPLAN
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
SINEACE
Sistema Nacional de Evaluacin,
Acreditacin y Certificacin de la
Calidad Educativa
SINIA
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SIS
Seguro Integral de Salud
SISFOH
Sistema de Focalizacin de Hogares
SIVAN
Sistema de Vigilancia y Proteccin Amaznico
Nacional
SLGA
Sistema Local de Gestin Ambiental
SNGA
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNI
Sociedad Nacional de Industrias
SNIP
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNMPE
Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa
SNP
Sociedad Nacional de Pesquera
xvi
SPNF
Sector Pblico No Financiero
SUNASS
Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento SUNAT Superintendencia Nacional de
Administracin Tributaria
TBC
Tuberculosis
TCF
Trillones de pies cbicos
UNICEF
Infancia
UNODC
Droga y el Delito
el Desarrollo
VAB
VIH
VRAE
ZEE
Actividad Emprendedora Total

Tecnologas de la Informacin y la
Tratado de Libre Comercio
Acuerdo de Asociacin Trans Pacfico
Unin de Naciones Sudamericanas
Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura
Fondo de las Naciones Unidas para la
Oficina de las Naciones Unidas contra la
USAID
Agencia de los Estados Unidos para
Valor Agregado Bruto
Virus de la Inmunodeficiencia Humana
Valle de los ros Apurmac y Ene
Zonificacin Ecolgica Econmica
TEA
TIC
Comunicacin
TLC
TPPA
UNASUR
UNESCO
xvii
PRESENTACIN
Ser libres sin zozobra.

Jos Faustino snchez carrin (1821)
El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 recoge dos aos de trabajo

durante los cuales se ha revisado y analizado amplia informacin,
y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades,
dirigentes polticos y representantes de la sociedad civil.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la

Organizacin de las Naciones Unidas en 1948, fue el resultado de
una profunda reflexin impulsada por la comisin que presidiera
Eleanor Roosevelt, en la que participaron destacados intelectuales
y polticos decididos a elaborar un documento que abriera una
nueva poca de paz y prosperidad para la humanidad. Los treinta
artculos que la componen han servido de base para la aprobacin
de una larga serie de convenios, pactos y declaraciones que han
llevado a la conformacin de instancias internacionales para hacer
efectivo su cumplimiento. As, desde este virtual parlamento, se
ha generado en la prctica una legislacin supranacional de la
humanidad que apuntala la democratizacin como una de las
grandes tendencias del proceso actual de globalizacin.
Desde la firma de la Declaracin, el mundo surgido luego de la
Segunda Guerra Mundial ha cambiado radicalmente. Los derechos
fundamentales como el derecho inalienable a la vida, la libertad de
conciencia y el acceso al bienestar fueron enarbolados por pueblos
cuyos ciudadanos exigen las condiciones necesarias para su
realizacin.
Amartya Sen propuso entender el desarrollo como libertad, y de all
naci el trmino de desarrollo humano adoptado por las Naciones
Unidas que tomamos como una de las claves de la planificacin
estratgica. Esta concepcin integral lo hace sinnimo de libertad
poltica, derechos civiles, oportunidades econmicas y sociales,
proteccin a la persona y transparencia en la gestin pblica. El
Estado y la sociedad deben entonces ofrecer los bienes preferentes
que permitan la realizacin de la libertad, para que el potencial de
las capacidades humanas pueda desplegarse. Esta idea da forma al
Los criterios empleados en el Plan Bicentenario se sustentan en la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el desarrollo
concebido como libertad y en las Polticas de Estado del Acuerdo
Nacional.
ndice del Desarrollo Humano, que mediante la combinacin de

variables como la esperanza de
vida, las tasas educativas, el ingreso per cpita y la capacidad adquisitiva de la
moneda,
permite evaluar no solo el nivel adquisitivo sino la calidad de vida

de los ciudadanos en el proceso de desarrollo.
El tercer referente es el Acuerdo Nacional y las 31 Polticas de
Estado que suscribieron las fuerzas polticas y sociales en el 2002.
Este foro es uno de los logros ms importantes del proceso de
recuperacin de la democracia en el pas. Los partidos polticos, los
gremios patronales y laborales y los grupos religiosos que realizan
trabajo social fueron convo- cados para trazar polticas que
consoliden el proceso de democratizacin. Una de esas polticas, la
quinta, propuso la creacin del Centro Nacional de Planeamiento
Estratgico, CEPLAN, y de un Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico, SINAPLAN, para disear y hacer el seguimiento de las
propuestas.
Se ha elegido el ao 2021, bicentenario de la Independencia, como
horizonte temporal de este primer Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional. La fecha propicia una reflexin sobre la situacin en la que
nos encontraremos. La efemride se conmemora a partir del ao 2010
en homenaje a los patriotas que proclamaron la soberana popular
para oponerse a la invasin napolenica y que en Amrica lanzaron los
primeros gritos emancipadores. En su momento, fuimos el continente
con el mayor nmero de repblicas en el mundo. Inspirados en la
Constitucin de Cdiz, entramos en la modernidad tomando la forma
ms avanzada de gobierno conocida hasta entonces. La res publica
romana, recreada por la Ilustracin y las grandes revoluciones
liberales, marc el derrotero de un nuevo destino continental.
La historia ha sido accidentada y compleja. Algunas repblicas,
como la nuestra, nacieron sin ciudadanos, y la herencia del
feudalismo
colonial
esto
es,
una
sociedad
desptica,
patrimonialista, teocrtica y escindida dificult que la semilla
democrtica
fructificara.
Nuestras
constituciones
fueron
mayoritariamente liberales, pero las constantes interrup- ciones
autoritarias impidieron la consolidacin de la institucionalidad
republicana.
El avance democrtico conjuga el discurso de la libertad con el
discurso del bienestar, y la necesidad de precisar los ejes del
desarrollo estratgico se instala en la agenda pblica. Convertida la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos en norma
constitucional desde 1979, comprometido el pas con la
Declaracin del Milenio para alcanzar el desarrollo y con los
Objetivos para erradicar la pobreza, se hace necesario, conforme lo
decidiera el Acuerdo Nacional, contar con un Plan Estratgico que
nos convierta en un pas desarrollado, democrtico y cohesionado
socialmente.
En este documento se definen seis ejes estratgicos: (i) derechos
fundamentales y dignidad de las personas; (ii) oportunidades y
acceso a los servicios; (iii) Estado y gobernabilidad;
(iv) economa, competitividad y empleo; (v) desarrollo regional e
infraestructura y
(vi) recursos naturales y ambiente.
CEPLAN
Con este esquema se ha llevado a cabo un diagnstico de todos los

aspectos de la vida nacional y de la relacin del Per con la
globalizacin. Se ha trabajado los datos en estrecha relacin con las
fuentes oficiales, en particular con el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica, INEI, que en los ltimos aos ha realizado
un nuevo censo nacional de poblacin, ha publicado el IV Censo
Econmico Nacional y est elaborando, despus de quince aos,
una nueva tabla insumo-producto. El diagnstico nos permite
recoger datos positivos, como la reduccin de la pobreza en 18
puntos desde la recuperacin
de la democracia, la mayor participacin de los sectores de menores
ingresos en
la
distribucin de la renta, y la salida del Per, por vez primera, del

grupo de pases con mayor desigualdad en el planeta en el 2008.
Adems, con un ingreso per cpita superior a los US$ 4500, hemos
pasado a ser un pas de renta media alta y hemos avanzado varios
puestos en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
El anlisis nos confirma que se ha progresado en la recuperacin de
la institucionalidad, aunque faltan reformas muy importantes. La
descentralizacin aparece como la reforma del Estado ms
profunda y significativa de nuestra vida republicana. La
transferencia de competencias y recursos as lo demuestra, lo cual
incentiva la calidad de la gestin. La educacin se ha
universalizado, aunque su calidad es muy deficiente en todos los
niveles, y la salud pblica se encamina en esa direccin.
Asimismo, el diagnstico presenta avances en la lucha contra la

pobreza y en la reduccin de graves problemas sociales como la
desnutricin crnica y la mortalidad infantil. Tambin deja
constancia del severo dficit en materia de infraestructura y de la
necesidad de fortalecer la calidad de la administracin pblica para
contar con un Estado eficiente y transparente.
El Plan Bicentenario no puede dejar de evaluar el contexto
internacional ni las megatendencias que se perfilan en el
momento actual. La crisis del ao 2008 parece marcar el fin de un
ciclo y el ingreso a otro de larga duracin, en el que el Estado
recupera la capacidad reguladora a fin de evitar la repeticin de la
descontrolada espiral especulativa que condujo a la mayor crisis de
la economa mundial en las ltimas ocho dcadas. La estabilidad
macroeconmica y el equilibrio a los que aspiran los pases no son
ajenos en absoluto a la recuperacin de la dinmica internacional.
El siglo anuncia la redefinicin de las hegemonas planetarias, el
surgimiento de nuevas potencias y el afianzamiento de los entornos
regionales.
El avance de las tecnologas de las comunicaciones y los nuevos
inventos abren un panorama promisorio para la humanidad. Una
sociedad planetaria diversa pero interco- municada hace que el
progreso y los beneficios de la globalizacin sean reclamados por
todos. El reto de la inclusin, el desarrollo sostenible y la
preservacin del medio ambiente impulsan la universalizacin de la
democracia.
El diagnstico confirma que la economa peruana ha salido de su

estancamiento y que en la ltima dcada ha crecido a un ritmo sin
precedentes de manera sostenida. El freno impuesto por la crisis
internacional del ao 2008 y el carcter primario exportador de
nuestra economa nos hacen ver la necesidad de diversificarla
mediante la promocin de la industrializacin y el fortalecimiento
del mercado interno, dndole mayor valor agregado. El Per cuenta
con fuentes de energa y recursos naturales que deben ser
orientados en ese sentido. En lugar de generar antagonismos
estriles, debemos aprovechar la riqueza de nuestros recursos
naturales y organizar complejos productivos en torno a ellos.
Existen tendencias negativas y hay que saber afrontarlas, en particular

la violencia terrorista y el narcotrfico, que parecen ser los flagelos
del nuevo siglo. La extrema violencia de las redes internacionales del
terror que remece al mundo y el poder que alcanzan las mafias en el
trfico de drogas y en el contrabando deben ser enfrentados con
rigor. En el Per, el terrorismo subsiste y trata de exacerbar los
conflictos sociales mientras se ala
con el narcotrfico, cuyas redes cruzan el continente y los ocanos.
La recuperacin de valores ticos e identidades culturales que nos

afiancen como una sociedad bien organizada polticamente, de
ciudadanos libres, y abierta a la regin y al mundo, nos consolidar
como una repblica sustentada en el Estado social de derecho.
Para el segundo centenario, el Plan propone que el Per alcance un
ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000. Con una poblacin
prevista de 33 millones de peruanos, necesitaremos duplicar nuestro
producto interno y cuadruplicar nuestras exportaciones. Debemos
lograr una tasa promedio de crecimiento cercana al 6% y tasas de
inversin del 25%. La tributacin debe mejorar en 5 puntos en
relacin con el PBI, y los impuestos directos e indirectos deben
alcanzar la misma proporcin. La pobreza debe reducirse a menos
del 10% del total de la poblacin. La mortalidad infantil y la
desnutricin crnica deben ser disminuidas drsticamente o, de ser
posible, eliminadas. El Per debe tener un coeficiente de Gini que
indique una clara reduccin de la desigualdad, consolidndose
como un pas de renta media alta y de desarrollo humano elevado.
La realizacin de programas estratgicos en educacin, salud,
infraestructura, ciencia y tecnologa, energa, redes nacionales e
internacionales de transporte multimodal, y los programas de
modernizacin y reforma del Estado, generarn las condiciones
para un nuevo pas.
El Plan Bicentenario propone objetivos generales y especficos, precisa
indicadores para avanzar hacia las metas fijadas y plantea programas
estratgicos. Una vez promulgado, se avanzar decisivamente en la
formacin del SINAPLAN. As se articular el Plan con los instrumentos
financieros para que los programas estratgicos empiecen a ser
provistos en el presupuesto general de la Repblica. Luego se
disearn los planes de mediano plazo y los planes multisectoriales, en
coordinacin con los planes regionales y municipales.
La planificacin contempornea est pensada como la articulacin
en redes de propsi- tos y metas que vayan recogiendo y
concertando iniciativas pblicas y privadas. En ese sentido, el Plan
Bicentenario se concibe como un instrumento orientador, flexible,
abierto, permanente, que se enriquece en la dinmica social y
econmica del pas.
Si somos capaces hacia el 2021 de concertar las voluntades
suficientes para llegar a las metas propuestas y alcanzar as una
sociedad ms igualitaria y ms solidaria de ciudadanos
responsables donde llegar en democracia ser un logro sin
precedentes, estaremos en mejor pie para ser un pas del primer
mundo hacia mediados de siglo.
CEPLAN
Agustn HAyA
de lA
torre
Presidente del Consejo

Directivo del Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico
ENFOQUE METODOLGICO
En un plan de largo plazo no es pertinente incluir una programacin

multianual, debido a que sus proyecciones involucran una alta
incertidumbre. Por ello, en este Plan solo se presentan las metas de
fin de periodo como aspiraciones nacionales a una mejor calidad
de vida para toda la ciudadana y un conjunto de programas
estratgicos de largo plazo, que permiten un mayor grado de
especificidad para guiar la toma de decisiones pblicas y privadas.
El plan de largo plazo no es un plan de accin sino de orientacin, y
por ello requiere de una programacin multianual para hacerse
operativo. La programacin multianual de mediano plazo, en la que
se establecen metas anuales para periodos por lo regular de cinco
aos, tiene mayor nivel de detalle y constituye el principal
instrumento para la ejecucin del plan, con indicadores y metas que
permiten un seguimiento y una evaluacin efectivos para introducir
los correctivos necesarios o efectuar las reformula- ciones que
correspondan en caso de que las condiciones del entorno varen.
Por su parte, los planes sectoriales y regionales desarrollan con an
mayor detalle los objetivos, las polticas, las acciones y las metas
establecidos en los planes nacionales, manteniendo con estos la
correspondiente coherencia a fin de imprimir una direccionalidad
nica al proceso de desarrollo nacional.
El Plan Bicentenario se sustenta en los pronsticos de las
principales variables macroeconmicas que definen un escenario
probable o tendencial, tomando como base el estudio de los ciclos
econmicos de larga duracin de la economa peruana manifiestos
entre el ao 1896 y el 2009.
Para la formulacin del Plan Bicentenario se estableci, mediante
directiva,
la
metodologa,
procedimientos,
responsabilidades
funcionales y el cronograma de trabajo, compren- diendo a todas las
entidades conformantes del SINAPLAN. El proceso fue eminentemente
participativo, realizndose 22 talleres, entre octubre del 2008 y junio
del 2009, en los que participaron representantes de entidades del
gobierno
nacional,
gobiernos
regionales,
organismos
constitucionalmente autnomos y entidades privadas; entre estas
El Plan Bicentenario: El Perhaciael 2021 es un plan de largo plazo que

contiene las polticas nacionales de desarrollo que deber seguir el Per
en los prximos diez aos.
ltimas, destacaron organismos

cooperantes, colegios profesio-
no
gubernamentales,
nales, instituciones acadmicas, entidades gremiales, etc.
entidades
Partiendo de la sistematizacin de la informacin recogida en los

talleres y de la identificacin de las tendencias del entorno,
denominadas megatendencias, para situar los problemas y
oportunidades de la realidad nacional, y con base en las Polticas de
Estado del Acuerdo Nacional, as como en la revisin de los diferentes
instrumentos de planeamiento elaborados por las entidades pblicas
y privadas, entre febrero y julio del 2009 se identificaron seis
objetivos nacionales, en torno a los cuales se definieron seis ejes
estratgicos para el Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 y
formularon las respectivas propuestas de lineamientos estratgicos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Derechos fundamentales y dignidad de las personas

Oportunidades y acceso a los servicios
Estado y gobernabilidad
Economa, competitividad y empleo
Desarrollo regional e infraestructura
Recursos naturales y ambiente
Siguiendo un enfoque de planeamiento por resultados, se
desagreg cada objetivo nacional en un nmero de objetivos
especficos, para los que se defini a su vez un conjunto de
indicadores y metas, as como acciones estratgicas, proyectos y
programas nacionales. Los valores tendenciales han servido de
referencia para definir las metas del Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021, teniendo como horizonte una visin compartida de
futuro para el siglo XXI y las metas deseables para el 2021.
La lgica del planeamiento por resultados en el mbito nacional
altamente complejo del Plan, exige que sea multisectorial y
multirregional. Este enfoque permitir que en la programacin
multianual se incluyan acciones integradas de diversas entidades
del Estado y en los diferentes niveles de gobierno que conduzcan
en su conjunto al logro de los objetivos y las metas nacionales. Esta
lgica, a su vez, coincide con los esfuerzos que viene realizando el
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) por introducir el presupuesto por resultados como instrumento clave de la gestin
presupuestal, as como la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM) con la Autoridad Nacional de Servicio Civil en lo concerniente
al establecimiento de una carrera pblica basada en la meritocracia
y la evaluacin de desempeo. Con ello se busca facilitar la
articulacin de los planes estratgicos de desarrollo con los planes
estratgicos institucionales y los respectivos presupuestos,
contribuyendo a una mayor eficacia de la gestin del Estado, a la
calidad del gasto pblico y a la transparencia de la gestin
presupuestal, as como a la rendicin de cuentas a la ciudadana
sobre los resultados de la gestin estatal.
La formulacin de los planes estratgicos de desarrollo en sus
diferentes niveles, tanto en los mbitos sectorial como territorial, bajo
el marco orientador del Plan Bicentenario deber tambin contribuir
al mejoramiento de la calidad de la inversin pblica, al hacer
posible la priorizacin de los proyectos de inversin del Estado. Al
mismo tiempo, se abre un espacio para concertar las decisiones
pblicas con las del sector privado, lo cual posibilita una mejor
respuesta del Estado a las demandas de la sociedad, as como la
CEPLAN
coordinacin pblica y privada para emprender un camino definido

hacia el logro de los objetivos nacionales.
El 16 de noviembre del 2009, conforme al calendario establecido, se

present a la Presi- dencia del Consejo Directivo del CEPLAN la primera
versin del proyecto del Plan Bicentenario, tras lo cual se procedi a ponerla en consulta, fijando como
plazo el da
martes
20 de abril del 2010 para la recepcin de contribuciones (aunque

cabe sealar que en la prctica se recibieron aportes y comentarios
en fechas posteriores). Luego de este proceso y su sistematizacin, el
Consejo Directivo del CEPLAN autoriz en su sesin del 12 de agosto
del 2010 esta versin y remitirla a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin. El camino posterior conllevar su
elevacin a la Presidencia de la Repblica para su aprobacin
mediante Decreto Supremo.
LAS POLTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL
El Acuerdo Nacional ha aprobado 31 Polticas de Estado, las que han

sido agrupadas en cuatro ejes temticos: (i) Democracia y Estado
de derecho; (ii) Equidad y justicia social;
(iii) Competitividad del pas; y (iv) Estado eficiente, transparente y
descentralizado. Estas Polticas de Estado constituyen el marco
orientador para la definicin de los objetivos nacionales, las polticas,
y las metas y acciones incluidos en el Plan Bicentenario: El Per hacia
el 2021. El grfico 1 presenta un esquema de las Polticas de Estado.
Grfico 1
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional
Democracia y Estado de derecho
Equidad y justicia social
Competitividad del pas
Estado eficiente, transparente

y descentralizado
Rgimen democrtico
Estado de derecho
Reduccin de la pobreza
Afirmacin de la economa
social de mercado
Estado eficiente y
Democratizacin y
Igualdad de oportunidades
fortalecimiento del sistema
sin discriminacin
Competitividad,
productividad y formalizacin
econmica
Institucionalidad de las
Afirmacin de la identidad
nacional
tica, transparencia
Acceso universal a la
educacin, y promocin de
Desarrollo sostenible y
gestin ambiental
Institucionalizacin del
Acceso universal a servicios
Desarrollo de la ciencia
dilogo y la concertacin
de salud y seguridad social
y la tecnologa
Acceso al empleo pleno,

digno y productivo
Desarrollo en infraestructura
y vivienda
Erradicacin del
Planeamiento estratgico
y transparencia
Plena vigencia de la Constitucin
Poltica exterior para la
Promocin de la seguridad
democracia y el desarrollo
alimentaria y la nutricin
Ampliacin de mercados
con reciprocidad
Acceso a la informacin
y
Seguridad ciudadana
erradicacin de la violencia
Fortalecimiento de la familia y
Desarrollo agrario
proteccin de la niez
y rural
Eliminacin del terrorismo
Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa
Sostenibilidad fiscal y reduccin
Seguridad nacional
VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO

XXI
CEPLAN
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de

derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de
vida e iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial
como
seres
humanos.
Tenemos
un
Estado
moderno,
descentralizado, eficiente, transparente, participativo y tico al
servicio de la ciudadana. Nuestra economa es dinmica,
diversificada, de alto nivel tecnolgico y equilibrada regionalmente,
con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas favorece
la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y
tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de
la economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido
erradicadas, existen mecanismos redistributivos para propiciar la
equidad social, y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
10
La propuesta del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, plan

estratgico de desarrollo nacional, concibe el ejercicio universal de
los derechos fundamentales por las personas como la finalidad
esencial de toda sociedad humana. Esto es reconocido en el primer
artculo de la Constitucin, donde se establece que La defensa de
la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo
de la sociedad y del Estado. De all que el primer objetivo nacional
del Plan Bicentenario, que determina y orienta la propuesta de este
plan de largo plazo, es lograr la vigencia plena de los derechos
fundamentales y de la dignidad de las personas. Ello requiere
erradicar la pobreza y la pobreza extrema y eliminar las barreras
sociales, de gnero, culturales y de todo tipo que limitan las libertades humanas y la posibilidad de que todas las personas puedan
realizar su mximo potencial como seres humanos. Este objetivo
concuerda con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
de las Naciones Unidas, que reconoce la libertad, la justicia, la paz y
la dignidad intrnseca de las personas como derechos iguales e
inalienables de todos los miembros de la familia humana.
Asimismo, dicho objetivo asume los postulados de Amartya Sen,
quien concibe el desarrollo como un proceso integrado de
ampliacin de las libertades fundamentales, articulado a
consideraciones econmicas, sociales y polticas, que incluye el
reconocimiento de los valores sociales y culturales. En este enfoque
se considera que las diferentes libertades son, al mismo tiempo, el
fin supremo del desarrollo y un medio para alcanzarlo.
Para garantizar los derechos fundamentales a todos los peruanos se
requiere de polticas que busquen lograr la equidad social, lo que implica
asegurar la igualdad de oportunidades para todos y el acceso universal
a los servicios bsicos. Esto incluye en particular la igualdad de
oportunidades para el acceso a una buena educacin y salud, a una
adecuada alimentacin, as como a los servicios de agua y desage,
electricidad y telecomunicaciones. En esta materia, el Plan propone
dejar progresivamente atrs el asistencialismo y reorientar el gasto
social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de
capacidades y promotores de desarrollo productivo. Asimismo, plantea
concentrar el esfuerzo pblico en reducir de manera sustantiva, y de
ser posible erradicar, la desnutricin crnica y la mortalidad infantil
para el ao 2021, as como garantizar el acceso a los servicios de agua
y desage y una buena atencin de salud para todos los peruanos. El
CONCEPCIN ESTRATGICA
acceso a una educacin de calidad es un requisito esencial para

lograr el desarrollo humano, y constituye la base para la superacin
individual y el xito econmico de las personas, y tambin para
la conformacin de una sociedad solidaria y con valores ticos.
11
Pero en el Per se requiere, adems, que la educacin se conecte

adecuadamente con las necesidades del crecimiento econmico y
el mejoramiento social y ambiental. De all la importancia de
vincular la educacin con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa,
de manera que la innovacin y el conocimiento sean elementos
clave de la transformacin hacia una economa de alta
productividad, y el progreso social y la gestin del desarrollo sean
ambientalmente sostenibles.
Un requisito fundamental para alcanzar los objetivos sealados es
lograr una economa competitiva que permita la generacin masiva
de empleos con alta productividad. Al respecto, se reconoce a los
mercados internacionales como la principal fuente de oportunidades para el desarrollo econmico y a los recursos naturales como la
principal riqueza que posee el Per, razn por la cual la estrategia
de desarrollo debe impulsar su uso sostenible con inversin nacional
y extranjera. Sin embargo, se reconoce tambin que el desarrollo
nacional requiere impulsar la diversificacin y sofisticacin de la
economa peruana, buscando una participacin mucho ms
sustantiva de las actividades manufactureras de alto valor
agregado y nivel tecnolgico en el PBI nacional. Ello demanda
fomentar un proceso de industrializacin nacional que siga la ruta
emprendida por otros pases con recursos naturales abundantes,
como el Canad, Australia y Noruega y, recientemente, Chile y
Botswana. En este sentido, se propone una estrategia apoyada en
el aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca
de desarrollo que, complementada con la inversin en ciencia y
tecnologa e infraestructura econmica, posibilite generar
innovacin y conocimiento alrededor de las actividades de
exportacin primaria. La conformacin de corredores econmicos
para integrar las economas regionales del Per a la economa
mundial, y en particular hacia pases vecinos de importancia
estratgica como el Brasil, permitira incentivar la inversin nacional
y extranjera en nuevas actividades econmicas competitivas de
bienes y servicios con alta productividad y valor agregado, y por
tanto generadoras de empleos adecuados. Estas nuevas
actividades deberan orientarse inicialmente a la exportacin y,
posteriormente, tambin a un mercado interno mucho ms
fortalecido, generando mayores niveles de complementacin entre
las industrias. De este modo, la sociedad peruana podr iniciar,
durante el periodo de este Plan, su transformacin de una
economa basada principalmente en las exportaciones primarias a
otra basada en el conocimiento y la tecnologa, con un nivel de
ingreso suficiente para permitir la conformacin de un mercado
interno desarrollado y complementario de los mercados externos.
Las actividades que se consideran clave para diversificar la
estructura productiva y promover las industrias basadas en el
conocimiento y la tecnologa son la agricultura ecolgica y las
agroindustrias de exportacin; la minera y la transformacin de
metales estratgicos para la microelectrnica (nanomateriales) y la
robtica; la petroqumica y la produccin de fertilizantes; la
exportacin de energa con fuentes renovables; la pesca y la
acuicultura martima y continental, as como sus industrias de
transformacin; la produccin y la transformacin para la
CEPLAN
12
exportacin de celulosa y maderas con base en la reforestacin de

zonas andinas y selvticas (lo que adems permitira la obtencin de
bonos de carbono). Tambin estn incluidos los servicios de turismo
cultural, de aventura y gastronmico, y el servicio de salud y otros
que se identificarn en el camino. Para todas estas actividades
productivas y de servicios se plantea desarrollar las industrias de
insumos y servicios especializados, as como la produccin de equipos
y bienes de alta tecnologa que las abastezcan, incluyendo el
desarrollo de software y tecnologas de informacin, servicios de
consultora y de
gestin y el desarrollo de patentes.
En una estrategia de desarrollo industrial no es fcil determinar con

anticipacin qu industrias tendrn xito en los mercados
internacionales. Por ello, las polticas de promocin deben ser
flexibles y mantenerse atentas al surgimiento de nuevas oportunidades. Es sumamente importante adecuar la institucionalidad
pblica para contar con una entidad pblica no necesariamente
nueva que tenga asignada la funcin de realizar acciones
especficamente orientadas a la promocin de nuevas actividades
competitivas que contribuyan a la diversificacin y sofisticacin de
la estructura productiva del Per, y que tenga el peso y los recursos
necesarios para dinamizar de este modo el crecimiento econmico.
La enorme riqueza natural de nuestro pas y su relevancia para el

crecimiento econmico justifican considerar su sostenibilidad en el
Plan Bicentenario. Al respecto, se plantea tambin como objetivo
nacional lograr un aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y un ambiente que permita una buena calidad de vida
para las personas. Por un lado, se busca garantizar que las
actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas,
se realicen en las mejores condiciones ambientales que posibilita la
tecnologa moderna, y al mismo tiempo se propone aprovechar la
biodiversidad y los recursos renovables del Per para impulsar el
desarrollo de nuevas actividades econmicas inclusivas de alto
valor agregado y sostenibles. Por otro lado, se prioriza la
recuperacin de la calidad ambiental en las ciudades con un
adecuado manejo y tratamiento de los residuos lquidos, gaseosos y
slidos. El Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021 se plantea
superar la tensin entre crecimiento econmico y sostenibilidad
ambiental, propiciando un desarrollo que permita compatibilizar la
necesidad indispensable de lograr un crecimiento econmico
sostenido con la conservacin de los recursos naturales y una
buena calidad ambiental para las generaciones presentes y futuras.
Otro objetivo nacional es el desarrollo de una infraestructura
adecuada y distribuida equilibradamente en las regiones. Esto es
indispensable para sostener el crecimiento econmico y hacer llegar
sus beneficios al conjunto del territorio nacional, de manera que en
todos los espacios geogrficos los peruanos tengan iguales
oportunidades para el acceso a los servicios bsicos y el desarrollo de
sus economas. Tambin es fundamental la inversin en infraestructura
de carreteras, centrales elctricas, riego agrcola y servicios pblicos
de agua y telecomunicaciones, lo cual requiere por lo general
complementar la inversin pblica con la privada bajo la forma de
concesiones o asociaciones pblico- privadas. Pero la superacin de los
desequilibrios espaciales exige desplegar esta inversin de manera
ordenada en el territorio, a fin de dinamizar el crecimiento econmico
en el interior del pas y lograr el desarrollo regional. Esta inversin
debe realizarse bajo condiciones adecuadas de sostenibilidad
El crecimiento econmico tiene una importancia esencial en la

estrategia de desarrollo propuesta, debido a que su sostenimiento
permite incrementar los recursos disponibles para las polticas
sociales y la inversin en infraestructura pblica, y generar empleos
estables que contribuyen a reducir males sociales como la pobreza
y la delincuencia.
ambiental, en la medida en que la calidad ambiental es un importante

componente de la calidad de vida que el desarrollo pretende mejorar.
Finalmente, el logro de los objetivos nacionales requiere acelerar la
reforma del Estado con el fin de alcanzar una gestin pblica
eficiente que facilite la gobernabilidad y llegue a todos los sectores
de la sociedad y rincones del pas, que respete y haga respetar los
derechos fundamentales y asegure la erradicacin de la pobreza,
que garantice el acceso a
los servicios bsicos y la igualdad de oportunidades para todos los habitantes
del Per, que
13
provea servicios de educacin y salud de calidad, que promueva el

desarrollo dinmico de las actividades productivas, que garantice la
sostenibilidad en el aprovechamiento de los recursos naturales y la
calidad del ambiente, y que promueva la inversin privada en
infraestructura e invierta directamente cuando no se disponga de
inversin privada. Por esta razn, el Plan Bicentenario: El Per hacia
el 2021 incluye el objetivo nacional de lograr un Estado eficiente,
transparente y participativo, con vocacin de servicio a la
ciudadana y que promueva el desarrollo econmico.
El grfico 2 muestra la jerarquizacin de los seis objetivos nacionales
planteados y las relaciones de determinacin que guardan entre s, lo
cual evidencia que su consecucin simultnea e integrada constituye
un requisito para garantizar el xito del Plan Bicentena- rio. En otras
palabras: para lograr el desarrollo nacional se requiere un enfoque
integral de las polticas pblicas que sea capaz de articular las
acciones de toda la sociedad peruana en pro de los objetivos
nacionales.
Grfico 2
Estrategia: Articulacin de los objetivos nacionales
CEPLAN
Plena vigencia de los

derechos fundamentales y de dignidad de las personas
Estadono
eficiente
El Plan Bicentenario involucra una decisiva participacin privada
y
descentralizado
solo en la gestin del desarrollo, mediante la inversin en actividades
de los ciudadanos y
productivas, infraestructura
sino tambin
en la formulacin
Igualdad
de Aprovechamiento
Economay servicios,
y acceso
a losde los
competitiva
empleooportunidades
y productividad
de
la polticacon
de alto
desarrollo,
mediante
procesos
de participacin
y
sostenible
recursos
servicios
naturales
mecanismos de concertacin. En tal sentido, se considera que se
compartir una visin de futuro nicamente si esta se encarna en la
sociedad civil, y los actores sociales se organizan y se movilizan para
hacerla realidad.
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
14
MEGATENDENCIAS
Las megatendencias de mayor gravitacin y a las que se debe

prestar especial atencin en el diseo de la poltica de desarrollo
son:
La globalizacin
Globalizacin o mundializacin es el trmino usado para definir el
proceso por el cual la creciente comunicacin e interdependencia
entre los distintos pases del mundo tiende a unificar economas,
sociedades y culturas a travs de una multiplicidad de transformaciones sociales, econmicas y polticas que les otorgan una
naturaleza global. As, los procesos de produccin y los
movimientos de capital se configuran a escala planetaria, las
empresas transnacionales adquieren mayor poder que los Estados y
los gobiernos van perdiendo autonoma para decidir sus polticas
nacionales. Como consecuencia de la globalizacin, se produjo en la
ltima dcada una expansin sin precedentes del comercio
mundial,
solo
detenida
de
manera
transitoria
por
el
desencadenamiento de la crisis financiera mundial, que
rpidamente se traslad hacia el sector real de las principales
economas nacionales. Dicha expansin ha sido aprovechada muy
favorablemente por la economa peruana, cuyas exportaciones y
crecimiento
econmico
alcanzaron
niveles
elevados
en
comparacin con las dcadas anteriores.
La sociedad peruana se desenvuelve en el marco de

megatendencias determinadas por los cambios que a nivel mundial
se producen en los diversos mbitos de la actividad humana. Tales
cambios condicionan las posibilidades de desarrollo nacional y
representan, en unos casos, oportunidades para el progreso de
nuestro pas en las esferas econmica, social y poltica, mientras
que en otros casos podran representar circunstancias poco
favorables que debemos enfrentar de la mejor manera posible para
mantener el curso de nuestro desarrollo. Por ello es importante
identificar dichas megatendencias, a fin de orientar mejor la poltica
nacional de desarrollo y tomar las decisiones ms apropiadas, de
manera que sus efectos sean positivos para el logro de los objetivos
nacionales.
En este contexto, una caracterstica de la fase actual de la

globalizacin es la tendencia a la generalizacin de los acuerdos de
integracin bajo diversas modalidades, desde una simple concesin
unilateral
de
preferencias,
como
el
ATPDEA,
hasta
el
establecimiento de reas de libre comercio y la conformacin de
mercados comunes. En esta tendencia
se inscriben los diversos acuerdos comerciales que el Per promueve, como los
Tratados
15
de Libre Comercio (TLC), que abrirn importantes oportunidades

para los negocios de exportacin de nuestro pas.
Sin embargo, se augura que la recuperacin del comercio
internacional ser lenta y progresiva y que afectar a las economas
que, como el Per, sostienen su crecimiento mayormente en las
exportaciones hacia los pases desarrollados.
Por esta razn se recomienda, durante la recuperacin, desarrollar la
logstica y la infraestructura para la competitividad internacional
mediante la promocin de los mercados internos y regionales, el
fomento de la creacin de empleos productivos y la innovacin de
tecnologas orientadas a lograr el mayor valor agregado y
sofisticacin de las exportaciones.
La democracia global
La democracia concebida como la convivencia social en la que
todos sus miembros son libres e iguales y las relaciones sociales se
establecen de acuerdo con mecanismos con- tractuales, se ha visto
favorecida a travs del esfuerzo de instituciones internacionales y
el Estado en pos del fortalecimiento de la democracia, la
consolidacin del Estado de derecho y la mayor participacin de la
sociedad civil.
En la actualidad, la democracia se ha universalizado como parte de
la globalizacin, sobre todo desde la fundacin de las Naciones
Unidas y la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
Asimismo, los sucesivos pactos y convenios sobre derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y ambientales han forjado una
legislacin supranacional que cuenta con instancias sancionadoras
de alcance internacional. Sin embargo, a pesar de estos avances en
la mayora de pases latinoamericanos que se reflejan en elecciones democrticas, con prensa libre e independiente y libertades
civiles, todava falta mucho por hacer a nivel mundial.
Por otro lado, la democracia representativa ha afianzado las
instituciones de autogo- bierno que expresan la soberana popular, y
los mecanismos de participacin ciudadana han fortalecido la
formacin y la fiscalizacin de las decisiones pblicas. A pesar de ello,
la regin enfrenta retos que han llevado a una profunda insatisfaccin
popular con los lderes elegidos democrticamente. El crecimiento
econmico insuficiente, las profundas desigualdades y los sistemas
jurdicos y servicios sociales ineficientes han provocado el malestar
popular reflejado en conflictos sociales caracterizados por el desorden
y la violencia.
CEPLAN
Las telecomunicaciones y la masificacin del uso de internet

A lo largo de las ltimas dcadas, las telecomunicaciones en el
mundo han evolucionado favorablemente de manera notoria a
travs de la creacin de nuevas tecnologas con la finalidad de
procesar, transmitir y difundir conocimiento.
16
Entre los diversos medios de comunicacin que se han originado a

raz del desarrollo de nuevas tecnologas tenemos el telfono, la
radio, los satlites, las redes, el fax, la digita- lizacin, la
comunicacin mvil y el uso masificado de internet. De todos ellos,
internet se ha convertido en la actualidad en uno de los medios
ms utilizados por los agentes
econmicos por suponer una gran oportunidad de inversin, y no
solo aminorar costos
econmicos y no econmicos, sino facilitar las comunicaciones en

tiempo real entre el sector pblico y el privado. Tambin representa un
abanico de opciones informativas que reduce la asimetra de la
informacin en las transacciones comerciales a nivel nacional e
internacional entre las empresas y los usuarios.
Se ha configurado un mundo en el que toda la ciudadana puede
producir las noticias ms variadas, comunicarse con otros sin
barreras de ningn tipo, y disear, crear e innovar casi sin lmites.
Internet es la base para el desarrollo de grandes negocios
como Google y e-Bay y facilita las inversiones y el comercio
internacional. El servicio de internet se convertir en indispensable
para la vida cotidiana y cambiar la vida moderna al permitir hacer
todo a travs de este medio, como manejar el hogar, estudiar y
realizar todo tipo de transacciones. Con internet, las personas no
tendrn que trasladarse a un lugar de trabajo y podrn realizar sus
labores desde sus casas, lo cual diluir la distincin entre empresarios
y trabajadores, promoviendo el concepto de desterritorializacin.
Asimismo, la educacin virtual tender a sustituir a la educacin
presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologas y
herramientas de aprendizaje mucho ms efectivas que las
tradicionales.
Sin embargo, el uso de internet puede ser perjudicial para la sociedad,
como el acceso a contenidos y materiales grficos no aptos para
menores de edad: sexo, violencia, drogas, hackeo de informacin,
entre otros.
El surgimiento de nuevas potencias econmicas

El rpido ascenso de algunos pases asiticos y latinoamericanos va
a redefinir la distribucin del poder en el mbito internacional.
Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrnimo utilizado
internacionalmente para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro
de las economas con mayor potencial en el mediano y largo plazo.
En la actualidad, el poder econmico de China es una realidad,
seguido de cerca, en trminos de desarrollo tecnolgico e industrial,
por la India. Ambas potencias emergentes se alejan velozmente de la
pobreza y se aproximan a las que fueron superpotencias del siglo XX.
Un poco atrs, Rusia y Brasil apuntan a ser potencias si logran evitar
nuevas crisis macroeconmicas. La crisis econmica internacional
reducir la hegemona de Estados Unidos y la Unin Euro- pea,
situacin que permitir a las potencias emergentes ganar un poder
anteriormente inimaginable y traer como resultado un mundo
multipolar. Al Per, esta tendencia mundial le plantea el reto de
aprovechar la vecindad con Brasil y su acelerada expansin econmica
para desarrollar nuevas oportunidades econmicas y de negocios. Para
ello se requiere acercar nuestros mercados mediante la interconexin
vial y comercial, y buscar una alianza estratgica con dicho pas.
El efecto ms interesante de esta megatendencia es su impacto en

la reduccin de las brechas de acceso a la informacin, incluso de
los sectores de bajos ingresos de los pases en vas de desarrollo. A
medida que esta tendencia se afiance, se abrirn nuevas oportunidades de negocios y de desarrollo para ms peruanos y peruanas.
En estas condiciones, el Per, en la medida en que pueda

adscribirse a una integracin de mayor complementariedad con las
economas latinoamericanas y deje atrs el modelo de integracin
parcial y de exaccin con las economas desarrolladas, ganar
poder de negociacin y mejores oportunidades para diversificar y
transformar sus
recursos productivos.
17
La Cuenca del Pacfico, nuevo eje del comercio mundial

En las ltimas tres dcadas, el comercio internacional se ha venido
desplazando hacia los pases de la Cuenca del Pacfico. En sus costas
asiticas, americanas y de Oceana, se articulan las ms poderosas
potencias del mundo a excepcin de Europa. El intercambio comercial
que surgi tras la Segunda Guerra Mundial, promovido por Estados
Unidos y que favoreci el renacimiento del Japn como potencia y la
aparicin de los tigres asiticos Taiwn, Corea del Sur, Singapur
, ha seguido en auge con la poderosa presencia de China, India,
Rusia, Canad y Australia. Esto ha llevado a la conformacin de la
APEC, asociacin de pases de la Cuenca del Pacfico a la que se han
incorporado pases latinoamericanos como Mxico, Chile, el Per y
Colombia.
La ubicacin de las potencias emergentes en esta rea y el renovado
inters de Estados Unidos y Japn por no perder el paso, hacen que
en Latinoamrica se vea en perspectiva la necesidad de incorporarse
crecientemente en esta dinmica. El Per, como socio de la APEC, se
ha puesto a la vanguardia de los pases de la regin sumndose a
una megatendencia clave en la globalizacin.
El envejecimiento demogrfico y la migracin internacional
La poblacin mundial crece y los pases desarrollados experimentan una
menor natalidad. Asimismo, estos se hacen ms visibles gracias a la
mundializacin de la informacin y a la profunda disparidad de
ingresos per cpita respecto de los pases en desarrollo, que alcanza a
ser, segn el Banco Mundial, entre 15 y 50 veces ms alta. Ello
indudablemente acelerar las tendencias migratorias desde los pases
pobres hacia los pases ricos, en desmedro del capital humano de los
primeros. Precisamente, los vaticinios de los futurlogos apuntan a que
en el 2030 los pases desarrollados pugnarn por atraer migrantes
para rejuvenecer su fuerza laboral. Esto significar el agotamiento
paulatino de las restricciones para la inmigracin, as como de las
manifestaciones violentas de racismo y xenofobia.
El envejecimiento de los pases ricos los obligar a atraer jvenes
profesionales y tcnicos altamente calificados a su fuerza laboral, con
el fin de satisfacer los requerimientos de mano de obra altamente
especializada, que ser cada vez ms escasa en dichos pases pese al
prolongamiento de la vida til de los trabajadores hasta los 75 aos.
Ello incrementar lafuga de cerebrosde los pases pobres, obligando
a sus gobiernos a establecer restricciones e incentivos para que
permanezcan en sus lugares de origen.
En pases como el Per, con una creciente expansin del estrato de
personas en edad de trabajar, la limitada formacin tcnica y
profesional promedio de esta fuerza laboral res- tringir sus
posibilidades de realizacin profesional o laboral en los pases
desarrollados, con el riesgo de permanecer como desocupados
crnicos.
Crecimiento de megaciudades
CEPLAN
18
El crecimiento de megaciudades (ms de diez millones de

habitantes) es un fenmeno que se ha acelerado, en especial en los
pases en vas de desarrollo, como parte de intensos procesos de
urbanizacin y migracin rural-urbana. Son consideradas motores de
la economa mundial por conectar de manera eficiente el flujo de
productos, personas, culturas y conocimientos. La concentracin de
la poblacin, sobre todo por la centralizacin espacial de las
inversiones, tiene inevitables consecuencias sociales, econmicas y
culturales; en
particular, el incremento del crimen y la delincuencia, problemas
mucho ms agudos en
los pases pobres. Entre las principales megaciudades destacan Tokio,

Nueva York, Sel, Bombay, Delhi, Mxico, Sao Paulo, Shangai, Los
ngeles, Yakarta, El Cairo y Buenos Aires.
Las megaciudades tienen que afrontar determinados desafos para
alcanzar un desarrollo urbano sostenible, lo cual implica una mejor
gestin en cinco sectores crticos de infraestructura (transporte,
electricidad, agua y aguas residuales, salud, y proteccin y
seguridad), de forma que mejoren su capacidad para balancear la
competitividad con la calidad de vida y la sostenibilidad ambiental.
En el periodo del Plan, Lima tender a convertirse en una
megaciudad, lo que encare- cer los costos de los servicios bsicos
y nos enfrentar a mayores problemas sociales. Se espera que el
Plan permita que Lima Metropolitana se convierta en una
megaciudad equilibrada en competitividad, medio ambiente y
calidad de vida.
El cambio climtico
Todos los pases van a sufrir los efectos del cambio climtico, pero
los ms vulnerables son los pases tropicales y sus poblaciones
rurales. Se considera que este fenmeno traer un cambio de
paradigma y una reduccin drstica del consumo de combustibles
fsiles, hecho que afectar tanto la poltica como la economa
mundiales. El Per se ver afectado, en particular por la menor
disponibilidad de agua en la costa.
Este fenmeno viene siendo motivo de diversos estudios y acciones
conjuntas a nivel global en las diversas instancias, donde se le
monitorea y se establecen estrategias globales y nacionales para el
acondicionamiento y mitigacin de sus efectos negativos. Entre dichas
instancias se encuentra la Comisin Nacional de Cambio Climtico,
presidida por el Ministerio del Ambiente (MINAM), orientada, entre
otros, al cumplimiento de los compromisos del pas ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el tema, adems de la presencia
del pas en el Panel Intergubernamental ad hoc.
Se estima que las alteraciones de los ecosistemas incidirn
negativamente en las condiciones de competitividad econmica
de los pases, afectando severamente a la poblacin asentada en
El cambio climtico que viene experimentando el planeta,

caracterizado por los efectos del calentamiento global (alteracin de
ciclos de lluvias, mayor erosin de suelos, mayor incidencia de
desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad
agrcola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que
sustentan
la diversidad biolgica), es consecuencia del
denominadoefecto
invernaderocausado
por
el
considerable
incremento de las emisiones de diversos gases, principalmente el
dixido de carbono (CO2) proveniente sobre todo de la quema de
combustibles fsiles. Los gases de efecto invernadero se acumulan en
la atmsfera y ocasionan la elevacin de la temperatura media del
planeta, la prdida de glaciares en los polos y en las altas cumbres
montaosas, as como la modificacin del rgimen de lluvias.
las ciudades costeras (dotacin de servicios de agua, alcantarillado

y salubridad), la productividad agrcola (principalmente la de
rgimen de secano), la produccin de alimentos de origen agrcola,
la preservacin de la biodiversidad y la generacin de energa
hidroelctrica.
Estudios recientes estiman una incidencia creciente de los efectos negativos
del cambio
climtico en el producto bruto interno (PBI). De no adoptarse medidas
contingentes,
19
ello podra llegar a significar hasta el 20% anual del mismo para el
ao 2050,1 limitando seriamente las metas de crecimiento sostenido
del pas.
La preocupacin por el ambiente y la preferencia por los productos naturales
La conciencia mundial acerca de los impactos de las actividades
humanas sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificar y
aumentar el poder de los grupos ambientalistas, situacin que
limitar las decisiones nacionales de aprovechamiento de los
recursos naturales. Al mismo tiempo, la preferencia por los
productos orgnicos y naturales alimentos, medicamentos,
calzado, ropa, muebles, adornos, productos de tocador, asociados
a una vida ms sana y a una produccin ms limpia que no daa ni
contamina el medio ambiente, abrir nuevas oportunidades de
negocios para pases como el Per, caracterizados por su
importante riqueza natural, lo cual significar incursionar con
marcado xito en los mercados, impulsando adicionalmente la
introduccin de otros bienes y servicios propios. En el futuro, el
consumo de productos orgnicos crecer de manera sustantiva y
formar parte de nuestra vida cotidiana, al punto de sustituir casi
totalmente los productos agropecuarios tradicionales. Como parte
de este proceso, tambin se ampliar la demanda de actividades de
ecoturismo, en las que nuestro pas tiene un gran potencial.
La exigencia de garantizar la calidad e inocuidad de los alimentos
pone de relieve la importancia de los derechos de la propiedad
intelectual de los insumos. En el caso peruano, el reciente
desarrollo y aceptacin de nuestra gastronoma en el mercado
internacional nos brinda ms de un ejemplo de lo que se ha hecho y
el potencial por desarrollar.
Por otro lado, la proteccin y la recuperacin del medio ambiente en
las diversas regiones naturales es an una tarea ardua. Hay que
recobrar el espacio perdido por el mayor abandono y desertificacin
de tierras y laderas causados por la migracin a la ciudad, la carencia
de manejo forestal en los Andes y la Amazona que termina en
deforestacin, la contaminacin por el uso inadecuado o la falta de
tecnologas limpias en la explotacin industrial extractiva (como la
minera formal e informal y la pesca a gran escala) y de servicios
(transporte con parque automotor obsoleto).
El desarrollo biotecnolgico y la ingeniera gentica
La biotecnologa, que consiste en la utilizacin de organismos vivos
o partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar
plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos
especficos, cambiar la vida tal como hoy la conocemos. Podr
mejorar la alimentacin (utilizable en los programas sociales
vinculados al proceso de erradicacin de la pobreza) y tener otros
usos no alimentarios, como la produccin de plsticos
biodegradables, aceites vegetales y biocombustibles. Tambin es
til en la minera, la medicina, la microbiologa, la farmacia, as
como en el cuidado del medioambiente, a travs de la
biorremediacin, el reciclaje, el tratamiento de residuos y la

limpieza de lugares contaminados por actividades industriales.
En el futuro, gracias a la creacin de rganos artificiales, cada parte del
cuerpo podr ser sustituida, lo que aumentar las expectativas de
vida. Asimismo, la ingeniera gentica
20
CEPLAN
1 BCRP, El cambio climtico y sus efectos en el Per. Documento de Trabajo n.

14. Lima, julio de 2009.
ofrece la posibilidad de incrementar significativamente el

rendimiento de la produccin agrcola y la oferta de alimentos,
aunque tambin subsista por mucho tiempo la resistencia de
importantes grupos sociales al uso generalizado de organismos
vivos modificados, como en el caso de algunos transgnicos que
alteran negativamente el suelo y la vida natural o en el de la
creacin de la vida in vitro, que tiene an observa- ciones ticas.
Para desarrollar la biotecnologa y la ingeniera gentica en el Per
se requiere adecuar y mejorar la educacin en dichos nuevos
campos y sus especialidades, considerando la biodiversidad y las
potencialidades de las diversas regiones. Su uso por el Estado y la
empresa privada promover el desarrollo cientfico y la
investigacin biotecnolgica con aplicacin a diversas ramas
productivas, como la minera, lo cual contribuir a disminuir la
contaminacin.
El desarrollo de la nanotecnologa y la robtica
Manipular la materia a escala atmica ser la clave del siglo XXI y
el nuevo motor del crecimiento mundial. La materia manipulada a
escala tan minscula muestra fenmenos y propiedades totalmente
novedosos. Los cientficos utilizarn la nanotecnologa para crear
materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades
nicas.
Se estima que las ventas de productos que incorporan

nanotecnologa aumentarn del 0,1% del total de productos
manufacturados en el 2004 al 15% para el ao 2014.2
Los factores clave para el desarrollo de la nanotecnologa,
identificados por los expertos del Foro sobre las Tendencias Futuras
(Future Trends Forum, FTF), son contar con las herramientas
adecuadas que permitan el estudio a escala nanomtrica, la
bsqueda de aplicaciones prcticas que atraigan la inversin
privada, la reduccin de los costes de procesos y equipamiento, y
una poltica gubernamental que fomente su desarrollo, todo lo cual
ayudar a que penetre en el mercado con mayor celeridad. Entre
los principales obstculos encontrados est la escasez de inversin
que supondra un despegue a largo plazo y la falta de coordinacin
entre centros de investigacin y empresas, que podra hacer ms
difcil la industrializacin de las aplicaciones.3
El desarrollo de nuevos productos y procesos y la penetracin en
nuevos mercados exigen grandes inversiones, indispensables en el
desarrollo de la nanotecnologa. Las iniciativas pblicas han
permitido el despegue de esta tecnologa y el sector privado est
tomando un protagonismo creciente en la fase de aplicaciones.
Esta tecnologa promete beneficios de todo tipo, desde aplicaciones

mdicas (biologa molecular, orgnulos, desarrollo de la memoria, la
lgica, el yo, cardioterapias, cuida- dos sanitarios, enfermedades
genticas) hasta soluciones ms eficientes a problemas ambientales
y de otras reas. Se trata de tcnicas que revolucionarn la forma de
vida en todos los mbitos.
2 Fundacin de la Innovacin Bankinter, Nanotecnologa: la revolucin industrial

del siglo XXI. En: www.ftforum.org, p. 7.
3
Ibd., p. 9.
21
Grfico 3
reas de proyeccin de la nanotecnologa en el futuro
Inmobiliaria
Seguros
Banca
Servicios de
consumo
ambiente
Medio
Sanidad
Textil
Industria primaria
Servicios (financieros)
Bienes de consumo
Electrnica y comunicaciones
telecomunicaciones
Petrleo y energa
Servicios de consumo
Automocin
Alimentacin
Productos
farmacuticos
Aeroespacial
Materias
primas
materiales
Qumica y
Energa
6
5
4
3
2
1
0
En la nanotecnologa intervienen distintos agentes, como la

empresa, la universidad y los consumidores, con el apoyo y la
regulacin variable del Estado segn la etapa del ciclo del valor.
Fase
Agentes
Grfico 4
Relacin gobierno-universidad-empresa en la nanotecnologa
Universidad
Empresa
Gobierno
I+D / Ciencia Aplicaciones / Tecnologa

Industria
Cientficos (multidisciplinar)
Ingenieros
Apoyo econmico para... RR.HH.
Sociedad
Becas
I+D
Empresarios
Formacin
Penetracin mercado
Consumidores
Marketing
CEPLAN
Fuente: Fundacin de la InnovacinInstalacionesSubvenciones

Bankinter, Nanotecnologa: la revolucin
industrial del siglo XXI, p. 86
a empresas
Herramientas
Adicionalmente, el desarrollo de la ciberntica posibilitar usos

nuevos y generalizados de robots en las actividades productivas y
domsticas, as como en los servicios pblicos.
El Per cuenta en su territorio con los minerales bsicos que utilizan

estas tecnologas, lo que nos abre la posibilidad de beneficiarnos
y participar de las ventajas de
esta tendencia mundial. Para ello se requiere importantes cambios que
22
mejoren la
educacin, como la formacin de nuevos campos y especialidades

vinculados a desa- rrollarla, promoviendo el valor agregado en las
zonas productoras e incrementando las exportaciones.
El Estado desempea un rol importante al promover e invertir en

investigacin y en infraestructura y generar polticas de promocin
de la nanotecnologa y la robtica orientadas a la regionalizacin de
la actividad econmica, al desarrollo de industrias que requieren
bajo niveles de capital y al fomento de una adecuada formacin
de redes o asociatividad. Tambin puede mejorar el manejo del
medio ambiente en sus diversos componentes (suelos, agua,
bosques, diversidad biolgica, energa), as como el control
mediante diversas aplicaciones (alta resolucin de fotografas,
clculos de reas deforestadas, etc.).
23
EJES ESTRATGICOS
El Per en el 2021
El Plan Bicentenario plantea que s. Partimos de considerar que el

Per es un pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento
econmico. Un pas plenamente integrado al mundo por medio de
tratados de libre comercio (TLC), compromisos con el sistema de las
Naciones Unidas y la OEA y procesos de integracin como la
Comunidad Andina y Unasur, y la participacin mediante
representantes elegidos en el Parlamento Andino y el Parlamento
Latinoamericano.
Sobre estas premisas, en trminos cuantitativos, el logro de los
objetivos estratgicos nacionales del Plan Bicentenario deber
traducirse el 2021 en los siguientes ndices:
Una poblacin de 33 millones de peruanos sin pobreza

extrema, desempleo, desnutricin, analfabetismo ni
mortalidad infantil.
Un ingreso per cpita entre US$ 8000 y US$ 10 000.
Un producto bruto interno duplicado entre 2010 y 2021.
Un volumen de exportaciones cuadruplicado entre 2010 y 2021.
Una tasa de crecimiento anual promedio cercana al 6% anual.
Una tasa de inversin anual promedio cercana al 25%.
Una mejora de la tributacin promedio anual en 5 puntos respecto del PBI.
Una reduccin de la pobreza a menos del 10% de la poblacin total.
Estas metas estn estrechamente relacionadas con la plena

vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las
personas, con el afianzamiento del sistema democrtico y
representativo y con el equilibro de poderes en condiciones de
igualdad de
oportunidades.
Es posible lograr en los prximos diez aos un crecimiento

econmico que deje defini- tivamente atrs las estadsticas que nos
han ubicado tradicionalmente entre los pases menos desarrollados?
25
Logradas tales metas en las condiciones sealadas, el ao 2021

podremos decir con total seguridad lo siguiente:
CEPLAN
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de derecho y

en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de vida, con iguales
oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de la ciudadana. Nuestra economa es
dinmica,
diversificada, de alto
nivel
tecnolgico y
equilibrada
regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del trabajo. El pas
favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en educacin y
tecnologa para aprovechar competitivamente las oportunidades de la
economa mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas,
existen mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los
recursos naturales se aprovechan en forma sostenible manteniendo una
buena calidad ambiental.
26
EJE ESTRATGICO 1:
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS
PERSONAS
El Plan Bicentenario considera indispensable relacionar el desarrollo

integral y sostenible con la vigencia plena y efectiva de los
derechos fundamentales y la dignidad de las personas.
En lo que va del milenio, el Per ha logrado dar algunos pasos

importantes dirigidos al logro de este equilibrio entre desarrollo y
respeto de los derechos de las personas. En el periodo que media
entre los aos 2011 y 2021 debemos fortalecer esta tendencia y
lograr metas concretas esenciales.
El Plan Nacional de Derechos Humanos contempla como uno de los
derechos a alcanzar el derecho al nombre y a la identidad, lo que
hace necesario optimizar el sistema de identificacin y de registros
civiles. En la actualidad, las poblaciones mayor de edad y menor de
edad
identificadas
con
DNI
llegan
al
98,9%
y
40,3%,
respectivamente. Por ello, la meta propuesta para el ao 2021 es que
todos los peruanos y peruanas ejerzan su derecho a la identificacin al
100%.
Con el fortalecimiento de las instituciones vinculadas a la
administracin de justicia aseguraremos el acceso gratuito a una
justicia autnoma, independiente, transparente, confiable, moderna,
eficiente, eficaz y predecible. Hoy en da, apenas el 14,2% de la
poblacin tiene una opinin favorable del sistema de justicia.
Debemos
lograr
que
el ao 2021 esta percepcin sea
mayoritariamente
satisfactoria.
Igualmente, debemos propiciar la reduccin de las diferencias sociales
mediante la erradicacin de la pobreza y la extrema pobreza y el
acceso a la propiedad de la tierra en favor de las comunidades
indgenas.
Fortalecer la vigencia de estos derechos implica que toda la

ciudadana, sin excepcin, tenga acceso a una justicia autnoma,
confiable y eficiente. Y que la consolidacin de la institucionalidad
democrtica y de la participacin ciudadana permita que,
mediante el consenso, se logren reducir al mnimo las
inequidades, la pobreza y la pobreza extrema.
Entre los aos 2001 y 2009 la pobreza en el Per ha disminuido de 54,8% a

34,8%.
En el 2021 debe reducirse al 10%. Asimismo, entre 2001 y 2009 la extrema
pobreza
disminuy de 24,4% a 12,6%. En el 2021 debe reducirse al 5%.
27
Por lo pronto, ya se est revirtiendo la tendencia al despoblamiento y

disgregacin de las poblaciones comuneras indgenas amaznicas.
Mientras en 1993 sumaban 299 218 habitantes organizados en 1450
comunidades pertenecientes a 65 pueblos indgenas, en el 2007 se han
registrado 332 975 habitantes en 1786 comunidades pertenecientes a
51 pueblos indgenas. Estas comunidades tienen actualmente una
mayor escolaridad y acceso al empleo.
Ciertamente, las polticas de erradicacin de la pobreza debern
promover empren- dimientos entre la poblacin con menores
recursos para reducir su dependencia de los programas sociales.
El Plan Bicentenario estima necesario fomentar cambios de actitudes
en la sociedad. En ese sentido, considera la defensa y proteccin
de la familia, clula bsica de la sociedad, como el factor esencial
para un desarrollo humano integral, erradicando la violencia
familiar y consolidando valores ticos y morales favorables a la
cohesin familiar, la paz y la solidaridad.
1.1. DEMOCRATIZACIN DE LA SOCIEDAD
La plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de
las personas es el fin supremo de la sociedad y constituye el
paradigma
de las
sociedades modernas.
Las siguientes
caractersticas son una constante en las sociedades ms
desarrolladas y tra- ducen mejor la vigencia de los derechos y la
dignidad humana:
(i)
Amplias clases medias y sectores altos y bajos reducidos

(forma romboidal de la estructura de ingresos).
(ii)
Democracias representativas y participativas, con sociedades

abiertas, flexibles y transparentes, en las que el poder se ejerce
mediante un sistema de partidos basado en la pluralidad y la
alternancia, y en las que existe una aplicacin plena del sufragio
universal y una participacin y fiscalizacin permanente por
parte de la sociedad civil.
CEPLAN
(iii) Modernizacin de la economa de mercado, incorporando

objetivos de desarrollo humano y sustentable: equidad, desarrollo
institucional o del capital social; desarrollo de las capacidades
humanas; participacin de los trabajadores en la toma de
decisiones; y conformacin de las unidades econmicas
preempresariales
como tercer sector, complementario y
competitivo con el primer sector (empresa privada) y con el
segundo (Estado).
Al final del primer decenio del siglo XXI, la sociedad peruana ha
optado por la modernizacin econmica y social. En las cinco
ltimas dcadas la historia del desarrollo del Per muestra ensayos
discontinuos y frustrados de modernizacin, que han sido
superados combinando la democratizacin poltica con la
modernizacin econmica en las dos ltimas administraciones.
28
Tal como se destaca en la tercera columna del cuadro 1.1, la

Constitucin Peruana vigente opta por un modelo de economa
social de mercado, compatible con el crecimiento econmico
sostenido en un marco de equidad social. Asimismo, en los ltimos
aos
el Per ha suscrito un conjunto de TLC, que abre oportunidades para
contrarrestar el
reducido mercado interno, a la par que realiza esfuerzos por fomentar la

integracin latinoamericana a fin de ganar posiciones en el orden internacional.
Cuadro 1.1
La modernizacin econmica y social en el Per
Component
es
Modernida
d y capital
social
Factores motores
Situacin
Desarrollo de la economa de mercado y de factores

institucionales complementarios que emergen del
consenso. Gobernabilidad basada en reglas de juego
preestablecidas y estables. El sistema judicial garantiza
el respeto a la propiedad y los contratos.
Casi la mitad de la fuerza

laboral se encuentra bajo
relaciones
de
trabajo
asalariado.
Globalizaci
n e
integracin
regional
Globalizacin econmica, tratados de libre comercio,

integracin regional, equilibrios macroeconmicos y
estabilidad de precios.
Sociedad
del
conocimien
to, era de la
informacin
La empresa privada, la universidad y el

Estado
desarrollan sinergias para
la
innovacin,
el
incremento de la productividad y la competitividad
internacional mediante la operacin de incubadoras de
empresas y parques cientficos orientados a innovar la
produccin y el conocimiento, para incorporarse
competitivamente en los mercados mundiales.
Se tiene suscritos acuerdos

comerciales con los siguientes
bloques comerciales y pases:
Comunidad Andina, Acuerdo
de
Complementacin
Econmica
con
Mxico,
MERCOSUR, TLC Per
Estados Unidos, Ampliacin del
ACE N 38 con Chile, TLC
Per
Singapur, TLC Per
Canad, TLC Per China,
Protocolo
de
Cosecha
Temprana (PCT) Per
Tailandia y se espera suscribir

con Japn, Corea del Sur,
TPPA-Trans Pacific Partnership
Agreement (Estados Unidos,
Australia,
Chile,
Brunei,1
Singapur,
Vietnam,
Nueva2
0
Zelanda),
CARICOM, India,2
El acceso a internet alcanza a l
casi un tercio de las familias. Ele
comercio
y
el
gobiernoai
c
electrnico estn en sus
a
h
inicios.
Asimismo, en el marco de la Sociedad de la

Informacin, el Estado viene desarrollando polticas
regulatorias para permitir el acceso a internet, y polticas
de telecomunicaciones en condiciones de mayor calidad
y menores tarifas a los sectores mayoritarios del pas.
La conectividad de las personas y agentes econmicos
facilitada por las telecomunicaciones permite cerrar las
brechas entre las zonas avanzadas y rezagadas del
pas. Adems, posibilita el incremento del nivel y la
calidad de vida de la poblacin.
Econo
ma
social
de
merca
do
La economa de mercado tiene fallas estructurales que

ameritan la regulacin del Estado. Esta participacin
se centra en la provisin equitativa de los bienes
preferentes
salud,
educacin,
justicia,
seguridad,
la
preservacin de la naturaleza, y el combate a los
monopolios, la desocupacin elevada y la extrema
r
e
Se estn implementando elP

Plan
Nacional
de l
E
Desarrollo de la Banda Ancha y
el Plan de Desarrollo de la/
Sociedad de la Informacin en
o
ir
el Per.
a
n
et
n
e
c
Bi
n
a
Pl
La
carta
constitucional
prescribe el desarrollo de la
economa social de mercado.
29
Compone
ntes
Economa
solidaria o
tercer
sector
Factores motores
Situacin
Los campesinos y las empresas urbanas informales se

asocian en cadenas productivas y, a partir de all,
pueden asociarse en joint ventures, alianzas
estratgicas e incluso en subcontrataciones con las
La economa popular cuenta

con un enorme potencial para
formar el tercer sector, pues
representa casi el 90% de las
Por otro lado, en las polticas del Acuerdo Nacional se hace explcita
referencia a los objetivos de desarrollo humano sostenible y la
expansin del capital humano. Este foro se caracteriza por concertar
los esfuerzos de los partidos polticos, los gremios empresariales y
laborales, los gobiernos regionales y locales para definir polticas de
Estado que verdaderamente constituyan escenarios deseables de
futuro compartido.
CEPLAN
Como se ver ms adelante, las limitaciones fundamentales para

lograr la modernizacin de nuestra sociedad son la pobreza y la
desigualdad social, as como la mala calidad de la educacin. En el
Per, ms del 90% de las unidades econmicas son micro y pequeas
empresas (MYPE) y organizaciones de produccin y consumo
preempresariales urbanas y rurales, las que debido a sus bajos
ingresos mantienen a la mayor parte de las familias en situacin de
pobreza.
30
Pese a lo avanzado, es necesario impulsar an ms la economa

solidaria como un tercer sector que incorpore la economa campesina
o parcelaria y el sector informal urbano al mercado mediante
diversas formas de asociatividad, como la subcontratacin, las
alianzas estratgicas y las cadenas productivas, entre otros
mecanismos, a fin de alcanzar economas de escala y la productividad
necesaria para insertarse competitivamente en el mercado.
Las mejoras en materia de institucionalizacin democrtica en el
Per son todava medianas. Internacionalmente, el grado de
avance democrtico de los pases se mide de distintas maneras.
Uno de los indicadores utilizados es el ndice de Desarrollo
Democrtico de Amrica Latina (IDD-Lat) elaborado por la
Fundacin Konrad Adenauer y Polilat,
que mide el desarrollo democrtico en funcin de cuatro dimensiones:
(i)
Condiciones bsicas de la democracia.
(ii) Respeto de los derechos polticos y las libertades civiles.
(iii) Calidad institucional y eficiencia poltica, que incluye el ndice
de percepcin de la corrupcin, la participacin de los partidos
polticos en el Legislativo, la rendicin de cuentas, los
indicadores de desestabilizacin y crisis del gobierno.
(iv) Ejercicio del poder efectivo para gobernar, incluyendo la
capacidad para generar polticas de aseguramiento del
bienestar en materia de salud y educacin, y polticas que
garanticen la eficiencia econmica.
En este ndice, el mejor resultado alcanzado entre los dieciocho
pases se considera el valor ptimo, y se fija como referencia para
medir los esfuerzos de los pases restantes. El IDD-Lat-2008 ubica al
Per en el puesto siete entre dieciocho pases, como se aprecia en
el grfico 1.1.
0,00
2,00
4,00
6,00
8,00
Costa Rica
Chile Uruguay Panam Mxico Argentina
Per Colombia
Brasil Honduras El Salvador Paraguay Nicaragua
Fuente: Fundacin
Konrad Adenauer
y Polilat,
IDD-Lat-2008.
R. Dominicana
Guatemala
Venezuela
Bolivia
Ecuador
1.2. POBLACIN
De acuerdo con el Censo Nacional de 2007, la poblacin del Per fue
de 28 221 000 habitantes y, segn las proyecciones del INEI, para el
ao 2021 llegar a 33 149 000 habitantes. El cuadro 1.2 muestra la
tasa decreciente de la poblacin del pas hasta el 2050 calculada por el
INEI. Segn estas estimaciones, al 2050 el Per se habr alineado con
las tendencias mundiales, reduciendo su tasa promedio de
crecimiento poblacional anual a 0,33%.
En el grfico 1.2, las pirmides de edades en 1950 y en 2005 muestran
una transformacin en la estructura poblacional del Per, con un
decrecimiento de la poblacin de los estra-
10,00
Grfico 1.1
ndice de Desarrollo Democrtico
tos de 0-4, 5-9 y de 10-14 aos en el 2005 como resultado de la disminucin

de la tasa
31
Cuadro 1.2
Poblacin y tasa de crecimiento registrada y proyectada en el Per
(En miles de habitantes)
Ao
Poblacin
Periodo
194
0
702
3
1961
1972
1981
1993
2007
2011
2021
2050
10 420
14 122
17 762
22 639
28 221
29 798
33 149
40 111
19401961
19611972
19721981
19811993
19932007
20072011
20112021
20212050
1,9%
2,8%
2,6%
2,0%
1,6%
1,1%
1,1%
0,66
%
2050:
Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo0,33
de 2009;
Tasa de
crecimiento
promedio por
Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008.
Grfico 1.2
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 1950 y julio de 2005
1950
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
10
10
%
2005
CEPLAN
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
%
Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-
32
2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo de 2009.
de natalidad. Esto anticipa una reduccin significativa del

crecimiento de la poblacin hacia los aos 2025 y 2050. En el
mismo grfico se observa una desigual distribucin de la poblacin
por sexo, siendo la femenina la de mayor proporcin.
Por su parte, el grfico 1.3 presenta la principal fortaleza surgida de
este cambio: la ampliacin de la fuerza laboral al 2025, que se har
progresivamente madura hacia el 2050. Tambin se aprecia una
mayor supervivencia de la poblacin de sexo femenino. Al paso de
los aos se proyecta una disminucin de la proporcin de los
primeros estratos, con la consiguiente reduccin de la poblacin en
las sucesivas generaciones.
Grfico 1.3
Estructura de la poblacin en el Per a julio de 2025 y julio de 2050
2025
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
10
%
2050
Grupos de edad
80 y +
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10
Grupos de edad
10
%
Fuente: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 19502050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36. Lima, marzo de 2009.
33
Razn pob . edad de trabajar / pob. dependiente
Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos y

tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual
de la poblacin en edad de trabajar genera el denominadobono
demogrfico, representado por la ventaja de tener una
relativamente menor poblacin dependiente y una mayor poblacin
en edad de trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja
efectiva requiere la realizacin de las inversiones necesarias para
crear oportunidades de trabajo productivo. De no ser as, se
intensificarn los problemas de delincuencia y otros males sociales.
El grfico 1.4 muestra que el bono demogrfico se manifiesta en
periodos diferentes en las distintas regiones del pas, conforme a la
fase del proceso de transicin demogrfica en que se encuentran.
La lnea representa la curva del bono demogrfico a nivel nacional,
que empezar a decrecer en la dcada de 2030. Sin embargo,
existen varios casos en los que ya se lleg a la ms alta
participacin de la poblacin en edad de trabajar respecto de la
poblacin dependiente, entre ellos Lima y Tacna, seguidos muy de
cerca por Callao, Arequipa y Moquegua.
Grfico 1.4
Razn de dependencia por edad: Per 1950-2050 y departamentos 2007
2,2
Tacna 2,2
Lima 2,1
Moquegua 2,1
2,0
Callao 2,0
Arequipa 2,0
1,9
Ica 1,8
Tumbes 1,8
Lambayeque 1,7 Madre de Dios 1,9
La Libertad 1,7 Pasco 1,7
Junn 1,6
Piura 1,6
Puno 1,6
Ayacucho 1,3San Martn 1,6
Hunuco 1,3Ucayali 1,5
Amazonas 1,3ncash 1,6
1,6
1,4
1,2
1,0
Huancavelica 1,2
Cusco 1,5
Apurmac 1,2
Loreto 1,4
Cajamarca 1,4
Fuente: Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES), Plan Nacional de Poblacin.
Otro reto importante para el pas en el mediano y largo plazo ser

contar con un sistema de seguridad social capaz de mantener a una
poblacin en proceso de envejecimiento que demandar servicios
geritricos.
Por otro lado, se observa una desigual distribucin de la poblacin en el
territorio nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la
ciudad capital (cuadro 1.3). As, segn los Censos Nacionales del 2007,
Lima Metropolitana representa el 30,9% de la poblacin total; le sigue
la regin geogrfica norte (Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca,
La Libertad, ncash) con el 25,7%; luego la regin geogrfica sur
(Cusco, Apurmac, Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna) con el 16,2% ;
la regin geogrfica centro (Hunuco, Pasco, Junn, Ayacucho,
CEPLAN
Huancavelica e Ica) con un 14,8% y, finalmente, la regin geogrfica

oriente (Loreto, Amazonas, San Martn, Ucayali y Madre de Dios), que
alberga el 9,3% de la
poblacin nacional. El resto de la poblacin se encuentra en Lima
34
provincias, con el 3,1%.
Cuadro 1.3
Poblacin segn regin geogrfica en el Per
Regin geogrfica
Poblacin
Distribucin
Norte
7 057 807
25,7%
Sur
4 446 651
16,2%
Centro
4 047 364
14,8%
Oriente
2 538 247
9,3%
Lima Metropolitana
8 482 619
30,9%
839 469
3,1%
27 412 157
100%
Lima provincias
Total
La densidad poblacional (cuadro 1.4) refleja la aludida

concentracin de la poblacin en Lima Metropolitana. Las
densidades ms elevadas se registran en las provincias de Lima y
Callao: la provincia de Lima con 242,7 habitantes por kilmetro
cuadrado y la provincia del Callao con 5966. En segundo lugar se
encuentra la regin geogrfica norte con 50,4 habitantes, seguida
de la regin geogrfica centro con 21,2 habitantes, y la regin
geogrfica sur con 16,6 habitantes. Finalmente, la regin geogrfica
oriente con solo 6,3 habitantes por kilmetro cuadrado. Tales datos
evidencian la continuidad del fenmeno de centralizacin de la
poblacin en la capital del pas, lo que se refleja en una tasa de
crecimiento poblacional del 2,1% en Lima Metropolitana frente al
1,6% a nivel nacional. Esta cifra se explica por la continuacin de la
migracin interna hacia Lima Metropolitana, no obstante que en
esta ciudad se registra el menor promedio de hijos por mujer
respecto del resto del pas.
Cuadro 1.4
Principales indicadores demogrficos en el Per al 2007
Variables
clave
Tasas de
crecimien
to
demogrfi
co 1993Tasas de
crecimien
to
demogrfi
co 1981Densida
d
poblacio
nal
Valores
Regiones geogrficas
Mxim
o
Mnim
o
Lim
ay
Cal
3,5
0,4
2,1
1,3
1,4
1,3
2,1
1,6
6,1
- 0,2
2,7
2,2
1,3
2,1
4,4
2,2
5966
1,3
Lima:
242,7
Call
ao:
596
50,
4
21,2
16,
6
6,3
22,0
Nort
e
Centr
o
Su
r
Orient
e
Tot
Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008.

Elaboracin: CEPLAN
Fuente: INEI, Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima, agosto de 2008.

Elaboracin: CEPLAN
35
El cuadro 1.5 muestra que nuestra esperanza de vida al nacer (70,7

aos) y la tasa de alfabetizacin (87,9) son ligeramente menores que
el promedio de Amrica Latina (72,8 y 90,3, respectivamente), pero
superan el promedio de los pases en desarrollo del mundo.
La tasa de crecimiento demogrfico nacional es muy similar a la de
Amrica Latina y a la de los pases en desarrollo y del mundo.
Tambin se puede apreciar que la poblacin menor de 15 aos tiende
a decrecer a escala mundial, contrariamente a la poblacin de ms de
65 aos, que tiende a incrementarse. Por otro lado, las tasas de
fecundidad en el Per para el periodo 2000-2005 decrecieron
significativamente (55%) con relacin al periodo 1970-1975.
Adems, se observa que el porcentaje nacional de poblacin con
saneamiento mejorado y fuente de agua mejorada es inferior al
promedio de Amrica Latina, pero mayor al de los pases en
desarrollo. En el mismo cuadro se aprecia que, al igual que en el
mundo, en el Per la tendencia es a incrementar el porcentaje de la
poblacin urbana. De ello se desprende que la demanda de servicios
bsicos en las ciudades ser mayor en los prximos aos.
Cuadro 1.5
Situacin demogrfica en el Per y el mundo
70,7
Amr
ica
Lati
72,8
Pases
en
desarro
66,1
87,9
90,3
76,7
Tasa de crecimiento
demogrfico 1975-2005 (%)
1,8
1,9
0,8
1,6
Tasa de crecimiento
demogrfico 2005-2015 (%)
1,2
1,2
1,3
0,5
1,1
31,8
29,8
30,9
19,4
28,3
27,4
26,3
28
17,8
26
5,6
6,3
5,5
13,8
7,3
6,7
7,7
6,4
16,1
8,3
5,4
2,6
4,5
Tasa de fecundidad 2000-2005

(hijos nacidos por cada mujer)
2,7
2,5
2,9
1,7
2,6
Poblacin con saneamiento

mejorado 2004 (%)
63
77
49
96
59
Poblacin que usa fuente de agua

mejorada 2004 (%)
83
91
79
99
83
Variables
Esperanza de vida al nacer (aos)
2005
Tasa de alfabetizacin (% personas
mayores de 15 aos) 1995-2005
CEPLAN
Poblacin menor de 15 aos 2005

(%)
Poblacin menor de 15 aos 2015
(%)
Poblacin de ms de 65 aos 2005
(%)
Poblacin de ms de 65 aos 2015
(%)
Tasa de fecundidad 1970-1975 (hijos
nacidos por cada mujer)
36
Per
OCD
E
78,3
Tot
al
mun
68,1
78,6
12
10
17
Poblacin urbana 2005 (%)
72,6
77,3
42,7
75,6
48,6
Poblacin urbana 2015 (%)
74,9
80,6
47,9
78,2
52,8
Personas desnutridas 2002-2004 (%)
17
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. La lucha contra el cambio climtico:
frente a un mundo dividido. Madrid, 2007.
Elaboracin: CEPLAN
Solidaridad
Situacin de las comunidades indgenas

En la Amazona se han registrado 1786 comunidades (censadas)
agrupadas en 51 pueblos indgenas, que comprenden una poblacin
de 332 975 habitantes en el 2007. La mayor poblacin se encuentra
en los grupos Ashninka, con el 26,6% (88 703 habitantes), y el
Aguaruna Aguajn, con el 16,6% (55 366 habitantes).4 Los restantes
pueblos indgenas registran menos del 7,0%. Estas comunidades
atraviesan un serio problema de extincin de grupos y culturas
nativas, un proceso histrico y continuo que ha llegado a una
situacin crtica. Entre 1950 y 1997 se han extinguido 11 grupos
nativos de la Amazona (Resgaro, Andoque, Panobo, Shetebo,
Angotero, Omagua, Andoa, Aguano, Choln, Muni- chi y Taushiro) y
de los 42 restantes, 18 estn en peligro de extincin por tener
menos de 225 personas.5 Este problema es importante no solo por
las prdidas humanas, sino tambin de una enorme cantidad de
conocimientos tradicionales acumulados durante milenios. Como
vemos en el cuadro 1.6, el 31,0% de las comunidades tiene como
principal generador de problemas con el exterior la tala de
rboles, y el 9,1% la explotacin y exploracin de hidrocarburos en
las tierras de su comunidad. Cabe resaltar que el 58,4% no
presenta ningn tipo de problema con el exterior.
Principales problemas con el exterior

Explot.
Pueblo indgena
Total
Total Tala
Otro2/ NingunoNo
explor.
comunidades
ilegal
especificado
hidrocarburos
Total
1786
100
31,
9,1
7,1
58,
1,2
,0
0
4
Achual
57
100
5,3
47,4
10,
36,
5,3
,0
5
8
Aguaruna
281
100
25,
5,7
5,7
67,
1,8
(Aguajn)
,0
6
3
Amahuaca
6
100
66,
16,
33,
,0
7
7
3
Amarakaeri
5
100
40,
80,
20,
,0
0
0
0
Amuesha
42
100
33,
11,9
9,5
50,
2,4
(Yanesha)
,0
30
Arabela
2
100
50,
50,
,0
0
0Arazaeri
2
100
100
10
,0
,0
0,0
Ashninka
411
100
33,
7,3
5,6
56,
,0
6
9
Ashninka
49
100
32,
14,3
8,2
49,
,0
7
0
Bora
6
100
33,
50,
16,7
,0
3
0
Cancoshi-Murato
46
100,015,2
6,5
2,276,1
2,2
(Shapra)
4
100,0100,0
- 50,0
-Capanahua
2
100,0-50,0
Caquinte
Cashibo-Cacataibo
Cashinahua
Chamicuro-Cocama
Cocamilla1/
Chayahuita
8
19
124
100,0
100,0
100
,0
5,3
100,0
100,
0
17,7
100,0
12,5
-
25,0
-
4,0
2,4
94,
7
-
75,
8
0,8
4 INEI, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.

5 BRACK, Antonio, Deterioro de la diversidad biolgica y su influencia sobre los
peruanos. Foro Anlisis del Impacto del Cambio sobre los Componentes de los
Ecosistemas que Afectan la Calidad de Vida de
Cuadro 1.6
Comunidades indgenas censadas, por principales problemas que afrontan
con el exterior, segn pueblo indgena
los Peruanos. Lima, Universidad Nacional Agraria La Molina, Facultad de Ciencias Biolgicas,
2003.
37
CEPLAN
38
Nota: La suma de los porcentajes no totaliza el 100% debido a que la informacin analizada corresponde a
respuesta mltiple.
1/ Comprende ms de un pueblo indgena dentro de una misma comunidad.
2/ Incluye minera formal e informal y turismo.
Fuente: INEI, II Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona Peruana 2007.
1.3. ESTRUCTURA SOCIAL

Como muestra el cuadro 1.7, la estructura de la sociedad peruana
sigue siendo piramidal, con una cspide muy estrecha y una base
amplia de estratos bajos, por la falta de amplios sectores o clases
medias. Los estudios sobre los estratos altos indican que estos se
encuentran ms vinculados al mercado internacional, son ms
corporativos
y
concentrados,
y
sus
ingresos
provienen
principalmente de la inversin extranjera directa.
La fortaleza mayor del estrato alto es la modernizacin productiva y
su articulacin con la economa internacional, mientras que sus
principales debilidades son su falta de propagacin en las regiones
y su carencia de liderazgo para lograr la universalizacin de la
economa de mercado y la extincin de las formas atrasadas que
constituyen nichos de pobreza y extrema pobreza, a pesar de la
disminucin de ambas en los ltimos aos. Asimismo, por la
estrechez del mercado interno, la inversin privada no opta por la
industrializacin, hecho que impide lograr una integracin ms
densa con la economa internacional y un mayor efecto en la
creacin de empleos formales.
Por su parte, en el periodo 1981-2007, los estratos bajos todava

mantenan un peso mayoritario, y aun cuando su participacin baj
del 77,8% en 1981 al 67,7% en el 2007, se evidencia un proceso
relativamente lento de movilidad social ascendente. Su fortaleza ms
importante es el autoempleo, que es la estrategia de supervivencia que
adoptan estos sectores frente a la exclusin del trabajo asalariado,
mientras su mayor debilidad es la falta de articulacin con los
mercados de bienes y servicios nacionales e internacionales y con el
mercado de financiamiento.
El grfico 1.5 da cuenta de que en los ltimos dos aos se ha
producido un cambio sustantivo en la tendencia histrica hacia
cierta inmovilidad social. Los sectores de menores ingresos
promedio (quintiles 1 y 2) se elevan apreciablemente; los sectores
medios (quintiles 3 y 4) mejoran, aunque en menor proporcin que el
ao anterior; y finalmente, el sector de mayores ingresos promedio
(quintil 5) decae en un 1,7%. Se puede concluir que hay una mejora
tendencial en la distribucin del ingreso.
Por otro lado, se observa un importante proceso de expansin de los

sectores medios: han pasado de representar un quinto a un tercio de
la fuerza laboral total. Esta es una de sus fortalezas y se explica por
el crecimiento de los servicios, la multiplicacin de las universidades y
la formacin profesional independiente. Sin duda, ello responde a la
expansin urbana y a la economa de mercado, pero se limita a las
principales capitales departamentales.
39
40
CEPLA N
Cuadro 1.7
Estructura social de referencia segn la PEA por categoras ocupacionales, educacin e ingresos en el Per
PEA1/
Estratos socioeconmicos
1981
Estrato
alto
Estr
ato
me
dio
Estrato
bajo
Empleador o patrono
Subtotal
Empleado privado
Profesionales y tcnicos
independientes
1,1
1,1
8,8
200
7
2,0
2,0
20,6
0,8
1,6
Empleado pblico
11,5
Subtotal
Obrero
Informal urbano
(trabajador
independiente +
trabajador familiar no
remunerado no agrcola
+
no especificado
+
Campesinos
y nativos
Trabajador/a del hogar
Subtotal
Total
Porcentaje de poblacin con nivel

superior universitario
2/
completo
Li
Reg
Regi
Reg
n
m
in
i
nos.
s. ai.
s.cent
i.
s. ni.
i.
Ingresos mensuales en nuevos soles 20073/

Reg
in
orie
s.
i.
Lima
Met.
13
108
Reg
in
no
5050
Regi
n
centr
3777
Regi
n
s
4391
Regi
n
orie
3918
49,1
36,
24,5
34,0
26,
9 todos han concluido estudios
2
Se asume que
superiores
2354
1798
1694
1418
1659
1185
1019
859
923
748
8,1
25,2
39,
8
48,4
39,2
50,
3
1642
1376
1276
1378
1125
21,1
22,1
30,3
17,6
1,5
0,
9
1,5
0,9
1,
4
1004
1009
1031
840
788
28,2
31,2
11,9
21,
4
24,2
25,6
10,
9
584
579
608
587
24,2
15,9
3,3
3,0
77,8
100,
0
67,7
100,
0
0,4
0,
7
0,7
0,9
0,
7
688
603
374
293
395
323
Fuentes:
1/ INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1981 y 2007 (PEA de 15 aos y ms por categoras de ocupacin, ramas de actividad y grupos ocupacionales).
2/ Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE), Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo, septiembre de 2007. Las ciudades estudiadas
representan a las regiones geogrficas.
3/ (a) Los datos del empleador, empleado privado y obrero provienen de la Encuesta Nacional de Sueldos y Salarios a empresas privadas de ms de 10 trabajadores a junio del 2007 y
estn considerados como promedio de remuneraciones nominales brutas; (b) Los datos del empleado pblico, informal urbano y campesinos y nativos y trabajadores del hogar han
sido tomados del MTPE, Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo ya citado. Esta informacin se refiere a la media de ingresos de la PEA ocupada.
Elaboracin: CEPLAN
Grfico 1.5
Variacin porcentual del ingreso promedio real per cpita mensual
por quintiles de ingreso en el Per, 2007-2008
14
12,7
2007 / 20062008 / 2007
12,1
11,3
10,9
Fuentes: INEI, Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
9,8 8,7 2004 y 2008; Per en cifras.
10 Indicadores
Sociales de Pobreza.
7,9
8
6,5
6
12
El indicador
internacional de calidad de vida es el ndice de
2
0
Desarrollo
Humano (IDH) de las Naciones Unidas, que considera la
esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad
y
-1,7
-2
analfabetismo, as como el ingreso per cpita. De acuerdo con este
1
2
3
4
5
indica-4 dor, que va de cero a uno, siendo uno la calificacin ms
pobre
alta, el IDH 40%
del ms
Per
en el 2010 fue 0,723, lo que20%
ubica
a nuestro
ms rico
pas en la posicin 63 entre 169 pases, remontando la posicin 78
del ao 2007. En relacin con los pases sudamericanos, el Per
est por debajo de Chile, Argentina y Mxico, y por encima del
Brasil, Ecuador, Colombia Paraguay, Bolivia y algunos pases
centroamericanos (grfico 1.6). Cabe destacar que los pases de la
regin han mejorado significativamente su IDH con respecto a
1980, y lo mismo ocurri en el caso del Per.
Es importante sealar que el PNUD ha utilizado una metodologa
diferente para el clculo del IDH al interior del pas. Esta metodologa
difiere del IDH internacional bsicamente en la cuestin educativa y en
los ingresos.6 Segn la medicin del IDH nacional, los siguientes
departamentos son los que poseen los mayores niveles de IDH: Callao
(0,710) y Lima (0,703), seguidos por Tacna, Ica, Arequipa y Moquegua;
mientras que los departamentos con IDH ms bajo son Apurmac
(0,488) y Huancavelica (0,464).
6 El IDH internacional considera, adems del analfabetismo, la matrcula bruta de

todos los niveles, mientras que el IDH nacional solo mide la asistencia a la escuela
de nios de 5 a 18 aos. En el caso de los ingresos, para el IDH internacional se
considera el PBI per cpita, mientras que para el IDH nacional
1.4. DESARROLLO
HUMANO Y POBREZA
4
2,4
el ingreso familiar per cpita mensual.
41
Grfico 1.6
ndice de Desarrollo Humano 1975-2007
Chile (45)
Argentina (46)
0,607
0,656
0,783
0,775
Nota: El nmero entre parntesis que aparece al lado de cada pas corresponde al puesto que este ocupa entre todos los
0,750
pases. Mxico (56)
0,581
Fuente: PNUD,
Informe
sobre
Desarrollo
Humano
2010.
Edicin
del
vigsimo
aniversario.
Nueva
York:
PNUD, 2010.
Per (63)
0,723
Elaboracin:
CEPLAN
0,560
Brasil
(73)
Ecuador (77)
Colombia (79)
0,699
0,649
0,695
0,576
Respecto a la pobreza, los datos del INEI0,537

sealan 0,689
que en 1997 esta
2010
1980
afectaba al 42,7% de la poblacin y que el 18,2%
en
0,659 se encontraba
El Salvador (90)
0,456
situacin
de pobreza extrema. En el ao 2001, las cifras de pobreza y
Bolivia
(95)
0,643
pobreza extrema se incrementaron a 54,8%
y 24,4%, respec0,593
0,640
tivamente.
Este
resultado
se
asocia
con
la
recesin
de 1998-2001, que
Paraguay (96)
0,528
elimin las mejoras logradas en el periodo anterior
con las polticas
0,604
Honduras (106)
0,436
de
alivio
social
(PRONAA,
FONCODES,
Vaso
de
Leche).
Nicaragua (115)
Guatemala (116)
0,440
0,565
CEPLAN
La reanudacin del crecimiento econmico

0,560 en los ltimos aos,
0,408
especialmente a partir del 2006, ha permitido lograr mejoras
significativas
en el 2009, con una reduccin de0,900
la pobreza al 34,8% y
0,000 0,1000,2000,3000,4000,5000,6000,7000,800
la pobreza extrema al 11,5% (grfico 1.7). Este resultado se vio favorecido por el mejoramiento en la gestin de los programas sociales
con esfuerzos de articulacin interinstitucional y una relacin ms
directa con los beneficiarios.
Por otro lado, se observa que la pobreza se distribuye de manera
desigual en el pas, por reas de residencia y por regiones naturales, lo
que se evidencia en la relativamente baja incidencia de la pobreza en
las zonas urbanas, donde en el ao 2008 llegaba al 23,5%, mientras
que en las reas rurales afectaba al 59,8% de la poblacin.
El anlisis de la evolucin de la pobreza permite extraer dos
conclusiones: la primera, que el bienestar de la poblacin es muy
sensible al ciclo econmico; y la segunda, que la
estrategia utilizada durante la dcada de 1990 no cre capacidades

en los sectores ms
42
Grfico 1.7
Evolucin de la pobreza en el Per, 1997-2009
60
54,8
48,6
Porcentaje
50
48,7
44,5
42,7
39,3
40
36,2
30
20
34,8
24,4
18,2
17,4
17,116,1
13,7
12,6
11,5
10
1997
2001
2004
2005
Pobreza %
2006
2007
2008
2009
Pobreza extrema %
vulnerables para incorporarse a actividades productivas sostenibles,

lo que les habra evitado caer en la pobreza en el largo plazo.
Asimismo, se observa que la situacin de pobreza en el Per se
relaciona con la desigualdad estructural, la desconexin entre el
sistema educativo y la demanda del aparato productivo, la baja
productividad del trabajo, y los desiguales y todava bajos niveles
remunerativos del sector formal. Influyen tambin la desocupacin y
el subempleo, el centralismo econmico las inversiones con mayor
contenido de empleo se concentran en las poblaciones de Lima y
Callao y el litoral, la ocurrencia del fenmeno El Nio, as como el
carcter an regresivo del sistema tributario.
Como se aprecia en el cuadro 1.8, los cambios en los niveles de
pobreza se reflejan en la evolucin de la desigualdad del ingreso
entre los aos 2004 y 2009. En lneas generales, de acuerdo con el
coeficiente de Gini, que va de 0,492 a 0,475, se observa en todo el
pas una tendencia hacia la disminucin de la inequidad.
Los cambios son positivos en la costa urbana y rural, cuyos
coeficientes llegan a 0,389 y 0,373 respectivamente, mientras que en
la sierra, la selva y Lima Metropolitana la desigualdad se incrementa
levemente.
Comparativamente, en el ao 2009 el Per ha dejado de formar parte
del conjunto de naciones de mayor inequidad del mundo e integra
ahora el grupo de pases con coeficiente de Gini de 0,45-0,49, en
donde se encuentran Mxico, Venezuela y China, entre
otros (grfico 1.8).
Fuentes: INEI, ENAHO 1997, 2001; Informe tcnico: Situacin de la pobreza en el 2008 (documento electrnico).
Elaboracin: CEPLAN
43
44
CEPLA N
Grfico 1.8
Coeficiente de Gini en el mundo
Fuente: Naciones Unidas, Informe de Desarrollo Humano 2007/2008 (ao base 2005).
Cuadro 1.8
Evolucin
la desigualdad del ingreso en el Per, 2004,35 - ,29,50de
- ,54
2009 (Coeficiente de Gini)
< ,25
,45 - ,49
,30 - ,34,55 - ,59
mbitos
geogrficos
Total
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,492
0,508
0,499
0,507
0,479
0,475
0,448
0,473
0,454
0,455
0,431
0,434
0,404
0,410
0,411
0,432
0,425
0,409
Lima Metropolitana
0,442
0,497
0,460
0,452
0,426
0,436
Resto urbano
0,423
0,428
0,421
0,439
0,419
0,414
Rural
0,404
0,410
0,411
0,432
0,425
0,409
Costa urbana
0,405
0,396
0,393
0,422
0,384
0,389
Costa rural
0,395
0,357
0,370
0,388
0,376
0,373
Sierra urbana
0,444
0,465
0,444
0,452
0,458
0,434
Sierra rural
0,394
0,416
0,401
0,421
0,415
0,399
Selva urbana
0,401
0,414
0,428
0,447
0,425
0,434
Selva rural
0,365
0,365
0,400
0,423
0,418
0,405
Urbana
,35 - ,39> 6,0
,40 - ,44Sin datos
Rural
Dominios
Regiones
Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009.
Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su

inadecuado funcionamiento es un freno para el desarrollo
econmico, poltico y social del Per. Un documento del Banco
Mundial (BM) seala que si el pas mejorase el sistema judicial
hasta un nivel similar al del promedio de la regin, su riqueza se
vera aumentada en un 50%.7
Desde la dcada pasada se han venido planteando diversas
alternativas para reformar la administracin de justicia en el Per
con un carcter global y sistmico. Producto de estos esfuerzos es la
creacin de la Comisin Especial de Estudio del Plan Nacional de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) en el
ao 2003 con representantes de todas las instituciones del sistema
de justicia.
La CERIAJUS tuvo como encargo disear el Plan Nacional de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia (PNRIAJ),
documento que finalmente fue presentado en el 2004. Actualmente
se ha diseado el Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios brindados a la
Poblacin Peruana (PMSAJ), que constituye la propuesta ms
profunda y sistmica de los ltimos aos en el pas, no solo por la
ausencia de intencionalidad poltica de intervencin, sino por la
participacin de todas las instancias involucradas en el quehacer de
la administracin de justicia, incluyendo a la sociedad civil.
1.5. JUSTICIA
7
BANCO MUNDIAL, Where is the Wealth of Nations? Measuring Capital for the XXI Century.
Working Paper
n. 14. Washington, D. C.: Banco Mundial, 2006.
45
El objetivo general del PMSAJ es incrementar el acceso, la

productividad y la calidad de los servicios de las entidades del
Sistema de Administracin de Justicia. Se pretende aumentar la
cobertura y la productividad de los servicios de justicia, reducir la
sobrecarga judicial en zonas necesitadas e incorporar las
perspectivas interculturales y de sexo en la prestacin de servicios.
Asimismo, se busca fortalecer la articulacin de las instituciones
del Sistema de Administracin de Justicia (en este caso, el Poder
Judicial, el Ministerio de Justicia y la Polica Nacional del Per) a
travs de la implementacin de centros integrados a nivel nacional
que ayuden a la solucin de conflictos por medios alternativos o
judiciales y mejoren el nivel de confianza del ciudadano en el
sistema mediante la integracin espacial y la puesta en prctica de
un conjunto de propuestas funcionales y operacio- nales que
acerquen el quehacer de estas instituciones. A ello se adicionar la
debida capacitacin en problemticas especficas de cada zona, y
la adopcin de nuevas tcnicas o soluciones.
La reduccin de la sobrecarga judicial y el mejoramiento de la
productividad, la calidad y la eficiencia del servicio prestado por las
entidades del Sistema de Administracin de Justicia buscan
optimizar los procesos y la implementacin de mejoras tecnolgicas. Asimismo, es necesario mejorar la eficiencia del gasto en el
sector mediante la potenciacin de la gestin coordinada del
conocimiento y de los instrumentos de planificacin.
Es necesario trabajar en el desarrollo de un sistema de justicia
integrado sobre la base de la autonoma de las instituciones que lo
conforman, que sea accesible y confiable para el ciudadano. El
fortalecimiento de los servicios de defensa pblica, los medios
alternativos de solucin de conflictos, la superacin de las diversas
barreras geogrficas, culturales y econmicas y la potenciacin de
la justicia crean condiciones que permiten un adecuado y universal
acceso de los servicios de justicia para todas las personas.
A la fecha, uno de los aspectos de mayor preocupacin de la
sociedad es la ausencia de polticas sistemticas en el servicio de
justicia. Si bien en el sistema de justicia confluyen acciones de
diversas entidades, no existe una forma de coordinacin y
concertacin de polticas y acciones, dando como resultado un
sistema desarticulado que impide que estas potencien su labor.
1.6. OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES,
METAS, ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
A.
OBJETIVO NACIONAL: Plena vigencia de los derechos fundamentales y

la dignidad de las personas
Este objetivo involucra la plena democratizacin de la sociedad y la

vigencia irrestricta del derecho a la vida, a la dignidad de las
personas, a la identidad e integridad, a la no discriminacin, al respeto
de la diversidad cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los
CEPLAN
46
peruanos, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en los tratados

internacionales de derechos humanos suscritos por el Estado peruano.
Para ello se requiere expandir las capacidades humanas de manera

que todas las personas puedan realizar sus mximas capacidades
como seres humanos, lo que a su vez implica reducir
significativamente la pobreza y la pobreza extrema como males
sociales y la aceptacin de los valores de meritocracia,
laboriosidad, cooperacin, honestidad, solidaridad e inclusin social,
al mismo tiempo que se estimula y reconoce la creatividad, el
emprendimiento y la creacin de riqueza.
LINEAMIENTOS DE POLTICA
Derechos humanos
1. Garantizar el respeto irrestricto y la vigencia de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin y los
reconocidos en los diversos tratados internacionales suscritos
por el Per.
2. Impulsar el desarrollo de la legislacin secundaria que haga
operativos los derechos fundamentales reconocidos en la
Constitucin y los tratados internacionales.
3. Erradicar todas las formas de trabajo infantil y adolescente
que ponen en riesgo la integridad y el pleno desarrollo de
los nios y adolescentes.
4. Promover el cambio de actitudes en la sociedad, eliminando
paulatinamente la violencia familiar y consolidando el ncleo
bsico familiar, fortaleciendo la cohesin social, la cultura de
paz, la solidaridad y la vigencia de los valores ticos y morales.
Democratizacin
1. Afianzar el sistema democrtico y participativo de gobierno,
asegurando la realizacin de elecciones libres y transparentes,
el pluralismo poltico, el fortalecimiento de los partidos
democrticos, el respeto al equilibrio de poderes y la
alternancia en el poder.
2. Afirmar el respeto a la diversidad cultural a travs de un
proceso participativo que permita la construccin de una visin
compartida e incluyente, orientada a la generacin de sus
polticas pblicas y proyectos de desarrollo, y que propicie el
derecho a la identidad y el resguardo de las garantas y
libertades fundamentales.
3. Teniendo en cuenta el derecho a la diversidad cultural, crear
las condiciones institucionales nacionales a travs de la
dacin de polticas pblicas inclusivas en beneficio de los
pueblos indgenas y afroperuanos, favoreciendo el emprendimiento, la cultura de xito, la superacin de la cultura de
bien limitado y la igualacin hacia abajo, que son rezagos
de la cultura del atraso que obstaculizan los objetivos de
modernizacin productiva e inclusiva.
B.
47
Justicia
1. Fortalecer las instituciones vinculadas a la administracin de
justicia.
2. Asegurar el acceso gratuito a la justicia a las poblaciones
afectadas por la pobreza y la pobreza extrema, as como a las
personas en condiciones de vulnerabilidad.
3. Fortalecer la independencia e imparcialidad del sistema de
designacin de jue- ces y fiscales, as como de los sistemas
de control, de evaluacin y permanencia en la institucin.
4. Integrar, coordinar, comunicar y articular a las entidades
vinculadas a la justicia desde el Poder Ejecutivo: Poder Judicial,
Tribunal Constitucional, Consejo Nacio- nal de la Magistratura,
Ministerio de Justicia, Polica Nacional y Academia de la
Magistratura.
5. Promover y facilitar el acceso a los medios alternativos de
solucin de conflictos as como difundir su existencia, a fin
de reducir su judicializacin.
6. Asegurar que la administracin de justicia al interior de las
comunidades campesinas y nativas se realice sin desmedro
de la proteccin de los derechos humanos.
7. Promover una continua reforma de la administracin de justicia
orientada a la predictibilidad,
celeridad, oralidad y
transparencia en cada etapa de la cadena de la justicia,
fomentando la tica.
8. Fortalecer la actividad de las procuraduras pblicas, a fin de
optimizar la defensa de los intereses del Estado.
Promocin de la equidad
1. Propiciar la eliminacin de la desigualdad extrema de
ingresos y la erradicacin de la pobreza y la pobreza
extrema.
2. Promover la generacin de oportunidades para el desarrollo
humano.
3. Asegurar el acceso de las personas en situacin de pobreza
y pobreza extrema a los medios que les permitan lograr su
propio desarrollo, reduciendo progresivamente la
dependencia de los programas sociales.
CEPLAN
4. Promover polticas diferenciadas e inclusivas para las

poblaciones de menores recursos con miras a alcanzar
mayores grados de desarrollo.
5. Eliminar todas las formas de discriminacin entre mujeres y
varones, y asegurar el acceso pleno de las mujeres a los
servicios educativos en todos sus niveles y a las posiciones
de decisin pblica y privada.
48
6. Promover
la
adopcin
de
medidas
legislativas,
administrativas y de otra ndole que contribuyan a la
generacin de valores, prcticas, actitudes y comportamientos equitativos e inclusivos, a fin de garantizar el
derecho a la no discriminacin de los sectores sociales ms vulnerables.
7. Combatir toda forma de discriminacin, proteger los

derechos de los pueblos indgenas y afroperuanos e
impulsar el acceso equitativo de los diversos sectores de
inters, especialmente los menos favorecidos, a las
instancias de poder y toma de decisiones.
8. Establecer redes de proteccin a nios, adolescentes, adultos
mayores, mujeres jefas de hogar, discapacitados y dems
poblacin vulnerable.
9. Consolidar la titulacin de la propiedad de tierras con
enfoque de igualdad de oportunidades entre mujeres y
varones, respetando la diversidad cultural y la vocacin
natural de los suelos y sin favorecer el cambio de uso.
C.
PRIORIDADES
1. Asegurar la vigencia irrestricta de los derechos fundamentales.
2. Consolidar la institucionalidad democrtica.
3. Reformar el sistema de administracin de justicia.
4. Erradicar la pobreza y la pobreza extrema.
OBJETIVOS ESPECFICOS, INDICADORES, METAS Y

ACCIONES ESTRATGICAS
Objetivo especfico 1: Vigencia plena y ejercicio efectivo de los derechos y

libertades fundamentales
a.
Indicadores y metas8
Indicado
r
Poblaci
n
mayor
de 18
aos
identific
ada con
Poblacin
menor de
edad
identificada
con DNI
Frmula del indicador
Fuente de
informaci
n
Total de peruanos
residentes en el pas
con DNI de 18 aos y
ms / Total de la
poblacin de 18 aos
y ms residente en el
Per
RENIEC, INEI,
Censo
de
Poblaci
ny
Vivienda
Total de peruanos
residentes en el pas
con DNI menores de
18 aos
/ Total de la
poblacin menor
de 18 aos
RENIEC, INEI,
Censo
de
Poblaci
ny
Vivienda
Lnea
de
bas
Tendencia
al
2021
Met
a
202
98,9
%
s. i.
100
%
40,3
%
s. i.
100
%
8
En adelante, en estos cuadros se usar la sigla s. i. (sin informacin) cuando se carece de
suficientes datos
para efectuar una proyeccin.
D.
49
b.
Acciones estratgicas
Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos, y efectuar su

seguimiento y evaluacin.
Fortalecer el sistema de identificacin y de registros civiles, incidiendo en la entrega del
DNI, con certificacin biomtrica y digital.
Desarrollar la normativa, las polticas pblicas y las acciones afirmativas necesarias para
garantizar la participacin en las decisiones pblicas de los grupos ms vulnerables (no
discriminacin).
Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia suficiente en
los programas de estudio escolares.
Generalizar redes de defensoras del nio y del adolescente en las municipalidades y las
escuelas.
Implementar acciones concertadas de vigilancia social del gobierno central, los gobiernos
locales, la comunidad y las organizaciones de adolescentes para la erradicacin del
trabajo infantil y para promover alternativas.
Poner en prctica los compromisos adquiridos en los tratados y convenios sobre
derechos humanos suscritos por el Per.
Objetivo especfico 2: Acceso garantizado a una justicia autnoma e

independiente, transparente, confiable, moderna, eficiente, eficaz y
predecible
a.
N
CEPLAN
50
Indicadores y metas
Indicador
Opinin
pblica
favorable
sobre
las
instituciones
vinculadas
con
el
sistema de
Porcentaje de
recomendacio
nes de
organismos
internacionale
s de derechos
humanos
atendidas por
el Estado
Porcentaje de
expedientes
resueltos en
relacin con el
total de casos
ingresados al
ao
Frmula del
indicador
Nmero de
personas que
tienen opinin
favorable del
Poder Judicial /
Total de
encuestados *100
Nmero de
recomendacion
es de
organismos
internacionales
de derechos
humanos
atendidas por el
Estado peruano /
Nmero de
expedientes
resueltos / Nmero
de
expedientes
ingresados *
Fuente de
informaci
n
INEI
Procuradur
a Pblica
Especializa
da
Supranacio
nal
MINJUS
Poder Judicial
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
Me
ta
20
14,2
%
s. i.
55
%
1,1
%
s. i.
90
%
75,5
%
74%
95
%
b.
Consolidar la autonoma de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de

Justicia y la independencia de sus magistrados.
Especializar y capacitar a los operadores de los rganos que conforman el Sistema de
Administracin de Justicia.
Difundir los roles de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia,
para que la ciudadana pueda hacer uso de sus derechos.
Asignar los recursos necesarios para el adecuado funcionamiento de los rganos que
conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Crear espacios de integracin y coordinacin entre los rganos del Sistema de
Administracin
de Justicia.
Impulsar un sistema informtico comn para manejar la informacin de las entidades
vinculadas a la justicia.
Expandir la cobertura de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de Justicia.
Fortalecer el marco legal institucional para resolver controversias comerciales y
proporcionar seguridad jurdica a los inversionistas.
Fortalecer las capacidades ciudadanas de supervisin y fiscalizacin.
Fortalecer y consolidar el proceso de implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal.
Establecer sistemas de monitoreo permanente del acceso a la justicia.
Objetivo especfico 3: Consolidacin de la institucionalidad

democrtica y la participacin poltica de la ciudadana
a.
Indicadores y metas
b.
Indicador
Partidos
polticos con
elecciones
internas
Frmula
del
indicad
Nmero de
partidos con
elecciones
internas / Total
de partidos*
100
Fuente de
informaci
n
ONPE
Lnea
de
ba
s. i.
Tendencia
al
2021
s. i.
Meta 2021
100%
Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin modificaciones

abruptas e inconstitucionales.
Promover la cultura cvico-constitucional de respeto de las autoridades y la ciudadana
al ordenamiento constitucional y sus valores.
Optimizar los procesos de los rganos que conforman el Sistema de Administracin de

Justicia.
Fortalecer los juzgados de paz en las zonas rurales.
Fortalecer la legitimidad del sistema de partidos polticos.

Institucionalizar mecanismos de dilogo y concertacin con sectores de la sociedad civil en
los casos de polticas pblicas que los afecten directamente.
51
Objetivo especfico 4: Reduccin de las inequidades y de la pobreza y la pobreza

extrema
a.
N
Indicadores y metas
Indicador
Porcentaje
de la
poblacin
en situacin
de pobreza
Porcentaje
de la
poblacin
en situacin
de pobreza
Coeficiente de Gini
Nmero de
personas pobres /
Poblacin total *
100
Nmero de
personas en
pobreza extrema
/
Poblaci
Coeficiente de Gini
1
0
Relacin
entre el
salario de
hombres y el
de mujeres
1
1
Proporcin de
altos
funcionarios
del Estado
mujeres
Salario
promedio
hombres
/
Salario
Nmero de altos
funcionarios del
Estado mujeres /
Nmero total de
altos
funcionarios1/ del
Estado * 100
Fuente de
informaci
n
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
Met
a
202
INEI
34,8
%
25%
10
%
INEI
12,6
%
5%
5%
INEI
0,47
9
0,39
0,3
5
MTPE
1,55
1,7
1,3
CEPLAN
26%
s. i.
50
%
1/ De acuerdo con la Ley 28212, se denomina alto funcionario a ministros, congresistas, presidentes
regionales, consejeros, alcaldes provinciales, regidores provinciales, alcaldes distritales, regidores
distritales, magistrados supremos, fiscales supremos, y a los miembros del Tribunal Constitucional, del
Consejo Nacional de la Magis- tratura y del Jurado Nacional de Elecciones.
b.
Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.

Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a nivel nacional,
regional y local.
Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los servicios bsicos
de educacin, salud, agua y electricidad.
Incrementar los empleos y la productividad en el mbito rural como medio para reducir
las desigualdades.
CEPLAN
Mejorar y extender los servicios de guardera infantil para facilitar el trabajo de las madres.
52
Fomentar que las mujeres jefas de hogar de familias rurales pobres vinculadas a los
programas sociales, conozcan y utilicen mecanismos financieros de ahorro y crdito.
PROGRAMAS ESTRATGICOS
PG/
PY
Ttulo
mbito
PG
Programa
de
reforma
de los
sistemas
procesales y
de
administracin
de justicia
Nacion
al
PG
Nacion
al
PG
PG
Programa de
capacitacin
para los
funcionarios
y servidores
de las
entidades
vinculadas
Programa
de
revisin y
optimizaci
n
permanente de la
normativa
Programa de
vigencia de los
derechos
humanos y los
derechos
fundamentales
Programa de
difusin de la
normativa
nacional y de
enseanza
de derechos y
obligaciones
PG
PG
Programa de
difusin sobre el
uso y los
beneficios de los
Mecanismos
Alternativos de
Solucin de
Conflictos
(MARC)
Nacion
al
Nacion
al
Nacion
al
Nacion
al
Descripcin Resultado
esperado
Implementacin de
nuevos sistemas
procesales ms
eficientes, que incluyan
sistemas de informacin
homogneos y
confiables entre las
entidades del Sistema
de Justicia.
Ampliacin y mejoramiento
de
los
sistemas
de
administracin de justicia
(incluye el
programa de
Sistema de capacitacin
para los funcionarios y
servidores de las
entidades vinculadas
al Sistema de Justicia,
que incluya
mecanismos de
seguimiento y
Evaluacin y ajuste
permanente de la
legislacin primaria y
secundaria, que permita
lograr mayor eficiencia y
efectividad en el ejercicio
de los derechos
El programa busca
reducir la vulnerabilidad
de los derechos
humanos y los
derechos fundamentales
de la poblacin.
Estrategia de informacin,
comunicacin y educacin
para difundir las normas
existentes y orientar al
ciudadano en el
conocimiento de sus
derechos y tambin sus
obligaciones.
Los conflictos deben ser
resueltos de forma
eficiente, reduciendo
costos y previniendo la
aparicin de otros
nuevos.
Para alcanzar este
objetivo, el sistema
jurdico ha incorporado
ciertos medios cuyo
propsito es solucionar
los conflictos sin generar
mayores antagonismos
Monto
estimado
(Mill. S/.)
s. i.
s. i.
s. i.
3700
s. i.
s. i.
E.
53
PG/
PY
Ttulo
Nota: PG = Programa; PY= Proyecto.
mbito
esperado
Monto
estimado
(Mill. S/.)
54
CEPLAN
EJE ESTRATGICO 2:
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS
El crecimiento con democratizacin que el Per se compromete a

lograr para el 2021 incluye el acceso equitativo a servicios
fundamentales de calidad (educacin, salud, agua y saneamiento,
electricidad, telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana).
Para alcanzarlo, se requieren estrategias polticas que convoquen por
igual al Estado y la iniciativa privada.
En lo que se refiere a la educacin, el Plan Bicentenario considera

como meta triplicar la inversin anual educativa por alumno. En el
Per esta inversin fue de US$ 432,75 el ao 2008, mientras el
promedio en los pases desarrollados flucta entre los US$ 8000 y 12
000 anuales por educando. El Plan propone para el ao 2021 una
inversin anual de S/. 5000 (aproximadamente US$ 1780).
Junto con la inversin, es fundamental elevar los resultados del
rendimiento educativo. Deben seguir mejorando los ndices de
aprendizaje y hay que lograr un 100% de conclusin de los
estudios escolares (actualmente es de 77,7% en el nivel de
primaria con los estudiantes de 12 a 14 aos y del 60,7% en el nivel
de secundaria con los estudiantes de 17 a 19 aos).
Nos corresponde persistir en la erradicacin del analfabetismo (que
ha disminuido del 11,7% al 8,9% entre los aos 2003 y 2009),
estando ya bastante cerca el logro de la plena alfabetizacin de la
poblacin del pas de todas las edades.
Debe obtenerse una mejor posicin relativa del pas en el ranking
mundial del ndice de educacin superior y capacitacin del ICG
(ndice de Competitividad Global). El Per, que actualmente ocupa
el puesto 81 entre 133 pases evaluados, debera ocupar el puesto
45 el ao 2021, alcanzando al pas hoy mejor ubicado de Amrica
Latina.
En cuanto a la salud, el Plan Bicentenario considera fundamental que
la cobertura del seguro de salud, que hoy beneficia al 35% de la
poblacin, est al alcance del 100% el ao 2021. Tambin debemos
reducir a cero el nmero de defunciones de nios menores
Entre los desafos ms urgentes destaca lograr una educacin de

calidad y vencer el flagelo de la desnutricin.
de un ao, que en la actualidad es de 20 por cada 1000 nios nacidos vivos.55
En materia de seguridad alimentaria, debemos solucionar el dficit

calrico de la poblacin, que es del orden del 30,1% en la poblacin
general y del 42,5% en la poblacin rural; y asimismo erradicar la
desnutricin crnica. El Plan Bicentenario considera lograr para el ao
2021 una nutricin adecuada de infantes y madres gestantes y
reducir al mnimo la tasa de desnutricin crnica infantil y la tasa de
anemia de las mujeres en edad frtil.
Tambin considera imprescindible el acceso universal de la poblacin
a servicios adecuados de agua y electricidad. En la actualidad, la
poblacin con acceso a un servicio regular de agua potable es de
68,6%. El Plan Bicentenario se propone dar este servicio al 85% de
la poblacin en el ao 2021. A su vez, solo el 53,3% de la poblacin
tiene acceso a redes de alcantarillado. En el 2021 debera ser el
79%. Y en cuanto a la electricidad, debemos logar que el ao 2021
el acceso a redes de suministro de electricidad beneficie al 95% de
la poblacin, expandindose as el mercado interno para la telefona
celular, internet, televisin digital por satlite y otras modalidades
de telecomunicaciones.
El Plan Bicentenario tambin se propone mejorar las condiciones
habitacionales de la poblacin. Para el ao 2021 debemos reducir de
11,9% a 5% el porcentaje de ciudadanos que vive en condiciones
precarias.
Otro objetivo fundamental es el mejoramiento de la gestin y
previsin de la seguridad ciudadana, con el fin de hacer ms
eficiente el combate contra la delincuencia y las amenazas a la
seguridad del Estado. La meta para el 2021 es reducir a la mitad la
incidencia del delito mediante la modernizacin de la Polica
Nacional y un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, liderado
por las autoridades locales y con participacin de la ciudadana,
que articule medidas de prevencin y sancin.
Para el Plan Bicentenario, la erradicacin de la pobreza debe traducirse
en convertir a los beneficiarios de los programas sociales en agentes
productivos de bienes y servicios. Hasta el momento se ha logrado que
el 10,7% del gasto social total sea de tipo habilitador. La meta para
ao 2021 es que dicho porcentaje se eleve a 30%.
2.1. EDUCACIN
La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en
materia de cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin
embargo, existen problemas serios en cuanto a la calidad de la
enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los
aprendizajes
previstos.
Estos
temas
han
sido
tratados
apropiadamente por el Consejo Nacional de Educacin (CNE), razn
por la cual este Plan acoge sus propuestas de trabajo tcnicamente
consensuadas, as como la planteada por el Ministerio de Educacin
a travs de su Proyecto Educativo Nacional.
Segn el Compendio Mundial de la Educacin 2008 del Instituto de
Estadstica de la UNESCO, el gasto promedio por estudiante de
CEPLAN
56
educacin primaria en el Per fue de US$ 476, mientras que el

promedio de Amrica Latina alcanz los US$ 1112, siendo la
Argentina el pas que mostr el mayor nivel de gasto con US$ 1720,
muy por debajo de la inversin de Alemania que fue de US$ 4859,
el Japn de US$ 6490 y Estados
Unidos de US$ 8325. Similar situacin se registra con el gasto
promedio por estu-
diante de educacin secundaria, que en el Per fue de US$ 609,

mientras el promedio de Amrica Latina alcanz los US$ 1882,
destacando la Argentina con US$ 2806, por debajo de Alemania
con US$ 6430, el Japn con US$ 6542 y Estados unidos con US$
9186.
El cuadro 2.1 muestra los resultados de la Evaluacin Nacional
entre los aos 2007 y 2009 del Ministerio de Educacin. En el 2009,
solo el 23,1% de los alumnos de segundo grado de primaria logr el
aprendizaje previsto en comprensin de textos y apenas el 13,5%
en matemtica, lo que viene mejorando con el proceso educativo
de los ltimos tres aos. Las tasas de desaprobacin aparecen
desde el segundo grado de primaria (la aprobacin del primer grado
es automtica), y disminuyen a medida que se va subiendo de
grado. La tasa de retiro tambin es ms alta en primer grado, pero
tiende a mantenerse constante a lo largo de la educacin
secundaria.
Se observan diferencias significativas en los resultados segn el
mbito, pues los alumnos de la zona urbana obtienen mejores
resultados en comparacin con los de la zona rural. Similar
situacin se produce con relacin al tipo de gestin de las escuelas,
siendo mejores los resultados en las de gestin privada frente a las
de gestin pblica.
Cuadro 2.1
Logro de aprendizajes previstos en el segundo grado de primaria en el
Per, 2007-2009
Porcentaje de matrcula total de primaria
Comprensin de textos
2007
2008
2009
Per
15,9
16,9
Sexo femenino
16,9
Sexo masculino
rea urbana
Matemtica
2008
2009
23,1
200
7
7,2
9,4
13,5
18,7
25,2
6,9
8,9
12,5
14,9
15,2
21,0
7,5
9,9
14,5
20,9
22,5
28,9
8,6
10,9
16,8
5,6
5,5
11,6
4,6
6,2
7,1
Gestin pblica
11,9
11,9
17,8
6,3
8,0
11,0
Gestin privada
33,0
37,7
43,0
11,1
15,3
23,2
rea rural
Fuente: Ministerio de Educacin, Evaluacin Nacional 2007 y Resultados de la ECO 2009. En:
http://www2.minedu. gob.pe/umc/index2.php?v_codigo=234&v_plantilla=R [consulta realizada el 27 de mayo
del 2010].
Como se aprecia en el cuadro 2.2, la tasa de conclusin por niveles

educativos muestra que en el ao 2008 el 77,7% de la poblacin de
12 a 14 aos (edad oficial) concluy la educacin primaria,
mientras que en la poblacin de 15 a 19 aos el porcentaje fue del
94,1%. Estos resultados fueron superiores a los alcanzados en el
ao 2003. La tasa de conclusin en el nivel secundario tambin
tuvo un incremento en los rangos de 17-19 aos y de 20-24 aos.
Detalle
57
Cuadro 2.2
Tasa de conclusin en educacin primaria y secundaria en el Per
(Porcentajes por grupos de edad)
Tasa de conclusin en primaria
Detalle
12-14 aos
2003
Tasa de conclusin en secundaria
15-19 aos
17-19 aos
20-24 aos
72,5
200
8
77,7
200
3
91,8
200
8
94,1
200
3
51,3
200
8
60,7
200
3
65,7
200
8
73,9
Femenino
73,2
79,1
90,4
93,8
52,0
62,5
65,0
72,2
Masculino
71,8
76,4
93,2
94,4
50,6
59,0
66,4
75,6
Urbana
82,8
86,6
96,3
97,1
64,2
71,7
78,4
82,8
Femenino
83,0
85,8
96,3
96,9
66,9
70,2
78,7
82,6
Masculino
82,6
87,4
96,3
97,3
61,7
73,2
78,0
83,0
Rural
58,5
66,2
83,2
89,1
24,3
39,3
34,9
49,6
Femenino
59,3
64,7
78,0
90,6
19,6
39,7
29,5
58,0
Masculino
57,8
67,8
87,6
87,3
28,4
38,9
40,1
40,2
No pobre
86,5
86,9
96,5
97,0
68,0
70,9
80,6
82,3
Pobre
73,1
74,1
93,1
91,4
45,0
46,0
55,8
59,6
Pobre extremo
53,7
54.6
78,5
83,8
17,4
25,9
26,6
32,2
Per
Sexo
rea y sexo
Nivel de pobreza
Fuente: Ministerio de Educacin, Estadsticas Educativas Escale, 2009.
Analfabetismo
El acceso a la educacin es la base para el desarrollo humano, y
constituye el fundamento de la superacin individual para alcanzar el
bienestar de las personas. En tal sentido, la erradicacin del
analfabetismo contribuir a la inclusin social, la productividad econmica y el ejercicio de la ciudadana.
CEPLAN
El analfabetismo en el Per tiene causas econmicas, culturales e

institucionales. El pas presenta inequidades de ingreso y desarrollo
que derivan en carencias significativas, las cuales se agudizan en las
reas rurales y ms aisladas. Por ello, la educacin en estas zonas es
inadecuada y en muchos casos inexistente, hecho que contribuye a
sostener el crculo vicioso de la pobreza y a mantener a las
poblaciones afectadas en situacin de marginacin.
58
El Ministerio de Educacin consider necesario medir la tasa de

analfabetismo y le encarg a la empresa IPSOS Apoyo Opinin y
Mercado la realizacin de una encuesta en el ao 2009. Segn esta,
la tasa de analfabetismo fue de 6,49%, cifra que constituye un
significativo avance con respecto al ao 2003.
Cuadro 2.3
Tasa de analfabetismo en el Per, 2003-2009
Ao
Tasa de
analfabetismo
(mayores de 15
Urbana
200
3
11,7
5,9
26,8
Rural
2004
2005
2006
2007
2008
2009
11,
1
5,9
10,
9
6,0
10,3
9,5
9,4
6,49
5,8
5,2
5,1
4,8
25,
4
24,
6
23,3
22,4
22,4
21,7
Nota: Informacin ajustada con el Censo Nacional de Poblacin 2007.

Fuentes: INEI, ENAHO 2003-2008 y 2009; IPSOS Apoyo, Encuesta sobre analfabetismo 2009 (por encargo del
MINEDU).
En sntesis, el analfabetismo no es solo un problema pedaggico o

educativo, sino tambin un problema poltico, econmico y cultural,
razn por la cual su eliminacin o reduccin significativa estar en
funcin de la transformacin de esas estructuras sociales.9
Educacin especial
Segn estadsticas del Ministerio de Educacin, mostradas en el
cuadro 2.4, el porcentaje de cobertura educativa de personas con
alguna discapacidad se ha incrementado en todas las edades,
advirtindose que el grupo de 3 a 5 aos es el de mayor rezago.
3-5 aos
1993
2006
6-11 aos
1993
2006
12-16 aos
1993
2006
13,2
64,3
64,6
88,3
54,7
80,4
Fsica
Intelectual
28,1
33,5
57,7
87,3
65,4
59,0
85,9
89,2
61,8
46,2
82,1
71,0
Visual
Auditiva
41,5
50,2
80,7
86,8
76,5
74,3
98,4
96,8
64,5
60,0
94,7
80,8
De lenguaje
Auditiva y de lenguaje
33,6
22,7
71,2
60,7
52,1
41,9
92,0
65,9
44,5
41,5
66,7
38,0
Otra mltiple
23,5
34,6
42,0
58,1
36,3
44,6
Detalle
Per
Discapacidad
Fuente: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006.
Elaboracin: MINEDU - Unidad de Estadstica Educativa
Educacin bilinge intercultural

Las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio solo pueden
alcanzarse si se consideran todas las dimensiones de la vida
humana que inciden en el desarrollo, incluyendo la
ZAMALLOA, Eulogio, Analfabetismo en el Per. Lima: Mijosa, 1990.
Cuadro 2.4
Cobertura educativa de la poblacin con discapacidad en el Per
59
dimensin cultural de las sociedades y la diversidad cultural que las

caracteriza. El carcter transversal de la cultura se ha de tener en
cuenta en todas las acciones del desarrollo como factor de cohesin
social, de dilogo entre los pueblos y generador de empleo. La
Declaracin de la UNESCO referida al reconocimiento de la
diversidad cultural es un imperativo tico inseparable del respeto a
la dignidad de la persona humana.
Una gestin educativa inclusiva y pertinente a la diversidad
cultural, tanto en la formulacin de sus propuestas educativas
como en los procedimientos y rutinas de funcionamiento y de
relacin con la diversidad de actores con los que interacta, implica
una comprensin amplia y dialogante de lo que significa la
diversidad, y la aceptacin de la validez de diversas formas de
pensamiento y comunicacin al momento de dialogar, de
establecer acuerdos, de analizar opciones y de tomar decisiones.10
Es imprescindible enfrentar la inequidad y disminuir sus efectos en
el aprendizaje de los nios. Ello requiere una comprensin profunda
del significado de equidad que destierre mitos y combata posturas
simplistas frente al tema y que maneje informacin sobre las
mayores desigualdades en cada localidad, a qu responden estas,
qu efectos generan, cmo se reproducen, lo cual permitira que la
gestin contribuya a cerrar brechas con un sentido tico y de
compromiso.11
El cuadro 2.5 presenta el incremento en la cobertura educativa de los
nios indgenas de 6 a 11 aos del 79,8% en el ao 1993 al 94,8% en
el ao 2006. En el caso de los adolescentes de 12 a 16 aos, del
74,2% al 86,6%. Sin embargo, se observan valores muy bajos en el
grupo de 3 a 5 aos, con apenas el 42,8% de cobertura educativa,
corroborando la urgencia de centrar la atencin en este grupo de
edad.
Cuadro 2.5
Cobertura educativa de la poblacin indgena en el Per
CEPLAN
Detalle
3-5 aos
6-11 aos
12-16 aos
1993
2006
1993
2006
1993
2006
Per
34,8
42,8
79,8
94,8
74,2
86,6
Lengua originaria
Quechua
Aimara
Ashninka
Aguaruna
Shipibo-Conibo
Otra
33,4
46,9
32,3
45,6
40,8
28,4
28,5
58,2
24,0
79,1
89,1
73,0
95,8
97,4
88,7
86,6
93,0
83,9
73,4
82,0
68,2
87,4
91,1
66,8
80,4
85,3
75,9
Sexo
Femenino
Masculino
34,4
35,1
43,4
42,1
78,0
81,6
94,6
95,0
68,4
79,8
84,2
89,1
Fuente: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1993 y Encuesta Nacional Continua 2006.
Elaboracin: MINEDU - Unidad de Estadstica Educativa
10 Consejo Nacional de Educacin, Recursos y limitaciones de los actores regionales

de cara a la descentralizacin. Cuaderno de trabajo n. 6, p. 9.
60
11 Ibd., p. 87.
Conocer, comprender y valorar la diversidad sociocultural existente

en cada regin, as como el significado de la interculturalidad y el
sentido preciso de sus demandas respecto a la educacin en general
y la gestin educativa local y regional en particular, en el contexto
de las desigualdades sociales y las brechas de equidad educativa,
permitira avanzar hacia una educacin regional ms inclusiva,
capaz de afirmar a la poblacin en su identidad y de articularse a la
vez a los procesos nacionales y a la diversidad del resto del pas.12
Educacin superior universitaria
La direccin de la gestin, el desarrollo cientfico y la innovacin
tecnolgica en los mbitos empresarial, intelectual, cientfico y
poltico requiere de profesionales altamente calificados, de all que en
las sociedades desarrolladas la formacin del capital humano tenga
una marcada prioridad. La inversin anual por estudiante
universitario en los pases desarrollados y los pases emergentes
ms dinmicos se ubica entre los US$ 10 000 y US$ 20 000. En
contraste, el promedio del gasto anual en las universidades
estatales del Per no llega a US$ 1600 por estudiante (TC 1,00 US$
= S/. 3,20). A ello se aaden las deficiencias de calidad y la baja
demanda de carreras profesionales orientadas al desarrollo de la
ingeniera y las ciencias.
Grfico 2.1
Distribucin porcentual de los profesionales en el Per por
ocupacin principal, 1972 y 2007
1,6
5,9
10,185,
7
15,7
8,2
707,25,6
70,2
1972
2007
Ingeniera y Ciencias Naturales
Medicina y Biologa
Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades
Otros
Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales 1972 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN
12,1
En la mayora de los pases asiticos y en algunos pases de

Amrica Latina, como Brasil y Chile, las universidades estatales
ofrecen miles de becas en ciencias y tecnologa para estudiantes de
alto rendimiento. Esto ha dado como resultado que en los pases
asiticos el 70% de los profesionales pertenezcan a los campos de
las ciencias y la tecnologa, situacin inversa a la que se registra en
el Per, tal como lo evidencia el grfico 2.1, donde se observa que
la distribucin de profesionales por ocupacin principal no ha
variado en
12 Ibd., p. 9.
61
las ltimas dcadas y permanece concentrada en las profesiones de

Derecho, Ciencias Sociales y Humanidades, las que a pesar de
encontrarse saturadas siguen siendo las ms demandadas y
ofertadas.
Educacin tcnico profesional
La principal norma que regula la creacin y el funcionamiento de las
instituciones de educacin superior tcnica es la Ley 29394, Ley de
Institutos y Escuelas de Educacin Superior, promulgada en julio del
2009. Los institutos y escuelas de educacin superior se definen
como las instituciones encargadas de formar de manera integral
profesionales especializados, profesionales-tcnicos y tcnicos en
todos los campos del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la
tecnologa. Producen conocimiento, investigan y desarrollan la
creatividad y la innovacin.
En el Per, la formacin tcnica y la superior no universitaria
presentan diversos problemas. Muchos de los institutos superiores
tecnolgicos (IST) no cuentan con docentes capacitados con ttulo
pedaggico o actualizacin en su especialidad, y los alumnos
desarrollan sus prcticas con equipos obsoletos y en mal estado.
Cuadro 2.6
Instituciones educativas y docentes de tcnica productiva e
institutos y escuelas superiores en el Per
Docentes
educativas Instituciones
Institutos
199
8
1879
200
0
2025
Superior no
universitario
Pedaggico
973
1022
311
Tecnolgico
Tcnico productivo*
Artstico
Tcnico productivo*
Superior no
universitario
Pedaggico
Tecnolgico
Artstico
20
04
2017
200
5
2078
20
06
2211
200
7
2240
200
8
2161
1046
1062
1094
1112
1116
200
9
201
4
1133
339
20
03
197
0
106
6
354
349
349
347
346
341
329
622
644
673
660
674
704
722
732
762
40
39
39
37
39
43
44
43
42
10
927
23
052
7599
11
630
25
371
8245
11
929
27
880
8619
12
796
27
207
8337
14
274
29
678
8224
13
900
28
172
7181
13
846
26
917
5669
14
261
1192
15
978
1148
11
656
27
478
845
2
17
812
121
4
17
977
1284
17
599
1271
20
207
1247
19
597
1394
20
097
151
13
809
26
583
450
4
20
996
108
3
CEPLAN
* Incluye educacin ocupacional.

Fuente: MINEDU, Censo Escolar 2000-2009.
La matrcula est concentrada en carreras tcnicas que no responden

a las demandas del mercado laboral. Segn el Ministerio de
Educacin, las actividades productivas en agricultura, construccin,
energa, industria alimentaria, mecnica, minera y pesquera tienen
una demanda insatisfecha de tcnicos y no existe suficiente oferta de
calidad en estas especialidades.
Cabe destacar que el artculo 40 de la Ley General de Educacin
seala que la educacin
tcnico productiva esuna forma de educacin orientada a la

adquisicin de competencias
62
laborales y empresariales en una perspectiva de desarrollo sostenible y

competitivo. Los Centros Educativos Tcnico Productivos (CETPRO)
atienden a la poblacin que busca insertarse o reinsertarse al
mercado en menor tiempo. En su mayora se trata de poblacin de
escasos recursos econmicos que no necesariamente ha terminado la
educacin bsica o simplemente no cuenta con ningn grado
educativo. El ao 2009, del total de alumnos matriculados en los
CETPRO el 93% estudiaba en el rea urbana y el 62% eran mujeres.
La educacin tcnica productiva responde a la necesidad de contar
con una educacin para el trabajo pertinente, til y de calidad, que
permita a los estudiantes tener la oportunidad de una salida
ocupacional. Resulta particularmente interesante como opcin
formativa para el mbito rural que asocie mdulos formativos a las
vocaciones productivas locales.
Se observa, sin embargo, que la mayor oferta de carreras tcnicas de
los IST est conformada por contabilidad, secretariado,
computacin, administracin y enfermera, no obstante que el
mercado laboral para estas especialidades se encuentra saturado,
adems de enfrentar la competencia con los egresados universitarios
de las mismas carreras.13
En lo que respecta a la formacin magisterial, esta es ofrecida por
las facultades de Educacin de las universidades e institutos
superiores pedaggicos (ISP). Actualmente existen 329 ISP y 54
facultades de Educacin. Aunque el nmero de instituciones
privadas es elevado, son las universidades e ISP pblicos los que
congregan la mayor cantidad de alumnos, como se observa en el
cuadro 2.7.
Indicador
Nmero de centros
Porcentaje de
centros
Promedio de
alumnos
Total de alumnos
Porcentaje de
alumnos
Institutos
Superiores
Pedaggicos
Pblico
Privad
o209
120
Facultades de Educacin
en universidades 20032/
Total
Pblico
Privado
329
29
25
Total
54
36%
64%
100%
54%
46%
100%
139
74,1
97,7
1402,0
506,0
987,2
16 675
15 482
40 658
12 650
53 308
52%
48%
32
157
100%
76%
24%
100%
Fuentes:
1/ MINEDU, Censo Escolar 2009.
2/ MINEDU, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011.
Si bien se ha avanzado en el campo de la normatividad

vinculada a la educacin profesional tcnica y al mbito de la
formacin, normalizacin y certificacin, esta contina siendo
difusa y compleja. El proceso de descentralizacin implica un mayor
desafo, especialmente en la formulacin e implementacin de
polticas sobre la materia. Por lo tanto, quedan an muchos
Cuadro 2.7
Cantidad de ISP y facultades de Educacin en universidades en el Per
aspectos por regular y perfeccionar, como por ejemplo el apoyo a la

descentralizacin de la gestin educativa y la definicin clara de
13 Ministerio de Educacin, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2007-2011, p. 50.
63
competencias entre los sectores en relacin a las normas y la

certificacin profesional, ocupacional y laboral.
La educacin y su relacin con la ciencia y la tecnologa
Diversos estudios sealan similares causas del desajuste entre la
formacin y la ocupacin de los trabajadores. El primer factor que
propici el desencuentro entre la oferta laboral y la demanda de
trabajadores est relacionado con aquellos nacidos en la explosin
demogrfica que vivi el Per en el periodo de 1960 a 1980, quienes
buscaron insertarse en el mercado laboral en los aos posteriores
presionando sobre el nivel de empleo y remuneraciones. Se suma a
este factor la migracin del campo a la ciudad y la bsqueda de
nuevos empleos de estos migrantes, as como la mayor participacin
en la economa de las mujeres. Frente a todo lo anterior, se presenta
un aparato productivo con una capacidad limitada , lo cual provoca
que muchos ocupen puestos de menor calificacin de la que poseen
para mantenerse trabajando, y que exista mayor desempleo y una
economa informal muy extendida en nuestro pas.
Los vnculos entre el sector productivo, los centros de formacin
profesional y los organismos pblicos que tienen como fin orientar la
oferta de carreras profesionales en las universidades e institutos
superiores tecnolgicos, son relativamente dbiles.14 Esto se hace
ms evidente si se considera que algunas instituciones educativas
muestran una serie de deficiencias respecto al material educativo, el
planeamiento de los slabos, adems de impartir carreras sin demanda
en el mercado, sea por saturacin o por obsolescencia de estas. Por
tanto, se estara ofreciendo al mercado profesionales sin las
competencias necesarias para generar el valor que las empresas
buscan.
Un entorno de cambios vertiginosos, de mayor globalizacin y lucha
constante por mantener la competitividad, hace necesario que las
instituciones
que
imparten
formacin
logren
innovarybusquenunamejoraconstanteenlacalidaddesuenseanza,
decaraalademanda laboral. Es crucial para ello la actualizacin y la
capacitacin permanente15 de los docentes en aspectos tcnicos
metodolgicos, la incorporacin de tecnologas de la informacin y
comunicacin (TIC) en los procesos de aprendizaje, y la introduccin
en los planes de estudios de temas que permitan a los alumnos
mejorar su empleabilidad, entre otras acciones.
En la ltima dcada se ha incrementado de forma relativamente
rpida la oferta educativa tanto de nivel tcnico como
universitario en todo el pas. En 1997 se llev a cabo el primer
Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, que verific el
crecimiento vertiginoso de la educacin tcnica como alternativa de
formacin profesional.16 Adems, se dio el auge de las
universidades, cuyo incremento se debi fundamentalmente a la
expansin de los centros privados. Este proceso ha originado el
crecimiento del nmero de egresados, muchos de los cuales se
concentran en algunas especialidades, generando una sobreoferta
en el mercado laboral.
CEPLAN
14 OSEL LIMA SUR, OSEL Lima Sur facilita acercamiento entre el mercado de
trabajo y formativo. Boletn Socioeconmico Laboral de Lima Sur, ao 2, n. 2.
Lima: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, 2008, pp. 2-4.
15 Ibd.
64
16 OSEL PIURA, 2004.
Es de suma importancia lograr una relacin permanente entre el

sistema formativo y el sector productivo de nuestro pas, de modo
que nuestra economa alcance una mayor competitividad y
productividad. Es evidente que no hay una retroalimentacin y
reforzamiento constante entre las entidades de formacin y las
organizaciones que constituyen la demanda laboral, lo cual trae como
consecuencia un fuerte porcentaje de inadecuacin ocupacional,
subempleo y desempleo. Sin embargo, tambin se observa la
existencia de lineamientos de poltica en formacin profesional que
buscan revertir esta situacin y se advierte el trabajo de algunas
organizaciones que se esfuerzan por calzar su oferta formativa con las
necesidades del mercado, para dar mayores oportunidades a sus
egresados de lograr una adecuada insercin profesional.17
La Ley se propone formar profesionales y tcnicosde acuerdo con las

necesidades del pas, de la regin y la provincia, desarrollando las
competencias profesionales que les permitan afrontar el mercado
laboral. Tambin destaca la bsqueda de una cultura productiva, una
visin empresarial y una capacidad emprendedora. Esto sera un
intento por responder asertivamente a la demanda de la sociedad, es
decir, ofrecer una educacin de calidad.
En este sentido, surge la necesidad de renovar la estructura del
sistema de educacin superior universitaria y tcnico-profesional y
dar funcionamiento al Sistema Nacional de Acreditacin y
Certificacin de la Calidad de la Educacin Superior con la finalidad
de brindar conocimientos relevantes para el desarrollo y la lucha
contra la pobreza. Es preciso articular la educacin superior con la
realidad econmica y cultural, as como formar profesionales
altamente competentes frente a demandas del entorno econmico
productivo y laboral nacional e internacional.
Cabe sealar que se ha experimentado un acelerado crecimiento en la
oferta laboral, sobre todo en el sector privado y en zonas urbanas, y
que la educacin tcnica en el rea rural ha sido la menos favorecida,
quedando los jvenes de este sector en una situacin de insercin
laboral desventajosa.18 Por otro lado, si bien se realizan esfuerzos por
ordenar una oferta heterognea, la falta de certificacin de la calidad
de la enseanza impartida en las instituciones de educacin superior
Es interesante destacar que la Ley 29394, Ley de Institutos y

Escuelas de Educacin Superior, se sustenta en un conjunto de
principios que an no se aplican plenamente en la mayora de
instituciones de formacin profesional, por lo que constituyen ms
bien objetivos por alcanzar. Tal es el caso del principio de pertinencia,
segn el cual la educacin debe responder a las necesidades de
formacin profesional y aprendizaje de los estudiantes de acuerdo
con las demandas del mercado laboral y del desarrollo econmico,
social, educativo, ecolgico, cientfico, tecnolgico y cultural de la
regin y del pas. En realidad, falta mucho para que la formacin
profesional llegue a cumplir este principio, pero es un intento por
responder a las polticas establecidas en los Linea- mientos de Poltica
de Formacin Profesional vigentes. Los otros principios sobre los
que tambin queda pendiente el reto de encarar su cumplimiento
pleno son: calidad acadmica, participacin, responsabilidad social,
identidad nacional e interculturalidad.
ocasiona que los estudiantes no adquieran las habilidades necesarias

para un buen desempeo posterior.
17 HAYA DE LA TORRE, R. y M. TOSTES, Formacin profesional y certificacin de

competencias en el Per. Documento de Trabajo. Lima: MINEDU IPEBA MTPE,
2010.
18 Ministerio de Educacin, Plan Nacional de Educacin para todos 2005-2015. Abril de 2006, pp. 5665.
65
La educacin en su conjunto debe corresponder con las

necesidades del crecimiento econmico, el desarrollo social
deseado y la sostenibilidad ambiental. En este aspecto, todava hay
un reto pendiente muy importante que queda ilustrado en el cuadro
2.8. All se aprecia que el Per tiene una posicin rezagada con
respecto a otros pases en cuanto al nivel promedio de las
instituciones educativas y al gasto destinado a desarrollar la
educacin, la ciencia y la tecnologa.
Cuadro 2.8
Educacin, ciencia y tecnologa
Indicador
Espaa
74
Per
81
4,1
3,9
4,0
4,9
42
66
71
77
29
13
49
63
78
109
40
30%
52%
32%
27%
35%
69%
82
%
4,5%
5,1%
3,4%
4,9%
5,5%
4,3%
0,49%
0,82%
0,67%
0,17%
0,50%
1,21%
692,9
401,7
440
81,3
230
2,5
%
0,15
%
220
Nmero de universidades entre

las 100 primeras segn el
Academic Ranking of World
Universities, 20095/
5,7
%
2,7
%
460
5
Ninguna
Ningun
a
Ningun
a
Ninguna
Ningun
a
Ningu
na
Ningun
a
55
Nmero de universidades entre

las 500 primeras segn el
Academic Ranking of World
Universities, 20095/
Ninguna
Ningu
na
11
15
2
12
27
11
14
137
43
3
Posicin ranking
de
1/
competitividad
Educacin superior y
capacitacin
Preparacin tecnolgica
Innovacin
Tasa bruta de matrcula educacin
terciaria2/
Gasto pblico en
educacin como
3/
porcentaje
delaPBI
PBI dedicado
I+D4/
Nmero de investigadores
por milln de habitantes4/
Nmero de instituciones
segn calidad
investigadora6/
Argentin
a
55
Brasil
Chile
Mxico
45
Colombi
a
71
58
4,5
4,3
4,6
68
46
86
43
67%
31
2002
EE.U
U.
9
5,6
CEPLAN
1/ World Economic Forum, Global Competitiveness Report 2009-2010.

2/ UNESCO, Compendio mundial de la educacin 2009. Montreal: UNESCO, 2009, pp. 94, 132 y 233. Datos
del ao 2005.
3/ UNESCO, ibd., p. 172. Datos del ao 2007 y otros aos.
4/ CEPAL, Estadsticas sobre Ciencia y Tecnologa (http://www.eclac.cl/iyd/website/default_004.asp) y
MORENO- BORCHART, Alejandra, Research and education in resource-constrained countries, 2003. En:
www.embo.org/ publications.
5/ Ranking elaborado por la Universidad Jiao Tong de Shanghai. En: http://www.arwu.org/ARWU2009.jsp.
6/ SCImago Institutions Rankings (SIR) 2009 World Report. En: http://www.scimagoir.com/pdf/sir_2009_world_
report.pdf.
Es importante mencionar la relacin entre la adecuacin y los niveles

educativos, porque si bien se han incrementado los aos de
instruccin de la oferta laboral en el Per, la inversin en capital
humano es todava muy reducida, especialmente si se compara con
las necesidades de una economa que busca competir en mejores
condiciones a nivel internacional. Esto no implica necesariamente que
las personas logren una mejor adecuacin en sus niveles de empleo,
lo cual se debe a muchas razones, entre las cuales se puede
mencionar la baja y heterognea calidad de la formacin profesional,
que no
66
trabajo.
se articula a la demanda del mercado de
Con el rpido proceso de globalizacin, las economas y las

empresas se sienten cada vez ms presionadas por los niveles de
competitividad y los cambios constantes (tecnolgicos, normativos,
sociales), y se hace evidente la imperiosa necesidad de las
organizaciones de contar con un capital humano eficiente que haga
posible el logro de sus objetivos. Para tal fin, procuran contar con
recursos humanos que tengan las competencias necesarias para un
desempeo eficaz, para lo cual buscan los mejores talentos dentro
de la oferta laboral.
La Ley 29498, Ley de Inversin en Capital Humano, facilitar que
las empresas, mediante incentivos a la capacitacin continua de los
trabajadores, mejoren sus capacidades productivas y contribuyan al
fortalecimiento de la competitividad del sector productivo nacional.
Las empresas van a poder invertir en el personal que presenta una
inadecuacin ocupacional desde la perspectiva profesional en
comparacin con su nivel educativo. Esta inadecuacin puede estar
ocasionada tanto por la subutilizacin del trabajador respecto a sus
potencialidades, como por la pericia adquirida durante la insercin
laboral.
En este sentido, el CEPLAN ha acogido el Proyecto Educativo
Nacional aprobado por Resolucin Suprema 001-ED-2007, el cual
identifica cuatro desafos: la gestin eficaz, la gestin democrtica, la
gestin con equidad y la gestin con interculturalidad. Al respecto, el
Proyecto Educativo Nacional ha propuesto seis objetivos a alcanzar al
2021:
1. Oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos y
todas.
2. Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes.
3. Maestras y maestros bien preparados que ejercen profesionalmente la
docencia.
5. La educacin superior de calidad se convierte en factor

favorable para el desarrollo y la competitividad nacional.
6. Una sociedad que educa a sus ciudadanos y ciudadanas los
compromete con su comunidad.
Es de suponer que se requerirn capacidades para facilitar la
asuncin de funciones e incrementar sus potencialidades de
articulacin; sostener y ampliar lo ganado en cuanto a formulacin de
polticas; aumentar su autonoma y responsabilidad con eficacia;
fortalecer y ampliar la democratizacin de la gestin; y abrir paso a la
interculturalidad y la equidad.
2.2. SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente
dependiendo de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los
niveles de urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales.
4. Una gestin descentralizada y democrtica que logra

resultados y es financiada con equidad.
La principal causa de defuncin en el Per son las enfermedades

transmisibles, que en el ao 2007 produjeron 165 muertes por cada 100
000 habitantes, dos veces menos a la registrada en el ao 1987 (347).
Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan el segundo lugar
(132,8), cuya reduccin no es significativa en relacin al ao 1987. La
mortalidad por tumores y causas externas se ha incrementado en los
ltimos veinte aos, mientras
que la mortalidad por afecciones perinatales no ha tenido mayor variacin (1987:
22,7;
67
2007: 20,7). En el anlisis de la mortalidad segn causas especificas

(ms desagregadas), se observa que la primera causa de muerte
corresponde a las infecciones respiratorias agudas, con una tasa de
111,6 muertes por cada 100 000 habitantes. En segundo lugar se
encuentran las enfermedades isqumicas del corazn. Le siguen las
enfermedades del sistema urinario, del sistema respiratorio y las
cerebrovasculares, con tasas de 32,8, 32,6 y 31,4, respectivamente.
En los ltimos veinte aos el perfil de mortalidad se ha modificado
sustantivamente. La muerte por enfermedad cerebrovascular subi
notoriamente de la posicin 21 en el ao 1987 a la posicin 5 en el
2007. Lo mismo sucedi con la mortalidad por diabetes mellitus, que
subi de la posicin 20 a la 12; el tumor maligno de prstata, que
pas de la posicin 30 a la 22; la septicemia, de la posicin 12 a la
6; y la sepsis del recin nacido, de la posicin 49 a 37. Por otro lado,
se observa un descenso en la posicin de las tasas de mortalidad
por enfermedades infecciosas intestinales y del sistema nervioso,
las cuales han pasado de la posicin 2 a la 35 y de la 3 a la 19,
respectivamente. La mortalidad por tuberculosis baj de la
posicin 5 a la 20 y la mortalidad por apendicitis, hernia de la
cavidad abdominal y obstruccin intestinal pas de la posicin 14 a la
29.
En conclusin, desde el punto de vista de la mortalidad, las
enfermedades ms importantes son: las infecciones respiratorias
agudas (principalmente neumonas), las enfermedades isqumicas
del corazn, las enfermedades del sistema urinario (principalmente
insuficiencia renal), las enfermedades cerebrovasculares y la sepsis
neonatal. Cabe mencionar que la mortalidad por tumores se ha
incrementado en los ltimos veinte aos.19
Desde el punto de vista de la muerte prematura, las enfermedades
que producen mayores aos de vida potencialmente perdidos son:
las infecciones respiratorias agudas, los trastornos respiratorios
especficos del periodo perinatal, las malformaciones congnitas, las
deformidades y anomalas cromosmicas, los eventos de intencin no
determinada (causas externas, homicidios, suicidios), los accidentes
que obstruyen la respiracin y la sepsis neonatal.
Durante el ao 2008, la primera causa de morbilidad en el total de
atenciones de consulta externa realizadas en los establecimientos de
salud del Ministerio de Salud (MINSA) fueron las infecciones agudas de
las vas respiratorias, las cuales representan alrededor del 30% del
total de atenciones. Le siguieron muy por debajo las afecciones
dentales y periodontales (9,1%), otras enfermedades infecciosas y
parasitarias y sus secuelas (6,2%) y las enfermedades infecciosas
intestinales (5,8%). El perfil de la morbilidad de la consulta externa
muestra por lo tanto una predominancia de las enfermedades
infecciosas, las cuales representan ms del 40% del total de
atenciones.20
Respecto a la discapacidad, es decir aquella que produce mayores
aos de vida sana perdidos por discapacidad (AVISA), las principales
causas son: otras infecciones con el 6%, principalmente el VIH (20
741 AVISA), la hepatitis B (4398 AVISA), la helmintiasis (3836 AVISA), la
CEPLAN
68
bartonelosis (2540 AVISA); seguida de la depresin unipolar (5,2%),

las infecciones de las vas respiratorias bajas (4,8%,) el abuso de
alcohol y dependencia (4,4%), la
19 OGEI-MINSA, Sistema de Hechos Vitales/Certificado de Defuncin 1987 y 2007.
20 OGEI-MINSA, HIS 2008.
neumoconiosis (3,4%), la anoxia, asfixia y trauma al nacimiento

(3,0%) y los accidentes de trnsito (3,0%).21
Por la metodologa de carga de enfermedad se ponen en evidencia
daos a la salud que de otra forma pasaran inadvertidos, como es
el caso de la depresin unipolar y el abuso de alcohol y
dependencia. Estos daos necesitan ser abordados desde
diferentes aspectos, as como la respuesta de los establecimientos
a los mismos, pues solo se tienen algunas instituciones del sector
pblico como referentes para su atencin y estas se encuentran
centralizadas en la capital. En el caso de abuso de alcohol y
dependencia, todava existen deficiencias normativas y rectoras,
toda vez que existen instituciones del sector privado que atienden
este tipo de patologas pero que no reportan al MINSA, o el MINSA
no articula adecuadamente la parte normativa de los sistemas de
informacin y atencin de esta clase de daos, los cuales no solo
afectan a los sectores ms pobres sino que tambin a los estratos
ms ricos.
En la sierra y la selva, nacer con salud y en buenas condiciones es
un derecho an por alcanzar. A pesar de ello, en el grfico 2.2 se
observa una cada ostensible de la tasa nacional de mortalidad
infantil, que de 96 se redujo a 21 por cada 1000 nacidos vivos, y
luego a 20 en el ao 2009.22
Grfico 2.2
Evolucin de la mortalidad infantil en el Per
(Por cada 1000 nacidos vivos)
120
83
77
80
57
60
43
40
33
21
20
20
0
Fuente: INEI, ENDES 1992, 1996, 2000, 2004-2006, 2009.

Elaboracin: MINSA-DGE-ASIS
De acuerdo con los resultados de la Encuesta Demogrfica y de

Salud Familiar (ENDES) Continua 2009, la tasa de mortalidad infantil
rural fue de 27 defunciones por cada 1000
21 Ministerio de Salud, Estudio de Carga de Enfermedad en el Per.
96
100
22 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos, junio de 2009; ENDES
2009.
69
nacidos vivos y la urbana de 17.23 Si comparamos estos valores con

las tasas estimadas en la ENDES 2000 (45 en el rea rural y 24 en el
rea urbana),24 notaremos que se ha producido un descenso del
40,0% en el rea rural y del 29,2% en el rea urbana.
Si comparamos la tasa de la ENDES 2009 con la de la ENDES 2000,
veremos que la mortalidad infantil ha descendido en el rea rural de
60 a 27 por 1000 nacidos vivos, mientras que en la zona urbana solo
disminuy de 28 a 17 por 1000. Por regiones geogrficas, los nios
que nacen en la selva y la sierra tienen un mayor riesgo de
mortalidad, 25 y 23 por 1000 respectivamente, frente a los de Lima
Metropolitana, cuya tasa de mortalidad es de 11 por 1000 nacidos
vivos. Asimismo, existe una mayor mortalidad entre los hijos de
madres sin educacin o con estudios de primaria (36 y 29 por 1000)
frente a los hijos cuyas madres cuentan con un mayor nivel
educativo, especficamente con estudios superiores (16 por 1000).
Refirindose a Amrica Latina, el informe de UNICEF sobre el estado
mundial de la infancia registra una marcada disminucin de la tasa
de mortalidad en el Per, lo que ha mejorado significativamente
nuestra posicin con relacin a los pases de la regin, como se
aprecia en el grfico 2.3. Sin embargo, es necesario seguir
trabajando para reducir este indicador, sobre todo en las zonas
rurales donde la mortalidad infantil es mayor.
Grfico 2.3
Tasa de mortalidad infantil (<1ao)
(Probabilidad de muerte desde el nacimiento hasta la edad de 1 ao,
expresada por cada 1000 nacidos vivos)
100
89
CEPLAN
90
80
70
60UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York:
Fuente:
50 2008.
UNICEF,
60
58
40
Elaboracin:
CEPLAN
52
48
49
30
20
10
0
23 INEI,
70
21
18
12
Informe Principal
8
43
25
27
17
45
28
20
17
42
34
20
20
20
15
ENDES
Continua 2009, p. 153.
24 INEI, Informe Principal ENDES 2000, p. 111.
24
29
28
29
1990
2007
Las principales causas de la an elevada mortalidad infantil en el

Per son la falta de acceso a servicios de salud con facilidades
obsttricas y la escasa adaptacin cultural al parto atendido por
profesionales entrenados. Segn los resultados de la ENDES Continua 2009, el 70,4 % de los partos en la sierra y el 67,8% de los
partos en la selva fueron atendidos en establecimientos de salud
pblicos o privados, mientras en las zonas rurales solo lo fueron el
59,0%.25
El relativamente bajo nivel de atencin del embarazo en
establecimientos de salud, la reducida capacidad de resolucin de
estos, as como el inicio tardo en las atenciones prenatales,
explican en su mayor parte la mortalidad materna. Cada ao
fallecen un poco ms de quinientas mujeres por alguna
complicacin relacionada con su embarazo, y la mayora de estas
madres pertenece a las zonas rurales y de pobreza y pobreza
extrema. Asimismo, las muertes ocurren principalmente debido a
complicaciones
obsttricas, como hemorragias durante el
embarazo y el parto, toxemia (causada sobre todo por preeclampsia
severa), infecciones, as como abortos.26
Grfico 2.4
Razn de mortalidad materna en el Per
(Por cada 100 000 nacidos vivos)
450
350
300
39
350
303
250
200
150
26
1
265
18
5
1
0
100
Fuentes: MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y

Perinatal 2009-2015; INEI, ENDES Continua 2009.
Entre los pases de Amrica del Sur, la mortalidad materna en el Per

es la segunda mayor despus de Bolivia, y entre los de Amrica Latina,
la tercera despus de Hait.27 El promedio latinoamericano es de 130
por cada 100 000 nacidos vivos.28
400
40
0
25 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos, julio de 2009, p. 60.
26 MINSA, Plan Estratgico Nacional para la Reduccin de la Mortalidad Materna y Perinatal 20092015, p. 26.
27 OPS, La salud en las Amricas, 2002.
28 UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud materna y neonatal. Nueva York: UNICEF, 2008,
p. 8,
grfico 1.3. Dato del ao 2005.
71
Los daos al grupo materno perinatal muestran la necesidad de un

abordaje mucho ms amplio del binomio madre-nio. Si bien hay
avances con la eliminacin de la barrera econmica por intermedio
del Seguro Integral de Salud (SIS), todava hay aspectos que deben
ser corregidos tanto desde la parte preventiva promocional como
de la misma atencin en los establecimientos.
La poblacin peruana est en plena transicin demogrfica por la
disminucin de la mortalidad y la fecundidad, lo cual influir en la
estructura de edades en los prximos aos. Sin embargo, en los
sectores mayoritarios no hay oportunidad, debido a la inequidad y
desigualdad, de que se cumplan tres factores para controlar la
fecundidad: que la poblacin est lista (haberse iniciado el descenso
de la mortalidad), est dispuesta (tener la motivacin) y
seacapaz(tener acceso a las tcnicas y conocerlas);29 sobre todo este
ltimo, vinculado con la inequitativa educacin e informacin en el Per
que impide una transicin demogrfica, en especial en los sectores
rurales.
En lo que respecta a las enfermedades infecciosas emergentes o
reemergentes de mayor criticidad, se observa una disminucin en
su incidencia, como se muestra en los cuadros
2.9 y 2.10. El pico ms alto de casos de malaria (247 229) se present
en 1998, mientras que en el 2009 disminuyeron a 36 966 casos. En
tuberculosis (TBC), se observa similar tendencia decreciente desde el
ao 1992.
Cuadro 2.9
Tasa de incidencia de la malaria en el Per
CEPLAN
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Casos de
malaria
28 882
33 705
54 922
95 222
122 039
190 521
211 561
180 338
247 229
201 273
57 264
86 400
85 788
79 530
81 844
87 805
60 884
50 958
37 337
36 966
Tasa de incidencia
(por cada 100 000
habitantes)
132,8
152,0
243,1
413,8
521,1
799,3
885,1
740,0
996,9
797,7
223,1
331,2
320,9
295,1
297,1
314,2
214,4
184,7
134,1
131,6
Nota: Los casos notificados de malaria se refieren a los confirmados.

Fuentes: INEI, Direccin General de Epidemiologa
72
29 COALE, Ansley J. y Edgar M. HOOVER, Crecimiento de la poblacin y desarrollo

econmico en pases de
ingreso bajo. Nueva Jersey: Universidad de Princeton, 1958.
Cuadro 2.10
Morbilidad por TBC en el Per
Morbilidad1/
198,6
202,3
256,1
248,6
227,9
208,8
198,1
193,1
186,4
165,4
155,6
146,7
140,3
122,6
119,2
112,1
104,5
99,4
103,5
TBC en
todas sus
2/
formas
183,3
192,0
243,2
233,5
215,7
196,7
161,5
158,3
156,6
141,4
133,6
126,8
121,2
106,7
103,1
94,9
88,8
84,4
89,2
TBC
pulmo
nar
116,1
109,2
148,7
161,1
150,5
139,4
111,9
112,8
111,7
97,1
88,0
83,1
77,4
68,4
63,7
58,8
54,2
50,9
54,9
Notas:
1/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que no han entrado al programa de tuberculosis.
2/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis y que s han
entrado al programa de tuberculosis.
3/ Se refiere a los casos detectados de tuberculosis pulmonar y que s
han entrado al programa de tuberculosis.
Fuente: MINSA - Programa de Control de Enfermedades Transmisibles
- Control de Tuberculosis.
Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2009. Tomo 1, parte 6, p. 362.
Aseguramiento en salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los
seguros de salud, el cual es relativamente limitado, incluso para
personas con empleo. Segn la ENAHO 2009, solo el 21,9% de la PEA
ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el 45,44%
carece de seguro de salud.
Cuadro 2.11
PEA ocupada por tipo de seguro de salud en el Per, 2009
(Porcentaje de la poblacin encuestada de 14 a ms aos de edad)
PEA
ocupada
sin
seguro de
salud
45,44
PEA
ocupada
con
seguro
de 54,56
salud
Tipo de seguro de salud de la PEA ocupada

Solo
SIS
29,45
So
lo
EsSa
20,33
Solo otro*
3,15
EsSalu
dy
algn
1,57
Otro
sin
EsSal
0,08
* Incluye seguro privado de salud, seguro de las Fuerzas Armadas y Policiales, EPS, seguro universitario y
seguro escolar privado y otro.
Fuente: INEI, ENAHO 2009.
A
o
199
0
199
1
199
2
199
3
199
4
199
5
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
200
6
200
7
200
8
73
2.3. SEGURIDAD ALIMENTARIA

Segn la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin de 1996, celebrada
en Roma, existe seguridad alimentaria cuando toda la poblacin
tiene en todo momento acceso fsico y econmico a alimentos
suficientes, seguros y nutritivos para cubrir sus necesidades nutricionales de acuerdo con sus preferencias alimentarias para tener
una vida activa y sana.
Grfico 2.5
Evolucin de la poblacin con dficit calrico en el Per
(Porcentaje de la poblacin total)
40
38
35,8
Nota:36
Valores ajustados con las proyecciones de poblacin a partir del Censo de
Poblacin de33,3
1993.
34
El indicador del dficit calrico aparente obtenido de la ENAHO se descompone de
32,3
acuerdo
para consumir
32 a las fuentes de adquisicin de alimentos en: alimentos adquiridos
30,9 a caloras
en el hogar y alimentos que son consumidos fuera del hogar. La equivalencia
30,1
de la 30
primera fuente se obtiene principalmente de las tablas peruanas de composicin de
28,2de valores promedios para el
alimentos, versin 1996; la segunda fuente
se mide a travs
29,3
28 de caloras para una persona mayor de 14 aos en el desayuno, almuerzo,
consumo
cena o entre comidas, independientemente del plato servido o 27,2
el lugar de consumo.
26
Actualmente,
la metodologa empleada, as como las tablas de composicin de
alimentos, se encuentra en revisin por el Comit Asesor de Pobreza, por lo que los
datos24
deben considerarse como preliminares. Fuente: INEI, ENAHO 2005-2009.
Elaboracin: CEPLAN
22
CEPLAN
20 20012002
2004
2005
2006
Si nos ceimos
a lo arriba
establecido,
en el200720082009
Per an no se tiene
seguridad alimentaria, lo que se evidencia en la informacin
contenida en la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 20042015.30 El grfico 2.5 muestra que en el ao 2009
aproximadamente el 30,1% de la poblacin nacional sufra de
dficit calrico31 en su alimentacin. Este dficit llegaba al 42,5%
en los hogares rurales y al 28,9% en los urbanos.
30 Decreto Supremo 066-2004-PCM, Aprueban la Estrategia Nacional de Seguridad

Alimentaria 2004-2015. Diario El Peruano, 8 de septiembre de 2004.
74
31 El Instituto Nacional de Salud elabora un ndice de la cantidad mnima de

caloras que debe ingerir una persona diariamente en funcin de su edad y
sexo. El dficit calrico afecta a las personas cuyo consumo
se encuentra por debajo de esa cantidad.
Cabe sealar que las principales fuentes de energa y protena son

el arroz y el trigo que, junto a otros granos, mantienen altos niveles
de dependencia alimentaria y generan vulnerabilidad en la
produccin de alimentos proteicos de origen animal. Por otro lado,
de la enorme riqueza pesquera marina, la oferta de productos
hidrobiolgicos destinados al consumo humano directo representa
apenas el 7% del total de los recursos pesqueros extrados, y aporta
solamente el 10% de las protenas totales que consume la
poblacin peruana.
El problema de la inseguridad alimentaria se agrava por la
inequitativa distribucin del ingreso, que acenta el desigual
acceso a los alimentos y afecta sobre todo a las poblaciones en
situacin de pobreza extrema que habitan mayormente en las reas
rurales.
El mayor crecimiento relativo de las exportaciones en los ltimos
aos y el saldo favorable en la balanza comercial, junto con el
mayor dinamismo de la demanda interna, se expresaron en un
mayor volumen en la importacin de alimentos, lo que increment
su oferta interna.
En el mbito mundial, el incremento de la demanda de alimentos
en Asia (China e India), el uso de cultivos para biocombustibles (lo
que disminuye la produccin de alimentos) y el alza de los
combustibles han elevado en gran medida los precios de los
productos alimenticios.
Desde el ao 2004, se ha registrado un descenso de la dependencia

alimentaria del pas en alimentos principales como la carne de
vacuno, el arroz pilado y la azcar blanca, mientras se increment
ligeramente en el caso de la carne de ave, el maz amarillo duro y
la soya en grano. En el caso de trigo el descenso fue mnimo.
Tales fenmenos han tenido cierta incidencia en el mercado agrario

peruano, pues se han incrementado los precios de algunos
productos (arroz, maz, trigo, entre otros), y causado preocupacin
por la posibilidad de que se presenten problemas de abastecimiento interno y se afecte la seguridad alimentaria del pas.
El cuadro 2.12 muestra los niveles de dependencia alimentaria en diversos

productos.
Cuadro 2.12
Grado de dependencia alimentaria* en kilogramos / per cpita en el Per, 2007
Alimento
Producci
Consumo
Importaciones
n
Alimentos con aguda dependencia alimentaria
Dependencia (%)
Trigo
6,4
50,0
54,2
108,4
Torta de soya
0,0
24,0
29,3
122,1
Aceites
vegetales
Maz amarillo
duro
7,2
19,0
12,2
64,3
39,8
90,0
55,3
61,5
Alimentos con menor dependencia alimentaria
Arroz pilado
59,5
59,0
2,7
4,6
Azcar comercial
32,3
38,0
8,7
22,9
9,1
8,0
Huevos
0,0
75
Alimentos con suficiencia alimentaria

Carne
27,3
50,0
0,5
1,0
* Dependencia alimentaria: proporcin (%) del consumo que es de origen importado.

Fuente: Ministerio de Agricultura, DGCA-DIA, Hoja de Balance de Alimentos 2007.
Elaboracin: CEPLAN
Otro aspecto importante de la seguridad alimentaria es el acceso

fsico a los alimentos de parte de aquellas familias dedicadas a las
actividades agropecuarias que destinan el 60% de su produccin al
autoconsumo.32 Los cultivos de importancia para el autoconsumo
de los agricultores de subsistencia son: cebada grano, maz
amilceo, haba grano seco, oca, trigo, papa, maz choclo y yuca,
entre otros. Para el ao 2009, la produccin de estos cultivos
experiment un incremento variado. Se observa una tendencia
creciente en la produccin de cultivos andinos y andinizados, lo que
tiene un impacto significativo en la disponibilidad alimentaria de las
familias campesinas dedicadas a la agricultura de subsistencia.
Desnutricin crnica
Uno de los principales males sociales en el Per es la desnutricin
crnica, que an afecta a un importante porcentaje de los nios
menores de 5 aos. El grfico 2.6 muestra que en 1991 el 36,5% de los
nios menores de 5 aos sufra de desnutricin, cifra que se redujo al
18,3% en el ao 2009.
Es preciso sealar que la desnutricin crnica est conectada con la
educacin y el nivel de ingreso familiar. En ese sentido, los menos
afectados por este mal son los nios de madres que pertenecen al
quintil superior de ingresos, de los cuales solo el 4,2% sufre retardo
en su crecimiento, mientras los ms afectados son los nios de
madres en el quintil inferior, con una tasa del 45,3% de
desnutricin crnica.33
A pesar de que la desnutricin crnica ha venido disminuyendo en
el pas, el Per an se mantiene en un nivel alto en la regin. El
CEPLAN
grfico 2.7 muestra la incidencia de la cortedad de talla moderada

y grave en nios menores de 5 aos en Amrica Latina,
denominada tambin desnutricin crnica.
76
32 Segn CENEAGRO (1994), estas proporciones son mayores conforme la unidad

agropecuaria (U. A.) es ms pequea. En el caso de las U. A. menores de tres
hectreas, el 69% de las U. A. y el 60% de la superficie se destina
principalmente al autoconsumo, mientras que en las U. A. que miden entre tres
y diez hectreas representa el 52% de las U. A. y el 40% de la superficie.
33 INEI, Indicadores de Resultados Identificados en los Programas Estratgicos (ENDES
2000, 2005, 2007,
2008 y 2009).
Grfico 2.6
Prevalencia de la desnutricin crnica en el
Per (Porcentaje de nios menores de 5 aos)
60,0
53,4
50,0
40,4
40,2
40,1en los Programas Estratgicos
Fuente: INEI, Indicadores de
Resultados
Identificados
40,02000,36,5
(ENDES
2005, 2007, 2008, 2009).
36,9
25,8
30,0
25,2
20,0
10,0
0,0
25,4
1991
1996
2000
Urbano
2005
Nacional
2007
2008
Rural
27,0%
Bolivi
Hondur
as
Hait
25,0%
24,0%
Ecuador
23,0%
Per
22,6%
Mxico
Argentin
a
Chile
21,5
Grfico
2.7
13,4
11,8
11,8
Incidencia en Amrica Latina
9,9 de la cortedad de
talla en nios menores de 5 aos
(Datos de 2007 o antes)
Guatemal
a
Venezue
la
Colombi
a
Urugua
y
Costa
Rica
Cuba
22,922,6
16,2
13,0
%
12,0%
12,0%
11,0%
6,0%
5,0%
4,0%
1,0%
0,0%10,0%
20,0%30 ,0%40,0%50,0%60,0%
49,
0%
32,8
18,3
9,9
2009
36,0
Fuente: UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009, cit.

Elaboracin: CEPLAN
77
Un problema relacionado con la alimentacin materna y la

desnutricin infantil es la elevada incidencia de la anemia en las
mujeres. En el ao 2009, el 21,0% de las mujeres en edad frtil
padeca de algn grado de anemia, proporcin menor en 10,6
puntos porcentuales al valor reportado en el ao 2000 (31,6%), y que
se incrementa a un 29,0% en el departamento del Cusco.34
La desnutricin infantil tiene secuelas irreversibles: baja talla para
la edad; limitacin de las capacidades fsicas, emocionales o
intelectuales, entre otras. A largo plazo, la desnutricin reducir la
productividad de la persona y perjudicar directamente el
crecimiento econmico de la familia. Combatir la desnutricin
implica proteger el capital humano del pas y prever este recurso
para su participacin en la economa y el desarrollo del pas.
2.4. SERVICIOS PBLICOS
Agua y desage
La cobertura nacional de agua potable en el 2007 alcanz al 70% de
la poblacin y la de alcantarillado al 52,7%, que en el 2009 se elev al
72,6% y a 56,5%, respectivamente (cuadro 2.13). Entre los aos 2008
y 2009, los programas para la construccin de redes de agua y
alcantarillado han beneficiado a una poblacin cercana a los dos
millones de personas.
Cuadro 2.13
Cobertura de agua potable y alcantarillado en el Per, 2003-2009
Servicio
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*
Total
68,6
66,7
67,4
68,9
70,0
70,7
72,6
Urbano
84,7
81,4
82,8
83,3
84,2
84,7
86,1
Rural
38,7
32,2
29,9
32,5
32,4
31,7
34,4
Total
49,4
50,2
51,1
52,8
52,7
54,7
56,5
Urbano
73,5
69,2
69,6
71,5
70,0
71,7
73,5
4,7
5,6
5,9
5,5
6,9
7,2
8,5
Agua potable
Desage
CEPLAN
Rural
78
Nota: Existe una diferencia significativa entre las coberturas de agua y alcantarillado reportadas por el
Ministerio de Vivienda y las del INEI, con una diferencia mayor en las coberturas del mbito rural. Esto se
explica porque el Ministerio de Vivienda define el mbito rural para poblaciones con menos de 2000 habitantes,
mientras que el INEI considera poblaciones con menos 100 casas juntas (aproximadamente 500 habitantes).
En adicin, el dato del Ministerio de Vivienda es una estimacin basada en el nmero de conexiones
domiciliarias y piletas consideradas en los nuevos proyectos de agua y alcantarillado, mientras que el INEI
determina la cobertura a travs del censo y las encuestas ENAHO, en los cuales se contabiliza el nmero
efectivo de personas que tienen acceso a estos servicios. La informacin proporcionada por las ENAHO est
actualizada con la poblacin del censo 2007.
Fuente: INEI, ENAHO 2004-2009.
34 INEI, ENDES.
En el marco de los Objetivos del Milenio, el Per se ha comprometido a

reducir a la mitad la poblacin sin acceso a los servicios de agua para
el ao 2015. El cumplimiento de este compromiso representa un reto
inmenso para nuestro pas, ya que, segn el Plan Nacional de
Saneamiento 2006-2015 del Ministerio de Vivienda, 35 se requieren US$
4042 millones entre los aos 2006 y 2015 para atender las
necesidades de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas
servidas.
Porcentaje de la poblacin
El grfico 2.8 presenta una comparacin de las coberturas de agua

y desage en algunos pases de Amrica Latina.
Grfico 2.8
Cobertura de agua y desage en pases seleccionados
100
90
80
70
60
50
40
96
91
9594
95
95
84
93
81
91
78
86
77
91
84
72
78
43
Acceso a desage (% pob.)
LA&C: Latinoamrica y el Caribe.

Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009. Washington, D. C., 2009.
Elaboracin: CEPLAN
En las ciudades costeras, donde la oferta del recurso hdrico es ms

restringida, la desa- linizacin del agua de mar ofrece una posibilidad
para enfrentar la escasez, especficamente en el caso del agua
potable. Esta tecnologa an es relativamente costosa, pero es de
esperar que se abarate en el futuro. La posibilidad de conseguir
grandes ahorros en el uso del agua mediante la reduccin del alto
porcentaje de agua no facturada,36 hace suponer que la utilizacin del
agua desalinizada no se generalizar en la costa peruana.
Electricidad
De acuerdo con el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura del
servicio de electricidad alcanza aproximadamente al 74,1% de las
viviendas.37 Al 2009, la cobertura se ha
Acceso a agua (% pob.)
35 Decreto Supremo 007-2006-Vivienda.

36 El agua no facturada (en metros cbicos) es la diferencia entre el agua total
producida y el agua cobrada a los usuarios. El porcentaje de agua no facturada
se obtiene dividiendo esta cantidad entre el agua total producida.
37 INEI, Per: Compendio Estadstico. Lima, agosto de 2009, p. 201.
79
Porcentaje
Grfico 2.9
Cobertura de electricidad en pases seleccionados, 2005
100,0
95,0
90,0
85,0
80,0
75,0
70,0
97,3
97,2
97,0
96,1
89,2
80,2
77,9
Fuente: Banco Mundial, The Benchmarking Data of the Electricity Distribution Sector in the Latin
America and Caribbean Region 1995-2005.
Elaboracin: CEPLAN
incrementado al 81,6% y alcanzado al 97,2% de las viviendas

urbanas, mientras que solo al 51,2% de las viviendas rurales. 38
Desde principios de la dcada de 1990, en que se inici la reforma
del sector electricidad y la cobertura del servicio era algo mayor al
50%, el progreso ha sido significativo, aunque todava subsiste un
dficit muy importante, en especial en las zonas rurales, lo que
perjudica el desarrollo econmico y la calidad de vida de sus
poblaciones.
El grfico 2.9 muestra una comparacin de las coberturas de
electricidad en algunos pases de Amrica Latina.
Telecomunicaciones
CEPLAN
Los servicios de telecomunicaciones comprenden la telefona fija y

la telefona mvil, los servicios de televisin por cable e internet.
Aunque la telefona no es un servicio tan esencial como el agua y la
electricidad, es bsico para el desarrollo de las actividades
econmicas, y forma parte tambin de los servicios cuya
incorporacin en el consumo familiar indica un nivel de vida alto.
80
El desarrollo de la telefona fija es incipiente en el Per y

notoriamente inferior al de pases como Ecuador, Colombia y
Venezuela. Despus de la privatizacin de la telefona fija en el
pas, se observ una duplicacin de la penetracin de este servicio,
pero luego esta se ha mantenido relativamente estancada.
38 Ibd., p. 202.
Grfico 2.10
Cobertura de los servicios de telecomunicaciones
(Porcentajes)
116,5
120
100
64,7
55,5
49,8
69,9
19,1
7,1
74,2
77,6
87,6
88,1
92,8
88,5
96,3
51,8
21,2
10,2
21,0
14,2
14,6
28,6
22,4
24,1
5,8
Celulares / 100 hab. 2008
Lneas fijas / 100 hab. 2008
Fuente: www.itu.int (International Telecommunications Union)

Elaboracin: CEPLAN
En compensacin al insuficiente crecimiento de la telefona fija, la

telefona mvil se ha desarrollado en forma significativa, hasta alcanzar
una densidad del 74,9% en el ao 2008 (cuadro 2.14).39 Por otro lado,
el avance en los servicios de televisin por cable e internet domiciliario
es an reducido, aunque el gran crecimiento del servicio de cabinas
de uso pblico ha facilitado el acceso a internet a una elevada
proporcin de la poblacin.
Cuadro 2.14
Indicadores de cobertura de telecomunicaciones en el Per, 1999-2008
Indicadores
Densidad telefnica
fija (por cada 100
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
6,
6,
6,
6,
6,
7,
8,
8,
9,
10,
39 La diferencia entre el grfico 2.10 y el cuadro 2.14 se debe a la distinta fuente utilizada.
80
60
40
20
0
86,0
104,7
81
Indicadores
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Notas:
1/ Lneas en servicio por cada 100 habitantes.
2/ Los datos del ao 2008 se obtuvieron directamente de la pgina web de OSIPTEL (24/6/2009).
3/ Censo Nacional 2007, pgina web del INEI (24/6/2009).
4/ Pgina web de OSIPTEL (24/6/2009).
5/ Estimacin elaborada con trece empresas para el 2005.
6/ Corresponde al nmero de suscriptores reportado por los proveedores de internet (ISP) a diciembre de cada
ao.
7/ En el ao 2005 se considera una estimacin para la empresa Portal Per S. A.
Fuentes: INEI, Per: Compendio Estadstico 2008; OSIPTEL, pgina web.
2.5. VIVIENDA
CEPLAN
De acuerdo con el diagnstico efectuado por el Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento,40 el dficit de viviendas en el
pas se mide de forma cuantitativa y tambin cualitativa. El dficit
cuantitativo se refiere al nmero total de viviendas demandadas
menos las ofertadas, y alcanza las 389 745 viviendas. El dficit
cualitativo est formado por la existencia de viviendas cuyas
caractersticas fsicas o su situacin de hacinamiento no satisfacen las
condiciones mnimas de habitabilidad. El dficit cualitativo es de 1 470
947 viviendas. En ese sentido, la problemtica de la vivienda es la
siguiente:
Dficit habitacional de 1 860 692 viviendas (1 470 947 cualitativo

y 389 745 cuan titativo);
El 81,6% de las viviendas cuenta con electricidad al 2009;
El 72,6% de las viviendas cuenta con abastecimiento de agua

mediante red pblica dentro de la vivienda;
El 56,5% de las viviendas tiene conexin de servicio higinico

mediante red pblica y dentro de la vivienda;
El 41,5% de las viviendas tiene piso de tierra;
El 44,2% de las viviendas tiene paredes de ladrillo o cemento y

el 42,1% de adobe, tapia o quincha;
El 31,9% de las viviendas tiene techo de concreto armado, el

35,5% de plancha de calamina, el 14,75% de madera o tejas y el
18,1% de estera, caa o estera con torta de barro, etc.
82
40 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Plan Estratgico Sectorial Multianual 2008-2015.
Cuadro 2.15
Dficit global habitacional en el Per segn departamentos, 2007
Dficit habitacional
Porcentaje
Total
100,00
Total
Cuantitativo
1 860 692
389 745
Cualitativ
o
1 470
947
28
Amazonas
1,65
30 741
1744
ncash
3,61
67 224
12 202
55
Apurmac
1,72
32 026
1807
30
Arequipa
4,67
86 817
24 843
61
Ayacucho
3,24
60 201
5205
Cajamarca
5,82
108 361
8 334
Callao
2,45
45 530
18 608
26
Cusco
4,77
88 718
11 323
77
Huancavelica
2,36
43 929
1809
42
Hunuco
3,87
71 927
5520
66
Ica
3,69
68 597
17 683
50
Junn
4,55
84 734
17 365
67
La Libertad
4,91
91 340
21 646
69
Lambayeque
2,84
Lima
23,86
54
100
52 842
13 687
39
444 002
170 763
273
Loreto
4,02
74 737
5804
68
Madre de Dios
0,47
8 835
1263
7572
Moquegua
0,73
13 609
1917
11
Pasco
1,40
25 971
2364
23
Piura
6,87
127 776
18 241
109
Puno
5,58
103 800
10 659
93
San Martn
3,00
55 853
6707
49
Tacna
1,27
23 582
5152
18
Tumbes
0,68
12 680
1633
11
Ucayali
1,98
36 860
3466
33
Fuente: INEI, Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
Como muestra el cuadro 2.15, la mayor concentracin de dficit

cuantitativo y cualitativo se registra en los departamentos de Lima
(23,86%), Piura (6,87%), Cajamarca (5,82%), Puno (5,58%), La
Libertad (4,91%), Cusco (4,77%) y Junn (4,55%). Por su parte, el
cuadro
2.16 muestra que el dficit de vivienda al 2007 en el mbito urbano
fue del 64,9% y del 35,1% en el mbito rural.
Cuadro 2.16
Dficit habitacional en el Per segn mbito, 2007
mbito
Total
Urbana
Rural
Unidades
1 860 692
1 207 610
653 082
.
Departamento
Porcentaje
100,00
64,90
35,10
83
Por otro lado, segn cifras del Censo de Poblacin y Vivienda 2007
del INEI, la tasa de crecimiento anual del nmero de viviendas
particulares y colectivas fue del 2,8%, es decir, 176 892 viviendas por
ao.41 Es importante sealar que si bien se observa en los segmentos
de mayor capacidad adquisitiva un crecimiento de viviendas ofertadas
mayor que las viviendas demandadas, no ha sucedido lo mismo en el
caso de las viviendas destinadas a los segmentos de baja capacidad
de pago.
Uno de los problemas que obstaculizan la inversin en la
construccin de viviendas es la informalidad en la propiedad de los
predios. En el mbito urbano, el 44% es posedo ilegalmente,
mientras que en el sector rural la informalidad alcanza al 88% del
total de predios. En el caso de las edificaciones, la informalidad alcanza
al 70% del total.
2.6. SEGURIDAD CIUDADANA
En el Per, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros
problemas, a deteriorar la calidad de vida de las personas. Segn
informacin del Ministerio del Interior, la percepcin de la
poblacin sobre la seguridad ciudadana es negativa: ms del 80%
de las personas consultadas en una encuesta respondieron que en
sus ciudades el delito haba aumentado.42 Las tres formas de delito
que la poblacin asocia con los problemas de seguridad ciudadana
son: (i) las violaciones, acosos y abusos sexuales; (ii) la violencia
callejera, el asalto con armas, la venta de drogas; y (iii) los
secuestros. Se reporta, asimismo, que la percepcin de inseguridad
ciudadana guarda estrecha relacin con el consumo inmoderado de
alcohol y de sustancias ilcitas.43
Un problema asociado con la violencia callejera es el pandillaje. El
Ministerio del Interior informa de la existencia aproximada de 600
pandillas, con un promedio de 23 miembros cada una,44 cuyos
integrantes se ubican dentro del 21% de jvenes entre los 15 y 18
aos que no estudian ni trabajan.45
Los cambios en la estructura demogrfica traen consigo retos, pero
tambin oportunidades. El incremento de la participacin porcentual
de la poblacin en edad de trabajar genera el denominado bono
demogrfico, representado por la ventaja de tener una relativamente
menor poblacin dependiente y una mayor poblacin en edad de
trabajar. La conversin de este cambio en una ventaja efectiva
requiere realizar las inversiones necesarias para crear oportunidades
de trabajo productivo. De no ser as, se intensificarn los problemas de
delincuencia y otros males sociales. El cuadro 2.17 muestra las
diferentes categoras de orden y seguridad que se vienen considerando
en el Per.
41 INEI, Perfil Sociodemogrfco del Per. Lima, agosto de 2008, p. 165.
CEPLAN
84
2008.
42 Tomado del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), Plan

Nacional de Seguridad Ciudadana, encuesta realizada por Apoyo, Opinin y
Mercado S. A. en el ao 2005 en seis ciudades del pas, incluida Lima, p. 16.
43 Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 18.
44 Informe Crimen y desarrollo en Centroamrica, VII DIRTEPOL-PNP y DIRPASEC-PNP.
Tomado del CONASEC, Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2009, p. 15.
45 Fuente: Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Tomado de INEI, ENAHO
Cuadro 2.17
Orden interno, orden pblico y seguridad ciudadana
Niveles
1. Orden
interno
2.
Orde
n
pblic
o
3.
Segurida
d
ciudadan
a
Definicin
Situacin de
equilibrio y orden
en todos los
campos de la vida
nacional (poltico,
econmico, social)
que garantizan el
funcionamiento y
la
Garantiza el
equilibrio y la paz
social dentro del
Estado. Est
caracterizado por
la tranquilidad, la
seguridad, la
salubridad y la
Accin integrada
que desarrolla el
Estado con la
colaboracin de la
ciudadana,
destinada a
asegurar
su convivencia
pacfica, la
erradicacin de la
violencia y la
utilizacin pacfica
de las vas y
espacios pblicos.
Del mismo modo,
Vctima
Estado y
poblaci
n
Victimari
o
Delincuen
cia
organizad
a
Estado y
poblaci
n
Poblacin
Ejemplo de evento
Responsables
Terrorismo, trfico
ilcito de drogas,
corrupcin, fraude
electoral, otros.
Polica
Nacional del
Per
(excepcionalme
nte las Fuerzas
Armadas Estado de
Emergencia)
Grupos
de la
poblacin
Bloqueos de
carreteras,
desastres naturales,
accidentes de
trnsito, otros.
Polica
Nacional del
Per
Ministerio
Pblico Poder
Judicial
Grupos
de la
poblacin
Prevencin de
delitos y faltas
(robos, hurtos,
pandillaje,
microcomercializac
in de drogas,
otros)
Consejo
Nacional de
Seguridad
Ciudadana
CONASEC
Polica
Nacional del
Per
Gobiernos
regionales
y locales
Las estadsticas del Ministerio del Interior46 muestran que en el ao

2008 se registraron 151 560 delitos, un 5% ms que en el 2007. De
estos, el 66% fueron delitos contra el patrimonio, el 13% delitos
contra la vida el cuerpo y la salud de las personas (lesiones,
homicidios, otros), el 8% delitos contra la libertad (violencia sexual
y contra la libertad personal) y el 7% delitos contra la seguridad
pblica (trfico ilcito de drogas, microco- mercializacin de drogas,
tenencia ilegal de armas y otros). El 6% restante se distribuye entre
delitos diversos.
De acuerdo con el INEI, el 68% de las mujeres que han tenido
compaero o esposo manifestaron que este ejerci sobre ellas algn
tipo de control negativo: molestarse si habla con otra persona,
acusarla de infidelidad, impedirle visitar a sus amistades, establecer
lmites en el contacto con la familia, entre otros. Igualmente, el
41% del
46 Ministerio del Interior, Oficina de Planeamiento, 2009.
Plan Bicentenario
Fuente: Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2011.
85
mismo grupo de mujeres declar haber sufrido algn tipo de

violencia fsica por parte de su pareja.47
Siendo el nmero de mujeres preponderante desde la
composicin poblacional, y conocedores de su incidencia en el
desarrollo econmico y social, cabe sealar que en cuanto a las
relaciones de gnero, si bien en el pas se ha ido progresando en
polticas de afirmacin que propician el avance de la mujer como
el Acuerdo Nacional, los Objetivos del Desarrollo del Milenio, la Ley
de Igualdad de Oportunidades, la violencia an est latente.
Al lograr su autonoma fsica y econmica, la mujer genera nuevas
actitudes en relacin con su cuerpo, su seguridad y su sexualidad, y
tiene acceso a informacin que le permite un cabal conocimiento de
su salud sexual y reproductiva. Al respecto, existe una relacin
entre la mayor autonoma y el logro de bajas tasas de fecundidad.
Por otro lado, en cuanto a las vctimas de las acciones subversivas en
el 2007,48 se registraron 38 vctimas fallecidas, 13 de las cuales eran
miembros de las fuerzas policiales. Esta cifra muestra un leve
crecimiento frente a las 29 vctimas del ao 2006 y las 20 registradas
en el ao 2005.49
El problema del consumo de drogas es un fenmeno cambiante y el
patrn de uso en el Per viene modificndose en los ltimos aos.
Para el ao 2002 se estimaba que casi 700 000 personas haban
usado marihuana alguna vez en su vida, siendo la sustancia de
mayor consumo, con fuerte impacto en la poblacin adolescente,
que se inicia entre los 14-16 aos. Respecto del uso de otras
sustancias, se consider que 251 693 personas usaron pasta bsica
de cocana y 210 783 cocana.50
2.7. INVERSIN SOCIAL Y CALIDAD DE GASTO
El desarrollo humano consiste en la ampliacin de las capacidades,
entendidas como la libertad de las personas para elegir lo que
efectivamente puedan disfrutar. Esta libertad incluye tanto la
oportunidad de vivir de la manera que consideren valiosa, como su
papel como agentes capaces de escoger libremente entre tales
oportunidades y de influir en su sociedad para hacerla ms
plenamente humana, igualitaria y sostenible.51 La calidad de vida de
las personas se define en trminos de lo que la gente es y hace, no
necesariamente de lo que tiene.52 El Estado es, pues, entendido
como un medio y no como un fin.
47 INEI, ENDES 2004-2006, pp. 196 y 199.
CEPLAN
48 Ministerio del Interior, Policia Nacional del Per, Anuario Estadstico Policial 2008.
49 Cfr. PAULSEN, Bruno, La amenaza del narcotrfico y sus factores de riesgo para el
desarrollo nacional. Documento de DEVIDA preparado para el CEPLAN, 2009, p. 13.
50 Naciones Unidas, Informe de drogas y delitos en el Per. Situacin actual y
evolucin, 2007.
51 SEN AMARTYA, Development as capability expansion. Journal of Development

Planning, 19, 1989.
86
52 PNUD, Informe de Desarrollo Humano Per 2009. Captulo 1: Un Estado para el

Desarrollo Humano. Lima:
PNUD, 2010.
En trminos multidimensionales, en el Per se distingue la pobreza

que resulta de la carencia extrema y endmica de recursos de vida y
que afecta a una gran proporcin de familias campesinas, altoandinas
y amaznicas debido principalmente a la imposibilidad de acceder a
servicios bsicos de calidad y a oportunidades de desarrollo personal y
econmico, la que siendo menos extrema es menos endmica para
las familias individuales pero igualmente crnica vista en su conjunto,
y es mayoritaria en zonas rurales y urbanas con ciertos servicios
pblicos y recursos ms adecuados para la actividad econmica; y la
que podramos caracterizar como mayoritariamente nueva, esto es,
la resultante de las crisis econmicas y ubicada geogrficamente sobre
todo en las ciudades intermedias y grandes. Los pobres extremos y
endmicos tienen una alta proporcin de necesidades bsicas
insatisfechas, no tienen acceso al mercado de trabajo, a servicios
sociales ni posibilidades de hacer escuchar sus demandas. En su
mayora habitan en reas rurales alejadas de la sierra y la selva, se
comunican en los idiomas vernaculares y son pobres histricos y
generacionales. El nivel de exclusin es muy alto y son los ms
necesitados de apoyo, pero a la vez son los ms difciles de atender
para el Estado y para la sociedad civil. Al analizar la incidencia de la
pobreza de acuerdo con la lengua materna, se observa que esta afecta
ms a las personas que tienen como lengua aprendida en su niez
una lengua nativa: quechua, aimara o lenguas amaznicas.
En ese sentido, si hablamos de igualdad, hay que abolir privilegios y
consagrar los derechos de todos los individuos, cualesquiera sean
sus orgenes y condiciones de gnero, nacionalidad, edad, territorio y
etnia. Otra dimensin se refiere a la distribucin de recursos en la
sociedad, que permite que todos los miembros ejerzan efectivamente
sus derechos. La igualdad obliga a enfrentar el grado de proximidad y
distancia en la sociedad en su conjunto, apuntando a reducir la
distancia entre grupos sociales respecto del poder y la riqueza, o si
se quiere, del acceso a instrumentos que determinan la capacidad
de autorrealizacin.54 Uno de los principales desafos de los pases de
La desigualdad estructural, la desconexin entre el sistema

educativo y la demanda del aparato productivo, la baja
productividad del trabajo y los desiguales y todava bajos niveles
remunerativos del sector formal tienen directa relacin con la
pobreza. Influyen tambin la desocupacin y el subempleo, y el
centralismo econmico. Hay muy pocas oportunidades para
desempearse en la vida de acuerdo con las potencialidades humanas, la vocacin de las personas y, en general, las maneras
consideradas valiosas por la sociedad y por las personas.53 Hay que
considerar cuatro dimensiones bsicas: ingresos familiares
precarios y bajo la lnea de pobreza, que no permiten acceder con
regularidad a bienes y servicios bsicos; malas condiciones bsicas
de vida, que exponen a las personas a la desnutricin, a la
discapacidad e inseguridad afectiva y afectan su autoestima y
desarrollo personal; reducidas oportunidades para desempearse
adecuadamente debido a diversas discriminaciones (gnero,
regional, tnica, generacional); inseguridad por situaciones de
violencia y otras; y exclusin de la participacin individual y
colectiva en las deliberaciones, elaboracin de planes, presupuestos,
reformas institucionales, etc.
la regin consiste en generar sinergias positivas entre crecimiento

econmico y equidad social. La Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) plante que la proteccin social no puede
quedar restringida a los mecanismos contributivos en el mundo
laboral. El gran
53 CIAS PCM, Polticas para Superar la Pobreza, 2005.
54 CEPAL, La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir. Brasilia, junio de 2010. 87
desafo es pensar en la solidaridad para la proteccin social de

manera integral, vale decir, dentro y fuera del mundo del trabajo, en
sistemas
que
combinen
mecanismos
contributivos
y
no
contributivos.55
El principio de proteccin social que viene implementando el Estado
peruano implica vincular distintos servicios, prestaciones y
programas de apoyo a fin de evitar duplicacio- nes, generar
sinergias y pasar de un abanico disperso de programas a un sistema
integrado de proteccin de la poblacin vulnerable. A su vez,
implica una mayor articulacin entre agentes pblicos y privados,
as como entre estos y los propios actores sociales. En el Per, estas
redes se encuentran asociadas en los programas de transferencias
monetarias condicionadas (JUNTOS) y tambin en la Estrategia
CRECER.56 La apuesta es minimizar la permanencia en la pobreza
de los hogares con hijos menores mediante la formacin de
capacidades humanas en plena transicin demogrfica, cuyo
desarrollo de cara al futuro requiere de saltos poderosos en la
productividad del trabajo.57
La red de proteccin social est concebida y dirigida a ayudar a los
individuos, familias y comunidades a manejar mejor el riesgo, y a
brindar respaldo a los pobres en el desarrollo de sus capacidades
y el ejercicio de sus derechos.58 Se trata de ayudar a construir un
entorno favorable y de solucin a necesidades concretas de las
personas en situacin de riesgo que requieren una atencin de
carcter temporal o de plazos mayores o permanentes. Las
intervenciones compensatorias incrementan el ingreso y otros
activos de las familias mediante transferencias focalizadas, las que
se disean especficamente para sostener o aumentar el bienestar
de los grupos pobres o vulnerables en periodos de transicin
econmica.59 De all que toda red de proteccin social que
pretenda desarrollar una gestin eficiente de los riesgos sociales
debe cumplir dos funciones: una estructural (pobres) y otra
contracclica (levemente pobres), para ayudar a analizar los
problemas que se plantean con sentido de oportunidad y en forma
proactiva. Asimismo, cabe sealar que se asume la proteccin
social como red y trampoln para captar a la gente y capacitar a
los pobres para una vida productiva.
En los ltimos aos, la poltica social en el Per ha evolucionado de
ser exclusivamente asistencialista hacia la lgica de las redes de
proteccin social que incluyen componentes
55 CEPAL, La proteccin social de cara al futuro: acceso, financiamiento y solidaridad

(LC/G.2294 (SES.31/3)). Santiago de Chile, marzo de 2006.
56 Intervencin articulada de las entidades pblicas (gobierno nacional, regional y
local), entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que
directa o indirectamente estn vinculadas a la lucha contra la pobreza y las
exclusiones. Presentacin del Mdulo en ppt, pgina web de la PCM, enero de
2009.
57 CEPAL, La hora de la igualdad, cit.
58 MIMDES,Per: la nueva poltica social, 2006, p. 20. El mismo texto contina
puntualizando queSe trata por lo general de poblaciones en situacin de
CEPLAN
88
abandono, que sufren condiciones de violencia familiar, social o poltica,

desplazamientos forzados desde sus territorios, indigencia, afectacin por
desastres naturales o tragedias sociales, etc. El Estado como la sociedad deben
de desarrollar alta conciencia tica, solidaria y responsabilidad para con estos
grupos humanos que en algunos casos requieren de atencin temporal y otras
de mayor plazo o hasta permanente.
59 GRAHAM 1994, citado en CEPAL 2000, p. 190. Tomado del trabajo de VILLATORO S.,
Pablo,
Programas
de
reduccindelapobrezaen
Amrica
Latina.
Unanlisisdecincoexperiencias. Serie polticas sociales. Santiago
de Chile: CEPAL, 2004, p. 10.
de desarrollo productivo, generacin de ingresos, desarrollo de

capacidades y proteccin del capital humano, priorizando los
primeros aos de vida y a la madre gestante. La actual poltica social
est articulada a los Objetivos de Desarrollo del Milenio y se reflejan en
las Polticas del Acuerdo Nacional60 referidas a la equidad y la justicia
social. En el marco del Plan Nacional de Lucha Contra la Pobreza,61 se
puso en marcha el Programa de Apoyo Directo a los ms Pobres
JUNTOS como un programa de emergencia bajo la figura de
transferencias monetarias condicionadas dirigidas a las familias ms
pobres rurales y urbanas, con el compromiso voluntario por parte de
estas de acceder a prestaciones de salud, educacin e identidad
orientadas a asegurar la salud y nutricin preventiva materno- infantil, la
escolaridad sin desercin, as como el registro e identificacin.
Igualmente, en el ao 2004 se aprob la Estrategia Nacional de
Desarrollo Rural a fin de impulsar el desarrollo humano en este mbito
con criterios de sostenibilidad econmica, social y ambiental, equidad
y democratizacin de las decisiones locales,62 teniendo en cuenta que
estas reas presentan una brecha importante en materia de servicios
bsicos en comparacin con el avance que se registra en el rea
urbana.
La reforma de los programas sociales busca reducir los niveles de

pobreza y pobreza extrema que afectan especialmente a las zonas
rurales a travs de la integracin y fusin de estos, el
replanteamiento de sus focos y mediciones, el drstico recorte de
sus gastos administrativos y la movilizacin integral de todo el
aparato estatal en la lucha contra la pobreza. El Plan de Reforma de
los Programas Sociales64 est orientado a mejorar la calidad y la
eficiencia del gasto social y reducir el nmero de programas de 85
a 25. Esta medida fue tomada en vista de la desarticulacin entre
los objetivos trazados y los logros alcanzados, el esquema de
intervencin ineficiente y la ausencia de sistemas de monitoreo y
evaluacin. La multidimensionalidad de los problemas sociales
requiere de la ejecucin de polticas integrales que comprendan
acciones multisectoriales y estrategias especficas en las que se
contemplen objetivos y metas nacionales, priorizando la accin del
Estado en aquellas zonas de mayor incidencia de la pobreza.
En la dcada de 1990, los programas sociales adolecieron de serias
deficiencias y se tratde esfuerzos siempre insuficientes, dada la
magnitud del fenmeno de la pobreza,
En el 2007 se aprobaron 12 Polticas Nacionales prioritarias y se

dise la Estrategia Nacional CRECER63 como una intervencin
articulada de las entidades pblicas (a nivel de gobierno nacional,
regional y local), las entidades privadas, de la cooperacin internacional y la sociedad civil que directa o indirectamente estn vinculadas
a la lucha contra la pobreza y las exclusiones. Esta estrategia tiene
como ejes el desarrollo de las capacidades humanas y el respeto de
los derechos humanos; la promocin de oportunidades y capacidades
econmicas, y una red de proteccin social; asimismo, constituye el
Mdulo Per como una herramienta de esta estrategia para el mbito
urbano.
60 Acuerdo Nacional, 22 de julio de 2002.

61 Decreto Supremo 064-2004-PCM, Aprueba Plan Nacional de Superacin de la Pobreza 20042006.
62 Decreto Supremo 065-2004-PCM, Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (ENDR).
63 Decreto Supremo 055-2007-PCM, Aprueba Estrategia Nacional
denominadaCRECER. El Peruano, 30 de marzo de 2007.
64 Decreto Supremo 029-2007-PCM, Aprueba Plan de Reforma de los Programas Sociales.
89
dadas las caractersticas de la conduccin macroeconmica y la

ausencia de polticas sectoriales.65 Esto fue ms notorio en el mbito
rural, justamente donde se concentra la pobreza extrema. Por otro
lado, los programas se ejecutaron sin coordinacin entre los
ministerios sociales, producindose muchas veces una serie de
superposiciones. Adems, los criterios de focalizacin fueron
bsicamente geogrficos y clientelares, orientando los beneficios hacia
los grupos de poblacin con mayor capacidad de accin colectiva
(que con el tiempo se han convertido en grupos de inters) y en
desmedro de los ms pobres y desprotegidos, caracterizados
precisamente por menores grados de organizacin.66 Entre 2001 y 2005
se han realizado nuevos esfuerzos por focalizar y ampliar la cobertura
de la lucha contra la pobreza en beneficio de los quintiles ms pobres.
A ello se ha sumado el proceso de descentralizacin, con el cual se
ha iniciado la transferencia de programas sociales a los municipios.
Sin embargo, no se ha logrado cubrir la totalidad de las familias en
extrema pobreza.
El Plan de Reforma de los Programas Sociales determin diversos
factores que limitaban la intervencin del gobierno en materia
social, a saber: (i) la asignacin presupuestal inercial y
desconectada de una efectiva gestin por resultados; (ii) la falta de
un sistema de planeamiento que determine objetivos, metas y
resultados de corto, mediano y largo plazo; (iii) la elevada
desarticulacin de las intervenciones sociales; (iv) la ausencia de
sistemas efectivos de monitoreo y evaluacin; (v) los problemas en
la identificacin de beneficiarios, entre otros.67 Para perfeccionar el
manejo y la calidad del gasto social, se utilizaron instrumentos de
focalizacin individual y geogrfica ms eficientes. Como resultado
de ello, se han dado cambios importantes en la correspondencia
entre lo que reciba del Estado un hogar del quintil ms pobre y uno
del quintil ms rico tanto a nivel nacional como a nivel rural y
urbano.
La focalizacin de hogares es parte de los objetivos para mejorar la
calidad del gasto pblico. En el 2004 se establecieron los criterios y
mecanismos para mejorar la equidad y calidad en el gasto social y
focalizarlo, dando prioridad a la atencin de los ms pobres. La
mejora de la calidad del gasto social busca lograr el acceso de la
poblacin en pobreza a los beneficios que generan los programas
sociales. El rol del SISFOH68 es establecer la relacin de los
potenciales beneficiarios, y el del RURB,69 capturar la relacin de
los beneficiarios que efectivamente acceden a los programas
sociales. El sistema de monitoreo y evaluacin del SISFOH es
parte del sistema de seguimiento y evaluacin de los programas
sociales, dedicado al seguimiento del proceso de identificacin y
seleccin de los beneficiarios y a la evaluacin de la reduccin de
los errores de focalizacin.
Entre los indicadores de pobreza en el pas est el de desnutricin,
que constituye el resultado de mltiples factores: enfermedades
infecciosas frecuentes, prcticas inadecuadas de alimentacin e
higiene, ambiente insalubre, consumo insuficiente de alimentos
nutritivos, entre otros, todos ellos asociados generalmente a la pobreza
de la familia, su
CEPLAN
65 TANAKA, Martn y Carolina TRIVELLI, Las trampas de la focalizacin y la

participacin. Pobreza y polticas sociales en el Per durante la dcada de Fujimori.
Lima: Instituto de Estudios Peruanos, abril de 2002, p. 5.
66 Ibd., pp. 5-6.
67 Ministerio de Economa y Finanzas, Marco Macro Econmico Multianual 2011-2013, p.
47.
68 Resolucin Ministerial 372-2005-PCM. MEF, Sistema de Focalizacin de Hogares
(SISFOH).
90
69 La Ley 28540 crea el Registro Unificado Regional de Beneficiarios (RURB).
bajo nivel educativo, la escasa inversin social, la falta de

priorizacin en los grupos ms vulnerables y el uso ineficiente de
los recursos del Estado. La desnutricin crnica no es solo un
problema de salud, es un indicador de desarrollo del pas.
Los programas sociales como JUNTOS condicionan las transferencias

monetarias a la realizacin de inversiones en capital humano. La
responsabilidad social del Estado y su rol subsidiario involucra
polticas de promocin para la superacin de la pobreza extrema,
que impide que las personas desarrollen sus capacidades plenamente
debido a que no cuentan con mecanismos de generacin de ingresos
suficientes por sus bajos niveles de productividad e inadecuada
insercin en el mercado laboral. Lo importante es valorar la utilidad
del condicionamiento: por ejemplo, la rentabilidad de enviar a los
nios a la escuela en lugar de que trabajen, o la rentabilidad del
nio vacunado o nutrido frente a las enfermedades a futuro si no
est inmunizado y bien alimentado. Un aspecto importante es la
perspectiva de gnero como una accin afirmativa para la equidad
de gnero. Cabe sealar que durante el periodo 2005-2009, el
programa JUNTOS ha representado anualmente cerca de 1,3 puntos
porcentuales en la disminucin de la pobreza rural; es decir, casi el
50% de la reduccin de la pobreza rural fue por intervencin
pblica.
La poltica social en el Per comprende mltiples programas y
estrategias de intervencin para atender a diferentes grupos de la
poblacin. Algunos programas, como los de educacin y salud
bsicos, son de carcter universal; mientras otros, como el Seguro
Integral de Salud, los programas de empleo temporal (urbano y rural)
y los programas alimentarios y nutricionales, pueden estar
focalizados en poblaciones que por razones econmicas no acceden
a dichos servicios. Diversos estudios han encontrado graves errores
de focalizacin en los programas sociales, lo cual exige la adopcin
urgente de medidas para mejorar la identificacin y seleccin de
beneficiarios.70 La focalizacin tiene por objeto mejorar el acceso de los
ms pobres y reducir las filtraciones y la subcobertura (indicadores de
resultado) de los programas sociales, as como contribuir a mejorar
la eficacia de los programas sociales (indicadores de impacto) en la
lucha contra la pobreza y el acceso universal a los servicios bsicos
que provee el Estado en un marco de igualdad de oportunidades.
El problema de la desnutricin crnica infantil ha dado lugar al

diseo de programas estratgicos presupuestales (PPE), con la
intervencin de diversos sectores. En el marco del presupuesto por
resultados, especficamente bajo el modelo de anlisis causal, se ha
diseado el Programa Articulado Nutricional (PAN), que ha definido
como resultados inmediatos: incrementar del 40% al 60% la
prctica del lavado de manos en madres de nios menores de 24
meses y la lactancia materna exclusiva en nios menores de 6
meses; asimismo, como resultado intermedio: reducir de 6 a 2 los
episodios anuales de diarrea aguda en nios de 6 a 24 meses; y
como resultado final: reducir al 16% la desnutricin crnica en nios
menores de 5 aos al finalizar el 2011.
Los grupos vulnerables son aquellos sectores de la poblacin que

por su especial situacin de desventaja requieren de una mayor
atencin por parte del Estado. Un sector importante de este grupo
de poblacin vulnerable es el conformado por las personas
70 PICHIHUA SERNA, Juan, diapositivas de la presentacin de la Direccin General de Asuntos

Econmicos
y Sociales. MEF-SISFOH, Lima, octubre del 2006.
91
con discapacidad, las cuales enfrentan discriminacin, prejuicios y

se ven afectadas por la existencia de barreras arquitectnicas y
urbansticas que les impiden desplazarse en las ciudades as como
acceder a los servicios de transporte, alimentacin y educacin. Al
respecto, el Censo 2007 XI de Poblacin y VI de Vivienda indica que
10,81% de los hogares entrevistados tienen miembros con alguna
discapacidad o limitacin. Estas barreras impiden su integracin
social econmica, laboral y cultural.

A.
OBJETIVO NACIONAL: Igualdad de oportunidades y acceso universal a

los servicios bsicos
En este caso, el objetivo es lograr que todas las personas
tengan igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo que
implica tener acceso a servicios bsicos de calidad, en
particular educacin, salud, agua y desage, electricidad,
telecomunicaciones, vivienda y seguridad ciudadana. El
acceso universal a servicios de calidad y la seguridad
alimentaria son esenciales para superar la pobreza y
garantizar la igualdad de oportunidades para todos.
B.
Educacin
1. Asegurar a todos los peruanos el acceso y la conclusin de
la educacin bsica, sin exclusin.
2. Garantizar que el pas permanezca libre de analfabetismo,
interviniendo en zonas urbano marginales y rurales, con
atencin especial a las minoras tnicas y lingsticas, las
poblaciones indgenas, los inmigrantes, los nios y jvenes
sin escolarizar y las personas con discapacidad.
3. Eliminar las brechas de calidad entre la educacin pblica y la
privada, y entre la educacin rural y la urbana, atendiendo la
diversidad cultural.
4. Asegurar la buena calidad educativa y la aplicacin de
buenas prcticas peda- ggicas, con instituciones
acogedoras e integradoras que desarrollen procesos de
autoevaluacin y soliciten su acreditacin institucional de
acuerdo con las normas vigentes.
CEPLAN
5. Incrementar la cobertura y asegurar una oferta de educacin

tcnico productiva de calidad articulada a las demandas de
desarrollo local y nacional.
6. Promover el desarrollo profesional docente, revalorando su
papel en el marco de una carrera pblica centrada en el
desempeo responsable y efectivo, y su formacin continua e
integral para alcanzar estndares internacionales.
92
7. Transformar las instituciones de educacin superior en

centros de investigacin cientfica e innovacin tecnolgica
generadores de conocimiento y formadores
de profesionales competentes.
8. Orientar al sistema de gestin educativa descentralizada,

en todos sus niveles, al servicio de las instituciones
educativas y de los estudiantes, adecuando su estructura e
implementando un sistema de calidad.
9. Promover el compromiso de la sociedad, especialmente de
los municipios, las empresas, los lderes y los medios de
comunicacin en la educacin de los ciudadanos.
10.
Impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin
superior y su aporte al desarrollo socioeconmico y cultural,
para que a travs de la formacin profesional y una oferta
que corresponda a las prioridades del desarrollo se logre la
insercin competitiva del Per en la economa mundial.
11.
Mejorar los aprendizajes y el uso de TIC de todos los
estudiantes, desarrollando sus capacidades humanas y
valores ticos, con nfasis en la poblacin rural, vernculo
hablante y pobre extrema.
Salud y aseguramiento
1. Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de
gobierno para el aseguramiento universal en salud.
3. Garantizar el acceso universal a los servicios de salud

reproductiva y priorizar las acciones para reducir la mortalidad
materna y de nios entre 0 a 5 aos.
4. Fomentar
el
enfoque
preventivo
y
enfermedades
transmisibles,
crnico
mentales y de drogadiccin.
controlar
las
degenerativas,
5. Establecer la normativa para proteger la salud ambiental y

fiscalizar su cumplimiento.
6. Promover la ampliacin de la cobertura de la seguridad social
en materia pre- visional a nivel nacional.
Seguridad alimentaria
1. Garantizar el acceso de toda la poblacin, en especial de los
grupos en extrema pobreza, a alimentos apropiados en energa
y nutrientes, incluso promoviendo la reincorporacin de los
alimentos de origen nativo en el consumo de las poblaciones
rurales, a fin de mejorar el acceso a alimentos nutritivos y de
bajo costo.
2. Asegurar que los programas de apoyo directo o asistencia
alimentaria a las familias necesitadas sean temporales,
facilitando su acceso a los servicios y programas de
mitigacin y superacin de la pobreza extrema.
2. Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso

universal a la atencin de salud y la seguridad social y a los
servicios de agua potable y saneamiento bsico, priorizando
a la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad y
adoptando un enfoque de interculturalidad.
93
3. Promover en forma especial el incremento del consumo per

cpita de alimentos marinos y los provenientes de la pesca
continental.
4. Estimular
la
produccin
competitiva,
sostenible
y
diversificada de alimentos a fin de asegurar la provisin de
una canasta bsica de seguridad alimentaria.
5. Promover las dietas regionales y fomentar la cultura
gastronmica nacional, reconstituyendo los patrones de
consumo alimentario que mejor conecten a las ciudades con
su mbito rural y fomenten el empleo.
6. Impulsar el establecimiento de mecanismos que permitan
mantener la seguridad alimentaria en los casos de
emergencias naturales, econmicas y sociales.
7. Evaluar peridicamente y controlar la eficacia de los
programas sociales de alimentacin y complementacin
alimentaria, reforzando su focalizacin para evitar los
problemas de filtracin, y evaluar su impacto en la salud y la
nutricin de los beneficiarios.
Servicios bsicos y vivienda
1. Promover la inversin pblica y privada para ampliar el
acceso de la poblacin a los servicios de agua y desage,
recoleccin y disposicin final de residuos slidos,
electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas
que hagan posible el acceso a estos servicios de la
poblacin en situacin de vulnerabilidad, de pobreza y
pobreza extrema con especial atencin, diferenciando las
intervenciones en los mbitos urbano y rural.
2. Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e
industrializada de viviendas y la inversin pblica y privada
en la vivienda social, as como ampliar los fondos para
apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la
poblacin pobre.
3. Desarrollar modelos de asentamientos humanos
aseguren una adecuada habitabilidad de las familias.
que
Seguridad ciudadana
CEPLAN
1. Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas

sociales que afectan la tranquilidad, la integridad y la libertad
de las personas, as como la propiedad pblica y privada.
2. Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las
normas de convivencia, promoviendo una educacin y una
tica pblica que incidan en el respeto de los derechos
humanos, la recta administracin de justicia, y que
sensibilicen a la ciudadana contra la violencia.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas
vulnerables a la violencia, la especializacin de los
responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la
94
adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de

la Polica Nacional, as como su capacitacin y asuncin de
valores ticos y cvicos, y una remune- racin apropiada.
4. Promover el sistema nacional de seguridad ciudadana en las

provincias, distritos y comunidades presidido por los
alcaldes, conformado por los representantes de la
ciudadana, que articule acciones de prevencin y sancin.
C.
PRIORIDADES
1. Fortalecer los aprendizajes de las reas de Comunicacin, Matemtica y
Ciencias.
2. Dotar a las instituciones educativas de todos los niveles y
formas de conectividad y equipamiento TIC, e impulsar su
uso en los procesos de aprendizaje.
3. Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin
tecnolgica en la educacin superior e incrementar la
calidad y cobertura de la educacin tcnico-productiva, de
acuerdo con las necesidades del pas.
4. Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la
desnutricin infantil y de las madres gestantes.
5. Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en las
pruebas internacionales.
6. Cerrar las brechas de cobertura en la educacin tcnicoproductiva y en la educacin superior, y articularlas a las
prioridades del pas.
8. Dar acceso universal a servicios adecuados de agua, electricidad y

vivienda.
9. Garantizar la seguridad ciudadana.
10.
Convertir a los beneficiarios de programas sociales en agentes
productivos.
D.

Objetivo especfico 1: Acceso equitativo a una educacin integral

que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en
sociedad
7. Impulsar el desarrollo de actividades productivas en el

medio rural, con nfasis en proyectos de seguridad
alimentaria
competitivos
que
incrementen
la
productividad.
95
a.
Indicadores y metas
Indicador
Comunicaciones
Comprensin
lectora en
estudiantes de
2 grado de
EBR
Matemtica Uso de
nmeros y
operaciones
para resolver
problemas en
estudiantes de
2 grado de
EBR
Aos
promedio de
escolaridad
Tasa neta
de
cobertura
del nivel
inicial
Gasto
pblico
por
alumno
N
A
L
P Puntuacin
E
C media del
pas en la
prueba
PISA
96

Nmero de alumnos
del 2 grado de EBR
que responden la
mayora de preguntas
de la prueba de
comprensin lectora /
Nmero de alumnos
del 2 grado
de EBR que
participan en la
prueba de
Nmero de alumnos
del 2 grado de EBR
que responden la
mayora de
preguntas de la
prueba de
matemtica /
Nmero de alumnos
del 2 grado de EBR
que participan en la
Sumatoria del
nmero de aos
de escolaridad
sobre la base de
los aos de
estudio
aprobados en los
niveles de
educacin
primaria,
secundaria y
superior de las
personas de 25 a
Nmero de nios de
3 a 5 aos de edad
que
estn
matriculados en el
nivel inicial / Total de
poblacin de nios
de 3 a 5 aos de
Gasto pblico
anual en educacin
por nivel educativo /
Matrcula del nivel o
forma que
corresponda
Puntaje promedio de
los estudiantes
peruanos alcanzado
en la prueba PISA/2
de cada una de las
reas evaluadas
(Comunicacin,
Matemtica, Ciencia)
Fuente
de
informaci
Lnea de
base
Tenden
cia al
2021
Meta 2021
Unidad de
Medicin
de la
Calidad
Educativa
Secretara
de
Planificaci
n
(2009)
23,1%
s.i.
70%
Unidad de
Medicin
de la
Calidad
Educativa
Secretara
de
Planificaci
n
(2009)
13,5 %
s.i.
70%
11,4
13,51/
s. i.
100%
INEI-ENAHO
INEI-ENAHO
MINEDU
Informe
PISA de la
OCDE
(2009)
10,8 aos
de
escolarida
d
(2009)
66,3%
(2008)
Inicial
S/.1089;
Primaria
S/.1279;
Secundaria
S/.1513
(Resulta
do
Prueba
PISA
2000)
Comunicaci
n: 327;
Matemtica:
292; Ciencia:
Inicial
S/.17
07;
Primaria
S/.2192;
Secundaria
S/.2457
S/.5000
por
alumn
o
El
promedio
de los
estudiant
es
alcanzan
el
Nivel
Indicador
Fuente
de
Lnea de
base
Tenden
cia al
1/ Tomado del documento Metas Educativas 2021 del Ministerio de Educacin, p. 28. Diciembre de 2010.
2/ MINEDU Secretara de Planificacin Estratgica Unidad de Medicin de la Educacin, Resultados de la
Evaluacin PISA 2009, diciembre de 2010. Resultados en comprensin lectora, 370; en matemtica, 365; y
en ciencias, 369. Promedio (370+365+369)/3=368 puntos.
b.
Meta
2021
Eliminar las barreras de acceso a la educacin para la poblacin en situacin de

discapacidad por medio de escuelas inclusivas.
Articular la educacin bsica con la educacin superior tcnica y universitaria, y estas con
las prioridades de desarrollo nacional, a travs de la formacin profesional y una oferta que
permita el mejoramiento de la competitividad del pas.
Impulsar la acreditacin de las instituciones educativas de educacin bsica como proceso
de mejoramiento de la calidad educativa y asegurar los recursos para el funcionamiento del
Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin.
Ajustar la oferta de la educacin universitaria y tcnico profesional a las necesidades del
sector productivo y el desarrollo nacional.
Fomentar la investigacin cientfica y la innovacin tecnolgica en reas prioritarias.
Evaluar en forma estandarizada los aprendizajes de los estudiantes.
Mejorar las competencias y el desempeo docente en el aula.
Ampliar el nmero de docentes idneos que participan de la Carrera Pblica Magisterial.
Renovar la carrera docente en educacin superior sobre la base de mritos acadmicos.
Proveer de infraestructura, equipamiento (incluyendo TIC), conectividad y recursos
educativos (incluyendo los deportivos y artsticos) a todos los niveles y formas educativas.
Implementar modelos de gestin de la calidad en las instituciones educativas de todos
los niveles y formas.
Expandir la oferta educativa e implementar modelos de atencin con el fin de garantizar la

conclusin por los estudiantes de la educacin bsica, incluyendo los aprendizajes de la
poblacin rural, vernculo hablante y pobre extrema.
97
Fortalecer los centros de formacin artstica y literaria por medio

de un equipamiento adecuado y el acceso a especializaciones, buscando apoyar de
Objetivo especfico 2: Acceso universal a servicios integrales de
salud con calidad
a.
Indicadores y metas
1
0
Indicad
or
Tasa de
mortali
dad
infantil
Nmero de defunciones
de nios menores de un
ao / Total de nacidos
vivos * 1000
Razn
de
muerte
matern
Nmero de muertes
maternas / Total de
nacidos vivos * 100
000
Poblaci
n con
acceso
a un
seguro
de salud
Nmero de personas
que cuentan con un
seguro de salud (SIS,
EsSalud, seguro
privado, otros) / Total
poblacin * 100
Fuente
de
informaci
INEIENDES
INEIENDES
INEI, Censo
de
Poblacin y
Vivienda
Lnea
de
ba
(2009)
20
por
mil
naci
dos
(2009)
103
por cien
mil
nacidos
(2007)
35%
Tenden
cia al
2021
15 por
mil
nacido
s vivos
124
por
cien
mil
naci
s. i.
M
et
a
0%1/
15
por
mil
naci
dos
46
por
cien
mil
naci
100
%
1/ La meta 0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos que son evitables por
factor humano social. No incluye casos genticos o de malformaciones. Si se incluyeran los casos que son
inevitables de muerte, se estima que alcanzara un mximo de 6%. Esta meta fue mencionada por el
presidente Garca en su discurso ante el Congreso de la Repblica el 28 de julio de 2010.
2/ MINSA
b.
CEPLAN
98
Garantizar el financiamiento desde los diferentes niveles de gobierno para el desarrollo

de las actividades del aseguramiento universal en salud.
Dotar a los establecimientos de salud de la infraestructura y el equipamiento necesarios.
Dotar de personal a los establecimientos de salud de acuerdo con sus necesidades y
capacidad resolutiva, en una lgica de red.
Fortalecer el primer nivel de atencin en el pas, especialmente en los departamentos con
mayor nivel absoluto de pobreza.
Ejecutar el Plan Esencial de Aseguramiento en Salud en el SIS, EsSalud, EPS, seguros
privados y sanidad de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas Policiales.
Ampliar la participacin ciudadana en la prevencin y la promocin

de la salud con articulacin entre el Estado y la sociedad civil.
Objetivo especfico 3: Seguridad alimentaria, con nfasis en la nutricin
adecuada de los infantes y las madres gestantes
1
1
Indicadores y metas
Indicador
Tasa de
desnutrici
n crnica
infantil
Frmula
del
indicad
Menores de 5 aos con
desnutricin crnica /
Total de nios menores
de 5 aos *100
Fuente
de
informac
INEIENDES
Lnea
de
ba
(2009
)
18,3
%
Tenden
cia al
2021
14%
M
et
a
5%1/
16,7%2
/
Nmero de mujeres
Tasa de
INEI(2005
entre 15 y 49 aos que
1
s. i.
10%
anemia en
)
ENDES
padecen
algn
grado
2
mujeres en
29%
de anemia / Total MEF
edad frtil
* 100
1/ La meta(MEF)
0 es considerada internacionalmente como aquella que incorpora los casos evitables por factor
humano social. No incluye casos patolgicos o naturales. Si se incluyeran estos casos inevitables se
considera un mximo de 4%.
2/ MINSA
b.
Educar a la poblacin para mejorar los hbitos alimenticios, en especial en las zonas
rurales, fortaleciendo las capacidades para mejorar la seguridad alimentaria de las familias
ubicadas en el quintil 1, basndolas en la mejora y diversificacin de la produccin de
autoconsumo.
Proveer, a travs de los programas sociales, una complementacin nutricional y
alimentaria adecuada, as como los suplementos de micronutrientes necesarios para las
madres gestantes y los nios menores de 5 aos.
Difundir las prcticas saludables que evitan las enfermedades diarreicas infecciosas, las
infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin, as
como contar con capacidades institucionales, acciones sistemticas, de planificacin y
preventivas que aseguren la calidad de los alimentos a travs de la cadena alimentaria.
Proveer atencin integral en salud a la poblacin infantil.
a.
Brindar a las gestantes y las madres en general una atencin prenatal de calidad as como
una atencin integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.
Focalizar los programas sociales y evitar la filtracin en su ejecucin.
99
Objetivo especfico 4: Acceso universal de la poblacin a servicios adecuados

de agua y electricidad
a.
N
Indicadores y metas
Indicador
Cobertura
en agua
potable
1
3
Cobertura
en
alcantarill
ado
Cobertura
del
servicio
de
electricida
1
4
1
5
Frmula
del
indicad
Poblacin con acceso al
agua potable / Total
poblacin * 100
Poblacin con
acceso al
alcantarillado /
Total poblacin *100
Nmero de viviendas que
disponen de alumbrado
elctrico conectado a la
red pblica / Total
viviendas *100
Fuente
de
informac
INE
IENA
Lnea
de
ba
(200
7)
68,6
INE
IENA
HO
INEI
-Censos
Nacionale
sy
ENAHO
(200
7)
53,3
%
Tenden
cia al
2021
M
et
a
70%
85
%
66%
79
%
91%
95
%1/
(2007
)
74,1
%
1/ Segn el Plan Nacional de Electrificacin Rural, al 2017 la cobertura elctrica rural ser del 70%. La meta
propuesta hacia el 2021 considera los avances del Plan Nacional de Electrificacin Rural y las
empresas elctricas.
b.
Realizar estudios que permitan el desarrollo de las energas renovables (hidrulica, solar,
e- lica, geotrmica, mareomotriz y biomasa) y la actualizacin de los diseos para los
sistemas elctricos rurales.
Investigar nuevas tecnologas adecuadas para el desarrollo de la electrificacin rural.
Garantizar el abastecimiento de agua segura para toda la poblacin.
Enfocar los subsidios cruzados a los usuarios de los servicios de saneamiento hacia
aquellos que realmente los necesitan.
Impulsar las asociaciones pblico-privadas y otras formas asociativas para incrementar la
inversin en servicios bsicos, a fin de mejorar su gestin y ampliar el acceso.
Fortalecer las capacidades de los prestadores pblicos de servicios bsicos y la
participacin de la poblacin organizada para mejorar su desempeo.
Garantizar, mediante la regulacin tarifaria, la cobertura de los costos reales de los
servicios pblicos y la inversin en sistemas eficientes.
CEPLAN
Ampliar el acceso a la telefona, con nfasis en las zonas rurales dispersas.
100
Objetivo especfico 5: Acceso y mejoramiento de la vivienda de la poblacin

a.
N
1
6
1
7
b.
Indicadores y metas
Indicado
r
Poblacin
que vive
en
condicion
es fsicas
inadecua
das
(dficit
cualitativ
o)
Poblaci
n que vive
en
viviendas
con
hacinamie
nto

Poblacin que habita
en viviendas cuyos
techos son
predominantemente de
esteras, piso de tierra,
paredes exteriores de
quincha, piedra con
barro,
madera, o bien son
viviendas improvisadas
(de cartn, lata, ladrillos
y adobes superpuestos)
Nmero de viviendas
donde residen hasta
tres personas por
cuarto / Total de
poblacin * 100
Fuente
de
informac
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
M
et
a
INEI
(2007)
11,9%
s. i.
5
%
INEI
(2007)
20%
s. i.
10
%
Aumentar la disponibilidad de suelo urbano para la implementacin de programas

habitacionales, conforme a lo determinado en los procesos de zonificacin ecolgica
econmica.
Incorporar el enfoque de interculturalidad en la construccin de viviendas nuevas y el
mejoramiento habitacional.
Facilitar el desarrollo de proyectos inmobiliarios, prioritariamente para vivienda social.
Dotar de servicios y equipamiento complementario en mbitos urbanos y rurales.
Crear incentivos para la compra de viviendas en las familias con ahorros.
Facilitar el crecimiento vertical u horizontal residencial mediante la agregacin de nuevas
unidades de vivienda en los aires o en reas libres de una vivienda ya producida o existente.
Objetivo especfico 6: Seguridad ciudadana mejorada significativamente

a.
N
1
8
Indicadores y metas
Indicador
Incidencia de
delitos

Delitos registrados
contra la vida, el cuerpo
y la salud, contra la
familia, contra la
libertad, contra el
patrimonio y otros / Total
Fuente
de
informac
Oficina de
Estadstic
a del
Ministerio
del
Lnea
de
ba
(200
8)
5,3
p
or
Tenden
cia al
2021
s. i.
M
et
a
3
por
mil
Formalizar los predios dedicados a vivienda (formalizacin de la propiedad).
101
Indicador

Nmero
b.
de
Fuente
de
informac
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
Prevenir el consumo de drogas en la poblacin y sus efectos en la seguridad ciudadana

mediante la sensibilizacin de los escolares y los adultos que se relacionan con ellos.
Promover la integracin familiar impulsando buenas prcticas de relaciones
intergeneracionales para la prevencin de la violencia familiar y sexual.
Implementar un sistema de informacin nacional que permita monitorear las acciones y
redefinir las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana.
Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir la inseguridad
ciudadana con un enfoque preventivo y de atencin integral.
Fortalecer la participacin ciudadana organizada en apoyo a la Polica Nacional, para
reducir la violencia y la delincuencia en los mbitos urbano y rural, segn niveles de
gobierno.
Combatir la impunidad de la delincuencia propiciando la sancin a todo tipo de delitos y el
apoyo de la poblacin a la Polica Nacional.
Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas.
Articular oportunidades laborales y programas de rehabilitacin y de reinsercin social.
M
et
a
Implementar programas de asistencia a las vctimas de todo tipo de delitos desde una
perspectiva integral e interinstitucional.
CEPLAN
Implementar el Plan Nacional contra la Violencia contra la Mujer.
102
Promover el acercamiento de los adolescentes y jvenes hacia actividades culturales y

deporti- vas como medio para frenar el pandillaje.
Velar por una adecuada salud mental en el personal de las Fuerzas Policiales y sus familias.
Objetivo especfico 7: Beneficiarios de programas sociales

convertidos en agentes productivos de bienes y servicios con base en
la demanda de los mercados interno y externo
a.
Indicadores y metas
Indicador
Porcentaje
del
gasto
social
de
tipo
2
1
b.
Frmula
del
indicad
Monto del gasto
de tipo
habilitador /
Gasto social
total * 100
Fuente
de
informac
CIAS, Marco
Social
Multianual
2009-2011
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
M
et
a
s. i.
30
%
(2009
)
10,7
%
Reestructurar los programas sociales concentrndolos en un nico sistema de ayuda

orientado a desarrollar capacidades y habilidades en los beneficiarios que les
permitan acceder a oportunidades econmicas.
Estimular la migracin de los beneficiarios de programas sociales benefactores hacia
programas sociales habilitadores de capacidades y promotores del desarrollo productivo
y econmico, mantenindose en lo indispensable y perfeccionando la focalizacin de los
programas de ayuda social de carcter benefactor.
Focalizar el gasto social bajo un enfoque de ordenamiento territorial que concentre
poblaciones aisladas del rea rural y las articule productivamente a corredores econmicos,
cuencas hidrogrficas y ciudades intermedias.
Ejecutar programas productivos dirigidos a la poblacin beneficiaria de los programas

sociales.
Generar las condiciones para que los gobiernos regionales promuevan la transferencia de
usos, modalidades y tecnologas orientadas a dotar de capacidades productivas a quienes
habitan en las zonas de pobreza.
E.
P
G
/
P
G
P
G
Ttulo
Programa de
mejoramiento
de
aprendizajes
en la
Programa de
incremento de
la cobertura
educativa y
apoyo social
mbi
to
Nacio
nal
Nacio
nal
Descripcin - Resultado esperado

Comprende la implementacin del sistema
de evaluacin de logros de aprendizaje, la
dotacin de textos y recursos educativos,
el monitoreo y el acompaamiento
pedaggico.
Implementacin de nueva oferta educativa
en reas y modalidades que atiendan a la
poblacin objetivo. Incentivos para
docentes de escuelas de Educacin
Bilinge Intercultural (EBI), Especial y en
Alternancia. Incentivos para estudiantes
y familias de poblaciones rurales, vernculo hablantes y pobres extremas.
Recursos educativos complementarios.
Mont
o
estima
do
35
922
8717
Identificar, promover y desarrollar los activos productivos de las zonas con mayor
prevalencia de pobreza, especialmente en la sierra y la selva.
103
P
G
/
P
G
P
G
P
G
P
G
P
G
P
G
P
G
1
0
P
G
1
1
P
G
1
2
P
G
1
3
P
G
CEPLAN
104
Ttulo
mbi
to
Mont
o
estima
do
22
010
Programa
de
renovaci
n
magisteri
Programa de
mejoramiento de
la calidad y
pertinencia de la
educacin
universitaria y
tcnico
profesional
Nacio
nal
Capacitacin
y
perfeccionamiento
docente, incorporacin a la Carrera
Pblica Magisterial (CPM) e incentivos de
promocin y renovacin docente.
Nacio
nal
90
412
Programa
de
desarrollo
de la
infraestruct
ura y
Programa de
salud materno
neonatal
Programa de
aseguramient
o universal de
salud
Nacio
nal
Mejorar el nivel de competencia

profesional de los egresados. Oferta
educativa pertinente a los requerimientos
del desarrollo. Actualizacin de referentes
productivos y sistemas de informacin
para el trabajo. Dotacin de equipamiento
especializado para talleres y laboratorios.
Pro- veer acceso a informacin tcnica y
especializada en las diversas reas de
Construccin, rehabilitacin y mantenimiento
de la infraestructura y equipamiento de las
instituciones educativas a nivel nacional.
Nacio
nal
Reducir la morbimortalidad materna y

neonatal.
9000
Nacio
nal
s. i.
Programa de
enfermedades
no
transmisibles
Programa de
tuberculosis y VIH
Nacio
nal
Proteger la salud de los peruanos que no

cuentan con un seguro de salud,
priorizando a aquellas poblacionales
vulnerables que se encuentran en
situacin de pobreza y pobreza extrema.
Da preponderancia al componente materno
Reducir la morbilidad y el riesgo de
mortalidad
por
enfermedades
no
transmisibles
(cardiacas
y
diabetes,
principalmente) en la poblacin.
Reducir el riesgo de transmisin de la
tuberculosis y el VIH en la poblacin.
Programa
de
enfermeda
des
metaxnica
Programa de
prevencin y
control del
cncer
Programa
de reforma y
mejoramiento
de la
infraestructura
del sector salud
Nacio
nal
Reducir la morbilidad y el riesgo de

mortalidad por enfermedades metaxnicas
y zoonosis (malaria, dengue, mal de
Chagas, entre otras) en la poblacin.
Nacio
nal
Reducir la ocurrencia de cncer (en las

varieda- des de crvix, mama, gstrico y
pulmonar).
Nacio
nal
Programa
articulado
nutricional
Nacio
nal
Incluye: (i) incremento en el uso de

servicios de salud materno infantil y
reduccin de la morbilidad infantil en las
zonas
rurales;
(ii)
programa
de
mantenimiento
y
reposicin
de
equipamiento de los establecimientos de
salud; (iii) programa de construccin,
equipamiento y fortalecimien- to de la
capacidad resolutiva de los hospitales;
(iv) programa de mejoramiento de la
atencin de las personas con discapacidad
Reducir la prevalencia de desnutricin
crnica en nios menores de 5 aos.
Nacio
nal
38
392
1000
2800
1300
300
6500
13
900
P
G
/
1
4
P
G
1
5
P
G
1
6
P
G
1
7
P
G
1
8
P
G
1
9
Ttulo
mbi
to
Mont
o
estima
do
3500
Programa
de
segurida
d
Programa de
asistencia a la
pequea
agricultura
Programa de
acceso a agua
potable y
disposicin
sanitaria de
excretas para
Programa
de
construcci
n,
rehabilitaci
ny
mejoramien
to de
sistemas
de agua
Programa de
acceso a
energa en
localidades
rurales
Nacio
nal
Reducir el dficit calrico y mejorar la

calidad de la alimentacin de la poblacin
en situacin de inseguridad alimentaria.
Nacio
nal
Provee asistencia tcnica, capacitacin y

obras menores para el desarrollo de la
pequea agricultura.
1800
Nacio
nal
Saneamiento rural - Presupuesto por

resultados, PRONASAR, Amazona
rural. Programas de medidas de rpido
impacto, Agua para To- dos, iniciativas de
gobiernos regionales y locales, etc. para
la zona rural.
Programas de medidas de rpido impacto,
Agua para Todos, iniciativas de gobiernos
regionales y locales, etc. para la zona
urbana.
1600
Nacio
nal
Incrementar la cobertura energtica en

electrificacin rural, medida como la
cantidad de hogares con uso colectivo o
exclusivo de me- didor elctrico respecto
de la poblacin rural total.
6000
P
G
Programa
de
desarrollo
habitacion
al
Nacio
nal
1740
2
0
P
G
Nacio
nal
2
1
P
G
P
G
Reducir el nmero de muertos y heridos

por accidentes de trnsito, identificando
los bienes y servicios necesarios que
deben ser provistos por las diferentes
entidades pblicas que conlleven al logro
de dicho resultado.
Incluye la mejora de procesos, el
desarrollo e implementacin de sistemas
de informacin, la construccin de
comisaras, la dotacin de equipos y las
capacitaciones. Asimismo, fortalecer
las capacidades operativas y de coordinacin interinstitucional de los comits
de seguridad ciudadana.
400
2
2
Program
a de
acceso a
servicios
pblicos
esenciales de
telecomunicacio
Programa
de
accidente
s de
trnsito
(presupuesto
Programa
de
seguridad
ciudadana
Incluye el Programa Techo Propio con el

Bono Familiar Habitacional, el Programa
Mi Lote, crditos del Banco de Materiales,
crditos Mivivienda, orientados a la
atencin
de
los
requerimientos
habitacionales de las familias, con
nfasis en las de menores recursos
econmicos.
Incrementar la cobertura de acceso a
telecomunicaciones, medida a travs del
acceso a servicios de internet, telefona
pblica, telefona fija y telefona celular
en zonas rurales.
Nacio
nal
Nacio
nal
Nacio
nal
4400
800
19
300
105
P
G
/
2
3
P
G
2
4
P
G
2
5
P
G
Ttulo
Programa de
prevencin del
consumo de
drogas y
rehabilitacin
Programa
preventivo
contra el
pandillaje juvenil
Programa
contra la
violencia
familiar y sexual
mbi
to
Nacio
nal
Nacio
nal
Nacio
nal

Incluye la concientizacin de la poblacin,
especialmente de los adolescentes; el
fortalecimiento de las unidades policiales
de investigacin y los programas de
rehabilitacin.
Programa para atenuar los factores de
riesgo que inducen a los jvenes a
conductas negativas en la sociedad.
Reducir la alta prevalencia de la violencia
familiar. Integra la accin del Estado en
servicios de prevencin, atencin y
proteccin a los grupos vulnerables
(mujeres, nios, nias y adolescentes) en
los diferentes niveles de gobierno.
TOTAL
CEPLAN
Nota: PG=Programa; PY= Proyecto.
106
Mont
o
estima
do
s. i.
180
3000
272
973
EJE ESTRATGICO 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
En lo que se refiere a la estructura del Estado, se considera

fundamental la implementacin de la carrera pblica as como
fortalecer la capacidad y calidad de los servidores pblicos. Hoy, el
costo de la planilla del sector pblico representa solo el 5% del PBI,
habiendo sido el doble de esta cifra durante el ltimo decenio del siglo
XX; actualmente el nmero de empleados pblicos equivale al 8%
de la PEA, cuando hace diez aos representaba el 15%.
Esta reestructuracin debe armonizar los distintos campos de accin
del sector pblico a escala nacional en los tres niveles de gobierno.
As, la evidencia muestra que el gasto pblico en sectores productivos
tiende a ser proporcionalmente menor (11,1% en el ao 2008) frente al
incremento del gasto en sectores sociales (47,4% en el ao 2008) y el
gasto administrativo (30,7% en el ao 2008); y hacia el ao 2021 se
debe buscar el equilibrio entre las distintas actividades de acuerdo con
la estrategia nacional de desarrollo.
A su vez, debemos obtener agilidad, transparencia y eficacia de la
administracin pblica en todos sus niveles administrativos, al
servicio de los derechos de las personas y con revaloracin de la
carrera pblica. La eficiencia administrativa debe expresarse en
efectividad gubernamental, calidad regulatoria y promocin de la
participacin ciudadana, en favor de una democracia de altos
valores ticos.
Un sistema estatal descentralizado, respetuoso de los derechos de las
personas, reestruc- turado y eficiente podr enfrentar con mayor
anticipacin y efectividad los fenmenos subversivos. Un Estado
reformado con criterios de eficiencia y gobernabilidad tambin
estar mejor capacitado para dirigir las polticas de desarrollo de
zonas de frontera, cumplir las acciones poltico-diplomticas
bilaterales y multilaterales, concretar las estrategias de defensa
nacional y desarrollar programas de conciencia cvica sobre temas
El Plan Bicentenario ha tomado en consideracin la necesidad de

reducir la envergadura del sector pblico, sobre todo en la capital
del pas, heredera de una secular hipercon- centracin del poder. Al
mismo tiempo, juzga indispensable hacer crecer las instituciones
del Estado en las regiones, como parte del proceso de
descentralizacin y de erradicacin del centralismo.
de
seguridad y defensa del pas.
107
3.1.
REFORMA DEL ESTADO
El funcionamiento eficiente de la gestin pblica conlleva relaciones,

dinmicas y sinergias con la sociedad que parten de una decisin
poltica de articulacin con las demandas sociales en una
construccin conjunta, lo cual implica un cambio de actitudes en
todos los ciudadanos. Para ello es necesario implementar
estrategias que democraticen el Estado, de manera que en el futuro
la participacin ciudadana, la rendicin de cuentas, la
transparencia, la eficiencia, la evaluacin y la retroalimentacin en
las polticas pblicas se conviertan en prcticas cotidianas y
mejoradas, y los pobladores ejerzan su ciudadana activa en la
defensa de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, y
desarrollen sus capacidades para la vigilancia, supervisin y
demandas hacia sus gobernantes.
Durante la dcada de 1990, el Estado peruano se redujo en varios
aspectos y creci en otros. En su conjunto, el Estado fue reformado
indirectamente por las polticas de ajuste estructural, una de cuyas
metas fue reducir el tamao y el alcance de la intervencin pblica.
Ello ocasion el debilitamiento marcado del Estado, con una
economa fiscal relativamente pequea en comparacin a otros pases
de la regin.
Asimismo, se realizaron importantes innovaciones como la
privatizacin de empresas pblicas, la creacin de organismos
reguladores, los presupuestos funcionales progra- mticos, y se
cre el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). No obstante,
el aparato estatal perdi fuerza al suprimirse entidades de direccin
estratgica como el Instituto Nacional de Planificacin y el Instituto
Nacional de Administracin Pblica. A partir del 2001 se impuls el
proceso de descentralizacin mediante la regionalizacin, tema que
se desarrolla con mayor detalle en el Eje Estratgico 5.
El empequeecimiento del Estado se expres en una disminucin
en el nmero de empleados pblicos, que pasaron de representar
el 15% de la PEA ocupada en 1990 al 8% en el 2006.
El cuadro 3.1 muestra que la gran mayora de trabajadores pblicos
pertenece al rgimen del Decreto Legislativo 276, el cual usualmente
otorga remuneraciones ms bajas y beneficios como gratificaciones y
compensaciones por tiempo de servicios (CTS) en montos menores y
sin depsitos individuales, en forma distinta a lo que se brinda en el
sector privado. En el ejercicio del ao 2006, la planilla del sector
pblico fue de solo el 5% del PBI.
Cuadro 3.1
Personal en las entidades del sector pblico y costo en el Per
Ejercicio 2006
Nombrados
Concepto
D. L. 276
N
person
as
204
D. L. 728
477
6166
Costo
mile
4s389
127 403
522
Contratados
N
person
44as
733
32 674
Cos
to
miles
665
1 932
044
165
Personales
Total general
N
persona
s
2565
Cos
to
miles
42
005
N
persona
s251
866
14 925
39 775
706
Total
mil
5es
097
341
1 186
612
Proyectos de
inversin
Otros
Total
253
34 341
140 098
1 944
28 131
36 289
168 483
370
204
580
851
6 906
11 957
424
136
46 310
158
058
623
2 595
473
791
74 462
79 837
1 055
1 063
140
125
490
976
818
746
8 585
15 617
038
054
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas. La informacin corresponde a los gastos de personal de las entidades del gobierno
nacional y los gobiernos regionales y locales, de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional presentados por las entidades al cierre
del ejercicio.
El tamao del Estado, medido por la presin tributaria, no super el

15,0% entre 1970 y 2009. En este largo periodo, el sistema
impositivo se sustent principalmente en la recaudacin indirecta,
que es de fcil gestin pero afecta a los consumidores finales. En el
periodo 2006-2009, la participacin de los impuestos indirectos se
redujo del 73,4% en la primera mitad de la dcada de 1990 al 57%, y
los impuestos directos se elevaron del 17% al 30,9%. Asimismo, la
presin tributaria se elev del 11% entre 1985-1989 al 15%. Para
mayores detalles, vase el siguiente cuadro:
Cuadro 3.2
Evolucin del sistema impositivo en el Per, 1970-2009
(Estructura porcentual)
1. Renta
26,4
I. Ingresos tributarios
2. Patrimonio
4,7
3. Exportacin
1,4
B. Impuestos
indirectos
1. Produccin y
consumo
2. Importaciones
3. Otros
II. Ingresos no
tributarios
Total impuestos
Total impuestos / PBI
(%)
53,8
31,2
17,8
4,8
13,7
100,
0
13,2
197
5197
89,
5
36,
4
20,
2
4,0
12,
2
53,
2
40,
6
13,
8
-1,2
10,
4
100
,0
14,
2
198
0198
84,
5
22,
8
16,8
198
5198
91,
1
22,3
3,2
4,0
199
0199
90,
3
17,
0
14,
6
2,3
21,6
199
8200
85,
6
20,
3
20,2
0,1
0,1
200
1
86,
6
24,
3
24,
3
0,0
2,9
1,2
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
61,
6
44,
9
18,3
68,8
67,2
10,6
10,9
62,
3
57,
3
8,4
57,0
54,0
65,
4
56,0
17,8
73,
4
56,
4
11,7
-1,6
-0,1
5,3
2,6
-1,5
-3,4
2,9
15,5
8,9
9,7
11,1
14,4
12,1
100
,0
14,7
100,
0
11,1
100
,0
12,
0
100,
0
13,9
100,
0
12,9
13,
4
100
,0
12,
8
17,1
51,1
199
5199
88,
9
21,7
200
6200
87,
9
30,9
30,9
0,0
44,6
9,4
100,
0
15,0
Fuentes: Ministerio de Economa y Finanzas, Banco de la Nacin, Banco Central de Reserva del Per
(Gerencia de Estudios Econmicos), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria, Aduanas,
Empresa Nacional de Comercializacin de Insumos, ECASA y Petroper.
Elaboracin: CEPLAN
La paulatina recuperacin de la capacidad operativa del Estado al

elevar la recaudacin tributaria con respecto al PBI, la reduccin de
los impuestos indirectos respecto a los directos, as como la sana
disciplina fiscal preservada en los ltimos aos, son fortalezas que
merecen vigorizarse en el futuro, a fin de posibilitar un sistema
tributario ms equitativo que incremente la efectividad del Estado
en el cumplimiento de sus objetivos.
Los cambios realizados en los ltimos aos son muy importantes,
pero no suficientes para garantizar la efectividad de la gestin
pblica. Histricamente, el Estado ha minimizado su actuacin
como promotor de proyectos de infraestructura de soporte
productivo, programas de innovacin tecnolgica productiva y
proyectos estratgicos para el fomento de la inversin privada. Esto
se muestra en el cuadro 3.3, donde se observa que el gasto pblico
en los sectores productivos ha sido proporcionalmente menor frente
al incremento del gasto en los sectores sociales.
A. Impuestos directos
197
0197
86,
3
32,5
Clasificacin
109
Cuadro 3.3
Distribucin del gasto pblico por funciones en el Per, 1997-2010
(Participacin porcentual)
Funciones
I. Gasto pblico en
crecimiento econmico
Energa y recursos minerales
Industria, comercio,
turismo y servicios
Pesca
Agricultura
Transporte
Comunicaciones
II. Gasto social
Educacin y cultura
Salud y saneamiento
Asistencia y previsin social
Trabajo
Vivienda y desarrollo urbano
III. Gasto pblico en orden
interno y seguridad
nacional
Orden
interno,
defensa y seguridad
nacional
IV.
Gasto pblico en
administracin y
Legislativa
planeamiento
Justicia
Administracin y
planeamiento
Relaciones
Exteriores
Gasto total
Prome
dio
199710,5
20
01
8,5
20
02
7,5
20
03
7,0
20
04
7,6
20
05
7,6
20
06
8,0
0,9
0,7
0,4
0,6
0,8
1,3
0,4
0,3
0,3
0,3
0,6
0,3
3,7
5,0
0,2
44,5
15,2
8,1
20,7
0,1
0,4
0,3
3,4
3,6
0,1
47,
8
15,
6
8,7
0,3
3,0
3,4
0,1
51,
2
17,
0
9,1
0,2
2,2
3,6
0,2
51,
5
15,
9
7,9
23,
1
0,1
0,3
24,
4
0,4
0,3
15,5
13,
9
13,
9
15,5
29,5
0,6
2,0
25,9
1,0
100,0
0,9
20
07
10,
3
1,7
20
08
11,
1
1,6
20
09
24,
2
2,7
20
10
23,
5
2,7
0,6
0,6
0,6
0,6
3,2
2,8
0,2
2,1
3,6
0,3
48,
9
17,
2
8,7
0,2
1,8
3,4
0,2
50,
0
17,
2
8,6
0,2
2,5
3,5
0,3
48,
0
16,
8
9,1
0,2
3,4
14,
0
0,4
22,
0
0,6
0,4
23,
2
0,6
0,4
21,
3
0,5
0,4
0,3
2,5
5,6
0,4
47,
4
17,
4
11,
6
16,
7
0,5
0,3
4,1
13,
5
0,4
26,
8
0,7
0,3
0,3
2,7
4,8
0,2
50,
5
18,
1
10,
0
21,
2
0,6
43,
9
16,
6
11,
4
13,
8
0,6
42,
7
15,
8
11,
8
13,
5
0,3
0,7
1,1
1,5
1,2
12,
7
12,
7
11,
6
11,6
11,
0
11,
0
11,
4
11,4
11,
4
11,4
11,4
10,
9
10,
9
9,0
8,9
9,0
8,9
29,
7
0,7
2,2
25,
8
1,1
28,
6
0,7
2,2
24,
6
1,0
29,
9
0,6
2,2
26,
0
1,0
32,
4
0,5
2,4
28,
7
0,9
31,
0
0,5
2,5
27,
1
0,9
32,
6
0,5
2,7
28,
6
0,9
27,
8
0,4
2,8
23,
7
0,9
30,
7
0,4
3,1
26,
4
0,8
22,
9
0,3
2,5
19,
7
0,5
24,
9
0,3
2,5
21,
6
0,6
100
,0
100
,0
100
,0
100
,0
100
,0
100
,0
100
,0
100
,0
100
,0
100
,0
Nota: Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas - Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
11,4
La Comisin Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS) ha sealado

en el Marco Social Multianual 2009-201171 la deficiente gestin de
los programas sociales en lo que respecta a su cobertura (los
programas no llegan estrictamente a los supuestos beneficiarios),
as como la existencia de filtraciones (los beneficios se desvan de
la poblacin objetivo).
CEPLAN
Hasta el ao 2004, las filtraciones en el Programa del Vaso de Leche

llegaban al 51,4%, y en los Comedores Populares Urbanos al 45,2%.
Por filtraciones se pierden 360 millones de soles anuales.72
La an pendiente reforma integral del Estado se encuentra
amparada legalmente desde hace casi una dcada por la Ley Marco
de Modernizacin de la Gestin del Estado y la Ley de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica. Asimismo, la PCM cuenta con
71 Vase el apartado Orientaciones de polticas para los programas sociales, p. 23.
110
72 Marco Macroeconmico Multianual 2010-2012.
la Secretara de Gestin Pblica (SGP), la Secretara de

Descentralizacin, la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial Tcnica y la Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e
Informtica (ONGEI) como rganos tcnicos que podran ser
suficientes para llevar adelante dicha reforma. Sin embargo, estos
rganos enfrentaron restricciones presupuestarias que limitaron su
desempeo e impidieron avances mayores.73
Entre los aspectos relevantes de la reforma del Estado se encuentra
la incorporacin de un enfoque intercultural del patrimonio como
aporte milenario de la diversidad de los pueblos de nuestro territorio
y como factor cultural que asegura un desarrollo equilibrado y que
tiene una dimensin de desarrollo social y econmico.
La creacin mediante Decreto Legislativo 1023 de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil como entidad rectora del Sistema de
Gestin de Recursos Humanos, con el fin de contribuir al
mejoramiento continuo de la administracin del Estado a travs del
fortalecimiento del servicio civil, es un importante aporte dentro
de lo que es la gestin por resultados en la administracin pblica.
La reforma ha logrado reducir el nmero de los programas sociales de

82 en el ao 2006 a 26 en el 2008, proceso que contina. Uno de los
impactos que merece destacarse es la reduccin de la desnutricin
crnica infantil del 20,5% en el 2008 al 18,3% en el 2009, gracias a
mejoras en la racionalizacin, focalizacin y gestin de los recursos
de estos programas.
Otro componente importante de la reforma del Estado es la ejecucin
total del Plan de Gobierno Electrnico del Per, que propone la
centralizacin de la informacin producida en el Estado para permitir la
accesibilidad y la disponibilidad plena a la ciudadana, y la dotacin
de una plataforma tecnolgica nica y compartida en el Estado,
entre otras ventajas.
An son muchas las dificultades sociales, institucionales, tcnicas y
polticas y de liderazgo para implementar las propuestas de reforma
integral de los poderes del Estado, as como de las Fuerzas
Armadas y Policiales.
En el Congreso se vienen planteando reformas al sistema electoral
para fortalecer la institucionalidad democrtica en los partidos y la
generacin de mayores mecanismos de control por parte de la
Por otra parte, con la dacin de la Ley General del Sistema Nacional
de Bienes Estatales (Ley 29151) y su reglamento se consolid a la
Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) como rgano
rector del Sistema Nacional de Bienes Estatales. La SBN ha venido
estableciendo una poltica de uso racional de los bienes del Estado,
para convertirlos en la palanca del desarrollo econmico y social del
pas a travs de una moderna gestin del portafolio inmobiliario
estatal y dentro de la poltica de descentralizacin del Estado,
apoyando en las transferencias de competencias y funciones a los
gobiernos regionales, mediante la capacitacin y la asistencia
tcnica.
poblacin. La reforma orientada a la bicameralidad del Poder

Legislativo permitir la doble reflexin y el carcter especializado
de una de las cmaras,
73 En el ao 2007, la SGP y la ONGEI contaban en conjunto con un presupuesto

operativo de 0,005% del gasto pblico para realizar esta transformacin.
111
as como el equilibrio de poderes. Para ello, habra que considerar la

renovacin por tercios de los congresistas, la eliminacin del voto
preferencial, la presentacin de iniciativas legislativas por
bancada y no por individuo, las limitaciones a la reeleccin y la
introduccin de distritos electorales uninominales o binominales.
3.2. GOBERNABILIDAD
La gobernabilidad es una de las herramientas ms importantes para
crear un entorno favorable al desarrollo de mejores condiciones de
vida para las personas. Es la base de la democracia y contribuye a
afianzar el Estado de derecho y la cohesin social, as como a
garantizar el crecimiento econmico con equidad. Asimismo, busca
soluciones en la legitimidad y valoracin de las instituciones
nacionales e institutos polticos.
La gobernabilidad es un concepto que abarca varias dimensiones.
En nuestro medio, la gobernabilidad tambin se describe como la
adecuada y equilibrada correspondencia entre las demandas
sociales y las ofertas del Estado, o el grado de equilibrio entre las
demandas sociales y la capacidad de respuesta gubernamental. El
nivel de gobernabilidad existente en un pas puede influir sobre su
nivel de competitividad a travs de diversos canales (culturales,
sociales, polticos, macroeconmicos o microeconmicos). Cuando
la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio que prevalece
suele ser claro y con- sistente, lo que garantiza un entorno de
negocios estable y propicio a las empresas para operar bajo
condiciones de sana competencia.
Segn el Banco Mundial, el concepto de gobernabilidad est
referido al conjunto de instituciones formales e informales que
definen el modo en que es ejercida la autoridad en determinado
pas. Para esta institucin, las dimensiones o indicadores de
gobernabilidad son: voz y rendicin de cuentas; estabilidad poltica
y ausencia de violencia, crmenes y terrorismo; efectividad del
gobierno; ausencia de carga regulatoria; Estado de derecho y
control de la corrupcin. El grfico 3.1 muestra la evolucin que ha
tenido el Per en tales indicadores.
La corrupcin en la sociedad peruana se ha hecho tan familiar que la
tolerancia hacia su presencia est muy extendida. Se trata de un
fenmeno cuyas races se hunden en la historia colonial, y que
contina con mayor nfasis en la instalacin de la Repblica y sus
recurrentes intermitencias, tanto dictatoriales como oligrquicas. Pero
adems, esos fun- damentos porosos se reproducen hoy en da desde
la cuna de la socializacin peruana.74
El debilitamiento del Estado observado a lo largo de los aos ha
sido producto de mltiples factores econmicos, polticos,
ideolgicos e institucionales, y actualmente su situacin y
capacidad operativa no le permiten asegurar siempre los bienes y
servicios bsicos que debera ofrecer. Ello explica la escasa
confianza y credibilidad de la poblacin en las instituciones
pblicas, debido a lo cual posiblemente ya no se requiera solo una
CEPLAN
112
2007.
reforma convencional del Estado. Ciertamente, el Estado peruano se

ha visto debilitado en la estructura social, pero es sin duda el nico
capaz de articular nuevamente a la sociedad para lograr el
desarrollo.
Las
debilidades
del
Estado
para
enfrentar
adecuadamente los conflictos sociales, como los socioambientales
vinculados con las industrias extractivas
74 BRUCE, Jorge, La corrupcin. Un paradigma horadado. Brjula, PUCP, octubre de
Grfico 3.1
Evolucin de los indicadores de gobernabilidad en el Per, 1998, 2003, 2008
Voz y rendicin de cuentas

Estabilidad poltica (*) Efectividad del gobierno Calidad regulatoria Estado de derecho Control de la corrupcin
Fuente: Banco Mundial, Governance Matters 2009, Governance Indicators for 1996-2008.
Elaboracin: CEPLAN
En este marco, uno de los factores clave que alimenta los

problemas de gobernabilidad y configura un Estado dbil es la
percepcin pblica sobre su inefectividad.
0
10
2030
40
Puesto percentil
El grfico 3.2 registra el decrecimiento

entre los aos 2004 y 2008
(*) Incluye ausencia de violencia, crmenes y terrorismo
de la confianza ciudadana en las instituciones pblicas, la cual
constituye uno de los componentes indispensables para la
gobernabilidad.
En relacin con los poderes del Estado, el Congreso de la Repblica es

la institucin que goza de la ms baja confiabilidad (menos del 10% en
el 2004 y el 2008) y a corta distancia le sigue (14,2%) el Poder Judicial.
En mejor situacin se encuentra el Sistema Electoral, al que se le
reconoce una confiabilidad del 29,8%. En el caso de los gobiernos
regionales y locales, se aprecia la misma tendencia decreciente en la
confianza de parte de la ciudadana: en el 2008 la confianza lleg a
13,3% y 19,6% respectivamente.
Tambin se produce un decrecimiento en la confianza que merecen
instituciones como la Polica Nacional y los partidos polticos. Se
aprecia que la desconfianza afecta tambin a la prensa escrita, la
radio y la televisin;75 en general, se observa algn nivel de desconfianza, lo que refleja el bajo nivel del capital social nacional y
constituye una traba importante que dificulta la cooperacin entre
los ciudadanos para lograr el desarrollo.
(minera, hidrocarburos, maderas), requieren el diseo de polticas y

estrategias ms efectivas para revertir esta situacin.
50
6070
2008
2003
75 CEPLAN, Lineamientos Estratgicos de Desarrollo Nacional 2010-2021. Documento

de Trabajo n. 2. Lima, 2009.
113
Grfico 3.2
Confianza de la poblacin en las instituciones pblicas
90
80
76,6
80
76
73,5
Fuente: INEI, ENAHO 2004 y 2008.
70
Elaboracin: CEPLAN
60
75,2
71,8
71,3
72
75,6
73,1
87,5
84,1
58,7
53,3
Otro 50
elemento que afecta la gobernabilidad es la percepcin de
30,7
corrupcin.
Sobre el punto, Transparencia
Internacional ha encontrado
29,8
40
30
22,9 de corrupcin,
22,2
que en Amrica Latina existe una alta percepcin
lo cual
19,6
17,8
15,2
14,4
20
se muestra en 9,6
el cuadro
3.4.
14,2
13,3
10
9,5
6,4
5,2
0
En el Congreso
En el PoderEn el Sistema En el Gobierno En el Gobierno En el Gobierno

En los partidos
3.4
Judicial Cuadro
polticos
ElectoralRegional
Provincial
Nacional
Percepcin sobre la corrupcin

Poca o ninguna 2004Poca o ninguna 2008Suficiente o bastante 2004Suficiente o bastante 2008
En qu medida percibe
que las siguientes instituciones estn afectadas por la corrupcin
en este pas? (1: Nada corrupto, 5: Muy corrupto)
Pas
Prome
dio
Amric
a
Argentin
a Bolivia
Chile
Colombi
a El
Salvador
Panam
Per
Venezuel
Partid
os
poltic
Parlamen
to/
Poder
Legislati
Empres
as/
sector
privad
Medios de
comunicaci
n
Funcionari
os/
empleados
pblicos
Pode
r
Judic
Puntuaci
n
prome
4,2
4,0
3,5
3,2
4,0
4,1
3,8
4,4
4,5
4,2
4,0
4,4
4,6
4,3
4,3
4,2
4,2
3,9
3,9
3,4
4,6
4,3
3,9
3,7
3,4
3,8
3,1
2,9
3,3
3,5
3,5
3,3
3,3
3,4
2,9
3,0
2,8
3,3
3,4
4,3
4,1
4,0
3,7
3,9
4,3
3,8
4,2
4,2
4,4
4,2
3,5
4,2
4,4
4,4
4,1
4,0
4,0
3,9
3,5
3,6
4,0
3,9
3,9
Fuente: Transparencia Internacional, Barmetro Global de la Corrupcin 2009.
114
En las sociedades ms integradas o articuladas, es decir aquellas

que adems de ofrecer condiciones de vida dignas para el comn
de sus miembros han internalizado valores y aspiraciones que todos
comparten en lo sustantivo, el nivel de apego a las normas generales es sumamente elevado y se producen, por excepcin, actos
aislados o espordicos de infraccin a la ley.76
Lo cierto es que la condicin necesaria para una lucha exitosa
contra la corrupcin en un pas como el Per es resolver los
problemas derivados de las profundas inequidades y desencuentros
que afectan a nuestra sociedad, que condenan a millones de
peruanos y peruanas a vivir en condiciones precarias, sin acceso a
servicios bsicos, y les impiden ejercer en la prctica sus derechos
ciudadanos. Esta situacin de precariedad los hace muchas veces
colocarse al margen de la ley.
Para mejorar y ser competitivo, as como lograr los objetivos

nacionales, el Estado necesita que el sector privado se involucre y
tenga una decisiva participacin en la gestin del desarrollo,
mediante la inversin en actividades productivas y la formulacin y
propuesta de polticas de desarrollo, todo ello en el marco de
procesos participativos y mecanismos de concertacin. Sobre todo,
el sector privado debe realizar una labor de seguimiento,
evaluacin y difusin, coordinando acciones y complementando la
labor del Estado.
Trfico ilcito de drogas
La produccin, trfico y consumo de drogas se encuentran entre los
principales problemas del mundo actual. La ofensiva contra las
drogas una lucha econmica y de carcter internacional
constituye una poltica de Estado de largo aliento.
En el Per, la lucha contra el trfico ilcito de drogas se viene
implementando con la Estrategia Nacional de Lucha contra las
Drogas, que consta de tres ejes fundamentales: la prevencin del
consumo, la interdiccin y el desarrollo sustentable.
La Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA,
en su condicin de ente rector, articula a los sectores del Estado, de la
sociedad civil y la cooperacin internacional a fin de darle
coherencia e impulso a las acciones contra este flagelo y para
alcanzar los objetivos y metas previstos en las estrategias. Mantener el
orden interno es competencia exclusiva y excluyente del Ministerio del
Es necesario incorporar el diseo de una estrategia integral de

lucha contra la corrupcin en un conjunto de reformas
institucionales orientadas a garantizar niveles de vida dignos para
todas las personas. Una democracia de ciudadanos, donde los
derechos de todos sean a la vez respetados por todos, ser el
producto de haber construido puentes para articularnos
socialmente, alcanzando los niveles de integracin entre peruanos
que nos garanticen, entre otros xitos, una reduccin al mnimo de
los mrgenes de corrupcin actualmente existentes.
Interior y comprende, entre otras, la lucha contra el trfico ilcito de

drogas.
76 ALBN PERALTA, Walter, La corrupcin. Condiciones para una estrategia eficaz

contra la corrupcin.
Brjula, PUCP, octubre de 2007.
115
Cuadro 3.5
Resultados de la lucha antidrogas
tem
Perodo
agosto 2006septiembre 2010
52 724
Operativos policiales
Intervenidos
51 936
Droga decomisada (kg)
112 981
Laboratorios de clorhidrato de cocana destruidos
4 797
Pozas de maceracin para pasta bsica de cocana
9 073
Insumos qumicos fiscalizados (kg)

Incautaciones de bienes
Erradicacin de planta de coca (ha)
2 602 494
1 938
46 182
Fuente: DIRANDRO-PNP
Elaboracin: Ministerio del Interior
El Per es uno de los principales productores de hoja de coca y de

amapola en forma ilcita, as como tambin productor y exportador
de pasta bsica, clorhidrato de cocana y ltex de opio. Un 35% de
la droga producida en el Per es enviada a Estados Unidos, otro
60% a Mxico con destino final a Europa y Asia, y el resto se dirige
al consumo interno y de pases sudamericanos como Argentina,
Brasil y Chile.
CEPLAN
Grfico 3.3
Superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y Bolivia
(Hectreas)
116
100%
48600
481004810045800
38000
21800 14600 19900 21600 23600

27500 28900
27700
25400
90%
80%
Fuente: Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC), Informe Mundial sobre las Drogas
160100
2009, p. 64.
001
101863300
70%
44700
50900
67200
79400
144800
Elaboracin: CEPLAN
60%
102000
99000
8600086000
50%
8000078000
40%
108600
30%115 300
51000
10%
43400 46200 46700

38700
0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
PerColombia
Bolivia
De acuerdo con el Informe Mundial sobre las Drogas 2009 de la

Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, el Per
contina siendo con 56 100 hectreas sem- bradas el segundo pas
con el mayor cultivo de coca. El primer lugar lo ocupa Colombia con 81
000 hectreas y el tercero Bolivia, con 30 500 hectreas. En el ao
2008, la produccin estimada de cocana en el mundo disminuy en
un 15%, sobre todo porque la fuerte reduccin de la produccin de
cocana en Colombia (28%) no fue compensada por el incremento en
Bolivia y el Per, de 6% y 4% respectivamente. El grfico 3.3 registra
la evolucin de la superficie cultivada de coca en el Per, Colombia y
Bolivia.
Grfico 3.4
Droga decomisada en el Per, 1983-2008
20
18
16
14
12
10
000
000
000
000
000
000
18 689
16 836
13 965
10 541
8145
8000
7126
6000
3494
4000
2028
2000
0 1878
7472
4022
4933
5264
9011
84318796
10 439
8187
7282
3605
11375
8136
7304
6261
6346
3574 4852
1750
19841983
2637
117 94 26 12 28 419 73 500 595 185424
941006
6274
2915
4129
2837
4025
2315
11 763
10 409
Clorhidrato de cocana
Pasta bsica de cocana
Fuentes: INEI, Per, Compendio Estadstico 2009. tomo 1, p. 530; Ministerio del Interior, Oficina de Planificacin.
Elaboracin: CEPLAN
Lucha antiterrorista
En su Resolucin 1566 (2004), el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas considera como actos de terrorismo aquellas
acciones, actos criminales, incluso contra civiles, cometidos con la
intencin de causar la muerte o lesiones corporales graves o de
tomar rehenes con el propsito de provocar un estado de terror en
la poblacin en general, en un grupo de personas o en determinada
persona, intimidar a una poblacin u obligar a un gobierno o a una
organizacin internacional a realizar un acto o a abstenerse de
realizarlo.
Kilogramos decomisados
La expansin de los cultivos ilegales de coca se produce tanto en

los valles que el narcotrfico ha utilizado en los ltimos treinta
aos, como en nuevas zonas. Por un lado, la cuenca del Huallaga,
algunas zonas de las regiones de Hunuco, San Martn y Ucayali; y
los valles de los ros Apurmac y Ene (VRAE), ubicados en los lmites
de Ayacucho, Cusco y Junn. Por otro lado, los valles de San Gabn,
Alto Inambari y Tambopata en Puno; Qui- llabamba, Yanatile y
Kosipata, en Cusco; Putumayo en Loreto, y Ongn, Pataz y Gran
Chim en La Libertad.
En el Per, la violencia terrorista fue iniciada por las bandas armadas

de Sendero Luminoso (SL) y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru
(MRTA) en el primer lustro de la dcada de 1980. Las acciones
terroristas atentan directamente contra la seguridad nacional y la
117
Grfico 3.5
Acciones terroristas desde 2006 a 2010
90
80
Fuente: DIRCOTE PNP-EM-EST. Elaboracin: Ministerio del Interior
gobernabilidad, y son una amenaza que causa un gran dao a la

poblacin en su conjunto y a la economa nacional, pues no solo
destruyen la propiedad estatal y privada sino que propician la fuga
de capitales e impiden la inversin extranjera. El terrorismo es un
riesgo para la convivencia de la sociedad y la gobernabilidad. Por
ello, desde el Estado se viene aplicando una estrategia
contraterrorista con los medios legales que otorga la Constitucin.
De esta manera, el nmero de acciones terroristas se ha reducido
de 175 en el ao 2006 a 135 en el 2010.
CEPLAN
En el Per, los rezagos del terrorismo an mantienen una actividad

influyente y peligrosa en las zonas declaradas en estado de
emergencia, como las del valle del Huallaga y el VRAE, donde
realizan acciones armadas contra las fuerzas del orden y su
permanencia se ve favorecida por la ausencia de organismos del
Estado y por tratarse de territorios agrestes y alejados.
En los ltimos aos, SL se ha convertido en una organizacin delictiva
que obtiene recursos protegiendo a organizaciones y carteles del
trfico ilcito de drogas y extorsionando a empresarios. El Estado, entre
otras funciones y responsabilidades, debe garantizar la paz social y el
control de todo tipo de violencia. Ello demanda polticas claras,
integrales, de orden econmico, social, cultural y de gestin
estratgica. Toda medida para enfrentar la violencia y la criminalidad
debe partir de la premisa de que esta tiene que ser multidiscipli- naria e
intersectorial, e involucrar a todas las fuerzas representativas de la
nacin, de manera de promover una cultura de paz, seguridad,
tranquilidad y desarrollo humano sostenible.
3.3. RELACIONES EXTERIORES
La poltica exterior del Per est orientada a contribuir al

cumplimiento del logro de los
118
objetivos de desarrollo econmico nacional as como la erradicacin
de la pobreza, la
exclusin y la desigualdad social. Para tal efecto, promueve una

insercin competitiva de nuestra economa en los mercados
mundiales y el fortalecimiento del entendimiento poltico, as como
una mayor presencia en el sistema internacional. Debe tenerse en
cuenta que el crecimiento sostenido del Per y el buen manejo
econmico, as como la estabilidad poltica y la plena vigencia de
un sistema democrtico, han sentado a su vez las bases para un
mejor posicionamiento del Per.
Igualmente, la poltica exterior est destinada a garantizar y
preservar la soberana del Estado, la integridad del territorio nacional,
incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la Antrtida,
as como el bienestar de su poblacin sobre la base de su sustento
histrico y la plena observancia de los tratados de los que el Per es
parte conforme al derecho internacional.
Las caractersticas geoestratgicas de nuestra vecindad y la

gravitacin global del Brasil hacen excepcionales las condiciones
para una integracin binacional con dicho pas. El Per debe cumplir
un rol protagnico, juntamente con Brasil, en el desarrollo de la
integracin fsica sudamericana en el marco de la Iniciativa para la
Integracin de la Infraes- tructura Regional Sudamericana (IIRSA).
En este mbito, destaca la puesta en marcha del Programa de
Apoyo al Intercambio Comercial entre ambos pases en el rea de
Influencia del Eje Vial Amazonas Norte y la Interocenica Sur.
Igualmente, el Per participa activamente en las reuniones de los
grupos tcnicos de los otros ejes viales, a fin de registrar los
avances y dificultades en el desarrollo de la integracin fsica. En el
plano bilateral con el Brasil, se contina con el afianzamiento y
profundizacin de los vectores principales de laAlianza Estratgica,
con nfasis en importantes reas como el desarrollo fronterizo, la
integracin fsica fluvial, area y terrestre, la integracin energtica
y la profundizacin del comercio en inversiones.
Con Ecuador, las relaciones han alcanzado un excelente nivel,
hecho que se refleja en los avances sustantivos que ambos pases
vienen logrando en los diversos mbitos de la relacin bilateral,
entre ellos: la integracin y el desarrollo fronterizos, la cooperacin,
la seguridad y la confianza mutua, la promocin de las inversiones y
el intercambio y difusin culturales.
Con Bolivia, mantenemos relaciones estables y con proyeccin a
mejorar en reas claves como la integracin fronteriza. Al respecto,
se viene trabajando en una agenda de veinte puntos con miras a
profundizarla.
El Per promueve los objetivos de unidad e integracin en Amrica

Latina, y particularmente los procesos de integracin y
cooperacin en los espacios sudamericano, andino y amaznico.
Asimismo, est abocado al diseo y ejecucin en forma concertada
de una poltica de desarrollo y de interconexin fsica
sudamericana. El carcter polivalente del territorio peruano
martimo, andino y amaznico define las esferas inmediatas de
nuestra poltica exterior. El territorio y su historia son la base de sus
relaciones de asociacin preferencial y estratgica e integracin
fronteriza con los pases vecinos.
Con Chile, se trabaja una agenda positiva y constructiva que

privilegia la integracin y cooperacin en mbitos como el poltico,
comercial, de inversiones, entre otros.
Con Colombia, existe un fluido dilogo en los sectores Defensa e
Interior, as como en cooperacin judicial, con reuniones peridicas
de ministros de Estado y mecanismos de consulta y coordinacin
poltica.
119
El Per est fortaleciendo sus vnculos con Estados Unidos y la

Unin Europea, tanto en el entendimiento poltico como en el
desarrollo econmico-comercial, constituyndose en nuestros
principales socios comerciales, cooperantes e inversionistas de
capital. Asi- mismo, tiene gran importancia ampliar los vnculos con
Rusia, China y los pases de la Cuenca del Pacfico.
El Per es miembro del Foro de Cooperacin Econmica Asia
Pacfico (APEC) y participa activamente en este espacio orientado a
la promocin y facilitacin del comercio y las inversiones de los
pases que lo integran y caracterizado por ser el de mayor
dinamismo econmico mundial.
A fin de defender los intereses nacionales, el Per despliega una
poltica exterior orientada a fortalecer las normas y principios del
Derecho Internacional Pblico y en favor del multilateralismo,
participando activamente en el tratamiento de los temas de la agenda
del sistema internacional en foros y organismos internacionales, en
especial de promocin de los valores de la democracia, los derechos
humanos y sobre las nuevas amenazas como el trfico ilcito de
drogas, la criminalidad internacional organizada, la lucha contra la
corrupcin, el cambio climtico, el terrorismo, etc.
El Per desarrolla una poltica migratoria de asistencia y proteccin de
sus comunidades en el exterior, fomentando programas de vinculacin
nacional y cultural, y potenciando su contribucin al desarrollo
nacional, para lo cual es prioritario la negociacin y la observancia
de convenios internacionales, la optimizacin de los servicios
consulares y la organizacin de nuestras comunidades fuera del pas.
3.4. SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
El Per tiene como objetivo desarrollar una poltica de seguridad en
el mbito hemisfrico y promover una poltica de paz y seguridad
en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de seguridad
cooperativa que permita evitar conflictos armados, reducir el
armamentismo y reorientar los recursos nacionales a la lucha
contra la pobreza, consolidando una zona de paz sudamericana y
contribuyendo as a un clima de paz y seguridad mundial. El logro
de estos objetivos facilitar la creacin de un ambiente de
estabilidad poltica y de fomento de la confianza necesaria para el
desarrollo social de nuestros pases.
No obstante, el Estado peruano, en su proceso de desarrollo y
consolidacin, se mantiene alerta y preparado para hacer frente a
las amenazas contra la nacin y garantizar as su seguridad, condicin
indispensable para lograr el desarrollo y alcanzar sus objetivos. Los
requerimientos de la seguridad y defensa del Estado deben ser
satisfechos en concordancia con el desarrollo nacional, siendo el
Estado promotor y regulador del desarrollo.
La sociedad peruana no tiene una adecuada conciencia de la
seguridad y considera a la defensa como una tarea exclusiva de las
Fuerzas Armadas. Asimismo, cree que la defensa nacional no es
CEPLAN
120
que en
prioritaria y no ve con claridad la relacin existente entre la defensa

y el desarrollo. Por ello, es necesario fortalecer el Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional, cuyas funciones estn orientadas a
garantizar
la
seguridad
nacional mediante la concepcin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin
de la defensa nacional, teniendo como base fundamental la educacin,
materia
de seguridad y defensa nacional es obligatoria en todos los niveles

y modalidades del sistema educativo nacional.
Mientras tanto, la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas no se
encuentra en un nivel ptimo debido a la obsolescencia de los
equipos, la falta de programas de renovacin y los bajos niveles de
alistamiento. Existen avances al respecto, como la ejecucin del
Ncleo Bsico de Defensa, que cubre parte de las necesidades
operativas de las Fuerzas Armadas y ha permitido mejorar los
niveles de control y vigilancia de los espacios areo, martimo y
terrestre, y se requiere su continuacin.
OBJETIVO NACIONAL: Estado democrtico y descentralizado que
funciona con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes
sectores y los tres niveles de gobierno al servicio de la ciudadana y el
desarrollo, garantizando la seguridad nacional
Este objetivo implica lograr que el Estado se oriente al servicio
de los ciudadanos y la promocin del desarrollo, y que el ejercicio
de la funcin pblica sea eficiente, democrtico, transparente,
descentralizado y participativo, en el marco de una ciudadana
ejercida a plenitud por las personas.
La estrategia para alcanzar este objetivo en un mundo
globalizado implica efectuar una profunda reforma del Estado
para mejorar la calidad de los servicios que presta a la
ciudadana, lo cual requiere una reforma de las entidades
pblicas y una mejora sustancial de los servidores y
funcionarios pblicos, as como de su rol de promocin del
desarrollo, en el marco de una gestin pblica concertadora y
participativa. Igualmente, implica una poltica exterior para la
paz, la integracin y la democracia global. Por democracia
global se entiende la participacin de nuestro pas en la
comunidad mundial anteponiendo los objetivos nacionales,
efectuando alianzas estratgicas regionales y subregionales, y
acuerdos de integracin y con- certaciones que permitan
disear un ordenamiento legal internacional beneficioso para el
conjunto de los pases. Esto incluye la reforma y modernizacin
del Estado mediante mecanismos como el planeamiento
estratgico, el gobierno electrnico, la participacin ciudadana,
la vigilancia ciudadana y la rendicin de cuentas en todos los
niveles de gobierno.
El Estado se mantiene alerta y preparado para afrontar con
rigor las tendencias negativas que pudieran afectar el normal
desenvolvimiento de sus acciones orientadas a promover el
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la nacin. En esa
perspectiva, el Estado garantiza la seguridad de la nacin
mediante el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional. La
defensa nacional permite lograr la seguridad nacional, la que
se for- talece con la dimensin humana, el respeto a la
A.
dig
nid
ad,
los
der
ech
os
hu
ma
nos y las libertades fundamentales de las personas, as como

con la promocin del desarrollo econmico y social, la
inclusin social, la educacin y la lucha contra la pobreza.
121
B.
Reforma del Estado

1. Reformar la administracin del Estado para mejorar su
capacidad de gestin en los niveles nacional, regional y local,
asegurando su presencia en todo el territorio del pas e
incrementando la cobertura, eficiencia y calidad de sus
servicios y la celeridad en la atencin de trmites.
2. Revalorar y fortalecer la carrera pblica promoviendo el alto
rendimiento profesional sustentado en competencias

tcnicas y personales con solvencia moral, mediante el
establecimiento de un nuevo servicio civil y una gerencia
pblica meritocrtica eficiente y con vocacin de servicio.
3.
Promover el sistema nacional y regional del gobierno

electrnico para mejorar la eficiencia y calidad de la gestin
pblica.
Gobernabilidad
1. Impulsar los mecanismos de participacin ciudadana en las
decisiones pblicas, afianzando su capacidad de
fiscalizacin y garantizando la transparencia de la
informacin pblica y la rendicin de cuentas en todas las
instancias de gobierno.
2. Generalizar la planificacin participativa y concertada en
todos los niveles de gobierno sobre la base de una visin
compartida de futuro, de forma tal que se logre la cohesin
social necesaria para alcanzar los objetivos de desarrollo en
el mediano y largo plazo.
3. Prevenir y manejar los conflictos sociales priorizando los
mecanismos de dilogo y negociacin, asegurando el
respeto de la ley y la autoridad del Estado.
4. Luchar contra la corrupcin en el pas, en todos los niveles de
gobierno.
5. Promover que las relaciones sociales y econmicas del pas
estn regidas por reglas justas y predecibles.
6. Manejar
posibles
acontecimientos
no
pacficos
o
inconstitucionales que afecten la gobernabilidad en el marco
del respeto del Estado de derecho. Esto incluye el terrorismo
y la violencia por motivaciones polticas.
7. Fortalecer la capacidad y credibilidad del Estado en la
proteccin
del
patrimonio
cultural
nacional
y
el
mantenimiento del orden pblico, respetando los derechos
ciudadanos.
8. Garantizar la presencia efectiva de los organismos del Estado
en las zonas donde hay actividades de trfico ilcito de
drogas y de violencia terrorista, propiciando su eliminacin.
Relaciones exteriores
1. Desarrollar una poltica exterior que garantice la soberana,
la independencia y la integridad del territorio nacional,
CEPLAN
incluido el dominio martimo y areo y sus derechos en la

Antrtida, sobre la base de su sustento histrico y de su
naturaleza como pas martimo, andino y amaznico.
2. Promover los objetivos de unidad e integracin en Amrica

Latina y particularmente los procesos de integracin andina y sudamericana.
122
Disear y ejecutar
en forma concertada una poltica de desarrollo e integracin

fronteriza y de interconexin fsica sudamericana.
3. Fortalecer los lazos bilaterales de entendimiento poltico y
las relaciones econmico-comerciales con los pases vecinos
y el MERCOSUR como socios estratgicos.
4. Fortalecer una poltica de seguridad en el mbito
hemisfrico y promover una poltica de seguridad y defensa
en el mbito regional, a fin de establecer un sistema de
seguridad cooperativa que permita evitar conflictos
armados, reducir el armamentismo y reorientar los recursos
hacia el desarrollo social, consolidando una zona de paz
sudamericana.
5. Fortalecer la presencia del Per en el sistema internacional
dentro del marco de las normas y principios de Derecho
Internacional, y ampliar los vnculos polticos y econmicocomerciales de las inversiones y el turismo, y los cientficotecnolgicos, especialmente con Estados Unidos, la Unin
Europea, Rusia, China y los pases de Asia y la Cuenca del
Pacfico, a travs del Foro de Cooperacin Amrica del SUR frica (ASA) y de la Cumbre de Amrica del Sur-Pases
rabes (ASPA).
6. Participar activamente en el tratamiento de los temas de la
agenda del sistema internacional en foros y organismos
internacionales, en especial los relativos a las nuevas
amenazas como el trfico ilcito de drogas, la criminalidad
internacional organizada, la lucha contra la corrupcin, el
cambio climtico, el terrorismo, etc.
Seguridad y defensa nacional

1. Garantizar la plena operatividad de unas Fuerzas Armadas
orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de
conflictos, as como al mantenimiento de la paz y su
proyeccin internacional en coordinacin con la accin
diplomtica.
2. Impulsar la enseanza de los conceptos de seguridad
nacional en todos los niveles del sistema educativo
nacional.
3. Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas
susceptibles a la violencia terrorista y al trfico ilcito de drogas.
4. Proteger y conservar la Antrtida, el medio ambiente, el
desarrollo de la Ama- zona y la integracin nacional.
5. Optimizar el funcionamiento del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional para defender los intereses permanentes
del Per.
C.
PRIORIDADES
7. Desarrollar una poltica migratoria y de proteccin de las

comunidades peruanas en el exterior.
1. Reforma del Estado.

2. Recuperacin de la credibilidad
del Estado.
123
3. Alianza estratgica con Brasil.

4. Operatividad y eficacia del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional.
D.

Objetivo especfico 1: Agilidad, transparencia y eficacia de la

administracin pblica en todos sus niveles, al servicio de los
derechos de las personas en general y de los empren- dedores e
inversionistas en particular, con revaloracin de los servidores y
funcionarios pblicos
a.
N
b.
Indicadores y metas
Indicador
Efectivida
d
gubername
ntal
Calida
d
regulat
oria
Frmula del
indicador
Es el resultado
de 19
indicadores que
miden, entre
otros: la calidad
de los servicios
pblicos, la
capacidad de la
administracin
pblica y su
independencia de
las presiones
polticas, adems de
Es el
resultado de 17
indicadores que
miden, entre
otros: la
capacidad del
gobierno para
establecer
polticas y
reglamentacione
s
acertadas que
Fuente
de
informac
Banco
Mundial,
Governa
nce
Matters
Banco
Mundial,
Governa
nce
Matters
Lnea
de
ba
(2008)
46,4
(ranking
de 0 a
100,
donde 0
es
peor y
100 es
mejor)
(2008)
62,3
(ranking
de0a
100,
donde 0
es
peor y
100 es
mejor)
Tenden
cia al
2021
s. i.
s. i.
Met
a
al
Alcan
zar al
prime
ro de
Amri
ca
Latina
84,8
Alcan
zar al
prime
ro de
Amri
ca
Latina
92,8
CEPLAN
Identificar las prioridades y necesidades en la asignacin de los recursos pblicos,

mejorando la eficiencia y la calidad de la inversin pblica y del gasto social.
124
Potenciar las oficinas de planeamiento y presupuesto implementando la gestin por

resultados y articulando las polticas nacionales entre los diferentes niveles de gobierno
mediante la armoniza- cin de la normativa necesaria.
Fomentar la prctica de la tica en la funcin pblica, promoviendo valores como la
honestidad, la veracidad, la transparencia, la rendicin de cuentas, el respeto a la ley, la
subsidiariedad y la solidaridad.
Fortalecer el proceso de implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal, afianzando

Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinacin y
articulacin entre las entidades de la administracin pblica para el funcionamiento
democrtico, transparente e integrado del Estado a nivel nacional, regional y local, orientado
a la atencin de las demandas de la poblacin.
Objetivo especfico 2: Participacin equitativa y eficiente de los

ciudadanos en los procesos de democratizacin poltica, toma de
decisiones pblicas y descentralizacin institucional para el desarrollo
del pas, a fin de asegurar su confianza en las instituciones pblicas y
la gobernabilidad en los distintos niveles de gobierno
a.
Indicadores y metas
Indicad
or
Voz y
rendici
n de
cuentas
Frmula del
indicador
Es el resultado
de 21
indicadores,
entre los cuales
se
incluye la medida
en que los
ciudadanos
pueden participar
en la eleccin de
su
gobierno, la libertad
Fuente
de
informac
Banco
Mundial,
Indicadores
Mundiales
de Buen
Gobierno
Lnea de
base
(2008) 49
(ranking de
0 a 100,
donde 0 es
peor y 100
es mejor)
Tenden
cia al
2021
s. i.
Meta
2021
Alcanz
ar al
primer
o de
Amric
a
Latina
81,3
su aplicacin progresiva a nivel nacional de manera eficiente y eficaz.
125
b.
Indicad
or
Frmula del
indicador
Es el resultado
de 26 indicadores,
entre los que se
Fuente
de
informac
Lnea de
base
Tenden
cia al
2021
Meta
2021
Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la actuacin del Estado,

la formulacin de las polticas pblicas y la vigilancia del logro de resultados.
Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las
decisiones de los tres niveles de gobierno mediante la mejora de los procesos y
mecanismos de planificacin participativa y concertada, el presupuesto participativo, la
transparencia y el acceso a la informacin.
Promover la asociacin y colaboracin de los sectores pblico y privado en la
implementacin y evaluacin de las polticas pblicas.
Disear mecanismos sencillos, transparentes y ticos para la participacin del sector
privado (inversionistas, ONG, organismos supranacionales, etc.) en la gestin pblica.
81
CEPLAN
Reforzar el Consejo de Coordinacin Intergubernamental y los contrapesos institucionales

para asegurar la adecuada formulacin e implementacin de las polticas pblicas.
126
Fortalecer la accin parlamentaria (produccin de leyes, mantenimiento de representatividad

y rendicin de cuentas a electores) y la de los consejos de coordinacin regionales y locales.
Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representacin poltica para una
representacin ms democrtica. Reforzar y promover la institucionalidad de los
mecanismos y espacios de participacin ciudadana inclusiva en la actuacin del Estado,
para la definicin de sus demandas en la formulacin de las polticas pblicas y el control
social de la gestin pblica.
Incrementar la eficacia de los mecanismos de control interno en la administracin pblica
para enfrentar la corrupcin.
Establecer incentivos y sanciones para reducir la corrupcin de la polica y dems agentes
pblicos, as como la denuncia de los privados que induzcan a la corrupcin.
Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el Estado y la

sociedad civil.
Aplicar un enfoque preventivo para el manejo de los conflictos sociales y evitar su
Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la paz y la seguridad

internacional, la integracin y la cooperacin fronteriza, subregional,
regional y hemisfrica, as como la asistencia y proteccin a los
peruanos en el exterior
Indicadores y metas
Indicador
Desarrollo
de zonas de
frontera
Acciones
polticodiplomti
cas
bilaterale
Acciones
polticodiplomtic
as
multilatera
les
Recaudacin
por
legalizaciones
en
los
consulados
Frmula
del
indicad
Nmero de
regiones de
frontera que han
realizado
estudios de
zonificacin
y ordenamiento
territorial /
Nmero de
Nmero de
tratados,
acuerdos,
memorandos
suscritos con
otros pases
Nmero de
tratados,
acuerdos,
memorandos
suscritos con
organismos
multilaterales
relacionados
con acciones de
paz y desarrollo
Nmero de
legalizaciones
solicitadas por
los peruanos
en el exterior /
Nmero total
de peruanos
registrados en
el consulado
Fuente
de
informac
Ministerio de
Relaciones
Exteriores,
gobiernos
regionales de
los
departamento
s de frontera
Ministerio
de
Relacione
s
Exteriores
Ministerio
de
Relacione
s
Exteriores
Ministerio
de
Relacione
s
Exteriores
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
40%
s.i.
100%
900
s. i.
1800
430
s. i.
600
840
000
s. i.
1 020 000
Meta 2021
a.
127
b.
Disear y ejecutar en forma concertada una Estrategia Nacional de Desarrollo e

Integracin Fronterizos.
Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos, basadas en acuerdos
polticos, econmicos, comerciales y culturales.
Avanzar en el proceso de interconexin fsica sudamericana.
Concluir la cartografa del territorio nacional.
Desarrollar una asociacin estratgica mutuamente beneficiosa con Estados Unidos de
Amrica, Canad y la Unin Europea.
Consolidar una mayor presencia del Per en el Asia Pacfico, fortalecer la vinculacin poltica
y econmica con los principales pases de dicha regin y el Foro de Cooperacin Econmico
Asia Pacfico.
Impulsar una mayor presencia del Per en otros espacios regionales como el golfo
Arbigo a travs de la Cumbre Amrica del Sur - Pases rabes (ASPA).
Fortalecer la presencia activa y permanente del Per en los foros y organismos
internacionales de conformidad con los intereses de la poltica exterior.
Establecer un sistema de seguridad colectiva regional mediante el desarrollo de medidas
de fomento a la confianza mutua.
Participar en misiones u operaciones internacionales de mantenimiento de paz, ejercicios
combinados y entrenamientos multinacionales.
Profundizar una poltica integral de gestin migratoria externa en defensa de los peruanos en
el exterior que potencie su contribucin al desarrollo nacional y promueve su vinculacin e
identidad nacional.
Consolidar la presencia activa y permanente del Per en la Antrtida en cumplimiento de
las obligaciones emanadas de su condicin de parte consultiva del Tratado Antrtico y de los
objetivos establecidos en la Poltica Nacional Antrtica.
Objetivoespecfico
4:
Plenaoperatividaddelsistemadeseguridadydefensanacionalorien- tado
a la proteccin de nuestro territorio y para prevenir y/o enfrentar
cualquier amenaza, preocupacin y desafo que ponga en peligro la
seguridad nacional
a.
CEPLAN
128
1
0
Indicadores y metas
Indicador
Capacidad de
las Fuerzas
Armadas para
la seguridad y
defensa del
territorio
nacional

Es el resultado de
indicadores que
miden, entre
otros: el
entrenamiento y
operacin de las
Fuerzas Armadas,
el mantenimiento y la
capacidad operativa
de los equipos
militares, la vigilancia
Fuente
de
informac
MINDEF
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
s. i.
s. i.
M
et
a
100
%
Indicador
Participacin
de las Oficinas
de Defensa
Fuente
de
informac
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
M
et
a
Nmero de
dependencias
Fortalecer y consolidar la estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, de modo

que garantice el control y la defensa de la soberana del Per en los espacios territorial,
martimo y areo, en la seguridad energtica, seguridad hdrica, seguridad ambiental,
seguridad alimenticia, entre otros, con la participacin activa de los tres niveles de gobierno
y la ciudadana.
Incrementar la presencia efectiva del Estado en el territorio nacional para mantener un clima
de paz, tranquilidad y seguridad en la poblacin.
Involucrar a la sociedad en el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional para enfrentar
las amenazas internas y aquellas denominadas nuevas amenazas de tipo transnacional,
como el narcoterrorismo, y otras que puedan surgir.
Mejorar la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas del Per hasta alcanzar un nivel
de disuasin que garantice el control y la defensa de nuestra soberana en los espacios
territorial, martimo y areo.
Mejorar la capacidad del Estado para enfrentar los desastres naturales.
Incorporar en los programas de educacin bsica y superior los conceptos y formas de
operar de la seguridad y defensa, para generar conciencia en la poblacin.
b.
129
CEPLAN
E.
130
PG/P
Y
Ttulo
mbito
PG
Plan
Maestro
de
Gobierno
Electrnic
o
Nacional
PY
Cartogr
afa
nacional
Nacional
PG
Nacionalidad y
pertenencia
Nacional
PG
Nacio
nal
fronter
izo
PG
Presencia
institucion
al del
Estado en
fronteras:
planes
de
accin directa
en
zonas
crticas
de
Programa
para el
fortalecimient
o del Sistema
de Seguridad
y
Defensa
Nacional
PG
Programas
para la
pacificacin
de zonas
convulsionad
as por el
conflicto
armado y
por el trfico
ilcito de
drogas
Regiones
de
Hunuco,
San Martn
(Huallaga),
Loreto,
(Putumayo
),
Ayacucho,
Huancaveli
ca,
Apurmac,
Junn y
Cusco
Nacional
esperado
Desarrollar los diecisis
proyectos de gobierno
electrnico acordados
con la Repblica de
Corea del Sur, a efectos
de contar con un Estado
moderno.
Contar con informacin
cartogrfica
estandarizada a nivel
nacional.
Desarrollar la
autoestima en la
poblacin y el sentido
de pertenencia a una
patria
plurinacional.
Desmitificacin de
Contar con unidades
programticas
multisectoriales de
cobertura plena de
servicios sociales y
administrativos integrados
en zonas crticas de la
frontera con Ecuador,
Colombia, Brasil, Chile y
Contar con un
sistema que funcione
en ptimas
condiciones y
permita de manera
proactiva la
prevencin de daos
ocasionados por accin de
la naturaleza, as como
hacer frente a las nuevas
amenazas, preocupaciones
y desafos
que requieren
respuestas por parte
Promover el desarrollo
econmico y social en
las zonas en conflicto
armado y/o con trfico
ilcito de
drogas, fortalecer la
presencia del Estado en la
frontera,
la integracin con el eje
multimodal del Amazonas,
mejorar las condiciones de
vida de la poblacin,
asegurar la paz social y la
seguridad ciudadana, as
como la participacin
Mon
to
estima
do
360
240
300
760
s. i.
s. i.
PG/P
Y
Ttulo
mbito
PG
Programa
para el ncleo
bsico
de
defensa
Nacional
PG
Programa
para la
reestructuraci
n de las
Fuerzas
Armadas
Nacional
PG
Programa
del Sistema
de Vigilancia
y Proteccin
de la
Amazona
Amazona
1
0
PY
Incremento
de la
capacidad
operativa
de la
Fuerza Area
del Per
(FAP) para la
vigilancia de
la
Amazona
peruana desde
el mbito
aeroespacial
(SIVAN)
Amazona
esperado
Obtener un efectivo
control del territorio
nacional; seguridad,
vigilancia y control del
espacio areo, terrestre,
martimo, fluvial y lacustre;
as como capacidad de
respuesta esencial para
actuar ante cualquier
Permitir disponer de
Fuerzas Armadas
profesionales, modernas,
flexibles, eficientes,
eficaces y que acten
conjuntamente, adecuadas
a las necesidades de
defensa actuales y con los
elementos materiales
necesarios para
el cumplimiento de su
misin constitucional y el
Programa que
permitir la
conservacin del
medio ambiente y el
desarrollo econmico y
social de la poblacin
que habita en
la Amazona peruana,
protegiendo y vigilando
desde el mbito
aeroespacial la extensa
regin amaznica
y el Per en general.
Proporcionar informacin
oportuna a los organismos
del Estado a travs de
El SIVAN contribuir al
efectivo control, vigilancia y
proteccin de la Amazona
peruana, permitiendo el
combate contra el trfico
ilcito de drogas, el
contrabando,
las actividades
terroristas, la
degradacin del medio
ambiente, la
deforestacin y la
reduccin de la
biodiversidad. Se
desarrollar a travs de los
mdulos de
reconocimiento, la
vigilancia meteorolgica, la
vigilancia territorial, la
vigilancia del espectro
electromagntico
Mon
to
estima
do
s. i.
s. i.
1800
2450
131
1
1
PG
Programa
de lucha
contra la
corrupcin
Nacional
1
2
PG
Programa
de formacin
ciudadana en
valores
cvicos y
principios
ticos
Nacional
TOTAL
CEPLAN
Nota: PG= Programa; PY= Proyecto.
132
Descripcin Establecer nuevos

mecanismos para la
deteccin de actos de
corrupcin y
el fortalecimiento de
salas especializadas.
Busca fortalecer el
respeto de los valores
cvicos y
los principios ticos
en los diferentes
grupos
poblacionales, considerando
la identidad de cada
individuo, en la bsqueda
Monto
s. i.
s. i.
5910
EJE ESTRATGICO 4:
ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
En el Per, entre 1998 y 2008 ha descendido el porcentaje de

subempleo y desempleo respecto del total de la PEA. El subempleo
baj de 50% a 46% de la PEA, mientras el desempleo se redujo del
6% al 4% de la PEA. Sin embargo, sigue siendo indispensable que
baje todava ms. A su vez, el Per ha mejorado su competitividad,
pero mantiene como debilidad persistente un bajo ndice de
productividad per cpita. Actualmente el 68% de la PEA trabaja en
empresas de no ms de cinco trabajadores, en condiciones tcnicas y
productivas inferiores al promedio latinoamericano.
La tasa de inversin se ha elevado en los ltimos quince aos de un
20% de promedio respecto del PBI hasta un 25%, y muestra una
tendencia a seguir mejorando. Sin embargo, los estndares
tecnolgicos y de productividad todava no muestran una
propensin suficientemente enrgica hacia la innovacin y la
competitividad con mayor valor agregado.
Aunque se ha mejorado el sistema de recaudacin y se tiene un
crecimiento regular de la presin tributaria (que permite prever y
organizar la ejecucin del gasto pblico), esta presin no alcanza un
promedio que exceda el 15% como porcentaje del PBI y resulta
insuficiente para equiparar la disponibilidad de gasto pblico de los
pases lderes del continente.
La dinmica positiva de las exportaciones y la balanza de pagos se
ha traducido en un aumento constante de las reservas
internacionales netas, cuyo nivel es superior a los US$ 31 000
millones desde el ao 2008. No obstante, persiste cierta vulnerabilidad
por el peso excesivo (67,6%) de las exportaciones de productos
primarios minerales en la oferta exportadora total, cuya fluctuacin de
precios podra afectar las finanzas pblicas. Son decisivas las
estrategias que permitan diversificar la oferta exportadora con
El Plan Bicentenario sustenta una poltica econmica estable y

previsora que aliente el crecimiento econmico sostenido mediante la
inversin privada y pblica en actividades generadoras de empleos
dignos. De acuerdo con el Plan Bicentenario, son condiciones
indispensables para este objetivo la reduccin del subempleo y el
desempleo, la mejora de la competitividad, la inversin y la presin
tributaria, y la mayor estabilidad macroeconmica.
pro
ductos de mayor valor agregado.
133
Todos estos indicadores deben ser mejorados en forma sistemtica

mediante programas apropiados que permitan lograr el objetivo
estratgico de la alta competitividad con mejores niveles de
empleo, basada en una estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y con alto valor agregado.
La modernizacin econmica inclusiva es una aspiracin de todas
las naciones en desarrollo. Ello implica alcanzar un estilo de
crecimiento econmico que genere bienestar mediante la creacin
masiva de empleos dignos. En esta seccin se abordar el anlisis
de la situacin econmica actual y la tendencia del desarrollo,
mostrando con particular nfasis la dinmica del PBI per cpita y
del empleo juntamente con los factores clave que determinan y
condicionan su desempeo. Los factores clave asociados al
crecimiento sostenido del PBI con alto contenido de empleo son: la
inversin, la productividad del trabajo, el capital humano (educacin
superior, porcentaje de empleo industrial), el capital natural, el
tamao del mercado interno y la participacin en el comercio
internacional.
A estos factores se debe agregar la manera como el pas administra
las megatendencias, el inminente desplazamiento del poder
econmico mundial hacia el continente asitico, los desarrollos
demogrficos,
el
progreso
de
la
ciencia,
las
primeras
manifestaciones de los efectos del cambio climtico (en unos casos
con efectos positivos y en otros con restricciones), examinando la
competitividad internacional alcanzada, la democratizacin e
institucionalizacin del pas, la dotacin de recursos naturales
estratgicos y la logstica disponible para convertirlos en fuente de
acumulacin y desarrollo del mercado interno y del bienestar.
4.1. CRECIMIENTO ECONMICO Y EMPLEO
La economa de mercado conlleva ciclos de expansin y ciclos de
estancamiento de largo plazo (periodos de 50 a 60 aos), cuya
caracterstica ms importante es la progresividad dado que el punto
de partida de cada nuevo periodo de crecimiento siempre comienza
desde un piso superior al precedente. Ello se debe a que en el
periodo de transicin hacia la reconstitucin de una nueva era de
progreso, en el periodo que Schumpeter denomina destruccin
creativa, se finiquitan los productos y procedimientos obsoletos y se
incuban otros productos y tecnologas, as como nuevos
protagonistas sociales y empresas.
En la historia econmica del Per del siglo XX, el primer determinante
del crecimiento fue la dinmica de la economa estadounidense. Sus
ciclos afectaron los dinamismos productivos de Amrica Latina y el
Per. Este es el caso de los ciclos expansivos de los periodos 19001930 y 1950-1975.
En el grfico 4.1 se observa que el ltimo periodo expansivo
correspondi a los aos 1950 y 1975. Sin embargo, de 1975 al 2005 no
hubo prcticamente ningn crecimiento, y recin a partir del ao 2006
se logr superar el pico histrico de 1975. La mezcla de inversin que
CEPLAN
134
caracteriz el periodo de la Repblica Aristocrtica (1900-1930) fue

la instalacin de la infraestructural vial y energtica de cara a la
integracin del Per a los mercados mundiales. Esta plataforma
logstica (y los remiendos efectuados a lo largo del siglo)
virtualmente se agot a principios del siglo XXI, cuando a la luz de la
segunda modernizacin liberal actualmente vigente se evidencian
las severas restricciones energticas, viales, portuarias y de capital
humano para acometer la modernizacin econmica en
forma plena e inclusiva.
Grfico 4.1
PBI per cpita en el Per, 1830-2008
(Precios del 2000, en escala
logartmica)
8,5
8,0
II ONDA
II ONDA
III ONDA
IV
V
ONDA LARGA DESC.
ONDA ASC.?
III ONDAIV ONDA LARGA
LARGA ASCEN. LARGA DESCEN.

LARGA ASCEN.
LARGA DESCEN.
ASCEN.
PBI
7,5
7,0
6,5
6,0
5,5
El grfico 4.2 muestra la evolucin del ndice del PBI per cpita real
tomando 1994 como ao base. La lnea roja indica el periodo de
estancamiento, que abarca unos treinta aos. El Per dispone de
informacin oficial de las cuentas nacionales recin desde el ao 1950.
Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres etapas marcadas:
entre 1950 y 1975, el PBI per cpita tuvo un crecimiento sostenido; sin
embargo, de 1975 al 2005 prcticamente no hubo ningn
crecimiento, y recin a partir del ao 2006 se logr superar el pico
histrico de 1975.
Grfico 4.2
Evolucin del ndice del PBI per cpita real en el Per, 1950-2008
170
150
130
110
Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima:
5,0
CEPLAN,
Documento de Trabajo n. 3, mayo 2010.
1830 1840 1850 1860 1870 1880 1890 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
90
70
50
1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
2008
Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050, Boletn

de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo de 2009; BCRP, datos del PBI.
Elaboracin: CEPLAN
135
La comparacin mostrada en el grfico 4.3 permite ubicar a nuestro

pas en la regin de Amrica Latina segn el nivel del PBI per
cpita. Entre 1980 y 2008 se observa un crecimiento significativo
del PBI per cpita nominal en el Per; no obstante, nos
encontramos entre los pases de ingreso medio en la regin.
Asimismo, se aprecia que el Per super a Paraguay y a Ecuador, lo
que nos permiti reducir significativamente la brecha con Colombia. Sin embargo, los ms exitosos en este periodo han sido Costa
Rica, Brasil, Uruguay, Chile, Mxico y Venezuela. En 1980, todos
estos pases se encontraban muy por debajo de Argentina y
actualmente, con la excepcin de Costa Rica, la superaron
relegndola al sexto puesto por su nivel de ingresos.
Grfico 4.3
Comparacin internacional de la evolucin del ndice del PBI
per cpita en Amrica Latina entre 1980 y 2008
(US$ corrientes)
12 000
11 388
9654 10 117 10 200
10 000
81718295
7478
6544
8000
6000
4000
2000
3928
4448
4989
4650
3845
2601
2099
1656 13151780
1535
1192
718
2493
3044
1372
19802008
Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook. Sustaining the recovery.
Washington, D. C.: FMI, 2009.
Elaboracin: CEPLAN
CEPLAN
La economa necesita alcanzar determinadas condiciones para

generar mayores tasas de crecimiento sostenible, pero que a la vez
hagan posible el aumento de empleos de calidad y terminen de
derrotar a la pobreza.
La agrupacin de los sectores productivos en primarios, secundarios y
terciarios permite apreciar el relativo bajo nivel de las actividades de
transformacin y creacin de mayor valor agregado (secundarias) en
la estructura econmica del Per, las que juntamente con los
servicios generan la mayor cantidad de fuentes de trabajo. Esta
estructura ha variado relativamente poco desde 1975, a pesar de que
hacia ese ao la participacin de los sectores secundarios se haba
incrementado, mientras que las actividades del sector primario se
haban reducido. Como se aprecia en el grfico 4.4, la participacin
de los sectores primarios se increment posteriormente.
136
Grfico 4.4
Participacin en el PBI por tipo de actividad en el Per
(Soles de 1994)
60,0
50,0
54,7
56,2
53,5
53,1
54,1
36,0
Nota: Por40,0
simplicidad, en el grfico se ha omitido la contribucin de los impuestos y derechos
de
importacin
al PBI.
30,0
23,4
22,6
22,0
Fuente: BCRP
20,0 17,0 17,2
14,0
14,9
Elaboracin:
CEPLAN
13,9
10,0
9,4
0,0
Por otro lado, en el sector agropecuario se encuentra cerca de una

cuarta parte de la PEA total, por encima del promedio de Amrica
Latina y el Caribe, donde representa solo el 19,6%, mientras que en
las economas desarrolladas apenas el 4,2% de la PEA se dedica a esta
actividad. Ello evidencia el bajo nivel tecnolgico alcanzado por este
sector en el Per y explicara su bajo rendimiento en general.
Cuadro 4.1
Estructura de la PEA y PBI por ramas en el Per
(Porcentajes)
servicios
En el19501975200020082009
cuadro 4.1 se evidencia que entre los aos 1981 y 2007 la PEA
de los sectores primarios sufri una drstica disminucin del 38,2%
Primarios %: agropecuario, pesca y minera
al 23,9%,
lo que contrasta con el comportamiento del sector terciario,
Secundarios %: manufactura, electricidad y agua, y construccin Terciarios %: comercio y otros
que pas del 47,3% al 61,8%.
1981
PBI por
ramas de
actividad
Agricultura
y pesca
Minera e
hidrocarburos
Industria manufacturera
PEA
36,4
1993
PBI
6,5
PEA
27,5
2007
PBI
PEA
8,5
22,6
PBI
9,3
1,8
5,6
1,0
4,4
1,3
6,5
10,5
15,8
10,8
16,1
8,9
17,3
Electricidad, agua
0,3
2,0
0,3
1,9
0,2
2,3
Construccin
3,7
4,1
3,5
4,0
5,3
6,2
Comercio
12,0
15,0
17,7
14,5
17,8
16,2
Servicios
35,3
51,0
39,2
50,6
44,0
42,4
Total
100
100
100
100
100
100
Nota: Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos de Poblacin 1981, 1993 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN
137
En el Per, el principal problema del empleo es el subempleo. Los

datos disponibles muestran que en el ao 1998 el subempleo
afectaba al 49,5% de la PEA, mientras que el desempleo abierto
llegaba al 6,1%. Esto significa que menos de la mitad de la PEA se
encontraba adecuadamente empleada (44,4%). En el ao 2009, la
situacin haba mejorado debido a que el empleo adecuado
aument a 51,6%, mientras que el desempleo y subempleo
disminuyeron en 2% y 5% respectivamente.
Grfico 4.5
Distribucin de la PEA en el Per segn niveles de empleo, 1998 y 2009
(Porcentajes)
Desempleo
6,1%
Empleo
adecuado 44,4%
Empleo adecuado 51,6%
Subempleo
49,5%
Desempleo
4%
1998
2008
Fuentes: Convenio MTPE; INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III trimestre 1998. Encuesta Nacional de
Hogares Sobre
Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009.
Subempleo
Elaboracin: MTPE
- Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)
44,4%
Desde el ao 2005 hasta el 2009, cerca del 70% de la poblacin

econmicamente activa ocupada se ha concentrado en empresas
que tienen de 1 a 5 trabajadores, con modalidades de empresas
unipersonales o autoempleo, aunque se percibe un leve proceso de
formalizacin del sector. En ese mismo lapso, el empleo en
empresas de 51 a ms trabajadores se ha incrementado en 2,4%,
pasando de 14,4% a 16,8%.
Grfico 4.6
PEA ocupada en el Per por tamao de empresa, 2005-2009
(Porcentajes)
CEPLAN
138
80
69,7
68,6
69,2
67,9
67,5
Nota:60
En el tamao de empresa de 1 a 5 trabajadores se incluye a los independientes, trabajadores del hogar y
resto. En el tamao de 51 a ms trabajadores se incluye a los trabajadores del sector pblico.
Fuente: INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2005-2009.
Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)
40
20
0
9,2
14,4
6,7
2005
9,0
15,4
6,4
2006
16,3
16,1
8,8 6,5
2007
8,8
6,9
2008
1 a 5 trabajadores6 a 10 trabajadores11 a 50 trabajadores51 a ms trabajadores
16,8
8,7 7,0
2009
El grfico 4.7 muestra que la PEA ocupada agrupada por sectores

econmicos se encuentra principalmente en el sector terciario de la
economa (ms del 70%), conformado por las actividades de comercio,
transporte y almacenamiento y comunicaciones. No obstante, el sector
secundario, que comprende a la industria y a la construccin, es el
de mayor crecimiento en empleo en comparacin con los dems
sectores econmicos, hecho que reflejara su gran importancia como
dinamizadores del empleo para del desarrollo nacional.
Grfico 4.7
Per urbano: PEA ocupada por sector econmico, 2004-2009
(Porcentajes)
80
70,3
70,4
70,6
71,4
71,3
71,7
1/ Comprende
las ramas de agricultura, silvicultura, pesca y minera.
60
2/ Comprende las ramas de industria y construccin.
3/ Comprende las ramas de comercio; transporte, almacenamiento y comunicaciones; electricidad, gas y agua;
y otros servicios.
Fuente:40
INEI, Encuesta Nacional de Hogares Sobre Condiciones de Vida y Pobreza, continua 2004-2009.
Elaboracin: MTPE - Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL)
20
17,9
11,8
17,5
11,9
18,1
11,5
19,1
9,5
4.2. COMPETITIVIDAD Y ESTRUCTURA ECONMICA
19,4
9,3
19,3
9,0
Segn0 el2004
ranking de
competitividad
del2007
World Economic
Forum,
el
2005
2006
2008
2009
Per se ubica en el puesto
78 entre
133 3/ pases, con un puntaje de
Primario 1/Secundario
2/Terciario
4,0 (grfico 4.8). Considerando que el puntaje mximo es 7, nuestro
pas alcanza un nivel medio de competitividad, que tendra que superar
para lograr una insercin ms favorable en el comercio mundial.
Los determinantes de la competitividad econmica entre las
naciones, y de la competitividad microeconmica, se sintetizan
bsicamente en los siguientes factores:
Grado de homogeneidad en el desarrollo de los mercados

Alta productividad
Dotacin de capital humano altamente calificado
Economas de escala
Las empresas cuentan con una infraestructura de soporte a los
sistemas productivos generada por el Estado
139
Grfico 4.8
ndice de competitividad global 2009-2010
(Escala de 1 a 7)
70
Paraguay
Bolivia Venezuela Ecuador Argentina
Per Uruguay Colombia Mxico Costa Rica
Fuente: World Economic Forum,
The
Global
Competitiveness Report 2009-2010.
Brasil
Chile
Canad
Elaboracin: CEPLAN
Estados Unidos
3,4
3,4
3,5
3,6
3,9
4,0
4,1
Estado y4,1
las
4,2
de sus ofertas
4,2
4,2
Las empresas se encuentran asociadas con el

universidades para la innovacin permanente
Clima favorable para la inversin productiva
Recursos naturales con ventajas dinmicas
La sociedad civil y la cultura nacional valoran y aprecian la 4,7

propiedad e inversin privadas como factores de desarrollo
5,3
5,6
CEPLAN
En el Per, la primera restriccin

internacional
0
1 a la competitividad
2
3
4
5
deriva de la heteroge- neidad de los regmenes empresariales y la
consecuente desigualdad de productividades. Los regmenes
preempresariales, como el sector informal urbano y la agricultura
campesina, se mantienen como un segmento paralelo de la
economa moderna, con ingresos muy bajos. El sector formal no
puede asimilarlos como fuerza laboral, pero los incorpora
funcionalmente
en
actividades
complementarias
de
comercializacin y servicios. Otro problema del pas es el bajo nivel
de transformacin industrial de la produccin primaria, lo que
constituye otra restriccin a la competitividad.
140
El indicador de Actividad Emprendedora Total en etapas iniciales

(TEA por sus siglas en ingls, basado en el GEM 2008)77 mide el
potencial emprendedor (concepcin, nacimiento,
77 El Global Entrepreneurship Monitor, GEM, mide las intenciones emprendedoras

y la actividad de
negocios en las tres fases (negocios nacientes, negocios nuevos y negocios
establecidos), inclusive la
descontinuacin de los negocios. Universidad ESAN, mayo de 2010.
Prevalencia del ndice de actividad emprendedora en etapas iniciales (TEA)
Grfico 4.9
Relacin entre TEA y PBI
per cpita, GEM 2008
30%
BO
PE
25%
A
R
B
A
B
E
B
O
B
R
C
L
C
O
D
E
CO
AO
DO
20%
EC
JM
15%
MK
EG
D
C
O
E
G
E
S
F
I
AR
Angola
Argentina
Bosnia, Herz.
Blgica
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Alemania
FR:
GR:
HR:
HU:
IE:
IL:
EN:
RE:
IS:
Francia
Grecia
Croacia
Hungra
Irlanda
Israel
India
Irn
Islandia
Rep. Dominicana
Ecuador
Egipto
Corea
Espaa
Finlandia
JM:
JP:
KR:
LV:
Jamaica
Japn
Rep. de
Letonia
M
X
N
L
N
O
P
E
R
O
R
U
S
I
T
R
U
U
S
Y
U
Z
A
Macedonia
Mxico
Pases
Bajos
Noruega
Per
Rumana
Rusia
Eslovenia
Turquia
Estados
Uruguay
Unidos
Serbia
Sudfrica
M X
CL
IS
BR UY IN
10%
BA
ZA
YU
5%
IR
KR
HR
LV
TR
RO
RU
II
H
U
GR
SI
ES
FI
FR JP
IT
US
DE
NO
NL
DK
0%
0
BE
10 00020 000
30 000
40 00050 00060 000
PBI per cpita PPP
persistencia). El Per se encuentra en la posicin 41 de acuerdo con el

ndice Global de Emprendimiento. Si bien en aos anteriores solo se
meda el inicio de las operaciones, ahora se incluye el tiempo de
permanencia de las empresas, que se espera tengan un periodo de
vida mayor a 3,5 aos.
Como se puede apreciar en el grfico 4.9, los pases cuyas
economas estn basadas en recursos y en una industria bsica no
intensiva en tecnologa presentan una disminucin de la actividad
emprendedora que se relaciona negativamente con el ingreso per
cpita, debido a que las personas necesitan poner ms esfuerzo y
hay mayor probabilidad de cierre de sus negocios, a diferencia de
pases con economas intensivas en innovacin tecnolgica como el
caso de Noruega y Estados Unidos, donde las personas tienen ms
facilidad para iniciar una empresa.
Actualmente, hay escaso apoyo del gobierno que se complemente
con las inversiones en investigacin y desarrollo en las
universidades y centros de investigacin. Adems, el impulso a la
innovacin en las MYPE es bajo y son pocas las asociaciones
universidad- empresa; por eso, la duracin de crecimiento y vida de
aquellas es muy corta. As, el sector emprendedor no aprovecha
las limitadas oportunidades relacionadas con la investigacin y el
desarrollo, lo que genera insuficiente innovacin tecnolgica y una
menor competitividad del sector en la regin.
Siguiendo la metodologa de la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), segn la cual se puede diferenciar la fuerza de trabajo
en sectores de mercado (patronos, obre- ros y empleados) y sectores
de no mercado (trabajadores independientes, familiares no
remunerados, del hogar y buscando trabajo), los primeros crecieron
Elaboracin: Universidad ESAN, GEM 2008, mayo de 2010.
sostenidamente,
aunque a una tasa reducida durante los ltimos veintisis aos (cuadro
4.2).
141
Cuadro 4.2
Distribucin de la PEA por regmenes productivos en el Per
Rgimen productivo
Sectores de mercado
Patrono
Obrero
Empleado
Sectores de no mercado
Trabajador independiente
Trabajador familiar no
remunerado
Trabajadores del hogar
Buscando trabajo, no
especificado
Total PEA
Relacin PEA/Poblacin total
(%)
1981
1993
2007
Personas
Personas
Personas
2 252
759
53 678
43,4
3 304
966
168 198
46,5
5 108
133
207 837
48,2
1 142
229
1 056
852
2 936
901
2 115
887
261 676
22,0
19,7
9,2
1 865
245
3 035
051
5 479
312
4 022
837
672 071
17,6
5,0
1 401
649
1 735
119
3 804
561
2 362
856
656 354
170 432
3,3
238 412
3,4
314 008
3,0
388 906
7,5
546 939
7,7
470 396
4,4
1,0
20,4
56,6
40,8
5 189
100,
660
0
29,2
2,4
24,4
53,5
33,2
7 109
100,
527
0
31,4
2,0
28,7
51,8
38,0
6,3
10 587
100,
445
0
38,6
Notas:
Se considera en la PEA a las personas de 14 aos a ms que desempean una ocupacin, o bien, si no la tienen,
la buscan activamente.
Los porcentajes para el ao 2007 no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Censos Nacionales de Poblacin 1981, 1993 y 2007.
Elaboracin: CEPLAN
Se observa tambin una reduccin igualmente lenta de los sectores

de no mercado en unidades econmicas familiares de las MYPE y la
agricultura campesina y nativa, cuyos ingresos mayormente
corresponden a niveles de pobreza y extrema pobreza. En lo que
respecta a la relacin PEA/poblacin total, esta se ha expandido del
29,2% en 1981 al 38,6% en el 2007. En este contexto, cabe resaltar
que mientras en 1981 un 7,5% de la PEA buscaba empleo, en el
2007 esta cifra se redujo al 4,4%.
CEPLAN
Otras dos razones estructurales por las que la economa no crea los
suficientes puestos de trabajo son la falta de articulacin
interempresarial entre los bloques productivos y la
baja
productividad del trabajo.
Comparando las matrices insumo producto de 1994 y 2007 (grfico
4.10), observamos que el bloque exportador se ha expandido y
muestra una tendencia a la diversificacin y mayor valor agregado de
su oferta, aunque todava absorbe poco empleo: el 17,1% de la PEA
ocupada. El bloque de insumos y bienes de capital, por su elevado
contenido de importaciones, absorbe solamente el 1,5% de los
ocupados en 2007. Las actividades del bloque de bienes de consumo
masivo son las que contienen la mayor proporcin de PEA ocupada
(81,4%) y la mayor proporcin de unidades econmicas del sector
informal urbano y la agricultura campesina; sin embargo, su aporte a
la economa nacional es deficiente por la baja productividad laboral
que la caracteriza.
Sin duda, la modernizacin empresarial de las MYPE y de los

campesinos, nativos y agricultores parceleros influir enormemente
en la mejora de la calidad del empleo as
como en la diversificacin y un mayor valor agregado de las
142
exportaciones.
Grfico 4.10
Estructura productiva del Per, 1994 y
2007 1994
100,00
90,00
Supervit
80,00
70,00
26
60,00
Dficit
X/VBP
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
12
35
36
40
3534 37
434
1
2413
25
301139
22
31
9
37 27 21
4420 5
25
17
23
0,00
0,0010,0020,0030,00
40,0050,0060,0070,0080,00
M/VBP
90,00100,00
Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto de la Economa Peruana 1994.
100,00
Supervit
29
90,00
7
80,00
X/VBP
70,00
60,00
Dficit
55
8
6
50,00
13
17
35
40,00
30,00
22
48
20,00
16
40
10,00
26
18
30
19
14
27
1
0,0039 10 15 43
2
42
5
12
0,0010,0020,0030,00
3
24
20
11
40,0050,0060,0070,0080,00
M/VBP
90,00100,00
Fuente: INEI, Tabla Insumo Producto de la Economa Peruana 2007 (preliminar).

ESTRUCTURA PRODUCTIVA 1994
ESTRUCTURA PRODUCTIVA 2007
BLOQUE EXPORTADOR
2007
BLOQUE EXPORTADOR
Extraccin de minerales
Productos minerales y servicios conexos
Elaboracin y preservacin de pescado
Elaboracin y preservacin de pescado
Harina y aceite de pescado
Harina y aceite de pescado
2
6
Transformacin de metales no ferrosos
Conservas de frutas y vegetales
143
BIENES DE CONSUMO MASIVO

1
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Pesca
Extraccin de petrleo y gas
Fabricacin de productos lcteos
Molineria y panaderia
1
0
1
Otros productos alimenticios
7
2
2
2
Petrleo refinado
Productos de medicin especial
Otros productos alimenticios
9
5
5
Elaboracin de bebidas y productos del tabaco
Productos agropecuarios, de caza y silvicultura
1
1
2
1
3
1
4
1
Fabricacin de productos textiles
Productos de la pesca y acuicultura
Fabricacin de prendas de vestir
Carnes, menudencias, cueros y subproductos

de la matanza
Preparacin de cueros y productos de cuero
1
0
1
Productos lcteos
5
1
6
1
Fabricacin de muebles de madera y metal
Alimentos preparados para animales
Impresin y edicin
2
1
4
1
8
1
9
2
Fabricacin de productos qumicos bsicos y

abonos
Fabricacin de productos farmacuticos
5
1
6
1
Textiles
0
2
1
2
Fabricacin de otros productos qumicos
8
1
9
2
Madera y productos de madera
2
2
4
2
Fabricacin de productos minerales no metlicos
3
2
5
2
Productos farmacuticos y medicamentos
6
2
7
2
Productos minerales no metlicos
8
3
0
3
Productos metlicos diversos
1
3
2
3
Maquinaria y equipo
3
3
4
3
Muebles
5
3
6
3
Servicio de electricidad, gas y agua
7
3
8
3
9
4
0
Comercio, mantenimiento y reparacin de

vehculos automotores y motocicletas
4
1
4
2
4
Telecomunicaciones
3
4
4
4
Servicios de seguros y pensiones
Refinacin de petrleo
Fabricacin de productos metlicos diversos
Construccin de maquinaria no elctrica
9
3
0
3
Construccin de materiales de transporte
2
3
3
3
Construccin
4
3
5
3
Transportes y comunicaciones
6
3
7
3
Productores de seguros
4
2
4
3
4
CEPLAN
Fabricacin de calzado
7
2
8
2
8
3
9
4
0
4
1
144
BLOQUE EXPORTADOR
1
3
1
Construccin de maquinaria y equipo elctrico

Produccin y distribucin de electricidad y agua
Comercio
Productores de servicios financieros
Alquiler de vivienda
Servicios prestados a empresas
Restaurantes y hoteles
Productores de servicios prestados a
hogares mercantes
Productores de servicios prestados a hogares
no mercantes
Salud privada
Educacin privada
4
4
5
Productores de servicios gubernamentales
Elab. y ref. de azcar
1
7
2
Fabricacin de papel y productos de papel
3
2
5
3
1
Siderurgia
BIENES DE CAPITAL
70
Fabricacin
de productos de caucho y plstico
Fabricacin de otros productos
manufacturados diversos
Prendas de vestir
Metales preciosos y metales no ferrosos
BIENES DE CONSUMO MASIVO
Azcar
Bebidas y productos del tabaco
Cuero y calzado
Sustancias qumicas bsicas y abonos
Productos de caucho y plstico
Productos de siderurgia
Productos informticos, electrnicos y pticos
Material de transporte
Otros productos manufacturados diversos
Construccin
Transporte, almacenamiento, correo y mensajera

Alojamiento y restaurantes
Otros servicios de informacin y comunicacin

Servicios financieros
Actividades inmobiliarias
5
4
6
4
Servicios profesionales, cientficos y tcnicos
7
4
8
4
Agencias de viaje y operadores tursticos
9
5
0
5
1
5
Alquiler de vehculos, maquinaria y equipo y otros

Otros servicios administrativos y de apoyo a
empresas
Servicios de administracin pblica, defensa y otros
Servicios de educacin
Servicios de salud
2
5
3
5
4
Servicios sociales y de asociaciones u

organizaciones no mercantes
Petrleo crudo, gas natural y servicios conexos
Otras actividades de servicios personales

BIENES DE CAPITAL
Aceites y grasas de origen vegetal y animal
1
1
2
Productos de molinera, fideos, panadera y

otros
Papel y productos de papel
0
2
4
Productos qumicos
Cuadro 4.3
Productividad del trabajo, 1972-2007
(US$)
Grandes sectores
Agro y pesca
Minera
1972
1071,0
19 237,0
1981
979,0
1993
1161,0
2007
1942,0
Industria
6349,0
20
721,0
6959,0
21
014,0
4551,0
24
369,0
9255,0
Construccin
6525,0
7234,0
6583,0
5564,0
Comercio y servicios
3743,0
3409,0
1824,0
5004,0
Total
3289,0
3372,0
2305,0
4960,0
Tipo de cambio 1979 (soles por dlar) = 229,72 (para los aos 1972, 1981, 1993).
Tipo de cambio 1994 (nuevos soles por dlar) = 3,129 (para el ao 2007).
Fuentes: INEI, Censos de Poblacin y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2007; INEI - Direccin Nacional de Cuentas
Nacionales, 2010.
Las productividades muy dismiles impiden las relaciones

interempresariales y limitan a su vez la sustentacin de ms
empleos productivos, confinando a la mano de obra a bajos
ingresos o al subempleo.
La productividad del trabajo en los grandes sectores muestra una
evolucin favorable si consideramos el periodo 1972-2007 (cuadro
4.3). Sin embargo, dentro de este periodo se observa un
decrecimiento durante los aos 1981 a 1993, a excepcin de los
sectores agro y pesca, y minera.
El notable crecimiento de las inversiones mineras en el Per ha

marcado en el 2010 un rcord histrico que supera los US$ 4000
millones, la mayora destinados a la implementacin de
infraestructura y el desarrollo de actividades de produccin y
exploracin.
Histricamente, la principal riqueza natural del Per son sus
abundantes recursos mineros que son recursos no renovables,
sobre todo como consecuencia de procesos geolgicos asociados a la
formacin de la cordillera de los Andes. En el ao 2008, su
explotacin aport US$ 18 657 millones, lo que representa el 59,2%
sobre un total de US$ 31 529 millones de ingresos por concepto de
exportacin.78 Su contribucin en materia de impuestos es tambin
muy significativa.
La actividad minera no obstante ha enfrentado agudos conflictos en
el interior del pas como resultado de la preocupacin de las
comunidades locales por los impactos ambientales de los
proyectos mineros, situacin que ha puesto en riesgo el desarrollo
de estas actividades en beneficio de la economa nacional. Ello
ocurre a pesar de que durante la ltima dcada la minera formal
ha mejorado significativamente su desempeo ambiental. Cabe
mencionar que la principal contaminadora es la minera informal, la
que resulta muy difcil de controlar y sancionar.
Minera e hidrocarburos
Asimismo, las inversiones en exploracin y explotacin de petrleo

y gas natural aumen- taron desde la dcada de 1990,
principalmente gracias a los incentivos otorgados por la
78 BCRP, Exportaciones FOB por grupo de

productos, 2008.
145
Ley 26221. Se han realizado importantes avances y modificaciones

en materia de cambio de matriz energtica sobre la base del
desarrollo del proyecto Camisea, que ha introducido desde el ao
2004 el gas natural como insumo para la generacin elctrica,
reduciendo el consumo de diesel y carbn.
En cuanto a la productividad media del capital, esta ha venido
recuperndose en los ltimos aos, luego de un periodo largo de
decrecimiento desde mediados de la dcada de 1960. Como se
aprecia en el grfico 4.11, la productividad media del capital
alcanz un nivel mnimo aproximadamente en el ao 1992, en
medio de una crisis econmica muy severa, y se ha recuperado
paulatinamente gracias al incremento de la inversin en bienes de
capital y a la expansin de la produccin, en particular a partir del
ao 2001, pero sin alcanzar an los niveles de los aos sesenta.
Productividad media del capital
Grfico 4.11
Productividad media del capital en el Per
1901 1896
0,50
0,45
0,40
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
Fuente: SEMINARIO, Bruno y Nikolai ALVA, Variables macroeconmicas y pronsticos. Per 2021. Lima: CEPLAN,
Documento de Trabajo n.o 3. mayo 2010.
Elaboracin: CEPLAN
Asimismo, se debe rescatar el hecho de que el Per ha tomado

medidas apropiadas para dar confianza a los inversionistas, lo que se
ha reflejado en el ndice de proteccin al inversionista publicado por
el Banco Mundial, que forma parte de un ndice ms amplio referido a
la facilidad para hacer negocios (Doing Business).
Como se aprecia en el cuadro 4.4, el Per ocupa un lugar muy
favorable en materia de proteccin al inversionista respecto de
otros pases de Amrica Latina. Este ndice evala aspectos como el
grado de responsabilidad de los miembros del directorio y del
gerente general en las transacciones que efecta la empresa, la
facilidad de los accionistas para obtener informacin reservada
antes de tomar decisiones y para investigar aquellas que resultan
con problemas, entre otros. El reto a futuro ser mantener una
CEPLAN
146
posicin similar o mejorarla, dado que los dems pases tomarn

medidas para
ser ms competitivos.
Cuadro 4.4
Ranking de proteccin al inversionista
Puesto 20091/
Pas
Canad
Estados Unidos
Japn
16
Per
20
Colombia
24
Mxico
41
Chile
41
Brasil
73
Uruguay
93
Argentina
109
1/ Ranking realizado hasta mayo del 2009.

Fuente: Banco Mundial, Doing Business (http://www.doingbusiness.org/
economyrankings/).
Elaboracin: CEPLAN
En el marco de la poltica de inversin del Per, es necesario

desarrollar la coordinacin de la defensa en controversias
internacionales Estado-inversionista, formar cuadros especializados en
el tema y participar de organismos internacionales referidos a la
defensa del Estado en esta materia.
Cuadro 4.5
Propuestas de priorizacin de sectores productivos en el Per
Estudio
Monitor
Michael
Proyecci
n al
2015
Consejo
Nacional
de la
Proyeccin al
2021
Agroindustria
Agroindustria
Minera
Minera y
metalurgia
Pesca y
acuicultura
Pesca y
acuicultura
Textil y
confeccio
nes
Turismo
Programa
de CyT
Per BID2/
Proyecci
n al
2011
Agropecu
ario y
agroindust
ria
Pesca y
acuicultura
Plan
Nacional
Exportad
Proyeccin al 2014
Proyeccin al 2013
Agricultura (orgnica y fruticultura).

Produccin de compuestos
farmacuticos extrados de
plantas medicinales nativas
Agropecuario y
agroindustrial
Minera (de metales preciosos y

metales comunes) y servicios
conexos
Textil y
confeccio
nes
Turismo
Comisin Organizadora de CEPLAN3/
Pesca y acuicultura (produccin

de conservas y preparados de
pescado)
Textil y confecciones (en
algodn, lana y pelos
finos)
Turismo (en sus diferentes
enfoques: cultural,
ecolgico, etc.)
Joyera y
orfebrera.
Servicios intensivos
de capital
Pesca y
acuicultura
Textil y
confecciones
Turismo y
artesana
147
Estudio
Monitor
Consejo
Nacional
Programa
de CyT
Comisin Organizadora de
CEPLAN3/
Plan
Nacional
Notas:
1/ Integrado por Per 2021, IPAE, Agenda Per y PromPer (http://www.consejovision.org.pe).
2/ VALOS, Ignacio y Juana KURAMOTO, Informe final sobre la seleccin de reas prioritarias (preparado para el Programa de
Ciencia y Tecnologa BID-CONCYTEC), 2003.
3/ Comisin Organizadora de CEPLAN, CONCYTEC, IPAE, Actividades competitivas para el 2014, 2004.
4/ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Plan Estratgico Nacional Exportador 2003-2013, 2003 (sobre la base de los Planes
Operativos Sectoriales del PENX).
En las propuestas de priorizacin de los sectores productivos, la

omisin ms notoria es la gastronoma, cuyo desarrollo en los
ltimos aos ha sido impresionante, consolidndose como atractivo
para el turismo y dinamizador del mercado interno. La expansin de
las actividades vinculadas al desarrollo de la gastronoma abre
considerables posibilidades de empleo y diversificacin econmica,
as como tambin para la exportacin de productos peruanos.
Turismo y gastronoma
El Per es un destino nico en el mundo por su gran biodiversidad,
historia y bagaje cultural. El turismo en el Per es una actividad
econmica de gran potencial y debe ser uno de los ejes de
desarrollo que favorezca la inclusin social y el mejoramiento econmico de las zonas ms alejadas del pas. Por ello, el MINCETUR
public el Plan Estra- tgico Nacional de Turismo - PENTUR 20082018, complementado con el Plan Nacional de Calidad TursticaCALTUR. En ambos documentos se establece el concepto inicial del
turismo en el Per: desarrollo de destinos de calidad, planificacin y
gestin de destinos, polticas de territorio y destino, producto
turstico de calidad y planes de promocin y comunicacin y
comercializacin de los productos tursticos. Estas actividades
implican lneas de accin operativas y la corresponsabilidad rural
comunitaria y la oferta artesanal, entre otros, como medios para
incorporar a las comunidades campesinas y/o nativas en los
beneficios del turismo. Para ello, cada destino debe contar con un
plan de desarrollo turstico, una imagen-marca y una propuesta
principal de venta, as como recursos y servicios suficientes en
cantidad y calidad para poder estructurar una oferta comercial
competitiva y con personalidad propia. Cada destino turstico debe
tener una delimitacin georreferencial y una gestin territorial
regional-provincial-distrital
que
respete
las
particularidades
especficas, permita una mejor integracin y promueva la inclusin
social. Adems, es necesario que el destino turstico principal est
articulado con una red de servicios de calidad e infraestructura que
permita el acceso a l.
CEPLAN
En los ltimos aos, la gastronoma en el Per viene creciendo como

actividad econmica
tanto a nivel nacional como internacional. Una de las principales
148
razones es el desarrollo
de marcas peruanas que permiten mantener elementos identificadores

como el diseo, mejorar y estandarizar la materia prima y crear una
filosofa de servicio acorde con el ambiente del local, la decoracin, el
ambiente, la msica y la comida.
Ese desarrollo debe ser complementado con productos naturales,
salsas, productos derivados que se relacionan con industrias y
productos de base de sabor local y regional. Las industrias
relacionadas con la gastronoma son los talleres de madera, aluminio,
acero, cermica y vidrio, la industria textil y papelera y el negocio de
transporte de turistas y productos, as como el transporte especial
para productos frescos, desarrollando cadenas de fro nacionales e
internacionales.
En el Per existen entidades educativas de capacitacin en
gastronoma, en su mayora privadas y centralizadas en Lima, sin
poder aprovechar las potenciales y conocimientos regionales.
Los servicios en turismo incluyen la atencin, la logstica, la
biodiversidad de los productos, el aseguramiento de la calidad de los
productos utilizados, entre otros.
Fuente: MINCETUR, Plan Estratgico Nacional de Turismo 2008-2018.
Estabilidad macroeconmica
A raz del impacto de la reciente crisis financiera global y como
parte de las medidas de estabilizacin, el Fondo Monetario
Internacional (FMI) seal que las tasas globales de inters podran
subir hasta dos puntos porcentuales para poder controlar los
crecientes niveles de endeudamiento en las grandes economas
avanzadas. En un nuevo informe (2010), el FMI proyecta que la
deuda de los gobiernos en las grandes economas alcance el 118%
Playas del norte
Grfico 4.12
Principales destinos comercialmente operativos en el Per
de
su
PBI
en
el
201
4.
Ruta Moche
Parque Nacional del Huascarn
Lima
Las Lneas de Nazca - Paracas
Cusco-Valle Sagrado
Machu Picchu
Parque Nacional del Manu
Arequipa - Can del Colca
Lago Titicaca
Interocenica Per Brasil
Carreteras priorizadas PROYECTO PER
149
En cuanto al desempeo de la economa peruana, en los primeros

meses del ao 2010 se registr un alto crecimiento de la actividad
econmica y de la demanda interna, sin observarse presiones
inflacionarias; y se estimaba que la actividad econmica se ubicara
por debajo de su nivel potencial en el segundo trimestre. La tasa de
inflacin retorn al rango meta en mayo, luego de que se ubicara por
debajo de este por siete meses.
La tasa de inflacin subyacente se ubica en niveles cercanos a la meta
de inflacin del 2% en los ltimos meses. En este contexto, el BCRP
elev la tasa de referencia en 25 puntos bsicos en mayo y en junio,
luego de mantenerse nueve meses en los niveles mnimos histricos
(1,25%). La comunicacin de la poltica monetaria ha enfatizado que el
directorio se encuentra atento a la proyeccin de la inflacin y sus
determinantes para adoptar futuros ajustes en la posicin de la
poltica monetaria que garanticen la ubicacin de la inflacin
alrededor de la meta. La elevacin de la tasa de referencia tiene un
carcter preventivo frente al fuerte dinamismo de la 62demanda
interna e implica mantener el estmulo monetario, en un contexto en
el que no se observan presiones inflacionarias.
Cuadro 4.6
Balanza de pagos del Per, 2000-2009
(Millones de US$)
200
0-
200
2-
200
419
200
5
1148
200
6
2872
200
7
1363
200
8 -
200
9
247
1546403
6955
7358735
1555
3004
12
809-9805
732
1993
27253686-2715
970
1433
5286
17
36812,08
- 834
2289
3123- 5076
4211
- 865
1772
8986
23
83014,84
- 737
2660
33977562-6883
679
2185
8287
27
88219,591191
3152
4723
3090
31
52928,431962
3649
43438359-7926
433
561187748888
113
2626
2923
5873
26
885-21,01
1112
3653
476573717420
49
2856
1023
1110
321
771
4739994
145
5244145746711
101
9
180
2154
141
348
8400
8674
1012
1481
277
735
- 58
0
153
8
105
6794
14
937
988
230
1818
-1441
236
8809
2473
2064
9509
1404
568
26
100
2166
- 738
1079
27
67
57
1655
1032
1675
36
IV. Errores y omisiones netos
388
130
151
239
- 495
-175
- 838
-250
V. Flujo de reservas del

BCRP (V = I + II + III + IV)
193
833
2351
2753
9654
3169
1045
I. Balanza en cuenta corriente

1. Balanza comercial
a. Exportaciones FOB
b. Importaciones FOB
2. Servicios
a. Exportaciones
b. Importaciones
3. Renta de factores
a. Privado
b. Pblico
4. Transferencias corrientes
II. Cuenta financiera
1. Sector privado
2. Sector pblico
3. Capitales de corto plazo
III. Financiamiento excepcional
22901410896513
1001
1628
Fuente: BCRP, pgina web, cuadros anuales histricos.

Elaboracin: BCRP-Gerencia Central de Estudios Econmicos
Los resultados positivos de la balanza de pagos (cuadro 4.6) han

repercutido en un importante aumento de las reservas internacionales
netas (RIN), las que se incrementaron de manera sostenida hasta
llegar a US$ 33 135 millones en el ao 2009. Esta cifra es el equivalente a doce meses de importaciones y contribuye a fortalecer la
CEPLAN
150
moneda nacional, al mismo tiempo que le otorga solidez financiera a la

economa peruana; adems, el BCRP
proyecta para este ao US$ 35 278 millones en reservas.
El incremento de las RIN se ha reflejado en una significativa

apreciacin de la moneda nacional frente al dlar, en especial a
partir del ao 2001, como se puede apreciar en el grfico 4.13.
Grfico 4.13
Situacin de las reservas del Per
Reservas internacionales netas

(Millones de US$)
45 000
Fuente:
BCRP (al 13 de julio de 2010).
40 000
para el mejoramiento de la competitividad de la produccin

nacional, as como para la modernizacin tecnolgica.
2001200220032004200520062007200820092010*
Cuadro 4.7
Inflacin promedio anual y devaluacin en el Per
(Porcentajes)
Ao
Inflacin
1990
1991
7481,7
409,5
1992
1993
Devaluaci
n 4545,0
Ao
278,8
2000
2001
73,5
48,6
60,8
59,1
1994
1995
23,7
11,1
1996
1997
1998
1999
Inflaci
n 3,8
Devaluacin
3,1
0,5
2002
2003
0,2
2,3
0,3
- 1,1
10,4
2,7
2004
2005
3,7
1,6
- 1,9
- 3,4
11,5
8,5
8,8
8,5
2006
2007
2,0
1,8
- 0,7
- 4,4
7,3
3,5
10,0
15,5
2008
2009
5,8
2,9
- 6,5
2,9
37 108
33 135
35 000
31 196
30 000
27 689
000
En el 25cuadro
4.7 se observa que la tasa de inflacin ha sido
20 000
marcadamente
superior a la tasa de devaluacin, la cual ha tenido
15 000
17 275
14 097 aos. Ello refleja la cada vez
10 000
una tendencia
negativa en los
12 ltimos
631
5000
10
194
9598la economa nacional, constituyendo un reto
8613 de
mayor fortaleza
Fuente: BCRP - Gerencia de Estudios Econmicos, Series Estadsticas Anuales.
El Per ha obtenido una calificacin relativamente favorable respecto

del riesgo pas y se ubica en 204 puntos bsicos; del 15 al 22 de junio,
el riesgo pas medido por el spread del EMBIG Per aument de 200 a
204 puntos bsicos (vase el grfico 4.14).
151
El MEF79 considera que de producirse una recada de la economa

mundial, esta afectara las finanzas pblicas, produciendo un
incremento del dficit fiscal del 1,6% al 4,8% del PBI para el periodo
2010 a 2011. El deterioro en las finanzas pblicas ocurrira debido a
los mayores gastos en el marco de un necesario segundo plan de
estmulo fiscal, y a los menores ingresos y mayores pagos de
inters por el incremento de la deuda pblica. En este escenario, el
dficit sera financiado con ahorros acumulados, emisiones en el
mercado local e internacional y lneas de crdito provenientes de
organismo multilaterales, lo que hara posible asegurar la
sostenibilidad fiscal.
Grfico 4.14
Indicadores de riesgo pas en Amrica Latina y el Per
Indicadores de riesgo pas

(Enero 2008-Junio 2010)
920
Fuente: BCRP, Nota semanal n. 25, 2010.

815
710
Amrica Latina
EMBIG
390
605 de las finanzas pblicas depende de dos aspectos

El resultado
bsicos: el395primero, el diseo y la gestin de una poltica tributaria
500
que permita
generar, al margen de mecanismos que
204 provocan
290
Per EMBIG
distorsiones en la economa, el nivel de ingreso requerido por el
gobierno 185
central para cumplir las funciones que competen al
Jun 22 2010
Set Nov Ene Mar May Jul 2009 SetNov EneMar
Estado; y80 el segundo, la eficiente asignacin, ejecucin y
Variacinpblico.
en puntos bsicos
supervisin
evaluacin
del gasto
EneyMar
May Jul 2008
CEPLAN
Nivel
22-jun-10 204 pbs.
Semanal
4
Mensual
-20
Anual
-72
En la primera dcada del 2000, la estructura porcentual de los

ingresos tributarios mostr un cambio significativo (cuadro 4.8). As,
tenemos que los ingresos por renta y ganancia de capital se
incrementaron del ao 2001 al 2009, pasando de 21% a 36% del total
de ingresos. Este comportamiento de la economa se condice con los
indicadores macroeconmicos, por ejemplo las altas tasas de
crecimiento en los ltimos aos de anlisis. Tambin se observan
incrementos porcentuales en los impuestos a la propiedad y el IGV. Por
otro lado, los ingresos relacionados con los impuestos a las
transacciones internacionales caen de un 9% en el 2001 a 1% en el
2009.
152
2010.
79
MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, aprobado el 28 de mayo de
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Renta y
ganancia
de capital
Impuestos
21
22
25
25
30
39
41
39
36
Propiedad
Otros directos
48
52
52
51
48
44
42
45
47
34
37
37
37
38
36
35
39
40
13
15
14
13
10
12
12
11
11
10
11
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Bienes y
servicios
Impuesto
General a
las Ventas
(IGV)
Impuesto
Selectivo al
Consumo
(ISC)
Otros
Transaccion
es
internaciona
Otros
Contribucio
nes sociales
Total
Nota: No incluye canon petrolero ni regalas.

Fuentes: BCRP, SUNAT.
Elaboracin INDE Consultores
La presin tributaria en el Per creci desde el ao 1990 con la

reforma de la administracin tributaria; sin embargo, los esfuerzos
hasta aqu desplegados por aumentar la recaudacin tributaria no
han permitido alcanzar niveles superiores al 15% en promedio,
insuficientes para lograr un desarrollo sostenido. El logro de
mayores niveles de recaudacin implicar la revisin de las
medidas adoptadas y considerar la implementacin de aquellas que
hayan resultado exitosas en otros pases.
De acuerdo con el Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013, la
proyeccin de la presin tributaria en el Per para los prximos aos
ira en aumento, sin embargo, este incremento es insuficiente frente
a las necesidades de desarrollo en servicios e infraestructura del
pas. Por ello, es necesario realizar algunas reformas para ampliar la
base tributaria y reducir la evasin y elusin, de modo que el
impuesto a la renta y la recuperacin del capital invertido
promuevan el empleo y la produccin; evitar las sobrecargas a las
actividades econmicas formales y su regresividad; simplificar el
marco legal, la estructura y la administracin tributaria, a fin de
mejorar los niveles de gasto del Estado y prevenir las dificultades
fiscales y la informalidad, lo que le permitir brindar mejores servicios
a los ciudadanos.
Cuadro 4.8
Ingresos tributarios 2001-2009
(Estructura porcentual)
153
Grfico 4.15
Proyeccin de la presin tributaria como porcentaje del PBI
16,0
15,5
15,3
15,0
14,9
Fuente: MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

13,8
14,0
Grfico 4.16
12,0
Resultado econmico del Sector Pblico No Financiero (SPNF)
(% del PBI)
10,0
2009
2010
2011
2012
2013
1
0,4
Fuente:0 MEF, Marco Macroeconmico Multianual 2011-2013.

-0,4
-1
Se puede apreciar que el Per presenta

una estructura similar en
-1,0
tributacin a la de algunos pases de la regin, pero la diferencia
-1,6
-2
est en la gestin,
la recaudacin y las tasas, y el cumplimiento de
-1,9
las obligaciones.
-3
2009
2010
2013
2012
2011
Cuadro 4.9
Tributacin en pases vecinos del Per
CEPLAN
Pas
154
Renta
Per
Bolivia
Colombia
Chile
Activo
s
X
IV
A
X
Especfico
s
X
Arancele
s
X
IT
F
X
Predial
X
X
Otros
Fuente: INDE, Consultores, La tributacin en el Per: Historia tributaria y aspectos claves para una reforma,
febrero 2007.
Adems, est pendiente en la agenda la descentralizacin fiscal

para incrementar la autonoma financiera de los gobiernos
descentralizados, asignndoles lo recaudado por determinados
tributos en su zona, as como la definicin de un sistema de
transferencias intergubernamentales para completar lo que
recauden, en especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo.
Ello, evidentemente, sin dejar de considerar las metas de
incremento de la recaudacin que viabilicen el desarrollo nacionalregional del pas.
Inversin
El crecimiento econmico observado en el Per en los ltimos aos se
asocia tambin al significativo incremento de la inversin. As, se
observa que la tasa de inversin ha pasado en los ltimos quince aos
de un 20% promedio con respecto al PBI a un promedio del 25% entre
2008 y 2009. Sobre la base de estas ltimas cifras y previendo
eventuales problemas inflacionarios, el Marco Macroeconmico
Multianual plantea, en congruencia con sus metas de crecimiento, la
continuidad de esta tendencia con el promedio del 25,7 para el periodo
2010-2013.
Cuadro 4.10
Oferta y demanda global en el Per, 1991-2009
(Porcentaje del PBI)
II. Oferta global

1. PBI
2. Importaciones
199
5
118,
9
106,
5
73,1
200
0
116,
9
100,
3
71,2
9,0
17,4
16,6
13,2
3,4
0,8
11,7
113,
3
100,
0
13,3
8,8
24,6
23,9
19,2
4,7
0,7
12,4
118,
9
100,
0
18,9
9,5
19,6
19,6
15,7
3,9
0,0
16,6
116,
9
100,
0
16,9
200
5
118,
4
96,5
69,2
9,1
18,2
18,6
15,7
2,9
- 0,5
21,9
118,
4
100,
0
18,4
2008
2/
123,
4
103,
8
67,4
8,1
28,3
27,0
22,7
4,3
1,3
19,7
123,
4
100,
0
23,4
2009
3/
120,
4
96,4
65,5
10,3
20,6
23,0
17,7
5,3
0,0
24,0
120,
4
100,
0
20,4
Notas:
1/ El detalle de la inversin bruta fija (privada y pblica) y de la variacin de inventarios fue obtenido de la pgina web del BCRP.
2/ Los valores de la oferta y la demanda global 2008 fueron obtenidos de la pgina web del
BCRP. 3/ Los valores del ao 2009 fueron obtenidos del Marco Macroeconmico Multianual
2011-2013
del MEF.
Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI, Compendio Estadstico 2008.
Los cambios en los montos de inversin obedecen a la existencia de un

clima favorable. Al respecto, el Per ha obtenido una calificacin
relativamente buena en lo que se refiere al riesgo pas de las
calificadoras internacionales de riesgo. El grfico 4.17 muestra que el
Per se ha ubicado entre los cuatro pases de Amrica Latina que
alcanzaron tal calificacin.
I. Demanda global
1. Demanda interna
a. Consumo privado
b. Consumo pblico
c. Inversin bruta interna
Inversin bruta fija1/
i. Privada
ii. Pblica
Variacin de inventarios
2. Exportaciones
199
1
113,
3
101,
6
75,2
No obstante lo sealado, una de las limitaciones para el desarrollo

de la economa peruana es que la inversin extranjera directa (IED)
est destinada principalmente a la exportacin primaria (minera,
pesca y agroindustrias) con escaso valor agregado, y a la
155
Grfico 4.17
Grado de especulacin y de inversin en pases de Latinoamrica
Fuente: S&P
Elaboracin: Desarrollo Peruano
prestacin de servicios financieros. En este sentido, se

una estrategia que permita intensificar la inversin en
manufactureras y de servicios vinculadas con la
primaria, a fin de lograr una mayor diversificacin
estructura productiva, la incorporacin de mayor valor
la generacin de empleos con alta productividad.
requiere de
actividades
produccin
de nuestra
agregado y
CEPLAN
Cuadro 4.11
Stock de inversin extranjera directa por sector de destino en el Per, 2009
(Millones de US$)
Sector
Agricultura
Comercio
Comunicaciones
Construccin
Energa
Finanzas
Industria
Minera
Pesca
Petrleo
Servicios
Silvicultura
Transporte
Turismo
Vivienda
Total
2009 (p)
44,7
755,8
3675,0
191,9
2603,3
2872,2
2842,0
3963,5
163,0
356,2
485,7
1,2
295,4
64,3
525,8
18 840,2
(p) Stock de IED actualizado a diciembre de 2009.
156
Fuente: Proinversin
Porcentaje
0,24%
4,01%
19,51%
1,02%
13,82%
15,25%
15,08%
21,04%
0,87%
1,89%
2,58%
0,01%
1,57%
0,34%
2,79%
100%
Respecto al sistema privado de pensiones, el BCRP (Memoria 2009)

expone que el patrimonio de los fondos de pensiones, que perdi el
18,3% de su valor en el 2008 como consecuencia de la crisis
internacional, se recuper durante el 2009 logrando un incremento
anual del 38,9%. A diciembre del 2009, el patrimonio de los fondos
privados de pensiones fue S/. 68 595 millones (18,2% del PBI), de los
cuales el 0,8% fueron aportes voluntarios (S/. 575 millones). A finales
del ao 2009, la rentabilidad real anualizada de los fondos fue del
32,9%, habindose recuperado de las prdidas sufridas durante la
crisis mundial. El nmero de afiliados aument un 3,8%, sobrepasando
los 4,4 millones.
Grfico 4.18
Valor de los fondos privados de pensiones
(Tasas de variacin anual, fin del periodo)
41,4
38,7
15,0
25,6
17,4
Comercio exterior
Frente a los cambios que vienen ocurriendo, la economa peruana
tiene que revisar la estructura, el contenido y el destino futuros de sus
exportaciones. El grfico 4.19 muestra que desde 1970 las
-18,3 proexportaciones peruanas estn compuestas principalmente por
ductos primarios, situacin que se
ha intensificado en los ltimos aos.
2000200120022003200420052006200720082009
Ello se manifiesta en el elevado peso de las exportaciones mineras e
hidrocarburos (67,6%), el cual se ha incrementado significativamente,
mientras que las exportaciones no tradicionales, no obstante su
marcado crecimiento en los ltimos aos, que las llev de US$ 2044
millones en el 2000 a US$ 7543 millones en el 2008, han reducido su
participacin a solo el 23,9% del total.
En este resultado ha influido el comportamiento altamente
60
favorable de los precios
de los productos mineros, lo que prueba la
gran dependencia de la economa peruana de este tipo de
exportaciones y muestra la necesidad de aplicar estrategias de
largo plazo para incrementar su valor agregado.
Una comparacin con otros pases muestra que el problema del
comercio exterior peruano es tanto de calidad como de cantidad
(cuadro 4.12). De calidad, porque en el ao 2005 el 83% de nuestras
exportaciones fueron materias primas, mientras que los pases
28,7 de Banca,
27,6 Seguros y AFP
Fuente: Superintendencia
38,9
32,6
lati
noa
mer
ica
nos, los pases de la OCDE y la economa mundial en general

tuvieron un componente de entre el 50% al 75% de manufacturas
sobre sus exportaciones totales.
157
Grfico 4.19
Evolucin de la estructura de exportaciones en el Per
80,0
70,0
Fuente: BCRP
60,0
Elaboracin: CEPLAN
50,0
40,0
Cuadro 4.12
Comercio exterior, 1990-2005
30,0
Comercio exterior
20,0
Importacin de
10,0
bienes y servicios
(%
PBI)
Exportacin de
CEPLAN
0,0
bienes y servicios
(%
Min. e
PBI)
hidroc.
Exportacin de
productos primarios (%
de exportacin de
mercancas)1/de
Exportacin
productos
manufacturados (% de
exportacin
Exportacin de
productos de alta
tecnologa (% de
exportacin de
productos
158
Ao
s
199
0
200
5
199
0y
200
Agrcolas
madera5
199
Amr
Per
ica
Lati
14
15
19
23
16
17
25
26
PesquerosQumicos
Pases
en
desarro
24
40
25
44
Textiles
1970
1990
2009
Pases
de la
OCDE
18
23
17
82
63
40
21
262/
26
83
46
28
18
21
18
36
59
77
72
2005
17
54
71
79
75
1990
1,6
6,6
10,43/
18,1
17,5
2005
2,
6
14,5
28,3
18,2
21
0
200
5
1990
3/
Otros222/
Tot
al
mund
19
26
19
Notas:
1/ Las exportaciones de productos primarios incluyen materia prima agrcola, alimentos, combustibles,
minerales y metales, tal como se define en la Clasificacin Uniforme para el Comercio Internacional.
2/ Los datos de refieren a un ao anterior al especificado, a partir del ao 2000.
3/ Los datos se refieren al ao ms cercano disponible entre 1988 y 1992.
Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Madrid: PNUD.
Elaboracin: CEPLAN
Desde la dcada de 1960, las exportaciones de productos mineros

han representado ms del 40% del total de los ingresos de
exportacin, porcentaje que se increment a ms del 50% desde el
ao 2003 e incluso super el 60% en los aos 2006 y 2007.
Ello evidencia la marcada importancia de la minera en la economa
peruana. Otras
exportaciones relevantes son las de petrleo y derivados y las de

productos pesqueros. Los destinos ms importantes de nuestras
exportaciones son los mercados de Estados Unidos y China, siendo
este ltimo pas uno de los principales mercados para los
productos mineros. La brecha es an ms amplia en lo relativo a
exportaciones de alta tecnologa: mientras que el Per se encuentra
en sus inicios con menos del 3%, el total mundial se ubica sobre el
20% de las exportaciones.
El problema de las exportaciones tambin es su valor, pues el
porcentaje de las exportaciones sobre el PBI (25%) es
significativamente menor que el de los pases en desarrollo (44%).
Cabe sealar que ello tambin implica una mayor vulnerabilidad
externa si se compara con los pases de la OCDE, cuyo porcentaje
de las exportaciones es tan solo el 22% del PBI.
Uno de los principales factores que explican la expansin
econmica de los ltimos aos en el Per es el incremento de la
demanda y de los precios de nuestros productos de exportacin.
En el siguiente cuadro comparativo (4.13) de los aos 1994, 2004 y
2009, observamos la evolucin de los principales destinos de las
exportaciones del pas en cuanto a volumen y valor de produccin.
Pas
Estados Unidos
China
Suiza
Canad
Japn
Alemania
Chile
Corea del Sur (Repblica de
Corea)
Espaa
Colombia
Reino Unido
Pases Bajos
Brasil
Italia
Mxico
Taiwn
Total parcial
Fuente: MINCETUR - PROMPER, 2010.
1994
Volume Valor
n
5,4%
16,1%
38,3%
6,5%
8,5%
4,0%
1,1%
1,8%
2,2%
1,6%
5,4%
5,1%
73,4%
8,8%
6,4%
9,2%
5,3%
4,1%
4,5%
3,8%
3,5%
68,1%
2004
Volum
en
15,2%
32,2%
Valo
r
29,1
%
9,8%
1,6%
5,9%
2,3%
6,4%
2,6%
4,4%
3,0%
5,7%
2,9%
3,3%
0,5%
0,8%
1,9%
9,1%
3,2%
2,8%
69,8%
72,9
%
2009
Volum
Valor
en
13,8
17,1
%
%
40,4
15,2
%
%
0,1%
14,7
%
2,3%
8,6%
7,5%
2,7%
5,9%
2,9%
2,9%
1,9%
5,1%
3,9%
2,8%
2,8%
2,8%
2,4%
80,4
%
75,5
%
En las exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos

(nuestro principal socio comercial) segn tipo de empresa, el valor de
las exportaciones de las empresas grandes disminuy de US$ 935,5
millones a US$ 682,7 millones, mientras en las microempresas casi no
vari respecto a los aos 2005 y 2009.
Cuadro 4.13
Destino de las exportaciones del Per: 10 primeros pases
(Porcentajes)
159
Cuadro 4.14
Exportaciones no tradicionales de PYME a Estados Unidos 2009
Tipo de empresa
Exportaciones 2005
Exportaciones 2009
No
37
Millones
US$
935,5
No
28
Millones
US$
682,7
Pequea
193
542,3
234
644,6
Mediana
486
175,2
595
Grande
Micro
Total
142
8
214
4
32,3
1442
1685,3
2299
203,4
56
34
1564,7
Fuentes: SUNAT y PROMPEX.
Segn la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria

(SUNAT) y la Comisin para la Promocin de Exportaciones
(PROMPEX), los productos con mayor demanda en Estados Unidos
son los que muestra en el cuadro 4.15.
Cuadro 4.15
Principales productos de exportacin a Estados Unidos
Agro
Confecciones
Pesca
Artesanas
Minera no metlica
Frutas y hortalizas frescas / congeladas / en conserva: uvas, mangos,

palta, esprragos, alcachofa, cebolla, maz dulce
Menestras y aceitunas en conserva
Manteca y polvo de cacao
Aceite de jojoba
Salsas preparadas (aj, rocoto, mayonesa, huacatay)
Productos nativos (olluco, maz gigante, quinua, chifles)
En algodn: blusas, faldas, vestidos y pantalones para nios,
camisas interiores de punto, T-shirts de algodn para nios,
enterizos y dems complementos de vestir para bebs, entre otros
En alpaca: medias, guantes, chalecos, gorros, pantalones para bebs
Conchas de abanico, colas de langostino
Artculos de cermica al fro
Travertino, vidrio de seguridad, pisos cermicos, sanitarios
CEPLAN
Sidero metalrgico Redes metlicas, varillas de soldadura
160
En el marco de la globalizacin econmica, el Per ha firmado

tratados de libre comercio (TLC). Se tiene suscritos acuerdos con
los siguientes bloques comerciales y pases: Comunidad Andina,
Acuerdo de Complementacin Econmica con Mxico, MERCOSUR,
TLC Per Estados Unidos, Ampliacin del ACE N 38 con Chile, TLC
Per Singapur, TLC Per Canad, TLC Per China, Protocolo de
Cosecha Temprana (PCT) Per Tailandia, y se espera suscribir
acuerdos con Japn, Corea del Sur, TPPA-Trans Pacific Partnership
Agreement (Estados Unidos, Australia, Chile, Brunei, Singapur,
Vietnam, Nueva Zelanda), la CARICOM, India, Marruecos, Sudfrica
y la EFTA (Suiza, Noruega,
Islandia, Liechtenstein).
Grfico 4.20
Globalizacin e integracin regional
EFTA
OCANO
RTICO
55
Rusia
Unin
Europea
Estados Unidos
Mxico
4.3. CIENCIA
Y TECNOLOGA
China
Marruecos
Japn
Corea de Sur
OCANO PACFICO
Vietnam
India
Tailandia
El WorldCentroamrica
Economic Forum 2010 presenta el ndice de Conectividad
CARICOM
CAN
(Networked Readi- ness Index), y propone como sus pilares
Singapur el entorno
Brunei
OCANO
del mercado,
el
entorno
poltico
y
regulatorio,
la
infraestructura,
la
OCANO
PACFICO
OCANO
NDICO
preparacin individual, la disposicin
del gobierno, el uso individual, el
ATLNTICO
Australia
uso comercial y el uso
pblico. Segn este ndice, el Per
ha
MERCOSUR
Sudfrica
Chile
retrocedido de la posicin 89 entre 134 pases en el 2009, a la posicin
92 entre 133 pases en el ao 2010. Este resultado puede indicar la
Nueva Zelanda
necesidad de plantear programas que permitan mejorar los pilares
mencionados.
La escasa productividad laboral promedio, que es diez veces inferior
al valor mostrado por las economas desarrolladas segn la OIT,
obedece al limitado desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la
innovacin productiva. El indicador ms representativo de este atraso
en el Per es el escaso nmero de patentes otorgadas a sus
residentes, apenas quince frente a ms de cien en pases como
Argentina y Mxico (grfico 4.21).
Esta situacin se debe a que, pese al mandato constitucional
(Constitucin Poltica del Per 1993, artculo XIV) de promover el
desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, no hay polticas orientadas
a este sector. El rol del Estado es esencial por las externalidades que
genera el desarrollo tecnolgico. El sector privado no tiene
suficientes incentivos para invertir en ciencia y tecnologa debido a
la incertidumbre sobre los resultados de la investigacin; sin
embargo, el desarrollo de la innovacin con aplicaciones en la
produccin de bienes y servicios claramente beneficia a la sociedad
Fuente: MINCETUR, 2010.

Canad
Elaboracin: CEPLAN
en
su
con
junt
o.
De
all
la
imp
ortancia de fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e

Innovacin
161
Grfico 4.21
Nmero de patentes otorgadas en pases de Amrica Latina
600
500 Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org

Fuente:
400
Tecnolgica y financiar con fondos pblicos las acciones y proyectos

en este sector. El grfico 4.22 muestra que en el ao 2004 el gasto
en investigacin
300
y desarrollo en Chile fue superior en cinco veces al
del Per, el de Mxico lo fue en veinte veces y el del Brasil en ms
de cincuenta veces.
200
Grfico 4.22
100 en investigacin y desarrollo en pases de Amrica Latina al 2004
Gasto
(En millones de US$ PPC)
ArgentinaChileColombiaCubaPerMxico
0
1995 1996 1997 1998 19992000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Millones US$ PPC
14 000
13 433
12 000
10 000
8000
6000
4924
CEPLAN
4000
2000
0
1630
1233
446
240129
BrasilMxicoArgentinaChileColombiaPerCosta Rica
PPC = Paridad de poder de compra
162
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org
Cabe sealar que en el ao 2004 el Estado peruano solo asumi el

25,6% del gasto en investigacin y desarrollo, mientras que las
universidades se hicieron cargo del 38,1% y las empresas del
29,2%; el 7,1% restante fue asumido por organizaciones privadas
sin fines de lucro.
Adems de la baja inversin en ciencia y tecnologa, la dispersin
de los recursos y una institucionalidad desarticulada frenan el
impulso de las actividades de investigacin y desarrollo en el pas.
Al respecto, existe una serie de instituciones con grandes limitaciones de fondos, laboratorios y personal con el mandato de
promover y desarrollar investigaciones en reas estratgicas
definidas sobre la diversidad de nuestros recursos naturales. Tales
instituciones son: la Comisin Nacional de Investigacin y
Desarrollo Aeroespacial (CONIDA), el Consejo Nacional de
Camlidos Sudamericanos (CONACS), el Instituto Antrtico Peruano
(INANPE), el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Instituto de
Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP), el Instituto del Mar
del Per (IMARPE), el Instituto Geofsico del Per (IGP), el Instituto
Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), el Instituto Peruano de
Energa Nuclear (IPEN), el Instituto Nacional de Investigacin y
Extensin Agraria (INIA), el Instituto Nacional de Investigacin y
Capacitacin de Tele- comunicaciones (INICTEL), el Instituto
Tecnolgico Pesquero del Per (ITP), el Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), entre otros.
Por otro lado, en el Ministerio de la Produccin existen los Centros

de Innovacin Tecno- lgica (CITE) que apoyan a conglomerados de
pequeas empresas. Asimismo, algunas universidades vienen
haciendo esfuerzos para crear incubadoras de empresas y polos
tecnolgicos, pero estos ltimos carecen de apoyo estatal. La
postergacin de la investigacin y desarrollo en el Per tambin se
percibe en el bajo nmero de investigadores dedicados a esta
actividad. El grfico 4.23 muestra que Argentina, Chile y Brasil son
los pases que poseen un mayor nmero de investigadores.
Uno de los motivos del bajo nmero de investigadores en el Per es
el escaso nom- bramiento de personal en los institutos pblicos de
investigacin, pero tambin los inadecuados criterios de evaluacin
en estos y en las universidades e instituciones, que suelen otorgar
puntajes mucho mayores a actividades administrativas o de otro
tipo y demasiado bajos a la produccin cientfica. Ello contribuye a
la emigracin de numerosos cientficos e ingenieros, quienes
encuentran mayores facilidades en otros pases y tienden a no
retornar al Per, cumpliendo muchos de ellos roles destacados en
los campos de la ciencia y la tecnologa en los pases que los
acogen, lo cual constituye una importante fuga de talentos en los
cuales el pas ha invertido recursos.
Los organismos mencionados se encuentran adscritos a diferentes

sectores de la administracin pblica y se mantienen relativamente
aislados entre s, hecho que dificulta la posibilidad de emprender
proyectos nacionales prioritarios que deben ser ejecutados en forma
interdisciplinaria e interinstitucional, de manera tal que contribuyan
con efectividad al desarrollo nacional.
Actualmente, el Per cuenta con la Ley Marco de Ciencia,

Tecnologa e Innovacin Tec- nolgica, Ley 28303, y tambin con un
Plan Nacional Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin para
la Competitividad y el Desarrollo Humano, aprobado en el ao
2006. No obstante que la Ley crea el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (SINACYT), se mantiene la
desarticulacin entre los institutos de investigacin, e incluso se
estableci el Programa de Ciencia y Tecnologa (FINCYT) para
manejar un prstamo del BID, aun cuando la Ley haba creado el
Fondo Nacional de Desarrollo
163
Grfico 4.23
Investigadores por cada mil integrantes de la PEA al 2004
3
2,99
2,78
Personas fsicas
2,5
2
1,59
1,5
1
0,62
0,5
0,61
0,39
0,26
0
ArgentinaChile
BrasilColombia Costa RicaPerVenezuela
Fuente: Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa (RICYT). En: www.ricyt.org
Cientfico y Tecnolgico (FONDECYT) para administrar este tipo de

recursos. Asimismo, se ha dispuesto que otro fondo de
investigacin, el Fondo para la Investigacin y Desarrollo de la
Competitividad (FIDECOM), sea administrado por el FINCYT. Por otro
lado, existen los fondos provenientes del canon minero y gasfero
destinados a investigacin, y los fondos de INCAGRO destinados a
la investigacin agrcola.
Esto evidencia la necesidad de optimizar y mejorar la
institucionalidad del sector ciencia y tecnologa, en particular el
nivel de autoridad del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica (CONCYTEC).
CEPLAN
4.4. DINMICA DE LA ECONOMA INTERNACIONAL

Los ciclos tercero y cuarto de expansin econmica de largo plazo
del Per han estado asociados a los ciclos de la economa
estadounidense. En la posguerra, el PBI per cpita del Per creci
entre 1950 y 1975 a un promedio del 2% y el de Estados Unidos al
2,5% anual. Este periodo pudo haber sido ms provechoso si la
articulacin con Estados Unidos hubiera encontrado al pas en una
fase de transformacin industrial de sus exportaciones y no
justamente en un proceso de transicin tarda de industrializacin
sustitutiva de importaciones. Al final, este proceso sustitutivo,
conducido desde una perspectiva proteccionista y estatista, se
frustr, lo que condujo a postergar la atencin de las demandas
sociales que incubaron los conflictos sociales que agravaron los
efectos de la crisis de la economa estadounidense, que entre 1976
y 2000 disminuy su PBI per cpita a menos del 2,0% anual mientras
la economa la peruana sufri una cada de larga duracin.
164
(China
Luego del impacto de la crisis financiera global en el ao 2009, las

principales economas
desarrolladas (Estados Unidos, Japn y Alemania) y las economas emergentes
e India, en particular) han tenido una evolucin positiva hasta la

fecha. El estimado agregado del PBI mundial muestra que el nivel de
actividad de las economas desarrolladas en el primer trimestre del
2010 se habra expandido a una tasa anualizada del 3,0%, a pesar
del impacto de un invierno ms severo en el hemisferio norte. Para
las economas emergentes, la tasa habra alcanzado el 7,6%,
destacando el dinamismo de China e India. La produccin industrial
de Estados Unidos registr un crecimiento anualizado del 5,2% en el
mes de abril de 2010; en el continente asitico, Japn, Corea del Sur y
China, en el mismo mes, registraron un crecimiento del 25,9%, 19,9%
y 17,8%, respectivamente. La produccin industrial de Alemania fue
del 13,2% y de toda la zona del euro del 9,5%.
Ciertamente, mientras ms rpido se produzca la recuperacin de

la economa mundial, mayores posibilidades tendr el Per de una
recuperacin pronta y de lograr altas tasas de crecimiento
econmico en forma sostenida hasta el 2021. Pero este factor no es
el nico importante para nuestro pas. Por un lado, el desafo
planteado por las nuevas potencias como China, India, Brasil y
Rusia a la hegemona econmica de Estados Unidos puede crear
importantes oportunidades para la economa peruana; mientras que
los procesos de integracin como la Unin Europea, NAFTA
(Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte), entre otros y
los acuerdos comerciales como APEC (Asia-Pacific Economic
Cooperation) y ALCUE (Cumbre Amrica Latina y el Caribe-Unin
Europea) representan oportunidades de integracin con mercados
ms vastos que nuestro pas debe aprovechar.
Frente al paulatino cambio de centros de poder econmico
mundial que har ms evidente la necesidad de resolver las
restricciones de las potencias de Occidente, como son la crisis
energtica, la crisis alimentaria y el envejecimiento de su fuerza
laboral, el Per tiene la excepcional oportunidad de contribuir a la
tercera revolucin industrial y a la sociedad del conocimiento con
varios recursos estratgicos: el 80% de los climas del planeta y
bosques primarios con una rica biodiversidad para aprovechar las
ventajas de los productos naturales; diversas fuentes de energa de
largo plazo, tanto agotables (gas, carbn, uranio) como renovables
(hidrulica y elica), que hagan frente al calentamiento del planeta
y la crisis energtica del mundo desarrollado; los minerales
necesarios para las aleaciones ligeras requeridas por la
nanotecnologa y la robtica; un rico patrimonio natural e histrico,
as como una diversidad cultural con enorme potencial para el
desarrollo del turismo vivencial, deportivo, de servicios de salud y
gastronmico, y una localizacin geogrfica privilegiada para la
La economa global viene mostrando sntomas de franca

recuperacin y reversin paulatina de los efectos negativos de la
crisis (incluido el reciente impacto en algunos pases de Europa), lo
que es corroborado por las proyecciones de los principales
indicadores econmicos y financieros que vienen presentando los
diversos
organismos
multilaterales
(Fondo
Monetario
Internacional, Banco Mundial, Comisin Econmica para Amrica
Latina-CEPAL), los cuales se espera sigan una tendencia creciente
en los prximos meses.
estructuracin de una nueva logstica de integracin con los nuevos

centros de produccin mundial.
Se observa que la cotizacin de los minerales tiende al alza debido
a la debilidad del dlar y el euro frente a las principales monedas, y
simultneamente a que los ndices de las bolsas ms importantes
sufrieron una cada como consecuencia de la crisis en la zona del
euro, lo que llev a una mayor demanda de oro y otros minerales
como activos de refugio.
165
Grfico 4.24
Evolucin de los precios de los productos
mineros
Precio del oro
(US$ / oz. tr.)
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
Precio del cobre

(ct. US$ / lb.)
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Precio del estao

(ct. US$ / lb.)
1200
1000
800
600
400
200
0
Precio de la plata
(US$ / oz. tr.)
25
20
15
10
5
0
Precio del zinc

(ct. US$ / lb.)
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Precio del plomo

(ct. US$ / lb.)
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Fuente: BCRP, Nota semanal n. 26, 2010, cuadros estadsticos.

Elaboracin: CEPLAN
CEPLAN
En el caso de los alimentos, se observa una tendencia similar, con

excepcin del azcar y el caf (grfico 4.25).
166
sostenida.
En el largo plazo, la demanda de los productos de exportacin

tradicional seguir una tendencia a la baja en el caso de los pases
desarrollados, cuya produccin se encontraba dinamizada
principalmente por los servicios. Pases como Estados Unidos, Japn
y la Unin Europea tienden a requerir cada vez menos
componentes de materias primas y alimentos, como se aprecia en
el grfico 4.26.
Las polticas anticclicas debern tomar en cuenta las tendencias de
los mercados mundiales y, sobre todo, adscribirse al proceso de
innovacin productiva. Ello implica evitar los
errores de la dcada de 1950 y mantener el crecimiento econmico en forma
Grfico 4.25
Evolucin de los precios de los alimentos
Precio del trigo
Precio del caf
(US$ / TM)
500
400
300
200
100
0
(US$ / TM)
5000
4000
3000
2000
1000
0
Precio del azcar
Precio de la harina de pescado
(US$ / TM)
700
600
500
400
300
200
100
0
800
600
400
200
0
Precio del maz
Precio del arroz
(US$ / TM)
300
250
200
150
100
50
0
(US$ / TM)
1200
1000
800
600
400
200
Precio del frijol de soya

(US$ / TM)
600
500
400
300
200
100
0
Fuente: BCRP, Nota semanal n. 26, 2010, cuadros estadsticos.

Elaboracin: CEPLAN
Plan Bicentenario
(US$ / TM)
2000
1800
1600
1400
1200
1000
167
Grfico 4.26
ndice de intensidad de la demanda de productos bsicos
(1971=100)
1,10
1,05
1,00
Fuente:
Banco Mundial, Global Economic Prospects, 2009.
0,95
0,90
En el escenario
de incertidumbre de la dinmica internacional, los
acuerdos comerciales suscritos y los que estn por suscribirse
configuran0,85
un panorama alentador para el desarrollo econmico del
Per. Esto generar nuevas e importantes oportunidades de
0,80
negocios, pero al mismo tiempo establecer algunas restricciones
especficas0,75
para el desarrollo de ciertas actividades econmicas. De
all la importancia de conocer el nuevo potencial creado, as como
1977
1983
1989
1995
2001 que en un
0,70 1971
las limitaciones
especficas
de
los acuerdos,
de manera
marco de planeamiento estratgico nacional aseguren las
EnergaMetalesMetales
(excluyendo
inversiones
en infraestructura
y China)Alimentos
servicios pblicos necesarias para
propiciar la inversin privada nacional y extranjera, lo que permitir
aprovechar las potencialidades creadas por los acuerdos
comerciales.

CEPLAN
A.
OBJETIVO NACIONAL: Economa competitiva con alto nivel de empleo

y productividad
El objetivo es lograr una economa dinmica y diversificada,
integrada competitivamente a la economa mundial y con un
mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables
que promuevan la inversin privada con alta generacin de
empleo y elevada productividad del trabajo.
Durante la recuperacin del sistema econmico internacional
se acondicionarn, como parte de las polticas de
mejoramiento de la competitividad internacional, la
infraestructura, la logstica y el capital humano haciendo uso

intensivo del empleo
168
y de insumos nacionales para mantener la demanda efectiva

interna. Ello permitir que las exportaciones tiendan a un nivel
superior, con mayor valor agregado e incorporacin de
conocimiento. Asimismo, se mantendr el estmulo a la
inversin privada con polticas econmicas coherentes y reglas
estables que promuevan la innovacin tecnolgica y hagan
viable el incremento de la productividad y la competitividad,
as como una mayor generacin de empleo digno. Con este fin
se impulsar el desarrollo de la investigacin cientfica y
tecnolgica para fortalecer la innovacin y la competitividad
del pas.
El impulso a las actividades generadoras de empleo es clave
para la ampliacin del mercado interno y el desarrollo de
actividades productivas orientadas a este, las que por su
competitividad tambin poseern un potencial exportador. De
este modo se busca conformar una estructura productiva
moderna, con fuertes esla- bonamientos hacia atrs y hacia
adelante, desplegada equilibradamente a nivel regional, y en
la que la fuerza laboral, gracias a la distribucin del ingreso,
tenga acceso a los mercados de bienes y servicios.
B.
Poltica econmica
2. Fortalecer la poltica y la estrategia de apertura comercial

mediante la diversificacin hacia los nuevos mercados
emergentes y en el marco de los acuerdos comerciales.
3. Promover la inversin pblica y privada, nacional y
extranjera, asegurando su efecto multiplicador en el pas en
forma concertada y garantizando su seguridad.
4. Reducir la vulnerabilidad de la economa frente a eventos
externos mediante la expansin del mercado interno.
5. Adoptar medidas para ampliar la base tributaria, evitando
sobrecargar las actividades econmicas formales y su
regresividad.
6. Simplificar y controlar permanentemente el marco legal, la
estructura y la administracin tributaria.
7. Incentivar el desarrollo descentralizado.
8. Facilitar y apoyar los procesos de financiamiento de
proyectos de inversin pblica a cargo de los gobiernos
regionales.
Estructura productiva
1. Asegurar la credibilidad y predictibilidad de la poltica

econmica, garantizando la estabilidad monetaria y de
precios, as como de las reglas de juego para la inversin
privada.
1. P
r
omover la articulacin de las empresas exportadoras con las

industrias de insumos, bienes de capital y servicios, con
miras al desarrollo de actividades conexas de alto nivel
tecnolgico y valor agregado, relacionadas con los recursos
naturales estratgicos del dominio martimo, y de la costa,
sierra y selva.
169
2. Impulsar la inversin en infraestructura logstica y

productiva local y regional, pblica y privada, incluyendo la
infraestructura hidrulica mayor y menor, el sistema de
infraestructura de riego y drenaje, y convertir las vas
interocenicas en corredores econmicos transversales.
3. Promover la produccin, el desarrollo empresarial local y el
empleo mediante el impulso al desarrollo de industrias de
transformacin, priorizando los sectores de produccin
exportable.
4. Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado
interno y promover su participacin en los mercados
internacionales.
5. Estimular la exploracin y explotacin minera con el enfoque
de responsabilidad social, ambiental y sustentable, que
preconiza la integracin densa de la economa regional con
las inversiones primario extractivas a travs de cadenas
productivas y/o portafolios de inversiones diversificadas de
las grandes empresas.
6. Concertar con las empresas mineras la transformacin
industrial de su produccin, para incrementar el valor
agregado preferentemente en el lugar de explotacin.
7. Apoyar la investigacin y desarrollo para aplicaciones de la
produccin minera en aleaciones ligeras para la
microelectrnica y la robtica.
8. Promover el desarrollo de los servicios tursticos y de
gastronoma, as como las actividades vinculadas a estos.
9. Promover el desarrollo del tercer sector o economa solidaria
(cadenas
productivas,
alianzas
estratgicas,
subcontrataciones), para convertir la agricultura campesina
en agricultura comercial y las MYPE en PYME formales.
10.
Posibilitar el acceso de todos los tipos de empresas, en
especial de las MYPE, a los mercados financieros con igualdad
de oportunidades, y promover el desarrollo empresarial en la
conduccin de las unidades de produccin familiar en los
mbitos urbano y rural.
11.
Regular y supervisar los monopolios para evitar el
abuso de la posicin de dominio.
12.
Apoyar el desarrollo de las capacidades de gestin local,
y el acceso a la informacin, a la transferencia tecnolgica y
al crdito.
13.
Apoyar la transformacin de la formacin profesional
universitaria estatal para alcanzar la calidad y competitividad
internacionales y hacerla concordante con la modernizacin
productiva.
14.
Mantener mecanismos de dilogo y coordinacin
permanentes entre las distintas entidades del sector
50
CEPLAN
40
170
pblico y entre el sector pblico y el sector privado, para

definir temas estratgicos de desarrollo e instrumentos que
permitan mejorar y consolidar la competitividad del sector
productivo.
Competitividad e integracin a los mercados globales

1. Promover el aprovechamiento de las ventajas de los acuerdos y
tratados comerciales con Estados Unidos, la Unin Europea, el
APEC, la CAN y el MERCOSUR.
2. Estimular la produccin exportable competitiva con alto
valor agregado; incentivar el establecimiento de una cadena
logstica y de informacin para el comercio exterior
competitivo; apoyar la organizacin asociativa de las PYME
en consorcios de exportacin, y promover alianzas pblicoprivadas para la inversin en infraestructura de comercio
exterior.
3. Impulsar las exportaciones de productos ecolgicos con el
fin de incrementar su participacin en el valor de las
exportaciones.
4. Promover el uso de las tecnologas de informacin como forma
de reducir costos, ampliar mercados y mejorar la
competitividad.
5. Impulsar la integracin fsica, comercial y econmica con Brasil.
Innovacin y tecnologa
1. Promover
la
investigacin
cientfica
y
tecnolgica
proyectada a la innovacin con base en las prioridades del
desarrollo y la insercin competitiva del Per en la economa
mundial.
3. Asegurar un ambiente de competitividad, meritocracia y

buenas prcticas de investigacin en las universidades y
centros de investigacin del Estado.
4. Promover las actividades profesionales de los investigadores
cientficos y tecnolgicos que revaloren su papel y los
orienten a la produccin de conocimiento cientfico,
tecnolgico y de innovacin para alcanzar estndares
internacionales.
5. Promover, en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnol- gica, una gestin eficiente, altamente
profesional y desarrollada con criterios de competitividad
internacional, tica pblica, coordinacin intersectorial y
amplia participacin, que a su vez sea informada,
transparente en sus actos y desarrollada tecnolgicamente
en todas sus instancias.
6. Garantizar que el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecno- lgica se convierta en factor favorable
para el desarrollo de la competitividad nacional.
2. Propiciar la disminucin de las brechas de conocimiento

cientfico y tecnolgico con los pases industrializados.
7. Promover el acercamiento de los centros de investigacin de

las universidades e instituciones pblicas de investigacin a
las empresas, para realizar proyectos de investigacin
directamente
vinculados
con
las
necesidades
del
crecimiento econmico.
171
8. Fomentar el desarrollo de actividades de ciencia, tecnologa

e innovacin en los mbitos nacional, departamental y
local, y la generacin de pequeas y medianas empresas de
base tecnolgica, priorizando los polos tecnolgicos.
9. Impulsar la construccin de una cultura cientfica y
tecnolgica nacional que aliente la creatividad, la
investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y que
favorezca la socializacin y la apropiacin de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, con miras a ser parte de la
sociedad del conocimiento.
10.
Fomentar la creacin, modernizacin y permanente
actualizacin de la infraestructura de investigacin y
desarrollo del pas, en especial el establecimiento de
parques cientfico tecnolgicos y tecnopolos de innovacin.
11.
Promover la co-responsabilidad pblica y privada en
el financiamiento de las actividades de ciencia, tecnologa e
innovacin a nivel nacional y regional.
12.
Impulsar el establecimiento de un Sistema Nacional
de Informacin de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que sea
incluyente y descentralizado.
13.
Reforzar los mecanismos para garantizar el derecho a la
propiedad intelectual y la defensa del conocimiento tradicional.
Empleo
1. Promover la modernizacin de las unidades productivas
familiares y reducir la informalidad urbana y la agricultura
de subsistencia mediante el establecimiento de complejos
integrados de produccin e incubadoras de empresas, con
el apoyo sostenido de los gobiernos regionales y locales.
2. Impulsar la competitividad laboral de los trabajadores a
estndares internacionales mediante la concertacin entre
el Estado, la empresa privada y los propios trabajadores,
fomentando la negociacin colectiva y la promocin de formas
de solucin pacfica de los conflictos laborales.
3. Promover el acceso de las mujeres, los jvenes, los adultos
mayores y los discapacitados a los mercados de trabajo.
CEPLAN
4. Apoyar la competitividad empresarial de las MYPE, las PYME

y la agricultura campesina, y promover una normativa que
establezca un marco legal e institucional para que estas
unidades econmicas funcionen como tercer sector.
5. Promover la capacitacin para el trabajo, la reconversin
laboral y la formacin continua en las empresas, as como la
orientacin vocacional, la informacin ocupacional y la
normalizacin y certificacin de competencias laborales para
desarrollar los recursos humanos.
C.
PRIORIDADES
1. Mantener la continuidad del crecimiento econmico.
2. Desarrollar la ciencia y la tecnologa aplicadas al logro del

desarrollo sostenible.
172
3. Diversificar la estructura econmica e incrementar el valor

agregado de la produccin.
4. Mantener el crecimiento de las exportaciones.
5. Formalizar las MYPE y apoyar el incremento de su productividad.
6. Garantizar la seguridad de las inversiones.
7. Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema financiero.
D.

Objetivo especfico 1: Poltica econmica estable y previsora, que

alienta el crecimiento econmico sostenido a travs de la inversin
privada y pblica en actividades generadoras de empleo
1
2
3
b.
Indicadores y metas
Indicador
PBI per
cpita (en
US$ de 2008)
Tasa de
inversin
(precios de
Presin
tributaria
Relaci
n
impues
tos
directo
s/

PBI / Poblacin
Inversin bruta
fija / PBI
Ingresos
tributarios /
PBI *100
(Recaudacin
impuestos directos
/ Total)* 100 /
(Recaudacin
impuestos
indirectos/ Total
impuestos) * 100
Fuente
de
informac
INEI, BCRP
Lnea
de
ba
4473
Tenden
cia al
2021
6000
M
et
a
10
000
BCRP
27%
20%
24%
BCRP
15,6%
14,6%
20%
BCRP
41%/59
%
48% /
52%
Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de pagos y la autonoma de la

poltica
monetaria.
Acumular una reserva adecuada de recursos pblicos durante los ciclos positivos de la
economa, a fin de aplicar una poltica fiscal contracclica cuando sea necesario.
Incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada.
Mantener la poltica de libertad cambiaria y del comercio exterior.
50%
/
50%
a.
Modernizar y simplificar la administracin de la gestin pblica.

Mejorar la confiabilidad e institucionalidad de la informacin estadstica.
173
Objetivoespecfico 2: Estructura productiva diversificada, competitiva, sostenible y

conalto valor agregado y productividad
a.
Indicadores y metas
Indicador
Productivi
dad
promedi
o
Puesto
segn
la
facilidad de
hacer
Participaci
n del VAB
manufactur
ero en el
PBI total
Total
turistas
internaciona
les
Frmula
del
indicad
Valor
agregado
bruto
(nuevos
soles 1994)
Fuente
de
informac
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
INEI
15 519
17 350
Ranking
Doing
Business
*
VAB
manufactura
/ VAB total *
100
Banco
Mundial,
Doing
Business
46
(2010)
s. i.
INEI
(2008)
17%
17%
Total turistas
internaciona
les
=
Turistas
extranje
ros
+ Turistas
peruanos
MININTERDIGEMIN.
Report
e de
llegada
de
turistas
internaciona
les
2 139 961
4 546 383
Meta
2021
26 000
25
25%
10 000
000
* Cambio de metodologa
b.
Crear una entidad encargada especficamente de la promocin y el fomento de nuevas

actividades econmicas competitivas internacionalmente.
Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de conglomerados, cadenas productivas
y parques industriales con enfoque nacional, regional y local, desarrollando y ampliando el
mercado interno.
Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre los sectores pblico y
privado, e implementarlas.
CEPLAN
Fortalecer sistemas integrados de calidad en las empresas.
174
Impulsar la prestacin de servicios para el desarrollo de capacidades empresariales

(capacitacin, consultoras, etc.) tanto con acciones directas como por medio de la promocin
de organizaciones privadas que provean dichos servicios en condiciones de competencia y
calidad.
Establecer mecanismos formales de comunicacin y coordinacin entre el sector privado y
los organismos encargados de la promocin de actividades productivas.
Proveer un sistema de informacin transparente y oportuno que facilite el desarrollo de las
empresas y del mercado de servicios de desarrollo empresarial.
regionales y locales a los agentes econmicos.

Crear incentivos para la repatriacin de profesionales, tcnicos y empresarios de alto de nivel
que viven en el extranjero.
Establecer condiciones para la creacin de fondos de inversin de riesgo en actividades
productivas.
Objetivoespecfico 3:
Crecimientosostenidodelasexportacionessobrelabasedeunaoferta exportable
diversificada, actividades sostenibles y el acceso a nuevos mercados
a.
N
1
0
Indicadores y metas
Indicador
Exportaciones
de bienes
(millones de
US$)
Exportaciones no
tradicionales
(millones de US$)
Frmula del
indicador
Exportaciones
de bienes
(millones de
US$)
Exportacione
s no
tradicionales
(millones de
Fuente
de
informac
Lnea
de
ba
BCRP
31
529
BCRP
7543
Tenden
cia al
2021
M
et
a
72 000
124
000
14 700
28
000
Difundir adecuadamente los servicios prestados por el Estado y por los gobiernos
175
b.
Apoyar la insercin de bienes y servicios peruanos de manera competitiva en los
mercados internacionales.
Mejorar las condiciones de acceso a los mercados y establecer reglas y disciplinas claras
para el intercambio de bienes, servicios e inversiones.
Posicionar una marca de pas a nivel internacional, asociada a las ventajas competitivas
del Per y sus productos emblemticos, a fin de favorecer la apertura de nuevos mercados
para la produccin nacional.
Fortalecer el sistema de inteligencia comercial.
Promover iniciativas de biocomercio articuladas con mercados especializados de alto valor.
Incrementar la participacin de los productos ecolgicos en las exportaciones peruanas.
Promover el desarrollo de empresas y cadenas exportadoras, articulando a las PYME con
las grandes empresas y concretando esquemas de promocin de las exportaciones.
Objetivo especfico 4: La innovacin, el desarrollo tecnolgico y la

aplicacin del conocimiento cientfico contribuyen constantemente al
desarrollo de las actividades productivas y a su sostenibilidad
ambiental
a.
N
1
1
1
2
CEPLAN
1
3
176
1
4
Indicadores y metas
Indicador
Proporcin
de
profesional
es
de
carreras de
ingeniera,
ciencias,
medicina,
biologa y afines
Nmero anual
de
nuevas patentes
Tasa de inversin
en investigacin,
ciencia y
tecnologa
Nmero de
artculos
peruanos
publicados en
revistas
cientficas
Frmula del
indicador
Cantidad
de
profesional
es
de
carreras de
ingeniera,
ciencias,
medicina,
biologa y afines
Nmero
de
solicitud
es
de
patentes
tecnolgicas
Inversin en
investigacin /
PBI
Nmero de
artculos
peruanos
publicados en
revistas
cientficas de
acuerdo a
Fuente
de
informac
INEI
Lne
a
de
(200
7)
22,9
%
Tenden
cia al
2021
M
et
a
s. i.
30
%
INDECOPI
40
s. i.
10
0
MEF
0,15
%
s. i.
1
%
s. i.
15
00
Red de
Indicadores de
Ciencia y
Tecnologa
(www.ricyt.org)
600
b.
Establecer un Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa unificado.

Implementar nuevas metodologas e instrumentos de financiamiento de la ciencia y la
tecnologa (fondos de investigacin y desarrollo, priorizacin de proyectos, etc.).
Identificar subsectores de mediana y alta tecnologa en los que se tenga ventajas comparativas
o competitivas, y desarrollarlos.
Implementar medidas para incrementar la inversin privada nacional y extranjera en sectores
productivos de mediana y alta tecnologa.
Establecer incentivos para fomentar las vocaciones en ramas de ciencias e ingenieras, as
como la especializacin en los niveles de pregrado y posgrado.
Crear premios, distinciones e incentivos tributarios para estimular el desarrollo de proyectos de
ciencia y tecnologa.
Establecer prioridades para las investigaciones segn campos cientficos de acuerdo con las
necesidades del pas, y destinar financiamiento pblico para proyectos en los temas de mayor
prioridad.
Fomentar las actividades de investigacin a fin de incorporar investigadores cientficotecnolgicos con probada produccin en publicaciones y patentes.
Establecer un programa para la repatriacin de talentos peruanos en el exterior.
Crear un Centro Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica para el desarrollo de
sectores priorizados, tanto para realizar actividades de investigacin bsica como para apoyar a
los sectores industriales de mediana y alta tecnologa.
a.
N
1
5
1
6
b.
Indicadores y metas
Indicador
Porcentaje
de trabajo
asalariado
Porcentaje
de empleo
adecuado
Frmula del
indicador
PEA asalariada /
PEA total
PEA empleada
adecuadamente /
PEA total
Fuente
de
informac
MTP
EENA
MT
PEENA
Lnea
de
ba
42,7%
Tenden
cia al
2021
45%
M
et
a
60
%
51,6%
(2009)
69%
75
%
Incentivar la formalizacin del empleo y el reconocimiento de los derechos laborales.

Vigilar el respeto de la normativa laboral por las empresas.
Facilitar la formalizacin de las MYPE y las PYME, y crear incentivos crediticios o de otro tipo con
ese fin.
Realizar acciones de promocin para la capacitacin del personal de las MYPE y PYME.
Difundir en las MYPE y las PYME el uso de tecnologas que incrementan la productividad y
otorgar facilidades e incentivos para su incorporacin.
Mantener regmenes tributarios, laborales y comerciales especiales adecuados para las
pequeas
y microempresas.
Simplificar los trmites y requisitos para el funcionamiento de las MYPE y las PYME.
Incrementodelosempleosadecuadosparalamodernizacininclusiva
177
Objetivo especfico 6: Marco institucional y jurdico que garantiza la seguridad

de las inversiones
a.
N
1
7
Indicadores y metas
Indicador
ndice de
proteccin al
inversionista
* Cambio de metodologa
b.
Frmula
del
indicad
Ranking
Doing
Business
Fuente
de
informac
Banco
Mundial,
Doing
Lnea
de
ba
20
(2010)
Tendenci
a al
2021
s. i.
M
et
a
15
Perfeccionar el marco legal para la solucin de controversias comerciales.

Asegurar el cumplimiento de los convenios de estabilidad jurdica.
Fortalecer e incrementar las salas especializadas en asuntos comerciales, a fin de mejorar
la predictibilidad de las decisiones del Poder Judicial.
Fortalecer la autonoma y las capacidades tcnicas de los organismos reguladores para su
actuacin independiente.
Objetivo especfico 7: Mercados financieros transparentes y

eficientes, con instituciones slidas que facilitan el financiamiento y la
inversin
a.
N
1
8
1
9
2
0
CEPLAN
b.
178
Indicadores y metas
Indicador
Nivel de
intermediacin
financiera en
moneda nacional
ndice de
intermediaci
n financiera
Nivel de
financiamiento a
travs del mercado
de valores
Frmula del
indicador
Depsitos a la vista
+ Cuasidinero
en moneda
nacional / PBI
* 100
Crdito al
sector privado /
PBI * 100
Saldo de deuda
objeto de
deuda pblica
primaria en
circulacin / PBI *
Fuente
de
informac
BCRP
BCRP
CONAS
EV,
BCR
P
Lnea
de
ba
(D
ic.
20
08
(200
8)
23,1
Tenden
cia al
2021
4,45
%
M
et
a
15
20
64,7
80
3,5%
10
%
Mejorar la transparencia y el suministro de informacin a prestatarios, ahorristas,

inversionistas y asegurados en los mercados financieros.
Adoptar medidas para incrementar la competencia en los mercados financieros.
Tomar medidas para reducir la dolarizacin del sistema financiero.
Adoptar acciones para facilitar la correspondencia de plazos entre las fuentes de fondos y
los prstamos otorgados por el sistema financiero.
Crear fondos de financiamiento promocionales para apoyar el desarrollo de pequeos
P
G
/
P
G
Ttulo
mbi
to
Program
a de
ciencia y
tecnolog
a
Nacion
al
P
G
Programa
de
abastecimie
nto
energtico
Nacion
al
P
G
Nacion
al
P
G
Program
a
nacional
de
irrigaci
Programa
de mejora
de la
sanidad
agraria
P
G
Nacion
al
P
G
P
G
Programa
de
promocin
de la
actividad
agroindust
Programa
de
incremento
de la
productivida
d rural de
los
pequeos
Programa
de
incremento
de la
productivida
Nacion
al
Nacion
al
Nacion
al

Programa que mediante el otorgamiento de
fondos promueva la innovacin en las empresas,
la investigacin aplicada en las universidades
asociada
a las necesidades de las empresas, y el
mejoramiento de las capacidades de los
investigadores y profesionales.
El objetivo de este programa es ser
autosuficientes en la produccin de energticos
para permitir el crecimiento econmico
sostenido, mediante una matriz energtica
diversificada, competitiva y con nfasis en las
fuentes renovables y la eficiencia energtica.
Comprender el desarrollo de proyectos pblicos
y privados con consideraciones sociales y
ambientales, para el desarrollo de una industria del
gas natural, la construccin de centrales
hidroelctricas e infraestructura para aprovechar
energas renovables, etc.
Desarrollo de la infraestructura necesaria para la
actividad agraria, tanto con obras financiadas por el
sector privado como con aquellas que requieren
aporte del Estado y tienen una rentabilidad social
importante.
Programa destinado a mejorar la
competitividad del productor agrario
promoviendo condiciones
sanitarias y de inocuidad agroalimentaria,
ofreciendo productos sanos y competitivos
favorables para un desarrollo sostenido de la
agricultura nacional y de la agroindustria.
Desarrollo de proyectos pblicos y privados.
Asimismo, eliminacin de barreras, otorgamiento
de incentivos
y otras actividades de apoyo y promocin para la
agroindustria en los aspectos y zonas
establecidas de acuerdo con la poltica industrial.
Incrementar la productividad agropecuaria
enfocada en los pequeos productores rurales.
Incrementar la productividad de las MYPE.
Mon
to
estima
do
1020
s. i.
17 557
1563
1723
1700
E.
150
179
CEPLAN
180
EJE ESTRATGICO 5:
DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
Actualmente Lima concentra el 52,6% del valor agregado bruto

(VAB) nacional, al mismo tiempo que la costa concentra el 27,3%, la
sierra el 14,9% y la selva el 5,2%. Lima tambin concentra el 57,2%
del VAB de manufacturas y el 62,4% del VAB de servicios. Es
adems sede del 70% de las diez mil empresas que generan el 98%
del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales
contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos.
En materia de infraestructura, Lima cuenta con la mayor densidad de
red vial, su coeficiente de electrificacin llega al 99,2% de su
poblacin y su densidad de telefona fija es de 19,9 lneas por cada
100 habitantes, el doble que el promedio nacional.
Esta desigualdad trae consigo una dificultad estructural para disminuir
la pobreza, habi- litar espacios habitacionales adecuados, atraer
inversiones y desarrollar actividades productivas con tecnologa de
alto nivel. De hecho, la desigualdad de las regiones respecto de Lima
tambin se registra en los ndices de productividad. Mientras Lima
Metropolitana tiene una productividad promedio por persona ocupada
de 20 698 nuevos soles, en la sierra y la selva alcanza los 9712 y
9504 nuevos soles respectivamente.
Vencer las inequidades y la desigualdad infraestructural requiere en
primer trmino desarrollar la oferta energtica, duplicar la longitud
de la red vial asfaltada nacional y departamental, contar con ms
puertos aptos para actividades de exportacin/importacin en gran
escala, ejecutar vastos programas de ampliacin de los canales de
riego rural, y elevar la participacin de las regiones en el PBI.
Sin embargo, un factor fundamental ser consolidar el proceso de
regionalizacin ofreciendo alternativas de desarrollo territorial que
involucren dos o ms departamentos. Una propuesta importante del
esquema de desarrollo territorial es la creacin de centros poblados
El Plan Bicentenario considera imprescindible definir estrategias que

contribuyan a cerrar las diferentes brechas de desigualdad de recursos
y capacidades entre Lima y las regiones, y entre las propias
regiones. Desarrollar una infraestructura econmica y productiva
suficiente y adecuada, descentralizada y de uso pblico es un
objetivo estratgico fundamental.
pla
nifi
cad
os
(CPP) y la habilitacin de ciudades intermedias que cuenten con un

certificado de no menos del 90% de cobertura de todos los
servicios bsicos.
181
5.1.
CONCENTRACIN ESPACIAL
Uno de los principales problemas que enfrenta el desarrollo en el

Per es el enorme desequilibrio entre Lima y el resto de capitales
de departamento. Este problema se origina recin en el siglo XX,
con una marcada concentracin espacial de la produccin, la renta,
el empleo y los servicios en la capital y un desarrollo desigual entre
los departamentos de la costa y los de la sierra y la selva, con
indicadores de crecimiento y calidad de vida significativamente
inclinados a favor de los primeros.
La concentracin espacial se refleja, en primer lugar, en las
actividades econmicas. As, Lima origina ms de la mitad del PBI
nacional. El grfico 5.1 muestra la composicin del PBI por regiones
naturales, donde se observa que Lima concentra el 52,6% del PBI
nacional, la costa representa casi el doble de la sierra, y esta ltima
cerca del triple de la selva.
Grfico 5.1
Distribucin del valor agregado bruto por regiones naturales en el Per, 2008 (%)
Lima
52,6%
Costa
27,3%
Selva
5,2%
Sierra
14,9%
Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN
La concentracin no solo se aprecia en el PBI global, sino tambin

en sus componentes principales, en especial la manufactura y los
servicios, que son los mayores generadores de empleo.
Grfico 5.2
Distribucin del valor agregado bruto de manufactura y servicios por
regiones naturales en el Per,
2008 (%)
VAB de manufactura 2007
VAB de servicios 2007
Costa
34,1%
CEPLAN
Lima
53,0%
182
Selva
5,4%
Fuente: INEI Lima

Elaboracin: CEPLAN
58,5%
Sierra
9,3%
Costa
23,1%
Sierra 13,5%
Selva
4,9%
Estas desigualdades se reflejan tambin en el ndice de Desarrollo

Humano (IDH), cuyos niveles ms altos corresponden a Lima y Callao.
Ms an, la diferencia entre la capital y el resto del pas se reproduce
entre las capitales departamentales y sus provincias. Adems, Lima es
sede del 70% de las diez mil principales empresas que generan el
98% del PBI nacional, y registra el 43,1% de los principales
contribuyentes y el 58,4% de los medianos y pequeos.80 Asimismo,
Lima cuenta con la mayor densidad de red vial, un alto coeficiente de
electrificacin que llega al 99,2%81 de su poblacin y un acceso a la
red pblica para eliminacin de excretas que alcanza al 87,1%,82
mientras que su densidad de telefona fija es de 19,9 lneas por cada
cien habitantes, el doble que el promedio nacional.83
En lo que respecta al ingreso per cpita, el grfico 5.3 muestra las
significativas disparidades entre Lima-Callao y las regiones naturales.
Se observa que la desigualdad de ingresos es muy marcada, incluso
entre los departamentos con ingresos superiores a los US$ 3000.
Grfico 5.3
Ingreso per cpita 2007 en el Per medido por el valor agregado bruto
(US$)
12 000
11 258
10 000
8000
6799
4000
5012
3480
2000
4914 4616
3630
3531
3546
20591929
Fuente: INEI
Elaboracin: CEPLAN
80 PNUD, Cifras para la Descentralizacin. Versin Temtica. Cuadernos PNUD. Serie

Desarrollo Humano n. 1. Lima: PNUD-Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano,
2008.
81 INEI, Compendio Estadstico 2009; Ministerio de Energa y Minas - Direccin
General de Electricidad - Direccin de Promocin y Estudios.
82 INEI, ENAHO 2008 y Compendio estadstico 2009.
83 MTC - Direccin General de Regulacin y Asuntos Internacionales de
Comunicaciones; INEI, Perfil sociodemogrfico del Per y Censos Nacionales 2007:
5659
6000
XI de
Pobl
aci
ny
VI de
Vivie
nda.
183
Cuadro 5.1
PBI por departamento en el Per, 2001-2008
(Miles de nuevos soles 1994)
Departamentos
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Valor agregado bruto
Impuestos a los
productos
Derechos de
importacin
Producto bruto interno
2001
713 283
4 265
049
513 671
5 926
325
1 034
536
3 532
517
2 601
352
1 186
443
1 268
731
2 704
671
3 926
630
4 884
885
3 232
991
56 250
191
2 437
683
409 370
1 606
1 804
386
018
4 450
211
2 607
004
1 368
1 041
646
517 693
605
1 221
109 857
692
2002
748 512
5 002
699
543 195
6 427
558
1 096
438
3 899
627
2 495
739
1 167
209
1 295
158
2 881
949
4 043
976
5 201
706
3 391
227
58 410
156
2 556
716
449 258
1 872
1 644
512
4 180
577
2 510
800
1 570
415
1 563
712
538 770
920
1 281
115 897
323
2003
788 252
5 109
025
570 523
6 654
406
1 154
810
4 239
997
2 650
262
1 200
522
1 416
082
2 980
876
4 129
039
5
546,278
3
527,962
60
540,941
2614188
449 019
2 008
1 128
506
4 843
732
2 466
830
070
1 464
116
1 822
567
563 203
1 328
119 457
828
2004
828 113
5 254
171
602 752
7 019
105
1 146
4 300
235
3 123
972
1 217
731
1 456
179
3 244
184
4 386
276
5 509
043
3 370
043
63 640
178
2 707
259
494 147
2 158
1 914
563
5 519
119
2 032
907
1 340
586
1 538
929
602 619
997
1 439
125 892
607
2005
886 098
5 420
392
647 375
7 500
731
1 250
596
4 615
762
3 399
360
1 304
894
1 489
767
3 675
078
4 395
033
6 056
995
3 641
381
68 042
2 825
366
544 045
2 254
1 361
580
5 671
409
3 471
059
1 760
728
2 977
003
688 614
785
1 539
133 688
961
2006
947 537
5 548
219
699 896
8 088
736
1 366
206
4 532
120
3 797
773
1 385
149
1 523
966
3 978
927
4 873
104
7 002
487
3 836
133
74 047
284
2 965
203
564 739
2 247
1 960
713
5 588
953
3 264
213
1 321
816
2 757
111
693 562
494
1 639
144 708
547
2007
1 019
239
5 933
561
725 416
9 194
483
1 535
602
4 229
719
4 166
288
1 345
979
1 561
718
4 352
653
5 186
921
7 714
464
4 245
553
82 030
245
3 105
042
626 829
2 257
1 540
914
6 504
527
3 370
448
1 855
983
2 231
215
722 398
305
1 708
157 639
751
2008
1 096
782
6 458
505
746 771
9 996
190
1 676
957
4 595
685
4 466
897
1 383
979
1 664
728
5 309
414
5 618
786
8 303
876
4 602
681
90 969
857
3 259
271
674 783
2 381
1 238
937
6 316
979
3 464
630
2 828
178
2 177
308
770 247
601
1 808
172 234
819
561
9 336
287
2 288
239
12 1317
177
9 733
743
2 350
127 507
407
032
10 212
593
2 504
132 225
544
539
10 696
587
2 837
139 125
141
025
11 504
498
3 174
148 468
639
133
12 507
535
3 091
160 043
145
554
13 655
518
2 940
174 935
348
267
15 205
914
3 341
191 401
366
711
007
582
087
427
850
251
991
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales (informacin disponible a junio de 2009).
CEPLAN
El cuadro 5.1 da cuenta de la evolucin del PBI por departamentos

entre los aos 2001 y 2008. En este periodo, el Per experiment un
importante crecimiento econmico, pero se distribuy de manera
heterognea en cada departamento. Algunos departamentos
alcanzaron tasas de crecimiento acumulado del PBI bastante
superiores al promedio nacional (57%). Tal es el caso de Ica (96,3%),
Cusco (71%), La Libertad (70%) y Arequipa (68%). Sin embargo, varios
departamentos tradicionalmente pobres quedaron rezagados, sin poder
sumarse a la dinmica del crecimiento nacional, como es el caso de
Huancavelica (16,6%), Cajamarca (30,1%) y Hunuco (31,2%).
Las cifras de crecimiento econmico por departamento evidencian
que las oportunidades generadas por el desarrollo fueron
aprovechadas por aquellos con ventajas en activos productivos y en
infraestructura; mientras que en otros departamentos las carencias
de activos e infraestructura, e incluso las situaciones de
conflictividad, les impidieron bene- ficiarse del crecimiento
econmico, manteniendo su rezago y las brechas de desarrollo
respecto de los ms avanzados.
Una caracterstica del desarrollo econmico de las regiones es la
disminucin marcada
del aporte al PBI de los sectores productivos (agricultura, pesquera,

minera e industrias),
184
con la excepcin de Lima Metropolitana. En la dcada de 1970, los

sectores productivos de las regiones aportaban, en promedio, cerca
del 70% del PBI y las actividades terciarias algo ms del 30%.
Actualmente, las actividades terciarias, el comercio y los servicios
se aproximan al 50%. En este cambio destacan especialmente el
proceso de desindustria- lizacin, que se refleja en el desplome de
la actividad manufacturera regional, as como en el estancamiento
relativo de la agricultura, que ha perdido peso en la generacin del
PBI. Estos cambios contribuyen a explicar el incremento acelerado
de la emigracin hacia la costa, y en particular hacia Lima
Metropolitana, en busca de un empleo adecuado.
El cuadro 5.2 muestra la distribucin del PBI en las regiones por ramas
de actividad econmica. En todos los casos, el peso de la actividad
industrial (manufactura) se ha reducido frente a los servicios.
Cuadro 5.2
Distribucin porcentual del PBI por regiones naturales
en el Per, 1970, 1990 y 2008
Agro y pesca
Industria
19
70
0,6
2,4
3,9
3,8
2,1
2,4
5,4
0,5
1,0
20
08
0,4
3,9
3,8
2,7
1,5
2,1
4,6
0,4
1,2
Tumbes
Piura
Lambayequ
e
La Libertad
ncash
Ica
Arequipa
Moquegua
Tacna
19
70
0,5
7,0
5,1
7,5
8,4
5,9
4,1
1,0
0,6
19
90
1,2
8,5
4,7
8,9
6,3
3,5
5,8
0,5
0,9
20
08
0,6
6,0
3,2
10,
8
3,2
5,6
9,0
1,0
1,2
19
70
0,0
46,
9
0,0
2,7
1,4
6,2
2,5
0,0
8,6
19
90
0,0
20,
3
0,0
3,0
1,0
2,3
5,1
5,0
3,7
20
08
0,0
3,6
0,6
9,0
17,
2
3,3
9,8
5,0
2,9
19
70
0,2
1,2
4,7
8,2
4,9
4,8
4,1
1,1
0,4
19
90
0,2
2,9
6,6
6,7
0,8
1,4
3,9
5,6
0,4
20
08
0,1
5,0
1,9
5,6
3,1
3,8
6,9
2,2
0,7
Total costa
Cajamarca
Hunuco
Pasco
Junn
Huancaveli
ca
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Puno
40,
0
6,9
3,5
1,9
6,9
2,1
2,6
2,0
5,3
4,7
40,
3
6,2
3,1
1,5
7,5
1,1
0,9
5,8
4,6
2,1
40,
6
6,0
2,6
1,1
4,7
1,0
2,2
1,1
3,5
3,9
68,
4
1,4
2,1
7,1
5,3
3,1
0,9
0,0
0,2
1,5
40,
4
1,4
2,7
8,3
3,8
2,2
0,2
0,0
2,6
1,8
51,
4
9,1
0,6
9,5
6,0
1,5
1,3
0,1
5,2
2,7
29,
4
0,8
0,3
0,2
6,2
0,1
0,3
0,2
1,3
0,8
28,
5
1,0
0,4
0,3
8,3
0,1
0,3
0,2
1,4
0,9
29,
4
1,9
0,6
0,2
2,8
0,2
0,5
0,3
1,8
1,4
30,
0
1,7
3,6
0,7
3,8
0,7
1,0
0,2
1,1
2,0
30,
8
2,7
0,8
0,6
3,5
3,3
1,3
0,4
2,3
2,2
36,
3
3,1
0,4
1,1
3,9
0,2
1,8
0,5
5,4
1,8
22,
0
1,0
1,7
0,8
4,0
0,4
0,6
0,3
2,5
2,0
32,
7
1,3
1,9
1,0
4,8
0,4
0,6
0,3
3,3
2,2
20,
6
1,6
0,9
0,4
2,3
0,3
0,7
0,4
2,4
1,6
Total sierra
Amazonas
Loreto
San Martn
Ucayali
Madre
de
Dios
Total selva
35,
9
1,8
4,3
2,2
s. i.
32,
8
3,9
3,0
5,5
1,6
26,
1
2,8
3,4
4,0
2,3
21,
7
0,0
2,0
0,0
s. i.
23,
2
0,0
30,
4
0,0
0,4
36,
1
0,0
1,9
0,0
0,3
10,
1
0,4
1,5
0,5
s. i.
12,
9
0,6
0,7
0,6
0,9
9,6
0,4
1,4
1,0
0,9
14,
9
0,2
3,4
0,5
s. i.
17,
2
0,6
13,
4
1,2
1,1
18,
1
0,2
1,3
1,5
0,7
13,
3
0,4
3,6
1,1
s.i.
15,
7
0,6
4,3
2,1
0,6
10,
7
0,4
2,1
1,1
1,2
0,7
0,6
0,4
0,6
0,5
2,5
0,1
0,1
0,1
0,1
0,3
0,2
0,3
0,4
0,3
9,1
15,
0
100
14,
5
12,
4
100
13,
0
20,
4
100
2,6
7,3
31,
3
5,1
4,8
7,7
100
100
100
2,5
58,
0
100
2,9
55,
7
100
3,8
57,
2
100
4,2
50,
9
100
16,
6
35,
5
100
3,8
41,
8
100
5,1
59,
6
100
7,9
43,
7
100
5,0
63,
8
100
Lima Callao
Total
Minera
Comerc
io y
servici
19
90
1,1
4,2
6,1
4,8
2,5
3,4
8,3
0,7
1,6
Construcci
n
19
19
20
70
90
08
0,5
0,2
0,4
4,6
5,6
5,1
2,6
4,2
2,5
3,1
6,7
5,3
4,4
2,5
4,4
0,8
2,2
7,0
7,6
7,6
7,4
5,2
1,1
2,3
1,2
0,6
1,7
Regin
,0
,0
,0
,0
,0
,0
,0
,0
,0
,0
,0
,0
,0
,0
,0
Notas:
La informacin base para los aos 1970 y 1990 est en soles constantes de 1979. Para el ao 2008, la informacin base est en nuevos
soles constantes de 1994.
En algunos casos, los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuente: INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales
Elaboracin: CEPLAN
185
Desde los aos 60 a los 80, el Estado impuls la industrializacin

sustitutiva y el desarrollo de la produccin para el mercado
interno, medida que favoreci relativamente la produccin regional.
Sin embargo, al frustrarse este proceso, a partir de la dcada de
1990 se impuls la apertura de la economa nacional al comercio
internacional y la privatizacin de las empresas pblicas, lo que
ocasion cambios importantes en la divisin del trabajo en el
mbito regional y la intensificacin del rol centralista del Estado.
Ello determin una mayor concentracin de la produccin en Lima
Metropo- litana, que se convirti en la gran fbrica y despensa de
bienes y servicios del resto del pas.
Acorde con el patrn de concentracin econmica, tambin
enfrentamos un problema de concentracin de la poblacin en Lima
Metropolitana, que absorbe el 27% del total, muy por encima de las
tres ciudades que le siguen en tamao de poblacin.
Grfico 5.4
Distribucin de la poblacin en el Per
(Porcentaje de la poblacin total del pas para la
ciudad principal frente a las tres siguientes)
Lima
27,0%
Chiclayo
2,7%
Trujillo
2,9%
Arequipa
3,1%
CEPLAN
Fuente: INEI
Este patrn se reproduce al interior de las regiones entre las

capitales de departamento y las dems capitales de provincias. Se
evidencia la importancia de potenciar otros ejes de desarrollo
econmico, impulsando la investigacin y desarrollo para
incrementar la competitividad de diversas regiones creando
ventajas capaces de atraer la inversin privada productiva y
generadora de empleo. Para lograr una efectiva descentralizacin
econmica de nuestro pas es indispensable que los nuevos centros
econmicos integren social y productivamente a las poblaciones del
rea rural, donde se localiza el 28% de la poblacin nacional con
escaso acceso a los servicios bsicos, y donde, segn la ENAHO
2008, la pobreza tiene una incidencia muy elevada: 59,8% de la
poblacin (cuadro 5.3).
186
34
Cuadro 5.3
Incidencia de la pobreza en la poblacin por departamentos en el Per
Departamentos agrupados segn incidencia de pobreza
Menos pobres
77,2
70,3
64,5
62,6
60,8
59,8
56,0
56,0
55,4
51,1
44,1
39,6
La Libertad
Junn
Lambayeque
ncash
Ucayali
Tumbes
Arequipa
Moquegua
Tacna
Lima1/
Ica
Madre de Dios
38,
9
34,
3
31,
8
31,
5
29,
7
22,
1
21,
0
19,
3
17,
5
15,
3
13,
7
12,
7
1/ Incluye Lima Metropolitana.

Fuente: INEI, Informe Tcnico Evolucin de la Pobreza al 2009.
Elaboracin: CEPLAN
La gran desigualdad entre las regiones se evidencia tambin en sus

ndices de productividad. Lima Metropolitana tiene una productividad
por persona ocupada de 20 698 nuevos soles, mientras que la sierra y
la selva alcanzan 9712 y 9504 nuevos soles respectivamente. A su vez,
la productividad en la costa es de 15 288 nuevos soles. Asimismo, se
puede destacar que la productividad por regin relativa a la media
nacional es, para el caso de la costa, excluyendo Lima Metropolitana,
del 98,52%; en la sierra del 62,58%, en la selva del 61,24% y en Lima
Metropolitana es mayor al 133,37% (cuadro 5.4).
Cuadro 5.4
PEA ocupada, valor agregado bruto y productividad segn
(Nuevos soles de 1994)
PEA ocupada
Departamentos

Miles de
nuevos soles
Personas
%3/
3 149 598
31,
0
0,7
43 009 624
27,3
13 656
72 925
760 339
0,5
10 426
Piura
525 846
5,2
6 402 971
4,1
12 177
Lambayeque
374 612
3,7
4 281 436
2,7
11 429
La Libertad
562 442
5,5
7 565 093
4,8
13 450
ncash
343 834
3,4
5 927 867
3,8
17 240
Lima provincias2/
336 327
3,3
Ica
277 669
3,7
4 306 586
2,7
15 510
Arequipa
461 727
4,5
9 342 361
5,9
20 234
67 560
0,7
2 185 520
1,4
32 349
126 656
1,2
2 237 451
1,4
17 666
Costa
Tumbes
Moquegua
Tacna
Productividad1/
Nuevos soles
Ms pobres
Huancavelica
Apurmac
Hunuco
Ayacucho
Puno
Amazonas
Loreto
Cajamarca
Pasco
Cusco
San Martn
Piura
187
PEA ocupada
Departamentos
Sierra
Cajamarca
Personas
%3/
Miles de
nuevos soles
2 499 098
433 922
24,6
4,3
24 269 995
4 240 913
%
15,4
2,7
Productivida
d1/
Nuevos soles
9712
9773
1/ La productividad se obtiene dividiendo el PBI entre la PEA ocupada.

2/ El PBI de Lima provincias est incluido en el PBI de Lima Metropolitana.
3/ Los porcentajes no suman exactamente 100% debido al redondeo.
Fuentes: INEI, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007; INEI, Perfil sociodemogrfico del Per (agosto de
2008); INEI - Direccin Nacional de Cuentas Nacionales, PBI por departamentos 2001-2007.
Elaboracin: CEPLAN
Lo sealado muestra con claridad que el desequilibrio en el

desarrollo territorial tiene diversos componentes: la capacidad de
capitalizacin de los agentes locales, la generacin de cadenas de
valor y mercados locales, el acceso a tecnologa que permita la
mejora de la competitividad, la infraestructura disponible, la cultura
empresarial, entre otros. En tal sentido, las brechas econmicas
generadas debern ser enfrentadas con acciones de fomento

empresarial, integracin de cadenas productivas, modernizacin de
la gestin pblica y privada e innovacin tecnolgica. En lo social,
se requiere mejorar la calidad y el acceso de la poblacin a los
servicios de saneamiento, electricidad, telecomunicaciones, salud,
educacin bsica y seguridad ciudadana. Mientras que en materia
territorial deben superarse los desequilibrios modernizando la
infraestructura de uso pblico en las ciudades intermedias,
mejorando la conectividad entre los centros poblados urbanos y
rurales y articulndolos con las reas productivas y los mercados
internos y externos.
CEPLAN
5.2. LA DESCENTRALIZACIN DEL ESTADO

El centralismo en el Per se ha expresado, entre otros aspectos, en
la concentracin del poder decisorio del gobierno central y de la
capital sobre el resto del pas, lo que a la vez se ha reflejado en la
concentracin en Lima de la poblacin, las actividades econmicas,
los servicios y la infraestructura. La aprobacin en el ao 2002 de la
Ley 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV y Ttulo
IV de la Constitucin, trajo consigo un
188
proceso de redistribucin del poder estatal, con la transferencia a los
gobiernos regionales
de gran parte de las competencias que tradicionalmente le

correspondieron al gobierno central. Asimismo, se instituyeron
nuevos mecanismos de participacin ciudadana en la formulacin
de los planes de desarrollo, la elaboracin presupuestaria y en la
rendicin de cuentas, con el objeto de democratizar las decisiones
pblicas y posibilitar que la poblacin participe efectivamente en
las decisiones de desarrollo de sus regiones. Este cambio, junto con
el fortalecimiento de los gobiernos locales, constituye un avance
importante que contribuye a la desconcentracin del poder y la
economa.
En los ltimos aos se han realizado esfuerzos para perfilar
orgnicamente las atribuciones, competencias, funciones y capacidades
ejecutivas que deberan tener los gobiernos regionales y locales frente
a las funciones esencialmente normativas que deberan conservar las
instancias del gobierno nacional. Se puede destacar en este contexto la
Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, cuya finalidad es el
desarrollo integral, armnico y sostenible del pas mediante la
separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del
poder por los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) en
beneficio de la poblacin, estableciendo en uno de sus articulados tres
tipos de competencias para cada nivel de gobierno (competencias
exclusivas, compartidas y delegables).
A nivel poltico: la unidad y eficiencia del Estado; la

representacin poltica mediante la eleccin democrtica de las
autoridades de los gobiernos nacional, regional y local; la
participacin y fiscalizacin ciudadana en la gestin pblica; y
la institucionalizacin de slidos gobiernos descentralizados.
A nivel econmico: el desarrollo econmico autosostenido y la

competitividad de las regiones y localidades; la cobertura y
abastecimiento de servicios sociales bsicos; la disposicin de
infraestructura econmica y social; la redistribucin equitativa
de los recursos del Estado; y la potenciacin del financiamiento
regional y local.
A nivel administrativo: la modernizacin y eficacia de los

procesos y sistemas de administracin; la simplificacin de
trmites; y la asignacin de competencias que evite duplicidad
de funciones y recursos.
A nivel social: la educacin y capacitacin para forjar un

capital humano para la competitividad; la participacin
ciudadana en todas sus formas de organizacin y control
social; la incorporacin de la participacin de las comunidades
campesinas y nativas; y la promocin del desarrollo humano y
el mejoramiento progresivo de las condiciones de vida de la
poblacin para la superacin de la pobreza.
A nivel ambiental: el ordenamiento territorial y del entorno

ambiental; la gestin sostenible de los recursos naturales y el
mejoramiento de la calidad ambiental; y la coordinacin, la
La finalidad de la Ley de Bases de la Descentralizacin se refleja en

cinco grupos de objetivos a cumplir:
concertacin interinstitucional y la participacin ciudadana en

el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
En armona con la finalidad y objetivos sealados, la Ley de Bases de la
Descentralizacin reconoce siete principios generales de la
descentralizacin: permanente, dinmica, irre- versible, democrtica,
integral, subsidiaria y gradual.
La descentralizacin poltica, econmica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral, armnico y sostenido del Per se
constituye como la Octava Poltica de Estado
189
del Acuerdo Nacional, la que a su vez estableci una serie de

lineamientos orientados a favorecer la conformacin de espacios
macrorregionales desde una perspectiva de integracin
geoeconmica, la transferencia de funciones, el fortalecimiento de
capacidades institucionales, el fomento de la competitividad, la
descentralizacin econmica y fiscal, entre otros.
El resultado del referendo de noviembre del 2004 plasm la decisin
soberana del pueblo de postergar la regionalizacin al decidir la no
integracin
de
departamentos
colindantes, generando
un
estancamiento en el proceso y la obligacin de redefinir objetivos y
metas, as como el rol institucional del Consejo Nacional de
Descentralizacin (CND). En el primer semestre del ao 2006 se
prepararon principalmente planes y programas relacionados con las
transferencias de funciones, entre los que se cuenta el Plan de
Transferencia del Quinquenio 2006-2010, el cual estableci un
cronograma de transferencia de las funciones sectoriales, fondos,
programas, proyectos y activos del gobierno nacional a los
gobiernos regionales y locales hasta el ao 2010.
Con base en este plan quinquenal, se formul y aprob el Plan Anual
de Transferencias para el ao 2006.84 En este Plan se estableci la
transferencia de 38 funciones a los gobiernos regionales que,
aadidas a las 91 funciones programadas en los planes de los aos
2004 y 2005, sumaron 129 funciones de un total de 185 a ser
transferidas durante el proceso de descentralizacin, representando el
69,7% del conjunto a transferirse. Por otro lado, se propuso la
formulacin del nuevo Reglamento de Acreditacin, la definicin de
requisitos especficos e indicadores, y la formulacin de planes de
capacitacin y asistencia tcnica para fines de acreditacin.
En julio de 2006 se expres la voluntad poltica de volver a impulsar
el proceso des- centralizador, la que se cristaliz con el lanzamiento
del Shock de Descentralizacin. Para tal efecto se expidieron un
conjunto de dispositivos legales, responsabilizndose al CND de su
aplicacin y seguimiento. Paralelamente, tras un anlisis de la
gestin del CND, este se declar en reorganizacin convirtindose
en un rgano de la PCM, bajo la denominacin de Secretara de
Descentralizacin,85 para una mejor interrelacin con los gobiernos
regionales y locales.
Otro aspecto fue la preparacin de las condiciones para impulsar
espacios
de
integracin
regional
a
travs
de
instancias
supradepartamentales. Se puede destacar la experiencia de las Juntas
de Coordinacin Interregional (JCI), que tienen su marco jurdico en la
Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones (Ley
28274) y su respectivo reglamento. Estas instancias an se encuentran
en etapa de formacin y maduracin, y aunque es probable que el
marco normativo requiera una redefinicin, se pueden resaltar los
esfuerzos de la junta INTERNOR que agrupa a los departamentos del
norte y el oriente (Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad,
Cajamarca, Amazonas y San Martn), iniciativa que se ha mantenido
vigente incluso en el contexto de los procesos de elecciones
regionales.
CEPLAN
Respecto del proceso de descentralizacin fiscal, los recursos

presupuestarios asignados a los gobiernos regionales y los
gobiernos locales se incrementaron paulatinamente en el
84 Decreto Supremo 021-2006-PCM.
190
85 Decreto Supremo 007-2007-PCM.
periodo 2003-2006, como se evidencia en la evolucin del

Presupuesto Inicial de Apertura (PIA). Ello se refleja en una mayor
participacin de los gobiernos descentralizados en el presupuesto
total, la cual ha aumentado del 25% en el 2003 al 27% en el 2006,
mientras que el presupuesto del gobierno nacional disminuy del
75% al 73% en dicho periodo. En promedio, el presupuesto de los
gobiernos regionales ha representado el 16% y el de los gobiernos
locales el 11%. Estas cifras se han ido incrementando, disponiendo
a la fecha de casi el 50% del presupuesto nacional. El ex CND tuvo
participacin en el manejo del Fondo de Compensacin Regional
(FONCOR), el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), el
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDE), el
Fondo de Inversiones para el Desarrollo de ncash (FIDA), el canon
minero, la regala minera, el canon sobrecanon, la regala y
retribucin petroleras, entre otros. A la fecha, con criterios de
distribucin aprobados por la Direccin General de Asuntos
Econmicos y Sociales del MEF (DGAES-MEF), estos recursos y su
ejecucin estn en manos de los gobiernos regionales.
Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias,

funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales,
respetando los principios de subsidiariedad, gra- dualidad,
complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno
nacional, regional y local.
Delimitar con precisin las funciones, competencias y esquemas

adecuados de coordinacin entre los niveles de gobierno con el
fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional
en la provisin de servicios, lo que debe redundar en el
fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos
regionales y locales. Esta poltica se enmarca dentro de la
Cuarta y la Sptima Poltica comprendida en la Octava Poltica
de Estado del Acuerdo Nacional.
Capacitar sectorialmente a los gobiernos regionales y locales a

fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de
gestin. Esta poltica se enmarca dentro de la Primera y la
Sptima Poltica comprendida en la Octava Poltica de Estado del
Acuerdo Nacional.
Desarrollar plataformas regionales de competitividad que

permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las
economas regionales y locales. Esta poltica se enmarca dentro
de la Quinta Poltica comprendida en la Octava Poltica de
Estado del Acuerdo Nacional.
Institucionalizar la participacin ciudadana en las decisiones

polticas, econmicas y administrativas. Esta poltica se enmarca
dentro de la Segunda Poltica comprendida en la Octava Poltica
de Estado del Acuerdo Nacional.
Mediante Decreto Supremo 027-2007-PCM, se aprobaron las Polticas

Nacionales
en materia de descentralizacin de obligatorio
cumplimiento para los ministerios y dems entidades del gobierno
nacional. Estas son:
Cabe indicar que con la dacin de la Nueva Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo, Ley 29158, se fortaleci la delimitacin de la
distribucin de competencias entre el gobierno nacional, los
gobiernos regionales y los gobiernos locales, habindose
establecido, entre otros:
Disposiciones para el ejercicio de las competencias compartidas

entre el gobierno nacional con los gobiernos regionales y
locales.
191
La creacin del Consejo de Coordinacin Intergubernamental

con la finalidad de fortalecer el proceso de descentralizacin y
darle seguimiento como Poltica de Estado, bajo la presidencia
del Presidente del Consejo de Ministros.
La necesidad de especificar las competencias exclusivas y

compartidas del Poder Ejecutivo con los gobiernos regionales y
los gobiernos locales en las nuevas leyes de organizacin y
funciones de los distintos ministerios, de conformidad con la Ley
de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades, comenzando
con la presentacin de los proyectos de los ministerios que
tienen a su cargo nicamente competencias exclusivas.
La ejecucin por parte del Poder Ejecutivo, a travs de sus

dependencias, de aquellas competencias sectoriales que an
no hayan sido transferidas a los gobiernos regionales y locales,
de acuerdo con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, la Ley
Orgnica de Municipalidades y dems normas pertinentes.
En el marco del reimpulso del proceso de descentralizacin y a fin
de compartir nuevas orientaciones encaminadas a la formulacin e
implementacin de un nuevo Plan Nacio- nal de Desarrollo de
Capacidades para la Gestin Pblica Descentralizada, se inici la
construccin de un espacio de dilogo e intercambio con las
entidades prestadoras de servicios de capacitacin y asistencia
tcnica, realizando reuniones de trabajo con los sectores,
universidades, colegios profesionales y representantes de redes y
organismos no gubernamentales.
Mediante Decreto Supremo 004-2010-PCM, se aprob el Plan
Nacional de Desarrollo de Capacidades para la Gestin Pblica y el
Buen Gobierno de los Gobiernos Regionales y Locales (PNDC). Este
plan tiene como objetivo central mejorar la gestin pblica con un
enfoque de resultados, eficiencia, eficacia y transparencia en el
marco del proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado,
el cual propone, entre otros aspectos, desarrollar competencias de
gestin deseables en funcionarios pblicos a nivel regional y local.
El PNDC seala asimismo que la gestin pblica descentralizada es
una herramienta prioritaria para combatir la pobreza, incrementar
la inclusin e impulsar el desarrollo humano, porque est vinculada
directamente con la calidad y cobertura en la prestacin de
servicios, articulando diversas instancias de gobierno. Por ello, la
nueva concepcin de la gestin pblica debe regirse por los
principios bsicos del proceso de modernizacin del Estado:
orientacin al ciudadano, orientacin a los resultados, orientacin
tica, promocin de la participacin ciudadana, principios
29 28 de
inclusin y equidad y principios de competitividad e integracin.
An est pendiente la creacin de economas de escala y un mejor
ordenamiento del territorio.86 Este objetivo instrumental para lograr
una
adecuada
descentralizacin
econmica
requiere
del
convencimiento de las distintas colectividades departamentales
y la voluntad concertadora de estas para que los procesos de
CEPLAN
integracin departamental o provincial en las regiones sean

aceptados y generen la adhesin de la voluntad popular.
86 LIZRRAGA BOBBIO, Ral, Descentralizacin, reordenamiento territorial y

regionalizacin. Hacia un nuevo
192
perfil del Estado. Lima: Red-Per, Iniciativas de Concertacin para el Desarrollo
Local, octubre de 2009.
Finalmente, cabe resaltar que la descentralizacin es una poltica

pblica que se puede describir a travs de ocho dimensiones que
dan cuenta de su naturaleza compleja:87
Conformacin
de regiones y organizacin territorial: implica abordar la

reconfigu- racin de la divisin poltico administrativa del pas,
para lo que se prev la conformacin de regiones y una nueva
organizacin territorial. Se trata de superar las limitaciones de
escala de los actuales departamentos promoviendo su integracin
en regiones y de replantear la vinculacin de las provincias y
distritos con los espacios regionales, as como determinar con
claridad sus lmites. Cabe sealar que la mayor parte de
provincias y distritos del pas no tiene lmites claros (en el ao
2003 se diagnostic que el 92% de las provincias y el 80% de
los distritos no estaban adecuadamente delimitados), lo cual
origina conflictos debido a la relevancia de la ubicacin territorial
para percibir beneficios por la explotacin de recursos naturales o
los tributos de los contribuyentes.88
de responsabilidades: esta dimensin est referida al
traslado de decisiones pblicas y de la actividad privada hacia los
departamentos, provincias y distritos. La transferencia de
responsabilidades busca acercar la toma de decisiones a las
instancias descentralizadas, transfiriendo a los gobiernos
regionales y locales responsabilidades del nivel central. Segn
informacin proporcionada por los sectores, al 31 de mayo de
2009 se haban transferido el 95,0% (4276 de un total de 4500) de
todas las funciones a ser transferidas por once ministerios (MINAG,
MINCETUR, MINEDU, MINEM, MIMDES, PCM, PRODUCE, MINSA,
MINTRA, MTC y MVCS).89
Descentralizacin fiscal: implica incrementar la autonoma

financiera de los gobiernos descentralizados mediante la
asignacin de lo recaudado por determinados tributos en su
zona, y la definicin de un sistema de transferencias
intergubernamentales para complementar lo que recauden, en
especial para las zonas pobres y de bajo desarrollo.
Descentralizacin econmica: busca favorecer el desarrollo

econmico en zonas del interior del pas. Esto requiere que el
Estado, y en especial los gobiernos regionales, establezcan
condiciones favorables para la iniciativa privada.
Democratizacin de las decisiones pblicas: promueve el

proceso de descentralizacin; es decir, no solo el acercamiento
de la toma de decisiones a los gobiernos regionales y locales,
sino tambin a los ciudadanos y ciudadanas, buscando su
participacin en la planificacin de su desarrollo plan de
desarrollo concertado y presupuesto participativo y en la
vigilancia de sus autoridades, mediante prcticas de
transparencia y mecanismos de rendicin de cuentas.
Adecuacin de sistemas administrativos: los sistemas que son de

aplicacin
nacional, como los de recursos
humanos,
presupuesto, abastecimiento, inversin pblica y tesorera, han
de responder a la realidad heterognea del universo de
gobiernos regionales y municipalidades del pas. Es decir, se
Transferencia
trata de que estos sistemas se conviertan en verdaderas

herramientas de gestin de los distintos tipos de gobiernos
87 Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, Brjula de la Descentralizacin 2009

2010. Lima, noviembre de 2009, p. 13.
88 Ibd., p. 27.
89 Ibd., p. 24.
193
regionales y locales, para que as la descentralizacin traiga

como correlato una mejora en la calidad de los servicios que
recibe la poblacin.90 En esta dimensin se puede destacar la
creacin de la Autoridad Nacional de Servicio Civil - SERVIR (con
el objeto de ejercer la rectora del sistema administrativo de
gestin de recursos humanos de los tres niveles de gobierno) y
la creacin del Cuerpo de Gerentes Pblicos.
Fortalecimiento institucional: esta dimensin est referida a la

importancia de desarrollar actividades de capacitacin y
asistencia tcnica para que el gobierno nacional, los gobiernos
regionales y locales, as como tambin los representantes de la
sociedad civil, cuenten con las capacidades necesarias para cumplir
adecuadamente las nuevas tareas que en forma gradual vienen
asumiendo en el marco de este proceso.91
Informacin y concertacin (de la gestin pblica): teniendo en

cuenta la comple- jidad del proceso, el gran nmero de actores
involucrados y el tiempo que toma su implementacin, esta
octava dimensin est referida a la informacin de la gestin
pblica. No cabe duda de que la descentralizacin requiere que
los actores de los distintos niveles de gobierno reciban
informacin constante sobre los avances y nuevos pasos del
proceso. Solo de esta manera se podr mantener el compromiso
e inters de los actores en el proceso, as como la legitimidad de
los ajustes y preci- siones que se adopten para su adecuada
implementacin.92
Esta importante reforma del Estado an se encuentra en etapa de

implementacin y si bien las dimensiones sealadas requieren
mayor articulacin y sincronizacin, es evidente que se vienen
dando importantes avances en la agenda prospectiva del proceso.
Desarrollo territorial
Debido a la situacin descrita, el desarrollo regional est
condicionado a la conformacin de escenarios de integracin
sobre la base de criterios de ordenamiento territorial que permitan
a la dinmica social, econmica y ambiental converger de manera
sostenible. Sin embargo, aun cuando en el corto o mediano plazo
no se pueda lograr una ptima delimitacin poltico-administrativa
del territorio nacional, ello no imposibilita la implementacin de
ciertos criterios de ordenamiento que generen sinergias regionales, mientras madura el proceso de regionalizacin y
descentralizacin impulsado por el Estado.
Sobre la regionalizacin, es importante aclarar que se trata de una
reforma que fue concebida originalmente como una fase del proceso
de descentralizacin. La realidad poltica que llev al pas a avanzar
primero en la transferencia de funciones sin esperar la constitucin de
regiones, termin por independizar ambos procesos, por lo que el
trmino regionalizar no es equivalente a descentralizar. Si bien
ambos procesos son paralelos y complementarios, el primero est
asociado a la organizacin del territorio, es decir, a la bsqueda de los
niveles de gobiernos subnacionales y supradepartamentales que
permitan mejores posibilidades de desarrollo. Por otro lado, la
descentralizacin est asociada ms bien a la transferencia de

responsabilidades de gestin pblica desde un
90 Ibd.
91 Ibd.
92 Ibd.
CEPLAN
194
30
poder central a uno regional o local, de modo que se haga efectivo

el aprovechamiento de las mejores posibilidades de desarrollo
comentadas.
Los primeros intentos por ordenar el territorio nacional datan de la
poca de la Colonia, cuando el Per era todava un virreinato y los
tradicionales corregimientos o provincias estaban agrupados en
intendencias, las cuales constituyeron macrorregiones. Estas
incluan un amplio territorio cuya economa y comercio eran
complementarios y tenan ejes comunes que funcionaban como una
red de soporte. Este intento de ordenamiento del territorio tuvo su
fin con la Independencia del Per.
En la actualidad, la estrategia para implementar un proceso exitoso

de regionalizacin constituye uno de los temas prioritarios de la
agenda poltica nacional. Los criterios para definir un nuevo
ordenamiento del territorio requieren evaluar conceptos como el de
gestin de cuencas hidrogrficas, sistemas de ciudades, corredores
econmicos, zonas ecolgicas y econmicas, por mencionar los de
mayor relevancia; sin embargo, existen diversas posturas sobre el
particular.
Al respecto, se puede destacar un estudio reciente encargado por la
PCM referido a la formulacin de una propuesta orientada a
efectivizar el Plan Nacional de Regiona- lizacin, en el que se
propone a los corredores econmicos como el principal criterio de
ordenamiento del territorio, aunque se precisa la importancia de
atender la perspectiva de la gestin de cuencas hidrogrficas y la
zonificacin econmica y ecolgica como condiciones de manejo y
administracin territorial. En lnea con lo planteado en el estudio, el
CEPLAN considera que, independientemente de las propuestas de
integracin territorial que se vayan evaluando y desarrollando en
el marco del proceso de regionalizacin, cuya consolidacin puede
lograrse en el largo plazo (se entiende que en un contexto de
madurez poltica, institucional y de la gestin pblica), es factible
iniciar la generacin de sinergias que permitan mejorar la
articulacin regional a travs de la programacin del desarrollo
descentralizado, definiendo espacios transversales de planificacin
macrorregional.
Si nos referimos a la historia reciente, se pueden identificar dos

intentos de regionalizacin lamentablemente fallidos: el primero se
dio entre 1985 y 1992 y el segundo entre el 2001 y el 2005. En
ambos casos las razones del fracaso tuvieron sus particularidades,
fundamentalmente de carcter poltico, econmico y social. En el primer
intento se puede destacar la falta de experiencia de los dirigentes
polticos regionales, la falta de equipos tcnicamente calificados, la
debilidad de alianzas entre grupos polticos regionales, la rplica del
esquema centralista a nivel regional, la mnima incorporacin de
gobiernos locales, la falta de mecanismos de coordinacin y definicin
de competencias y la crisis fiscal. En el segundo intento, las razones
fueron principalmente la baja aprobacin del gobierno, los proyectos
de integracin elaborados desde el gobierno nacional (premura legal
por la fijacin de una fecha lmite: octubre de 2005) y la fragilidad de
las organizaciones sociales, entre otros.
Cabe subrayar del estudio la idea de la regionalizacin como una

poltica pblica extremadamente compleja, lo que se evidencia en
los intentos fallidos de los ltimos doscientos aos, y que, en ese
sentido, el xito de esta no pasara necesariamente por fusiones
administrativas del territorio, sino que, a manera de inicio, se
podran identificar e impulsar espacios econmicos con altas
posibilidades de articular un desarrollo conjunto de proyectos y
opciones de gestin conjunta de servicios,
195
mientras se avanza en el proceso de regionalizacin. Este proceso

de generacin de sinergias podra impulsarse por medio de
instancias subnacionales, incluso bajo un criterio de articulacin a
nivel de provincias y/o distritos que pertenezcan a distintos
departamentos, con acuerdos de colaboracin, por ejemplo, a travs
de las Juntas de Coordinacin Interregional (JCI),93 sin que la actual
demarcacin poltica administrativa sea una limitante, contribuyendo
a contrarrestar la consolidacin de un marcado departamentalismo
heredero de las intendencias coloniales. Por eso, se considera al
desarrollo econmico como la dimensin ms relevante del proceso
de regionalizacin, que resume su enfoque en la bsqueda,
promocin y consolidacin de articulaciones territoriales existentes
que integren en lo posible diferentes pisos altitudinales,
preferiblemente de manera transversal, y que aproveche como
estrategia la espontaneidad y la dinmica con la que interactan
las ciudades a travs de los corredores identificados. Por este
motivo, la demarcacin poltico-administrativa del territorio debe
entenderse como una etapa posterior.
Corredores econmicos
El estudio define el concepto de corredores econmicos como la
fuerza de aglome- racin de actividades productivas que permiten
el flujo o circulacin de mercancas y factores productivos a partir
del encuentro entre la oferta y la demanda sustentada en la
existencia de relaciones de interdependencia de una o ms
ciudades centrales, ciudades intermedias y ciudades menores.
Para la identificacin de los corredores econmicos, se construy
previamente, tomando como referencia la informacin del INEI, una
estructura jerrquica del sistema urbano territorial, para la cual se
redefinie- ron los parmetros de metrpoli (ms de 500 000
habitantes), ciudad central o mayor (250 000 a 500 000
habitantes), ciudad intermedia (100 000 a 250 000 habitantes),
ciudad menor (5000 a 100 000 habitantes) y casero, pueblo y villa
(que comprende de 120 a 5000 habitantes), y se identificaron los
centros poblados que renen dichas caractersticas, analizando la
forma en la que estos actualmente interactan articulando sus
flujos econmicos y sociales (transporte de personas, transporte de
carga, provisin de servicios , etc.).
CEPLAN
Es importante resaltar que a travs de la Direccin Nacional Tcnica

de Demarcacin Territorial de la PCM se viene hoy trabajando en
una propuesta para una poltica de organizacin y gestin territorial
en centros poblados intermedios. La importancia de los centros de
intermediacin radica en que suelen albergar niveles de gobierno
local, provincial, regional y subnacional, lo cual permite canalizar las
demandas y necesidades de grandes capas de la poblacin, y
facilita la descentralizacin administrativa gubernamental.
Asimismo, constituyen nodos que articulan flujos, por lo que
generalmente estn ligados a redes de infraestructura que conectan
mbitos locales, regionales, nacionales e incluso internacionales.
De esta manera, considerando las estadsticas poblacionales del
INEI, se han identificado cuatro metrpolis (Chiclayo, Trujillo,
Arequipa y Lima), cinco ciudades mayores (Piura,
196
93 Definidas en el Reglamento de la Ley 28274, Ley de Incentivos para la

Integracin y Conformacin de Regiones. Las JCI son espacios de coordinacin y
concertacin de los gobiernos regionales que tienen por objetivo la gestin
estratgica de integracin orientada a la conformacin de regiones sostenidas
y/o a la materializacin de acuerdos de articulacin macrorregional.
Chimbote, Huancayo, Cusco e Iquitos), doce ciudades intermedias

(Sullana, Cajamarca, Tarapoto, Huaraz, Hunuco, Pucallpa. Chincha
Alta, Ica, Ayacucho, Juliaca, Puno y Tacna) y trece ciudades menores
(Tumbes, Talara, Moyobamba, Chachapoyas, Tocache, Tingo Mara,
Cerro de Pasco, Pisco, Huancavelica, Abancay, Puerto Maldonado y
Moquegua). Asimismo, se identificaron cinco corredores econmicos:
costeo, norte, oriente, centro y sur, como se observa en el grfico 5.5.
Grfico 5.5
Mapas de clasificacin de ciudades e identificacin de corredores econmicos
Tumbes
Talara
Corredores econmicos
Iquitos
Sullana
Fuente: Macroconsult
Piura
Chachapoyas
Moyobamba
Tarapoto
Chiclayo
Cajamarca
Algunas de las ciudades identificadas se consideran nodos

naturales de conectividad por la forma espontnea en la que han
establecido su influencia y vnculo con las dems. Sin embargo, su
propia condicin de nodo refuerza la necesidad de preparar su
infraestructura bsica (productiva y social) de manera que facilite
de ciudades 2007
la Clasificacin
articulacin
del territorio nacional, procurando la integracin de
centros poblados, sobre todo de aquellos con menos de 500
habitantes.
Tocache
Trujillo
Tingo
Mara
Chimbote
Pucallpa
Aguayta
Huaraz
Hunuco
Cerro de Pasco
Lima
Puerto
Maldonado
Huancayo
Huancavelica
Ayacucho
Metrpoli
(4) Alta
Chincha
Ciudad mayor
Pisco (5)
Ica
Abancay
Cusco
Ciudad intermedia (12)

Ciudad menor (13)
Poblacin (hab.) 2007
Juliaca
Puno
Arequipa
9 000 000
Para este propsito, se propone identificar e impulsar un programa de

inversiones descentralizado que tenga como premisas bsicas la
eficiencia en el uso de los recursos, la conectividad y competitividad
de las zonas econmicas identificadas, la interaccin de los centros
poblados, los aspectos sociales y ambientales y el carcter
prospectivo del programa. Es decir, un programa vinculado a la
demanda y oferta de los servicios pblicos y privados requeridos por
su impacto en el crecimiento econmico. Asimismo, la estrategia
descrita deber, simultneamente, acercar el Estado al ciudadano, a
costeo Corredor del norte
fin de que la poblacin perciba que suCorredor
acceso
a este no depende de
Corredor del oriente Corredor del centro Corredor del sur
su cercana a los centros administrativos, lo cual mostrar resultados
Moquegua
1 500 000
750 000
150 000
Tacna
Lmite de vertientes
Principales vas
Clasificacin de las ciudades
tan
gibles que pueden ser atribuidos a los
197
24
esfuerzos de integracin, contribuir a revertir la tendencia a la

atomizacin del territorio y sentar las bases para futuras propuestas
de regionalizacin, pero esta vez con el apoyo de la poblacin.
Es importante aclarar que, en vista de la enorme influencia que ejerce
Lima como metrpoli en todos los corredores econmicos y
considerando que el objetivo es precisamente descongestionar la
ciudad capital y crear polos de desarrollo, se efectuar una
evaluacin minuciosa a efectos de que las estrategias para promover
los corredores identificados sean equilibradas y permitan una
articulacin efectiva y descentralizada del territorio. Ello podra
contemplar un tratamiento especial o diferenciado para algunos
corredores de acuerdo con las particularidades polticas, sociales,
24
econmicas y ambientales
de las zonas involucradas, como es el
caso del corredor de la costa y del oriente peruano.
Asociatividad y clusters
Los esquemas de asociatividad y el desarrollo de clusters o
conglomerados constituyen alternativas estratgicas para combatir
el alto grado de atomizacin de nuestra industria, que se traduce en
miles de unidades productivas muy poco articuladas y con
reducidas oportunidades de aglomerar producciones a mediana o
gran escala y con valor agregado. Si bien la estructura productiva
del pas muestra una gran desproporcin entre la cantidad de
pequeas empresas y su reducido aporte a la produccin nacional y
al valor de las exportaciones (segn estadsticas de PROMPYME del
ao 2006, las MYPE representaron el 99% del total de empresas
formales, absorbieron el 62,1% de la PEA y participaron con el 42%
del PBI, sin embargo, su participacin en el valor total de las
exportaciones solo representa alrededor del 2%), existe la
posibilidad de aprovechar tal conformacin si se logra identificar
claramente hacia dnde impulsar los esquemas de asociatividad y
la conformacin de clusters o conglomerados.
De acuerdo con diversos estudios realizados sobre asociatividad,
esta debe entenderse como el resultado de la cooperacin o
coalicin de empresas en funcin de un objetivo comn, en el que
cada participante mantiene una independencia jurdica y gerencial.
Es decir, el concepto implica un compromiso entre las partes, una
finalidad concreta y la conservacin de la independencia.
CEPLAN
Por otro lado, segn la literatura sobre el tema, el cluster es una

estructura productiva formada por un proceso dinmico econmico y
social con una constante interrelacin entre los agentes que se
aglomeran en un espacio geogrfico. El cluster se diferencia de un
aparato de produccin cualquiera por cinco caractersticas
fundamentales:
1.
Tenencia de un espacio geogrfico determinado y existencia de

concentracin sectorial.
2.
Presencia de empresas de distintos tamaos relacionadas con

la explotacin o uso de los recursos o patrimonios, en torno a
los cuales surge alguna actividad econmica.
198
3.
Paulatina especializacin productiva.
4.
Presencia de accin conjunta de los agentes.
5.
Activa competencia para atender una demanda cada vez ms
sofisticada.
Por agentes se debe entender a quienes conforman, principalmente,

un cluster: productores, proveedores (insumos, informacin y
tecnologa), instituciones financieras, productores complementarios,
productores relacionados, gobierno, universidades y centros de
investigacin y asociaciones comerciales.
La importancia de desarrollar clusters radica en que generan
innovacin y mejoran la productividad, creando ventajas competitivas.
Sobre el particular, Michael Porter94 seala que un cluster puede
definirse
como
concentraciones
geogrficas
de
empresas
interconectadas, suministradores especializados, proveedores de
servicios, empresas de sectores afines e instituciones conexas que
compiten pero tambin cooperan. Esta cooperacin permite al cluster
especializarse en determinado rubro, innovar y mejorar sus niveles de
productividad agregando valor y eficiencia a las acciones productivas
de cada uno de los agentes participantes
La concentracin espacial, la dispersin de la poblacin y la
atomizacin
de
la
estructura
productivanacional,
representadaenmilesdeunidadesdeproduccin(pequeasymicroempresas), abren la posibilidad de impulsar esquemas de asociatividad y el
desarrollo de clusters como elementos dinamizadores en el marco de
la estrategia de los corredores econmicos.
Asociaciones pblico-privadas y agencias de promocin de la inversin
En la normativa vigente sobre la materia, la APP se presenta como

una concesin (con- trato firmado entre el Estado y una empresa o
conjunto de empresas) mediante la cual el Estado, en sus diversos
niveles de gobierno (nacional, regional o municipal), otorga la
ejecucin y explotacin de determinadas obras pblicas de
infraestructura o la prestacin de servicios pblicos por un plazo
determinado.
Las agencias de promocin a la inversin son iniciativas que
vienen impulsando las juntas de coordinacin interregional como
espacios de articulacin para la promocin de inversiones publicoprivadas. La importancia de estas iniciativas es que facilitan la
participacin de los diversos agentes involucrados en el proceso de
desarrollo regional, como los gobiernos regionales, Proinversin, las
cmaras de comercio y produccin, empresarios, organismos no
gubernamentales, universidades, alcaldes, entre otros, quienes
concentran sus esfuerzos para viabilizar los proyectos identificados
en los ejes estratgicos de inters interregional.
Finalmente, es importante destacar los esfuerzos realizados por el
Estado para fortalecer el marco normativo para la gestin de
inversiones descentralizadas, el cual si bien es sus- ceptible de
perfeccionamiento demuestra la relevancia que tiene el tema en la
Las asociaciones pblico-privadas (APP) son esquemas de

cooperacin de largo plazo entre el sector pblico y el privado para
la provisin de servicios pblicos o de infraestructura pblica cuya
estructura financiera supone un cofinanciamiento parcial o total del
Estado.
agenda poltica actual. En este contexto, se puede destacar la Ley

29230, Ley que Impulsa la Inversin Pblica Regional y Local con
Participacin del Sector Privado, que constituye un mecanismo que
incentiva a la inversin privada a participar en proyectos pblicos.
94 PORTER, Michael, Ser competitivos. Nuevas aportaciones y conclusiones.

Bilbao: Deusto, 1999.
199
5.3. INFRAESTRUCTURA
La importancia de la infraestructura para el desarrollo nacional es
indiscutible. Serven y Caldern95sealan que el desarrollo de la
infraestructura tiene un impacto positivo sobre el crecimiento
econmico y la distribucin del ingreso. En el caso peruano, si se
desarro- llara la infraestructura social y productiva a niveles similares
a los alcanzados por Costa Rica, el PBI se incrementara en un 3,5%
anual y en un 2,2% si se lograran los niveles de Chile. Cabe anotar
que dos tercios de este mayor crecimiento se explicaran por el mayor
acervo de infraestructura, y el tercio restante por la mejora en la
calidad de servicios que resulta de contar con una mejor
infraestructura.
En otro estudio, Vsquez y Bendez96 sealan que si la
infraestructura vial creciera un 1% el PBI aumentara un 0,218%,
debido a que ello favorece la incorporacin de nuevos sectores
productivos. Por tanto, se considera que existe una relacin directa
entre inversin, competitividad y crecimiento del PBI. Los pases y
regiones con mayores niveles de inversin son los ms
competitivos y, por ello, tienen mayores niveles de inversin y, en
consecuencia, un mayor crecimiento econmico. Sin embargo,
alcanzar mejores ndices de competitividad para las regiones
requiere no solo cerrar la brecha de inversin en infraestructura,
sino tambin mejorar otros componentes como la institucionalidad
y gestin de gobierno, el desempeo econmico, el buen clima de
negocios, la innovacin, el uso racional y sostenible de los recursos
naturales, la preservacin del ambiente y el acceso eficiente a
servicios de salud y educacin.
El desarrollo de la infraestructura en el Per es an muy deficiente en
comparacin con otros pases de la regin. En una escala del 1 al 7, la
infraestructura general del Per, segn el ndice de Competitividad
Global 2009-2010 del Foro Econmico Mundial, es calificada con 3,0, lo
que nos ubica solamente por encima de Paraguay y Bolivia, y nos
iguala con Venezuela. El grfico 5.6 muestra la comparacin de la
infraestructura especfica del Per con otros pases de Amrica del Sur.
Cabe anotar que de acuerdo con el ndice de Atraccin de la Inversin
Privada en Infra- estructura que aplica el mismo Foro Econmico
Mundial, en los ltimos aos el Per se ha ubicado en el cuarto lugar
con un ndice de 4,23, solo por detrs de Chile (5,43), Brasil (4,40) y
Colombia (4,33).
Con relacin al dficit de infraestructura, segn el Instituto Peruano de
Economa (IPE),97 la brecha a nivel nacional se estima en US$ 37 760
millones para el ao 2008, lo que representa el 30% del PBI. De este
total, los sectores transporte y energa representan en conjunto
necesidades de inversin que superan los dos tercios. As, en
transporte se requerira inversiones por US$ 13 601 millones, mientras
que las necesidades de inversin en energa requieren el desarrollo de
proyectos por un monto de US$ 12 045 millones.
CEPLAN
200
95 SERVEN, Luis y Csar CALDERN, The Effects of Infrastructure Development on

Growth and Income Distribution. Banco Central de Chile, Documentos de Trabajo
n. 270, septiembre de 2004.
96 VSQUEZ,
Arturo
y
Luis
BENDEZ,
Ensayossobreelroldelainfraestructuravialenelcrecimientoeconmico
del
Per.
Lima: Consorcio de Investigacin Econmica y Social y Banco Central de
Reserva del Per, septiembre 2008.
97 IPE, El reto de la infraestructura al 2018. Estudio encargado por la Asociacin para
el Fomento de la
Infraestructura Nacional - AFIN. Lima, agosto de 2009, p. 15.
Grfico 5.6
Calidad de la infraestructura especfica del Per comparada
con pases de Sudamrica
Calidad de la infraestructura en carreteras
5,79
4,4
3,2 3,12
2,93 2,8 2,78 2,75

2,19 1,97
P
C
B Para
Ecu B
Uru Arge
Venez
eColo
h
r oli
ado
guantinauela
mbia
guay
r
i
Calidad
de la infraestructura
ena aereopuertos
vi
y
Calidad
der la infraestructura
7 l
6,04
s
a
aeropuertos il
6 e
5
4
4,57 4,32 4,09
4,06
3
3,7 3,48 3,46 3,43
2
1
2,45
0
Calidad de la infraestructura en puertos

6 5,36
5 4,88
4
3
3,64
2
3,47 3,34 3,2 2,95
1
2,66 2,65 2,42
0
P B
C
Ecu Colo B
Uru Arge
Calidad
dePara
la infraestructura
ferroviaria
e rVenez
h
oli
guantinaguay ado mbia
2,5
r
i
a uela
vi
r
y
Calidad
de la infraestructura
2,06
l 2,04 1,83 1,83

s
a
aeropuertos
2 e
il
1,72 1,6
1,53
1,4
1,5
1,02 1,02
1
0,5
0
P B
C
Ecu Colo
UruVenez B ArgePara
e
h
r gua
olintinaguay
adombia
r fuentes
i Calidad de
a y uela
de electricidad
vi
r
6 l
s
a
5,74 5,72 5,19
5 e
5,07 il
4
4,74
3
3,76 3,65 3,48 3,23
2
2,98
1
0
C
hArge
intina
l
e
P
e
r
B
r
a
s
il
BVenezColo Uru Ecu Para

oliuela mbia gua adoguay
vi
r
y
a
Densidad de telefona fija por cada 100 habitantes

30 28,6
P B
P B
C
25
Ecu
EcuArgeVenezPar
UruArgeVenez B
e oli Para
e
h Colo
r
20
Fuente: World Economic Forum,oliThe
Global
Competitiveness
Report
2009-2010.
ado
guantinauela
adontinauela agu
24,1 22,4 21,1
20,9
r vi guay
r vi
i mbia
a
15
r
r
y
a
a
a
l
s
10
e
14,5 14,1
il
5
0
10,2
a
El otro tercio de la brecha en infraestructura est conformado por los

requerimientos de inversin en servicios de saneamiento y en
telecomunicaciones, ascendentes a US$ 6306 y US$ 5437 millones,
respectivamente.
7,1
5,8
Plan Bicentenario
6
5
4
3
2
1
0
Infraestructura de transporte
La infraestructura de transporte comprende distintos modos: terrestre,
ferroviario, areo, fluvial, acutico, multimodal, nacional e
internacional, urbano y rural. Una de las
201
principales limitaciones de la infraestructura en el Per es el

insuficiente desarrollo de la infraestructura de transporte, la que
debiera contribuir significativamente a la integracin territorial y al
desarrollo de las actividades productivas, facilitando el traslado de
personas y el intercambio de bienes y servicios, y reduciendo costos
que conducen al mejoramiento de la competitividad del pas.
La red vial nacional tiene tres ejes longitudinales (Panamericana y las
longitudinales de la sierra y la selva) y veinte ejes transversales. Al ao
2009, alcanzaba 84 744 kilmetros, de los cuales 13 487,3 son
carreteras pavimentadas (15,9%) y los 71 257,2 kilmetros (84,1%)
restantes sin pavimentar. Actualmente, en el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones (MTC) existen proyectos para extender la red
nacional en 2474,3 kilmetros.
La cobertura vial del territorio resulta relativamente baja, pues el
promedio nacional es de 10,5 kilmetros de vas pavimentadas y de
55,4 kilmetros de vas no pavimentadas por 1000 kilmetros
cuadrado de territorio. Ello, al igual que la densidad poblacional (en
promedio 22,7 habitantes por kilmetro cuadrado al ao 2009), est
condicionado por las caractersticas geogrficas del pas, y muestra
marcadas brechas entre las regiones geogrficas y dentro de estas.
Se estima que al interior de cada departamento tambin se dan estas
diferencias.
En cifras del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, hasta el ao
2009 exista una red vial departamental de 22 793,3 kilmetros, cuya
gestin corresponde a los gobiernos regionales. De esta red, solo el
6,5% estaba pavimentado y el restante 93,5% sin pavimentar
(afirmadas, sin afirmar y trochas carrozables). En cuanto a las vas
vecinales (a cargo de los gobiernos locales), estas abarcaban un total
de 38 048,4 kilmetros, de los cuales solo el 1,6% se encontraba
pavimentado. Se estima que existen 42 575,7 kilmetros de vas no
pavimentadas por identificar y/o incorporar al Sistema de la Red Vial
Vecinal, con lo que dichas vas llegaran a un total de 80 624,1
kilmetros.
Los caminos de herradura, caminos no carrozables o vas de
transporte no motorizado, principalmente para acmilas y peatones,
se caracterizan por sus bajos estndares y por transitar por terrenos
de pendientes pronunciadas. En pocas anteriores tuvieron
importancia para el comercio de larga distancia en la zona andina, y
en la actualidad para facilitar predominantemente la conexin de los
caseros y pequeos poblados alejados. Esta red no clasificada de
caminos y senderos sirve a las comunidades rurales aisladas y a las
mujeres en particular, para quienes una parte significativa de sus
necesidades de transporte es esta modalidad. Si bien no se cuenta
con la cifra de caminos de herradura que existen a nivel nacional, se
asume que es similar a la cantidad de caminos vecinales.
Aun cuando la modalidad de transporte terrestre implica la
movilizacin de grandes volmenes de carga a bajo costo, la red
ferroviaria en el Per no solo no ha registrado mayor desarrollo,
sino que adems ha decrecido en 2236 kilmetros en los ltimos 45
aos. Hasta 1964, el Per tena 42 lneas frreas que sumaban
4257 kilmetros, cuya utilizacin fue perdiendo importancia
CEPLAN
progresivamente ante otros medios de transporte, mientras que al

2007 solo tenamos ocho lneas con una longitud de 2021
kilmetros. Cabe sealar que Chile, con una extensin territorial
equivalente al 58% del territorio peruano, posee 6585 kilmetros de
vas frreas.
Respecto de los terminales portuarios de uso pblico con los que

cuenta el Per (11
terminales: 7 martimos y 4 fluviales), el puerto del Callao es el ms
202
grande del pas, el
Cuadro 5.5
Densidad poblacional y cobertura de la red vial nacional, departamental y vecinal, por departamentos y regiones naturales, 2009
Departame
nto
Costa
Tumbes
Piura
Lambayeque
La Libertad
ncash
Ica
Arequipa
Moquegua
Tacna
Sierra
Cajamarca
Hunuco
Pasco
Junn
Huancavelic
a
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Puno
Selva
Amazonas
Loreto
San Martn
Ucayali
Madre de
Dios
Lima
Callao
Total
Densida
d
poblacio
nal
34,3
Red nacional
Paviment
ado
(km/1000k
21,87
No
pavimentad
o 14,16
Red departamental
Paviment
ado
(km/1000k
4,68
Paviment
ado
(km/1000k
1,39
No
pavimentad
o 60,23
Total nacional
Paviment
ado
(km/1000k
27,95
No
pavimentad
o103,21
42,9
46,7
78,2
63,4
29,6
33,4
18,2
10,3
18
20,4
28,53
24,27
30,12
18,89
23,47
23,61
16,04
25,09
26,03
11,43
13,50
3,41
30,54
17,74
4,60
12,23
16,09
13,68
19,92
6,13
3,14
10,18
5,83
6,62
2,87
5,11
1,94
0,32
63,51
20,19
18,53
54,57
32,49
30,73
15,95
45,68
29,65
30,00
0,44
2,70
3,09
0,77
0,73
1,47
0,34
3,11
0,37
70,85
75,90
62,47
88,55
79,46
42,42
46,48
24,76
44,85
50,73
34,65
27,85
43,00
27,82
30,86
27,21
22,61
25,44
31,08
12,12
134,36
109,59
84,41
173,65
129,69
77,75
74,65
86,53
88,19
100,65
41,7
20,7
11,1
27,7
20,5
14
19,3
16,3
17,6
3,9
15,58
7,17
5,92
14,65
10,96
9,37
13,69
9,74
14,10
1,76
30,49
20,94
15,37
13,18
46,03
21,31
39,12
14,54
11,22
1,94
0,34
0,96
0,17
190,11
0,91
0,19
26,43
17,31
24,51
19,82
58,28
35,24
43,41
36,21
24,38
2,96
1,27
1,03
0,19
0,11
0,41
0,03
91,15
50,12
50,36
87,99
91,31
38,16
50,01
27,20
28,40
5,01
15,58
8,78
6,89
15,85
10,96
9,56
13,69
9,95
15,42
1,99
148,07
88,38
90,24
120,99
195,62
94,72
132,53
77,95
64,00
9,91
9,6
2,4
14,2
4,2
1,3
242,7
5966,0
21,3
6,52
0,12
8,86
1,51
2,71
25,85
31,83
8,85
14,64
0,10
6,68
1,24
2,03
17,19
9,75
0,10
0,31
0,08
3,70
231,95
1,16
10,88
1,47
10,54
2,83
1,36
44,92
16,57
0,29
0,07
4,01
0,49
11,72
0,28
19,75
9,00
8,71
39,26
29,12
6,62
0,43
9,23
1,58
2,71
33,55
263,78
10,49
37,24
1,85
36,97
13,07
12,10
101,37
55,44
Fuente: MTC - Direccin General de Caminos y Ferrocarriles
20
3
Red vecinal
No
pavimentad
o 28,82
Plan Bicentenari o
El Per hacia el 202 1
sptimo de Amrica del Sur y se encuentra entre los cien primeros del
mundo. El total de carga que manejan los puertos del Per se ha
incrementado en un 30% en los ltimos ocho aos, y el 95% del
intercambio comercial peruano por va martima es realizado por
navieras extranjeras. La calidad de la infraestructura portuaria
nacional es calificada con 2,66 sobre una escala en la que 1 equivale a
una infraestructura portuaria subdesarrollada, mientras que 7
corresponde al nivel ptimo (grfico 5.7); es decir, todava resta
mucho por hacer. Este resultado indicara que los puertos peruanos no
estn en condiciones de atender de manera eficiente la demanda
generada por el flujo de importaciones, exportaciones y transbordos,
pues sus costos operativos son muy altos, sus fletes muy caros en
relacin a los puertos de pases vecinos y sus procedimientos
aduaneros muy lentos, adems de no tener las condiciones para recibir
barcos de gran calado post Panamax.98
Las recientes concesiones del Muelle Sur en el puerto del Callao, la
iniciativa para modernizar los muelles Centro y Norte, as como la
concesin del puerto de Paita, contribuirn a mejorar la disponibilidad
de infraestructura portuaria. Sin embargo, AFIN estima que se requiere
una inversin de al menos US$ 3600 millones para hacer competitivos
nuestros puertos frente a otros de Sudamrica.
Grfico 5.7
ndice de calidad de la infraestructura portuaria del Per comparado
con otros pases
8
6
4
6,796,78
5,67
5,36
4,88
3,673,64
3,343,21
2,66
2,652,42
P
e
r
B
r Venez
a uela
si
l
2
0
C
M Arge
EE.
Ecu Colo
Uru
Sing Hong
h
xic ntina
UU
ado mbia
gua
apur Kong
il
o
Fuente: World Economic .Forum, The Global
Report
r 2009-2010.
y Competitiveness
e
Es importante sealar la necesidad de priorizar el desarrollo de la

infraestructura portuaria a la par que se sigue la estrategia nacional
de potenciar sus relaciones comerciales y ampliar los mercados a nivel
mundial. Sobre el particular, se debe destacar el pensamiento martimo
de Alfred Mahan, militar e historiador estadounidense, autor de la
clebre obra La influencia delpodernavalenlahistoria(1660-1783), un
tratado sobre la hegemona naval que caus gran impacto a finales del
siglo XIX y principios del siglo XX, quien seal que las principales
condicionantes que intervienen en el podero martimo de una
nacin son las siguientes:
98 Post Panamax es el trmino utilizado para denominar a buques de mayor tamao
que los Panamax y que, por tanto, no pueden utilizar el actual canal de Panam.
El canal de Suez ofrece para el trnsito de buques 15 metros de profundidad,
mientras que el canal de Panam 12,5 metros. Dimensiones mximas de un
CEPLAN
204
esta cifra vara.
buque Panamax: 294,1 metros de eslora; 32,3 metros de manga; 12 metros de

calado; 57,91 metros de altura, medida desde la lnea de flotacin hasta el punto
ms alto del buque. El tonelaje
tpico de un barco Panamax de carga se aproxima a las 65 000 toneladas, si bien
Condicionante
1.
Geografa
2. Conformacin fsica
3. Extensin del
territorio
4.
Poblacin
5. Carcter del pueblo
6. Carcter del gobierno
Descripcin
Proximidad a las principales lneas
martimas y acceso a mares
abiertos
Puertos aptos
Riqueza interior
Cercana y llegada al mar
Conciencia martima
Apoyo a las polticas martimas
En lo que atae al factor geogrfico, el Per goza de una ubicacin

estratgica envidiable. Tiene acceso a la Cuenca del Pacfico y, por lo
tanto, a ms de sesenta naciones; a mar abierto: Asia, Oceana,
Amrica del Norte y Centroamrica; a cuencas fluviales: ro Amazo- nas
y sus afluentes; y a rutas interocenicas: canal de Panam y Estrecho
de Magallanes, caractersticas que hacen del Per un pas con un gran
potencial martimo.
En relacin a la extensin del territorio y la riqueza interior, el Per es

un pas que posee importantes recursos naturales en un rea terrestre
de 1 285 215 kilmetros cuadrados y un espacio martimo de 200
millas. En cuanto a la poblacin y su cercana al mar, existe un acceso
cada vez mayor a la costa, por ello la importancia de implementar los
ejes viales biocenicos tanto en la zona norte y como centro y sur del
pas.
Sobre el carcter del pueblo y la existencia de una conciencia
martima, no existe un conocimiento cabal y reflexivo del mar, tanto
sobre su real naturaleza como de sus amplias potencialidades
polticas, econmicas, sociales y estratgicas. En la discusin
nacional an se sigue debatiendo si el Per es un pas agrcola o
minero, y el sistema educativo enfatiza la riqueza natural del mar
peruano pero no analiza su potencial como un recurso vital para
conseguir la competitividad.
Finalmente, en lo que respecta al carcter del gobierno y su apoyo a
las polticas martimas, an no se aprecian decisiones claras, como
las relacionadas a la marina mercante en vista de los altos costos por
fletes martimos; la formulacin de una visin sobre el desarrollo
portuario por las necesidades de inversin en infraestructura y
superestructura adecuadas, mejora del nivel tecnolgico y control de
la seguridad; la optimizacin del tiempo y la calidad de los servicios
con tarifas competitivas, entre otras.
En cuanto a la calidad de la infraestructura aeroportuaria, en la
misma escala del 1 al 7, el Global Competitiveness Report 2009-2010
califica al Per con 4,1, al mismo nivel de Brasil, y por encima de
Venezuela (3,5), Bolivia (3,5) y Argentina (3,4). Sin embargo, tambin
En cuanto a la conformacin fsica referida a puertos aptos, se deben

realizar esfuerzos ms audaces para mejorar la calidad de nuestra
infraestructura portuaria, calificada como subdesarrollada, ms an si
consideramos los enormes esfuerzos que se vienen realizando para la
apertura de nuevos mercados con los TLC.
se nos califica por debajo de Colombia (4,3), Ecuador (4,6), Mxico

(4,9), Panam (5,7) y Chile (6,0).
Actualmente, el Per posee 11 terminales con categora de aeropuerto
internacional, 20 aeropuertos nacionales, 104 aerdromos y 10
helipuertos. Segn cifras del MTC, durante
20
205
Cuadro 5.6
Ranking de infraestructura en transporte
(1 = mejor, 133 = peor)
Pas
Canad
Infraestruct
ura en
general
13
Camino
s
21
Ferrova
s
15
Puerto
s
14
Aeropuerto
s
25
Estados
Unidos
Chile
14
11
17
13
20
23
15
76
27
19
Uruguay
61
46
103
40
99
Mxico
71
57
66
82
56
Brasil
81
106
86
127
89
Colombia
83
101
99
107
81
Argentina
94
84
78
85
113
Ecuador
99
103
113
96
73
Per
102
93
87
126
87
Venezuela
103
88
97
129
109
Bolivia
124
123
93
115
112
Fuente: World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 2009-2010.
el ao 2008 el trfico de pasajeros en los terminales areos alcanz

los 13,2 millones de personas, de las cuales 8,3 millones, equivalentes
al 62,8%, se movilizaron a travs del Aeropuerto Internacional Jorge
Chvez. De ellas, 4,7 millones eran pasajeros de vuelos
internacionales, mientras que 3,7 millones lo eran de vuelos
nacionales. As tambin, se transport aproximadamente 240 000
toneladas mtricas de carga, de las cuales un 87,3% fue a travs del
Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, lo que signific un incremento
de 107,5% en relacin a la carga registrada el ao 2001.
Energa
El sector energtico es uno de los sectores clave para el desarrollo
nacional, por ello se requiere asegurar el abastecimiento de energa
para viabilizar el desarrollo de nuevas actividades econmicas, as
como afianzar el crecimiento de las existentes.
CEPLAN
El Per cuenta con un importante potencial de generacin de

hidroenerga por aprovechar, pero que debe combinarse con el
desarrollo de otras fuentes alternativas como la energa nuclear,
para lo cual contamos con recursos uranferos y renovables que
igualmente poseen un potencial significativo. El uso en mayor
escala de los biocombustibles slidos y lquidos y el desarrollo de la
energa elica, geotrmica y solar, entre otras, pueden diversificar
nuestra matriz de manera tal que garantice la sostenibilidad del
suministro de energa a nivel nacional.
Al contar con diversas fuentes de energa renovable, dependeremos
menos de los efectos de los factores externos que podran poner en
riesgo el suministro de energa, como los precios internacionales de
los combustibles, las condiciones climticas adversas, el incremento
de los fletes, etc.
En los ltimos aos, a pesar de la entrada en produccin del Proyecto

Camisea, que ha
posibilitado un cambio de la matriz energtica al incorporar el gas
206
natural como fuente
Cuadro 5.7
Reservas de hidrocarburos en el Per a diciembre de 2007
Clasificacin
Hidrocarburos lquidos (MMSTB)
Gas
Petrleo
LGN
Total
Probadas
447,4
674,1
1121,5
11,82
Probables
661,1
294,3
955,4
6,83
Probadas + probables
1108,5
968,4
2076,9
18,65
Posibles
4907,1
384,1
5291,1
11,22
Probadas + probables + posibles
6015,5
1325,5
7368,0
29,87
MMSTB = Milln de barriles (106 barriles).

TCF = Por sus siglas en ingls, tera cubic feet (1012 pies cbicos).
LGN = Lquidos de gas natural.
Fuente: Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Hidrocarburos, Libro de Reservas 2007.
muy importante, la oferta de energa se ha mostrado apenas

suficiente para atender la creciente demanda proveniente de la
expansin de nuestra economa. El cuadro 5.7 da cuenta de la
situacin de las reservas de hidrocarburos en el Per.
Actualmente, la mayor parte de las plantas de generacin

pertenece a operadores privados y el Estado mantiene un poco
menos de la mitad de la capacidad de generacin nacional.
Asimismo, la casi totalidad de las lneas de transmisin ha sido
tambin conce- sionada al sector privado.
La infraestructura de distribucin se privatiz en Lima y algunas
ciudades, pero an subsisten varias empresas de distribucin
estatales en el interior del pas. Cabe sealar que en el Per existe un
Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN), que conduce la
mayor parte de la electricidad que se consume en el pas, junto con
algunos sistemas elctricos aislados que abastecen a los centros
poblados ms alejados y de menor tamao.
En el ao 2006 se promulg la Ley 28832, Ley para Asegurar el
Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica, la cual introdujo la
posibilidad de realizar subastas de energa. Estas subastas han
permitido que, paulatinamente, el precio de la energa comercializada
en el sistema sea determinado por la competencia entre los
generadores para ganar contratos de suministro con las empresas de
distribucin. En la medida en que dichos contratos cubren una
proporcin cada vez mayor de la energa total distribuida en el
sistema, el precio total promedio ha tendido a ser determinado
mayoritariamente por la competencia en el mercado, aunque bajo las
reglas del sistema regulatorio que permiten dicha competencia.
La Ley de Concesiones Elctricas (Decreto Ley 25844) aprobada en

diciembre del ao 1992, dividi a esta industria en tres segmentos
(generacin, transmisin y distribucin), permiti el ingreso de
empresas privadas al sistema y estableci un esquema de fijacin de
tarifas que cubre los costos econmicos de la prestacin del servicio,
incluyendo una retribucin del 12% para los inversionistas.
En materia de fuentes de energa, el Per se distingue por poseer

un parque generador predominantemente hidrulico, con la
consecuente baja tasa de emisiones por el uso de
207
combustibles fsiles que caracteriza a otros pases. En el ao 2008,

sobre una potencia firme total del SEIN de 5054 MW, el 54,5% estaba
constituido por centrales hidroelctricas y el resto por centrales
trmicas.99
Asimismo, de los 27 069 GWh producidos de enero a noviembre del
ao 2008, el 61% fue generado por centrales hidrulicas, mientras que
el 31,4% fue generado empleando gas natural.100 Al respecto, es
destacable tambin que el potencial de generacin hidrulica todava
es bastante grande101 y que en los ltimos aos se han otorgado
varias concesiones preliminares para el desarrollo de campos de
generacin elica.
En aos recientes se ha promovido el uso de gas natural en la
generacin elctrica y la industria, pero al mismo tiempo se han
autorizado grandes compromisos de exportacin. De acuerdo con
cifras oficiales,102 a diciembre de 2007 las reservas probadas de gas
natural en el pas eran de 11,82 TCF y las reservas probables de
6,83 TCF, lo que hace un total de 18,65 TCF, mantenindose
expectativas optimistas de encontrar nuevas reservas en la zona de
la selva. Esto condujo al otorgamiento de diversos permisos de
exportacin y a incentivar el desarrollo de plantas de generacin a
gas, en detrimento de las hidrulicas.
Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la
construccin de plantas hidroelctricas y desarrollar fuentes
alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial elico
en la costa, de alrededor de 22 000 MW,103 el potencial solar con una
radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da104 (se estima que el Per
ser en los prximos aos uno de los primeros pases en Amrica
Latina en instalar cuatro centrales de generacin solar trmica de
20 000 MW c/u),105 el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y
el potencial biomsico. Es importante tambin considerar la opcin de
los biocombustibles, siempre que se desarrolle de una manera que
no provoque un cambio de uso de la tierra, ni demande agua de
riego necesaria para garantizar la seguridad alimentaria del pas.
Por otro lado, en vista de que el cambio climtico va a reducir la
disponibilidad de agua para la generacin de electricidad, se hace
necesario realizar una exhaustiva evaluacin de la capacidad de
generacin en cada una de las fuentes disponibles, actuales y
potenciales.106
El cuadro 5.8 muestra la produccin y reservas de energa
comercial, donde se aprecia la mayor importancia del petrleo en
produccin, pero en cuanto a reservas una mayor disponibilidad de
gas.
99 OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico. Reporte estadstico, 2008.
CEPLAN
100 Ibd.
101 Recientemente se ha anunciado en los medios de prensa el inicio de un proyecto
de 2000 MW en la frontera con Brasil, y existen otros proyectos con potencial an
mayor.
102 MINEM, Libro de Reservas de Hidrocarburos 2007.
103 MINEM, Atlas Elico del Per, 2008.

104 MINEM, Atlas de Energa Solar del Per, 2003.
105 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n. o 1-2010.
208
106 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin

Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climtico, cit.
15
14
Cuadro 5.8
Produccin y reservas probadas de energa comercial en el Per, 2008
(Terajoules*)
Fuente
Petrleo crudo
Hidroenerga
Gas natural + LGN
Carbn mineral
Total
Producci
n
Reserva
s
Estructuras (%)
Producci
n
34,9
Reservas
162 295
2 590 638
85 818
5 965 666
18,4
23,9
213 235
15 141
270
1 279 200
45,8
60,6
0,9
5,1
24 976
774
100
100
4146
465 494
10,4
* Terajoules = 1012 joules (joule es la unidad de energa en el Sistema Internacional de

Unidades).
Fuente: MINEM, Balance Nacional de Energa 2008.
En lo que se refiere a infraestructura energtica, se aprecia un

incremento de la potencia efectiva del mercado total, que de 5554,8
MW el ao 2000 pas a 6432,1 MW el 2008, segn estimados del
Ministerio de Energa y Minas (MINEM),107 mientras que el consumo
total anual de energa elctrica en el mismo periodo pas de 17 140,4
a 28 967,1 GWh. Sin embargo, como otra evidencia del desequilibrio
espacial, la mayor venta de electricidad (43%) se produce en el
departamento de Lima,108 donde se concentra la industria y la
manufactura nacional, mientras que en cada uno de los
departamentos costeros que le siguen en consumo, como Arequipa,
Moquegua e lca, se vendi apenas entre el 6% y el 8% del total.
Por otro lado, entre 1995 y 2008 se produjo un incremento del 22%
en la potencia efectiva de generacin hidrulica, mientras que la
potencia efectiva de generacin trmica se increment en un 113%.
En 1995, esta potencia efectiva total alcanzaba los 4075,4 MW, de los
cuales el 61% provena de la generacin hidrulica, en tanto que al
2008 solo el 47% de la potencia instalada de electricidad era
hidrulica.
Ello
evidencia
que
el
crecimiento
econmico
experimentado por el Per en la ltima dcada ha ocasionado una
recomposicin de la capacidad de generacin y el incremento del peso
de la energa trmica. Mientras que la generacin trmica es ms
vulnerable a los cambios de precios internacionales de los
combustibles y tiene emisiones contaminantes, la generacin
hidrulica depende de las fluctuaciones de la hidrologa del pas.
En lo que atae a la produccin de energa elctrica, de los 32 443
GWh generados el ao 2008, 19 332,2 GWh fueron de origen
hidrulico (59%), 13 293,7 de generacin trmica cuya fuente
principal proviene del gas natural, mientras que solo 1,2 GWh de
origen elico.
107 Ministerio de Energa y Minas - Direccin General de Electricidad, Evolucin de

Indicadores del Mercado Elctrico 1995-2008.
Infraestructura elctrica
108 Ministerio de Energa y Minas, Estadsticas Elctricas por Regiones 2008.
209
Asimismo, se han establecido algunos incentivos para impulsar la

construccin de plantas hidroelctricas as como el desarrollo de
fuentes alternativas no contaminantes, considerando el gran potencial
elico en la costa, de alrededor de 22 000 MW (Atlas Elico/MINEM);
el potencial solar, con una radiacin promedio de 4 a 6 kwh/m da
(Atlas Solar/MINEM); el potencial geotrmico en la sierra sur del pas y
el potencial biomsico.
Se estima que el Per ser en los prximos aos uno de los primeros
pases de Amrica Latina en instalar cuatro centrales de generacin
solar trmica de 20 MW cada una.109 Estas fuentes de energa
constituyen una alternativa vlida para aquellas zonas a las que
resultara de alto costo el enlace a los sistemas interconectados.
El desequilibrio entre Lima y el interior del pas no solo se expresa
en el mayor consumo de energa elctrica por la capital, sino
tambin en el grado de electrificacin de cada departamento. Segn
el MINEM, al 2007 Lima y Callao tenan, en promedio, un 99,5% de
cobertura, mientras que en las ciudades de la costa, sin incluir
Lima y Callao, la cobertura alcanzaba el 85,8%. A su vez, en las
ciudades de la sierra la cobertura se limitaba al 66,7%, mientras
que en la selva el nivel de electrificacin se reduca hasta el 59%.
Asimismo, mientras en el mbito urbano el coeficiente de
electrificacin llega al 85%, en el mbito rural solo alcanza el 35%.
Telecomunicaciones
En materia de telecomunicaciones, aun cuando se han producido
algunos avances importantes, se observa tambin un marcado
desequilibrio. La densidad del servicio se increment de 2,94 telfonos
por cada 100 habitantes en 1993 a 10,3 en el 2008. Por su parte, la
densidad de telefona mvil pas de 0,16 celulares por cada 100
habitantes en 1993 a 74,9 en el ao 2008.
Asimismo, a fines del 2004 solo 410 distritos contaban con acceso a
telefona mvil, mientras que a fines del 2008 1414 distritos cuentan
con este servicio.110 No obstante los progresos sealados en este
caso, tambin son marcados los desequilibrios regionales. Mientras
que la cobertura de telefona fija en Lima es de casi el 20% al 2008,
solo Arequipa y La Libertad, con 11,1% y 9,9% respectivamente,
llegan a un nivel cercano a la mitad. El cuadro 5.9 muestra las
disparidades en la densidad de telefona fija por departamentos.
CEPLAN
109 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. OSINERGMIN, Ficha n. 1-2010.
210
110 IPE, El reto de infraestructura al 2018, cit., pp. 133-139.
Regin
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
2003
1
3,9
1,2
7,9
1,9
1,4
3,2
0,5
1,4
5,7
3,5
5,9
4,9
13,8
2,8
2,4
5,6
1,4
3,2
1,5
2,1
6,1
3,8
3
6,7
2004
1,3
4,4
1,3
8,6
2,2
1,6
3,3
0,6
1,5
6,2
3,9
6,8
5,7
15
2,9
2,7
6
1,6
3,9
1,7
2,4
6,4
4,3
3,3
7,3
2005
1,6
5,2
1,5
9,1
2,2
2,2
3,7
0,7
1,8
7,1
4,8
7,6
6,6
16
3,5
3,2
6,7
1,8
4,6
1,8
3,2
7,6
5,1
4,2
8,3
2006
1,5
5,5
1,6
9,7
2,4
2,2
4
0,8
2
7,5
5,2
8,2
6,9
16,8
4
3,3
7,2
1,9
5,1
1,9
3,4
8
5,1
4,6
8,7
2007
1,7
6
1,7
10,5
2,7
2,4
4,2
0,9
2,2
8,1
5,9
9,4
7,8
18,5
4,9
3,8
7,9
2,2
6
2
3,8
8
6,2
5,3
9,6
2008
1,6
6,5
1,8
11,1
2,7
2,5
4,4
0,8
2,3
8,6
6,2
9,9
8,2
19,9
5,4
5,1
7,3
2,4
6,2
2
4,2
8
5,7
5
10,3
Fuente: IPE, El reto de la infraestructura al 2018, cit.
En lo referente a telefona rural, diversos proyectos de

telecomunicaciones han beneficiado a 9,6 millones de habitantes,
cubriendo 4751 centros poblados con telefona pblica o de
abonados y 3723 centros con internet. En este ltimo servicio el
acceso se ha incrementado de manera sostenida, pasando de 310
000 conexiones en el 2003 a 765 000 en el 2008, un crecimiento
promedio anual del 25%.
En cuanto al acceso a banda ancha, en el 2007 el Per presentaba
una densidad de dos accesos por cada 100 habitantes. Actualmente
se vienen desarrollando varios proyectos con inversin pblica y
privada, entre ellos la implementacin del servicio de Banda Ancha
Rural (BAR-1), de Telecomunicacin Rural - Internet Rural (IR) y Per
Banda Ancha para localidades aisladas (BAS). Con estos proyectos
se espera beneficiar con telefona fija e internet a cuatro millones
de personas en 10 878 localidades del pas.
Estimados de la AFIN sealan que an existe un requerimiento de
inversiones del orden de los US$ 1344 millones en telefona fija y US$
4102 millones en telefona mvil, lo que supondra alcanzar en el
primer caso una densidad de 20,8 lneas por cada 100 habitantes y en
el segundo de 100 lneas por cada 100 habitantes (cuadro 5.10).
Cuadro 5.9
Densidad de telefona fija segn regiones en el Per, 2003-2008
(Lneas en servicio por cada 100 habitantes)
211
Cuadro 5.10
Requerimientos de inversin en telefona fija y mvil
por departamento en el Per
(En millones de US$)
Departament
os
Amazonas
ncash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Telefona fija
26
50
25
62
42
96
58
34
44
41
49
109
80
313
43
5
12
14
82
76
35
20
9
17
1344
Telefona mvil
32
172
23
257
97
14
215
60
29
170
161
180
310
1419
81
38
41
43
198
253
121
60
64
62
4102
Infraestructura de agua y saneamiento

Respecto de los servicios de saneamiento, si bien en los ltimos
aos se ha producido un incremento considerable de la inversin
pblica destinada a proveer de agua potable y alcantarillado a un
porcentaje mayor de la poblacin, esto resulta insuficiente si
tenemos en cuenta que en el ao 2007 de los 17 127 000 peruanos
que segn la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS) habitaban las zonas urbanas atendidas por
entidades prestadoras de servicios de saneamiento (EPS), 111 solo el
85,6% tena cobertura de agua potable, mientras que un 77,2%112
reciba servicios de alcantarillado.
CEPLAN
En las zonas urbanas, son las EPS, reguladas por la SUNASS, las que
tienen a su cargo la prestacin de los servicios de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas servidas.
212
111 De acuerdo con el reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento,

Decreto Supremo 31-2008-Vivienda, un centro poblado es considerado urbano si
tiene ms de dos mil habitantes. Esta definicin es diferente a la que emplea el
INEI, que establece como condicin de urbanidad un mnimo de cien casas
contiguas.
112
Indicadores de Gestin de EPS 2007, pgina web de la SUNASS.
De acuerdo con cifras que el ente regulador registr hasta el ao

2007, los habitantes urbanos con conexin de agua potable de
todas las EPS eran alrededor de 14 659 000, de los cuales 624 000
reciban el servicio mediante piletas pblicas.
Cabe resaltar que en el ao 2007 en Lima se provea servicio de agua
potable a 7 360 000 habitantes urbanos, es decir, aproximadamente el
50% de toda la poblacin urbana servida del pas. Asimismo, mientras
que la cobertura en Lima era del 88,1%, en el resto del pas era del
83,2%. En algunas zonas urbanas existe otro tipo de empresas
administradoras de servicios de saneamiento que no son reguladas por
la SUNASS y que, segn cifras del Ministerio de Vivienda, cubren
aproximadamente a un 9% de la poblacin.
El desequilibrio en la infraestructura de servicios bsicos que atiende
las necesidades de la poblacin en los departamentos del interior del
pas es muy marcado en relacin a la infraestructura que sirve a la
poblacin de Lima Metropolitana. Este desequilibrio es ms
pronunciado en el rea rural, donde, segn cifras del INEI, hay una
poblacin de 8 166 386 y la cobertura de agua potable apenas
alcanza al 32%, mientras que solo el 13% recibe servicios de
saneamiento.
Cuadro 5.11
Volumen de agua almacenada en reservorios en el Per
(Millones de metros cbicos)
Ubicacin
Volumen requerido
404
Octubre
/1
2009
405
332
406
274
377
100
150
146
124
100
Octubre 2007
Octubre 2008
Poechos (Piura)
300
Tinajones (Lambayeque)
Gallito Ciego
120
341
Chili (Arequipa)
179
178
1/ Con informacin al 13 de octubre de 2009.

Fuente: Portal Agrario
Lograr la eficiencia en el uso del agua implica tambin acompaar

la inversin en obras hidrulicas mayores con el mejoramiento de la
infraestructura menor de captacin, conduccin y distribucin; as
como incrementar el aprovechamiento de aguas subterrneas,
utilizar tcnicas de riego modernas e introducir el reuso de aguas
residuales tratadas.
Competitividad regional
En materia de agua, la inversin requerida es tambin importante

en infraestructura de irrigacin. Proyectos como Alto Piura en Piura,
Pasto Grande en Moquegua, Choclococha en Huancavelica-Ica y la
culminacin de otros proyectos especiales de irrigacin como
Puyango-Tumbes (frontera Per-Ecuador), Chavimochic (La Libertad),
Majes (Arequipa), Jequetepeque-Zaa y Olmos (Lambayeque) y
Chinecas (ncash), permitirn ampliar la superficie sembrada y
tambin incrementar la productividad agrcola y la eficiencia en el
uso del agua porque estan asociados al empleo del riego
tecnificado.
Una regin con infraestructura deficiente o con ausencia de esta se

torna menos atractiva para la inversin, lo que la hace menos
competitiva. Esto se convierte en un crculo vicioso, porque para atraer
ms inversiones se necesita tambin ser ms competitivo. El grfico
5.8 refleja, para el 2009, el ranking del ndice de competitividad
regional a nivel nacional.
213
0,306
Amazonas
0,309
Huancavelica
0,321
Apurmac
Loreto
0,318
0,347
Hunuco
0,384
0,375
Ucayali
San Martn
0,386
Cajamarca
0,395
0,39
0,412
Puno
Madre de Dios
0,436
Ayacucho
0,439
0,515
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
Tumbes
Cusco
0,523
Junn
0,524
0,544
ncash
Piura
0,545
Lambayeque
0,561
0,583
La Libertad
0,614
Moquegua
0,651
Tacna
0,702
Arequipa
Lima
0,725
Grfico 5.8
ndice de competitividad regional en el Per, 2009
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad
La evidencia demuestra una plena interaccin entre la

competitividad y la inversin, pues las regiones de Lima, Arequipa y
La Libertad, que estn dentro del bloque de regiones con mayores
ndices de competitividad, ocupan los tres primeros lugares en
cuanto a participacin en el PBI nacional.
El mencionado crculo vicioso solo se podr superar si la inversin
pblica en infraestructura bsica y productiva de uso pblico se
incrementa y acelera, para que esta sirva de soporte y atraiga la
inversin privada. El cuadro 5.12 muestra los niveles de
competitividad en el rubro infraestructura de los diferentes
departamentos del Per, clasificados segn regiones naturales. Se
observa que las diferencias son sustantivas, con niveles de 0,9620
Cuadro 5.12
ndices de competitividad en el rubro infraestructura en el Per, 2008
CEPLAN
Departamentos de la
costa
ndi
Puest
214
ncash
Arequipa
Ica
La Libertad
Lambayequ
e
Lima Callao
Moquegua
ce
0,51
63
0,80
43
0,711
9
0,711
9
0,67
39
0,96
20
0,56
o
10
2
5
4
6
1
Departamentos de la
sierra
ndi Puest
Apurmac
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelic
a
Hunuco
9
Junn
52
0,67
7
Pasco
39
0,75
3
Puno
00
0,56
8
52
0,69
Promedio
34
Fuente: Consejo Nacional
de Competitividad
Piura
Tacna
Tumbes
Elaboracin: CEPLAN
ce
0,21
72
0,33
69
0,32
61
0,47
82
0,15
76
0,16
30
0,48
37
0,20
11
0,35
87
0,30
25
o
20
17
19
13
23
22
Departamentos de la selva
Amazonas
Loreto
Madre de
Dios
San Martn
Ucayali
ndi
ce
0,119
5
0,50
00
0,42
93
0,33
15
0,40
76
12
21
16
0,35
75
Puest
o
24
11
14
18
15
y 0,8043 para Lima y Arequipa, frente a niveles inferiores (cercanos a

0,2) para Amazonas, Huancavelica y Hunuco.
Mejorar la competitividad de las regiones requiere promover el
desarrollo transversal de la costa, la sierra y la selva, a fin de superar
la dinmica longitudinal costera con la que se ha desarrollado el pas
en el siglo pasado. Al respecto, la participacin del Per en la
iniciativa IIRSA (Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura
Regional Sudamericana) representa una importante oportunidad para
el desarrollo descentralizado, en la medida en que contempla la
integracin transversal del pas, abriendo la posibilidad de articular las
economas regionales entre s y con Brasil, y de desarrollar
corredores econmicos transversales sobre la base de las vas
interocenicas.
Dicha
iniciativa
comprende
la rehabilitacin,
construccin y mejoramiento de carreteras; la construccin de vas
de evitamiento; el mejoramiento de terminales portuarios fluviales y
martimos; as como la realizacin de estudios para el mejoramiento
de la navegabilidad comercial, mediante hidrovas, y de los tramos
fluviales de los ejes viales.
Para revertir el dficit en infraestructura fsica se requerir, inicialmente,

la sistematizacin de las propuestas de los gobiernos regionales en la
construccin de carreteras, a fin de que se integren con los ejes de
IIRSA y logren una articulacin de la infraestructura fsica nacional, de
tal manera que formen parte de una agenda consensuada que debe
ser impulsada por dichas autoridades regionales. Asimismo, ser
necesaria la construccin de una red vial que permita integrar las
zonas de frontera (en su mayora en extrema pobreza) con los
centros econmicos de mayor envergadura, para que su articulacin
tenga un efecto positivo en el desarrollo de sus economas y en su
proyeccin con las localidades limtrofes de los pases fronterizos.
Finalmente, ser necesario priorizar la interconexin fsica con Brasil
en el marco de la alianza estratgica entre el Per y dicho pas,
teniendo en consideracin que la mayor parte de los ejes
interocenicos de IIRSA Per se proyectan hacia Brasil.
5.4. DISPERSIN DE LA POBLACIN NACIONAL
De acuerdo con el ltimo censo (2007), el Per contaba con una
poblacin de 28 481 901 habitantes, distribuida de manera muy
desigual en el territorio nacional y marcadamente concentrada en Lima
y Callao. De las 15 408 537 personas que habitaban en la costa, el 55%
se concentraba en Lima y Callao, donde se cuenta con la mejor red vial
Asimismo, la firma de los TLC brinda grandes oportunidades para el

desarrollo de las regiones, cuyo aprovechamiento hacia el 2021
demanda el desarrollo de la infraestructura productiva y social que
permita lograr la competitividad territorial internacional de cada
departamento. Solo as ser posible garantizar el xito de tal
insercin y, al mismo tiempo, alcanzar el desarrollo regional. Para
ello se requiere una adecuada infraestructura de soporte, como
puertos para embarcaciones de gran calado y redes areas,
ferroviarias, terrestres, fluviales y lacustres con ciudades
metropolitanas y puertos intermedios en el interior del pas.
y la mayor cobertura de servicios pblicos. Se estima que al ao 2010

tendremos una poblacin de 29 132 013 habitantes, con una
distribucin geogrfica que no habr tenido mayores cambios.
La ausencia de polticas de planificacin espacial en el Per se refleja
en los desequilibrios sealados y en el inadecuado ordenamiento
territorial. Esto afecta particularmente a la
215
sierra y la selva, que sufren la carencia de infraestructura social y

productiva y cuyo acceso a los servicios pblicos bsicos es limitado,
afectando sus posibilidades de incorporarse a los mercados regionales.
Adems, el 95%113 del territorio nacional, que comprende 146 de las
195 provincias y 1740 de los 1834 distritos, solo cuenta con lmites
referenciales, lo que involucra a sus habitantes en conflictos sociales
recurrentes.
El auge productivo espordico y la mejor oferta de servicios en las
zonas urbanas atra- jeron grandes flujos migratorios que,
frecuentemente, pasaron a ser parte de la economa informal, el
subempleo y a engrosar las cifras de beneficiarios de los programas
de compensacin social. En el rea rural, donde habitan casi ocho
millones de personas, se aprecia una marcada dispersin de la
poblacin, reflejada en la existencia de 94 605 centros poblados con
menos de 500 habitantes. De estos, 72 134 estn en la sierra, 13 538
en la selva y 8933 en la costa. Adems, 61 405 centros poblados
poseen una poblacin menor a 50 habitantes, con un promedio de 11
habitantes (cuadro 5.13).
Cuadro 5.13
Nmero de centros poblados y poblacin promedio por centro poblado,
segn tamao de centro poblado en el Per, 2007
Tamao de centro poblado
Total
500 000 habitantes a ms
100 000 a 499 000
habitantes
50 000 a 99 999 habitantes
20 000 a 49 999 habitantes
2000 a 19 999 habitantes
500 a 1999 habitantes
100 a 499 habitantes
50 a 99 habitantes
Menos de 50 habitantes
Centros
poblados
Nmer
98o
0112
%
100
0
Poblacin en
miles
Nmer
%
o
27
412
1478
100
Poblacin
promedio por
centro poblado
280
5,4
739 000
42
0,04
9072
33,1
216 000
50
0,05
3361
12,3
67 220
71
0,07
2123
7,7
29 901
570
0,58
3151
11,5
5528
2671
2,73
2242
8,2
839
20
994
12
206
61
21,42
4411
16,1
210
12,45
881
3,2
72
62,65
693
2,5
11
405
CEPLAN
Los 94 605 centros poblados absorben el 25% de la poblacin nacional

y estn formados por 2 222 811 viviendas, de las cuales 332 288 son
cabaas o chozas separadas unas de otras por largas distancias. Esta
situacin encarece y restringe las posibilidades de llevar adelante la
inversin pblica en infraestructura de saneamiento, electricidad,
salud, educacin, seguridad y transporte.
La concentracin de la poblacin en las zonas urbanas y la
dispersin en el rea rural se manifiestan no solo en la escasa
conectividad que existe entre los centros poblados de la sierra y la
selva, sino tambin en la diferencia de tiempos que les toma a los
habitantes
de
las
tres
regiones
naturales
acceder
a
establecimientos de servicio pblico o centros de
216
113 Informacin brindada por la Direccin Tcnica de Demarcacin Territorial de la

PCM y el Instituto
Geogrfico Nacional en el diario El Comercio. Lima, 26 de octubre de
2009.
10
intercambio comercial. As, mientras que en Ica, Tumbes o Lima

Metropolitana el acceso de un poblador a un establecimiento de
salud puede demandarle entre 11 y 14 minutos, en Puno le toma un
promedio de 54 minutos y en Loreto una hora 8 minutos. Mientras
que en Tacna, Tumbes o Lima Metropolitana el desplazamiento a un
colegio secundario implica el uso de entre 9 y 14 minutos, en
Huancavelica requiere en promedio 58 minutos y en Loreto una
hora 20 minutos. Del mismo modo, el desplazamiento de un
poblador de Ica, Tumbes o Lima a un puesto policial le toma entre
13 y 20 minutos, mientras que en Ucayali debe utilizar 3 horas 44
minutos, en Amazonas 4 horas 29 minutos y en Loreto 5 horas 34
minutos.114
Revertir los desequilibrios mencionados y alcanzar un desarrollo
descentralizado armnico con ocupacin equilibrada del territorio,
que contribuya al desarrollo productivo, mejore la competitividad
regional y corrija los procesos de exclusin y pobreza, requiere de la
inversin pblica y privada en infraestructura para la generacin de
electricidad y uso de agua con fines agrcolas, transporte,
saneamiento
bsico
(agua
potable
y
alcantarillado),
telecomunicaciones, educacin y seguridad alimentaria. La
insuficiente
inversin
en
infraestructura
hace
que
los
departamentos del interior del pas sean menos competitivos que
Lima, y los de la sierra y la selva menos competitivos en relacin a
los de la costa, limitando el desarrollo de sus potencialidades
productivas.
OBJETIVO NACIONAL 5: Desarrollo regional equilibrado e
infraestructura adecuada
Generar el desarrollo descentralizado de la infraestructura
productiva y social, a fin de lograr una ocupacin equilibrada
del territorio y la competitividad de las actividades productivas
regionales. Con tal propsito, se establecern espacios
transversales de planificacin macrorregional del norte, centro
y sur.
B.
1. Fortalecer en las distintas circunscripciones regionales la
configuracin de una identidad productiva definida
mediante el desarrollo de actividades basadas en sus
potencialidades
y
ventajas
comparativas,
y
su
complementacin con las de otras regiones.
2. Establecer en los espacios transversales de planificacin
macrorregional
la
red
de
corredores
econmicos
interocenicos, as como de las vas longitudinales de la
costa, sierra y selva, de forma que sustenten la adecuada
distribucin
y
ocupacin
poblacional
del
territorio
cautelando las fronteras, y la integracin interna del mar
jurisdiccional.
A.
3. Revertir las condiciones de exclusin y escaso acceso a los

servicios bsicos de la poblacin rural mediante programas,
proyectos e incentivos que reduzcan su aislamiento espacial
y promuevan su concentracin en nuevos centros
114 INEI, Encuesta Nacional Continua. Indicadores Econmicos, Sociales y

Demogrficos 2009, pp. 124-127.
217
poblados compatibles con su hbitat natural y su cultura. El

impulso a los corredores econmicos existentes ser el primer
paso de este proceso.
4. Identificar
losactivosproductivosypotencialidadesdelasreasgeogrficasen
las que se encuentran las poblaciones rurales y establecer
mecanismos de inversin pblico-privada destinada a su
desarrollo.
5. Fomentar las alianzas pblico-privadas para la inversin
descentralizada en infraestructura productiva y de servicios
bsicos.
6. Impulsar la conformacin de un sistema de ciudades
intermedias con capacidades de retencin de la poblacin,
asegurando la provisin adecuada de los servicios bsicos y
el desarrollo diversificado de las actividades econmicas,
especialmente las manufactureras, el turismo y los
servicios.
7. Crear incentivos econmicos y financieros para la inversin
productiva orientada al mercado interno y externo, as
como para la descentralizacin de la infraestructura y la
produccin, en el marco del desarrollo econmico, social y
productivo regional y de las fronteras.
8. Fomentar programas y proyectos de desarrollo regional en
cada uno de los corredores econmicos interocenicos e
impulsar su financiamiento mediante alianzas estratgicas
del Per con Brasil y los pases desarrollados.
9. Promover el establecimiento de alianzas entre las compaas
mineras y las poblaciones locales para el desarrollo de
programas y proyectos productivos diversificados que,
anticipndose a la extincin de los yacimientos, aseguren a
futuro el desarrollo de la economa regional.
10.
Promover la exploracin y explotacin de los
yacimientos de minerales estratgicos usados en
aleaciones ligeras para la microelectrnica y la robtica, as
como su transformacin industrial en el lugar para mejorar
la competitividad internacional de las regiones y del pas en
su conjunto.
11.
Fomentar que los gobiernos regionales promuevan la
inversin en infraestructura de transporte, de riego y energa
preferentemente hdrica, as como en el desarrollo del capital
humano y la innovacin tecnolgica y productiva, con el fin de
incrementar en forma sustantiva la productividad del trabajo,
en especial en la agricultura, la agroindustria y la manufactura.
12.
Diversificar la base productiva regional mediante la
instalacin de conglomerados de cadenas productivas,
segn la vocacin de sus recursos y la infraestructura
productiva actual y potencial, teniendo en cuenta los
objetivos de integracin e intercambio con la economa
nacional e internacional.
CEPLAN
C.
PRIORIDADES
1. Asegurar las inversiones en infraestructura productiva y de
servicios que requieren las regiones.
2. Invertir en actividades de transformacin de la produccin
regional sostenible, competitiva y generadora de empleo.
3. Reducir la dispersin poblacional.
218
D.

Objetivo especfico 1: Suficiente y adecuada infraestructura

econmica y productiva descentralizada de uso pblico en el marco de
los espacios transversales de planificacin macrorregional
Indicadores y metas
Indicador
Porcentaje
de canales
de riego
revestidos
Frmula
del
indicad
Nmer
o de
canales
revestid
os /
Nmero total
Fuente
de
informac
Lnea
de
ba
Tenden
cia al
2021
MINAG-PSI
-DGIH
17%
22%
30%
5041,9
MW
9700
MW
15 000 MW
Potencia
firme del
SEIN
Longitud de
la red vial
nacional y
departament
al asfaltada
Potencia
firme total
del SEIN
Kilmetros
asfaltados de
la red vial
nacional y
departament
Relacin
de los
ndices de
competitivida
d de sierra y
selva con la
costa sin
incluir Lima
Semisuma
de ndice
competitivida
d selva +
ndice
competitivida
d sierra /
ndice
competitivida
Consejo
Nacional de
Competitivi
dad
Millones de
US$
invertidos
GORE de
Ica3/
y APN4/
Inversi
n en
puertos
continenta
OSINERGMIN
1/
MTC
Meta 2021
12 490 km
s. i 2/
25 500 km
47,5 %
s. i.
60%
s. i.
s. i.
US$
4095
millones
1/ OSINERGMIN, Operacin del sector elctrico, febrero de 2009.

2/ El Clasificador de Rutas aprobado por Decreto Supremo 009-1995-MTC fue modificado por Decreto
Supremo 044-2008-MTC, con lo cual la informacin sobre la longitud de la red vial nacional no es
comparable entre los periodos anteriores y posteriores al ao 2008, lo que no permite el clculo de una
tendencia.
3/ Gobierno Regional de Ica (Directorio de Proyectos 2010): considera Puerto de Marcona (US$ 3250 millones).
4/ Autoridad Portuaria Nacional: considera puertos de Paita (US$ 228 millones) y Muelle Sur - Callao (US$ 617
millones).
a.
219
b.
Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de

infraestructura de soporte, complementaria a la inversin privada destinada a
actividades productivas que incrementan y diversifican las exportaciones y que fortalecen
el mercado interno.
Impulsar el crecimiento de la infraestructura de almacenamiento de agua y riego agrcola en
las regiones, promoviendo inversiones e incorporando tecnologas que faciliten el ahorro y
el uso eficiente y sostenible del recurso hdrico.
Promover loa participacin de las organizaciones de usuarios de agua como beneficiarios
directos
Apoyar y fortalecer a las organizaciones de usuarios de agua en el uso eficiente del recurso
y en la operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego.
Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin
de la infraestructura portuaria que vincule los centros de produccin regionales y los
corredores econmicos, facilitando la exportacin.
Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin del
transporte ferroviario que vincule los centros de produccin regionales con plataformas de
servicios para la exportacin.
Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en
inversiones para ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la va
longitudinal de la sierra y las transversales a la costa, la sierra y la selva.
Promover el aumento de la inversin privada en infraestructura para la generacin de
electricidad, priorizando la de origen hidrulico y otras fuentes renovables.
Efectuar las inversiones en infraestructura necesaria en las zonas de frontera a fin de
aprovechar las ventajas del comercio con los pases vecinos.
Facilitar la inversin privada en infraestructura destinada a explotar zonas de potencial
turstico que an no han sido desarrolladas o incorporadas.
Objetivo especfico 2: Actividad industrial diversificada y con alto

valor agregado en los sectores agrario, pesquero, minero y turstico,
concordante con las ventajas comparativas y competitivas de cada
espacio geogrfico regional
a.
N
CEPLAN
220
Indicadores y metas
Indicado
r
Porcentaje
del
territorio
nacional
con
ordenamie
Participaci
n del
sector
secundario
de las
regiones
en el PBI

Superficie con
ordenamiento
territorial
/ Superficie total
del territorio *
100
Valor
agregado
bruto del sector
secundario
del
pas menos Lima /
del sector secundario
del pas* 100
Fuente
de
informac
MINAM
INEI
Lnea
de
ba
10%
48,3
%
Tendenci
a al
2021
Meta 2021
s. i.
50%
49%
55%
b.
Concluir con la zonificacin ecolgica econmica del pas, base para el ordenamiento
territorial.
Crear incentivos, reglas y mecanismos que promuevan el desarrollo de una industria
manufacturera descentralizada, con capacidad competitiva a nivel internacional.
Ampliar la capacidad instalada para la generacin y distribucin de energa elctrica,
especialmente de origen hidrulico.
Implementar programas de incentivos y estmulos para el desarrollo diferenciado de la
produccin e industrializacin agrcola en funcin de las caractersticas climticoambientales y productivas de cada regin.
Estimular la inversin pblica y privada en la investigacin y desarrollo de nuevas
tecnologas que, aplicadas a la produccin caracterstica de cada espacio geogrfico
regional, incrementen su valor agregado.
Orientar la inversin pblica y privada hacia el mejoramiento de la competitividad, la
innovacin y la adecuacin tecnolgica que mejore los procesos productivos y favorezca
la articulacin interregional.
Objetivo especfico 3: Fortalecimiento de la inversin privada

descentralizada, generadora de empleo y orientada a la demanda de
los mercados internos y externos
a.
b.
Indicadores y metas
Indicador
Trabajadores
afiliados al
sistema de
pensiones fuera
de Lima

Nmero de trabajadores
afiliados al sistema de
pensiones en las regiones
sin incluir Lima
Lnea
de
ba
1 782
288
Tendenci
a al
2021
Meta
2021
3 650
000
4 000
000
Fortalecer las instancias de concertacin pblico-privadas para planificar y ejecutar

inversiones, iniciativas conjuntas y de inters compartido destinadas a mejorar la
competitividad y la productividad regionales.
Establecer acuerdos con el sector privado para la aplicacin de tecnologas industriales

que contribuyan a la innovacin, la competitividad y el mayor valor agregado de la
produccin.
Implementar el ordenamiento territorial teniendo en cuenta los corredores econmicos, la
gestin integrada de cuencas hidrogrficas y de las zonas marino costeras, y los riesgos,
que permita una articulacin de los mbitos regional y local.
Promover concesiones regionales que fomenten la inversin privada en la construccin de

nueva infraestructura de transportes, saneamiento, electricidad y telecomunicaciones.
Incentivar la inversin privada productiva en zonas de frontera, favoreciendo el poblamiento
y el intercambio comercial competitivo.
221
Aplicar programas regionales de incentivos a productores para que desarrollen

esquemas asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPE y PYME,
productores urbanos y agrarios) para atender una elevada demanda externa.
Objetivo especfico 4: Agrupamiento de la poblacin rural en

ciudades intermedias establecidas sobre la base de centros poblados
planificados (CPP)
a.
Indicadores y metas
Indicador
Frmula del
indicador
Nmero de CPP
Nmero de CPP
creados
1
0
Proporcin de
ciudades
intermedias que
poseen un
mnimo
certificado
del 90% de
cobertura en
Nmero de
ciudades
intermedias con
un 90% de
cobertura en
todos los
servicios
bsicos / Nmero
b.
Fuente
de
informac
INEI,
Censos
Nacionales
de
Poblacin
INEI
Ministerio de
Vivienda
Lne
a
de
Tenden
cia al
2021
s. i.
s. i.
M
et
a
1000
CPP
creado
s
100
%
Identificar corredores socioeconmicos, potencialidades productivas y necesidades de

infraestructura en las regiones, en el marco del ordenamiento territorial.
CEPLAN
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su sostenibilidad ambiental,

su compatibilidad con las tradiciones y cultura de los beneficiarios y su conectividad con
corredores econmicos, cuencas hidrogrficas y ciudades intermedias para reducir el
tiempo de acceso a servicios bsicos y a los centros de produccin e intercambio comercial.
222
Asignar recursos para la inversin pblica y promover la inversin privada en la conformacin

de nuevas ciudades intermedias planificadas con todos los servicios bsicos, y destinadas a
atraer y concentrar a quienes habitan en centros poblados menores de 500 habitantes.
Crear incentivos para que los habitantes de centros poblados dispersos de la zona rural
se desplacen y concentren en los centros urbanos planificados.
Promover la reubicacin de asentamientos humanos y actividades econmicas localizadas
en zonas de riesgo no mitigable.
Apoyar las iniciativas privadas orientadas al mejoramiento y renovacin de la infraestructura
urbana que contribuya a revitalizar a las ciudades intermedias y a las redes de enlace que
las articulan.
P
G
/
P
G
P
G
P
G
P
G
P
G
P
G
P
G
Ttulo
mbit
o
Programa de
desarrollo de
infraestructura para la
generacin de
electricidad y
aseguramiento hdrico
Nacio
nal
Programa de desarrollo de
infraestructura para
transporte y
comercializacin de gas en
el territorio nacional
Plan de
ordenamiento
territorial para
promover ncleos de
desarrollo
competitivo en zonas
Programa Nacional
Kuska Wasi para el
desarrollo
de nuevos centros
urbanos planificados
Nacio
nal
Nacio
nal
Nacion
al
Plan Nacional de
ordenamiento territorial
para captar la inversin
productiva manufacturera
de los pases
desarrollados
aprovechando los
recursos naturales
y
la
posicin
geogrfica
Programa de corredores
econmicos interocenicos
Nacion
al
Programa de acceso a
servicios sociales
bsicos y a
oportunidades de
mercado
Nacion
al
Nacion
al
esperado
Ampliacin del parque
de generacin
elctrica a una
potencia instalada de
aproximadamente 15 000
MW para el ao 2021 de
fuentes ambientalmente
sostenibles. Asimismo,
aseguramiento de recursos
Conjunto de proyectos para el
aprovechamiento del gas
natural destinado a fines
industriales, consumo
domstico y otros.
Permitir el desarrollo
de las zonas de frontera
para aprovechar
potencialidades
productivas y
comerciales.
Desarrollar nuevos centros
urbanos planificados,
sostenibles y competitivos
articulados a corredores
econmicos, cuencas
hidrogrficas, vas
interocenicas y ciudades
intermedias, que estimulen la
concentracin de la poblacin
dispersa que vive en los
centros poblados con menos
de 500 habitantes existentes
en las zonas rurales de la
Promover el desarrollo
econmico y el mejor
aprovechamiento de las
potencialidades
productivas y especficas
de las distintas
regiones geogrficas del Per.
Construccin de ejes viales

para la integracin
internacional y el desarrollo
econmico
Mejora de caminos
departamentales y
vecinales en
apoyo a gobiernos
regionales y locales.
Monto
estimad
o (Mill.
de S/.)
75 338
13 080
20 500
1 000
4 000
8 379
E.
7 810
223
P
G
/
8 P
G
Ttulo
Programa de
mejoramiento del nivel de
mbi
to
Nacion
al
esperado
Mejora de caminos
departamentales a nivel
Monto
estimad
o (Mill.
de S/.)
19 982
224
CEPLAN
EJE ESTRATGICO 6:
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
La seguridad alimentaria del pas depende de la disponibilidad de

ciertos recursos naturales, como los hdricos y genticos y el suelo,
entre los principales. Por otro lado, parte sustancial de nuestra
economa depende de la exportacin de productos minerometalrgicos y pesqueros obtenidos a partir del procesamiento o
transformacin de los recursos mineros e hidrobiolgicos. Otros
recursos naturales, como el forestal o el gas del subsuelo, apenas
empiezan a ser explotados, pero deben pasar a constituir en el
futuro cercano una fuente significativa de riqueza para el pas y de
bienestar para sus habitantes, con lo que su importancia estratgica
se ver enormemente potenciada.
El Per se ubica entre los pases con mayor diversidad biolgica del
mundo por su gran variedad gentica, especies de flora y fauna y
ecosistemas continentales y martimos. Los recursos naturales del
pas son abundantes y diversificados. Contamos con casi 72 millones
de hectreas de bosques, lo que nos sita como el noveno pas en
extensin de bosques en el mundo y como poseedores del 13% de
los bosques amaznicos. Tambin 7,6 millones de hectreas de
tierras con aptitud agrcola, 17 millones para pastos, 55,2 millones
de hectreas de tierras de proteccin117 y 19,4 millones de
hectreas en reas naturales
115 Informacin del Sistema Integrado de Importacin de Comercio Exterior

(SIICEX), procesada por el Ministerio del Ambiente (MINAM).
En el Per, pas de desarrollo intermedio en rpido crecimiento

econmico, los recursos naturales tienen un papel estratgico.
Estos recursos son fundamentales para el sostenimiento de la
economa del pas porque contribuyen a la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin y al desarrollo de actividades
productivas generadoras de bienes y servicios dirigidos tanto al
mercado interno como externo. Segn datos de la SUNAT, en casi
diez aos (desde enero de 2000 hasta noviembre de 2009) el Per
export solo en productos del biocomercio un valor 2 cercano a los
US$ 1250 millones.115 Por otra parte, el ao 2009 las
agroexportaciones no tradicionales alcanzaron un valor superior a
los US$ 1825, ms de tres veces el valor exportado el ao 2000.116
116 MINCETUR, Memoria Anual 2009, p. 3.

117 Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), Informe de
Clasificacin de Tierras del Per, 1982.
225
protegidas por el Estado.118 El recurso hdrico abunda, existiendo

una disponibilidad de 77 534 m3/habitante/ao,119 pero con una
distribucin geogrfica muy heterognea.
El valor econmico del patrimonio natural, es decir, del conjunto de
recursos naturales, servicios ambientales y componentes de la
diversidad biolgica, es absolutamente relevante. Aproximaciones
preliminares realizadas por el Ministerio del Ambiente (MINAM) a
mediados de 2009, indican que los beneficios del patrimonio natural
explican ms del 20% del PBI nacional, calculado a travs del aporte
de
los
sectores
vinculados
directa
e
indirectamente
al
aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biolgica.
Solo los servicios ambientales que ofrecen las reas naturales
protegidas de nuestro pas han sido estimados en US$ 1000
millones/ao.120
Sin embargo, ha predominado histricamente una visin sectorial,
parcial y fragmen- tada en la utilizacin de los recursos naturales
del
pas,
lo
que
ha
dificultado
entender
la estrecha
interdependencia que existe entre los organismos vivos y el medio
fsico que ocupan, relaciones que definen el concepto de
ecosistema. En otras palabras, carecemos de una visin integral y
de largo plazo. Eso nos lleva frecuentemente a explotar o utilizar de
manera intensiva un determinado recurso natural, a veces hasta casi
agotarlo, sin tomar en cuenta el impacto de dicha actividad sobre el
conjunto de los otros elementos de la naturaleza con los que el
recurso materia de aprovechamiento establece un equilibrio que
puede entonces quedar severamente afectado. As, algunos
ecosistemas dotados de recursos naturales valiosos, como el de los
manglares o el bosque seco tropical en la costa norte del pas, o el
bosque amaznico, vienen sufriendo presiones que estn poniendo
en riesgo su integridad.
Desde otra perspectiva, no contradictoria con la anterior, debe
sealarse que se tiene un conocimiento limitado sobre el valor de los
servicios ecosistmicos, es decir, de los beneficios que la poblacin
obtiene de los ecosistemas. Algunos de esos beneficios son directos,
como
la
provisin
de
agua
y
alimentos
(servicio
de
aprovisionamiento), o la regulacin del clima y la purificacin del
agua (servicio de regulacin), beneficios que en un pas como el
Per, ubicado en la franja tropical del planeta y atravesado por una
cordillera (los Andes) geolgicamente joven, son abundantes y
fundamentales. Otros servicios son indirectos y se relacionan con el
funcionamiento de procesos que generan los servicios directos, como
la fotosntesis y la formacin y almacenamiento de materia orgnica,
el ciclo de nutrientes, y la creacin y asimilacin del suelo (servicio de
apoyo). Finalmente, los ecosistemas tambin ofrecen servicios no
materiales, como los valores estticos, espirituales y culturales, o las
oportunidades de recreacin (servicio cultural), que sustentan en gran
parte el potencial turstico de pases como el Per. Sin embargo, los
servicios
ecosistmicos
son
directamente
dependientes
del
funcionamiento saludable de los ecosistemas y de la biodiversidad que
estos contienen, por eso, cuando estos se degradan, tambin ocurre lo
mismo con los servicios que prestan.
CEPLAN
No obstante la importante dotacin de recursos naturales y

biodiversidad, la amplia oferta de servicios ecosistmicos, as como su
alto valor econmico, los esfuerzos desplegados
118 Pgina web del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
(SERNANP), 2010.
119 Informe remitido por SUNASS a solicitud del MINAM, 2007.
226
2007.
120 LEN, F., El aporte de las reas naturales protegidas a la economa nacional,
para su conservacin y aprovechamiento sostenible en aos

recientes no han podido impedir su deterioro, la prdida de
diversidad biolgica, la desertificacin, la degradacin de tierras y la
afectacin de la calidad ambiental, que constituye una realidad
creciente y preocupante. El desarrollo de actividades extractivas,
productivas y de servicios sin medidas adecuadas de manejo
ambiental; la escasa cultura ambiental; la pobreza rural y urbana; y
el cambio climtico que tiene como responsables principales a los
pases industrializados pero que impacta severamente a nuestro
pas, reflejndose en costos sociales y econmicos crecientes,
ejercen presin sobre los recursos naturales y el ambiente, y
deterioran la salud y la calidad de vida de los peruanos. Existe la
certeza de que el cambio climtico afectar severamente la
competitividad agrcola, a la vez que acarrear el incremento del
peligro de incendios forestales, el aumento de la erosin y la
disminucin en la disponibilidad de agua dulce.
Tambin surgen retos ambientales importantes del entorno

internacional, en la medida en que los canales de transmisin entre
el fenmeno de la globalizacin y la dimensin ambiental del
desarrollo estn dados por la intensificacin en los flujos de
comercio, inversin y tecnologa. As, las tecnologas de produccin
ms limpia, de transporte con bajas emisiones y de eficiencia
energtica representan una ola reciente de innovacin tecnolgica
y creacin de nuevos mercados que viene experimentando gran
dinamismo mundial, de las que el pas hace cada vez un uso ms
intensivo. Del mismo modo, el aprovechamiento sostenible y la
conservacin de la diversidad biolgica a travs de acciones que
favorezcan el comercio y las inversiones en productos y servicios de
la biodiversidad, con nfasis en la distribucin justa y equitativa de
beneficios, configuran otro espacio importante para el crecimiento
econmico y el mejoramiento de la calidad de vida, sobre todo de la
poblacin rural o nativa.
El Per no puede permanecer al margen de estos procesos porque,
puestos en relacin con su potencial en recursos naturales y
biodiversidad y los servicios ambientales a ellos asociados, pueden
contribuir de manera sustantiva a incrementar la competitividad
internacional de sus productos y la sostenibilidad ambiental de los
procesos relacionados a su obtencin. Por lo dems, poner en
prctica polticas que se enmarquen en esa realidad, facilitar la
Algunas fuerzas introducen incertidumbres crticas que representan

retos cruciales para el desempeo ambiental de nuestro pas y para
garantizar un uso sostenible de sus recursos naturales. Una de ellas
es el crecimiento demogrfico y econmico en la regin costera,
donde ya se localiza ms del 60% de la poblacin y la economa del
pas, pero que dispone de menos del 2% del agua, lo que est
llevando a una situacin de estrs hdrico a esta regin. Otra es la
expansin de la infraestructura y el cambio de uso de la tierra en la
Amazona con la instalacin de agronegocios, la extraccin ilegal de
minerales y el crecimiento desordenado de las ciudades, entre
otros, que afectan la salud de los pobladores y degradan el bosque
al atentar contra los servicios ambientales que este produce y
erosionar la biodiversidad que alberga.
captacin de recursos internacionales para financiar los esfuerzos

de conservacin y manejo de los recursos naturales y ecosistemas,
as como asegurar la provisin continuada de los servicios
ambientales.
La toma de conciencia en el pas de la dimensin ambiental del
desarrollo, de la necesidad de asegurar una gestin integrada de
los recursos naturales y el ambiente para su conservacin y
aprovechamiento con un enfoque sistmico, llev al gobierno
nacional a tomar la decisin de crear en mayo de 2008 el Ministerio
del Ambiente y a aprobar, un
227
ao despus, la Poltica Nacional del Ambiente, que tiene como

objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando
la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
proteccin, prevencin y recuperacin del ambiente y sus
componentes, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales, de una manera responsable y congruente
con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
El logro de ese objetivo es un verdadero reto que exige fortalecer la
accin del Estado, los actores econmicos y la ciudadana en
general, orientada a asegurar la gestin integrada de los recursos
naturales para su conservacin y aprovechamiento con un enfoque
sistmico, la gestin integral de la calidad ambiental, y la
realizacin de actividades socioeconmicas que introduzcan
criterios de competitividad en una proyeccin regional y mundial.
RECURSOS NATURALES
A continuacin se describe la riqueza y diversidad de los recursos
naturales del pas, as como los aciertos y desaciertos en su
manejo.
Recursos hdricos
La mayor riqueza hdrica per cpita en Amrica Latina se encuentra
en el Per121 y se distribuye en 159 unidades hidrogrficas con ms
de 1007 ros y una disponibilidad de 72 510 metros cbicos de agua
por habitante, concentrada principalmente en la vertiente
amaznica.
La cordillera de los Andes da origen a la conformacin de tres grandes
regiones hidrogrficas: la del Pacfico con 62 unidades hidrogrficas, la
del Atlntico con 84 y la del lago Titicaca con 13. Sin embargo, la
distribucin del recurso es muy desigual en el territorio nacional; as,
mientras la vertiente del Pacfico dispone apenas del 1,8% del agua del
pas, la vertiente del Atlntico cuenta con el 97,7%, mientras que la
vertiente del Titicaca solo posee el 0,5%.122
Cuadro 6.1
Disponibilidad de agua por regiones naturales
CEPLAN
Poblacin
Disponibilidad de agua
Pacfico
Superfic
ie
(1000
279,7
37 363
958,5
18 315
276
8 579 112
65
Atlntico
30
1 998 752
Lago
Titicaca
Total
47,0
1 326 376
1285,2
28 220
764
10
0
Vertient
e
Nmero
MMC anuales
10 172
2 046 287
%
1,
8
97,
7
0,
5
10
0
ndice
M3/hab-ao
2040
232 979
7669
72 510
Nota: MMC = millones de metros cbicos.

Fuente: Ministerio de Agricultura (MINAG) - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos del Per, 2009, p. 18.
121
UNESCO, Water a shared responsibility. The United Nations World Water
Development Report 2.
0
228
122 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos del Per, 2009,
p. 17.
Cabe destacar que el Per comparte 28 cuencas y 13 intercuencas

fronterizas,123 por eso es necesaria una gestin integral de los
recursos hdricos que fomente la cooperacin con los pases
vecinos.
Nuestra compleja geografa determina que la vertiente del Pacfico
reciba escasa o casi nula precipitacin pluvial, que la vertiente del
Atlntico reciba 2400 mm de precipitacin media anual (llegando
hasta 4000 mm) y la del Titicaca 700 mm.124 Debido a ello, la costa
del Pacfico es desrtica y solo hay disponibilidad de agua en los
valles que se forman por la escorrenta de las lluvias en la sierra y
los deshielos de los glaciares que se ubican en pisos superiores del
relieve andino, generalmente por encima de los 5000 msnm.125
El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes
Centrales126 y el agua all almacenada es vital para los valles en los
meses de estiaje, cuando se produce la lenta liberacin del lquido.
Se ha observado una progresiva prdida de los glaciares andinos
entre 1970 y el 2006, registrndose en el Per una prdida del 30%
de su rea.127
Es importante tener presente que el cambio climtico est

reduciendo la disponibilidad de agua en nuestro pas en zonas con
alta concentracin demogrfica y de actividades agrcolas, en un
escenario signado por la perturbacin del rgimen normal.130 Sin
embargo, hay que reconocer tambin que la escasez de agua en la
costa peruana es relativa, sobre todo por la marcada ineficiencia
en el uso agrcola. En efecto, la baja eficiencia del riego conlleva la
prdida por percolacin y evaporacin de grandes volmenes de
agua entre las bocatomas y los predios agrcolas. Asimismo, junto al
riego tecnificado que caracteriza la agricultura moderna, subsiste el
riego por inundacin como la principal prctica en nuestro pas. Ms
an, resulta paradjico que en una regin desrtica como
123 Base de Datos de la Autoridad Nacional del Agua 2009, informacin procesada por el
MINAM.
124 MINAG - Autoridad Nacional del Agua, Poltica y estrategia nacional, cit.
125 Imgenes LANDSAT 2009 y curvas de nivel de la Carta Nacional 1/100 000
digitalizadas por el Proyecto de la Carta Educativa del Ministerio de Educacin
del ao 2006, procesadas por el MINAM.
El principal uso del agua es el agrcola, que absorbe aproximadamente

el 80% del agua disponible.128 El mal manejo del recurso se manifiesta
en la existencia de cerca de 300 000 hectreas de tierras con problemas
de salinidad y drenaje129 casi ntegramente en la regin costera, lo cual
se debe a las inadecuadas prcticas de riego en gran medida explicadas
por el bajo nivel de las tarifas de agua, que estimulan el derroche del
recurso. Asimismo, estas bajas tarifas impiden cubrir los costos de
operacin y mantenimiento de la infraestructura de riego, lo que se
agrava por la existencia de una alta morosidad y dotaciones de agua
para riego que exceden las necesidades de los cultivos.
Consecuentemente, la infraestructura de riego presenta serias
deficiencias por falta de mantenimiento y existen zonas de insuficiente
dotacin de agua para riego agrcola.
127 MINAM, SENAMHI, Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico, 2009.
129 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales 2008.
130 MINAM, Borrador de la Segunda Comunicacin Nacional del Per a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Lima:
MINAM, 2010.
229
la costa se cultive arroz, cuya demanda de agua es muy elevada y

genera problemas de drenaje y salinidad, deteriorando los suelos
agrcolas. A lo anterior se suma el mal manejo y sobreexplotacin
del agua subterrnea en algunos valles, , y el fenmeno de la
sequa que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido
considerablemente inferiores a los niveles normales registrados,
causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas
de produccin que dependen del recurso tierra.
Con un mejor desarrollo de la infraestructura por ejemplo,
revistiendo con cemento los canales, modificando la cartera de
cultivos y generalizando el riego tecnificado, incluso bajo
condiciones adversas de cambio climtico, el agua disponible en la
costa podra contribuir a incrementar significativamente la
produccin agrcola nacional. Similar impacto debera generar el
fortalecimiento de las actividades de siembra y cosecha de agua en
las zonas altoandinas de nuestro pas.
El derroche se observa tambin en las empresas prestadoras del
servicio de agua potable y alcantarillado, las que presentan
indicadores de agua no facturada de entre el 40% y el 50%,131 es decir,
agua que es distribuida a los usuarios pero que no es pagada por
estos. Adems, existe un nivel muy bajo de reuso de las aguas
residuales y efluentes lquidos tratados (79,3 millones de metros
cbicos, es decir, el 7,9% del total).132
Se espera que la aplicacin de la Ley de Recursos Hdricos (Ley
29338), que enfatiza el concepto de gestin integrada de los
recursos hdricos con el propsito de lograr sostenibilidad en el
manejo de las cuencas hidrogrficas y los acuferos para la
conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad
fomentando una nueva cultura del agua, contribuya a elevar la
eficiencia en el uso de este recurso. No obstante lo sealado, la ya
percibida escasez de agua se agudizar como consecuencia del
cambio climtico y dar lugar al surgimiento de nuevos conflictos
vinculados a los derechos de uso.
Otros usos del agua son el industrial, el poblacional, el minero y el
energtico. Los sectores industrial y poblacional emplean el 18%
del agua disponible a nivel nacional.133 Una de sus caractersticas
es la utilizacin de aguas de mayor calidad en procesos que no las
requieren (agua subterrnea y agua potable). Entre las industrias
que ms contribuyen a la contaminacin del agua se tiene las
siguientes: curtiembres, textiles, bebidas, alimentos, papel y
refineras de petrleo.134
El sector minero utiliza el 2%135 del agua disponible. Uno de los
principales problemas en el uso minero del agua es la
contaminacin que generan las escorias, escombreras, ripios,
relaves, desmontes (por el contacto con el agua de lluvia), efluentes
lquidos (aguas cidas de mina principalmente) en los casos que no
son tratados ni depositados conforme lo establecen las normas
legales, lo que afecta severamente diversas cuencas hidrogrficas.
CEPLAN
131 Pgina web de la SUNASS, Ranking de desempeo de las empresas prestadoras,

2007.
132 MINSA - DIGESA, Presentacin sobre Inventario Nacional de Sistemas de
Tratamiento y Disposicin Final de Aguas Residuales Domsticas. Marzo de 2009.
134 Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per 2009. Comisin
Tcnica Multisectorial conformada por Resolucin Ministerial 051-2007-PCM.
230
Segn la oficina estadstica de la Direccin General de Minera del

Ministerio de Energa y Minas, en el ao 2008 se gener 500 millones
de toneladas entre relaves y desmontes (mineral tratadoconcentrado).136 Se ha observado el surgimiento de agudos conflictos
entre las comunidades locales y las empresas mineras, donde parte de
las demandas de la poblacin se vinculan a los riesgos de la
contaminacin y la competencia por el agua entre los usos agrcola y
minero.
En lo relativo al uso energtico del agua, la energa hidroelctrica es
una de las principales fuentes de generacin de electricidad en el
sistema interconectado nacional (ms del 50%).137 No obstante que
esta actividad no afecta la disponibilidad de agua para otros usos,
se han producido conflictos con las comunidades locales a raz de
los proyectos de construccin de nuevas centrales hidroelctricas.
Suelos
Sin embargo, el Per presenta un escenario edfico heterogneo,

complejo y fragmen- tado como resultado de los grandes contrastes
geogrficos presentes en su territorio. En un contexto fsico y
biolgico caracterizado, en lneas generales, por la abundancia de
recursos naturales, se constata, sin embargo, que nuestro pas solo
posee 7 600 000 hectreas aptas para la produccin agrcola (cultivos
en limpio y permanentes), lo que representa menos del 6% del
territorio nacional,138 siendo la media mundial del 11%.139
El sistema de clasificacin de suelos del Per segn su capacidad de
uso mayor no ha sido actualizado desde hace casi tres dcadas, pero
una aproximacin permite estimar que, adems del suelo apto para la
produccin agrcola mencionado en el prrafo precedente, el 14% del
territorio del pas es apto para pastos, el 38% para la produccin
forestal, y el 42% son suelos de proteccin sin posibilidad de uso
agrcola, pecuario o forestal, pero susceptibles de ser utilizados en
otras actividades.140
Muchos problemas atentan contra la disponibilidad y calidad del
recurso suelo agrcola. En la costa, el principal es la salinizacin por
excesivo riego y mal drenaje, que afecta a
El suelo es un recurso natural de fundamental importancia porque

constituye el soporte para el desarrollo de la actividad agrcola y, por
ende, es la base de la seguridad alimentaria de cualquier nacin. En
una dimensin econmica, la abundancia de suelos y la agricultura
bien manejada se convierten en uno de los sustentos de la generacin
de la riqueza y el ahorro nacional, que reorientados a las actividades
manufactureras y de servicios en los llamados actualmente pases
del primer mundo, explican histricamente, en la gran mayora de
ellos, el alto nivel de desarrollo alcanzado. En la dimensin poltica y
estratgica, debe considerarse que los suelos agrcolas permiten, a
diferencia de ciertas actividades econmicas sustentadas en recursos
naturales no renovables, la ocupacin permanente del territorio, base
del desarrollo en seguridad de cualquier pas.
136 MINEM, Estadstica Minera, 2009.

137 INEI, Anuario de Estadsticas Ambientales,
2008.
138 ONERN, Informe de Clasificacin de Tierras del
Per, 1982.
139 FAO, Dimensions of need, 1995.
140 ONERN, Informe de Clasificacin, cit.
231
cerca del 40% del patrimonio de suelos de la mejor calidad con que
cuenta el pas: el de los valles costeos. En la sierra, la erosin hdrica
favorecida por la desproteccin de las vertientes y la quema de
rastrojos afecta al 60% de sus suelos agrcolas.141 En la selva alta, los
suelos pierden fertilidad por la deforestacin de las laderas y las
prcticas agrcolas que eliminan la materia orgnica, impidiendo que
esta se restituya en forma natural. Y, en la selva baja, la fertilidad de
los suelos depende de la cobertura vegetal que restituye la materia
orgnica, por eso la deforestacin del bosque en general, como de los
sectores de riberas, produce la prdida de suelos (en este ltimo
caso, de los mejores suelos aluviales), en una regin en la que los
sistemas agroforestales son poco usados.
Por otra parte, la desertificacin, definida como el proceso de
degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas
secas resultante de diversos factores, como las variaciones climticas
y las actividades humanas, constituye un problema ambiental de alta
prioridad en el pas.
El Per tiene 3 862 786 hectreas desertificadas, lo cual representa el
3% de la superficie total del pas; a estas se suman 30 522 010
hectreas en proceso de desertificacin, equivalentes al 24% del
territorio nacional.142 Actualmente, el 90% de los peruanos vive en
zonas ridas143 susceptibles al proceso de desertificacin, donde se
concentra la mayor parte de la actividad agropecuaria, industrial y
minera del pas.
Las causas antrpicas ms relevantes de la desertificacin en la zona
andina son el sobre- pastoreo, la deforestacin y la erosin hdrica y
elica; en la zonas ridas costeras, la salinizacin de tierras; y en las
zonas semidesrticas, la tala de bosques (algarrobales, zapotales).
Las consecuencias ms visibles del uso intensivo del suelo asociado a
prcticas inadecuadas de cultivo, y de la desertificacin y manejo no
sostenible de las tierras, son la disminucin de la produccin
alimentaria por la prdida de fertilidad, la merma de materias primas
para la industria y la agroindustria, la destruccin de pastizales, la
prdida de biodiversidad, y la disminucin de la calidad de vida; todo
lo cual se asocia con la pobreza y, en casos extremos, con la inanicin.
Bosques
El Per posee 71,6 millones de hectreas de bosques tropicales.144
Estos se ubican en la cuenca amaznica y en las zonas secas de la
costa del Pacfico y los valles interandinos, y abarcan ms de la mitad
del territorio nacional.145 Estos bosques albergan una gran biodiversidad y prestan importantes servicios ambientales para el
equilibrio climtico global.
CEPLAN
141 Dato proporcionado por el MINAM con base en ANDALUZ, C. y otros, Perfil temtico
en desertificacin y sequa. Lima: INRENA, 2005
142 Instituto Nacional de los Recursos Naturales (INRENA), Tercer Informe sobre la
implementacin de la CNULCDS. Lima: INRENA, 2006.
143 INRENA, Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin. Lima:
INRENA, 1996.
144 Ministerio de Agricultura, aportes enviados al Plan Bicentenario. Marzo 2011.
232
145 La superficie de bosques de la cuenca amaznica es de 67 980 130,43 hectreas,

mientras el bosque seco y los valles interandinos del Per cubren una extensin de
4 025 952,46 hectreas. MINAM - Direccin General de Ordenamiento Territorial,
informacin preparada para el Programa Nacional de Conservacin
de Bosques. Lima, 2009.
Cuadro 6.2
Distribucin de los bosques del Per
Bosques en ANP y otras reas de conservacin
reas Naturales Protegidas 1/
reas de Conservacin Regional
reas de Conservacin Privada
1/
1/
Bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y

campesinas
Reservas territoriales a favor de indgenas aislados o en
contacto inicial
Comunidades nativas tituladas
Comunidades campesinas (bosques secos 63,7% y
amaznicos 36,3%)
16 656 801,18
16 050
569 283,39
950,25
36 567,54
15 051 995,53
1 768 173,00
10 628
927,63
2 554 894,90
Concesiones maderables y no maderables
9 539 214,11
Concesiones para conservacin
647 698,43
Concesin para ecoturismo

Concesiones para otros productos del bosque (castaa)
58 231,68
878 597,74
Concesiones para reforestacin

Concesiones de manejo de fauna silvestre
111 503,68
3 861,46
Concesiones maderables
7 849 321,12
Bosques de produccin permanente disponibles para concesiones
10 176 973,79
Zona especial: humedales en Amazona
3 326 667,11
Superficie total
54 661 651,72
El Per es, a nivel mundial, el cuarto pas en superficie de bosques

tropicales y el noveno en bosques en general.146 Estos bosques se
distribuyen entre reas naturales protegidas, reservas territoriales y
comunidades nativas y campesinas, concesiones maderables y no
maderables, bosques de produccin permanente y humedales en la
Amazona.
La migracin descontrolada hacia territorios de la Amazona para
implantar sistemas productivos agrcolas y pecuarios ha
ocasionado la destruccin de alrededor de 10 millones de hectreas
de bosques hasta el ao 2009.147 Existe tambin un problema
importante de tala y extraccin ilegal de madera que genera un
severo dao ambiental. A esto se suma la extraccin selectiva de
especies comerciales valiosas como la caoba, el cedro y otras
maderas finas, generalmente sin planes de manejo ni la reposicin
del recurso, lo que empobrece los bosques al reducir la
disponibilidad de estas especies.
1/ La informacin corresponde a la extensin de bosque en las respectivas reas protegidas.

Fuente: MINAM - Direccin de Ordenamiento Territorial, septiembre de 2009.
El cuadro 6.3 muestra los niveles de deforestacin y su incremento

entre 1990 y el ao 2000 en los departamentos que poseen territorio
amaznico.
146 FAO, Evaluacin de los recursos forestales mundiales 2010.

147 Estimado por el MINAM con base en CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la
Amazona Peruana- 2000. Memoriadescriptiva, Lima, 2005, p. 10; e INRENA,
Causas y medidas de mitigacin a la deforestacin en reas crticas de la Amazona
peruana y a la emisin de gases de efecto invernadero, 2008. El cuadro
6
.
5
c
o
nsigna un rea inferior, dado que la evaluacin fue hecha hasta el ao 2000; sin
embargo, se presenta en este documento debido a que la cifra fue calculada sobre
la base de imgenes de satlite.
233
Cuadro 6.3
Deforestacin en la Amazona peruana, 1990-2000
(Hectreas)
Departament
os
Amazonas
Deforestacin
1990
(INRENA)
645 582
Deforestacin
2000
(PROCLIM)
1 001 467
Increment
o de
deforestaci
355 885
Promedio
anual de
deforestaci
35 589
Loreto
638 071
945 591
307 520
30 752
Cajamarca
366 618
520 030
153413
15 341
Cusco
395 849
537 601
141 752
14 175
79 268
203 879
124 611
12 461
Junn
622 859
734 273
111 414
11 141
Ucayali
547 750
627 064
79 315
7931
Hunuco
532 457
600 620
68 163
6816
Puno
101 358
146 033
44 676
4468
Piura
287
31 735
31 448
3145
Madre de Dios
Huancavelica
23 561
51 987
28 426
2843
1 300 014
1 327 669
27 655
2765
Pasco
287 353
302 008
14 655
1466
Ayacucho
128 642
135 366
6725
672
6570
7231
662
66
5 676 236*
7 172 554
1 496 318*
149 632*
San Martn
La Libertad
Total
* Este total no coincide exactamente con la suma aritmtica de los departamentos debido al redondeo de las
cifras. Dato tomado del documento original.
Fuente y elaboracin: CONAM-INRENA, Mapa de deforestacin de la Amazona Peruana 2000. Memoria
descriptiva. Lima, 2005, p. 74.
CEPLAN
En una comparacin internacional (grfico 6.1), se aprecia que las

tasas de deforestacin en el Per no son tan elevadas como en
Ecuador, Brasil y Mxico. Ello no debe propiciar que nos
desentendamos del problema sino, ms bien, tomarse como un
estmulo para intensificar la proteccin de nuestros bosques y la
riqueza que estos albergan. Esa riqueza no solo est asociada a los
bienes tangibles que puede ofrecer el bosque, como madera,
plantas medicinales o animales de caza, sino a la variedad y
abundancia de servicios ambientales que ellos brindan, como la
captacin de carbono, la proteccin de las cuencas hidrogrficas y
la regulacin del ciclo hidrolgico o la conservacin de la
biodiversidad.
En aos recientes, se estn desarrollando en el mundo competitivos
mercados emergentes de pago de servicios ambientales basados en
la conservacin del patrimonio forestal, y nuestro pas, mediante la
accin de los distintos niveles de gobierno y los actores del desarrollo,
est empezando a prepararse convenientemente. Desde el Estado, una
primera respuesta es la puesta en marcha del Programa Nacional de
Conservacin de Bosques
234
para la Mitigacin del Cambio Climtico. Con su aplicacin, se
conservarn 54 millones
2006
2007
2008
2009
2010
Porcentaje del rea total
Grfico 6.1
Comparacin regional de deforestacin 1990-2005
2
1,6
1,5
1
0,6
0,5
0,4
0,4
0,50,5
0,10,1
0
-0,5
-0,4
P
C
B
Bo
Ecu
e Colo
h Arge
r
liv
ado
mbia
ntina
Fuente: Banco
il Book 2009.
a Ther Little Green Data
ia Mundial,
r
e
Elaboracin: CEPLAN
si
l
M
xic
o
A
L
&
C
El Programa Nacional de Conservacin de Bosques cuenta con cuatro

componentes. El primero, de mapeo de bosques y monitoreo de su
conservacin, procura contar con una lnea de base armnica y
actualizada que permita conocer con exactitud la extensin de los
bosques, los distintos tipos de bosque segn las principales
categoras de clasificacin, el estado de conservacin del bosque,
y la distribucin entre sus diversos propietarios y usuarios. El
segundo, de promocin de sistemas productivos sostenibles, busca
poner el bosque a disposicin del alivio de la pobreza que afecta a la
gran mayora de sus habitantes o de las comunidades del entorno,
generando opciones para el uso responsable y sostenible de los
bienes y servicios que ofertan los ecosistemas bosco- sos. El tercero,
de fortalecimiento de capacidades para la conservacin de los
bosques, se relaciona con la conservacin pero tambin con el
aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque, la mejor
aplicacin de la normatividad y supervisin de su cumplimiento, y
la formulacin y ejecucin de proyectos orientados a mejorar la
calidad de vida de la poblacin del bosque. Finalmente, el cuarto
componente, de monitoreo y evaluacin del Programa, considera la
evolucin de
los
indicadores
de
impacto
de sus diversos
componentes y actividades con el fin de proceder a su
retroalimentacin, modificacin o refuerzo.148
A pesar de la deforestacin particularmente intensa en los
departamentos de la Amazo- na, el Per tiene la ventaja de contar
con grandes posibilidades para la reforestacin. En
de hectreas de bosques tropicales como una contribucin del Per a

la mitigacin del cambio climtico y al desarrollo sostenible,
coadyuvando, de esta manera, a reducir a cero la tasa de
deforestacin.
148 MINAM, Manual de Operaciones del Programa Nacional de Conservacin de

Bosques para la Mitigacin del Cambio Climtico, 2010.
235
Cuadro 6.4
Superficie reforestada y por reforestar segn
Superficie
territorial (ha)
Superficie
reforestada
hasta 2008
(ha)
13 833,94
Superficie
por
reforestar
291 266,06
478 747,64
Amazonas
4 129 712
Tierras aptas
para
reforestacin
305 100
ncash
3 630 831
554 016
75 268,36
Apurmac
2 065 456
78 300
68 999,01
9 300,99
Arequipa
6 352 762
360 200
9 032,26
351 167,74
Ayacucho
4418 104
539 400
61 663,17
477 736,83
Cajamarca
3 541 782
790 000
94 627,18
695 372,82
Cusco
7 622 489
1 414 582
111 208,04
Huancavelica
2 107 896
62 000
38 737,18
1 303
373,96
23 262,82
Hunuco
3 531 457
660 000
41 378,24
618 621,76
Departament
os
Ica
2 125 139
25 400
2749,01
22 650,99
Junn
4 338 442
1 010 291
66 573,27
943 717,73
La Libertad
2 324 132
352 500
45 048,37
307 451,63
Lambayeque
1 324 955
82 300
19 871,72
62 428,28
Lima
3 396 869
452 600
14 780,27
437 819,73
Loreto
37 990 006
659 900
23 479,87
636 420,13
Madre de Dios
7 840 271
512 100
8467,01
503 632,99
Moquegua
1 617 465
128 100
3446,45
124 653,55
Pasco
2 242 175
522 511
17 401,03
505 109,97
Piura
3 640 348
89 700
43 224,41
46 475,59
Puno
7 238 244
1 120 400
38 220,76
1 082 179,24
San Martn
5 306 361
435 700
18 178,15
417 521,85
Tacna
1 476 663
24 900
5428,97
19 471,03
473 152
100 100
4979,72
95 120,28
Tumbes
Ucayali
Total
9 786 849
219 900
31 889,84
188 010,16
128 521 560
10 500 000
858 486,23
9 641 513,77
Fuente: MINAG - Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre, Per forestal en nmeros. Ao 2008. Lima,
2009, p .3.
el cuadro 6.4 se observa que posee alrededor de diez millones de

hectreas de tierras aptas para la reforestacin, cuya mayor parte se
ubica en la sierra, donde los problemas de erosin y de degradacin de
las cuencas son muy graves.
CEPLAN
Biodiversidad
236
El Per es uno de los diecisiete pases megadiversos del mundo.

Como muestra de ello, ostentamos el primer lugar en diversidad de
mariposas, con 3700 especies;149 el segundo lugar en superficie de
bosques tropicales en Amrica Latina (despus del Brasil y cuarto a
149
(UNMSM), 2010.
Museo de Historia Natural de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos
nivel mundial);150 el segundo lugar en diversidad de aves, con 1835

especies;151 el cuarto lugar en especies de anfibios, con 538;152 el
quinto lugar en diversidad de especies de reptiles, con 421.153
Asimismo, el Per alberga cerca de 20 000 especies descritas de plantas con flor con 28% de endemismo,154 1070 especies de peces de
aguas marinas y 1011 especies de peces continentales.155 Tambin, 84
de las 104 zonas de vida del planeta se encuentran en el Per.156
Lamentablemente, al ao 2004 se categorizaron las siguientes
especies amenazadas de fauna silvestre: 65 mamferos, 172 aves, 26
reptiles y 38 anfibios. 157 Y al ao 2006, las siguientes especies
amenazadas de flora silvestre: 404 de la familia Pteridofitas, gimnospermas y angiospermas, 332 de la familia Orchidaceae y 41 de la
familia Cactaceae.158
Nuestro pas posee una alta diversidad gentica (variacin de los genes
dentro de las plantas, animales y microorganismos), siendo uno de los
centros mundiales ms importantes de recursos genticos. Ello no
obstante, la informacin disponible es parcial, sectorizada y
heterognea, de tal modo que no es posible emitir un diagnstico
nacional sobre su estado ni tampoco definir medidas concretas para
promover su conservacin, y sobre todo, su aprovechamiento
sostenible.
Algunos actores sociales y polticos han expresado su preocupacin

debido a la incertidumbre que existe sobre los posibles efectos
adversos del uso de Organismos Vivos Modificados (OVM), en vista
de la ausencia de regulacin y la dbil capacidad para el anlisis y
gestin del riesgo en nuestro pas. Es el caso, por ejemplo, de los
gobiernos regionales de Cusco, Ayacucho, San Martn, Hunuco y
Lambayeque, que han emitido ordenanzas regionales declarando
sus territorios como libres de transgnicos.
Una de las estrategias para la conservacin de la diversidad biolgica
in situ consiste en el establecimiento de reas Naturales Protegidas
(ANP). La creacin del Servicio Nacional
150 FAO, Situacin de los bosques en el mundo 2005.
151 PLENGE, M. A., List of the birds of Peru. Lima: SERNANP, 2010.
152 AGUILAR, C., C. RAMREZ, D. RIVERA y otros, Anfibios andinos del Per fuera
de reas Naturales Protegidas: amenazas y estado de conservacin, Rev. Per.
Biol. 17(1): 005-028, 2010.
153 Ministerio del Ambiente, Direccin General de Diversidad Biolgica, Cuarto
Informe Nacional sobre la Aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica,
2010.
Los recursos genticos se conservan tambin en condiciones ex

situ, en bancos de germoplasma, herbarios, zoolgicos y otros
centros o instituciones en las que se mantienen seres vivos o material
biolgico. El Banco de Germoplasma del INIA es el ms importante
en cuanto a plantas cultivadas: contiene 35 colecciones nacionales,
con 225 especies y 17 519 accesiones, que se conservan en trece
estaciones experimentales agrarias ubicadas en la costa, la sierra y la
selva del Per.
154 L
E
N
,
B
.
,
N
. PITMAN y J. ROQUE, Introduccin a las plantas endmicas del Per, Rev. Per.
Biol. 13(2): 9-22, 2006.
155 ORTEGA, H. y R. VARI, Annotated checklist of the freshwater fishes of Peru,
Smithsonian Contrib. Zool.
437: 1-25, 1986.
156 ONERN, Mapa ecolgico del Per. Gua explicativa. Lima: ONERN, 1976.
157 Decreto Supremo 034-2004-AG.
158 Decreto Supremo 043-2006-AG
237
de reas Naturales Protegidas (SERNANP) en el 2008 y la

aprobacin del Plan Director un ao despus, han fortalecido la
institucionalidad del Sistema Nacional de reas Natura- les
Protegidas por el Estado (SINANPE). Hacia el ao 2010, el SINANPE
registr 67 ANP, que cubran 19 411 695,70 hectreas (15% de la
superficie nacional); de ellas, el 2,57% representan ecosistemas
marino-costeros. De 23 ANP de uso indirecto, en 3 se otorgaron
contratos para operacin turstica, en una autorizacin de
operacin turstica en mbitos pblicos y en 4 permisos de
actividades menores en turismo. De 30 ANP de uso directo, en 3 se
otorgaron contratos de aprovechamiento de recursos y en 6 se
reconoci
algn
tipo
de
actividad
menor
asociada
al
aprovechamiento de recursos.
Las ANP complementarias al SINANPE, es decir, las reas de
Conservacin Regional y reas de Conservacin Privada, constituyen
el 0,75% del territorio nacional.
A fines de 2009, veintids islas e islotes y once puntas guaneras, que
cubren una superficie total de 140 833,47 hectreas, quedaron
incorporadas al SINANPE, con el fin de incrementar la presencia de
ecosistemas marino-costeros en dicho Sistema.
El Reglamento de la Ley 26839, Ley sobre la Conservacin y
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, precisa que
las zonas de agrobiodiversidad orientadas a la conservacin y
uso sostenible de especies nativas cultivadas por parte de pueblos
indgenas, no se pueden destinar para fines distintos a los de
conservacin de dichas especies y el mantenimiento de las culturas
indgenas. De hecho, este sera el mecanismo ms importante de
conservacin in situ de la agrobiodiversidad. En este marco, el
MINAG viene coordinando la formulacin de una propuesta de
reglamento para el reconocimiento y creacin de las zonas de
agrobiodiversidad, con un enfoque promotor y de consolidacin de
estas zonas.
En los ltimos diez aos, el biocomercio ha registrado un importante
crecimiento en el Per. En el 2000 se realizaron exportaciones de
productos nativos por un valor de US$ 67,4 millones, mientras en el
2009 la cifra alcanz los US$ 153,8 millones. El biocomercio genera
oportunidades complementarias de negocios para los pobladores
locales y conserva los ecosistemas.159 A febrero del 2010, el sector
biocomercio comercializa 41 productos basados en especies nativas de
flora y fauna silvestre.160
El Plan Nacional de Desarrollo Acucola constituye un importante
avance y se orienta principalmente a incrementar la calidad, la
productividad y el volumen de produccin acucola comercializado a
nivel nacional e internacional. En el 2008, la produccin acucola
super las 43 000 toneladas, experimentndose un crecimiento
notable a partir del 2002, particularmente los cultivos industriales
de concha de abanico, langostinos y truchas, aunque la produccin
de tilapia y de peces amaznicos tambin creci durante este
perodo, pero en menor proporcin.161
CEPLAN
159 Sistema Integrado de Informacin de Comercio Exterior, SIICEX, de PROMPER.

Vase http://www. siicex.gob.pe/siicex/portal5ES.asp?
_page_=406.39500#anclafecha (13.01.2011).
160 MINCETUR-PROMPERU, reportes para el Sector Biocomercio a febrero de 2010. En:
http://www.siicex. gob.pe/siicex/portal5ES.asp?_page_=480.47900.
238
161
2010-PRODUCE.
Plan Nacional de Desarrollo Acucola aprobado mediante Decreto Supremo
001-
Recursos hidrobiolgicos
La riqueza pesquera marina del Per es enorme en el ambiente
marino y tambin en el continental. No obstante, se explotan
bsicamente los recursos hidrobiolgicos marinos tanto para el
consumo humano como para la produccin de harina y aceite de
pescado.
Asimismo, existe un gran potencial para la acuicultura en aguas
continentales, especialmente en la regin amaznica. Sin
embargo, el inadecuado manejo de los recursos pesqueros en esta
ltima y la creciente demanda por sus productos en las ciudades
han puesto en peligro la sostenibilidad de dicha actividad.
El principal recurso pesquero pelgico (vive en los primeros 100
metros de profundidad) es la anchoveta, recurso que se encuentra
en plena explotacin. Los recursos demersales (viven en el fondo o
cerca al fondo del mar) se encuentran en estado variable de explotacin y su especie principal, la merluza, est en recuperacin. El
calamar gigante o pota presenta periodos de alta y baja
disponibilidad cerca de la costa peruana.
Uno de los mayores problemas que enfrenta el sector pesquero es

la sobrecapacidad, impulsada por el continuo crecimiento de la flota
y del nmero de plantas procesadoras. La fuerte demanda por los
productos provenientes de la pesca tradicional y no tradicional ha
contribuido a este proceso. Frente a este problema, se ha
empezado a aplicar un sistema de cuotas individuales de pesca
para la anchoveta, a fin de adecuar la capacidad de pesca y
transformacin a la disponibilidad real del recurso.
La acuicultura se caracteriza por un limitado y focalizado desarrollo
comercial de la actividad, basada principalmente en el cultivo de
trucha, tilapia, concha de abanico y langostino. Lamentablemente, no
hay una efectiva integracin entre las pequeas y medianas
empresas, hecho que impide la estandarizacin de la produccin y
un mer- cadeo eficaz.162 Ello hace necesario establecer polticas que
estimulen el desarrollo de esta actividad, que est llamada a
contribuir con la provisin de fuentes de protena para la poblacin
en general y especialmente para la de bajos recursos econmicos,
as como a dar sostenibilidad a actividades basadas en las demandas
del mercado internacional.
La pesca en el Per se puede clasificar en: (i) de nivel artesanal o

de pequea escala, que incide fundamentalmente en las especies
litorales, demersales y bentnicas de reas someras, y usa
alrededor de doscientas caletas y lugares de desembarque; y (ii) de
nivel industrial o de mediana y gran escala, que incide en los
recursos pelgicos costeros, ocenicos, demersales de mayor
profundidad
y
sobre
especies
con
gran
capacidad
de
desplazamiento y migracin, y para su operacin utiliza veinticinco
puertos pesqueros e infraestructura y servicios con diverso grado
de desarrollo.
162 Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI),

Instituto del Mar del Per
(IMARPE), Estudio de prospectiva para la cadena productiva de la industria
pesquera en la regin de la costa del Pacfico en Amrica del Sur. Diagnstico
Nacional Per, 2005.
239
GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL

A medida que las actividades econmicas se han ido expandiendo y
las ciudades creciendo, los conocimientos y prcticas tradicionales
se han ido perdiendo o volvindose marginales porque no se ha
invertido en ciencia y tecnologa orientada a la mejor gestin del
ambiente. En ese contexto, los problemas ambientales del aire, agua,
suelos y la disposicin inadecuada de residuos slidos y otros se han
ido incrementando. Por otro lado, el monitoreo de la calidad
ambiental, aspecto crtico para la supervisin y fiscalizacin, es en
muchos casos insuficiente, dado que instituciones como el Servicio
Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA) y el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(OEFA) no cuentan con los recursos necesarios.
A continuacin se analizan los principales problemas de la calidad
ambiental.
Calidad del aire
La contaminacin del aire es uno de los mayores problemas
ambientales en el Per. Su principal fuente son las emisiones
vehiculares, pero tambin existen casos concretos de contaminacin
por emisiones industriales. El incremento desmedido del parque
automotor con vehculos usados y el catico sistema de transporte
pblico imperante son las causas fundamentales de la contaminacin
del aire en las ciudades. Lamenta- blemente, el desarrollo del
transporte urbano ha ocurrido de manera desordenada y sin control,
debido en gran parte a la libre importacin de vehculos usados a
partir de 1992, en su mayora impulsados con diesel. As, se gener
un parque automotor obsoleto y no sometido a revisiones tcnicas
que ha creado una situacin particularmente grave en el caso del
transporte masivo. La liberacin de rutas y de los requisitos para
establecer lneas de transporte urbano ha determinado que el parque
automotor est conformado en su mayora por vehculos de poca
capacidad (12 pasajeros), contribuyendo al caos vehicular en las
principales ciudades. En adicin, el uso generalizado del diesel con
alto contenido de azufre agudiza los problemas de contaminacin
del aire en las ciudades. Sin embargo, la introduccin reciente del gas
natural vehicular ha mejorado la situacin.
Asimismo, hay sectores productivos (muchos de ellos extractivos) y
de servicios que debido a la quema de combustibles fsiles,
principalmente diesel y petrleo residual, afectan la calidad del aire
no solo urbano sino rural.
CEPLAN
En el Decreto Supremo 074-2001-PCM se identifica trece ciudades de

atencin prioritaria debido a problemas de contaminacin del aire.
Para ello se tuvo en cuenta el nmero de habitantes (mayor a 250
000) y la presencia de alguna fuente industrial importante. Las
ciudades identificadas son: Arequipa, Cerro de Pasco, Chiclayo,
Chimbote, Cusco, Huancayo, Ilo, Iquitos, La Oroya, Lima-Callao, Pisco,
Piura y Trujillo.
Ejemplos de los altos niveles de contaminacin del aire por materia
particulada son Lima y Callao. El cuadro 6.5 muestra esta situacin,
donde se resalta en cursivas los valores ubicados por encima del
estndar de calidad ambiental (ECA).
240
Cuadro 6.5
Concentraciones (ug/m3 promedio anual) de SO2,
NO2, PM2.5 y PM10 en Lima y Callao, 2008
SO2
39,14
NO2
73,01
PM2.5
76,35
PM10
125,62
15,21
31,01
55,52
108,20
Lima sur
59,26
16,87
59,32
105,42
Lima norte
17,42
35,74
50,97
103,49
9,98
7,26
17,56
35,63
80
100
15
50
Lima
centro
Lima este
Callao
ECA
Fuente: DIGESA
Elaboracin: CEPLAN
Otro problema de salud ambiental considerable es la contaminacin

del aire intradomi- ciliario en las zonas rurales, debido a que una
gran parte de los hogares en este mbito utiliza lea, bosta y
plsticos como insumo energtico para cocinar y para calentar las
casas, las que suelen carecer de una ventilacin adecuada.
Un dato que merece ser destacado es que en el Per las emisiones de

dixido de carbono no son significativas. El grfico 6.2 muestra una
comparacin entre las emisiones de materia particulada inferiores a
10 micras (PM10) y de dixido de carbono (CO2), y se observa que el
Per presenta un problema serio en cuanto a PM10, pero que sus
emisiones de CO2 son relativamente bajas.
Se ha tomado algunas medidas para contrarrestar las tendencias
negativas que disminuyen la calidad del aire, entre ellas la
aprobacin de estndares de calidad y la fijacin de lmites
mximos permisibles, la identificacin de trece ciudades en las
cuales se ha lanzado el Programa Nacional A Limpiar el Aire, la
aprobacin de un cronograma de reduccin progresiva del
contenido de azufre en el combustible diesel 1 y 2, entre otras. Sin
embargo, estas medidas hasta ahora no han resultado en una
disminucin significativa de la contaminacin.
Por otro lado, con el fin de conocer el comportamiento del clima, la
cuantificacin y evaluacin de la disponibilidad hdrica y la
contaminacin atmosfrica, actualmente el pas cuenta con una
Red de Observacin del Clima y del Ambiente con ms de 700
estaciones hidrometeorolgicas ambientales administradas por el
SENAMHI.164 Sin embargo, resulta necesario integrar otras redes de
observacin (pblicas y privadas), as como fortalecer y ampliar la
red existente, considerando nuestra compleja geografa, la
variabilidad y el cambio climtico.
En general, los efectos de los gases contaminantes se dejan sentir

en el aumento del nmero de infecciones respiratorias agudas,
particularmente en nios menores de 5 aos, grupo de poblacin en el
que se ha registrado ms de 3,7 millones de casos en 2007.163
163 INEI, Per, Compendio Estadstico 2008, p. 298.

164 Proceso de consulta pblica Plan Per 2021. SENAMHI, Ficha n. o
2-2010.
241
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
94
4,1
4,1
3,9
73
2,5
2,2
48
Grfico 6.2
1,7
Emisiones de PM1036y dixido de carbono
1,4
25
g / m3
1,0
23
1,4
22
35
Toneladas mtricas
54
Materia particulada PM10 (promedio ponderado poblacin urbana)

Emisin CO2 per cpita (toneladas mtricas)
B
oli
vi
a
Arge
ntina
P
e
r
C
h
i
l
e
M
xic
o
Ecu
ado
r
B
r
a
s
il
Colo
mbia
4,5
4,0
3,5
3,0
2,5
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
L
A
&
C
Fuente: Banco Mundial, The Little Green Data Book 2009.

Elaboracin: CEPLAN
Calidad del agua

En materia de calidad del agua, los principales problemas son el
vertimiento de aguas residuales no tratadas adecuadamente, que
pueden ser domsticas o provenientes de actividades productivas;
la disposicin inadecuada de residuos slidos en los cursos de agua;
la existencia de pasivos ambientales mineros; y la degradacin del
ecosistema por prdida de cobertura vegetal u otros motivos.
El grfico 6.3 muestra que en el Per solo se trata el 22% de los
desages urbanos, nivel sumamente bajo en comparacin con
Brasil y Chile.
CEPLAN
A la contaminacin por aguas residuales se suma la contaminacin

proveniente de las actividades mineras, principalmente las
informales; la contaminacin por actividades industriales, por
residuos slidos, y tambin en las zonas costeras por las emisiones de
la industria pesquera. Recientemente, el MINAM ha emitido normas que
fijan estndares de calidad ambiental y lmites mximos permisibles
para los efluentes, pero an se requiere fortalecer los mecanismos de
fiscalizacin.
Los principales problemas de contaminacin del agua de mar se
evidencian en la presencia de coliformes, aceites y grasas, cuyos
mayores valores se han registrado en las bahas del Callao,
Chimbote, Chancay y Vgueta.165
Cabe destacar que el MINAM ha establecido tambin como un
compromiso del sector la rehabilitacin de siete cuencas: la del
Mantaro, que recorre los departamentos de Pasco, Junn,
Huancavelica y Ayacucho; la cuenca del Titicaca; la cuenca del Chili,
ubicada en la
242
165 IMARPE (Vctor Ypez, correo electrnico, 2 de octubre de 2010).
Grfico 6.3
Porcentaje de tratamiento de aguas residuales en el Per comparado
con pases de Sudamrica
90%
82,3
Nota: Los datos se refieren a las zonas urbanas.

Fuentes:
70%
62,9 de Chile, Informe anual de coberturas urbanas de servicios
1 / Superintendencia de Servicios Sanitarios
60% 2007.
sanitarios
2/ Sistema Nacional de Informacoes sobre Saneamento, Brasil, 2007.
3/ Comisin
50% Nacional del Agua, Estadsticas del Agua en Mxico
2007.
4/ Presentacin Nuevas competencias de vigilancia 38,3
y control de la Superintendencia de Servicios
40% en el marco del Sistema General de Participaciones. Superintendente de Servicios Pblicos
Pblicos
Domiciliarios
de Colombia. Marzo de 2008.
30%
25,0 Nacional de22,0
5/ Presentacin Hacia el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, Director
Saneamiento,
Ministerio
20% de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Per. Cobertura al 2005. Plan Nacional
de Saneamiento 2006-2015.
Elaboracin: CEPLAN
10%
0%
Chile
1/
Brasil
2/
Mxico
3/
Colombia 4/
Per
5/
parte occidental de la cordillera de los Andes; la del ro Rmac; la

Baha del Ferrol (Chim- bote); la cuenca de Puyango (Tumbes); y
una cuenca de Tacna.166
De acuerdo con el MINAM, en las cinco primeras cuencas
mencionadas se vierten anualmente 588 808 656 metros cbicos
de aguas residuales y 3 290 000 toneladas mtricas de residuos
slidos.
Residuos slidos
Actualmente la contaminacin por residuos slidos es alarmante, y
se explica por factores como el crecimiento de la poblacin (con
hbitos de consumo inadecuados y educacin ambiental
precaria), los procesos migratorios desordenados, los flujos
comerciales insostenibles y el inadecuado manejo de los residuos
por la mayora de municipalidades.
166 MINAM, www.minam.gob.pe, seccin prensa/noticias: MINAM reafirma

compromiso de rehabilitar siete cuencas del pas, 24 de marzo de 2009.
80%
243
El contacto directo o indirecto (vectores y animales callejeros) de la

poblacin con estos residuos representa un grave problema
sanitario.
A nivel nacional, en el ao 2007 se gener un total de 10 972 233
toneladas de residuos slidos en el mbito municipal. De estas, solo
un 19,3% fue dispuesto apropiadamente en rellenos sanitarios
autorizados ubicados en la Regin Lima, Callao y en los distritos de
Carhuaz, Independencia, Tarma, Concepcin, Urubamba y Calca
(cuadro 6.6).
Cuadro 6.6
Cobertura de disposicin final de residuos slidos en el Per
Poblaci
n
Per total
Per
urbano
Generacin de
residuos slidos del
mbito municipal
ao
(Ton)
10 2007
972 233
8 091 283
Residuos slidos
dispuestos en rellenos
sanitarios autorizados
2(Ton)
112 570
2 112 570
Residuos slidos
dispuestos en
rellenos sanitarios
autorizados
19,3 (%)
26,1
Fuente: BUENDA, Jos, Informe de la situacin actual de la gestin de residuos slidos municipales.
Lima: MINAM, 2008.
En el pas, la oferta de servicios de disposicin final de residuos

slidos es muy limitada: solo existen nueve rellenos sanitarios y un
botadero controlado. La mitad de estos se encuentran ubicados en
la Regin Lima y el resto en las regiones ncash, Junn y Cusco,
observndose una deficiencia en las dems regiones.
La Ley General de Residuos Slidos estableci como principal
instrumento para la adecuada gestin y manejo de residuos el
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), el
cual debera ser formulado por las municipalidades. De las 195
municipalidades provinciales del pas, solo el 26% cuenta con
PIGARS aprobado, el 5% se encuentra en proceso de elaboracin y
el 69% no cuenta con este instrumento.
Por otro lado, se aprecia una significativa disminucin en los costos
del servicio de disposicin final de residuos slidos municipales, cuyo
nivel en el ao 2005 alcanzaba aproximadamente 15,95 nuevos
soles/tonelada en promedio, mientras que en 2007 estos se redujeron a
10,40 nuevos soles/tonelada.167
CEPLAN
Pasivos ambientales
Son muchas las actividades que han originado pasivos ambientales en
el pas, entre ellas la minera, la industria manufacturera, la extraccin
de hidrocarburos, la pesca, la agricultura y los residuos municipales.
Entre los principales, la minera origin pasivos con excavaciones
abiertas y socavones abandonados, relaveras sujetas a erosin,
depsitos de residuos slidos industriales, deforestacin y eliminacin
de cobertura vegetal, disposicin de sustancias txicas y movimiento
de tierras. Uno de los grandes problemas que resultan de estos
pasivos ambientales es la generacin de drenaje cido. Por su parte,
la extraccin de hidrocarburos gener pasivos por el derrame en el
ambiente, el rebalse
244
167 BUENDA, Jos, lnforme de la situacin actual de la gestin de residuos slidos

municipales. Lima:
MINAM, 2008.
de pozas de sedimentacin con agua salada en la selva, la rotura

de tuberas, los pozos mal sellados y el movimiento de tierras.
En el Per, el sector Energa y Minas es el nico que cuenta con un
instrumento legal e informacin oficial sobre los pasivos ambientales.
La Ley 28271,168 que regula los pasivos ambientales de la actividad
minera, los define como aquellas instalaciones, efluentes, emisiones,
restos o depsitos de residuos (...) en la actualidad abandonadas o
inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la
salud de la poblacin, al ecosistema circundante y la propiedad.
A este respecto, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) reporta
que existen 2103 pasivos ambientales mineros al 2007, de los
cuales 223 estn abandonados (con concesin no vigente) y 1880
estn inactivos (a la fecha de vigencia de la Ley estaban dos aos
sin operar, teniendo concesin vigente, salvo que tengan
procedimientos ya iniciados con exigencia de cierre o remediacin
ambiental). De la totalidad de estos pasivos, 1273 (ms del 60%) se
encuentran en Cajamarca.169
VRAE
Huallaga
Lima y otras ciudades
Segn estudios internacionales, el Per es uno de los pases con

mayor vulnerabilidad frente a los efectos del cambio climtico.170
Entre las principales razones de tan preocupante situacin se tiene
que el 90% de la poblacin vive en zonas ridas, semiridas y
subhmedas; un gran porcentaje de esta se dedica a la agricultura,
la pesca y otras labores que son afectadas directamente por el clima;
existe un alto porcentaje de pobreza y extrema pobreza, con pocas
posibilidades de adaptacin; se cuenta con ms del 70% de glaciares
tropicales del mundo; y la mayor parte de la energa se genera a
partir de centrales hidroelctricas.171
Debido a la gran variedad de regiones naturales y de factores geogrficos
presentes, es de esperar que el cambio climtico se exprese
diferenciadamente. Habr zonas en las que aumente la temperatura o
las lluvias y otras en las que disminuya. El cambio climtico puede
traer importantes consecuencias econmicas para el pas y
posiblemente afectar ms a la poblacin ms pobre. Para citar un
ejemplo, un evento climtico extremo como el fenmeno recurrente El
Nio, que ocasion grandes prdidas en infraestructura e impactos
sobre la produccin, represent para el Per una prdida de US$
3500 millones en 1998, el equivalente al 4,5% del PBI;172 este tipo
de fenmenos podran ser ms frecuentes e intensos en el futuro
debido al cambio climtico.
Cambio climtico
168 Promulgada el 6 de julio de 2004.

169 MINAM, www.sinia.minam.gob.pe, seccin indicadores/econmico/activ.econmicas extractivas.
170 BROOKS, N. y N. ADGER, Risk Level Indicators. Reino Unido: Tyndall Centre, 2007.
171 Ibd., p. 168. Seccin Biblioteca ambiental: Informes sobre desarrollo y
ambiente/Segunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de las
aciones Unidas sobre cambio climatico.

172 Agenda Ambiental Nacional 2005-2007. En: ITDG, Cambioclimticoenel Per.
Directorio Nacional. Lima: ITDG, 2008.
245
Segn el Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de

Efecto Invernadero (GEI) del Per,173 las emisiones de GEI del pas
subieron de 98,8 millones de toneladas de CO2 equivalente (incluye
CO2, metano y xido nitroso) en el ao 1994, hasta 120,02 millones de
toneladas de CO2 equivalente en el ao 2000. La principal fuente de
emisiones es la deforestacin, que genera 110 millones de toneladas
de CO2. Sin embargo, dado que las emisiones del Per son muy bajas
en comparacin con las de los pases desarrollados, la mayor prioridad
para el pas con relacin al cambio climtico es lograr la adaptacin a
los efectos del aumento de la temperatura mundial.
Sin embargo, la mitigacin no debera dejarse de lado porque
genera oportunidades de desarrollo. As, los proyectos MDL
(Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto) y los
proyectos REDD (Reducing Emissions from Deforestation and
Degradation) permiten entrar en el mercado mundial de bonos de
carbono, cuyos ingresos mejoran la rentabilidad de muchos
proyectos.
Actualmente hay varios proyectos MDL en el Per, la mayora
relacionados con la eficiencia energtica y uno con plantaciones
forestales. Este ltimo, denominado Reforestacin, produccin
sostenible y secuestro de carbono en el bosque seco Jos Ignacio
Tvara, Piura, Per, desarrollado por la ONG AIDER, es importante
porque es el primer proyecto de captura de carbono en nuestro pas y
el primero de bosques secos en el mundo. Dicho proyecto comprende
un importante componente social que busca mejorar la calidad de vida
de ms de dos mil familias de la comunidad Jos Ignacio Tvara, abarca
una extensin de casi nueve mil hectreas y ha sido concebido
empleando tecnologas fciles de replicar, lo cual tiene gran relevancia
ya que existe un potencial de 3,5 millones de hectreas solo en la
costa para el desarrollo de proyectos similares.
El costo de la degradacin ambiental
La degradacin del ambiente representa prdidas econmicas
importantes para el pas. Un estudio del Banco Mundial del ao
2006174 estim que el costo de la degradacin ambiental,
incluyendo el deterioro de los recursos naturales y los desastres
provocados, es de aproximadamente 8200 millones de nuevos soles
anuales, sin contar lo que se deja de ganar por la paralizacin de
procesos productivos y el alejamiento de las inversiones. Este
monto representa el 3,9% del PBI anual, que debera deducirse de
las tasas de crecimiento experimentadas en los ltimos aos.
Institucionalidad
Parte del problema ambiental en el Per es el insuficiente desarrollo
de la institucionalidad ambiental y la existencia de diversas oficinas
dispersas que no realizan la coordinacin necesaria, lo que en la
prctica ha impedido el funcionamiento efectivo del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. La creacin del MINAM representa un
impulso sustantivo para
CEPLAN
246
173 MINAM, Inventario Nacional Integrado de Emisiones de Gases de Efecto

Invernadero del Per en el ao 2000. Informe preparado en el marco del
ProyectoSegunda Comunicacin Nacional del Per a la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
174 GIUGALE, M., V. FRETES-CIBILS y J. NEWMAN, Per. Laoportunidaddeunpasdiferente:
prspero, equitativo
y gobernable. Lima: Banco Mundial, 2006.
lograr una institucionalidad ambiental adecuada. Sin embargo,

alcanzar este resultado inevitablemente requerir tiempo y grandes
esfuerzos para poder cumplir con eficacia las funciones que le han
sido encomendadas. Uno de sus mayores retos es complementar
la regulacin ambiental con estndares y lmites mximos
permisibles, y asegurar la supervisin y fiscalizacin para hacer
efectivo su cumplimiento.
OBJETIVOS, LINEAMIENTOS, PRIORIDADES, METAS,

ACCIONES Y PROGRAMAS ESTRATGICOS
A.
OBJETIVO NACIONAL: Conservacin y aprovechamiento sostenible de

los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y
ecosistmico y un ambiente que permita una buena calidad de vida
para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales en el largo plazo
El logro de este objetivo requiere de la accin decidida del

Estado y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental para la regulacin del aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y la calidad ambiental, la creacin de
incentivos econmicos que estimulen una buena gestin
ambiental, y el establecimiento de mecanismos eficaces de
supervisin y fiscalizacin ambiental de las empresas. A ello
deben agregarse medidas adecuadas para la adaptacin del
pas al cambio climtico y el impulso de mecanismos de informacin y participacin ciudadana, as como la educacin
ambiental en todos los niveles educativos.
B.
Recursos naturales
1. Impulsar la evaluacin y la valoracin del patrimonio natural e
integrarlas en la planificacin del desarrollo.
2. Impulsar la gestin integrada de los recursos naturales, la
gestin integrada de los recursos hdricos y el ordenamiento
territorial.
3. Promover la conservacin y el aprovechamiento sostenible
del patrimonio natural del pas con eficiencia, equidad y
bienestar social, realizando acciones para proteger la
biodiversidad, controlar la prdida de bosques y
ecosistemas, garantizar la sostenibilidad de la actividad
pesquera, conservar el patrimonio gentico nativo y
revalorar los conocimientos tradicionales.
4. Fomentar la investigacin sobre el patrimonio natural y las
prcticas ancestrales de manejo de recursos y la reduccin
El objetivo es lograr el aprovechamiento racional y sostenible

de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de
garantizar su conservacin para las generaciones futuras, as
como el derecho de las personas a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de sus vidas.
e la vulnerabilidad.
5. Establecer incentivos a la inversin en reforestacin, en
especial
con
especies
nativas,
con
miras
al
aprovechamiento integral de los productos y servicios del
bosque.
247
6. Fortalecer el Sistema de reas Naturales Protegidas por el

Estado, propiciando su adecuada gestin y autosostenimiento.
7. Combatir la tala ilegal, la extraccin ilegal de minerales, la
caza y pesca ilegales, y otras actividades ilegales que afectan
la calidad ambiental.
8. Promover e incentivar la eficiencia en el uso del agua bajo
un enfoque de gestin integrada de cuencas, mediante la
inversin en infraestructura de almacenamiento, riego
tecnificado y reuso de aguas residuales tratadas.
9. Fomentar la adopcin de estrategias de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico por los tres niveles de
gobierno, basadas en estudios e investigaciones cientficas
con un enfoque preventivo.
10.
Fomentar la reduccin de vulnerabilidades y la
gestin de riesgos frente a desastres en el marco del
desarrollo sostenible, as como la adaptacin para mitigar
los efectos negativos y aprovechar las oportunidades que se
generan debido a los impactos positivos del fenmeno
recurrente El Nio.
11.
Proteger los conocimientos tradicionales y el
conocimiento cientfico relacionado con los recursos
genticos.
12.
Promover la agricultura orgnica, la agricultura
ecolgica, la agroforestera y la acuicultura, estableciendo
un marco de normas y medidas promocionales que las
aproximen a los estndares aceptados internacionalmente.
13.
Prevenir, controlar y revertir la desertificacin y la
degradacin de las tierras, y mitigar los efectos de la sequa.
14.
Reconocer los aportes a la economa nacional de los
servicios ecosistmicos y productos diferentes a la madera.
15.
Privilegiar la satisfaccin de la demanda interna antes
que la exportacin de los recursos naturales estratgicos para
el desarrollo socioeconmico del pas, como los hidrocarburos,
el uranio y agua.
16.
Incentivar
la
utilizacin
responsable
de
la
biotecnologa y la valoracin de los recursos genticos,
protegiendo y conservando las especies nativas.
17.
Promover la estimacin de las cuentas del patrimonio
natural y del ambiente de la nacin, as como de
metodologas para su elaboracin.
Calidad ambiental
1. Proteger el ambiente y sus componentes con enfoque
preventivo y recuperar la calidad ambiental, asegurando la
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales y la biodiversidad de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de las personas.
CEPLAN
2. Regular la calidad ambiental para asegurar su adecuacin a la

salud y el desarrollo integral de las personas, as como el
equilibrio de los ecosistemas.
3. Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales
en materia de residuos slidos, priorizando su
aprovechamiento.
4. Fortalecer el sistema observacional del clima, compuesto por estaciones hidrometeorolgicas y ambientales.
248
5. Fortalecer la supervisin y fiscalizacin del cumplimiento de

la normativa sobre calidad ambiental y aprovechamiento
sostenible
de
los
recursos
naturales,
con
activa
participacin ciudadana.
6. Promover la responsabilidad ambiental empresarial en las
actividades productivas a travs de la prevencin, la
internalizacin de costos y la compensacin justa de los
impactos ambientales y sociales de los megaproyectos.
7. Promover e incentivar la produccin limpia, el biocomercio,
el uso de energas renovables y nuevas fuentes de energa
y el aprovechamiento de las oportunidades econmicas y
ambientales de los mercados nacionales e internacionales
para el desarrollo competitivo y ecoeficiente de las
potencialidades del pas.
8. Fortalecer los mecanismos de autorizacin, vigilancia y
control en el ciclo de vida de las sustancias qumicas y
materiales peligrosos.
9. Promover el uso de instrumentos econmicos para mejorar la
calidad ambiental y la conservacin de los recursos naturales.
10.
Fomentar la educacin, la conciencia, la
ambiental y el acceso a la informacin ambiental.
cultura
11.
Fomentar la participacin ciudadana organizada en los
procesos de toma de decisiones para el desarrollo
sostenible de los diferentes niveles de gobierno.
13.
Fortalecer a las entidades pblicas con competencias
ambientales en los tres niveles de gobierno para el ejercicio
efectivo y eficiente de sus funciones.
14.
Promover la ecoeficiencia en la gestin ambiental de las
entidades pblicas y privadas.
15.
Asegurar
el
cumplimiento
de
los
internacionales del Per en materia ambiental.
C.
compromisos
PRIORIDADES
1. Aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.
2. Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y suelo).
3. Asegurar la disponibilidad suficiente de agua en todo el territorio.
4. Adaptacin del pas al cambio climtico.
5. Implementar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
12.
Fortalecer el Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
articulando
e
integrando
las
acciones
ambientales
transectoriales en los niveles de gobierno nacional, regional y
local.
249
D.

Recursosnaturalesydiversidadbiolgicaconservadosyaprovechados de
manera sostenible, con participacin y beneficio de las poblaciones
locales
a.
N
CEPLAN
250
Indicadores y metas
Indicador
Porcentaje de
bosques de
produccin
permanente (BPP)
bajo manejo forestal
Superficie de
bosque amaznico
deforestada
anualmente
Nmero de
especies sujetas
a medidas
administrativas
pesqueras de
sostenibilidad
Porcentaje de
reas naturales
protegidas con
plan maestro en
ejecucin
Porcentaje de
gobiernos regionales
que han realizado la
evaluacin
y valoracin de
sus recursos
Porcentaje de la
participacin de las
energas renovables
en la oferta interna
bruta de la matriz
energtica del pas
Variables
ambientales
incorporadas en
las cuentas
nacionales
b.
Fuente
de
informac
MINAG
Lnea
de
ba
(2009
)
38%
Tenden
cia al
2021
s. i.
Nmero de
hectreas
deforestadas
MINAM
s. i.
Nmero de especies
IMARPE
(2000)
149
632
ha
(2008)
8
s. i
15
ANP con plan maestro

en ejecucin / Total de
ANP * 100
SERNAN
P
(2009
)
56%
s. i
80%
MINAM
(2009)
0
s. i.
50%
MINEM
(2009
)
49%
s.i.
56%
MINA
MINE
I/
Ministerio
s
(2010)
0
s.i.
85%

Extensin de BPP
bajo manejo forestal /
Total de BPP *100
Nmero de gobiernos
regionales que han
realizado evaluacin y
valoracin / Total de
gobiernos
regionales * 100
Participacin de energa
renovable en oferta
interna bruta de la matriz
energtica / Total de la
oferta interna
bruta * 100
PBIA=(act.1act.n)*
PBIA = consumo +
gasto pblico +
inversiones
+ exportaciones importaciones
PBIA = sueldos y salarios,
comisiones, honorarios,
M
et
a
75%
Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biolgica del pas con el
fin de determinar su potencial econmico para el aprovechamiento sostenible y su
conservacin.
Institucionalizar las Cuentas Nacionales Ambientales en el Per para su desarrollo
permanente,
con
elobjetivodedescribirycuantificarenformaexplcitaycoherentelasinterrelacionesentreelambient
e y la economa, lo que es til para la formulacin de polticas econmicas y la toma de
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y promover la aplicacin

de instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.
Establecer mecanismos para la proteccin de los conocimientos tradicionales y el
conocimiento cientfico relacionados a los recursos genticos y patentar a nivel mundial los
productos de la biodiversidad del pas y de las prcticas ancestrales.
Implementar la Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) a nivel nacional, regional, local y
Objetivo especfico 2: Calidad ambiental mejorada y gestionada con

enfoque integral en el mbito nacional.
a.
N
1
0
Indicadores y metas
Indicador
Porcentaje de
ciudades prioritarias
con valores anuales
de PM10 que
cumplen los ECA
Porcentaje de
recursos hdricos
vigilados que
cumplen estndares
de calidad
Nmero de ciudades
con valores de PM10
que cumplen los ECA /
Total de ciudades
prioritarias *100
Nmero de recursos
hdricos vigilados que
cumplen estndares /
Total de recursos hdricos
vigilados * 100
Porcentaje de
residuos slidos
municipales con
disposicin final
segura a nivel
nacional
Volumen de residuos del

mbito municipal
dispuestos
adecuadamente /
Volumen total de
residuos
Fuente
de
informac
MINAM Direccin
General de
Calidad
Ambiental
DIGESA/
MINAM
MINAM Direccin
General de
Calidad
Ambiental
Lnea
de
ba
(2008) 0
Tendenci
a al
2021
s. i.
Meta
2021
100%
(337 de
545
vigilados
al 2008)
61,8%
s. i.
93%
(2007) 19%
s. i.
100%
251
b.
Inventariar y efectuar la remediacin de pasivos ambientales comprometiendo la participacin

de los actores involucrados.
Modernizar el parque automotor mediante las regulaciones adecuadas y la generacin de
incentivos econmicos, y mejorar la calidad de los combustibles, considerando la insercin
de biocombustibles lquidos en mezcla con los combustibles, al igual que otras probables
energas limpias.
Realizar un monitoreo ambiental permanente de la calidad del agua, el aire y los suelos que
evale los parmetros crticos a nivel nacional.
Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos slidos a
nivel nacional.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles (LMP) para
vertimientos y emisiones por las unidades productivas.
Impulsar una red de laboratorios pblicos y privados y la estandarizacin de metodologas
para anlisis y muestreo de la calidad ambiental.
Desarrollar instrumentos de gestin ambiental que generen incentivos econmicos para
mejorar la calidad del ambiente.
Fortalecer un rgimen de incentivos y sanciones con el establecimiento claro y tipificado de
las infracciones y la cuantificacin econmica para las sanciones.
Introducir la educacin ambiental con relevancia suficiente en los programas de estudio a
todo nivel, con nfasis en la educacin bsica.
Objetivo especfico 3: Manejo integrado y eficiente del agua y las

cuencas a nivel nacional
a.
N
Indicador
1
1
Nmero de
cuencas
hidrogrficas
descontaminada
Porcentaje de
aguas
residuales
urbanas
tratadas a nivel
nacional
Porcentaje de
superficie
agrcola con
riego tecnificado
1
2
CEPLAN
1
3
252
Indicadores y metas
b.
Frmula
del
indicad
Fuente
de
informac
MINAM
Lnea
de
ba
0
Tendenci
a al
2021
s. i.
M
et
a
6
Volumen de
aguas servidas
tratadas /
Volumen total
de aguas
servidas * 100
Superficie con
riego
tecnificado /
Superficie
agrcola total *
Ministerio
de
Vivienda y
Construcc
in
(2005)
22%
s. i.
100%
MINAG
(2008)
2%
s. i.
27%
Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana, incluyendo las

zonas marino-costeras, y fortalecer o implementar los consejos de cuenca e institucionalizar
las juntas de usuarios.
Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de cuencas
hidrogrficas contaminadas.
Establecer la regulacin adecuada, crear incentivos y facilitar la capacitacin y el

financiamiento para la sustitucin del riego tradicional por el riego tecnificado, as como una
cartera adecuada de cultivos.
Fortalecer las capacidades de los usuarios de agua de riego a fin de reducir las prdidas
Objetivo especfico 4: Poblacin y sistemas productivos vulnerables

adaptados al cambio climtico
1
4
1
5
b.
Indicadores y metas
Indicador
Nmero de
personas
afectadas a causa
de fenmenos
naturales
asociados al
Nmero de
hectreas de
tierras agrcolas
afectadas por
fenmenos
naturales
asociados al
Frmula
del
indicad
Fuente
de
informac
INDECI
INDECI
Lnea
de
ba
(2008)
1 452
938
personas
(2008)
184 987
ha
Tenden
cia al
2021
s. i.
s. i.
Meta 2021
726 500
personas
92 500 ha
Elaborar las evaluaciones locales integradas del cambio climtico por cuenca.
Evaluar los recursos hidrogeolgicos por cuencas con miras a la utilizacin de los
recursos hdricos del subsuelo a travs de galeras de agua.
Crear mecanismos de investigacin sobre la variabilidad y el cambio climtico y
actualizar y completar los mapas de vulnerabilidad a nivel nacional, con el fin de identificar
las medidas de adaptacin necesarias.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras medidas
para reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climtico no
afecten las capacidades productivas de la economa nacional.
a.
253
Mejorar la capacidad de respuesta para afrontar emergencias relacionadas al cambio

climtico mediante la sensibilizacin y la capacitacin de las autoridades y la poblacin, la
creacin de mecanismos que produzcan desembolsos rpidos de recursos econmicos y la
Objetivo especfico 5: Sistema Nacional de Gestin Ambiental

implementado en los tres niveles de gobierno, con activa participacin
ciudadana
a.
N
Indicadores y metas
Indicador
Frmula
del
indicad
Nmero de
municipalidad
es
provinciales y
distritales con
SLGA / Total
de
municipalidad
es
1
6
Porcentaje de
municipalidade
s provinciales y
distritales que
cuentan con
Sistema Local
de Gestin
Ambiental
(SLGA)
b.
Fuente
de
informac
MINAM
Lnea
de
ba
(2009)
14%
Tendenci
a al
2021
s. i.
Meta
2021
100%
CEPLAN
Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales

encargadas de la supervisin y la fiscalizacin ambiental, e impulsar los mecanismos de
participacin y consulta ciudadana en las decisiones de gestin ambiental.
254
Mejorar la institucionalidad para la investigacin permanente sobre el patrimonio natural,

el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la reduccin de la
vulnerabilidad, y asegurar los recursos presupuestales adecuados.
Fortalecer el Sistema Nacional de Informacin Ambiental en los tres niveles de gobierno.
Fortalecer la institucionalidad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico en el
pas.
Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus instancias de coordinacin y
concertacin.
Difundir informacin al pblico sobre el desempeo ambiental de las entidades pblicas y
las empresas, y el cumplimiento de los instrumentos de gestin ambiental (ECA, LMP, EIA).
Articular los intereses ambientales nacionales en las posiciones estratgicas de poltica
exterior, incluidas aquellas de insercin econmica y comercial.
Inventariar y sistematizar los acuerdos internacionales segn su vinculacin con la
Poltica Nacional del Ambiente.
Participar activamente en las organizaciones internacionales que apoyan la
conservacin de la biodiversidad y aprovechar los mecanismos de financiamiento y apoyo
disponibles internacionalmente.
P
G
/
Ttulo
mbit
o
P
G
Inventari
oy
valoraci
n de
recursos
naturales a
nivel
nacional
Naciona
l
P
G
Naciona
l
P
G
Zonificac
in
ecolgic
aeconmi
Programa
nacional de
conservacin
de bosques
para la
mitigacin del
cambio
climtico
P
G
Programa
de
conservaci
n
de
diversidad
biolgica y
su
aprovechamient
o
sostenible
Naciona
l
P
G
Programa de
manejo
integrado de
las zonas
marinocosteras
Nacion
al
Naciona
l

El objetivo de este programa es obtener
informacin actualizada y una base de
datos confiable acerca de la cantidad,
ubicacin
y el valor econmico de los beneficios
actuales y potenciales de los principales
recursos naturales, componentes de la
diversidad biolgica y servicios
ambientales con que cuenta el pas, para
planificar mejor su conservacin y uso
El programa incluye la obtencin de
informacin espacial adecuada y
suficiente para el proceso de ZEE, el
desarrollo de capacidades y la
zonificacin en s.
El programa tiene como objetivo la
conservacin de 54 millones de hectreas
de bosques primarios mediante
transferencias directas condicionadas a
las comunidades tituladas, el
aprovechamiento del recurso bajo planes
de manejo forestal, el manejo
de reas protegidas, la capacitacin a
autoridades locales, entre otros. Se har
el mapeo de los bosques y el monitoreo
de su conservacin, as como el
monitoreo del nivel de desarrollo que
El programa incluye la conservacin
y uso sostenible de la diversidad
biolgica de flora y fauna en los
diferentes niveles, ecosistemas,
poblaciones, individuos
y genes; as como la
conservacin de ecosistemas
frgiles y humedales
(procesamiento y anlisis de
informacin existente, generacin de
nueva informacin de campo,
implementacin y monitoreo
de estrategias regionales de diversidad
biolgica). Tambin comprende el
manejo de especies y ecosistemas
amenazados, as como la gestin de
zonas con alta diversidad biolgica y
las zonas marinocosteras. Asimismo,
Mayor articulacin en las
acciones de los tres niveles de
gobierno y de los
sectores nacionales en las zonas
marinocosteras. Sostenibilidad de las
actividades econmicas. Fomento de la
seguridad alimentaria. Ordenamiento y
planificacin de las zonas marinocosteras. Resolucin de conflictos.
Conservacin y uso sostenible de los
Mon
to
estima
do
2 347
420
800
5 000
42
E.
255
CEPLAN
256
P
G
/
Ttulo
mbit
o
P
G
Manejo
integrad
o de
cuencas
hidrogrficas
Nacion
al
P
G
Plan de
rehabilitac
in
ambiental
de
cuencas
prioritari
as
Zonas
priorizada
s
P
G
Progra
ma
de
cuentas
nacional
es
ambienta
les
Nacion
al
P
G
Plan para
limpiar
el aire
Zonas
priorizada
s

El programa contempla la creacin
de los consejos de cuenca
regionales e interregionales y la
elaboracin e
implementacin de los planes de
gestin integral y multisectorial que
incluyan acciones de vigilancia
permanente de
la calidad del agua, conservacin de
ecosistemas en cabeceras de
cuencas, reforestacin para
proteccin de la cabecera de la
cuenca, etc. Considera tambin la
implementacin de riego tecnificado
El plan sealar estrategias de
intervencin para controlar la
contaminacin por
aguas residuales, residuos
slidos y pasivos ambientales
en zonas de
cuencas prioritarias del pas.
Consiste en la sistematizacin de
las fuentes de
contaminacin en las cuencas del
Mantaro, Titicaca, Chili, Rmac, Baha El
Ferrol, Chilln y Tumbes; la elaboracin
de criterios para disear e implementar
planes de descontaminacin y
tratamiento de pasivos ambientales; la
El programa sealar las estrategias
para la construccin de las cuentas
nacionales ambientales considerando
el aporte del patrimonio natural
(recursos naturales, servicios
ambientales y componentes de la
diversidad biolgica) a la economa y
la medicin del dao y agotamiento
del stock de capital natural,
contribuyendo con informacin para
la eficiente toma de decisiones
Elaboracin e implementacin de
estrategias, polticas y medidas necesarias
para que
las trece ciudades de atencin prioritaria
alcancen los estndares nacionales de
calidad ambiental para el aire y
sostengan programas de vigilancia de
contaminantes atmosfricos. Incluye el
cambio de matriz energtica, la
promocin de mejor tecnologa disponible
para una industria y vehculos limpios; la
racionalizacin del transporte con la
consiguiente promocin de transporte
alternativo; la planificacin urbana y rural;
la promocin de compromisos
voluntarios para la reduccin de
contaminantes del aire; el desarrollo del
Mon
to
estima
do
420
1 050
12
140
P
G
/
1
0
Mon
to
estima
do
3 500
Ttulo
mbit
o
P
G
Programa de
prevencin y
adaptacin al
cambio
climtico
Nacion
al
Busca mejorar la articulacin entre los

distintos niveles de gobierno y aplicar
medidas de prevencin o emergencia
de manera oportuna, a fin de proteger
a la poblacin, la infraestructura, la
produccin agraria y los ecosistemas,
evitando prdidas significativas. El
programa comprende el mejoramiento
del sistema hidrometeorolgico para
alerta temprana,
la actualizacin de datos
biometeorolgicos para medir el
impacto del cambio climtico sobre los
ecosistemas, y la adaptacin
a los impactos como el retroceso de
1
1
P
G
Monitoreo
y vigilancia
para la
gestin
sostenible
de la
calidad
ambiental
Nacion
al
Consiste en la identificacin,
recoleccin, anlisis, evaluacin y
determinacin peridica y sistemtica
de los elementos o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos presentes en el
ambiente causantes
de la contaminacin ambiental a
travs del desarrollo e
implementacin de redes de
monitoreo y vigilancia a nivel
nacional, a fin de desarrollar y
consolidar
1
2
P
G
Estrategi
a
nacional
de
aplicaci
n del
enfoque
ambient
al
Institucione
Nacion
al
Busca desarrollar procesos de

educacin ambiental orientados a
construir una cultura ambiental que
promueva la participacin ciudadana
activa e informada como base
de la gestin ambiental a nivel
local, regional y nacional.
198
1
3
P
G
Programa de
desarrollo de
sistemas de
gestin de
residuos
slidos en
zonas
prioritarias
Nacion
al
El programa considera la
implementacin de 31 proyectos de
gestin integral de residuos slidos
en diferentes regiones del pas. Tiene
como objetivos el control y
minimizacin de la generacin per
cpita
de residuos slidos mediante la
aplicacin de actividades de educacin
ambiental y la promocin de la
participacin ciudadana; incrementar la
calidad y cobertura de los servicios de
residuos slidos, considerando incluso
la recoleccin selectiva; reducir,
recuperar, reutilizar y reciclar los
residuos; valorizar la materia orgnica
de los residuos slidos a travs de
medios eficaces
de tratamiento como el
261
30
257
P
G
/
Ttulo
mbit
o
Mon
to
estima
do
258
CEPLAN
ANLISIS DE CONTINGENCIA
Con tal propsito se han identificado cuatro factores, cuyo

desarrollo adverso podra afectar la ejecucin del Plan Bicentenario:
El Per hacia el 2021. Estos factores son: la evolucin de la
economa mundial y de la crisis actual; la evolucin de los conflictos
sociales y su impacto sobre la gobernabilidad; el desarrollo del
narcotrfico y de su capacidad corruptiva del Estado; y el
desenvolvimiento del cambio climtico y sus efectos sobre la
disponibilidad de agua en el Per.
A partir de la identificacin de estos cuatro factores, se describe su
comportamiento en un escenario normal o probable, y tambin en
un escenario desfavorable. El escenario normal representa la
situacin supuesta como contexto esperado durante la ejecucin
del Plan Bicentenario. Es bajo dicho contexto que el Plan incluye los
objetivos, polticas y acciones propuestas. En cambio, el escenario
desfavorable representa una situacin menos probable que el
escenario normal, pero siempre posible de ocurrir, en cuyo caso se
requiere determinar las medidas de contingencia para superar o
atenuar sus consecuencias.
El anlisis de contingencia incluye una nota adicional sobre la
posibilidad de un cambio extremo de la poltica econmica, el cual,
sin embargo, no es un factor del entorno sino uno interno, que
depende de la orientacin poltica del gobierno nacional.
Por su propia naturaleza de instrumento de gestin para la accin

futura, los planes deben efectuar una previsin sobre el contexto en
el cual se ejecutarn las polticas, acciones y proyectos que
contienen. Por ello, la incertidumbre es un elemento siempre
presente en el planeamiento, frente a lo cual se requiere considerar
medidas de contingencia para atender la posibilidad de un
desarrollo desfavorable en alguno de los factores crticos del
entorno.
A continuacin se describe los escenarios identificados:

ESCENARIO NORMAL
El escenario normal considera que los factores crticos identificados
presentan un comportamiento estable, no muy diferente de la
situ
aci
n
actual. En seguida se detalla este escenario, segn los factores de

riesgo considerados.
259
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis

Actualmente, muchos organismos internacionales, gobiernos y
expertos predicen que la crisis econmica internacional estara
llegando a su fin, y que en el ao 2010 se reini- ciara la expansin
que caracteriz la economa mundial en esta dcada. Ello supone la
reactivacin, de un nivel moderado a relativamente rpido, del
consumo, la produccin y el empleo en los pases de ingresos altos, lo
que a su vez mantendra el dinamismo de la demanda por productos
peruanos en los mercados internacionales. En este contexto, los
precios de las materias primas se mantendran favorables, con una
leve mejora en los trminos de intercambio. Todo ello contribuira a
favorecer las exportaciones peruanas, el crecimiento econmico, el
empleo y los ingresos, as como tambin permitira disponer de
recursos fiscales para mejorar los servicios del Estado y la inversin
pblica en infraestructura econmica y social.
Conflictos sociales y gobernabilidad
La intensificacin de los conflictos sociales en la ltima dcada
constituye uno de los factores que podra afectar el logro de las
metas del Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021. Los conflictos en
torno de las denominadas industrias extractivas y los grandes
proyectos de infraestructura, como centrales hidroelctricas y
carreteras, han puesto en cuestin la autoridad del Estado y tambin
han ocasionado el fracaso de algunos proyectos importantes,
principalmente mineros.
En el escenario normal, se considera que continuarn los conflictos,
pero sin desbordar la autoridad del Estado. La experiencia ganada en
el manejo de los conflictos permitir mejorar parcialmente su
desenvolvimiento, aunque subsistirn deficiencias relacionadas sobre
todo con su prevencin y los mecanismos formales e institucionales
que se utilizan para enfrentarlos.
Siguiendo la evolucin que ha tenido esta problemtica, se estima
que continuarn presentndose problemas, pero que el Estado
mantendr su capacidad de encauzarlos, aunque en un marco de
gobernabilidad dbil.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado
La experiencia de pases como Colombia y Mxico demuestra que el
narcotrfico puede alcanzar un enorme poder corruptor del Estado,
y convertirse en una fuente de violencia y delincuencia que afecta
la calidad de vida de las personas y genera inseguridad para las
inversiones.
CEPLAN
En el escenario normal, se considera que el narcotrfico no

incrementar su poder ms all de los niveles actuales, y que el
Estado podr lograr algunos avances significativos en la lucha
contra este mal social.
Cambio climtico y disponibilidad de agua
260
Un factor crtico del entorno es el cambio climtico a consecuencia

de las emisiones de gases de efecto invernadero, principalmente
dixido de carbono, cuya acumulacin en la atmsfera se considera
la causa del proceso de calentamiento global. En este respecto,
se considera que el Per es particularmente vulnerable al cambio
climtico, el cual podra
ocasionar en un futuro indeterminado una severa escasez de agua

dulce en la costa peruana, donde se concentra la mayor parte de la
poblacin.
En el escenario normal, no se considera que la escasez de agua
afectar de manera particularmente grave las actividades agrcolas
ni las de los servicios de agua potable. Podra haber cierto impacto
en la generacin hidroenergtica, pero se compensara con nuevas
inversiones en la vertiente oriental de los Andes.
ESCENARIO CONTINGENTE
En este escenario, los factores crticos analizados tendran un
comportamiento menos favorable que en el caso del escenario
normal, aunque tambin menos probable. Sobre esa base se
plantea las medidas de contingencia que seran necesarias para
enfrentar los problemas que puedan surgir.
Situacin econmica internacional y evolucin de la crisis
Frente a este panorama, la poltica econmica debera utilizar los

estmulos fiscales como instrumento de reactivacin de la demanda
interna y de la produccin nacional, pero sin comprometer en
exceso el equilibrio fiscal ni la capacidad de endeudamiento
pblico. Asimismo, se debera buscar el aprovechamiento mximo
de los acuerdos internacionales de libre comercio para sostener el
crecimiento de las exportaciones. De igual manera, se debera
mantener una poltica monetaria y cambiaria conservadora, de
forma que se sostenga la estabilidad de los precios y los equilibrios
macroeconmicos fundamentales. Esto debera estar acompaado
de un seguimiento permanente del comportamiento de la economa
mundial y del desempeo del sector financiero nacional, a fin de
anticiparse a los choques externos o la especulacin financiera.
La eventualidad de que la crisis econmica internacional se
extienda por algunos aos debera ser enfrentada desde ahora con
el apoyo al desarrollo del capital humano, la inversin en
infraestructura y la creacin de un Centro Nacional de Innovacin
Tecnol- gica, que hagan posible mejorar la competitividad de la
economa nacional.
Conflictos sociales y gobernabilidad
La elevada intensidad de los conflictos sociales constituye un factor
de incertidumbre, cuya agudizacin indudablemente afectara las
Se considera que la crisis econmica mundial se prolongara ms

all del ao 2010 y, en consecuencia, el Per sufrira una cada de
sus ingresos de exportacin, en particular debido a la baja de los
precios de los minerales. Ello ocasionara un menor crecimiento del
PBI, menores niveles de inversin privada tanto nacional como
extranjera, y reducira los ingresos fiscales, lo que redundara en
una menor generacin de empleo, mayor pobreza y, en general, el
deterioro en la calidad de vida de la poblacin.
inversiones en el aprovechamiento de nuestros recursos naturales,

el desarrollo de nuevas actividades productivas y la expansin de la
infraestructura vital para el desarrollo nacional.
En este escenario, los grupos terroristas incrementaran sus
actividades y se creara una situacin de violencia, conflicto e
inseguridad, con un mayor debilitamiento de la
261
capacidad del Estado para garantizar la gobernabilidad que

requiere el desarrollo de las inversiones y la actividad econmica.
La accin de los grupos violentistas sera capaz de paralizar la
mayor parte de los proyectos de inversin ms importantes para el
pas, hecho que podra afectar severamente la inversin nacional y
extranjera, y ocasionar la cada de las exportaciones, la restriccin
de los ingresos fiscales y la desaceleracin del crecimiento del PBI y
del empleo.
Las medidas para contrarrestar este escenario desfavorable incluyen el
fortalecimiento de los mecanismos de dilogo, concertacin y
negociacin, as como la mejor focalizacin y eficacia de las polticas de
compensacin social. Esto supone tambin el fortalecimiento de la
capacidad de gestin del Estado para prevenir y manejar
adecuadamente las situaciones conflictivas, y para incrementar su
eficacia en la gestin pblica y el mantenimiento del orden pblico,
dentro de un marco de respeto de los derechos de las personas y de la
ley.
Narcotrfico y corrupcin en el Estado
Un escenario desfavorable en este aspecto incluye la posibilidad del
incremento de esta actividad delictiva, con el establecimiento dezonas
liberadascontroladas por el narcotrfico. Actualmente ya se observa
un significativo crecimiento de la violencia criminal, pero en el
escenario desfavorable la situacin sera ms grave, con una mayor
operacin de los narcotraficantes en las ciudades y con capacidad de
influir en las autoridades pblicas sobre la base de una corrupcin
generalizada. El incremento del poder del narcotrfico se sumara a los
problemas de conflictividad social y generara una situacin de
inseguridad generalizada, muy negativa para el clima que requieren
los inversionistas nacionales y extranjeros para llevar adelante sus
actividades en el pas.
Una situacin de este tipo afectara severamente la imagen del
Per en el mbito internacional y nuestras relaciones con los pases
vecinos, ahuyentando posibles nuevas inversiones. La violencia
criminal se extendera tambin al interior del pas, con efectos
corrosivos sobre la cohesin social y las capacidades para el
desarrollo, incluyendo la inevitable fuga de talentos.
Enfrentar este escenario negativo requerira enfatizar la cooperacin
con los pases afectados por el consumo de drogas, a fin de
incrementar los recursos financieros destinados a combatir el
narcotrfico y capacitar y entrenar a las fuerzas del orden en el uso de
tecnologas modernas que aumenten la efectividad de las fuerzas de
campo.
Asimismo, se debera fortalecer el sistema anticorrupcin del
Estado con acciones como la creacin de un centro de informacin
anticorrupcin, el fortalecimiento de los servicios de inteligencia en
la Contralora y el mejoramiento de los sistemas de transparencia y
rendicin de cuentas. Igualmente, se debera ampliar los programas
de sustitucin del cultivo de coca y atender las necesidades bsicas
de la poblacin involucrada en cultivos ilcitos, para mejorar sus
condiciones de vida. La construccin de los ejes interocenicos

puede contribuir a esta finalidad en la medida en que hace posible
llevar un mayor desarrollo econmico a sus zonas de influencia.
Cambio climtico y disponibilidad de agua
CEPLAN
Algunos afirman que actualmente el Per ya est sufriendo las

consecuencias del cambio
climtico, lo que implica que los problemas podran ser mucho ms
262
graves en los prximos
aos. En este escenario desfavorable, el recurso hdrico se hara

ms escaso en la costa y partes de la sierra, ocasionando escasez
de agua para el riego agrcola, la generacin de energa hidrulica e
incluso el abastecimiento de agua potable en algunas ciudades.
La escasez de agua provocara importantes prdidas de produccin
agrcola, creara nuevos conflictos por el recurso en algunos lugares
y agudizara los ya existentes. En las ciudades, la escasez de agua
podra generar problemas de salubridad, y tambin se podra
producir una crisis energtica grave debido al elevado porcentaje
de energa elctrica que proviene de fuentes hidrulicas.
Frente a este panorama, el uso eficiente del agua constituye la
principal medida a adoptar. En el caso de la agricultura, habra que
intensificar las acciones para generalizar el riego tecnificado, el
cambio hacia cultivos de menor requerimiento hdrico y la
introduccin de incentivos econmicos para lograr el uso eficiente
del agua de riego, as como tambin la construccin de reservorios
para almacenar agua en las pocas de lluvia. En las ciudades, se
debera adoptar medidas para optimizar los sistemas de agua
potable, reducir las prdidas de agua, masificar la medicin del
consumo y el pago del servicio en funcin a este, racionalizar las
tarifas para desalentar los consumos dispendiosos, y generalizar el
tratamiento y reuso de las aguas servidas.
Si la escasez de agua fuese mucho ms severa, se tendra que recurrir

tambin a la construccin de obras de trasvase desde la vertiente
oriental hacia la cuenca del Pacfico y el aprovechamiento de los
acuferos andinos mediante galeras filtrantes, previa realizacin de los
correspondientes estudios hidrogeolgicos. Estas obras requieren de
grandes inversiones y, por lo tanto, deberan realizarse de manera
ordenada y gradual a fin de dosificar los escasos recursos disponibles,
particularmente en la situacin de crisis econmica que se prev para
este escenario.
Con el propsito de reducir la incertidumbre respecto de los efectos
de la variabilidad climtica y el calentamiento global en el pas, es
importante tambin continuar la construccin de modelos
climticos especficos para el Per que permitan tener indicios ms
certeros sobre la velocidad y magnitud de los cambios futuros en
cada regin, y al mismo tiempo efectuar un adecuado monitoreo
del clima de manera que sea posible adoptar las medidas
preventivas con la suficiente anticipacin.
Factor adicional: Discontinuidad en el manejo de las variables
macroeconmicas del pas
Un factor crtico adicional en la ejecucin del Plan Bicentenario es la
continuidad de las polticas de Estado. Un cambio drstico en el
manejo macroeconmico del pas, que descuide los equilibrios en las
cuentas fiscales, en la poltica monetaria y en el balance externo,
Respecto de la posibilidad de una crisis energtica por la escasez

de agua, debera impulsarse la construccin de centrales
hidroelctricas en la vertiente oriental de los Andes, as como la
inversin en energas no convencionales como la elica y la nuclear.
podra ocasionar el debilitamiento e incluso el cese del crecimiento

econmico. Esto afectara el atractivo del pas para la inversin
extranjera y las posibilidades de incremento del empleo y reduccin
de la pobreza.
En este caso no habra contramedidas posibles, porque el Estado
mismo sera la fuente del problema. La posibilidad de este escenario
destaca la importancia de lograr
263
el compromiso de todas las fuerzas polticas y sociales para mantener

polticas de Estado que, sin excluir la posibilidad de nfasis y
matices distintos en cada periodo gubernamental, se apliquen de
manera permanente a fin de darle una direccin clara y continuidad a
la estrategia de desarrollo nacional.
Tiene particular relevancia lograr una aprobacin participativa y
consensuada del Plan Bicentenario, de tal manera que toda la
sociedad, y en especial los actores polticos capaces de constituirse
en gobierno, se sientan comprometidos con sus polticas y con el
logro de sus objetivos y metas.
El siguiente cuadro presenta un resumen del escenario contingente
planteado:
Factor
de
incertidum
Situacin
econmica
internacion
al y
evolucin
de la crisis
Conflictos
sociales y
gobernabilidad
Consecuencias
Narcotrfico
y corrupcin
en el Estado
CEPLAN
264
Cada de
las
exportacio
nes
Disminucin del PBI
Disminucin de
la inversin
privada
Cada de
ingresos
fiscales
Menor empleo
Mayor pobreza
Terrorismo fortalecido
Crisis de gobernabilidad
Paralizacin de
proyectos
Disminucin de
la inversin
privada
Cada de
las
exportacio
nes
Restriccin de
los ingresos
Incremento de
zonas controladas
por el narcotrfico
Narcotraficantes
con influencia en
las autoridades
pblicas
Insegurid
ad
generaliz
ada
Deterioro de la
imagen del Per
Deterioro de las
relaciones con los
pases vecinos
Disminucin de
la inversin
Disminucin de
Medidas a adoptar
Poltica econmica de reactivacin
de la demanda interna y la
produccin con estmulos fiscales
Aprovechamiento mximo de
los acuerdos de libre
comercio
Polticas monetaria y cambiaria
conservadoras
Seguimiento del comportamiento de
la economa mundial y del sector
financiero
Desarrollo del capital humano
Creacin del Centro Nacional
Fortalecimiento de mecanismos
de dilogo, concertacin y
negociacin
Mejor focalizacin y eficacia de
las polticas de compensacin
social
Fortalecimiento de la capacidad del
Estado para prevenir y manejar
conflictos y mantener el orden pblico
Cooperacin con los pases

afectados por el consumo de
drogas
Capacitacin de las fuerzas del
orden y empleo de tecnologa
moderna
Fortalecer el sistema anticorrupcin
(creacin de centro de informacin
anticorrupcin, fortalecimiento de los
servicios de inteligencia en la
Contralora, mejora en sistemas de
transparencia y rendicin de cuentas)
Apoyo a la sustitucin del cultivo de coca
Atencin a las necesidades bsicas
de la poblacin involucrada
Medidas a adoptar
Uso eficiente del agua
Generalizar el riego tecnificado
y el cambio hacia cultivos de
Factor
Consecuencias
de
incertidum
Cambio climtico
Escasez de agua en
la costa y la sierra
y disponibilidad de
Escasez de agua para
agua
265
Colombi

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