Mayo 26, 2015. Ao 9, No.

731
ORDEN DEL DA
SESIN DEL DA 27 DE MAYO DE 2015

1.-

Lista de asistencia y declaratoria de qurum inicial.

2.-

Lectura y, en su caso, aprobacin del orden del da.

3.-

Correspondencia.

4.-

Iniciativa que presenta la diputada Rossana Coboj Garca, con proyecto de Ley del
Servicio Social Universitario del Estado de Sonora.

5.-

Dictamen que presenta la Comisin de Justicia y Derechos Humanos, con proyecto

de Decreto que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Estado de Sonora, del Cdigo de Familia para el
Estado de Sonora, de la Ley del Notariado para el Estado de Sonora y de la Ley
Catastral y Registral del Estado de Sonora.

6.-

Dictamen que presentan las Comisiones de Vivienda y Justicia y Derechos

Humanos, en forma unida, con proyecto de Decreto que reforma, deroga y adiciona
diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Estado de Sonora y del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Estado de Sonora.

7.-

Posicionamiento que presentan los diputados integrantes del Grupo Parlamentario

del Partido Accin Nacional, en relacin a los actos de corrupcin cometidos por el
ciudadano Ramn Guzmn Muoz, Presidente Municipal de Nogales, Sonora y la
candidata priista Claudia Pavlovich Arellano.

8.-

Clausura de la sesin y citatorio para la prxima.

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CORRESPONDENCIA DE LA SESION DEL
DIA 27 DE MAYO DE 2015

26-Mayo-2015 Folio 2524

Escrito del Presidente del Congreso del Estado de Tamaulipas, con el que hace del
conocimiento de este Poder Legislativo, que dicha Legislatura aprob en todas y cada una
de sus partes, la Minuta con Proyecto de Decreto por los que se reforman los prrafos
cuarto y sexto del articulo 18 y el inciso c) de la fraccin XXI del artculo 73 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unido Mexicanos, en materia de justicia para
adolescentes, enviada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin.
RECIBO Y ENTERADOS.

26-Mayo-2015 Folio 2525

Escrito del Presidente del Congreso del Estado de Tamaulipas, con el que hace del
conocimiento de este Poder Legislativo, que dicha Legislatura aprob en todas y cada una
de sus partes, la Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan
diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de combate a la corrupcin, enviada por la Cmara de Diputados del Honorable
Congreso de la Unin. RECIBO Y ENTERADOS.

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HONORABLE ASAMBLEA:

La suscrita, Rossana Coboj Garca, diputada integrante del Grupo

Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, de sta Sexagsima Legislatura, en
ejercicio del derecho de iniciativa previsto por los artculos 53, fraccin III de la
Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II de la Ley Orgnica del Poder
Legislativo, acudo ante esta Asamblea Legislativa con el objeto de someter a su
consideracin, la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO DE LEY DEL SERVICIO
SOCIAL UNIVERSITARIO DEL ESTADO DE SONORA, para lo cual fundo la
procedencia de la misma bajo la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS
La prestacin del servicio social constituye una obligacin jurdica,
prevista en ordenamientos del orden pblico e inters general, que sin duda tiene una
connotacin de tipo moral y tico, que se relaciona con la solidaridad social.
Apegado a los criterios que orientan a la educacin tanto pblica
como privada, como lo dispone el Art. 3 Constitucional, que debe contribuir a la
convivencia humana, tanto por el fortalecimiento del prestador, como por el aprecio de la
dignidad de la persona, la conviccin del inters general de la sociedad; cuanto por el
sustento de los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, es lo
que permite hacer del servicio social un instrumento de justicia social.
La Ley General de Educacin establece la obligatoriedad a cargo de
los beneficiados por la educacin, como requisito previo para obtener el ttulo o grado
acadmico.
Segn el Art. 53 de la Ley reglamentaria para el ejercicio de las
profesiones lo define: Se entiende por Servicio Social, el trabajo de carcter temporal y
mediante retribucin, que ejecutan y prestan los profesionales y estudiantes en inters de la
sociedad. El Art. 55 establece que el servicio social es un requisito para la titulacin y
ejercicio de la profesin.

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El Servicio Social es un periodo acadmico obligatorio para todos los
profesionales, es un requisito previo a la titulacin y tiene como propsitos principales la
vinculacin del estudiante con su entorno as como retribuir a la sociedad en forma de
accin social, los beneficios, que como estudiantes, se recibieron durante su formacin.
Para la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de
Educacin Superior, el servicio social es el conjunto de actividades terico-prcticas de
carcter temporal y obligatorio que contribuye a la formacin integral del estudiante y que
le permiten, al aplicar sus conocimientos, destrezas y aptitudes, comprender la funcin
social de su perfil acadmico, realizando actividades educativas, de investigacin, de
asistencia, de difusin, productivas, de desarrollo tecnolgico, econmico y social en
beneficio de la sociedad.
El Servicio Social es una estrategia educativa en su ms amplio
sentido, es una prctica integral comprometida con la sociedad que permite consolidar la
formacin y es tambin es un factor estratgico en la tarea de impulsar el desarrollo
municipal, estatal, regional y nacional; as como para mejorar los mecanismos que
conducen a disminuir las desigualdades sociales propiciando mayores oportunidades para
un desarrollo individual y comunitario.
Con la presente iniciativa se busca armonizar en todas las
instituciones de nivel superior en nuestro Estado en materia de Servicio Social y as
establecer las bases para una coordinacin clara entre dichas instituciones y las diversas
dependencias de la administracin pblica estatal, tiene como objeto recobrar los valores
con los que naci el espritu del servicio social y fomentar as una verdadera conducta de
reciprocidad y agradecimiento a los sectores en beneficio de la sociedad y de nuestro
Estado.
De esta manera se plantea la creacin de un sistema estatal en la
materia para regular el conjunto de instrumentos jurdicos ya existentes y de esta forma
establecer una mayor coordinacin entre las instituciones de educacin superior y las
dependencias de la administracin pblica estatal de Sonora.

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En consecuencia, con fundamento en los Artculos 53, fraccin III, de
la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del
Poder Legislativo, someto a la consideracin de esta Honorable Asamblea la siguiente
iniciativa con proyecto de:
LEY
DEL SERVICIO SOCIAL UNIVERSITARIO DEL ESTADO DE SONORA
TITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO UNICO
DISPOSICIONES GENERALES
Articulo 1.- La presente Ley tiene como objeto establecer las bases para la definicin,
organizacin, regulacin y promocin del servicio social universitario de los estudiantes y
profesionistas del Estado de Sonora.
Articulo 2.- El servicio social universitario es el conjunto de actividades individuales y
colectivas de estudiantes o profesionistas mediante acciones destinadas a la construccin y
fortalecimiento de la cultura de la solidaridad y el aprovechamiento adecuado de sus
capacidades para contribuir al mejoramiento de vida de diversos sectores de nuestra
sociedad.
Articulo 3.- El servicio social universitario tendr por objeto:
I.- Desarrollar en el prestador, la conciencia de la solidaridad y compromiso que ocupa su
carrera en la sociedad a la que pertenece;
II.- La adquisicin de experiencia prctica del prestador;
III.- Contribuir a la solucin de problemas de alto impacto social que se presenten en la
entidad; y
IV.- Integrar a estudiantes y profesionistas a la ejecucin de acciones tendientes a contribuir
con el desarrollo de la sociedad sonorense.
Articulo 4.- La prestacin del servicio social universitario por parte del estudiante no
representa una modificacin a los planes o programas de estudios de la institucin a la que
est inscrito.
Articulo 5.- El servicio social universitario por parte de los profesionistas se prestar de
conformidad a lo que establece la Ley de Profesiones del Estado de Sonora.

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Articulo 6.- La prestacin de prcticas profesionales tendr como objetivo contribuir a la

formacin acadmica y capacitacin profesional del estudiante.
Articulo 7.- Las disposiciones contenidas en esta Ley son obligatorias y aplicables a las
instituciones de educacin media superior y superior de la entidad, tanto como a las de
educacin tcnica y tecnolgica, autorizadas o con reconocimiento o validez oficial de la
Secretaria de Educacin Pblica o la Secretaria de Educacin del Estado de Sonora.
Articulo 8.- Las dependencias de la Administracin Pblica Estatal dictarn las medidas
necesarias para instrumentar el servicio social y prcticas profesionales en sus areas de
competencia, de acuerdo con los lineamientos de la presente Ley.
Articulo 9.- La Secretaria de Educacin del Estado de Sonora promover que las
instituciones previstas en esta Ley integren a sus planes y programas acadmicos las
acciones correspondientes al servicio social y prcticas profesionales de los estudiantes, de
acuerdo con lo establecido en esta Ley y dems disposiciones legales aplicables.
TITULO SEGUNDO
DE LA PRESTACIN DEL SERVICIO SOCIAL UNIVERSITARIO
CAPITULO I
DE SU CARCTER Y APLICACIN
Articulo 10.- La prestacin de este servicio, por ser de naturaleza social, no podr
emplearse para cubrir necesidades laborales o institucionales, ni otorgar categora de
trabajador al prestador del servicio o prctica.
Articulo 11.- Los programas del servicio social y prcticas profesionales regulados por este
ordenamiento proveern, tanto en lo administrativo como en lo econmico, los elementos
mnimos, as como de los estmulos y apoyos necesarios para la realizacin de sus
objetivos.
Articulo 12.- Para que el estudiante preste su servicio social o prcticas profesionales,
deber comprobar previamente haber cubierto cuando menos un setenta por ciento de los
crditos acadmicos previstos en el correspondiente programa de estudios. Esta
comprobacin deber proporcionarla la institucin de educacin superior donde el
interesado este cursando sus estudios.
Articulo 13.- El nmero de horas requeridas para la prestacin del servicio social o las
prcticas profesionales estar sujeto a las caractersticas especificas determinadas en el
programa al que este adscrito el alumno.
Articulo 14.- El servicio social deber cubrirse preferentemente en aquellos planes y
programas que establezca la Administracin Pblica Estatal que contribuyan al desarrollo
econmico, social y cultural del Estado de Sonora, y que signifiquen una contribucin a su
entorno de acuerdo al perfil del estudiante que lo presta.

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TITULO TERCERO
DEL SISTEMA ESTATAL DEL SERVICIO SOCIAL UNIVERSITARIO
CAPITULO I
DE SUS OBJETOS Y SUJETOS
Articulo 15.- El Sistema Estatal de Servicio Social Universitario regular el conjunto de
instrumentos jurdicos, de coordinacin, organizacin, planeacin y financiamiento que
permitan a las dependencias de la Administracin Pblica Estatal e instituciones
mencionadas en este captulo, la realizacin de acciones para el logro de los objetivos del
servicio social y prcticas profesionales.
Articulo 16.- Las autoridades del Comit de Planeacin ejercern sus funciones dentro del
Sistema Estatal con base en el Plan Estatal, que vincular las acciones de prestacin con los
planes y programas de desarrollo implantados por los Gobiernos Federal y Estatal.
Articulo 17.- El Plan Estatal contendr los programas de servicio social y prcticas
profesionales de las dependencias de la administracin Pblica Estatal, as como los
propuestos por las entidades paraestatales y las instituciones de educacin superior
previamente aprobados por el Comit.
Articulo 18.- Las dependencias debern presentar sus planes, programas y proyectos de
servicio social al comit para que en su caso sean incorporados al Plan Estatal, indicando
aquellos en los que se requiera prioritariamente de esta participacin.
Articulo 19.- Las dependencias de la Administracin Pblica Estatal, los municipios, los
sectores social y privado e instituciones de educacin superior estatales y autnomas
podrn integrarse al Sistema Estatal mediante convenios que celebren con el Ejecutivo
Estatal por conducto de las Secretarias de Finanzas y Educacin.
Articulo 20.- En los convenios se especificarn las obligaciones que correspondan a las
partes, respecto al registro de programas, evaluacin, administracin directa de los mismos,
acciones por desarrollar y supervisin de la prestacin del servicio social.
Articulo 21.- El sector social y privado, as como las instituciones de educacin media
superior y superior que hayan suscrito convenios para la prestacin del servicio social,
podrn proponer programas y proyectos de servicio social y prcticas profesionales, con el
fin de que en su oportunidad se integren al Plan Estatal.
CAPITULO II
DEL COMIT DE PLANEACIN DEL SERVICIO SOCIAL
Articulo 22.-El Comit de Planeacin del Servicio Social Universitario tendr como
encargo la formulacin, regulacin y seguimiento de las polticas y de la planificacin,
realizacin, fiscalizacin de las actividades en materia del servicio social universitario.

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El Comit de Planeacin adems, tendr como finalidad establecer las bases para la
coordinacin y aplicacin de acciones que fortalezcan la prestacin del servicio social
universitario.
Articulo 23.- El Comit de Planeacin estar integrado por:
I.- El titular de la Secretaria de Planeacin, Administracin y Finanzas, quien presidir el
Comit;
II.- El titular de la Secretaria de Educacin;
III.- El titular de la Secretaria de Desarrollo Social.
IV.- El Rector de la Universidad de Sonora;
V.- El Director de Educacin Normal de la Entidad y
VI.- Un representante de cada una de las instituciones de educacin superior asentadas en la
entidad.
Articulo 24.- El Comit tendr las siguientes funciones:
I.- Elaborar los lineamientos, planes, programas y proyectos para la aplicacin del servicio
social universitario, apoyndose en las estructuras gubernamentales, tanto estatal como
municipal;
II.- Seleccionar, promover y fortalecer los programas del sector pblico en los cuales se
podr prestar el servicio social universitario;
III.- Participar en el proceso de programacin y presupuestacin de los programas afines a
los objetivos de la presente ley;
IV.- Seleccionar y proponer, segn sea el caso, la aprobacin de los proyectos de
programas que presenten los sectores pblico, social y privado para su incorporacin al
Plan Estatal;
V.- Proponer las bases para la celebracin de convenios de coordinacin y cooperacin de
las entidades gubernamentales con las instituciones de educacin universitaria, a efecto de
realizar los programas de servicio social universitario que sean requeridos;
VI.- Evaluar de manera conjunta y coordinada, los objetivos y polticas aplicables previstos
para cada caso, los programas y trminos de los respectivos convenios;
VII.- Elaborar e implementar el registro de los prestadores, planes, programas,
dependencias gubernamentales, instituciones de educacin media superior y superior,
Colegios de Profesionistas y dems organizaciones civiles que integran o realizan
actividades del servicio social universitario;

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VIII.- Seleccionar del registro de prestadores del servicio social universitario, al personal
necesario para el desarrollo de los programas y proyectos que determine convenientes;
IX.- Expedir constancias de participacin a los prestadores en el Sistema Estatal del
Servicio Social Universitario;
X.- Procesar las estadsticas producto de las actividades que realicen las personas jurdicas
involucradas en relacin a las jornadas de servicio social universitario realizados en la
entidad;
XI.- Gestionar ante las instancias correspondientes, los recursos materiales y econmicos
que se requieren para el desarrollo y la ejecucin de las acciones previstas en la presente
Ley; y
XII.- Llevar a cabo el seguimiento y evaluacin de las actividades del servicio social
universitario y a su vez, proponer lineamientos que incentiven la eficiencia y la eficacia de
las labores sociales.
Articulo 25.- El comit de Planeacin determinar la creacin de los grupos de trabajo que
estime convenientes para el anlisis de estudios especficos.
Articulo 26.- Las resoluciones del Comit y sus grupos de trabajo sern aprobados por
mayora de votos. En caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad.
Articulo 27.- Las resoluciones del Comit se harn del conocimiento de las dependencias
competentes para su conocimiento y despacho, conforme a sus atribuciones legales
respectivas.
CAPITULO III
DEL REGISTRO ESTATAL DE PRESTADORES DE SERVICIO SOCIAL
UNIVERSITARIO
Articulo 28.- Todos los estudiantes prximos a prestar el servicio social sern incluidos en
el padrn de prestadores de servicio social o prcticas profesionales, esto con la finalidad
de garantizar su asignacin a los programas que correspondan a materias afines a su perfil.
Articulo 29.- El Registro Estatal de Prestadores de Servicio Social Universitario es de
carcter permanente y de inters pblico, tiene por objeto cumplir con lo previsto en el
artculo anterior.
Articulo 30.- Los documentos, datos e informes que los estudiantes proporcionen al
Registro Estatal de Prestadores de Servicio Social Universitario, sern estrictamente
confidenciales y no podrn comunicarse o darse a conocer, salvo cuando se trate de juicios,
recursos o procedimientos por mandato de juez competente.

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Articulo 31.- Los miembros del Comit de Planeacin, tendrn acceso a la informacin que
conforma el padrn de prestadores, exclusivamente para el cumplimiento de sus funciones
y no podrn darle o destinarla a finalidad u objeto distinto al de la revisin del padrn de
prestadores de servicio social universitario.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Boletn Oficial del Estado de Sonora.
SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales que se opongan al contenido de la
presente Ley.
TERCERO.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado proceder a la adecuacin y
expedicin del Reglamento de esta Ley en un plazo no mayor de ciento veinte das
siguientes a la fecha de entrada en vigor del presente decreto.
CUARTO.- El Comit de Planeacin del Servicio Social Universitario a que se refiere el
Artculo 22 de la presente Ley, deber integrarse en un plazo no mayor de cuarenta y cinco
das naturales posteriores a la publicacin del presente decreto.
QUINTO.- El Comit de Planeacin del Servicio Social Universitario expedir su
reglamento interior en un plazo no mayor de noventa das, contados a partir de la
publicacin de la presente Ley.
SEXTO.- El Plan Estatal de Servicio Social Universitario deber ser aprobado dentro de los
noventa das posteriores a partir de la aprobacin de la presente Ley.
ATENTAMENTE
Hermosillo, Sonora a 27 de mayo de 2015

C. DIP. ROSSANA COBOJ GARCIA

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COMISIN
HUMANOS.

DE

JUSTICIA

DERECHOS

DIPUTADOS INTEGRANTES:
FRANCISCO ANTONIO SALAZAR SALAZAR
FRANCISCO JAVIER TADEO LVAREZ GARZA
VERONICA ACOSTA RAMIREZ
JOS ABRAHAM MENDVIL LPEZ
RAFAEL ARIEL GMEZ VARGAS
IVETH SARAHI SICRE GARCA
VERNON PREZ RUBIO ARTEE
MARIO FLIX ROBELO

HONORABLE ASAMBLEA:

A los suscritos diputados integrantes de la Comisin de Justicia y

Derechos Humanos, nos fue turnado para estudio y dictamen por la Presidencia de este
Poder Legislativo, escrito presentado porel Diputado Vernon Prez Rubio Artee, integrante
del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico de esta Legislatura, el
cual contiene iniciativa con proyecto de Decreto quereforma, deroga y adiciona diversas
disposiciones del Cdigo de Procedimientos Civiles, del Cdigo de Familia, de la Ley del
Notariado y de la Ley Catastral y Registral, todas del Estado de Sonora.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artculos

85, 92, 94, fracciones I y IV, 97 y 98 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado
de Sonora, se presenta para su discusin y aprobacin, en su caso, el presente dictamen al
tenor de la siguiente:

PARTE EXPOSITIVA:

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El escrito presentado por el Diputado Vernon Prez Rubio Artee,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, se sustenta
bajo los siguientes argumentos:
En primer trmino es importante reconocer que la presente
iniciativa es una propuesta realizada por el Colegio de Notarios del Estado de Sonora y
tiene como objetivo la simplificacin de diversos trmites tales como: la jurisdiccin
voluntaria, la constitucin del patrimonio de familia, el divorcio voluntario, entre otros,
que segn la legislacin del Estado de Sonora le competen actualmente al Poder Judicial
del Estado de Sonora, sin embargo el Colegio de Notarios plantea la posibilidad de
regresar a ejercicio notarial funciones que en algn momento de la historia le
correspondieron.
Sin duda, esta propuesta representa un tema de beneficio para la
sociedad en virtud de que se simplifican trmites que se actualizan comnmente en la vida
diaria de los ciudadanos y por otra parte desahoga la labor de los juzgados de primera
instancia del Poder Judicial del Estado.
La propuesta se justifica entorno a cinco temas que se desarrollaran
en el cuerpo de la presente exposicin de motivos, los cuales son:

Jurisdiccin Voluntaria.
Patrimonio Familiar.
Juicios Sucesorios.
Divorcio Voluntario.
Aviso Preliminar o Preventivo.

JURISDICCIN VOLUNTARIA
La Unin Internacional del Notariado Latino, ha realizado cuatro
congresos internacionales donde se ha abordado el tema de la jurisdiccin voluntaria y las
conclusiones vertidas en ellos han sido en el sentido de que esta materia debe ser de
competencia exclusiva de la funcin notarial.
Estos esfuerzos de la Unin Internacional ya han dado frutos en
algunos pases como son: Alemania, Argentina, Austria, Blgica, Colombia, Costa Rica,
Cuba, Espaa, Francia, Guatemala, Holanda e Italia, en donde se ha concedido a sus
respectivos notariados, en mayor o menor medida, las facultades para intervenir en
diversos actos de jurisdiccin voluntaria.
Mxico no es la excepcin, ya que est restituyendo al notariado una
funcin que en determinado momento de su historia le correspondi desempear; ejemplos
legislativos lo son: Chihuahua, Coahuila, el Distrito Federal, Estado de Mxico, Jalisco y
Veracruz.

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Por lo que se refiere al Estado de Sonora, el Ttulo Octavo del Libro

Tercero del Cdigo de Procedimientos Civiles regula la llamada jurisdiccin voluntaria,
definindola en el artculo 836 como aquel procedimiento que se inicia cuando: " por
disposicin de la ley o por solicitud de los interesados se requiere la intervencin del juez,
sin que este promovida ni se promueva cuestin litigiosa alguna entre partes interesadas",
y el artculo 837 del mismo ordenamiento seala que la jurisdiccin voluntaria tendr por
objeto: "demostrar la existencia de hechos que han producido, o que estn destinados a
producir efectos jurdicos y de los cuales no derive perjuicio a persona conocida".
Resultan notables las semejanzas que se dan entre las funciones que
realiza la autoridad judicial en esta materia y las funciones que le asignan los artculos 5,
7 y 20 de la Ley del Notariado a los notarios pblicos de: "Autentificar conforme a la Ley
los hechos a los que los interesados deban o quieran dar autenticidad", con lo cual el
propio legislador le viene otorgando facultades semejantes a los notarios y a la autoridad
judicial, salvo que a esta ltima le proporciona un marco jurdico que regula y fundamenta
su intervencin, por lo que debemos estimar que resulta conveniente otorgar a los notarios
pblicos una facultad expresa para atender la llamada jurisdiccin voluntaria, conforme al
marco jurdico que ya prev el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de
Sonora, con lo cual daramos certidumbre a la funcin notarial en beneficio de sus
usuarios y desahogaramos al Poder Judicial de una multitud de asuntos que viene
ocupando una gran parte de su tiempo, el cual podra destinar a la atencin de
procedimientos eminentemente jurisdiccionales que requieren toda su atencin, autoridad
y experiencia jurdica.
PATRIMONIO FAMILIAR
De acuerdo con la actual legislacin, la autorizacin judicial para
constituir el patrimonio de familia se produce al acreditarse los extremos exigidos por el
artculo 542 del Cdigo de Familia: Adems de la solicitud en la que se deben sealar y
describir los bienes que quedaran afectos al patrimonio de la familia, el promovente
deber acreditar que es mayor de edad o esta emancipado, que tiene su domicilio en la
poblacin donde se constituye el patrimonio, la existencia de la familia, la propiedad de
los bienes y que en estos no estn gravados.
Al promulgarse el Cdigo de Familia, desapareci el Patrimonio de
Familia que se constitua en la va administrativa con base en los solares que adjudicaba
la autoridad a personas de escasos recursos econmicos. por lo que conviene explorar una
alternativa adicional para la constitucin de este patrimonio y para su modificacin, que le
permita a los particulares utilizarlo con mayor agilidad y economa ya que el sistema
actual que requiere, invariablemente de la autorizacin judicial para modificarlo,
disminuirlo o incrementarlo, resulta muy oneroso, lo que ha evitado que dicha institucin
sea utilizada muy escasamente.
Sin considerar todas las cuestiones que pudieran suscitarse
alrededor de este tema, es obvio que, tanto la constitucin como la modificacin del
patrimonio de familia deben formar parte de la competencia de los notarios pblicos:

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profesionales del derecho que tienen la capacidad y la experiencia para verificar la
existencia de los requisitos exigidos por la ley, la propiedad de los bienes que propone el
solicitante y la existencia o no de gravmenes, adems de las constancias y archivos
necesarios para preservar los documentos que sirvan como antecedentes para la
constitucin de dicho patrimonio y la capacidad para llevar a cabo todos los tramites que
requiera la inscripcin del mismo; lo que adems vendra a solventar una de las cuestiones
que, frecuentemente, originan la ineficacia de este tipo de actos frente a terceros, que es su
falta de inscripcin ante el Registro Pblico de la Propiedad. Una vez constituido el
patrimonio, segn se propone en la presente propuesta, para la inclusin o exclusin de
uno de los bienes que lo integran bastara un escrito dirigido al Registro Pblico de la
Propiedad, ratificado ante notario pblico, para que se entienda modificado el acervo que
lo integra, lo cual facilitara el trmite que actualmente requiere, necesariamente, la
iniciacin de un proceso y la aprobacin del Juzgado de Primera Instancia.
JUICIOS SUCESORIOS
El artculo 754 del Cdigo Civil del Estado prev la posibilidad del
trmite extrajudicial ante notario pblico de los juicios sucesorios testamentario e
intestamentario y los artculos 829, 830, 831 y siguientes del mismo Cdigo Procesal
regulan la tramitacin de los juicios sucesorios ante notario pblico.
El artculo 829 establece que cuando todos los herederos instituidos
en testamento pblico fueren mayores de edad, podrn concurrir ante notario pblico para
manifestar que aceptan la herencia y que se reconocen sus derechos hereditarios,
expresando el albacea que va a proceder a formar el inventario de los bienes de la
herencia.
De lo anterior, podemos concluir que habiendo testamento pblico,
siendo todos los herederos mayores de edad y habiendo conformidad de parte de todos
ellos, el trmite del juicio testamentario puede iniciarse y concluirse ante notario pblico.
Por lo que se refiere al juicio intestamentario, el artculo 830 prev
que este solo podr tramitarse ante notario pblico hasta que la autoridad judicial haya
hecho la declaracin de herederos y siempre que todos los interesados sean mayores de
edad, que lo pidan de comn acuerdo y no exista controversia alguna.
En algunos estados de la Republica se prev la tramitacin ante
notario pblico de sucesiones intestamentarias a partir de su denuncia, siempre y cuando
los presuntos herederos sean mayores de edad, lo pidan de comn acuerdo y no exista
controversia. La experiencia del notariado en la atencin de este tipo de procedimientos ha
sido muy satisfactoria, por lo que consideramos que una reforma semejante en el Cdigo
de Procedimientos Civiles del Estado de Sonora, dara muy buenos resultados, ya que
agilizara el tramite ostensiblemente, dado que, aunque se seguira el mismo procedimiento
establecido en el Cdigo Procesal Sonorense, la intervencin personal del notario
permitira atender con mayor celeridad los tramites y diligencias que deben realizarse;
adems de que, habiendo bienes races, de todas maneras debe intervenir el notario para
concluir el tramite, por lo que la modificacin que se propone abreviara el procedimiento.

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DIVORCIO VOLUNTARIO
Ciertamente, el Estado debe procurar proteger y preservar a la
familia como la clula primordial de la sociedad. Por ello es que el artculo 156 del
Cdigo de Familia para el Estado de Sonora viene regulando, en forma taxativa, las
causales para disolver el matrimonio a instancia del cnyuge inocente. Pero tambin prev
la institucin del divorcio voluntario cuando ambos cnyuges as lo solicitan y reiteran su
solicitud ante el juez de primera instancia. El artculo 144 del Cdigo de Familia, al
referirse a la solicitud del divorcio voluntario, exige la celebracin de un convenio dirigido
a conservar y proteger los derechos de los hijos menores, por cuanto que, siendo el
producto de una relacin que se disuelve por voluntad exclusiva de sus progenitores, deben
seguir contando con el apoyo econmico de sus padres que garantice su subsistencia.
Es obvio que, en estos casos, cuando existen hijos menores, se
requiere la intervencin judicial y la del Ministerio Publico para cuidar los derechos de
los menores, lo que no resulta necesario cuando los cnyuges, siendo mayores de edad y
no habiendo procreado hijos que se encuentren en la minora de edad, pueden acudir a la
instancia alternativa de un notario pblico para convenir la disolucin de su matrimonio,
extinguir el rgimen patrimonial que hayan establecido, disponer de los bienes adquiridos
por ambos durante el matrimonio y solventar cualquier otra cuestin derivada del contrato
matrimonial. Ciertamente deber mantenerse, en el procedimiento que se siga ante el
notario, la intervencin conciliadora del tercero para intentar avenir a los integrantes de
la pareja, lo que el notario podr realizar con una mayor discrecin y atencin personal
que la propia autoridad judicial, siempre y cuando los dos interesados estn de acuerdo en
acudir ante un notario de su confianza para disolver su matrimonio y confiarle una funcin
que resulta especialmente delicada para la pareja.
AVISO PRELIMINAR O PRE-PREVENTIVO
En la legislacin relativa al Registro Pblico, Sonora es el nico
estado en la regin Noroeste de la Repblica Mexicana, que no previene la figura del aviso
preliminar, tambin conocido como aviso pre-preventivo, es decir, aquel que se presenta
para proteger una propiedad o posesin de determinado inmueble, mientras se prepara el
otorgamiento y firma de una escritura pblica que deba tener una prelacin registral
respecto de diversos derechos reales sobre inmuebles.
Por otra parte el artculo 69 de la Ley Catastral y Registral del
Estado de Sonora, enumera los motivos por los cuales podr ser rechazada la inscripcin
del documento, concluyendo la enumeracin con la fraccin VIII, en la que se asienta:
"Cuando falte algn otro requisito que deba de llevar el documento de acuerdo con esta
Ley y reglamento respectivo y dems disposiciones aplicables", lo que constituye lo que se
conoce, a nivel de derecho comparado, como "La clusula mexicana", cuando despus de
una larga enumeracin de requisitos se incluye una redaccin genrica en un contrato o
en una Ley, para abarcar cualquier otro motivo que pueda aludir algunas de las partes
para evadir el cumplimiento de un contrato.

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Consecuentemente se plantea la derogacin de la fraccin VIII del
artculo 69, a efecto de que solamente se pueda devolver el documento por los motivos
especficos establecidos en las siete fracciones, eliminndose la discrecionalidad en la
calificacin y el consecuente lucro de los empleados y funcionarios del Registro.
En virtud de lo anterior, se realiza la presente propuesta legislativa,
misma que tiene los propsitos de modernizar y mejorar los trmites en todas estas
materias, contribuyendo as a la simplificacin de estos servicios y al mejoramiento de la
administracin de justicia en el Estado de Sonora.
Expuesto lo anterior, esta Comisin procede a resolver el fondo de la
iniciativaen estudio, para lo cual nos fundamentamos bajo las siguientes:

CONSIDERACIONES:

PRIMERA.- Es facultad constitucional y de orden legal de los

diputados del Congreso del Estado, iniciar ante este rgano Legislativo las leyes, decretos
o acuerdos de observancia y aplicacin en el mbito jurisdiccional del Estado, atento lo
dispuesto por los artculos 53, fraccin III, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora
y 32, fraccin II, de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.

SEGUNDA.- Conforme al orden jurdico local, es potestad

constitucional exclusiva de este Poder Legislativo discutir, aprobar y expedir toda clase de
leyes, decretos y acuerdos de observancia y aplicacin en el mbito territorial del Estado,
siendo materia de ley toda resolucin que afecte a las personas en general, de decreto la que
otorgue derechos o imponga obligaciones a personas determinadas, y de acuerdo en los
dems casos, segn lo dispuesto por el artculo 52 de la Constitucin Poltica del Estado de
Sonora.

Adems, es importante sealar que en la interpretacin, reforma o

abrogacin de leyes, debern observarse los mismos trmites establecidos para su
formacin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 63 de la Constitucin Poltica del
Estado de Sonora.

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TERCERA.- El Poder Legislativo del Estadotiene la atribucin
develar por la conservacin de los derechos de los ciudadanos y habitantes del Estado y
proveer, por cuantos medios estn a su alcance, a su prosperidad general de conformidad
con el artculo 64, fraccin XXXV de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

CUARTA.- El presente Dictamen versarde forma integral sobre los

cinco temas que basan la propuesta de la iniciativa en estudio, los cuales son:
Jurisdiccin Voluntaria.
Patrimonio Familiar.
Juicios Sucesorios.
Divorcio Voluntario.
Aviso Preliminar o Preventivo.

Lo anterior toda vez que hay similitud de causas que los provocan y
por analoga en cuanto a sus efectos jurdicos, esto es, que resultan ser actos o hechos
jurdicos que son generados o pretenden iniciarse a instancia de parte interesada sin haber
controversia alguna en el mismo y que producen consecuencias jurdicas que no afectan a
algn tercero ajeno en sus derechos, intereses o patrimonio. As pues se percibe que el
motivo de la iniciativa que nos ocupa no versa sobre la naturaleza de las vas jurdicas
anteriormente sealadas, sino del proceso jurdico a que estn sujetas, considerando esto
ltimo el autor de dicha iniciativa como innecesario ya que dicho proceso no solo puede ser
demorado sino que adems genera una carga laboral superflua a los juzgados que
actualmente tramitan los mismos, y por ello propone que dicha competencia pase a ser de
los notarios por las razones que expone en su escrito en comento.

La nomenclatura "jurisdiccin voluntaria" deriva del Digesto

especficamente del texto de Marciano (Digestos 1.16.2) quien al parecer, con una finalidad
didctica, utiliza por primera vez la contraposicin entre jurisdiccin contenciosa y
voluntaria. Su intencin era sealar que la intervencin del magistrado se produce entre
personas libres que voluntariamente la solicitan, estando de acuerdo sobre la aceptacin del

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resultado de la misma, por lo cual faltara en estos actos el conflicto.El conjunto de estos
asuntos revelan la ausencia de contencioso y la funcin de garante de la observancia del
ordenamiento en negocios privados que cumple el magistrado, de testigo calificado o de
persona autorizada para otorgar validez al acto.

Jurisdiccin voluntaria, al contrario de lo que ocurre en la

jurisdiccin contenciosa, en la que como se ha dicho, hay controversia entre partes, en la
jurisdiccin voluntaria no existe esa controversia, ni dualidad de partes. Se trata de
actuaciones ante los jueces, para solemnidad de ciertos actos o para el pronunciamiento de
determinadas resoluciones que los tribunales deben dictar.

En el estudio de la naturaleza jurdica de la jurisdiccin voluntaria,

podemos encontrarnos con laTeora de la Naturaleza Administrativa, en general, es la que
predomina en la doctrina italiana, francesa, alemana, espaola, sostienen esta teora:

MEYER sostiene que "todo lo que se refiere a la jurisdiccin

voluntaria es extrao a los rganos judiciales por cuanto son asuntos en los cuales no existe
contienda, en que el juez desempea un papel meramente pasivo y en que, aun cuando la
ley lo someta a su conocimiento, la actuacin del juez es semejante a la de los dems
funcionarios pblicos, lo que hace que esta actividad judicial voluntaria ejercida en esta
forma, sea netamente de orden administrativo."

Sostiene GUASP que "el rgano jurisdiccional acta como

administrador, pero como administrador del derecho privado, esto es, realizando las
relaciones jurdicas de derecho privado cometidos que no son jurisdiccionales, sino
administrativos."

La competencia del Notario se remite al Derecho Privado, siempre

que su actuacin se refiera a actos, contratos y declaraciones que ante sus oficios se
otorguen, as como a los hechos que presencie, siempre que estos hechos no se califiquen

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como contratos. Estas relaciones jurdicas que surgen como consecuencia de las
actuaciones notariales debern estar exentas de todo litigio o contienda, pues siendo as se
convierte en juicio, salindose ya de la competencia notarial y pasando a la actividad
judicial.

La llamada jurisdiccin voluntaria, precisamente por su carcter antilitigiosa, puede ser materia de la funcin Notarial y no de la judicial, aunque en nuestro
medio salvo raras excepciones toda la jurisdiccin voluntaria es materia judicial.

El Profesor JOS FEDERICO MRQUEZ en su obra "Ensayo sobre

la Jurisdiccin voluntaria" dice: "La impropiamente llamada jurisdiccin voluntaria, que no
es voluntaria, ni es jurisdiccional, constituye una funcin estatal de administracin pblica
de derechos de orden privado, que el Estado ejerce preventivamente, a travs de los rganos
judiciales, con el objeto de constituir relaciones jurdicas, o de modificar o desarrollar
relaciones ya existentes".

La Jurisdiccin propiamente dicha, es la funcin estatal que se

encarga de aplicar las normas de orden jurdico abstracto a un caso concreto formulado en
relacin con una demanda. La jurisdiccin voluntaria es de naturaleza eminentemente
administrativa y subsidiaria en los rganos que administran justicia, a tal grado que se
considera como "actividad anmala de jueces y tribunales". Con la funcin Notarial lo que
se hace es dar realidad efectiva al derecho privado; y si al Notario competen estos actos de
administracin pblica de los derechos privados, es natural que l sea el funcionario ante
quien se haga realidad esos derechos privados.

Es importante precisar las analogas de las dos jurisdicciones (judicial

y notarial), al respecto dice LAVANDERA:

- Comprenden la facultad necesaria para la declaracin del derecho:

En su origen por voluntad directa de las partes; En el momento de ser desconocido,
obligndola a reconocerla.

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- En una y otra se aplica la ley al caso, con el acuerdo o sin la

conformidad de los interesados, pero venciendo dificultades tcnicas y prcticas.

- Requieren igual ciencia para el conocimiento de la ley y el mismo

arte para ligar a ella la voluntad.

- Tanto una como otra son funciones de justicia. El notario como el

juez son rganos de ella, que tiene por finalidad asegurar el triunfo de la misma y
consiguientemente, de la moralidad, que, en las relaciones civiles, va inseparablemente
unida a la justicia. Como bien dice Lavandera, el notario juzga la necesidad o conveniencia,
verdad y sinceridad, legalidad y moralidad, bondad, utilidad y justicia del acto, dirige la
vida jurdica, regulando la utilidad de la vida econmica y el comercio de la vida social. ( ...
). Tienen los notarios su balanza para procurar imparcialmente la igualdad de las partes,
base de toda justicia. Debe destacarse el concepto de imparcialidad, que es comn al juez y
al notario.

La idea de asimilar el notario al magistrado y, en ciertos casos,

sustituirlo, proviene de su poder de homologacin, de legitimacin y de imposicin de
credibilidad pblica; sus actuaciones tienen presuncin de prueba privilegiada y, en muchos
casos, exencin de prueba.

El notario debe tener la misma preparacin jurdica inicial que el juez

y el abogado, y en la misma situacin de responsabilidad y de investidura estatal que el
juez, pues, en caso contrario no podr pretender para su actividad los mismos efectos
legitimadores y homologantes, que produzcan la misma fijeza de derechos y situaciones a
las respectivas organizaciones.

En nuestro Estado de Sonora, la jurisdiccin voluntaria se encuentra

normada en el Cdigo de Procedimientos Civiles, el cual estipula que la jurisdiccin
voluntaria es aplicada para todos los actos en que pordisposicin de la ley o por solicitud de

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los interesados se requiere la intervencin del juez, sin que estpromovida ni se promueva
cuestin litigiosa alguna entre partes determinadas; adems, dispone que la intervencin
judicial en jurisdiccin voluntaria tendr por objeto, cuando ellosea necesario, demostrar la
existencia de hechos que han producido, o estn destinados a producir,efectos jurdicos y de
los cuales no derive perjuicio a persona conocida. Podr tambin intervenir laautoridad
judicial para regular con certeza las situaciones jurdicas, en aquellos casos en que
existaincertidumbre.

As pues, se colige que actualmente en nuestra entidad la jurisdiccin

voluntaria o no litigiosa es de competencia exclusiva del Poder Judicial.

Ahora bien, es por todos conocido que el cmulo de trabajo de los

tribunales del Estado han ido en aumento ya sea por el incremento poblacin o por una
nueva cultura de los particulares de acudir a la jurisdiccin de dichos tribunales, en especial
del estado, para dirimir diversos tipos de controversias; razn por la cual sta comisin
dictaminadora llega a inferir la viabilidad de la propuesta en estudio, ya que otorgar de
manera opcional para el particular la eleccin de tramitar cualquier asunto que requiera la
intervencin del estado a travs de la autoridad y que no genere controversia o perjuicio
alguno entre los interesados o de tercero ajeno, ya sea ante el rgano jurisdiccional del
poder judicial o bien, ante algn notario de su eleccin, ya que con cualquiera de ellos,
dada su naturaleza se lograra el mismo fin, con uno u otro, sin variar la esencia o validez
del acto de que se trate.

Se refuerza el criterio de sta dictaminadora al considerar que el

otorgar la facultad al notariado local de conocer asuntos que ataen jurisdiccin voluntaria,
es conferir un acceso al particular con un funcionario que en virtud de su investidura y
funcionamiento, esto es, no procesal, lleva a cabo dichos actos de una forma ms rpida y
practica sin estar sujetos a formalismos procesales; adems, con ello se estaran dejando los
asuntos litigiosos o controversiales para conocimiento exclusivo del poder judicial, para
que stos a su vez le otorguen an ms la debida atencin y seguimiento a aquellos en los
cuales se dirimen controversias entre particulares, al no estar ocupados con las

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jurisdicciones voluntarias que resultan ser de simple trmite, y que obviamente generara un
mayor dinamismo en ambas funciones, en el notarial al agilizar los trmites voluntarios y el
judicial al enfocarse exclusivamente al estudio y anlisis de asuntos que contengan litis.

En general, la propuesta en estudio concuerda con lo que antes se ha

sealado, con el fin dar celeridad a mencionados procesos y trmites, al desahogar el
cmulo de trabajo que tiene el rgano jurisdiccional y ampliar al mismo tiempo las
facultades notariales; as como tambin en atencin a los criterios ya precisados en el
cuerpo del presente dictamen.

Al efecto, resulta pertinente sealar que el escrito en comento ha sido

objeto de un estudio minucioso respecto a la viabilidad de las modificaciones legales que se
plantean, arribando a la conclusin que en el presente dictamen se resolver en sentido
positivo, por las razones fcticas y legales que se esgrimen en el presente; lo anterior toma
gran relevancia ya que en nuestra entidad una de las problemticas que faltan de resolverse
an es la del agilizar los trmites gubernamentales, en este caso, dar celeridad al trmite de
jurisdiccin voluntaria al conferir dicha competencia al notariado y a su vez la de desahogar
el cumulo de trabajo al poder judicial para que otorgue an ms atencin y rapidez a los
procesos litigiosos.

Por ello, ante la misma tesitura,

lo idneo resulta ser que la

entidadestablezca en su marco normativo, en especial en la competencia del notariado local,

el conocimiento de asuntos que ataen jurisdiccin voluntaria, generando as un acceso al
particular de acudir al notario de su eleccin sin sujetar adems dicho trmite a la
formalidad procesal innecesaria para ese tipo de asuntos.

En tal sentido, una vez analizadas lasmodificaciones que se plantean

respecto alCdigo de Procedimientos Civiles, del Cdigo de Familia, de la Ley del
Notariado y de la Ley Catastral y Registral, todas del Estado de Sonora, consideramos
procedente su aprobacin, ya que con la misma se estara llevando una nueva accin
afirmativa a favor de que exista una competencia para el notariado local de conocer asunto

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de jurisdiccin voluntaria, dando celeridad a los mismos dado el nmero de notaras
disponibles o existentes en nuestra entidad as como tambin que se realizara a travs de
un trmite ms sencillo sin sujetarse a una formalidad procesal que conllevan tiempos en
sus etapas.

No obstante todo lo antes sealado, consideramos pertinente no

incluir dentro del presente resolutivo los artculos de las leyes en estudio relativos al
divorcio voluntario, dejando que dicho procedimiento sea resuelto mediante un proceso
judicial.

En razn de lo anterior, quienes integramos esta Comisin nos

encontramos convencidos de que la aprobacin de lasmodificaciones legales en cuestin se
convertiran en un gran avance para mantener a nuestro Estado como de avanzada respecto
al tema de Trmites y Servicios del Estado, con la finalidad de que la legislacin estatal se
encuentre armonizada tanto en los criterios ya mencionado y recientemente adoptados por
diversas entidades de la repblica, otorgando un a mayor accesibilidad al servicio como una
mayor celeridad en el tramite respectivo y propio de la jurisdiccin voluntaria, as como por
las dems consideraciones que se advierten del cuerpo del presente dictamen,en beneficio
del pueblo, por lo que con apoyo en lo dispuesto por el artculo 52 de la Constitucin
Poltica del Estado de Sonora, sometemos a consideracin del pleno el siguiente proyecto
de:
DECRETO
QUE REFORMA, DEROGA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL
CDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL ESTADO DE SONORA,
DEL CDIGO DE FAMILIA PARA EL ESTADO DE SONORA, DE LA LEY DEL
NOTARIADO PARA EL ESTADO DE SONORA Y DE LA LEY CATASTRAL Y
REGISTRAL DEL ESTADO DE SONORA.
ARTICULO PRIMERO.- Se reforman los artculos 768, 829, 836, 837, 841, 842, 843,
851, prrafo primero, 853, prrafoprimero y 854 del Cdigo de Procedimientos Civiles para
el Estado de Sonora, para quedar como sigue:
ARTCULO 768.- Las sucesiones podrn tramitarse ante Notario Pblico siempre y
cuando se cumplan los siguientes requisitos:

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I.- Cuando todos los herederos fueren mayores de edad;

II.- Que lo soliciten todos; y
III.- Que no exista controversia alguna.
ARTCULO 829.- Cuando todos los herederos fueren mayores de edad, y acuerden por
unanimidad realizar el trmite de la sucesin ante notario pblico, podrn acudir ante el
notario pblico de su eleccin, acompaando los siguientes documentos:
a) Si hubiese testamento, acompaarn un testimonio del mismo, manifestando que aceptan
la herencia, que se reconocen sus derechos hereditarios y que el albacea proceder a formar
el inventario de los bienes de la herencia. Al efecto, debern acompaar copia certificada
del acta de defuncin.
b) Si no hubiese testamento, exhibirn el escrito a que se refiere el artculo 756 y
acompaarn los documentos previstos en el artculo 757, con excepcin del testamento a
que se refiere la fraccin II del mismo dispositivo.
Si no hubiere albacea testamentario, los herederos podrn designarlo de comn acuerdo en
la misma acta.
El notario dar a conocer estas declaraciones por medio de dos publicaciones que se harn
de diez das en diez das en el peridico oficial y en otro de los de mayor circulacin en el
Estado.
ARTCULO 836.- Se aplicarn las disposiciones de este ttulo para todos los actos en que,
por disposicin de la Ley o por solicitud de los interesados, se requiera la intervencin de
juez, sin que est promovida ni se promueva cuestin litigiosa alguna entre las partes
determinadas. Tales actos tambin podrn tramitarse ante notario pblico, siempre y
cuando los promoventes sean mayores de edad.
ARTCULO 837.- La intervencin judicial en jurisdiccin voluntaria tendr por objeto,
cuando ello sea necesario, demostrar la existencia de hechos que han producido, o estn
destinados a producir, efectos jurdicos y de los cuales no derive perjuicio a persona
conocida. Podr tambin intervenir la autoridad judicial o el notario pblico que elijan los
interesados para regular con certeza las situaciones jurdicas, en aquellos casos en que
exista incertidumbre.
ARTCULO 841.- Recibida la demanda, el juez o el notario pblico la examinar, y si se
hubiere ofrecido informacin, mandar recibirla, sealando la fecha de la diligencia. Se
admitirn cualquiera documentos que se presentaren e igualmente las justificaciones que se
ofrecieren, sin necesidad de citacin ni de ninguna otra formalidad; pero para la
informacin de testigos, inspecciones oculares o recepcin de otras pruebas, se aplicarn,
en lo conducente, las disposiciones relativas a estas pruebas, en cuanto fuere posible. Aun
cuando no se hubiere ofrecido informacin, se podr disponer que el peticionario justifique

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previamente los hechos en los cuales funda su peticin si el juez o el notario lo estiman
necesario.
Para la recepcin de pruebas se citar al Ministerio Pblico cuando tuviere intervencin y a
la persona cuya audiencia fuere necesaria. Si no asistieren se llevar adelante la diligencia,
confirindose vista al Ministerio Pblico despus de practicada la prueba.
Tratndose de diligencias promovidas ante notario pblico, las notificaciones al Ministerio
Publico, se harn por conducto del Agente del Ministerio Pblico, adscrito al Juzgado de
Primera Instancia en turno.
Si la intervencin judicial o notarial no consiste en recibir informacin sino en practicar
algn otro acto, el juez o el notario pblico, en su caso, decidir y mandar practicar lo
procedente, procurando que no se lesionen derechos de terceros.
ARTCULO 842.- El juez o el notario pblico, en los negocios de jurisdiccin voluntaria,
podr variar o modificar las determinaciones que dictare sin sujecin estricta a los trminos
y formas establecidas para la contenciosa.
ARTCULO 843.- Si mediare oposicin del Ministerio Pblico, se substanciar en la
forma establecida para los incidentes.
En caso de oposicin de un tercero que justifique ser parte legtima, el juez o el notario
pblico examinar en forma preliminar la procedencia de la misma.
Si advierte que plantea una cuestin de importancia que obste a todo pronunciamiento en la
jurisdiccin voluntaria, sobreseern los procedimientos disponiendo que los interesados
promuevan el juicio contradictorio que corresponda.
Si la oposicin se hiciere por quien no tenga personalidad ni inters por ello, el juez o el
notario pblicolo desechar de plano. Igualmente desechar las oposiciones presentadas
despus de efectuado el acto de jurisdiccin voluntaria, reservando su derecho al opositor.
ARTCULO 851.- Las informaciones se protocolizarn ante el notario que designe el
promovente. El notario, en este caso, dar al interesado el testimonio respectivo para su
inscripcin en el Registro Pblico. Tratndose de informaciones tramitadas ante notario
pblico, el mismo notario llevar a cabo dicha protocolizacin.

ARTCULO 853.- Se tramitarn en jurisdiccin voluntaria ante el juez o ante notario

pblico:
I y II.-

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ARTCULO 854.- El juez o el notario pblico queda facultado para hacer cotejar
documentos redactados en idioma extranjero por el perito que designe, o aceptar
traducciones oficiales o las hechas por perito autorizado.
ARTCULO SEGUNDO.- Se reforman los artculos 536, prrafo segundo, 542, prrafo
primero, 543, 554, fracciones IV y V,555 y 556, prrafo primero; se deroga la fraccin V
del artculo 542 y se adicionan un prrafo tercero al artculo 545 y una fraccin VI al
artculo 554, todos del Cdigo de Familia para el Estado de Sonora, para quedar como
sigue:
ARTCULO 536.-
En caso de muerte del constituyente, el patrimonio de familia se extinguir pasando los
bienes que lo integran a sus herederos legtimos, salvo que haya disposicin testamentaria
que los distribuya de otra manera, sin perjuicio de asegurar la supervivencia de los hijos
menores de edad o de ascendientes incapacitados, que ser a cargo de la sucesin
intestamentaria.
ARTCULO 542.- El miembro de la familia que quiera constituir el patrimonio, lo
manifestar por escrito al juez de su domicilio o al notario pblico de su eleccin de la
demarcacin notarial en la que se ubiquen los bienes inmuebles que formaran parte de
dicho patrimonio, designando con toda precisin los bienes que van a quedar afectados
demostrando, adems:
I a la IV.-
V.- Se deroga
ARTCULO 543.- Si se llenan las condiciones exigidas en el artculo anterior, el juez,
previos los trmites que fije el cdigo de la materia, aprobar la constitucin del patrimonio
de la familia, ordenar la protocolizacin ante notario pblico y mandar que se hagan las
inscripciones correspondientes en el Registro Pblico.
Si el trmite se realiz ante notario pblico, este proceder a asentar la escritura
correspondiente y, previa a los trmites de carcter administrativo y una vez que autorice en
forma definitiva la escritura, proceder a inscribir el primer testimonio de la misma ante el
Registro Pblico de la Propiedad.
ARTCULO 545.-

Una vez creado el patrimonio de familia, su constituyente o constituyentes podrn dar de

baja a alguno o algunos de los bienes que lo integran y tambin podrn sustituirlos por
otros de la misma naturaleza. Tratndose de inmuebles, dicha baja o sustitucin deber
formalizarse en escritura pblica, en tanto que, si dichos bienes son muebles, bastar un
escrito firmado ante notario pblico, dirigido al Registro Pblico de la Propiedad, que

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contenga los datos necesarios para identificar el bien y la inscripcin de la constitucin del
patrimonio de familia. En las acciones sealadas en el presente prrafo, en todo momento
se deber salvaguardar el inters superior del menor, en caso de existir.
ARTCULO 554.-
I.-
II.-
III.-
IV.- Cuando por causa de utilidad pblica se expropien los bienes que lo constituyen;
V.- Cuando, tratndose del patrimonio formado con los bienes vendidos por las autoridades
mencionadas en el artculo 547 de este Cdigo, se declare judicialmente nula o rescindida
la venta de esos bienes; y
VI.- Cuando la persona o personas que lo constituyeron, lo consideren conveniente.
ARTCULO 555.- Los constituyentes o constituyente del patrimonio de familia pueden
segregar del mismo los bienes que consideren convenientes. Igualmente pueden, los
mismos constituyentes, sustituir los bienes dados de baja del patrimonio de familia por
otros de la misma naturaleza, pero en ningn caso podrn dar de baja la casa habitacin en
la que resida la familia sin sustituirla por otra, ya que, en ese caso el patrimonio de familia
quedara extinto.
ARTCULO 556.- El Juez competente o el notario que designe el constituyente o los
constituyentes formular la declaratoria para constituir o extinguir el patrimonio de familia,
cuando proceda o lo soliciten los constituyentes y ordenar su inscripcin en el Registro
Pblico de la Propiedad y del Comercio del domicilio en que se ubiquen los inmuebles,
salvaguardando el inters superior del menor, en caso de existir.

ARTCULO TERCERO.- Se reforman los artculos 20, 43, 75 y 85 de la Ley del

Notariado para el Estado de Sonora, para quedar como sigue:
ARTCULO 20.- El notario podr recibir todo tipo de informaciones y practicar todo tipo
diligencias en materia de jurisdiccin voluntaria, en los trminos previstos y autorizados
por el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Sonora, siempre y cuando los
promoventes sean mayores de edad, no exista controversia y no se afecten derechos de
terceros.
Igualmente podr conocer de los dems procedimientos que le autorice el Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Estado de Sonora en las materias familiar, del patrimonio de

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familia y procedimientos sucesorios, cuando se den las condiciones y se cumplan los
requisitos previsto en el mismo Cdigo.
ARTCULO 43.- Se tendr como parte de la escritura el documento en que se consigne el
contrato o acto jurdico de que se trate, siempre que redactado y firmado por el notario y
por las dems partes que en el intervengan, se agregue el apndice, llene los requisitos que
seala este captulo, y en el protocolo se levante un acta en la que se haga un extracto del
documento, indicando sus elementos esenciales, cuya acta podr ser firmada solo por el
notario. En ese caso, la escritura se integrar por dicha acta y el documento que agregue al
apndice, en el que se consigne el contrato o acto jurdico de que se trate.
ARTCULO 75.- Un ejemplar de cada escritura, debidamente escaneado, ser remitido a la
Direccin General de Notarias, por va electrnica dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de su autorizacin. Tratndose de testamentos pblicos abiertos, el notario deber
remitir un ejemplar de la escritura, debidamente escaneado a la misma Direccin, dentro de
los cinco das siguientes a la fecha de su firma, acompaando la preforma necesaria para su
inscripcin en el Registro Nacional de Testamentos.
ARTCULO 85.- Los requisitos que se fijan en la fraccin I del artculo que antecede, se
comprobara por los medios que establece el Cdigo Civil para el Estado de Sonora para
justificar el estado civil de las personas; los de la fraccin II, por el ttulo correspondiente
inscrito en la Direccin General de Profesiones y por lo que refiere al ejercicio profesional
con la cedula profesional expedida por la Secretaria de Educacin Pblica y por los medios
idneos, a criterio del consejo; los de la fraccin III, III, con certificado de dos mdicos con
ttulo oficial; los de la fraccin IV, por informacin testimonial de dos testigos idneos,
recibida con audiencia del Ministerio Pblico y del Consejo, quien, a su vez, puede rendir
pruebas en contrario; el de la fraccin V, con certificado expedido por la autoridad poltica
del municipio donde resida; el de la fraccin VI, con la patente respectiva y con
certificacin de la Direccin de que se encuentra vigente; los de la fraccin VII, con
certificacin de la Procuradura General de Justicia del Estado; los de las fracciones VIII,
IX y X, no requieren prueba, pero su afirmacin admite prueba en contrario y los de la
fraccin XII, con copia del acta del examen de oposicin.
ARTCULO CUARTO.-Se reformael artculo 64 y se deroga la fraccin VIII del artculo
69 de la Ley Catastral y Registral del Estado de Sonora, para quedar como sigue:
ARTICULO 64.- Cuando vaya a otorgarse una escritura en la que se declare, reconozca,
adquiera, transmita, modifique, limite, grave o extinga la propiedad o posesin de bienes
inmuebles o cualquier derecho real sobre los mismos, que sin serlo sea inscribible o en que
se haga constar un crdito que tenga preferencia desde que sea registrado, el notario pbico
ante quien se haga el otorgamiento, a peticin de cualquiera de las partes, deber solicitar al
Registro Pblico un certificado sobre la existencia o inexistencia de gravmenes en relacin
con la misma
En dicha solicitud, que surtir efectos de aviso preventivo, deber mencionar la operacin e
inmueble de que se trate, el importe de la misma, los nombres de los contratantes y el
respectivo antecedente registral.

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El registrador, con esta solicitud practicar inmediatamente la inscripcin de la misma, con

anotacin al margen de la inscripcin de la propiedad, misma que tendr una vigencia de 30
das naturales a partir de la fecha de presentacin de la solicitud.
Una vez que se firme una escritura que produzca los efectos a que se refiere el primer
prrafo de este artculo, el fedatario o autoridad ante quien otorg, a peticin de parte
interesada, har llegar al Registro a ms tardar el da hbil siguiente de la firma, un aviso
por nica vez, en el que conste la operacin e inmueble de que se trate, as como la
indicacin de que se ha trasmitido, modificado su dominio, o se ha constituido, trasmitido,
modificado o extinguido un derecho real sobre el mismo; los nombres de los interesados en
la operacin, el importe de la misma cuando corresponda, la fecha de la escritura, y a de su
firma, e indicacin del antecedente registral en que estuviera inscrita la propiedad en el
Registro.
El registrador con dicho aviso y sin cobro de derecho alguno, har inmediatamente una
anotacin preventiva a la inscripcin o inscripciones correspondientes.
Si dentro de los sesenta das naturales siguientes a la fecha en que se hubiere firmado la
escritura, misma fecha que se consignara en el aviso a que se refiere este artculo, se
presentara el testimonio respectivo, su inscripcin surtir efectos contra terceros desde la
fecha de la anotacin preventiva, la cual se citara en la inscripcin definitiva. Si el
testimonio se presenta despus, su registro surtir efectos desde la fecha de presentacin.
Si el documento en que conste alguna de las operaciones que se mencionan en el prrafo
anterior fuere privado, darn el aviso a que este artculo se refiere, los fedatarios y
autoridades sealados en la fraccin III del artculo 48 de este ordenamiento, y dicho aviso
producir los efectos que se indican en el prrafo anterior.
La falta de avisos a que se refiere este artculo, hace responsable al que debe darlos de los
daos y perjuicios de que omisin origine.
ARTICULO 69.-
I a la VII.-
VIII.- Se deroga.
TRANSITORIO
ARTCULO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor a partir del da siguiente al de
su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del Estado de Sonora.

Por ltimo, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 127 de la

Ley Orgnica del Poder Legislativo, se solicita que el presente dictamen sea considerado

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como de urgente resolucin y se dispense el trmite de segunda lectura, para que sea
discutido y decidido, en su caso, en esta misma sesin.

SALA DE COMISIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO

"CONSTITUYENTES SONORENSES DE 1917"
Hermosillo, Sonora, a 20 de mayo de 2015.

C. DIP. FRANCISCO ANTONIO SALAZAR SALAZAR

C. DIP. FRANCISCO JAVIER TADEO LVAREZ GARZA

C. DIP. VERONICA ACOSTA RAMIREZ

C. DIP. JOS ABRAHAM MENDVIL LPEZ

C. DIP. RAFAEL ARIEL GMEZ VARGAS

C. DIP. IVETH SARAHI SICRE GARCA

C. DIP. VERNON PREZ RUBIO ARTEE

C. DIP. MARIO FLIX ROBELO

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COMISION DE VIVIENDA Y JUSTICIA

DERECHOS HUMANOS, EN FORMA UNIDA.

DIPUTADOS INTEGRANTES:
MIREYA DE LOURDES ALMADA BELTRN
MARA JESS MUNGUA MENDOZA
VERNICA ACOSTA RAMREZ
IVETH SARAHI SICRE GARCA
WILSON JOS ENRQUEZ TOLANO
RAFAEL ARIEL GMEZ VARGAS
VERNON PREZ RUBIO ARTEE
HILDA ALCIRA CHANG VALENZUELA
FRANCISCO ANTONIO SALAZAR SALAZAR
FRANCISCO JAVIER TADEO LVAREZ GARZA
JOS ABRAHAM MENDIVIL LPEZ
MARIO FLIX ROBELO

HONORABLE ASAMBLEA:

A los Diputados integrantes de la Comisin de Justicia y Derechos

Humanos de esta Legislatura, por acuerdo de la Presidencia, nos fue turnado para estudio y
dictamen, escrito del diputado Vernon Prez Rubio Artee, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mxico, mediante el cual presenta iniciativa
con proyecto de decreto que reforma los artculos del Cdigo Civil del Estado de Sonora y
del Cdigo de Procedimientos Civiles para Estado de Sonora.

En consecuencia, con fundamento en lo dispuesto por los artculos

92, 94, fracciones I y IV, 97, 98 y 101 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado
de Sonora, presentamos para su discusin y aprobacin, en su caso, el presente dictamen al
tenor de la siguiente:

PARTE EXPOSITIVA:

El escrito presentado por el diputado Vernon Prez Rubio Artee el

pasado da 09 de octubre del 2014, se sustenta conforme a lo siguientes argumentos:

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La dinmica del mercado inmobiliario en nuestra entidad
actualmente se encuentra desfasada respecto a la estructura normativa que la regula. Esto
ha afectado directamente a la poblacin sonorense ya que, en ltima instancia, ha
impactado negativamente en la calidad y cantidad de los bienes inmuebles disponibles
para vivienda y de uso comercial.
Adems, este mismo desfase ha provocado que la normatividad, que
en algn momento regul eficientemente la relacin entre las partes contractuales, ha
venido a ser obsoleta ante la complejidad de la vida social actual, dejando en un estado
de incertidumbre jurdica a todas aquellas personas involucradas en una relacin de
arrendamiento inmobiliario. Pero adems, esta incertidumbre no solo afecta a las partes
involucradas en el contrato, sino que tambin es un factor que inhibe la inversin en el
sector inmobiliario; inversin necesaria para la detonacin del crecimiento econmico y
generacin de empleos en nuestra entidad.
En lo que respecta al marco normativo vigente en materia
inmobiliaria, este se caracteriza por su dispersin procedimental, misma que provoca que
el planteamiento de las diversas pretensiones de las partes requiera utilizar diferentes
instrumentos jurdicos, es decir, una persona que en su calidad de arrendador, pretendiera
el cobro de rentas atrasadas, la recisin del contrato y al mismo tiempo la reparacin de
daos ocasionados al inmueble materia del contrato, tendra que encaminar tres juicios
diferentes. Con la propuesta se pretende concentrar en un solo procedimiento especial
todas las controversias suscitadas en materia inmobiliaria, reduciendo con esto los
tiempos y costos procedimentales.
Aunado a lo anterior, hay que considerar que los plazos que
contempla la codificacin actual para cada uno de estos procedimientos son en s amplios,
y todava la misma legislacin permite su prolongacin. Esto lleva a que en la prctica un
juicio relacionado con esta materia, que formalmente llevara aproximadamente seis
meses, se est resolviendo en dos o hasta ms aos, esto sin tomar en cuenta los procesos
de apelacin del mismo. En este sentido, la presente iniciativa propone reducir los plazos,
pero ms importante an, contempla mecanismos que evitan la prolongacin de stos,
sujetando la duracin del proceso a un trmino perentorio dentro del cual se resolvern
las pretensiones tanto de forma como de fondo.
Finalmente, con la presencia, en la legislacin vigente, de los
elementos mencionados en los prrafos anteriores, se facilita el ejercicio de prcticas
dilatorias que aunque de notoria mala fe procesal, la autoridad jurisdiccional est
obligada a admitir y resolver. Ante ello se propone conceder amplias facultades al juez que
conozca del asunto para evitar que mediante dichas prcticas se dilate artificiosamente el
procedimiento. Ahora bien, esto no significa una limitacin de los derechos procesales de
ninguna de las partes, ya que stas podrn seguir presentando aquellos incidentes que a su
derecho convenga, con la salvedad de que dichos incidentes no sern motivo de dilacin
del proceso, pues stos sern resueltos conjuntamente con el fondo del asunto en la
audiencia de ley que instituye esta propuesta.

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En atencin a las consideraciones expuestas, la presente iniciativa
propone realizar modificaciones a diversas disposiciones del Cdigo Civil para el Estado
de Sonora y del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado de Sonora.
Modificaciones que se fundamenta en los principios constitucionales de justicia pronta,
completa e imparcial, as como el principio de certeza jurdica; adems de los principios
procesales de: celeridad e impulso procesal, legalidad y adversarialidad.
Derivado de lo anterior, estas Comisiones sometemos a la
consideracin del Pleno de este Poder Legislativo el presente dictamen, mismo que se
funda en las siguientes:

CONSIDERACIONES:

PRIMERA.- Es facultad constitucional y de orden legal de los

diputados al Congreso del Estado, iniciar ante este rgano Legislativo las Leyes, decretos o
acuerdos de observancia y aplicacin en el mbito territorial del Estado, atento lo dispuesto
por los artculos 53, fraccin III de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora y 32,
fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo.

SEGUNDA.- Conforme al orden jurdico local, es potestad

constitucional exclusiva de este Poder Legislativo, expedir, aprobar y promulgar, toda clase
de Leyes, decretos y acuerdos de observancia y aplicacin en el mbito territorial del
Estado, siendo materia de Ley toda resolucin que afecte a las personas en general, de
decreto la que otorgue Derechos o imponga obligaciones a personas determinadas, y de
acuerdo, en los dems casos, segn lo dispuesto por el artculo 52 de la Constitucin
Poltica del Estado de Sonora.

Adems, es importante sealar que en la interpretacin, reforma o

abrogacin de leyes, debern observarse los mismos trmites establecidos para su
formacin, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 63 de la Constitucin Poltica del
Estado de Sonora.

TERCERA.-

Corresponde

esta

Soberana

velar

por

la

conservacin de los derechos de los ciudadanos y habitantes del Estado y proveer, por

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cuantos medios estn a su alcance, a su prosperidad general, pudiendo concurrir con los
dems poderes del Estado y gobiernos municipales, a la consecucin de los fines y
propsitos que redunden en beneficio de la colectividad, conforme a lo dispuesto por el
artculo 64, fraccin XXXV, de la Constitucin Poltica del Estado de Sonora.

CUARTA.- Los Derechos Humanos son todos aquellos derechos que

tiene cada hombre o mujer por el simple hecho de serlo y formar parte de la sociedad en
que vive. La importancia de los Derechos Humanos radica en su finalidad de proteger
principalmente la vida, la libertad, la dignidad, la igualdad, la seguridad, la integridad fsica
y la propiedad de cada ser humano. De modo que enfocados desde su particularidad son
derechos y vistos desde el mbito del Estado son garantas. Los derechos consisten en
bienes del hombre o elementos de su actividad amparados jurdicamente frente al Estado y
a los particulares. Las garantas son los mecanismos que el Estado crea para hacer eficaz
ese amparo.

En Mxico los Derechos Humanos se reconocen constitucionalmente

en la reforma a su Carta Magna el 10 de junio del 2011, incorporndolos en su artculo
primero y elevando a nivel constitucional la tutela de estos.

Es importante sealar que, de conformidad con lo previsto en el

artculo 133 constitucional, los tratados internacionales que estn de acuerdo con la propia
Constitucin y hayan sido celebrados por el Presidente de la Repblica y ratificados por el
Senado, son tambin Ley Suprema en nuestro pas, por lo que todos los habitantes de
Mxico tenemos derecho a gozar y disfrutar de los Derechos Humanos contenidos en los
tratados internacionales respectivos.

En la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,

establece en su Ttulo Primero, un Captulo I denominado: De los Derechos Humanos y
sus Garantas, siendo una de estas garantas la de Seguridad Jurdica, la cual resulta ser la
base principal para cualquier sistema jurdico ya que ante la imposibilidad material de que
en un artculo se contengan todos los derechos pblicos subjetivos del gobernado, lo que no

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se contenga en un precepto constitucional, debe de encontrarse en los dems, de tal forma,
que el gobernado jams se encuentre en una situacin de incertidumbre jurdica y por tanto
en estado de indefensin. La seguridad jurdica es la certeza que debe tener el gobernado de
que sus personas familias y posiciones o sus derechos estn respetados por la autoridad, y si
esta debe producir una afectacin en ellos debe ajustarse a los procedimientos que la ley le
obliga.

Las garantas de Seguridad Jurdica se encuentran contempladas en

los artculos constitucionales siguientes: 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 y 23.

As tambin los principios constitucionales resultan ser las bases

fundamentales del orden jurdico-poltico que configuran el estado; para ello se enuncian
una serie de valores superiores que impregnan la generalidad del texto, y entre otros, su
ordenamiento jurdico, componindose ste por los principios constitucionales de justicia
pronta, completa e imparcial establecida en el artculo 17, primera parte de su segundo
prrafo, de nuestra carta magna que textualmente indica: Toda persona tiene derecho a
que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los
plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta,
completa e imparcial.

Adems son principios procesales o principios del derecho procesal

las reglas que constituyen puntos de partida para la construccin de los instrumentos
esenciales de la funcin jurisdiccional; de otra forma, puede decirse que son los criterios
inspiradores de la capacidad de decisin y de influencia del rgano jurisdiccional y de las
partes en el nacimiento del proceso, en su objeto, en su desenvolvimiento y en su
terminacin. Destacndose como principios procesales, el de celeridad e impulso procesal,
legalidad y adversarialidad. El principio de celeridad impone exigencias, responsabilidades
y deberes permanentes al aparato judicial, obligndolos a agotarlas instancias procesales a
travs de diversos mecanismos de la forma ms expedita, rpida y acertada posible para
evitar retardos indebidos; entendindose por impulso procesal como aquella actividad
necesaria para el desarrollo normal del proceso, hacindolo avanzar a fin de que pueda

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cumplir su propia finalidad dentro del orden jurdico, se habla de impulso procesal para
determinar cundo ha de pasarse de un acto procesal a otro. El principio de legalidad
consiste en que las formalidades y actuaciones de las partes del proceso, incluso el tribunal,
deben estar contenidas en la norma.

Ahora bien, hasta lo aqu expuesto en la presente consideracin, en

atencin a los derechos humanos y sus garantas contenidas en nuestra carta magna, como a
los principios constitucionales, y de los principios procesales que rigen en nuestro pas,
podemos determinar que los mismos no slo son esenciales sino que forzosamente deben
contenerse en cualesquier norma o disposicin legal alguna, como parte del estado de
derecho en que se encuentra inmerso el particular.

En el marco normativo del Estado de Sonora, en materia civil,

especficamente aquello que tiene estricta relacin con el sector y funcionamiento
inmobiliario, nos encontramos restringidos en cuanto a la seguridad jurdica que otorga las
disposiciones legales vigentes que regulan su interrelacin, concretamente en lo que hace al
arrendamiento de los mismos, ya que dichas disposiciones resultan insuficientes para
verdaderamente otorgar una seguridad jurdica al particular con respecto de sus derechos
sobre bienes inmuebles cuando estos se encuentran dados en arrendamiento, precisando que
sus limitantes no obedecen a la incorrecta legislacin de los mismos, sino que no han sido
ajustadas conforme los cambios requeridos en nuestro entorno actual, pues la forma de vida
moderna de los habitantes de nuestra entidad requiere de herramientas legales ms
expeditas y congruentes con la problemtica del sector, eliminando toda traba dilatoria, y
generando certeza en su regulacin.

QUINTA.- Toda vez que se llega a inferir que las normas actuales de
nuestra entidad, que prevn y regulan los asuntos referentes al arrendamiento inmobiliario,
no se encuentran efectivamente coherentes con las garantas y principios constitucionales,
as como con los principios procesales del derecho, que nuestra sociedad moderna
demanda, ante la falta de actualizacin de las mismas.

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En general, la propuesta materia de estudio del presente dictamen
concuerda con lo que antes se ha sealado, siendo necesaria la modernizacin de la
normatividad referente al arrendamiento inmobiliario, pues consideramos que este sector
resulta ser de gran importancia en nuestra entidad debido tanto a la gran demanda actual
como a los cuantiosos beneficios econmicos ya sea directos e indirectos que se generan;
siendo la actividad inmobiliaria un sector importante de la economa de un pas donde se
proyecta, desarrolla, construye, promociona, financia, administra, y comercializa bienes
races; es el activo tangible ms importante de una nacin, y la base del patrimonio
familiar, que condiciona el desempeo y bienestar de una sociedad; resultando ser
fundamental para el desarrollo econmico sustentable de nuestra entidad, ya que contribuye
entre otros a promover inversiones, desarrollar bienes inmuebles que son activos tangibles,
estimular el bienestar de la sociedad, contribuye con el Producto Interno Bruto aportando
bienes, capital, produccin y consumo, as tambin es un generador de empleos, al igual
que aporta programas de renovacin urbanstica.

Estas Comisiones de Dictamen Legislativo, consideramos procedente

llevar a cabo el siguiente anlisis de la iniciativa, para lo cual se desglosar primeramente
en lo relativo al Cdigo Civil y, posteriormente, el Cdigo de Procedimientos Civiles, a
saber:

En la parte relativa a las modificaciones propuestas para el Cdigo

Civil del Estado de Sonora, se propone la modificacin al artculo 2673, a fin de extender la
obligacin de que el contrato sea por escrito, independientemente del monto de la renta
pactada.

De conformidad con la reforma anteriormente propuesta, se modifica

el artculo 2674, a efecto de establecer los elementos mnimos que debe contener el
contrato de arrendamiento de bienes inmuebles y al mismo tiempo, se suprime la obligacin
de celebrar el contrato en escritura pblica cundo se trate de fincas rsticas.

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En el mismo contexto, tambin se propone la reforma al artculo
2722 con el objeto de evitar ambigedades en los plazos del pago de las rentas,
establecindose como nico criterio el pago por plazos convenidos y a falta de convenio,
por meses vencidos. Aunado a lo anterior, se le impone al arrendador la obligacin de
entregar el recibo correspondiente, ya que ste es el documento idneo para que, en caso de
acciones legales, el arrendatario acredite estar al corriente en el pago de las rentas.

Finalmente, con la intencin de evitar redundancias en la norma, se

deroga el artculo 2724, ya que su contenido se encuentra subsumido en el artculo 2722.

Por lo que toca al Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado

de Sonora, con el fin de establecer mecanismos que fomenten la celeridad procesal,
tendiente a alcanzar el ideal constitucional de justicia pronta y expedita, la iniciativa
propone la sustitucin del Captulo Siete del Libro Tercero, Ttulo Segundo, del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Estado de Sonora, relativo al Juicio de Desahucio, para ser
reemplazado por el Juicio Especial en Materia Inmobiliaria en los trminos siguientes:

En primer lugar, se considera la reforma al artculo 540 de dicho

cuerpo normativo, en el sentido de que todas las controversias que se susciten en materia de
arrendamiento inmobiliario sern regidas por las disposiciones del captulo que ocupa esta
iniciativa.
La adicin a este numeral contempla dar al juzgador las ms amplias
facultades para lograr el impulso y celeridad procesal. Esto concuerda con la tendencia
actual de que el juez debe ser un garante de la legalidad de las normas que aplica cindose
a los lmites que marca la ley.

En la parte final del artculo que se propone reformar, se hacen

extensivos los efectos y alcances de este captulo para los litigios relacionados con el pago
de daos y perjuicios por la realizacin de obras en la finca arrendada o en el ejercicio del
derecho del tanto.

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En el mismo sentido se reforma el 541, en donde se establece la

obligacin de presentar el contrato de arrendamiento por escrito como documento base de
la accin, con el objeto de dotar de certeza jurdica, celeridad e impulso al proceso. Es un
hecho notorio que muchos contratos de arrendamiento se celebran de manera verbal entre
las partes, basndose en la buena fe, por lo que, en trminos de la legislacin vigente, se
exige a los litigantes agotar un procedimiento de Medios Preparatorios a Juicio, que se
traduce en meses de dilacin para que el actor pueda plantear su pretensin ante el
juzgador.

Para ello, el segundo prrafo de la propuesta de reforma a este

artculo prev la posibilidad de que, ante la inexistencia de un contrato de arrendamiento
por escrito, el actor exhiba con su demanda, los medios de prueba tendientes a demostrar la
existencia de la relacin contractual, independientemente de las probanzas relacionadas con
la pretensin por la que se ejercita la accin.

El tercer prrafo del artculo 541, propone que las partes, al momento
de presentar su escrito inicial o de contestacin, acompaen las pruebas tendientes a
demostrar su accin. Con ello se acortan los tiempos procesales al evitar abrir un plazo
especial para el ofrecimiento de las pruebas.

Esta reforma incluye tambin la modificacin del artculo 542,

estableciendo, en su primer prrafo, el plazo en el que habr de celebrarse la audiencia de
ley, mismo que no podr ser mayor a los treinta das hbiles posteriores a la admisin de la
demanda. Ahora bien, como el mismo Cdigo de Procedimientos Civiles, en su artculo
180, establece que los das sern computados como das hbiles, se ha decidido incluir el
trmino hbiles en este prrafo a efecto de realizar una interpretacin autntica de la
norma.

El tercer prrafo de este artculo se ocupa de la hiptesis de que, una

vez que se haya fijado la litis con la demanda y contestacin (o reconvencin, segn sea el

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caso), se abrir la etapa probatoria, siendo este el momento procesal oportuno para que el
juzgador valore la admisin de los medios de prueba y ordene su preparacin para aquellas
que as lo requieran. De la misma forma se establece el plazo para el desahogo de stas en
la misma audiencia de ley.

El ltimo prrafo del numeral a reformar, hace expresa la obligacin

del juzgador de conminar a las partes a resolver, de manera anticipada y con alguno de los
mecanismos de conciliacin que la ley prev, la controversia que motiva el juicio.

La propuesta de reforma al artculo 543 es con la finalidad de

precisar el carcter adversarial del juicio especial en materia de arrendamiento inmobiliario,
por lo tanto, se impone a las partes la obligacin de vigilar el desahogo e impulso procesal
de las pruebas que en su derecho presenten ante la autoridad judicial y se establece la
preclusin de los derechos procesales que no se ejerzan oportunamente.

As mismo, la iniciativa propone actualizar el artculo 544, para

imponer al oferente de una prueba, la carga procesal de preparar su desahogo y demostrar
haber cumplido con la misma. De la misma forma, se establece el derecho, al que ofrece la
prueba, de alegar y demostrar la imposibilidad de preparar la probanza, ante lo cual se
obliga al juzgador a ordenar su preparacin.

La iniciativa en estudio tambin propone reformar el artculo 545,

para establecer las reglas que se deben observar en el desahogo de la audiencia de ley. As
mismo, en cumplimiento al principio jurdico de inmediatez en la imparticin de justicia, el
juzgador deber estar presente durante toda la audiencia. En este sentido y para hacer
realidad el principio de celeridad en la imparticin de justicia, se establece que la audiencia
a la que se ha hecho referencia no se podr diferir por falta de preparacin o desahogo de
las pruebas admitidas.

Por lo que respecta a los cambios al artculo 546, se propone

condense el Juicio Especial de Desahucio, mismo que es sustituido por esta reforma. As

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mismo, el prrafo segundo le mandata al juzgador concluir el juicio, si la demandada, al
presentar su contestacin, demuestra estar al corriente en el pago de las rentas. La norma en
cuestin slo se refiere al caso en que nicamente se demande el pago de rentas atrasadas,
es decir, cuando la intencin del actor sea que se le cubran los adeudos, lo que reflejara
implcitamente su intencin de que siga vigente el vnculo contractual entre el arrendador y
arrendatario.

El artculo 547 se modificar para contemplar como domicilio legal

del arrendatario el inmueble motivo del contrato, mientras que para el arrendador se
mantiene las disposiciones aplicables del Cdigo Civil de Sonora.

En lo que respecta al artculo 548, se propone su reforma para

establecer que todos aquellos incidentes que sean promovidos por las partes sean resueltos
en la audiencia de ley, evitando con ello aquellas prcticas tendientes a dilatar
artificiosamente el proceso, y respetando el principio procesal de concentracin.

Con la finalidad de contribuir a la mayor simplificacin y agilidad del

proceso se propone las modificaciones al artculo 549, en el sentido de que todas aquellas
apelaciones que se hagan valer por las partes durante el procedimiento, sern concentradas
para su resolucin junto con la apelacin de la sentencia definitiva, en el entendido que solo
se resolvern si hay coincidencia entre el apelante a la resolucin de fondo y el apelante de
las resoluciones de trmite. Caso contrario, se tendrn por convalidados la totalidad de los
actos del juez de la causa, evitando su actuacin ulterior.

Como complemento de la norma que antecede, se propone reformar

el artculo 550, mismo que precisa los efectos de las apelaciones que pueden hacerse valer
en esta propuesta de reforma.

Con el objeto de armonizar con el resto de las normas adjetivas, el

artculo 551 hace explcita la remisin a las reglas de las apelaciones de este juicio al
captulo correspondiente del cdigo de procedimientos civiles para el estado de sonora.

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La reforma propone homologar, en el artculo 551 bis, las

disposiciones de este juicio especial a las controversias que se deriven de un contrato de
comodato respecto de bienes inmuebles.

Por lo antes expuesto, consideramos procedente la iniciativa que se

resuelve en el presente dictamen, toda vez que resulta ser congruente con las exigencias de
nuestra carta magna, las garantas y principios constitucionales otorgadas por la misma, as
como de los principios procesales emanados de la misma; al igual resulta acertada dicha
propuesta ya que dichas adecuaciones son necesarias para regular el arrendamiento
inmobiliario en base a las condiciones de la actividad social actual en dicho rubro.
Logrando proteger efectivamente los derechos de quienes intervienen en dicho acto jurdico
dando certeza desde su realizacin, como de su regulacin procesal en caso de controversia,
dando una solucin pronta, completa e imparcial. Otorgndose dicho instrumento para
proteccin del ciudadano, en lo que hace a su derecho, o bien, a su patrimonio, por lo que
con fundamento en lo dispuesto por el artculo 52 de la Constitucin Poltica del Estado de
Sonora, sometemos a consideracin del Pleno el siguiente proyecto de:

DECRETO
QUE REFORMA, DEROGA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DEL
CDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE SONORA Y DEL CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL ESTADO DE SONORA.
ARTCULO PRIMERO.- Se reforman los artculos 2673, 2674 y 2722 y se deroga el
artculo 2724, todos del Cdigo Civil para el Estado de Sonora, para quedar como sigue:
ARTCULO 2673.- El arrendamiento debe otorgarse por escrito.
ARTCULO 2674.- El escrito a que se refiere el artculo anterior deber contener, cuando
menos las siguientes estipulaciones:
I.- Nombres del arrendador y arrendatario.
II.- La ubicacin del inmueble.
III.- Descripcin detallada del inmueble objeto del contrato y de las instalaciones y
accesorios con que cuenta para el uso y goce del mismo, as como el estado que guardan.

Mayo 26, 2015. Ao 9, No. 731

IV. - El monto y lugar del pago de renta.

V.- La garanta, en su caso.
VI.- La mencin expresa del destino del inmueble arrendado.
VII.- El trmino del contrato.
VIII.- Las obligaciones que arrendador y arrendatario contraigan adicionalmente a las
establecidas en la Ley.
IX.- El monto del depsito o en su caso los datos del fiador en garanta.
X.- El carcter y las facultades con que el arrendador celebrar el contrato, incluyndose
todos los datos del instrumento con que ste acredite su personalidad.
ARTCULO 2722.- La renta debe pagarse en los plazos convenidos, y a falta de convenio,
por meses vencidos debiendo entregar el arrendador el recibo correspondiente.
ARTCULO 2724.- Se deroga.
ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma la denominacin del Captulo Sptimo, Ttulo
Segundo, del Libro Tercero y los artculos 540, 541, 542, 543, 544, 545, 546, 547, 548,
549, 550 y 551 y se adicionan los artculos 551 bis y 551 ter, todos del Cdigo de
Procedimientos Civiles para el Estado de Sonora, para quedar como sigue:
CAPTULO SPTIMO
JUICIO ESPECIAL EN MATERIA DE ARRENDAMIENTO INMOBILIARIO
Artculo 540.- A las controversias que versen sobre el arrendamiento inmobiliario sern
aplicables las disposiciones de este captulo. El juez tendr las ms amplias facultades,
dentro de la normatividad que le confiere su competencia y jurisdiccin, para impulsar el
procedimiento y decidir lo que en derecho convenga teniendo como objetivo que sus
resoluciones se emitan de manera pronta, completa e imparcial.
A las acciones que se intenten contra el fiador que haya otorgado fianza de carcter civil o
terceros por controversias derivadas del arrendamiento, se aplicarn las reglas de este ttulo,
en lo conducente, respetando en todo momento la esencia y naturaleza del contrato de
fianza. Igualmente, la accin que intente el arrendatario para exigir al arrendador el derecho
del tanto y el pago de los daos y perjuicios a que se refiere el artculo 2717 del Cdigo
Civil para el Estado de Sonora, se sujetar a lo dispuesto en este ttulo.
Artculo 541.- Para el ejercicio de cualesquiera de las acciones previstas en este ttulo, el
actor deber exhibir con su demanda el contrato de arrendamiento correspondiente, en el
caso de haberse celebrado por escrito.

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La falta de contrato escrito no limita el ejercicio de esta accin, debiendo el actor
acompaar con su escrito de demanda cualquier medio de prueba tendiente a demostrar las
existencia de la relacin contractual, con independencia de las pruebas relacionadas con el
motivo de la controversia, pruebas con las cuales se le dar vista al demandado en el
momento del emplazamiento, para que junto con la contestacin manifieste lo a que su
derecho convenga y ofrezca las pruebas de su parte.
En la demanda, contestacin, reconvencin y contestacin a la reconvencin, las partes
debern ofrecer las pruebas que pretendan rendir durante el juicio, exhibiendo las
documentales que tengan en su poder o el escrito sellado mediante el cual se hayan
solicitado los documentos que no tuvieran en su poder en los trminos de los artculos 228
y 229 de este Cdigo.
Artculo 542.-Una vez admitida la demanda con los documentos y copias requeridas, se
emplazar a la parte demandada. El demandado deber dar contestacin y formular, en su
caso, reconvencin dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha del
emplazamiento; si hubiere reconvencin se correr traslado de sta a la parte actora para
que la conteste dentro de los cinco das hbiles siguientes a la fecha de notificacin del auto
que la admita.
Fijada la litis, el juez inmediatamente sealar fecha para la celebracin de la audiencia de
ley, que deber fijarse dentro de los quince das hbiles siguiente a la emisin de este auto.
Fijada la litis, o transcurridos los plazos para ello, el juez en el mismo auto admitir las
pruebas ofrecidas conforme a derecho y desechar las que no cumplan con las condiciones
apuntadas en el Captulo I, del Ttulo Segundo de este Cdigo, fijando la forma de
preparacin de las mismas, a efecto de que se desahoguen a ms tardar en la audiencia de
ley, sin que sta pueda diferirse por ninguna circunstancia, salvo caso fortuito o de fuerza
mayor.
En el mismo auto de admisin de la demanda, el juez exhortar a las partes a resolver el
conflicto mediante alguno de los Mecanismos Alternativos de Solucin de Controversias,
pudiendo hacer uso de este derecho en cualquier momento procesal hasta antes de la
audiencia de ley.
Artculo 543.- Es obligacin de las partes vigilar el desahogo e impulso de sus pruebas; y
una vez concluidos los trminos fijados a las partes y sin necesidad de acuse de rebelda, el
juicio seguir su curso precluyendo cualquier derecho relativo.
Artculo 544.- Desde la admisin de las pruebas y hasta la celebracin de la audiencia se
preparar el desahogo de las mismas que hayan sido admitidas de acuerdo a lo siguiente:
I.- La preparacin de las pruebas quedar a cargo de las partes, por lo que debern presentar
a los testigos, peritos y dems pruebas que les hayan sido admitidas y slo en caso de que
demuestren la imposibilidad de preparar directamente el desahogo de algunas de las
pruebas que les fueron admitidas, el juez en auxilio del oferente y a peticin de ste, deber
expedir los oficios o citaciones y realizar el nombramiento de peritos, incluso perito tercero

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en discordia, poniendo a disposicin de la parte oferente los oficios y citaciones
respectivas, a efecto de que las partes preparen las pruebas y stas se desahoguen a ms
tardar en la audiencia de ley;
II.- Si llamado un testigo, perito o solicitado un documento que hayan sido admitidos como
prueba, no se desahogan stas a ms tardar en la audiencia, se declarar desierta la prueba
ofrecida por causa imputable al oferente;
III.- Las pruebas deben presentarse de tal forma que la contraparte tenga oportunidad de
conocerlas y estudiarlas, segn la naturaleza del medio de conviccin; tiempo que, en
ningn caso, ser menor a tres das antes de celebrar la audiencia, sin contar en este plazo el
da de la celebracin de la misma.
Artculo 545.- La audiencia de ley a que se refieren los artculos anteriores se desarrollar
conforme a las siguientes reglas:
I.-El juez deber estar presente durante toda la audiencia y exhortar a las partes a concluir
el litigio mediante una conciliacin;
II.- De no lograrse la conciliacin se pasar al desahogo de pruebas admitidas y que se
encuentren preparadas, dejando de recibir las que no se encuentren preparadas, las que no
se declaran desiertas por causa imputable al oferente, por lo que la audiencia no se
suspender ni diferir en ningn caso por falta de preparacin o desahogo de las pruebas
admitidas;
III.- Desahogadas las pruebas, y dentro de la misma audiencia, las partes alegarn lo que a
su derecho convenga y el juez dictar de inmediato la resolucin correspondiente.
Artculo 546.- En caso de que dentro del juicio a que se refiere este ttulo, nicamente se
demande el pago de rentas atrasadas por dos o ms mensualidades, la parte actora podr
solicitar al juez que la demandada justifique en el acto de la diligencia de emplazamiento,
con los recibos de renta correspondientes o escritos de consignacin, que se encuentra al
corriente en el pago de las rentas pactadas y no hacindolo se embargarn bienes de su
propiedad suficientes para cubrir las rentas adeudadas.
En el caso de que al contestar la demanda, se acredite con documentos que se encuentra al
corriente en dichos pagos, y despus de haberle dado vista al actor por trmino de tres das
y si no lo objeta dentro de este plazo, el Juez concluir el juicio.
Artculo 547.- Para los efectos de este ttulo siempre se tendr como domicilio legal del
arrendatario el inmueble motivo del arrendamiento.
Artculo 548.- Los incidentes no suspendern el procedimiento. Se tramitarn en los
trminos del artculo 484 de este Cdigo, pero la resolucin se pronunciar en la audiencia
de ley conjuntamente con la sentencia definitiva.

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Artculo 549.- Para la tramitacin de apelaciones respecto del juicio a que se refiere este
captulo, se estar a lo siguiente: Las resoluciones y autos que se dicten durante el
procedimiento y que sean apelables, una vez interpuesta la apelacin, el juez la admitir si
procede y reservar la tramitacin para que se realice en su caso, conjuntamente con la
tramitacin de la apelacin que se formule en contra de la sentencia definitiva por la misma
parte apelante. Si no se presentara apelacin por la misma parte en contra de la sentencia
definitiva, se entendern consentidos las resoluciones y autos que hubieran sido apelados
durante dicho procedimiento.
Artculo 550.- En los procedimientos de arrendamiento las apelaciones slo sern
admitidas en el efecto devolutivo de tramitacin conjunta con la sentencia definitiva,
tratndose de las resoluciones dictadas antes de la sentencia definitiva, y se substanciarn
en los trminos previstos por el artculo 385 de este Cdigo.
La apelacin que se interponga en contra de la sentencia definitiva proceder en efecto
devolutivo.
Tratndose de resoluciones dictadas con posterioridad a la sentencia definitiva procede la
apelacin en el efecto devolutivo de tramitacin inmediata.
Artculo 551.- La apelacin deber interponerse en la forma y trminos previstos por el
Ttulo cuarto, Captulo tercero de este cdigo.
Artculo 551 bis.- En el desahogo de las controversias que surjan sobre comodato de
bienes inmuebles se observarn las disposiciones establecidas en este captulo.
Artculo 551 ter.- En todo lo no previsto regirn las reglas generales de este Cdigo de
Procedimientos Civiles, en cuanto no se opongan a las disposiciones del presente ttulo.
TRANSITORIO
ARTCULO NICO.- El presente Decreto entrar en vigor a los ciento veinte das
naturales contados a partir del da de su publicacin en el Boletn Oficial del Gobierno del
Estado.
En tal sentido, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 127 de
la Ley Orgnica del Poder Legislativo, se solicita que el presente dictamen sea considerado
como obvia resolucin y se dispense el trmite de segunda lectura, para que sea discutido y
decidido, en su caso, en esta misma sesin.
SALA DE COMISIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO
"CONSTITUYENTES SONORENSES DE 1917"
Hermosillo, Sonora, a 20 de mayo de 2015.

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C. DIP. MIREYA DE LOURDES ALMADA BELTRN

C. DIP. MARA JESS MENGUA MENDOZA

C. DIP. VERNICA ACOSTA RAMREZ

C. DIP. IVETH SARAHI SICRE GARCA

C. DIP. WILSON JOS ENRQUEZ TOLANO

C. DIP. RAFAEL ARIEL GMEZ VARGAS

C. DIP. VERNON PREZ RUBIO ARTEE

C. DIP. HILDA ALCIRA CHANG VALENZUELA

C. DIP. FRANCISCO ANTONIO SALAZAR SALAZAR

C. DIP. FRANCISCO JAVIER TADEO LVAREZ GARZA

C. DIP. JOS ABRAHAM MENDIVIL LPEZ

C.DIP.MARIO FLIX ROBELO

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POSICIONAMIENTO QUE PRESENTAN LOS DIPUTADOS INTEGRANTES DEL
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO ACCION NACIONAL EN
RELACION A LOS ACTOS DE CORRUPCION COMETIDOS POR EL C.
RAMN GUZMN MUZ, PRESIDENTE MUNICIPAL DE NOGALES,
SONORA Y LA CANDIDATA PRIISTA CLAUDIA PAVLOVICH ARELLANO.

Los actos de corrupcin entre la candidata de la honestidad total y

altos funcionarios municipales del ayuntamiento de Nogales Sonora, siguen dando de qu
hablar.

De nueva cuenta, el alcalde Ramn Guzmn Muoz desva recursos

de los nogalenses en favor de la campaa proselitista de la candidata priista Claudia
Pavlovich, poniendo en evidencia el nivel de corrupcin de la candidata y del presidente
municipal de dicho municipio.

Basta recordar las maletas llenas de dinero que por instrucciones del
alcalde de Nogales fueron puestas a disposicin del equipo de campaa de la candidata, as
como la avioneta que le fue facilitada por parte de un empresario beneficiado con
licitaciones carreteras y como olvidar el famoso que se ponga guapo y sus departamentos
millonarios porque no le gustan las cosas chiquitas.

En esta ocasin, nuevamente salen al conocimiento de la poblacin

en general, un audio en el cual el Presidente Municipal de Nogales, Ramn Guzmn
Muoz, convoca a la candidata de la honestidad total para que haga entrega de una casa
as como un terreno en la colonia Solidaridad de dicha ciudad, en el marco de la
celebracin de diversos eventos de campaa que realiza dicha candidata en aquel
municipio.

Ahora con este nuevo escndalo, se desvan recursos de los

nogalenses al poner a disposicin de la candidata priista la entrega de diversos inmuebles
as como la entrega de 5 mil pesos a los ganadores de un concurso de rap organizado por el
ayuntamiento.

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En dicho audio, se escucha una conversacin entre la candidata de la

honestidad total que al parecer cuando habla por telfono se olvida de su slogan, quien
sostiene una pltica telefnica con el multimencionado alumno destacado en la academia de
la corruptela, Ramn Guzmn Muoz, en la que, despus de hacer una connotacin
amorosa a la candidata Claudia Pavlovich, le comenta que un funcionario del ayuntamiento
de Nogales, ser el encargado de amenizar un evento el da 15 de mayo, en donde se llevar
a cabo un concurso de rap y a cuyo ganador se le otorgar un premio de 5 mil pesos en
efectivo e invita a la candidata a estar presente en dicho evento, para de ah dirigirse a una
casa en el barrio el chino donde le menciona que dicho inmueble estar listo para que sea
entregada por la candidata.
Posteriormente, le menciona que, en la tardecita, junto con un
funcionario de nombre Enrique Durn del rea de desarrollo social del ayuntamiento de
dicho municipio, van a regalar un terreno en la colonia Solidaridad de dicha ciudad, a lo
que la candidata muy agradecida contesta perfecto, me parece muy bien y te lo agradezco
mucho.

Ante todo esto, es evidente que se configuran delitos del orden penal
tales como los siguientes:
Abuso de autoridad e incumplimiento de deber legal; ARTCULO 180.- Se
impondrn de uno a ocho aos de prisin, de veinte a doscientos cincuenta
das multa y destitucin, en su caso, e inhabilitacin de uno a cinco aos
para desempear un empleo, cargo o comisin pblicos, a todo servidor
pblico, sea cual fuere su categora, cuando incurra en los siguientes casos
de abuso de autoridad o incumplimiento de un deber legal:
Fraccin IX. Aprovechar el poder o autoridad propios del empleo, cargo o
comisin que desempee, para satisfacer indebidamente algn inters propio
o de cualquiera otra persona;

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Cohecho; ARTICULO 185.- Cometen el delito de cohecho:
Fraccin II. El que, directa o indirectamente, d u ofrezcaddivas a la
persona encargada de un servicio pblico, sea o no servidor pblico, para
que haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones.
Peculado; ARTICULO 186.- Comete el delito de peculado:
Fraccin I.- Todo servidor pblico que, para usos propios o ajenos, distraiga
de su objeto dinero, valores, fincas o cualquiera otra cosa perteneciente a la
Administracin Pblica Estatal o Municipal, empresas de participacin
estatal o municipal mayoritarias, sociedades o asociaciones asimiladas a
stas, fideicomisos pblicos, organismos descentralizados del Estado o de
los municipios, al Poder Legislativo Local, al Poder Judicial del Estado, o a
un particular, si por razn de su cargo los hubiere recibido en
administracin, en depsito o por otra causa;
Uso indebido de atribuciones y facultades; ARTICULO 188.- Comete el
delito de uso indebido de atribuciones y facultades:
Fraccin III.- El servidor pblico que teniendo a su cargo fondos pblicos,
les d, a sabiendas, una aplicacin pblica distinta de aqulla a que
estuvieren destinados o hiciere un pago ilegal.

Estos

actos

de

corrupcin

son

temas

que

se

relacionan

transversalmente con otros rubros torales, tanto de competencia publica como de

incumbencia privada, que de manera urgente debemos incorporar a la agenda legislativa.

Hoy ms que nunca los integrantes del Grupo Parlamentario del

Partido Accin Nacional de esta legislatura, estamos convencidos que el desempeo en el
servicio pblico, debe invariablemente guiarse por una dimensin de carcter tico y
profesional, basado en la cultura de la transparencia, rendicin de cuentas y respeto a los

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derechos humanos, que implique la correcta seleccin de medios para alcanzar objetivos
dignos y valiosos para la consecucin del bien comn.

Muchas gracias.

NOTA DEL EDITOR: Las iniciativas y posicionamientos de los diputados se publican en

los precisos trminos en los que son enviados por quienes los suscriben.