PRONUNCIAMIENTO N.

038-2011/DTN
Entidad:

Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional

(PROVIAS NACIONAL)

Asunto:

Concurso Pblico N. 0040-2010-MTC/20, convocado para la

Supervisin de la obra: Construccin del paso a desnivel en la
interseccin vial de la Av. Javier Prado Av. Nicolas Ayllon,
distrito de Ate, provincia de Lima Lima

1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N 01-2011-MTC/CE-R.S.N401-2010, recibido el 20.ENE.2011, el
Comit Especial a cargo del proceso de seleccin de la referencia remiti al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) la Observacin nica
formulada por el participante INGENIERA DINMICA S.A., as como el informe
tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 28 del Decreto
Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la
Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008EF, en adelante el Reglamento.
2. OBSERVACIONES
Observante:
Observacin nica:

INGENIERA DINMICA S.A.

Contra el factor de
Gestin de calidad

evaluacin

El observante cuestiona que se exija que, cuando el postor sea un consorcio, para obtener el
puntaje que asigna el factor de evaluacin Gestin de calidad, la totalidad de sus
integrantes cuenten con la certificacin ISO 9001-2008 requerida. Adicionalmente,
cuestiona que se requiera que la citada certificacin se encuentre referida a la supervisin de
obras viales y/o transporte. Al respecto sostiene que tales exigencias resultan contrarias al
Principio de Libre Concurrencia y Competencia, adems de no fomentar la ms amplia
concurrencia, pluralidad y participacin de postores.
En atencin a ello solicita que, para obtener el puntaje que asigna el factor de evaluacin
Gestin de calidad, baste con que uno de los miembros integrantes del consorcio (que se
presente como postor) cuente con la certificacin ISO 9001 en supervisin y/o su
equivalente internacional en obras viales, siendo este el que asumir la responsabilidad por
la gestin de calidad durante la prestacin del servicio de consultora.
Pronunciamiento
Sobre el particular, de conformidad con el artculo 43 del Reglamento, resulta de
competencia exclusiva del Comit Especial la determinacin de los factores de evaluacin
tcnicos, los que debern ser objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria,
debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y proporcionalidad.

En el presente caso, el factor D2 del captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases,

precisado con ocasin del pliego de absolucin de observaciones, indica que se asignar tres
(3) puntos al postor que presente el Certificado ISO 9001, siendo que, en caso el postor se
presente en consorcio, cada uno de sus integrantes debe contar con dicho certificado.
Cabe sealar que la Certificacin ISO acredita la aplicacin de una serie de estndares,
patrocinados por la Organizacin Internacional para la Estandarizacin, relativos a los
sistemas de calidad que deben establecer las compaas de fabricacin y servicios. Entre los
ms importantes se encuentran la certificacin ISO 9001, que tiene por finalidad promover
la adopcin de un enfoque basado en procesos que permita a las organizaciones desarrollar,
implementar y mejorar la eficacia de un sistema de gestin de calidad, con miras a la
satisfaccin del cliente. Dicha norma especifica los requisitos para obtener la certificacin
de un sistema de gestin de la calidad que incidir en la mejora de los aspectos
organizativos de una empresa.
Al respecto, resulta necesario sealar que este Organismo Supervisor ha sealado en
anteriores oportunidades1 que la certificacin ISO citada en el prrafo anterior puede ser
considerada como factor de evaluacin, en tanto resulte razonable y congruente con el
objeto de la convocatoria.
Ahora bien, en su informe tcnico, el Comit Especial manifiesta que resultara razonable
contar con dicho factor de evaluacin ya que asignara puntaje al postor que cuente una
adecuada certificacin de gestin de calidad de aplicacin interna de dichas empresas, lo
que conllevar a mejorar el servicio ofertado.
De lo indicado en los prrafos precedentes se advierte que el factor tiene por finalidad
premiar con puntaje al postor que cuente con una certificacin de calidad de sus aspectos
organizativos dado que ello redundara en una ejecucin eficiente de la prestacin, en caso
sea favorecido con la buena pro.
En ese sentido, toda vez que en la supervisin de una obra el contratista ser quien ejecute
directamente la prestacin, en el caso que el postor se presente en consorcio los integrantes
que ejecuten la prestacin objeto de la convocatoria sern quienes directamente supervisen
la obra, por lo que, para cumplir con la finalidad del factor, resulta razonable exigir que cada
uno de los mencionados integrantes cuenten con la certificacin ISO 9001; de lo contrario,
si solo uno de los miembros tienen la certificacin ello no garantizara que, en su conjunto,
el consorcio pueda trasladar a la ejecucin contractual los beneficios de la certificacin.
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la
observacin formulada. Sin perjuicio de ello, en la medida que los miembros del consorcio
pueden aportar actividades que no se encuentran vinculadas de manera directa con la
supervisin de la obra, como recursos o financiamiento, no sera necesario en dicho caso
que el miembro del consorcio que no va a participar en la ejecucin de las prestaciones
objeto de la convocatoria, cuente con la Certificacin ISO 9001, por lo que deber
precisarse ello con ocasin de la integracin de Bases.
Adicionalmente, en relacin con el alcance de la certificacin solicitada, deber publicarse
un informe tcnico en el que i) se precise cules son aquellos procesos auditados para
obtener la certificacin en la supervisin de obras viales y/o transporte que no son auditados
1

Ver Pronunciamientos N 198-2010/DTN, N 258-2010/DTN, N 290-2010/DTN, entre otros.

para obtener la certificacin en supervisin de obras, ii) se sustente la incidencia de dicha

diferencia (en caso exista) en el servicio que se pretende contratar, y; iii) se acredite, tal
como lo sostiene en su informe tcnico, la existencia de ms de un proveedor que cuente
con una certificacin ISO para supervisin de obras viales y/o transporte. Caso contrario,
deber permitirse acreditar el factor de evaluacin en cuestin con certificaciones ISO
relacionadas a la supervisin de obras, de manera genrica.
3.

CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE

CONTRATACIONES DEL ESTADO

En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia

de contrataciones del Estado, conforme a lo establecido en el inciso a) del artculo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y Reglamento.
3.1 Garantas
En la medida que, de la revisin de las Bases, no se aprecia que existan prestaciones
accesorias que deban ser cumplidas por el proveedor, se deber suprimir de las Bases y el
modelo de contrato toda referencia a la garanta por prestaciones accesorias.
3.2 Suscripcin del contrato
Deber precisarse en el numeral 2.8 de la Seccin Especfica de las Bases que los plazos
para la suscripcin del contrato se contabilizan a partir del da siguiente de la citacin por
parte de la Entidad al postor ganador de la buena pro.
3.3 Requerimiento mnimo
Si bien se ha precisado cul ser el tipo de experiencia requerida a los profesionales que
participarn en el servicio, no se ha indicado cual ser el tiempo mnimo de experiencia que
debern acreditar estos para cumplir con el requerimiento mnimo, por lo que deber
efectuarse tal precisin.
4.

CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, el OSCE dispone:

4.1.

NO ACOGER la Observacin nica, formulada por el participante INGENIERA

DINMICA S.A. contra las Bases del Concurso Pblico N. 0040-2010-MTC/20,
convocado para la Supervisin de la obra: Construccin del paso a desnivel en la
interseccin vial de la Av. Javier Prado Av. Nicolas Ayllon, distrito de Ate, provincia
de Lima Lima, sin perjuicio de lo cual deber cumplirse con lo dispuesto al
absolverla.

4.2.

El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas por el OSCE
en el numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a
las Bases del presente proceso de seleccin.

4.3

Publicado el pronunciamiento en el SEACE, ste deber ser implementado

estrictamente por el Comit Especial, previa coordinacin con el rea usuaria, en lo

que se refiere a la precisin y modificacin de las especificaciones tcnicas, aun

cuando ello implique que dicho Comit acuerde bajo responsabilidad, la suspensin
temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de las
correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario realizar, de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.
4.4

El Comit Especial deber modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas de

integracin de Bases, de presentacin y apertura de sobres, y del otorgamiento de la
buena pro, para lo cual deber considerar la fecha efectiva de notificacin del presente
Pronunciamiento, as como tener en cuenta que debe mediar un lapso no menor de
cinco (5) das hbiles entre la fecha en que el Comit Especial publique la integracin
de Bases en el SEACE y la presentacin de propuestas. Cabe precisar que, de acuerdo
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurdicas
que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn registrarse hasta un
(1) da despus de notificada la integracin de Bases; por lo que la fecha lmite
prevista para acceder al registro de participantes tambin deber ser modificada
tomando en cuenta la nueva fecha de integracin.

4.5

Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comit Especial deber

implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho rgano acuerde bajo
responsabilidad, la suspensin temporal del proceso y/o la prrroga de sus etapas, en
atencin a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea
necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento.

4.6

A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al texto
original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones dispuestas
en el pliego de absolucin de consultas y en el pliego de absolucin de observaciones,
de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 60 del Reglamento.
Jess Mara, 3 de febrero de 2011

JUAN ANTONIO SILVA SOLOGUREN

Director Tcnico Normativo
MMB/