Análise de Redes e Políticas

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB
Instituto de Cincia Poltica Ipol

Mestrado Acadmico em Cincia Poltica
ANLISE DE REDES E
POLTICAS DE JUVENTUDE
Jlia Alves Marinho Rodrigues
Braslia/DF
2008

ANLISE DE REDES E
Orientador: Paulo Carlos Du Pin Calmon
Dissertao de Mestrado
BRASLIA/DF
2008

ANLISE DE REDES E

Dissertao de Mestrado submetida ao Instituto de Cincia
Poltica da Universidade de Braslia, como parte dos
requisitos exigidos para obteno do grau de mestre em
cincia poltica.
rea de concentrao: polticas pblicas
Aprovada pela seguinte Banca Examinadora:
___________________________________________
Prof. Paulo Carlos du Pin Calmon, Ph.D, UnB
Orientador
___________________________________________
Prof. Lucio Renn, Ph.D, UNB
Examinador interno
___________________________________________
Prof. Dr. Andr Lzaro, UERJ
Examinador externo
___________________________________________
Prof. Dr. Wellington Loureno de Almeida, UnB
Suplente
Braslia/DF, 23 de abril de 2008.
ii
Para Eduardo, Gabriela, Marcelo, Rosalina, Maria

e Luiz (in memorian) com amor.
iii
Meus agradecimentos:
Ao professor Paulo Calmon, pelo incentivo e
pacincia.
Ao Eduardo, pela compreenso e apoio.
Aos professores, servidores do Ipol/UnB e
colegas de curso pela troca de experincias.
equipe da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica.
Aos familiares e amigos que torceram e
auxiliaram na elaborao do trabalho.
s amigas Iraneth, Enid, Suely e Marina que
colaboram em todos os momentos.
iv
RESUMO
O trabalho prope a anlise da estrutura social subjacente ao processo de construo da
poltica de juventude no perodo de 1997 a 2007. Para tanto foi realizado um levantamento
que identifica os principais atores do debate, cuja atuao analisada mediante a metodologia
de anlise de redes sociais. Verificou-se que ao longo do perodo a rede ampliou-se em
relao ao nmero de atores participantes, com crescimento da ordem de 26%, tendo sido
identificado tambm o adensamento dos vnculos e encurtamento dos caminhos, conduzindo,
portanto, a um maior capital social. O aumento do capital social pode ser creditado
intensificao das trocas realizadas durante os diversos eventos nos quais os atores em
questo puderam se conhecer pessoalmente, trocar informaes e experincias, alm de
ampliar a prpria rede de contatos. Os eventos assumiram tambm o carter de cenrio social
ao permitirem a aproximao e a interao entre atores qualitativamente distintos: instituies
do Poder Pblico, entidades da sociedade civil, movimento estudantil, centrais sindicais,
juventudes partidrias e pastorais. O estudo aponta que, apesar da intensificao das trocas, ao
final de 2007, a rede continuava hierarquizada, com um grupo de atores centrais concentrando
informaes e poder. Demonstra, contudo, que os atores centrais no foram os mesmos ao
longo do perodo analisado e identifica a dinmica de transformao dessas relaes que
indicam a existncia de conjunturas especficas. Nesse sentido, o ano de 2004 pode ser visto
como um dos marcos possveis, visto que anteriormente a rede centrava-se nos organismos
internacionais, Unesco e OIT, e nas entidades da sociedade civil, OBJ, Ao Educativa e
Instituto Cidadania. A partir do perodo assinalado, instituies do Poder Pblico como
Cejuvent, SG-PR e Conjuve assumiram a liderana do processo.
Palavras-chave: polticas pblicas; redes; anlise de redes sociais; polticas de juventude.
ABSTRACT
The work considers the analysis of the underlying social structure to the process of
construction of the politics of youth in the period of 1997 the 2007. For that matter, a survey
was carried out for identifying the main players of the debate, for whose action was examined
by a methodology analyzing social networks. It was verified that throughout that period the
network has broaden in terms of number of players, with a growth on the order of 26%. The
analysis has also identified stronger strengthening of connections and shortening of pathways
in the network, therefore leading to a better effectiveness of the pre-established relations. The
increase of effectiveness can be credited to the intensification of the exchanges carried out
during the many events in which the network players were able to become acquainted with
one another, to exchange information and experiences, besides broadening the chain of
contacts. The events have also assumed a role of social scenery allowing the contact and
interaction between qualitatively distinct participants: public institutions, civil society
entities, students movements, unions, partisan and pastoral youths. The study indicates that,
despite of the intensification of exchanges, at the end of 2007 the network continued to be
hierarchized, with a group of players centralizing information and power. It has shown,
however, that these central players were not the same throughout the analyzed period and has
identified the dynamic of transformation of those relations that indicate the existence of
specific conjuncture. In that sense, the year of 2004 can be regarded as the one of the possible
landmarks since previously the network has centered itself in international agencies including
Unesco and ILO, and in civil society entities such as OBJ (Brazilian Youth Organization),
Educational Action and Institute of Citizenship. Since the beginning of the designated period
of study, government institutions such as Cejuvent (the House of Representatives Special
Commission of Policies for Young people), SG-PR (The General Secretariat of the Presidency
of the Republic of Brazil) and Conjuve (The Youth Council) have assumed the leadership of
the process.
Keywords: public policies; social network analysis; youth policies.
vi
LISTA DE FIGURAS
Figura 1
A Origens da Anlise de Redes Sociais
28
Figura 2
Rede Egocentrada no Indivduo A, apenas com contatos
29
diretos
Figura 3
Rede Egocentrada no Indivduo A, considerando os contatos
30
indiretos
Figura 4
Rede de Relaes de Ana e Carla
32
Figura 5
Redes com Alta e Baixa Densidade
34
Figura 6
Redes com Relaes No-Redudantes e Rede Com Relaes
37
Redudantes
Figura 7
Programas/Aes de Juventude por Eixo
80
Figura 8
Linha do Tempo 1997-2002
115
Figura 9
Linha do Tempo 2002-2007
116
Figura 10
Sociograma da Rede em T1
119
Figura 11
Rede Egocentrada na OBJ
123
Figura 12
Sociograma da Rede na Unesco
124
Figura 13
125
Figura 14
Sociograma da Rede em T2 Principais Grupos
126
Figura 15
Rede Egocentrada na Ao Educativa
128
Figura 16
129
Figura 17
Sociograma da Rede em T3 - Crculo
130
Figura 18
133
LISTA DE QUADROS
Quadro 1
Enfoques na anlise das polticas pblicas
24
Quadro 2
Principais Idias de Burt e Granovetter
39
Quadro 3
Organizes do Poder Pblico
46
Quadro 4
Organizes da Sociedade Civil
46
vii
Quadro 5
Organismos Internacionais
47
Quadro 6
Universidades
47
Quadro 7
Principais Eventos Nacionais de Juventude
48
Quadro 8
Exemplo de Matriz de Relacionamentos
49
Quadro 9
Faixa-Etria da Juventude por Pas
58
Quadro 10 Paradigmas nas Polticas de Juventude
60
Quadro 11 Relao entre a concepo de Juventude e Paradigmas
63
Quadro 12 Relao entre Enfoque de Juventude e Paradigmas
64
Quadro 13 Organismos de Juventude por Pas
65
Quadro 14 Resumo das Principais Atividades at 1997 por ator/campo
71
Quadro 15 Resumo das Principais Atividades em 1997 por ator/campo
72
76
78
82
83
86
93
100
107
110
113
LISTA DE TABELAS
Tabela 1
Populao residente por situao, sexo e grupos de idade Brasil 2003 e
15
2004
Tabela 2
Distribuio de jovens (15 a 29 anos) segundo o curso que freqentam,
16
Brasil 2004
Tabela 3
Medidas por ator/campo em T1
121
Tabela 4
127
Tabela 5
131
viii
Tabela 6
134
Tabela 7
Comparativo T1, T2, T3 e T4
135
ix
LISTA DE SIGLAS
ARS Anlise de Redes Sociais
AE Ao Educativa
Aids Sndrome da Imunodeficincia Adquirida
Andi Agncia de Notcias dos Direitos da Infncia
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
Cejuvent Comisso Especial de Polticas Pblicas para Juventude
Cepal Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
Conjuve Conselho Nacional de Juventude
CNBB Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
Contag Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CSJ Consrcios Sociais da Juventude
CUT Central nica dos Trabalhadores
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
Enap - Escola Nacional de Administrao Pblica
FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
FES/Ildes
Fundao
Friedrich
Ebert
Stiftung/Instituto
Latino-Americano
de
Desenvolvimento Econmico e Social

Fiesp Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FPA Fundao Perseu Abramo
FPJ Frente Parlamentar em Defesa das Polticas Pblicas de Juventude
Gife Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas
GT Grupo de Trabalho
IAS Instituto Ayrton Senna
Ibase Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Ibope Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica
IBPJ Instituto Brasileiro de Polticas de Juventude
IC Instituto Cidadania
IDJ ndice de Desenvolvimento da Juventude
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPOL/UnB Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia
MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia
MD Ministrio da Defesa
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Minstrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
ME Ministrio do Esporte
MEC Ministrio da Educao
MinC Ministrio da Cultura
MJ Ministrio da Justia
MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
MPAS Ministrio da Previdncia e Assistncia Social
MS Ministrio da Sade
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
Mudes Fundao Movimento Universitrio de Desenvolvimento Econmico e Social
NETDRAW Network Visualization Software
OAB Ordem dos Advogados do Brasil
OBJ Organizao Brasileira de Juventude
OIJ Organizao Ibero-Americana de Juventude
ONG Organismo No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PAA Programa de Aquisio de Alimentos na Agricultura Familiar
PcdoB Partido Comunista do Brasil
PDT Partido Democrtico Trabalhista
PEA Populao Economicamente Ativa
PJ Pastoral da Juventude
PJR Pastoral da Juventude Rural
PL Partido Liberal
PMAJ Plano Municipal de Aes para a Juventude
PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Pnad Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar
xi
Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PP Partido Progressista
Proeja Programa Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica
na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
ProJovem Programa Nacional de Incluso de Jovens
ProUni Programa Universidade para Todos
PSC Partido Social Cristo
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
PT Partido dos Trabalhadores
Renaju Rede Nacional de Organizaes, Grupos e Movimentos de Juventude
RJNE Rede de Jovens do Nordeste
SBPC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SG/PR Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Sine Servio Nacional de Emprego
SNJ-SG/PR Secretaria Nacional de Juventude da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica
UFF Universidade Federal Fluminense
UFMG Universidade Federal de Minas Gerais
UJS Unio da Juventude Socialista
UNE Unio Nacional dos Estudantes
UJC Unio de Jovens Comunistas
Unicef Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Unipaz Universidade da Paz
Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
xii
SUMRIO
1 INTRODUO
15
2 REFERENCIAL TERICO
21
2.1 ANLISE DE POLTICAS PBLICAS
21
2.2 ANLISE DE REDES SOCIAIS
26
2.2.1 TEORIA DA FORA DOS LAOS FRACOS
29
2.2.2 TEORIA DOS VAZIOS ESTRUTURAIS
35
3 METODOLOGIA
41
3.1 DEFINIO DO PROBLEMA
41
3.2 OBJETIVO GERAL E OBJETIVOS ESPECFICOS
42
3.3 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
43
3.3.1 COLETA DOS DADOS
44
3.3.2 ANLISE DOS DADOS
48
3.4 LIMITAES DA PESQUISA

4 POLITICAS DE JUVENTUDE : CONCEITOS E PARADIGMAS
53
55
4.1 JOVENS, JUVENTUDE E ADOLESCNCIA
56
4.2 AS FRONTEIRAS DA JUVENTUDE: DEFINIO DA FAIXA
57
ETRIA
4.3 DIFERENTES PARADIGMAS NAS POLTICAS PBLICAS DE
59
JUVENTUDE
4.4 A INSTITUCIONALIDADE DAS POLTICAS PBLICAS DE
64
JUVENTUDE NA AMRICA LATINA

5 POLTICAS DE JUVENTUDE NO BRASIL NO PERIODO 1997-2003
68
5.1 ANTECEDENTES
69
5.2 POLTICAS DE JUVENTUDE NO PERODO 1997-2002
71
5.3 POLTICAS DE JUVENTUDE NO PERODO 2003-2007
87
5.4 LINHAS DO TEMPO 1997-2007
114
xiii
6 APLICAO DO MODELO
118
6.1 ANLISE DA REDE EM T1
118
124
128

6.5 ANLISE COMPARATIVA DA REDE EM T1, T2, T3 E T4
132
135
CONCLUSO
138
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
145
GLOSSSRIO
155
ANEXOS
158
xiv
1) INTRODUO
Prope-se, neste trabalho, a anlise da estrutura social subjacente ao processo de
construo da poltica de juventude no perodo de 1997 a 2007, tendo como base a interao
entre os atores organismos internacionais, fundaes empresariais, entidades da sociedade
civil, parlamentares, organismos de juventude e instituies do Poder Pblico.
Ainda h, entre os estudiosos da temtica juventude, controvrsias sobre a necessidade
ou no de polticas especficas para os jovens; afinal os jovens, enquanto sujeitos, h muito
vm sendo atendidos pelas polticas universais especialmente a de educao. No entanto,
recentemente, cresceu a defesa por um olhar particular.
Do ponto de vista demogrfico, os jovens representam parcela significativa da
populao brasileira e os seus indicadores sociais os colocam entre os grupos mais
vulnerveis. Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Pnad 2004, existem,
no Brasil, 49,6 milhes de jovens de 15 a 29 anos, conforme Tabela 1:
Tabela 1 Populao residente por situao, sexo e grupos de idade Brasil 2003 e
2004
15 a 17
18 a 19
20 a 24
25 a 29
Total
Homem
5.373.840
22,2
3.494.838
14,4
8.374.986
34,6
6.944.502
28,7
24.188.166
100,0
2003
Mulher
5.229.059
21,4
3.353.497
13,7
8.422.593
34,5
7.389.528
30,3
24.394.677
100,0
Total
10.602.899
21,8
6.848.335
14,1
16.797.579
34,6
14.334.030
29,5
48.582.843
100,0
Homem
5.456.495
22,2
3.543.745
14,4
8.407.524
34,1
7.214.891
29,3
24.622.655
100,0
2004
Mulher
5.285.549
21,1
3.477.213
13,9
8.643.836
34,5
7.633.509
30,5
25.040.107
100,0
Total
10.742.044
21,6
7.020.958
14,1
17.051.360
34,3
14.848.400
29,9
49.662.762
100,0
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, 2002-2004.
Segundo Camarano, Mello e Kanso (2006), esses nmeros so resultado de uma

caracterstica particular da dinmica demogrfica brasileira dos anos 1970 e 1980, chamada
de onda jovem e do aumento da fecundidade na adolescncia, em curso desde os anos 1970.
Os dados sobre os jovens, em sua diversidade, expressam as diferenas e as
desigualdades sociais que caracterizam a sociedade brasileira. Em que pese a ampliao da
cobertura do ensino fundamental, para as crianas entre 7 e 14 anos, grande parte dos jovens
15
no Pas no encontrada nas salas de aula e ainda existem 1,9 milho de jovens analfabetos.
Conforme os dados pesquisados pela Pnad 2004, apenas 18,3 milhes (37%) ainda
freqentavam a escola:
Tabela 2 Distribuio de jovens (15 a 29 anos) segundo o curso que freqentam

Brasil 2004
Curso que freqenta

Fundamental Regular
Mdio Regular
Fundamental Supletivo
Mdio Supletivo
Superior
Alfabetizao de Adultos
Pr-Vestibular
Mestrado ou Doutorado
Total
N
5.139.049
8.122.665
555.880
507.301
3.356.012
139.820
441.670
130.776
18.393.173
%
27,9
44,2
3
2,8
18,2
0,8
2,4
0,7
100
Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios 2004.
Da Tabela 2 tambm se verifica que, quando esto na escola, os jovens encontram-se

numa modalidade ou nvel de ensino que no corresponde a sua idade cronolgica, tentando
recuperar o atraso educacional resultante do ingresso tardio no sistema educacional, dos
constantes abandono e retorno ou de diversas repetncias no seu histrico escolar.
No tocante ao mercado de trabalho, os nmeros tambm so desfavorveis: a
populao juvenil de 16 a 24 anos representava 24% da Populao Economicamente Ativa
(PEA). O desemprego dessa populao foi de 17,8%, sendo maior que a taxa de desemprego
(de 9,2%). Em nmeros absolutos significa 3,5 milhes de jovens desempregados, em torno
de 47% do total de 7,3 milhes de desempregados no Pas. Para os jovens que vivem em
famlias com renda per capita inferior a salrio mnimo, a situao de desemprego ainda
pior. Entre esse pblico a taxa de desemprego chegou a 26,8%.
Sob a tica social, a juventude a fase das buscas e definies. De acordo com
Camarano, Mello e Kanso (2006), os obstculos experimentados nessa fase podem influenciar
a passagem para a vida adulta, com conseqncias tambm sobre o lugar que ocuparo na
escala social e econmica. Alguns desses obstculos so inerentes ao mundo dos jovens e
outros so reflexos das transformaes por que passa a sociedade brasileira como um todo e
que atingem essa populao de maneira diferenciada. Por um lado, a juventude constitui-se
16
uma fase da vida vulnervel per se, pois quando muitas das caractersticas dos indivduos
so delineadas, o que ocorre, muitas vezes, em situaes de conflitos e rupturas. Sposito e
Carrano (2003) alertam para a representao ambgua dos jovens, ora como problemas ou
sujeitos de direitos e chamam ateno para o fato que as polticas pblicas de juventude no
so apenas retratos passivos, mas que contribuem ativamente para a construo de novas
formas de representao. Segundo Touraine (1996, p. 2), a juventude no uma categoria
social, mas uma construo cultural e administrativa, uma parte da imagem que a sociedade
tem de si mesma.
Durante a dcada de 80, o tema juventude comeou a consolidar-se como um assunto
relevante na agenda internacional. O ano de 1985 foi declarado pela Organizao das Naes
Unidas como o Ano Internacional da Juventude e a partir desta convocatria geraram-se
mltiplas iniciativas de carter local e regional. Em 1987, ocorreu, em Madrid, na Espanha, I
Conferncia Ibero-americana de Juventude e, na Guatemala, a I Conferncia Juvenil CentroAmericana pela Paz. Em 1988, aconteceu o I Encontro Regional Andino, realizado em Quito,
Equador e a I Consulta Coletiva Latino-Americana de Organismos no-Governamentais de
Juventude, realizada em Buenos Aires, Argentina. Em 1991, teve lugar, em Viena (ustria), o
Primeiro Frum Mundial da Juventude do Sistema das Naes Unidas. Em 1995, a
Organizao das Naes Unidas (ONU) iniciou o seu Programa Mundial de Ao para a
Juventude para o ano 2000 e alm PMAJ.
Rua (1998, p. 8), em trabalho no qual realiza um balano das polticas pblicas de
juventude no Brasil na dcada de 90, conclui: os jovens so abrangidos por polticas sociais
destinadas a todas as demais faixas etrias. No havia uma poltica voltada para a juventude,
mas sim um estado de coisas que no conseguiu alar a condio de problema de natureza
poltica e tampouco ocupar significativamente a agenda pblica. Ou seja, ainda no h um
entendimento da juventude como uma categoria social que requer polticas especficas.
Diversos autores situam o final dos anos 90 (ABRAMO, 2005; DVILLA, 2005;
SPOSITO, CARRANO, 2003b; FREITAS, PAPA, 2003) como marco para a emergncia do
tema juventude no pas, embora ainda se reconhea a existncia de setores na sociedade que
no esto convencidos de sua importncia.
Para Krauskopf (apud ABAD, 2003), as polticas orientadas por critrios de gerao
resultam do processo de confrontao do sujeito juvenil como ator social emergente,
explicado pela sua crescente influncia demogrfica e pelas realidades de excluso e
marginalizao que enfrentam.
17
Abad (2003), por sua vez, associa a emergncia das polticas de juventude s
dinmicas de modernizao das sociedade latino-americanas, que, em sua concepo,
avanaram na incorporao de conquistas tecnolgicas e em sua extenso s diferentes classes
sociais, mas, por outro lado: no conseguiram desenvolver, no mesmo nvel, o projeto de
uma cultura poltica democrtica. (Abad, 1998, p. 19).
A incorporao do tema juventude agenda, foi, sobremaneira, determinada pelos
problemas de excluso dos jovens da sociedade e na busca de sua integrao ao mundo
adulto. Dessa forma, a defesa de polticas especficas para a juventude, na Amrica Latina,
associa-se ampliao dos ndices de desemprego, violncia e gravidez precoce. Trata-se de
uma mudana na forma de compreeso da categoria juventude, que agora passa ser
delimitada, classificada, situao bastante distinta dos anos 50 e 60, no qual no se
justificativa uma poltica prpria.
Nesse sentido, a dissertao procurar responder seguinte pergunta: como est sendo,
no Brasil, construda a poltica de juventude? Parte-se do pressuposto que essa construo
um processo e que, embora o pas tenha constitudo um organismo de juventude tardiamente,
sempre existiram polticas de juventude no Pas. Com intuito de delimitar a pesquisa, foram
propostos, adicionalmente, os seguintes questionamentos:
-
Quais foram os principais atores que se envolveram nesse debate: organismos

internacionais, entidades da sociedade civil, parlamentares, especialistas,
ministrios?
Qual o padro de relao entre esses atores?
Quais so as propriedades estruturais, papis e posies na rede de relaes?
Quais foram os principais eventos relacionados ao tema que ocorreram no perodo

de 1997 a 2007?
Como a rede de relaes se transformou no decorrer desse perodo?
Ao responder essas perguntas, ao longo dos captulo, ser possvel alcanar o principal
objetivo da dissertao que analisar a estrutura social subjacente ao processo de construo
da poltica de juventude no perodo de 1997 a 2007, assim como mapear os atores que
participaram desse debate; evidenciar o padro de interao estabelecido entre os atores, seus
papis e as posies por eles ocupadas e levantar quais foram os principais eventos que
ocorreram no perodo.
O horizonte da anlise compreender o perodo entre 1997 e 2007, o que caracteriza
um corte longitudinal que permitir observar a dinmica desse processo social. Arbitrou-se o
ano de 1997 em funo da ocorrncia de trs fatos: a constituio, no mbito do governo
18
federal, de uma Assessoria Especial para Assuntos de Juventude vinculada ao gabinete do

Ministro da Educao; a formao do departamento de pesquisa em juventude da Organizao
das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco); e, o assassinato do ndio
Galdino, em Braslia, por um grupo de jovens de classe mdia, que gerou uma ampla
cobertura da imprensa. Conforme afirmou Waiselfisz (apud CASTRO, 2005, p. 119-120)
poca: a novidade, no momento, era fazer com que as autoridades pblicas e a sociedade
percebessem que a juventude era um segmento social cada vez maior, mais ativo e que
deveria ser no s ouvido, mas reconhecido nos seus direitos.
A anlise terminar no ano de 2007 quando o Governo Lula encaminha ao Congresso
Nacional, por meio da Mensagem n 660, o Projeto de Lei n 2.204 que, em regime de
urgncia constitucional, reformula o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem) a
partir da integrao de seis programas federais j existentes Agente Jovem, ProJovem,
Saberes da Terra, Consrcio Social da Juventude, Escola de Fbrica e Juventude Cidad.
Trata-se de uma iniciativa para dar maior escala e visbilidade aos programas.
Entre estes dois marcos, impulsionado pela sociedade civil e pelos organismos
internacionais, polticas especficas foram implementadas e, em 2005, criou-se a Secretaria
Nacional de Juventude e Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), ambos vinculados
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
Com relao organizao da dissertao, prope-se a diviso em cinco captulos. No
primeiro pretende-se uma reviso de literatura sobre abordagens tericas utilizadas.
Inicialmente, retoma-se a discusso sobre a anlise de polticas pblicas e, em seguida,
aprofunda-se sobre a anlise de redes sociais. A anlise de redes sociais no toma como
unidade de anlise o ator individual que faz parte da rede em estudo, mas a coleo de atores
ou indivduos e as suas interaes, o que permite observar a dinmica dos processos sociais.
Ainda neste captulo so apresentadas a Teoria da Fora dos Laos Fracos (The srentgh of
weak ties) de Granovetter (1973; 1983) e a Teoria dos Vazios Estruturais (Structural Holes)
desenvolvida por Burt (1992).
O segundo captulo contm uma descrio da metodologia e dos procedimentos
empregados. So apresentados o problema da pesquisa, seus objetivos e limitaes, bem como
detalhada a forma de coleta e anlise dos dados. O estudo empregar a anlise de redes
sociais, cuja principal caracterstica focar os vnculos estabelecidos entre os atores, os quais
constituem verdadeiros canais de transmisso de recursos materiais e imateriais. As redes so
sistemas compostos por ns e suas conexes. H uma valorizao dos elos informais e das
relaes em detrimento das estruturas hierrquicas e das caractersticas dos atores, os quais
19
so utilizados apenas de maneira secundria. A principal vantagem desse tipo de anlise est
na possibilidade de apreenso da realidade social a partir de suas propriedades e processos.
O terceiro captulo explora as referncias conceituais sobre juventude, propondo as
distines necessrias entre os termos jovens, juventude e adolescncia e a delimitao de
uma faixa etria. Tambm so apresentados os principais paradigmas identificados por
Krauskopf (2003) acerca das diferentes concepes sobre a juventude e sua relao com as
polticas pblicas.
O quarto captulo, o mais longo da dissertao, dedica-se construo de uma linha do
tempo, com o propsito de organizar e facilitar a anlise sobre os principais eventos,
nacionais e internacionais, relacionados poltica de juventude. So identificados os
principais atores que participaram do debate bem como as atividades realizadas, nas quais os
atores em questo puderam se conhecer pessoalmente, trocar informaes e experincias,
alm de ampliar a prpria rede de contatos. Os eventos assumiram tambm o carter de
cenrio social ao permitirem a aproximao e a interao entre atores qualitativamente
distintos.
O quinto captulo apresenta e discute os resultados do modelo, mostrado como a rede
se transformou ao longo do perodo estudado, identificando as posies assumidas pelos
atores. A visualizao da rede se vale das representaes grficas oferecidas pelo programa
Network Visualization Software (Netdraw) e para identificao dos atores principais, foram
empregadas as medidas de centralidade que o Ucinet 6.178 calcula.
Na concluso, tem-se uma descrio das principais contribuies dessa pesquisa para a
compreenso das polticas de juventude no Brasil, e, em especial, ser mostrado como os
atores selecionados interagiram ao longo do perodo.
20
2) REFERENCIAL TERICO
O objetivo deste captulo apresentar o referencial terico que serviu como base para
o desenvolvimento do trabalho emprico. A primeira seo faz uma breve reviso sobre os
conceitos bsicos para a anlise das polticas pblicas, em especial sobre o processo de
formao dessas polticas. A seo 2 aprofunda a discusso sobre a anlise de redes sociais
que procura identificar os padres relacionais entre os diversos atores. So exploradas as
idias de Granovetter (1973; 1983), em especial sua Teoria da Fora dos Laos Fracos (The
srentgh of weak ties) e a Teoria dos Vazios Estruturais (structural holes) de Burt (1992).
Granovetter (1973; 1983) centra sua anlise na importncia dos laos fracos, pois
seriam justamente essas ligaes que possibilitariam a conexo entre um maior nmero de
atores. O indivduo com poucos laos fracos estaria privado de informaes localizadas nas
partes mais distantes do sistema social, pois sem esses laos no existiriam canais adequados
para a circulao da informao.
Burt (1992), por sua vez, busca compreender como funciona a arena competitiva
quando os agentes j estabeleceram relaes entre si. Seu argumento que muito do
comportamento competitivo (e de seus resultados) pode ser apreendido a partir do acesso que
os agentes tm aos vazios da estrutura social.
2.1) ANLISE DE POLTICAS PBLICAS

O conceito de poltica no auto-evidente. Uma poltica pode ser considerada como um
curso de uma ao ou inao (no-ao), mais do que decises ou aes especficas (Heclo,
1972 apud DAGNINO, 2002). Ou seja, mais do que uma ao isolada no tempo, a poltica
constitui-se uma sucesso de decises, aes e no-aes. Com relao s polticas pblicas, o
que a diferencia das outras polticas justamente a atuao do Estado. Para Bonafont (2004),
no se pode falar em polticas pblicas sem a interveno do governo. Sua iniciativa pode no
partir do Estado, mas a partir do momento em que este posiciona, decidindo agir ou no, temse uma poltica pblica. Souza (2006, p. 24), citando Thomas Dye (1984), pontua: poltica
pblica tudo aquilo que os governos escolhem fazer ou no. Isto , envolvem a
movimentao do governo na direo de determinada meta, no importando quo ampla ela
seja.
21
H diversos pensadores, dos mais variados campos de estudo, que se preocuparam

com as questes relativas s polticas pblicas. No entanto, esse campo torna-se efetivamente
uma disciplina a partir das contribuies de Harold Lasswell, Herbert Simon, Charles
Lindblom e David Easton. De acordo com Souza (2006), Lasswell (1936, apud Souza 2006)
introduz
expresso
policy
analysis
como
forma
de
conciliar
conhecimento
cientfico/acadmico com a produo emprica dos governos; Simon (1957, apud Souza
2006), por sua vez, insere o conceito de racionalidade limitada, bem como as noes de
informao imperfeita e satisfao (em contraponto a maximizao); Lindblom (1959, apud
Souza 2006) incorpora outras variveis formulao e anlise de polticas pblicas e Easton
define a poltica pblica como um sistema, ou seja, uma relao entre a formulao, os
resultados e o ambiente.
Bonafont (2004) afirma que as polticas pblicas podem ser conceituadas a partir de
duas posies antagnicas sobre sua natureza, que conseqentemente se valero de diferentes
instrumentos analticos. A primeira posio a perspectiva racional, advinda da Escola de
Chicago, que possui uma vocao claramente prescritiva, na qual elimina-se o debate e a
negociao. O cientfico seria isento de juzos de valores e, portanto, deve-se separar os
especialistas da deliberao poltica. A autora, no entanto, questiona essa posio. Para ela
definir planos de atuao para alcanar polticas mais eficazes sem explorar antes o contexto
em que se implementa a ao um trabalho intil e impossvel na prtica, dado que uma
poltica pblica no se desenvolve livre de restries.
Uma das crticas mais poderosas ao enfoque racional provm do incrementalismo,
sendo Lindblom, um de seus expoentes. De acordo com esse autor, busca-se solucionar os
problemas de maneira gradual, sem grandes modificaes nas situaes pr-existentes. Nesse
sentido, o processo de elaborao de polticas pblicas um processo de aproximao
sucessiva a um objeto em que o desejado se modifica e reconsiderado de forma continuada.
As polticas pblicas nunca esto finalizadas; ao contrrio, trata-se de um processo contnuo,
no qual a mudana se produz por meio de pequenos passos incrementais, com os atores
adaptando seus objetivos ao ambiente.
Todavia, para Bonafont (2004), essa viso incremental excessivamente conservadora
e a anlise de redes prope seu questionamento. Para os tericos da anlise de redes, a poltica
pblica se desenvolve como processo de aprendizagem social contnuo, na qual os objetivos e
as tcnicas ajustam-se de acordo com a experincia passada e as novas informaes. A
mudana entendida com uma luta cognitiva da qual participam diversos atores com o
objetivo de melhorar o conhecimento tcnico dos problemas. A autora ainda completa:
22
[...] trata-se de uma anlise centrada na sociedade, no estudo dos grupos e

indivduos, assim como dos fatores que determinam seu poder e influncia
sobre o resultado poltico. As polticas surgem como resultado da interao
conflituosa entre grupos sociais, sendo que cada um busca uma estratgia
orientada a dominar os demais. (BONAFONT, 2004, p. 14)
Para Bonafont (2004), o enfoque da aprendizagem social inova ao conceder papel de

destaque s idias que passam a ser compreendidas como variveis explicativas da mudana e
rompe com uma forma de interpretar as polticas pblicas baseadas apenas na interao
estratgica em torno de interesses.
Faria (2003) segue na mesma linha de Bonafont e argumenta que, nas novas
formulaes no campo das polticas pblicas, a varivel conhecimento, entendida como a
instrumentalizao de dados, idias e argumentos, assume lugar de relevo. Dentre essas novas
abordagens, pode-se citar: os analistas das redes de polticas pblicas, das comunidades
epistmicas, das coalizes de advocacia e os estudiosos da aprendizagem poltica.
Abaixo, um quadro-resumo com esses trs enfoques na anlise das polticas pblicas:
23
Quadro 1 Enfoques na anlise das polticas pblicas
Racional - Exaustivo
Anlise Valores e objetivos definem-se de forma
autnoma, antes da anlise emprica. O
tomador de deciso capaz de definir
seus objetivos independente de juzos de
valor e margem da complexidade do
problema.
Relaes, metas e As polticas so formuladas a partir de
propsitos
um processo linear. Uma vez definidos os
objetivos define-se a estratgia para
alcan-los, o que garantir a eficincia
dos resultados.
Como tomar uma boa Uma boa poltica aquela que otimiza o
deciso?
resultado, com a utilizao dos
instrumentos mais adequados para
alcanar os objetivos previamente
definidos.
Anlise exaustiva ou Analisam-se todos os fatores relevantes
limitada
para atingir ao objetivo. Realiza-se uma
anlise exaustiva.
Valores e
Emprica
Enfoque terico
Aproximaes Sucessivas Limitadas

Aprendizagem Social
Impossibilidade de separar valores de Impossibilidade de separar valores de
objetivos e de ordenar as preferncias objetivos e de ordenar as preferncias com
com independncia dos problemas.
independncia dos problemas.
As polticas so formuladas com o As polticas, no apenas as fases prvias de

objetivo de solucionar problemas e no deciso, mas tambm suas conseqncias,
de alcanar objetivos concretos.
so um processo de aprendizagem social
que se desenvolve a partir da informao
nova e da experincia adquirida.
Uma boa poltica uma poltica de Uma boa poltica consiste na argumentao
consenso, na qual os diversos interesses a partir de dados concretos com o objetivo
so coincidentes. Segue o mtodo da de produzir evidncias. Ressalta-se a
tentativa e do erro.
capacidade de persuaso.
A anlise limitada, a priori, em

funo da diversidade de valores,
opes disponveis e conseqncias
derivadas da ao.
As polticas seguem uma processo linear As decises resultam de comparaes
no qual o tomador de deciso, racional, sucessivas mtodo da tentativa e erro.
define objetivos e estratgias a seguir.
O processo dominado pela interao
de interesses contrapostos.
A anlise limitada por conta da falta de

recursos intelectuais e tcnicos para
apreender a complexidade dos problemas.
A anlise das polticas no se limita ao
processo decisrio, nem interao entre
interesses. So necessrios enfoques mais
amplos que considerem o papel dos atores
(pblicos e privados), das idias e o marco
institucional em que desenvolve a ao.
Fonte: Bonafont, 2004, p. 6
24
Bonafont (2004) ressalta que o processo de elaborao de polticas pblicas se explica

no somente a partir da mobilizao de grupos sociais, mas tambm considerando a forma
como, ao longo do tempo, institucionalizam-se as relaes de poder entre os atores. Nesse
contexto, a anlise de redes busca captar a diversidade de formas de intermediao de
interesse entre os setores, entre pases, sempre considerando a dimenso temporal.
Larratea (2006, p. 8) chama ateno para o processo multicausal de transformao da
questo social em objeto da ao estatal:
[...] Um problema poltico necessariamente um construto social cuja configurao
depende de mltiplos fatores especficos da sociedade ou do sistema poltico em
pauta. A questo , portanto, demonstrar os mecanismos concretos que determinam
a inscrio deste problema na agenda decisria. (Muller, 1990, p. 28 apud
LARRATEA, 2006)
No entanto, o autor ressalta, no processo de formao das polticas pblicas, a ao e a

influncia de indivduos e grupos, sejam estatais ou no, e prope a compreenso da lgica da
interao entre eles. Larratea (2006, p. 9) recorre a Cobb e Elder para apontar quatro fatores
que possibilitam o acesso arena decisria:
1. um ator poltico que ocupa uma funo decisria pode ser devedor de um determinado
grupo, ou mesmo se identificar como membro deste grupo;
2. o grupo dispe de recursos materiais, simblicos e organizacionais superiores a de
outros, facilitando a mobilizao de apoios entre atores pblicos e privados;
3. o grupo ocupa uma posio estratgica, que facilita a publicizao de seus problemas;
4. o grupo socialmente valorizado no conjunto das representaes e crenas
dominantes, o que legitima suas reivindicaes em um espectro pblico maior e mais
diversificado.
Ainda, de acordo com Larraterea (2006), as relaes de troca, o papel e a posio dos
atores na formao das polticas so freqentemente representados por meio da noo de
redes. Para Bonafont (2004), a anlise de redes nega a possibilidade de se utilizar um modelo
nico para explicar o processo de formulao das polticas pblicas e se baseia na idia da
diversidade das relaes Estado-sociedade e a necessidade de desagregao da anlise para
compreender de forma mais completa as polticas pblicas. Dessa forma, as polticas pblicas
no so mais entendidas como um processo linear guiado pela atuao de atores racionais,
mas como um processo de negociao constante entre atores com o propsito de influenciar o
resultado poltico.
25
De acordo com Brzel (1997), as redes se configuram como um conjunto de relaes

mais ou menos estveis, de natureza no-hierrquica e independente, que vinculam uma
variedade de atores que possuem interesses comuns em relao a uma poltica pblica, que
trocam recursos para atingir seus objetivos, admitindo que a cooperao a melhor maneira
de alcanar suas metas comuns.
Fleury e Ouverney (2007) enfatizam o florescimento de sociedade policntricas,
decorrentes dos processos de descentralizao e democratizao, nas quais uma
multiplicidade de atores so capazes de influenciar o processo poltico. Tem-se, ento, o
estabelecimento de relaes mais horizontais que privilegiam a diversidade e o dilogo
contrapondo s relaes verticais de regulao e subordinao.
2.2) ANLISE DE REDES SOCIAIS

Para Brzel (1997) a palavra rede converteu-se nos ltimos anos, tanto em uma
etiqueta da moda quanto em um novo paradigma de arquitetura da complexidade, utilizada
pelas mais diversas cincias. Para alguns, a rede apenas uma metfora que demonstra o
grande nmero de atores envolvidos em uma poltica pblica; para outros, uma ferramenta
analtica valiosa para analisar a relao entre atores de um dado setor; um terceiro grupo
enxerga as redes com um mtodo para anlise da estrutura social.
Esta dissertao utiliza as redes como um mtodo para anlise da estrutura social
subjacente s polticas de juventude. Nesta viso, o que importa no so os atributos
individuais dos atores que compem a rede, mas sim a identificao dos padres relacionais
entre eles. A estrutura compreendida concretamente como uma rede de relaes e de
limitaes que pesa sobre as escolhas, as orientaes, os comportamentos e as opinies dos
indivduos. (MARTELETO, 2001)
Para Gulati (apud CARVALHO, 2002), as redes sociais correspondem a um
agrupamento de ncleos (pessoas, organizaes) ligados por um leque de relaes sociais
(amizades, transferncia de fundos, etc). Emirbayer e Goodwn (1994 apud MARTELETO,
2001, p. 75) oferecem uma definio ainda mais abrangente: conjunto de relaes ou
ligaes entre um conjunto de atores.
A principal caracterstica da anlise de redes sociais focar os vnculos estabelecidos
entre os atores, os quais constituem verdadeiros canais de transmisso de recursos materiais e
imateriais. H uma valorizao dos elos informais e das relaes em detrimento das estruturas
hierrquicas e das caractersticas dos atores, que so utilizados apenas de maneira secundria.
26
A anlise de redes sociais no toma como unidade de anlise o ator individual que faz parte da
rede em estudo, mas a coleo de atores ou indivduos e as suas interaes, o que permite
observar a dinmica dos processos sociais. De acordo com Wasserman e Faust (1999, apud
MATHEUS, SILVA, 2006, p. 2): em anlise de redes sociais, os atributos observados a
partir dos atores sociais so compreendidos em termos de padres ou estruturas de ligaes
entre as unidades. As ligaes relacionais entre os atores so o foco primrio e os atributos,
secundrios.
A concepo de que as relaes sociais compem um tecido que condiciona a ao dos
indivduos nele inseridos do incio do sculo 20. Em 1930, um grupo de alemes emigrados
Lewin, Moreno e Heider, trabalhando nos Estados Unidos e tendo como referncia Khler e
sua Teoria Gestalt psicologia da forma, desenvolveu um conjunto de pesquisas sobre os
problemas do grupo e a sociometria. Utilizando a tcnica de estudo de caso, o grupo
pesquisou a estrutura dos grupos e a forma como a informao flua em seu interior.
Lewin utilizou a teoria dos grafos, criada pelo matemtico Euler, para formalizar as
representaes das relaes das redes sociais. O grafo um conjunto de ns, conectados por
retas (arestas) que, em conjunto, formam uma rede e a teoria dos grafos o ramo da
matemtica que estuda suas propriedades.
Moreno, autor de Who shall survive? (1934), em seus estudos sobre a relao entre
bem-estar e configuraes sociais, nos pequenos grupos, criou o sociograma, uma
representao grfica, um diagrama de pontos e linhas utilizado para representar as relaes
entre as pessoas.
Paralelamente, antroplogos e socilogos de Harvard, influenciados pelo trabalho do
antroplogo Redcliffe-Brown, produziam estudos, no interior das fbricas e nas comunidades,
para observar os padres de relacionamento interpessoal e a formao de subgrupos. Os dois
principais pesquisadores foram Mayo e Warner que realizaram os clssicos trabalhos em
Hawthorne.
A partir da dcada de 60, em Manchester, Reino Unido, pesquisadores como Barnes,
Nott, Nadel e Mitchell, utilizaram as redes sociais como ferramentas de anlise estrutural e
desenvolveram critrios para anlise, como os de reciprocidade, densidade, intensidade dos
vnculos. Os cientistas britnicos, ao desenvolver a anlise de redes, tinham como objetivo
oferecer uma resposta crise do paradigma estrutural-funcional. Para Fleury e Ouverney
(2007, p. 14) essa concepo terica permitiu interpretar o tecido social como um conjunto
de papis (ou redes) que formam e definem suas identidades num processo interativo com
seus respectivos contextos socioculturais.
27
Antropologia
Estrutural-Funcional
Gestalt Teoria
Warner, Mayo
Gluckman
Sociometria
Dinmica dos
Grupos
Homans
Barnes, Nott, Nadel
Teoria dos
Grafos
Mitchell
Estruturalistas
de Harvard
Anlise de
Redes Sociais
Figura 01 As Origens da Anlise de Redes Sociais

Fonte: Scott (1991)
Nas ltimas dcadas, os estudos baseados em anlise de redes sociais expandiram-se

por diversos campos, tais como sociologia, psicologia, antropologia, cincia da informao,
administrao (MATHEUS, SILVA, 2006; MARTELETO, SILVA, 2004). Originalmente as
pesquisas estavam limitadas a grupos pequenos e somente a partir de 1940, quando as
relaes passaram a ser representadas de forma matricial, ampliou-se o foco. Para os autores,
o desenvolvimento das reas de informtica e de processamento de dados que possibilitaram o
estudo de bases de dados cada vez maiores, em curto perodo de tempo e a preos acessveis,
contribuiu sobremaneira para utilizao do mtodo.
Alm disso, desenvolveu-se, a partir dos anos 70, um conjunto de programas
computacionais Ucinet, Gradap, Netdraw, que facilitaram a visualizao e operao das
redes.
28
Marteleto (2001) aplicou essa metodologia para estudar o fluxo de informao e as

estruturas de comunicao presentes em um bairro do subrbio do Rio de Janeiro. Carvalho
(2002) props sua utilizao para o estudo das redes estratgicas interfirmas, as quais
corresponderiam a estruturas intermedirias entre a hierarquia e o mercado. Muller, Schneider
e Silva (2007) utilizaram-na para analisar processo de construo do Programa de Aquisio
de Alimentos na Agricultura Familiar (PAA). J Conceio et al. (2006) se valeu da
metodologia para analisar a estrutura das relaes sociais estabelecidas entre as entidades da
sociedade civil e do Poder Pblico no territrio da Bacia do Lago Parano.
Muller, Schneider e Silva (2007) enxergam, no campo das polticas pblicas, uma
ampliao dos estudos que utilizam uma abordagem relacional para compreenso das relaes
entre o Estado e a sociedade e que, de certa forma, rompem com a viso tradicional de uma
burocracia estatal insulada que toma suas decises de forma autnoma e externa sociedade.
2.3) TEORIA DA FORA DOS LAOS FRACOS

Mark Granovetter um socilogo americano que criou uma das mais importantes
teorias na sociologia moderna, conhecida como a Teoria da Fora dos Laos Fracos The
Strength of Weak Ties (1973). Sua preocupao original era em como conectar o micro a
rede egocntrica do indivduo sociedade. A rede egocntrica do indivduo corresponde ao
conjunto de suas relaes, tanto as diretas quanto s indiretas, conforme figuras abaixo:
Figura 02 Rede Egocentrada no Indivduo A, apenas com contatos diretos

Fonte: Elaborao da autora, baseada em Granovetter (1973).
29
No entanto, Granovetter (1973) questiona se no seria o caso de considerar os

contatos dos contatos, a exemplo da figura abaixo:
Figura 03 Rede Egocentrada no Indivduo A, considerando os contatos indiretos

De acordo com Granovetter (1973), as redes interpessoais possuem laos fortes, fracos
e inexistentes. As variveis que definem a fora de um lao so: tempo, intensidade
emocional, confiana mtua e reciprocidade de servios prestados. Essas variveis
combinam-se de forma linear e, portanto, quanto maior a sua presena, maior a intensidade do
lao.
Os laos fortes so aqueles nos quais os indivduos despendem mais tempo,
intensidade emocional e trocas como, por exemplo, famlia, amigos prximos. Nos laos
fracos, por sua vez, o investimento menor so as relaes entre conhecidos. Finalmente,
quando no h nenhum investimento, os laos esto ausentes.
Suponha, ento, a existncia de dois indivduos, A e B, bem como o conjunto S = C,
D, E, ......, formado por todas as pessoas que mantm ligaes com A, B ou ambos.
Granovetter (1973) afirma que, quanto mais forte for o lao que une A e B, maior ser a
proporo de indivduos no conjunto S que estar ligada aos dois, ou por laos fortes ou
fracos. Ou seja, a superposio em sua rede de amizades tende a ser mnima quando os laos
30
esto ausentes; mxima quando existirem laos fortes e, intermediria, quando os mesmos
forem fracos.
Isso ocorre porque quando as pessoas esto ligadas por laos fortes em geral
participam do mesmo crculo social, limitando a extenso da rede. Esses laos pouco agregam
aos indivduos, pois freqentemente conduzem a obteno das mesmas informaes e
recursos. J os indivduos conectados por laos mais fracos tornam-se mais importantes,
porque possibilitam a ligao com outros grupos sociais o contato do contato.
A Teoria da Fora dos Laos Fracos destaca, ento, o papel privilegiado que esses
laos possuem para a difuso da informao e das oportunidades. Por exemplo, considere a
rede formada pelos amigos prximos e familiares de Ana (laos fortes) e a ligao de Ana
com Carla (laos fracos), pois Carla no mantm qualquer vnculo com os outros participantes
da rede de Ana. No entanto, Carla tambm possui seus laos fortes. Neste ponto reside a
importncia dos laos fracos: a conexo entre essas duas redes.
31
Ana
Legenda:
Carla
Laos Fortes e
Laos Fracos
Figura 04 Rede de Relaes de Ana e Carla

Fonte: Elaborao da autora, baseada em Granovetter (1973)
O ator responsvel pela conexo entre duas redes recebe o nome de ator ponte
(bridge agent), ou seja, aquele que, por possuir muitos laos fracos, faz com que a
informao flua pela rede. Os laos fracos so mais propcios a formar uma ponte entre a rede
imediata do indivduo e outra rede e, com isso, fornecer informaes e oportunidades de
melhor qualidade. Isso no quer dizer que todos os laos fracos sejam agente ponte, por outro
lado, todas as pontes formam-se a partir de laos fracos.
Alis, podem existir vrios laos fracos que no servem para nada, ou ento que
transmitem apenas informao sem importncia. Segundo o autor, as evidncias mostram que
as pontes locais tendem a ser laos fracos, porque os fortes incentivam a formao de trades.
Espera-se que os laos fortes obedeam transitividade se A possuir um lao forte com B e
B com C, logo, A e C tambm estaro conectados. Essa afirmao no vale, no entanto, para
os laos fracos.
A implicao do seu argumento, do ponto de vista macro, que um sistema social com
poucos (ou nenhum) laos fracos ser fragmentado e incoerente. As novas idias se
espalharo vagarosamente, os esforos cientficos sero limitados, e os subgrupos baseados
em raa, etnia ou qualquer outra caracterstica tero dificuldades em alcanar um modus
vivendi. Dito de outra forma, os contatos homogneos decorrentes dos laos fortes, os quais
fazem com que as mesmas idias circulem, geralmente resultam em provincianismo.
32
Assim sendo, a difuso de uma informao para o maior nmero possvel de pessoas,
pertencentes aos mais diversos grupos sociais, ser realizada com maior eficincia se ocorrer
por intermdio dos laos fracos, ao invs dos fortes. Sem eles, os vrios subgrupos existiriam
como ilhas isoladas e no como rede.
Em conseqncia deste argumento, o indivduo com poucos laos fracos estar
privado de informaes localizadas nas partes mais distantes do sistema social, ou seja, sem
os laos fracos no existem canais por meio do qual a informao possa circular. Suas
informaes sero apenas as trazidas por seus laos fortes, o que reduz tanto a quantidade
quanto sua qualidade. Pesquisas empricas demonstram que quanto mais forte for o lao entre
duas pessoas, mais similaridades elas tero, em diversos aspectos. Para Granovetter (1983),
essa ausncia de laos fracos no apenas o insular como, em algumas situaes, o colocar
em desvantagem por exemplo, no mercado de trabalho. H, portanto, uma relao entre os
laos fracos e a mobilidade, isto , aqueles com uma ampla rede de contatos, todos conectados
por intermdio dos laos fracos, estaro em melhores condies para disputar uma vaga. Alm
disso, essa pessoa ter dificuldades de participar de movimentos polticos ou sociais. O autor
sustenta que o engajamento nessas atividades resulta, ordinariamente, do recrutamento dos
amigos.
Granovetter (1983) tambm reconhece a importncia dos laos fortes (strong ties). Se
por um lado os laos fracos possibilitam o acesso a informaes e recursos para alm de seu
crculo social, os laos fortes, por sua vez esto mais dispostos a ajudar quando os amigos
passam por algum tipo de dificuldade, ou seja, so mais solidrios.
Pool (apud GRANOVETTER, 1983) sugere que cada tipo de lao cumpra um papel
diferenciado e seja utilizado de acordo com a situao. Logo, as pessoas desenvolvem, tanto
em termos de quantidade quanto de intensidade, as relaes que so mais teis em suas vidas.
Outro conceito fundamental para compreenso das idias de Granovetter o de
densidade da rede. A densidade de uma rede verifica-se a partir da existncia ou no de laos
em que eles seriam possveis, ou seja, se uma rede composta por n ns, existem n(n 1)/2
possveis ligaes, sua densidade ser o nmero de ligaes que efetivamente esto presentes
dividido pelo nmero potencial de conexes.
Uma rede com baixa densidade aquela em que dentre os laos possveis, diversos
esto ausentes. Ao contrrio, numa rede densa, muitas das ligaes possveis esto presentes.
Como exemplo da primeira situao, no mbito individual, tem-se a rede de conhecidos e, no
segundo caso, a rede de familiares e amigos prximos. Abaixo exemplos de redes com alta e
com baixa densidade:
33
Rede A Alta Densidade
Rede B Baixa Densidade
Figura 05: Exemplos de Redes com Alta e Baixa Densidade

Ambas as redes, A e B, so formadas por seis atores e, portanto, poderiam ter, de

acordo com a frmula n(n 1)/2, no mximo 15 ligaes. Na rede A, todas as 15 ligaes
esto presentes, o que indica uma densidade igual a 1,00 (15 ligaes presentes dividido pelo
nmero mximo de ligaes possveis, 15). Na rede B, a densidade equivale a 0,33 (5 ligaes
presentes dividido pelo nmero mximo de ligaes possveis, 15). Essa medida importante
porque quanto mais densa for a rede, maior a quantidade de caminhos possveis entre dois ns
para as informaes, idias e influncia.
Em 1983, Granovetter publicou um artigo na Sociological Theory, no qual revisita
seus argumentos de 1973. Neste artigo o autor questiona a possibilidade de verificao de sua
Teoria da Fora dos Laos Fracos, pois investigaes relacionadas com os mais diversos
fenmenos utilizaram a Teoria; no entanto, persiste a dvida: esses estudos realmente
mostraram que seu argumento empiricamente verificvel? Para o autor, as pesquisas foram
encorajadoras, mas no conclusivas. Friedkin (apud GRANOVETTER 1983, p. 228) afirmou:
necessrio no apenas mostrar que as pontes ligando as redes so majoritariamente
compostas por laos fracos, mas tambm provar que algo flui por meio das redes e que esse
algo importante para a vida dos indivduos, dos grupos e da sociedade.
Granovetter (1983) considera que o avano do estudo do conceito de redes passa pela
investigao sobre as transformaes pelas quais as mesmas sofrem ao longo do tempo. Devese migrar das anlises estticas para a pesquisa da mudana e do aprendizado.
34
2.4) TEORIA DOS VAZIOS ESTRUTURAIS

O trabalho de Ronald Burt constitui uma das mais importantes contribuies para o
estudo de redes sociais, especialmente o seu conceito de vazio estrutural (structural holes).
Carvalho (2002) tambm destaca a aplicao, pioneira por parte de Burt, dos conceitos de
redes no ambiente das organizaes:
[...] Na realidade, ao buscar uma alternativa aos modelos puramente instrumentais da

Economia neoclssica, a Sociologia Econmica fez suas primeiras contribuies
procurando compreender o fluxo atravs das redes sociais em mercados de trabalho
e dentro e entre organizaes (Granovetter ,1973; 1995; Burt, 1992). A sofisticao
dos estudos baseados na racionalidade instrumental dificilmente podem ser
abandonados quando tratamos da firma de negcios e suas redes estratgicas. Ainda
assim, mesmo no universo corporativo, os pressupostos neoclssicos so
insuficientes. A perspectiva de redes sociais coloca, por sua vez, simultaneamente
em destaque as funes institucional e expressiva da firma de negcios.
(CARVALHO, 2002, p. 188)
Burt (1992), em Structural Holes, buscou compreender como funciona a arena

competitiva quando os agentes j estabeleceram relaes entre si. Seu argumento que muito
do comportamento competitivo (e de seus resultados) pode ser apreendido a partir do acesso
que os agentes tm aos vazios da estrutura social. Esses vazios correspondem a noconexes ou ento no-equivalncias entre os atores e, desta forma, so oportunidades em
termos de acesso e controle informao.
De acordo com o autor, os agentes levam ao menos trs tipos de capital para a arena
competitiva: o capital financeiro, o humano e o social. O primeiro corresponde aos recursos
financeiros; o segundo, capital humano, relaciona-se com suas caractersticas naturais,
combinadas com as habilidades adquiridas durante o processo educacional; por fim, o capital
social, que equivale aos contatos estabelecidos com os outros atores.
O capital financeiro e o humano distinguem-se do social de duas maneiras.
Primeiramente, ambos so propriedade dos indivduos e, em segundo lugar, eles so
relacionados ao termo investimento na funo de produo da firma. J o capital social no
propriedade de ningum, nenhum ator tem os direitos exclusivos sobre ele. Por exemplo, caso
haja uma sociedade entre dois amigos e a firma seja liqidada, a relao comercial entre eles
estar desfeita. Alm disso, o capital social, na funo de produo da firma, liga-se no ao
investimento, mas sim aos lucros, os quais podem ser obtidos a partir do relacionamento com
35
os colegas, amigos e clientes. Segundo Burt (1992), o capital social que ir arbitrar o
sucesso na arena competitiva.
Em uma rede os atores que estiveram mais bem posicionados tero acesso primeiro s
oportunidades, tanto do ponto de vista temporal quanto da qualidade da informao. Logo,
uma rede estruturada de forma tima proporcionar maiores taxas de retorno a seus
investimentos.
Os benefcios decorrentes da informao podem ser de trs tipos: acesso, momento
(timing) e referncias (referrals). Acesso refere-se ao recebimento de informaes valiosas e
ao conhecimento de saber quem poder utiliz-las. Os indivduos no conseguem absorver e
processar todas as informaes a que tm acesso, h um limite e, justamente por conta disso, a
rede funciona como importante aparelho de filtragem, lanando luzes sobre determinadas
questes e obscurecendo outras. Alm de garantirem que voc seja informado, os contatos
asseguram que voc o seja primeiramente. O fato de ser alertado em primeira mo possibilita
que voc tome atitudes de maneira mais adequada e tambm que voc informe seus outros
contatos. Por fim, os contatos garantem que seu nome seja mencionado em diversas ocasies,
mesmo em sua ausncia.
Um ator com uma ampla rede est em vantagem, pois amplia a probabilidade de ter
um contato til quando aparecer uma oportunidade. Burt (1992) no considera que haja uma
relao linear entre os benefcios advindos de uma rede ampla e diversa, mas apenas que essa
situao prefervel a uma rede pequena e homognea. Em relao ao tamanho, quanto maior
melhor. Mais contatos significa maior exposio a informaes valiosas e maiores
referncias; no entanto, h que se considerar a diversidade, ou seja, o que realmente importa
o nmero de contatos no redundantes. Redes muito densas aquelas em que do total de
ligaes possveis, vrias esto presentes, tendem a conter informaes redundantes, pois cada
ator tende a conhecer os outros e, portanto, ter acesso s mesmas oportunidades ao mesmo
tempo. Logo, essas redes so ineficientes. A soluo procurar adicionar novos contatos noredundantes. Para isso, no entanto, so necessrios tempo e energia, recursos escassos, o que
transforma a ineficincia em um custo de oportunidade.
O autor usa o termo vazio estrutural para a separao entre os contatos noredundantes. Sua hiptese que os contatos no-redundantes sejam conectados por um vazio
estrutural, ou seja, uma relao no-redundante entre dois atores. O vazio estrutural representa
a oportunidade de agenciar o fluxo de informao e controlar os projetos que as pessoas que
no esto conectadas rede trazem, ou seja, em funo de sua posio na rede, quais
vantagens podem ser obtidas por um ator.
36
Rede A
Rede com contatos noredundantes

(Vazios Estruturais)
Rede B
Rede com contatos redundantes
Figura 06 Rede com relaes no-redundantes e rede com relaes redundantes

Fonte: Baseado em Burt (1992)
Sendo assim, os contatos que trazem mais benefcio so os no-redundantes e

decorrem justamente dos vazios estruturais. Logo, o ator que possui fortes relaes com dois
subgrupos tem acesso a ambos os fluxos de informao e consegue agenciar os contatos entre
os diferentes atores. Estes atores intermedirios tambm so conhecidos como
intermediadores brokers.
As condies empricas que indicam um vazio estrutural so coeso e equivalncia
estrutural, pois permitem verificar, indicam onde os vazios no existem. Sob o critrio da
coeso, dois contatos so redundantes quando esto conectados por um lao forte, o qual
indica a ausncia do vazio estrutural. Burt (1992) cita com exemplo as relaes entre pai e
filho, marido e mulher e demais laos familiares. A equivalncia estrutural ocorre quando os
atores possuem os mesmos contatos e assim tero acesso s mesmas informaes.
Para o autor, os dois principais benefcios da rede so informao e controle que, por
sua vez, so inversamente proporcionais a dois indicadores de redundncia coeso e
equivalncia estrutural. Retomando a idia de Granovetter (1973) da redundncia dos laos
fortes, Burt (1992) afirma que os contatos coesivos, ao circularem a mesma informao,
37
acarretam benefcios redundantes. Da mesma forma, os contatos equivalentes, por terem as

mesmas fontes, tambm produzem benefcios similares.
Uma rede estar otimizada quando possuir um balanceamento entre tamanho e
diversidade. O autor prope duas medidas para avaliar essa situao. A primeira delas uma
medida de eficincia: maximizar o nmero de contatos no-redundantes de forma a
maximizar os vazios estruturais. Sendo duas redes com o mesmo nmero de contatos, aquela
com maior quantidade de ligaes no-redundantes proporcionar maiores retornos, uma vez
que tero acesso a informaes diversas. A segunda, de efetividade: um ator deve considerar
seus contatos como porta de acesso para novos elos e, seguindo o raciocnio anterior, essas
portas devem oferecer contatos no-redundantes. Ao invs de manter contato com toda a rede,
essa tarefa compartilhada com os contatos primrios.
Novamente, o argumento de Burt (1992) guarda semelhana com a hiptese de
Granovetter (1973) sobre a fora dos laos fracos, por serem justamente esses laos que
ampliam a rede e proporcionam novas informaes e oportunidades. Em uma perspectiva
ampliada, so os laos fracos que conectam os diversos subgrupos da estrutura social. No
entanto, para Burt (1992), o agente causal do fenmeno no so os laos fracos, mas sim os
vazios estruturais que eles transpem. No importam se os laos so fortes ou fracos, e sim se
eles so uma ponte sobre um vazio estrutural. A chave da questo est em saber se os contatos
so redundantes ou no. Um ator, para maximizar sua rede, em termos de eficincia e
efetividade, deve concentrar-se em manter essas pontes, ou seja, atores intermediadores que
atravessam vazios estruturais e proporcionam acesso a novas informaes. Esses atores obtm
maiores volumes de informao porque alcanam mais pessoas indiretamente; portanto, em
funo da diversidade desses contatos, a informao obtida apresenta pouca redundncia.
De acordo com Carvalho (2002), o prprio Granovetter reconhece que o trabalho de
Burt (1992) reforou sua Teoria da Fora dos Laos Fracos ao demonstrar de que maneira as
vantagens oferecidas pelos vazios estruturais permitem controlar as caractersticas estruturais
da rede.
O segundo benefcio de uma rede o controle que um ator bem posicionado pode
obter, o qual Burt (1992) chama de tertius gaudens expresso latina que indica o terceiro
que se regogiza, ou seja, um terceiro ator que obtm ganhos pela intermediao (brokering)
entre as outras relaes. Aparentemente, o controle emerge da tenso existente entre os outros
atores e da possibilidade de agir como um tertius. No entanto, o autor considera que no h
tenso, mas sim incerteza e os vazios estruturais oferecem a oportunidade para ao.
38
Abaixo, um quadro-resumo com as principais idias de Burt (1992) e Granovetter

(1973):
Quadro 02 Principais idias de Burt e Granovetter
Caractersticas
Burt
Teoria
Vazios Estruturais: esses vazios
correspondem aos contatos noredundantes
que
representam
a
oportunidade de agenciar o fluxo de
informao e controlar os projetos que
as pessoas que no esto conectadas
rede trazem.
Tamanho
da O tamanho da rede especfica de um
Rede
ator no muito importante. O que
realmente interessa o nmero de
contatos no-redundantes.
Densidade da Redes densas envolvem considervel
Rede
nmero de interaes redundantes e
ineficientes.
Conexo entre
subgrupos de
uma estrutura
social
O agente causal do fenmeno no so

os laos fracos, mas sim os vazios
estruturais que eles transpem. No
importam se os laos so fortes ou
fracos, e sim se eles so uma ponte
sobre um vazio estrutural.
Atores Ponte
aquele que atravessa os vazios
estruturais e proporciona acesso a novas
informaes.
Principal
Criao de uma rede eficiente focando
objetivo do ator nas ligaes, independentes de serem
laos fracos ou fortes, que so capazes
de atravessar os vazios estruturais.
Granovetter
Fora dos Laos Fracos: laos fracos
so responsveis pela difuso da
informao, contrapondo aos laos
fortes que tendem a se concentrar em
grupos fechados.
Quanto maior for a rede melhor, mas

principalmente o nmero de contatos
indiretos.
Os laos fortes, por seguirem a regra da
transitividade, tendem a se fechar em
trades, caracterizando redes densas.
Por sua vez, os laos fracos apresentam
baixa densidade, sendo prefervel para
circulao da informao.
So os laos fracos que conectam os
diversos subgrupos da estrutura social.
o ator que por possuir muitos laos

fracos fica responsvel pela conexo
entre os subgrupos.
Criao de uma rede com vrios laos
fracos que so fundamentais para a
difuso de informaes e
oportunidades.
Fonte: Elaborao da autora a partir de Burt (1992) e Granovetter (1973)
No processo de elaborao da dissertao, mostrou-se fundamental explicitar o

caminho percorrido por estes estudiosos, tanto para apresentar as similitudes quantos os
caminhos divergentes. Alm disso, o contedo desse referencial analtico estrutura todo o
desenvolvimento do trabalho, da pergunta que orienta a pesquisa s consideraes finais e
apontamentos de novos caminhos.
Tanto Granovetter (1973) quanto Burt (1992) procuraram desenvolver alternativas aos
modelos puramente instrumentais da esconomia neoclssica. Incialmente, suas pesquisas
39
buscaram compreender as redes sociais nos mercados de trabalho e no interior das

organizaes.
No entanto, o trabalho de Burt (1992) diferencia-se de Granovetter (1973) na medida
em que as ligaes obtidas para transposio dos vazios estruturais podem ser tanto fracas
quanto fortes. A intensidade no uma varivel importante. Nesse sentido, o marco analtico
desenvolvido por Burt (1992) mais fcil de ser operacionalizado, haja vista que as
possibilidades de mensurao da magnitude das elos so mais restritas.
Caso
uma relao baseada em um lao forte seja capaz de trasnpor um vazio
estutrural, esse elo ser muito mais importante que um conjunto de laos fracos que apenas
inteligue pessoas inseridas na mesma rede. Conseqentemente, o tamanho da rede deixa de
ser to importante. O que interessa qualidade dos contatos, sendo que os no-redudantes so
os que valem.
Enfim, Burt (1992) promove uma deslocamento do agente causal do fenmeno
conexo entre diferentes subgrupos e circulao da informao, que deixa de ser os laos
fracos e passa a ser os estruturais que esses laos (fracos ou fortes) so capazes de transpor.
Para que se compreenda a forma pela qual esses conceitos sero operacionalizados, em
especial, a idia de vazio estrutural de Burt (1992), bem como a a plicao da metodologia de
anlise de redes sociais, apresentado, no captulo seguinte, de maneira pormenorizada, a
metodologia da pesquisa.
40
METODOLOGIA
O objetivo deste captulo detalhar, do ponto de vista metodolgico, o caminho
percorrido na elaborao da dissertao. Nesse sentido, a pergunta chave a ser respondida

"como ser realizada a pesquisa?"
A primeira tarefa consistiu na definio do problema, partindo do pressuposto de que
uma precisa delimitao seria fundamental para o processo. A partir de uma pergunta geral,
desdobram-se perguntas auxilares, com intuito de restringir a anlise. Ressalta-se que essas
ltimas perguntas permitiram uma maior clareza, inclusive quanto diviso do captulos.
Diretamente relacionado ao problema, foram pensados os objetivos gerais e especficos. No
foi proposta uma hiptese, pois dado o escopo do trabalho no foi encontrada uma formulao
que pudesse ser refutvel.
Em seguida, partiu-se para uma descrio pormenorizada dos procedimentos utilizados
para resposta das perguntas anteriormente definidas. Justifica-se a escolha da metodologia de
anlise de redes sociais, a seleo dos atores, a coleta dos dados e o estabelecimento dos
vnculos entre eles. H tambm uma exposio sobre o software utilizado bem como sobre as
medidas que foram calculadas para anlise dos dados. Por fim, so apresentadas as limitaes
da pesquisa.
6.1)
DEFINIO DO PROBLEMA
Laville e Dionne (1999) sugerem a traduo do problema em forma de pergunta.

Consoante essa orientao, a dissertao busca responder seguinte questo: como est sendo
construda a poltica de juventude?
Parte-se do pressuposto que essa construo um processo e que, embora o Brasil tenha
constitudo um organismo de juventude tardiamente, sempre existiram polticas de juventude
no Pas. Com intuito de delimitar a pesquisa, foram propostos, adicionalmente, os seguintes
questionamentos:
-
Quais foram os principais atores que se envolveram nesse debate: organismos

internacionais, entidades da sociedade civil, parlamentares, especialistas,
ministrios?
Qual o padro de relao entre esses atores?
Quais so as propriedades estruturais, papis e posies na rede de relaes?
41
Quais foram os principais eventos relacionados ao tema que ocorreram no perodo

de 1997 a 2007?
Como a rede de relaes se transformou no decorrer desse perodo?
Essas cinco perguntas, de certa forma, complementam a pergunta inicial, indicando o

caminho a ser seguido na pesquisa. Alm disso, so perguntas que precisam ser
adequadamente respondidas para uma correta aplicao da metodologia de anlise de redes
sociais.
Em relao primeira pergunta, assume-se que, embora as polticas pblicas
necessariamente envolvam a participao do Estado, outros atores, para alm do aparato
estatal participam de seu desenvolvimento como, por exemplo, os organimos internacionais e
as entidades da sociedade civil. No caso das polticas sociais, normalmente, tm-se essas
instituies empurrando a pauta governamental.
Mas no basta apenas identificar quais atores participaram do debate, cabe tambm
questionar como se deu esse relacionamento? Algum ator assumiu um papel de destaque
durante todo o perodo ou esses papis variaram ao longo dos anos?
A terceira pergunta possibilita reconstruir o ambiente institucional no qual a poltica se
desenvolveu, pois embora os atores sejam cruciais, eles no atuam no vazio. Por fim, o ltimo
questionamento traz a idia de movimento, isto , o pressuposto de que essa rede no ficou
parada no tempo mas, ao contrrio, que as relaes foram se transformando medida que a
poltica ia sendo implementada.
6.2)
OBJETIVO GERAL E OBJETIVOS ESPECFICOS
O principal objetivo da dissertao analisar a estrutura social subjacente ao processo

de construo da poltica de juventude no perodo de 1997 a 2007, o que caracteriza um corte
longitudinal. Com o auxlio da metodologia de anlise de redes sociais, pretende-se ainda
alcanar os seguintes objetivos especficos:
-
mapear os atores que participaram desse debate;
evidenciar o padro de interao estabelecido entre os atores, seus papis e as posies

por eles ocupadas;
levantar quais foram os principais eventos que ocorreram no perodo.

A identificao do atores que participaram do debate , do ponto de vista lgico, o
passo inicial para a anlise de redes sociais, pois apenas aps esse mapeamento se faz vivel o
estabelecimento dos vnculos que se constitui no ponto mais sensvel da pesquisa: como
42
apurar quais atores se relacionavam? Ser justamente a partir do elo que se tornar possvel
analisar os papis e as posies assumidas pelos atores na rede e, assim, compreender como o
tema juventude se apresentou na agenda das polticas pblicas no ltimos dez anos.
6.3)
PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
Os procedimentos adotados para elaborao da dissertao podem ser divididos em

duas etapas. Primeiramente, realizou-se uma pesquisa documental de livros, artigos, informes,
panfletos e notcias, que teve com principal objetivo reconstruir, ano a ano, os principais
acontecimentos relacionados ao tema juventude. De acordo com Gil (2002), a pesquisa
documental assemelha-se muito pesquisa bibliogrfica. A diferena que esta ltima utiliza,
primordialmente, contribuies de diversos autores sobre um assunto, enquanto a primeira se
vale de materiais que ainda no receberam um tratamento analtico mais definitivo. Outra
caracterstica da pesquisa documental a utilizao de um leque mais variado de documentos,
tais como: documentos institucionais de uso restrito, instrumentos de comunicao
institucionais, leis, projetos, regulamentos.
Para complementar a descrio do contexto institucional, foi realizado, alm da anlise
de documentos, um total de trs entrevistas com atores-chave para compreenso desse
processo. Na realidade, a prpria autora vivenciou alguns momentos importantes da formao
da poltica de juventude, especialmente o GT Juventude, em 2004, a criao da Secretaria
Nacional de Juventude, em 2005, e o processo de integrao dos programas federais de
juventude, em 2007. Nesse sentido, alm do momento especfico da entrevista, diversas outras
conversas, formais e informais, ocorreram ao longo dos ltimos quatros, o que possibilitou,
alm do acesso a diversos documentos, captar algumas impresses.
O segundo momento consiste na aplicao da metodologia de anlise de redes sociais,
a qual permite, por meio da descrio e avaliao das interaes e das relaes, compreender
uma determinada realidade. Neste sentido, para anlise da estrutura social, adota-se o
pressuposto conceitual de que o que importa no so os atributos individuais dos atores que
compem a rede, mas sim a identificao dos padres relacionais entre eles.
Marteleto (2001), citando Barnes e Bott, afirma que o conceito de rede pode ser
empregado junto a diversos marcos conceituais, sendo mais um ferramental de anlise do que
um conceito analtico ou um construto terico reconhecido. A autora tambm faz referncia a
Emirbayer, que afirma que a anlise de rede sociais no uma teoria formal que especifica
43
leis, proposies ou correlaes distintas, mas antes uma estratgia para investigar a estrutura
social.
Marques (1999, p. 47) entende que a principal vantagem da anlise de redes sociais a
possibilidade de se estudar uma realidade, assim como os atores, sem impor, a priori, uma
estrutura. Segundo o autor: este tipo de anlise permite a realizao de investigaes
sofisticadas e diretas sobre os padres de relao entre indivduos e grupos, aproximando-nos
dos to decantados microfundamentos da ao social sem a perda de viso da estrutura.
5.3)1. COLETA DOS DADOS

Os dados utilizados na dissertao, os quais foram fundamentais para construo da
linha do tempo e para o estabelecimento dos vnculos entre os atores, so oriundos da
pesquisa documental realizada. Ressalta-se que o acesso a esse material foi sobremaneira
facilitado em funo do trabalho da autora, nos ltimos quatro anos, na Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, a qual a Secretaria Nacional de Juventude est vinculada. Dentre os
materiais pesquisados, destacam-se:
artigos produzidos por Sposito (2003); Sposito e Carrano (2003) e Carrano,
Brenner e Lnes (2005)
Relatrio Final do GT Juventude 2004 (2004)
documento de Concluso do Projeto Juventude (2004)
relatrio Final da Comisso Extraordinria de Juventude (2004)
publicao da Unesco Polticas de/para/com juventudes (2004)
as seguintes publicaes da Ao Educativa Polticas pblicas: juventude em
pauta (2003) e Juventude e Adolescncia no Brasil: referncias conceituais (2005)
guia de Polticas Pblicas de Juventude (2005)
o livro produzido pelo Conjuve Poltica Nacional de Juventude: diretrizes e
perspectivas (2006)
A pesquisa documental foi complementada por trs entrevistas. Na primeira delas, a
entrevista foi com o Secretrio Nacional de Juventude, Beto Cury, que foi o representante da
Secretria-Geral no GT Juventude em 2004 e um de seus coordenadores. Em 1 de fevereiro,
por ocasio do lanamento da Medida Provisria n 238, que criou a Secretaria, o Conselho e
o ProJovem, ele foi anunciado como o primeiro Secretrio Nacional de Juventude.
44
A segunda entrevistada foi a ex-Secretria-Executiva da Secretaria-Geral, Iraneth

Monteiro, que tambm participou do GT Juventude. No entanto, naquele momento, seu
vnculo era com a Assessoria Especial do Presidente, na equipe da Miriam Belchior.
Do ponto de vista governamental, a Iraneth Monteiro e o Beto Cury foram
responsveis pelas interlocues polticas, sendo que ambos coordenaram o GT Juventude em
2004. Alm disso, exerceram um papel de ponte, retransmitindo as informaes para seus
superiores e dialogando com o Instituto Cidadania que, poca, coordenava o Projeto
Juventude, para que as propostas fossem congruentes. Beto Cury tambm realizou importante
interlocuo com os parlamentares que estiveram frente da Comisso Extraordinria de
Polticas Pblicas para Juventude.
A terceira entrevista foi realizada com a ex-Secretria-Adjunta da Secretaria Nacional
de Juventude e ex-Presidente do Conselho Nacional de Juventude, Regina Novaes.
Interessante porque durante os trabalhos do GT Juventude, Regina estavam frente do Projeto
Juventude que, embora dialogasse com a iniciativa governamental, era uma ao da sociedade
civil. Esse contraponto foi bastante enriquecedor para a pesquisa, principalmente porque
tambm em 1 de fevereiro ela mudou de lado e se tornou a Secretria-Adjunta.
Essas entrevistas foram fundamentais para indicar novos caminhos para pesquisa
documental, bem como para validar a lista de atores previamente selecionada e os vnculos
estabelecidos entre eles.
Com relao seleo dos atores, considerou-se, para o estudo, instituio,
organizao ou entidade, que pode ser tanto da sociedade civil quanto do Poder Pblico e que
tenha participado do debate em tela. No campo da anlise de redes sociais, a categoria ator,
uma varivel discreta, extremamente flexvel e, conforme a pesquisa, adquire as mais
diversas feies uma pessoa, uma empresa, um pas, um ministrio, entre outros atores
possveis. A principal caracterstica da anlise de redes sociais que os atores so
considerados a partir de suas ligaes e no de seus atributos. E as relaes so to
importantes quanto os atores que se conectam por meio delas.
Os atores selecionados a partir da pesquisa documental foram submetidos validao
dos entrevistados e classificados em quatro campos: poder pblico, sociedade civil, organismo
internacional e universidades. Esse procedimento possibilitou estabelecer os limites da rede.
No mbito do Poder Pblico, chegou-se, ento, lista de dez organizaes constante no
Quadro 20.
45
Quadro 03 Organizaes do Poder Pblico
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
PODER PBLICO
Conselho Nacional de Juventude Conjuve
Comisso Especial de Juventude Cejuvent*
Ministrio da Defesa MD
Ministrio da Educao MEC
Ministrio da Justia MJ
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS**
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica SG/PR
Secretaria Especial de Direitos Humanos SEDH
Fonte: Elaborao da autora.

Notas: *Essa Comisso funcionou entre os anos de 2003 e 2004; no entanto, os deputados que dela participaram
foram os que se mantiveram atuantes em todo o perodo. Sendo assim, optou-se por utilizar a Cejuvent
como expresso dos esforos realizados pelo Legislativo para tratar da temtica juventude.
**Antigo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (Mpas).
Para a sociedade civil, foram mapeados os atores constantes no Quadro 04.
Quadro 04 Organizaes da Sociedade Civil
SOCIEDADE CIVIL
Pastorais, redes e movimentos Organizao Brasileira de Juventude OBJ
(4)
Pastoral da Juventude PJ
Rede Jovens do Nordeste RJNE
Rede Nacional de Organizaes, Movimentos e Grupos de
Juventude Renaju
Movimento Estudantil (1)
Unio Nacional dos Estudantes - UNE
Entidades Sindicais (2)
Central nica dos Trabalhadores CUT
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
Contag
Partidos Polticos (2)
Partido dos Trabalhadores PT
Unio da Juventude Socialista - UJS
Entidades de Apoio s Instituto Cidadania IC
Polticas Pblicas (6)
Ao Educativa AE
Ibase
Instituto Ayrton Senna IAS
Fundao Kellog
Fundao Mudes
46
Pela sua contribuio ao tema, foram considerados ainda alguns organismos

internacionais e dois observatrios ligados a universidade federais, listados nos Quadros 05 e
06:
Quadro 05 Organismos Internacionais
ORGANISMOS INTERNACIONAIS
Organismos Internacionais (4) Organizao Ibero-Americana de Juventude OIJ
Unesco
Banco Mundial
OIT
Quadro 06 Universidades
Universidades (2)
UNIVERSIDADES
Observatrio UFF
Observatrio UFMG
Concomitantemente, levantaram-se os principais eventos realizados ao longo do

perodo de 1997 a 2007, por compreender que foram esses momentos que juntaram atores
dispersos na arena social e propiciaram a interao e a troca de informaes.
47
Quadro 07 Principais Eventos de Juventude
PRINCIPAIS EVENTOS NACIONAIS DE JUVENTUDE

Ano
1995
Local
-
1998
Braslia
1998
Braslia
1998
So Paulo
1999
Braslia
2000
2002
Braslia
Braslia
2002
So Paulo
2002
Braslia
2003
2004
2004
2004
Braslia
So Paulo
Braslia
Braslia
2004
Braslia
2005
2005
Braslia
So Paulo
2005
So Paulo
2005
Belo
Horizonte
2005
So Paulo
2006
Braslia
2006
Niteri
Promoo
MUDES
Evento
I Encontro Nacional de Tcnicos em Juventude
Curso de Formao de Gestores em Poltica de
OBJ e MTE
Juventude
Unesco, Unfpa e
Seminrio Jovens acontecendo na trilha das
MP
polticas pblicas
AE
Ciclo de Debates Juventude e Contemporaneidade
Frum Jovem Sculo XXI: Educao, Formao
OIT
Profissional e Empregabilidade
PJR
I Congresso Nacional da Juventude Rural
OBJ
Agenda Jovem
AE e
Seminrio Polticas Pblicas: Juventude em Pauta
FES/ILDES
Seminrio Internacional Violncia nas Escolas:
Unesco
educao e cultura para a paz
Cejuvent
Seminrio Nacional de Juventude
IC e PNUD
Seminrio Internacional do Projeto Juventude
Cejuvent
Conferncia Nacional de Juventude
UNE
1 Dilogo Nacional das Organizaes Juvenis
Vozes Jovens: Um Olhar das Organizaes e
Banco Mundial
Movimentos de Juventude sobre o Brasil do
Sculo XXI
Banco Mundial
Vozes Jovens II
UNE
2 Dilogo Nacional das Organizaes Juvenis
Conferncia Associando-se Juventude para
Kellog
Construir o Futuro
Encontro Latino-Americano e Caribenho de
IC
Lideranas
Seminrio A participao juvenil no desenho das
AE
polticas pblicas: um dilogo sobre os conselhos
de juventude
II Congresso Nacional da Pastoral da Juventude
PJR
Rural
Seminrio Poltica Nacional de Juventude:
Conjuve
Diretrizes e Perspectivas
5.3)2. ANLISE DOS DADOS

Com os dados coletados, construiu-se um documento base em planilha Excel 2002,
denominada Matriz de Relacionamentos, na qual os vnculos foram estabelecidos para cada
uma das atividades selecionadas. Essa planilha equivale a uma matriz quadrada (n x n), na
48
qual as informaes da primeira coluna correspondem tambm s da primeira linha. Alm

disso, feita uma medio binria, com o nmero (1) indicando a existncia de
relacionamento e o (0) sua ausncia, conforme exemplo trazido no Quadro 08.
Quadro 08 Exemplo de Matriz de Relacionamentos
Informante
Beto
Carol
Ana
Joo
Matriz de Relacionamentos
Beto
Carol
Ana
1
1
1
1
0
1
1
1
1
Joo
1
1
1
-
Cabe destacar que, uma vez estabelecida a ligao, a mesma vale nos dois sentidos, ou
seja, se o ator A possui relao com o B, ento o B tambm est conectado ao A. Dessa forma,
no se considerou a direo. Todos os atores fornecem e recebem ligaes. Alm disso,
desconsiderou-se a diagonal da matriz, por tratar-se de uma auto-escolha, o que, para a
pesquisa, no faria muito sentido.
Para avaliar como os vnculos se transformaram ao longo do perodo, foram
selecionadas quatro atividades:
Tempo 1 (T1): Frum Jovem Sculo XXI: Educao, Formao Profissional e
Empregabilidade (1999);
Tempo 2 (T2): Seminrio Polticas de Juventude em Pauta (2002);
Tempo 3 (T3): Seminrio Internacional do Projeto Juventude (2004);
Tempo 4 (T4): Seminrio Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas
(2006).
Para cada um desses momentos, construiu-se uma matriz de relacionamentos em
planilha Excel (Anexos 1 a 4), registrando os atores e os vnculos. Para todos os eventos,
partiu-se dos 31 atores identificados anteriormente, verificando-se quais estiveram presentes.
Um ponto extremamente delicado foi definir quais critrios seriam utilizados para
caracterizar os vnculos como presentes ou ausentes. Uma alternativa seria perguntar
diretamente aos atores com que eles se relacionavam, no entanto, dado o prazo de realizao
do trabalho e o acesso essas pessoas, bem como o custo dessa estratgia, optou-se por
49
definir, a partir da anlise documental, alguns parmetros que permitissem, indiretamente,

apontar essas ligaes. Os critrios adotados para considerao dos vnculos foram:
-
Realizao de eventos, atividade e/ou seminrios em conjunto, considerou-se o

elo estabelecido. Por exemplo, em 1999, o Seminrio Frum Jovem Sculo
XXI foi realizado pela OIT, MEC, TEM, a Unesco e o Banco Mundial.
Publicao de livros, textos, artigos, manifestos ou cartas abertas em conjunto.

Por exemplo a Carta de Braslia, de 1998, foi assinada por: Juventude do PT,
do PcdoB, OBJ, PJ e UNE.
Citao de outro ator como parceiro em relatrios de atividade e balanos. Por

exemplo, o Ibase, em seu Relatrio de Atividades de 2004 cita a Ao
Educativa, a Secretaria-Geral da Presidncia e os Observatrios da UFF e da
UFMG como parceiros.
Em relao aos organismos internacionais, Unesco, OIT, OIJ e Banco Mundial,

considerou-se que todos mantm relaes entre si. O mesmo princpio foi
utilizado para os Ministrios.
Atores possuem relaes histricas, como por exemplo, a CUT e o MTE e a

UNE e o MEC. Claro que em determinados governos essas relaes podem ser
mais ou menos estreitas, no entanto, elas sempre ocorreram.
Os vnculos da SG-PR foram definidos em funo da entrevista com o

Secretrio e da experincia profissional da autora.
O prximo passo foi a transferncia dos dados para o programa computacional Ucinet
6.178 e Netdraw (BORGATTI, EVERETT, FREEMAN, 2002), desenvolvidos por um grupo
de pesquisadores da Universidade da Califrnia, Irvine. Na avaliao de Scott (1991), o
Ucinet o melhor programa, alm de ser o mais acessvel aos novos usurios. Esse software
possibilita que a rede seja estudada de duas maneiras complementares: por meio dos
sociogramas, ou seja, de sua representao grfica e por intermdio de algumas variveis
estruturais, isto , as propriedades (coeso, centralidade, cliques) que possibilitam a anlise
quantitativa das posies.
As consideraes includas neste captulo, bem como a definio das propriedades da
rede e suas medidas, esto fundamentadas em Hannemam (2001) e Scott (1991).
Entre as opes de visualizao proporcionadas pelo Netdraw, optou-se pela
representao grfica proporcionada pelo Spring Embedding, que utiliza um algoritmo para
posicionar os ndulos de tal forma que coloque aqueles que possuem a menor distncia entre
si mais prximos. Hannemam (2001) recomenda a utilizao de grficos orientados
50
teoricamente, pois possibilitam, com a simples visualizao, a apreenso de determinadas

caractersticas da rede como, por exemplo, as medidas de distncia.
A descrio da estrutura da rede comeou com a identificao do nmero de atores e o
clculo das medidas de tamanho, densidade e distncia. O tamanho a quantidade de vnculos
existentes em uma rede, ou seja, se uma rede composta por n ns, existem n(n 1)/2
possveis ligaes, isso considerando que independe a ordem entre os atores de um par, ou
seja, o par (an, aj) igual ao par (aj, an). O tamanho da rede importante para o clculo da
medida seguinte, a densidade, que corresponde diviso entre o nmero de ligaes que
efetivamente esto presentes e o nmero potencial de conexes, podendo variar, assim, entre
0 e 1. Trata-se de um conceito explorado por Granovetter (1973), pois quanto mais densa a
rede, maiores so as possibilidade de caminhos a que a informao flua.
A distncia geodsica d (ni , nj ) entre um par de ns equivale ao nmero de vnculos
existentes no caminho mais curto entre dois atores, sendo que caso no exista tal caminho a
distncia pode ser considerada indefinida ou infinita.
Essas medidas, a serem calculadas para os quatro perodos, T1 (1999), T2 (2002), T3
(2004) e T4 (2006) permitiro comparar as propriedades bsicas da rede, mostrando como ela
se transformou ao longo do perodo.
O prximo passo foi a anlise de como a rede se estrutura ao redor dos atores. Para
identificao dos atores mais importantes na rede, assim como dos papis por eles
desempenhados, foram utilizadas as medidas de centralidade de grau, de intermediao, de
informao e de proximidade, as quais permitem verificar a importncia da posio ocupada
pelo ator em toda a rede. Segundo Marteleto (2001, p. 76),
[...] calcular a centralidade de um ator significa identificar a posio em que ele se

encontra em relao s trocas e comunicao na rede. Embora no se trate de uma
posio fixa, hierarquicamente determinada, a centralidade em uma rede traz
consigo a idia de poder. Quanto mais central um indivduo, mais bem posicionado
ele est em relao s trocas e comunicao, o que aumenta seu poder na rede.
Antes do detalhamento dessas medidas, faz-se necessria a introduo de alguns

conceitos e frmulas, que foram extrados de Matheus e Silva (2005). Um grafo no
direcionado G(N,L) corresponde a dois conjuntos de informaes:
-
um conjunto contendo n atores e denotado por N = {n1 , n2 , n3 ...., ng};
um ou mais conjuntos de linhas representadas por L = {l1 , l2 , l3 ...., lL}

entre pares de ns;
51
Logo, g corresponde ao nmero total de ns existentes em um grafo e L ao nmero

total de linhas. A linha (no direcionada) responsvel por ligar os ns ni e nj representada
por lk = (ni , nj ), sendo que lk = lq = (ni , nj ) = (nj ,ni,).
A medida de centralidade de grau degree centrality calcula o nmero de vnculos
adjacentes para cada ator da rede, pois, em geral, as pessoas com maior nmero de contatos
tendem a ser as mais influentes em uma rede. A medida de centralidade de grau - degree
centrality - calcula o nmero de vnculos adjacentes para cada ator da rede. Em um grafo no
direcionado, o grau d (ni ) o nmero de linha incidentes em um n, logo, a centralidade de
grau dada por: CD (ni ) = d (ni ). O grau de um n pode variar de entre 0 e g-1, no primeiro
caso trata-se de um n isolado, no segundo, o n estar em contato com todos os demais ns
do grafo. Essa centralidade pode ser mensurada a partir de duas ticas: a centralidade de grau
de entrada nmero de relacionamento que o ator recebe e a centralidade de grau de sada
(nmero de relacionamentos que o ator estabelece). Na pesquisa, como os vnculos
estabelecidos no consideram a direo, ou seja, se A tem relao com B, ento B tambm
possui relao com A, as duas medidas so iguais. A centralidade de grau de entrada mede o
prestgio e popularidade do ator, j de sada, sua expansividade.
A centralidade de intermediao betweenness centrality permite a identificao
dos atores-pontes, ou seja, daqueles que fazem a conexo entre os subgrupos da rede,
facilitando a circulao da informao. Para Marteleto (2001), o papel de mediador traz em
si a marca do poder de controlar as informaes que circulam na rede e o trajeto que elas
podem percorrer. .Essa medida central para identificar os atores que so capazes de
atravessar os buracos estruturais identificados por Burt (1992). Seja gjk nmero de caminhos
geodsicos que ligam os ns j e k e gjk (ni ) o nmero desses caminhos, no total de gjk que
passa pel n (ni ) ; o ndice de centralidade de intermediao mede, portanto, para um n, a
soma das probabilidades de o mesmo estar no caminho geodsico entre todos os demais ns
do grafo e pode ser obtido por meio da frmula:
A centralidade de informao information centrality considera que alguns atores,

em funo da elevada quantidade de ligaes que possuem, podem escolher determinados
caminhos para transmitir a informao, o que os torna uma fonte estratgica. Por esse clculo,
52
um ator mais central quando recebe informaes vindas da maior parte da rede. De acordo
com Tomel e Marteleto (2006, p.78):
[...] a medida de centralidade que emprega a teoria de aproximao estatstica
(statistical estimation). Baseada no conceito de informao, usa uma combinao
que analisa todos os caminhos entre os atores (...)Esta medida foi criada por
Stephenson e Zelen (1989) como um recurso a mais para a centralidade, visto que as
medidas de centralidade mais empregadas grau, intermediao e proximidade
nas redes sociais utilizam os caminhos geodsicos (mais curtos) no seu clculo.
A medida de centralidade de proximidade closeness centrality - determina quo

perto um ator encontra-se em relao aos outros atores da rede, ou seja, um ator to mais
central quanto menor for o caminho que ele tiver que percorrer para alcanar os outros. De
acordo com Marteleto (2001, p. 78), essa medida, em ltima anlise, avalia a sua
independncia em relao ao controle dos outros. Para o seu clculo, soma-se a distncia
geodsica do n em relao a todos os demais ns do grafo e depois se inverte, uma vez que
quanto maior a distncia menor a proximidade:
importante destacar que nem sempre o indivduo com mais contatos diretos o mais
central na rede. Isso ocorre por conta da existncia dos vazios estruturais propostos por Burt
(1992). Um ator pode utilizar estrategicamente seus vazios estruturais e, com isso, otimizar
seus vnculos. H um comando no software (Networks>Ego Networks>Structural Holes) que
examina a vizinhana do ator em busca dos vazios estruturais e calcula um conjunto de
medidas para analis-los.
Para o estudo, selecionou-se a medida de eficincia proposta por Burt (1992). A
medida desconsidera os vnculos redundantes, calculando o nmero de vnculos diretos de ego
menos o grau mdio dos alters (indivduos aos que ego conecta-se s com um vnculo) na
rede egocentrada. Quanto mais alto o valor, mais eficiente a rede de um ego.
6.4)
LIMITAES DA PESQUISA
As principais limitaes da pesquisa relacionam-se, primeiramente, seleo dos

atores e estabelecimentos dos elos, duas tarefas nas quais h certa dose de subjetividade, e
dificuldade em comparar duas redes no tempo.
53
A construo da lista com os 31 atores bsicos, que delimitou as fronteiras da rede,

procurou contemplar a diversidade de setores que lidam com o tema e que possuem atuao
nacional. Para minimizar as incorrees, a lista foi submetida a um grupo de especialistas.
Uma tarefa mais difcil e trabalhosa foi o estabelecimento dos elos entre os atores.
Para minimizar possveis falhas, procurou-se definir critrios que indicassem a existncia do
vnculo, tais como:
-
organizao de seminrios, oficinas e eventos em comum;
publicao de textos, livros e artigos em comum;
citao como parceiro em relatrios de atividade;
existncia de relaes histricas.

Na dissertao, no se considerou a direo dos elos. Assumiu-se que caso o ator A
mantenha contato com B, logo B tambm possui relaes com A. Essa foi uma escolha em
funo das informaes e do tempo disponveis para pesquisa. A metodologia possibilita tanto
que as direes sejam consideradas quanto que seja atribudo valor para as relaes.
Outra limitao refere-se dificuldade de comparao entre as redes ao longo do
perodo em estudo. Nesse sentido, o objetivo foi muito mais apontar a tendncia, indicar para
qual caminho a rede caminhou, do que predizer comportamentos futuros. Essa opo justificase at por que a metodologia de anlise de redes sociais no tem um carter preditivo. Sua
fora est na capacidade de explicar os padres existentes em um determinado momento.
Scott (1992) alerta para os perigos de se comparar a densidade de redes de tamanhos
diferentes, pois como o nmero total de linhas num grfico est limitado pelo nmero de
pontos, grficos maiores, ceteris paribus, tendem a apresentar menor densidade do que
grficos pequenos. Como na pesquisa a maior variao entre um perodo e outro foi de oito
atores, entende-se que a comparabilidade no foi prejudicada.
No captulo seguinte feita uma reviso de literatura acerca das concepes,
paradigmas e conceitos que norteiam as polticas de juventude. Trata-se de um elemento
relevante para desenvolvimento da pesquisa, em especial porque no captulo 5 construda
uma linha do tempo com os principais atores que participaram do debate e os eventos
relacionados. Esses dois captulos formam a base para a apliao da metodologia de anlise de
redes sociais.
54
POLTICAS DE JUVENTUDE: CONCEITOS E PARADIGMAS

Este captulo tem como propsito a promoo de uma breve reviso de literatura
acerca dos principais conceitos e parigmas que norteiam as polticas de juventude.

Incialmente, prope-se algumas distines fundamentais para a compreenso dos mltiplos
signficados que as palavras jovens e juventude possuem. Embora em muitos momentos as
mesmas sejam utilizadas de forma equivalente, no primeiro caso tm-se os sujeitos concretos,
enquanto no segundo, delimita-se uma categoria social. A juventude tambm no se confunde
com a adolescncia, embora acha uma superposio em alguns anos, especialmente dos 15
aos 18 incompletos. Alis, como, no Brasil, a discusso sobre adolescncia precedeu a de
juventude e aquela j conta com marcos legais definidos, essa diferenciao fundamental
para delimitar os campos de atuao. Bango (2003, p. 48) afirma:
[...] Ao usar a juventude ou os jovens como tema, deve-se ter em mente que se est
efetuando um recorte analtico, j que na realidade os jovens se constituem no
espao social em atores que se encontram envoltos em relaes sociais entre eles
mesmos, suas famlias, as geraes adultas e as instituies da sociedade.
Um segundo aspecto diz respeito s fronteiras da juventude. Uma pergunta que

claramente no encontra uma resposta nica : em qual faixa etria a juventude est
compreendida? Ao se considerar os critrios demogrficos, biolgicos, sociais e culturais,
diversos intervalos se tornam factveis. Conforme ser demonstrado ao longo do captulo, a
maioria dos pases da Amrica Latina considera entre os 15 e os 24 anos.
Em seguida, partiram-se para a discusso paradigmas existentes acerca das diferentes
concepes sobre a juventude e procura-se estabelecer sua relao com as polticas pblicas.
Pois, conforme afirma Abad (2003, p. 17): quem define o problema, define tambm as suas
estratgias de soluo.
A ltima seo debruou-se sobre as institucionalidades criadas, na Amrica Latina,
para dar conta da implementao das polticas de juventude. Na dcada de 90 iniciou-se um
processo de instalao de organismos governamentais de juventude. Vrios modelos foram
utilizados, mas em geral buscaram-se estruturas capazes de articular transversalmente os
diversos programas e aes que os pases estavam desenvolvendo no sentido de permitir que
os jovens exeram plenamente sua condio de cidado.
55
4.1)
JOVENS, JUVENTUDE E ADOLESCNCIA
A definio do que sejam os termos jovem e juventude bastante complexa. Diversas

reas do conhecimento debruaram-se sobre essa questo: sociologia, psicologia, biologia,
sem que uma soluo consensual fosse encontrada. Com intuito de clarear a questo, algumas
distines so propostas.
A primeira delas diz respeito s palavras jovens e juventude, que se relacionam, mas
no se confundem. Os jovens so os sujeitos enquanto a juventude, de acordo com a definio
do Dicionrio Houaiss, o perodo da vida do ser humano compreendido entre a infncia e o
desenvolvimento pleno de seu organismo. Sendo que esta etapa o ciclo de vida no qual
ocorrem diversas mudanas: biolgicas, psicolgicas, sociais e culturais.
De acordo com Sposito (2003), pesquisadores, profissionais e demais atores que
tratam da temtica juventude ainda no delimitaram claramente essas fronteiras, ocorrendo,
muitas vezes, uma superposio indevida entre sujeitos concretos e fase da vida. Isso no
ocorreria, por sua vez, entre os estudiosos da infncia, para os quais as noes de infncia e
criana exprimem estatutos tericos diferentes.
Uma segunda distino a entre adolescncia e juventude. Para Dvilla (2005), esses
conceitos correspondem a construes sociais, histricas, culturais e relacionais, e, portanto,
adquirem diferentes conotaes ao longo do tempo. Abramo (2005) afirma que a noo de
adolescncia est mais consolidada, clara e difundida na sociedade brasileira, contando com
um marco legal definido, uma institucionalidade estabelecida (Secretaria de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos de Defesa dos Direitos, em todos os nveis
da Federao, e tambm os Conselhos Tutelares em nvel municipal) e maior nmero de aes
e atores comprometidos com o tema.
Um dos principais atores no mbito das polticas de infncia e adolescncia o Fundo
das Naes Unidas para a Infncia (Unicef), que prope a seguinte definio para a faixa
etria compreendida entre os 12 e os 18 anos incompletos:
[...] adolescncia uma fase especfica do desenvolvimento humano caracterizada
por mudanas e transformaes mltiplas e fundamentais para que o ser humano
possa atingir a maturidade e se inserir na sociedade no papel de adulto. (...) No
pode ser compreendida como uma condio homognea, uma vez que atravessada
por grandes diversidades e desigualdades, em seus aspectos naturais, culturais e
sociais. (UNICEF apud ABRAMO, 2005, p. 29)
56
Para Freitas e Papa (2003) h o reconhecimento, entre pesquisadores e estudiosos, de

que a juventude vai alm da adolescncia, tanto do ponto de vista etrio quanto das questes
que a caracterizam e, deste modo, suas aes e projetos devem ir alm do carter protetivo
assegurado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).1
Abramo (2005) aponta que as noes que mais se relacionam adolescncia so as de
desenvolvimento e preparao, enquanto juventude prevaleceriam as dimenses de
experimentao e insero. Um dos exemplos dessa situao so as polticas de trabalho e
emprego. Enquanto para os adolescentes o vnculo com o mundo do trabalho deva ser evitado,
combatido e postergado, para os jovens preciso desenvolver estratgias que possibilitem o
acesso ao primeiro emprego.
Lemus (1998), por sua vez, questiona a existncia do objeto terico juventude. Para o
autor, no restam dvidas quanto realidade que cercam os jovens; no entanto, seria possvel
uma construo terica que conceitualizasse adequadamente a juventude? Trata-se de uma
dvida que no tem por objetivo negar a realidade, dado que os jovens existem, mas que
questiona sua correspondncia com a teoria.
4.2)
AS FRONTEIRAS DA JUVENTUDE: DEFINIO DA FAIXA-ETRIA
Boa parte dos trabalhos acadmicos baseia-se nos sujeitos reais, os jovens, e,
simplesmente delimitam uma faixa etria. No entanto, nem mesmo essa definio
consensual. A Organizao das Naes Unidas (ONU) orienta a adoo do recorte etrio de
15 a 24 anos e de acordo com seu Relatrio Anual sobre a Juventude Mundial de 2005, no
perodo entre 1995 e 2005, o nmero de jovens no mundo passou de 1.025 milhes de pessoas
a 1.153 milhes, dos quais cerca de 85% vivem em pases em via de desenvolvimento.
No Quadro 3, verifica-se que cerca de 24% dos pases da Amrica Latina adotam a
faixa entre 15 e 24 anos e, em torno de 30% estabelecem o recorte entre 15 e 29 anos. Nota-se
ainda que a menor idade a estabelecida por El Salvador, com 7 anos, e a maior a definida
pela Costa Rica que considera que a juventude estende-se at os 35 anos.
Para Costa (2005), a Lei n 8.069/90, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do Adolescente, promoveu
uma revoluo ao reconhecer que as crianas e os adolescentes so detentores de todos os direitos que tm os
adultos e que sejam aplicveis sua idade. Alm disso, lhes so reconhecidos direitos especiais decorrentes do
fato de que eles no conhecem suficientemente seus direitos, no esto em condies de exigi-los do mundo
57
Quadro 09 Faixa-Etria da Juventude por Pas
Pas
Argentina
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Equador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Repblica Dominicana
Uruguai
Venezuela
Faixa Etria
14 a 30 anos
15 a 24 anos
15 a 29 anos
15 a 29 anos
12 a 26 anos
12 a 35 anos
15 a 29 anos
7 a 18 anos
15 a 24 anos
15 a 25 anos
Menores de 25 anos
12 a 29 anos
18 a 30 anos
15 a 29 anos
15 a 29 anos
15 a 24 anos
15 a 24 anos
-
Fonte: Cepal (2004).
Em relao ao Brasil, quando o Poder Executivo encaminhou, em 1 de fevereiro de

2005, a Medida Provisria n 238, que criou a Secretaria Nacional de Juventude da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, o Programa Nacional de Incluso de Jovens e o Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve), seguiu-se orientao da ONU. A Exposio de Motivos
refere-se faixa-etria de 15 a 24 anos. Todavia, o substitutivo aprovado pela Cmara dos
Deputados, que resultou na Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005, estendeu o limite superior
at 29 anos. O Art. 11 da Lei dispe: Secretaria Nacional de Juventude, criada na forma da
lei, compete, dentre outras atribuies, articular todos os programas e projetos destinados, em
mbito federal, aos jovens na faixa etria entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos,
ressalvado o disposto na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Para a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Cepal (2004, p. 37):
"a concepo de juventude pode diferir em cada sociedade e tem estreita relao com as
condies sociais e com o imaginrio social de comunidade. Nesse sentido, importante no
adulto e de no serem ainda capazes de prover por si mesmos suas necessidades bsicas sem prejudicar o seu
desenvolvimento pessoal e social.
58
confundir os critrios demogrficos, biolgicos, sociais e culturais. Esses diversos fenmenos

marcam a juventude. O biolgico serve para estabelecer a diferena em relao criana e
caracteriza-se pela maturao dos rgos sexuais, e a conseqente possibilidade de
reproduo. O critrio social til para distingui-lo do mundo adulto. Segundo Lemus (1998,
p. 29), a juventude se inicia com a capacidade do indivduo para reproduzir a espcie
humana e termina quando ele adquire a capacidade para reproduzir a sociedade. De acordo
com Granada (2003, p. 2):
La juventud no es una categora homognea, esttica ni invisible, es un sector

poblacional de una gran diversidad, con mltiples identidades, donde entra en juego
tanto lo material como lo simblico, as como tambin lo cultural, lo
socioeconmico, la dimensin de gnero, lo poltico, lo tnico y lo religioso, que se
conjugan permanentemente.
Para o Instituto Cidadania Projeto Juventude (2004, p. 10-11), a juventude: [...]

uma fase marcada centralmente por processos de desenvolvimento, insero social e definio
de identidades, o que exige experimentao intensa em diversas esferas da vida.
Para este estudo, utiliza-se o conceito proposto pelo Conselho Nacional de Juventude
(Conjuve) que situa juventude como uma categoria social, parametrizada por uma faixa etria,
que em suas mltiplas identidades, posies e vivncias, abrange os brasileiros e as
brasileiras, entre 15 e 29 anos.
4.3)
DIFERENTES
PARADIGMAS
NAS
POLTICAS
PBLICAS
DE
JUVENTUDE
Chilln (2006) define uma poltica pblica para juventude como um sistema pblico
que aborda as preocupaes sociais relativas aos jovens de um pas ou de uma regio: um
sistema que integra organicamente um discurso ou representao social do sujeito, em que se
define a cobertura social e geogrfica, os problemas e as necessidades, assim como as
demandas sociais que o Estado assume.
Balardini (apud DVILLA, 2003), por sua vez, compreende a poltica pblica de
juventude como toda ao orientada conquista e realizao de valores e objetivos sociais
tendo por referncia o perodo juvenil. So aes destinadas a influenciar os processos de
socializao, podendo configurar-se enquanto polticas reparatrias, compensatrias ou de
promoo/construo da cidadania.
59
Krauskopf (2003), conforme Quadro 10, identifica quatro paradigmas acerca das
diferentes concepes sobre a juventude e estabelece sua relao com as polticas pblicas:
Quadro 10 Paradigmas nas Polticas de Juventude

Paradigmas
Juventude como etapa de preparao
transio entre a infncia e a idade
adulta
Polticas de Juventude
Voltadas preparao para a idade adulta, com foco
na aquisio de experincias.
Vinculao do jovem com as instituies de transio
ao mundo adulto.
Definidas a partir da crise.
Destaque para as polticas de educao e qualificao
profissional o servio militar tambm pode ser visto
a partir dessa perspectiva.
Juventude como etapa problemtica
Polticas
compensatrias
e
focalizadas,
predominantemente nas reas de sade e justia.
Predomnio de temas como violncia, drogas e
gravidez precoce.
Juventude formada por atores Investimentos nos jovens como capital humano e
estratgicos para o desenvolvimento
capital social fundamentais para o desenvolvimento
do Pas.
Juventude cidad como sujeito de Articulao com as outras polticas pblicas, viso
direitos
integral do jovem.
Incluso dos jovens como sujeitos explcitos de
direitos civis, polticos, culturais, sociais e
econmicos.
Permitir que os jovens exeram plenamente sua
condio de cidado.
Fonte: Elaborao da autora , baseado em Krauskopf (2003); Abramo (2005); Freitas e Papa (2003).
Em relao ao primeiro paradigma, juventude como uma etapa preparatria, Abramo

(2005) e Krauskopf (2003) apontam as seguintes limitaes: embora calcada em uma
perspectiva universalista, no se preocupa com as desigualdades existentes entre os jovens,
assumindo uma homogeneidade de comportamentos e experincias que no existe. No h
como supor que a preparao de um jovem de classe mdia possa ser a mesma que a de um
rapaz trabalhador. Alm disso, este enfoque no visualiza os jovens como sujeitos sociais do
presente, pois o foco est em sua preparao para o futuro.
Abad tambm critica essa viso, pois defende a juventude como uma condio
especfica que demarca interesses e necessidades prprias, no necessariamente ligadas
idia de transio. Para o autor: a juventude passa, mas tambm fica (ABAD, 2003, p. 23).
Esta viso do jovem como sujeito em preparao predominante no s nas aes
estatais, mas tambm nas atividades desenvolvidas pela sociedade civil: a abordagem
60
principal aquela orientada pela idia de formao, e a relao que os adultos (os militantes,
tcnicos e funcionrios das ONGs) estabelecem com os jovens, em qualquer projeto
desenvolvido, a de educadores. (TOMMASI apud ABRAMO, 2005, p. 24-25)
O entendimento da juventude como etapa problemtica centra sua anlise nos
comportamentos de risco e nas transgresses que, por sua vez, geram polticas focalizadas e
de carter compensatrio. Nesse paradigma, ressalta-se, por meio de indicadores, a
vulnerabilidade dos jovens: so os que mais matam e os que mais morrem; concentram os
maiores ndices de desemprego; o quantitativo enorme de jovens fora da escola; etc. Ou seja,
busca-se caracterizar a precariedade da condio juvenil e, a partir da, justificar a existncia
de programas e aes. Essa viso reiteradamente reforada pela mdia, por intermdio de
eventos de comoo nacional sendo o maior exemplo o caso das Febens no Estado de So
Paulo.
Segundo Abramo (1997), a juventude s est presente para o pensamento e para a ao
social como problema: como objeto de falha, disfuno ou anomia no processo de
integrao social; e, numa perspectiva mais abrangente, como tema de risco para a prpria
continuidade social. A principal crtica a esta abordagem a estigmatizao da juventude. De
acordo com Sposito (2003, p. 67):
[...] a partir da associao entre jovens e problemas, as aes operam campos de
significado que permitem duplo deslizamento semntico possvel e, portanto,
prticas polticas diversas: os problemas que atingem os jovens expem uma srie de
necessidades e demandas no atendidas que resultariam no reconhecimento do
campo de direitos e de formulao de polticas globais para a juventude; ou, de
forma mais recorrente, os problemas que atingem os jovens transformam-se nos
problemas da juventude e, portanto, o sujeito jovem que se transforma no
problema para a sociedade.
No terceiro paradigma, o jovem visto como um ator estratgico para o

desenvolvimento nacional, o que justificaria os investimentos em capital humano e social.
Thompson (2006), ao analisar a situao dos jovens na Amrica Latina e Caribe, afirma que a
questo que se coloca no como transformar os jovens, mas sim como os jovens podem
contribuir para transformar a sociedade. A principal justificativa para essa nfase a onda
jovem, fruto do peso demogrfico dos jovens na estrutura etria dos pases. As agncias de
cooperao e os organismos internacionais esto entre os principais responsveis pela difuso
dessa viso.
Para Abramo (2005, p. 21), esta concepo avana no reconhecimento dos jovens
como atores dinmicos da sociedade e com potencialidades para responder aos desafios
61
colocados pelas inovaes tecnolgicas e transformaes produtivas. No entanto, toma-se o

modelo de desenvolvimento como um dado e no se faz a discusso de como os jovens se
inserem neste contexto. Alm disso, transfere-se para o jovem uma grande responsabilidade
pela mudana social, como pode ser verificada na frase de Thompson (2005, p. 10) seu papel
deve ser reconhecido e fortalecido, de forma que os transforme numa alavanca decisiva para
combater a pobreza e o subdesenvolvimento.
Por fim, a perspectiva da juventude cidad, entendida como sujeito de direitos,
reconhece a singularidade desta etapa e considera, de forma integral, as necessidades e as
especificidades dos jovens, assim como sua capacidade de contribuio e participao. H
claramente uma influncia do movimento que trata da infncia e adolescncia, que,
pioneiramente, concebeu as crianas e os jovens enquanto sujeitos de direitos e, assim,
rompeu com a ultrapassada doutrina da situao irregular2.
Abad (2003) destaca que nessa perspectiva reconhece-se a capacidade dos jovens de
construir objetivos pessoais e coletivos, de comunicar e defender publicamente a legitimidade
de seus interesses e necessidades, enfim, de atuar com plena conscincia de seus direitos, a
partir de um pensamento crtico, autnomo e emancipador, em um autntico processo de
cidadanizao.
Carvalho (2007) desdobra a cidadania em direitos civis, polticos e sociais. Os direitos
civis, os primeiros a se desenvolver, de acordo com a cronologia de Marshall para a
Inglaterra, so aqueles fundamentais vida, liberdade, propriedade, igualdade perante a
lei. Os direitos polticos dizem respeito participao do cidado no governo da sociedade. E
os direitos sociais, tambm chamados de terceira gerao, objetivam garantir a participao na
riqueza coletiva, com a reduo das desigualdades sociais.
Segundo formulao do Conjuve (Freitas, 2007, p. 7-8), a noo de jovens como
sujeito de direitos surge da combinao entre os direitos individuais e os direitos difusos, com
o reconhecimento e a valorizao da diferena e das identidades coletivas: o reconhecimento
dos direitos da juventude envolve seu desenvolvimento integral (direitos civis e sociais), o
que de interesse de toda a sociedade, e contempla tambm a valorizao da diferena e das
mltiplas identidades coletivas (direitos difusos).
Doutrina da Situao Irregular Base jurdica do antigo Cdigo de Menores, a legislao em vigor antes do
Estatuto da Criana e do Adolescente. Esta doutrina destinava-se apenas aos chamados "menores em situao
irregular", aqueles classificados como "carentes, abandonados, inadaptados e infratores", reservando medidas de
proteo para os "carentes e abandonados" e de vigilncia e correo para os "inadaptados e infratores". O
"menor" era visto como objeto de interveno jurdico-social do Estado. Definio disponvel em:
http://www.risolidaria.org.br/glossario/glossario/doutr_situa.jsp
62
Trata-se, contudo, de um debate ainda em curso, pois conforme pontua Abramo (2005,
p. 22): no Brasil, tal perspectiva ainda no adquiriu visibilidade para os jovens propriamente
ditos, uma vez que no se logrou ainda delimitar quais so os processos especficos de sua
condio que remetem a direitos que os singularizam e se diferenciam dos direitos definidos
para os outros segmentos.
O Quadro 11, construdo a partir de Abad (2003), auxilia a distino entre as
perspectivas dos jovens enquanto atores estratgicos para o desenvolvimento e enquanto
sujeitos de direitos:
Quadro 11 Relao entre a Concepo de Juventude e Paradigmas
Concepo de
Juventude
Ator Estratgico do
Desenvolvimento
Categorias
Enfoque
Os jovens
Problema Poltico
Excluso dos jovens do mundo
adulto
Meta
Integrao
dos
jovens
na
sociedade
Orientao Poltica
Reproduo da sociedade
Concepo
de Produo de capital humano e
desenvolvimento
capital social
nfase prioritria
Competitividade/modernizao
Valor tico
A experincia (como acumulao)
do adulto
Polticas
a
serem Integrao
adotadas
Sujeito de Direitos
As relaes entre as geraes
A desigualdade nas relaes
sociais adulto-jovem
Autonomia
e
autodeterminao dos jovens
Mudana social e poltica
Gerao
de
capacidade
humana
Auto-estima/capacitao
A experimentao (como
vivncia) da cidadania
Autovalorizao
Fonte: Elaborao da autora , baseado em Abad (2003)
Bango (2003), por sua vez, distingue quatro tendncias no desenvolvimento histrico
das polticas de juventude: a incorporao dos jovens nos processos de modernizao; o
enfoque do controle social; o enfoque do jovem problema e o enfoque dos jovens como
capital humano. A primeira etapa situa-se, em geral, na dcada de 50, quando ocorre, na
maioria dos pases da Amrica Latina, um processo de incorporao macia dos jovens ao
sistema educativo. Tradicionalmente e durante muitos anos a resposta que o Estado ofereceu
em termos de polticas pblicas de juventude foi a educao. Paralelo a essa questo emerge a
apreenso estatal com o tempo livre dos jovens, conforme afirma Bango (2003, p. 42):
[...] junto expanso do sistema educacional, os Estados nacionais ofereceram boas
oportunidades de tempo livre ao jovem, assumindo de forma explcita ou implcita
que os jovens dedicavam parte de seu tempo para prepararem-se para ser adultos
63
(por meio da educao) e que o tempo livre devia ser utilizado adequadamente,
evitando cair em condutas censuradas pelo mundo adulto.
O enfoque do controle social decorre dos acontecimentos poltico-sociais das dcadas

de 60 e 70 e tem como objetivo o controle da mobilizao estudantil. Mas, paulatinamente, o
foco desloca-se dos jovens estudantes de classe mdia e passa para os jovens pobres,
excludos e moradores das periferias das grandes cidades. Comea, ento, a partir dos anos
80, a emergir a representao do jovem-problema e, em conseqncia, desenham-se as
polticas de compensao social, com forte carter de conteno social.
Nos anos 90, a preocupao passa a ser a incorporao desses jovens excludos ao
mercado de trabalho. De acordo com Bango (2003, p. 45): os jovens so vistos como capital
humano que contribui nos processos de crescimento econmico.
O Quadro 12 constri uma associao entre os quatros paradigmas apresentados
anteriormente e os enfoques apontados por Bango (2003):
Quadro 12 Relao entre Enfoque de Juventude e Paradigmas
Enfoque
Perodo
Incorporao dos jovens ao Dcada de 50
processo de modernizao
Enfoque do Controle Social
Dcada 60 e 70
Enfoque do Jovem Problema Dcada 80
Enfoque dos Jovens como Dcada de 90
capital humano
Paradigma
Juventude como etapa de
preparao - transio entre a
infncia e a idade adulta
Juventude
como
etapa
problemtica
Juventude formada por atores
estratgicos
para
o
desenvolvimento
Fonte: Elaborao da autora, Baseado em Abad (2003)
A partir dos pontos de vista apresentados nesta seo, possvel incluir um novo
entendimento a partir do ano 2000 o enfoque da juventude cidad centrada na concepo
dos jovens enquanto sujeitos de direitos.
4.4)
INSTITUCIONALIDADE
DAS
POLTICAS
PBLICAS
DE
JUVENTUDE NA AMRICA LATINA

A criao de organismos governamentais de juventude, assim como a maioria das
aes ligadas ao tema, intensifica-se a partir da dcada de 90, tendo a Organizao IberoAmericana de Juventude (OIJ) desempenhado um papel fundamental nesse processo, no
64
sentido de incentivar a incluso da temtica juvenil na ordem do dia das reunies dos chefesde-Estado da Amrica Ibrica, que ocorrem a cada dois anos (BANGO, 2003; KERBAUY,
2005).

(continua)
Pas
Nome
Criao
Misso
Argentina
Direo Nacional da
Juventude
1987
Executar,
Coordenar,
Avaliar
Bolivia
Vice Ministrio de Assuntos

de Gnero, Geracionais e
Famlia.
Desenhar
Brasil
Secretaria Nacional de
Juventude.
2005
Chile
Instituto Nacional de
Juventude
1991
Colmbia
Colmbia Jovem*
1994
Desenhar,
Executar,
Coordenar,
Avaliar
Desenhar,
Executar,
Coordenar,
Avaliar
Desenhar,
Coordenar
Desenhar,
Executar,
Coordenar
Coordenar
Costa Rica** Vice-Ministrio de Juventude 1996
Cuba
Unio dos Jovens Comunistas 1962
El Salvador
Secretaria de Estado da
Juventude
Direo Nacional de
Juventude
2001
1987
Conselho Nacional de
Juventude
Comisso Ordinria de
Juventude
Instituto Mexicano de
Juventude
1996
Desenhar,
Executar,
Coordenar
Coordenar
Nicargua*** Secretaria de Juventude
1994
Equador
Guatemala
Honduras
Mxico
1983
1999
Executar,
Coordenar
Desenhar,
Executar,
Coordenar
Desenhar
rea a que
ligado
Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Meio
Ambiente
Ministrio do
Desenvolvimento
Sustentvel e
Planejamento
Secretaria-Geral da
Presidncia da
Repblica
Ministrio do
Planejamento e
Cooperao
Presidncia da
Repblica
Ministrio da
Cultura, Juventude
e Esportes
Partido Comunista
Presidncia da
Repblica
Ministrio do BemEstar Social
Presidncia da
Repblica.
Congresso Nacional
Secretaria de
Educao Pblica
Presidncia da
Repblica
65

(concluso)
Panam
Ministrio da Juventude, da
1997
Mulher, da Criana e da
Famlia
Vice-Ministrio da Juventude 1994
Paraguai
Peru
Comisso
Juventude
Repblica
Dominicana
Secretaria
Juventude
Uruguai
Instituto
Juventude
Nacional
de 1990
Venezuela
Instituto
Juventude
Nacional
de 2002
Nacional
de
Estado
de 2002
da 2000
Desenhar,
Executar,
Coordenar
Desenhar,
Executar,
Coordenar,
Avaliar
Desenhar,
Executar,
Coordenar,
Avaliar
Desenhar,
Executar,
Coordenar
Desenhar,
Executar,
Avaliar
Desenhar,
Executar,
Coordenar
Presidncia da
Repblica
Ministrio da
Educao
Presidncia
Repblica
da
Presidncia
Repblica
da
Ministrio
Esportes
Juventude
Ministrio
Educao
dos
e
da
Fonte: Cepal (2004)

Notas: *O Programa Presidencial Colmbia Jovem, criado em 2000, substituiu o antigo Vice-Ministrio da
Juventude.
** O Vice-Ministrio da Juventude, criado em 2002, substituiu o antigo Movimento Nacional de
Juventudes.
*** A Secretaria de Juventude, criada em 2001, substituiu o Instituto Nicaragense de Juventude e
Esporte.
Conforme se verifica no Quadro 13, a heterogeneidade marca a instituio desses

organismos, e, de acordo com a anlise da Cepal (2004), esse processo de constituio pode
ser agrupado da seguinte forma:
Criao de organismos que se vinculam, perifericamente, a instituies
especializadas, e que, portanto, se vem limitados administrativa e politicamente.
Por exemplo: Honduras.
Criao de organismos especializados que se vinculam a outros ministrios. Por
exemplo: Costa Rica e Panam.
Criao de organismos especializados que se vinculam diretamente Presidncia
da Repblica. Por exemplo: Guatemala, El Salvador e Brasil.
Note-se, porm, que Honduras e Cuba apresentam-se como ocorrncias excepcionais.
No caso hondurenho, a poltica de juventude coordenada pelo Congresso Nacional, embora
66
haja, de acordo, com Cepal (2004) um projeto de lei que prev a criao do Instituto Nacional
da Juventude. Em Cuba, por sua vez, o Partido Comunista, por intermdio da Unio de Jovens
Comunistas (UJC), responsvel pela preparao cultural, poltica e ideolgica da juventude
cubana.
O Brasil foi um dos ltimos pases da Amrica Latina a instituir um organismo
especfico de juventude, o que somente ocorreu em 2005. Bango (2003) credita esse atraso
relativo ao fato de que a construo de um estatuto da criana e do adolescente centrou o
debate e o esforo das geraes anteriores.
O histrico sobre as polticas pblicas de juventude, no perodo entre 1997 e 2007,
ser apresentado no captulo seguinte; no entanto, j adianta-se que a criao da Secretaria
Nacional de Juventude, vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e do
Conselho Nacional de Juventude (Conjuve), decorreu, entre outras razes, da recomendao
do Grupo de Trabalho Interministerial sobre a Juventude GT Juventude, da ampla pesquisa
realizada pelo Instituto Cidadania entre 2003 e 2004 e das recomendaes do Poder
Legislativo.
A partir das concepes apresentadas neste captulo verifica-se o quo recente o
debate sobre as polticas pblicas de juventude, com conceitos que ainda precisam ser
aprofundados e melhor explorados. Apresentado este referencial terico, a seguir, elencam-se
os principais atores que participaram deste debate, bem comos os diversos eventos realizados
no perodo entre 1997 e 2007 que marcaram a rede. Embora longo, trata-se de um captulo
que permitir, em associao com a aplicao do modelo realizada a seguir, desvendar a
dinmica que a rede assumiu.
67
POLTICAS DE JUVENTUDE NO BRASIL NO PERIODO 1997-2007
O objetivo deste captulo construir uma linha do tempo que organize e facilite a
anlise sobre os principais eventos, nacionais e internacionais, relacionados poltica de
juventude. A reconstruo desse contexto institucional, associada analise da rede, permitir
o exame da estrutura social subjacente poltica de juventude, pois, conforme foi apresentado
na reviso de literatura, o processo de elaborao de polticas pblicas se explica no somente
a partir da mobilizao de grupos sociais, mas tambm considerando a forma como, ao longo
do tempo, institucionalizam-se as relaes de poder entre esses atores (BONAFONT, 2004).
A anlise divide-se em dois perodos: 1997-2002 e 2003-2007 e, para cada ano,
descreve-se, sucintamente, os principais acontecimentos, os quais podem ser: criao de um
programa/ao, realizao de um evento, seminrio ou palestra e lanamento de um livro ou
pesquisa. Para essa caracterizao, realizou-se uma pesquisa documental de livros, artigos,
informes e notcias. Ao final de cada ano, apresenta-se um quadro-resumo das principais
atividades por ator/campo, os quais permitiro a construo da linha do tempo, apresentada na
ltima seo.
Embora sempre tenha havido polticas pblicas que atendam aos jovens polticas de
educao, sade, trabalho e emprego, somente a partir dos anos 90, comeou-se a pensar na
necessidade de polticas especficas para juventude, ou seja, descoladas das polticas
universais. O ano de 1997 aceito pelos pesquisadores como um marco desse processo no
Brasil, pois se cria, no mbito do governo federal, uma Assessoria de Juventude vinculada ao
Gabinete do Ministro da Educao, a Unesco3 cria um departamento de pesquisa especfico
para o assunto e a temtica da violncia juvenil ganha as pginas da imprensa. O primeiro
perodo encerra-se em 2002, um ano eleitoral, em que pela primeira vez o tema entrou na
pauta dos principais candidatos Presidncia da Repblica. Neste perodo, as iniciativas
centraram-se muito mais nos esforos da sociedade civil e dos organismos internacionais.
Novaes (2007, p. 253) destaca o papel da Unesco e da Ao Educativa como duas precursoras
no conhecimento e reconhecimento da juventude brasileira.
A segunda fase marca o incio do Governo Lula e um impulso das aes, tanto
governamentais quanto no-governamentais nessa rea. Na esfera da sociedade civil, em
2003, teve incio o Projeto Juventude do Instituto Cidadania, um amplo diagnstico sobre a
3
A prpria Unesco reconhece, neste ano, o incio de seu trabalho com o tema juventude e afirma: Desde 1997 a
Unesco no Brasil tem se empenhado no sentido de construir um quadro dinmico de conhecimentos sobre os
jovens brasileiros, detectando seus anseios e necessidades, com a preocupao de ouvir os prprios jovens.
(UNESCO, 2007).
68
situao dos jovens brasileiros e um conjunto de proposies em termos de polticas pblicas.

No mbito do Poder Pblico, tambm a partir de 2003, o Legislativo se mobilizou criando a
Comisso Extraordinria de Polticas Pblicas para Juventude (Cejuvent) e, promovendo
audincias pblicas, reunies em todo o Pas. No Executivo, h uma exploso no nmero de
programas destinados a esse pblico e, no ano de 2004, instituiu-se a Grupo de Trabalho
Interministerial de Juventude. Ao finalizar o trabalho, GT recomendou, em seu documento
final, que o governo federal criasse a Secretaria Nacional de Juventude (SNJ), o Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve) e tambm implantasse um programa de carter emergencial,
com vista a atender os jovens de 18 a 24 anos que esto fora da escola e que sequer
concluram a 8a srie do ensino fundamental. Tais recomendaes foram acatadas por
intermdio da Medida Provisria n 238, de 1 de fevereiro, que criou a Secretaria Nacional
de Juventude, vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, o Conselho Nacional
de Juventude (Conjuve) e o Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem).
Com relao aos programas/aes do governo federal elencados a seguir, faz-se
necessrio um esclarecimento. Definir quais so os programas voltados para a temtica
juventude no tarefa fcil, cada pesquisador tende a usar critrios diferenciados, o que por
vezes gera mltiplas classificaes4. Nesse estudo, optou-se por citar os programas cujo
pblico-alvo seja majoritariamente formado por jovens entre 15 e 29 anos, bem como sua
relevncia para compreenso do processo.
5.1)
ANTECEDENTES
No perodo anterior a 1997, no se verificou, no Brasil, um conjunto consistente de

iniciativas voltadas para a questo da juventude. Rua (1998, p. 8), em trabalho no qual realiza
um balano das polticas pblicas de juventude no pas na dcada de 90, conclui que: os
jovens so abrangidos por polticas sociais destinadas a todas as demais faixas etrias. No
havia, portanto, uma poltica voltada para a juventude, mas sim um estado de coisas que
no conseguiu alar a condio de problema de natureza poltica e tampouco ocupar significativamente a agenda pblica.
O Guia de Polticas Pblicas de Juventude editado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em 2006
lista 19 Programas: Agente Jovem (MDS), Bolsa-Atleta, Segundo Tempo (ME), Brasil Alfabetizado, Escola
Aberta, Escola de Fbrica, ProEja, Saberes da Terra, ProUni, Melhoria e Expanso do Ensino Mdio Promed,
Juventude e Meio-Ambiente, Livro Didtico para o Ensino Mdio (MEC), Nossa Primeira Terra, Pronaf Jovem
(MDA), Cultura Viva (MINC), Primeiro Emprego (MTE), ProJovem (SG-PR, MEC, MDS e MTE), Rondon e
Soldado Cidado (MD).
69
Segundo levantamento realizado por Sposito e Carrano (2003, p. 22), a mais antiga
iniciativa federal foi o Programa Sade do Adolescente, criado em 1989, pelo Ministrio da
Sade5. De acordo com os autores, a atuao desse Ministrio mostra aes se
institucionalmente orgnicas, racionalmente focalizadas, refletidas teoricamente e articuladas
com redes governamentais e da sociedade civil.
Na pesquisa documental realizada, a primeira referncia foi um evento realizado pela
Fundao Mudes, em 1995, o I Encontro Nacional de Tcnicos em Juventude, do qual
resultou a proposta de formulao de uma Poltica Nacional de Juventude. Nesse evento j se
discutiu a questo da faixa etria com a Fundao recomendando a adoo do intervalo
compreendido entre 15 e 24 anos. Resende (2001) afirma que, por solicitao da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, a Mudes apresentou proposta de criao de um conselho
interministerial diretamente vinculado Presidncia da Repblica, mas o assunto no
avanou. O Encontro repetiu-se no ano de 1996, no Rio de Janeiro, com foco na questo do
emprego e capacitao juvenil.
No contexto internacional, tal debate iniciou-se no final dos anos 80. O ano de 1985
foi declarado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), o Ano Internacional da Juventude.
De acordo com a explanao do Senhor Antonio Carlos Gomes da Costa, em Audincia
Pblica da Cmara dos Deputados, no Brasil, o Ano Internacional foi coordenado por Acio
Neves, na poca, Diretor da Caixa Econmica Federal (CEF). Uma delegao brasileira foi a
Moscou, e depois foi realizado um evento, em Braslia que, na sua opinio, foi sem
consistncia tcnica alguma, sem nenhuma proposta de avano legislativo ou institucional.
Nas suas palavras: No foi um evento, mas um vento: passou e no teve antecedentes,
nem conseqncias.
Em 1986, a Conferncia anual da OIT teve o jovem como tema e desde ento o
assunto se faz presente em sua pauta. Em 1991, em Viena (ustria), aconteceu o Primeiro
Frum Mundial da Juventude do Sistema das Naes Unidas. Em 1995, a Organizao das
Naes Unidas (ONU) iniciou seu Programa Mundial de Ao para a Juventude para o ano
2000 e Alm (PMAJ), que prope um alinhamento de conceitos sobre a temtica por
intermdio de orientaes e metas a serem perseguidas por seus pases-membros e produziu
um referencial inicial, em termos de polticas de juventude Guidelines for Further Planning
and Suitable Follow-Up in the Field of Youth (ONU, 1985). O PMAJ estruturou-se a partir
de 15 eixos: educao, empregabilidade, fome, cio e tempo livre, meio ambiente, drogas,
5
Em 1999, o Ministrio da Sade criou a rea de Sade do Adolescente e do Jovem, no mbito da Secretaria de
Polticas de Sade.
70
delinqncia juvenil, gnero, participao, sade reprodutiva e sexual, globalizao,

comunicao e tecnologia, HIV/Aids, conflitos armados, relaes entre geraes. No ano de
1996, novamente em Viena (ustria), teve lugar o Segundo Frum Mundial da Juventude do
Sistema das Naes Unidas.
Quadro 14 Resumo das Principais Atividades at 1997 por ator/campo

Ano
Atividade
1985 Declarao do Ano Internacional da
Juventude
1986 Conferncia anual da OIT tem o jovem
como tema
1989 Criao do Programa Sade do Adolescente
1991 Primeiro Frum Mundial da Juventude do
Sistema das Naes Unidas.
1995 Incio do Programa Mundial de Ao para a
Juventude para o ano 2000 e Alm PMAJ
1995 Lanamento do Guidelines for Further
Planning and Suitable Follow-Up in the
Field of Youth
1995 Realizao do I Encontro Nacional de
Tcnicos em Juventude
1996 Segundo Frum Mundial da Juventude do
Sistema das Naes Unidas
1996 Realizao do II Encontro Nacional de
Tcnicos em Juventude
Ator
ONU
Campo
Organismo Internacional
ONU
Ministrio da
Sade
ONU
Poder Pblico
ONU
ONU
Fundao
Mudes
ONU
Sociedade Civil
Fundao
Mudes
Sociedade Civil
Fonte: Elaborao da autora
5.2)
POLTICAS DE JUVENTUDE NO PERIODO 1997-2002
De acordo com Sposito e Carrano (2003), o governo de Fernando Henrique Cardoso

marcou uma importante inflexo na temtica juventude, com a criao, em especial a partir do
segundo mandato, de diversos programas. No entanto, no houve articulao entre essas aes
com intuito de construir um campo de polticas pblicas para os jovens. Abramovay e Castro
(2004, p. 99) avaliam que:
[...] Um problema particular a inexistncia de uma institucionalidade articuladora
do trabalho governamental em nvel federal, que poderia coordenar o trabalho das
diferentes Secretarias de Estado e as experincias no plano estadual e municipal.
Nessa mesma linha, importante destacar, entre as matrias pendentes, a falta de
algumas ferramentas de trabalho imprescindveis, dentre as quais se destacam
aquelas relacionadas com a gerao de conhecimento, como: pesquisas de
juventudes, estudos especficos e avaliao sistemtica de experincias e programas.
71
Os principais programas/aes6 criados foram: Servio Civil Voluntrio (1998), Brasil

Jovem Agente Jovem e Centros da Juventude (2000) e Paz nas Escolas (2001). Esses
programas/aes tinham como foco prioritrio mais o adolescente em situao de risco social
do que o jovem, e seu principal objetivo era o controle social do tempo livre dos garotos.
Tambm havia uma baixa cobertura: as aes eram desarticuladas e sobrepostas e inexistiam
mecanismos de acompanhamento e avaliao. Os autores ponderam, ainda, que alguns dos
programas propostos: assumiram o fetiche da capacitao do jovem para um mercado de
trabalho de poucas oportunidades, sem propor qualquer caminho de questionamento da
realidade econmica e social de um perodo histrico que viveu a recesso provocada pelas
altas taxas de juros e os efeitos agudos da crise do mundo do trabalho. (SPOSITO,
CARRANO, 2003, p. 31)
Bonfim (2001), em anlise das publicaes da Unesco no perodo, constatou a
existncia de um espao vazio de propostas e prticas que pudessem dar aos jovens sua
expresso como sujeitos sociais do presente e agentes do futuro, tornando relevantes seu lugar
social, suas idias e seu potencial criativo.
1997
No mbito do governo federal, criou-se, vinculado ao Gabinete do Ministro da
Educao, uma assessoria especial para tratar do tema juventude. Os ministrios da Educao
e do Trabalho e Emprego, Fundao Mudes e a OIT organizam, no Rio de Janeiro o Encontro
Internacional sobre Juventude, Educao e Emprego na Ibero-Amrica.
Neste ano, a Unesco iniciou sua primeira pesquisa sobre juventude, violncia e
cidadania, que resultou num livro sobre os jovens de Braslia, publicado no ano seguinte.
Atividade
Ator
Campo
Criao da Assessoria de Juventude do Ministrio da Educao Poder Pblico
Ministrio da Educao
Criao do Departamento de Pesquisa em Unesco
Juventude da Unesco
No Programa Comunidade Solidria tambm existiram algumas aes de capacitao para jovens.
72
1998
Na esfera internacional, ocorreram, em Portugal, dois eventos importantes para a
temtica. De 2 a 7 de agosto, aconteceu, em Braga, o Terceiro Frum Mundial da Juventude
do Sistema das Naes Unidas, no qual foi proposto o Plano de Ao da Juventude de
Braga7, um compromisso conjunto para a participao dos jovens no desenvolvimento
humano, assumido pelas ONGs juvenis, o sistema das Naes Unidas e outras organizaes
intergovernamentais. Foram feitas as seguintes recomendaes:
-
constituio de polticas de juventude integradas e transversais;
cooperao com as entidades juvenis em nvel nacional para erradicao da pobreza e

para o desenvolvimento;
participao de todos os jovens;
maior participao das entidades juvenis na tomada de deciso de todo o Sistema das
Naes Unidas;
educao gratuita e em todos os nveis e igualmente acessveis;
emprego dos jovens para o desenvolvimento social;
formulao de uma poltica de sade nacional para os jovens;
envolvimento da juventude na promoo dos direitos humanos;
que as Naes Unidas publique e ajude as entidades juvenis a divulgar um compndio

sobre os direitos da juventude.
Tambm, em agosto, entre os dias 8 a 12, teve lugar, em Lisboa, a I Conferncia
Mundial de Ministros da Juventude8 que focou a implementao do Programa Mundial de

Ao com a adoo da Declarao de Lisboa sobre Juventude. A Conferncia produziu como
resultado uma declarao sobre participao juvenil, educao, emprego, sade e abuso de
drogas, bem como chamou a ateno para os temas do desenvolvimento (que incluem os
programas de combate pobreza com foco na juventude) e da paz (que incluem os
compromissos de combater o envolvimento das crianas em conflitos armados). Ao final da
Conferncia, definiu-se o dia 12 de agosto como Dia Internacional da Juventude.
No mbito governamental, o Servio Civil Voluntrio iniciou suas atividades. Tratavase de um programa de capacitao, formao para a cidadania e prestao de servios
voluntrios. Seu pblico-alvo eram os jovens de 18 anos, sendo que, no caso dos meninos,
destinava-se queles dispensados do servio militar obrigatrio. Havia prioridade de acesso
7
8
Ver Frum Mundial da Juventude do Sistema das Naes Unidas, 2002.

A delegao brasileira foi chefiada pelo Secretrio Nacional de Direitos Humanos, Jos Gregori.
73
para os de baixa escolaridade, baixa renda, negros/pardos, portadores de deficincia e filhos

de famlias chefiadas por mulheres. Era oferecido, na forma de curso, com um total de 600
horas concomitante escola ou supletivo. Os jovens recebiam auxlio-alimentao, transporte
e uma bolsa no valor de R$ 60,00 (valor da poca). Sua coordenao estava a cargo do
Ministrio do Trabalho e Emprego e do Ministrio da Justia (Secretaria de Estado de
Direitos Humanos) e a execuo era descentralizada para entidades de capacitao (ONGs,
Sistema S, Sindicatos, Universidades) contratadas em cada Estado pelas Secretarias Estaduais
do Trabalho. Segundo Leite (2003), no perodo compreendido entre 1998 e 2002, foram
atendidos 40 mil jovens em todos os Estados e gastos R$ 41,1 milhes do Fundo de Amparo
ao Trabalhador (FAT). A principal crtica, na viso dos jovens, foi o fato de o programa no
contar com aes de insero profissional nem formas de manter a mobilizao dos
participantes.
De acordo com Sposito e Carrano (2003), a ltima avaliao do programa, realizada
em 2001 por universidades pblicas e organismos de pesquisa a partir de 27 estudos de casos
revelou ndices elevados de eficincia e eficcia. No entanto, os autores pontuam que o
programa avaliado como bom, principalmente porque d ocupao aos jovens, dificultando
seu envolvimento com o mundo do crime, caracterizando um distanciamento da perspectiva
dos direitos. Anlise mais aprofundada realizada por Leo (2004, apud SPOSITO,
CARRANO, 2003) apresentou os seguintes desencontros no mbito do programa:
[...] Vrios jovens desejavam ingressar no mercado formal de trabalho, enquanto os

cursos estavam voltados para a formao para ocupaes autnomas; as expectativas
de realizao de estgios eram frustradas (...) e quando uma oportunidade melhor
aparecia, eram favorecidos os jovens mais comportados. Em relao auto-estima,
enquanto educadores e coordenadores enfatizavam a sua elevao como um
resultado importante do projeto, os jovens no se percebiam como portadores de
baixa auto-estima e no estavam preocupados com esse tema.
No campo da sociedade civil, o ano marca a criao da Organizao Brasileira de

Juventude (OBJ), com a proposta de envolver a juventude no desenvolvimento social do Pas.
A OBJ baseia-se na Carta de Santa Cruz de La Sierra9, assinada na Bolvia em 20 de maro de
1998, pela delegao brasileira presente no curso sobre Avaliao da Interveno Social com
nfase na juventude, promovido pela Organizao Ibero-americana de Juventude (OIJ).
Em dezembro deste ano, a Organizao promoveu o Curso de Formao de Gestores
em Poltica de Juventude, financiado com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador
74
(FAT) e do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e contou com a presena das

juventudes partidrias, entidades sindicais, religiosas, estudantis e tambm das Secretarias
Municipais e Estaduais de Juventude.
Por ocasio do curso, as entidades participantes produziram o que se convencionou
chamar de Carta de Braslia,10 com o objetivo de sensibilizar os atores, tantos os
governamentais quanto os no-governamentais, sobre a importncia de polticas especficas
para os jovens. Alm disso, recomendam aos governos a criao de instituies juvenis de
referncia.
Tambm iniciou suas atividades a Rede de Jovens do Nordeste (RJNE), uma
articulao de mais de 300 grupos, organizaes, entidades e movimentos juvenis dos nove
Estados do nordeste brasileiro (Bahia, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do
Norte, Cear, Piau e Maranho) que militam pelos direitos da juventude.
No tocante aos estudos e publicaes, a Unesco, em parceria com a Comisso
Nacional de Populao e Desenvolvimento (CNPD) e o Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, realiza evento para divulgar os resultados do estudo Juventude,
violncia e cidadania: os jovens de Braslia11 e lanar a publicao: Jovens acontecendo na
trilha das polticas pblicas (CNPD, 1998).
De acordo com Castro (2005), esse evento, ao contar com representantes do alto
escalo do governo federal Secretrio Nacional de Comunicao, Secretrio Nacional de
Assuntos Estratgicos, Presidente do Programa Comunidade Solidria e Vice-Presidente da
Repblica sinalizou o interesse na produo de mais estudos sobre juventude e na
concepo de polticas especficas para este segmento.
Tambm lanado o primeiro volume do que viria a ser tornar a srie Mapa da
violncia: os jovens do Brasil12 com o objetivo de fornecer subsdios aos outros estudos que
a Unesco desenvolveu sobre o tema nas vrias cidades do Brasil. Nesta pesquisa quantitativa
so analisadas as informaes da Base de Dados Nacional do Sistema de Informaes de
Mortalidade do Banco de Dados do Sistema nico de Sade do Ministrio da Sade
referentes ao perodo de 1979 a 1996.
9
A Carta de Santa Cruz de la Sierra est disponvel no site: http://www.obj.org.br/site/obj/default.asp# . Acesso

em: 11 jan. 2008.
10
A Carta de Braslia est disponvel no site: http://www.obj.org.br/site/obj/default.asp#. Acesso em: 11 jan.
2008.
11
Na apresentao desse estudo, Waiselfisz (1998) afirma que um dos motivos para a pesquisa foi o assassinato
do ndio Galdino de Jesus do Nascimento por um grupo de jovens brasilienses de classe mdia. Ver Waiselfisz,
1999.
12
A publicao Mapa da Violncia passou a ser uma srie bianual, com publicaes em 2000, 2002, 2004 e
2006 nas quais os dados so atualizados. Ver Waiselfisz, 1998.
75
Atividade
Realizao do Terceiro Frum
Mundial da Juventude do Sistema
das Naes Unidas
Aprovao do Plano de Ao da
Juventude de Braga
Ator
ONU
Campo
Organismo
Internacional
ONU e Entidades da
Sociedade Civil
Organismo
Internacional
Sociedade Civil
Poder Pblico
Realizao da I Conferncia
Vrios Pases
Mundial de Ministros da Juventude
Aprovao da Declarao de Lisboa
Vrios Pases
sobre Juventude
Definio do dia 12 de agosto como
Vrios Pases
Dia Internacional da Juventude
Criao do Servio Civil Voluntrio
MJ e MTE
Criao da Organizao Brasileira Entidades da sociedade civil
de Juventude OBJ
Divulgao da Carta de Santa Cruz Delegao brasileira presente
de La Sierra
no curso sobre Avaliao da
Interveno Social com
nfase na juventude
Promoo do Curso de Formao de
OBJ e MTE
Gestores em Poltica de Juventude
Carta de Braslia
Entidades participantes do
Curso de Formao de
Gestores
Incio da Rede de Jovens do Entidades da sociedade civil
Nordeste - RJNE
Realizao do Seminrio Jovens
CNPD, Unesco e MP
Acontecendo na Trilha das Polticas
Pblicas e divulgao da publicao
de mesmo nome.
Divulgao dos livros: Juventude,
Unesco
violncia e cidadania: os jovens de
Braslia e Mapa da violncia: os
jovens do Brasil
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
Sociedade Civil
Sociedade Civil
Sociedade Civil
Poder Pblico
Sociedade Civil
Sociedade Civil
Organismo
Internacional e Poder
Pblico
Organismo
Internacional
1999
O Ministrio da Sade j possua, desde final dos anos 80, um olhar diferenciado para
a questo da adolescncia e da juventude. Neste ano, contudo, ocorre a criao da rea de
Sade do Adolescente e do Jovem vinculada Secretaria de Polticas de Sade, com objetivo
76
de articular os diversos programas e aes do Ministrio que lidam com a temtica

adolescncia e juventude, compreendida na faixa etria entre 10 e 24 anos.
No campo dos organismos internacionais, a Unesco cria seu Frum de Juventude, com
intuito de aproximar as atividades da juventude ao seu Programa de Cincias Humanas e
Sociais. O Frum tornou-se parte integrante de sua Conferncia Geral, que se rene a cada
dois anos o conjunto dos Estados membros da Unesco.
A Fundao Perseu Abramo (FPA) realizou a pesquisa Juventude: Cultura e
Cidadania (VENTURI, RECAMAN, 1999) com jovens residentes em nove regies
metropolitanas e do Distrito Federal para investigar a participao e adeso aos processos
democrticos. De acordo com a FPA:
[...] Com esta investigao pretende-se contribuir para a definio de polticas
pblicas e intervenes sociais de outros agentes (ONGs e outras entidades), em
busca de maior integrao social da juventude, tendo em vista tanto a realizao de
suas potencialidades individuais como seu eventual engajamento em um projeto
coletivo ou cooperativo em direo superao das limitaes estruturais que
historicamente tem impedido, no Brasil, a construo de uma sociedade mais justa.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) realizou, em Braslia, o Frum Jovem

Sculo XXI: Educao, Formao Profissional e Empregabilidade, no qual foi lanado o
livro Desemprego juvenil: Em busca de opes luz da experincia internacional (OIT,
1999). E a Unesco promoveu o Encontro sobre Melhores Prticas em Projetos com Jovens do
Cone Sul.
Com relao s publicaes, a Unesco divulgou: Gangues, galeras, chegados e
rappers: juventude, violncia e cidadania nas cidades da periferia de Braslia
(ABRAMOVAY, 1999); Fala Galera: Juventude, Violncia e Cidadania na Cidade do Rio
de Janeiro (MINAYO, 1999);Ligado na galera: juventude, violncia e cidadania na
cidade de Fortaleza (BARREIRA, 1999) e Os Jovens de Curitiba: esperanas e
desencantos, juventude, violncia e cidadania (SALLAS, 1999). Castro (2005, p. 124) avalia
que:
[...] As publicaes de 1998 e 1999 estabeleceram a estratgia e a credibilidade da
Organizao. Estas publicaes tiveram um impacto importante nas aes e
iniciativas posteriores da Unesco, inserindo-a em um campo de atuao em que, ao
combinar procedimentos investigativos com a elaborao de formas de interveno
social, a Organizao se alou ao posto de uma das principais catalisadoras das
aes de polticas pblicas voltadas para a juventude.
77

Atividade
Criao da rea de Sade do Adolescente e do
Jovem
Criao do Frum de Juventude da Unesco
Ator
Ministrio da
Sade
Unesco
Realizao da pesquisa Juventude: Cultura e

Cidadania
Realizao do Frum Jovem Sculo XXI:
Educao,
Formao
Profissional
e
Empregabilidade e lanamento do livro
Desemprego juvenil: Em busca de opes
luz da experincia internacional
Promoo do Encontro sobre Melhores
Prticas em Projetos com Jovens do Cone Sul
Lanamento das publicaes Gangues,
galeras, chegados e rappers: juventude,
violncia e cidadania nas cidades da periferia
de Braslia; Fala Galera: Juventude, Violncia
e Cidadania na Cidade do Rio de
Janeiro;Ligado na galera: juventude,
violncia e cidadania na cidade de Fortaleza e
Os Jovens de Curitiba: esperanas e
desencantos,
juventude,
violncia
e
cidadania.
Fundao Perseu
Abramo
OIT
Unesco
Unesco
Campo
Poder Pblico
Organismo
Internacional
Sociedade Civil
Organismo
Internacional
Organismo
Internacional
Organismo
Internacional
2000
Durante a Assemblia do Milnio, por iniciativa da Organizao das Naes Unidas
(ONU), do Banco Mundial e da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), foi criada a
Rede de Alto Nvel de Polticas de Promoo do Emprego Juvenil (YEHLPN), com o objetivo
de formular recomendaes para polticas e programas de emprego e formao para jovens.
Com relao aos programas governamentais, neste ano, criou-se o Projeto Agente
Jovem de Desenvolvimento Social para atender aos jovens com idade entre 15 e 17 anos,
prioritariamente aqueles que esto fora da escola e em situao de vulnerabilidade social
(cumprimento de medidas socioeducativas ou oriundos de programas de atendimento
explorao sexual e comercial de menores). Seus objetivos foram: criar condies para
insero, reinsero e permanncia do jovem no sistema de ensino; promover sua integrao
78
famlia, comunidade e sociedade; prepar-lo para atuar como agente de transformao e

desenvolvimento de sua comunidade; contribuir para a diminuio dos ndices de violncia,
uso de drogas, doenas sexualmente transmissveis e gravidez no planejada; e desenvolver
aes que facilitassem sua integrao e interao, quando estivessem inseridos no mundo do
trabalho.
Sposito, Silva e Souza (2006, p. 152) apresentam as seguintes consideraes sobre o
Programa:
[...] Embora se reconhea certo potencial juvenil, so visveis seus limites:
primeiramente, a nfase em certos aspectos comportamentais, como se todo e
qualquer jovem em qualquer momento histrico e social fosse naturalmente
predisposto a provocar mudanas; em segundo lugar, essa mudana ser realizada
apenas se o mundo adulto reconhecer e criar condies para isso; por fim atribui ao
jovem uma tarefa dificlima, a de transformar a sua comunidade, em geral
desprovida de equipamentos pblicos e servios que assegurem um mnimo de
qualidade de vida.
Avaliao qualitativa realizada para Camacho (2004) observou uma forte tenso entre
equipes tcnicas e jovens, sobretudo em relao situao e condio juvenil. Associado ao
Agente Jovem, foram propostos os Centros da Juventude, que deveriam funcionar como plos
de distribuio de informaes sobre as atividades disponveis para os jovens. Uma vez
instalado o Centro pelo governo federal, sua gesto deveria ser compartilhada entre o governo
local, os jovens e a comunidade; para tanto, eram previstos repasses decrescentes de recursos
financeiros, incentivando, dessa forma, a maior responsabilizao dos parceiros locais.
Tambm neste ano o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto iniciou uma
experincia de gerenciamento integrado dos programas governamentais com a identificao
de seis problemas prioritrios,13 sendo um deles a juventude. Segundo Nascimento (2001, p.
32-33):
[...] A escolha do tema deveu-se ao fato de este segmento social apresentar um
significado especial no momento em que se ergue o que os especialistas denominam
de onda jovem, ou seja, um nmero considervel de jovens entre 15 e 24 anos
na estrutura demogrfica do Pas. E mais ainda, com problemas novos e crescentes
de integrao social, insero no mundo do trabalho e envolvimento no mundo da
droga e da marginalidade. Fenmeno de complexidade que exige ao integrada.
79
A partir da metodologia proposta, solicitou-se aos Gerentes de Programa que

identificassem as interaes factveis e imediatas que seu Programa poderia realizar, bem
como apontassem os locais em que tais interaes poderiam ocorrer. Os 11 programas
escolhidos, pertencentes a seis Ministrios, foram alocados ao redor de cinco eixos:
JOVENS QUE ESTO NA

ESCOLA EM IDADE
ADEQUADA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
JOVENS QUE ESTO NA

ESCOLA, MAS EM IDADE
INADEQUADA
Desenvolvimento do Ensino
Mdio (MEC)
Desenvolvimento da Educao
Profissional (MEC)
Paz nas Escolas (MJ)
Sade do Jovem (MS)
Defesa da Criana e do
Adolescente (MJ)
Direitos Humanos, Direitos de
Todos (MJ)
1.
2.
3.
4.
5.
Educao de Jovens e Adultos

(MEC)
Sade do Jovem (MS)
Adolescente (MJ)
Todos (MJ)
JOVENS QUE SE
ENCONTRAM NO
TRABALHO
1
2
JOVENS QUE SE
ENCONTRAM FORA DA
ESCOLA E DO
TRABALHO
1.
2.
3.
4.
1.
3
4
5
6
Qualificao Profissional (MTE)

Desenvolvimento da Educao
Profissional (MEC)
Sade do Jovem (MS)
Adolescente (MJ)
Todos (MJ)
Brasil Jovem (MPAS)

Esporte Solidrio (ME)
Adolescente (MJ)
Todos (MJ)
(MEC)
JOVENS QUE SE
ENCONTRAM SOB
MEDIDA
SOCIOEDUCATIVA
3.
4.
5.
6.
Reinsero Social de
Adolescentes em Conflito com a
Lei (MJ
(MEC)
Sade do Jovem (MS)
Qualificao Profissional (MTE)
Figura 07 Programas/Aes de Juventude por Eixo

Fonte: Baseado em Nascimento (2001).
13
A saber: Juventude (violncia, educao e qualificao para o trabalho, primeiro emprego e Aids/DST);
Infncia (Mortalidade infantil, violncia e abuso sexual e trabalho infantil); Qualidade Ambiental Urbana
(ampliao do sistema de saneamento, recuperao ambiental, desenvolvimento de tecnologias limas, educao
ambiental); Exportaes (defesa comercial, desenvolvimento tecnolgico, qualidade e produtividade,
financiamento s exportaes, capacitao em comrcio exterior); gua no Nordeste (recursos hdricos
subterrneos, transposio de guas do So Francisco, disponibilizao de gua no semi-rido, irrigao);
Desenvolvimento Integrado das Regies (reduo do custo Brasil, integrao das vias de escoamento da
80
Em oficina realizada na Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap),

inicialmente, 21 possveis interaes foram identificadas que, em seguida, reduziram-se a trs
prioritrias:
1. promoo do protagonismo juvenil nas escolas de ensino mdio e educao
profissional, consistindo basicamente no estmulo de maior participao dos
estudantes na seleo dos temas curriculares e na criao e consolidao dos
Grmios Estudantis, assim como a melhoria das atividades esportivas;
2. utilizao das instalaes fsicas federais para as atividades de insero dos
jovens no mundo do trabalho, como laboratrios e maquinarias, em cursos de
extenso ou outros;
3. uso comum de espaos pelos Programas que tratam basicamente da
socializao dos jovens, tais como: Brasil Jovem, Sade do Jovem e Esporte
Solidrio, otimizando os espaos fsicos existentes.
O prximo passo foi a definio de cinco territrios, um em cada regio do Pas para
atuao conjunta: Amap, Pernambuco, So Paulo, Santa Catarina e Entorno (Distrito
Federal, Gois e Minas Gerais) e a realizao de oficinas locais para implantao do projeto.
No entanto, o projeto terminou em abril de 2001 e apenas trs Estados foram visitados:
Amap, Pernambuco e Santa Catarina. Em relao ao governo federal, as principais
concluses do Relatrio foram:
-
Falta um diagnstico mais preciso e uma maior conscincia da importncia para o pas
da questo da juventude;
Parte dos programas so frgeis em sua focalizao, em seus mtodos e em suas

potencialidades financeiras.
Consoante estas concluses, uma das recomendaes do trabalho foi a elaborao de
uma poltica para a juventude, construda a partir de encontros de especialistas e gerentes

federais, estaduais e municipais de programas. Alm disso, esperava-se que o aprofundamento
das medidas propiciassem ao governo federal ter uma secretaria coordenadora das aes
focalizadas na juventude.
Ressalta-se que essa foi a nica iniciativa para articular e integrar os programas e
aes governamentais do perodo compreendido entre 1997 e 2002. No entanto, persistia a
viso do jovem como problema para a sociedade.
produo, investimentos alavancadores do desenvolvimento).
81
Com relao a publicaes, a Unesco lanou Mapa da Violncia II: os jovens do

Brasil (WAISELFISZ, 2000). A Ao Educativa disponibilizou os resultados do primeiro
balano sobre o tema, realizado por uma equipe de pesquisadores de vrias instituies, sob o
ttutlo: Juventude: estado do conhecimento (SPOSITO, 2000). E, em parceria com a
Editora Cortez, publicou Juventude em debate (ABRAMO, FREITAS, SPOSITO, 2000),
que rene as apresentaes e intervenes ocorridas no ciclo de debates Juventude e
Contemporaneidade, realizado pela ONG em So Paulo, no ano de 1998.
Neste ano ocorreu o I Congresso Nacional da Juventude Rural, organizado pela
Pastoral da Juventude Rural que ligada ao Setor Juventude da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB). Tratou-se da primeira grande manifestao com o objetivo
representar o expressivo contingente de jovens do campo.
Atividade
Criao da Rede de Alto Nvel de Polticas
Promoo do Emprego Juvenil (YEHLPN)
Criao
Projeto
Agente
Jovem
Desenvolvimento Social e dos Centros
Juventude
Incio do Gerenciamento Integrado
Programas Juventude
Mapa da Violncia II: os jovens do Brasil
de
Ator
ONU e OIT
de
da
Mpas14
de
MP
Campo
Organismo
Internacional
Poder Pblico
Poder Pblico
Unesco
Organismo
Internacional
Lanamento do estudo Juventude: estado do Ao Educativa e Sociedade Civil
conhecimento
Inep
Poder Pblico
Lanamento do Livro Juventude em debate
Ao Educativa Sociedade Civil
Realizao do I Congresso Nacional da
Pastoral da
Sociedade Civil
Juventude Rural
Juventude Rural
2001
No mbito internacional, realizou-se, no Senegal, o Frum Mundial de Juventude do
Sistema das Naes Unidas, no qual elaborou-se a Estratgia de Dakar para o
Empoderamento da Juventude (2001), com a finalidade de complementar e fortalecer o
Plano de Ao de Braga.
14
Atual Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.

82
No campo governamental foi criado, no Ministrio da Justia, o Programa Paz nas

Escolas, com a proposta de reduzir a violncia entre crianas, adolescentes e jovens nas
escolas do Pas. O Programa desenvolveu-se, sobretudo, por meio de apoio a iniciativas de
jovens no mbito da construo da cultura da paz, na capacitao de policiais e educadores,
nas parcerias com ONGs e na promoo de estudos e pesquisas sobre violncia nas escolas.
Sposito (2003) indica que este ano, o primeiro de novas gestes municipais,
representou uma importante inflexo no processo de constituio dos organismos destinados
s polticas de juventude. Foram criadas assessorias, secretarias de Estado, coordenadorias e,
em menor grau, conselhos de juventude. No entanto, a autora mostrou preocupao com essa
incipiente institucionalidade, medida que depende, em grande parte, de programas de
partidos e da correlao de foras no nvel local e do grau de articulao dos jovens e seus
eventuais parceiros.
Foram publicados, pela Unesco, os seguintes livros: Cultivando vidas, desarmando
violncias: experincias em educao, cultura, lazer, esporte e cidadania com jovens em
situao
de
pobreza
(ABRAMOVAY,
CASTRO,
2001),
Escolas
de
Paz
(ABRAMOVAY, 2001), Espao aberto ao dilogo da infncia e juventude: o jovem lendo o

mundo (UNESCO, 2001) e Abrindo Espaos: Educao e Cultura de Paz(NOLETO,
2001).
Em relao sociedade civil, o Observatrio da Juventude da Universidade Federal
Fluminense iniciou suas atividades e a Organizao Brasileira de Juventude (OBJ)
desenvolveu um Programa de Fortalecimento Ao Parlamentar, em parceira com a Escola
de Formao de Governantes e da Fundao Kellogg, dirigido aos vereadores jovens do Pas.
O programa de Formao contou com a participao de 97 parlamentares da Regio Nordeste
do Brasil que hoje integram a Rede Nacional de Jovens Vereadores.

(continua)
Atividade
Ator
Realizao do Frum Mundial de Juventude
ONU
do Sistema das Naes Unidas
Aprovao da Estratgia de Dakar para o ONU e Entidades
Empoderamento da Juventude
da Sociedade Civil
Criao do Programa Paz nas Escolas
MJ
Campo
Organismo
Internacional
Organismo
Internacional
Sociedade Civil
Poder Pblico
83

(concluso)
Divulgao das Pblicaes Cultivando

vidas, desarmando violncias: experincias em
educao, cultura, lazer, esporte e cidadania
com jovens em situao de pobreza, Escolas
de Paz, Espao aberto ao dilogo da infncia
e juventude: o jovem lendo o mundo e
Abrindo Espaos: Educao e Cultura de Paz
Incio do Observatrio da Juventude da
Universidade Federal Fluminense
Realizao do Programa de Fortalecimento
Ao Parlamentar
Unesco
Organismo
Internacional
UFF
Universidades
OBJ e Kellog
Sociedade Civil
2002
Foi somente na campanha presidencial de 2002 que o tema juventude se fez presente
nos programas de governo e que todos os candidatos assinaram um documento, no qual se
comprometeram a implementar polticas especficas para a juventude. Tal compromisso
decorre da atuao da sociedade civil, que ao longo dos ltimos anos reivindicou aes
diferenciadas para os jovens.
Elaborado, pelo Instituto Ayrton Senna, Gife, Unesco e Fiesp, o documento Por uma
Poltica de Juventude para o Brasil (2002) propunha uma poltica de desenvolvimento
humano, que tivesse como eixo estruturador a educao bsica e profissional; uma poltica de
sade com vis altamente educativo; uma poltica de tempo livre para os jovens e a promoo
de uma cultura de paz.
No entanto, as abordagens dos programas de governo dos dois principais candidatos,
Lula e Serra, persistiram na associao entre juventude, criminalidade e violncia. O
Programa de Governo da Coligao Lula Presidente (PALOCCI, 2002,. p. 5) afirma: a
superao desse quadro deixado pelas atuais polticas do governo requer uma ateno especial
para os milhes de jovens que anualmente tentam entrar no mercado de trabalho, mas no
encontram reais oportunidades de emprego. preciso evitar que a juventude se torne presa
fcil da criminalidade, do trfico de drogas e do contrabando de armas.
O programa de governo de Serra, embora tenha um captulo especfico para a questo
Compromisso com a causa jovem e j fale em um rgo na esfera federal para
formulao, coordenao e avaliao, abria a discusso indicando o percentual de jovens no
84
sistema carcerrio, o nmero de adolescentes que cumpriam medidas socioeducativas e as

altas taxas de gravidez precoce.
No campo da sociedade civil, em evento promovido pela Organizao Brasileira de
Juventude (OBJ) e pelo Instituto Brasileiro de Poltica de Juventude (IBPJ) apoiados pela
Fundao Konrad Adenauer, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e a Unesco , diversas
organizaes e movimentos de juventude de todo o Brasil se reuniram no Rio de Janeiro e
aprovaram uma carta comum, chamada de Agenda Jovem 2002. De acordo com os
signatrios: este marco visa ser um ponto de partida para "as juventudes" brasileiras,
buscando possibilitar aos jovens e suas organizaes um instrumento de articulao e luta
coletiva, visando a efetiva participao da juventude no desenvolvimento de nossa
sociedade. (OBJ, 2002, p. 3)
A Carta recomendou a criao de um rgo executivo de referncia, gestor de polticas
pblicas de juventude, em nvel federal, juntamente com um rgo de representao e
participao das juventudes atravs de suas entidades, movimentos e lideranas.
A Ao Educativa e a FES/Ildes promoveram, em So Paulo, no ms de novembro, o
Seminrio Polticas Pblicas de Juventude, para 250 pessoas com objetivo de reunir
experincias nacionais e internacionais. Foram apresentadas 15 experincias governamentais,
sendo 10 brasileiras, 4 latino-americanas e 1 europia, e 3 iniciativas da sociedade civil. Na
avaliao dos organizadores, o Seminrio foi um importante espao para novas sinergias e
articulao dos atores presentes.
A Unesco realizou, no ms de novembro, em Braslia, o Seminrio Internacional
Violncia nas Escolas: educao e cultura para a paz, no qual foram apresentados estudos e
experincias de algumas estratgias adotadas por dirigentes de escolas brasileiras. Ainda no
evento, foi lanado o Observatrio de Violncia nas Escolas Brasil, uma parceria entre a
Organizao e a Universidade Catlica de Braslia, para a pesquisa e a criao de estratgias
de interveno em escolas, a fim de fazer propostas de polticas pblicas.
Tem-se a criao do Observatrio Jovem da Universidade Federal de Minas Gerais.
Ver na Regio Metropolitana de Belo Horizonte, alm de promover a capacitao tanto de
jovens quanto de educadores e alunos de graduao da UFMG interessados na problemtica
juvenil.
Em relao s publicaes, a Unesco disponibilizou: Violncia nas Escolas
(ABRAMOVAY, RUA, 2002), Drogas nas Escolas (ABRAMOVAY, CASTRO, 2002),
Violncia nas Escolas e Polticas Pblicas (DEBARBIEUX, BLAYA, 2002); Paz, como
se faz? Semeando a cultura de paz nas escolas (DISKIN, ROIZMAN, 2002), Mapa da
85
violncia III: os jovens do Brasil (WAISELFISZ, 2002); AIDS: o que pensam os jovens
(UNESCO, 2002) eJuventude, Violncia e Vulnerabilidade Social na Amrica Latina:
Desafios para Polticas Pblicas (ABRAMOVAY et al., 2002), na qual argumenta que a
violncia sofrida e praticada pelos jovens possui fortes vnculos com a condio de
vulnerabilidade social em que estes se encontram nos pases latino-americanos.
Castro (2005, p. 275) considera que a publicao Violncias nas Escolas pode ser
considerada o maior investimento da Unesco em termos de pesquisa. Segundo Abramovay e
Rua (2002, p. 7): o estudo aborda as percepes sobre diversos tipos de violncias de alunos,
pais, membros do corpo tcnico-pedaggico em escolas pblicas e privadas e descreve a
freqncia e a gravidade dos incidentes; avalia seu impacto sobre a aprendizagem; e identifica
os mecanismos adotados e/ou recomendveis de preveno, reduo e erradicao do
problema.
Atividade
Ator
Divulgao do documento Por uma Poltica
Instituto Ayrton
de Juventude para o Brasil
Senna, Gife, Unesco
e Fiesp
Dois principais candidatos a Presidncia da
PT e PSDB
Repblica incorporam o tema juventude ao seu
progrma de governo
Divulgao Agenda Jovem 2002
OBJ e outras
entidades
Realizao do Seminrio Polticas Pblicas de Ao Educativa e a
Juventude
FES/ILDES
Realizao Seminrio Internacional Violncia
Unesco
nas Escolas
Incio do Observatrio de Violncia nas
Unesco e
Escolas
Universidade
Catlica de Braslia
Incio do Observatrio Jovem da Universidade
UFMG
Federal de Minas Gerais
Divulgao das publicaes Violncia nas
Unesco
Escolas, Drogas nas Escolas, Violncia
nas Escolas e Polticas Pblicas; Paz, como
se faz? Semeando a cultura de paz nas
escolas, Mapa da violncia III: os jovens do
Brasil; AIDS: o que pensam os jovens
eJuventude, Violncia e Vulnerabilidade
Social na Amrica Latina: Desafios para
Polticas Pblicas
Campo
Sociedade Civil
Organismo
Internacional
Sociedade Civil
Sociedade Civil
Sociedade Civil
Organismo
Internacional
Organismo
Internacional
Universidade
Universidade
Organismo
Internacional

86
5.3)
POLTICAS DE JUVENTUDE NO PERODO 2003-2007
Neste perodo, o tema juventude definitivamente entrou para a agenda das polticas
pblicas, multiplicando-se as iniciativas tanto na esfera do poder pblico quanto da sociedade
civil. De certa maneira, trs processos de abrangncia nacional marcaram o debate sobre as
polticas pblicas de juventude no comeo dos anos 2000: o Projeto Juventude, do Instituto
Cidadania; a Comisso Especial Extraordinria de Juventude e o Grupo Interministerial de
Juventude.
Com relao sociedade civil, a iniciativa de maior envergadura foi o Projeto
Juventude, coordenado pelo Instituto Cidadania que, entre os anos de 2003 e 2004, promoveu
um amplo debate sobre a temtica, com a realizao de pesquisas de carter nacional,
seminrios nos Estados e a participao direta de mais de 3 mil jovens. No mbito do Poder
Pblico, tanto o Executivo quanto o Legislativo se mobilizaram. A Cmara dos Deputados,
em 2003, criou tanto a Frente Parlamentar de Juventude quanto a Comisso Extraordinria de
Polticas Pblicas para Juventude (Cejuvent), que promoveu audincias pblicas e reunies
em todo o Brasil e realizou, em Braslia, em 2004, a Conferncia Nacional de Juventude. No
Poder Executivo h a instituio, tambm em 2004, do Grupo de Trabalho Interministerial de
Juventude, sob a coordenao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
Esses trs processos culminaram, em 2005, com a criao da Secretaria Nacional de
Juventude, vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, do Conselho Nacional
de Juventude (Conjuve) e do ProJovem, programa carro-chefe da poltica de juventude.
H, neste perodo, uma exploso na criao de novos programas destinados aos
jovens: Primeiro Emprego (2003), Escola de Fbrica, Soldado Cidado, ProUni, Projeto
Rondon, Pronaf Jovem e Nossa Primeira Terra (2004), ProJovem, ProEja e Saberes da Terra
(2005), Juventude Cidad (2006) e ProJovem Integrado (2007). Em anlise sobre os
programas criados neste perodo, Sposito e Corrochano (2005) identificaram um padro nas
aes, que combinavam a transferncia de renda e o trip: qualificao profissional, elevao
da escolaridade e desenvolvimento de trabalhos comunitrios.
Carrano, Brenner e Lnes (2005, p. 195) avaliam que: se avana na superao de
antigos estigmas sobre o que se denominou problema da juventude, embora haja ainda
poucas certezas sobre desenhos institucionais, orientaes terico-metodolgicas e princpios
do setor especial das polticas de juventude.
87
2003
Este ano contou com muitas iniciativas relacionadas s polticas de juventude. Os
empreendimentos tiveram origem tanto na sociedade civil quanto no Poder Pblico e
impulsionaram o debate sobre a temtica.
J no primeiro semestre h o lanamento oficial do Programa Primeiro Emprego,
concebido para ser a iniciativa de maior visibilidade voltada para os segmentos juvenis do
Governo Lula. De acordo com seus promotores, esse programa deveria ser o carro-chefe na
rea de juventude.
A Lei n 10.748, que institui o Programa, foi aprovada no Congresso em outubro de
2003. O Programa, coordenado, executado e supervisionado pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE) com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), tinha como
objetivo central o combate ao desemprego juvenil por meio de aes que estimulassem a
contratao de jovens no mercado formal de trabalho. O pblico-alvo era formado por jovens
entre 16 a 24 anos sem experincia anterior de trabalho formal, provenientes de famlias com
renda per capita inferior a meio salrio mnimo e que apresentassem baixos nveis de
escolaridade. Para participar do Programa, os jovens deveriam estar matriculados ou terem
concludo o ensino mdio e se cadastrarem um uma das unidades do Servio Nacional de
Emprego (Sine).
O Programa previa as seguintes modalidades:
-
subveno econmica;
estmulo responsabilidade social; e
consrcio da juventude
poca de seu lanamento, o programa centrava-se na linha de subveno econmica,

como pode ser visto, com clareza, nos Oramentos de 2004 e de 2005, que previam de 60% a
70% dos recursos nessa rubrica. Nesta modalidade, a nfase recai sobre a colocao formal do
jovem no mercado de trabalho e, para estimular essa contratao, as empresas parceiras
receberiam R$ 1.500 anualmente por jovem contratado.
No entanto, o Programa apresentou, no decorrer dos anos seguintes, resultados
insatisfatrios. Na avaliao do Deputado Reginaldo Lopes, em audincia na Cmara dos
Deputados, cometeram-se dois grandes equvocos:
88
[...] O primeiro foi remar contra a mar. Fizemos uma pesquisa pelo BNDES, e 93%
dos empresrios brasileiros tm preferncia pelo perfil do jovem com boa
escolaridade, aquele que concluiu o segundo grau e no completou a universidade.
Esse o melhor perfil. So jovens de boa qualificao profissional e com baixa
remunerao. Pelo programa, fizemos o contrrio: queramos que fosse atendido
quem ainda no concluiu o ensino mdio. Ou seja, tentamos forar a insero no
mercado de trabalho de jovens com baixa escolaridade, o que no o perfil
desejado. Porque existe muita oferta de jovens que tm o terceiro grau incompleto;
ou seja, uma mo-de-obra abundante que aceita trabalhar com baixa remunerao.
O segundo erro que cometemos foi trabalhar como insero do jovem no mercado de
trabalho sem assumir o compromisso de prepar-lo antes. No se pode garantir a
insero apenas propondo um subsdio financeiro para o empresrio. (Audincia
Pblica sobre PL n 4.530, realizada em 31 de agosto de 2005)
A partir de 2005, a nfase deslocou-se para os Consrcios Sociais da Juventude (CSJ).

Nesta modalidade, os jovens recebem um auxlio financeiro mensal no valor de R$ 150,00,
vale-transporte e lanche para participar de oficinas de qualificao profissional e social e
prestar um servio voluntrio. Ao final do perodo, h uma meta de insero a ser atingida
pela entidade executora do Consrcio.
Leo (2007, p. 7) avalia que os Consrcios repetem o modelo de ao das polticas
para a juventude implementadas, no Brasil, a partir dos anos 90:
[...] Assim, podemos dizer que os CSJ no se reduzem a uma poltica pblica de
emprego, uma vez que traz elementos muito semelhantes s aes desenvolvidas nos
campo das polticas pblicas de transferncia de rendas para jovens pobres:
focalizao em jovens em situao de risco social e a combinao de algumas
aes que visam promover a sua incluso social (qualificao profissional,
promoo da escolaridade e insero social e comunitria dos jovens).
Ele pressupe, como j assinalamos acima, uma transio linear para a vida adulta,
que se iniciaria com a concluso da escolaridade e a insero em uma atividade
profissional duradoura. O programa pretende promover tal transio, permitindo que
esses jovens tenham melhores de construo de fazer tal percurso. Ele supe
tambm uma viso homognea sobre os jovens pobres, como se suas expectativas e
modos de viver a juventude estivessem a princpio determinadas pela sua situao
socioeconmica.
No Legislativo, em abril, a Frente Parlamentar em Defesa das Polticas Pblicas de

Juventude (FPJ) iniciou suas atividades, com a participao de mais de 100 membros, entre
deputados e senadores de todos os partidos e que se propunha a ter reunies mensais para
acompanhar os debates e a implementao dos programas voltados para a rea. Tambm foi
instalada, em maio, a Cejuvent, destinada a acompanhar e estudar propostas de polticas
pblicas para a juventude.
A Cejuvent foi composta por 43 deputados federais (titulares e suplentes) e dividiu-se
em seis grupos de trabalho temticos:
1. O jovem, o desporto e o lazer;
2. O jovem e o trabalho;
89
3. O jovem, a educao e a cultura;

4. O jovem, sade, sexualidade e dependncia qumica;
5. O jovem, a famlia, a cidadania, a conscincia religiosa, a excluso social e a
violncia;
6. O jovem como minoria.
Aps realizar diversas audincias pblicas em Braslia, com especialistas das reas
temticas relacionadas aos grupos de trabalho constitudos, em setembro a Comisso
promoveu a Semana Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude e o Seminrio Nacional
de Polticas Pblicas para a Juventude. Estes dois eventos tiveram a finalidade de qualificar as
discusses da Cejuvent, por meio da participao de representantes de organizaes nogovernamentais, jovens lderes e especialistas em polticas pblicas, estabelecendo um marco
para a construo do Plano Nacional de Juventude.
Durante os trs dias do evento, houve testemunhos de jovens personalidades ou
representantes de grupos sociais; exposio de organizaes e entidades que trabalham com o
tema; lanamento de livros; sesso solene em homenagem Semana Nacional; mesa-redonda
sobre o analfabetismo; audincia pblica com representantes da OIJ e mostra de filmes e
vdeos sobre a juventude.
O Relatrio Preliminar da Comisso foi divulgado no final do ano com as seguintes
recomendaes: criao de uma esfera pblica de participao, um Conselho Nacional de
Juventude; instituio de um organismo federal para tratar do tema, um Instituto Brasileiro de
Juventude; e a edio de alguns marcos legais para a temtica, um Estatuto da Juventude e um
Plano Nacional da Juventude. Carrano, Brenner e Lnes (2005, p. 207), afirmam que:
[...] O Relatrio Preliminar da Cejuvent pode ser definido como um documento
generalista que compila de forma confusa e pouco analtica o trabalho da Comisso.
Sob certos aspectos, um texto com fortes contradies internas que buscou
incorporar diversas contribuies recolhidas em audincias pblicas, legislaes,
textos acadmicos, relatrios, pesquisas de bases metodolgicas dspares e
impresses de viagens ao exterior realizadas por parlamentares da comisso.
No mbito da sociedade civil, teve incio no primeiro semestre o Projeto Juventude do

Instituto Cidadania (IC), que nasceu de uma solicitao do Presidente Lula, ao deixar a
coordenao do Instituto para assumir a Presidncia da Repblica. O site IC afirma:
[...] Nossa meta projetar a questo dos jovens e suas urgncias como um tema de
primeira grandeza no campo da poltica, da ao governamental e das mobilizaes
surgidas na prpria sociedade civil. Os resultados do trabalho em curso serviro
como acervo e fonte de propostas para o governo federal, bem como para as
autoridades estaduais e municipais dos distintos partidos polticos. Sero
90
encaminhados, igualmente, aos atores da sociedade civil interessados no progresso

do
Brasil
como
nao
democrtica.
(Citao
diponvel
em
http://www.projetojuventude.org.br/novo/html/projeto_int8803.html. Acesso em: 8
jan. 2008)
O Projeto Juventude foi planejado a partir de seis eixos simultneos e

complementares:
-
mapeamento e rastreamento das informaes com a construo de um acervo

indito de dados estatsticos, documentos e anlises sobre polticas pblicas
para a juventude;
realizao de uma pesquisa quantitativa nacional, a partir da ampliao e

atualizao do levantamento realizado pela Fundao Perseu Abramo em 1999;
criao de um Site, concebido com o instrumento central de comunicao do

Projeto Juventude;
realizao de Seminrios e Encontros Temticos;
organizao de dois livros sobre a juventude brasileira, Juventude e Cidadania

e Juventude Brasileira 2003 retratos.
reunio de narrativas sobre participao juvenil, por meio de uma pesquisa

participantes, o Projeto incentivou jovens voluntrios a recolher, de maneira
sistematizada e com metodologia adequada, histrias de vida e participao
social e poltica de outros jovens.
Carrano, Brenner e Lnes (2005, p. 203) consideram que: o prestgio resultante de ser
o Instituto Cidadania uma organizao no-governamental, criada pelo Partido dos
Trabalhadores e ter como Presidente de honra o prprio Presidente da Repblica, facilitou a
conquista de parceiros responsveis pela viabilizao material de um projeto de alto custo e
largo alcance social e poltico.
O Instituto Brasileiro de Anlise Sociais e Econmicas (Ibase) e o Instituto de
Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais (Plis) propuseram a pesquisa Juventude
Brasileira e Democracia: participao, esferas e polticas pblicas15 que pretendia realizar
um diagnstico em 8 regies metropolitanas das capitais sobre formas, contedos e sentidos
da participao dos jovens entre 15 e 24 anos. A premissa que norteou o estudo foi a de que
os jovens seriam sujeitos fundamentais para a consolidao do processo de democratizao da
sociedade brasileira. H, no documento, uma expectativa de que o novo governo federal e o
novo parlamento desenvolvam um olhar diferenciado sobre a temtica:
91
[...] O Brasil ainda enfrenta o desafio de desenvolver polticas nacionais integradas

destinadas juventude. O novo governo federal, o Congresso Nacional e diferentes
redes de instituies da sociedade civil movimentam-se no sentido de elaborar
projetos, planos nacionais e estratgias de articulao de polticas pblicas que
equacionem ou ao menos minimizem os efeitos deletrios dos persistentes vcios
poltico-administrativos de fragmentao, sobreposio e centralizao das polticas
relacionadas aos jovens. (IBASE, 2003, p. 5)
Neste momento, ganhou espao a interao entre os temas juventude e meio ambiente.
Em setembro, aconteceu, em Luzinia/Gois, por iniciativa dos Ministrios do Meio
Ambiente e da Educao, o I Encontro Nacional da Juventude pelo Meio Ambiente. Neste
evento criada a Rede Juventude pelo Meio-Ambiente (Rejuma) com o propsito de
fortalecer as aes locais e nacionais dos jovens empenhados na construo de sociedades
sustentveis, atravs da troca de experincias e da cooperao. E, no ms de novembro,
ocorreu, em Braslia, paralelo 1 Conferncia Nacional do Meio Ambiente, a 1 Conferncia
Nacional Infanto-Juvenil, com a participao de mais de 400 estudantes.
Com relao juventude do campo, deu-se, em Braslia, o Salo Nacional da
Juventude Rural, com a participao de representantes das comisses municipais, estaduais e
nacional de jovens trabalhadores rurais do movimento sindical de 26 Estados. Neste evento
divulgada a Carta Proposta da Juventude do Movimento Sindical16 com reivindicaes
para a superao dos problemas da juventude rural brasileira. Segundo a Carta: as propostas
surgem em virtude da inexistncia de uma poltica nacional que contemple os interesses da
juventude rural.
No tocante s publicaes, a Unesco lanou: Ensino Mdio: mltiplas vozes
(ABRAMOVAY, CASTRO, 2003); Escolas inovadoras: experincias bem-sucedidas em
escolas pblicas (ABRAMOVAY, NUNES, 2003); Escola e Violncia (ABRAMOVAY
et al. 2003a) e Violncia na escola: Amrica Latina e Caribe (ABRAMOVAY et al.
2003b).
15
A Pesquisa foi efetivamente realizada entre outubro de 2004 e maio de 2005 e o seu Relatrio Final est
disponvel no site www.ibase.org.br .
16
Disponvel em http://www.contag.org.br/imagens/f274CARTAjuventude.pdf . Acesso em: 9 jan. 2008.
92
Atividade
Ator
Criao do Programa Primeiro Emprego
MTE
Incio da Frente Parlamentar em Defesa das
Legislativo
Polticas Pblicas de Juventude
Criao da Comisso Extraordinria de
Legislativo
Juventude (Cejuvent)
Incio do Projeto Juventude do Instituto Instituto Cidadania
Cidadania
Incio da Pesquisa Juventude Brasileira e IBASE/PLIS
Democracia: participao, esferas e polticas
pblicas
I Encontro Nacional da Juventude pelo Meio
MEC e MMA
Ambiente
Criao da Rede Juventude pelo MeioMEC e MMA
Ambiente (Rejuma)
Realizao do Salo Nacional da Juventude
Contag
Rural
Carta Proposta da Juventude do Movimento
Contag
Sindical
Publicaes Ensino Mdio: mltiplas vozes;
Unesco
Escolas inovadoras: experincias bemsucedidas em escolas pblicas; Escola e
Violncia e Violncia na escola: Amrica
Latina e Caribe
Campo
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
Sociedade Civil
Sociedade Civil
Poder Pblico
Poder Pblico
Sociedade Civil
Sociedade Civil
Organismo
Internacional
2004
No mbito do governo federal, tem-se a criao, em maro, do Grupo de Trabalho
Interministerial sobre Juventude, composto por 19 Ministrios17 e coordenado pela SecretariaGeral da Presidncia da Repblica. Optou-se por delegar o comando Secretaria-Geral, dada
a especificidade e complexidade do tema. Como muitos ministrios possuem aes voltadas
para a juventude e nenhum detm a temtica exclusivamente, avaliou-se que seria importante
ter, na coordenao, um rgo capaz de integrar e articular todos os parceiros.
17
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Casa Civil da Presidncia da Repblica, Ministrio da Defesa,

Ministrio da Educao, Ministrio do Esporte, Ministrio da Justia, Ministrio do Planejamento e Oramento,
Ministrio do Turismo, Ministrio da Cultura, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Ministrio da Fazenda, Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio da
Sade, Ministrio do Trabalho e Emprego, Secretaria Especial de Direitos Humanos, Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial e Gabinete de
Segurana Institucional.
93
O Grupo de Trabalho Interministerial, em um intenso processo de dilogo, reuniu

durante oito meses consecutivos, de maro a abril de 2004, gestores pblicos dos 19
ministrios com o objetivo de traar diretrizes para a Poltica Nacional de Juventude. A
metodologia apresentada inicialmente dividia o trabalho nas seguintes etapas:
Polticas Pblicas para Juventude: diagnstico dos programas e aes promovidos

pelo governo nos ltimos nove anos, a partir de um instrumento padro
desenvolvido pela Secretaria-Geral;
Pesquisas demogrficas e sociais, com a criao de um banco de dados a partir do

Censo 2000;
Eixos estruturantes: criao de sete subgrupos para avaliao das aes do governo
no campo da gerao de trabalho e renda, educao, sade, violncia, esporte e
lazer, cultura e participao;
Relatrio Final: anlise das aes do governo e proposio de uma poltica global
e participativa de juventude.
De acordo com seu Relatrio Final, os dados compilados pelo Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea) mostraram o desafio e a oportunidade que seria pensar uma
poltica integrada para um contingente de 33,4 milhes de brasileiros entre 15 e 24 anos, que
resgatasse a parte da dvida social para com este pblico e que rompesse com a viso
compartimentalizada que tende a vigorar no desenho das polticas pblicas.
A partir deste diagnstico sobre as condies sociais da populao de 15 a 24 anos,
que apontou os problemas com os quais se deparava esse pblico e dos eixos estruturantes
propostos inicialmente, foram identificados os principais desafios de uma Poltica Nacional de
Juventude:
1. garantir o Acesso e a Permanncia na Escola de Qualidade;
2. combater o analfabetismo entre os Jovens;
3. preparar o Jovem para o Mundo do Trabalho;
4. gerar Trabalho e Renda;
5. promover Vida Saudvel;
6. promover o Acesso ao Esporte, ao Lazer, Cultura e Tecnologia de Informao;
7. promover Direitos Humanos e as Polticas Afirmativas;
8. estimular a Cidadania e a Participao Social; e
9. melhorar a Qualidade de Vida dos Jovens no Meio Rural.
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR) e ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP) coube sistematizar as informaes enviadas pelos
94
ministrios sobre seus programas e aes, para se ter uma dimenso das atividades
desenvolvidas pelo governo federal para este pblico. Com relao ao mapeamento s aes
governamentais, uma dificuldade se fez presente durante todo o trabalho. Muitos poucos
ministrios conseguiram apresentar um balano das suas atividades para este pblico, ou para
qualquer outro que se solicitasse. Em que pese a atuao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, poucos programas federais efetivamente se organizam a partir dos
problemas identificados na sociedade. Muitas vezes acabam por reproduzir as estruturas de
poder existentes nos rgos, em um descolamento muito grande da realidade do Pas.
Tambm ficou clara a necessidade de integrao e coordenao entre todas as aes
identificadas. Se, por um lado, essa integrao puder evitar superposies e fragmentaes,
tambm ser fundamental para potencializar a atuao de todos os rgos, garantindo assim
uma maior efetividade e eficincia ao governamental.
Secretaria-Geral tambm coordenou o dilogo com o Projeto Juventude do Instituto
Cidadania e com a Cejuvent. Havia uma preocupao muito grande em alinhar as propostas
do governo com as pesquisas, estudos e recomendaes do Projeto; para tanto,
periodicamente, o prprio Ministro Dulci e representantes do GT se encontravam com seus
coordenadores.18
No entanto, o trabalho do GT, ao longo de todo o ano de 2004, no impediu a criao
de novos programas voltados para a juventude. Foram lanados: Soldado Cidado
Ministrio da Defesa; Programa Universidade para Todos ProUni, Programa Escola Aberta
Ministrio da Educao; Pronaf Jovem e Nossa Primeira Terra Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio.
O Projeto Soldado Cidado objetiva fornecer uma qualificao profissional a militares
das Foras Armadas que sero licenciados por trmino de servio, a fim de facilitar seu
ingresso no mercado trabalho. So oferecidos cursos de 160 horas em parceria com a
Fundao Cultural do Exrcito, a Confederao Nacional do Comrcio e da Indstria, essas
duas ltimas por intermdio de rgos certificadores do Sistema S.
O Programa Universidade para Todos (ProUni) que concede bolsas de estudos
integrais e parciais de 50%, em universidades privadas, a estudantes de baixa renda e alunos
com deficincia que tenham cursado todo o ensino mdio em escola pblica ou com bolsa em
escola particular.
18
Uma das coordenadoras do Projeto Juventude, Regina Novaes, foi convidada, no dia de lanamento da MP
238 a ser Secretria-Adjunta da recm-criada Secretaria Nacional de Juventude.
95
O Programa Escola Aberta: educao, cultura, esporte e trabalho para a juventude

uma parceria entre o Ministrio da Educao, do Trabalho e Emprego, do Esporte, da Cultura
e a Unesco para abrir as escolas nos finais de semana. Para realizao das atividades, so
repassados recursos que variam entre R$ 16 mil a R$ 21 mil anuais por escola por meio do
Programa Dinheiro Direto na Escola. O Programa tem como base a experincia com o
Programa Abrindo Espaos: Educao e Cultura para a Paz, que a Organizao desenvolve
desde 2000 em parceria com os governos locais.
O Pronaf Jovem, programa criado pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, tem
como principal objetivo incentivar a permanncia dos jovens no meio rural. Trata-se de uma
linha de crdito especial do Plano Safra para a Agricultura Familiar e tem como prioridade
atender a filhos de agricultores entre 16 e 25 anos que tenham concludo ou estejam cursando
o ltimo ano de escolas tcnicas. O limite de financiamento de at R$ 6 mil, com juros de
apenas 1% ao ano, com at 10 anos para quitao e cinco de carncia.
O Nossa Primeira Terra, uma linha do Programa Nacional de Crdito Fundirio,
voltado aos jovens sem terra ou filhos de agricultores familiares na faixa etria de 18 a 24
anos, que oferece financiamento com juros reduzidos e fixos.
Na esfera legislativa, tem-se a continuidade dos trabalhos da Cejuvent. O Relatrio
Preliminar divulgado no final do ano anterior serviu como texto base para o processo de
consulta, ocorrido ao longo de 2004. As consultas aconteceram por intermdio das
conferncias estaduais, organizadas pelo deputado representante do Estado na Comisso. De
acordo com Carrano, Brenner e Lnes (2005, p. 204):
[...] Houve grande disparidade nas formas de divulgao, de realizao e de
mobilizao dos grupos juvenis para as conferncias. Algumas reuniram centenas de
jovens de diversas organizaes, grupos e movimentos, bem como gestores de
polticas de juventude e pesquisadores do tema; outras contaram com a presena de
poucos jovens insuficientemente informados sobre os trabalhos da CEJUVENT e os
objetivos do frum ao qual se dirigiram.
Realizaram-se consultas em 24 Estados e no Distrito Federal. Apenas no participaram

os Estados do Piau e de Alagoas. Ao final de cada conferncia estadual, deveria ser elaborada
uma Carta do Estado, na qual os jovens apresentariam suas propostas e sugestes para o
Plano Nacional de Juventude que serviriam para a Conferncia Nacional.
A Conferncia Nacional aconteceu em junho, em Braslia, no Auditrio Nereu Ramos
da Cmara dos Deputados, com a participao de 2 mil jovens. Durante a Conferncia, 52
entidades divulgaram o Manifesto para a Articulao da Juventude Brasileira Pr-Frum de
Organizaes Juvenis, na qual propunham a criao de um Frum Nacional de Juventude
96
um espao permanente de troca e de reflexo sobre os desafios e as propostas. Segundo

avaliao da ONG Interagir, expressa em seu Boletim de 30 de junho de 2004, nesta
conferncia, os acontecimentos dos corredores foram mais bem aproveitados que os espaos
formais do evento.
Aps a Conferncia, a Comisso discutiu as propostas compiladas das consultas
regionais e nacional e no ms de dezembro a Cejuvent encerrou seus trabalhos e entregou seu
Relatrio Final. O Relatrio apresenta as seguintes recomendaes ao Poder Executivo:
criao do Conselho Nacional de Juventude, da Secretria Nacional de Polticas Pblicas de
Juventude, do Instituto Brasileiro de Juventude. Tambm sugere a realizao da Conferncia
Bienal de Juventude e a instituio de uma Comisso Permanente de Juventude. Com relao
ao marco legal, foram feitas as seguintes propostas:
-
Projeto de Lei n 4.530/04 Plano Nacional de Juventude;
Projeto de Lei n 4.529/04 Estatuto da Juventude;
Proposta de Emenda Constitucional.
O Plano Nacional de Juventude, de vigncia de dez anos e organizado em 13 eixos, define

metas que devero ser cumpridas pela Unio, em parceria com os Estados e os municpios e
organizaes juvenis. As principais metas so:
1. Erradicar o analfabetismo da populao juvenil em cinco anos;
2. Universalizar o ensino mdio pblico e gratuito;
3. Oferecer bolsas de estudo e financiamento a jovens carentes para ingresso na
faculdade;
4. Incentivar o empreendedorismo juvenil;
5. Aumentar a cobertura do Programa Primeiro Emprego;
6. Promover atividades preventivas na rea de sade;
7. Criar reas de lazer e estimular o esporte;
8. Incentivar projetos culturais produzidos por jovens;
9. Garantir a incluso digital, com a instalao de computadores nas escolas e nas
universidades.
No entanto, o Projeto de Lei apresenta algumas fragilidades como, por exemplo, a
insuficincia de indicadores para respaldar os objetivos; tratar a juventude como uma faixa etria
entre 15 e 24 anos, quando o prprio Legislativo a alterou para o perodo entre 15 e 29 anos; a
oposio a legislaes especficas j existentes, especialmente no campo da educao; proposio
de prazos que no se ajustam ao calendrio do Executivo.
97
O Estatuto da Juventude regulamenta direitos dos jovens e define as obrigaes da

famlia, da sociedade e dos governos para garantir esses direitos.
A proposta de emenda Constituio Federal de 1998 prope a modificao do artigo
227, que passar a incluir a expresso jovem e ter a seguinte redao: dever da famlia, da
sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem (grifo nosso), com
absoluta prioridade o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
Carrano, Brenner e Lnes (2005, p. 206) reconhecem a importncia da atuao do
Legislativo, mas ao mesmo tempo afirmam que o processo das Conferncias apresentou
inmeras deficincias, expressas nas crticas por parte das redes locais da sociedade civil:
[...] redes locais da sociedade civil geraram documentos que explicitaram conflitos e
desagrado em relao a encaminhamentos dados ao longo do processo. Esses
documentos assumiram, em termos gerais, duas naturezas distintas. Alguns deles,
que podem ser denominados manifestos, se caracterizaram pelo forte carter
crtico e de repdio ao modo como foi conduzida a organizao das conferncias
regionais. Alertaram para o que consideraram falta de representatividade e
legitimidade das mesmas, bem como para a forma autoritria como teriam sido
conduzidas. Esse foi o caso do Manifesto Juventude Paraibana e da Carta
Aberta do Rio de Janeiro.
No mbito da sociedade civil, no ms de abril, o Instituto Cidadania, em parceria com

o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), realizou, em So Paulo, o
Seminrio Internacional do Projeto Juventude com representantes de 15 pases para discutir
propostas de polticas pblicas de juventude. Participaram do evento cerca de 200 pessoas,
entre gestores, representantes de organizaes ligadas juventude, movimentos sociais e
pesquisadores de juventude.
O Banco Mundial promoveu, em Braslia, no ms de maio, o Vozes Jovens: Um
Olhar das Organizaes e Movimentos de Juventude sobre o Brasil do Sculo XXI" (WEISS,
FLORENTINO, 2004), com a participao de mais de 100 organizaes e movimento de
juventude, alm de representantes dos governos e organismos multilaterais.
O encontro, estruturado em dois eixos norteadores desenvolvimento humano e
desenvolvimento econmico socioambiental, se props a construir um processo de dilogo
entre sociedade civil organizada, Sistema ONU, iniciativa privada e poderes pblicos para
ampliar a participao na formulao de polticas pblicas para a juventude. Trata-se de uma
ao global do Banco, mas que no Brasil apresentou uma metodologia inovadora, haja vista
que a organizao do Encontro ficou a carga de 20 organizaes de juventude, responsveis
98
pela facilitao dos grupos e sistematizao das propostas. Ao final, produziu-se um

documento, Proposies de Braslia 200419 que contm as recomendaes dos 12 grupos
de trabalho.
Ainda em maio, representantes de 17 organizaes e movimentos juvenis, que haviam
participado do Vozes Jovens, reuniram-se, em Braslia, para discutir sobre a criao de um
Frum Nacional de Juventude. Na avaliao dos participantes, o Frum justificava-se porque
existiam diversos atores sociais e governamentais levantando a temtica sem que haja um
espao autnomo de encontro e debate em torno dos temas comuns s diversas juventudes. No
entanto, o prprio grupo avaliou que o lanamento do Frum, neste momento, seria uma
deciso precipitada e decidiram criar uma Articulao Pr-Frum Nacional de Juventude.
No ms de junho, aps a participao de mais de 3 mil jovens em oficinas e
seminrios, o documento de concluso do Projeto Juventude do Instituto Cidadania, assim
como alguns dos volumes do trabalho foram entregues ao Presidente Lula e Comisso de
Juventude da Cmara dos Deputados. O documento apresentado continha propostas e
diretrizes para as polticas pblicas de juventude elaboradas no amplo processo de discusso
com a sociedade civil.
Tambm no ms de junho, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) promoveu o 1
Dilogo Nacional das Organizaes Juvenis com a participao de juventudes organizadas
ligadas ao terceiro setor, partidos polticos, associaes desportivas, entidades estudantis,
movimentos sociais e associaes religiosas. O principal resultado desse encontro foi a
divulgao de uma carta aberta com as diretrizes gerais para a construo de uma poltica
pblica nacional para a juventude. De acordo com o Boletim Interagir, de 30 de maio de
200420: sabendo da necessidade de mobilizao e articulao das juventudes, a UNE est
criando este espao em que os jovens podero tratar do assunto a partir dos seus prprios
interesses, contribuindo assim com a construo de propostas qualificadas para a formulao
de um plano nacional de polticas pblicas para a juventude.
Com relao s publicaes, a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal), em parceira com a Organizao Ibero-americana de Juventude (OIJ), apresentou o
estudo Juventude na Ibero-amrica: tendncias e urgncias (2004), na qual so discutidos
as tenses e os paradoxos dos jovens na atualidade. O primeiro deles que a juventude goza
de mais acesso educao e menos acesso ao emprego, isto , os jovens de hoje possuem
19
Disponvel em:
<http://www.interagir.org.br/politica/boletim/PROPOSI%C3%87%C3%83O_DE_BRAS%C3%8DLIA_2004.pd
f> Acesso em: 16 jan. 2008.
20
Disponvel no site: <http://www.interagir.org.br/politica/boletim/default.asp?id=3>. Acesso em: 17 jan. 2008.
99
mais anos de escolaridade formal que as geraes passadas, porm ao mesmo tempo os seus
ndices de desemprego so superiores, se comparados com o resto da populao
economicamente ativa. O segundo que os jovens gozam de mais acesso informao e
menos acesso ao poder, isto , os jovens manuseiam maior volume de informaes que outros
grupos etrios; entretanto, participam menos dos espaos decisrios da sociedade, sobretudo
nas esferas do Estado. A terceira tenso e paradoxo que os jovens de hoje esto mais
providos de sade; no entanto, menos reconhecidos na sua mortalidade especfica que, no
caso, seriam as mortes por razes externas basicamente, armas de fogos e acidentes de
trnsito.
A Secretaria Executiva da Organizao das Naes Unidas (ONU) divulgou o Manual
Tirando os Acordos do Papel (GODINHO et al., 2004), um guia de monitoramento de poltica
de juventude para ser usado por jovens. A Unesco lanou Mapa da violncia IV: os jovens do
Brasil (WAISELFISZ, 2004); Juventudes e sexualidade (ABRAMOVAY, CASTRO,
SILVA, 2004); Por um novo paradigma do fazer polticas: polticas de/para/com
juventudes
(CASTRO,
ABRAMOVAY,
2003);
juventudes
(UNESCO,
2004) e Relatrio
Polticas
pblicas
de Desenvolvimento
de/para/com
Juvenil
2003
(WAISELFISZ et al., 2003), no qual foi apresentado o ndice de Desenvolvimento da

Juventude (IDJ).
No contexto do Projeto Juventude, o Instituto Cidadania lanou o livro Juventude e
Sociedade: Educao, Cultura, Trabalho e Participao (NOVAES, VANUCCHI, 2004) e
a pesquisa Perfil da Juventude Brasileira21, uma parceira do IC com o Instituto de
Hospitalidade e o Sebrae, que retoma e amplia temas e questes investigados em 1999 pela
Fundao Perseu Abramo.

(continua)
Atividade
Criao do Grupo de Trabalho Interministerial
sobre Juventude
Incio do Soldado Cidado
Incio do ProUni
Incio do Escola Aberta
Incio do Pronaf Jovem
Incio do Nossa Primeira Terra
Ator
SG-PR e 18
Ministrios
MD
MEC
MEC
MD
MD
Campo
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
21
Disponvel em: <http://www.projetojuventude.org.br/novo/assets/perfil_juventude_brasileira.ppt>. Acesso em:

2 jan. 2008.
100

(concluso)
Lanamento do livro Juventude e Sociedade: Instituto Cidadania

Educao, Cultura, Trabalho e Participao
Realizao das Conferncias Estaduais
Cejuvent
Realizao da Conferncia Nacional
Cejuvent
Divulgao do Relatrio Final da Cejuvent
Cejuvent
Seminrio Internacional do Projeto Juventude
IC e PNUD
Realizao do Vozes Jovens: Um Olhar das
Organizaes e Movimentos de Juventude
sobre o Brasil do Sculo XXI
Divulgao das Proposies de Braslia 2004
Banco Mundial
Sociedade Civil
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
Sociedade
Civil
e
Vrias entidades Sociedade Civil

da sociedade civil
Entrega do documento de concluso do Projeto Instituto Cidadania Sociedade Civil
Juventude ao Presidente Lula e Comisso de
Juventude da Cmara dos Deputados
Realizao do 1 Dilogo Nacional das
UNE
Sociedade Civil
Organizaes Juvenis
Divulgao do Estudo Juventude na IberoCEPAL
amrica: tendncias e urgncias
Lanamento do Manual Tirando os Acordos
ONU
do Papel
Divulgao da pesquisa Perfil da Juventude
Instituto
Sociedade Civil
Brasileira
Cidadania, Sebrae
e Instituto
Hospitalidade
Publicaes Mapa da violncia IV: os jovens
Unesco
do Brasil; Juventudes e sexualidade; Por
um novo paradigma do fazer polticas:
polticas de/para/com juventudes; Polticas
pblicas de/para/com juventudes e Relatrio
de Desenvolvimento Juvenil 2003
2005
Na esfera internacional, em 2005, a Organizao Ibero-americana de Juventude (OIJ)
divulgou a Conveno Ibero-americana dos Direitos dos Jovens22, composta por 44 artigos
que procuram prestar uma especial ateno aos direitos dos jovens e as graves 'carncias e
omisses' que se registram no mbito ibero-americano em matria de educao, sade ou
emprego. De acordo com a OIJ: a Conveno o primeiro texto de carter internacional que
22
Disponvel em: http://www.juventude.gov.br/internacional/documentos/convencaoiberomericana_atafinal.pdf/view. Acesso em: 20 jan. 2008.

101
dar suporte jurdico ao conjunto de governos ibero-americanos para o desenvolvimento de

polticas destinadas ao fortalecimento e promoo das potencialidades da juventude23.
A Organizao das Naes Unidas (ONU), na semana de sua 60a Assemblia-Geral
dedicou-se discusso e reviso do Plano Mundial de Aes para a Juventude (PMAJ).
Representantes dos pases, de organizaes da sociedade civil e delegados jovens
participaram dos comits e oficinas. Tambm, nesta semana, a ONU apresentou o Relatrio
Mundial de Juventude 2005,24 no qual atualiza os dados sobre a rea. De acordo com a ONU,
a principal mensagem do relatrio que necessrio intensificar os investimentos nos jovens,
a fim de implementar o Programa de Ao Mundial para a Juventude e realizar os Objectivos
de Desenvolvimento do Milnio (ODM).
Em decorrncia das recomendaes do Grupo Interministerial de Juventude, da
Comisso Especial de Juventude da Cmara dos Deputados e do Projeto Juventude do
Instituto Cidadania, o Poder Executivo, em evento no Palcio do Planalto, editou, em 1 de
fevereiro, a Medida Provisria n o 238.
Com essa MP, convertida na Lei n 11.129, de 30 de junho do mesmo ano, criou-se a
Secretaria Nacional de Juventude, vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
SNJ-SG/PR, o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) e o Programa Nacional de Incluso
de Jovens (ProJovem). Conforme a Mensagem Presidencial 2006 (2006, p. 95-96)25:
[...] A criao da Secretaria Nacional de Juventude colocou definitivamente a pauta
da juventude brasileira na condio de poltica estratgica para o pas e definiu um
marco gerencial para a integrao das aes do governo federal voltadas a este
pblico, em consonncia com os desafios estabelecidos pela Poltica Nacional de
Juventude.
A Secretaria Nacional de Juventude instrumento importante para a incorporao da
temtica juvenil tambm no mbito dos municpios e dos Estados, de forma a
impulsionar e contribuir para a criao de organismos de juventude em todo o pas.
A Secretaria, ainda dialoga intensamente com o Congresso Nacional, participando
de fruns, audincias pblicas e, especialmente, do debate sobre o Plano Nacional de
Juventude.
De acordo o Projeto Juventude (2004, p. 29):

[...] as discusses e estudos desenvolvidos no Projeto Juventude apontaram um claro
consenso em torno da proposta de vincular esses organismos gestores o mais
diretamente possvel ao Chefe de cada Executivo, evitando-se a incorporao da
questo juventude a quaisquer outras reas de governo, por mais diretos que sejam
23
Informao veiculada no site:

www.ciberamerica.org/Ciberamerica/Portugues/Areas/Sociedad/Noticias/detalle?id=6385. Acesso em: 21 jan.
2008.
24
Resumo em portugus diponvel na pgina
http://www.un.org/esa/socdev/unyin/documents/wyr05portuguese.pdf . Acesso em: 1 fev. 2008.
25
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/mensagem/mens2006.htm . Acesso em: 22 jan. 2008.
102
os nexos existentes com elas, como o caso de Educao, Esportes, Cultura,

Trabalho, Desenvolvimento Social e outras.
O Conjuve foi concebido para ser um espao de participao social na formulao de

diretrizes para as aes governamentais acerca do tema. E, de acordo com o texto legal, tem
por objetivo fomentar e realizar estudos e pesquisas sobre a realidade social, cultural e
econmica da juventude brasileira, alm de avaliar e acompanhar a execuo dos programas e
aes dirigidos a esse segmento.
No dia 2 de agosto, os membros do Conselho, 120 entre titulares e suplentes, tomaram
posse. Fazem parte do Conselho, nas vagas destinadas ao Poder Pblico, representantes de
todos os Ministrios e Secretarias Nacionais que desenvolvem programas voltados para a
juventude, a Frente Parlamentar de Juventude e o Frum Nacional de Gestores Estaduais de
Juventude e associaes de prefeitos. Pela sociedade civil, que representa 2/3 do Conselho,
participam os movimentos juvenis, organizaes no-governamentais e especialistas em
juventude. Optou-se por no convidar nenhuma juventude partidria para esse primeiro
mandato. Alm disso, algumas entidades publicaram uma Carta com crticas ao processo de
escolha dos representantes, que foram nomeados pelo Presidente da Repblica e
recomendando que o prximo Conselho seja escolhido por meio da realizao de
Conferncias de Juventude.
Com relao ao ProJovem, foi pensado como um programa carro-chefe da poltica de
juventude, em consonncia com a recomendao do Projeto Juventude (2004, p. 28):
[...] torna-se urgente construir um programa nacional de larga escala, em cujo
mbito se interliguem educao, trabalho, cultura e participao, e cuja gesto seja
marcada pela integrao e pela transversalidade. recomendvel que o novo
programa abrangente combine acelerao escolar, capacitao profissional e o
engajamento em ocupaes sociais remuneradas: trabalho comunitrio, cuidados
ambientais, alfabetizao, campanhas de sade e inmeras modalidades de
convivncia solidria e acesso ao esporte, lazer e bens culturais. No
recomendvel que esse programa abrangente centralize todo o leque de aes hoje
dirigidas juventude, o que resultaria em gigantismo, morosidade burocrtica e
provvel engessamento de uma questo que tem na diversidade seu elemento
central. Mas ele dever valer como uma espcie de carro-chefe interligando todas as
iniciativas com sinergia, complementaridade, flexibilidade e conexes dinmicas.
Trata-se de um programa emergencial destinado a jovens de 18 a 24 anos que

terminaram a 4 srie, mas no concluram a 8 srie do ensino fundamental e que no tenham
vnculos formais de trabalho. Seu objetivo proporcionar uma formao integral por meio de
uma efetiva associao entre: elevao do grau de escolaridade visando concluso do ensino
fundamental, qualificao profissional voltada a estimular a insero produtiva cidad e ao
103
desenvolvimento de aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio da cidadania

e interveno na realidade local. O ProJovem oferecido na forma de curso, com a durao:
12 meses ininterruptos e como incentivo participao do jovem, oferece um auxliofinanceiro mensal no valor de R$ 100,00 ao jovem que cumprir as condicionalidades.
O Ministrio da Defesa, em parceira com o Ministrio da Educao, e atendendo
sugesto da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), relanou, em janeiro, em Tabatinga
Amazonas, o Projeto Rondon. Trata-se de uma iniciativa que busca levar estudantes
universitrios e professores a comunidades isoladas e carentes no interior do Pas, na busca de
solues que contribuam para o desenvolvimento sustentvel e ampliem o bem-estar
comunitrio.
O Ministrio da Educao (MEC), por intermdio da Lei n 11.180, de 23 de
setembro, cria o Programa Escola de Fbrica que oferece cursos de iniciao profissional no
prprio ambiente das empresas a jovens de 16 a 24 anos, matriculados na rede pblica de
ensino fundamental ou mdio ou nos programas educacionais do governo federal e tenham
renda familiar per capita de at 1,5 salrio mnimo. oferecido na forma de curso, dividido
em trs mdulos: o primeiro, de 120 horas, revisa contedos do ensino bsico; o segundo, de
mesma durao, versa sobre cidadania e questes trabalhistas; o ltimo, com 360 horas
destina-se a formao e prtica profissional. Os alunos que cumprirem as condicionalidades
do Programa recebem auxlio-financeiro no valor mensal de R$ 150,00.
Tambm, no MEC, so institudos o Programa Nacional de Integrao da Educao
Profissional com a Educao Bsica na Modalidade de Educao de Jovens e Adultos
(Proeja), com o objetivo de ampliar a oferta de vagas nos cursos de educao profissional a
jovens e adultos trabalhadores que no tiveram acesso ao ensino mdio na idade regular e o
Programa Saberes da Terra, com intuito de dar escolaridade gratuita aos jovens de 15 a 29
anos, filhos de agricultores e pescadores de comunidades quilombolas, assentamentos, escolas
itinerantes e pequenas comunidades rurais, que no tiveram oportunidade de cursar o ensino
fundamental na idade padro. O calendrio escolar adaptado s condies climticas e ao
ciclo agrcola e o currculo contextualizado s caractersticas do campo.
O Programa Juventude e Meio Ambiente foi lanado no incio de 2005 pelo Ministrio
do Meio Ambiente e prope o fortalecimento das organizaes juventude a partir de 5 eixos:
fortalecimento organizacional, educao ambiental, empreendedorismo/gerao de trabalho e
renda sustentveis, participao poltica e educomunicao.
104
O Ministrio da Sade (MS) disponibilizou para consulta pblica a proposta da

Poltica Nacional de Ateno Sade Integral de Adolescentes e Jovens. Tambm realizou
um encontro com mais de 40 organizaes juvenis para discutir a medida.
No mbito legislativo, instalou-se, em maro, a Comisso Especial destinada a proferir
parecer sobre o Projeto de Lei n 4.530/04 Plano Nacional de Juventude. Em seu
planejamento, a Comisso optou por realizar um conjunto de audincias com representantes
da sociedade civil e do governo. Ao todo, foram realizadas nove audincias entre os meses de
agosto e dezembro.26
No ms de maro, o Banco Mundial, em parceria com as Agncias do Sistema das
Naes Unidas e a Secretaria Nacional de Juventude da SG-PR, promoveu o Vozes Jovens II
O principal objetivo era aprofundar o debate sobre os desafios da Poltica Nacional de
Juventude e as Metas do Milnio e teve a participao de 250 lideranas jovens. Durante o
encontro, foi criada a Rede Nacional de Organizaes, Movimentos e Grupos de Juventude
(Renaju), com o objetivo de sistematizar as reivindicaes do setor, acompanhar e fiscalizar a
implementao das polticas pblicas nessa rea. A entidade congrega 35 organizaes nogovernamentais.
Tambm em maro aconteceu em Braslia, promovido pela Organizao Brasileira de
Juventude, o Encontro Nacional de Gestores Jovens, com dinmica de seminrio para discutir
a importncia de atuar em rede na construo de novos paradigmas para as polticas pblicas.
Esta atividade foi o ato inaugural da Rede Nacional de Gestores Jovens que tem como
objetivo estabelecer uma rede de contato entre gestores pblicos jovens de todo o Pas.
26
Em agosto ocorreu a primeira audincia pblica, com a exposio do Diretor-Presidente da empresa de

consultoria Modus Faciendi e Conselheiro nas Fundaes Abrinq, Andi e Instituto Ayrton Senna. Em setembro,
ocorreu a audincia pblica sobre o tem Bem-Estar Juvenil, com exposio do Secretrio Nacional de
Assistncia Social do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Coordenadora da rea de
Sade do Adolescente e do Jovem do Ministrio da Sade. No ms de outubro, ocorrem trs audincias pblicas,
a primeira discutiu o tema Emancipao Juvenil Formao para o Trabalho e Garantia de Emprego e Renda,
com a apresentao da Vice-Presidente da Confederao Nacional de Jovens Empresrio; a segunda
Emancipao Juvenil Meio-Ambiente contou com apresentaes da Pr-Reitora de Natureza e MeioAmbiente da Unipaz, de representante do Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento Amaznico e com uma
representante da Rede da Juventude pelo Meio-Ambiente; a terceira Desenvolvimento da Cidadania e
Organizao Juvenil Formao da Cidadania, com exposio da Secretria-Adjunta Nacional de Juventude.
Em novembro, duas audincias pblicas foram realizadas: a primeira, com explanao da Diretora Executiva do
Instituto Souza Cruz, Letcia Sampaio, sobre o tema Jovem Rural; a segunda, com o Diretor de Poltica de
Trabalho e Emprego de Juventude, do Ministrio do Trabalho e Emprego, sobre o tema Formao para o
Trabalho e Garantia de Emprego e Renda. No ms de dezembro ocorreu a ltima audincia pblica do ano, com
a temtica: Formao para o Trabalho e Garantia de Renda, com apresentao do representante da Rede Sou
de Atitude.
105
Em abril, a Unio Nacional dos Estudantes promoveu, em So Paulo, o 2 Dilogo

Nacional de Movimentos e Organizaes Juvenis, no qual foi aprovado uma Carta27 com
reivindicaes e propostas para a poltica nacional de juventude. A principal demanda do
grupo foi a ampliao da participao da juventude nos processos de construo das polticas
pblicas:
[...] Neste documento queremos chamar a ateno para uma questo indispensvel
para o sucesso de uma poltica nacional de juventude, sem a qual no se pode falar
em estratgia de desenvolvimento, democracia e eficcia na utilizao de recursos
pblicos, muito menos em reconhecimento do papel que a juventude brasileira
desempenhou ao longo da histria e neste processo recente de discusso e
elaborao destas polticas pblicas: a participao da juventude. (Une, 2005, p. 2)
Neste mesmo ms, a Ao Educativa e o Ibase promoveram, em Braslia, o Seminrio

A participao juvenil no desenho das polticas pblicas: um dilogo sobre os conselhos de
juventude. O encontro, que reuniu cerca de 40 pessoas, se propunha a discutir as formas de
relao entre Estado e sociedade civil.
Em junho, realizou-se, em Belo Horizonte, o Encontro Latino-Americano e
Caribenho de Lideranas, organizado pelo Sistema ONU e Governo Brasileiro Instituto
Cidadania, Secretaria Nacional de Juventude da SG-PR e Prefeitura de Belo Horizonte, para
que 80 delegados, dois de cada pas da Amrica Latina e do Caribe e 40 do Brasil, debatessem
a implementao da 8 Metas de Desenvolvimento do Milnio.
A Fundao Kellogg promoveu, em junho, em So Paulo, conferncia com o tema
Associando-se Juventude para Construir o Futuro (THOMPSON, 2006). Participaram do
evento mais de 250 pessoas, entre representantes de organizaes sociais latino-americanas,
jovens participantes de projetos apoiados pela Fundao e membros da diretoria internacional
da entidade. Pretendia-se, consoante os trabalhos realizados pela Fundao no pas, mobilizar
os parceiros em torno do tema da juventude, com a nfase em proposies, nas quais o jovem
fosse o protagonista.
Com relao s publicaes, o Instituto Cidadania (IC) e a Fundao Perseu Abramo
(FPA) lanam a obra Retratos da Juventude Brasileira: anlises de uma pesquisa nacional28,
na qual diversos estudiosos analisam a pesquisa nacional sobre juventude divulgada no ano
anterior. Segundo Silva (2005, p. 396), a publicao tem o objetivo de prover elementos para
a tomada de decises e implementao de medidas polticas que permitam a expanso da
cidadania dos jovens por meio da divulgao das demandas juvenis.
27
Disponvel em http://www.planalto.gov.br/secgeral/juventude/arquivos_projovem/carta_aberta.pdf Acesso

em: 3 jan. 2008.
106
A Ao Educativa divulgou Juventude e adolescncia no Brasil: referncias

conceituais (FREITAS, 2005), que realiza uma reviso de literatura acerca desses conceitos
nos mbitos da sociologia e da psicologia e Dilogos com o Mundo Juvenil: subsdios para
educadores (CORTI, SOUZA, 2005). O Ibase e o Plis apresentaram o Relatrio da
Pesquisa Juventude Brasileira e Democracia: participao, esferas e polticas pblicas
(2005) e a Unesco, "Mortes Matadas por armas de fogo no Brasil de 1979 a 2003
(WAISELFISZ, 2005) e Mapa da Violncia de So Paulo (WAISELFISZ, ATHIAS,
2005).

(continua)
Atividade
Divulgao da Conveno Ibero-americana
dos Direitos dos Jovens
Relatrio Mundial de Juventude 2005
Criao da Secretaria Nacional de Juventude
Criao do Conselho Nacional de Juventude
Criao do ProJovem
Relanamento do Projeto Rondon
Criao do Escola de Fbrica
Criao do ProEja
Criao do Programa Juventude e Meio
Ambiente
Consulta Pblica sobre Poltica Nacional de
Ateno Sade Integral de Adolescentes e
Jovens
Criao da Comisso Especial sobre Plano
Nacional de Juventude
Vozes Jovens II
Ator
OIJ
Campo
ONU
Presidente da
Repblica
Presidente da
Repblica
SG-PR, MEC.
MTE e MDS
MEC e MD
MEC
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
MEC
MMA
Poder Pblico
Poder Pblico
MS
Poder Pblico
Legislativo
Poder Pblico
Banco Mundial, Organismo Internacional

ONU e SG-PR
e Poder Pblico
Criao da Rede Nacional de Organizaes, Diversas Entidades Sociedade Civil
Movimentos e Grupos de Juventude (Renaju)
Realizao do Encontro Nacional de Gestores
OBJ
Sociedade Civil
Jovens
Realizao do 2 Dilogo Nacional de
UNE
Sociedade Civil
Movimentos e Organizaes Juvenis
28
A pesquisa Perfil da Juventude Brasileira, realizada em 2003, fruto de uma parceria entre o Instituto
Cidadania, o Sebrae e o Instituto Hospitalidade. Ver Abramo e Branco, 2005.
107

(concluso)
Realizao do Seminrio A participao Ao Educativa e

juvenil no desenho das polticas pblicas: um
o Ibase
dilogo sobre os conselhos de juventude
Realizao do Encontro Latino-Americano e ONU, SG-PR e
Caribenho de Lideranas
Prefeitura de BH
Realizao do Seminrio Associando-se Fundao Kellog
Juventude para Construir o Futuro
Divulgao do livro Retratos da Juventude
IC e FPA
Brasileira: anlises de uma pesquisa nacional
Publicao dos estudos Juventude e Ao Educativa
adolescncia no Brasil: referncias conceituais
e Dilogos com o Mundo Juvenil: subsdios
para educadores
Apresentao dos resultado da Pesquisa IBASE/PLIS
Juventude
Brasileira
e
Democracia:
participao, esferas e polticas pblicas
Publicaes "Mortes Matadas por armas de
Unesco
fogo no Brasil de 1979 a 2003" e Mapa da
Violncia de So Paulo.
Sociedade Civil
e Poder Pblico
Sociedade Civil
Sociedade Civil
Sociedade Civil
Sociedade Civil
2006
A Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica (SG/PR) e o Ministrio da Cincia e
Tecnologia (MCT) promoveram a primeira edio do Prmio Juventude, com o tema
Juventude e Polticas Pblicas. A iniciativa, dividida em trs categorias, premiou
estudantes de ps-graduao, graduao e do ensino mdio que estejam matriculados ou j
tenham concludo o curso. Os prmios variaram entre R$ 10 mil e R$ 2 mil. A solenidade de
Premiao realizou-se, em julho, durante a 58 Reunio Anual da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia (SBPC), em Florianpolis/Santa Catarina.
O Banco Mundial, em 10 de novembro de 2006, por meio do projeto Apostando na
Juventude do Brasil, efetuou uma doao no valor de US$ 351.594,00 para a Secretaria
Nacional de Juventude da SG-PR, para articular e integrar as polticas pblicas de juventude
em nvel federal, municipal e estadual, alm de capacitar institucionalmente a nova Secretaria.
O Conselho Nacional de Juventude, para dar qualidade e agilidade s suas aes,
dividiu-se em trs Cmaras Temticas: Desenvolvimento Integral: educao, trabalho, cultura
e tecnologias da informao; Qualidade de Vida: sade, meio ambiente, esporte e lazer;
Direitos Humanos: vida segura e respeito diversidade. O trabalho dessas Cmaras resultou
108
no livro "Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas (NOVAES et al., 206),

lanado durante seminrio nacional, realizado em novembro desse ano. O livro apresenta
diagnsticos e recomendaes para as trs reas.
No Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), criou-se o programa Juventude Cidad.
Trata-se de iniciativa muito semelhante aos Consrcios Sociais da Juventude que oferece
formao em cidadania e direitos humanos, qualificao social e profissional, prestao de
servios voluntrios comunidade, estmulo e apoio efetivo elevao da escolaridade e
insero no mercado de trabalho. A diferena est na forma de implementao, enquanto nos
Consrcios so realizadas parcerias com entidades da sociedade civil, o Juventude Cidad
privilegia a relao com os entes federados, tanto Estados quanto municpios.
Os trabalhos da Comisso Especial, criada para discusso do PL n 4.530/04 Plano
Nacional de Juventude, continuaram nesse ano. No ms de maro realizou-se uma audincia
pblica sobre o tema com as juventudes partidrias (PT, PDT, PMDB, PSDB, PP, PPS, PC do
B, PSC e PL) e nos dias 30 e 31, ocorreu, no auditrio da Cmara dos Deputados, o Seminrio
Nacional de Juventude para apresentao das contribuies ao texto do projeto pelos
delegados indicados nos 26 seminrios estaduais realizados, e no Distrito Federal, no perodo
de novembro de 2005 a maro de 2006.
Na campanha presidencial, novamente os dois principais candidatos Lula e Alckmin
apresentaram propostas para juventude. O Partido dos Trabalhadores inclusive chegou a
preparar um Programa Setorial de Juventude 2007-2010 o qual, alm de realizar um balano
do primeiro mandato, apresenta as diretrizes e metas para o prximo perodo, estruturadas em
cinco eixos:
-
Juventude como Poltica de Estado e construo de um Sistema Nacional de

Polticas de Juventude;
Articulao das Polticas Universais, Emergenciais e Especficas;
Educao e Trabalho: uma nova combinao;
Participao, Democracia e Cidadania
Vida Segura, Polticas Afirmativas e Bem-Estar Juvenil.
O Ibase enviou para os candidatos o documento Dilogo nacional para uma poltica
pblica de juventude que, a partir dos resultados da investigao, realizada entre julho de
2004 e novembro de 2005, apresenta subsdios para novas polticas, estratgias e aes
pblicas voltadas para a juventude.
109
Em Braslia, realizou-se a II Conferncia Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente,

com a presena de mais de 700 adolescentes para dialogar sobre o tema, e em Santa Catarina
ocorreu I Encontro Ibero-Americano de Juventude pelo Meio Ambiente.
Novamente em Braslia aconteceu o II Congresso Nacional da Pastoral da Juventude
Rural, no qual foi publicada uma Carta29 endereada ao Presidente Lula que afirma: sem
reforma agrria e sem uma poltica agrcola centrada na agricultura camponesa, ser
impossvel manter a juventude no campo (Pastoral da Juventude Rural, 2006, p. 1).
A Unesco lanou a publicao Juventude, Juventudes: o que une e o que separa
(ABRAMOVAY, CASTRO, 2006) em que pela primeira vez incorporou a faixa-etria de 25 a
29 anos em seus estudos sobre a juventude. Tambm divulgou o Mapa da violncia 2006: os
jovens do Brasil (WAISELFISZ, 2006).
Atividade
Realizao da primeira edio do Prmio
Juventude
Doao do Banco Mundial para a SG-PR Apostando na Juventude do Brasil
Realizao do Seminrio Poltica Nacional de
Juventude: Diretrizes e Perspectivas e
divulgao de publicao com mesmo ttulo
Criao do Juventude Cidad
Divulgao do Documento Dilogo nacional
para uma poltica pblica de juventude
II Conferncia Nacional Infanto-juvenil do
Meio-Ambiente
II Congresso Nacional da Pastoral da
Juventude Rural
Publicaes Juventude, Juventudes: o que une
e o que separa e Mapa da violncia 2006: os
jovens do Brasil.
Ator
SG-PR e MCT
Campo
Poder Pblico
Banco Mundial
Conjuve
Poder
Pblico
Sociedade Civil
MTE
IBASE
Poder Pblico
Sociedade Civil
MMA e MEC
PJR
Unesco
Poder Pblico
Sociedade Civil
2007
A Secretaria-Geral, em fevereiro, retomou o Grupo Interministerial de Juventude, a

partir de uma solicitao do Presidente da Repblica que reafirmou o desejo de que os
29
Disponvel em http://www.casadajuventude.org.br/media/documentopjr.doc Acesso em: 17 jan. 2008.

110
programas de juventude do governo federal tenham maior escala, maior integrao

operacional e maior impacto poltico e social. O diagnstico foi muito parecido com o de
2004: grande nmero de aes destinadas aos jovens, com superposio em algumas reas.
No entanto, desta vez optou-se por reunir um menor nmero de ministrios.
Participaram das primeiras reunies a Secretaria-Geral, o Ministrio do Trabalho e Emprego,
da Educao e Desenvolvimento Social e Combate Fome, bem como a Casa Civil e o
Ministrio do Planejamento. luz dos dados atualizados e dos programas existentes
ProJovem, Agente Jovem, Saberes da Terra, Consrcio Social, Juventude Cidad e Escola de
Fbrica procurou-se identificar as complementaridades e as possibilidades de integrao.
Definiu-se que o Agente Jovem, que passou a chamar ProJovem Adolescente, teria
como foco os jovens-adolescentes, isto , aqueles com idade entre 15 e 17 anos e seria
reformulado, no sentido de incorporar uma introduo ao mundo do trabalho. Relatrio de
avaliao disponibilizado pelo MDS apontou que uma das principais crticas ao programa era
o fato de no oferecer qualquer ligao entre as atividades desenvolvidas e o mundo do
trabalho. Outra importante modificao no Agente Jovem diz respeito ao auxlio-financeiro.
Desde quando foi criado, em 2000, os jovens participantes recebiam uma bolsa no valor de R$
65,00 originalmente, esse valor correspondia a salrio mnimo. Contudo, para dar escala
ao programa, optou-se por extinguir esse repasse e criar, no mbito do Bolsa-Famlia, uma
nova modalidade de repasse, destinada queles que continuam na escola. Uma discusso que
ocorreu no grupo foi se a quantia de R$ 30,00 deveria ser transferida para a famlia, assim
como os demais benefcios, ou se iria diretamente para o jovem. Como o principal objetivo
manter o jovem na escola, definiu-se que o repasse ser feito direto para ele, mas, para no
prejudicar a famlia, caso o mesmo no freqente s aulas, haver um controle em separado de
suas condicionalidades.
Em relao ao ProJovem, trs grandes modificaes. Em primeiro lugar, a faixa etria
foi ampliada, passou de 18 a 24 anos para 18 a 29. O objetivo foi adequar o Programa aos
limites etrios da poltica nacional de juventude. A segunda diz respeito escolaridade:
anteriormente, para participar o jovem deveria ter concludo a 4a srie; agora basta que saiba
ler e escrever. Com estas alteraes, seu tempo de durao alterou-se, passou de 12 para 18
meses. A ltima mudana foi a criao do ProJovem Campo, a ser executado pelo Ministrio
da Educao. O MEC j desenvolvia, desde 2005, em carter experimental, o Programa
Saberes da Terra, que oferecia aos trabalhadores da agricultura familiar a possibilidade de
concluir o ensino fundamental. Tendo por base essa experincia, foram feitas diversas
111
alteraes no sentido de aproxim-lo do ProJovem. Assim sendo, o Saberes passar a ter um

currculo integrado, baseado no trip elevao da escolaridade, qualificao profissional e
ao comunitria; ser oferecido ao jovem um auxlio-financeiro no valor de R$ 100,00; sua
faixa etria abranger de 18 a 29 anos e sua durao ser de 24 meses. Uma caracterstica
fundamental do Saberes a ser preservada o sistema de alternncia, que permite ao jovem
conciliar o trabalho no campo com a escola.
Os programas de qualificao profissional, Consrcio Social, Juventude Cidad e
Escola de Fbrica foram unificados e passaram a chamar ProJovem Trabalhador. Os critrios
de participao foram padronizados, assim como o valor do auxlio-financeiro e a durao dos
cursos. Podero participar do programa jovens desempregados, com idade entre 18 e 29 anos,
e que sejam membros de famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo. Os cursos
de qualificao tero a durao de 600 horas/aula e os jovens que comprovarem freqncia
recebero uma bolsa no valor de R$ 100,00.
Em setembro, em cerimnia no Museu da Repblica, houve o anncio de todas essas
modificaes, com o lanado do ProJovem Integrado. Com isso, todos aqueles seis programas
passaram a se chamar ProJovem, dividindo-se em quatro modalidades: Adolescente, Urbano,
Campo e Trabalhador. Embora com problemas, foi a primeira tentativa de integrao. Cada
Ministrio ser responsvel por uma modalidade MDS, SG-PR, MEC e MTE,
respectivamente, sendo que a coordenao-geral competir Secretaria-Geral.
Na mesma ocasio, lanou-se a 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas, com o
objetivo de ampliar a participao, fortalecer a rede social e institucional relacionada aos
temas da juventude e identificar desafios e prioridades para atuao do Poder Pblico. A etapa
nacional est prevista para 27 a 30 de abril de 2008 e as etapas subnacionais esto ocorrendo.
Atendendo a uma reivindicao do movimento e entidades juvenis, o Conselho
Nacional de Juventude (Conjuve) promoveu uma eleio para definio de seus
representantes da sociedade civil, que recebeu 102 inscries, das quais 30 foram habilitadas
na categoria Movimentos, Associaes ou Organizaes da Juventude de atuao nacional,
Fruns e Redes da Juventude e Movimentos e Associaes ou Organizaes da Juventude de
atuao local e outras 48 organizaes foram habilitadas na categoria Entidades de Apoio s
Polticas Pblicas de Juventude.
Neste ano, o Brasil sediou, em janeiro, a I Reunio Especializada de Juventude no
Mercosul. O evento aconteceu no Rio de Janeiro e refora o papel de destaque que o pas vem
tentando construir no bloco.
112
Em relao s publicaes, o Banco Mundial divulgou o estudo sobre os Jovens em

Situao de Risco no Brasil30 que concluiu que as situaes de risco concentram-se em
determinados grupos: os mais pobres e os negros. O documento prope ainda o clculo do
ndice de Bem-Estar Juvenil, por Estado. Os Estados em pior situao so o de Pernambuco e
de Alagoas e os em melhor, Santa Catarina e Distrito Federal.
A Unicef lanou, durante reunio do Conselho Nacional de Juventude, a publicao
Adolescentes e Jovens do Brasil: participao social e poltica (2007). Trata-se de uma
pesquisa com 3.010 jovens entre 15 a 19 anos de capitais e do interior de todas a regies do
Pas, com recorte de renda e raa, realizada pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e
Estatstica (Ibope) para a Unicef, Instituto Ayrton Senna e a Fundao Ita Social. A pesquisa
permite avaliar o acesso dessa faixa da populao a direitos bsicos, as expectativas em
relao ao governo, famlia, comunidade e a disposio dos jovens em colaborar para as
transformaes sociais.
A Organizao das Naes Unidas publicou o Relatrio Mundial sobre a Juventude
2007: a transio dos jovens idade adulta (2007). De acordo com o relatrio, o
investimento na juventude melhorou em todas as regies do planeta nos ltimos anos, e se
estendeu o acesso dos jovens educao; no entanto, a persistncia da pobreza limita as
perspectivas de futuro de muitos desses jovens quando atingem a idade adulta.
A Unesco,
junto
a Secretaria-Geral
MEC,
divulgou
Juventude e
Contemporaneidade que traz uma coletnea de artigos sobre o tema. Dois artigos so
inditos e os outros correspondem a uma republicao de contribuies originalmente
disponibilizadas na Revista Brasileira de Educao em 1997.
Atividade
Retorno do Grupo Interministerial
Juventude
Lanamento do ProJovem Integrado
de
Lanamento da 1 Conferncia Nacional de

Polticas Pblicas
Realizao da I Reunio Especializada de
Ator
SG-PR e 6
Ministrios
SG-PR e 6
Ministrios
SG-PR
Brasil e demais
Campo
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
Poder Pblico
30
Conceito de Jovem em Situao de Risco: aqueles que, pela presena de determinados fatores em suas vidas,
podem ser levadas a assumir comportamentos ou experienciar eventos danos para si mesmas e suas sociedades,
como repetio escolar, abandono precoce da escola, ociosidade, uso de drogas, comportamento violento,
iniciao sexual precoce e prticas sexuais arriscadas. Ver Cunningham, 2005.
113
Juventude no Mercosul
pases do mercosul
Publicao Jovens em Situao de Risco no Banco Mundial
Brasil
Publicao Adolescentes e Jovens do Brasil:
Unicef
participao social e poltica
Relatrio Mundial sobre a Juventude 2007: a
ONU
transio dos jovens idade adulta
Juventude e Contemporaneidade
Unesco, SG-PR e
MEC
Organismo
Internacional
Organismo
Internacional
Organismo
Internacional
Organismo
Internacional e Poder
Pblico
5.4)
LINHAS DO TEMPO 1997-2007
Para facilitar a visualizao, foram construdas duas linhas do tempo, obedecendo

diviso temporal realizada no captulo 1997-2002 e 2003-2007.
114
Poder Pblico
I Conferncia Mundial de
Ministros da Juventude
Criao Assessoria
Especial de
Juventude no MEC
Incio do Gerenciamento
Integrado dos Programas de
Juventude
Criao do Servio
Civil Voluntrio
1997
1998
Sociedade Civil, Oeganismos

Internacionais e Universidade
Frum Mundial Juventude do

Sistema ONU
Criao do Dep. de
Pesquisa em Juventude
da Unesco
Criao da OBJ e
RJNE
Criao da rea de Sade

do Adolescente do Jovem
1999
Criao do Agente Jovem
2000
Frum Jovem Sculo XXI

Criao da Rede
Emprego Juvenil
Criao do Paz nas Escolas

2001
2002
Frum Mundial Juventude do

Sistema ONU
Pesquisa Juventude, Cultura

e Cidadania
Agenda
Jovem 2002
Incio Observatrio
Jovem da UFMG
I Congresso Nacional
da Juventude Rural
Incio Observatrio da
Juventude da UFF
Mapa da Violncia I
Mapa da Violncia II
Mapa da Violncia III
Figura 08 Linha do Tempo 1997-2002

Fonte: Elaborao da Autora
115
Relatrio Final Cejuvent
Poder Pblico
Criao da Cejuvent
Incio da Frente
Parlamentar de
Juventude
I Encontro Nacional da
Juventude pelo MeioAmbiente e Criao da
Rejuma
Criao do Primeiro
Emprego
Sociedade Civil, Oeganismos

Internacionais e Universidade
2003
Incio do Projeto
Juventude
Conferncias estaduais e
Conferncia Nacional de
Juventude
Criao Comisso
Especial para Plano
Nacional da Juventude
Criao Pronaf
Jovem e Nossa
Primeira Terra
Criao do Programa
Juventude MeioAmbiente
Criao ProUni e
Escola Aberta
Criao do Escola de
Fbrica e Proeja
Criao do Soldado
Cidado
Relanamento do Projeto
Rondon
Incio do GT
Juventude
Criao da SNJ, do
Conjuve e do ProJovem
2004
2005
Seminrio Internacional do
Projeto Juventude
Criao da Renaju
Vozes Jovens II
II Conferncia Nacional
Infanto-Juvenil do MeioAmbiente
Seminrio Poltica Nacional

de Juventude
I Prmio Juventude
Criao do Juventude
Cidad
2006
II Congresso Nacional
da Pastoral da
Juventude Rural
I Reunio Especializada de
Juventude no Mercosul
Lanamento do
ProJovem Integrado
Retorno do GT
Juventude
2007
Relatrio Mundial
sobre a Juventude
2007
Vozes Jovens
Salo Nacional da
Juventude Rural
1 Dilogo Nacional das
Organizaes Juvenis
Pesquisa Perfil da
Juventude Brasileira
Mapa da Violncia IV
2 Dilogo Nacional das

Organizaes Juvenis
Mapa da Violncia 2006
Encontro Nacional de
Gestores Jovens
Conveno IberoAmericana dos Direitos
dos Jovens
Figura 09 Linha do Tempo 2002-2007

Fonte: Elaborao da Autora
116
Ressalta-se que as informaes apresentadas no captulo 4, em especial os paradigmas

formulados por Krauskpof (2003) se fazem presentes em muitas das propostas apresentadas
neste captulo, tanto no que se refere s polticas pblicas quanto s recomendaes das
entidades da sociedade civil e dos organismos internacionais.
A seguir, tendo por base a linha do tempo construda neste captulo e a reviso de
literatura realizada no anterior, parte-se para aplicao do modelo de anlise de redes sociais.
117
6. APLICAO DO MODELO
Neste captulo, a partir da aplicao do mtodo de anlise de redes sociais, realiza-se o
estudo da estrutura social formada pelos vnculos entre os atores que participaram (e ainda
participam) da construo das polticas de juventude.
As informaes, os resultados e as concluses so apresentados em cinco sees,
sendo que da primeira quarta srie, tm-se a aplicao da metodologia para os quatro
momentos selecionados e, na ltima seo, procede-se a uma comparao temporal entre os
quatro perodos:
Tempo 1 (T1): Frum Jovem Sculo XXI: Educao, Formao Profissional e
Empregabilidade (1999);
Tempo 2 (T2): Seminrio Polticas de Juventude em Pauta (2002);
Tempo 3 (T3): Seminrio Internacional do Projeto Juventude (2004);
Tempo 4 (T4): Seminrio Poltica Nacional de Juventude: Diretrizes e Perspectivas
(2006).
Para cada uma das sees, apresentam-se os atores que foram considerados, bem como
o campo a que pertenciam. Em seguida, consideram-se as propriedades estruturais da rede,
tais como: tamanho, densidade e conectividade. O prximo passo consiste na discusso das
medidas de centralidade.
Essa anlise, associada reconstruo do ambiente institucional, realizada no Cap. 5,
permitir que se identifiquem e se analisem os padres nos processos de interao social e se
observem as mudanas ocorridas ao longo do tempo nesta rede.
6.1)
ANLISE DA REDE EM T1
No ano de realizao do Frum Jovem Sculo XXI: Educao, Formao Profissional

e Empregabilidade (1999), dos 31 atores mapeados inicialmente, 10 (32%) ainda no existiam
e/ou no estavam envolvidos com o tema juventude como, por exemplo, a Secretaria-Geral
da Presidncia Repblica que, neste perodo, possua um conjunto de atribuies muito
distintas das que veio a assumir a partir de 2004, com a coordenao do Grupo
Interministerial de Juventude. Os demais 21 atores foram considerados e seus vnculos
estabelecidos.
118
Figura 10 Sociograma da Rede em T1

Fonte: Elaborao da autora a partir do software Ucinet 6.178
Dos 21 atores, quatro pertenciam esfera do Poder Pblico Ministrio da Educao

(MEC), Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio da Justia (MJ) e Ministrio do
Desenvolvimento Social (MDS)31, os quais esto representados no grfico pelos crculos
vermelhos; treze eram da sociedade civil Unio Nacional dos Estudantes (UNE),
Organizao Brasileira de Juventude (OBJ), Rede de Jovens do Nordeste (RJNE), Pastoral da
Juventude (PJ), Ao Educativa (AE), Instituto (Ibase), Central nica dos Trabalhadores
(CUT), Confederao Nacional dos Trabalhadores Agrcolas (Contag), Fundao Mudes
(Mudes), Fundao Kellog (Kellog), Instituto Ayrton Senna (IAS), Partido dos Trabalhadores
(PT) e Unio da Juventude Socialista (UJS), que correspondem aos tringulos azuis no
sociograma; por fim, os quadrados verdes so organismos internacionais Organizao das
Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (Unesco), Banco Mundial (BM),
Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e Organizao Ibero-americana de Juventude
(OIJ).
119
A visualizao da rede indica o papel central dos organismos internacionais, em

especial a Unesco e a OIT, e das entidades da sociedade civil, responsveis pela ligao entre
os subgrupos da rede. Entre as instituies da sociedade civil, chama ateno o nmero de
conexes da OBJ que, a partir de sua fundao em 1998, assumiu um papel de liderana na
temtica. Por outro lado, a entidade mais prxima dos atores governamentais foi a Mudes que,
no perodo, estabeleceu intensa ligao com o MEC para o tema, chegando inclusive a
represent-lo em fruns internacionais. No mbito do Poder Pblico, foi neste ministrio que
as primeiras iniciativas ocorreram, a exemplo da criao da Assessoria de Juventude em 1997.
Em relao s suas propriedades bsicas, a rede em questo apresenta 210 possveis
ligaes, quando se considera que no importa a ordem entre os atores de um par, ou seja, o
par (an, aj) igual ao par (aj, an). Destas, 36,2% esto presentes que indica uma densidade
de 0.362. Essa medida equivale proporo entre a quantidade de conexes presentes na rede
e o total de elos possveis. Uma rede com baixa densidade aquela em que dentre os laos
possveis, diversos esto ausentes. Ao contrrio, em uma rede densa, muitas das ligaes
possveis esto presentes. Silva (2004) aponta que, em estudos realizados com matrizes
randmicas, a maior parte dos sociogramas apresenta densidade de at 0.5. Nesse sentido,
pode-se dizer que a rede das polticas de juventude em T1 era densa. O nmero mdio de elos
do Poder Pblico 7.75, da sociedade civil 6.8, e dos organismos internacionais 8.25.
Outra medida importante a distncia geodsica, a qual indica o caminho mais
eficiente entre dois atores. Essa medida, associada com a anterior, permite caracterizar a
conectividade da rede. No estudo em questo, para que um ator alcance outro, so necessrias
no mximo 3 conexes, o que indica uma rede compacta. A distncia mdia entre eles de
1.73, ou seja, um ator precisa percorrer um caminho de menos de dois vnculos para contatar
outro. Do total de relaes possveis, 76 (36,2%) ocorrem por meio de um elo, 115 (54,8)%
com dois elos e apenas 15 (10,0 %) precisam de trs ligaes.
No caso dos atores com o maior nmero de elos, OBJ (14), MEC (11), Unesco (11) e
OIT (11), os trs primeiros precisam apenas de 2 elos, para que toda a rede esteja acessvel. A
OIT, embora tenha o mesmo nmero de ligaes que a Unesco e o MEC, precisa de 3 ligaes
para manter contato com o Ibase.
Para os atores com menor nmero de ligaes, Ibase (2), Banco Mundial e Ao
Educativa (4), apenas a ltima consegue alcanar todos os participantes da rede com dois elos,
o Ibase, para contatar 11 atores, precisa de trs vnculos e o Banco, em duas situaes. Donde
31
O Ministrio do Desenvolvimento Social, at 2002, no existia, e os programas e aes de assistncia social

eram implementados pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (Mpas).
120
se conclui que a entidade da sociedade civil est mais bem posicionada que o organismo
internacional.
As medidas anteriores sugerem que, nesta rede, a informao circula com relativa
rapidez, porque existem caminhos (curtos) que conectam os atores. Isso possibilita que a
informao flua de maneira mais direta e econmica, isto , um novo estudo que seja
produzido por um dos atores rapidamente poder estar disponvel para todos.
A Tabela 03 apresenta medidas de centralidade calculadas para cada ator, assim como
a de eficincia proposta por Burt (1992):
Tabela 03 Medidas por ator/campo em T1

Ator
Campo
MEC
MDS
MTE
MJ
OBJ
UNE
PJ
CONTAG
CUT
RJNE
AE
IBASE
IAS
KELLOG
MUDES
UJS
PT
UNESCO
OIJ
BM
OIT
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Org. Int.
Org. Int.
Org. Int.
Org. Int.
Medidas Centralidade
Grau
Intermediao
Informao
Proximidade
11
6
9
5
14
7
6
9
8
5
4
2
7
8
6
6
6
11
7
4
11
8.655
0.219
3.741
0.000
19.083
1.582
1.947
5.322
2.537
2.108
2.904
0.000
1.829
9.816
0.346
0.675
0.675
9.997
2.272
0.307
6.510
3.698
2.801
3.428
2.564
4.064
3.023
2.853
3.397
3.223
2.595
2.195
1.337
3.095
3.237
2.870
2.769
2.769
3.703
3.098
2.320
3.661
68.966
52.632
62.500
51.282
76.923
58.824
55.556
62.500
60.606
55.556
54.054
40.816
60.606
62.500
55.556
54.054
54.054
68.966
60.606
52.632
66.667
Eficincia
6.273
1.667
4.556
1.000
9.286
3.000
3.333
5.000
3.750
3.800
2.500
1.000
3.286
5.500
2.333
2.333
2.333
6.455
3.571
2.000
6.455
A partir da centralidade de proximidade que indica quais atores podem rapidamente

contatar toda a rede, os atores que possuem essa caracterstica so: OBJ, MEC, Unesco e OIT,
cujas medidas variaram entre 76.923 e 66.667. Ressalta-se que, dentre as medidas calculadas,
essa foi a que apresentou a menor amplitude, mnimo de 40.816 (Ibase) e mximo de 76.923
(OBJ), o que refora o argumento sobre a conectividade da rede.
121
Quando se analisa a centralidade de intermediao, a qual permite identificar os atores

que conectam os subgrupos, sobressaem-se: OBJ, Unesco e Kellog, com medidas variando
entre 19.083 e 8.665. Neste caso, o valor atribudo OBJ (19.083) quase o dobro da medida
da Unesco (9.997). O que sugere um alto grau de intermediao por parte deste ator. Destacase o papel da Kellog que, embora tenha um menor nmero de contatos diretos do que a
Unesco, tem uma melhor posio por este critrio, assim como a Ao Educativa que, com
apenas 4 contatos diretos, est frente de vrios atores com 6 ou 7 ligaes. H, na rede, dois
atores (MJ e Ibase) sem nenhum poder de intermediao, assim como outros oito com valores
inferiores a 2.000 (MDS, PJ, AE, UJS, PT, CUT, Mudes e BM).
O exame destes dados reforam a hiptese sobre o poder dos organismos
internacionais e das entidades da sociedade civil que tem a possibilidade de controlar as
informaes que circulam e o trajeto que elas podem percorrer.
Por sua vez, a centralidade de informao apresentou resultado muito semelhantes
medida de proximidade, com destaque para OBJ, Unesco, MEC e OIT, que em funo do alto
ndice os torna referncia dentro da rede. Essa medida variou entre o mnimo de 1.337 (Ibase)
e o mximo de 4.064 (OBJ).
Tais medidas so coerentes com a linha do tempo traada no Captulo 3. Foram os
organismos internacionais e as entidades da sociedade civil que trouxeram o tema juventude
para agenda, seja promovendo estudos, pesquisas e eventos, seja pressionando o Poder
Pblico. A anlise claramente identifica esses atores centrais como a OBJ e a Unesco, os
quais tiveram intensa atuao no final dos anos 90. No mbito do Poder Pblico, o primeiro
ator a reconhecer a importncia da temtica foi o MEC, o que explica suas medidas.
A medida de eficincia, proposta por Burt, refora a concluso anterior. O ator que
apresenta a rede mais efeciente, isto , com menor nmero de contatos redundantes, a OBJ
(9.286), seguida por Unesco e OIT (6.445) e MEC (6.243).
Abaixo so apresentadas as ego nets para os dois principais atores: OBJ e Unesco, as
quais evidenciam os papis assumidos por essas instituies. As ego nets, ou ento as redes
egocentradas, podem ser definidas como o conjunto dos indivduos que interagem com um
determinado autor. A rede egocentrada na OBJ indica que a entidade articulou segmentos
importantes da sociedade civil, como as juventudes partidrias, os movimentos sindicais e
estudantil e a pastoral. Essa capacidade de mobilizao decorre, em grande parte, do curso
Formao de Gestores de Poltica de Juventude realizado no perodo entre 1998/1999 em seis
capitais Rio de Janeiro, Porto Alegre, Florianpolis, Goinia, Palmas e Braslia, do qual
participaram, de acordo com a Organizao, um total de 240 jovens dirigentes e tcnicos de
122
organizaes voltadas juventude. Alm disso, a Organizao constituiu-se importante elo

entre a sociedade civil e os organismos governamentais e o Poder Pblico. A rede egocentrada
na Unesco evidencia seu papel de articulao dos ministrios e dos organismos internacionais.
Figura 11 Rede Egocentrada na OBJ

123
Figura 12 Rede Egocentrada na Unesco

6.2)
Para anlise em T2, selecionou-se o Seminrio Polticas Pblicas: Juventude em

Pauta, promovido pela Ao Educativa em parceria com a FES/Ildes em So Paulo, no ano de
2002. Dois novos atores foram acrescentados: o Observatrio Jovem da Universidade Federal
de Minas Gerais UFMG e o da Universidade Federal Fluminense UFF, os quais iniciaram
suas atividades no comeo dos anos 2000. Portanto, da lista base de 31 atores, neste momento,
sero analisados 23. Para facilitar a comparao, usaram-se as mesmas cores da seo
anterior: vermelho para o Poder Pblico, azul para a sociedade civil e verde para os
organismos internacionais, com o acrscimo da laranja para as universidades.
124

A visualizao da rede nos mostra que OBJ, Unesco e MEC continuam a ter um papel
central; no entanto, outros atores despontam, como a Ao Educativa e o Ministrio do
Trabalho e Emprego. Neste momento, a articulao das entidades da sociedade civil no est
mais concentrada na OBJ, tambm a AE desempenha esse papel. E, no caso do Poder Pblico,
embora muito voltado para a questo do emprego juvenil, o MTE assume importante papel no
setor pblico. Os dois atores novos, os Observatrios da UFMG e UFF, somente mantm
relaes diretas com as entidades da sociedade civil.
Outro ponto interessante, melhor visualizado quando se utiliza o layout que evidencia
os principais componentes da rede, a proximidade entre os Ministrios e os organismos
internacionais que, neste momento, muito maior que entre os campos Poder Pblico e
sociedade civil.
125
Figura 14 Sociograma da Rede em T2 Principais Grupos

Quanto s suas propriedades bsicas, a rede em T2 apresenta uma densidade de 0.356,

no muito diferente da anterior, 0.362, o que mantm a caracterizao como uma rede densa.
A distncia geodsica tambm foi muito semelhante anterior, 1.75 em T2 e 1.73 em T1.
Com a ampliao do nmero de atores, agora so factveis 253 interaes, das quais 90 so
elos diretos (35,6%), 137 (54,2%) ocorrem com dois elos e 26 (10,2%) precisam de trs
conexes. O nmero mdio de elos do Poder Pblico 8.0, da sociedade civil 8.3, dos
organismos internacionais 8.5 e das universidades 1.5.
Dos atores com o maior nmero de elos, AE (15), OBJ (14), Unesco (12), MEC e OIT
(11), os quatro primeiros precisam de dois elos para que toda a rede esteja acessvel. Por esse
critrio, novamente apenas a OIT precisa de trs ligaes, s que agora para manter contato
com o Ibase, o Observatrio UFMG e o Observatrio UFF. O Ibase, embora tenha dobrado o
nmero de elos diretos, passou de 2 para 4, continua, ao lado do Banco Mundial, tendo a
maior necessidade de trs ligaes.
As medidas indicam que a rede no sofreu grandes alteraes estruturais neste perodo
e conservou sua principal caracterstica, qual seja, a grande conectividade, com o predomnio
de curtas distncias entre os atores.
126

Ator
Campo
MEC
MDS
MTE
MJ
OBJ
UNE
PJ
Contag
CUT
RJNE
AE
Ibase
IAS
Kellog
Mudes
UJS
PT
Unesco
OIJ
BM
OIT
UFF
UFMG
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Org. Int.
Org. Int.
Org. Int.
Org. Int.
Universidade
Universidade
Eficincia
Grau
Intermediao
Informao
Proximidade
11
6
10
5
14
8
7
10
9
5
15
4
8
8
6
7
7
12
7
4
11
3
3
5.556
0.170
4.556
0.000
9.342
0.945
1.219
5.051
2.057
1.024
25.555
0.750
2.441
4.616
0.275
0.786
0.786
10.033
1.513
0.231
4.909
0.000
0.000
3.702
2.811
3.598
2.566
4.067
3.274
3.109
3.599
3.450
2.618
4.175
2.032
3.310
3.344
2.867
3.062
3.062
3.838
3.085
2.316
3.662
1.643
1.643
66.667
50.000
64.706
48.889
73.333
61.111
56.410
64.706
62.857
52.381
75.862
48.889
61.111
61.111
52.381
56.410
56.410
68.750
56.410
51.163
61.111
45.833
45.833
5.545
1.667
5.000
1.000
8.000
2.750
3.286
5.000
3.667
3.800
9.800
2.000
3.750
4.750
2.333
2.429
2.429
7.000
3.571
2.000
6.455
1.000
1.000
A anlise da centralidade de proximidade, novamente a medida que apresenta a menor

amplitude, em funo da alta conectividade da rede, posiciona a Ao Educativa em primeiro
(75.862), seguida pela OBJ (73.333), Unesco (68.750) e MEC (66.667). A centralidade de
informao mostrou a mesma classificao.
A medida de intermediao da Ao Educativa (25.555) foi mais que o dobro da
segunda colocada, Unesco (10.033), indicando o papel que esta assumiu na articulao das
demais entidades da sociedade civil. A OBJ, que em T1 apresentou o maior ndice (19.083),
neste novo cenrio ficou em terceiro lugar, com 9.342. Novamente, trs atores com medidas
iguais a zero: MJ e os Observatrios, assim como expressivo nmero de participantes com
valor inferior a 2: MDS, UNE, PJ, RJNE, Ibase, Mudes, UJS, PT, OIJ e BM.
127
A anlise da medida de eficincia robustece as concluses anteriores e apontam a AE,

OBJ e Unesco como principais atores da rede. Abaixo, a rede egocentrada na Ao Educativa,
que o nico ator a manter relaes com, pelo menos, um representante de cada campo:
Figura 15 Rede Egocentrada na Ao Educativa

6.3)
Por ocasio da realizao do Seminrio Internacional do Projeto Juventude, 2004, a

rede estava quase completa. Da lista inicial, apenas o Conjuve e a Renaju ainda no estavam
instalados. No caso da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, embora a Secretaria
Nacional de Juventude somente tenha sido criada em 1 de fevereiro de 2005, j foi possvel
identificar, neste ano, sua forte atuao na rea. O maior acrscimo se deu entre as instituies
do Poder Pblico. Passaram a compor a rede: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
(SG-PR), a Secretaria Especial de Direitos Humanos (SEDH), o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Ministrio da Defesa (MD) e a Comisso Especial
128
Extraordinria de Juventude (Cejuvent) e o Instituto Cidadania. Com um total de 29 atores,

406 ligaes seriam possveis.

Neste ano, alm da atividade do Projeto Juventude, aconteceu a Semana Nacional de

Juventude e o Seminrio Nacional, ambos promovidos pelo Legislativo. No mbito do
Executivo, entre os meses de maro e outubro, funcionou o GT Juventude. Todas esses
espaos de participao promoveram um adensamento dos vnculos, o que se refletiu no valor
da densidade da rede. Enquanto nos perodos anteriores, T1 e T2, ela esteve por volta de 0.35,
agora, alcanou 0.45. Isso permite classificar a rede como muito densa.
A distncia mdia reduziu-se de 1.75 para 1.57, o que significa que houve um
encurtamento dos caminhos entre os atores. 45% das relaes (183) se realizam com um elo,
53% (215) com dois e, apenas 8 (2%) precisaram de trs elos. H, em T3, uma reduo
signficativa das ligaes formadas por trs elos, o que permite inferir que a rede tambm
ampliou sua conectividade. As relaes com trs elos estiveram concentradas nos
Observatrios e no Ministrio da Defesa. Um ator que ampliou sua atuao foi o Partido dos
129
Trabalhadores (PT), at este momento sua posio era secundria, mas sendo o partido do
Presidente da Repblica, seus contatos nos ministrios ampliaram-se sobremaneira.
Abaixo, o layout que disponibiliza os atores em crculo, facilitando a visualizao da
ampliao dos vnculos:
Figura 17 Sociograma da Rede em T3 Crculo

Neste momento, o ator com maior nmero de vnculos o Instituto Cidadania (25), o
que se justifica em funo dos Seminrios Regionais, das Oficinas e demais atividades do
Projeto Juventude. Em segundo lugar, tem-se a Cejuvent, iniciativa da Cmara dos Deputados
para discutir a temtica. Embora tenham havido, por parte das entidades da sociedade civil,
muitas crticas ao processo conduzido pelo Legislativo, inegvel que esses espaos foram
importantes para a prpria organizao do movimento juvenil. Em terceiro lugar, a SG-PR,
que, alm de iniciar a coordenao da ao governamental, dialogou intensamente com os
representantes da sociedade civil.
130
Ator
Campo
MEC
MDS
MTE
MJ
SG-PR
SEDH
MDA
MD
Cejuvent
OBJ
UNE
PJ
Contag
CUT
RJNE
AE
IBASE
IC
IAS
Kellog
Mudes
UJS
PT
Unesco
OIJ
BM
OIT
UFF
UFMG
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Org. Int.
Org. Int.
Org. Int.
Org. Int.
Universidade
Universidade
Eficincia
Grau
Intermediao
Informao
Proximidade
20
15
17
8
21
9
13
5
22
17
13
10
14
12
7
19
9
25
10
9
5
10
16
17
10
10
12
6
5
6.607
1.611
2.564
0.130
5.717
0.133
1.821
0.024
7.288
3.651
1.241
0.602
1.203
0.552
0.324
4.747
0.843
10.912
0.923
0.780
0.062
0.314
2.257
3.501
0.999
0.306
1.827
0.172
0.000
6.913
6.185
6.497
4.523
7.032
4.850
5.815
3.394
7.157
6.508
5.797
5.112
6.003
5.599
4.195
6.792
4.814
7.458
5.123
4.831
3.350
5.111
6.348
6.510
5.128
5.116
5.574
3.755
3.325
77.778
68.293
71.795
56.000
80.000
59.574
65.116
51.852
82.353
71.795
65.116
60.870
66.667
63.636
54.902
75.676
59.574
90.323
60.870
58.333
51.852
60.870
70.000
71.795
60.870
60.870
63.636
53.846
51.852
10.000
5.667
6.882
2.000
10.143
1.667
5.154
1.400
11.545
7.353
4.077
3.200
4.857
3.167
3.286
9.105
3.667
13.800
3.800
4.333
1.800
2.200
6.250
7.824
4.200
2.800
6.000
2.000
1.000
O Instituto Cidadania, com 25 elos diretos, o que representa 86% da rede, apresentou a
maior centralidade de proximidade, com 90.323. Em seguida vieram: Cejuvent (82.353) e SGPR (80.000). Ao Educativa, Unesco e OBJ que, nos perodos anteriores ocuparam as
primeiras posies, neste momento, ficaram em sexto e stimo lugar, respectivamente.
Naturalmente a maior centralidade de intemediao tambm foi obtida pelo IC, com
10.912. Quando se compara com os dois perodos anteriores, T1 e T2, observa-se que esse
valor no foi to alto. Em T1, a OBJ obteve 19.083 e, em T2, Ao Educativa, 25.555. Nesse
131
sentido, o poder de intermediao da IC foi muito menor que o alcanado pelos outros atores.
A amplitude, em T3, tambm diminuiu: em T1, o mximo foi 19.083 e o mnimo 0.000; em
T2, o mximo foi 25.555 e o mnimo 0.000; em T3, o mximo foi 10.912 e o mnimo 0.000.
Alm disso, tambm descresceu o nmero de atores sem nenhum poder de intermediao,
foram dois em T1 e T2 e, agora, apenas o Observatrio da UFMG.
Com relao centralidade de informao, as primeiras posies foram obtidas por:
IC (7.458), Cejuvent (7.157) e SG-PR (7.032). Os Observatrios e a Mudes apresentaram os
valores mais baixos. Em relao a Mudes, com o passar dos anos, esse ator foi assumindo
uma posio cada vez mais perifrica, em contraponto sua atuao no final dos anos 90,
quando era um dos principais interlocutores do Ministrio da Educao.
6.4)
Em T4, quando da realizao do Seminrio Juventude e Polticas Pblicas,

participavam da rede 29 atores. No entanto, no eram os mesmos atores de T3. A Cejuvent
encerrou suas atividades no final de 2004 e o Instituto Cidadania tambm finalizou o Projeto
Juventude. Com relao ao IC, a entidade continuou existindo e o Projeto uma das mais
importantes referncias no tema; no entanto, sua atuao diversificou-se. Por exemplo, a
pgina www.projetojuventude.com.br no atualizada desde 2004. A ltima notcia de 17
de junho de 2004, quando o Projeto foi entregue ao Presidente Lula e Cejuvent.
Os dois novos atores que foram acrescentados foram a Rede Nacional de
Organizaes, Movimentos e Grupos de Juventude (Renaju), no campo da sociedade civil, e o
Conselho Nacional de Juventude, na esfera governamental.
132

Em T4, os atores que possuam maior nmero de vnculos foram: a Secretaria-Geral da

Presidncia da Repblica (SG-PR) e o Conjuve, ambos com 21 contatos diretos. A OBJ, que
em T1 possua o maior ndice de centralidade de grau (14), passou para 17. A Ao
Educativa, ampliou seus elos diretos 4 em T1 para 18 em T4 e continuou a apresentar os
valores mais altos dentre as instituies da sociedade civil. O mesmo ocorrendo com a Unesco
na esfera dos organismos internacionais.
A densidade da rede foi ligeiramente inferior de T3, com um valor de 0.423, mas
ainda assim superior a T1 e T2, caracterizando-se como uma rede bastante densa. A distncia
mdia foi de 1.59, valor similar a T3. Sendo composta por 29 atores, so factveis 406
interaes, das quais 172 so elos diretos (42%), 226 (56%) ocorrem com dois elos e 8 (2%)
precisam de trs conexes.
133
Ator
Campo
MEC
MDS
MTE
MJ
SG-PR
SEDH
MDA
MD
Conjuve
OBJ
UNE
PJ
Contag
CUT
RJNE
Renaju
AE
Ibase
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
P. Pblico
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
20
15
17
9
21
8
12
6
21
17
13
10
14
12
7
15
18
8
7.365
2.157
2.499
0.256
6.325
0.063
2.002
0.024
11.668
4.633
1.094
0.610
1.657
0.868
0.489
1.902
7.102
1.058
6.581
5.918
6.197
4.669
6.688
4.390
5.383
3.727
6.707
6.208
5.550
4.916
5.739
5.365
4.056
5.900
6.354
4.317
77.778
68.293
71.795
39.000
80.000
58.333
63.636
56.000
80.000
71.795
65.116
60.870
66.667
63.636
56.000
68.293
73.684
58.333
10.800
0.540
7.353
2.556
10.810
1.750
5.500
1.333
12.810
8.176
4.538
3.400
5.571
3.833
4.143
6.333
9.778
3.750
IAS
Kellog
Mudes
UJS
PT
Unesco
OIJ
BM
OIT
UFF
UFMG
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil
Soc. Civil0
Soc. Civil
Org. Int.
Org. Int.
Org. Int.
Org. Int.
Universidade
Universidade
9
9
5
9
15
16
8
10
11
5
4
0.988
1.292
0.077
0.321
2.305
3.978
0.745
0.535
1.781
0.227
0.000
4.666
4.663
3.243
4.644
5.901
6.066
4.926
4.347
5.120
3.179
2.715
59.574
59.574
51.852
59.574
68.293
70.000
56.000
59.574
59.574
51.852
50.000
3.889
4.778
1.800
2.556
6.867
8.625
3.750
3.400
6.091
2.200
1.000
Grau
Intermediao Informao Proximidade
Eficincia
Os atores centrais, quando se considera a medida de proximidade, so o Conjuve e a

SG-PR (80.000), seguidos por Ao Educativa (73.684), OBJ (71.795) e Unesco (70.000). O
menor ndice foi alcanado pelo Ministrio da Justia (39.000). O que chama ateno neste
momento a maior participao das instituies do Poder Pblico, processo esse que j havia
sido detectado em T3, mas que agora consolida a posio.
134
A medida de intermediao coloca em destaque o Conjuve (11.668). Em segundo

lugar est o Ministrio da Educao (7.365). Ressalta-se que este Ministrio, assim como a
Ao Educativa, possuem uma centralidade de grau inferior da SG-PR; no entanto, suas
posies permitem uma atuao como ator-ponte, de maneira mais eficiente. O Observatrio
da UFMG o nico ator sem nenhuma capacidade de intermediao (0.000).
A centralidade da informao tambm posiciona o Conjuve (6.707) em primeiro; no
entanto, o ndice da SG-PR e do MEC esto bem prximos, 6.688 e 6.581, respectivamente.
Essa medida aumentou, consistentemente, desde T1, indicando que o atores ampliaram a
quantidade de ligaes que possuem e que, portanto, podem escolher determinados caminhos
para transmitir a informao, o que o torna uma fonte estratgica.
A medida de eficincia refora as concluses anteriores: Conjuve (12.810), SG-PR
(10.810), Ao Educativa (9.778) e Unesco (8.625). O Observatrio da UFMG apresentou o
menor ndice.
A anlise das medidas indicam que houve uma mudana na composio dos atores
principais. Nos primeiros perodos predominava as entidades da sociedade civil e os
organismos internacionais, em T4, nas primeiras posies, h uma ampliao da participao
das instituies do Poder Pblico, tanto em nmero de atores quanto na sua centralidade.
6.5)
ANLISE COMPARATIVA DA REDE EM T1, T2, T3 E T4
O nmero de atores da rede que em T1 era de 21 passou, em T4, para 29, o que
representa um crescimento de 26%. Essa variao permite que se compare os valores entre os
momentos, pois a variao no to grande. A maior ampliao deu-se na esfera do Poder
Pblico, em especial a partir de 2004, com destaque para a criao da Secretaria Nacional de
Juventude e do Conselho Nacional de Juventude, ambos vinculados Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica.
Tabela 7 Comparativo T1, T2, T3 e T4

(continua)
Nmero de Atores
Densidade
Distncia Mdia
Max C. Grau
Min C. Grau
Max C. Intermediao
T1
21
0.36
1.73
14
4
19.083
T2
23
0.36
1.75
15
3
25.555
T3
29
0.45
1.57
25
5
10.912
T4
29
0.42
1.59
21
4
11.668
135
Tabela 7 Comparativo T1, T2, T3 e T4

(concluso)
Min C. Intermediao
Max C. Informao
Min C. Informao
Max C. Proximidade
Min C. Proximidade
Max. Eficincia
Min. Eficincia
0.000
4.064
1.337
76.923
40.816
9.286
1.000
0.000
4.175
1.643
75.862
45.833
9.800
1.000
0.000
7.458
3.325
90.323
51.852
13.800
1.000
0.000
6.707
2.715
80.000
50.000
12.810
1.000
Em relao aos vnculos, expressos pela medida de densidade, passou de 0.35 para
0.42. A distncia mdia reduziu-se de 1.73 para 1.52. Todas essas medidas indicam a maior
coeso e conectividade da rede, com os caminhos se tornando mais curtos. Alm disso, podese classificar a rede, em T4, como bastante densa, pois, de acordo com Silva (2004), nos
estudos realizados com matrizes randmicas, a maior parte dos sociogramas apresenta
densidade de at 0.5.
Os atores com maior nmero de elos diretos foram identificados por meio da
centralidade de grau: em T1, foi a OBJ (14), em T2 a Ao Educativa (15), em T3 o Instituto
Cidadania (25) e, em T4, o Conjuve (21). O Instituto Cidadania foi, nos quatro perodos, o
ator que apresentou o maior ndice, o que refletiu diretamente na centralidade de proximidade.
Essa medida permite identificar os atores com maior capacidade de mobilizar, tendo o IC
alcanado o maior valor em T3 (90.323).
No houve um ator que tenha desempenhado o papel de ponte durante todo o perodo,
os participantes da rede alternaram esta funo. Em T1, com uma centralidade de
intermediao de 19.083 e uma medida de eficincia de 9.286, coube OBJ esse posto.
Ressalta que seus ndices foram quase duas vezes superior aos do segundo colocado (Kellog).
Em T2, Ao Educativa desempenhou esse papel, sendo seguida pela Unesco e OBJ. Sua
centralidade de intermediao foi a maior de todos os perodos, 25.555. No entanto, a medida
de eficincia (9.800) no foi muito superior atingida pela OBJ em T1. Em T3, a funo de
ator-ponte foi exercida pela Instituto Cidadania, sua medida de intermediao foi de 10.912 e
de eficincia 13.800. Em T4, duas instituies do Poder Pblico assumiram essa tarefa, a
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e o Conjuve.
Pode-se afirmar que, em T1 e T2, assim como em T3 e T4, as redes apresentaram
comportamentos semelhantes. Isso nos permite concluir que o ano de 2004 foi fundamental
para a consolidao da temtica juventude e a criao da Secretaria Nacional de Juventude e
136
do Conselho, em 2005, so resultados deste intenso trabalho, tanto da sociedade civil quanto
do Poder Pblico.
Trata-se, ainda, de uma rede hierarquizada, na qual os atores mais centrais concentram
os vnculos. Quando se analisa a medida de intermediao em qualquer dos perodos, verificase a existncia de dois grupos, de um lado, atores com alto poder de intermediao, como por
exemplo, Conjuve, SG-PR, MEC e Ao Educativa, em T4, e outros, MJ, SEDH, MD, PJ,
CUT, RJNE, MUDE, UJS, OIJ, BM, UFF e UFMG, com um baixssmo poder, inferior a
1.000. Essa caraterstica est presente em todos os perodos.
No entanto, o que chama ateno que h uma mudana no campo desses atores com
alto poder de intermediao em T1, OBJ, Unesco e Kellog; em T2, AE, Unesco e OBJ; em
T3, IC, Cejuvent e SG-PR, em T4, Conjuve, SG-PR, MEC e Ao Educativa, havendo, a
partir de T3, uma maior participao das instituies do Poder Pblico.
Essa assimetria explica-se pela ausncia de espaos formais e contnuos de interao.
O Conjuve e a Renaju, espaos de articulao, somente foram criados a partir de 2005, ou
seja, ainda so bem recentes.
137
CONCLUSO
A dissertao procurou compreender como se deu, no Brasil, o processo de construo
das polticas de juventude, no perodo entre 1997 e 2007, por intermdio da metodologia de
anlise de redes sociais em conjunto com a anlise documental e as entrevistas.
Identificou-se quais foram os atores que participaram desse debate e que tipo de
relao estabeleceu-se entre eles. O estudo dessas relaes foi possvel com a utilizao da
metodologia de anlise de rede sociais, que fornece um amplo leque de ferramentas para esse
tipo de estudo. Cabe destacar que essa metodologia ainda pouco utilizada no pas, sendo que
Marques (1999) considerado o pioneiro em seu uso. Outro ponto importante, para
caracterizao do contexto no qual essas relaes se desenvolveram foi o mapeamento dos
principais eventos relacionados ao tema.
Para o desenvolvimento dessa trajetria, algumas discusses se tornaram imperativas,
sendo as mais importantes as sobre polticas pblicas, redes e juventude. No captulo 1
procurou-se dar conta desses dois primeiro assuntos. Em relao s polticas pblicas,
entendeu-se necessrio, primeiramente, reforar a concepo de que as mesmas necessitam da
participao do Estado. Claro, os demais atores, especialmente os da sociedade civil, podem
colaborar em sua formulao, implementao e avaliao, mas a presena do Estado
imperativa. Um segundo ponto relevante para a dissertao o entendimento das polticas
como um processo de aprendizagem social que se desenvolve a partir da informao nova e
da experincia adquirida e no como uma sucesso de fases estanques.
Ainda no primeiro captulo foram apresentados os conceitos sobre a anlise de redes
sociais, bem como as idias de Granovetter (1973) e Burt (1992). A anlise de redes sociais
no toma como unidade de anlise o ator individual que faz parte da rede em estudo, mas a
coleo de atores ou indivduos e as suas interaes o que permite observar a dinmica dos
processos sociais.
Granovetter em artigo seminal de 1973 prope Teoria da Fora dos Laos Fracos. Essa
teoria defende que os laos fracos, ou seja, aquelas relaes na quais se despende menos
tempo, intensidade emocional, confiana mtua e reciprocidade, so fundamentais para
conexo entre os diferentes grupos da estrutura social. Para Granovetter, que desempenha esse
papel de ligao o ator ponte, que desempenha essa funo por possuir muitos laos
fracos. Por sua vez, o indivduo com poucos laos fracos estar privado de informaes
localizadas nas partes mais distantes do sistema social, pois sem esses laos, no existem
canais adequados para a circulao da informao. Com isso, suas informaes sero apenas
138
aquelas trazidas por seus laos fortes, o que reduz tanto a sua quantidade quanto a qualidade,
dado que tendem a ser repetitivas.
Burt (1992), por sua vez, busca compreender como funciona a arena competitiva
quando os agentes j estabeleceram relaes entre si. Seu argumento que muito do
comportamento competitivo (e de seus resultados) podem ser apreendidos a partir do acesso
que os agentes tm aos buracos da estrutura social. Esses buracos correspondem a noconexes ou ento no-equivalncias entre os atores, dessa forma, so oportunidades em
termos de acesso e controle a informao. O buraco estrutural representa a oportunidade de
agenciar o fluxo de informao e controlar os projetos e as formas que as pessoas
desconectadas rede trazem, ou seja, em funo de sua posio na rede, quais vantagens
podem ser obtidas por um ator.
Uma comparao entre Granovetter (1973) e Burt (1992) indica que existem
semelhanas entre as duas teorias, no entanto, para Burt (1992), a intensidade dos laos no
fundamental, o que importa saber se esses laos so capazes de atravessar ou no um vazio
estrutural, ampliar a rede e proporcionar novas informaes e oportunidades. Esses conceitos,
associados ao emprego da metodologia de anlise de redes sociais permitiu compreender a
estrutura social subjacente poltica de juventude.
Em relao ao tema juventude, o captulo 2 apresenta uma reviso de literatura sobre o
conceitos e paradigmas presentes na rea. Como foi apontado, juventude um conceito
complexo, que possui entendimentos diversos e que passou por transformaes ao longo das
ltimas dcadas, especialmente quanto pertinncia ou no de se ter polticas pblicas
especficas para a juventude. Alis, esse debate ainda no est superado, sendo que alguns
especialistas defendem que os jovens devem ser atendidos no bojo das polticas universais.
Essa posio, contudo, minoritria, pois as condies materiais dos jovens, especialmente
nos pases em desenvolvimento, impem um olhar diferenciado.
No Brasil, o tema juventude demorou para entrar na agenda nacional, haja vista o Pas
ter sido um dos ltimos da Amrica Latina a instituir um organismo, em mbito federal, para
coordenao dessas aes. Um longo caminho ainda precisa ser percorrido para que as
polticas pblicas de juventude estejam articuladas e os programas integrados. Todavia, ao
final de 2007, pode-se afirmar que o tema j estava consolidado na agenda nacional.
Em 1997 havia um pequeno grupo de atores envolvidos com a temtica, com forte
presena dos organismos internacionais. Isso ocorre, porque, no contexto internacional, o
debate sobre a necessidade de polticas especficas para os jovens remonta ao final da dcada
de 80. Sem dvida, um marco foi a declarao, pela Organizao das Naes Unidas, do ano
139
de 1985 como o Ano Internacional da Juventude. A Unesco, assim como a OIT, foram
responsveis pelo avano inicial. Neste primeiro momento o Ministrio da Educao era o
principal interlocutor no governo federal pelo fato de atender ao expressivo contingente de
jovens com as polticas universais de educao e no por j ter desenvolvido uma concepo
prpria para trabalhar com juventude.
Com o decorrer dos anos, novos atores foram incorporados e a temtica ganhou
destaque. Na esfera da sociedade civil, destaca-se a atuao da Organizao Brasileira de
Juventude (OBJ), que j no binio 1998-1999, em parceria com o Ministrio do Trabalho,
promoveu o Curso de Formao de Gestores, com a participao de representantes do
movimento estudantil, das juventudes partidrias, das centrais sindicais e da pastoral. A Ao
Educativa promoveu seminrios e oficinas que possibilitaram a ao conjunta dos diversos
atores, bem como publicou livros e pesquisas que ampliaram a reflexo terica sobre o
assunto.
No entanto, o ano de 2004 marca um impulso das iniciativas, tanto governamentais
quanto no-governamentais. Sem dvida, a de maior envergadura foi o Projeto Juventude,
realizado pelo Instituto Cidadania a partir de um pedido do Presidente Lula. O Projeto,
estruturado em seis eixos, promoveu um amplo debate sobre a temtica, com a realizao de
pesquisas de carter nacional, seminrios nos Estados e a participao direta de mais de 3 mil
jovens. No campo do Poder Pblico, duas aes merecem destaque: a instituio, pela Cmara
dos Deputados, da Comisso Extraordinria de Juventude Cejuvent e da Frente Parlamentar
de Juventude, e a criao, pelo Poder Executivo, do Grupo de Trabalho Interministerial de
Juventude, sob a coordenao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Esses trs
processos, conforme demonstrado no Captulo 3, culminaram, em 2005, com a criao da
Secretaria Nacional de Juventude, vinculada Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,
do Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) e do ProJovem, programa carro-chefe da
poltica nacional.
Com relao aos programas e aes governamentais destinados ao jovens, h uma
exploso em sua criao. No ano de 2003, instituiu-se o Primeiro Emprego, concebido
orginalmente para ser o principal programa das polticas de juventude do Governo Lula. No
entanto, equvocos na formulao e implementao levaram a um desempenho aqum do
esperado, forando um redesenho do programa que, a partir de 2005, investiu prioritariamente
na qualificao profissional dos jovens. Em 2004, cinco novos programas/aes foram
lanados: Escola de Fbrica, Soldado Cidado, ProUni, Projeto Rondon, Pronaf Jovem e
Nossa Primeira Terra. O que merece destaque, neste ano, so as duas iniciativas voltadas para
140
o jovem do campo. No ano de 2005, fruto do trabalho do GT Juventude, do Instituto

Cidadania e da Cejuvent, criou-se a Secretaria Nacional de Juventude e o Conselho, ambos
vinculados Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Neste ano, ainda foram criados os
programas Escola de Fbrica, ProEja e Saberes da Terra, Projeto Rondon e Juventude e MeioAmbiente. Em 2006, o Ministrio do Trabalho lanou o Juventude Cidad.
Essa gama de novos programas, se por um lado sinalizou a importncia que o tema
adquiriu, por outro, reforou as concluses do GT Juventude de 2004, a fragmentao e a
baixa articulao entre as aes. Para dar conta desses problemas, a Secretaria-Geral, em
2007, retomou o Grupo Interministerial de Juventude. O principal objetivo do Grupo foi dar
maior escala, maior integrao operacional e maior impacto poltico e social aos programas.
Foi ento encaminhado ao Congresso Nacional o Projeto de Lei n 2224/2007 que dispe
sobre seis programas: Agente Jovem, Escola de Fbrica, ProJovem, Juventude Cidad,
Consrcio Social e Saberes da Terra. Embora se possa considerar que essa iniciativa tenha
sido um avano, algumas sobreposies persistem, como, por exemplo, a no integrao do
Soldado Cidado com os demais programas de qualificao profissional.
Todo esse desenvolvimento temporal apresentado, de forma detalhada, no captulo 3,
resultado da anlise documental, com a identificao dos principais acontecimentos da rea.
No captulo 5 realizou-se a aplicao do modelo. O emprego da metodologia de anlise de
redes sociais, associado s entrevistas e anlise documental permitiu compreender como a
rede das polticas de juventude se transformou nos ltimos 10 anos. Alm disso, a utilizao
dos sociogramas e o clculo das medidas de centralidade proporcionou uma mltipla
visualizao do processo e facilitou a anlise.
Verificou-se que, ao longo do perodo, a rede ampliou-se em relao ao nmero de
atores participantes, com crescimento da ordem de 26%, tendo sido identificado tambm o
adensamento dos vnculos e o encurtamento dos caminhos, conduzindo, portanto, um maior
capital social. O aumento do capital social pode ser creditado intensificao das trocas
realizadas durante os diversos eventos nos quais os atores em questo puderam se conhecer
pessoalmente, trocar informaes e experincias, alm de ampliar a prpria rede de contatos.
Para Burt (1992), mais contatos significa maior exposio a informaes valiosas e maiores
referncias. Logo um ator com uma ampla rede est em vantagem, pois amplia a
probabilidade de ter um contato til quando uma oportunidade aparecer.
Nesse sentido, os eventos assumiram o carter de cenrio social ao permitirem a
aproximao e a interao entre atores qualitativamente distintos: instituies do Poder
141
Pblico, entidades da sociedade civil, movimento estudantil, centrais sindicais, juventudes

partidrias e pastorais.
O depoimento dos entrevistados ressaltou a importncia do contato pessoal nessas
atividades, que permitiram que aes conjuntas ocorressem. Por exemplo, as Cartas dos
Dilogos das Organizaes Juvenis, promovidos pela UNE e as manifestaes dos membros
do Conjuve. Alm disso, foi no Vozes Jovens, patrocinado pelo Banco Mundial, que se criou a
Renaju, uma associao de 35 organizaes no-governamentais que busca sistematizar as
reivindicaes do setor, acompanhar e fiscalizar a implementao das polticas pblicas nessa
rea.
O estudo aponta que, apesar da intensificao das trocas, ao final de 2007, a rede
continuava hierarquizada, com um grupo de atores centrais concentrando informaes e
poder. Demonstra, contudo, que os atores centrais no foram os mesmos ao longo do perodo
analisado e identifica a dinmica de transformao dessas relaes que indicam a existncia
de conjunturas especficas. Nesse sentido, o ano de 2004 pode ser visto como um dos marcos
possveis, visto que, anteriormente, a rede centrava-se nos organismos internacionais, Unesco
e OIT, e nas entidades da sociedade civil, OBJ, Ao Educativa e Instituto Cidadania. A partir
do perodo assinalado, instituies do Poder Pblico como Cejuvent, SG-PR e Conjuve
assumiram a liderana do processo.
Muitos dos contatos da rede ocorreram por meio desses atores intermediadores que
atravessaram os vazios estruturais e proporcionaram o acesso a novas informaes. Essa
atuao foi fundamental, pois conforme afirmou Burt (1992), em funo da diversidade dos
seus contatos, a informao obtida por esses atores apresenta pouca redundncia. Isso tambm
facilitou o fluxo de recursos.
No tocante s perguntas propostas no captulo 4, considera-se que a anlise permitiu
respond-las de maneira satisfatria. Resumidamente, apresentam-se abaixo essas respostas:
-
Identificou-se 31 atores que participaram ativamente do processo de discusso do

tema juventude, sendo que no incio predominava a atuao dos representantes dos
organismos internacionais e da sociedade civil. A partir de 2003, cresce a
participao do Poder Pblico, tanto no mbito do legislativo quanto do executivo.
Os principais eventos relacionados ao tema foram mapeados e discutido no

captulo 3.
As relaes estabelecidas pelos atores transformaram-se ao longo do perodo.

Sendo que nenhum deles desempenhou o papel de ponte durante todo o perodo, os
participantes da rede alternaram esta funo. No primeiro momento sobressaram142
se a OBJ, Unesco, Kellog e Ao Educativa e com o passar dos anos os

organismos do poder pblico a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica e o
Conjuve assumiram essa tarefa.
-
As propriedades estruturais, os papis e as posies na rede de relaes foram

detalhadas no captulo 5.
Com relao s limitaes do trabalho, avalia-se que o trabalho apresenta duas

limitaes principais: a seleo dos atores e o estabelecimento dos vnculos entre eles. No
primeiro aspecto, a construo da lista com os 31 atores bsicos, que demarcou as fronteiras
da rede, procurou contemplar a diversidade de setores que lidam com tema e que possuem
atuao nacional. Tarefa mais difcil foi o aferimento dos vnculos. O ideal, na metodologia
da anlise de redes sociais, a utilizao do mtodo bola de neve, no qual os prprios atores
indicam quais so seus contatos. No entanto, em funo do tempo e do escopo da pesquisa,
optou-se por reconstruir as relaes a partir da anlise documental, das entrevistas e da
experincia profissional da autora.
Acredita-se que a utilizao da metodologia de anlise de redes sociais, bem como das
ferramentas a ela associadas podem contribuir para uma melhor compreenso das polticas
pblicas, especialmente quando essas polticas envolverem a participao de diversos atores.
Esse enfoque constitui-se num campo frtil e, ainda pouco explorado, para estudos empricos
que permitiro estudar as dinmicas subjacentes a esses processos.
Como sugesto de estudos futuros, avalia-se desejvel a incorporao de atores
subnacionais, como, por exemplo, as prefeituras e os governos estaduais, haja vista que
importantes avanos foram obtidos a partir das experincias locais. Neste sentido, um
mapeamento dos organismos de juventude existentes nestes entes e aplicao da metodologia
de anlise de redes sociais possibilitaria o aprofundamento do tema.
A metodologia de anlise de redes sociais tambm poderia ser utilizada para estudo
dos programas governamentais, em especial aqueles que contaram coma participao da
sociedade civil em sua elaborao. No caso de juventude, avalia-se que o ProJovem, fruto da
articulao entre quatro ministrios federais, prefeituras e entidades da sociedade civil,
poderia ter seu processo de construo analisada sob essa tica.
Outro campo promissor para anlise seria o cotejmanento entre a evoluo da rede, da
agenda e das polticas pblicas, assim como um aprofundamento sobre como os laos fracos
de Granovetter (1973) contribuem para a difuso da informao. Ressalta-se que a
mensurao da intensidade dos laos bastante difcil, no entanto, com uso da tcnica bola de
143
neve seria possvel solicitar aos atores que valorassem suas relaes. Nesse sentido, seria
possvel articular a rede com a decises efetivamente tomadas e mostrar como h um forte
componente de dependncia da trajetria (path dependence) na institucionalizao da rede.
144
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154
GLOSSRIO32
Anlise de Redes Sociais metodologia de aplicao multidisciplinar que permite a anlise
entre os elementos de uma rede social a partir de seus ns, posies, ligaes e fluxos.
Ator qualquer varivel discreta. Exemplos: pessoas de um grupo, departamentos de uma
empresa, organizaes, agregados coletivos, cidades, estados, naes.
Ator-Ponte (Bridge Agent) ator responsvel pela ligao entre dois subgrupos de uma rede
social. um indivduo fortemente ligado a um grupo primrio que interage regularmente com
uma pessoa de outro grupo.
Vazios Estruturais termo cunhado por Burt (1992) para identificar as reas da rede no
conectadas, ou seja, separadas por contatos no-redundantes. Representa, para o ator, a
oportunidade de agenciar o fluxo de informao e controlar os projetos e as formas que
trazem as pessoas que esto desconectadas rede.
Centralidade de Grau (Degree centrality) - clculo do nmero de vnculos adjacentes para
cada ator da rede.
Centralidade de Intermediao (betwenness centrality) clculo do potencial de um ator

em servir como intermedirio na rede. Permite a identificao dos atores pontes, ou seja,
daqueles que fazem a conexo entre os subgrupos da rede, facilitanto a circulao da
informao.
Centralidade de Informao (information centrality) identifica quando, por seu

posicionamento, um indivduo central em relao informao, recebendo da maior parte
do ambiente da rede e, portanto, sendo um fonte estratgica.
Centralidade de Proximidade closeness centrality determina quo perto um ator

encontra-se em relao aos outros atores da rede. Um ator to mais central quanto menor for
o caminho que ele tiver que percorrer para alcanar os outros.
32
As definies relacionadas analise de redes sociais foram baseadas em Scott (1991) e Hanneman (2001).
155
Clique subgrupo no qual cada ator tem laos com todos os demais, sendo que no pode
haver qualquer ator fora que tenha laos como todos os atores do clique dado que nesta
situao ele obrigatoriamente pertenceria ao clique. Termo tcnico para subgrupo.
Densidade diviso entre o nmero de ligaes que efetivamente esto presentes dividido
pelo nmero potencial de conexes. Pode variar entre 0 e 1.
Dade um par de atores e o possvel elo entre eles.
Distncia Geodsica equivale ao nmero de vnculos existentes no caminho mais curto
entre dois atores. Em geral, essa distncia o caminho timo entre dois atores.
Efetividade do Ator medida proposta por Burt (1992) que desconsidera os vnculos
redundantes, calculando o nmero de vnculos diretos de ego menos o grau mdio dos alters
(indivduos aos que ego conecta-se s com um vnculo) na rede egocentrada.
Eficincia do Ator medida proposta por Burt (1992) que normaliza a medida de eficincia,
dividindo-a pelo tamanho da rede egocentrada, para o clculo qual a proporo das relaes
do ego que no so redundantes.
Grupo conjunto finito que engloba todos os atores para os quais os laos de determinado
tipo foram mensurados.
Rede Social (Social Network) um ou mais conjuntos finitos de atores (e eventos), assim
como todas as relaes definidas entre eles. Sua representao matemtica baseia-se em:
um conjunto A contendo n atores e denotado por A = {a1, a2, ...., an};
um conjunto R de pares de atores dado por R ={(an, aj), .... (ak, aj)},
representando as relaes entre eles. O conjunto R composto de n atores contm no mximo
n(n-1)/2 pares considerando que independe a ordem entre os atores de um par, ou seja, que o
par (an, aj) igual ao par (aj, an).
Sociograma conjunto finito que engloba todos os atores para os quais os laos de
determinado tipo foram mensurados.
156
Subgrupo qualquer subgrupo de atores, de qualquer tamanho e os possveis elos

estabelecidos entre eles.
Tamanho da Rede Social quantidade de vnculos existentes em uma rede. calculada

multiplicando-se o nmero de ns existentes n por (n 1) e dividindo-se por 2 isso
considerando que independe a ordem entre os atores de um par, ou seja, o par (an, aj) igual
ao par (aj, an)
Trade subgrupo de trs atores e os possveis elos entre eles.
Vnculo Relacional (ou Elo Relacional) relao estabelecida entre os pares de atores.
Esses vnculos podem ser direcionais quando importa a direo do elo, ou ento, no
direcionais.
157
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1
Matriz de Relacionamentos em T1
ANEXO 2
ANEXO 3
ANEXO 4
158
ANEXO 1 - MATRIZ DE RELACIONAMENTOS EM T1

MATRIZ DE RELACIONAMENTOS EM T1
MEC
MDS
M TE
SG/PR
SEDH
MJ
MDA
MD
Conjuve
Cejuvent
OBJ
UNE
PJ
Contag
CUT
RJNE
RENAJU
AE
Ibase
IC
IAS
Kellog
MUDES
UJS
PT
Unesco
BM
OIJ
OIT
UFF
UFMG
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Análise de Redes e Políticas

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UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB

Instituto de Cincia Poltica Ipol

Jlia Alves Marinho Rodrigues

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB

Jlia Alves Marinho Rodrigues

Orientador: Paulo Carlos Du Pin Calmon

UNIVERSIDADE DE BRASLIA UnB

Jlia Alves Marinho Rodrigues

Braslia/DF, 23 de abril de 2008.

Para Eduardo, Gabriela, Marcelo, Rosalina, Maria

Palavras-chave: polticas pblicas; redes; anlise de redes sociais; polticas de juventude.

Keywords: public policies; social network analysis; youth policies.

A Origens da Anlise de Redes Sociais

Rede Egocentrada no Indivduo A, apenas com contatos

Rede Egocentrada no Indivduo A, considerando os contatos

Rede de Relaes de Ana e Carla

Redes com Alta e Baixa Densidade

Redes com Relaes No-Redudantes e Rede Com Relaes

Programas/Aes de Juventude por Eixo

Linha do Tempo 1997-2002

Linha do Tempo 2002-2007

Rede Egocentrada na OBJ

Sociograma da Rede na Unesco

Sociograma da Rede em T2 Principais Grupos

Rede Egocentrada na Ao Educativa

Sociograma da Rede em T3 - Crculo

Enfoques na anlise das polticas pblicas

Principais Idias de Burt e Granovetter

Organizes do Poder Pblico

Organizes da Sociedade Civil

Principais Eventos Nacionais de Juventude

Exemplo de Matriz de Relacionamentos

Faixa-Etria da Juventude por Pas

Quadro 10 Paradigmas nas Polticas de Juventude

Quadro 11 Relao entre a concepo de Juventude e Paradigmas

Quadro 12 Relao entre Enfoque de Juventude e Paradigmas

Quadro 13 Organismos de Juventude por Pas

Quadro 14 Resumo das Principais Atividades at 1997 por ator/campo

Quadro 15 Resumo das Principais Atividades em 1997 por ator/campo

Quadro 16 Resumo das Principais Atividades em 1998 por ator/campo

Quadro 17 Resumo das Principais Atividades em 1999 por ator/campo

Quadro 18 Resumo das Principais Atividades em 2000 por ator/campo

Quadro 19 Resumo das Principais Atividades em 2001 por ator/campo

Quadro 20 Resumo das Principais Atividades em 2002 por ator/campo

Quadro 21 Resumo das Principais Atividades em 2003 por ator/campo

Quadro 22 Resumo das Principais Atividades em 2004 por ator/campo

Quadro 23 Resumo das Principais Atividades em 2005 por ator/campo

Quadro 24 Resumo das Principais Atividades em 2006 por ator/campo

Quadro 25 Resumo das Principais Atividades em 2007 por ator/campo

Populao residente por situao, sexo e grupos de idade Brasil 2003 e

Distribuio de jovens (15 a 29 anos) segundo o curso que freqentam,

Medidas por ator/campo em T1

Medidas por ator/campo em T2

Medidas por ator/campo em T3

Medidas por ator/campo em T4

Comparativo T1, T2, T3 e T4

Desenvolvimento Econmico e Social

Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

Pnud Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

2.1 ANLISE DE POLTICAS PBLICAS

2.2 ANLISE DE REDES SOCIAIS

2.2.1 TEORIA DA FORA DOS LAOS FRACOS

2.2.2 TEORIA DOS VAZIOS ESTRUTURAIS

3.1 DEFINIO DO PROBLEMA