REPBLICA DE MOAMBIQUE

_______

MINISTRIO PARA A COORDENAO DA ACO AMBIENTAL

PLANO DE ACO PARA A PREVENO E CONTROLO S
QUEIMADAS DESCONTROLADAS
2008-2018

Aprovado pela 32 Sesso do conselho de Ministros, 04 de Dezembro de 2007

INDICE
INDICE...................................................................................................................................................... I
LISTA DAS TABELAS............................................................................................................................ II
LISTA DE FIGURAS .............................................................................................................................. III
ABREVIATURAS ................................................................................................................................... IV
SUMRIO EXECUTIVO.......................................................................................................................... V
1.

INTRODUO ............................................................................................................................ 1

2.

SITUAO DE QUEIMADAS NO PAS ..................................................................................... 3

2.1.

3.

IDENTIFICAO DAS PRINCIPAIS CAUSAS DE QUEIMADAS DESCONTROLADAS .............................. 7

FACTORES QUE DITAM A NECESSIDADE DA FORMULAO DO PLANO DE ACO . 10

3.1.
3.2.

QUADRO LEGAL E INSTITUCIONAL ......................................................................................... 10

CONVENES INTERNACIONAIS ............................................................................................ 16

4.
PLANO DE ACO PARA A PREVENO E CONTROLO S QUEIMADAS
DESCONTROLADAS ........................................................................................................................... 18
4.1.
VISO, MISSO E OBJECTIVOS ............................................................................................. 18
4.1.1.
Viso .............................................................................................................................. 18
4.1.2.
Misso .......................................................................................................................... 18
4.1.3. Objectivos ........................................................................................................................... 18
4.2.
ACES A REALIZAR A CURTO, MDIO E LONGO PRAZOS ...................................... 19
4.2.1
Aces Prioritrias a serem realizadas a curto prazo: 2008 -2012............................... 19
4.2.2.
Aces prioritrias a serem realizadas a mdio prazo: 2012 - 2015 ............................ 20
4.2.3.
Aces prioritrias a serem realizadas a longo prazo: 2015 - 2018 ............................. 22
4.2.4. Actividades permanentes: 2008 a 2018 ............................................................................. 23
4.3.
PAPEL DOS DIFERENTES INTERVENIENTES............................................................... 24
4.3.1.
Instituies governamentais ......................................................................................... 24
4.3.2.
Governo Provincial ....................................................................................................... 29
4.3.3.
Governo Distrital ........................................................................................................... 30
4.3.4.
Autoridade Comunitria................................................................................................ 31
4.3.5.
Comunidades locais ..................................................................................................... 32
4.3.6.
Sector privado............................................................................................................... 33
4.3.7
Instituies de investigao e pesquisa/ Universidades .............................................. 34
4.3.8
Organizaes No Governamentais e Sociedade civil/religiosos................................ 34
4.4.
METODOLOGIA PARA ELABORAO DO PLANO DE ACO..................................... 36
4.5.
MECANISMOS DE ARTICULAO INSTITUCIONAL ..................................................... 43
4.5.1
Arranjos Institucionais .................................................................................................. 43
4.6.
O PAPEL DOS DIFERENTES INTERVENIENTES ........................................................... 44
4.6.1. Instituies Provinciais ....................................................................................................... 44
4.6.2. Governo local...................................................................................................................... 44
4.6.3. Instituies de investigao e pesquisa. ............................................................................ 45
4.6.4. Sector privado..................................................................................................................... 45
4.6.5. Organizaes no governamentais.................................................................................... 45
4.6.6. Comunidades locais ........................................................................................................... 45

LISTA DAS TABELAS

Tabela 1. rea queimada em Moambique durante os meses de Agosto e Outubro de 1990 .............. 4
Tabela 2. Situao de queimadas em 2001, 2002 e 2003...................................................................... 4
Tabela 3. Focos de queimadas nos meses de Junho a Setembro de 2006........................................... 6
Tabela 4. Matriz de actividades do Plano de Aco para Preveno e Controlo das Queimadas
Descontroladas......................................................................................................................................37

ii

LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Situao de queimadas descontroladas em Moambique em Agosto de 2006...................... 5
Figura 2. Situao de queimadas descontroladas em Moambique em Setembro de 2006 ................. 6
Figura 3. Queimadas podem ser provocadas pela produo de carvo ................................................ 8
Figura 4. Queimada para aumento de reas agrcolas........................................................................... 9

iii

ABREVIATURAS
CENOE

Centro Nacional Operativo de Emergncia

CITES

Conveno Internacional das Espcies em Perigo de Extino

CDS RN

Centro de Desenvolvimento Sustentvel para os Recursos Naturais

DNFFB

Direco Nacional de Florestas e Fauna Bravia

MCT

Ministrio da Cincia e Tecnologia

ME

Ministrio da Energia

MEC

Ministrio de Educao e Cultura

MF

Ministrio das Finanas

MINAG

Ministrio da Agricultura

MICOA

Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental

MPD

Ministrio de Planificao e Desenvolvimento

MITUR

Ministrio do Turismo

MJ

Ministrio da Justia

MINT

Ministrio do Interior

MMAS

Ministrio da Mulher e Aco Social

ONG

Organizao No Governamental

UNCED

Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento

SADC

Comunidade de Desenvolvimento da frica Austral

UEM

Universidade Eduardo Mondlane

PARPA II

Plano de Aco para Reduo da Pobreza Absoluta II

iv

SUMRIO EXECUTIVO
O Plano de Aco de Preveno e Controlo s Queimadas Descontroladas insere-se
no Plano Quinquenal do Governo para o sector de Gesto Ambiental. Este
documento faz, igualmente, parte do Plano Estratgico do MICOA para o perodo de
2005 a 2015 e enquadra-se na Estratgia Ambiental para o Desenvolvimento
Sustentvel

de

Moambique.

Plano

Estratgico

Estratgia

de

Desenvolvimento Sustentvel preconizam para rea de proteco e gesto de

recursos naturais, entre outras actividades, assegurar equidade no acesso, gesto e
explorao racional de recursos naturais por forma a manter a sua capacidade
funcional e produtiva para as geraes actuais e vindouras.
Este documento mostra e reconhece a importncia vital sobre a necessidade de
preservao dos recursos naturais para o desenvolvimento sustentvel no nosso
pas. Prope aces multisectoriais para a reduo das queimadas descontroladas
que constituem um dos grandes factores de destruio dos recursos naturais e
contribuem para as mudanas climticas, devido emisso de gases com efeitos
estufa.
No nosso pas, as queimadas so praticadas com a finalidade de abertura de novas
reas de cultivo, recuperao de pastos, afugentao de animais ferozes, ou ainda
de obteno de peas de caa e criar acesso s vias de comunicao.
As queimadas foram sempre feitas pelas comunidades rurais de forma controlada
utilizando conhecimentos endgenos transmitidos pelos ancios de gerao em
gerao.
Nos ltimos tempos e de forma sistemtica, vemos o pas em chamas devido s
queimadas descontroladas, devastando recursos naturais que so base da
economia nacional. O pressuposto para o sucesso das aces preconizadas neste
documento assenta no papel preponderante desempenhado pelas comunidades e
pelas autoridades locais.

 neste mbito que urge definir um plano visando o controlo das queimadas, tendo
em conta a preservao dos recursos naturais para as necessidades actuais e das
geraes vindouras. Assim, o MICOA preparou o presente Plano de Aco para a
Preveno e Controlo s Queimadas Descontroladas, como um instrumento de
orientao das aces a serem realizadas para reduzir os actuais nveis de
queimadas descontroladas no pas contribuindo deste modo para a preservao dos
recursos naturais e alivio a pobreza no pas.
O Plano de Aco para a Preveno e Controlo s Queimadas Descontroladas em
Moambique tem um horizonte temporal de 11 anos, de 2008 a 2018.
Periodicamente, este documento poder ser revisto para adequar as aces
especficas aos objectivos prioritrios a serem implementados pelos diversos
sectores por forma a garantir o desenvolvimento sustentvel do Pas. O documento
constitudo por 5 seces sendo: (i) Introduo, (ii) Situao das queimadas
descontroladas no Pas, (iii) Factores que ditam a necessidade da formulao de um
Plano, (iv) Plano de Aco e seu mecanismo de Implementao.

vi

1. INTRODUO
Em Moambique, as queimadas descontroladas constituem um dos problemas
ambientais que preocupa toda a sociedade, agravado pelos ndices elevados de
pobreza em que vive a maioria da populao rural e peri-urbana do pas.
O problema de queimadas descontroladas est relacionado com prticas de
actividades agrcolas imprprias, caa, necessidade de combustvel lenhoso
principalmente em grandes aglomerados populacionais, questes scio-culturais,
resultando na destruio da biodiversidade e dos habitats, na perda da fertilidade de
solos, entre outros.
A combinao de falta de recursos e a necessidade de satisfao das exigncias
bsicas de sobrevivncia tm conduzido a utilizao indevida dos recursos naturais
disponveis com implicaes graves para o ambiente provedor e dependente desses
mesmos recursos.
Na maioria dos pases do mundo, em particular da frica sub-Sahariana, as
queimadas fazem parte do modo de vida das populaes rurais como meio de
gesto da terra e dos recursos naturais. Muitas destas queimadas acabam tornandose descontroladas, devido s propores que atingem, por desconhecimento das
melhores prticas para o seu controlo e as vezes por simples negligncia dos seus
autores.
Moambique como na maioria dos pases tropicais, a rea florestal tende a diminuir
a um rtmo relativamente acelerado, no s pelo aumento demogrfico, derrube para
fins agro-pecurios, mas tambm devido prtica de queimadas descontroladas. As
queimadas ocorrem anualmente em todo territrio nacional, durante o perodo seco
e no incio das campanhas agrcolas e de caa.

As consequncias e impactos negativos das queimadas descontroladas constituem

preocupao nacional e internacional por serem no s fontes de emisses de
gases com o efeito estufa que contribuem para as mudanas do clima global, mas
tambm fontes de degradao dos recursos naturais.
Dado ao desconhecimento quase que generalizado da dimenso real do problema
das queimadas descontroladas, causas e factores que as potenciam e sua
magnitude, a falta de uma definio clara das responsabilidades inerentes aos vrios
actores da sociedade e a ausncia de mecanismos que permitam a identificao de
caminhos e solues para o problema, fez com que se elaborasse o presente Plano
de Aco para a Preveno e Controlo s queimadas Descontroladas, com vista a
traar directrizes para a preveno e controlo s queimadas no pas.

2. SITUAO DE QUEIMADAS NO PAS

Os estudos realizados em 1990 pela ento DNFFB (actual Direco Nacional de
Terras e Florestas), no qual o pas foi subdividido em trs regies (tabela 1), com
base no nvel de ocorrncia de queimadas descontroladas revelam diferenas nos
ndices de queimadas em cada uma das regies. As regies em causa so:
Regio I, com maior ndice de queimadas descontroladas, inclui quase a
totalidade das Provncias de Niassa, Tete e Manica, acrescida a parte
ocidental de Cabo Delgado, Nampula, Zambzia e Sofala;
Regio II, que engloba as partes centrais das Provncias de Cabo Delgado,
Nampula, Zambzia e Sofala e as provncias do Sul do Save, Maputo, Gaza e
Inhambane; e
Regio III, a menos sujeita a queimadas descontroladas, que envolve toda a
faixa costeira.
De acordo com os mesmos estudos, estimou-se que entre 6 a 15 milhes de
hectares (ha) de florestas eram queimados anualmente em Moambique e entre 9 a
15 milhes de ha de outras reas.

Geralmente cerca de 90% de queimadas so resultados das actividades humanas e

restantes 10% so geradas por causas naturais e desconhecidas. Nessa altura, em
mdia, cerca de 40% do territrio nacional era queimado anualmente, ilustrando a
gravidade desta prtica. Os resultados obtidos ao sul do Save (tabela 1) so
aproximados a mdia nacional.

Tabela 1. rea queimada em Moambique durante os meses de Agosto e Outubro de 1990

Regio

Superfcie (ha)

rea queimada
(ha)

(%)

34400000

25318400

73

II

24800000

5406400

22

III

20800000

956800

Total

80000000

31681600

100

Fonte: Taquidir (1996)

Tabela 2. Situao de queimadas em 2001, 2002 e 2003

ID

Provncia

2001

2002

2003

Cabo Delgado

658

965

5605

Niassa

926

672

7386

Nampula

366

216

4407

Zambzia

385

220

5742

Tete

319

497

6306

Sofala

157

145

4865

Manica

207

229

4540

Gaza

55

113

797

Inhambane

47

11

812

10

Maputo

66

51

576

Soma

3206

3119

41036

Fonte: DNFBB (2005)

Outros estudos recentes efectuados pelo MICOA, GTZ PRODER, revelam que as
queimadas descontroladas em Moambique, so responsveis pela devastao de
cerca de 30 milhes de hectares (ha) por ano. As principais causas dessas
queimadas esto ligadas a aco do Homem constituindo 90% do total das
queimadas efectuadas. Os mapas abaixo ilustram a situao de queimadas no pas
nos meses considerados de pico em 2006.

Figura 1. Situao de queimadas descontroladas em Moambique em Agosto de 2006

Pontos de focos de queimadas

Fonte: CDS - Recursos Naturais

Figura 2. Situao de queimadas descontroladas em Moambique em Setembro de 2006

Fonte: CDS - Recursos Naturais

Tabela 3. Focos de queimadas nos meses de Junho a Setembro de 2006

Provncias

Junho

Julho

Agosto

Setembro

Total

Niassa

530

900

2900

6000

10330

Cabo delgado

410

750

2200

3200

6560

Nampula

80

170

1000

3500

4750

Zambezia

50

510

7500

10500

18560

Manica

260

1550

4300

4900

11010

Sofala

330

1600

6300

5000

13230

Tete

290

1300

4500

4800

10890

Inhambane

10

170

900

1000

2080

Gaza

10

190

700

800

1700

Maputo Provncia 40

280

1000

500

1820

Total

7420

31300

40200

80930

2010

Fonte : CDS Recursos Naturais

2.1. Identificao das principais causas de queimadas descontroladas

So vrias causas que esto na origem das queimadas em Moambique desde as
naturais at as que resultam da actividade humana.
As causas naturais so os relmpagos e fascas que constituem principais focos.
Quando ocorrem em locais de vegetao seca provocam incndios, devastando
reas extensas. Estes casos registam-se com pouca frequncia (Moambiente,
2001).
As queimadas constituem a prtica rural largamente utilizada para diferentes fins tais
como: i) a limpeza de campos agrcolas (fig.3), ii) abertura de caminhos para facilitar
a circulao das populaes, iii) visibilidade da mata, iv) caa, v) colheita de mel, e
vi) produo de carvo (fig.4), vii) renovao das reas de pastagem, viii) reduo
de material combustvel, ix) controlo de espcies vegetais indesejveis e x) controlo
de pragas e doenas.
A pobreza tida como sendo uma das causas fundamentais das queimadas
descontroladas em Moambique, pois a populao das zonas rurais usa o fogo
como o meio mais rpido e barato para a abertura dos campos para agricultura e
limpeza dos arredores das residncias como forma de proteco contra os animais
ferozes.
As causas resultantes da actividade humana so as que se afiguram como sendo as
mais graves.

Figura 3. Queimadas descontroladas podem ser provocadas pela m gesto do fogo durante a
produo de carvo.

Figura 4: Queimada para o aumento de reas agrcolas

3. FACTORES QUE DITAM A NECESSIDADE DA FORMULAO DO PLANO

DE ACO
Baseando-se no objectivo fundamental deste documento que a apresentao do
Plano de Aco para Preveno e Controlo as Queimadas Descontroladas em
Moambique, que assenta na anlise do actual cenrio em termos de factores
causadores, solues para a preveno e controlo, na proposta de medidas ou
procedimentos que permitam encontrar sadas sustentveis para a mitigao do
problema. Os factores que ditam a necessidade de formulao do Plano so
discutidos de seguinte modo.
3.1. Quadro Legal e Institucional
1) A Lei Fundamental A constituio da Repblica da Moambique de
2004 no seu Art. 90 preceitua:
Todo cidado tem direito de viver num ambiente equilibrado e o dever de o
defender.
O estado e as autarquias locais, com a colaborao das associaes de
defesa do ambiente, adoptam polticas de defesa do ambiente que velam pela
utilizao racional de todos recursos naturais.
A lei fundamental estabelece princpios fundamentais para utilizao racional dos
recursos, para preveno de actos lesivos ao ambiente atravs de definio de
aces concretas e responsabilizao para quem degrada o ambiente
Estes princpios esto expressos nas Polticas de Terras, Ambiente, Florestas e
Fauna Bravia. Sendo instrumento para a materializao destes princpios foram
aprovados pela Assembleia da Repblica as Leis 19/97 e 20/97 ambos de 1 de
Outubro, respectivamente a Lei da Terra e do Ambiente. Finalmente a Lei 10/99 de 7
de Julho, a Lei de Florestas e Fauna Bravia.

10

2) A Lei do Ambiente Lei n 20/97 de 1 de Outubro

A materializao do direito do cidado, consagrados na constituio da Republica,
de viver num ambiente equilibrado, passa necessariamente por uma gesto correcta
do ambiente e seus componentes pela criao de condies propcias sade e ao
bem estar das pessoas, ao desenvolvimento scio-econmico e cultural das
comunidades e a preservao dos recursos naturais que as sustentam.
3) Lei de Terras Lei n 19/97, de 1 de Outubro
A Lei de Terra estabelece que a terra propriedade do Estado e o recurso mais
importante e valioso de que o pas dispe e que serve como base para o
desenvolvimento da economia. No mbito do licenciamento das actividades
econmicas, a Lei estabelece, no artigo 20 a necessidade de proteco do meio
ambiente. Adicionalmente, no artigo 24, reconhece o papel das comunidades locais
na gesto dos recursos naturais com base na utilizao de normas e prticas
costumeiras.
Para operacionalizao da Lei de Terras foi aprovado o respectivo regulamento,
atravs do Decreto 66/98 de 08 de Dezembro, que preconiza que os titulares do
direito de uso e aproveitamento de terra devem usar a terra respeitando os
princpios definidos na Constituio e demais legislao em vigor, e, no caso de
exerccio de actividades econmicas, em conformidade com o plano de explorao e
de acordo com o definido na legislao da respectiva actividade.
4) A Lei de Florestas e Fauna Bravia Lei n 10/99 de 7 de Julho
A Lei de Florestas e Fauna Bravia estabelece os princpios e normas bsicas sobre
a proteco, conservao e utilizao sustentvel dos recursos florestais e
faunsticos no quadro de uma gesto integrada para o desenvolvimento econmico e
social do pas.
A Legislao complementar a Lei de Florestas e Fauna Bravia, a Poltica e
Estratgia de Desenvolvimento de Florestas e Fauna Bravia que atribui o papel `as
11

autoridades locais, o estado na fiscalizao, controlo e preveno de queimadas na

sua rea de jurisdio.
Ainda complementa essa Lei, o Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia, no
seu Art 106, que probe o uso de queimadas de florestas, sob pena de
responsabilidade civil, administrativa e criminal nos termos da Lei. Este regulamento
delega as Direces Distritais de Agricultura a competncia para autorizar a derruba
por meio de fogo, estabelecendo as regras de operao seguintes:
i)

Delimitar, por meio de aceiros, a rea objecto de derruba;

ii)

Salvaguardar as espcies ora exceptuadas de derruba, nos termos do

artigo anterior;

iii)

Estabelecer uma equipa de extino do fogo, com o envolvimento das

comunidades locais para preveno do seu alastramento;

iv)

Inventariar os recursos existentes e pagamento da taxa de abate relativa

as espcies que necessariamente, sero atingidas pelo fogo.

De notar que a Lei de Florestas e Fauna Bravia considera as queimadas

descontroladas, como crime punido por pena de priso at 12 meses e multa
correspondente, para quem puser fogo e por destruir total ou parcialmente a seara,
mata ou floresta. A Lei de Floresta e fauna Bravia estabelece que a multa
acompanhada de medidas de recuperao ou compensao obrigatria dos danos
causados, sem prejuzo de outras sanes a que derem lugar.
5) Estratgia Ambiental para o Desenvolvimento Sustentvel de Moambique,
aprovada pela 9 Sesso do Conselho de Ministros, 24 de Julho de 2007
Este instrumento tambm fornece orientaes gerais sobre aces a serem tomadas
para o controlo s queimadas descontroladas e outras aces a serem
desencadeadas para reduzir os actuais ndices.

12

6) Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA II), aprovada

pelo Conselho de Ministros a 02 de Maio de 2006.
O PARPA II para rea ambiental destaca como grandes prioridades a preveno da
degradao de solos, gesto de recursos naturais, o controlo de queimadas
descontroladas, capacitao institucional, reduo da poluio do ar, guas e solos,
preveno e reduo dos efeitos das calamidades naturais, entre outros.

13

Quadro Institucional
1) Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA)
O Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA), criado pelo Decreto
Presidencial n 2/94, de 21 de Dezembro, surge como forma de promover uma
melhor coordenao de todos os sectores de actividade e incrementar uma correcta
planificao e utilizao dos recursos naturais do pas, de forma duradoira e
responsvel.
O MICOA o rgo central do Aparelho do Estado que, de acordo com os
princpios, objectivos e tarefas definidas pelo Conselho de Ministros, dirige a
execuo da poltica do ambiente, coordena, assessora, controla e incentiva uma
correcta planificao e utilizao dos recursos naturais do pas.
No plano do desenvolvimento do sector, o MICOA tem os seguintes objectivos:

Promover o desenvolvimento de forma sustentvel, no processo de utilizao

dos recursos naturais, renovveis e no renovveis;

Velar pela introduo de uma cultura de sustentabilidade no processo de

tomada de decises em matria de gesto e uso dos recursos naturais,
principalmente, na fase de planificao e explorao;

Capacitar os diversos sectores, de modo a inclurem e observarem os

princpios ambientais nas suas actividades, projectos e programas de
trabalho;

Normalizar, regular e fiscalizar, atravs de mecanismos legais apropriados,

todas as actividades relacionadas com a explorao dos recursos naturais;

Manter a qualidade do ambiente e proceder `a sua monitoria;

Capacitar as comunidades locais no uso sustentvel dos recursos naturais,

com vista a reduo gradual da pobreza;
14

Assegurar que as comunidades locais tenham acesso e direito ocupao e

uso de terras frteis, gua e outros recursos bsicos para o sustento e
desenvolvimento; e

Estabelecer, manter e desenvolver relaes de cooperao a nvel regional e

internacional com instituies congneres.

2) Ministrio de Agricultura (MINAG)

Este Ministrio foi criado pelo Decreto Presidencial Nr.13/2005 de 04 de
Fevereiro. Uma das atribuies do Ministrio da Agricultura, na rea de recursos
florestais e faunsticos : proteco, conservao e utilizao racional e
sustentvel dos recursos florestais e faunsticos.
Para o sucesso deste Plano de Aco espera-se do MINAG a adopo de prticas
eficientes, rentveis e sustentveis de produo de carvo, de caa, colecta de mel
e de afugentao de animais ferozes que no utilizem necessariamente o fogo como
meio auxiliar. Espera-se tambm que produzam um instrumento complementar a
legislao existente que estabelea o tipo de infraco e as respectivas medidas
tendo em conta o valor da rea e do tamanho.
3) Ministrio do Turismo
Nas atribuies do Ministrio do Turismo, reala-se que compete a este Ministrio,
orientar a gesto do patrimnio nacional faunstico, nas zonas de conservao tais
como parques e reservas nacionais, as coutadas, os projectos de desenvolvimento e
explorao de ecoturismo bem como programas comunitrios de conservao e
explorao dos recursos faunsticos e florestais.

15

3.2. Convenes Internacionais

O desenvolvimento das polticas governamentais, reflecte os objectivos e as
prioridades consagradas na Agenda 21 aprovada na Conferncia das Naes
Unidas sobre o Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) realizada no Rio de Janeiro
em 1992 e os Princpios a ela associados. Para alm da Agenda 21, a orientao
das polticas tomou em considerao os princpios das seguintes convenes: (a)
Conveno sobre a Biodiversidade (CBD), (b) Quadro sobre as Mudanas
Climticas (UNFCCC), (c) Conveno Internacional sobre o Comrcio de Espcies
em Perigo de Extino (CITES), (d) sobre o Combate a Seca e Desertificao
(UNCCD), entre outras.
As conhecidas trs Convenes do Rio abordam a interaco entre os sistemas
humanos e naturais. Esses sistemas, e os processos fsicos da biodiversidade,
mudanas climticas e desertificao, esto intimamente interligados. Eles
representam diferentes aspectos do mesmo desafio como assegurar a explorao
sustentvel dos recursos naturais.
1- A Conveno Sobre Diversidade Biolgica ratificada pela AR e publicada no
dia 24 de Agosto de 94 Boletim Nr 34/94 procura proteger a riqueza da vida,
incluindo genes, espcies e ecossistemas. A Biodiversidade providencia bens e
servios, desde materiais de construo, alimentos, plantas medicinais e gua que
podem aliviar a pobreza.
A comunidade internacional faz uso dos instrumentos desenvolvidos pela
Conveno mais concretamente em relao a colaborao na conservao e no uso
sustentvel dos ecossistemas, incluindo florestas, recursos hdricos, zonas marinhas
e costeiras, terras secas e sub-hmidas, e terras agrcolas.
2- A Conveno Quadro sobre as Mudanas Climticas, ratificada pela AR no dia
24 de Agosto de 94 e publicada no Boletim Nr 34/94 tem como objectivo minimizar
os impactos negativos do aquecimento global atravs do regresso aos nveis
seguros de concentrao do gs com efeito de estufa.

16

Esta Conveno reconhece que o sistema climatrico um recurso partilhado cuja

estabilidade pode ser afectada por emisses industriais ou outras de dixido de
carbono (CO2) e outros gases de reteno de calor.
Os Governos usam tambm a Conveno para lanar estratgias nacionais para
lidar com emisses de gases com efeito de estufa e adaptao aos impactos
previstos.
3- A Conveno sobre o Combate a Seca e a Desertificao ratificada pela AR no
dia 26 de Novembro de 1996 e publicada no Boletim da Republica Nr.20/96,
reconhece que algumas das comunidades e ecossistemas mais vulnerveis do
mundo esto localizados em zonas ridas e semi-ridas. A Conveno enfatiza a
colaborao internacional e desenvolvimento de projectos participativos atravs da
implementao de Programas Nacionais desenvolvidos atravs de consultas
participativas nos pases afectados, partilhando ideias e melhores prticas com os
pases vizinhos valorizando e protegendo o conhecimento tradicional das
comunidades locais.
4. Conveno das Naes Unidas sobre o Comrcio Internacional de espcies
de Fauna e Flora ameaadas de extino (CITES). Moambique aderiu a CITES
atravs da resoluo Nr 20/81, publicada no Boletim da Repblica Nr 52/81 de 30 de
Dezembro. Esta conveno tem como objectivo proteger as populaes de espcies
nativas ameaadas como resultado de sobre-explorao para o comrcio
internacional.

17

4. PLANO

DE

ACO

PARA

PREVENO

CONTROLO

QUEIMADAS DESCONTROLADAS

4.1. Viso, Misso e Objectivos

A viso, misso e objectivos que guiam o Plano de Aco de Preveno e Controlo
as Queimadas Descontroladas em Moambique so:
4.1.1. Viso
Moambique deve reduzir os ndices actuais de 90.000 focos em 2006 de
queimadas descontroladas para 10% em 2018 aliando a aplicao das tcnicas
ambientalmente ss ao conhecimento tradicional para assegurar a conservao e o
uso sustentvel dos recursos naturais.
4.1.2. Misso
Promover aces conducentes reduo dos ndices de queimadas descontroladas
no pas aplicando investimentos adequados, responsabilizando os conselhos
consultivos distritais na elaborao, aprovao, e implementao de planos e
programas relativos a reduo de queimadas descontroladas nas suas reas de
jurisdio atribuindo tarefas a todos intervenientes, em particular as Autoridades e
Comunidades Locais.
4.1.3. Objectivos
Objectivo Geral
O presente Plano de Aco tem como objectivo geral traar directrizes e plano de
aco, para a preveno e controlo as queimadas no pas, contribuindo para a
proteco e conservao dos recursos naturais com a finalidade de reverter a
tendncia actual de queimadas descontroladas adequando `a realidade scioeconmica do pas.

18

O Plano de Aco define as aces prioritrias a serem realizadas nos prximos 11

anos, atribui responsabilidades e prope mecanismos de articulao entre os
diferentes actores.
4.2. ACES A REALIZAR A CURTO, MDIO E LONGO PRAZOS
Para implementao do Plano de Aco de Preveno e Controlo s Queimadas
descontroladas as aces sero realizadas em fases de acordo com a ordem de
prioridades a saber: curto, mdio e longo prazos.
4.2.1 Aces Prioritrias a serem realizadas a curto prazo: 2008 2012
Reduzir os ndices actuais para 30%
i.

Cada Conselho Distrital deve encontrar mecanismos locais de reduzir os

ndices de queimadas na sua rea de actuao para pelo menos 30%. E a
reduo dos ndices das queimadas deve constituir um dos indicadores do
desempenho do governo Distrital e Provincial;

ii.

Aprovar um instrumento que visa legitimar a Autoridade Comunitria na

tomada de medidas punitivas costumeiras;

iii.

Criar ou reactivar os Comits de Gesto dos recursos naturais com

participao das autoridades, comunidades locais e ONG's, organizar as
comunidades em conselhos locais de gesto comunitria;

iv.

Criar comits de arbitragem locais envolvendo as vrias sensibilidades

locais;

v.

Divulgar e adaptar as experincias bem sucedidas das comunidades

locais para outras comunidades;

vi.

Organizar programas e campanhas de sensibilizao e consciencializao

19

pblica sobre os males provocados pelas queimadas descontroladas;

vii.

Fazer levantamento das necessidades de formao vrios nveis sobre

queimadas descontroladas;

viii.

Envolver as autoridades locais e as comunidades nas aces de formao

e fiscalizao sobre queimadas;

ix.

As comunidades e/ou indivduos, organizaes fiscais e controladores de

que melhor contribuirem na reduo de indices de queimadas sero
candidatos ao prmio ambiental;

x.

Reforar o poder dos lderes comunitrios para agirem com segurana

contra os infractores/autores de queimadas descontroladas (legitimando
as autoridades ou lideres locais para serem eles prprios a determinar as
punies ao nvel local); e

xi.

Continuar com a identificao das zonas com maior incidncia de

queimadas,

mapear

criar

base

de

dados

com

informao

georefernciada;

4.2.2. Aces prioritrias a serem realizadas a mdio prazo: 2012 2015

Reduzir os ndices de queimadas de 30% para 20%
i.

Continuar

com

introduo

nos

currculas

escolares

matrias

relacionadas com as queimadas em todos os nveis de ensino destacando

os efeitos nocivos ao ambiente, a flora, fauna e infra-estruturas sociais e
econmicas;
ii.

Formar formadores e lderes comunitrios sobre as causas, impactos e

tcnicas de preveno e controlo as queimadas descontroladas;
20

iii.

Adoptar prticas eficientes, rentveis e sustentveis de produo de

carvo que evitem as queimadas descontroladas;

iv.

Incentivar as ONG's a desenvolverem capacidades ao nivel local, para que

as comunidades possam resolver os problemas localmente, reduzindo os
ndices das queimadas descontroladas;

v.

Desenvolver e divulgar outras tcnicas sustentveis de caa, colecta de

mel

de

afugentao

de

animais

ferozes

que

no

utilizem

necessariamente o fogo como meio auxiliar;

vi.

Rever os mecanismos de colaborao com os rgos de justia sobre o

tratamento a dar aos implicados na prtica de queimadas descontroladas;

vii.

Elaborar um instrumento complementar a legislao existente que

estabelea o tipo de infraco e as respectivas medidas que sirvam de
suporte para autoridades;

viii.

Criar um Centro Nacional de gesto e monitoria de queimadas que esteja

ligado a rede regional;

ix.

Formular e implementar projectos locais de gesto comunitria de

queimadas;

x.

Continuar a divulgao, adopo e replicao das experincias bem

sucedidas das comunidades locais para outras comunidades; e

xi.

Integrar as queimadas descontroladas nos Planos de Actividades do

Ministrio da Administrao Estatal, atravs do Instituto Nacional de
Gesto das Calamidades (INGC) com vista a deteno e aviso prvio de
modo a facilitar a tomada de medidas imediatas.

21

4.2.3. Aces prioritrias a serem realizadas a longo prazo: 2015 2018

Reduzir os ndices de queimadas descontroladas de 20% para 10%
i.

Promover aces de investigao sobre queimadas descontroladas

envolvendo instituies acadmicas e a elas relacionadas para dotarem
tecnologias de gesto de queimadas;

ii.

Desenvolver capacidades humanas e materiais para a planificao e

gesto das queimadas descontroladas;

iii.

Promover

plantaes

com

espcies

de

rpido crescimento

para

abastecimento da indstria local em combustvel lenhoso;

iv.

Desenvolver parcerias entre as comunidades e outros intervenientes no

controlo das queimadas, incluindo a capacitao dos diferentes grupos
para a participao efectiva nesta actividade;

vi.

Promover a cooperao nacional e internacional na preveno e controlo

s queimadas e estabelecer acordos bilaterais e multilaterais de
assistncia mtua;

vii.

Paralelamente a situao das cidades, os incndios esto a devastar a

economia nacional. Assim, dado ao aumento progressivo de incndios nas
zonas urbanas e outros aglomerados populacionais, aliando-se ocorrncia
de queimadas descontroladas florestais em todo pas importante
comear-se a potenciar a criao de postos de bombeiros em todo pas,
capacita-los e equip-los para o combate aos incndios;

viii.

Continuar a divulgao e adopo das experincias bem sucedidas das

comunidades locais para outras comunidades; e

22

ix.

Promover estudos bianuais de impactos, custos e benefcios econmicos

resultantes de queimadas.
4.2.4. Actividades permanentes: 2008 a 2018
Instruir, capacitar e proibir de praticar as queimadas descontroladas;
Tomar medidas punitivas costumeiras contra os que praticam as queimadas
descontroladas, mediante autorizao da entidade competente;
Denunciar os que praticam as queimadas descontroladas;
Participao das comunidades nas campanhas de educao e sensibilizao
pblicas com o seu saber e conhecimento tradicional;

Incluir na avaliao de desempenho dos governos Provinciais e distritais a

componente de queimadas como um dos indicadores;

Apoiar e colaborar com autoridades locais no tratamento a dar aos que

praticam as queimadas descontroladas;

Candidatar para Prmio ambiental os que se distinguirem no combate s

queimadas descontroladas;

Por ano e cada Distrito dever apresentar ao Conselho Consultivo Distrital, o

nmero de reas afectadas pelas queimadas descontroladas e os respectivos
danos;
Integrar a componente de queimadas descontroladas na planificao Distrital;
Divulgar a previso do tempo em todos os nveis para se evitar queimar em
momentos com temperaturas altas e/ou ventos fortes;
Apostar na educao de estudantes para mudana de atitude em matrias de
gesto de recursos naturais (florestas) para gerar riquezas;
Desenvolver, promover e alargar fontes alternativas de energia domstica
(painis solares, biogs, foges melhorados);
Promover estudos bienais sobre os impactos resultantes das queimadas
descontroladas;
Implementar a Lei e Regulamento de Florestas e Fauna Bravia Prazo
permanente; e
Promover a investigao sobre tecnologias de gesto de queimadas
descontroladas, incluindo o envolvimento de instituies acadmicas.
23

4.3. PAPEL

DOS

DIFERENTES

INTERVENIENTES

(INDICAO

RESPONSABILIZAO)

O sucesso na implementao do Plano de Aco de Preveno e Controlo as

Queimadas Descontroladas depender da participao de toda a sociedade,
nomeadamente:
I. Instituies governamentais directamente envolvidas a nvel central, provincial
e local, sector privado, comunidades e ONGs;
II. Instituies de pesquisa e investigao;
III. Sector privado envolvido na formao das comunidades e na contribuio para
atribuio do Prmio Ambiental;
IV. Comunidades locais que so os principais beneficirios dos recursos naturais.
4.3.1. Instituies governamentais
O papel do governo no processo de implementao do Plano de Aco de
preveno e controlo s queimadas descontroladas ser essencialmente de
assegurar a formulao de polticas adequadas e coordenadas; adequar e
implementar uma legislao actualizada, fiscalizar e envolver as comunidades locais
na partilha de benefcios resultantes da utilizao dos recursos naturais. Estas
funes sero cabalmente cumpridas com o estabelecimento de mecanismo de
coordenao institucional funcional.
A nvel central, as instituies do governo directamente ligadas a esta problemtica
so: Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA), Ministrio da
Agricultura (MINAG), Ministrio do Turismo (MITUR), Ministrio da Administrao
Estatal (MAE), Ministrio de Planificao e Desenvolvimento (MPD), Ministrio do
Interior (MINT), Ministrio da Educao e Cultura (MEC), Ministrio de Energia (ME),

24

Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT), Ministrio da Mulher e Aco Social

(MMAS), Ministrio de Transportes e Comunicaes atravs do Instituto Nacional da
Meteorologia (INAM), entre outras.
a) Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental (MICOA)
Formar formadores e lderes comunitrios sobre as causas, impactos e
tcnicas de preveno e controlo das queimadas descontroladas;
Garantir a formulao e mecanismos funcionais de implementao de
polticas adequadas e coordenadas;
Criar um centro nacional de gesto e monitoria de queimadas que
esteja ligado a rede regional;
Criar ou reactivar (onde existem) os comits de gesto dos recursos
naturais com participao das autoridades, comunidades locais e ONG's;.
Organizar

programas

campanhas

de

sensibilizao

consciencializao pblica sobre as queimadas descontroladas;

Fazer levantamento das necessidades de formao vrios nveis
sobre queimadas descontroladas;
Envolver as autoridades locais e as comunidades nas aces de
formao e fiscalizao sobre queimadas;
Candidatar para o Prmio Ambiental as comunidades e/ou indivduos,
organizaes fiscais e controladores de queimadas descontroladas para
mudanas de comportamentos;
Integrar na avaliao para a atribuio do Prmio Ambiental para as
provncias e distritos a componente de queimadas descontroladas
Continuar a identificar as zonas com maior incidncia de queimadas,
mapear e criar base de dados com informao georefernciada;
Divulgar e adaptar as experincias bem sucedidas das comunidades
locais para outras comunidades;
Incentivar
comunidades

ONG's

desenvolverem

capacidades

para

as

resolverem os problemas localmente, com prioridade para

mulheres e jovens, no sentido de reduzirem os ndices das queimadas

descontroladas;
Rever os mecanismos de colaborao com os rgos de justia sobre
25

o tratamento a dar aos implicados na prtica de queimadas descontroladas;

Estabelecer Memorandum de Entendimento com o Ministrio da
Educao e Cultura para envolvimento das Escolas na sensibilizao sobre
queimadas descontroladas;
Formular e implementar projectos locais de gesto comunitria de
queimadas;
Desenvolver parcerias entre as comunidades e outros intervenientes
no controlo das queimadas, incluindo a capacitao dos diferentes grupos
para a participao efectiva nesta actividade; e
Promover estudos bienais de custos e benefcios econmicos
resultantes de queimadas.
b) Ministrio da Agricultura
Criar (onde no existe) e organizar as comunidades locais em conselhos
locais de gesto comunitria,
Adoptar prticas eficientes, rentveis e sustentveis de produo de
carvo que evitem as queimadas descontroladas
Desenvolver tcnicas e prticas alternativas ao uso extensivo do fogo
na agricultura que promovam a conservao do solo e da gua;
Desenvolver e divulgar outras tcnicas sustentveis de caa, colecta
de

mel

e de afugentao de

animais

ferozes

que no utilizem

necessariamente o fogo como meio auxiliar;

Elaborar um instrumento complementar a legislao existente que
estabelea o tipo de infraco e as respectivas medidas e que sirva de
suporte para autoridades;
Promover a agricultura de conservao e rotao de culturas como
forma de melhorar a fertilidade de solos, reduzindo os indices de queimadas;
e
Promover plantaes com espcies de rpido crescimento para
abastecimento da indstria local em combustvel lenhoso.

26

c) Ministrio do Turismo
Monitorar e fiscalizar as actividades tursticas
Garantir a implementao de iniciativas de reduo de queimadas
descontroladas ao nvel das reas de conservao em parceria com as
comunidades e outros intervenientes.
d) Ministrio da Administrao Estatal
Reforar os poderes dos lderes comunitrios para agir contra os que
praticam

queimadas

descontroladas

(permitindo

que

sejam

eles

determinem as punies localmente);

Aprovar um instrumento que visa legitimar a Autoridade Comunitria
na tomada de medidas punitivas costumeiras;
Incluir na avaliao dos Governos Provincial e Distrital a componente
de queimadas como um dos indicadores de desempenho;
Desenvolver capacidades humanas e materiais para gesto das
queimadas descontroladas;
Montar um sistema de aviso prvio sobre queimadas que possa
permitir tomada de aces imediatas; e
Integrar as queimadas e operacionalizar o sistema de aviso prvio
atravs do INGC (CENOE).
e) Ministrio de Planificao e Desenvolvimento
Integrar a componente de queimadas descontroladas no processo de
Planificao Nacional;
f) Ministrio do Interior
Potenciar a instalao de postos de bombeiros funcionais em todo
pas, capacit-los e equip-los para o controlo s queimadas para fazer face
aos incndios nas zonas rurais e nos centros urbanos.

27

g) Ministrio da Educao e Cultura

Continuar com a introduo nos currculos educacionais, contedos
relacionados com queimadas em todos os nveis de ensino no abrangidos
destacando os efeitos nocivos ao ambiente, a flora, fauna, infra-estruturas
sociais e econmicas;
Apostar na educao de estudantes para uma mudana de atitude em
matrias de gesto de recursos naturais para gerar riquezas.
h) Ministrio de Energia
Desenvolver, promover e alargar as fontes alternativas de produo de
energia;.e
Massificar e expandir o uso do gs natural, carvo mineral, paineis
solares, foges e fornos melhorados ao nvel nacional para reduzir a presso
sobre os recursos florestais.
i) Ministrio de Cincia e Tecnologia
Promover investigao sobre queimadas descontroladas envolvendo
instituies acadmicas para dotarem tecnologias de gesto de queimadas.
j) Ministrio da Mulher e Aco social
Promover a participao activa da mulher na implementao e
fiscalizao das polticas que protege os recursos naturais na qualidade de
detentor e maior beneficirio desses recursos; e
Reforar o papel da mulher na preveno e controlo das queimadas
descontroladas no pas.
k) Ministrio dos Transportes e Comunicaes (Instituto Nacional de
Meteorologia).

Divulgar as previses sazonais sobre as condies climatricas para auxiliar

28

na preditabilidade da ocorrncia das queimadas mais danosas; e

Divulgar a previso do tempo em todos nveis para evitar queimar nos dias de
temperaturas altas e/ou ventos fortes reduzindo deste modo as grandes
perdas devido as queimadas aceleradas pelas condies climatricas.
l) Outras

Instituies

(Ministrio

dos

Negcios

Estrangeiros

Cooperao).

Promover a cooperao regional e internacional na preveno e controlo s

queimadas, celebrar acordos bilaterais e multilaterais de assistncia mtua.
4.3.2. Governo Provincial

O Governo Provincial tem a responsabilidade de integrar as actividades

propostas em torno de queimadas nos planos de desenvolvimento da
provncia,

Estabelecer

metas

de

cada

distrito

para

reduo

de

queimadas

descontroladas;

Incluir na avaliao de desempenho dos governos distritais a componente de

queimadas como um dos indicadores; e

Propor outras alteraes necessrias de acordo com a realidade provincial.

Contudo para a sua efectivao requer maior capacidade e financiamento adicional.

29

4.3.3. Governo Distrital

A nvel local o Administrador e Conselho Consultivo do Distrito constitui o veculo
principal para a fiscalizao, controlo e preveno de queimadas descontroladas na
sua rea de jurisdio. Esses rgos iro desempenhar o maior papel na
implementao deste Plano de Aco, cabendo a este nvel o reforo do papel do
Conselho Consultivo:
a) Administrador Distrital
Proibir queimadas descontroladas na sua rea de jurisdio;
Propor metas para cada Posto Administrativo e submeter para
aprovao pelo Conselho Consultivo Distrital tendo em conta a situao real
de cada Posto e Localidade;
Instruir os lderes comunitrios ou autoridade tradicionais a tomar
medidas pertinentes de acordo com as regras costumeiras para reduzir os
ndices de queimadas nas suas reas de actuao;
Ter conhecimento e ser informado sobre as regras costumeiras
utilizadas pelos lderes comunitrios ou autoridades tradicionais durante a
tomada de medidas para reduzir os ndices de queimadas nas suas reas de
actuao;
Utilizar como um dos indicadores de desempenho do seu Chefe do
Posto Administrativo o ndice de reduo de queimadas descontroladas;
Propor iniciativas que ajudem a mudana de atitudes dos cidados do
seu distrito em relao as queimadas descontroladas e degradao
ambiental em geral; e
Apresentar ao Conselho Consultivo o nmero das reas queimadas
por ano e os danos causados ao distrito.
30

b) Conselho Consultivo Distrital

Proibir queimadas descontroladas na sua rea de jurisdio;

Analisar e Aprovar as metas propostas pelo Administrador para a reduo de

queimadas descontroladas para cada Posto Administrativo e Localidade;

Analisar e a aprovar as regras costumeiras utilizadas pelos os lderes

comunitrios ou autoridade tradicionais durante a tomada de medidas para
reduzir os ndices de queimadas nas suas reas de actuao;

Analisar e aprovar as iniciativas que ajudem a mudana de atitudes dos

cidados do seu distrito em relao as queimadas descontroladas e
degradao ambiental em geral; e

Criar comits de arbitragem locais envolvendo as vrias sensibilidades locais;

Integrar a componente de queimadas no processo de planificao distrital;

Instituir e participar nas campanhas de educao e sensibilizao pblicas

sobre queimadas descontroladas;

Assegurar que as comunidades se beneficiem e sejam envolvidas na gesto

dos recursos naturais; e

Supervisionar as actividades a serem realizadas na sua rea de jurisdio.

4.3.4. Autoridade Comunitria

As Autoridades Comunitrias podero tomar as medidas que julgarem convenientes

em funo de cada caso, devendo ficar claro que no permitido o recurso
violncia. Das aces propostas destacam-se as seguintes:

31

Proibir queimadas descontroladas na sua rea de jurisdio;

Tomar medidas punitivas costumeiras contra os que praticam as queimadas

descontroladas, mediante autorizao da entidade competente;

Participar nas campanhas de educao e sensibilizao pblicas sobre

queimadas descontroladas;

Participar na planificao e programao das actividades que visem o maneio

ordenado de recursos na sua rea de influncia;

Participar nas actividades de monitoria, fiscalizao, reabilitao de reas

degradadas fornecendo o conhecimento tradicional;

Divulgar e replicar medidas locais bem sucedidas na punio dos infractores

a outras reas apoiando deste modo o governo Distrital no cumprimento das
metas para reduo de queimadas descontroladas;

Garantir a participao efectiva das comunidades nas aces de preveno e

controlo as queimadas descontroladas; e

Canalizar os incentivos recebidos pelo bom desempenho nos programas de

preveno e controlo s queimadas descontroladas as comunidades locais.
4.3.5. Comunidades locais

As comunidades locais jogam um papel importante na implementao deste Plano

de Aco, como principais utilizadoras dos recursos naturais.

So proibidas de provocar queimadas descontroladas em todo territrio

nacional;

Devem combater as queimadas descontroladas na sua rea de residncia;

32

A mulher e jovens devem desempenhar o papel de relevo na preveno e

controlo das queimadas descontroladas e na mudana de atitudes e
comportamentos das comunidades em particular das crianas na sua rea de
actuao;

Devem conhecer as medidas que seu lder tradicional estipulou para os

actores de vrios males que afectam a sua rea de residncia;

Devem ser envolvidas activamente nas aces de preveno e controlo s

queimadas descontroladas;

As comunidades devem ser envolvidas na capacitao e devero se

beneficiar de oportunidades de emprego;

Organizarem-se em conselhos/comits locais de gesto comunitria;

Devem denunciar os infractores que provocam queimadas descontroladas as

estruturas competentes; e

Devem contribuir com seu saber e conhecimento para a reduo do ndice de

queimadas.
4.3.6. Sector privado

O papel deste sector baseia-se no compromisso de incorporar as prescries e

regulamentos ambientais propostos pelo governo, aceitao de responsabilidade
social e ambiental adaptando voluntariamente medidas de minimizao dos
impactos e o desenvolvimento de actividades econmicas que suportam a
conservao e uso sustentvel dos recursos naturais.
O sector privado deve contribuir para a economia nacional e local atravs da
participao no desenvolvimento de projectos que envolvem a comunidade, na
formao das comunidades e na contribuio para o Prmio Ambiental para os mais

33

empenhados na reduo de queimadas descontroladas no pas.

4.3.7. Instituies de investigao e pesquisa/ Universidades

O papel destas instituies que incluem universidades, institutos de

investigao e/ou pesquisa e outros ser de apoiar o governo e fornecer
evidencias e propostas de medidas de mitigao dos danos provocados pelas
queimadas descontroladas; e

Pesquisar e divulgar novas tcnicas alternativas a realizao de queimadas

que no sejam dispendiosas para as comunidades locais.
4.3.8. Organizaes No Governamentais (ONGs) e Sociedade
civil/religiosos

Capacitar e educar as comunidades a cumprir com os objectivos deste Plano

de Aco atravs da implementao de projectos e programas especficos;

Desenvolver capacidades tcnicas a nvel local assistindo as comunidades

rurais, a organizarem-se para resolverem os problemas relacionados com a
prtica de queimadas de forma controlada;

Educar as comunidades principalmente membros das diversas confisses

religiosas a gerir de forma sustentvel os recursos naturais, em particular a
evitar queimadas descontroladas; e

Atribuir o grande papel aos dirigentes das confisses religiosas para liderar a
educao dos crentes para evitar queimar de forma descontrolada.

34

PLANO DE ACO

35

4.4. METODOLOGIA PARA ELABORAO DO PLANO DE ACO

A metodologia utilizada para a elaborao deste Plano baseou-se na recolha de
informao bibliogrfica existente, compilao de dados facultados pelas Direces
Provinciais para a Coordenao de Aco Ambiental (DPCAs), Centro de
Desenvolvimento Sustentvel para Recursos Naturais para alm da informao
constante

na

ento

estratgia

de

preveno

combate

as

queimadas

descontroladas e desmatamento.
O plano de aco foi tambm produzido com base nas experincias acumuladas
pelos tcnicos do Departamento de Conservao de Recursos Naturais da Direco
Nacional de Gesto Ambiental deste Ministrio sobre a problemtica de queimadas
descontroladas.
O Plano de Aco para a Preveno e Controlo as Queimadas Descontroladas visa
promover e direccionar aces a serem levadas a cabo, em todo o territrio
nacional, com vista a prevenir, mitigar e controlar as queimadas descontroladas
As principais caractersticas deste plano so destacadas na matriz abaixo que indica
aco ou actividade a realizar, a instituio responsvel pela execuo, prazos, os
resultados esperados, os indicadores e os custos estimados.

36

Tabela 4:Matriz de actividades do Plano de Aco para Preveno e Controlo das Queimadas Descontroladas
Actividades

/Aces

realizar

Prazos

Resultados Esperados

Indicadores

Custo estimado (USD)

MICOA (Lder)

Curto prazo

Treinados

25 Indivduos/provncia

50.000

MINAG

2008 2012

Criado o centro nacional

Um centro nacional

50.000

Criados ou Reactivados os

Pelo menos 128 Comits de

10.000

comits

gesto

responsvel

Formar

formadores

lderes comunitrios sobre

as

Instituio

causas,

impactos

tcnicas de preveno e
controlo

das

ONGs

formadores

lderes comunitrios

queimadas

descontroladas.
Criar um centro nacional
de gesto e monitoria de
queimadas

que

esteja

ligado a rede regional

existem) os comits de
dos

recursos

naturais com participao

das

autoridades

comunidades

locais

MINAG
Instituies

do

2008 2012

ensino superior

Criar ou reactivar (onde

gesto

Curto prazo

MICOA (Lder)

MICOA (Lder)
MINAG

Curto prazo

2008 2012

de

gesto

de

de

recursos

recursos naturais

criados em todo pas

Organizadas

naturais

ONG's

ONG's.
Organizar

programas

campanhas
sensibilizao

e
de

pblica

MICOA (Lder)
MINAG
ONG's

Curto prazo

2008 2012

campanhas/programas
sensibilizao

de

campanhas

/10

anos

200.000

programas anuais

sobre

37

sobre

as

queimadas

descontroladas;

Governos locais
rgos

queimadas

de

informao
Fazer levantamento das
necessidades de formao
vrios nveis
Candidatar

Curto prazo

MINAG

2008 2012

ONG's

para

Prmio

ambiental as comunidades
e/ou

MICOA (Lder)

indivduos,

organizaes fiscais que

evidenciarem na reduo

MICOA (Lder)

Prazo permanente

ONG's

2008 2018

MINAG

Alistadas necessidades de
formao

de

necessidades

de

15.000

formao providenciado

criados prmios para os

mais

Nmero

empenhados

na

preveno de queimadas

Governos locais

50 bicicletas/ano

100.000

50 rdios/ano
10 painis solares/ano
Utenslios de produo

de ndices de queimadas
Continuar a identificar as

MICOA (Lder)

zonas

MINAG

com

maior

incidncia de queimadas,

ONG's

mapear e criar base de

rgos locais

dados

com

Curto prazo

2008 2012

Identificadas e mapeadas

Criada uma base de dados por

zonas com maior incidncia

provncia

uma

nacional

de

Apresentao

de

mapas

queimadas

criada

base de dados

actualizados anualmente

Atribudos certificados de

Um

bom desempenho atravs

actuao para 1, 2 e 3 lugar

55.000

informao

georefernciada.
Incentivar `as ONG's a
desenvolverem
capacidades

para

as

comunidades

resolverem

os problemas localmente,

MICOA (Lder)

Mdio prazo

MINAG

2012 2015

Governos

certificado/provncia

de

10.000

do Premio ambiental

provinciais
Congregaes
religiosas

38

Desenvolver

parcerias

MICOA (lder)

entre as comunidades e

MINAG

outros intervenientes no

ONG's

controlo das queimadas.

Sector privado

Mdio prazo

2012 2015

Desenvolvidas as parcerias

Nmero de parcerias assinadas

5.000

2 projectos p/ provncia/ano

300.000

entre as comunidades e
outros intervenientes

Congregaes
religiosas
Formular

implementar

MICOA (Lder)

projectos locais de gesto

MINAG

comunitria de queimadas;

MITUR

Mdio prazo

2012 2015

MMAS

Projectos

formulados

implementados

pelas

comunidades locais

20 projectos por ano em 10 anos

Governos
distritais e ONG's
Rever os mecanismos de

MICOA (Lder)

colaborao

MINT

com

os

rgos de justia sobre o

MIJ

tratamento

MMAS

dar

aos

Curto prazo

2008 2012

Revisto

20.000

reforado

mecanismo de colaborao
com os rgos de justia e
controlo da legalidade para

implicados na prtica de

tratamento

queimadas.

ter

com

autores de queimadas

Criar (onde no existem) e

MICOA (Lder)

organizar as comunidades

MINAG

locais em conselhos locais

Governos

de gesto comunitria

distritais

Adoptar prticas eficientes,

MINAG (Lder)

rentveis e sustentveis de

MICOA

Curto prazo

2008 2012

3 no mnimo por distrito

10.000

Adoptadas e divulgadas as

Nmero de prticas inovativas de

35.000

prticas

produo de carvo

Criados

os

conselhos

locais funcionais de gesto

comunitria

de

recursos

naturais
Curto prazo

2008 2012

sustentveis

de

39

produo de carvo

ME

produo de carvo

ONG's
Comunidades
locais
Desenvolver
prticas

tcnicas

alternativas

e
ao

MINAG (Lder)

Mdio prazo

ONG's

uso extensivo do fogo que

MCT

promovam a conservao

Instituies

do solo e da gua; caa ,

pesquisa

colecta de mel, etc

investigao,

2012 2015

Desenvolvidas as tcnicas

Nmero de tcnicas e prticas

e prticas de uso de fogo

alternativas do uso do fogo

Elaborado

Uma directriz sobre tipo de penas

50.000

de
e

MCT
Elaborar um instrumento

MINAG (Lder)

complementar a legislao

MIJ

existente que estabelea o

MAE

Mdio prazo

2012 2015

instrumento

complementar

estabelecidas

para

15.000

diferentes

casos

tipo de infraco e as
respectivas medidas
Promover plantaes com

MINAG (Lder)

espcies

ONG's

de

crescimento

rpido
para

MICOA

Longo prazo

2015 2018

abastecimento da indstria
local

em

Restabelecido programa de

Instalados programas ocupando

plantaes exticas para

mais de 5.000 hectares em cada

abastecer indstria local

Provncia

Monitoradas e fiscalizadas

Reduzidas queimadas nas reas

as actividades tursticas

de conservao em mais de 90%

200.000

combustvel

lenhoso
Monitorar e fiscalizar as

MITUR (Lder)

actividades tursticas

MINT
MICOA

Prazo Permanente

2008 2018

20.000

ONG's

40

Governos

comunidades
locais
Potenciar a instalao de

MINT(Lder)

postos de bombeiros em

MF

todo pas, capacit-los e

Governos locais

Longo prazo

2015 2018

Instalados

postos

de

bombeiros no pas

10 postos de bombeiros em todo05 500 000

pas

equip-los para o controlo

s queimadas;
Desenvolver capacidades

MAE (Lider)

humanas e materiais para

MICOA

a planificao e gesto das

MINAG

queimadas descontroladas

ONG's

Longo prazo

2015 2018

Desenvolvidas
capacidades

as
humanas

equipadas as provncias

MAE (Lder)

aviso

Governos locais

prvio

sobre

queimadas para permitir

tomada

de

medidas

introduzir

MICOA

por Distrito
Curto prazo

2008 2012

MEC (Lder)
MICOA

com queimadas em todos

MINAG

os

ONGs

nveis

de

ensino

destacando os seus efeitos

Um sistema de aviso prvio

45.000

Concludo a introduo dos

Todos

40.000

contedos

Secundrio Geral e Universitrio

Montado um sistema de
aviso prvio que recebe e
divulgue informao para
gestor central

relacionados

contedos

tcnicos

1 computador equipado com GIS

imediatas.
Continuar

1.computador/2
treinados;

MINT
Integrar no CENOE para

300.000

4 tcnicos por provncia

Mdio prazo

2012 2015

com

as

relacionados
queimadas

em

estudantes

do

Ensino

conhecem o assunto e divulgam.

todos nveis

nocivos

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Desenvolver, promover e

ME (Lder)

divulgar

Instituies

as

fontes

alternativas de produo

investigao

de energia

ONG's

de

Prazo permanente

2008 2018

Desenvolvidas
divulgadas

as

Fontes alternativas de energia

fontes

desenvolvidas e comunidades a

alternativas de energia

utiliz-las.

Instituies de Investigao

Nmero de tecnologias fornecidas

dotadas

pelas Instituies de Investigao

150.000

Congregaes
religiosas
Governos locais
Promover

investigao

sobre

queimadas

descontroladas
envolvendo

instituies

MCT (Lder)

Prazo

Instituies
Acadmicas,

permanente

ONG's

2008 2018

acadmicas, para dotarem

de

tecnologias

modernas de gesto de

80.000

em uso pelo pblico

queimadas

tecnologias modernas de
gesto de queimadas.
Promover estudos bienais

MICOA (Lder)

de

Instituies

custo/benefcios

queimadas

de

pesquisa
investigao

de
e

Prazo permanente

2008 2018

Publicado

estudo

custos

benefcios

sobre

Pelo menos uma pesquisa feita

12.000

de

queimadas
Total:
2.072.785,00 (USD)

TOTAL

52.000.000,00 (Mt)

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4.5. MECANISMOS DE ARTICULAO INSTITUCIONAL

A implementao efectiva do presente Plano de Aco, assenta em primeiro lugar,
na responsabilizao de vrias instituies, a nvel nacional, provincial e local
significando que uma coordenao entre os diferentes nveis ser imprescindvel.
tambm importante para o sucesso deste que os diferentes sectores da sociedade
moambicana sejam considerados e includos na sua aplicao nomeadamente o
sector privado, ONGs e a sociedade civil em geral. O Ministrio para a Coordenao
da Aco Ambiental (MICOA) dever orientar a coordenao das actividades de
implementao e garantir a integrao dos vrios sectores, atravs da Direco
Nacional de Gesto Ambiental (DNGA).
4.5.1. Arranjos Institucionais
Por forma a garantir a integrao dos sectores acima referidos, o MICOA atravs da
DNGA dever assegurar a coordenao para a implementao deste Plano de
Aco.
A DNGA no mbito da coordenao para a implementao deste Plano de Aco
tem a funo de avaliar as actividades referentes sua implementao e monitorar
as responsabilidades atribudas a cada instituio.
Os sectores abrangidos na implementao do presente Plano de Aco, devero
incluir nos seus planos as seguintes actividades:

Identificao e actualizao das reas de aco prioritrias definidas na

estratgia e identificar a necessidade de projectos especficos a serem
canalizados ao GEF;.

Definio dos prazos e cronograma de actividades para garantir a

implementao da estratgia;

Coordenao das actividades de implementao (incluindo a canalizao dos

pedidos de fundos aos diferentes mecanismos de financiamento);

Coordenao das actividades de monitoria das actividades propostas;

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Promoo das campanhas de sensibilizao e educao pblica a diferentes

nveis;

Promoo da investigao de acordo com as prioridades definidas na

estratgia; e

Articulao das actividades reflectidas no Plano de Aco com as actividades

dos outros planos de aco existentes no pas.

No entanto, para assegurar a efectiva implementao das actividades propostas no

presente documento vai requer uma ateno e considerao especial aos custos
relativos capacitao tcnica, disponibilidade de fundos e um papel importante nos
aspectos de coordenao.

4.6. O PAPEL DOS DIFERENTES INTERVENIENTES

4.6.1. Instituies Provinciais
O governo provincial ter a responsabilidade de integrar as actividades propostas,
nos planos de desenvolvimento da provncia e propor as alteraes necessrias de
acordo com a realidade da provncia. Para o efeito, requerer maior capacidade e
financiamento adicional para acatar com as novas actividades.
4.6.2. Governo local (incluindo a autoridade comunitria).
Para o governo local implementar este Plano de Aco dever ser dotado de infraestruturas, recursos humanos e financeiros que actualmente so alocados a nvel
Distrital. Assim, o papel deste governo atravs dos conselhos consultivos Distritais
ser:

Instituir e participar nas campanhas de educao e sensibilizao pblicas;

Desenvolver planos de preveno s queimadas nas zonas com maior ndice;

e

Assegurar a participao das comunidades na preveno as queimadas

descontroladas.

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4.6.3. Instituies de investigao e pesquisa.

O papel da comunidade cientfica, atravs das instituies de investigao
fundamental para a implementao do Plano de Aco devido grande falta de
informao fundamentada com base cientfica. A comunidade cientfica dever
fornecer evidncias cientficas sobre os impactos reais, benefcios, custos
econmicos e causas de ponto de vista scio - cultural da actividade de queimadas e
medidas para reduzir os ndices actuais das queimadas descontroladas de modo a
alcanar os objectivos expostos neste Plano.
4.6.4. Sector privado
O papel deste sector centra-se basicamente no compromisso de incorporar na sua
agenda de trabalho as prescries e regulamentos ambientais propostos pelo
governo,

aceitao

da

responsabilidade

social

ambiental

adoptando

voluntariamente medidas de minimizao dos impactos e o desenvolvimento de

actividades econmicas que suportam a conservao e uso sustentvel dos recursos
naturais.
4.6.5. Organizaes no governamentais
Muitos dos esforos que tm sido levados a cabo em Moambique no mbito da
conservao e uso sustentvel dos recursos naturais, capacitao, educao e
treinamento so efectuados pelo governo em coordenao com as ONGs. As ONGs
iro continuar a desempenhar um papel preponderante no cumprimento dos
objectivos do Plano de Aco, atravs da implementao de projectos e programas
especficos e funcionaro como agentes de monitoria independentes, providenciando
informao ao governo.
4.6.6. Comunidades locais
As comunidades locais jogam um papel importante na implementao deste Plano
de Aco, pois so as principais utilizadoras dos recursos naturais dos quais
dependem para a sua sobrevivncia (alimentao, medicina, energia, rendimento).

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Atravs dos comits de gesto comunitria dos recursos naturais, as comunidades

devero ser envolvidas nas actividades de monitoria, fiscalizao, implementao
das actividades contidas no Plano de Aco bem como no fornecimento do
conhecimento tradicional para controlo de queimadas.
Contudo, para operacionalizao deste Plano de Aco, um esprito cooperativo
por parte dos indivduos envolvidos na implementao e sentido de responsabilidade
individual e colectiva para alm da considerao em relao a transversalidade da
problemtica de queimadas.

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