El Futuro Del Estado Capitalista

Robert Jessop
El futuro
del Estado capitalista
C-062908
Robert Jessop
El futuro del Estado capitalista

Introduccin de Juan Carlos Monedero
ROBERT JESSOP
ES CATEDRTICO DE SOCIOLOGfA EN LA UN!VERS!OAO DE LANCASTER ES ESPECIA
LISTA EN TEORA DEL ESTADO Y EN ECONOMA POLfTICA. ES AUTOR DE NUMEROSOS

U8ROS Y EITTRE SUS LTIMAS PUBLICACIONES DESTACAN, ORDEN SOCIAL REFOR
MA Y REVOLUCIN (1982). CRISIS DEL ESTADO DE 8/ENESTAR(1999). CAPfTAllSMO(SJ,
LN
DISCURSO Y MATERIALIDAD EN LAS FORMACIONES CAPITALISTAS CONTEMPOR-
NEAS (201)7) Y BEYONO THE REGULAnON APPROACH. PU771NG CAPITALIST ECONOM!ES
CATARATA
IN THEIR PLACE. JUNTO CON NGA!-UNG SUM (2006).
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SERIE REVERSOS DEL LEVIATN

DIRIGIOA POR JUAN CARLOS MONEDERO
PARA NGA!-LING
OISE~O DE CUBIERTA, ESTUDIO PREZ-ENC!SO
TRADUCCIN DE ANTONIO DE CABO Y AN!ZA GARCIA.

REVISIN TCNICA DE JUAN CARLOS MONEDERO
THE FUTURE OF THE CAPITALIST STA TE

POU1Y PRESS LTD .. CAMBRIDGE. 2003
:> ROBERT JESSOP, 2002

O LOS LIBROS DE LA CATARATA. 2000
FUENCARRAL. 70
28004 MADRID
TEL. 91 532 05 04
FAX 91 532 43 34
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EL FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA
ISBN, 978-84-8319-402-7
DEPSITO LEGAL, M-50.147-2008
ESTE MATERIAL HA SIDO EDITADO PARA SER DISTRIBUIDO. LA INTENCIN
OE LOS EDITORES ES QUE SEA UTILIZADO LO MS AMPLIAMENTE POSIBLE. QUE SEAN ADQUIRIDOS ORIGINALES PARA PERMITIR LA EDICIN
DE OTROS NUEVOS Y QUE. DE REPRODUCIR PARTES. SE HAGA CONSTAR EL TITULO Y LA AUTORA.
INDICE
INTRODUCCIN. EL ESTADO MODERNO COMO RELACIN SOCIAL

LA RECUPERACIN DE UN CONCEPTO POLITOLGICO DEL ESTADO. XIII
Juan Carlos Monedero
PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA. Robert Jessop XLI
AGRADECIMIENTOS Llll
ABREVIATURAS LV
INTRODUCCIN 1
CAPTULO 1. CAPITALISMO Y TIPO DE ESTADO
CAPITALISTA 13
i.
:z.
3.
4.
5.
6.
El capital como relacin social 14

La acumulacin corno principio de socializacin '.46
El capital, el Estado y los regmenes de polticas
('policy regimes') 4~
Sobre los arreglos espaciotemporales 55
Gobernanza y metagobernanza 59
Observaciones finales 61
CAPTULO 2. EL ESTADO NACIONAL DE BIENESTAR KEYNESIANO 67

L
o.
3.
4
5.
6.
El fordismo atlntico 68
Los ENBK 71
Rasgos distintivos del ENBK como Estado nacional 85
El ENBK y el arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico 88
Crisis 97
La mediacin discursiva de la crisis i11
CAPTULO 6. DE LA ECONOMA MIXTA A LA METAGOBERNANZA 265

l.
,_
3.
6.
Las bases materiales de los mecanismos de gobernanza 267

Fallos del mercado y fallos del Estado >75
La gobernanza del fordismo atlntico y ms all :z83
Fallos de la gobernanza? 089
Metagobernanza 293
Fallos en la metagobernanza 297
Conclusiones finales 300
CAPTULO 3. EL ESTADO COMPETITIVO SCHUMPETERIANO 117

L
:z.
3.
4
5
6.
7.
8.
El posfordismo y la economa basada en el conocimiento n9

Viejas nuevas contradicciones en el posfordismo i27
El impacto de Ja globalizacin 139
Polticas schumpeterianas y competitividad i46
La construccin del Estado competitivo como respuesta
Discurso y cambio discursivo i6::;;:
Su correspondencia con el posfordismo i 63
Observaciones finales i70
CAPTULO 4. LA REPRODUCCIN SOCIAL Y EL ESTADO

DE TRABAJO 173
l.
Consideraciones preliminares i74
2. Enfoques alternativos a la reforma del Estado de bienestar i76
3. La especificidad del Estado de bienestar en el fordismo
atlntico i83
4. Hacia el Estado de trabajo 188
5 Consumo colectivo y Estado competitivo 200
6. Conclusiones 207
CAPTULO 5. LA POLTICA ECONMICA DEL REESCALADO ESTATAL 213

l.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
El Estado nacional 214

Crisis en el carcter nacional del ENBK 216
La poltica econmica de escala 219
Escalas de competencia 231
Tendencias en el Estado ~38
Contratendencias dentro del Estado ~48
Re escalado y ENBK, el caso de Europa 050
Sigue habiendo un papel para el Estado nacional? ~59
Observaciones finales 262
CAPTULO 7. HACIA REGMENES POSNACIONALES DE TRABAJO

SCHUMPETERIANOS? 303
i.
~-
3.
4.
5.
6.
Tendencias y aclaraciones 304

El tipo ideal de RPTS 307
Sobre el uso de los tipos ideales 310
Estrategias alternativas dentro del RPTS 317
Posfordismo y el RPTS 306
La solucin a Ja paradoja de Offe, capitalismo
y Estado de bienestar 334
NDICE DE CUADROS 339

NDICE DE TABLAS Y GRFICOS 341
BIBLIOGRAFA 343
NDICE TEMTICO 359
INTRODUCCIN
EL ESTADO MODERNO COMO RELACIN S0CIAL,

LA RECUPERACIN DE UN CONCEPTO POLITOLGICO DEL ESTADO
JUAN CARLOS MONEDERO
lA QUIEBRA DE lA HEGEMONA NEO LIBERAL

(O 'A lA FUERZA AHORCAN')
i.
Una de las escasas ventajas de las crisis econmicas es que clarifican la discusin sobre la sociedad. En verdad, esto, que se constata desde los aos treinta
del siglo pasado, valdria para toda la ciencia social, permitindonos afirmar
que el verdadero saber social avanza no tanto "a hombros de gigantes" como "a
lomos de crisis". Ms en concreto, estos momentos de "peligro" y "oportunidad" (como rezan los dos ideogramas con que la caligrafa china se refiere a
este concepto), tienen la virtud de que los actores, c?n demasiada frecuencia
ocultos en la teora y la prctica, emerjan con toda su fuerza para aumentar su
influencia social y poltica. Empresarios, grupos de presin, periodistas corporativos, banqueros con sus nombres y apellidos, patronales, foros transnacionales y polticos de todo signo expresan sus opiniones, apremian reuniones
y pretenden forzar la aceptacin estatal de sus opciones. Tambin el "gran
pblico", si bien de manera desagregada, deja caer sus opiniones, al igual que lo
hacen los sindicatos-en su pluralidad-y diferentes francotiradores mediticos
que raramente responden slo a sus anlisis. Curiosamente, esta reemergencia
de los actores que debilita las explicaciones estructurales o que pone en cuestin
el automatismo de las instituciones (especialmente del mercado) tena como
XII!
objetivo central "llamar a la prudencia" con el fin de lograr una intervencin

pblica que evitara prdidas a los muy concretos capitales privados.
Son momentos -y de ah la luz que desprenden- en que se da la vuelta a
mucho de lo dicho y defendido anteriormente, con el objetivo de lograr trenzar
la comunin entre los intereses particulares y los intereses generales, de
recordar lo "inconveniente" de "confundir" las necesidades "objetivas" del
sistema con "demaggicas" exigencias que pretendan cobrar al sector financiero o inn1obiliario sus excesos o sus aventuras. Momentos de socializar las
prdidas al tiempo que se olvida que las ganancias se privatizaron. En ese discurso, cargar al erario pblico los errores o la rapia del capital financiero
durante los ltimos veinte aos se explica con razones "cientficas", recurrindose a una profunda lgica econmica-con frecuencia incomprensible, quizs
por esa profundidad-, mientras que denunciar ese quehacer como una forma
sutil de robo cae dentro de la demagogia propia de teoras conspirativas poco
elegantes y arcaizantes. Llegado el caso, la protesta de los responsables del caos
financiero bien podra articular una nueva "revolucin de colores", mientras
que las manifestaciones de los trabajadores que vieran perder pensiones o
ahorros no pasara de ser un "problema de gobernabilidad". Con una celeridad
pasmosa, los mismos argumentadores que acusaban al Estado de dirigista, tentacular, hipertrofiado, impotente, parasitario, asfixante, estrangulador de la
iniciativa privada, aniquilador de la competencia, responsable del subdesarrollo, corrupto e ineficiente, pasaron a reclamarle -esto es, al erario pblicosalidas intervencionistas. Curiosamente no eran neomarxistas los que gritaban
Bringing the State Back In, sino que este grito de guerra vena de Wall Street y de
antiguos tericos neoliberales. La retrica de la intransigencia que acusaba al
Estado de ftil -intil en comparacin con la empresa privada-, arriesgado
-agravador de problemas- y perverso -generador de nuevos desperfectosdejaba paso a un armonioso discurso de salvataje 1 .
La crisis econmica norteamericana que estall en septiembre de ~008
marc un punto de inflexin en la hegemona de las recetas neoliberales.
Desde la crisi.s del arreglo keynesiano en los aos setenta, la frase de Lincoln
que afirmaba que "Puedes engaar a todo el mundo algn tiempo. Puedes
engaar a algunos todo el tiempo. Pero no puedes engaar a todo el mundo
todo el tiempo", pareca un po deseo vista la generalizacin del fraude y el
selecto y reducido giupo que haba visto multiplicar su fortuna a niveles insospechados en cualquier otro momento de la humanidad 2 . El Consenso de
Washington (consenso por su aceptacin acrtica por los gobiernos del grueso
del orbe), el thatcheriano pensamiento TINA (There is NoAltemative), el fin de
XN
INTRODUCCIN
las ideologas, el auge de conceptos que cantaban el fin del conflicto social (globalizacin, gobernabilidad, gobernanza, transparencia) o la aceptacin del
liberalismo econmico por parte de la socialdemocracia y cerrando as el crculo abierto con su asuncin del liberalismo poltico (la llamada tercera va)
eran otros tantos hitos en ese paseo triunfal de lo que Susan Strange llam capitalismo de casino 3 .
Una _de las victorias del neoliberalismo fue proscribir el pensamiento crtico bajo la acusacin de arcasmo, carecer de fundamento o ser reo de teoras
conspirativas de la historia. De ah que no es extrao que el recurso al nobel de
economa y vicepresidente del Banco Mundial, Joseph Stiglitz, se convirtiera
en una salida socorrida en el debate meditico. Stiglitz afirmaba en medio del
torrente de la crisis i~mobiliar.ia norteameric'.1na y poco antes de que arrastrara tambin al sector financiero:
El mundo no ha sido amable con el neoliberalismo, esa caja de sorpresas de las ideas que se basa en la nocin fundamentalista de que los
mercados se corrigen a s mismos, asignan los recursos con eficiencia y sirven bien al inters pblico. Este fundamentalismo del mercado estuvo
detrs del thatcherismo, la reaganoma y el denominado "consenso de
Washington", todos ellos a favor de la privatizacin, de la liberalizacin y
de los bancos centrales independientes y preocupados exclusivamente por
la inflacin [... ] El fundamentalismo de mercado neoliberal siempre ha
sido una doctrina poltica que sirve a determinados intereses. Nunca ha
estado respaldado por la teora econmica. Y, como debera haber quedado
claro, tampoco est respaldado por la experiencia histrica. Aprender esta
leccin tal vez sea un rayo de luz en medio de la nube que ahora se cierne
sobre la economa mundial 4 .
El neoliberalismo pretendi un nuevo arreglo econmico all donde el
acuerdo keynesiano haba dado slidas seales de debilidad a mediados de los
setenta. Es importante entender que por lo comn, primero vienen los pasos
reales de la economa, y luego el acomodo social a la nueva realidad creada (por
ejemplo, fue la economa real la que fue internacionalizando su actividad;
luego, como uri hecho consumado, los Estados debieron buscar un nuevo modo
de regulacin para esa nueva circunstancia). La debilidad de la clase obrera (en
parte vinculada al propio xito de sus demandas durante el siglo XXI y al mayor
nivel de vida alcanzado), la falta de respuesta poltica de los partidos de la
izquierda y la propia impotencia de los Estados nacionales ante una economa
que se estaba globalizando dej el camino abierto para la implantacin del
XV
nuevo modelo. Pero al igual que ocurri con la crisis de los aos treinta, una
pregunta quedaba abierta con los aprietos tericos y prcticos del keynesianismo: se trataba de una crisis en el modelo o una crisis del modelo? El neoliberalismo siempre obr como si se tratara de una crisis dentro de un modelo que
an.era vlido. En otra direccin, Robert Jessop explica en El futuro del Estado
capitalista que el hecho de que las soluciones dentro del capitalismo cada vez
estrechen ms su abanico, permite suponer que las contradicciones internas
propias del sistema invitan a considerar el segundo escenario.
No se trata de la ensima anunciacin de la crisis definitiva del capitalismo, sino de la consideracin, con rigor cientfico, de la imposibilidad del capitalismo de deSarrollar su lgica sin agotar a las sociedades que lo sostienen.
A la carrera de obstculos que marc la crisis asitica de i997 y i998, sigui la
bancarrota rusa, el llamado efecto tequila en Mxico, el ajuste en Europa previo
a la entrada en vigor del euro, el hundimiento del importante fondo Long Term
Capital Management, el default argentino, el hundimiento de las empresas
punto.coro, los diferentes rescates bancarios, la quiebra de Enron y Arthur
Andersen, las quiebras de Lehmans Brothers, de Merril Lynch, de AIG, el rescate urgente de bancos, la inyeccin ingente de capitales a grandes empresas
automovilsticas, inmobiliarias, etc. A este accidentado viaje hay que sumar el
agotamiento de los tres grandes recursos tradicionalmente usados dentro del
acuerdo capitalista para salir de la crisis: el endeudamiento pblico, el endurecimiento de los procesos de obtencin de beneficios del Sur y el uso intensivo
de la naturaleza.
El neoliberalismo articul un modo de regulacin -un acuerdo de garanta del orden social-y un rgimen de acumulacin -un sistema de garanta de
la reproduccin econmica. En trminos gramscianos, logr articular: (1) un
bloque histrico que garantiz la cohesin de los grupos dominantes y la confianza social -el mbito de las ideas y de la conciencia; (~) el poder del Estado
y de las instituciones; (3) la acumulacin econmica. Devolviendo el marco terico a la prctica, se vio cmo fue en Amrica Latina donde el esquema neoliberal empez a hacer agua. El acadmico y Vicepresidente boliviano lvaro Garca
Linera, afirmara que el neoliberalismo perdi en la frontera del cambio de
siglo sus tres principales herramientas para construir la hegemona: el Estado,
la calle y la batalla de las ideas 5 . Se haba roto con la rutinzacin del neoliberalsmo, ese consenso que lo haba vuelto intocable durante tres dcadas. Al
igual que ocurri en i917, la accin colectiva no suele esperar a los tericos. Si,
como escribi Gramsci, en Rusia se hizo una revolucin "contra el capital"
(cuestionando la teora marxista de la revolucin), en Amrica Latina se hizo
XVI
INTRODUCCIN
una revuelta contra el r1eoliberalismo pese a que todos los marcos tericos
hablaban de la imposibilidad de tal transformacin. La ciudadana dej de
aceptar como correctas las ideas; se bati en la calle hasta convertirla en su
territorio y, finalmente, alcanz el poder del Estado a travs de la va electoral.
Estados Unidos, enredado en la guerra de Irak y dirigido por la doctrina neocon
(ms preocupada por las relaciones con Israel y el mundo rabe que por el
mundo latino) perdi su patio trasero y abri una nueva senda hacia un mundo
pluripolar. Corno demostraran las quejas europeas o chinas contra los EE UU
al calor de la crisis de 4008, cuando se pierde capacidad econmica, los argumentos pierden tambin cuando no contundencia, al menos s parte de su glamour.
El colapso del neoliberalismo a finales de 4008 fue general: financiero,
alimentario, monetario, inmobiliario, energtico y laboral. Una sociedad que
haba hecho de un canbal un smbolo amable (el Hannibal Lecter del Silencio
de los corderos), pareca ahora devorarse a s misma. Esto no permite afirmar el
fin del capitalismo, pero s augurar muchas dificultades a la economa de casino, en el momento ms bajo de su popularidad en la opinin pblica (esto es,
con una prdida de legitimidad que abre perspectivas de desafeccin). De cualquier forma y como agenda de investigacin, siguen quedando abiertas varias
preguntas: es posible construir un acuerdo social y econmico que garantice
la reproduccin social en los marcos capitalistas heredados? cules son sus
condiciones? cules sus herramientas? Ese marco de estudio es el que presenta Robert Jessop en El futuro del Estado capitalista.
~. EL ESTADO Y SU TEORA, COMPORTAMIENTOS RECURRENTES6
Si en i985 el Estado se reivindicaba como objeto de estudio con el bien conocido libro de Peter Evans, .Dietrich Rueschemeyery Theda Skocpol, Bringing the
State Back In 7 , no es menos cierto que, al tiempo, toda una tradicin politolgica
basada en el marxismo se dejaba de lado con una intencionalidad que hoy podemos definir como alevosa. Esa "amnesia terica", como la defini ZiZeck, dejaba
fuera del anlisis los trabajos sobre el Estado de autores.de gran relevar.icia como
Poulantzas, Miliband, Offe, Block o Therborn. Las omisiones de determinados
autores -una constante en el quehacer acadmico que termina por forzar una
homogeneizacin del pensamiento- sirvieron para ir vaciando de cuerpo real a
ese concepto, de manera que, finalmente, al calor de los cambios imputados a la
globalizacin, terminara siendo caracterizado como una "categora zombi " 8 .
XVII
Sin embargo, no deja de ser cierto que usar el concepto de Estado sin referencias de tiempo y espacio es igualmente una manera de forzar el anlisis.
Cuando Maquiavelo tuvo que definir la organizacin poltica emergente, necesit recurrir a una nueva palabra, stato, porque las viejas como regnum, res
publica o polis, no le servan. Nuevas realidades reclaman nuevos conceptos. De
ahi que Jessop, salindose de estriles discusiones sobre la ortodoxia, haya

enfrentado esa tarea concretando el mbito de estudio -el Estado capitalistay asentando su anlisis sobre nuevas bases metodolgicas. "Lo que pretendo
-afirma en este libro- es elaborar los conceptos bsicos de un nuevo programa de investigacin sobre el capitalismo y el Estado capitalista". Para ello,
sienta los cimientos sobre cuatro perspectivas: (1) la teora de la regulacin (que
insiste en la condicin social de las relaciones econmicas); (~)la economa poltica del Estado y de la poltica de Gramsci y Poulantzas (que ya entienden al Estado
como un relacin social); (3) el anlisis crtico del discurso y de las teoras que
insisten en la condicin discursiva de las relaciones econmicas y polticas, epistemologas todas realistas; (4.) los sistemas autopoiticos (desarrollados por
Luhmann, pero que tambin fueron referidos por Marx cuando analiz la autovaloracin del capital al reinvertir los beneficios anteriores) y los problemas de
gobernanza que genera la pluralidad de sistemas autoorganizativos.
La discusin durante el ltimo tercio del siglo XX no zanj, ni mucho
menos, la comprensin del Estado. Y no deja de ser curioso que a ese debate le
siguiera de nuevo un gran vaco terico, como si el inters al respecto huhiera
decado de nuevo. Entre otras interpretaciones de aquellos aos, tenemos las
siguientes: el Estado como un reflejo de la correlacin de clases (cayndose en
diferentes grados de determinismo econmico que supeditaban el Estado al
mero inters de clase); como una organizacin que posea cierta autonoma relativa respecto de la sociedad (el Estado poseera la capacidad de ir ms all del
corto plazo propio de las exigencias de algunos grupos, pudiendo as garantizar el
orden social); el Estado visto como un ente con vida e intereses propios al margen de cualquie:i:- presin social o funcin de preservacin del orden; tambin
como una desnuda mquina de poder al servicio de quien se hiciera con el control de sus instrumentos ideolgicos y del uso de la violencia; otras interpretaciones arrastraban la herencia decimonnica que segua viendo al Estado bajo un
prisma normativo e. institucional heredero de la lectura hegeliana del Estado
como la mxima eticidad; etctera. Acompaf1ando todas estas escuelas, haba un
squito de reinterpretaciones que zanjaban las diferencias aadiendo un prefijo
al viejo paradigma, construyendo un abanico de neoparadigmas (neomarxismo,
neo estatismo, neoinstitucionalismo, neocorporativismo, neopluralismo ... ).
XVIII
INTRODUCCIN
Seguramente, todas estas teoras aportaban parte de verdad, pero tambin

resultaban insuficielltes para dar cuenta de una realidad tan proteica como el
Estado, aun ms cuando empezaba el proceso de globaliz.acin que cuestionaba
la validez de las categoras cerradas del espacio propias del Estado nacional.
Quiz por culpa de esa herencia institucionalista y las limitaciones del corporativismo acadmico, la teora del Estado no estuvo dispuesta a entender que
buena parte de estos problemas se zanjaban con una definicin de sociedad
que incorporara esa complejidad. No pocos de los problemas desaparecen
cuando se termina con el aislam.iento estatal respecto de la sociedad o deja de
buscarse una explicacin externa al hecho social en el que se genera o se ejerce
la estatalidad. Esto no significa desconocer que lo nacido en una sociedad
puede emanciparse durante un tiempo de la misma (algo que no podramos
explicar con un mero funcionalismo que necesita fijar de una vez para siempre
esas relaciones basadas en la funcin). Pero incluso para afirmar la emancipacin temporal del Estado respecto de la sociedad en que naci, se necesita
mantener la relacin entre el Estado y la soci.edad, no condenar al Estado a un
fro laboratorio filosfico, una mesa de diseccin analtica o un conjunto de
reglamentos administrativos que quiz ni se cumplan.
Cuando la teora del Estado insista en que el Estado no era sino un reflejo de la sociedad, es cierto que infravaloraba la importancia de lo institucional
y la capacidad de las instituciones de convertirse en estatuas con vida propia
que flotan con cierta irrealidad en la sociedad que las contempla9. De la misma
manera, cuando se prima lo institucional por encima de lo que ocurra en la
sociedad, se est cosificando al Estado, colgndolo de una nube y despojndole de parte de su encarnacin social. Otros ocurre cuando se desprecia el papel
de los funcionarios, pues obrando as se est perdiendo de vista su capacidad
para tomar decisiones que afectan profundamente a toda la sociedad presente
e, incluso, futura (meter a un pas en una guerra, apretar el botn nuclear,
apostar por un grupo econmico -por ejemplo, el sector financiero de la economa- perjudicando los int(freses conjuntos del aparato productivo; etc.). Es
cierto que en el largo plazo, todos estos elementos tienen que equilibrarse,
pues de lo contrario la desestabilizacin pondra en cuestin el orden social.
Por eso es importante incorporar en el anlisis de la sociedad y del Estado la
variable tiempo. De ahi que una definicin relacional de la sociedad -en consonancia con la definicin relacional del Estado con la que trabaja Jessoppermita un gran avance. La definicin relacional de la sociedad entiende a sta
como un conjunto de interacciones econmicas, polticas, normativas y culturales, que responden a su propia lgica pero tambin a las relaciones entre
XIX
ellos, y que igualmente estn sujetos a la tensin entre los individuos y el

grupo, a la tensin entre la herencia del pasado y las reformulaciones del presente y a la tensin entre el propio giupo y otros grupos (el mbito internacional). Una interpretacin del Estado acompasada a esta definicin de sociedad
hubiera permitido una conceptualizacin ms cercana al hecho complejo de lo
social en el siglo XX y el siglo xx110.
De esta manera, ni el Estado se convierte en una variable independiente
(como en el trabajo de Skocpol, Evans y Rueschmeyer), ni, como apuntan las
teoras pluralistas, el Estado puede ser visto simplemente como un pen de
cierta importancia (como sostena Robert Dahl en Who Goi-'ems?). Igualmente,
la absolutizacin de lo econmico heredera del marxismo habra olvidado que
no hay economa sin sociedad (como insisti Polanyi en La gran transformacin). La teora relacional huye de interpretaciones simplistas. Lo econmico,
va a plantear Jessop, es dominante slo en "una compleja situacin coevolutiva". Esto es, no hay ltima instancia en las relaciones de dominio, sino que se
trata de algo histrico y diferencial, relacional y contingente (hay altas probabilidades de que determinados procesos se den, pero no est escrito que terminen dndose). Con contundencia, Jessop afirma que no hay "ltima
instancia" en las relaciones sociales, pues lo social es un hecho contingente.
Ahora bien, el capitalismo tiene rasgos para tener "dominio ecolgico" (dominio dentro de un ecosistema), gracias a su condicin compleja, flexible, descentralizada y anrquica (como el mercado), donde la dualidad de los precios
(que actan como estmulo al aprendizaje y mecanismo flexible para asignar
capital a las actividades econmicas) ha logrado convertirse en el gran superviviente en una carrera adaptativa donde lo hegemnico no ha terminado coinci-
diendo con los valores de la emancipacin.
Cierto es que el capitalismo ha mostrado un gran genio a la hora de transformarse, de cobrar nuevos contornos, de disfrazarse con ropajes que lo hacen
casi irreconocible. An ms, como seala Giovanni Arrighi, el capitalismo slo
sobrevive si se transforma. Pero no es gracias a que lo central permanece que
podemos seguir hablando de capitalismo? No hay un elemento comn en el
colonialismo y el imperialismo, en las formas de Welfare y en el desarrollismo,
en el militarismo y el neoimperialismo? Por qu varan las formas pero permanece el modo de produccin?
El trabajo de Robert J essop sobre el Estado en los ltimos treinta aos, que
desemboca en este libro cuya versin en castellano ahora presentamos, ha ido
a contracorriente. En un momento en el que la cada del Muro de Berln sepult bajo sus cascotes la interpretacin econmica -no economicista- de lo
XX
l.
INTRODUCCIN
social, Jessop abraz el marco disciplinar de la economa poltica internacional, complejiznd"olo y ayudando a una teorizacin sobre la relacin entre el
Estado y el capital desde finales de la Segunda Guerra Mundial. La relevancia
que aqu se entrega a lo econmico -que en modo alguno se convierte, como
decamos, en una simplificacin como las que promovi el marxismq-leninismo o la secuela althusseriana- no hace sino entender la vinculacin de lo econmico en lo social. Como insiste J essop, se trata de entender la imbricacin o
empotramiento -embeddedness- de lo econmico en lo social (en la expresin
de Polanyi) y el peso de lo material en la configuracin de cualquier orden poltico. Esa relacin va a condicionar (a veces de manera muy fuerte) la forma
poltica, pues el Estado capitalista tiene la obligacin funcional de garantizar en
ltima instancia el sistema capitalista De ah la eXpresin de Moore que recoge
Jessop en la introduccin a la edicin espaola: "cuando la explotacin adopta la
forma de intercaxp.bio -es decir, es pacfica y aparece como una relacin libre y
voluntaria-, la dictadura tiende a tomar la forma de democracia" (en otras palabras, la explotacin se oculta enmascarada en la democracia electoral).
La discusin sobre el Estado ha ido deshacindose en pedazos, ocupando
el grueso del trabajo acadmico la discusin acerca de las polticas pblicas y la
conceptualizacin de lo que llegue a ser la gobemanza, con frecuencia explicadas al margen de una correcta conceptualizacin del Estado que pueda dar
cuanta real de cmo y por qu se est operando sobre la realidad social o cmo
se explica que la sociedad civil hegeliana (las empresas y el mbito del inters
privado) se sientan en la misma mesa y en igualdad de condiciones con el que
hasta entonces era la mxima representacin de la suprema eticidad, esto es, el
Estado. Si Martin Shaw afirm que teorizar sobre la globalizacin sin el Estado
era como representar a Hamlet sin el prncipe, podramos igualmente afirmar
que teorizar sobre la gobernanza o sobre las polticas pblicas sin el Estado es
como explicar a Robinson Crusoe sin la isla, a Fausto sin el diablo o al Buscn
sin el hambre acumulada desde su infancia 11 .
En la academia, Leo Panitch sostena que la popularidad y el declive de la
teora del Estado, relegada en esa "venganza de la economa" al rinc:I?- de los
viejos conceptos, estaba relacionada directamente con las vicisitudes de la
lucha de clases y de las condiciones polticas. La hegemona en el neoliberalismo haba pasado, por la derrota del pensamiento y la prctica crticos, al mercado12. Poco ha ayudado a la ~econstruccin de la teora del Estado la biografa
sentimental de buena parte de la izquierda acadmica occidental, enredada en
su madurez en una suerte de autojustificacin conservadora de sus excesos de
juventud. Este peso biogrfico -muy alimentado en un discurso mtico con
XXI
r
!
epicentro en un Mayo del 68 hipostasiado o, con algn retraso en el caso de

Espaa, con una interpretacin igualmente mtica de la transicin-les ha llevado a un conservadurismo no asumido, donde se niega sucesivamente la
importancia de algunos aspectos que, precisamente, forman parte de los nuevos elementos incorporados en el anlisis estatal de Jessop. A saber, el papel de
la cobertura cultural en los regmenes de acumulacin -basado en Gramsci-y la
estabilizacin otorgada por los discursos del pensamiento unficador -algo
muy relevante en una sociedad basada en la economa del conocimiento- con
el papel esencial de los medios de comunicacin y el reclamo de un mejor
conocimiento de la poltica a travs del anlisis semitico; la relevancia del
desastre ecolgico, a menudo ledo desde esa izquierda como una resurreccin
del comunismo polpotiano que pretenda repetir comportamientos autoritarios, ahora con la excusa ecolgica, al tiempo que supuestamente ignoraba que
seria el capitalismo el que se encargara de solventar los problemas que l
mismo crea abriendo una nueva gran oportunidad de negocio; la violencia del
neoimperialismo, ahora definitivamente acompaado de contornos blicos
(comprado por esa izquierda como "guerras humanitarias o preventivas", al
tiempo que aplauda intervenciones imperiales desde la buena conciencia que
identifica la maldad de unos strapas sealados repetidamente como tales; o
las formas de fascismo social -via economicismo que supedita el mundo de la
vida a la tasa de beneficio- que pueblan las formalmente d~mocrticas sociedades occidentales y que eran descalificadas con cinismo o con acusaciones de
exageracin por la radicalidad del vocablo.
En este contexto no es extraf10 que la teora del Estado haya desaparecido
de muchos planes de estudio de ciencias polticas y economa, que los libros
sobre el tema sean comparativamente inexistentes -con la salvedad de aquellos que anunciaban contundentemente el fin del Estado ajusticiado por una
inclemente y bienvenida globalizacin-y que el inters sobre el Levat6n haya
declinado con el declinar de los grandes relatos. Del Estado o de la estatalidad.
De cualquier manera, una sensacin de sospecha ante esa eliminacin caricaturesca no ha dejado de acompaarnos. El exceso de sinceridad por parte del
poder en la etapa neoliberal, esa desvergenza ostentosa-multiplicada por mil
con la invasin de Iraq por parte de empresarios que no han tenido reparos en
hacer ah su negocio del siglo-ha dejado la sensacin de que tambin haba un
hurto en la discusin intelectual 13 . Si en la configuracin de lo que Said llam
orientalismo los textos de los acadmicos ayudaron a configurar la manera de
entender los pases colonizados, ahora, en una suerte de repeticin grotesca,
parece que son las interpretaciones mediticas de buenos y malos las que marcan
XXII
INTRODUCCIN
las opiniones de lqs acadmicos, siendo los exce~os de Ruan~a, Bo~nia o Ir~q,
as como los documentales del Nationai Geographic sobre la violencia de la vida
natural la coartada de la nueva interpretacin. Son precisamente los acadmicos los que han comprado la burda manipulacin .que lleva a presentar las protestas de clase media como revoluciones de colores y las protestas populares como
problemas degobemabilidad 14 . Rasgos, por otro lado, ~e u:n Estado que de manera creciente renuncia a su lgica como Estado capitalista y se mueve, como
plantea Jessop, ms por criterios de excep.~ionali~ad. ,
La concepcin del Estado como relac1on social, nucleo duro de la concepcin de Jessop, rompe con la idea de que el Estado es la variable independiente
del resto del entramado social. No le supone una realidad aparte como si fuera
un ente con vida propia y autnoma, pero tampoco lo supedita a la economa,
como si lo econmico estuviera" colgado del cielo" y no necesitara,para existir del
resto de articulacibnes sociaies. Est3. mirada integradora ahonda en la idea de que
resulta prcticamente imposible ntender el Estado a) margen de los otros dos
grandes procesos en los que se ha desplegado el mundo o:cident~: .el desar~ollo
del capitalismo y el desarrollo de la modernidad. !~.:r:i-to la impJantacin del sistema de Estados nacin, como la extensin del capitalismo y del pensamiento
moderno que sustituy a la teocracia medieval, nacen a finales del siglo XV,
siguen caminos paralelos aunque diferenciados y, slo por razones histricas
-no por ningn tipo de determinismo!- terminan por converger en los dos
l~imos siglos. El capitalismo triunfar a la hora de trasladar su lgica a casi todos
los rincones de..~ vida social, haciendo del trabajo una mercanca ms y convirtiendo al mercado no en un lugar de intercambio sino en el espacio consagrado al
beneficio. El Estado le ayudar, y en su pelea 4istrica contra el Imperio papal, las
ciudades libres y tras formas de organizacin poltica, encontrarn sinergias,
simbiosis, cuya expresin ms obvia quiz sean los procesos de saqueo a otros
territorios o paises. Igualmente el pensamiento moderno, articulado en torno a
la ciencia occidental y abanderado por la Ilustracin, prestar sus ideas a ambos
desarrollos, transformando la ciencia en una mercanca, haciendo del Estado el
garante de su idea de Progreso y legitimando la colonizacin de otros pueblos. Al
tiempo, el capitalismo financiar la concepcin occidental de la ciencia y el
Estado legalizar o ilegalizar un tipo u .otro de pensamiento cientfico. Todos
estos complejos procesos sirven para entender que no caben explicaciones simplistas a los procesos sociales. Una vez ms repetimos con Lippman que para los
problemas complejos siempre hay una explicacin simple, pero equivocada.
Una mirada atenta a los principales cambios polticos, en especial a la globalizacin (y a las formas de integracin regional con que se pretende conjurar),
XXIII
INTRODUCCIN
se logra a travs de una mirada atenta al Estado entendido como el mbito

donde coinciden todos los siguientes elementos: un conjunto de instituciones
y personas; un lugar con pretensiones de centralidad; una demarcacin territorial -a la que .se defiende militarmente pero se est viendo superada en los
lmites simples de las fronteras-, convertida en identidad cultural y jurdica y
que tiene el propsito de representacin del conjunto; un mbito con pretensiones de autoridad y de obediencia, acompaado de la promocin del inters
pblico y del mantenimiento de la cohesin social; en suma, una condensacin
poltica de las relaciones sociales nacionales y tambin internacionalesl5. En la
teora relacional del Estado, el holograma social se recompone y cualquier proceso reconduce a la explicacin integral.
3. DEL ESTADO SOCIAL AL ESTADO DE TRABAJO, LA MEMORIA

DE LOS PUEBLOS CONTRA LA MEMORIA DEL ESTADO
Los HOMBRES HACEN su PROPIA HISTORIA, PERO NO LA HACEN A su
LIBREARBITRlO, BAJO CIRCUNSTANCIAS ELEGIDOS POR ELLOS MISMOS,
SINO BAJO AQUELLAS CIRCUNSTANCIAS CON QUE SE ENCUENTRAN
DIRECTAMENTE, QUE EXISTEN Y LES HAN SIDO LEGADAS POR EL PASADO. LA TRADICIN DE TODAS LAS GENERACIONES MUERTAS OPRIME
COMO UNA PESADILLA EL CEREBRO DE LOS VIVOS. Y CUANDO STOS
APARENTAN DEDICARSE PRECISAMENTE A TRANSFORMARSE Y A TMNSFORMAR LAS COSAS, A CREAR ALGO NUNCA VlSTO, EN ESTAS POCAS DE
CRISIS REVOLUCIONARIA ES PRECISAMENTE CUANDO CONJURAN TEMEROSOS EN SU AUXILIO LOS ESPRITUS DEL PASADO, TOMAN PRESTADOS
SUS NOMBRES, SUS CONSIGNAS DE GUERRA, SU ROPAJE, PARA, CON ESTE
DISFRAZ DE VEJEZ VENERABLE Y ESTE LENGUAJE PRESTADO, REPRESENTAR LA NUEVA ESCENA DE LA HISTORIA UNIVERSAL. As. LUTERO SE DISFRAZ DE APSTOL PABLO, LA REVOLUCIN DE 1789-1814 SE VlSTI
ALTERNATIVAMENTE CON EL ROPAJE DE LA REPBLICA ROMANA y DEL
IMPERIO ROMANO, Y LA REVOLUCIN DE 1848 NO SUPO HACER NADA
MEJOR QUE PARODIAR AQU AL 1789 Y ALL lA TRADICIN REVOLUCIONARIA DE [409] 1793A1795. Es COMO EL PRINCIPIANTE QUE AL APRENDER UN IDIOMA NUEVO LO TRADUCE MENTALMENTE A SU IDIOMA
NATNO, PERO SLO SE ASIMILA EL ESPRJTU DEL NUEVO IDIOMA Y SLO
ES CAPAZ DE EXPRESARSE LIBREMENTE EN L CUANDO SE MUEVE DENTRO DE L SIN REMINISCENCIAS Y OLVIDA EN L SU LENGUA NATAL
Karl Marx, 18 de Bru.mario de Napolen Bonaparte
Ha sido un lugar comn en la reflexin sobre el Estado contemporneo hablar

de crisis orgnica o estructural del Estado, como si ste fuera un cuerpo capaz de
enfermar por s mismo o un edificio cuyos cimientos se carcomieran por una
XXIV
termita hambrienta. Este modo de razonar, como veamos, por lo general deja
fuera de foco dos aSuntos de enorme relevancia: por un lado, el hecho de que el
Estado, lejos de ser una cosa, es una relacin social y que, por tanto, no hace
sino reflejar el resultado
los conflictos sociales (o de su ausencia). En segundo lugar, al atribuir una excesiva capacidad de causa a una explicacin simplificada de 16 econmico, ni explica las implicaciones reales de las exigencias
de reproduccin econmica ni acierta a entender en su complejidad el entramado social. Hay que entender que no existe "la economa", igual que no existe "la poltica" o "la cultura" fuera de su relacin social.
An con ms frecuencia se cae en el error de atribuir las dificultades de
coordinacin social de los Estados al proceso de globalizacin, cuando lo cierto es que los cambios en el tiempo y en el espacio, con su gran importancia, slo
vinieron a aadirse al agotamiento histrico de los modernos Estados nacionales capitalistas p~ra dar respuesta a cambios que tenan lugar en todos los
mbitos de lo social. Es el Estado el que permite la globalizacin que luego
debilita a los Estados. Es el paso, estudiado aqu por Jessop, del Estado de bienestar (welfare) al Estado de trabajo (workfare), donde el aparato organizador,
legitimador y coercitivo estatal se pone al servicio ya no de la inclusin social y
del aumento de calidad de vida de los ciudadanos sino de la competitividad de
las empresas en la arena internacional. Estos desenfoques del anlisis no han
permitido ver con claridad que lo que se entiende por crisis del Estado a menudo no es sino la crisis del Estado social y democrtico de derecho, una forma de
organizacin que, partiendo de la reorganizacin del capitalismo al final de la
Segunda Guerra Mundial-la fase del fordismo-, babia entrado en un callejn
sin salida a mediados de los aos setenta, buscando entonces superar sus lmites hollando otros caminos menos exigentes con el conjunto de la ciudadana,
con el medio ambiente y con otros pueblos, momento en el que nos encontrarnos. Los enemigos polticos del Estado nacional keynesiano empezaron a construir un discurso que pretenda ocultar el Estado mientras silenciaban que la
estataUdad (las funciones que antao desarrollaba el Estado) iban a reelaborarse o a trasladarse a otros lugares, por ejemplo el mbito internacional (FMI,
OMC, BM, etc.) Como afirma Jessop, lejos de desaparecer, el Estado est siendo "reimaginado, rediseado y reorientado".
Esta crisis, que afectara a la unidad y eficiencia del Estado territorial, se
traducira en incapacidad en tres grandes mbitos. Por un lado, en incapacidad
para conseguir obediencia, esto es, en una crisis de legitimidad. s~a est vinculada a la desorientacin del bloque histrico de poder -con sus lites fragmentadas al rearticularse el capitalismo favoreciendo a unos sectores y perjudicando
de
XXV
FI
1
:!1;
a otros- y a la crisis de representacin popular, alejada la ciudadana de los

partidos polticos y con una creciente desconfianza hacia la poltica institucional. En incapacidad, en segundo lugar, para generar relaciones sociales de
reciprocidad. Esto es, una crsis de confianza, con el debilitamiento de los lazos
sociales y un creciente individualismo que mina la reproduccin de los mbitos colectivos que forman lo social. Por ltimo, la incapacidad de generar relaciones de produccin estables y suficientes para la reproduccin econmica
del sistema, tanto en lo que se refiere al capital privado como a la fuerza de trabajo. Es lo que se conoce como crsis de acumulacin (y que pretende cubrir el
esfuerzo estatal como Estado de trabajo y que ha ido minando las bases fiscales
del Estado social).
En el tortuoso viaje del siglo XX, el Estado habria perdido la capacidad de
coercin centralizada que le haba caracterizado desde sus comienzos, de manera que sus posibilidades de garantizar la seguridad -la paz interna y externa- habra descendido enormemente. Cuando pretende recuperar esa
capacidad es exponiendo a los ciudadanos al riesgo de perder su libertad en
forma de orwellianos Estados vigilantes. Como en una relacin hidrulica, la
mayor seguridad slo se entenda como una menor capacidad de los individuos
para autodeterminar sus destinos. Yo te protejo, t obedeces. La proteccin estatal, como en los iniciales momentos de la construccin estatal, se converta en
una suerte de reproduccin mafiosa donde las garantas de paz y tranquilidad
estaban vinculadas a la prdida individual de autonoma, libertad y tranqulidad respecto de quien ofrece la proteccin (profundamente agravada en las llamadas zonas marrones, donde la presencia del Estado se hace al margen del
Estado de derecho, afectando a sectores marginales, desempleados, inmigrantes no regularizados, etc.)16.
Por un lado, el Estado habra alcanzado metas audaces impensables cien
aos antes -por ejemplo; quitar los hijos a los padres para obligarlos a ir a la
escuela o hacerse cargo de una porcin de la riqueza de cada pas que va entre
el '.40 y el 50/o del total, principalmente recaudando cantidades que van mucho
ms all del diezmo medieval. Pero, al mismo tiempo, perda capacidades que lo
haban sealado, en el anlisis de Max Weber, como el nico con capacidad de
reclamar con xito la violencia fsica legtima, y lo hacan responsable de la
gestin de lo pblico bajo el paraguas del inters colectivo.
Pero ese Estado, reflejo de posiciones sociales, no es inocente, porque no
lo son las personas e intereses que lo han llevado a ese lugar. Es. un error atribuir a la globalizacin la crisis del Estado nacional de bienestar. El modelo de
Estado nacin, que haba ganado el adjetivo de bienestar durante las dcadas
XXVI
INTRODUCCIN
posteriores a la Segunda Guerra Mundial, estaba haciendo aguas por diferentes

razones. Por un lado, los Estados nacionales estaban enfrentando la desnacionalizacin de la estatalidad (es decir, las funciones que vena desarrollando el
Estado, como explica Jessop en el captulo 3, ya no se ejercan en exclusiva en
los entornos nacionales). Esto era as ya que resultaban demasiado grandes
para solventar algunos asuntos -con un apremio fuerte desde abajo hacia la
descentralizacin regional y municipal-y demasiado pequeos para solventar
otros relacionados con el proceso de estrechamiento del tiempo y el espacio
que hay detr~ de la globalizacin y sus requisitos de competitividad, presionados en este caso desde arriba hacia formas de integracin supranacional o la
mera supeditacin a esas "fuerzas superiores".
El xito que haba tenido desde la dcada de los cincuenta para solventar
los fallos del mercado ahora se tornaba en f:facaso. Nuevas redes de ciudades o
de regiones saltaban fronteras y aduanas con mayor flexibilidad que los paquidermos estatales. La nueva economa del conocimiento y la multiplicacin y
particularizacin de la oferta de bienes (frente a la homogeneidad del primer
momento del consumo de masas 17) rompan el crecimiento de la productividad, al tiempo que las presiones sindicales empujaban al alza a los salarios. Los
mercados de bienes duraderos estaban saturados, con la consiguiente cada de
la tasa de beneficios, adems de que la gestin econmica, concebida para economas nacionales, mostraba debilidades con la apertura comercial y financiera.
Las polticas de bienestar reclamaban crecientes partidas del gasto pblico,
tanto por la propia presin de los afectados por la crisis como de la ciudadana
en general que asuma el suministro de bienestar como un derecho, sin olvidar
la retroalimentacin que generaban los mismos servicios pblicos -departamentos, oficinas, ministerios, etc.- que reclamaban un crecimiento constante. En no menor grado, estaban las dficultades recaudatorias del Estado,
reo de cambios demogrficos -envejecimiento de la poblacin-, operaciones
de contabilidad engaosas por parte de las grandes empresas, de la existencia de
parasos fiscales y del control que ejercen sobre la administracin pblica los
entramados corporativos transnacionales (baste recordar las qrtiebras de
Enron y Arthur Anderson y sus vinculaciones a la campaa de George W. Bush).
Estos problemas de ingreso de las haciendas nacionales sobrevenan en forma
de crisis fiscales que vaciaban tendencialmente al Estado de su condicin
redistribuidora. El modelo econmico keynesiano no saba solventar los problerr1as crecientes de estanflacn, al tiempo que tena dificultades para conservar los empleos en sectores en declive. Como apunta Robert Jessop, "la
globalizacn, incluso en sus propios trminos, no es ms que un vector entre
XXVII
otros, a travs del cual se expresan en la actualidad las contradicciones y dilemas

inherentes al capital como relacin", es decir, al capital en su insercin social.
Sin embargo, el Estado, como arena en donde convive una lgica estatal
propia entrelazada en una relacin profunda y compleja con la sociedad sobre
la cual ejerce su dominacin, lejos de desaparecer mutaba su forma para adaptarla a las nuevas exigencias, en este caso internacionales. La arena en donde se
estn dilucidando buena parte de los conflictos sociales de acumulacin econmica. En definitiva, "lo seriamente amenazado no parece ser, pues, el
Estado soberano, sino el Estado de derecho como complejo de instituciones
orientadas a garantizar que los ciudadanos puedan gozar de los derechos fundamentales" 18 . Despus de medio siglo en donde el Manifiesto comunista pareca haber envejecido mal debido a las polticas del fordismo, la apuesta del
Estado por disciplinar al mundo del tra;hajo a favor del mundo empresarial y
financiero, esto es, la recuperacin de una condicin ms evidente de clase por
parte del Estado en el proceso de globalizacin neoliberal, devolva a la discusin la pertinencia de entender la organizacin estatal como "la junta que
representa los intereses comunes del conjuntos de la burguesa". Pero pese a la
dureza de la poca -que amerita, como veamos, atrever categoras como la de
fascismo social- conviene tener cuidado, pues esa afirmacin dara por perdidas batallas que ni siquiera se han dado. Margaret Thatcher, paradigma neoliberal, fue ms radical en el discurso que en la prctica a la hora de desmantelar
la red social inglesa. Si hubiera podido, quiz habra llegado tan lejos como con
frecuencia se le irriputa. Pero lo cierto es que no lo hizo porque la presin social
tambin hizo su parte en la direccin contrarial 9.
La discusin acerca del carcter de clase del Estado ocup buena parte de
la discusin en la ciencia poltica durante dcadas. Visto con distancia, ese
debate no siempre estuvo entrado er1 razn, ocupado tanto por la influencia del
pensamier1to marxista -en un rea donde Marx dej demasiados cabos sueltos- como por la contaminacin de la guerra fra y los intentos constantes de
desmantelar cualquier pensamiento que debilitase el American way of lije y su
correlato poltico de democracias parlamentarias. La variable generacional
sealada termin de contaminar el discurso. La conclusin, p0r lo general, era
algn tipo de reduccionismo que no permita entender esta forma de organizacin poltica, dotada de una extraordinaria capacidad para cambiar, de disfrazarse en virtud de las relaciones sociales. En otros trminos, el anlisis del
Estado caa en una suerte de ideologa, en una interpretacin subjetiva que satisfaca anlisis acadmicos parciales o intereses concretos de grupos o clases
sociales. Esto es comprensible, pues segn fuera una u otra la explicacin de lo
XXVIII
INTRODUCCIN
que fuera el Estado, as sera la posicin poltica a la que invitara cada respectivo anlisis. No se trata igual a un hroe que a un villano; no recibe el mismo
respeto un santo que un canalla; no genera las mismas simpatas Robin Hood
que el sheriff de Sherwood.
Hoy podemos afirmar que s bien es cierto que todos los Estados deben
poder compartir algunas caractersticas comunes-por eso caen todos bajo esa
denominacin- el Estado real es un producto histrico, fruto de la relacin
dialctica entre la organizacin que pretende concentrar la violencia fsica y la
sociedad civil a la que reclama obediencia. Son las ventajas de entenderlo como
una relacin social. Por tanto, lejos de poderse solventar con categoras universales vlidas urbi et orbi, exige explicaciones bajadas a cada espacio y tiempo
concretos. Siendo ms claros: como no es posible solventar esa relacin social
condensada en el Estado de manera abstracta, corresponde a la hegemona que
exista en cada sociedad el decidir en qu lugar del continuum "intereses particulares-intereses universales" se decide la organizacin social. Y es bastante
probable que es.e resultado, concreto e histrico, se presente discursivamente no
como algo contingente, sino como universal y absoluto. Ya Marx diferenci las
categoras para p~nsar la realidad de la realidad misma, dejando claro que una
no poda ahogar a la otra: "Las categoras[. .. ] son formas del intelecto que tienen una verdad objetiva, en cuanto reflejan relaciones sociales reales; pero
tales relaciones no pertenecen sino a una poca histrica detenninada " 2.
El escenario de investigacin del Estado puede ordenarse junto a las otras
dos grandes autopistas que han conducido a la actualidad. Resulta muy clarificador analizar el Estado nacional o Estado moderno, en el largo viaje en el que
ha estado acompaado, como veamos, del desarrollo paralelo del capitalismo
y del pensamiento moderno. Estas tres grandes autopistas que nos acercan a
una interpretacin de nuestras sociedades contemporneas, estn hoy sujetas
tambin a profundas transformaciones: el capitalismo, enredado en su actual
fase de globalizacin neolberal con nuevas limitaciones radicales como ~s el
agotamiento ecolgico y las dificultades para garantizar al tiempo la tasa de
acumulacin y la legitimidad; los Estados nacionales, buscando su insercin en
un mundo crecientemente global, por lo comn a travs de vinculaciones regionales que superan las fronteras nacionales, abandonando al tiempo su condicin
de welfare y abrazando la de workfare; la modernidad, viendo cmo sus grandes
discursos de linealidad, progreso, colonialismo, productivismo y machismo se
ven desbordados por algo que, a falta de mejor nombre, se conoce como posmode1nidad y que, por la contarilinacin conservadora de este concepto, quiz haya
que definir como poscolonialismo 21 .
XX1X
A lo largo de ese periplo, el aparato de dominacin, acompafiado de la

expansin del capitalismo y del pensamiento racionalista moderno, ha concentrado ms fuerza y se ha especializado ms que en ningn otro momento de
la historia. Igual que el capitalismo ha incrementado el nmero de bienes que
han sido sujetos a la ley del valor (y, por tanto, que han sido convertidos en
mercancas); igual que el pensamiento moderno ha convertido al pensamiento
racional, expresado en la ciencia occidental, en la medida de lo que es cientfico
y lo que no lo es, el Estado se ha ido apropiando de los mbitos autnomos de la
sociedad civil hasta llegar a controlar cada rincn de la vida. Dependiendo de
cmo sea la relacin con la sociedad civil, ese poder enorme ser utilizado para la
emancipacin social o para la regulacin. Pero la fuerza de lo econmico sigue
siendo profundamente condicionante en cualquier sociedad donde las reglas de
la supervivencia sigan estando marcadas por algn principio de escasez.
En la segunda mitad del siglo XX, el capitalismo ha podido desarrollar
dentro de la sociedad civil un poder amplio con la capacidad de modelar al
Estado segn sus necesidades, de convertir el pensamiento en la principal de
las mercancas y reducir al resto de la sociedad a meros acompaantes castigados por su vertiginoso ascenso. Es el cumplimiento de lo que Karl Polanyi estableci ya en i944 como el destino necesario del capitalismo que pretenda
regularse a s mismo: la transformacin que operaba la economa de mercado
creando una sociedad de mercado 22 .
En trminos histricos, la capacidad del Estado nunca ha sido, como planteamos, tan elevada. No nos referimos a la capacidad de obrar con total autonoma de la sociedad, de manera desptica y sin escuchar a nadie -usando la
metfora de Michael Mann, como si fuera la reina de corazones de Alicia en el
pas de las maravillas, encaprichada en cortar tantas cabezas como le apetezca-,
sino que queremos insistir en la capacidad de extender su poder de manera
infraestructnral (dnde puede hoy eseonderse nadie del Estado?)23_ Esta
capacidad se 1:1ultiplica en aquellos pases que han concentrado_ mayores
recursos militares, econmicos e -ideolgicos. All donde anteriormente el
Estado no poda desarrollar su poder desptico sino en funcin del acceso,
siempre limitado, a los recursos que permitieran el suministro a sus ejrcitos,
hoy vemos que una organizacin estatal -pensemos en los Estados Unidos de
Amrica- lleva la guerra a cualquier lugar del planeta -y hasta del espaciocon resultados devastadores.
Adems de controlar los recursos mlitares, ese Estado poderoso controla
tambin los recursos ideolgicos, alimentados por unos rnedios de comunicacin integrados en la misma lgica o por una regulacin de la enseanza que
XXX
INTRODUCCIN
orienta o adoctrina a la ciudadana. Y no menos ocurre con los recursos econmicos obtenidos bajci premisas capitalistas, convertidos en la razn principal
de su comportamiento bajo los presupuestos del Estado trabajista. Sin embargo, este Estado caracterizado por su capacidad de concentrar territorialmente
su poder, se ha visto sacudido por el proceso neoliberal, donde algunos sectores han visto reforzada su posicin social dominante, mientras otros han visto
perder los avances en la redistribucin de la renta experimentados durante las
dcadas anteriores. Algunas preguntas se hacen pertinentes en este galimatas
conceptual: es cierto que el Estado ha perdido poder con la globalizacin neoliberal? Se trata del Estado o de un tipo concreto de Estado cuando se habla del
vaciado de contenidos? Afectan por igual los cambios al Estado que organiza
la invasin de un pas que al que garantizaba sociedades de pleno empleo, sanidad y educacin pblicas o procesos de industrializacin crecientes? Podemos afirmar que CQn la globalizacin neoliberal ha alcanzado el capitalismo su
utopa de un mercado mundial autorregulado? La teorizacin de Robert Jessop
pretende otorgar una carta de navegacin para responder a estas preguntas sin
naufragar en aguas tan profundas y encrespadas.
La economa poltica, que fue durante dos siglos nacional, hoy no se
entiende sino como global. Nunca menos que hoy la autarqua es una salida
nacional posible. Como en el grabado clsico del Leviatn de Hobbes, cada pas
est integrado hoy dentro de ese cuerpo global, sea como cabeza, brazo o la ltima extremidad. Pretender salirse sin ms es repetir la aventura del Barn de
Mnchhausen de salir del pantano con su caballo tirando hacia arriba de los
propios cabellos. Pero las instituciones de esa arena global se han construido a
imagen y semejanza de las de los pases del Norte, especialmente de los Estados
Unidos. Cuando estos pases entregaban estataldad al mbito supranacional,
en realidad lo que estaban haciendo era reconstruir en el mbito global un
espacio institucional a su imagen y semejanza o, cuando menos, funcional para
su lgica de acumulacin (como en cada ocasin, defendida por un ejrcito
capaz de llegar a donde sus inter.eses se diriman). Vemos cmo las corporaciones ecotimicas, los poderes mediticos ' las fuerzas militares con capacidad
de expansin, la Iglesia o las instancias financieras, pretenden usar el Estado
nacional para hacer valer su posicin de poder. Pero si fracasan en ese intento,
recurrirn a la arena global, un mbito construido por quienes dominaban los
mbitos estatales para la reproduccin de su lgica24 .
Frente a los reduccionismos sealados, podemos afirmar que tanto el
Estado como la sociedad se transforman y constituyen mutuamente 25 . Esto no
implica que no sea cierto que el Estado, an de manera ms clara en el Estado
XXXI
moderno, se ha configurado como una estructura funcional a la dominacin de

clase de la burguesa. No necesariamente tuvo que ser as -como demuestra el
diferente desarrollo de China y de Europa desde el siglo XII-, pero empricamente as ha sido. El Estado es una estructura centralizada, dotada de normas que
permiten certidumbre y previsibilidad, y que se especializa de manera creciente.
En conclusin, en un ma:fco de competencia -como ha sido el desarrollo de la
humanidad- es funcionalmente superior a otras formas de organizacin que no
se doten de estos rasgos. Es por eso que, en un contexto histrico marcado por la
violencia, las formas estatales lograron hacerse hegemnicas. Ahora bien, en
cada momento histrico, esa estructura heredada siempre tendr que acompasar
la memoria que porta -y que descansa en sus leyes, constituciones, reglamentos,
universidades, burcratas, legados intelectuales, edificios, tradiciones, mitos,
organizaciones militares, etc.-, con los requerimientos sociales. Es cierto que el
aparato estatal tendr muchas posibilidades, como tal aparato de coercin y construccin ideolgica de obediencia, de acallar los nuevos requerimientos y adaptar
las demandas a su estructura. Pero no es menos cierto que el Estado ha venido
adaptndose a esas presiones sociales, de manera tal que cuando han tenido la
fuerza suficiente han sido capaces incluso de cambiar la faz del aparato estatal.
La memoria del Estado, en esos casos, se enfrenta a la memoria de los pueblos, aunque tambi.n a la memoria de los grupos sociales con capacidad de
ejercer poder sobre el resto de la sociedad y sobre el mismo Estado (el control
judo de Hollywood hace ms por la simpata hacia los intereses de Israel que
todas sus embajadas en Europa). Del resultado de ese conflicto resultar una
organizacin poltica que trahaj'e para la emancipacin o que mantenga las
diferencias er1tre los grupos sociales. Los escenarios son inciertos. Por un lado,
un aparato estatal rearticulado para dar respuesta a las presiones sociales, tanto
de las nuevas lites econmicas como de los damnificados por los nuevos procesos de beneficio econmico. Por otro, grupos de poder econmico e ideolgico que pretenden deshacerse de la estatalidad nacional y buscan la garanta
jurdica a sus intereses en la arena internacional. Ms ac, sectores populares,
ms o menos organizados, que reclaman, desde el aparato del Estado o desde la
sociedad, nuevas formas de relacin social y econmica. Ms all, otros Estados
o instancias internacionales con capacidad de influir en las agendas de Estados que
slo formalmente son soberanos ...
En cualquiera de los casos, el Estado est en disposicin de regresar como
una categora central de la reflexin poltica. Bien lejos de los cantos de sirena
de sus sepultureros tericos, el Estado se presenta de nuevo como un actor de
enorme relevancia que quiere hacer valer de nuevo las fronteras -que ya no
XXXII
INTRODUCCIN
tienen por qu ser ~as fronteras geogrficas, pero que tienen que entenderse como
lmites de la jurisdiccin que le corresponde-, que le permiten hacer su parte en
el reordenamiento social. Y decimos su parte porque no es menos real que el
Estado ya no agota lo poltico. Hay un creciente sector pblico no estatal que quiere hacer la suya, en relacin con un Estado que debe comportarse como maternal -supervisor-- pero no paternal -castrador. La complejidad apunta a que el
gobierno de lo pblico va a ser una tarea compartida. Toda la reflexin de Jessop
sobre la gobernanza, entendida como una respuesta funcional a todas estas transformaciones sociales y a las necesidades de acumulacin del capital, pretenden dar
base terica para entender este papel del Estado como primus interpares 26 .
4. LA PLURALIDAD DE INTERLOCUTORES DEL ESTADO

El Estado como relacin social mantiene un dilogo permanente con la sociedad sobre la que ejerce su jurisdiccin. No es posible que la estabilidad que el
Estado moderno reclama pueda lograrse simplemente con el recurso a la violencia. flace falta un dilogo tan plural como lo sean las voces que se dejen or
en una sociedad. Como su nombre indica, el Estado es algo que est, que tiene
lgica de permanencia. No se trata de una organizacin poltica fugaz sino que,
al contrario, ha establecido o busca establecer protocolos con pretensin de
validez en el tiempo (la raz "st" de Estado es la misma que la de estar, institucin, estabilidad, estatua o estructura). Para ello, y como requisito para su existencia tiene que garantizar la paz interna y externa, poniendo fin a la guerra
civil y defendiendo las fronteras. Al tiempo -garanta de esa paz interna- debe
construir un orden de dominacin que cumpla los requisitos econmicos,
polticos, normativos y culturales que espera esa colectividad, es decir, que
sean el decantado asentado de las siempre conflictivas relaciones sociales.
stas no son eternas y ahistricas, sino que terminarn variando segn se vea
afectado ese decantado y se sustituya por otro, movido por los desajustes sociales permanentes y el impulso de emulacin que caracteriza a los seres humanos. Ese decantado, sujeto a la perseverancia de lo que ya existe, toma cuerpo
en las instituciones, que ejercen una fuerte impronta en el corto plazo. El Estado es movimiento histrico congelado en estructuras.
Esa multiplicidad de estructuras, lgicas, instituciones y objetivos que llamamos Estado est constantemente escuchando para tomar decisiones. Para no
caer en mecanicismos que paralizan o confunden, conviene hacer un fugaz
repaso, sin orden de importancia y con mltiples variaciones y relaciones entre
XX:Xlll
s, a las siguientes lgicas y actores que influyen en las decisiones que afectan
al Estado. No hay que olvidar que es al Gobierno a quien le corresponde dirigir
en cada lapso de tiempo la capacidad coactiva del Estado, del mismo modo que
el Estado con frecuencia no deja espacio para que el Gobierno tome determinadas decisiones (al contrario, encadena al Gobierno). El Gobierno de Hitler
fue capaz de cambiar al Estado alemn, de la misma manera, aunque en otra
direccin, que el Gobierno laborista de Lloyd George cambi al Estado britnico.
Pero tambin vemos que cualquier Estado actual obliga al Gobierno correspondiente a pagar la nmina de los funcionarios pblicos, principal partida presupuestaria que consume buena parte de la capacidad de gasto. Al mismo tiempo
que un Gobierno puede aprobar el rescate bancario con dinero pblico y endurecer los requisitos para acceder a una pensin, otro puede cambiar las leyes para
aumentar las ayudas pblicas en vivienda o educacin. Al igual que un Gobierno
puede cambiar una Constitucin para eliminar la autorizacin judicial de las
escuchas telefnicas, endurecer los requisitos para obtener la nacionalidad y eliminar derechos sociales, otro puede impulsar polticas pblicas redistributivas
participadas popularmente, vincular al Estado a unas formas u otras de integracin regional o renacionalizar servicios pblicos antao privatizados tambin por
un Gobierno. Separar al Estado de la sociedad, autonomizndolo, slo sirve para
someterse con impotencia a los mandatos de quienes deciden sus movimientos;
ignorar que el Estado tiene su seleccin estratgica, su memoria vinculada a su
trayectoria, sus intereses propios, slo sirve para caer en la confusin de pensar
que basta alcanzar el Gobierno para controlar el poder.
Vistas estas complejidades, veamos a quin escucha el Estado (insistiendo
en su compleja condicin de relacin social):
A los que tienen la capacidad de declarar, en expresin de Carl Schmitt,
el Estado de excepcin, es decir, a los poderes fcticos que tienen capacidad
de emplear de manera generalizada la violencia fsica no necesariamente legtima (gobiernos extranjeros; ejrcito nacional o extranjero,
banqueros y sector financiero, patronal, lderes carismticos con capacidad de movilizacin, entramados mediticos ... ).
'.4 A la Constitucin y las leyes vigentes; a las leyes internacionales.
3. Alas estructuras administrativas con sus reglamentos, prcticas habituales, instancias, etc. (que tienen la fuerza aadida de la costumbre y la tradicin y que, incluso despus de una revolucin, siguen estando ahi).
4.. A los intereses particulares organizados o con capacidad de ejercer
presin, con especial relevancia a la fusin de intereses econmicos y
l.
XXXN
INTRODUCCIN
5.
6.
7.
8.
9.
io.
11.
i~.
13.
i4.
mediticos, que unen a su propia capacidad la de influir en la ciudadania (no se trata de su capacidad de forzar una situacin sino de impedir que se organicen intereses contrarios).
Alas presiones regionales o locales.
A la ciudadana organizada que reclama cuestiones de inters general
(donde las voces cobran fuerza si se repiten como un eco multiplicado).
A la opinin pblica, expresada bien a travs de formas directas (huelgas, manifestaciones, formas propias de comunicacin) o indirectas
(encuestas, medios de comunicacin).
A referentes morales asentados y reconodicos (iglesias, asociaciones,
personalidades de prestigio, intelectuales), a los paradigmas cientficos y a los discursos hegemnicos que pretenden reconciliar el Estado
con el bienestar colectivo (esto es, que presuponen al Estado un papel
de conciliacin tica de la sociedad).
A la propia subsistencia del aparato estatal, esto es, de las personas que
lo integran y que tienen en la administracin su modus vivendi -lo que no
implica una reificacin/cosificacin del Estado como si ste fuera un ente
abstracto con existencia por s mismo y al que est adscrito simblicamente el inters general. .Este aparato estatal funciona con una lgica
sistmica referenciada tericamente con la imparcialidad y el inters
colectivo, pues necesariamente tiene que pensar, para permanecer, en
garantizar el orden sostenido en el sistema de dominacin. Esto hace que
el Estado tendencialmente juegue siempre ms all del corto plazo (la no
inmediatez de la administracin de justicia es ejemplo claro de esto) y le
preocupe asegurar la legitimidad del orden (obviamente con variaciones
en cada pais segn sea la construccin histrica del Estado).
A los partidos, especialmente a los que sostienen el Gobierno.
A los sindicatos cuando tienen capacidad de huelga.
A las presiones internacionales, bien de otros gobiernos que tengan
ascendiente, bien de las instancias suprnacionales (separndolo aqu
de la amenaza militar exterior).
A las necesidades inmediatas de financiacin y, de ahi, a los mercados
internacionales, tanto de bienes y servicios como de capitales.
A las peculiariedades de las lites que lo dirigen en sus diferentes
mbitos (que pueden estar formadas fuertemente en alguna ideologa,
tener firmes convicciones religiosas o pueden tomar decisiones consultando a astrlogos, videntes o quiromantes, como ocurre con frecuencia).
XXXV
En definitiva, y como concluye Jessop. en el centro de toda la reflexin

aparece la poltica, esto es, la definicin y articulacin -por uno, varios o
todos-, de los comportamientos colectivos de obligado cumplimiento en una
comunidad. No es slo una economa que se desconecta del resto de asuntos
sociales-y que, por supuesto, es de radical relevancia-, ni los valores-que estn
detrs tambin de muchos comportamientos-, ni los presupuestos jurdicos igualmente esenciales al configurar la garanta de la reciprocidad social-. Se trata
de la poltica, como arte de la polis, a quien le corresponde la obligacin de integrar todos los elementos a la bsqueda de una sntesis funcional para la marcha
de la sociedad. Poltica que ser necesariamente conflictual y que ser la que defi ne los contorn.os que finalmente tenga cada Estado en concreto. Es en esta herencia de la importancia de lo poltico a la hora de configurar la organizacin social y
la forma de Estado en donde el profesor de Lancaster ubica uno de los principales rasgos de su referencia al marxismo de la cual no slo no se aleja sino que considera esencial para entender la complejidad estatal actual.
El Estado, como insiste Jessop, siempre es reflejo de un proceso histrico.
Como realidad emprica, concreta, su funcionamiento responder a los intereses de los que hayan ganado en el conflicto social, a los que mejor se hayan
situado en ese momento (sean unos pocos o sea el conjunto de la sociedad) y a
la memoria que porte y la influencia que ejerza esa memoria sobre el comportamiento estatal. Eso permite pensar, al menos en el corto plazo, en la posibilidad de enfrentar en el mbito occidental con Estados capitalistas, Estados
despticos y tambin, potencialmente, con Estados socialistas.
Es importante entender que el Estado real, el concreto de cada pas, es
selectivo en sus polticas, tiene predisposicin a inclinarse, por esa herencia
anclada en sus estructuras, a defender lo que ya existe, a escuchar ms a unos
intereses que otros, a reproducir ms una lgica que otra (J essop se refiere a
este hecho, a menudo confundido con alguna suerte de determinismo, como
"selectividad estratgica"; Claus Offe habla, en una direccin similar, de selectividad est1uctural). La representacin de intereses tiene complejas determinaciones que hacen que las necesidades de las mayoras no sean cubiertas ni
siquiera donde existe la posibilidad de elegir en procesos electorales a los dirigentes. Como demostr Norbert Lechner, una minora consistente tiene la
27
capacidad de presentar los intereses particulares como intereses generales .
Pero no est escrito que eso no pueda variar. Lo que haga el Estado depender
siempre del resultado de los conf1ictos sociales y su capacidad de hacer del instrurnento estatal una herramienta para la organizacin social. Si bien es verdad
como venimos insistiendo que hay predisposicin en el Estado, no hay por el
XXXVI
INTRODUCCIN
contrario ninguna pr~determinacin "necesaria" para que se comporte en una

direccin u otra (la insistencia de Jessop al respecto no deja muchas dudas de
su posicin). El Estado no es un ente de voluntad que puede operar al margen
de su contexto y de sus posibilidades. ]'iene la autonoma que le marcan las
luchas sociales. La autonoma de trabajar para aquellos que consigan hacerse
hegemnicos en una sociedad. Cuando la sociedad pierde tensin en la accin
colectiva y se refugia en el inters privado (l"Iirschmann), la estructura estatal,
como cualquier estructura, puede dedicar m_s tiempo y recursos a su propia
reproduccin. Pero eso slo ser seal de esa relajacin social. No es posible,
como plantea el liberalismo, que sean los representantes los que se encarguen
de la cosa pblica sin que se vean lesionados, tarde o temprano, los intereses de
la mayora. Votar cada cuatro o cinco aos no es suficiente. Un Estado independizado del control de la sociedad termina teniendo comportamientos pri vados. Algo que se1 agrava cuando el Estado, como ocurre en la globalizacin
neoliberal, atiende a aspectos cuya complejidad y oscuridad -muchas veces
intencionada- reclaman un conocimiento que no es de fcil acceso2 . Al final,
funciona el aserto "vota y no te metas en poltica", de manera que en el reparto de papeles los polticos se encargan de la cosa pblica y la ciudadana se
dedica al consumo y al entretenimiento 29.
La concepcin relacional del Estado que plantea Jessop abre no solamente un amplio abanico para la investigacin, sino que tambin permite superar
esa parlisis conceptual que colaboraba con la parlisis poltica de las ltimas
tres dcadas. Si es cierto que la ciencia poltica debe beber de las fuentes de la
realidad social, hoy vemos que las alternativas, como plantea Boaventura de
Sousa Santos, vienen del Sur (un mbito que desgraciadamente queda fuera
de la referencia emprica de Jessop, ms centrado en el modelo tpico ideal de
Estado capitalista occidental). Lo que era imposible, parece que ha revertido su
tendencia. Yla teora del Estado debe disponerse a otorgar elementos para ayudar a interpretar lo que est ocurriendo en estas zonas del planeta.
No se trata solamente de la crisis con la que abramos estas reflexiones,
sino de otro tipo de cambios, que afectan a la poltica mundial, y que marcan
escenarios para repensar el conflicto. El 11 de septiembre de 2,008, jugando
con simbologas caras a Amrica Latina, los Gobiernos de Bolivia y de Venezuela expulsaban a los embajadores de los Estados 'Unidos por, segn denunciaban, la colaboracin norteamericana en el intento de golpe de Estado contra
el Gobierno de Evo Morales (y que dej una treintena de campesinos asesinados por mercenarios). Un par de das despus se reuna en Santiago de Chile la
UNASUR, declarando en su comunicado final su firme decisin de no permitir
XXXVII
ningn golpe de Estado ni fragmentacin territorial en Sudamrica. 35 aos

despus del derrocamiento de Salvador Allende, y all donde entonces el con-
tinente se qued callado y cruzado de brazos, ahora demostraba su firmeza para
no consentir esos comportamientos. Pero las dificultades estadounidenses en
modo alguno se quedaban en el comportamiento irreverente de pases a los que
siempre haba considerado su patio trasero. Ya hemos visto que la crisis econmica norteamericana, iniciada con las empresas punto.coro, y seguida con las
hipotecas subprime que hundi el mercado inmobiliario, anticipaban un escenario de recesin. El modelo entero se resenta y pese a que los mecanismos de
compen.sacin estaban ms desarrollados que en i9~9, las alertas empezaron a
sonar con fuerza. La aventura de Iraq, la gesta ms evidente que sigui al cada
da ms confuso atentado de dos aviones contra las Torres Gemelas -cuestionado no por oscuras tramas, sino por el mismo Jefe de Bomberos de Nueva
York-, embarcaba al Gobierno norteamericano en un pozo econmico sin
fondo que, adems, le distrajo desus intereses ms cercanos. Coincidiendo
con los intentos de desestabilizacin de Bolivia, el Presidente Chvez invitaba
a aviones rusos de guerra a maniobras en territorio venezolano. Por primera
vez en el ltimo medio siglo, no solamente la N Flota operaba como fuerza
militar extranjera en aguas de ese hemisferio. La aventura de Georgia sobre
Osetia del Sur, alentada por los Estados Unidos, fracasaba igualmente ante la
contundencia de la respuesta rusa (en ambos casos zanjadas con centenares de
muertos civiles). Mientras, China e India ocupan posiciones ms relevantes
que dejan abiertos demasiados escenarios para saber qu ocurrir en el
mundo en los inmediatos aos, sin olvidar que el comportamiento crecientemente catastrfico de la naturaleza permite considerar escenarios de agotamiento que no pueden esperar al afio ~050 (como acordaron en zoo8 los
pases del G8 para reducir eficazmente las emisiones de Cz). Slo Europa
parece observar paralizada estos cambios, incapaz de asumir un papel activo
alternativo que rompa con el statu quo global convertido en una amenaza de
contornos trgicos.
Todos estos cambios, acelerados, no implican que la gravedad de los problemas invite a fciles optimismos. La crisis del capitalismo en los aos treinta trajo el fascismo y un socialismo empujado a posiciones extremas. Por otro
lado, como demostr John Kenneth Galbraith, la memoria de la ltima aventura especulativa apenas dura i5 aos, la memoria de una generacin. La conclusin, desde la academia, pasa por poner en marcha programas de teorizacin
de asuntos en marcha claramente subteorizados. Las bases que sienta Robert
Jessop son un buen marco de trabajo. El Estado como relacin social, la crisis
XXXVIII
!NTROOUCC!N
ecolgica, la constru~cin cultural de la economa poltica, las potencialidades y

lmites de la economa poltica internacional, el militarismo y el neoimperialismo,
el dominio ecolgico del capital sobre la sociedad, las formas de la autopoiesis, la
participacin popular en una gobernanza democrtica, son todas herramientas
conceptuales que abren un vasto escenario de trabajo para una teoria del Estado
renovada que, adems, puede perder la melancola del peso del pasado. Pero para
ello hace falta tambin una ciencia poltica que regrese a sus fuentes a redescubrir
su objeto de estudio y las razones por las cuales la sociedad dedica tiempo y recursos a pensar lo politolgico. Si en los aos treinta el fascismo oblig a la reflexin
honesta a cambiar su rumbo y enfrentar esa amenaza, el incumplimiento de los
mandatos de la Ilustracin an en el iniciado siglo XX1 reclama una toma de posicin nada amable con el estado actual de cosas.
NOTAS
t. Vase Albert O. Hirschmann, Retrica;; de la intransigencia, Mxico, FCE, i99i.
::;:. Son las conclusiones de Branco Milanovic, La era de las desigualdades. Dimensiones de la desigualdad
internacional y global, Madrid, Sistema, ::;:006.
3. Susan Strange, Casino Capitalism, Oxford: Basil Blackwell. l986.
4.. Joseph Stiglitz, "El fin del ncoliberalismo", en El pais, :;:o de julio de ::;:008.
5. ~essop insiste en la misma idea al afirmar que el Estado es una relacin-no un sujeto-, que posee
1.nstrumentos que sern usados de una manera u otra en virtud de la correlacin social de fuerzas que
opera en esos tres mbitos: ) en la sociedad (que se hace calle, esto es, accin colectiva, en momen tos de activacin del conflicto); (::;:) en los aparatos del Estado: (3) en las ideas (la hegemona. un
liderazgo que asegura la reproduccin). Cuando estos elementos actan coordinadamente, el bloque
histrico est funcionando. Vase igualmente Alvaro Garca Linera, "Empate catastrfico y punto de
bifurcacin'', en Critica y Emancipacin. Revista Latinoamericana de Ciencias Sociales, Ao I, no. 1
6. Parte de estas reflexiones las he podido desarrollar, siguiendo la estela de Jessop, en Juan Carlos
Monedero, Disfraces del Leviatn. El Estado en laglobalizacin neoliberal, Caracas, Montevila/Centro
Internacional Miranda, ::;:008
7. Peter Evans, Dietrich Rueschemeyer y Theda Skocpol (eds.). Bringingthe State Back In, Nueva York:
Cambridge University Press, i985. Puede consultarse la introduccin en: Theda Skocpol, "El Estado
regresa al primer plano. Estrategias de anlisis en la investigacin. actual." ZonaAbierta,50. eneromarzo i989.
8. Ulrich Becky Elisabeth Beck-Cernsheim, lndividualization, Londres. Sage, :<;oo::;:.
9 Boaventura de So usa Santos, Critica de la razn indolente, Contra el desperdicio de la experiencia, Bilbao:
Descle de Brower, :<;oo3.
io. Pier Paolo Donati ha desarrollado una teoria relacional de la sociedad sobre las bases del funcionalismo parsoniano pero yendo mucho ms all. Como l mismo afirma, el funcionalismo lleva necesariamente -por sus insuficiencias- al no funcionalismo. pero ste no puede explicarse con aqul.
El sentido de la vida, la justicia. la utopia no pueden explicarse funcionalmente, a no ser que las dife:entes funciones _sociales se miren desde otra ptica ms rica. No se niega lo funcional, sino que se
incorpora al conjunto de las relaciones sociales. No cuestiona, por ejemplo, la importancia de la
reproduccin econmica, pero la entiende en el conjunto de la reproduccin social, asumiendo que
los ~edios de intercambio econmico pueden ser ms que los que contemplaba el funcionalismo
clsico (una meta puede ser buscada por muchos medios diferentes). De esta manera, el anlisis
relacional rompe con una de las trabas principales del funcionalismo: el determinismo estructural.
Con la mirada relacional se sale de perezosas explicaciones que niegan la importancia del pensamiento pars?i:iiano -a menudo ~in leerlo y ms por el prurito de pertenecer a una cofradia de puros
que heredan VleJas pugnas- y, al tiempo. demuestra sus insuficiencias enriquecindolo. Algo similar
XXXIX
desarrollaJessop con la teora del Estado al incorporar tambin el anlisis de Luhmann a sus explicaciones. Vase Pier Paolo Donati, Repensar la sociedad, Madrid, Ediciones Internacionales
Universitarias, ::;006. Por mi parte, la utilidad de este esquema me sirvi en el desarrollo de mi tesis
doctoral El fracaso de la Rep.blica Democrtica Alemana, la quiebra de la legitimidad, 1949-1989,
Madrid, UCM, l996.
lL Martn Shaw, Theory ofthe Global State: Globa!ity as Unfinished RevDlution, Cambridge. Cambridge
University Press, ::;ooo.
Z. Leo Panitch, "The Impoverishment of State Theory'', en Stanley Aronowitz y Meter Bratsis (eds.),
ParadigmLost. State Theory Reconsidered, Minneapohs/Londres, UniversityofMinnesota Press, ~oo::;,
pp.89-104.
t3. Es el caso emblemtico de Dick Chenney, Vicepi:esidente con Bush y antiguo director de
Halliburton, la empresa ms beneficiada con la invasin de lrak.
i4. Para estas referencias en el caso latinoamericano. vase Csar Rodrguez Garavto, Danel Chvez,
Patrick Carret (eds.), La nueva izquierda en Amrica Latina, Madrid, Catarata, 4008.
i5. Jessop va a coincidir en este abordaje del Estado con autores como Michael Mann, Las fuentes del
poder social I y JI, Madrid, Alianza, 1991 y i997; y Charles Tilly, Coerci6n, capital y los estados europeos
1910-1990, Madrid, Alianza Editorial, i99::;.
t6. Los Estados suelen realizar una seleccin estratgica a la hora de recortar el bienestar. La derecha y
la izquerda no compartieron inkialmente los sectores perjudicados, atendiendo a sus graneros
electorales (recordemos los conflictos con los mineros del primer gobierno de Margaret Thatcher).
Pero poco a poco fueron acompasando esa seleccin al compartir en las estructuras bipartidistas los
electores. Incluso, como ocurri en Espaa, fue la socialdemocracia la encargada de poner en marcha ese recorte, al resultarle ms sencillo frenar las protestas obreras. En la actualidad, tanto la
socialdemocracia como la derecha (denomnese liberal, democristiana o centrista) coinciden en cargar el peso sobre inmigrantes, obreros poco cualificados, mujeres y jvenes.
i7. De alguna manera puede ejemplificarse con la frase, aunque anterior a este periodo, de Henry Ford:
"Todo el mundo puede tener un Ford T del color que desee, siempre y cuando sea negro".
i8. Pier Paolo Portinaro, Estado, Buenos.Aires, Nueva Visin, zoo3, p.11.
i9. Paul Pierson, Dismantling the We!fare State? Reagan, Thatcher and the Politics of Retrenchment,
Cambridge' Cambridge University Press, i994
::;o. Citado por Ludovico Silva, "Sobre el mtodo en Marx", enAntimanu.al para uso de marxistas, mar;r6logos ymaranos, Caracas, Fondo Editol"ial !pasme, 4006.
21. Es la apuesta de Boaventura de Sousa Santos,Agramatica do tempo. Porto, Afrontamento, 2006.
22. Karl Polanyi, La gran transformacin, Madl"id, La Piqueta, t989.
23. La diferencia entre poder desptico (mera fuerza) y poder infraestructura! (normativo y reglado) la
desarrolla Michael Mann en su obra ya clsica citada Las fuentes del poder social!, Madrid, Alianza
Editorial, 199i.
~4 Para los intentos de construccin de un Estado transnacional, vase William l. Robinson,A Theoryof
Global Capi.talism, Production, Ctass, and State in a Transnational World, Baltimore, Johns Hopkins
University Press, ::;004.
25. Ese es el titulo del libro de Joel S. Migdal, State in Soclety. Studying HowStates and Societi.es Transform
and Constitute OneAnother, Cambridge, Cambridge University Press, 2001.
~6. La gobernanza es un concepto en lucha que caer del lado de la emancipacin como "gobernanza
democrtica", es decir, como Estado experimental que empodera al pueblo, o del lado de la regulacin, como gobernanza creadora de gobernabilidad, que zanja la retirada del Estado como actordesmercantilizador. Vase Juan Carlos Monedero, El gobierno de las palabras. Criti.cayreconstrucci6n d"e la
poltica, Mxico, FCE (en prensa).
27. Norbert Lechner, "Poder y orden. La estrategia de la minoria consistente". en La conflictiva y nunca
alcanzada construccin del orden deseado, Madrid, GIS/Siglo XXI, i986.
28. En las crisis financieras de 4008, uno de los elementos sealados como responsable era la enorme
"creatividad" de los instrumentos financieros, cuyo conocimiento incluso quedaba fuera de la
experticia del Presidente de la Reserva Federal norteamericana.
::;9. En conclusin, siguiendo la senda de Weber, incorporando una perspectiva relacional, y situando el
conflicto social apuntado por Marx como el elemento esencial, podemos definir al Estado como una
forma de organizacin poltica, dotada de un orden jurdico y administrativo estable, propio de una comunidad identificada con un territorio determinado, que se caracteriza por la reclamacin con xito
por parte del cuerpo administrativo -a travs de premios y castigos materiales o simblicos-, de la
obedienci:.1 ciudadana, en tanto en cuanto satisfaga su compromiso con lo que los conflictos y con sensos sociales han establecido que son los intereses comunes.
XL
PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA
Durante los ltimos treinta aos he dedicado mi trabajo a la critica de la economa poltica y a su aplicacin a las formacione.s del capitalismo avanzado.
Esto ha supuesto la realizacin de diferentes estudios acerca del acoplamiento
econmico, po~tico y, por encima de todo, estructural de lo econmico y lo
poltico, e, igualmente, acerca de su coordinacin estratgica. Adems de algunos trabajos sueltos, ya han aparecido en castellano dos volmenes de ensayos:
Crisis del Estado de bienestar (1999) y Capitalismo(s), Discurso y materialidad en
las formaciones sociales capitalistas contemporneas ('.4007a). En este libro se
desarrollan stos y otros ensayos, y se recoge mi exposicin ms detallada hasta
la fecha del Estado capitalista y su futuro. Esto supone un verdadero desafio,
puesto que implica salvar, en la medida de lo posible, los numerosos obstculos que impiden una adecuada descripcin del Estado, presentes en la obra de
otros investigadores. Pero, sin duda, tambin es un desafo gratificante, ya que
ha impulsado algunos importantes avances en mi propio desarrollo terico y
me ha servido para reforzar cinco nuevas reas sustantivas de inters dentro
del proyecto intelectual que he seguido desarrollando de manera ms o menos
amplia desde la publicacin de este libro.
Uno de estos temas sigue a la espera de una plena integracin en mi trabajo: la crtica radical de la ecologa politica como base de una critica ms adecuada
de la economa poltica. Mucho y muy importante es el trabajo ya realizado en
XLI
PRLOGO
esta rea, relacionado, en parte, con una tan fundamental como ansiada reevaluacin de las contrbuciones del propio Marx a la ecologa poltica (vanse,
especialmente, Burkett i999 y Foster 4000); y, en parte, con el reconocmiento tanto pblico como cientfico del carcter aparentemente irreversible de los
cambios globales provocados en el medo natural por el rodillo de la dnmica
de crecimiento del capitalismo industrial y de la informacin (Postone i993;
Brennan 4000). La propia falta de reflexin en mis anteriores trabajos acerca
de este tema de vital importancia es, en realidad, reflejo de lo que permanentem.ente han mostrado por l capitalistas y gestores estatales: ejemplos clsicos, respectivamente, de fallos del mercado y del Estado. La crisis del fordismo
en los aos setenta sac a la luz por primera vez el problema del desarrollo sostenible tras la Segunda Guerra Mundial, habindose convertido, en la actualidad, en un problema global como consecuencia de la integracin del "Tercer
Mundo" en el mercado mundial. De hecho, como he sealado en las conclusiones de El futuro del Estado capitalista, situar a la ecologa poltica en el centro del
escenario resulta crucial para completar la crtica de la economa poltica, y
constituye un paso esencial a la hora de limitar y revertir la degradacin
ambiental y social.
Un segundo tema novedoso relacionado con otros trabajos mos del
mismo perodo que El futuro del Estado capitalista (vese, Jessop 4004; Jessop
4003; Brenner et al. 4003) es el de la economa poltica del territorio, el lugar,
la escala y las redes. Esto se trasluce en mi preocupacin por la desterritorializacin y la reterritorializacin del poder poltico y por la "relativizacin de las
escalas", as como en mi inters cientfico ms general por los aspectos espaciotemporales de la acumulacin capitalista, del Estado y de la vida cotidiana
(vanse Allen ~oo3; Brenner ~004; Herod y Wright ~oo~; Seppard y McMaster
4003; Gough 4004). Tres fueron las cuestiones que me llevaron a repensar mi
trabajo anterior: en primer lugar, la significacin del lugar en la competencia
interurbana y en las cambiantes formas de gobernanza local; en segundo lugar,
la importancia de la escala para aspectos como la crisis del fordismo, el surgimiento del poSfordismo, el reescalado de economas y Estados, y la relativizacin de escalas; y, en tercer lugar, la relevancia de la compresin y distensin
espaciotemporal para los nuevos y los viejos arreglos espaciotemporales, al
igual que para los imaginarios espaciales. Estos imaginarios espaciales implican nuevas interpretaciones de la economa, de lo extraeconmico, del alcance
y formas de lo poltico, y de la naturaleza del lugar, del espacio y de la escala, y
desempean un papel crucial, entre otras cosas, en las estrategias competitivas, en la reestructuracin del Estado, y en la resistencia a la globalizacin.
XLII
PRLOGO
Todo ello puede apreciarse en la emergencia de una "economa basada en el

conocimiento" como campo de acumulacin y objeto de gobernanza econmica, y en el consiguiente desarrollo del Estado posnacional (vanse captulos 3 y
5, injra). Mis reflexiones sobre estos temas han dado paso a una reconceptualizacin ms general de las complejas interrelaciones entre espacio y tiempo
desde una perspectiva estratgico-relacional (vanse Jessop 4001, 4004,
4 005), as como a una nueva serie de observaciones sobre el territorio, el lugar,
la escala y las redes, y sobre los lmites de las diferentes configuraciones espaciotemporales en el contexto del mercado mundial (Jessop et al. 4008; Jones y
Jessop ~009).
Esta integracin de lugar, espacio y escala ha supuesto la mayor ruptura
con mi trabajo anterior, que tomaba inconscientemente como premisa el perodo del fordismo at~ntico con su coherencia estructural organizada en torno
a la primaca de Ja escala nacional en los terrenos econmico, poltico y sociocultural (vase captulo 5). Aunque privilegiar la escala nacional resulta habitual en las ciencias sociales, esta actitud est siendo impugnada cada vez ms
(y con justa razn) por parte de feministas y por estudiosos poscoloniales, as
como por parte de gegrafos radicales, investigadores de geopoltica crtica,
tericos institucionales y muchas otras corrientes. Este nacionalismo metodolgico que nunca estuvo tericamente justificado, se ha vuelto incluso ms problemtico en un contexto de globalizacin como consecuencia de lo que
Collinge (1996) llama la "relativizacin de escalas". As, al redactar El futuro del
Estado capitalista, tuve que hacer frente a las complejidades de la escala, a su
construccin discursiva y material, a su institucionalizacin, a la economa
poltica de la articulacin interescalar, y a la capacidad de ciertos actores de
reordenar las jerarquas escalares o de "saltar de escala" para defender o justificar sus intereses.
A su vez, ello me ha llevado a darme cuenta de la importancia de los arreglos espaciotemporales a la hora de gestionar, desplazar y diferir las contradic. ciones de .la acumulacin y otras formas de conflicto econmico, poltico y
sociocultural. El concepto de arreglo espaciotemporal parte-yva ms all- del
trabajo del gegrafo materialista histrico David Harvey (198~, ~001). Dado
que no existe una forma ptima de regular la acumulacin como consecuencia de las numerosas contradicciones y antagonismos de las sociedades capitalistas, aparecen diferentes soluciones subptimas en forma de variados
regmenes de acumulacin y modos de regulacin, institucionalizndose los
compromisos asociados a ellos. De este modo se compensa parcialmente la
imposibilidad de una acumulacin puramente mediada por el mercado, y se le
XLlll
PRLOGO
imprime una dinmica ms o menos distintiva en cada caso mediante las concretas formas de articulacin de esos elementos econmicos y extraeconmicos en los diferentes contextos. Pero ello slo puede ocurrir dentro de los
mrgenes de un arreglo espaciotemporal que establezca unos determinados
lmites espaciales y temporales dentro de los cuales sea posible garantizar un
patrn ms _o menos duradero de "coherencia estructural", desplazando ciertos
costes de dicha coherencia ms all de los lmites espaciales fijados o difirindolos hacia el futuro. No resulta sorprendente que los Estados desempeen un
papel esencial en la bsqueda de la coherencia estructural entre las diferentes
divisiones espaciales y escalares del trabajo, y a la hora de intentar gobernar las
dinmicas de distanciamiento y compresin espaciotemporales entre diferentes
esferas de actividad (para un tratamiento ms amplio, vanse captulos 1, ~. 5 y7).
El tercero de estos nuevos temas ha supuesto un giro cultural ontolgico y
, temtico que se refleja en un nuevo entendimiento de mi proyecto terio
como una economa poltica cultural posdiciplinar1 del captalismo (cf. Jessop y Sum
~001; Jessop y Sum :4006). Este giro cultural se nutre, en mi caso, -de mi tradicional inters en los anlisis gramscianos sobre la hegemona, de m propio
trabajo sobre el papel de las estrategias de acumulacin en el direccionamiento del desarrollo capitalista y, adicionalmente, de mi preocupacin sobre la
forma en que los proyectos estatales y las visiones hegemnicas dotan al Estado
de un mnimo de unidad en sus aparatos y de una apariencia de finalidad en sus
estrategias y polticas. La economa poltica cultural combina conceptos y
herramientas de los anlisis semiticos crticos (trmino genrico que engloba a los anlisis crticos del discurso y de otros sistemas de signos) y de la economa poltica crtica para construir un enfoque propio de las formaciones
sociales capitalistas. Se distingue de otros enfoques culturales, en parte, por su
preocupacin por los mecanismos clave que determinan la coevolucin de los
aspectos semiticos y extrasemiticos de la economa poltica. Estos mecanismos aparecen mediados por los rasgos generales de la semiosis y configurados
por las formas y dinmicas institucionales particulares del capitalismo (vase
Jessop ~oo?).
Desde el punto de vista sustantivo, la economa poltica cultural distingue
entre la economa como la suma catica de todas las actividades econmicas
sustantivas 2 y la "economa" (o, mejor, "economas" er1 plural) como un subconjunto ms o menos coherente de dichas actividades imaginativamente
narrado. Es decir, por un lado, el funcionamiento del imaginario econmico
presupone un sustrato de relaciones econmicas como elementos del mismo;
de otro, cuando este imaginario se institucionaliza y se hace operativo con
XLIV
PRLOGO
xito, transforma y naturaliza dichos elementos en momentos de una determinada economa, Puesto que los imaginarios econmicos identifican, privilegian y tratan de estabilizar ciertas actividades econmicas de la totalidad de las
relaciones econmicas, y de transformarlas en objetos de observacin, clculo
y gobernanza. Y, al hacerlo, imponen a la economa lmites, condiciones de
existencia, agentes econmicos tpicos, tendencias y contratendencas especficos, y una dinmica general propia. Estas economas imaginadas pueden ser
discursivamente constituidas y materialmente reproducidas en diferentes
lugares, a diferentes escalas y con diferentes horizontes temporales. Por otro
lado, se dan siempre en y mediante luchas realizadas por agentes concretos, y
suelen implicar una manipulacin asimtrica del poder y del conocimiento. Por
ltimo, estn sometidas a impugnacin y resistencia. En este sentido, la "economa" considerada como un objeto de observacin o gobernanza se mantiene siempre slo parci~mente constituida y existen siempre elementos intersticiales,
residuales, marginales, irrelevantes, recalcitrantes o directamente contradictorios que escapan a todo intento de identificar, gobernar y estabilizar un determinado "arreglo econmico" o un "orden econmico" mayor. As se explica la
recurrencia de fallos en la gobernanza econmica, tanto si trata de lograrse
mediante el mercado, las jerarquas o las redes, como con alguna combinacin
de ellos.
Adoptar este tipo de enfoque abre paso a dos lneas de investigacin. En
primer luga.r, dada la infinidad de comunicaciones significativas posibles y de
(mal)entendidos habilitados por la semiosis, cmo afectan los factores extrasemiticos y semiticos a la variacin, seleccin y retencin de la semiosis y de
sus prcticas concomitantes, a la hora de reproducir y transformar las formaciones sociales capitalistas? Por ejemplo, qu rasgos semiticos facilitan la
seleccin de la economa basada en el conocimiento de entre otras muchas
imgenes alternativas como discurso hegemnico de la economa posfordista?,
y cmo ha quedado dicha imagen incrustada en una amplia gama de instituciones, formas organizativas y prcticas sociales, de fonna que emerja algo parecido a
un rgimen de acumulacin y un modo de regulacin posfordistas coherentes? En
segundo lugar, dadas las contradicciones, dilemas, indeterminacin e improbabilidad general de la reproduccin capitalista, especialmente durante sus crisis
recurrentes, qu papel desempea la semiosis en la construccin material y lingstica. y en la estabilizacin temporal de las formaciones sociales capitalistas?
Por ejemplo, crno han dotado de sentido de direccin estratgica los diferentes
discursos asociados a la economa basada en el conocimiento a los intentos de
resolver la crisis del fordisrno, contribuyendo de este modo a construir (y no slo
XLV
PRLOGO
lingsticamente) el rgimen de acumulacin posfordista y su modo de regula cin? Al emprender estas dos lneas de investigacin, el enfoque de la economa
poltica cultural trata de evitar las tentaciones simtricas de la sociologa econmica blanca y de la economa poltica dura. Mientras que la primera subsume el
anlisis econmico en las categoras generales del anlisis sociocultural, la
segunda reifica lo econmico y lo considera al margen de los contextos socioculturales ms amplios en los que las actividades e instituciones econmicas aparecen incrustadas (vase Jessop 2,004, 2,007).
Una cuarta cuestin que se ha revelado crucial para la reinterpretacin de
la aeja versin del materialismo histrico acerca de la determinacin econmica en ltima instancia, es el concepto proveniente de la teora sistmica de
dominacin ecolgica. Con l se hace referencia a la capacidad de la lgica de un
determinado principio de organizacin social (en este caso, la lgica del capital como orden basado en la acumulacin mediada por el mercado y con nimo
de lucro en el que la forma mercanca se ha generalizado a la fuerza de trabajo)
para provocar mayores problemas en otros rdenes institucionales y en el
"mundo de la vida" de los que aqullos son capaces de causarle a l. En el presente libro he sostenido que en las formaciones sociales capitalistas es la lgica de la acumulacin la que normalmente resulta ecolgicamente dominante
(obsrvese que esto nada tiene que ver con la ecologa poltica en la forma en
que se utiliz antes, sino que se refiere al dominio relativo de un determinado
principio de organizacin social en una ecologa de rdenes institucionales
autoorganizados). Cuando escrib el libro todava no estaba claro en qu me di da la administracin Bush tratara de sustituir la acumulacin de capital por un
principio diferente -la guerra contra el terror- en la organizacin de la sociedad norteamericana, y en su pretensin de reordenar la sociedad mundial. En
los aos que han trascurrido desde entonces, hemos asistido a un choque cada
vez ms violento entre estos dos principios, y a las crisis provocadas por cada
uno de ellos en sus propios trminos (extralimitacin militar y retroceso) y la
masiva crisis provocada por un nfasis unilateral en la lgica del valor de cambio en la variante neoliberal del capitalismo contemporneo. He comenzado a
estudiar con mayor detalle este asunto, pero se trata, sin duda, de algo que
requiere un trabajo mucho ms intenso (vase Jessop 2,007b).
Un quinto tema ha adquirido una enorme importancia desde la publicacin de El futuro del Estado capitalsta. Me refiero a la relacin entre la geoeconoma y la geopoltica, y a la preocupacin por el resurgimiento del militarismo
y del imperialismo. El libro se centra en la forma "normal" de los Estados del
capitalismo avanzado y en sus interrelaciones, y analiza fundamentalmente las
XLVI
PRLOGO
dimensiones econmicas de las formaciones estatales. No se ocupa, pues, de

los Estados de excepcin, es decir, de aquellos en los que se ha suspendido el
principio de representacin electoral como base de la legitimidad, ni incluye
en su anlisis a los Estados capitalistas dependientes. Y ello porque, al examinar la cambiante naturaleza del tipo capitalista de Estado, trataba de determinar
su adecuacin formal a los tambin cambiantes regmenes de acumulacin y
modos de regulacin del capitalismo avanzado. Segua en esto a Marx al considerar la adecuacin formal en trminos de correspondencia entre las diferentes
formas de la relacin de capital, de modo tal que en un determinado conjunto
de formas puede ser juzgado el mejor marco para la realizacin completa de la
dinmica general de acumulacin de capital. En este sentido, Marx consider
la produccin fabril (maquinofactura) como la forma adecuada para el proceso de
trabajo capitalista, por oposicin a la cooperacin simple o compleja en la manufactura; estudiq al dnero como forma adecuada del valor por oposicin al trueque, y como forma adecuada del capital frente a los activos concretos que tienen que
ser valorizados siguiendo temporalidades especficas en lugares concretos; e interpret la democracia burguesa como la forma adecuada de organizacin poltica en las formaciones sociales capitalistas consolidadas. Un aspecto de esta
"adecuacin formal" es que, en todos los casos, la forma en cuestin facilita tanto
la acumulacin de capital y/o la dominacin poltica de clase, como sirve para
ocultar este hecho disfrazando esta explotacin econmica y/o este ejercicio del
poder de clase. El aforismo de Moore sobre la teora marxista del Estado capitalista refleja ~stas ideas: "cuando la explotacin adopta la forma de intercambio, la
dictadura tiende a tomar la forma de democracia" (Moore '957' 85).
En este espritu, he analizado la adecuacin formal del cambiante tipo
capitalista de Estado y he propuesto que un rgiinen posnacional de trabajo
schumpeterano estara reemplazando tendencialmente al Estado nacional de
bienestar keynesiano como la forma ms adecuada de Estado. El futuro del
Estado capitalista nunca pretendi, como he sealado reiteradamente, ocuparse de los rasgos genricos del tipo de Estado capitalista (tales como su monopolio constitucional de la fiscalidad o de la coaccin organizada) ni, lo que
resulta incluso ms evidente, referirse a cada tipo de Estado en una sociedad
capitalista, sean stos formalmente adecuados o no. Ello ha provocado una desatencin sistemtica a las permanentes tendencias hacia el excepcionalismo en
el tipo capitalista de Estado y hacia la permanente tentacin de complementar
(o, incluso, reemplazar) la competencia mediada por el mercado con la coercin extraeconmca en las relaciones exteriores entre Estados. Con todo, ya
Poulantzas (1978) haba destacado la intensificacin de las tendencias de crisis
XLVII
PRLOGO
genricas del capitalismo durante la crisis del capitalismo de posguerra y el consiguiente incremento de los rasgos de excepcionalidad del Estado capitalista. Dicha
tendencia resulta hoy, quiz paradjicamente dado su estatus de superpotencia
nica, especialmente clara en la econona y en el Estado norteamericanos. De
hecho, dado su dficit democrtico y su invocacin de la "guerra contra el terror",
el Estado norteamericano acta cada vez menos como uno de tipo capitalista y progresivamente cada vez ms como un Estado en una sociedad capitalista que ha sido
secuestrado por intereses parciales. Lo cual se refuerza en trminos geoeconmicos por la lucha por el control sobre las mercancas estratgicas (como el petrleo)
situadas en los as llamados Estados dbiles, fallidos o delincuentes y, en trminos
geopolticos, por el desafo a una debilitada hegemona (por oposicin a dominacin) norteamericana por parte de las potencias econmicas y militares emergentes. La crisis en la ecologa poltica antes sealada, resulta, en este sentido, un
factor agravante adicional por las variadas formas en las que emerge e impacta
sobre las dinmicas del capitalismo y la forma de vida norteamericanos. Tengo
planeado desarrollar un proyecto de investigacin durante los prximos cinco
aos para estudiar a Estados Unidos desde el punto de vista de una cada vez ms
intensa crisis en el tipo de Estado capitalista y el correspondiente giro hacia una
nueva forma de excepcionalismo dentro y fuera de sus fronteras.
POSDISCIPLINARIEDAD
Considerando la amplia gama de influencias tericas que se combinan en el
presente libro y la exposicin de sus nuevas preocupaciones sustantivas, no
debera resultar sorprendente que lo considere un anlisis posdiciplinar. Marx
pudo permitirse el lujo de trabajar en una era predisciplinaria en la que las
principales ciencias sociales no haban sido institucionalizadas en Europa y
Norteamrica. Hoy. en cambio, debemos aspirar a superar las barreras intelectuales que se derivan de las disciplinas dominantes con sus anticuadas categoras, sus preocupaciones epistmicas y sus desviaciones ideolgicas. Hay
estudiosos y escuelas que tratan de hacerlo mediante un enfoque pluri o interdisciplinar que combina las categoras de dos o ms disciplinas para crear una
reflexin ms compleja y no aditiva de un cierto problema terico. Un buen
ejemplo de este tipo de solucin lo encontramos en el enfoque regulacionista,
aunque a menudo resulte limitado y unilateral al privilegiar tericamente ciertas categoras econmicas relativamente sofisticadas frente a consideraciones
ms dbiles del momento poltico y, peor an, del semitico de las relaciones
XLVIII
PRLOGO
capitalistas. En trminos ms generales, aunque la pluri o la interdisciplinariedad

constituyen un punt6 de arranque til para el estudio de problemas complejos,
resulta preferible adoptar un enfoque trans y/o posdiscipinar. En ellos se toma
autoconciencia de las limitaciones tanto epistmicas como ontolgicas de las disciplinas heredadas, adems de estar explcitamente orientadas a los problemas en
lugar de quedar confinadas por las anteojeras disciplinarias. En este sentido, estos
enfoques reconocen la naturaleza convencional y las limitaciones inherentes a
cada disciplina y a la disciplinariedad en su conjunto, y estn abiertos a nuevas
ideas que pueden resultar inconsistentes o inconmensurables para cualquiera de
las disciplinas establecidas. Lo que distingue la post de la transdisciplinariedad
dentro de este enfoque, por lo derns compartido, es su rechazo de pr~ncipio a la
legitimidad de los lmites disciplii:tares establecidos. La posdisciplinariedad
comienza por identificar problemas concretos independientemente de cmo
resultarian, en Sl\ caso, clasificados por las diferentes disciplinas; y procede, a
continuacin, a movilizar, desarrollar e integrar los conceptos, metodologas y
saberes adecuados para hacer frente a tales problemas sin tomar en consideracin
los lmites disciplinares. Esto, sin embargo, no equivale a una licencia para
embarcarse en una reyerta conceptual antidisciplinaria en la que "todo vale", que
conducira normalmente al eclecticismo o la incoherencia. Por el contrario, se
trata de un desafio para acercarse lo ms posible a la reproduccin de lo real concreto como concreto en el pensamiento. Como tal, la posdisciplinariedad es un
camino de perfeccin y, consecuentemente, un horizonte ltimo para el trabajo
terico que se aleja continuamente cuando nos acercamos a L Pero es. con todo,
la inspiracin de El futuro del Estado capitalista y, dado el carcter necesariamente
incompleto de toda investigacin posdiciplinar, tambin de mi trabajo actual. De
hecho, he abierto esta introduccin sealando que el trabajo posterior de crtica
de la economa poll.tica deber incluir tambin una contribucin a la crtica de la
ecologa poltica. E incluso la integracin con xito de este momento fundamental
del capital como relacin social, seguira dejando abiertas ulteriores cuestiones
que debern integrarse en la siguiente ronda de problematizacin, investigacin
terica y anlisis emprico.
CONCLUSIONES
En esta introduccin he tratado de situar El futuro del Estado capitalista en los
trminos de mi propio desarrollo terico y de identificar algunas nuevas preocupaciones tericas que aparecen implcita o explcitamente reflejadas en el
XLIX
PRLOGO
PRLOGO
texto, sealando las lneas emergentes de investigacin que requieren de

mayor elaboracin. Como indic en cierta ocasin Nicos Poulantzas, nadie que
haga teora est nunca totalmente al da de su propia evolucin terica. Esto es
sin duda cierto en mi caso, con un desarrollo irregular, residuos tericos, avances incompletos, persistentes indeterminaciones y reas de desatencin. De
ah que resulte incluso ms importante abrirse y abrir el propio trabajo al proceso de crtica terica e ideolgica en el mundo poltico y acadmico, al igual
que la permanente autocrtica que se genera al reflexionar sobre las discontinuidades entre teora y prctica. Esto no garantiza que una futura ronda de teorizacin conducir nuestro trabajo a su perfecta conclusin, pero s apunta a
que la naturaleza y expresin del desarrollo desigual del proyecto intelectual
propio se modificar. Es por esta expectativa por la que quedo especialmente
agradecido a Antonio de Cabo, Aniza Garca y Juan Carlos Monedero por el cuidado con el que han emprendido la versin en castellano del presente trabajo,
con la esperanza de que servir para abrir nuevos debates. Y no slo para lograr
una mejor comprensin de las contradicciones y dilemas de la relacin de
capital, sino para contribuir a forjar una base ms slida para las prcticas polticas futuras para cambiar un mundo dominado por el rodillo de la acumulacin de capital mediada por el mercado y con nimo de lucro.
ROBERT JESSOP
Lancaster
10 de septiembre de ~008
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NOTAS
l.
7,.
Sobre la posdiciplinariedad, vase Jessop y Sum 7,ooi.

Sigo aqu a Polanyi 98z) al distinguir entre actividades econmicas sustantivas relativas al "aprovisionamiento" material y actividades econmicas formales con nimo de lucro, mediadas por el
mercado y calculadas en trminos formal-racionales.
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LI
AGRADECIMIENTOS
Adems de los tres gigantes, Gramsci, Poulantzas y Luhmann, sobre cuyos hombros intelectuales he tratado de alzarme para desarrollar mis argumentos y cuya
contribucin se explica en la Introduccin, he contrado tambin muchas otras
deudas persqnales al escribir este libro que me gustarla reconocer ahora. Se lo
debo a los investigadores y a los amigos con los que he compartido o, al menos,
debatido estas ideas durante muchos aos. Sealar cules han sido de mayor
influencia resultara odioso, adems de que, por otra parte, ellos ya saben de
quines se trata. Por tanto, me limitar a sealar a los que merecen especial mencin, por diferentes razones, grandes y pequeas: Elmar Al.tvater, Ash Amin,
Bj0rn Terje Asheim, Henrik Bang, Jens Bartelson, Mats Benner, Werner
Bonefeld, Robert Boyer, Neil Brenner, Terrell Carver, Hee-yeon Cho, MyungRae Cho, Simon Clarke, Chris Collinge, Ryan Conlon, Robert Delorme, Alex
Demirovic, Frank Deppe, Blent Diken, Grard Dumnil, Josef Esser, Norman
Fairclough, Steve F1eetwood, Ann Haila, Coln Hay, Jerzy Hausner, Joachim
Hirsch, John Holloway, Carsten Jensen, Jane Jenson, Joo Hyoung Ji, Martin
Jones, Tetsuro Kato, Eleonore Kofman, Ernesto Laclau, Patrick Le Gales, Alain
Lipietz, Gordon MacLeod, Rianne Mahon, Birgit Mahnkopf, James Martin,
Margit Mayer, Marguerite Mendell, Timothy Mitchell, Lars Mj0set, Chanta!
Mouffe, Yoshikazu Nakatani, Klaus Nielsen, Claus Offe, Joe Painter, Leo Panitch,
Ove Kai Pedersen, Markus Perkmann, Sue Penna, Jamie Peck, Sol Picciotto,
L!ll
AGRAOEC!MIENTOS
Moishe Postone, Martin Rhodes, John Roberts, Ralf Rogowski, Andrew Sayer,
Takeshi Shinoda, George Steinmetz, Gerry Stoker, Gun.ther Teubner, Adam
Tickell, Bruno Thret, Adam Tickell, Chao-Ming Tseng, Constantine Tsoukalas,
Jobn Urry, Jenn-hwan Wang, Helmut Willke y David Wolfe. Ninguno de ellos
posee responsabilidad alguna por los errores que hay en el libro; de hecho, slo
dos de ellos han llegado a leer uno solo de sus muchos borradores en su integridad, y pocos son los que han seguido su tortuoso desarrollo de principio a fin,
aunque, pese a todo, si hayan contribuido a mejorarlo con su influencia en las
diferentes fases de su gestacin. Del mismo modo, he disfrutado inmensamente
del estmulo, las crticas y, en ocasiones, la ms absoluta incomprensin, por
parte de innumerables investigadores y estudiantes durante todos estos aos.
Tambin quisiera agradecer el apoyo institucional en diferentes momentos al Zentrum fr Interdisziplinre Forschung en la Universidad de Bielefeld
por su beca de un ao como parte de un proyecto de investigacin conjunto
sobre Staatsaufgaben 988-9); a la Universidad de Manchester por su
Hallsworth Senior Research Fellowship 996-7); a la Sociedad Japonesa para
la Promocin de la Ciencia por una productiva visita de dos meses a la
Universidad Hitotsubashi, Tokio (1997); al Consejo de Investigaciones Sociales
Dans por una Ctedra de Investigador visitante en la Universidad de Roskilde
(1997-8); y al Centro para Ja Organizacin y la Gestin de Ja Escuela de
Negocios de Copenhague, por su ayuda en toda una serie de visitas acadmicas.
Muchas de las ideas que se exponen aqu tomaron forma durante un proyecto
de investigacin de tres aos sobre desarrollo econmico y gobernanza local
financiado por el Consejo de Investigaciones Econmicas y Sociales (Reino
Unido) con la beca L3nz53o3z.
Quisiera agradecer a David l{eld su inters y compromiso desde el momento en que comenc este libro. Expresar mi gratitud a Lynn Dunlop y Rachel
Kerr por su estmulo permanente y sus educadas respuestas a mis cada vez
menos creibles excusas para no terminarlo. Y agradecer a Sarah Dancy por su
sensata tarea de edicin.
Poi ltimo, la.influencia ms importante en mi vida durante estos ltimos
doce aos ha sido Ngai-Ling Sum. Adems de mi constante compaera intelectual durante los mismos, ha demostrado ser tambin mi mejor amiga y una
abnegada compaera. A ella va dedicado este libro con el ms clido afecto y el
ms profundo aprecio por tantas cosas.
ROBERT JESSOP
Lan,caster
LIV
ABREVIATURAS
BzB
BzC
CAEM
CE
ChB
GATT
EBC
ENBK
FMI
l+D
OCDE
OIT
OMC
ONG
OPEP
RPTS
TIC
TLCAN
UE
UME
Transacciones entre empresas

Relaciones entre empresas y consumidores
Consejo para la Asistencia Econmica Mutua
Cqmisin Europea
Transacciones entre las administraciones y las empresas
Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio
Economa Basada en el Conocimiento
Estado Nacional de Bienestar Keynesiano
Fondo Monetario Internacional
Investigacin y Desarrollo
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organizacin Internacional del Trbajo
Organizacin Mundial del Comercio
Organizacin No Gubernamental
Organizacin de Paises Exportadores de Petrleo
Rgimen Posnacional de Trabajo Schumpeteriano
Tecnologas de la Informacin y de la Comunicacin
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Unin Europea
Unin Monetaria Europea
LV
INTRODUCCIN
Este libro es el producto de muchos aos de reflexin intermitente sobre el Estado capitalista y su papel en el capitalismo de posguerra. Supone un intento
sistemtico de ir ms all de las crticas constructivas a otras corrientes tericas con el fin de presentar mi propi.o anlisis del Estado capitalista realmente existente. Su principal objetivo es el de establecer el fundamento terico
para un programa de investigacin del Estado de tipo capitalista en el capitalismo contemporneo, y no el de presentar un repaso detallado de los regmenes
polticos particulares. Con tal fin, se fija un programa de investigacin y se
muestran algunas conclusiones preliminares sobre las formas, funciones y eficacia -todas cambiantes- de la poltica econmica y social en los Estados capitalistas occidentales avanzados durante los ltimos 50 aos. Es ms, aun
reconociendo que ste es un tema que sigue abierto, este libro tambin se
refiere a su posible desarrollo futuro.
El anlisis que se ofrece en este libro est inspirado en la critica de Marx a
la economa poltica previa a la existencia de la misma como disciplina, pero
recurre tambin a una amplia gama de investigaciones y estudios realizados por
los cientficos sociales despus de la existencia de la misma. Partiendo de las
caractersticas bsicas del capitalismo como modo de produccin y objeto de
regulacin, subraya las escasas probabilidades de estabilidad que tiene la acumulacin de capital cuando se basa exclusivamente en las fuerzas de mercado.
INTRODUCCIN
A continuacin, se analzan las principales contribuciones del Estado de tipo

capitalista y de otros m.ecanismos diferentes al mercado a la hora de asegurar
las condiciones previas esenciales para la acumulacin. Las caractersticas
bsicas del capitalismo como modo de produccin y objeto de regulacin asumen distntos patrones en las distintas variedades y etapas del capitalismo. El
aparato y el poder del Estado son factores cruciales para modelar la dinmica
de acumulacin, pero a su vez son modelados por esa dinmica. Para ilustrar
estos argumentos, me centrar, primero, en la forma de Estado que se desarroll despus de la Segunda Guerra Mundial en las economas capitalistas avanzadas integradas en el fordismo atlntico; despus reflexionar sobre su
desarrollo reciente, especulando sobre las perspectivas que le aguardan tras la
crisis en el fordismo y del fordismo a partir de la dcada de i970.
Analizo, pues, la forma general del Estado de posgu.erra, sus variables
especficas y sus contribuciones a la reproduccin econmica y social.
Interpreto esta forma de Estado como un rgimen poltico dotado de especificidad histrica, que se corresponde (e:ii formas complejas que sern examinadas en captulos sucesivos) con una concreta etapa histrica de la acumulacin
de capital, en un espacio econmico y poltico particular dentro de la economa
mundial. Con el fin de resaltar su especificidad histrica, caracterizo esta
forma de Estado recurriendo a tipos ideales (o estilizados), tales como el
Estado nacional de bienestar keynesiano (en lo sucesivo ENBK). Cada uno de los
cuatro trminos empleados para definir este tipo ideal est unido a una dimensin bsica de la reproduccin econmica y social. A continuacin, estudio las
tendencias a la crisis del ENBK en estas cuatro dimensiones y formulo algunos
comentarios sobre los intentos de resolverlas o trascenderlas a travs del
mtodo ensayo-error. El captulo final recoge todos los argumentos anteriores
para tratar de identificar una forma plausible -aunque todava emergente- del
tipo de Estado capitalista que, de forma desigual y a velocidades distintas, est
sustituyendo al ENBK.
Desde hace ya tiempo se considera que, por suerte o por desgracia, los
ENBK que se desarrollaron en muchas sociedades capitalistas avanzadas
durante el auge de posguerra sufren algn tipo de crisis, si es que no estn ya
en estado terminal. Sobre lo que, en cambio, no existe tal acuerdo, es en lo
referente a la naturaleza y causas exactas de esta crisis o sobre lo que podra o
debiera sustituir a esta forma particular de Estado y a su modo de regulacin. Si
la crisis del ENBK es, esencialmente, una crisis en ese rgimen y en su papel en
la reproduccin del rgimen de acumulacin al cual est unido, entonces dicho
papel podra ser restaurado mediante reformas graduales en uno o en ambos
INTRODUCCIN
sin modificar su forma bsica de organizacin. Pero, si se trata de una crisis del
ENBK. acaso sera necesario un nuevo rgimen de reproduccin social y econmica. Uno de los argumentos ms provocativos en este sentido ha sido formulado por Claus Offe quien, al escribir sobre cmo han obligado las crisis,
su gestin y resolucin a ajustar las agendas polticas, ha sealado que "si
bien el capitalismo no puede coexistir con el Estado de bienestar social, tampoco puede existir sin l" (1984: i53; cursivas del autor). En el ltimo captulo vuelvo sobre este argumento para sugerir una solucin a la "paradoja de
Offe".
Al relacionar mi anlisis del Estado de bienestar keynesiano con el capitalismo, no pretendo dar a entender que las formas y funciones del Estado estn
de alguna forma determinadas en ltima instancia-y mucho menos en primera-por algn tipo de lgica totalmente autnoma inscrita en el capitalismo. En
realidad, lo que mi anlisis pretende es apartarse de una interpretacin econmica simplista del Estado. Y lo hace principalmente de tres maneras. En primer lugar, adopta una interpretacin de lo econmico mucho ms amplia de lo
que es habitual en el anlisis econmico convencional; en segundo lugar, sos- .
tiene que la economa, tanto si se toma en sentido amplio como en sentido
estricto, est constituida tambin por lo que convencionalmente se consideran
factores extraeconmicos; y, en tercer lugar, identifica importantes lmites
estratgicos y estructurales a la determinacin econmica. stos dependen de
lo relativamente irreductible de otros rdenes institucionales, al igual que de la
resistencia que ofrece una amplia gama de fuerzas sociales dentro y fuera del
sistema econmico. En particular, adems de mostrar cmo la dinmica de las
formas y funciones del Estado est modelada por los cambios en la acumulacin del capital, sealo tambin que el proceso de acumulacin est tambin
constituido, a su vez, por muchos otros procesos, incluyendo la dinmica de las
formas y funciones del Estado. Por ello, me concentro en el acoplamiento
estructural y en la coevolucin de los regmenes de acumulacin y de los regmenes polticos, y en cmo se ven in.fluidos por las pretensiones de distintas
fuerzas sociales de dirigir su desarrollo individual o conjunto.
A la vista de mis a:q.teriores trabajos, me parece oportuno realizar tres
advertencias a los lectores para que sepan qu deben (o no deben) esperar de
este estudio. En primer lugar, no es un manual de economa poltica marxista
ni de teora marxista sobre el Estado. Aunque me baso en gran medida en la
critica de Marx a las categoras econmicas de la economa poltica y en su an lisis del modo de produccin capitalista (lamentablemente incompleto), no
estamos ante el ltimo de los muchos intentos de reconstruir el materialismo
3
INTRODUCCIN
histrico. Por consiguiente, no tiene ninguna pretensin ontolgica,. epistemolgica o metodolgica de carcter general. T'ampoco he intentado desarrollar un anlisis sistexr1tico del capitalismo, que comience por sus
determinaciones rns abstractas y sencillas y contine con un recuento dialctico y gradual del mercado capitalista mundial actual en todos sus concretos y
complejos detalles. Por el contrario, introduzco slo aquellas categoras econmicas necesarias para mi propsito marcado, ignorando muchas de las que
seran necesarias para un anlisis principalmente econmico del capitalismo
contemporneo. Asimismo, aunque me he inspirado en la rica tradicin de la
teorizacin marxista del Estado, este trabajo no tiene por objeto comentar
detalladamente dichas teoras, sino que -dando por sentadas las crticas que
he formulado en otros estudios- desarrolla solamente aquellos conceptos analticos y enseanzas tericas que son esenciales para la limitada tarea que me
he impuesto. Tambin empleo, cuando me parecen relevantes y compatibles
con mi enfoque general, teoras procedentes de otras tradiciones, especialmente de los estudios institucionalistas sobre el Estado. Por otro lado, dado
que esta obra se centra en la poltica econmica y social, deja de lado importantes aspectos del Estado capitalista. Los ms no~ables son los aparatos militares y policiales, sus cambiantes formas y funciones, la naturaleza de la guerra
moderr;i.a y las relaciones de todos ellos con el sistema estatal en general.
En segundo lugar, este libro no es un manual sobre el Estado de bienestar.
Lo que convencionalmente se incluye bajo dicha rbrica se refiere solamente a
una de las cuatro dimensiones de las formas y funciones del Estado que son de
inters para este estudio. Es ms, incluso en lo que se refiere a esa nica
dimensin -la poltica social- se enfoca principalmente en trminos del papel
del Estado en la reproduccin social de la fuerza de trabajo, ignorando muchos
otros aspectos importantes del bienestar. As, aunque menciono el gnero, el
origen tnico y la "raza" como aspectos clave de las selectividades estratgicas
de los modos de regulacin, de la divisin social del bienestar y de la matriz
institucional del Estado, no son stos los temas centrales de estudio de este trabajo. Esto se debe a que su objeto principal es desarrollar un anlisis de la forma
Estado y de su intervencin, y no ofrecer anlisis institucionales concretos de
regmenes de bienestar especficos ni repasos detallados de los resultados
concretos de los mis:rr1os. En este contexto ms limitado es donde realizo mi
examen de la poltica social. As, pues, mi punto de partida son las formas
sociales especficas, la medida en la que estn -o podran llegar a estar- relativamente unificadas en una formacin social dada (que es el trmino analtico
formal que prefiero en vez de la categora convencional de "sociedad", cargada
4
INTRODUCCIN
de ideologa y sometida a debate terico), y los modos en los que la forma problernatiza la funcin n lugar de garantizarla (sobre este ltimo aspecto, vase
Jessop 198~). Lo que presenta mayor inters son los efectos de la dominacin
(siempre tendencia!, siempre socialmente reproducida) de formas sociales
particulares (especialmente, las vinculadas al capital como relacin social)
sobre la improbable reproduccin de la acumulacin de capital (incluyendo la
reproduccin de la fuerza de trabajo como mercanca ficticia) y la tendencia a
la aparicin de una naturaleza burguesa en las formaciones sociales contemporneas. Este objetivo particular no significa que no l1aya otras cosas que valdra
la pena decir acerca de las relaciones sociales desde un punto de vista terico,
emprico o normativo, sino que dejo dicha tarea para los dems (o, quiz, para
rn mismo pero en otra ocasin).
En tercer lugar, este libro no quiere contribuir de manera directa al creciente volumen de investigacin comparada que, de manera emprica y con
base terica, estudia los capitalismos y los regmenes de bienestar u otras tendencias del nuevo programa de investigacin institucionalista. De cualquier
forma, he aprendido mucho de dicha literatura, y espero que mis reflexiones
crticas sobre la economa poltica de los regmenes de acumulacin y sobre el
papel de los Estados capitalistas en su reproduccin influyan, a su vez, en dicho
programa de investigacin. Ahora bien, mi objetivo en esta obra, fundamentalmente analtico-formal, sigue Siendo relativamente abstracto y debe, por consiguiente, deja:r: abiertos muchos aspectos comparativos concretos. En este
sentido, lo que pretendo es elaborar los conceptos bsicos de un nuevo programa de investigacin sobre el capitalismo y el Estado capitalista. Espero poder
refinar este anlisis en un futuro informe de investigacin colectivo en el que
se comparen Gran Bretaa, Dinamarca, Alemania y Suecia, y que podra servir
para demostrar en qu forma puede aplicarse el enfoque actual a estudios de
caso especficos.
Al analizar el Estado capitalista y su _futuro en este y en otros textos, me he
inspir~do libremente en tres perspectivas_ te~icas complementarias que se
relacionan con los aspectoS'dlCUrsiVOS jr eXt:fa."d.iscurSivos del fenmeno econmico, del fenmeno poltico y de otros fenmenos sociales: (1) la economa
institucional y evolutiva, especialmente el en.f?.q\'.l_~ .d~ ~a teora de la regulaci.n
dentro de la economa poltica de la economa capitalista; (".4) un enfoque, inspirado principalmente en Gramsci y Poulantzas, de la poltica y de la economa
poltica del Estado; y (3) el anlisis crtico del discurso y otros enfoques anlogos de la constitucin discursiva de las relaciones econmicas y polticas (as
como de otras relaciones sociales). Una de las principales razones por las que
INTRODUCCIN
estas perspectivas pueden considerarse complementarias, es porque todas

ellas se fundamentan en una ontologa, una epistemologa y una metodologa
crticas realistas. Adems, al explorar la evolucin conjunta de los aspectos
polticos y econmicos de los ENBK y su posible sustitucin, me baso tambin
en (4) ciertos anlisis recientes de los sist~D?-~?.._ d~ autoorganizacin (o auto
poiticos) y de los problemas de gobern~nza planteados por la interdependenCia de una pluralidad de sistemas autoorganizativos. Aunque generalmente se
considera que las teoras autopoiticas tienen una base terica constructivista,
creo que es posible apropiarse de ellas e integrarlas en un anlisis realista crtico. A. contnuacin presentar un esbozo de la relevancia de estos cuatro
modos de nvestigacin.
En prmer lugar, en lo que concierne al captalismo, el enfoque de la regulacin sugiere que las fuerzas del mercado son slo uno de los factores que contribuyen a la expansin capitalista. Los partidarios del enfoque regulacionista
:S:--Ghaz.anel supuesto clave de la economa Clsica, segn el cual existe una esfera de relaciones econmicas claramente delimitada que est socialmente desincrustada y tiende al equilibrio general. Por el contrario, subrayan que la
racionalidad y la dinmica econmica no pueden analizarse de forma adecuada
-ni siquiera como una primera aproximacin-, exclusivamente en trminos
de relaciones de intercambio dentro de mercados perfectos. 1'arnbin niegan
que el intercambio sea impulsado nicamente por una condu~ta-ecO'ii'Ol:lCista
dirigida a la maximizacin que aplicaran individuos inherentemente racionales, con preferencias estables y previamente dadas, y orientados tan slo por el
mecanismo de precios y sus implicaciones para las ganancias y prdidas individuales. A los regulacionistas, en cambio, les interesa la naturaleza socialmente incrustada y sOci<ilmc:inte regulada de las economas capitalistas, y no los
fenmenos autorregulados del mercado puro; y lo mismo ocurre con las normas econmicas y los modos de clculo cambiantes, frente al egosmo transhistrico de un Homo economicus que sera, supuestamente, el sujeto activo de
todas las economas, tanto precapitalistas como capitalistas. El enfoque de la
regulacin analiza el capitalismo de forma muy amplia, examinando su anatoma como "economa integral" o "economa en sentido inclusivo". Vistas. en
trminos integrales o inclusivos, las formas especficas de capitalismo pueden
interpretarse como "rgimen de acumulacin + modo social de regulacin".
, Comprende un conjunto socialmente incrustado, socialmente regulado y
estratgicamente seleccionado de instituciones, de organizaciones, de fuerzas
sociales y de acciones, organizado alrededor de la reproduccin ampliada del
, capital como relacin social (o al menos involucrado en ella). Por lo general,
6
INTRODUCCIN
este conjunto adquiere su coherencia -en la medida en que llega a disponer de

ella-, dentro de los lmites de un acuerdo social que vara histricamente en
sus dimensiones espaciales y temporales. Este arreglo espaciotemporal contribuye a asegurar el equilibro siempre parcial, provisional e inestable del compromiso aparentemente necesario para consolidar un rgimen de acumulacin
y su forma de regulacin. Es en estos trminos en los que sito el papel de los
ENBK en la reproduccin econmica y social ampliada del capitalismo (para el
enfoque regulaconista, vanse especialmente Boyer i990; Boyer y Saillard
zooz; Jessop '99

En segundo lugar, considero al Estado una relacin social. Aqu sigo a
Antonio Grarosci, comunista italiano anterior a la Segunda Guerra Mundial, y
a Nicos Poulantzas, terico marxista griego posterior a la misma. El primero
propuso una definicin inclusiva de Estado en su sentido integral, entendindolo como "sociedad poltica+ sociedad civil" (Gramsci i971); el segundo analiz el poder del Estado como una condensacin cuya forma est determinada
por el equilibrio de las fuerzas polticas que operan dentro y ms all del Estado
(Poulantzas i978). Combinando sus ideas, el Estado puede definirse como un
conjunto de instituciones, organizaciones, fuerzas sociales y actividades,
incrustadas y reguladas socialmente, seleccionadas de manera estratgica y
organizadas alrededor de la toma de decisiones que son vinculantes colectivamente para una comunidad poltica imaginaria (o que, al menos, estn involucradas activame.nte en esa toma de decisiones). A su vez, el poder del Estado
puede entenderse como una relacin de poder que es mediada por y a travs de
este conjunto institucional. El poder no es ejercido por el Estado como tal: el
Estado no es un sujeto. Tampoco se origina enteramente en el Estado mismo o
en el personal del Estado, sino que depende del equilibrio de fuerzas tanto
dentro de la sociedad entendida en sentido amplio, como dentro de los propios
aparatos del Estado. Otros asuntos importantes que pueden extraerse de la
obra de Gramsci son la hegemona, el bloque histrico y el papel de los intelectuales. Gramsci define la hegemona como el ejercicio de un liderazgo poltico,
intelectual y moral dentro y sobre un espacio poltico dado, de manera tal que
se logre que las fuerzas e instituciones sociales se ajusten a los requisitos de la
reproduccin capitalista en un periodo determinado. Cuando la hegemona se
ejerce con xto, se refleja en lo que Gramsci denomina bloque histrico. A
estos efectos, un bloque histrico. puede definirse como una correspondencia
contingente e histricamente especfica entre las dimensior1es econmica,
jurdico-p_oltica y tica de una formacin social dada. Apoyndome en la piofilra-Ob~a de Gramsci, sostendr que en el ejercicio de la hegemona y en la
7
INTRODUCCIN
construccin de un bloque histrico, desempean un papel clave los intelectuales que desarrollan estrategias econmicas, proyectos de Estado y visiones
hegemnicas alternativas, y que por ello pueden ayudar a consolidar el equilibrio inestable del compromiso entre distintas fuerzas sociales alrededor de un
orden econmico, poltico y social dado. Tambin me inspiro en estas ideas
cuando estudio las bases sociales de los distintos regmenes de bienestar y su
papel en la consolidacin de regmenes especficos de acumulacin y de sus
correspondientes modos de regulacin (en lo referente a la teora del Estado,
vanse ]essop i98~, i985, i99ob y ~001a).
En tercer lugar, inspirado por el anlisis crtico del discurso y por algunas
obras recientes acerca de los rasgos narrativos del mundo social, subrayo la
contribucin del discurso a la construccin de la economa capitalista como
objeto de regulacin, al igual que del Estado nacional como conjunto institucional imaginario. Tambin insisto en la incrustacin cultural y social de las
instituciones econmicas y polticas y de las relaciones de poder. As, la economa, como objeto de regulacin, es considerada como un sistema narrado imaginariamente al cual se otorgan lmites especficos, condiciones de existencia,
agentes econmicos tpicos, tendencias y contratendencias, as como una
dinmica general caracterstica. El sistema estatal es tratado como una entidad
poltica imaginaria con sus propios lmites especficos, con sus condiciones de
existencia, sujetos polticos, tendencias de desarrollo. fuentes de legitimidad y
proyectos de Estado. Naturalmente, tambin resulta muy relevante el anlisis
del discurso para el anlisis de la hegemona. Cuando subrayo los momentos
discursivos de la economa y del Estado, no pretendo afirmar que, en cierto
sentido, son "meramente" discursivos y que no tienen materialidad institucional alguna. Por el contrario, lo que me propongo es resaltar dos aspectos. En
primer lugar, que las relaciones econmicas y polticas son tan complejas que
cualquier accin orientada hacia ellas n~cesita un cierto grado de simplificacin discursiva (y por ello un imaginario econmico o poltico) que constituya
ciertos subconjuntos especficos de relaciones sociales que acten como su
horizonte de accin social, material y espaciotemporal. En este sentido, en la
sociedad contempornea existen muchos imaginarios econmicos y polticos
que compiten por la hegemona o, al menos, por una posicin dominante.
Dichas simplificaciones discursivas desempean un papel clave, a su vez, en la
siempre tendencia! constitucin y consolidacin de los sistemas econmicos,
polticos y de otros sistemas, modelando las formas de su separacin institu conal y su posterior articulacin. As, aunque la dinmica de la economa capitalista se ha desarrollado desde hace mucho tiempo dentro del marco de un
8
1NTRODUCC!N
mercado mundial ms o menos amplio y cambiante, con frecuencia sigue concibindose como una serie de economas nacionales o regionales demarcadas
de manera ms o menos clara. Los recientes discursos acerca de la globalzacn suponen un cambio en las interpretaciones econmicas o polticas, y se
reflejan tanto en la reestructuracin de las relaciones econmicas y polticas
como en la reorentacn de sus estrategias. De este modo, contribuyen a
modificar la materialidad institucional y el sesgo estratgico de los regmenes
de acumulacin y de los marcos polticos relacionados con ellos. A fin de
demostrar la contribucin clave de los discursos a la remodelacn global de las
estructuras y estrategias econmicas y polticas en diferentes contextos y
coyunturas, emplear argumentos similares en otros mbitos del anlisis econmico y poltico (respecto al anlisis crtico del discurso, vanse especialmente Fairclougb i99~ y ~ooo).
Cuarto, al explorar las interconexiones institucionales y sociales entre lo
econmico y lo poltico, me baso en las teoras de la autoorganzacn. M fuente inicial de inspiracin fue el anlisis de Marx sobre la autovalorizacin del
capital, es decir, l~a...?.'.'LP.:l~i?-ad del capital para reproducirse a travs de la reinvers~il rt:!.r:tab.le c\e _be11~fc()S anteriores, segn se desplaza repetdament~ a
tra:;;S- d~ lo que Marx denomin el circuito del capital. No obstante, s bien
Marx limit su anlisis de la autoorganzacin principalmente al modo de produccin capitalista, vale la pena considerar,.-~~nos otros s.istemas potencialmente auto?rganizativos (o autopotcos) de inportante significacin para
el 'Orden social en las sociedades modernas. Entre estos sistemas se cuentan el
~~~.t.emajtlrdico, el sistema poltico, la ciencia, el sistema educativo, la religin
y el arte. Cada uno de ellos tiene su propio cdigo de funcionamiento, sus propios principios de organizacin, sus propias dinmicas institucionales, racionalidades instrumentales y lgicas de adecuacin. En conjunto, forman una
ecologa autoorganizativa de sistemas instituidos que se desarrollan a travs de
la interaccin entre sus respectivas autonomas operativas y sus interdependencias materiales. Este enfoque posee importantes implicaciones para los
estudios del acoplamiento estructural y de la coevolucn de lo econmico y lo
poltico con respecto tanto a la acumulacin del capital como al ejercicio del
poder del Estado. Junto a la esfera del sistema tambin existe un mundo de la
vida rico y complejo (algunas veces incorrectamente descrito como "sociedad
civil") que no puede reducirse a dichos sistemas y sus lgicas. Ese mundo de la
vida presenta muchos puntos de resistencia a esa lgica, y por derecho propio
constituye una esfera importante de conflictos y luchas, as como de reconocimientos mutuos y de solidaridades (acerca del enfoque de Luhmann sobre la
9
INTRODUCCIN
autopoiesis, vanse Jessop i99ob, Lange y Schimank ~ooo, Rasch ~ooo,

Thornhill ~ooo, Willke 1997).
A partir de este breve repaso a mis fuentes tericas principales y a mis
preocupaciones fundamentales, habr quedado claro que los argumentos que
desarrolla este libro tienen deudas con muchos estudiosos. Tres de ellos, todos
ya desaparecidos, merecen especial atencin. La mayor influencia es, sin duda,
la de Nicos Poulantzas. Apenas tuve la oportunidad de conocerlo, pero desde
hace mucho tiempo su teora del Estado y sus anlisis ms generales han sido
para m una fuente de inspiracin. La obra de Antonio Gramsci tambin me ha
influido, especialmente en lo relativo a las conexiones orgnicas entre lo econmico y lo poltico, al desarrollo contingente de los bloques histricos y a la
naturaleza relacional del poder. Quiz constituya una sorpresa para muchos
lectores, pero tambin he aprendido mucho de Niklas Luhm.ann sobre el papel
de la teora de los sistemas en el anlisis social. Luhmann hubiese estado en
total desacuerdo con el uso que he dado a sus ideas, especialmente con mi
intento de hacer una sntesis entre su teora de los sistemas autopoiticos y el
marxismo que, segn l, era una teora premoderna totalmente inadecuada
para analizar las sociedades contemporneas. Uno de los objetivos de esta obra
es refutar esa afirmacin de Luhmann.
El resto del libro aparece organizado en siete capitules. El captulo i presenta los principales conceptos tericos que utilizo en el anlisis de la forma
del Estado de posguerra dentro de los circuitos del fordismo atlntico, as como
en mis especulaciones sobre su futuro.
El capitulo 4 esboza la naturaleza de cuatro mbitos: el fordismo atlntico;
el Estado nacional de bienestar keynesiano, que desempe un papel primordial en la regulacin del fordismo atlntico; el acuerdo espaciotemporal ms
general, que contribuy a estabilizar el rgimen de acumulacin fordista atlntico; y la crisis que emergi en el fordismo desde mediados de la dcada de
i960.
El capitulo 3 explora la naturaleza del posfordismo y sugiere que, tras la
incertidumbre inicial acerca de las caractersticas fundamentales de un rgimen
. de acumulacin posfordista factible, ste est asumiendo gradualmente la forma
de una economa del conocimiento globalizadora. La medida en que esto pueda
llegar a ocurrir no quedar asegurada por una lgica puramente eco ri mica, sino
que depender de que est constituida tambin por fuerzas extraeconmicas que
contribuyan a su estabilizacin y su gobernanza. Es en esos trminos en los
que este capitulo esboza las caractersticas principales del posfordismo, las contradicciones y los dilemas estructurales inherentes a la acumulacin de capital,
10
INTRODUCCIN
y en los que explora las complejidades de la globalizacin y de las nuevas formas

de competencia en' la emergente economa del conocimiento. Y concluye con un
examen de las funciones que caracterizan <;11 Estado competitivo schumpeteriano que ha venido reemplazando gradualmente al Estado de pleno empleo keynesiano; igualmente se evaluar si esta forma de Estado emergente resulta
adecuada para el posfordismo.
El capitulo 4 contina est linea de anlisis examinando el rediseo del
Estado de bienestar, su papel cambiante en la reproduccin social, y la tambin
cambiante articulacin entre la poltica econmica y la poltica social. En pri mer lugar, estudia con mayor detalle la especificidad del Estado de bienestar y
critica algunos de los principales enfoques alternativos para su reestructuracin, recalibracin y reorientacin en respuesta a la crisis econmica y a la globalizacin. A continuacin se examinan tres de los principales cambios en el
Estado de bienestar: la creciente subordinacin de la poltica social a la poltica econmica, la presin a la baja sobre el salario social considerado como un
coste de produccin, y la reestructuracin del consumo colectivo. Tambin
subrayo los lmites al recorte del bienestar derivados del papel del Estado en la
reproduccin de la fuerza de trabajo y en las condiciones extraeconmicas para
la acumulacin, as como de la naturaleza de la poltica en las democracias capitalistas.
El capitulo 5 se centra en los intentos de reescalar el tipo de Estado capitalista como respuesta a la crisis del fordismo atlntico. Tambin se analizan
las nuevas fol-mas de competencia y el surgimiento de una economa globalizadora guiada por el conocimiento. Se identifican igualmente tres tendencias
principales en la reestructuracin del Estado nacional, junto a sus correspondientes contratendencias. A continuacin, paso a estudiar si el Estado nacional tiene todava un papel importante en la reproduccin general de la
acumulacin de capital y en el mantenimiento de la cohesin social. Concluyo
que, a pesar del cuestionamiento de la primaca del Estado nacional, todava
desempea un papel importante en la organizacin de la economa global, del
sistema de gobierno global y de la emergente sociedad civil global. En otras
palabras, en lugar de desaparecer, el Estado nacional est siendo reimagnado, rediseado y reorientado en respuesta a estos cuestionamientos.
El captulo 6 explora las bases materiales para la supervivencia y la coexistencia de las fuerzas del mercado, de la concertacin corporativista y de la
coordinacin coactiva a lo largo de la historia del capitalismo, abordando despus algunas tendencias bsicas hacia los fallos del mercado, las redes y el
Estado. A continuacin, examino la crisis del paradigma de la gobernanza de la
11
INTRODUCCIN
economa mixta que caracteriz al Estado nacional de bienestar keynesiano y la

creciente tendencia de la economa globalizada del conocimiento a confiar en
formas de gobernanza en red. El captulo finaliza con algunas observaciones
sobre el fallo de la gobernanza, sobre la metagobernanza y sobre el fallo de la
metagobernanza como posibles fuentes de futuras tendencias a la crisis en las
formaciones sociales capitalistas.
El ltimo captulo recoge las principales lneas de los argumentos presentados en los captulos anteriores. Sostengo que lo que est reemplazando tendencialmente al Estado nacional de bienestar keynesiano es el rgimen
posnacional de trabajo schumpeteriano 1 y sealo que esta nueva forma de
Estado podra contribuir a la coherencia estructural de un nuevo arreglo espacio temporal que sirva para la acumulacin de capital. A continuacin, estudio
posibles variantes de esta nueva forma de Estado, sealando el modo en que
dichas variantes se enlazan con las distintas variedades de capitalismo
que dependen de sus trayectorias anteriores. Por ltimo, al determinar la cambiante articulacin entre la acumulacin de capital y el Estado, propongo una
solucin a la paradoja de Offe.
NOTAS
i.
Schu.mpeterian Workfa.re Postnational Regime. No hay hasta la fecha una traduccin que recoja el conjunto de determinaciones de la palabra inglesa. Es muy probable que no sea posible hacerlo, de al
que se opte por dejar el original Workfare. Este se construye por analoga sobre welfare. Welfare. a su
vez, es la versin reducida de la oracin desiderativa "Well far e youl ", originalmente, "Que tengas un
buen viaje!" y, luego. ms genricamente, "Que te vaya bien!". Ya como palabra individual, su sentido se desplaz hacia "bienestar" (a su vez, con una estructura semejante en castellano). La expresin
workfare se construye con el final de la palabra welfare (fare), quitndole significado y usndolo como
derivado. El calco en castellano sera, por tanto, "trabajoestar" lo que conservar.fa el paralelismo con
"bienestar" pero resultara en exceso extrai\o e incomprensible. Optamos por la expresin" de trabajo" como paralela a" de bienestar" (y "trabajista" para workfarist). El mismo Jessop afirma que "puede
describirse (sin duda no muy felizmente y con riesgo de malentendidos) como un rgimen de traba jo (workfare). en la medida en que subordina su politica social a las demandas de la poltica econmica". Para terminar de complicar la cuestin, el orden de los adjetivos en ngls no es el mismo que en
castellano, por lo que la traduccin completa de Schumpeterian Workfare Postnational Regime exige
modificar el orden de palabras, lo que provoca que no haya una correspondencia perfecta con las
tablas ni con el orden de exposicin en el texto original. [N. de los 'ITJ
CAPITULO 1
CAPITALISMO Y TIPO DE ESTADO CAPITALISTA
En este captulo se exponen tres temas fundamentales que sern elaborados

posteriormente en el resto del libro. El primer tema se refiere a que ni el
capitalismo como un todo ni la relacin capital-trabajo, de la cual depende
s~ dinmica ~ontradictoria y conflictiva, pueden reproducirse exclusivamente a travs de las relaciones de mercado. Ambos requieren de modos
complementarios de reproduccin, regulacin y gobernanza, que incluyen
aquellos que se derivan en parte de la actuacin del Estado. '.El segundo tema
-ya ms especficamente-. expresa que, dado que la fuerza de trabajo es
una mercanca esencialmente ficticia, no puede reproducirse nicamente a
travs del salario y el mercado de trabajo. Por ello, diferentes tipos de
mecanismos ajenos al mercado desempefian aqu un papel clave. El tercer
tema recuerda que, a medida que la acumulacin de capital se expande en
una escala cada vez ms global, su dinmica se vuelve ms dominante en la
configuracin de la evolucin general de los sistemas sociales y del mundo
de la vida 1 .
Al desarrollar estos tres temas no pretendo sostener que la dinmica de
la acumulacin de capital explique todo cuanto pueda resultar significativo
en relacin con la arquitectura y funcionamiento de los Estados y del
moderno sistema estatal. Y mucho menos en relacin con cada uno de los
detalles de su desarrollo. Por el contrario, precisamente porque el capita-
El FUTURO DEL ESTADO CAP!TAUSTA
ROBERT JESSOP
lismo no puede garantizar todas las condiciones necesarias para su propia

reproduccin slo a travs de las fuerzas del mercado, no puede ejercer ningn tipo de determinacin econmica en ltima instancia sobre el resto de
la formacin social. Esto nos obliga a prestar atencin a la constitucin de la
acumulacin de capital a travs de la interaccin tanto de relaciones sociales intervenidas por el mercado como de otras ajenas al mismo. Igualmente
debe considerar la naturaleza compleja y sobredeterminada de su impacto
sobre el desarrollo general de las relaciones sociales. De aqu se desprende
que este captulo no puede limitarse a presentar una serie de conceptos econmicos para el anlisis del capitalismo como modo de produccin y como
objeto de regulacin. M.s all, debe tambin introducir otros conceptos que
sirvan para analizar la poltica y el Estado, el mundo de la vida y la sociedad
civil, al igual que las conexiones de stos con las categoras econmicas y
entre unos y otros. El desarrollo de este instrumental conceptual ms complejo tambin allanar el terreno para un anlisis en cuatro dimensiones de
los cambios recientes en el papel del Estado en la reproduccin del capital Y
~n su mediacin'institucional, social y discursiva.
i.
EL CAPITAL COMO RELACIN SOCIAL
Por lo que se refiere a su apariencia superficial, el capitalismo puede definirse

inicialmente como un sistema econmico en el cual una gran cantidad de
empresas independientes producen bienes y servicios para la venta (con la
intencin de obtener una ganancia), usando bienes de capital privado y trabajo asalariado (Bowles y Edwards 1985, 394). Probablemente, muchos
observadores estaran de acuerdo con esta definicin. Pero esto podra
deberse a su vaguedad respecto a aspectos tan importantes como la naturaleza de la fuerza laboral, el proceso del trabajo, los poderes del capital y la
dinmica de acumulacin. Profundizar en estos cuatro aspectos dar origen
a controversias tericas y polticas, pero esto no puede evita:fse si pretendemos establecer la especificidad histrica del capitalismo corrio modo de
produccin, y sus implicaciones para la politica econmica y la poltica
social. En consecuencia, examinar en primer lugar algunas de las precondiciones ms abstractas y elementales para la organizacin de la produccin
de mercancas en trminos capitalistas, y ampliar y profundizar luego esta
definicin inicial a travs de diferentes pasos como en una escalera de caracol, especificando algunas de las caractersticas ms concretas y complejas
del capitalismo. Este ejercicio esencialmente terico debera generar un

grupo de categoras ms rico con el que iniciar el anlisis de las formas de
poltica econmica y poltica social y de sus cambiantes papeles en la reproduccin y expansin generales del capitalismo. Paradjicamente, tambin
contribuir a revelar los lmites de un enfoque terico nico basado en la
clase o en el capital, frente a las enormes complejidades de los Estados
actualmente existentes, al tiempo que establece la importancia de combinarlo con. otros enfoques tericos que partan de otros grupos de relaciones
sociales.
EL MODO DE PRODUCCIN CAPITALISTA

Lo que ms distingue al capitalismo de otras formas de producir bienes y
servicos para la venta es la generalizacin de la forma mercanca al fuerza
de trabajo. Ello conlleva el desarrollo histrico -y posterior reproduccin y
expansin- de un mercado de trabajo en el que los trabajadores ponen a la
venta su fuerza de trabajo a los capitalistas en una transaccin comercial
formalmente libre e igual. En trminos abstractos, la relacin capital-trabajo funciona del siguiente modo. Los trabajadores intercambian su capacidad de trabajo por un salario y aceptan el derecho del capitalista a (tratar de)
controlar su fuerza de trabajo en el proceso de produccin y a apropiarse de
los beneficios (o absorber las prdidas) derivadas de su esfuerzo por producir bienes o servicios para la venta. Los trabajadores gastan su salario en
medios de consumo siguiendo las normas sociales de consumo prevalen.tes
y, con ello, reproducen su fuerza de trabajo para poder venderla de nuevo 2 .
De esta forma, el salario acta como coste de produccin para todos los
capitales, como medio d~ autorreproduccin para el trabajo y como fuente
de demanda (en primera instancia, para los capitales que producen bienes
de consumo e, indirectamente, para los que producen bienes de capital).
Aunque .el ca,.pital se apropia de los reU.rsoS de la naturaleza transformndolos, y emplea tambin las propias fuerzas productivas de la naturaleza, de
manera que estos recursos y fuerzas contribuyen a la produccin de valores
de uso y a cualquier subsiguiente aumento de riqueza, la fuerza de trabajo
socialmente necesaria que se consume en la produccin de mercancas es la
nica fuente de valor agregado real -y, por tanto, de beneficios- para el
capital tomado conjuntame;nte. Este razonamiento es vlido en general,
independientemente de la forma en que el supervit resultante se divida
despus entre capitales particulares. Ms an, lejos de excluir la posibilidad
ROBERT JESSOP
de que se deriven beneficios extraordinarios de la innovacin, de otras ventajas temporales o de las posiciones monopolistas, a expensas de otros capitales que obtienen beneficios por debajo de la media, sirve para subrayar
cmo la competencia por generar estos beneficios extraordinarios es una
fuente importante de la dinmica general del capital.
La generalizacin de la forma mercanca a la fuerza de trabajo no significa que sta se convierta en realidad en una mercanca, sino que se convierte en una mercanca ficticia. Es decir, en algo que tiene forma de mercanca
(en otras palabras, que puede ser comprado y vendido), pero que no ha
sido creado en un proceso de trabajo que tenga por objeto obtener beneficios, ni tampoco se halla sujeto a las t.picas presiones competitivas de las
fuerzas del mercado para racionalizar su produccin y reducir el plazo de
rotacin del capital invertido. Existen cuatro categoras de mercancas ficticias: la tierra (o la naturaleza), el dinero, el conocimiento y la fuerza de
trabajo. Con frecuencia, cada una de ellas es tratada como un simple factor
de produccin, oscureciendo las condiciones en las cuales entra en la economa de mercado, experimenta su transformacin, y contribuye as a la
produccin de bienes y servicios para la ve~ta. Ahora bien, esta tendencia
a naturalizar mercancas ficticias como factores de produccin objetivamente dados, conduce a la falsa creencia, criticada enrgicamente por
Marx, de que el Valor econmico surge de las cualidades inmanentes y eternas de las cosas, y no de relaciones sociales contingentes y dotadas de
especificidad histrica.
La "tierra" incluye todas las riquezas naturales, se encuentren en la superficie terrestre o por encima o debajo de ella, e igualmente incorpora sus
capacidades productivas en contextos especficos. Normalmente, la forma
actual de dichas riquezas naturales refleja tanto la transformacin social
pasada y presente de la naturaleza, como el desarrollo natural que se produce sin intervencin humana. Las empresas capitalistas no producen la tierra
virgen y los recursos similares como mercancas, sino que se apropian de
ellos como dones de la naturaleza y, a continuacin, los transforman para
obtener beneficios, con frecuencia sin tener en cuenta sus ciclos especficos de reproduccin, su capacidad general de renovacin o, en el caso de la
tierra, el agua y el aire, su capacidad de absorber los residuos y la contaminacin.
El dinero es una unidad contable, reserva de valor, medio de pago (por
ejemplo, de impuestos, diezmos y multas), as como un medio de intercambio econmico. Independientemente de que tenga forma natural (como las
conchas de cau.r), forma de mercanca (como los metales preciosos) 0

forma fiduciaria (como el papel moneda o el dinero electrnico), el sistema monetario en el cual circula dicho dinero no es ni podra ser un fenmeno simplemente econmico que se gehera y se hace funcionar
solamente para obtener beneficios, pues la capacidad del dinero para cumplir sus funciones econmicas depende de manera crucial de ciertas instituciones y sanciones extraeconmicas, al igual que de la confianza personal
e impersonal. Siempre que el dinero circula cOmo moneda nacional, el
Estado posee un papel clave a la hora de asegurar un sistema monetario
formalmente racional y. viceversa, su creciente circulacin como dinero
sin Estado plantea graves problemas en. cuanto a la re-regulacin de las
relaciones monetarias.
El conocimiento es un recurso comn producido colectivamente y basado
en el aprendizaje individual, organizacional y colectivo en distintos horizontes
temporales y en diferentes contextos, comerciales y no comerciales. Como el
conocimiento no es intrnsicamente escaso (en trminos econmicos ortodoxos, es un bien no rival), slo obtiene forma de mercanca cuando se convierte
en un medio artificialmente escaso cuyo acceso depende de un pago (derechos
de autor, licencias, etc.). Por tanto, es necesaria una profunda reorganizacin
social para transformar el conocimiento en algo que pueda ser vendido
(Schiller i988, 3~).
Por ltimo, la capacidad de trabajar es una capacidad humana genrica,
que adquiere forma de mercanca solamente en la medida en que los trabajadores pueden ser inducidos o forzados a entrar en los mercados de trabajo
como asalariados. Es ms, incluso despus de haber adquirido forma de mercanca, la fuerza de trabajo se reproduce a travs de instituciones tanto de mercado como ajenas al mercado, y de relaciones sociales.
En captulos posteriores se analizan algunas de las contradicciones
estructurales 3 y dilemas estratgicos 4 que se derivan de extender la forma
mercanca a la tierra, el dinero y el conocimiento. En ste me ocupa;r, brevemente y apelando al sentido comn, de la fuerza de trabajo como capacidad humana genrica. La reproduccin humana no est organizada de
forma capitalista o, al menos, no todavia. Es muy raro, que se traigan nios
al mundo como si se tratase de mercancas (a pesar de las posibilidades
comerciales de la rnaternidad de alquiler y de las nuevas tcnicas reproductivas) y, por lo general, los nios se cran con sus familias-o con familias de acogida- que no obtienen dinero a cambio. La educacin masiva
todava es impartida por organismos pblicos o privados sin fines de lucro
17
ROBERT JESSOP
(a pesar de la moda neo liberal de las listas comparativas y los ndices). Los
trabajadores no orientan sus vidas de forma sistemtica a la obtencin de
mayores ingresos (a pesar de que cada vez son mayores las presiones para
que nos convirtamos en sujetos emprendedores y aceptemos la conversin
de toda nuestra vida en mercanca), en detrimento de otras relaciones
sociales. En sintesis, aunque la mayora de las personas debe vender su
fuerza de trabajo para poder vivir y participar plenamente en la sociedad,
en realidad, no estamos en presencia de mercancas, aunque son tratadas
corr10 si lo fuesen.
La autovalorizacin del capital a travs del mercado solamente es posible
cuando la fuerza de trabajo adquiere forma de mercanca. La autovalorizacin es el proceso por medio del cual el capital se expande mediante la reinversin rentable de sus beneficios anteriores, lo cual ocurre a travs de la
autotransformacin repetida del capital a medida que se mueve reiteradamente dentro del circuito del capital. Comienza con la etapa del capitaldinero, cuando el dinero como capital se usa para comprar materias primas,
medios de produccin y fuerza de trabajo, que se combinan luego en un proceso de produccin a travs del cual se agrega valor (la etapa del capital productivo). La produccin capitalista comprende no slo la transformacin
material de la naturaleza para agregarle valor de uso, sino tambin la valorizacin del capital a travs de la apropiacin con xito de cualquier valor de
cambio agregado por el tiempo de trabajo socialmente necesario invertido
en el proceso de produccin. Ahora bien, el valor de cambio creado de esta
forma slo puede hacerse efectivo si estas mercancas se venden por dinero
y se obt'ienen beneficios (la etapa del capital comercial). Estas ventas no
estn garantizadas. El circuito se completa y renueva con la reinversin-en
la misma o en otras reas de produccin- del capital inicial, aumentado con
una parte o la totalidad de estos beneficios. A medida que el circuito del
capital se desarrolla y diferencia ms, es posible que surjan distintas fracciones de capital en torno a funciones especficas del circuito. As, en trminos eiementales, puede distinguirse entre capital-dinero, capital
productivo y capital comercial, al mismo tiempo que se reconoce que cualquier capital individual, incluso si est especializado en una determinada
fase del circuito, debe ocuparse tambin de las dems (Bryan 995' 94-5).
En un nivel de anlisis ms concreto y complejo, podran ser necesarios o
convenientes conjuntos ms ricos de distinciones.
Al convertir la fuerza de trabajo en mercanca ficticia, la apropiacin de la
plusvala del trabajo adquiere su caracterstica mediacin capitalista en y a travs
EL FUTURO DEL ESTADO CAPITAUSTA
de las fuerzas del mercado. En sntesis, la explotacin 5 adquiere la forma de

intercambio. La subordinacin formal de la fuerza de trabajo "mercantilizada" al capital a travs del surgimiento del mercado de trabajo asalariado,
qued reforzada histricamente cuando el ejercicio de la fuerza de trabajo
en la produccin pas a estar directamente bajo el control capitalista a travs del ritmo impuesto por las mquinq.s en el sistema fabri1 6 . Esta mereantilizacin convierte tanto el mercado de trabajo como el proceso laboral en
escenarios de la lucha de clases entre el capital y los trabajadores 7 . Las
modalidades econmicas bsicas de esta lucha dependen de la forma salario, de la divisin tcnica y social del trabajo, y de la organizacin de la produccin capitalista como una economa del tiempo. Ahora bien, la dinmica
de la lucha de clases econmica tiene otras muchas determinaciones econmicas y extraeconmicas, y se extiende adems, por lo general, ms all ~e
la economa en sentido estricto hasta otras reas de la organizacin social.
La naturaleza de la fuerza de trabajo como mercanca ficticia tambin modela la competencia entre capitales para asegurar sil valorizacin ms eficaz y
la apropiacin de la plusvala resultante. La competencia y la lucha de clases
son algunas de las principales fuentes de la dinmica abierta del capitalismo como modo de produccin. Por ltimo, cuando la acumulacin de capital se convierte en el principio de organizacin dominante dentro de la
economa en sentido estricto, tambin adquiere una. influencia significativa en la naturaleza general de las sociedades y, en ciertas circunstancias,
puede convertirse en el principio dominante de la organizacin social (vanse
PP-
~6-35).
La ley general ms importante del capitalismo es la ley del valor. Con ella
se describe la tendencia de los capitalistas a invertir recursos en distintos campos de produccin de acuerdo con las expectativas de obtener beneficios (vase
el cuadro i.1). Aunque esta ley aparece mediada por las fuerzas del mercado y
por el mecanismo de precios, cuya actuacin puede validar socialmente o no
estas decisiones privadas, se fundamenta en ltima instancia en la esfera de la
produccin, pues es slo aqu donde se crea nuevo valor a travs de la aplicacin del tiempo de trabajo socialmente necesario y donde, por lo tanto, vuelve
a estar disponible para cualquier ulterior validacin, redistribucin o, incluso,
destruccin8 . Marx tambin describi otras leyes y tendencias de las economas
capitalistas, pero no vamos a ocuparnos de ellas por el momento9. Debemos
notar, sin embargo, que Marx no consider la ley del valor u otras tendencias
como necesidades inexorables, sino que subray su mediacin por parte de la competencia capitalista y de la lucha de clases.
'9
ROBERT JESSOP
CUADRO 1.1
LA 'LEY DEL VALOR' EN EL CAPITALISMO
En trminos generales, ta ley del valor indica que se invertir ms tiempo en la produccin de mercandas cuyo precio de mercado est por encima de su precio de produccin medido por et tiempo
de trabajo socialmente necesario invertido en su produccini mientras que se invertir menos tiempo en La produccin de merc;:indas cuyo precio de mercado sea menor que su precio de produccin.
En las economas capitalistas este mecanismo se complica. ya que ta competencia tiende a igualar
Las tasas de beneficio aunque los capitales indviduales puedan utilizar diferentes proporciones de
capital fisic:o y de trabajo asalariado. siendo este ltimo la nica fuente de valor agregado"'. En consecuencia, son tas fluctuaciones en tos beneficios (precio de mercado menos precio de costes) tas
que median la ley del valor en et capitalismo. En respuesta a estas fluctuadones y anticipndose a
La forma en que podran desarrollarse en el futuro, los capitales individuales deciden cmo distribuir no slo ta fuerza de trabajo, sino tambin el capital fsico entre La produccin. la distribucin y
la circulacin. Que llegue a comprobarse que estos clculos son correctos o no. y el hecho de que
puedan vender tas mercancas resultantes obteniendo una ganancia, depende de la posterior intervencin de las fuerzas del mercado y es. por tanto, algo intrnsecamente incierto. La produccin
total en las economfas capitalistas depende de las decisiones no coordinadas de capitales que compiten en busca de oportunidades para obtener beneficios con distintos patrones de inversin y produccin. Las ganancias dependen no slo de la demanda de las distintas mercandas {que refleja su
valor de uso predominante), sino !ambin de la tasa de explotacin econmica en tas distintas
ramas de la produccin. Y se relacionan, por tanto, de manera crucial con el curso y el resultado de
Las luchas entre capital y trabajo en muchos puntos distintos del circuito del capital y de la formacin socia! en sentido amplio.
Marx identific la existencia de una contradiccin esencial entre valor de

cambio y valor de uso de las mercancas (Marx 1967/i86. El valor de cambio
se refiere al valor monetario mediado por el mercado que una mercanca tiene
para el vendedor; el valor de uso se refiere a su utilidad material o simblica para
el comprador. Sin valor de cambio no se produciran bienes para.la venta; sin
valor de uso esos bienes no seran comprados 10 . sta fue la base a partir de la
cual Marx fue desvelando la compleja dinmica del modo capitalista de produccin, incluyendo la necesidad de crisis peridicas y su papel en la reintegracin del circuito del capital como base para su expansin renovada. A partir
de esta argumentacin, querra sealar que todas las formas de relacin del
capital incorporan versiones distintas pero interconectadas de esta contradiccin bsica, con un impacto diferencial sobre el capital -o diferentes fracciones del mismo- y sobre el trabajo -o diferentes estratos laborales- en
distintos mome~tos y lugares. En la seccin siguiente analizo distintas formas

de esta con~radiccin.
Estas contradicciones tambin afectan a la formacin social -entendida en sentido amplio- y se repioducen necesariamente al tiempo que se
reproduce el propio capitalismo, Sin embargo, su peso o significado relativo para la acumulacin o la regulacin no tiene por qu ser el mismo. En
realidad, como veremos ms adelante, diferencias de este tipo proporcionan un mecanismo para distinguir entre diversas etapas y variedades de
capitalismo. Debemos aadir aqu que "la reproduccin de estas contradicciones, con sus efectos contradictorios y su impacto en la tendencia histrica del desarrollo capitalista, depende de la lucha de clases" (Poulantzas i975,
40-1; cursivas del autor). Ms adelante analizo hasta qu punto resulta
adecuado describir en trminos de luchas de clases el impacto que tienen
las distintas formas de luchas sociales en la acumulacin del capital (vanse
pp. 37-39), Por ahora, bastar con decir que distintas luchas sociales con
relevancia de clase modulan las formas en las que las distintas contradicciones y dilemas de la relacin de capital se expresan en coyunturas especficas, que afectan tambin a la manera y a la medida en la que se establecen,
bloquean o anulan las posibles bases para una expansin renovada. Esto
explica por qu la acumulacin implica un equilibro cambiante entre ciclos
repetidos de autovalorizacin, autotransformacin continuada, brotes de
reestructuracin inducidos por las crisis y otras modalidades de cambio.
Estos ciclos generalmente se enlazan con nuevos patrones de compresin y
distanciamiento espacio-tiempo (vase p. i37-138), as como con ciertos cambios en los horizontes espaciotemporales dominantes y en los principales
lugares y espacios de acumulacin. La complejidad de estos aspectos vicia
cualquier recuento lineal de las etapas del capitalismo, puesto que permite
diferentes trayectorias en diferentes circunstancias. Por la misma razn,
impide cualquier intento de interpretar la acumulacin en trminos de
algn tipo de teora del equilibro.
EL CAPITAL COMO OBJETO DE REGULACIN

En conjunto, estas contradicciones y dilemas significan que la relacin de
capital no puede ser totalmente reproducida a travs del intercambio en el
mercado y que, por tanto, tiende a lo que con frecuencia se expresa, en trminos ideolgicos, como "fallo de mercado". Esto significa que la improbable
autovalorizacin del capital no puede explicarse en trminos de ninguna
ROBERT JESSOP
supuesta lgica que se corrige y expande por s misma, lo que nos lleva a considerar los mecanismos a travs de los cuales, a pesar de las contradicciones del
capital, la acumulacin puede regularse y reproducirse. Dichos mecanismos
van mucho ms all de la economa capitalista en sentido estricto (la produccin concebida en funcin de los beneficios, el intercambio mediado por el
mercado), e incluyen otros directa e indirectamente extraeconmicos. Es ms,
en la medida en que estos mecanismos extraeconmicos tambin reproducen
las contradicciones y dilemas inherentes a los mecanismos econmicos de la
relacin de capital, aumenta todava ms la posibilidad de que las actuaciones,
estrategias y tcticas modelen el curso de la acumulacin y la forma en que estas
contradicciones y dilemas se expresan. Esto, a su vez, requiere que todo anlisis de la naturaleza improbable de la acumulacin del capital tome muy en serio
dichas actuaciones.
La mejor manera de comprender esta cuestin es preguntarnos por qu el
capitalismo debe ser regulado. La respuesta estriba en la naturaleza indeterminada pero antagnica de la relacin de capital y de su dinmica. Tres son sus
aspectos claves:
Lo incompleto del capital como relacin puramente econmica (o
mediada por el mercado), lo que conlleva que su reproduccin continuada dependa, en forma inestable y contradictoria, de condiciones
extraeconmicas cambiantes.
Las distintas contradicciones estructurales y dilemas estratgicos inherentes a la relacin de capital y a su cambiante articulacin estructural y
formas de aparicin en los distintos regmenes de acumulacin, modos
de regulacin y coyunturas.
Los conflictos sobre la regulacin y/ o gobernanza de estas contradicciones y dilemas, tal como se expresan tanto en el circuito del capital como
en la formacin social en sentido amplio.
El primer aspecto hace referencia a la incapacidad intrnseca al capitalismo de lograr en trminos econmicos un cierre sobre s mismo o, en otras
palabras, su incapacidad de reproducirse totalmente a travs de la forma
valor en una lgica de mercantilzacin que se expanda a s misma. Esto se
relaciona con la naturaleza ficticia de la tierra, del dinero, del conocimiento
y, sobre todo, de la fuerza de trabajo como mercancas e, igualmente, con la
dependencia de la acumulacin no slo de estas mercancas ficticias, sino
tambin de diferentes formas de relaciones sociales no mercantilizadas. Este
EL FUTURO OEL ESTADO CAPlTAUSTA
carcter incomp.leto es, pues, una caracterstica constitutiva -o definitoriadel capitalismo y posee implicaciones importantes en su dinmica global.
Incluso en el nivel ms abstracto de anlisis, y todava ms en las formas en
que realmente exste, la re;produccin del capitalismo depende de que se
logre un equilibro intrnsecamente inestable entre sus respaldos econmicos mediados por el mercado y otros respaldos extraeconmicos cuya eficacia depende de su ubicacin ms all de los mecanismos del mercado. Esto
excluye que todo pueda llegar a ser mercantilizado y, con mayor razn, descarta una economa capitalista pura. La inestabilidad resultante explica la
existencia de oleadas irregulares de mercantilizacin, desmercantilizacin y
remercantilizaci.n, conforme la lucha por extender los momentos de valor
de cambio de la relacin de capital se encuentra con lmites estructurales
reales o con una resistencia creciente y, tambin, a medida que se buscan
nuevas formas de vencer estos lmites y resistencias (Offe i984). Asimismo,
se relaciona con las oleadas irregulares de territorializacn, desterrtorializacin y reterritorializacn (Brenner i999a, b) y con la bsqueda de nuevas
formas de arreglos espaciotemporales a medida que los arreglos predomi nantes comienzan a descomponerse (J essop i999a, ~ooo, ~001b; y captulo
4 de este libro). Dichos lmites y contradicciones estructurales (y sus consiguientes "fallos de mercado") abren posibilidades para el cambio de direccin, en la medida en que el capitalismo se orienta de forma constante hacia
nuevas oportunidades de obtener beneficios debido a la presin de la competencia. Esta dinmica abierta excluye la existencia de un destino final haca
el cual la lgica de la acumulacin del capital y/ o la lucha de clases deban conducir inexorablemente (para ms detalles, vase Postone i993). En sntesis,
desde un punto de vista sustantivo, el capitalismo carece de una trayectoria
establecida previamente.
Segundo, la acumulacin en la totalidad de la economa capitalista, esencialmente, de la explotacin del trabajo asalariado dentro de un proceso laboral concebido en funcin de la ganancia y mediado por el mercado. Esto es asi
porque, si bien los mercados actan como mediadores en la bsqueda de valor
agregado y modifican su distribucin dentro de las clases y entre ellas, no pueden producirlo. Ms an, el proceso mismo de mercantlizacin asociado a la
propagacin del mecanismo de mercado genera contradicciones estructurales
que no pueden ser resueltas por ese mismo mecanismo. Muchas de estas contradicciones, y los dilemas estratgicos relacionados con ellas, son expresiones
diferentes de la contradiccin bsica entre valor de cambio y valor de uso de la
mercanca (vase la tabla i.1).
ROBERT JESSOP
TABLA 1,l
FUENTES DE TENSIN EN LAS FORMAS BSICAS DE LA RELACIN DE CAPITAL
FORMA
MOMENTO DEL VALOR DE CAMBIO
MOMENTO DEL VALOR DE USO
Mercanca
Valor de cambio
Valor de uso
Fuerza de trabajo
(a) trabajo abstracto como factor

de produccin sustituible
(b) nica fuente de plusvala
(a) habilidades genricas y concretas.

distintas formas de conocimiento
(b) fuente de orgullo profesional para
Salario
(a) fuente de demanda efectiva

(a) coste monetario de produccin
(b) medio para satisfacer deseos en una
{b) medio para asegurar suministro de
sociedad basada en el dinero
mano de obra til por un tiempo dado
Dinero
(a) capital que devenga intereses.

crdito privado
(b) moneda intemacional
(c) expresin ltima del capital
(a) medida de valor. reserva de valor,

medio de cambio
(b) moneda nacional, moneda de curso legal
(c) forma general de poder en general en la
sociedad en sentido amplio
Capital Productivo
(a) valor abstracto en movimiento

(o capital~dinero) disponible
para alguna forma de inversin
en momento y lugar futuros
(b) fuente de beneficios de empresa
(a) existencias de activos especficos

para ser valorizados en
momento y lugar espedficos
en condiciones especficas
{b) habilidades empresariales
y gerenciales concretas
Tierra
(a) 'don gratuito de la naturalezaH

que es [actualmente] inalienable
(b) propiedades alienadas y alienables.
fuentes de rentas
(a) recursos libremente disponibles

y baldos
(b) recursos naturales transformados
Conocimiento
{a) propiedad intelectual

(b) riesgo monetizado
(a) dominio pblico intelectual

(b) incertidumbre
Estado
Capitalista colectivo ideal
Factor de cohesin social
As. pues. el capital productivo es tanto un valor abstracto en movimiento

(especialmente en la forma de beneficios ya realizados que estn disponibles
para su reinversin), como una reserva concreta de activos que fueron invertidos en un tiempo y lugar especficos, y que est en proceso de ser valorizada. El
trabajador es tanto una unidad abstracta de fuerza de trabajo que puede sustituirse por otra unidad similar (o, en realidad, por otros factores de produccin), como tambin una persona concreta (o, en verdad, un miembro de una
fuerza de trabajo colectiva concreta), con habilidades, conocimientos y creatividad especficos 11 . El salario es tanto un costo de produccin como una fuente de demanda. El dinero funciona como una divisa internacional que puede
cambiarse por otras divisas (idealmente en un espacio sin Estado), y como una
moneda nacional que circula dentro de las sociedades nacionales y est sujeta a
algn grado de control estatal 12 . La tierra funciona tanto como una forma de
propiedad (basada en la apropiacin privada de la naturaleza), que se muestra
en trminos de ingresos esperados en forma de renta, como un recurso natural

(modificado por cciones pasadas) que es ms o menos renovable y reciclable.
El conocimiento es tanto la base de los derechos de propiedad intelectual como
un recurso colectivo (el dominio pblico intelectual). Del mismo modo, el
Estado no slo es el responsable de asegurar ciertas condiciones clave para la
valorizacin del capital y la reproduccin de la fuerza de trabajo como mercanca ficticia, sino que tiene tambin la responsabilidad poltica geneial de mantener la cohesin social en una formacin social pluralista y socialmente
dividida. A su vez. la tributacin es tanto una deduccin no productiva de
ingresos privados (beneficios de empresas, salarios, intereses, rentas), como
un medio para financiar la inversin y el consumo colectivos con el fin de compensar los "fallos de mercado". Y as sucesivamente.
Estas contradicciones estructurales son inherentes a la relacin de capital,
y las tensiones y dilemas que generan proporcionan un importante punto de
partida para el anlisis general de la acumulacin de capital. No obstante, tambin es importante reconocer que pueden asumir distintas formas y distintos
pesos en distintos contextos. Igualmente, pueden resultar ms o menos manejables dependiendo de los arreglos espaciotemporales especficos y de los
compromisos de clase institucionalizados con los que se relacionan en cada
momento. Estas diferencias, a su vez, proporcionan un importante punto de
partida para analizar las diferentes etapas o variedades del capitalismo. Es en
este contexto en el que sostendr que el ENBK es slo uno de los muchos mecanismos a travs de los cuales se organiza la reproduccin econmica y social del
capitalismo. Esta reproduccin siempre es problemtica y coexiste con otros
mecanismo anlogos para producir un rgimen especfico de reproduccin
dentro de la regulacin general del capitalismo y lograr su incrustacin en la
sociedad entendida en sentido amplio (vanse los capitules~ y 4).
Tercero, los modos de regulacin y los patrones de gobernanza varan considerablemente. Existen, con el fin de asegurar la acumulacin continua, diferentes formas de intentar cerrar el circuito del capital o de compensar su falta
de cierre. El predominio de uno u otro de estos patrones depender de las
especficas matrices sociales y espaciotemporales en las que se produzcan
dichos intentos. Ciertamente, a pesar de la tendencia inherente en la acumulacin de capital de continuar expandindose hasta crear un mercado mundial
nico, existen importantes contratendencias y otros lmites a la realizacin
total de la globalizacin, especialmente, aunque no de rnanera exclusiva, en su
forma neoliberal (vanse los captulos 3 y 5; tambin, Altvater y Mahnkopf
1 999; Polanyi i944). As, los especficos regmenes de acumulacin y sus
ROBERT JESSOP
rnodos de regulacin suelen construirse dentro de espacios sociales y arreglos

espaciotemporales igualmente especficos. Tomados en conjunto, estos tres
grupos de factores suponen que no existe una solucin nica y que a la vez sea
mejor que las dem.s para la regulacin de la acumulacin de capital. Al.~ontra
rio, sern varios los regmenes de acumulacin y los modos de regulacion asociados a las formas distintivas de aparicin de las contradicciones bsicas,
dilemas y conflictos antes sealados. A su vez, el curso general de la acumulacin depender de la forma en que estas distintas soluciones se complemen~en
entre s o se impongan compitiendo entr:e ellas dentro del mercado mundial.
~- LAACUMULACIN COMO PRINCIPIO DE SOCIALIZACIN

La autovalorizacin del capital puede darse en diferentes lugares: all donde la
mayor parte de los insumos clave para la produccin capitali~ta adopta la forma
de mercancas (reales o ficticias); donde hay control efectivo de la fuerza de
trabajo dentro del proceso laboral; donde el ambiente es suficienternen.te est:ble para permitir que los capitales orienten sus actividades de man~ra sistema-,
tica hacia las oportunidades de obtener beneficios; y donde es posi~le obtener
e invertir dichos beneficios. Ninguno de estos aspectos requiere que todas las
relaciones sociales hayan quedado subsumidas bajo la forma mercanca ni
estn totalmente subordinadas a las fuerzas del mercado. En realidad, si as
fuese el capitalismo sera imposible. Por el contrario, vara considerablemente el grado en ~l que las fuerzas capitalistas del mercado (y la lgica de la bsqueda de beneficios asociada a ellas) llegan a dominar la organizacin general
y la dinmica de las formaciones sociales. Esto nos obliga a pres:1ntarnos ac~r
ca de las condiciones en las cuales la acumulacin puede convertirse en el principio dominante de la organizacin social (o socializacin), ya que siemp~e
existen elementos intersticiales, residuales, marginales, irrelevantes, recalcitrantes y, sencillamente, contradictorios, que no se subordinan a ningn prin ~
cipio establecido de socializacin sino que, efectivamente, acta~ como
depsitos de flexibilidad e innovcin y como fuentes reales o potenciales de
desorganizacin. Ello implica, a su vez, que existe un amplio margen par~ el
conflicto tanto entre proyectos sociales que privilegian principios organizativos radicalmente distintos, como entre proyectos rivales basados en un
mismo principio. As, las formaciones sociales pueden. quedar relativamente
unificadas bajo el dominio de la religin (teocracias), bajo consideraciones
de carcter policial-militar (Estado de seguridad nacional), bajo procesos de
construccin nacional (nuevas naciones), bajo dernarcaciones "raciales"

socialmente construidas (apartheid), bajo la acumulacin de capital (sociedades burguesas), etc. (sobre la socializacin, vase ]essop i99ob: 4-6).
En este sentido, la socializacin burguesa implica mucho ms que una
acumulacin continua, pues sta tambin puede darse en las teocracias, en los
Estados de se&iuridad nacional, en las nuevas naciones, en las situaciones revolucionarias o en las sociedades de los Estados socialistas. Lo que la socializacin burguesa implica realmente es la subordinacin relativa de todo un orden
social a la lgica y requisitos de reproduccin de la acumulacin de capital. Esto
podra describirse como la "incrustacin de la economa de mercado en una
sociedad de mercado" (Polanyi i94,1;) 13 : tambin como el desarrollo de un "bloque histrico" entre la base econmica, la superestructura jurdico-poltica y
las formas de conciencia (Gramsci i97i), como el surgimiento de una "civilizacin burguesa". Existen cuatro mecanismos distintos que pueden contribuir
a esa situacin: la determinacin econmica, el dominio ecolgico, la dominacin econmica y la hegemona burguesa. El primero de estos principios designa una caracterstica sistmica del funcionamiento de la economa; el segundo
se refiere a las relaciones sistmicas entre la economa y otros sistemas; el tercero alude a las dimensiones institucionales y organizativas del poder estructural en la economa y a la relacin entre agentes econmicos y fuerzas
extraeconrnicas; el cuarto mecanismo opera principalmente en el plano de las
ideas o del discurso (aunque, cuando tiene xito al implantar su hegemona,
tambin tiende a incrustarse institucionalmente y a poseer la disposicin a
incorporarse).
DETERMINACIN ECONMICA
Muchos marxistas ortodoxos han defendido la idea de que, en ltima instancia,
lo extraeconmico queda determinado por lo econmico. Esto viene a ser lo
mismo que decir que, en ltima instancia, las relaciones sociales de produccin determinan la forma y las funciones de las instituciones jurdico-polticas
y de la denominada superestructura ideolgica. Este argumento no tiene
mucho mrito y, en realidad, incluso resulta incoherente aun cuando se considera superficialmente. Esto es as porque las relaciones sociales de produccin
solamente podran desempear este papel determinante con dos condiciones:
(1) si se contuviesen y reprodujesen totalmente a s mismas, y ('.4) si existiese
una correspondencia necesaria entre la economa, otras instituciones y el
mundo de la vida. Ahora bien, una vez que admitimos la interdependencia de
EL FUTURO DEL ESTADO CAPlTAUSTA
ROBERT JESSOP
lo econmico y lo extraeconmico, lo econmico nunca podra resultar determinante por s mismo ni en primera ni en ltima instancia-tampoco en ninguna instancia intermedia-. pues lo econmico no tiene la capacidad de
cerrarse sobre s mismo para determinar lo extraeconmico y no estar, a su vez,
recprocamente determinado por ello. El mismo argumento se aplica todava
con ms contundencia a las afirmaciones acerca del determinismo tecnolgico, que proclaman el papel en ltima instancia determinante de las fuerzas de
produccin. A continuacin, se propone una forma alternativa de manejar esta
cuestin en trminos de dominio ecolgico.
Rechazar el papel detern1inante en ltima instancia de las fuerzas de produccin o de las relaciones tcnicas y sociales de produccin para toda una
sociedad no supone, sin embargo. negar su importancia dentro de la economa.
Aqu, el principio de determinacin econmica puede expresarse en trminos
de primaca de la produccin en el circuito global del capital. Y, por extensin,
esto implica la primaca del capital productivo (que no debe igualarse solamente con el capital industrial) sobre el capital-dinero o el capital comercial.
Lo que significa nada ms (y nada menos) que primero hay que producir la
riqueza antes de poder distribuirla o, en trminos marxistas, que primero hay
que producir el valor antes de poder realizarlo. El reciente auge y cada de la
denominada nueva economa basada en la burbuja de las empresas "punto-com"
sirve muy bien para ilustrar esta cuestin, ya que la tasa a la que estas compaas consuman el capital inicial era insostenible, y su colapso destruy el
valor creado en otros lugares. Del mismo modo, la ampliacin del crdito estatal para estimular la demanda sin un aumento equivalente de la produccin
puede provocar inflacin (para la inflacin en el fordismo atlntico, vase el
captulo ~),
Lo anterior significa, a su vez, que el curso de la acumulacin de capital
est moldeado principalmente por la organizacin de la economa capitalista,
bajo el dominio de la forma valor y de su mediacin dinmica ejercida a travs
de la ley capitalista del valor. Dado que la produccin se encuentra en el corazn del circuito del capital, el rendimiento del capital productivo resulta vital
para el proceso general de acumulacin. Esto implica que las tasas reales de
ganancia del capital-dinero (incluyendo crditos), del capital comercial y del
capital-tierra dependen a largo plazo de la valorizacin continua del capital
productivo. A su vez, sta depende de que el capital pueda controlar de manera
continuada los trminos, condiciones y rendimiento del trabajo asalariado y,
dado que el valor agregado solamente puede realizarse a travs de la venta de
mercancas en cantidades y precios adecuados, tambin depende de que
garantice que sus productos puedan comercializarse. Sin embargo, debido a la

multiplicidad de centros de produccin autnomos y distintos, y a los bienes y
servicios que se producen en forma de mercancas, la coordinacin de la economa capitalista es esencialmente anrquica y est mediada por las fuerzas del
mercado y la competencia. Las fuerzas del mercado actan ex post y no ex ante,
lo que siempre constituye un problema para la posible validacin de las decisiones y la produccin del capital (para un anlisis ms amplio de los fallos de
mercado, vase el captulo 6). Y esto es as, aunque las empresas confen ms
en la organizacin vertical y en la construccin de redes internas que en los
mercados internos, aunque tambin puedan cooperar con otros agentes econmicos en proyectos conjuntos, ya que la competitividad subyacente y las
estrategias reales de competencia de dichas compafias y sus alianzas seguirn
estando expuestas a la auditora de la mano invisible del mercado. Esta comprensin de la determinacin econmica, con su nfasis en la produccin,
posee importantes implicaciones a la hora de analizar las contradicciones y
dilemas del denominado capitalismo posindustrial o del capitalismo del conocimiento (vase el captulo 3).
DOMINIO ECOLGICO
Inicialmente, este concepto fue desarrollado por las ciencias biolgicas. En
este sentido, el dominio ecolgico se refiere al hecho de que una especie ejerza una influencia preponderante sobre las dems en una comunidad ecolgica
dada.
Esta idea puede ampliarse a los sistemas sociales. Para ello, es necesario
tomar en cuenta sus especificidades como sistemas mediados comunicacional
o discursivamente, as como la capacidad de las fuerzas sociales para reflexionar y aprender de su propia evolucin, para tratar (con o sin xito) de guiarla,
e incluso para modificar las formas en las cuales se desarrolla la evolucin
(Willke '997' 48-51). Entendido as, el dominio ecolgico se refiere a la capacidad estructural y estratgica que posee un determinado sistema en una ecologa autoorganizativa de sistemas para imprimir su lgica de desarrollo al
funcionamiento de otros sistemas, capacidad mucho mayor que la que poseen
dichos sistemas para imponerle a l sus respectivas lgicas 14 . Esta capacidad
siempre est mediada por y a travs de la lgica operativa de otros sistemas y de
las racionalidades comunicativas del mundo de la vida. Por ejemplo, el dominio ecolgico del capitalismo sobre los Estados modernos est medado en
parte por los clculos de los gestores de los Estados acerca del impacto previsible
ROBERT JESSOP
de sus decisiones en las alteraciones de los rnercados del dinero y del sistema
tributario-financiero de los cuales dependen los ingresos de los Estados. A la
inversa, las actividades y el rendimiento de los Estados tienden a generar un
impacto sobre la economa a travs de los clculos de los actores del mercado
acerca de su efecto en las oportunidades de obtener beneficios (u otras formas
de ingreso). As, mientras que el papel imperialista de Gran Bretaa y EE UU se
ha vinculado con sus poderosos complejos militar-industriales, en los regmenes socialdemcratas de bienestar lo que encontramos es un complejo "socialindustrial" bien desarrollado (O'Connor i973). Otro ejemplo del acoplamiento
estructural y de la coevolucin de los regmenes econmicos y polticos (acoplamiento y coevolucin relativamente dependientes de la trayectoria de cada
pas -path-depe~dence-), puede enc-ontrarse en las formas de flexibilidad
laboral fomentadas por los distintos regmenes de bienestar. As, los regimenes de bienestar liberales con mercados de trabajo en donde hay contratacin
y despido flexibles, alientan a los patronos a ejercer su derecho de mando, no
estimulan a ios trabajadores a invertir en conocimientos especficamente relacionados con la empresa y promueven el crecimiento de servcios de bajos
salarios en el sector privado. En contraste, los regmenes de bienestar socialdemcratas y democratacristianos (o corporativistas-conservadores), se asocian con unos derechos econmicos y sociales que producen mercados de
trabajo relativamente inflexibles y con elevados salarios, lo que estimula a los
trabajadores a adquirir conocimientos especficamente relacionados con su
empresa -o su ramo empresarial-, provoca que las empresas se beneficien de
una fuerza de trabajo calificada, desarrolla procesos y productos de alta tecnologa y alta productividad para recuperar sus elevados costos salariales, y no
estimula la creacin de sectores de servicios de baja productividad y bajos salarios (Estevez-Abe et lii ~001; Scharpf i997). En lo que respecta al mundo de
la vida, el dominio ecolgico del capitalismo depende de la medida en que los
clculos monetizados de beneficios y prdidas penetren el mundo de la vida a
expensas de otros modos de clculo y de otra subjetividad. A su vez.. identidades, valores y modos de clculo diferentes pueden afectar a la economa capitalista en la medida en que modelen las oportunidades para obtener beneficios
(u otras formas de ingresos) actuando, por ejemplo, como fuentes de segmen. tacin del mercado de trabajo, como amenazas a los diferenciales salariales o
como oportunidades de desarrollar nuevos mercados. En la siguiente seccin
abordo sus implicaciones para la resistencia al capitalismo.
El dominio ecolgico es siempre diferencial, relacional y contingente.
As, un sistema dado puede ser ms o menos dominante ecolgicam.ente.
3o
Igualmente, su dominio variar en distintos sistemas y en diferentes esferas 0

aspectos del mundo de la vida. Por ltimo, depender del desarrollo de la totalidad del ecosistema social. Esto no significa que el sistema ecolgicamente
dominante no se vea afectado por el funcionamiento de otros sistemas ni que
ciertas fuerzas sociales no traten de revertir, frenar o guiar ese dominio. Ms
bien, como su propio nombre implica, el dominio ecolgico supone una relacin ecolgica en la que un sistema se convierte en dominante en una compleja
situacin coevolutiva. No supone, pues, una relacin de dominacin unilateral
en la que un sistem.a impone unilateralmente su voluntad a los dems (vase
Morin 1980: 44). No hay "ltima instancia" en las relaciones de dominio ecolgico (siempre son contingentes). Deberemos, por tanto, estudiar las condiciones histricamente especficas bajo las cuales la acumulacin tiende a
convertirse en un proceso ecolgicamente dominante en la formacin social en
sentido amplio.
La relevancia del dominio ecolgico para nuestros propsitos se h.ar ms
evidente si recordamos que el capitalismo no puede reproducirse solamente a travs de la forma valor, sino que depende de otros sistemas y del mundo de la vida
para que le ayuden a cerrar el circuito del capital y a compensar los fallos de mercado. Salvo en una economa capitalista pura totalmente imaginaria, el capitalismo aparece estructuralmente ligado a otros sistemas y al mundo de la vida. Es
decir, el desarrollo de la econona (de mercado) capitalsta est fuertemente
unido a factores no econmicos: no sigue nunca una lgica puramente econmica.
En vista de que otros sistemas y el mundo de la vida aparecen estructural mente acoplados a la economa (el igual que unos con otros), deberamos preguntarnos cul de ellos podra, en su caso, convertirse en ecolgicamente
dominante. Existen al menos cinco aspectos diferenciados analticamente-aunque estn empricamente relacionados- que afectan al potencial de un sistema, en este caso en el mundo social (por oposicin al biolgico):
La medida de su complejidad estructural y operacional interna y los
grados resultantes de libertad que esto le otorga para asegurar un resultado dado.
Su capacidad de continuar actuando en una amplia gama de circunstancias y ante perturbaciones ms o menos graves, si fuese necesario
mediante su propia reorgan.izacin espontnea para adaptarse.
Su capacidad de distanciar y co'mprimir sus operaciones en el tiempo y
el espacio a fin de explotar la ms amplia gama de oportunidades para la
autorreproduccin.
ROBERT JESSOP
Su capacidad de resolver o manejar sus contradicciones internas, paradojas y dilemas para desplazarlos dentro de su medio o diferirlos hacia
el futuro.
Su capacidad para lograr que los actores de otros sistemas y del mundo
de la vida identifiquen sus propias actuaciones como fundamentales
para la reproduccin del sistema en sentido amplio (del cual es siempre
y necesariamente tan slo una parte). Y con ello, para que orienten su
actuacin de forma ms o menos voluntaria hacia lo que entiendan
como sus necesidades particulares de reproduccin.
En trminos generales, la econ.oma capitalista, con su caracterstica lgica de autovalorizacin, tiende justamente a disponer de aquellas prop.iedades
que favorecen el dominio ecolgico. Es internamente compleja y flexible debido a la naturaleza descentralizada y anrquica de las fuerzas del mercado y al
papel dual de los mecanismos de precios como estmulo al aprendizaje y como
mecanismo flexible para asignar capital a distintas actividades econmicas.
Ms an, a medida que el capitalismo se desarrolla, tienden a surgir distintas
organizaciones, instituciones y aparatos para expresar los distintos momentos
de sus contradicciones, dilemas y paradojas, los cuales pueden despus interactuar para compensar los fallos de mercado dentro del marco de arreglos
espaciotemporales especificas. El capital tambin desarrolla su capacidad para
ampliar sus operaciones en el tiempo y el espacio (distanciamiento espaciotemporal) y para comprimirlos (compresin espaciotemporal), haciendo que
les sea ms fcil seguir su propia lgica de autoexpansin en respuesta a las
perturbaciones. A travs de estos y otros mecanismos. desarrolla su .capacidad
de escapar de las limitaciones estructurales particulares de otros sistemas y de
sus intentos de ejercer el control, aunque no pueda escapar de su dependencia
general de las contribuciones de estos sistemas a su propio funcionamiento ni,
por supuesto, de las tendencias de crisis relacionadas con sus propias contradicciones y dilemas internos. Los intentos de escapar a ciertas limitaciones Y a
ciertas pretensiones de control pueden producirse a travs de sus propias operaciones internas en el tiempo (descuentos, seguros, gestin de riesgos, futuros,
derivados, etc.) o en el espacio (fuga, reubicacin o extraterritorialidad de
capitales, etc.), mediante la subversin de la lgica de otros sistemas a travs
de su colonizacin mediante la forma mercancia. o por la simple corrupcin
personal. En ciertas condiciones, tambin puede lograr apoyo para la primaca
de la acumulacin sobre otros principios de socializacin de la permanente
lucha por el liderazgo poltico, intelectual y moral.
No obstante .. el dominio ecolgico, en la medida en que existe, es siempre

contingente e histricamente variable. Depende de las propiedades concretas
de los regmenes de acumulacin y de los modos de regulacin, de la naturaleza de otros sistemas de su rr1edio y de ciertas caractersticas coyunturales. Los
otros sistemas y sus actores pueden resultar ms o menos capaces de limitar 0
resistir la mercantilizacin, as como de dirigir las actividades econmicas
imponiendo a la economa sus propias prioridades sistmic;s y modalidades
de clculo. A ttulo ilustrativo, baste considerar el impacto de un Estado territorial comprometido con un principio alternativo de socializacin y dispuesto
a aceptar los costos polticos de desacoplarse del mercado mundial IS. A la
inversa, el auge o el resurgimiento de la globalizacin, especialmente en su
forma neoliberal, contribuye a mejorar el dominio ecolgico del capital al
ampliar las posibilidades de que la acumulacin escape de esas limitaciones
(Jessop ~' 3~8-33; captulos 3 y 5). Si bien, tambin ampliar las posibilidades de que las contradicciones y dilemas de un capitalismo relativamente
desvinculado (o desincrustado) moldeen el funcionamiento de otros sistemas
y puedan con ello socavar ciertas condiciones extraeconmicas cruciales para
la acumulacin.
An ms, incluso cuando las condiciones favorecen a largo plazo el dominio ecolgico de la economa capitalista, otros sistemas pueden obtener la primaca a corto plazo en respuesta a crisis ocurridas en otros puntos, ya que
ningn sistema individual representa, o puede sustituir al todo. Cada sistema
autopoitico es operacionalmente autnomo y sustantivamente interdependiente de otros sistemas. Incluso un sistema ecolgicamente dominante
depende del rendimiento socialmente adecuado de otros sistemas, y un sistema normalmente subordinado puede convertirse en dominante en circunstancias excepcionales. Podra ocurrir, por ejemplo, cua;ndo la resolucin de una
crisis no econmica se convierta en el problema ms apremiante para la reproduccin con xito de todos los sistemas, incluyendo la economa capitalista.
As, durante las grandes guerras o en su preparacin, los Estados pueden tratar
de planificar o guiar la economa a la luz de lo que perciben como sus necesidades poltico-militares. Lo mismo puede apreciarse en los Estados de seguridad
nacional de la guerra fra (como Taiwn o Corea del Sur). Sin embargo, una vez
que esos estados de emergencia han finalizado, es muy probable que se vuelva
a hacer valer la primaca de la acumulacin. Esto no excluye que en el sistema
normalmente dominante queden huellas de esas condiciones excepcionales
como consecuencia de su trayectoria anterior (as, algunos rasgos caractersticos de las economas de guerra en tiempos de paz, o el legado de la guerra total
33
ROBERT JESSOP
en la trayectoria de las economas de posguerra). Pero, incluso con esa dependencia de su trayectoria anterior, el "metacdigo cuasitrascendental" 16 del sistema ecolgicamente dominante seguir teniendo un mayor impacto en el
desarrollo de los dems sistemas en el proceso multilateral de coevolucin y
acoplamiento estructural que el que tendrn los otro$ sistemas sobre L
DOMINACIN ECONMICA
La dominacin econmica posee dos dimensiones. La primera es interna a la
econ.oma y se refiere a la capacidad de una u otra fraccin del capital (o sencillamente de un cartel o, incluso, de una sola empresa) para imponer sus intereses inmediatos sobre otras fracciones, independientemente de los deseos de
stas y/o a expensas de ellas. Dicha dominacin puede derivarse directamente
de la posicin de la fraccin de que se trate (cartel, empresa) en el circuito
general del capital en una coyuntura econmica especfica, o indirectamente
del uso de alguna forma de coercin extraeconmica (incluyendo el ejercicio del
poder estatal). Resulta llamativo que muchos manuales d.e estrategia
empresarial ofrezcan consejos sobre la mejor forma de construir y defender
estas posiciones dominantes en el mercado, para evitar la exposicin a los cortantes vientos de la competencia perfecta. Existe una amplia gama de variedades en cuanto a la incidencia y el ejercicio de la dominacin econmica,
siempre con el requisito de que dicha dominacin debe resultar, en ltima instancia, compatible con la valorizacin continua del capital productivo. Si esto
no ocurre en la escala adecuada (incluyendo hasta la mundial), la masa de plu~
vala disponible para su distribucin entre todos los capitales comenzar a
declinar. Esto, por su parte, provocar una crisis en el rgimen de acumulacin
o un declive a largo plazo que slo podr resolverse, en forma capitalista,
mediante el desarrollo de una nueva estrategia efectiva de acumulacin y su
institucionalizacin. La forma en que aparece esta tensin entre la dominacin
econmica y la valorizacin del capital productivo es uno de los factores diferenciadores de las variedades de capitalismo y de los regmenes especficos de
acumulacin, con sus modos caractersticos de regulacin y gobernanza (para
un anlisis inicial de la dominacin econmica en este sentido, aunque en trminos distintos, vanse Veblen 1958, i967; y para una interpretacin reciente
de Veblen en trminos similares, vase Nitzan i998).
La segunda dimensin de la dominacin econmica comprende la articulacin de lo econmico y lo ex:traeconmico. Me refiero, en este caso, a la capacidad del capital en general, de una fraccin dada del capital o de los capitaies
particulares, de dirigir la evolucin de otros rdenes institucionales de acuerdo

con las necesidades de la acumulacin de capital, ya sea a travs del puro poder
estructural o de ciertas capacidades estratgicas. Dicha dominacin, que se basa
e~ la na~uraleza d~l capitalismo, puede expresarse de distintas maneras y, en
ciertas c1rcunstanc1as, puede convertirse en un elemento principal en el dominio
ecolgico ms general del capitalismo. En primer lugar, y en su forma ms cruda
el capital puede usar sus poderes de "huelga". "sabotaje" y "fuga" para asegurar~
se de que otros sistemas (corno los Estados) satisfagan sus necesidades especficas de reproduccin. Alargo plazo, esta capacidad se fundamenta en el tendencial
dominio ecolgico de la economa capitalista; a corto plazo, depende de ciertas
formas de interdependencia material entre lo econmico y lo no econmico. En
segundo lugar, a medida que el capital busca nuevas fuentes de valorizacin, las
relaciones mercantilizadas pueden extenderse a esferas que hasta ese momento
no estaban sujetas a la lgica de la acumulacin. Este proceso se manifiesta en la
mercantilizacin de la actividad poltica, educativa, sanitaria, cientfica y de
muchas otras, que vienen a quedar, de este modo, principal y directamente
orientadas a la bsqueda de oportunidades para obtener beneficios. En tercer
lugar, el capital puede tratar de imponer a otros sistemas una lgica economicista y de bsqueda de beneficios, aun cuando la mayor parte de sus actividades
sigan siendo no comerciales. Esta realidad se torna evidente cuando la opcin por
alguna de estas actividades no comerciales se hace depender del clculo acerca de
la r~ntabilidad econmica que resulta de aplicar el correspondiente cdigo primario de una forma u otra. Por ejemplo, las "reformas" neoliberales en la educacin, la salud, la ciencia y en otras reas tienen por objeto inducir a quienes
toman las decisiones en estos sistemas a actuar de forma ms empresarial. Se les
incita a formular juicios en asuntos educativos, mdicos o cientficos no slo en
trminos de sus respectivos cdigos primarios, sino tam.bin en trminos de sus
implicaciones financieras. Esto se refleja en el iners por hacer carrera, en la
influencia de los indicadores de mercado en las organizaciones no comerciales y
en la s~ordin~cin de diversas inStituciones a lo que se percibe o supone que
son los imp~rat1vos de una economa fuerte y saludable que, a su vez, sea competitiva internacionalmente.
HEGEMONA ECONMICA
Las estrategias de acumulacin tratan de resolver los conflictos entre las
necesidades del capital en general y de los capitales particulares a travs de
la construccin de un "inters econmico general" imaginado, que siempre
ROBERT JESSOP
y necesariamente margina ciertos intereses capitalistas. Existe hegemona

econmica cuando una determinada estrategia de acumulacin es la base de un
compromiso institucionalizado entre fuerzas sociales opuestas para coordinar,
regir o guiar sus actividades en y entre distintos rdenes institucionales, en pos
de una trayectoria econmica particular 17 . Los intereses no son slo relacionales sino tambin rela~ivos, de forma tal que los intereses de un determinado
actor existen slo en relacin con otros actores, e igualmente son relativos a los
distintos horizontes espaciales y temporales. El inters general imaginado
limita las identidades y relaciones con respecto a las cuales se calculan los intereses, as como define los horizontes espaciales y temporales dentro de los
cuales se produce. Implica ciertas nociones especficas acerca de tres aspectos:
las identidades e intereses que pueden sintetizarse dentro de un inters general; la articulacin de los distintos horizontes temporales (de corto, medio y
largo plazo, los ciclos polticos o empresariales, las ondas largas, etc.); y los
horizontes espaciales (local, regional, nacional, supranacional, etc.). As, cada
concepcin del inters econmico general privilegia ciertas identidades, intereses y horizontes espaciotemporales y margina o san.ciona otros. Y tambin
hace referencia a lo que se considera necesario para asegurar un compromiso
de clase institucionalizado adecuado para cada estrategia de acumulacin y para
hacer frente a los problemas ms amplios de cohesin social. En todos estos
aspectos, se relaciona estrechamente con los arreglos espaciotemporales
(vase injra).
Con frecuencia, las condiciones para la acumulacin y la regulacin
slo pueden quedar identificadas a travs del mtodo ensayo-error. que
suele sacarlas a la luz ms por sus repetidos fallos que por sus xitos sostenidos. Ms an, no hay nada en la lgica de la acumulacin que implique
que sta inevitablemente subordinar a otros rdenes institucionales o que
colonizar el mundo de la vida. Er1 la medida en que esto ocurra, depender del resultado de las luchas polticas e ideolgicas en torno a proyectos
polticos y visiones hegemnicas, as como del dominio ecolgico del ~ir
cuito del capital (para un anlisis adicional, vase Jessop i99ob: i96-~19,
307-37).
SOCIALIZACIN CAPITALISTA YRESISTENCIAS

Enfocar la socializacin capitalista en estos trminos nos permite identificar las
fuentes de resistencia al dominio, a la dominacin y a la hegemonia capitalistas.
En primer lugar, all donde domina la valorizacin, aparece la lucha de clases.
36
Esto sucede no solarr1ente en la economa capitalista considerada restringidaroente -el campo principal de la lucha de clases econmica entre capital y trabajo- sino tambin en diferentes contextos extraeconmicos enlazados a la
explotacin capitalista. Es ms, si la mercantilizacin se lleva ms all de ciertos
lmites, los "fallos de mercado" amenazarn a la totalidad de la acumulacin capitalista. En segundo lugar, all donde el cdigo de otro sistema o las identidades no
de clase sean primarios, la imposicin de la rentabilidad como cdigo secundario puede encontrar resistencias. Esto es as porque los rdenes institucionalizados y las relaciones sociales ajenos a la lgica de valorizacin inmediata suelen
tener sus propios valores y normas. sus bases de inclusin o exclusin social y sus
propias formas de conflicto estructurado, etc. Esta tendencia tambin est
estructuralmente limitada por los fallos de mercado de diferente tipo. En tercer
lugar, la pretensin de establecer la hegemona capitalista suele provocar como
reaccin luchas que tratan de resistir la exigencia de que la acumulacin sea la
condicin previa esencial para el logro de otras metas sociales. Esto nos lleva
mucho ms all de las acciones para modificar o desafiar la lgica del sistema, con
el fin de incluir el mundo de la vida que, en su amplia gama de identidades, valores e intereses, puede ser una fuente importante de resistencia a la hegemona
burguesa, al igual que un lugar de luchas para establecerla.
SOBRE 1A LUCHA DE CLASES

Slo a travs de un uso rr1uy elstico e impreciso del concepto, pueden todas
estas formas de resistencia ser reducidas totalmente a la lucha de clases.
Prefiero restringir este trmino a las lucl1as por establecer, mantener o restaurar las condiciones de autovalorizacin dentro de la economa capitalista
entendida en sentido inclusivo. Esto, ciertamente, va mucho ms all de las
luchas por el salario y las condiciones de trabajo, ya que incluye tambin algunos aspectos de los modos de regulacin econmica como la forma dinero, los
modos de competencia, los regmenes econmicos y de polticas sociales, o
los regimenes econmicos internacionales. Ahora bien, incluso en este contexto
amplio (pero que est lejos de abarcar la totalidad) vale la pena distinguir la
explcita "conciencia de clase" del impacto real de las di"stintas luchas. Esta distincin es importante por dos razones Principales: en primer lugar, la proclamada identidad de clase de una fuerza social o de una forma de lucha dada podra
ser tergiversada deliberadamente, del mismo modo que podra estar simplemente equivocada o ser totalmente imaginaria; en segundo lugar, la polivalencia de todas las luchas sociales implica que, con frecuencia, sus resultados
ROBERT JESSOP
provisionales pueden ser recuperados o subvertidos posterio~me~te.' .La re:evancia de clase de cada lucha particular nunca es algo dado n1 def1nit1vo, sino
que se realiza y se extingue en el tiempo y el espacio. No existe ~na cor~esp~,n
dencia unvoca entre la pertenencia declarada a una clase (es decir, la ub1cac1on,
afiliacin o condicin de miembro) y el impacto de clase efectivo de movimientos sociales o formas de lucha particulares. Y, como es igualmente obvio, tampoco los intereses de clase o su impacto pueden derivarse de sus posiciones
abstractas en la relacin de capital. Cualquier clculo sobre dichos intereses
exige que los participantes u observadores emprendan un anlisis estratgicorelacional de coyunturas especficas; incluyendo hasta qu punto la acumulacin es el principio dominante de socializacin (vase Jessop 198~: :;;:41-7).
Los restantes lugares y focos de resistencia al capitalismo se ajustan an
menos a un simple anlisis de clase (vase la tabla i.~). Con frecuencia, se
relacionan con conflictos respecto al propio principio de acumulacin Y no a
los intereses de clase dentro del capitalismo. Se trata tanto de la extensin de
la lgica del capital a otras esferas como de los intentos de establecer la hegemona burguesa sobre el conjunto de la sociedad. Este tipo de conflictos suele
movilizar a los movimientos populares en torno a la exclusin y la marginacin social, as como a los movimientos sociales elitistas preocupados por
realinear diversos rdenes institucionales, identidades e intereses. La
"sociedad civil" puede convertirse en el campo disputado en muchos de estos
conflictos, ya que acoge tanto las luchas colonizadoras para integrar a la sociedad civil de manera ms eficaz al servicio de algn orden institucional concreto (por ejemplo, a travs de la mercantilizacin, la juridificacin, la
cientifizacin, el surgimiento de la sociedad del aprendizaje, la politizacin.
la militarizacin, etc.), como las luchas para resistir y revertir esos intentos de
colonizacin en defensa de identidades e intereses que quedan fuera o se
entrecruzan con ellos (por ejemplo, la clase, el gnero, la orientacin sexual,
la "raza", la nacin, la etapa de la vida, la discapacidad, la ciudadana, los derechos humanos o el ambiente). En este s.entido, los movimientos populares
o los movimientos elitistas organizados en torno a rdenes ex:traeconmicos,
con sus propios modos de dominacin y exclusin y sus propias polticas de
identidad y diferencia, no necesariamente poseen una adscripcin de clase
(Laclau i977), aunque sigan teniendo una relevancia de clase determinada
coyunturalmente que es, por tanto, provisional y difcil de calcular. El pr~b~e
ma opuesto se da cuando movimientos que no son de clase (como el fem1n1smo 0 los movimientos antirracistas) tratan de calcular el valor tctico o
estratgico de sus posibles alianzas con movimientos de clase o que tienen
38
relevancia de clase. Todas esas luchas conllevan importantes dilemas estratgicos, entre los que se encuentran el peso relativo que se debe otorgar a las distintas bases de movilizacin en las coaliciones amplias, y los riesgos de
fragmentacin poltica cuando no se trata de construir coaliciones duraderas y
existe un gran nmero de tales bases (Poulantzas 1978). La lucha por establecer
la acumulacin como principio de socializacin dominante y hegemnico suele
ir mucho ms all de la lucha de clases, aun en su sentido ms amplio.
TABLA 1.2
BASES DE SOCIALIZACIN CAPITALISTA Y DE SUS RESISTENCIAS
BASES DE SOCIALIZACIN
BURGUESA
MODO DE RESISTENCIA
ACTORES TfPICOS QUE SE MOVILIZAN

EN FAVOR O EN CONTRA DE ESTA BASE
Desarrollo del mercado

Mercantilizadn ""fkt!da"
Lucha de clases en sentido

estricto. incluyendo las luchas
contra las condiciones
extraeconmicas necesarias
la dominadn de las
(a) Personas o colectivos con identidad de

da se
{b) Otras fuerzas sociales cuyas luchas
son relevantes para la consotdadn
de esta base
Imposicin de ta lgka
""economkista" en reas que no
pertenecen a la economa
Luchas por la primaca de otros

modos de clculo
Diferentes categoras sociales que se

identifican o apoyan otros valores
y modos de clculo
Oomino ecolgico de la economla

capHalsta
Luchas para privilegiar la lgica

operativa de algn otro sistema
o sistemas
Defensores de otras lgicas (por ejemplo.

legalidad. seguridad mllltar. salud.
religin)
Hegemona econmica de una

estrategia de acumuladn dada
Luchas para consolidar un proyecto

contrahegemnko que priorice
valores distintos de la lgica de la
expansin capitalista permanente
Fuerzas basadas en el "'mundo de la

vida" aliadas con categoras sociales
provenientes de los sistemas no
econmicos y con clases sodales
subordinadas
Estas luchas pueden convertirse en la
base de un nuevo bloque hegemnico.
es decir. una alianza duradera basada en
un proyecto hegemnico alternativo
e imposidn de la forma valor en
las reladones econmicas
ALGUNAS CONCLUSIONES PRELIMINARES YADVERTENCIAS ACERCA

DEL CAPITALISMO
Hasta aqu he presentado el grupo inicial de conceptos que emplear para el
anlisis de la acumulacin de capital y de sus implicaciones para el futuro del
Estado capitalista. Si mi inters principal recayese en otros aspectos del capitalismo o de las formaciones sociales, precisara de otros grupos distintos de
conceptos. Ahora bien, como mi enfoque sobre estos temas se basa en la teora
marxista pero se aparta de muchas de sus interpretaciones ortodoxas, valdr la
pena mencionar algunas de las innovaciones conceptuales que distinguen
ROBERT JESSOP
entre esta lectura analtico-formal y estratgico-relacional del marxismo que

propongo, y algunas de las interpretaciones ms ortodoxas que se han desarrollado durante su larga y complicada historia. Muchas de estas inllovaciones ya
han sido esbozadas o desarrolladas de manera ms completa en otros lugares.
Por ejemplo, en el enfoque regulacionista, en la reciente teora marxista del
Estado y en el anlisis crtico del discurso. Mi otra fuente de inspiracin es la
teora de los sistemas autoorganizativos, con sus conceptos de acoplamiento
estructural y coevolucin. La tabla i.3 recoge algunas de las principales innovaciones que este enfoque introduce en el programa de investigacin. Si bien
aqu se incluyen las innovaciones que sern empleadas ms adelante en este
:mismo capitulo, la prueba inicial de su capacidad explicativa y heurstica deber esperar hasta el anlisis ms detallado en el resto del trabajo.
Tambin es necesario hacer cinco advertencias antes de considerar la
forma y funciones del tipo capitalista de Estado. En primer lugar, aunque son
muchas las instituciones que se relacionan con algunas categoras fundamentales de la relacin de capital (como la mercanca, la fuerza de trabajo, el dinero, el capital o el precio), las distintas formas que adoptan no pueden reducirse
a estas categoras bsicas. Las instituciones tambin importan, tal como
demuestra la gran cantidad de trabajos existente sobre las sucesivas etapas del
desarrollo capitalista o sobre las variedades del capitalismo 18 . Dichas obras
examinan cmo es posible estabilizar las distintas configuraciones que adoptan las formas estructurales, lo que provocar que se otorgue un peso variable a
las diferentes contradicciones y dilemas, sus distintos aspectos, sus diferentes
patrones de conflicto y compromiso, y a sus diferentes perspectivas de desplazamiento o aplazamiento de problemas y tendencias de crisis. Ese examen
puede llevarse todava ms lejos si se toman en consideracin las complementariedades y conflictos en las diferentes escalas y horizontes temporales, no
slo en el capitalismo, sino tambin entre las distintas variedades de capitalismo. En segundo lugar, las formas institucionales y estructurales concretas se
constituyen siempre en la accin y a travs de la accin, de la misma manera
que son siempre tendencia1es y siempre necesitan e~abilizacin. En particular, cualquier tendencia asociada a un rgimen de acumulacin o a un modo de
regulacin concreto, y ms an con el propio capitalismo, siempre es precisamente tendencial. E.sta natufaleza doblemente tendencial que muestran las tendencias implica que su propia presencia asociada a un rgimen de acumulacin
o a un modo de regulacin dado -independientemente de qUe las tendencias
se realicen o no en circunstancias especficas-, depende del grado en que se
reproduzcan las propias formas sociales que las generan. Esto supone que
la realizacin incompleta o la subsiguiente descomposicin de una determinada

forma social atenUarn lo que de otra forma se consideraran sus necesarias
tendencias naturales. En tercer lugar, las formas estructurales y las instituciones nunca pueden restringir totalmente las acciones. A nuestros efectos, esto
significa que las luchas tendern a desbordar las formas estructurales que fueron instituidas para contenerlas o que fueron el resultado de compromisos
institucionales. Es ste uno de los temas clave del enfoque estratgico relacional, donde se resalta la contingencia y relatividad de las restricciones estructurales (Jessop 198~. 1985, 199ob, ~001a, e, y pp. 46-47). En cuarto lugar, las
estrategias no pueden explicarse simplemente como producto de las contradicciones, aun cuando las contradicciones y los dilemas relacionados con ellas
abran espacios para la eleccin estratgica. Las estrategias se elaboran siempre
en los discursos y a travs de los discursos, y su puesta en prctica depende de
las capacidades de organizacin y aprendizaje. En quinto y ltimo lugar, las
estrategias se ponen en prctica en ur1 terreno estratgicamente selectivo, lo
que provoca que unas estrategias resulten ms factibles que otras. Por muy
amplia que sea la definicin que se d de economa, este terreno no es solamente econmico, sino el producto siempre de la interaccin entre los sistemas econmicos y extraeconmicos y las relaciones sociales.
TABLA 1.3
ALGUNOS CONCEPTOS NUEVOS EN El ENFOQUE ESTRATf:GICO-RELACIONAL
ALGUNOS ARGUMENTOS MARXISTAS ORTODOXOS
LAS ALTERNATIVAS ESTRATGJCO~RELAClONALES
Determinacin econmica en ltima instancia de

la formacin social global y de su desarrollo.
Se produce a travs del desarrolto de las fuerzas
productivas y del desarrollo de las relaciones
sociales de produccin
(a) Primada tendencia! necesaria del capltal productivo

den.Ira del circuito del capital
(b) Dominio ecolgico contingente de la acumulacin de
capital en la sociedad en sentido amplio
Autonoma relativa del Estado capltalista como

~capitalista colectivo fdeal~. con el grado exacto
de autonomla necesario para asegurar !as complejas
condiciones econmicas, polticas e ideolgicas
para !a acumulacin
{a) Sistemas polticos operacionatmente autnomos

e institucionalmente separados de manera que
esta separacin dificulta la actuacin de! Estado
en nombre y representacin del capital
.Bien sea
Papel determinante unilateral de la base econmica
sobre la superestructura jurdico~poltica
Ylas principales formas de conciencia social
O bien
Los enlaces funcionales recprocos entre la base
econmica. la superestructura jurdico-poltica
Y !as ideologas sirven para reproducir la economa
capitalista
(a) Acoplamiento estructural recproco de sistemas

operadonalmente autnomos bajo el -dominio ecol6gicoda la acumutacin (ms fuerte cuando et mer!!ado
mundial est completamente desarrollado)
(b) Un -arreglo espadotemporal" puede ayudar a desplazar
o posponer las contradicciones. dilemas. etc. siempre de
forma limitada y provisional, y no necesariamente
coincidente con las fronteras estatales
{e) Del acoplamiento estructural y de la coevolucin de
diferentes Ordenes institucionales en una formacin
social puede surgir un "bloque histrico" ..... ,.. ,., ..............":.-
ROBEfff JESSOP
TABLA 1.3
una importante
.
.rearticulacin de lo econmico y lo extraeconmico . y , en
term1nos ms generales, se asocia con las formas cambiantes de intervencin estatal que afectan a la definicin, regulacin y funcionamiento de las
fuerzas del mercado concebidas en sentido estricto. Igualmente se asocia
con la ms amplia reestructuracin, reescalado y retemporalizacin de las
relaciones mercado-Estado-sociedad civil. Este trio conceptual tiene el
mrito de poner de relieve que lo "extraeconmico" incluye no slo al
E_stado o al sistema jurdico-poltico, sino tambin a la familia, al hogar y a
ciertas formas de asociacin cvica. Y resulta til para demostrar cmo el
"retroceso" neoliberal del Estado tiende a desplazar el coste de los ajustes
de los fallos del mercado a la familia (en realidad, a la mujer en la mayora
de los casos) o a otras instituciones, redes y solidaridades de la sociedad
civil. Ahora bien, estos tres trminos no son ms que una abreviatura conveniente para referirse a una serie de relaciones sociales mucho ms complejas y variables.
~
ALGUNOS CONCEPTOS NUEVOS EN EL ENFOQUE ESTRATGICO-RELACIONAL (CONT.)
ALGUNOS ARGUMENTOS MARXISTAS ORTODOXOS
LAS ALTERNATIVAS ESTRATGICO-RELACIONALES
La sociedad civil es una esfera distinta, ms all

del Estado y el mercado. en la que las personas
persiguen sus propios intereses egostas
El ""mundo de la vida"" es un reino de identidades. valores.

modos de clculo y relaciones sociales que no est
andado a ningn sistema especfico ni a sus Lgicas
La lucha de clases se desarrolla en ta medida en que

clases objetivamente determinadas de antemano
(definidas por su lugar en las relaciones de producci6n)
se convierten en dases ""para sf'. ms activas y con
conciencia de clase. creando tambin las organizaciones
econmicas y polticas adecuadas para defender
sus intereses
Estos ltimos tambin estn objetivamente
determinados de antemano por !os lugares que ocupan
tas respectivas clases en la produccin. en ta formacin
socia! en sentido amplio y en la lgica general del
desarrollo capitalista
(a)
Distingue las ""identidades de clase- de la ""relevancia de

clase.. de las fuerzas y luchas sociales
(b) El discurso desempea un pape! clave en la definlcin
de todas las identidades {tanto de las que son de
"clase" como de las que no)
(e) Los intereses objetivos vinculados a cualquier
identidad subjetiva dada son relativos. y slo pueden
calcularse para campos de lucha y coyunturas
especficos y no de manera permanente y total
3. EL CAPITAL, EL ESTADO Y LOS REGMENES DE POLTICAS

('POLICY REGIMES')
En esta seccin se presentan algunas categoras bsicas necesarias para analizar el Estado de tipo capitalista, relacionndolas con los regmenes de polticas econmicas y sociales. Su premisa histrica y punto de partida
conceptual es la separacin institucional en el capitalismo de lo econmico y
lo extraeconmico. Esta separacin surge del hecho de que la mercantilizacin de la fuerza de trabajo se ha generalizado de tal manera que es posible
excluir la coaccin del funcionamiento de los mercados de trabajo; por otro
lado, resulta igualmente necesaria para manejar el equilibrio inestable entre
la tendencia inherente al capitalismo hacia una mercantilizacin cada vez
mayor, y su dependencia de formas no mercantilizadas de relaciones sociales. Esta separacin no implica una frontera nica, fija e inmutable, sino
fronteras plurales, impugnables y mutables. Estas fronteras tampoco son
idnticas a la siempre compleja separacin institucional entre economa y
Estado, sino que comprenden un amplio rango de distinciones, a menudo
heterogneas cuando no irreconciliables, entre lo econmico y lo extraeconmico, que suele experimentar grandes cambios cuando los regmenes de
acumulacin y los modos de acumulacin se modifican. Por ejemplo, las formas cambiantes de competitividad relacionadas con las economas globalizadas del conocimiento, como se sostiene en captulos posteriores, conllevan
EL TIPO DE ESTADO CAPITALISTA

Con frecuen~ia, el Estado moderno se caracteriza por los siguientes rasgos:
su reclamacin del monopolio legtimo (o constitucional) de la coercin
organizada que se ejerce sobre una determinada rea territorial; por sus
otras caractersticas estatales distintivas (por ejemplo, la capacidad de
recaudar .i~puestos o de tomar decisiones vinculantes para las personas y
las colect1v1dades presentes en su territorio soberano); por su lgica polti _
ca, ~u ~acionalidad ogubernamentalidad distintivas (por ejemplo, el manten1m1ento de su integridad territorial, su responsabilidad formal de
promover un "inters pblico" socialmente construido en contraposicin al
egosmo privado, o su papel clave en el mantenimiento de la cohesin
social). No obstante, si bien estos argumentos pueden ayudar a establecer
los rasgos distintivos del Estado y de la poltica, es necesario complementarlos desde la comprensin de las precondiciones histricas del Estado
moder:io y de las complejidades de su subsiguiente articulacin e interpenetrac1n con otros rdenes institucionales y con la sociedad civil, pues, de
l~ co~trario, se corre el riesgo de naturalizar y fetichizar la separacin institucional entre lo econmico y lo poltico, la distincin jurdica entre lo
pbli~o y lo privado, la divisin funcional entre la poltica interior y la
exterior, etc. El riesgo es an mayor en los enfoques centrados en el Estado
que pretendan "reintroducir al Estado" como una variable independiente
ROBERT JESSOP
clave en el anlisis cientifico- social (para la referencia clsica, Evans et lii

i985). Por el contrario, y como muchos otros tericos crticos del Estado,
considero que esas fronteras estn constituidas dtscursivamente, se materializan institucionalmente. estn acopladas estructuralmente a otras fronteras institucionales, y son tanto esencialmente irr1pugnables como
susceptibles de cambio (sobre el papel critico de 18. frontera imaginara
Estado-sociedad, vase especialmente Mitchell 1991).
Es importante reconocer, no obstante, que el tipo capitalista de Estado
posee ciertas caractersticas que lo distinguen tanto de los Estados de las
formaciones precapitalistas o no capitalistas, como de algunas formas atpicas de regmenes polticos (por ejemplo, las dictaduras militares depredadoras) en sociedades en las que, con todo, alguna forma de capitalismo es
19
uno de los rasgos caractersticos de la organizacin econmica . Esto es as
porque el tipo capitalista de Estado posee una selectividad estratgica diferenciada, deterrnnada por su forrna, con importantes implicaciones para la
organizacin y la eficiencia de la intervencin estatal (vanse especialmente Gramsci 1971; Kratke 1984, O'Connor 1973; Offe 197~; Pashukanis 1978;
Poulantzas 1973, 1978; Thret 199~). En la tabla i.4 recojo algunas de estas
caractersticas analtico-formales bsicas, dndolas en adelante por sentadas para resaltar, en cambio, otras caractersticas institucionales ms especificas de este tipo de Estado en la forma en que se dio en los circuitos del
fordismo atlntico. Quiz valga la pena sealar, sin embargo, que las caractersticas genricas recogidas en la tabla no incluyen a las instituciones
democrticas, aunque en la actualidad la forma "normal" del tipo de Estado
capitalista implique una democracia representativa basada en el sufragio
universal para los ciudadanos mayores de edad de un Estado territorial, y
una autoridad ejecutiva y un poder legislativo formalmente responsables
ante sus ciudadanos. Este rasgo no es contemporneo del Estado de tipo
capitalista, sino que se trata de un desarrollo ms reciente e irregular en las
sociedades capitalistas avanzadas durante el siglo XX. si bien a mediados de
la dcada de los setenta todava no exista en las tres economas 'capitalistas
fordistas perifricas del Sur de Europa. La democracia representativa, sin
embargo, tiene importantes implicaciones para las formas de lucha poltica,
especialmente para la influencia cada vez mayor de la poltica de masas dentro o en la periferia del Estado, as como para el significado de la orientacin del inters "nacional-popular" en lo.s intentos de definir el Estado y los
proyectos hegemnicos (vanse Gramsci 1971; Jessop 198~, 199ob;
Poulantzas i973, 1978).
TABLA 1.4
ALGUNAS CARACTERSTICAS CLAVE DEL TIPO DE ESTADO CAPITALISTA

ARTICULACIN DE ECONOMA
Y ESTADO EN EL CAPITALISMO
IMPLICACIONES PARA LA ECONOMfA IMPLICACIONES PARA EL ESTADO

Y LAS RELACIONES DE CLASE
Y LA POLTICA
Separacin institucional entre

economa de mercado, Estado
soberano y una esfera pblica
(sociedad civil) situada ms
all det mercado y el Estado.
La economa est organizada bajo

el domniq de la ley capila!ista de{
valor mediada por ta competencia
entre capitales yla lucha de clases
econmica.
Rai~on d'tat(radonalidad poltica

autonoma) distinta de la lgica de
mercado centrada en ta ganancia
Yla prdida. y de principios rellgiosos
'
morales o ticos.
Reclamacin constitucional
del monopolio. dentro del
territorio determinado
por el Estado. de !a coaccin
organizada. La legalidad
desempea un pape! en ta
legmmadn del Estado
y sus actividades.
La coaccin est excluida de la

organizacin inmediata del proceso
laboral. As. la forma va.lor y las
fuerzas de mercado. y no la coaccin
directa. modelan la acumulacin
del capital. No obstante. !a coaccin
desempea un papel clave a la hora
de garantizar las condiciones
externas de existencia del
funcionamiento de la economa
capitalista.
Los rganos policial-militares

especlalizados estn sujetos a control
constitucional. La fuerza tiene fUnciones
tan!o ideolgicas como represivas.
Con sometimiento a la tey. el Estado
puede intervenir para compensar tos
faltos de mercado en inters "nacional"
o "pblico".
El Estado es un Estado fiscal.

Sus ingresos provienen en gran
parle de los,m,puestos sobre
bienes. actores y actividades
econmicos. y de prstamos
obtenidos de adores del mercado.
La capacidad de establecer
impuestos depende de la autoridad
legal+ la coercin.
La forma tributaria burguesa ideal
es un aporte continuo y general
a los ingresos del Estado. que
ste puede dedicar libremente
a actividades legtimas. mas no
!a recaudacin ad hoc para
actividades especficas.
Los impuestos deducidos de las

rentas privadas pueden utilizarse
para producir "bienes pblicos".
As, puede existir una tensin entre
aspectos del valor de cambio
Ydel valor de uso de la actividad
tributaria.
Si la produccin de propiedad
estatal y gestionada por ste
resulta rentable. se reduce la
dependencia del Estado de las
fuerzas de ta economa privada
y/o se debillta ta separacin
lnstitudonat. Las actividades que
no son rentables pueden socializar
las prdidas. redistribuirlas,
o bien destruir riqueza y valor.
Quienes estn sujetos a la autoridad

del Estado en su territorio tienen la
obligacin general de pagar impuestos.
aprueben o no las actividades concretas
del Estado.
La moneda nacional emitida por el
Estado es tambin el medio de pago
de los impuestos.
La capacidad tributaria acta como
garantla de la deuda pblica.
Los Impuestos y su aplicacin son uno
de los primeros focos de las luchas
polticas y de clase.
Personal administrativo especializado. Et Estado ocupa un lugar especfico

con canales propios de reclutamiento en la divisin general entre el
trabajo manual y el intelectual.
Este personal est sometido
Los funcionarios y la clase
a ta autoridad del ejecutivo poltico.
poltica tienden a especializarse
Forma una categora social (no una
en el trabajo intelectual. con
clase) diviida internamente segn
estrechas relaciones entre
su slatus y su posicin en
su conocimiento especializado
Ysu poder. El conocimienlo se
el mercado.
convierte en una de !as bases
principales de !as capacidades
estatales.
El discurso oficial desempea un papel

dave en el ejercido del poder del
Estado. Los intelectuales pblicos
Y privados formulan proyectos de
Estado y hegemnicos que definen e!
inters nacional y/o Hnacional-poputar".
El Estado debe su legitimidad al hecho
de que refleja el inters nacional
y/o "nacional-popular".
Y esprit de corps,
Rechtsstaaf, et Estado se basa en
el gobierno de la ley. no de los

indvduos. Existe una divisin entre
el derecho privado, el derecho
administrativo y el derecho pblico.
El derecho intemadonat rige las
relaciones entre los Estados. No
existe un monopolio formal del
poder poltico en manos de la clase/
clases dominantes, sino una
"igualdad ante la teyH formal para
todos los ciudadanos.
Formalmente. los sujetos

econmicos son propietarios libres
e iguales de tas mercancas.
incluyendo la fuerza de trabajo.
El derecho privado se desarroUa
con base en los derechos de
propiedad y et derecho de contratos.
EL Estado desempea un papel
clave para garantizar tas
condiciones externas para
el intercambio econmco.
Los sbditos formales del Estado

son individuos con derechos
de dudadanfa. no estamentosfeudales ni clases econmicas colectivas.
Las luchas para ampliar estos derechos
desempean un pape! clave en la
ampUacin de las actividades del Estado.
E! derecho pblico se organiza
de acuerdo con !as distinciones entre
individuo-Estado, pblico-privado
y nacional~internacional.
45
44
EL FUTURO OEL ESTADO CAPITALISTA

ROBERT JESSOP
TABLA 1.4
ALGUNAS CARACTERfSTICAS CLAVE DEL TIPO DE ESTADO CAPITALISTA (CONT.)
IMPLICACIONES PARA LA ECONDMIA IMPLICACIONES PARA EL ESTADO
Y LAS RELACIONES DE CLASE
Y LA POLITICA
Idealmente. los Estados son reconocidos
Existe
un
conflicto
entre
ta
economa
Estado formalmente soberano con
como un "espado de flujos~ abstracto por otros Estados como soberanos
un dominio territorial exclusivo
dentro de sus propios territorios. aunque
apoltico en el mercado mundial. Y
y definido, en el cual es libre de
tambin pueden tener que defender su
y como la suma de actividades
actuar sin interferencia de
lntegr'idad terr'1torlal por la fuerza.
!a autoridad directa de otros Estados localizadas. con un caracter
La rivalidad polltlca y militar depende en
inevitablemente sobredeterminado
o actores.
parte de la fuerza de la economla
en
forma
poutica.
Sustantivamente. los Estados estn
nacional. Es necesario equ[\ibrar la
Los capitales particulares pueden
!imitados en el ejercido de
bsqueda de metas geoeconmicas
escapar al control del Eslado
su soberana por el equilibrio
y geopolticas. y la cohesin social.
o buscar el apoyo de sus
de tas fuerzas intemacionales,
respectivos Estados para
as como por et equi\lbrio interno.
competir jntemadonalmenle.
ARTICULACIN DE ECONOM(A
Y ESTADO EN EL CAPITALISMO
El enfoque general analtico-formal y estratgico-relacional que se adopta a continuacin considera al Estado como una relacin social (Poulantzas
978). Esto implica que el ejercicio del poder estatal (o, mejor _an, de los
1
poderes del Estado en plural), supone una condensacin determinada por la
forma del cambiante equilibrio de fuerzas. En otras palabras, el poder del
Estado refleja el equilibrio de fuerzas predominante, mediado por el aparato
estatal con su selectividad estratgica inscrita estructuralmente. Al adoptar este enfoque, el Estado puede definirse como un conjunto relativamente unificado de instituciones, organizaciones, fuerzas sociales y actividades socialmente
incrustadas, socialmente reguladas y selectivas estratgicamente, que se organiza en torno a la toma de decisiones (o que al menos se involucra en ella) que
son vinculantes colectivamente para una comunidad poltica imaginada. Por
selectividad estratgica entiendo la forma en la que el Estado, considerado
como un conjunto social, posee un impacto especfico y diferenciado sobre la
capacidad de las distintas fuerzas polticas para perseguir :~s intereses y est:~ tegias particulares en contextos espaciotemporales espec1f1cos. Para ello utiliza el acceso o el control sobre ciertas capacidades estatales (capacidades que,
para ser eficaces, dependen siempre de sus vnculos con fuerza~~ poderes ~ue
existen y operan ms all de las fronteras formales del Estado ) . De aqu1 se
desprende que afirmar que los gestores del Estado -o peor an, el Estado
mismo- ejercen poder es, en el mejor de los casos, crear una ficcin conveniente que enmascara un juego de relaciones sociales notablemente ms complejo y que se extiende mucho rns all del aparato del Est.ado y de :us
capacidades distintivas. Es interesante destacar que esto se refleja en las practicas y discursos de los propios gerentes estatales, que si bien muchas veces se
adjudican orgullosam.ente el mrito de haber inciado y ejecutado una determinada linea estratgica general o una poltica especfica, en otros momentos,
durante la lucha continua por el poder, ntentan tranquilamente descargar la
responsabilidad de los actos y de los resultados del Estado sobre otras fuerzas
sociales (o sobre causas de fuerla mayor). Si bien la existencia de Constituciones y la centralizacin del Estado permiten que las responsabilidades
sean formalmente atribuidas a funcionarios y organismos determinados, esto
no debera llevarnos a fetichizar la imputacin de la responsabilidad poltica en
lugares o personajes concretos. Deberemos siempre tratar de seguirle la pista
a la circulacin del poder a travs de juegos de relaciones sociales ms amplios
y ms complejos, tanto dentro del Estado como ms all del mismo. Esto resulta especialmente importante all donde la creciente complejidad y la mediati zacn del ejercicio del poder del Estado por parte de los medos de
comunicacin de masas llevan a la bsqueda de figuras carismticas que puedan simplificar las realidades polticas y prometan resolverlas. Como demuestra Grande (~ooo), el carisma sirve para ocultar prcticas complejas, si no
caticas, que ocurren fuera de escena y que seran difciles de explicar o de
defender en pblico.
Este enfoque es incompatible con cualquier pretensin de tratar al Estado
como un simple instrumento o como un mecanismo funcional para reproducir
las relaciones capitalistas de produccin. En realidad, lo que ndica es que la
forma tpica del Estado capitalista problematiza actualmente su funcionalidad
general para la acumulacin de capital y la dominacin poltica de clase. La
separacin institucional del Estado y la economa de mercado, una separacin
que es una caracterstica necesaria y determinante de las sociedades capitalistas, da como resultado el dominio de lgicas institucionales y modos de clculo diferentes (y posiblemente contradictorios) en el Estado y la economa (por
ejemplo, Hirsch i976; Offe i984; Poulantzas i978; Reuten y Williams i989;
Wood i981). No existe garanta de que los resultados polticos sirvan a las necesidades del capital, aun suponiendo que dichas necesidades pudieran ser objetivamente identificadas con la anticipacin y el detalle suficientes como para
servir de base a un plan racional -desde un punto de vista capitalista- de
acciones e inacciones estatales. La autonoma operativa del Estado es otro factor que complica enormemente la situacin. En realidad, le permite al Estado
dedicarse a los intereses del capital en general a expensas de los capitales particulares, tanto como le permite perjudicar los intereses del capital en general.
En consecuencia, es necesario prestar mucha atencin a la selectividad estratgica, estructuralmente inscrita, de las formas estatales y regmenes polticos
47
ROBERT JESSOP
especficos, y alejarse de una teorizacin abstracta y con frecuencia esenc_iali~

ta en favor de versiones ms detalladas de la compleja interaccin de las instituciones y las luchas sociales. Un elemento clave en dichas investigaciones
tiene que ver con los cambiantes Estados y proyectos hegemnicos que definen
la naturaleza y los objetos de las acciones (e inacciones) estatales tanto en
periodos, etapas y fases particulares del desarrollo social, como en las diferentes variedades de capitalismo (con las configuraciones institucionales que las
caracterizan). Tambin es necesario prestar atencin a la capacidad poltica (al
arte de gobernar) como un repertorio de prcticas expertas y discursivas que,
de manera reflexiva, controlan los hechos y actividades tanto dentro como
fuera del Estado, afectando as los proyectos estatales y los intentos de ejercer
el poder estatal.
. .
.
En este sentido, el Estado puede estudiarse en trminos de seis dimensiones interrelacionadas. Tres de ellas se refieren principalmente a aspectos institucionales formales del Estado considerado como una relacin social: (i) los
modos de representacin poltica y su articulacin, (:z) la articulacin interna
del aparato del Estado y (3) los modos de intervencin y su articulacin. Cada
uno de estos aspectos posee sus propias selectividades estratgicas inscritas
estructuralmente y, si bien son distintos desde una posicin analtica, se
superponen por lo comn desde un punto de vista emprico. Par~ ~lustr~r co.n
un ejemplo claro esa superposicin, podemos decir que el corporati~ism~ implica: representacin, toma de decisiones e intervencin en la base funcional de
la divisin del trabajo. Estos aspectos pueden estudiarse con distintos grados
de abstraccin y complejidad, que van desde las formas de Estado ms bsicas
hasta las descripciones notablernente concretas y complejas de regmenes
especficos. Las otras tres dimensiones se refieren principalm~nte a aspectos
sustantivos y estratgicos del Estado considerado como relacin social. Aqu
tenemos (4) los proyectos polticos articulados por distintas fuerzas sociales
representadas dentro del sistema estatal, que buscan esa representacin o que
impugnan sus formas, funciones y actividades actuales; (5) el proyecto de
Estado predominante, con su rason d'tat -o racionalidad gubemam~ntal-y
su arte de gobernar, que trata de imponer una unidad siempre relativa ~ las
diversas actividades de las distintas ramas, departamentos y escalas del sistema estatal, y que tambin define las fronteras entre el Estado y su medio como
una condicin previa a los intentos de construir tan improbable unidad interna; y (6) los proyectos hegemnicos que pretenden reconciliar lo particwary lo
universal enlazando la naturaleza y los objetivos del Estado con una V1s1on politica, intelectual y moral ms amplia -pero siempre selectiva- del inters
pblico, de la bu'.na sociedad, del bienestar pblico o algn otro principio anlogo de socializacin. Estos proyectos dotan de contenido a los rasgos ms formales del Estado. Le corresponde a la contienda entre las diferentes fuerzas
sociales respecto a los proyectos _que compiten entre s actuar como mediadora de los cambios estructurales y estratgicos en cada coyuntura.
EL CAPITAL YELESTADO
A pesar de las afirmaciones de algunos economistas clsicos y de idelogos
neoliberales, incluso una economa capitalista pura sera propensa a presentar
fallos de mercado. Los capitales individuales compiten por los beneficios,
actan en su propio inters y tratan de evitar las limitaciones a su libertad de
accin. La competencia hace que los capitales individuales no se animen a
emprender actividades necesarias pa~a la reproduccin social y econmica que
no son rentables desde su punto de vista individual. y puede tambin llevarlos
a emprender acciones que socaven las condiciones generales para la reproduccin econmica y social. En lo que respecta a la reproduccin econmica, por
ejemplo, no existe garanta alguna de que sea posible obtener las condiciones
externas generales para la produccin (como la ley, la propiedad y el dinero)
mediante las fuerzas del mercado, ni de que se oferten ciertas condiciones econmicas generales de produccin ("bienes pblicos") al precio y cantidades
adecuados. Esto indica que hacen falta instituciones extraeconmicas para
compensar los fallos totales o parciales de mercado en la creacin de ciertas
condiciones importantes para la acumulacin de capital. Dichas instituciones
incluyen un sistema monetario y un sistema legal formalmente racionales, as
como la reproduccin de la fuerza de trabajo como mercanca ficticia. Ahora
ben, como seal anteriormente y explicar ms adelante, existen muchas
otras condiciones. En este sentido, la intervencin del Estado no es slo una
actividad secundaria que tiene por objeto modificar los efectos de un mercado
autosuficiente, sino que es esencial para la produccin capitalista y las relaciones del mercado. En efecto, es necesario producir la mercanca antes de poder
distribuirla a tr.avs del mercado o la accin poltica. As, dada la separacin
institucional entre lo econmico y lo poltico, e~ Estado debe asegurar que la
acumulacin de capital ocurra antes de que pueda comenzar sus actividades de
redistribucin (Mllery Neusss 1975, 43-46; Offe 197~).
Existen muchas formas en las cuales el Estado puede intervenir e interviene efectivamente en estos aspectos. En trminos abstractos, el Estado puede
proporcionar apoyo para la valorizacin del capital y la reproduccin social a
49
~tJi:/C;I.';:. > '-~i,,Y.,A 0'~ CD~OOtiA
!.:\illJ01EC..a._
ROBERT JESSOP
travs de la fuerza, la ley y el orden, el dinero, los bienes y servicios, el conocimiento 0 la "persuasin moral", y en la forma de polticas en niveles _meta,
macro, meso o micro. El peso relativo y la idoneidad de dichos medios de
intervencin, como veremos, varan significativamente a travs del tiempo Yen
relacin con regimenes especficos de acumulacin. Las polticas econmicas
y sociales pueden orientarse, a su vez, hacia las co~d~ciones de la ~fe_rta Y la
demanda de mercancas (ficticias) o de bienes y servicios no comerc1alizables.
Las metapolticas contemplan una amplia variedad de factores ex:traeconm~ cos que afectan a la competitividad sistmica basada en los patro~es de org~n1 ~
zacin de la sociedad en su conjunto (Messner i998), y cuyo caracter cambiara
junto con las nociones de competitividad (vase el eaptulo_ 3). Las ~acropol
ticas se concentran en las condiciones externas de produccin (por ejemplo, el
sistema monetario y el sistema legal formalmente racionales) y en la creacin
de condiciones generales de produccin (por ejemplo, las infraestructuras Y el
suministro de fuerza de trabajo) dentro del horizonte espaciotemporal de una
economa constituida de manera discursiva e institucional. En la era del imperialismo, por ejemplo, se trataba de una economa plurinacio~al orga~z~da en
trminos de relaciones centro-perifera. En el caso del fordismo atlantico, el
nvel macro era naturalzado como una economa naconal administrada por
el Estado nacional de benestar keynesano. Ms recientemente, el Espacio
Econmico Europeo est sendo imaginado e nstitudo como el marco macroeconmico adecuado para la intervencin de la Unn Europea (UE). En los
tres casos, por supuesto, los Estados tambn desarrollaron polticas_ relatvas~ a
la insercin de la correspondiente economa del nvel macro en con1untos mas
amplios de relaciones econmicas hasta llegar al mercado mundi~l.. Las mesopolticas se refieren a ramas, sectores y a espacios y lugares espec1f1cos dentro
de este sistema econmico ms amplio. Por ltimo, las micropolticas afectan
a unidades econmcas "individuales" (tales como hogares, trabajadores o
empresas ndivduales).
'
.
Las menconadas dstinciones se relacionan siempre con escalas particulares de anlss. Esto puede aprecarse en el redimensionamiento parcial del
nivel macro realizado por los Estados miembros de la UE hasta llegar a Europa,
as como en el cambiante alcance de los metaniveles y mesoniveles en la actual
era de la globalizacin. A su vez, la dstincin entre las polticas de o~erta Y de
demanda se relaciona igualrr1ente con mercados y cadenas de mercanc~as_es~e
cficos. etc. An ms, a medda que el sgnficado aceptado de estas d1st1nc10nes comenz a descomponerse como resultado de la criss de la economa
mixta nacional de posguerra, se ha abierto un espacio para el debate acerca de
50
qu debiera ser lo que reemplace al conjunto de metas polticas convencionales del Estado nacional de bienestar keynesano.
En el cuadro i.:;a figura una lsta resumida e incompleta de las funciones
generales que los Estados pueden desempear con respecto a la economa
capitalista. Estas funciones generales adqueren formas institucionalmente
determinadas en etapas y variedades concretas del capitalismo, y estn ligadas
a funciones ms especficas relacionadas con esas etapas y variedades particulares y con sus regmenes de acumulacin y modos de regulacin. N 0 puede
haber garantas (ni mucho menos que estn inscritas en la naturaleza general
del tipo de Estado capitalsta) de que estas complejas e interrelacionadas funcones sean realizadas de man.era adecuada desde el punto de vista de la acumulacn. Como he sealado anteriormente, la relacn de capital es
inevtablemente incompleta y contradictora, de manera tal que, incluso en un
nivel exclusvamente tcnico-econmico, es inevitable que el ejercicio de estas
funciones tenga efectos contradctorios. Adems, como puede verse incluso en
esta incompleta lista, la ntervencin del Estado en estos asuntos implicabastante ms que meros aspectos tcnco-econmicos. Sus efectos van siempre
ms all de las fuerzas de produccin, la rentabildad del capital o el comportamento econmico general, y se produce siempre en un contexto poltico ms
amplio relacionado con la legtmidad del Estado y el gobierno, as como con la
cohesn social y la ex:clusn. En este sentido, la seleccin de las polticas econmcas y socales suele estar relacionada con las estrategias de acumulacin,
los proyectos de Estado, los proyectos hegemnicos y las visones filosficas y
normativas ms generales de la buena sociedad predomnantes. Un rea en la
que el carcter inevitablemente poltco de la ntervencn econmica y social
aparece de forma especialmente clara es la de la reproduccn de la fuerza de
trabajo como mercanca fcticia, pues en el tpo de Estado captalista sta se
relaciona tambin con el derecho de los ciudadanos a la subsistencia (vase
ReutenyWilliams i989).
CUADRO 1.2
ALGUNAS FUNCIONES DEL TIPO DE ESTADO CAPITALISTA
1. Asegurar las condiciones generales externas para ta acumulacin de capital como. por ejemplo. un
orden legal formalmente raciona\ y ta proteccin de los derechos de propiedad.
2. Asegurar ta mer<:anfizacin ficticia de la tierra. et dinero. !a fuerza de trabajo y el conocmlento. y
modular su subsiguiente desmercantilizacin y remen;:antmzacin a ta luz tanto de tas cambiantes
formas de aparicin de las contradiccones estructurales y dilemas estratgicos del capitat como del
51
ROBERT JESSOP
cambiante equl\lbrio de tas fuerzas que impugnan el grado y consecuencias de dicha mercantitizacin
supervivencia diaria como miembro activo de la fuerza de trabajo e incluye el

mantenimiento de la reproduccin durante el curso de la vida e intergeneracionalmente.
ficticia. En lo que respecta a la fuerza de trabajo. esto supone gestionar ta oferta de mano de obra, los
mercados laborales y las condiciones de trabajo dentro del proceso laboral.
3. Asegurar tos derechos y capacidades del capital de controlar La fuerza de trabajo en el proceso pro-
En primer lugar, los trabajadores y quienes dependen de ellos (si es que

existen) son libres de gastar su salario sin tomar en cuenta las necesidades del
capital, y podran ser objetivamente incapaces de hacerlo incluso aunque quisieran. As, es posible que los trabajadores no reproduzcan su fuerza de trabajo (incluyendo habilidades, conocimientos y compromisos especficos,
adems de la genrica capacidad de trabajo) satisfaciendo las necesidades
materiales del capital, y puede que no accedan al mercado de trabajo (o permanezcan en l) en trminos favorables para su valorizacin continuada. Ms an,
en la medida en que las normas de consumo estn tambin constituidas por
capitales particulares que ofrecen mercancas concretas, los trabajadores pueden adoptar patrones de consumo dainos para ellos mismos y para el capital
en general (aunque sean rentables para algunos capitales particulares). Incluso
cuando la fuerza de trabajo se reproduce de manera apropiada, es posible que
no haya empleos con la remuneracin adecuada o, simplemente, que no haya
empleo.
ductivo. y de regular los trminos y condiciones de la relacin <::apitat-trabajo en et mer<::ado de trabajo y en.el proceso labora\.
4.
Definir los limites entre lo econmico y lo extraeconmico. y modificar los vnculos entre las precondidones econmicas y extraeconmicas de la acumulacin de capital. Esto debe hacerse a la luz de
tas formas cambiantes de la <::ompetenda -que se constituyen de manera material y discursiva-, Y
a la tuz de la resistencia a ta <::olonizadn de to extraeconmko por parte de la lgica del capllat
s.
Promover la creacin de las <::ondidones g<mera!es de produ<::cin, especialmente aquellas infraestructuras intensivas en capital que predsan un largo periodo para su reposicin, Y que son adecuadas para una etapa o variedad determinadas de capitalismo.
6.
Gestionar ta contradi<::cin fundamental entre la naturaleza <::recientemente sodal de las ftien:as productivas y ta continuada naturaleza privada y competitiva de las relaciones sociales de producdn Y
de la apropiacin de la plusvalla del trabajo.
7. Articular los procesos entrelazados de desterdtoriatizadn y reterriloria!lzacin y d destemporatizacl6n y retemporalizacin reladonados con la reconfiguracin de nuevos arreglos espaciotemporales
necesarios para periodos de a<::umuladn relativamente estables.
a,
Ha<::er frente al conjunto de repercusiones sociales y polticas producidas por los cambios de forma
en que se muestran tas contradicciones y dilemas capitalistas. mediadas por y a travs de
formas especficas de organizacin poltica y movllizacln social.
FUERZA DE TRABAJO YREPRODUCClN SOCIAL

Ya me he referido brevemente a la posicin central que ocupa la relacin capital-trabajo en la valorizacin del capital y al papel que desempea el Estado a la
hora de asegurar la relacin salarial y el derecho del capital a controlar el proceso laboral. Considerar ahora el papel del Estado en la reproduccin social.
Es decir, la reproduccin diaria, durante el curso de la vida e intergeneracional
de los sujetos sociales, de acuerdo con principios especficos de socializacin.
En las formaciones sociales capitalistas, la reproduccin social se organiza
principalmente a travs o en torno a la (cambiante) relacin salarial y a su
insercin en una economa en la que domina la acumulacin por la acumulacin. La relacin salarial capitalista posee tres caractersticas que actan en
contra de una solucin armoniosa de la reproduccin social mediada por el
mercado, especialmente cuando esta reproduccin social va ms all de la
En segundo lugar, una vez que el trabajo asalariado est sujeto al control
capitalista en el proceso laboral, puede ser destruido o debilitado por la sobreexplotacin (nmero de horas o intensidad de trabajo excesivas) o por daos
"colaterales" (como, por ejemplo, los accidentes o enfermedades profesionales) - Esto es as porque el capital tiende a priorizar su autovalorizacin por
encima de la reproduccin y el bienestar de la fuerza de trabajo. Ciertamente,
los capitales particulares no estn obligados a invertir en la mejora de su "capital humano" ni a compensarlo por su depreciacin, a menos que resulte rentable hacerlo, y se reconoce ampliamente que existe una tendencia general del
capital a invertir menos de lo necesario en educacin y capacitacin. Este problema se une a la contradiccin que existe entre la fuerza de trabajo, entendida
como un factor de produccin sustituible por otros factores; e igualmente se
suma la contradiccin ep.tre el salario como coste de produccin y como fuente de demar1da. Con todo, algunos tipos de regmenes de produccin y de
modos de regulacin logran institucionalizar ciertas soluciones parciales.
En tercer lugar, en lo que concierne tanto a su consumo privado como a su
explotacin en el proceso laboral, a los trabajadores les resulta difcil defender
su inters comn en reproducir su fuerza de trabajo, especialmente cuando
existe una gran caiitidad de trabajadores sin en1pleo que podran pasar a ocuparuno.
R06ERT JESSOP
Estos problemas relativos a una reproduccin de la fuerza de trabajo exclusivamente :mediada por el mercado abren espacios para una o varias instituciones
ex:traeconmicas (en este caso, que no son de mercado), que pueden contribuir a
reproducir la fuerza de trabajo en la medida en que el mercado no pueda hacerlo. El papel del trabajo domstico realizado fuera del nexo del dinero es obviamente importante aqu, y es sta la razn por la que las formas de familia o de
hogar (y, por tanto, tambin las relaciones de gnero e intergeneracionales)
siempre son objetos fundamentales de la gobernanza y espacios de lucha. Sin
embargo, el presente trabajo se refiere fundamentalmente a los papeles clave
que el Estado desempea en estos asuntos. El Estado opera en una o varias escalas desde lo local a lo supranacional, a fin de contribuir directa o indirectamente
a la reproduccin de la fuerza de trabajo en el ciclo de la vida. Para ello incide
sobre la reproduccin diaria durante el curso de la vida e intergeneracionalmente.
Su doble tarea consiste en, si es posible, asegurar un suministro continuo y adecuado de fuerza de trabajo debidamente cualificada para las cambiantes (y frecuentemente impredecibles) demandas del mercado de trabajo, y, al tiempo, compensar
los efectos de la mercantilizacin en la reproduccin social y la cohesin social
(Aumeeruddy et lii i978; de Brunhoff i978; Offe i985b; Reuten y Williams i989).
La relacin salarial es, por consiguiente, el punto de partida de una amplia
gama de polticas dirigidas a la "cuestin social", que implica algo ms que
polticas sociales, pues, como seala Kaufmann:
Lo que generalmente denominamos Estado de bienestar se refiere no
solamente al Estado, sino tambin, como los cientficos sociales alemanes
fonnularon con precisin a mediados del siglo XIX, a la sociedad civil. La
"mediacin" entre la esfera privada de la economa de mercado y la esfera
pblica de gobierno sometido a la ley fue denominada, alrededor de 1850,
Sozialpolitik (Pankoke 1970). La Sozialpolitik puede traducirse al ingls
como social policy o social politics ["polticas sociales" o "poltica
social"}. En el contexto alemn, el principal aspecto considerado por las
polticas sociales era la integracin social y poltica de las clases trqbajadoras emergentes en el recin constituido Reich alemn. En la tradicin
britnica y escandinava no hubo, durante mucho tiempo, un concepto global para las polticas emergentes de proteccin laboral, seguridad social y
servicios sociales. El trmino "Estado de bienestar" fue aceptado en
Escandinavia en la dcada de 1930, pero su uso slo comenz a difundirse
en Gran Bretaa despus de la Segunda Guerra Mundial. Aqu el "Estado
de bienestar" est menos interesado en la poltica social [social politics]
que en las polticas sociales [social policies] [~001: i7].
La referencia de Kaufmann a las tradiciones nacionales ilustra una vez ms

el papel del discurso en la constitucin de la poltica estatal. Kaufmann tambin seala las significativas variaciones que se producen en cada Estado
nacional a travs del tiempo, a medida que la poltica social y la poltica econmica se reproblematizan en distintas formas y conforme se p.roponen, instituyen y ponen en prctica nuevas soluciones gubernamentales que sean
adecuadas.
El hecho de que ni los trabajadores ni los capitalistas individuales puedan
resolver estos dilemas sin ayuda no significa que el Estado pueda (o deba) resol verlos. En realidad, al igual que sucede con las dems funciones estatales analizadas anteriormente, es poco probable que el Estado pueda llegar alguna
vez a saber de antemano cmo resolverlos, ni siquiera all donde tales soluciones totales fueran posibles. Esas funciones econmicas y sociales exigen una
gestin activa de las cambiantes coyunturas de un sistema que es intrnsecamente contradictorio, y no la bsqueda de polticas sociales y econmicas
autnomas y predeterminadas. Igualmente, estn siempre mediadas por y a
travs de las luchas polticas en sentido amplio, y no determinadas en trminos
estrictamente tcnicos y econmicos. Adems, se ven afectadas por los propios
fallos y tendencias de crisis caractersticos del Estado, derivados de la peculiar
naturaleza de la poltica en las sociedades capitalistas. Aunque estos dilemas se
gestionen en diferentes niveles econmicos, empezando por la empresa, as
como en varios lugares no econmicos, el Estado no slo ha sido uno de los
principales destinatarios de las demandas en estas reas, sino que tambin se
ha ganado un importante papel en su gestin directa o indirecta a travs de sus
polticas sociales y del mercado laboral.
4- SOBRE LOS ARREGLOS ESPACIOTEMPORALES

Ya he indicado antes que la reproduccin y regulacin del capital como relacin
social implica un arreglo social (modo de regulacin) que compense el carcter
incompleto de la relacin de capital en los contextos especficos, y le otorgue una
dinmica especfica a travs de la articulacin de sus elementos econmicos y
extraeconmicos. Este arreglo social contribuye a otorgarle una coherencia
estructural relativamente duradera en la gestin de las contradicciones y dilemas inherentes a la relacin de capital, de forma tal que las distintas formas,
instituciones y prcticas tiendan a reforzarse recprocamente. Aqu se incluye la
55
ROBERT JESSOP
imposicin de un arreglo espaciotemporal a estos elementos econmicos Y

extraeconmicos. Aunque este concepto ser elaborado en captulos posteriores, es conveniente incluir aqu algunos breves comentarios.
Desde el punto de vista estructural, estos arreglos emergen cuando un
rgimen de acumulacin y su modo de regulacin evolucionan conj~ntamente
y producen cierta coherencia estructural dentro de un marco espaciotemporal
dado, pero no fuera de l. Normalmente, se asocia con una jerarqua e~pecfi
ca de formas estructurales que afecta a las interacciones dentro del con1unto de
la arquitectura institucional y, de este modo, modela la lgica general del arreglo espaciotemporal. Esta jerarqua supone darle mayor prioridad a la regularizacin de algunas formas estructurales que a otras (y, quiz, darle mayor
prioridad a uno u otro aspecto de las contradicciones y dilemas relacionados
con ellas). Estas prioridades variarn con los regmenes de acumulacin, con
los modos de crecimiento y con las capacidades de gobernanza (vase Petit
i999). En el fordismo atlntico, por ejemplo, las formas salario y dinero eran
las principales formas estructurales del modo de regulacin, mientras que en
el posfordismo otras formas distintas han adquirido mayor importancia (vanse los captulos :4 y 3). Asimismo, como dijimos anteriormente, mientras que
las economas de mercado liberales pueden dar mayor peso a la fuerza de trabajo como factor de produccin sustituible y al salario como coste de produccin, otras economas capitalistas ms coordinadas pueden priorizar la fuerza
de trabajo en su. as llamada, forma de capital humano y al salario como una
fuente de la demanda. Desde un punto de vista estratgico, dado que las contradicciones y dilemas del capitalismo son insolubles en abstracto, deben
resolverse ~parcial y provisionalmente. con suerte- a travs de la formulacin-realizacin de estrategias especficas de acumulacin a varias escalas econmicas y polticas en contextos espaciotemporales especficos. Nuevamente,
en vista del significado que tienen las estrategias de acumulacin (y los proyectos de Estado y, en su caso, las visiones hegemnicas relacionadas con ellas),
observamos la importancia de la agencia y el discurso en la acum~lacin del
capital. Estos arreglos espaciotemporales delimitan las principal~S fronteras
espaciales y temporales dentro de las cuales se asegura la coherencia estruc~
ral, y sirven para externalizar algunos de los costes de asegurar esta coher~ncia
ms all de dichas fronteras. Incluso dentro de ellas, algunas clases, fracciones
de clase, caegoras sociales y otras fuerzas sociales son marginadas, excluidas
u oprimidas. De este modo, los arreglos espaciotemporales sirven tambin
para facilitar los compromisos institucionalizados de los que dependen los
regmenes y modos de acumulacir1, para posteriormente incorporarlos. Y
El FUTURO DEL ESTADO CAPlTAUSTA
pueden imp~icar la superexplotacin de los espacios internos o externos ajenos

al compromiso, la superexplotacin de la naturaleza o de los recursos sociales
heredados, la posposicin de los problemas a un futuro indefinido y, por
supuesto, la explotacin y opresin de clases, estratos u otras categoras sociales especficas. En el prximo captulo analizar los arreglos espaciotemporales
del fordismo atlntico y su colapso.
Ahora bien, en la medida en que dichos compromisos marginan a ciertas
fuerzas que actan como portadoras de funciones u operaciones esenciales
pa~a la acumulacin a largo plazo, la proliferacin de importantes desequilibrios, desproporcionalidades o desuniones en el circuito del capital tender a
r~orz~r el .alc~nce ~e dichas fuerzas, permitindoles interferir en los compromisos institucionalizados implicados en un rgimen de acumulacin, modo de
regulacin, forma de Estado y arreglo espaciotemporal particulares (vase
Clarke i977). Estas crisis suelen actuar como mecanismo de orientacin para el
reequilibrio de la acumulacin de capital-siempre provisional, parcial e inesta~le-, ~11: la medida en que sirven para impulsar nuevos intentos de guiar la
reimposicin forzosa de la unidad del circuito del capital mediante nuevas
estrategias de acumulacin y nuevos modos de regulacin (vanse Hirsch i 9 76,
i977; Lindner i973; Wirth i977).
Las escalas primarias y los horizontes temporales en torno a los cuales se
construyen esos arreglos, as como su grado de coherencia, varan considerablemente con el transcurso del tiempo. Ello se refleja en la coincidencia variable de
distintos linderos, fronteras o lmites de accin, al igual que en la cambiante
primaca de las diferentes escalas. Las fronteras polticas, por ejemplo, han sido
caracte~~zadas por el polimorfismo medieval, la exclusividad westfaliana y la
comple11dad poswestfaliana. Del mismo modo, la consolidacin del capitalismo
presenci el eclipse nacional de la escala urbana a medida que las ciudades eran
i~tegradas en sistemas econmicos nacionales, y se subordinaban al poder poltico de los Estados territoriales nacionales. Desde entonces, la escala nacional se
ha visto desafiada por el surgimiento de las redes de ciudades globales ms
orientadas hacia otras ciudades globales que hacia las regiones nacionales
(vanse Braudel i984; Brenner i999a, b; Taylor i994). En el captulo 5 me refiero a algunas de las implicaciones de este reescalado.
Estas ideas tienen importantes implicaciones para (i) las estrategias de
acumulacin, (~) los proyectos de Estado y (3) los proyectos hegemnicos a
d1st1ntas escalas de accin y en distintos horizontes temporales. Esto es as
porque cada uno de ellos supor1e un intento de coordinar actividades de manera estratgica a lo largo de distintos sistemas y del mundo de la vida, con el fin
57
El FUTURO OEL ESTAOO CAPITALISTA
ROSERT JESSOP
de alcanzar una coherencia estructural limitada y localizada en, respectivam.ente, la acumulacin, las actividades estatales y las formaciones sociales.
Existe un amplio campo para la competencia entre las fuerzas so~i~les respecto a las estrategias de acumulacin, los proyectos del Estado y las v1s1one~ hegemnicas, as como para las posibles alternativas entre las est~ateg:i__as que
surgen de dicha competencia para dominar sus respec~iv~s esferas imag:i_nadas.
En este contexto, un papel clave lo desempean las r1val1dades y las lucha~ de
las fuerzas intelectuales, tanto individuales como colectivas, libres u organizadas, que tratan de articular estrategias, proyectos y visione~ que pretend.en
reconciliar contradicciones y conflictos, as como resolver dilemas en varios
lugares y escalas de accin (vanse Gramsci i971; Jessop i99ob; Portelli i973).
Las principales fuerzas involucradas en estas rivali~a~es y luch~s son lo~ intereses organizados, los partidos polticos y los movimientos sociales, mientras
que son los medios de comunicacin, y no la esfera pblica, los que ocup~n
actualmente la posicin central en la mediacin de la lucha p~r la hegemonia
en estos asuntos. En captulos posteriores veremos muchos e1emplos ~e e_llo.
Como parte de un determinado arreglo espaciotemporal, diferentes instituciones, aparatos u organismos pueden especializa:rse priori~ariamente en una u
otra alternativa de cada dilema, manejarla en diferentes honzontes temporales o
afrontar aspectos distintos en diferentes momentos. El E,stado ta~i~ puede
alterar el equilibrio entre instituciones, aparatos y orgarusmos reas1~:1doles
responsabilidades y recursos, permitindoles competir po~ el apoyo pol1:1co Y la
legitimidad a medida que las circunstancias cambian, etc. Dichas estrategias pueden desarrollarse por entero dentro del Estado o extenderse a la divsin entre
modos de gobernanza estatales y no estatales. Otra forma de hacer frente a los problemas que pueden surgir de las limitaciones de los distintos modos de ha~er poltica 0 de gestionar las crisis es a travs de polticas de ~ntensidad vanabl_e en
distintas escalas de accin y horizontes temporales. Por ejemplo, en el fordismo
atlntico el Estado nacional estableca el marco macroeconmico, el Estado local
actuaba como rel en lo relativo a numerosas polticas determina.d~s nacionalmente, y la cooperacin interguhernamental mantena dentro de di~erentes
regmenes internacionales las condiciones para el crecimiento econm1~0. Del
mismo modo, en los regmenes neoliberales contemporneos de acumulacin, un
relativo descuido de las condiciones sustantivas -en oposicin a las formal~s- de
la oferta, tanto a escala nacional como internacional, y el apoyo a los fluJo_s _del
capital en y a travs del espacio, se ve parcialmente compensado con unas pollt~cas
ms intervencionistas en la escala regional, urbana y local, donde se localizan
muchas interdependencias sustanciales entre capitales productivos especificos
(G~ugh y Eisenschitz i996). Esto ayuda a explicar por qu se estn reorganizando

los Estados locales a medida que nuevas formas de asociacin locales o regionales
surgen para guiar y promover el desarrollo de recursos tambin locales o regionales (vase el captulo 5).
Otro ejemplo de las divisiones espacioescalares del trabajo es la distincin
entre relaciones exteriores y relaciones interiores inh.erente al sistema estatal
moderno, que provoca que unas partes del aparato del Estado se especialicen en
las primeras y otras en las segundas. No obstante, con el creciente impacto de la
globalizacin y las nuevas formas de competencia, las divisones del trabajo
estatal heredadas estn cambiando. As, no slo la distincin entre poltica exterior y poltica interior se hace cada vez ms borrosa, sino que los gobiernos subnacionales se estn ocupando de la poltica exterior (en el rnbto econmico)
mediante la cooperacin transfronteriza, la localizacin internacional, y as
sucesivamente, al mismo tiempo que organismos supranacionales se involucran
en el rediseo y reorientacin de polticas subnacionales.
Tambin puede existir una divisin temporal del trabajo en la que diferentes instituciones, aparatos u organismos respondan a contradicciones,
d~lemas Y paradojas en distintos horizontes temporales. Lo que se refleja, por
ejemplo, en la distincin convencional entre planificacin y ejecucin dentro
de las organizaciones, y en la primaca de distintos horizontes temporales en
las diferentes organizaciones (por ejemplo, entre bancos centrales y otros banc~s o entre fondos de arbitraje programados por ordenador y fondos de capital
riesgo a largo plazo). Del mismo modo, en numerosas ocasiones se han propuesto soluciones corporativistas para resolver cuestiones econmicas y socale~ a largo plazo que suponen una interdependencia compleja y recproca que
exige cooperacin tambin a largo plazo, situando as estas reas de las polticas fuera de los horizontes a corto plazo de los ciclos electorales y las luchas
-parlamentarias. En ambos casos se abren oportunidades para que las actividades puedan reequilibrar las relaciones entre estas instituciones, aparatos u
organismos mediante la asignacin diferencial de recursos, permitindoles
competir por la legitimidad en circunstancias cambiantes.
5 GOBERNANZA Y METAGOBERNANZA
E~ c~rcter constitutivamente incompleto de la relacin de capital, las contrad.icciones Y dilemas de la acumulacin y las limitaciones de los arreglos espaciotemporales que se desarrollan para contener, desplazar o posponer estos
59
ROBERT JESSOP
problemas crean espacios para realizar intentos de aplicar formas de gestin

continuada, soluciones "para salir del paso" (muddllingthrough) o encarar la gestin de la crisis. La gobernanza y la metagobernanza son conceptos tiles para
analizar esos aspectos y sus implicaciones en la intervencin econmica y social.
En nuestro caso, la gobernanza se refiere a cualquier forma de coordinacin
de relaciones sociales interdependientes, desde las simples interacciones didicas hasta las complejas divisiones sociales del trabajo. Generalmente se distinguen tres forrnas principales: la anarqua del intercambio (por ejemplo. las
fuerzas del mercado), la jerarqua de mando (por ejemplo, la coordinacin coactiva del Estado) y la heterarqua de la autoorganizacin (por ejemplo, las redes
horizontales). En ocasiones, tambin me refiero a esta tercera forma como
gobernanza, pero del contexto se desprender si empleo el trmino en senti~o
amplio o en sentido estricto. Como las otras dos formas son, probablemente, mas
familiares, nos concentraremos en la heterarqua. La heterarqua se refiere a la
autoorganizacin reflexiva de actores independientes involucrados en relaciones
complejas de interdependencia recproca. Dicha autoorganizacin se basa en el
dilogo continuo y en el uso compartido de los recursos para desarrollar proyectos conjuntos recprocamente beneficiosos y para manejar las contradicciones y
dilemas que, inevitablemente, forman parte de esas situaciones (para un anlisis
ms amplio de los tres tipos, vase el captulo 6). La gohernanza organizada sobre
esta base no tiene por qu conducir a una simetra completa en.las relaciones de
poder ni a la igualdad absoluta en la distribucin de beneficios; de hecho, es muy
poco probable que ello ocurra independientemente del objeto de la gobernanza o
de los" concernidos" (Stakeholders) que efectivamente participen en el proceso de
gobernanza. Lo principal en esta definicin preliminar es el desafo que tienen
los que participan en la autoorganzacin reflexiva en lo que respecta a su compleja interdependencia recproca. Adems de la relevancia general que pued~n
tener, estas tres formas de coordinacin tambin se corresponden de forma mas
general con diferentes aspectos de la relacin de capital y de la socializacin capitalista (captulo 6). En este sentido, las tres tienden a reproducirse~~ la medida
en que la acumulacin del capital tambin se reproduce, si bien con diferentes
pesos y en distintos momentos,
Los mecanismos y prcticas de gobernanza desempean papeles clave en la
modulacin de las divisiones escalares y espaciales del trabajo y en la asignacin
de tareas especficas en las distintas escalas y periodos de tiempo. No obstante, al
igual que sucede en un sentido ms general con los modos de regulacin, t~~in
aqullos pueden verse desestabilizados en el tra~scurso de la acumulac1on del
capital, pues sta tiende siempre a evadir las formas instituidas para regularla y/o
60
~ob~rnarla; por co~siguiente, puede modificar o incluso romper el inestable equilibno de co:rnpronusos en tomo al cual ese mismo proceso de acumulacin estaba
anterionner1te organizado. El descuido de alguna condicin clave para la acumulaci~n genera tensio~~s crecientes para hacerle frente (bien sea a travs del surgimiento de una cr1s1s o de la movilizacin de fuerzas sociales crticas con la
acumulacin continuada, y que son afectadas de manera adversa por dicho descuido). En la economa esto se refleja en movimientos de precios y en conflictos econmicos; en el sistema poltico, se ve en cambios en la opinir1 de las lites y en la
opinin pblica, as como en protestas polticas, etc. En este punto, .cuando las
fuerzas sociales intentan colibrar (modificar el equilibro relativo entre) varios
mecanismos de gobemanza y qlterar su importancia relativa, aparece la metadireccin (en ocasiones denominada metagobernanza). Segn Dunsire (1996), la colibracin (collibration)-se refiere a la total organizacin y equilibrio de las distintas
formas de coordinacin de interdependencias complejas y recprocas. Adems de
las prcticas de metadireccin dentro de cada uno de los campos ms o menos separados del intercambio anrquico del mercado, de las organizaciones jerrquicas y
de la autoorganizacin heterrquica, hay tambin un amplio espacio para otras
prcticas ms generales de direccin de las relaciones que se desarrollan entre estos
distintos modos de coordinacin. La necesidad de tales prcticas es especialmente
aguda debido a la enorme dispersin de los mecanismos de gobernanza en una
sociedad mundial emergente. Igualmente es debido a la consiguier1te necesidad de
construir capacidades macroorganizativas e intersistmicas para hacer frente a
estos incrementos de largo alcance en la complejidad de las interdependencias.
6. OBSERVACIONES FINALES
En este captulo he presentado algunas caracteristicas bsicas del capitalismo
como modo de produccin y como objeto de rehiulacin, resaltando en particular el papel de los arreglos espaciotemporales en la garanta de su estabilidad
rel~tiva, c~n el fin ~e contextualizar el estudio de la reproduccin econmica y
social. He introducido algunas ideas bsicas acerca del tipo de Estado capitalista, los modos de intervencin del Estado y las funciones de la poltica econ~ica y social estatales, as como sobre su relevancia en los regmenes de
bienestar. Tambin he incluido ciertos temas y conceptos generales relativos a
su conexin con aspectos de gobernanza y metagobernanza y sus dinmicas
especficas. Estas ideas son elaboradas, complementadas y matizadas en los
captulos posteriores.
El FUTURO DEL ESTADO CAPITALISTA

ROBERT JESSOP
Estos argumentos han servido de base para un anlisis cuatridimensional

de las formas y funciones estatales (en constante cambio) en relacin con
la acumulacin de capital, la reproduccin social, la escala y la gobernanza. La
primera dimensin se refiere a los papeles distintivos del Estado para asegurar
las condiciones para la improbable perpetuacin de los negocios privados rentables, desde el punto de vista de los capitales particulares y del capital en
general. ste es el campo de la poltica econmica. Es importante porque las
fuerzas del mercado solas no pueden asegurar estas condiciones y deben ser
complementadas con mecanismos que no son del mercado. La segunda dimensin se refiere a cmo se garantizan las condiciones para la problemtica
reproduccin de la fuerza de trabajo tanto diariamente como durante el curso
de la vida e intergeneracionalmente, desde los puntos de vista de los capitales
particulares, del capital en general y de los trabajadores (considerados como
trabajadores y como ciudadanos). ste es el campo de la poltica social tal
como se define en este libro. 'l\ene importancia porque la fuerza de trabajo es
una mercanca ficticia, pues, aunque se compra y se vende en los mercados de
trabajo y puede agregar valor a la produccin, no es producida ni reproducida
directamente ni en las empresas capital~stas ni a travs de ellas, con miras a
obtener beneficios privados. La fuerza de trabajo entra en la economa de mercado desde fuera. Esto plantea problemas econmicos respecto a su idoneidad
individual y colectiva para las necesidades del capital y para su propia supervivencia en ausencia de un ingreso seguro u otros activos. Tambin crea problemas sociales respecto a la inclusin y la cohesin social, importantes, a su vez,
para atraer inversiones. Igualmente, produce problemas polticos relativos a la
legitimidad de la intervencin del Estado en esta rea.
La tercera dimensin se refiere a la forma en que se introduce cierta coherencia estructurada en la organizacin escalar de estos dos grupos de actividades a travs de arreglos espaciotemporales en los cuales, normalmente, una de
estas escalas es primaria. As, el aspecto central en este caso es la escala primaria (si es que existe) en la que se deciden las polticas econmicas Y._sociales.
incluso si se apoyan o ponen en prctica en otras (vase especialmente Collnge
1999). Esto es importante porque las polticas econmicas y sociales son
mediadas polticamente, y las escalas primarias de la organizacin poltica
pueden no coincidir con las de la vida econmica y social. La cuarta dimensin
se refiere al principal mecanismo (si es que hay uno) para complementar las
fuerzas de mercado, facilitando la rentabilidad capitalista y la reproduccin de
la fuerza de trabajo. De manera ms general, se refiere tambin a cmo se mantiene el -peso relativo de estos modos de regulacin o gobernanza de forma
cohere~te.
Esto tiene importancia porque el Estado es slo uno entre varios

~eca~1.smo.s a travs de los cuales se realizan intentos de superar lo.s fallos e
1nsufic1enc_1as del mercado. La dinmica general del capitalismo y la naturaleza de la sociedad en sentido amplio dependen de su particular mezcla de meca_
nismos. Desplegando estas cuatro dimensiones, presentar a continuacin las
caracter~sticas cl~v.e del Estado nacional de bienestar keynesiano, explicar sus
tendencias de ~r1s1s y sealar que est siendo tendencialmente reeniplazado
por una nueva forma de rgimen de bienestar.
NOTAS
l.
La dstinc~n entre.sistema y mundo de la vida fue propuesta por Habermas (!9 75, 19 a 7 y i 99 6). y 0
amplio la ide~ de .sistemas mucho r:is.all de la pareja economa/sistema juridico-politico, inclu
yendo c'.lalqu1e.r ~1ste.ma ~utoorgan1zatwo (o autopoitico) con su propia racionalidad instrumental
su :i:iropia r:1t.nz 1nstuet~nal y su~ propios agentes sociales que de manera deliberada orientan su~
acc10nes siguiendo el cdigo de d1cho sistema. Mi interpretacin del mnndo de la vida tambin
~s a_mplia rr:-ie la inicialmente empleada por Habermas. La empleo aqu para referirme a todas
i~ent,1da~es, intereses, :valores y convenciones que no estn directamente anclados a la lgica de
n~n~n. sistema en particular y que si:rven de sustrato y trasfondo a la interaccin social en la vida
diana, incluyendo tan~o a la enemistad y el antagonismo como a la intimidad y la solidaridad.
Con el desarrol~o continuo de la productividad y, consecuentemente, de la "produccin de riqueza"
las D;ormas so_ciales de co~sumo en las economias capitalistas avanzadas (tal como se reflejan en;
cax:itida~ y_cahdad de l~s bienes y servicios de consumo) tendern a situarse muy por encima de cualquier m1nimo de subsistencia. El que dicho incremento y la transformacin en estos valores de u
supongan tambin una participacin mayor en el valor aftadido total de la produccin es un asun~o
completamente diferente que depende del resultado de luchas polticas y econmicas 'muy variada~
dentro Y ms all de las formaciones sociales capitalistas avanzadas (sobre la distincin entre rique~
za Yval?r, vase Po~tor:e i993). Ms an. incluso reconociendo la tendencia hacia una ma or ri eza en
la.s
avan7-adas, no deberamos olvidar que ello depende de una
v:f:mayor
d1Yisin glob~l del trabaJO marcada por condiciones de trabajo, salarios y condiciones de vida enormemente desiguales.
La~ contradicciones estructui:ales suelen aparecer en. al menos, tres tipos de condiciones diferentes. En
pnmer lugar, c:uando la lgica global de un conjunto institucional genera tendencias de desarrollo
op~estas (por e1em~lo. la creciente so.cializacin de las .fuerzas productivas frente al permanente control
P1'."vado d_e las rel_aciones d: producc1n y de la apropiacin del excedente); en segundo lugar, cuando
~xi~t~ algun confl.lCto o tens1n entr~ las exigencias de la reproduccin del sistema y la lgica de la accin
1ndrv1dual (par ermplo: con el capital er: general frente a los capitales particulares); y, en tercer lugar.
cuando una relacin social aparece conshtuida de forma tal que tiende a provocar conflictos socialmente estructurados entr~ intereses .inherentemente antagnicos (por ejemplo, capital frente a trabajo).
Estamos en presenCla de un dile~a estratgico cuando los agentes se enfrentan a una eleccin tal
~e, ~~dos los parmetros y honzontes de accin, cualquier decisin que adopten (incluyendo la
inactividad( socavar ~lguna o alguna~ condiciones clave para su subsistencia y/o su capacidad ara
hacer ef:ctlVOS un conjunto ms ampho de intereses. Los dilemas pueden quedar definidos en
rente.s ~u veles de acci?n individual y colectiva. Pueden tener soluciones parciales si se modifican la
cond~ciones o los ~onzontes paramtricos de la accin. Por ejemplo, alternando entre los dos lados
del ~ilema, o ~ediante el aprendizaje est_ratg:ico basado en la iteracin. o difiriendo o desplazand~
las consecuencias adversas de un determinado curso de accin etc
El trmino "explotacin" se emplea aqu de forma moralmente' ne;tra.
Esta "subsun~in real" (por em?le~r la termi~~logi_a de Marx) se ha extendido despus al trabajo no
man~al med1.ante el uso de maqu..n~s de oficina inteligentes que controlan y regulan el trabajo
no m~nual. Sin embargo, no es sufi.c1ente por s. misma para asegurar la obediencia de la fuerza de
trabaJo, por lo que aparece normalmente complementada por otras formas de disciplna y control,
1::
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~o.ciedades cap1tahst~s
3.
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6.
63
ROBERT JESSOP
7.
8.
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10.
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14.
15.
16.
i7.
que incluyen la coaccin, la burocracia, los sueldos asociados al rendimiento y los intentos de moldear la subjetividad de los trabajadores (vase Marsden 1999).
Las relaciones de clase no aparecen nunca definidas exclusivamente en el nivel de las relaciones
econmicas, sino que estn sobredeterminadas por la intervencin de estructuras jur.dico-politicas
e ideolgicas y por la articulacin de las clases al resto de categoras sociales. Es ms, desde el punto
de vista estratgico y/o tctico, los trabajadores, los capitalistas y otras fuerzas sociales pueden tratar de organizar los mercados y procesos laborales en trminos de intereses o categoras diferentes,
lo que lleva a la segmentacin del mercado laboral y a la divisin asimtrica del trabajo.
Las innovaciones que permiten a una determinada empresa producir :mercancas por debajo del
tie:mpo de t:i;abajo socialmente necesario habitual para ellas y/o mantener los costes de produccin
por debajo de la media, se transformarn en beneficios extraordinarios hasta que se generalicen
redefiniendo as lo que se considera socialmente necesario. En este sentido, la competicin capitalista se realiza en torno a la tasa tnedia de beneficios.
Estas leyes y tendencias incluyen: (!)la creciente acumulacin de capital, es decir, la acurnulacin de
activos capitalistas por parte de empresas individuales mediante fa reinversin de los beneficios anteriores;(::;:) la creciente importancia de las mejoras en la productividad ("plusvala relativa") por oposicin al aumento de la jornada o esfuerzo laborales ("plusvala absoluta") en la creacin del excedente;
(3) la creciente necesidad de superar los obstculos a la expansin capitalista que implica la baja tendencia! de la tasa de ganancia, tendencia general que emerge del hecho de que todas las empresas tratan de obtener una ventaja competitiva sustituyendo el trabajo asalariado por maquinaria, a pesar de
que el trabajo asalariado es, segn Marx, la nica fuente de beneficios del total de capital invertido para
adquirir no slo bienes de captal y materias primas, sino tambin fuerza de trabajo; (4) la creciente
centraliz.acin del capital, es decir, la gestin de los activos p:i;opiedad de diferentes personas o empresas, por parte de una sola compaia (por ejemplo. a travs de sociedades annimas o bancos): (5) lacreciente separacin de propiedad legal y control efectivo de los medios de produccin mediante el
desarrollo de sociedades annimas y otras formas anlogas de organizacin de los negocios; (6) lacreciente importancia del crdito para el funcionamiento del sistema capitalista, etc.
La fuerza de trabajo como mercanca ficticia es inusual a este respecto ya que no se produce como valor
de cambio; y, adems, su valor de uso en el capitalismo es su capacidad de producir valor de cambio.
Vase Cleaver sob:i;e la forma salario: "Es precisamente porque los trabajadores tienen necesidades
y carecen de los medios para producir lo que necesitan por lo que el capital puede vender los valores
de uso y producir los que quiera. Es precisamente porque la fuerza de trabajo es un valor de uso para
el capital por lo que es un valor de cani.bio para el trabajo" (1979: 9~).
Este mismo principio se aplica cuando el dinero circula dentro de espacios plurinacionales tales
como los imperios formales o informales dominados por un Estado.
El concepto embed presenta algunas dificultades. Nacido en la geologia, su campo semntico, como
en tantos otros, se ha desplazado hacia la informtica. En ella, entre otras cosas, por ser la terminologa propia de una gran empresa de software, se traduce por "incrustado" (y, a veces. por" empotrado"). En un sentido ms neutro, se podra traducir por adscribir, integrar o agregar. Ahora bien. en
estas traducciones se pierde ladin1ensin :fsica que la etimologa inglesa otorga al trmino. El concepto fue incorporado por Polanyi en La gran transformacin 944) para sealar cmo las acciones y
las estructuras econmicas estaban siempre y necesariamente integradas, embebidas, incluidas,
soportadas, ernpotradas o incrustadas socialmente, de manera que separarlas era un ejercicio vlido
slo con fines analticos. Por ello y por su relativa difusin, hemos utilizado aqu. "incrustado" (y sus
derivados). (N. de los TT.J
Este razonamiento acerca del dominio ecolgico resultaria igualmente aplicable a otros tipos de
fuerzas sociales en otros tipos de ecologa social, tales como organizaciones y redes. Las organizaciones y las redes pueden ser tambin ms o menos dominantes en sus respectivos mundos sociales.
Para evitar malentendidos. aclarar que esta afirmacin no implica que el Estado y el capital sean
entidades completamente autnomas y que, por tanto, el Estado sea capaz de intervenir desde una
posicin totalmente exterior a un circuito de capital exclusivamente econmico para suspender la
realizacin completa de sus leyes de movimiento puramente econmicas. Pretendo, simplemente,
subrayar que la reproduccin del capitalismo depende siempre de unas condiciones extraecoumicas adecuadas, y que sus tendencias slo se realiian por completo en la medida en que la "acumula cin por la acumulacin" se convierte en principio dominante de socializacin.
Esta ingeniosa expresin procede del comentario de Blhdorn a Luhmann, pese a no reconocer la
propia contribucin de Luhrnann al anlisis del dominio ecolgico (4000: 351).
Las estrategias de acumulacin se formulan en escalas muy diferentes de la actividad econmica, desde las diversas unidades de una empresa, pasando por el sector o regin, hasta el bloque
nacional o supra:iacional. En cada caso, son distintos los tipos de actores ue des
papel protagonista. Para un anlisis de las dimensiones de las estrate<riao de q . empenan_ un
empresarial
wu1
83
o" acumu ac1 6 nene1nivel
.l~ms et al~ i9 y. en el nivel sectorial, Ruigrokyvan Tulder 1
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18. ~ar~ un atucr~ttcala ~strategico-relacional y una reinterpretacin de las instituciones y Jej~ignificado
e ins l cion lsmo, vaseJessop ::;:001c.
.
~:::~l~~i~~)tlqu'ngui_ d~er~,ntes ~o~mas ~e ~apitalismo (por ejemplo, capitalismo de presa, capita-
e. sin u a, po r an existir, y hasta prosperar en ausencia de lo

d
aqu tipo capitalista de Estado (vase Weber 1978; y, para una bue~a discusin S ed;;ue en~nuno
4o. Sobre el concepto inicial de selectividad estructural vanse Offe, p 1 wt
erg t99 ).
co
t
d
.
97.., Y ou an zas 1978- para un

ncep O mas reciente e se ectJVidad estratgica, desarrollado a pan d t b d p ' 1
vanseJessop 19 s5 y 1990b.
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ra J e ouantzas,
CAPTULO 2
EL ESTADO NACIONAL DE BIENESTAR KEYNESIANO
'
'
l
1
1
En este captulo se construye un modelo estilizado del Estado de posguerra en

las economas del fordismo atlntico, esto es, los Estados Unidos y Canad,
Europa N oroccidental, Australia y Nueva Zelanda. Caracterizo a estas economas como fordistas atlnticas por dos razones. La primera, porque a pesar de
su crecimiento dinmico mayoritariamente auto cntrico (o basado en lo interno), la diseminacin del rgimen de acumulacin fordista se produjo a travs de la difusin del paradigma industrial estadounidense a Europa
N oroccidental; la segunda, porque estuvo apoyado por varios regimenes internacionales transatlnticos (vanse van der Pijl 1984; Rupert i994). Incluyo a
Australia y Nueva Zelanda porque durante este periodo fueron integradas en un
bloque econmico y poltico organizado bajo la hegemona britnica y fueron
incluidas en las alianzas militares estadounidenses. El fordismo atlntico
puede definirse de for~a resumida como un rgimen de acumulacin basado
en un crculo virtuoso autocntrico de produccin y consumo masivos, garantizado a travs de un modo de regulacin caracterstico que se materializ de
manera discursiva, institucional y prctica en el Estad.o nacional de bienestar
keynesiano (o ENBK). Ms adelante definir el fordismo atlntico con mayor
detalle y desarrollar las cuatro caractersticas clave de este tipo ideal de
Estado, aunque tambin sealar cmo las distintas economas, sociedades
y Estados nacionales se desviaron del tipo ideal para producir distintos modos
ROBERT JESSOP
de crecinento econmico, distintos regmenes de bienestar y distintas formas de

gobernanza dentro de esta ampla matriz ideal-tpica. Adems, tratar de mostrar por qu los ENBK desempearon un papel clave a la hora de garantizar el
arreglo espaciotemporal del fordsmo atlntico. El captulo finaliza con las tendencias de crisis en los ENBK tpicos.
i.
EL FORDISMO ATLNTICO
No es ste el lugar para criticar la literatura sobre el fordismo y el posfordismo

(vanse Amin 1994; Boyer y Durand 1997; Jessop 199~a), pero s para hacer un
breve repaso del primero de ellos (sobre el posfordismo, vase el captulo 3). El
fordismo puede ser analizado desde cinco ngulos: (1) desde el proceso laboral, se ve como una configuracin particular de la divisin tcnica y social del
trabajo; (~)como rgimen de acumulacin, comprende un rgimen macroeconmico que sostiene un patrn estructuralmente coherente de crecimiento de
la produccin y el consumo capitalistas; (3) como modo de regulacin, es definido como un conjunto de normas, instituciones, formas organizativas, redes
sociales y patrones de conducta que soporta y "guia" un rgimen de acumulacin dado; (4) como modo de socializacin, es un patrn de integracin institucional y col1esin social que complementa al rgimen de acumulacin
dominante y a su modo de regulacin econmica, asegurando asilas condiciones de su dominio en la sociedad en sentido amplio; y (5) como formacin
social, se caracteriza por una correspondencia contingente entre los cuatro
referentes anteriores. En esta seccin, se analiza el fordismo desde estos puntos de vista; adicionalmente, en la seccin 4, se investiga su arreglo espaciotemporal, una sexta perspectiva que atraviesa transversalmente a estas cinco
dimensiones y pone de relieve algunas de las limitaciones del fordismo atlntico como rgiffien de acumulacin y como modo de regulacin.
Como tipo de proceso laboral caracterstico, el fordismo puede considerarse,
inicialmente, como un proceso de produccin especfico independierlte de cualesquiera otras vinculaciones ms amplias. En este sentido, comprende la produccin masiva basada en la tcnica de la cadena de montaje mvil operada con
mano de obra masiva semicualificada. Esto no significa que una empresa en la
que predomine la produccin masiva no pueda tambin emplear otros procesos
laborales y tipos de trabajadores o vincularse con ellos en una determinada
rama, regin o espacio econmico ms amplio. El punto clave en tales casos es
que la .produccin masiva sea la principal fuente de dinamismo econmico.
68
Como modo de crecimiento macroeconmico estable, el tipo ideal fordista

comprende un crculo virtuoso de crecimiento basado en la produccin masiva, el aumento de la productividad fundado en las economas de escala el
aumento de los ingresos unido a la productividad, el aumento de la dernand~ de
masas debido al aumento del salario, el aumento de las ganancias basado en la
utilizacin plena de la capacidad instalada y el aumento de la inversin en equipos y tcnicas mejorados de produccin masiva. No es necesario que todas las
ramas de la economa estn dominadas por las tcnicas fordistas de produccin
para que se d este modo de crecimiento: es suficiente con que los sectores
lderes sean fordistas. En efecto, si el crecimiento de la produccin masiva fordista quiere encontrar un mercado de masas, deber d4rse igualmente un crecimiento en la produccin de bienes (como petrleo, acero, electricidad,
carreteras y vivienda) y servicios (como publicidad, crdito al consumo, servicios a bienes de consumo duraderos), ambos complementarios entre s y que
requierer1 un amplio rango de procesos laborales que van mucho ms all de la
definicin de fordismo precedente.
Como modo de regulacin econmica, el fordismo puede considerarse en
trminos de cinco formas estructurales de regulacin: (1) las formas y modalidades de competencia empresarial, (~) la relacin salarial, (3) la naturaleza de la
emisin monetaria y las relaciones de crdito, (4) la forma y funciones del
Estado y (5) el modo de insercin en los regmenes internacionales (Boyer
1990). La forma tpica de la empresa fordista implica la separacin de la propiedad y el control en grandes corporaciones, con una caracterstica organizacin
descentralizada y mltiples divisiones, sometidas a un control central; una bsqueda del crecimiento basada en las economas de escala y en las cuotas de mercado, incluyendo las fusiones y adquisiciones y la expansin interna, y
estrategias de fijacin de precios de coste ms margen. La relacin salarial fordista se basa er1 que tanto la gran empresa como el Estado reconozcan la legitimidad del sindicalismo responsable y de la negociacin colectiva, y en que los
sindicatos responsables (o, al menos, los lderes sindicales) reconozcan el derecho de los administradores a administrar. En este contexto, los salarios aparecen indexados al crecimiento de la productividad y a la inflacin marcada por los
precios del sector minrista. Las polticas de emisin de dinero y de crdito
estn orientadas a garantizar una demanda agregada eficaz en las economas
nacionales y a socializar las prdidas y deudas en un ambiente expansionista
aunque ligeramente inflacionario. En este contexto, los principales acuerdos
salariales se alcanzan en las empresas de produccin masiva; posteriormente,
las tarifas acordadas se extienden a los dems trabajadores a travs de peticiones
ROBERT JESSOP
de homologacin, y a los no econmicamente activos mediante la indexacin de

las prestaciones del bienestar financiadas a travs de impuestos progresivos.
Cualquier tendencia al suhconsumo como consecuencia de una demanda insuficiente o de una reduccin en los beneficios inducida por los salarios quedar
compensada siempre que los salarios y la productividad en el sector de los bienes de consumo se muevan en un rango similar 1. En su forma de ENBK, el Estado
ayuda a mantener este delicado equilibrio contribuyendo a integrar los circuitos
de las industrias de bienes de capital y de consumo, y gestionando los conflictos
entre capital y trabajo en lo relativo tanto al salario individual como al social, a
fin de que pueda mantenerse el crculo virtuoso del crecimiento fordista. El crecimiento del empleo en el sector pblico, al igual que el aumento del consumo
colectivo, tambin desempearon su papel aqu (vase infra y el captulo 4) Este
patrn no requiere la desaparicin de los mercados laborales duales ni de las
empresas o sectores no sindicalizados, siempre que el nivel general de la
demanda masiva crezca al mismo ritmo que la productividad. En la medida en
que estn adaptados a las condiciones del espacio econmico y poltico del fordismo atlntico, los sistemas monetario, com.ercial, de inversin, energtico Y
de seguridad internacionales sirven principalmente para sostener el crecimiento fordista en las economas nacionales bajo la hegemona de EE UU, as
como para promover una expansin ordenada del comercio y de la inversin
internacionales en el mercado mundial capitalista.
Como patrn general de organzacin social (socializacin), el fordismo tiene
varias implicaciones. Por un lado, la dependencia de los trabajadores de un salario individual o social para satisfacer sus necesidades desde la cuna hasta la
tumba. Por otro, el crecimiento del consumo de mercancas masivas y estandarizadas en los hogares familiares nucleares, as como el suministro de bienes Y
servicios estandarizados y colectivos por el Estado burocrtico. Tambin est el
papel fundamental de este ltimo en la gestin de los conflictos entre capital Y
trabajo, de las tensiones sociales que resultan del dominio del fordismo, del
burocratismo, del consumo colectivo, y as sucesivamente. Por ltimo, la destacada funcin de la ciudad y los barrios residenciales como sedes deI-estilo de
vida o de los patrones de consumo fordistas. Se trata, en resumen, de una sociedad de masas urbano-industrial, asalariada, de clase media.
En trminos amplios, la dinmica de la expansin global despus de 19+5
se basaba en la diseminacin continua del fordismo como proceso laboral
desde los Estados Unidos (donde ya estaba en camino de obtener el predominio en el periodo de entreguerras) hacia las otras econonas fordistas atlnticas y,
paralelamente, en la consolidacin de su dinmica de produccin y consumo
masivos en este esracio ampliado. As ocurri principalmente en las grandes

economas de Gran Bretaa, Francia y Alemania2 . Sus economias nacionales
adquirieron una dinmica principalmente fordista cuyo crecimiento dependa
en gran parte de sus crecientes mercados locales. Las economas abiertas
y pequeas (como las de Austria, Dinamarca, Nueva Zelanda, Suecia, Canad y
Australia3) tambin podan avanzar hacia una sociedad de consumo masivo con
un ENBK, porque ocupaban nichos clave en una divisin internacional del trabajo cuya dinmica transatlntica fue modelada en forma decisiva por los principales sectores fordistas de las principales economas. Esto les permiti
financiar estndares cada vez ms altos de consumo masivo yun consumo colectivo en expansin, basados en una demanda para la exportacin y en unas
ganancias crecientes en sectores no fordistas (bienes de capital en pequeos
lotes, bienes de lujo, productos agrcolas, materias primas), as como la expansin de los sectores fordistas de los que disponan. Estas pequefias economas
abiertas tambin establecieron una lgica poltica y econmica adecuada a sus
variantes especficas de ENBK (vase infra). En sntesis, cuando una economa
que estaba incluida en el fordismo atlntico no tena una estructura y una lgica
predominantemente fordistas, necesitaba un modo de crecimiento que complementase la lgica fordista dominante, si es que deseaba participar y no ser
excluida de la dinmica general de crecimiento de esta ltima. De esta fo;ma, la
coevolucin y el acoplamiento estructural de los regmenes de produccin y de
los modos de regulacin (incluyendo los ENBK) establecieron una coherencia
estructural dependiente de la trayectoria anterior de cada pas -pero no determinista..,.._, que model las formas de las crisis y las perspectivas para su gestin.
~.
LOSENBK
La forma y funciones del tipo de Estado capitalista en el fordismo atlntico

pueden describirse de forma adecuada en trminos de Estado nacional de
bienestar keynesiano. Cada unO de los cuatro trminos de esta expresin
subraya las caractersticas distintivas de los ENBK, ignorando todas las propiedades y funciones genricas que pueden compartir con otros tipos capitalistas
de Estado. En el captulo I se expusieron algunas de estas propiedades genricas, as como las bases de este cudruple esquema para la evaluacin de los rasgos distintivos relevantes. Podemos, por tanto, pasar ahora a presentar
directamente los tipos de ENBK en estas cuatro dimensiones, antes de considerar cmo distinguir sus posibles variantes (vase la tabla :4.1).
71
ROBERT JESSOP
TABLA2.1
EL ESTADO NACIONAL DE BIENESTAR KEYNESIANO
MEDIOS PRIMARIOS
PARA COMPENSAR
LOS FALLOS DE MERCADO
ESCALA PRIMARIA
(S! EXISTE)
CONJUNTO DE
POLTICAS SOCIALES
DISTINTIVAS
CONJUNTO DE POLIT!CAS
ECONMICAS DISTINTIVAS
El mercado y el Estado
forman una ''economla
mixta~. Se espera que
el Estado compense tos
fallos del mercado.
Primaca relativa de
la escala nacional en la
formulacin de poUtkas
econmicas y sodales,
con ejecucin Loca!
y central.
La contratacin colectiva
y la ayuda estatal
generalizan las normas
del consumo masivo.
Expansin de los derechos
de bienestar.
Pleno empleo, gestin de la

demanda. creacin de
infraestructuras para sostener
la producdn y et consumo
masivos.
Estado
nacional
de bienestar
keynesiano
En primer lugar, al promover las condiciones para la rentabilidad del

capital privado ayudando a crear las condiciones internas y externas para la
acumulacin de capital, el ENBK era keynesiano en la medida en que tena por
objeto asegurar el pleno empleo en lo que se trataba como una economa nacional relativamente cerrada, y lo haca principalmente a travs de la gestin del
lado de la demanda. El ENBK intent ajustar la demanda efectiva a las necesidades en el lado de la oferta, dependientes de las economas de escala y de la
utilizacin plena de medios de produccin relativamente inflexibles.
Asimismo, al reproducir la fuerza de trabajo como una mercanca ficticia y al
contribuir a garantizar las condiciones para la reproduccin social, el ENBK
estaba orientado al bienestar. Esto era as en la medida en que trat de regular
la negociacin colectiva dentro de lmites compatibles con niveles de crecimiento de pleno empleo. Tambin al generalizar normas de consumo masivo
que fuera ms all de los trabajadores varones que devengaban el salario familiar en sectores fordistas, de manera.que todos los ciudadanos nacionales y, en
su caso, quienes dependan de ellos, pudieran compartir los frutos del crecimiento econmico (y contribuir as a una demanda interna efectiva).
Igualmente, al promover formas de consumo colectivo favorables al modo
fordsta de crecimiento. Todo esto se reflejaba en indicadores tales como las
crecientes tasas de las prestaciones por desempleo, enfermedad y 'pensiones,
durante la mejor poca del ENBK (Huher y Stephens 2001; 207-8; Marglin Y
Schor i990). El economista sueco Bertil Ohln predijo esta caracterstica
general del fordismo al sostener Cue el modelo sueco nacionaliz el cor1sumo,
no los medios de produccin (1938: 5). De mar1era ms general, las polticas
econmicas y sociales del ENBK estaban muy estrechamente ligadas a una definicin expansiva y a una progresiva institucionalizacin de los derechos econmicos y sociales vinculados directa o indirectamente a la ciudadana de un
Estado territorial nacional, con independencia de que dicha ciudadana se

basase en el origen familiar, la asimilacin cultural, la naturalizacin, el examen poltico o en algn otro criterio (sobre los distintos tipos de Estado nacional, por oposicin al Estado nacin, vase infra y el captulo 5).
El ENBK era nacional en la medida en que el Estado territorial nacional asuma la responsabilidad primara de desarrollar y guiar las polticas keynesianas
de bienestar en las diferentes escalas. Se refleja aqu la importancia ms general de
las economas y de los Estados nacionales durante los "treinta aos gloriosos"
de crecimiento de la posguerra, ya que lo nacional no slo dominaba los circuitos del
fordismo atlntico, sino tambin los denominados regmenes mercantilistas
o naciones comerciantes de Asia Oriental, y las estrategias de acumulacin
mediante sustitucin de importaciones de muchas economas latinoamericanas.
Los principales objetivos de los distintos regmenes internacionales de posguerra ligados al fordismo atlntico eran rescatar los Estados nacionales europeos,
restaurar la estabilidad de las economas nacionales, crear las condiciones para el
crecimiento econmico local, promover la cooperacin internacional para apoyar el funcionamiento fluido de las economas nacionales y, cuando fuese posible, asegurar y reforzar sus complementariedades en lugar de abolirlas o
integrarlas en algn sistema superimperialista. Del mismo modo, los Estados
locales y regionales tendan a actuar principalmente como rels de las polticas
formuladas nacionalmente, modificndolas de acuerdo con las condiciones y el
equilibrio de fuerzas locales, pero sin iniciar polticas radicalmente diferentes.
En particular, las polticas econmicas y sociales a escala urbana' y regional eran
orquestadas de arriba hacia abajo por el Estado nacional y tenan por objeto principal igualar las condiciones econmicas y sociales dentro de cada una de estas
economas nacionales. Esta" naturalizacin" institucional y discursiva de la economa y el Estado nacionales estaba ligada (dentro del fordismo atlntico) al cierre relativo de las economas de posguerra, que estaban siendo reconstruidas con
base en la produccin y el consumo masivos. Este periodo marca el estadio ms
elevado de la forma Estado nacional en Europa como contenedor de poder econmico, poltico y social, con un mximo a finales de la dcada de los sesenta, tras
el xito del Plan Marshall y el desarrollo de la Comunidad Europea entre i945-68
(Milward et lii i993). Aunque no podan describirse como fordistas, en varias
economas de Asa Oriental se logr el mismo efecto con los discursos sobre
"seguridad nacional", que vinculaban la seguridad interna y externa de la nacin
con un estrecho control de la economa nacional.
Y, en cuarto lugar, el ENBK era estatista, en la medida en que las instituciones del Estado (en los distintos niveles) eran el principal complemento a las

ROBERT JESSOP
fuerzas del mercado en el rgimen de acumulacin fordista, y dado que tambin desempeaba un. papel dominante en las instituciones de la sociedad
civil. As, fue la "economa mixta" la que proporcion el centro de gravedad
para la regulacin econmica, social y poltica. Cuando los mercados no proporcionaban los valores esperados de crecimiento econmico, desarrollo
regional equilibrado dentro de las fronteras nacionales, pleno empleo, baja
inflacin, balanza comercial sostenible y distribucin socialmente justa de la
riqueza y el ingreso, se invocaba al Estado para que compensase estos fallos y
generalizase la prosperidad entre todos sus ciudadanos.
un modelo del ~urde Europa, y se ha sugerido que el caso japons es un hbrido

de regmenes de bienestar liberales y conservadores (sobre Japn, vase EspingAndersen i997; para los cuatro tipos principales, vase el cuadro 4.1).
CUADRO 2,1
TIPOLOG(A DE LAS CUATRO CATEGORfAS DE REGMENES DE BIENESTAR DE ESPING-ANDERSEN
El tipo liberal tiene e! grado ms bajo de desmercantilizacin de ta fuerza de trabajo. Se basa en tres pilares fundamentales, papel mnimo det Estado {incluyendo un pape! residual en la prestacin det bienestar
social). nfasis en la indiV'1dua!izacin y no en ta socla!izadn de tos riesgos relacionados con la particl-
VARIANTESDELENBK
En vista de que cada una de sus cuatro caracteristicas distintivas puede lograrse de
distintas maneras, no se esperara encontrar una forma pura de ENBK. Pero esto
no excluye que sea desde el modelo estilizado bsico desde donde existan variantes ms o menos diferenciadas. De hecho, los economistas institucionalistas, los
especialistas en polticas sociales y los cientficos sociales comparatistas han mostrado un gran celo taxonmico en sus esfuerzos por identificar tipos y subtipos
empricamente verificables e histricamente significativos de capitalismo, de
Estado de bienestar y de rgimen politico en el periodo de posguerra. Algunas de las
investigaciones ms extensas en este sentido han recado sobre los regmenes de
bienestar. Aunque este concepto es menos inclusivo que el de ENBK, el esfuerzo
dedicado a crear estas tipologas ilustra algunos de los problemas generales que
presentan este tipo de empresas. Si bien algunos autores emplean sencillamente
el trmino genrico "modelo social europeo" para describir las caractersticas distintivas de los regmenes de bienestar en Europa (por ejemplo, Grahl y Teague
i997; PalierySykes 4000), otros han invertido muchos esfuerzos tericos y empricos en identificar diferentes regmenes de bienestar en Europa y en el resto del
mundo. La ms influyente de las tipologas resultantes fue desarrollada por
Esping-Andersen (1985, i990), quien hizo derivar su clasificacin inicial de ciertos criterios cuantitativos sericillos, relacionados con la desmercantiliZacin de la
fuerza de trabajo en dieciocho pases miembros de la OCDE en el periodo de posguerra, y luego, sobre la base de sus resultados agregados, se limit a dividir a estos
dieciocho pases en tres g:rupos de seis. A continuacin, estudi la historia econmica, social y poltica de estos tres grupos y encontr que sus genealogas eran
lo suficientemente distintas como para justificar la afirmacin de que existan
tres grupos diferentes de regmenes de bienestar, que coincidan con los que ya
haban sido previamente identificados por l. Desde entonces, se ha agregado
74
pac16n en et mercado de trabajo. y preferencia por las soluciones de mercado para tos problemas sociates y econmicos. Estos tres pl!ares se rertejan en caractersticas ms especficas: asistencla slo tras la
comprobacin de recursos. lransferenclas universales modestas o planes de seguridad soda! basados en
el mercado, beneficlos para personas de bajos ingresos, generalmente de clase trabajadora. dependientes del Estado: normas para optar a la proteccin social estrictas y estigmatizadoras, y estlmutos estatales al desarrollo de mercados en su gestin de la reproduccin socia! y econmica.
El tipo conservador tiene un nivel intermedio de desmercantitizacin (por definicin) y se dice que posee
tres rasgos principales, el pape! clave atribuido a !a faml!ia y al corporativismo para compensar los fallos
de mercado. el.compromiso de mantener una diferenciacin d.e status y tos riesgos compartidos dentro de
grupos ocupaclonales o estratos sociales particulares. y no en forma universal entre todos !os ciudadanos naclonates. El derecho a ta proteccin social privilegia a la familia tradicional, se atribuye a ta clase
y al status Y no a la ciudadana nacional. y tiene un impacto redistribuf1vo limitado porque en lugar de

reducir las desigualdades de clase y status existentes las refleja. Los regmenes de bienestar conservadores tambin asignan un papel clave al voluntarado.
El rgimen de bienestar socialdemcrata presenta el mayor grado de desmercantilizacin en las variables elegidas por Esping-Andersen. Est ms desarrollado en las economas nrdicas, aparece ligado a
un slido movimiento social y se muestra muy comprometido con la redistribucin social. Acepta que el
Estado desempee un amplio papel en la compensacin de los fallos de mercado. socializa una <imptia
gama de riesgos Y es generoso en la oferta de prestaciones un"1versales y en ta redistribucin. As. ofrece beneficios universales basndose en la nocin de -sociedad de trabajo"' {Arbeitsgese/lschaft. socit
salaria/e o sociedad asalariada). Tarnbin sl comprometido a otorgar beneficios elevados y crecientes
con base en la premisa de( pleno empleo y vinculados al crecimiento econmico global; extiende las
medidas de desmercantilizadn a la clase media. asegurndose de este modo su apoyo al Estado, y permite a lodos los ciudadanos integrarse al mercado de trabajo.
Et rgimen de bienestar famliar o del Sur de Europa es un Estado de bienestar residual. Confa en la
tarnitia ampllada --sustentada por un varn-. para la reproduccin econrnica y social frente a tas contingencias del mercado. Proporcionando. de este modo. una forma distinta de desmercantilizacin interrnedia.
75
ROBERT JESSOP
La tipologa de Esping-Andersen se basaba principalmente en una sola de

las cuatro dimensiones fundamentales de la definicin de ENBK y, de hecho,
en un solo aspecto de esa dimensin, a saber: el papel del Estado en la desmercantilizacin del trabajo asalariado de los varones. As, ni siquiera en lo referente al papel del Estado en la reproduccin de la fuerza de trabajo como
mercanca ficticia Esping-Andersen toma en cuenta el papel igualmente
importante del Estado en relacin con el trabajo asalariado y no asalariado de
la mujer. Tampoco examina otras dimensiones de la participacin del Estado
en la reproduccin social, como la educacin, la salud o la vivienda, aunque en
su trabajo ms reciente s se ha extendido a estas reas. En cambio, s atribuy
un papel secund_ario a un aspecto relacionado con la cuarta dimensin, a saber,
los mecanismos de gobernanza empleados en la reproduccin social de la fuerza de trabajo. En particular. adems de a las fuerzas liberales del merc~do, se
refiri a los sistemas de seguros corporativistas, a la redistribucin racional Y
formal por parte del Estado y, en trabajos ms recientes, al clientelismo y la
familia. Por ltimo, su tipologa fue en principio desarrollada para investigar
cmo los equilibrios entre las fuerzas sociales nacionales particulares en las
etapas iniciales de. los regimenes de bienestar conducan a tipos diferentes de
regmenes de bienestar, y cmo, posteriormente, seguan teniendo efectos
derivados de su trayectoria anterior en su ulterior desarrollo.
La mayor parte de las taxonomas posteriores basadas en el influ!e~te e
innovador trabajo de Esping-Andersen comprenden entre cuatro y seis tipos
de regmenes de bienestar. Estos tipos son el liberal de mercado (algunas veces
subdividido en sus variantes de Atlntico Norte y de las antpodas), el socialdemcrata, el conservador-corporativista (o demcrata-cristiano), el mediterrneo (o del Sur de Europa o de la margen latina) y, para algunos pero no todos,
el rgimen confucionista (o de Asia Oriental) 4 . Esta tipologia ampliada ha
sido utilizada para muchos fines distintos de aquellos para los que se desarroll originalmente, pero sigue estando marcada por la cuestin inicial que
se propuso investigar Esping-Andersen. Esto provoca que resulte :nienos til
para demostrar cmo los distintos regmenes de bienes~ar se han ~nt~~rad~
en modos de regulacin econmica ms amplios o en bloques h1stor1cos
caractersticos (es decir, en conjuntos de relaciones econmicas, polticas Y
socioculturales implicadas recprocamente, acopladas estructuralmente, que
coevolucionan de manera histrica, y cuya const1uccin depende de las acti vidades de los intelectuales orgnicos y de los proyectos colectivos, as como
de la coadaptacn gradual y emergente de instituciones y conductas).
Tambin puede poseer una menor utilidad para analizar las recientes polticas
de recorte (por oposicin a la expansin) que han surgido en respuesta a las crisis de los regmenes de bienestar (Pierson i995; pero vase tambin Huber y
Stephens ~001).
Lo anterior parece indicar que cualquier nueva tipologa no slo debera
incluir los casos que quedaron fuera del original estudio de Esping-Andersen;
sino que debera reflejar tambin las criticas ms incisivas a sus fundamentos
tericos y empricos e integrar las dems dimensiones de los ENBKS. Tambin
debera prestarse especial atencin a los modos de intervencin econmica,
previamente ignorados, y a los modos de gobernanza, tratados antes de manera bastante superficial. Se lograra as un anlisis ms refinado de cmo se acoplan estructuralmente -siempre dependiendo de la trayectorias de cada paslos modos de crecimiento econmico, los modos de regulacin y la naturaleza
de los regmenes de bienestar (vase la subseccin siguiente). En trminos de
formas de intervencin econmica y social, cabra distinguir entre: (1) regmenes socioliberales de mercado; (:4) regmenes socialdemcratas tripartitos; (3)
regmenes corporativistas- conservadores en los que el bienestar se organiza
parcialmente sobre la base del tipo de empleo o del status y que, por lo tanto,
tienden a conservar, en lugar de a debilitar, las desigualdades econmicas y
sociales; (4) regmenes dirigstas con Estados fuertes y una fuerza de trabajo
relativamente fragmentada; (5) Estados regulacionistas que protegen la fuerza
de trabajo respaldando la negociacin colectiva obligatoria y la legislacin
laboral, y no a travs de un Estado de bienestar universal ampliado; y (6) modos
ms clientelares de intervencin social y econmica. Se corresponderan, respectivamente, con los regmenes de bienestar fordista del Atlntico Norte,
nrdico, corporativista-conservador, francs, de las antpodas, y del Sur de
Europa. Para los casos que no caen dentro de los circuitos del fordismo atlntico, como por ejemplo las sociedades de Asia Oriental o de Amrica Latina, se
necesitaran otros modelos.
Del mismo modo, en trminos de gobernanza cabra distinguir entre: un
modelo de economa mixta liberal que privilegia las fuerzas del mercado, con
un papel compensatorio residual para el Estado; un modelo de econornia negociada que se apoya en la concertacin entre los actores sociales con el oportu-:
no respaldo del Estado; un modelo estatista en el cual el Estado define y regula
las obligaciones de los trabajadores y de los patronos, as como las actividades
de las organizaciones del mercado sin nimo de lucro y de las organizaciones
civiles benficas; y el modelo familiar, en el cual la familia ampliada y las organizaciones paternalistas o "familiaristas" desempean papeles clave en la
redistribucin. Estos dife_rentes tipos se corresponden con cuatro formas de
77
ROBERT JESSOP
gobernar la divisin del trabajo en las formaciones capitalistas (vase el captulo 6). El liberalismo se corresponde con el prin.cipio del libre intercambio
entre propietarios de mercancas, sin que, en principio, quepa distincin alguna entre los propietarios de la fuerza de trabajo y los propietarios del resto de
los denominados factores de produccin. El modelo de economa negociada se
relaciona con el concepto ricardiano de las relaciones de clase en el capitalismo, que se centra en el regreso a los "factores de produccin" dentro de una
cooperacin potencialmente de suma positiva y que atiende a los aspectos de la
distribucin, y no con la versin marxista centrada en unas relaciones de clase
intrnsecamente antagnicas y que considera la produccin como un proceso
de valorizacin. Los modelos conservador-corporativistas, a su vez, se apoyan
en un enfoque funcionalista de la divisin del trabajo, que considera las distintas funciones o papeles en trminos estatalistas, corporativistas u organicistas,
asumiendo el Estado la responsabilidad general de organizar las condiciones
de autoorganizacin, y de asegurar la cohesin social general. El modelo fami liar se relaciona con un enfoque subsidiarista de las responsabilidades sociales
colectivas dentro de una visin ternaria ("mercado-Estado-sociedad civil") de
las sociedades modernas.
La economa poltica de escala guarda menos relacin con la tipologa de
Esping-Andersen ya que, durante el lapso cubierto por su investigacin, todos
sus casos estaban marcados por la primaca de la escala nacional. Pero incluso
aqu, la dinmica de las polticas y las posibilidades de emprender reformas
radicales difieren de acuerdo con la forma y funcio.namiento unitarios, federales o subsidiaristas del Estado nacional. Adems, tambin vale la pena incorporar el tema de la escala para facilitar comparaciones con los periodos
anteriores y posteriores. Por una parte, el periodo anterior merece atencin
porque resulta especialmente relevante para los orgenes y el desarrollo de los
regmenes de bienestar. Las capacidades de los Estados locales y las formas de
las polticas nacionales afectaron de manera significativa al equilibrio de las
fuerzas econinicas y polticas durante el periodo formativo de los r~gmenes
de bienestar. As, por ejemplo, los regmenes conservador-corporativistas y
los del Sur de Europa tienden a verse asociados con fuertes .tendencias localistas o regionalistas, mientras que los regmenes socialdemcratas ms universalistas suelen relacionarse con gobiernos nacionales ms centralizados. Por
otra parte, el periodo posterior tambin resulta significativo porque la continua diversidad de los regmenes de bienestar contemporneos a escala nacional se refleja en la prosecucin de proyectos y estrategias diferentes para
promover la intet,rracin econmica y construir una Europa social. De igual
fo~ma, el TL~ tambin ha creado problemas para Canad y Mxico; aunque

mas por la dominacin econmica de ciertos capitales norteamericanos clave
por el apabullante dominio ecolgico, en forma general, de la economa de E~
UU, que por las actividades de un rgimen poltico supranacional emergente.
En el captulo 5 se examinan algunas cuestiones planteadas por las polticas
econmicas y sociales de la UE.
Un anlisis ms concreto y complejo debera considerar variaciones

secundarias de lo que, desde la perspectiva terica de la regulacin y el Estado
que hemos adoptado, son las cuatro caractersticas clave de los ENBK. Dentro
de ellas cabra incluir su articulacin interna, sus bases sociales, su modulacin de g~~ro, su carcter "sexualizado" y "racializado", su grado de simpata
p~_: la familia, sus preferencias generacionales (por ejemplo, respecto a los
ninos, a los adultos trabajadores o a los pensionistas6), o sus proyectos poltic~s y sus p_royectos hegemnicos caractersticos asociados 7 . Por poner un
e1emplo, existe en la actualidad una muy rica literatura respecto a las dimensiones de gnero --cuando no a la naturaleza inherentemente patriarcal de los
regmenes de bienestar-, que ha revelado un importante contraste entre
los tipos del varn sustentador de la familia y el asalariado individual. El primero
asume una divisin de gnero del trabajo, prioriza las oportunidades de
empleo y el status del hombre como varn sustentador, trata a la familia como
u_~idad d_e transferencias de ingresos y prestaciones sociales, adopta la tributac1on con1unta de los cnyuges, y otorga distintos derechos a la mujer y al marido. El se~ndo. tiende a ser neutral en lo que respecta a la divisin de gnero
del trabajo o, incluso, promueve la igualdad de oportunidades; considera el
empleo como hase de las prestaciones sociales en una "sociedad de trabajo";
otorga derechos uniformes dependientes de los antecedentes laborales, ciudadana o residencia, en lugar de discriminar basndose en el gnero o el estado
civil, e impone impuestos a las personas y no a los hogares (vanse, por ejemplo, Bussemaker y van Kersbergen i994; Jenson i997; Lewis i99~; Sainsbury
. i996; Siim ~ooo).
Resulta conveniente desarrollar distintas tipologas para distintos objetivos. Muchas investigaciones empricas han confirmado la importancia de los
tres regmenes bsicos distinguidos originalmente por Esping-Andersen y el
mayor poder descriptivo y heurstico de otras tipologas ms complejas (vase
especialmente Pitruzello i999). No obstante, aunque su tipologa inicial fue
defendida a partir tanto de sus races histricas como de los rasgos contemporneos de los tres grupos, el propio Esping-Andersen ha sealado tambin
que,
79

ROBERT JESSOP
el perodo decisivo en el que se instauraron los componentes bsicos de

los regmenes de bienestar de posguerra, el momento en el que, por as decir,
se institucionaliz el capitalismo de bienestar, no fueron las dcadas de
posguerra sino las de los aos sesenta y setenta. Fue en estos periodos
cuando se dio una fuerte proteccin al trabajador y se regul el mercado de
trabajo, cuando se reafirm totalmente la ciudadana social. Fue entonces
cuando cristalizaron las caractersticas fundamentales de los Estados de
bienestar. Tambin fue en estos aos cuando se afirmaron las diferencias
esenciales entre los Estados de bienestar nrdico, socialdemcrata, europeo continental y anglosajn liberal [1999; 4].
Tambin fue ste, por supuesto, el perodo durante el cual se consolidaron

los regmenes de acumulacin y los modos ms generales de regulacin con los
que se relacionan estos regmenes de bienestar. Y esto ocurri~, a su v~z, ~n el
contexto de una divisin del trabajo en desarrollo en el ford1smo atlant1co Y
dentro de la economa internacional en sentido amplio. Esta divisin del trabajo tambin se relaciona estrechamente con distintos patrones de ventajas
competitivas dinmicas (Porter i990). Y estos lti~os tambin con.las form~s
en las que los distintos modos de crecimiento se integran en con1untos mas
amplios de relaciones sociales (vanseAshton y Green 1996; Crouch 1993; Hall
y Soskice 2.00lh; Hollingsworthy Boyer 1997' Hubery Stephens 2,00l; Streeck
1992.; Streecky Crouch 1997). Esping-Andersen parece concluir de sus observaciones que durante este periodo se consolidaron cuatro regimenes de bienestar
diferenciados y dependientes de su trayectoria anterior. Una conclusin alternativa sera que durante este periodo diferentes regmenes de bienestar
dependientes de su trayectoria anterior continuaron coevolucionando con sus
respectivos modos de crecimiento, pero que tambin se modificaron en respuesta a otros cambios acaecidos en las formaciones sociales en las que quedaron integrados.
.
Merece la pena recordar aqu un comentario de Scharpf y Sch:nrdt en su
breve resea de la triple tipologa original de los regmenes de bienestar de
Esping-Andersen'
A pesar de estas diferencias estructurales fundamentales. los tres modelos podran considerarse soluciones funcionalmente equivalentes a los problemas de seguridad en los ingresos en el final de la edad dorada. En condiciones
de garanta del pleno ernpleo, los complementos privados a las prestaciones
fijas podan resultar tan satisfactorios como las prestaciones pblicas que
dependan de los ingresos. A medida que los segmentados sistemas de seguros
80
por contingen.cias ampliaron su cobertura, podan aproximarse al universalismo de los sistemas angloSajn y escandinavo, y dentro de los lmites de las
economas nacionales, la tributacin general y las contribuciones a la seguridad social basadas en el salario no diferan en su viabilidad econmica. No
obstante, al aparecer nuevos retos internacionales, se perdi esta equivalencia
funcional. A medida que aument el desempleo, los Estados de bienestar
anglosajones perdieron su capacidad de asegurar el mantenirniento del nivel
de ingresos, mientras que los Estados de bienestar continentales y escandinavos ten'Lan que soportar las cargas fiscales de sus promesas institucionalizadas. Finalmente, con la integracin de los mercados de bienes y de capitales,
tambin aument la importancia de las diferencias entre los Estados de
bienestar financiados con impuestos y los financiados mediante contribuciones
[2,ooob, 9].
Esta importante observacin apoya mi propia argumentacin de que existi una amplia congruencia estructural entre las diferentes formas de regimenes de bienestar durante los "treinta aos dorados" de crecimiento econmico
de posguerra. As, pese al inters intrnseco y la significacin metodolgica de
los intentos de refinar, reclasificar, ampliar, distinguir y criticar las taxonomas
disponibles para una investigacin concreta y compleja, una preocupacin
exagerada por las distintas formas de regmenes de bienestar podra dificultar
el reconocimiento de su congruencia bsica en niveles ms abstractos y simples de anlisis. Sin duda, no pretendo decir que haya que rechazar dichos
intentos taxonmicos ni sus resultados empricos. Lo nico que desearia
subrayar es que, dado el relativo dominio ecolgico de la dinmica de crecimiento del fordismo atlntico y su impacto en el acoplamiento estructural y en
la coevolucin de la economa de mercado y de los Estados capitalistas durante
este periodo, existar1 diferentes sendas dependientes de la trayectoria ar1terior
para llegar aproximadamente al mismo resultado funcional. Bonoli, George y
Taylor-Gooby sealan algo similar para el periodo de recorte del Estado de
bienestar en Europa, cuando proponen que "los Estados de bienestar europeos, confrontados con retos similares, desarrollan soluciones distintas que
dependen de las instituciones de bienestar social y de las configuraciones pol ticas de cada pas, para lograr resultados similares" (~ooo: 46). A la inversa,
cuando la atencin se concentra en aspectos mucho ms concretos y complejos, como los tpicamente estudiados por los entusiastas de la investigacin
comparativa del bienestar, las especificidades dependientes de la trayectoria
anterior de los regmenes de bienestar nacionales adquieren un papel clave
ROSERT JESSOP
como variables independientes o dependientes segn los concretos problemas que

se pretenda estl1diar. Me referir a esas especificidades en captulos posteriores.
MUNDOS DE BIENESTAR YCAPITALISMO DE BIENESTAR

Adems de su papel en la organizacin de las transferencias sociales, los regmenes de bienestar estructuran el sector productivo de la economa capitalista
en diferentes formas (Goodin et lii 1999' 5; vanse tambin Ebbinghaus y
Manow ~001b, Hall y Soskice ~001b). Adoptando la tipologa de EspingAndersen, sealan Goodin y sus coautores que el rgimen de bienestar liberal
se basa en una poltica liberal, una economa capitalista y unas polticas sociales residuales; el socialdemcrata en una poltica de clase, una economa
socialista y unas polticas sociales de redistribucin; y el rgimen conservador
en una poltica de grupos, una economa comunitaristayunas polticas sociales mutualistas (1999, 40-54). Mi propio enfoque subraya que los regmenes
de bienestar aparecen estructuralmente acoplados con modos de crecimiento
econmico (incluyendo su insercin en la divisin internacional del trabajo) y
con modos de regulacin ms amplios. En este sentido, pueden distinguirse
cuatro patrones en Europa y Amrica del Norte:
Los regmenes de bienestar liberales aparecen asociados con regimenes capitalistas de base financiera regulados por el mercado, en los que
tiende a dominar el capital-dinero.
Los regmenes de bienestar socialdemcratas aparecen asociados con
pequeas economas abiertas con poderosas ramas fordistas orientadas
a la exportacin o con sectores exportadores flexibles y especializados
en ciertos: nichos del mercado, de alta cualificacin, alta productividad
y altos salarios.
Los regmenes de bienestar corporativistas ms conservadores se relacionan con economas de mayor tamao, abiertas o cerradas, ~on una
estrecha coordinacin entre industria y finanzas, as como entre grandes complejos industriales y pequeas y medianas empresas, con el
nfasis en la produccin artesanal y en la organizacin gremial, as
como con una gran burguesa tradicional y una nueva pequea burguesa, y en las que tiende a predominar el concepto productivo de capital.
El modelo de bienestar del Sur de Europa, que se asocia con economas
fordistas perifricas de desarrollo tardo, con grandes sectores agrarios, estructuras sociales tradicionales y capitalismo familiar.
Naturalm.ente, estas correlaciones tienen que explicarse y no, simplemente, proponerse. Por suerte, existe un volumen creciente de anlisis institucionalist~s que se ocupa de ello (por ejemplo, Ebbinghaus y Manow ~ooib,
Hall y s_oskice ?,001b, Hube~ y Stephens ?,001). En este sentido, en un enfoque
regulac1on1sta. se examinar1an, al menos, tres variables. Primera, cmo se
conectan los diferentes patrones de las relaciones "finanzas-industria" con el
con:epto de proceso econmico que poseen la o las fracciones dirigentes del
~apital en t~r~inos relativamente dominantes de "capital-dinero" 0 de "capital productivo ? El concepto de capital-dinero es ms liberal (y, con frecuencia, internacionalista) en su preocupacin por la circulacin y el intercambio
~ormalmente libres; el concepto de capital productivo se armoniza mejor con la
interdependencia (o socializacin) sustantiva de las fuerzas productivas y es
ms interven_ci_onista (y, qui:, proteccionista) en su preocupacin por asegurar las cond1c1ones sustantivas para la produccin de plusvala (Overbeek
199.' ~s-9, v~n der Pijl 1984, 8-34.). Esto posee implicaciones no slo para la
polit1ca economica -incluyendo los modos de intervencin, la capacidad del
Estado para la planificacin o la direccin de la economa, los niveles e incidencia de los impuestos y las polticas de educacin y capacitacin-, sino tambin para el peso relativo del mercado y el Estado en la poltica social (vanse
Boyer i997; Hall y Soskice ~001b; Huber et lii 1999' Huber y Stephens ~ 001 ,
Polanyi 191'4; Soskice 1999).
Un segundo factor de importancia tiene que ver con tres rasgos: la pauta
temporal de surgimiento de mercados laborales formalmente libres en relaci_n con el inicio y desarrollo de la industrializacin; con el momento en que
se interrumpe la supervisin del trabajo urbano por parte de los gremios; y con
la abolicin de las prestaciones laborales feudales (Biernack i 9 5; Crouch
9
i993) pues, como ha demostrado Biernacki, esto afecta a las concepcones culturale~ predo~nantes_ acerca de la fuerza de trabajo, especialmente en lo que
se refiere a si es considerada pri:ncipalmente como un factor de produccin
sustituible o como un conjUnto de capacidades creativas diferenciadas, que
conlleva derechos y obligaciones. Estas percepciones culturales afectan no
solamente a la organizacn de la produccin, a las instituciones del mercado
de trabajo, a las relaciones industriales y a la mayor o menor propensiri a la
cooperacin corporativsta, sno tambin a las demandas polticas y econmicas ~s generales de los movimientos laborales (Biernacki r995). Este acoplamiento entre regmenes de bienestar y organizacin del mercado de trabajo
tambin ha sido estudiado por Visser (2,ooo) en lo que se refiere a las polticas
de desempleo, mientras que el acoplamiento entre los reg.menes de bienestar
83
ROBERT JESSOP
y los regmenes de produccin ha sido investigado por Estevez-Abe et lii

(~001), Huber et lii (1999), Huber y Stephens (~001) y Thelen (~ooi).
En tercer lugar, deberamos examinar en qu forma los diferentes modos
de competicin o cooperacin interempresarial condujeron al dominio relativo del intercambio en el mercado formal o a los distintos tipos de redes que
buscan garantizar las condiciones de valorizacin, innovacin, etc. 9 . Estos
conjuntos de factores actan inicialmente en el nivel de las ramas o sectores
(por ejemplo, la organizacin del proceso de trabajo, la estructura de los mercados laborales, los regmenes de formacin o el desarrollo distintivo del
paternalismo y del bienestar ocupacional); pero, dependiendo del dominio
estructural relativo y de las capacidades hegemnicas de cada sector econmico y fracciones de capital especficos, sus efectos concretos pueden llegar a ser
ms generales (o incluso universales) dentro de cada formacin regional o
nacional. Este dominio aparece tpicamente mediado por la selectividad estratgica de las formas estatales, que determir1a que resulte ms o menos fcil
promover el bienestar universal, y por los cambiantes equilibrios entre las
fuerzas polticas. El peso de los diferentes factores tambin vara en las distintas fases del capitalismo. As, por considerar uno de los ejemplos ms tpicos,
el concepto de capital-dinero tuvo una escasa significacin durante el periodo
del fordismo atlntico si lo comparamos con la fase actual de la globalizacin
neoliberal (Dumnil y Lvy ~001a, b; van Apeldoorn 1998; van der Pijl 1984).
Una explicacin en tnninos de selectividad estratgica estatal y de su papel
en la mediacin de las luchas polticas (papel determinado por la forma) debera
concentrarse en los factores institucionales y estratgicos bsicos del Estado,
sealados en el captulo l (pp. 43-49). Entre ellos se incluyen los modos de representacin. la articulacin de los aparatos estatales entre las diferentes ramas,
dominios funcionales, escalas territoriales y modos de intervencin; y. para el sistema poltico en general, la forma en que los sistemas de partidos y los patrones de
las relaciones industriales se han visto configurados por los factores tanto extraeconmicos como econmicos (vanse, por ejemplo, Crouch i993; Max;tin i995;
Rokkan 1999). La selectividad estratgica del sistema estatal en las diferentes
escalas, especialmente en el nivel nacional, genera un patrn ms o menos sistemtico de limitaciones y oportunidades para las estrategias empresariales (del
mismo modo que lo hace para .otro tipo de estrategias de otras clases de actores)
Esto afecta no slo a su situacin irunediata en el mercado y a sus expectativas en
lo relativo a las oportunidades de beneficio (o riesgo de prdidas). sino tambin a
su capacidad para responder a estas oportunidades y amenazas tanto econmica
como polticamente. Ms an, a travs de los mecanismos del acoplamiento
estructural y de. la coevolucin, tambin establece el grado de correspondencia 0

separacin entre aspectos mucho ms generales de los regmenes de produccin y
bienestar en las diferentes economas (algunos anlisis recientes de estas configuraciones y de sus implicaciones para la complementariedad institucional, en las
contribuciones a Hall y Soskice '.40o1b; sobre el vinculo entre las tradiciones estatales, el sindicalismo y las relaciones industriales, vase Crouch 1993).
Estas variantes revisten la mayor importancia a la hora de tratar las diferentes crisis en y del ENBK, y sus implicaciones para su transicin hacia nuevas
formas de intervencin econmica y social. Esto es as pues, del mismo modo
que no existe el ENBK puro, tampoco existe una crisis pura del ENBK, sino crisis concretas dependientes de la trayectoria anterior y variables en cada
nacin, a menudo con manifestaciones regionales especficas. En algunos
casos aparece una mayor continuidad, asociada a la percepcin dominante de
que exista una crisis en el Estado de bienestar para la que poda bastar una
serie de ajustes graduales (por ejemplo, Dinamarca, Suecia, Alemania). Otros
casos apuntaban a una mayor discontinuidad -aunque suela admitirse que ms
marcada en los cambios en las polticas propuestas que en los verdaderos
resultados de las mismas- asociada a una construccin discursiva de la crisis
del Estado del bienestar (por ejemplo, Nueva Zelanda, Gran Bretaa). Es en
estos ltimos casos en los que se produjeron los mayores cambios institucionales (por lo comn, asociados al cambio hacia un rgimen neoliberal) y en los
que se dio la ms radical polarizacin de los ingresos como consecuencia de los
ajustes.
3. RASGOS DISTINTIVOS DEL ENBK COMO ESTADO NACIONAL

Tras haber considerado los rasgos generales del fordismo atlntico y del ENBK,
y las posibles taxonomas de los regmenes de bienestar, sealar ahora los
rasgos distintivos del ENBK como Estado nacional. Podemos resumirlos del
siguiente modo:
1.
Entre las diferentes escalas espaciales de la organizacin poltica formal, el nivel del Estado soberano era considerado comO primario. Los
niveles locales y regionales del Estado actuaban fundamentalmente
con10 correas de transmisin de las polticas econmicas y sociales
nacionales. Entre las instituciones supranacionales clave aparecan
diferentes agencias internacionales e intergubernamentales -por lo
ROBERT JESSOP
comn, organizadas bajo la hegemona de los EE UU- diseadas para

favorecer la cooperacin entre los Estados nacionales y contribuir as a
garantizar la regeneracin econmica y poltica en la Europa de posguerra, al igual que el crecimiento econmico en Norteamrica. Entre las
preocupaciones fundamentales del Estado nacional se encuentran la
poblacin, la reproduccin, la ciudadana, la migracin y la defensa
territorial. Cada una de las cuales posee aspectos de gnero, tnicos y
"raciales''. De este modo, al reproducir la primaca del sistema de
Estados nacionales e internacional, el ENBK tambin reproduce indirectamente formas de dominacin patriarcal, tnica y" racial".
~. Las estrategias ecomicas y la regulacin econmica estatales se basaban en la existencia de economas nacionales relativamente cerradas.
El complejo y multiescalar campo de relaciones econmicas era tratado
como si apareciese dividido en una serie de economas nacionales relativamente cerradas. La propia regulacin econmica por parte del
ENBK contribuy tambin a la constitucin material y discursiva de las
economas nacionales como objetos de regulacin. La economa internacional era co~templada principalmente en trminos de flujos financieros y de comercio entre economas nacionales separadas. Sola
considerarse que el objeto de la gestin econmica nacional e internacional era la economa del mercado formal que operaba sobre la base de
la lgica capitalista del "hombre econmico"; o, como mucho, en el
contexto nacional, como la "economa mixta" formada por la articulacin del mercado y el Estado (vase supra). Apenas exista la nocin, ni
mucho menos una poltica consciente, de superacin de los rasgos
capitalistas y/o patriarcalistas de este objeto de gestin econmica.
3. Entre las diferentes escalas espaciales de la organizacin econmica, se
conceda prioridad para la accin estatal a la economa nacional, definida y valorada en trminos de agregados nacionales, y gestionada fundamentalmente en trminos de las variaciones fijadas como, objetivos
para dichos agregados (Barnes y Ledubur i991, i998; Bryan i995;
Radice i984). Las economas locales o regionales eran tratadas como
subunidades de la economa nacional, y las diferencias interregionales
eran consideradas relativamente poco importantes.
4. Se entenda que el objeto primario de las poltic'as de bienestar y de
reproduccin social era la poblacin residente nacional y los hogares y
ciudadanos individuales de los que se compone. Muchas de estas polticas d.aban por hecho el predominio de las familias estables biparentales
86
El FUTURO DEL ESTADO CAPITAUSTA
en las q~e el hombre reciba el "salario familiar" y poda esperar estar

empleado durante toda la vida, aunque no necesariamente tener un
mismo tra~ajo para toda la vida. La principal excepcin eran los regmenes de bienestar para el" asalariado individual". Es ms, el Estado de
bienestar keynesiano no slo asuma la estabilidad de la forma patriarcal de famila, sino que tambin marginaba otras formas de hogares,
familias y sexualidades alternativas (Carabine i996).
5 Las unidades primarias de la base social de los Estados eran los sujetos
polticos individuales; como ciudadanos del Estado nacional, estaban
dotados de diferentes derechos civiles, polticos y sociales, y se organizaban como miembros de corporaciones econmicas (sindicatos y asociaciones empresariales) y/o como simpatizantes de partidos polticos
responsables. Existan diferentes tipos de ciudadana compatibles con
este modelo bsico (Boris i995; Fraser i987, i997; Jenson i986, i997;
Williams i995), aunque la mayora posean una forma patriarcal y, con
frecuencia, existan limitaciones tanto informales como formales al
acceso a los derechos de ciudadana (vase la seccin 4 infra sobre el
arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico).
6. El eje de las luchas por la hegemona poltica nacional era el "nacionalpopular". Se plasmaba en la expansin y proteccin de los derechos
ciudadanos en el seno de un proceso poltico preocupado principalmente por la redistribucin econmica y social, dentro de una economa cuyos rasgos capitalstas esenciales se daban por supuestos.
En resumen, exista un vnculo estrecho y mutuamente reforzado entre la
forma de Estado nacional y el bienestar keynesiano. De hecho, es probable que
el ENBK llevara a su mxima expresin las posibilidades organizativas y de
socializacin del Estado nacional en economas grandes. Surgi en un momento en el que los imperios plurinacionales formales estaban siendo desmantelados bajo la presin de los EE UU y de los movimientos de liberacin, y antes de
que se realizaran intentos serios de consolidar bloques supranacionales entre
las economas capitalistas avanzadas. La primaca de la escala nacional no se
produjo por una suerte de desenvolvimiento teleolgico de su potencial, sino
por las especficas condiciones econmcas y polticas asociadas con la organizacin del fordismo atlntico bajo la hegemona de los EE UU. De este modo,
por argumentar contrafcticamente, si la Alemania nazi hubiera logrado asegurar mediante e1 imperialismo econmico y militar las condiciones de su proyecto de "Nuevo Orden", se habra establecido en Europa un modo de
ROBERT JESSOP
regulacin econmica mucho ms intensamente plurinacional y n:ucho ~s

polarizado ..Ahora bien, dado que los Aliados derrotaron a las potencias del Eje,
se crearon las condiciones esenciales para la generalizacin del New Deal estadounidense en Europa. Esto ocurri -de forma aparentemente paradjicamediante la reafirmacin del principio organizativo del Estado nacional. Fue a
travs de este ltimo que la economa nacional se vio regulada como un espacio
econmico "imaginado" separado, y que se realizaron esfuerzos para asegurar
una expansin complementaria de la produccin y el consumo nacionales,
como base de una "poltica de prosperidad" que superara el extremismo de
derecha y de izquierda (Hall i989; Maier i978; Milward et lii i993; Siegel
i988; van der Pijl i984).
4. EL ENBKYELARREGLO ESPACIOTEMPORAL DEL FORDISMO

ATINTICO
Ninguna estrategia de acumulacin en ninguna escala puede resultar totalmente coherente o completamente institucionalizada. Ya he sealado las tres
razones bsicas, e inherentes a la propia naturaleza del capitalismo (vanse
pp. '.41-~5). Aqu querra destacar cuatro consecuencias de los intentos de regular la acumulacin mediante estrategias de acumulacin organizadas en torno a un arreglo espaciotemporal concreto. En primer Jugar, dada la naturaleza
incompleta, contradictoria y dilemtica de la relacil de capital, las concretas condiciones necesarias para la acumulacin tienden a mostrarse opacas,
indeterminadas y sujetas a. variacin. Esto explica, en parte, la naturaleza de
ensayo-error de los intentos de regular y gobernar la acumulacin dentro de un
horizonte espaciotemporal dado. En segundo lugar, dada la ausencia hasta el
momento (y la inherente irnprohahilidad) de un arreglo espaciotemporal fijado en el nivel del mercado mundial, existirn siempre factores y procesos
necesarios para el xito del rgimen de acumulacin prevalente, que,quedarn
fuera del alcance de sus respectivos modos de regulacin. Es sta la otra cara de
la capacidad de los arreglos espaciotemporales de desplazar o diferir las contradicciones y tendencias de crisis. En tercer lugar, _la consolidacin de un
arreglo espaciotemporal exige lograr apoyos dentro y entre muchos campos
conflictivos y disputados por parte de las correspondientes estrategias de acumulacin, sus proyectos estatales asociados y, en su caso, las visiones hegemnicas. Con todo, una vez que alguna estrategia llega a ser dominante o
hegemnica y queda institucionalizada dentro de un determinado arreglo
88
espaciotempor:al contribuye a consolidar un rgimen de acumulacin en su

correspondiente espacio econmico. Y, en cuarto lugar, dado que las contradicciones y dilemas subyacentes siguen existiendo, todos estos regmenes
resultan parciales, provisionales e inestables. El circuito del capital sigue
pudiendo quebrarse en muchos puntos dentro y ms all del arreglo espaciotemporal. En ese momento, las crisis provocarn la reestructuracin mediante
el funcionamiento normal de las fuerzas del mercado y a travs de intentos ms
deliberados de restaurar las condiciones para la acumulacin. Si dichos intentos resultan compatibles con el rgimen de acumulacin prevalente, se renovar el crecimiento dentro de sus parmetros. Si no, se generar una crisis del -y
no slo en el- rgirnen de acumulacin, provocando la bsqueda de nuevas
e~trategias, nuevos compromisos institucionalizados y nuevos arreglos espac1otemporales (para esta distincin, vanse Boyer i990; Lipietz i988).
El que la bsqueda de soluciones a la crisis econmica logre restaurar el
rgimen de acumulacin prevalente y su modo de articulacin, no depende slo
de los rasgos objetivos de la crisis ni de s es en principio objetivamellte viable
resolverla dentro de este marco. Depende tambin de las capacidades institucionales, organizativas y de aprendizaje de las fuerzas sociales que tratan de
resolver la crisis, y del resultado de la lucha por definir la naturaleza de la
misma, por explicar sus diferentes causas objetivas, por fijar la responsabilidad
de su surgimiento y por identificar las soluciones ms adecuadas. De este modo,
aunque hubo crisis econmicas objetivamente similares que afectaron a las economas del fordismo atlntico durante los aos setenta y ochenta, no todas se
resolvieron del mismo modo. En algunos casos, se les hizo frente, esencialmente, como crisis en el fordismo atlntico, mientras que en otros fueron consideradas crisis del fordismo atlntico. Es en este contexto en el que los anlisis ms
concreto-complejos de la articulacin entre regmenes de acumulacin y modos
de regulacin (o regmenes de produccin y de bienestar) y las capacidades ms
generales del Estado deben hacer su aparicin. Estudios an ms detallados
debern abordar los cambiantes equilibrios de fuerzas movilizadas en torno a
las diferentes interpretaciones y posibles soluciones de la crisis. Podemos
comenzar a ejemplificar las razones de las anteriores afirmaciones a partir de la
coherencia estructural de la acumulacin y de la regulacin en el fordismo atlntico, y de los factores que condujeron a su ruptura.
Sin embargo, antes de abordar directamente este tema, conviene preguntarse cmo deberamos juzgar la afirmacin de que el ENBK es el tipo ideal de
''Estado fordista" (y que, por tanto, posee rasgos especficamente fordistas que
se corresponden y coevolucionan con el fordismo), en lugar de ser la expresin
ROBERT JESSOP
de una entre otras formas posibles del Estado moderno en una sociedad de
masas fordista. Podemos abordar esta pregunta de cuatro modos, que se
corresponden con los diversos referentes del fordsmo. ste ha sido con.sid~
rado en trminos de: (1) la naturaleza del proceso laboral dentro del propio
sector estatal (por ejemplo, Hoggett i987); (0 el papel econmico directo del sector
estatal en el rgimen de acumulacin fordista (por ejemplo, Overbeek i990:
n4-19); (3) el papel ms amplio del Estado en el modo social de regulacin
econmica asociado a dicho rgimen (por ejemplo, Moulaert et lii i988;
Painter 1 991); o (4,) su papel para garantizar la integracin institucional y la
cohesin social de una formacin social dentro de la cual el fordismo en una o
varias de sus formas resulta dominante (Hirsch y Roth i986). Los tres ltimos
criterios tambin tienen importantes repercusiones, como veremos, para el
arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico.
Aunque podra resultar interesante investigar en qu medida el proceso
laboral es de carcter fordista (o cuasifordista) dentro del Estado, esto conducira, en ausencia de otros criterios, a reducir al Estado a uno ms entre los
diferentes espacios de actividad econmica. De este modo se perdera lo que lo
distingue como Estado. S nos concentramos en el papel econmico directo ~el
Estado o del sector pblico, tambin podramos pasar por alto los rasgos distintivos del Estado como un todo. Por el contrario, sinos fijamos en el papel del
Estado en la garanta de la socializacin fordista, puede que nos resulte difcil
distinguir un Estado fordista propiamente dicho de un Estado que mant~n~a la
cohesin social en una sociedad que resulte ser fordista. Esto parece Indicar
que el enfoque ms prometedor acerca de la naturaleza "fordista" del EN~K es
la especfica contribucin de su forma y funciones como Estado a la garant1a de
un rgimen de acumulacin y de un modo de regulacin caractersticamen~~
fordistas. Esto no debera interpretarse en el sentido de que el ENBK surgio
para realizar dichas funciones, ni entenderse que el rgimen de acumulacin
fue previo al desarrollo de su modo de regulacin. Por el contrario, constituye
una invitacin a explorar el acoplamiento estructural y la coevoluci_n del rgimen de acumulacin y de su modo de regulacin, y la medida en que fueron
capaces de lograr un grado de coherencia estructurada (o integracin estructural) que contribuy a asegurar la improbable reproduccin de la acumulacin
de capital durante un periodo significativo de tiempo (sobre el rechazo del funcionalismo en el enfoque regulacionista, vanse Lipietz 1988; Jessop i99oa, b)
Enfocado en estos trminos, la contribucin caracterstica del ENBK a la
regulacin del fordismo atlntico fue su capacidad de gestionar, de~plazar o
diferir, al menos durante un tiempo, las contradicciones en las diferentes
formas de la relacin del capital y los dilemas estratgicos tal como se expresaron en los regmenes de acumulacin fordistas. stos disfrutaron de una matriz
espaciotemporal basada en la congruencia entre la economa nacional, el
Estado nacional, la ciudadana nacional que inclua derechos sociales adems
de los civiles y pol.ticos, y la sociedad nacional; y de unas instituciones relativa:nente bien adaptadas a la combinacin de las tareas relativas al aseguramiento del pleno empleo y el crecimiento econmico, as como a la gestin de
los ciclos electorales nacionales. Este arreglo espaciotemporal, en ocasiones
denominado liberalismo incrustado (Ruggie 1982.), permiti una resolucin
concreta pero todava parcial y provisional de las contradicciones de la acumulacin de capital tal como se expresaron en el fordismo atlntico. Las principales formas estructurales (con sus contradicciones y dilemas correspondientes)
alrededor de las cuales se organiz esta solucin concreta en y mediante el
ENBK fueron las formas salario y la forma dinero. A continuacin, tratar de
justificar esta afirmacin elaborando el modelo estilizado presentado en la
seccin !4 supra.
En primer lugar, el aspecto ms importante de la forma salario en el fordismo atlntico por lo que se refiere al ENBK fue su papel como fuente de
demanda interna ms que como coste de produccin internacionallo.
Consiguientemente, el Estado concentr sus esfuerzos en garantizar niveles de
~emanda de pleno empleo dentro de la economa nacional, y organiz sus
intervenciones y polticas en las dems reas para contribuir, en la medida de
lo posible, a este objetivo. De hecho, aunque el logro del pleno empleo durante este p~riodo se atribuye con frecuencia al xito del ajuste fino keynesian0 ll,
en realidad este resultado dependa en mayor medida de la dinmica bsica de
la expansin fordista, que el ENBK contribuy a garantizar mediante su promocin de la produccin y consumo de masas. El papel de los salarios como
coste de produccin internacional tenia una importancia secundaria para el
ENBK. De hecho, el Estado estaba dispuesto a vivir econmica y polticamente
con una pequea inflacin y a realizar pequeas devaluaciones si lo consideraba necesario para proteger los niveles de demanda de pleno empleo, que servan
a los intereses del capital industrial as como a la fuerza de trabajo fordistas
(vanse tambin los argumentos sobre el dinero y la inflacin infra). Esto no
quiere decir que los costes salariales carecieran de inters para el Estado. Ya
que, adems de su inters global en el crecimiento econmico continuado, el
Estado era tambin un gran comprador de bien~s y servicios del sector privado, yun empleador cada vez ms importante. Ahora bien, los salarios solan ser
contemplados con benigna displicencia por parte del Estado, siempre que se
ROBERT JESSOP
incrementaran al mismo ritmo que la productividad y los precios, contribuyendo de este modo al crculo virtuoso de la acumulacin fordista. Esto result
relativamente fcil de conseguir mediar1te la actuacin de las fuerzas del mercado durante la fase de expansin del fordismo atlntico en los aos cincuenta
y a comienzos de los sesenta, como consecuencia del permanente cr~cimiento
de las empresas y sectores fordistas con sus economas de escala, ]Unto a la
negociacin colectiva indexada a la productividad y los precios. Las p~esiones
del mercado laboral se vieron igualmente aliviadas durante ese periodo por
procesos tales como la transferencia de trabajadores desde la agricultura de
baja productividad, la movilizacin de las mujeres ~entro d~ la f~erza de trabajo y, ms tarde, mediante el reclutamiento de trabajadores inmigrantes ..
Podemos poner estos argumentos en relacin con el papel ms general del
ENBK a la hora de garantizar las condiciones para la acumulacin fordista. En
primer lugar, dado el papel clave de las economas de escala en el p~oces~ labo~
ral fordista y la naturaleza dependiente de la oferta de la produccin ( por si
acaso"), el Estado desempe un importante papel a la hora de compensar
la escasa flexibilidad microeconmica en la produccin fordista, al minimizar la
necesidad de que la industria realizara grandes ajustes en su produccin. Ms
especficamente, al gestionar la relacin salarial y las polticas del mercado
laboral, y al guiar la demanda agregada. contribuy a equilibrar el balance entre
oferta y demanda sin las caractersticas fluctuaciones cclicas de los mercados
competitivos. Es ms, al mantener la promesa de suavizar las fluctuacion~s
econmicas y de asegurar un crecimiento estable y previsible, tambin permiti a las empresas fordistas garantizarse un ingreso creciente para subir de
escala, del mismo modo que estimul su inversin. Dado el carcter dominante de las empresas fordistas en la dinmica de crecimiento fordista, tambin
facilit oportunidades de beneficio a otras empresas cuyas actividades complementaban a las de los sectores lderes. As pues, en este y otros aspectos, una
estrategia relativamente consistente de acumulacin contribuy a sel:ccion.ar,
consolidar e impartir una dinmica fordista al conjunto de la econom1a nacional, mediante las lgicas entrelazadas de la competencia de mercado y la complementariedad econmica. En segundo lugar, dado el crculo potencialmente
virtuoso de expansin basado en el alza de la productividad, el alza de los salarios, el alza de la demanda, el alza de los beneficios y el alza de las inversiones,
el Estado adquiri un papel clave en la integracin de las industrias de bienes
de capital y de consumo y en la gestin de la relacin salarial orientadas a tal
fin. Sus actividades incluiran aqu la promocin de las condiciones de infraestructura generales para una difusin nacional del consumo de masas (por
ejemplo, las redes elctricas, los transportes integrados, las viviendas modernas), la promocin de las economas de escala mediante la nacionalizacin 1
0
polticas de estmulo a la fusin, la gestin de la demanda contracclica 1 ~~
- d 1
- .,
, a eg1
timac1on e a negociac1on colectiva responsable, y la generalizacin de nor~as de consumo ~e .masas mediante el empleo en el sector pblico y el gasto en
b1e~estar. Las.polit1cas urbanas y regionales orientadas a reducir el desarrollo
des~gual contribuyeron a asegurar las condiciones para la produccin, la distribucin y el consumo masivos, y a reducir las presiones inflacionarias provocadas por los sobrecalentamientos locales en una economa esencialmente
a~t~cntrica. Por ltimo, adems de su papel general en la creacin de las condiciones para la produccin y consumo de masas, y de dar satisfaccin a las
nociones ampliadas de derechos sociales de la ciudadana, el consumo colectivo por parte del Estado sirvi para socializar y reducir los costes sociales de
reproduccin de la fuerza de trabajo.
Muchas de estas actividades asociadas a la relacin salarial estaban estrecham:nte vinculadas c~~i el mo_do de regulacin y con los procesos laborales y
el rgimen de acum~ac1~n f~rd1stas. Particularmente importante result aqu el
apoyo estatal a un s1ndical1smo responsable, a la negociacin colectiva, a
la modernizacin industrial, a la consol;lacin de los grandes negocios y a las
formas de corporativismo bi o tripartito. Aunque existan diferentes modelos
de organizaci~n sindical que podran haber servido para estos propsitos
duran:e el ~enodo de_ expansin ford~sta, la llegada de la crisis introdujo mayores exigenc1~~s en el sistema de relaciones industriales. Asi, durante el periodo
de esta~flacion, la concertacin bi o tripartita desempe, en comparacin con
otros .s1st~mas no corporativistas, un papel fundamental como moderador, y
contribuyo a un resultado econmico comparativamente bueno en los tres cri t~:ios macroeconmicos clave de las economas fordistas: el empleo, la inflac10n y el crecimiento (Garrett i998; Katzenstein i985; Keman et lii i98 ;
7
Notermans ~ooo; Scharpf i991; Western i997; Windolf i990). AJ mismo tiempo, la dominacin del modo de crecimiento fordista en estas economas relativamente .cerrada~ permiti al ENBK vincular los intereses del capital interno y
del trabajo organizados (especialmente, los trabajadores varones cualificados)
e~ prot,TJ"am~s de pleno empleo y bienestar social, siempre que el salario indivi~ual Y social pudiera servir como fuente de demanda para una industria
orientada al mercado interior. Esta concertacin corporativista, en ocasiones
impli~aba la concesin de mejores pensior1es como parte del salario social ~
ca~bio de la contencin salarial. Sin embargo, en la medida en que estas prestaciones no estaban completamente dotadas presupuestariamente, si es que lo

ROBERT JESSOP
estaban, esta forma de salario diferido servia para posponer ms que para
resolver los problemas econmicos (vase el captulo 5).
El aspecto principal de la forma dine-r:o en el fordismo atlntico, en lo que
se refiere al ENBK,. es su carcter de dinero como crdito nacional. El desarrollo de un sistema estadstico macroeconmico nacional adecuado y la sosteni da expansin del presupuesto estatal en tiempos de ?z propo~cionaron al
ENBK una mayor fuerza en trminos fiscales y monetarios para guiar la ec~~o
ma que aquella de la que dispuso en el periodo del capit:li.smo co~petrti~o.
Aunque ciertamente es posible que se haya exagerado el exi:o del ajuste f1~0
(especialmente porque apareca con frecuencia sobredeterm1nado por los calcules electorales all donde los bancos centrales carecan de autonoma real), el
aumento general del gasto pblico s realiz una contribucin esencial a lacreacin de las condiciones para la expansin continuada. Adems del papel del
gasto y endeudamiento pblicos, la deuda privada tambin desemp~~, un
papel importante en el boom de posguerra. El endeudamiento se_con~~rt10 _en
un elemento cada vez ms importante para la financiacin del capital fijo Ycirculante de los negocios, y sobre el crdito al consumo recaa u~ ~apel cruci~l
para lograr el crecimiento del consumo masivo. Asu vez, el crecimiento,. lubricado por el crdito pblico y privado, contribuy a legitimar :as polticas de
bienestar keynesianas y a generar los ingresos fiscales necesarios para el consumo colectivo, la redistribucin social y los derechos del bienestar, y para la
realizacin de infraestructuras. Tambin ayud a consolidar la base social del
rgimen de acumulacin fordista basado en un compromiso de clase entre el
capitalismo industrial y el trabajo organizado.
.
Todo esto quiere decir que, al menos durante la fase de expansin del fo.rdismo atlntico, el papel del dinero como divisa internacional era secund~r10.
Este aspecto se gestionaba mediante la combinacin del rgimen monetario de
Bretton Woods y el rgimen de comercio del GATT. De hecho, la mayor parte
de las economas nacionales estaban en realidad ms cerradas en sus ~~entas de
capital que en las cmerciales, imponiendo los Estados un Cont~Ol efectivo
del capital, unos tipos de cambio fijos pero ajustables, ad~m~s-de ~ontar con ~a
posibilidad de poner en prctica, en su caso, controles s~gn1fi~ativos y legtimos del comercio. Esto les permiti gestionar la economia nacional con referencia a lo que un economista keynesiano, Hicks (i959), denomin un patrn
de trabajo nacional (el compromiso con el pleno emp~eo) m~s que a un
patrn monetario (el compromiso con un tipo fijo de cambio), d: f~rm~ tal que
los ajustes e intervenciones de poltica econmica estaban prioritari_amente
dirigidos al crecimiento econmico y al pleno empleo antes que a la defensa de
94
un cie.rto tipo de cambio. Este comprom.iso con un patrn nacional de empleo y la

capacidad de sostenerlo se vieron, sin embargo, gradualmente minados conforme los gobiernos nacionales, ante los crecientes flujos de dinero y activos
realizables no estatales, decidieron, en ocasiones contra su voluntad, abandonar los controles de capital y adoptar un sistema de tipo de cambio flotante. Los
EE UU son una excepcin, parcial naturalmente, ya que su moneda nacional era
tambin la divisa internacional hegemnica. As, durante la fase de expansin
del fordismo atlntico, los EE UU reciclaron sus excedentes comerciales hacia
Europa mediante el Plan Marshall, hacia el gasto militar y en inversin extranjera directa e inversiones de cartera. En las fases posteriores, sin embargo, el
papel inicialmente beneficioso del dlar estadounidense se convirti en una
nueva fuente de inestabilidad y crisis para el f.ordismo atlntico.
El aparente xito del ENBK tambin se basaba en la naturaleza del boom de
posguerra y en los ingresos fiscales que gener. Es ms, mientras result posible lograr el pleno empleo en un mercado laboral relativamente ms unificado
que segmentado, tambin se redujo el nivel de pobreza primaria entre las
familias trabajadoras. Esto, a su vez, cre las oportunidades para programas de
mantenimiento del ingreso ms generosos para otros grupos (subsidiando y
generalizando as el consumo de masas) y la expansin del bienestar a otras
reas (con frecuencia asociadas a las cambiantes exigencias de reproduccin
social del fordismo). En resumen, si el ENBK contribuy a asegurar las condiciones para la expansin econmica fordista, la expansin econmica fordista
contribuy a asegurar las condiciones de expansin del ENBK.
Los derechos de bienestar basados en la ciudadana nacional ayudaron a
generalizar las normas de consumo de masas y, con ello, contribuyeron a los
niveles de demanda de pleno empleo que, a su vez, se apoyaban en un compromiso institucionalizado entre sindicatos y empresas fordistas. En algunos
casos (sobre todo, en los EE UU) la negociacin colectiva en el nivel empresarial y sectorial result fundamental para asegurar el bienestar ocupacional y,
consecuentemente, para fijar un punto de referencia para la posterior generalizacin de un bienestar -con frecuencia dualista- proporcionado por el
Estado. As, la garanta del crecimiento econmico con pleno empleo y la
extensin de los derechos de bienestar actuaban como ejes bsicos de la competicin poltica entre partidos en todas las sociedades del fordismo atlntico.
Por ltimo, deberamos sealar que algunos de los costes del compromiso fordista y del ENBK recayeron sobre las propias sociedades fordistas en forma de
declive relativo en varios mbitos: la agricultura, la pequea burguesa tradicional, las empresas pequeas y medianas, as como las ciudades. regiones
95
ROBERT JESSOP
y sectores que no pudieron encontrar su papel competitivo en los circuitos del

fordismo atlntico; los trabajadores empleados en las reas desfavorecidas de
los mercados laborales; y, especialmente, en los regmenes de bienestar liberales, las rnujeres sujetas a la doble carga del trabajo remunerado y del trabajo
domstico. Tambin el trabajador inmigrarlte desempe un considerable
papel en este arreglo espaciotemporal ya que, como seala Klein- Beekman,
"las relaciones Estado-sociedad fordistas fueron en parte posibles por este
desplazamiento de la articulacin espacial. La migracin internacional aparece indisolublemente unida a los intentos de establecer un orden poltico-econmico excluyente, centrado en torno al Estado de bienestar y basado en un
criterio universal de inclusin para sus ciudadanos" (i996: 440; vase tambin
Soysal '994).
.
Uno de los mecanismos para diferir las contradicciones del fordismo
atlntico y del ENBK, y para desplazar (o redistribuir) sus costes, era la inflacin. Basndose en la capacidad de los bancos del Estado para la expansin del
crdito, la inflacin serva para (pseudo)validar una produccin que, de otro
modo, no resultara rentable, y para mantener altos los niveles de utilizacin de
la capacidad instalada y de empleo (Lipietz 985). Siempre que todas las economas relevantes mantuvieran tasas moderadas de inflacin parecidas, y que
las economas con inflacin alta pudieran realizar pequeas devaluaciones,
ello no supona un problema en trminos de integracin del circuito del fordismo atlntico (Aglietta i98:z). Aunque lo haca a coste de provocar mayores
problemas econmicos en el futuro, lo que se refleja en el problema tpico del
fordismo atlntico [le la estanflacin (una combinacin de estancamiento e
inflacin poco probable en el capitalismo competitivo liberal, pero ms que
posible bajo el modo de regulacin fordista). Tambin posea importantes
efectos redistributivos de clase, sectoriales y regionales. As, la inflacin, entre
otros efectos, tendi a redistribuir los beneficios y la cuota de mercado en favor
del gran capital a costa de las pequeas y medianas empresas (Galbraith 1967;
Nitzan i998, ~ooi). Otros costes recaan fuera de las sociedades fordistas ?Obre
otros espacios econmicos y polticos integrados en regmenes internacionales (como los del petrleo o el trabajo migrante baratos), necesarios para el
crecimiento continuo del fordismo atlntico, pero no incluidos como tales en
el compromiso fordista. El fordismo atlntico se mantena mediante un arreglo temporal con dos caras. Por un lado, dependa de una superexplotacin
acelerada (e insostenible) de la naturaleza (especialmente, de las materias primas y de los recursos no renovables acumulados durante rnilenios, tales como
los combustibles fsiles). Y, por otro lado, produca contaminacin ambiental
y problem~s sociales que n~ .bo~daha dentro de sus propios horizontes tempo~ales: funcio_na~do como s1 siguiera el principio de apres moi, la dluge. Lo cual
implica~a diferir los costes ambientales del momento (tanto respecto de la
renovacin de los recursos como de la funcin de f cloaca" del medio ambiente) a un futuro indefinido (vanse, por ejemplo, Altvater 993, ~ _ 8,
Brennan i995, Stahel 999). Pero, al mismo tiempo, los ritmos temporales del
ENBK se orientaban a gestionar los ciclos electorales y de negocios, ms que a
los problemas asociados a horizontes con plazos mucho ms cortos 0 much
ms largos (como el comercio financiero las :44 horas del da o los de las onda~
largas de acumulacin). Fueron las crecientes dificultades para mantener este
arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico las que desencadenaron los
intentos de transformar el ENBK.
47 7
5. CRISIS
. . I
1
1
1
]
>I
1
1
1
1
El ENBK experiment una crisis en los aos setenta y en los aos ochenta. Esto
fue debido a varias causas generales de tipo econmico, poltico y sociocultural. Tambi~n tuvo que ver con factores ms concretos y coyunturales que afectaron su ritmo, formas e incidencia en cada caso particular. En las crisis del
fordi~mo Y dentro del fordismo, esto tuvo una incidencia inevitable y sobredeterminada. La manifestacin tpica de la crisis econmica en el fordismo fue la
creciente tendencia estanflacionista -qu era reflejo de la dependencia, tpica
de este modo de regulacin, de las formas salario y dinero-y una tendencia a
la _cada en la. ta~a y el volumen del beneficio conforme se iba agotando la dinmica de crec1m1ento fordista. La est<inflacin vuelve problemtica la capacidad
del Estado de emprender una gestin contracclica de la demanda y, frente a la
creciente internacionalizacin, conduce a otros problemas adicionales. Entre
ellos se ~~cluye el :iesgo de que el incremento de la demanda se satisfaga con
produccion extranjera en lugar de nacional; la creciente incapacidad del Estado
para controlar los tipos de inters y de cambio; y, con cada ronda sucesiva de
~stanfla~in, ~n ~ayor endeudamiento pblico en un momento en el que la
internacionalizacion estaba asociada con tipos de inters .en ascenso. Ahora
bien, esta tendencia a la crisis pudo ser habitualmente superada mediante una
~o~bin~cin d~ reestructuracin econmica inducida por la crisis y cambios
instituc1onales incrementales. Sin embargo, a medida que dichos problemas
aumentaron, la crisis del fordismo comenz a manifestarse de forma estruCtural en la ruptura de sus mecanismos de gestin de crisis tpicos o, en expresin
1
97
ROBERT JESSOP
de Offe, en una crisis de la gestin de la crisis (Offe i984,); y, desde el punto de

vista estratgico, en el intento de realinear las fuerzas sociales en torno a e~tra
tegias de acumulacin, proyectos estatales y visiones hegemnicas alternativos.
Todo lo cual se vio reforzado por las crisis en otros aspectos del modo de regulacin, del modo de socializacin y del arreglo espaciotemporal global a los que
el fordismo atlntico aparece asociado.
fuerzas en favor de los productores de petrleo, dado que el dinamismo del

rgimen de acumulacin del fordismo atlntico dependa no slo de un crecimiento continuo de la productividad, sino tambin, y de forma crtica, de un
creciente suministro de petrleo a precios cada vez menores en trminos reales. Las dos conmociones petroleras de los aos setenta, asociadas con la formacin de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), no son
sino su reflejo. Adems, la expansn del bienestar institucionaliz tambin un
salario social cuya rigidez a la baja (si es que no su impulso al alza) poda actuar
como freno a los beneficios y a la acumulacin de capital. Estos cambios amenazaban el rgimen de crecimiento fordista por su impacto negativo en los dos
lados de la relacin capital-trabajo, al afectar a los incentivos monetarios a
invertir y trabajar.
CRISIS ECONMICA
Desde el punto de vista econmico, el crecimiento continuado del ENB~ socav algunas de las condiciones qu.e haban sostenido la acumulacin ford1sta, lo
que nos sirve para ejemplificar cmo la forma puede problematizar la funcin
(Jessop i98::;:). Tras un arranque nico inicial de la productividad, como consecuencia de la transicin a la produccin masiva en cada sector, los incrementos siguientes resultaron ms difciles de lograr tanto desde el punto de vista
tcnico como social. El intento de conseguir nuevas economas de escala Y de
compensar la relativa saturacin del mercado en los mercados nacio:C:ales
impuls a las empresas fordistas a expandirse al mercando extranJero.
Igualmente, comenzaron a recurrir al crdito exterior para reducir los c~stes
por intereses, a los precios de transferencia y a los parasos fiscales extranJeros
para reducir sus facturas fiscales. Tambin esto contribuy a minar el relativo
cierre de la economa nacional como objeto de la gestin econmica. A.dems,
tambin haba lmites a las posibilidades de expansin del fordismo a todas las
ramas de la produccin, incluyendo los servicios. Un uso intensivo del capital
en la produccin y la dependencia que tenan las economas de escala de la utilizacin de toda la capacidad instalada cada vez mayores incrementaron el
poder de huelga del trabajo organizado; mientras, la permanente bsqueda de
aumentos en la productividad medante la intensificacin del trabajo condujo
a una cada vez mayor alienacin en los lugares de trabajo.
La expansin econmica en trminos generales, as como la con~olidacin
gradual de las prestaciones por desempleo y otras formas de seguridad social,
alteraron tambin el subyacente equilibro (estructural) de las fuerzas de clase
en favor del trabajo organizado en la esfera econmica, un cambio que se tradujo en una mayor militancia a mediados y finales de los aos sesenta. Esto
lleg a ser una cuestin critica cuando emergi la crisis en y del fordismo
(expresada, entre otras cosas, por la cada de los beneficios), y el capital trataba de reestructurar el proceso laboral para reducir los costes laborales. La
expansin econmica tambin alter el subyacente equilibrio (estructural) de
Ms all de estas tendencias y mecanismos de crisis generados en cada

pas, la efectividad reguladora del ENBK en la economa y la poltica se vio adi cionalmente debilitada por una mezcla variable de extraversin (flujos de
salida de bienes, servicios y capital), penetracin (flujos de entrada) e interiorizacin (definida como la integracin en una divisin de trabajo regional,
internacional o mundial que vuelve borrosa la antigua distincin entre capital
nacional y extranjero). Ciertas empresas multinacionales y ciertos bancos
transnacionales lograron, adems, colocar parte de sus actividades en el
extranjero para escapar a los controles nacionales -o para amenazar de forma
creble con hacerlo-, y para buscar concesiones de los gobiernos locales,
regionales o nacionales (acerca de hasta qu punto la dependencia del lugar
sigue siendo importante, vase el captulo 5). Muchos instrumentos de poltica macroeconmica asociados con el ENBK resultaron menos efectivos, lo que
condujo a los gestores estatales a tratar de sustituirlos o reforzarlos con otras
medidas, en la confianza de que seguiran siendo capaces de mantener los
objetivos de poltica econmica tpicos del ENBK: pleno empleo, crecimiento
econmico, precios estables y una "slida" balanza de pagos. Al mismo tiempo,
conforme la internacionalizacin de los flUj.os monetarios y reales se aceleraba
e implicaba cada vez a un mayor nmero de empresas, mercados y pases, los
Estados ya no pudieron seguir actuando como si las economas nacionales
estuvieran ms o menos cerradas y como si su crecimiento econmico fuera
autocntrico. Es ms, junto al impacto de la internacionalizacin sobre la poltica econmica nacional, las economas regionales y locales tambin se encontraron cada vez ms ante sus propios problemas especficos. Problemas que no
era posible resolver mediante las polticas macroeconmicas habituales ni
mediante las polticas industriales o regionales eStandarizadas, formuladas
1
.~
99
ROSERT JESSOP
desde el centro. En conjunto, ya no pareca tan evidente que el espacio econmico nacional fuera el mejor punto de partida para las polticas econmicas de
promocin del crecimiento, la innovacin o la competitividad.
Se desvi, as, el inters hacia las intervenciones en el lado de la oferta y
hacia las polticas que fueran capaces de insertar los espacios econmicos locales, regionales o nacionales de forma ms eficaz en la economa mundial. con
la esperanza de asegurarse algn beneficio neto de la internacionalizacin.
Naturalmente, las economas pequeas y abiertas ya haban afrontado este
problema durante el boom de posguerra; pero ahora, incluso las economas
mayores y relativamente cerradas se vean absorbidas por estos circuitos ms
amplios del capital. En trminos ms generales, la emergente crisis en las
formas y en la viabilidad a largo plazo de la hegemona de los EE UU qued
reflejada en las luchas, tanto por configurar los nuevos regmenes internacionales, como por determinar la medida en que stos y los anteriores regmenes
internacionales e posguerra deban servir a los intereses particulares estadounidenses ms que al capital en general 12 .
El impacto de estos cambios provoc un desplazamiento en los aspectos
primarios de las dos principales contradicciones de la acumulacin en el ENBK,
y sirvi para dar un renovado impulso a otras expresiones habituales de las contradicciones subyacentes al capitalismo que, sin embargo, teran un papel
secundario en el tipo de arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico. El salario (individual y social) pas a ser considerado cada vez ms, con razn o sin ella,
como un coste internacional de produccin, en lugar de como una fuente de
demanda interna; y el dinero circulaba cada vez ms como divisas internacionales y capital-dinero deslocalizado, minando de este modo la gestin keynesiana
de la demanda en el nivel nacional y llegando a forzar a los Estados a abandonar
sus pretensiones de mantener tipos de cambio fijos. Este cambio en el aspecto
primario de la contradiccin en la forma dinero se relaciona con dos tendencias:
la tendencia a que la dinmica del capital industrial se subordine a la lgica
hipermvil del capital financiero, y'con la tendencia a que los rendim~entos del
capital-dinero superen a los del capital productivo. Ahora bien, este desplazamiento en la dominacin econmica dentro de los circuitos de capital sigue,
naturalmente, estando sometido al principio de determinacin econmica por
parte del rendimiento a largo plazo del capital productivo (vase el captulo i).
Otro factor de alteracin fue el cambio de paradigma desde un modelo de
crecimiento fordista con su correspondiente estrategia de acumulacin, basada en la produccin en masa, las economas de escala y el consumo de masas, a
otro orientado hacia la produccin flexible, la innovacin, las economas de
100
El FUTURO DEL ESTADO CAPJTAUSTA
1
1
1
1
alcance, las ren:~s de innovacin y hacia patrones de consumo diferenciados y

con un mayor ritmo de cambio. Este cambio de paradigma, dependiente de los
cambios permanentes en la produccin y de la bsqueda de alternativas al fordismo, a menudo se vio impulsado y magnificado como parte de un intento ms
general de reestructurar y reorientar la acumulacin, la regulacin e incluso la
socializacin. Este desplazamiento ha tenido importantes consecuencias para
las estrategias empresariales, sectoriales y espaciales -incluso all donde el
propio fordismo no dominaba ciertos sectores o economas nacionales-y sirve
de marco general para entender la crisis actual y para ofrecer alguna coherencia a la bsqueda de caminos para salir de la crisis. Adems, las fuerzas econmicas y polticas clave consideraron que el intento de ir ms all de las
limitaciones del proceso laboral fordista y del rgimen de acumulacin del fordismo atlntico exiga no slo un considerable re~quilibrio de las relaciones
capital-trabajo, sino tambin una serie de modificaciones organizativas e institucionales para facilitar la adopcin de las nuevas tecnologas y productos,
esenciales como motivacin y fuerza de arrastre de la expansin econmica.
Esto dio lugar al problema para las empresas y los Estados de cmo gestionar
mejor la transicin hacia la nueva onda larga de expansin econmica lo que, a
su vez, normalmente exigi cambios en los horizontes espaciotemporales, en
las capacidades y en las actividades (vase el capitulo 5).
Entre otros factores econmicos que debilitaron al ENBK pueden sealarse los siguientes: el desafo de las economas de Asia Oriental, con bajos salarios pero con cada vez ms alta tecnologa; el paso de formas de produccin
impulsadas ms por la oferta a otras impulsadas ms por la demanda (lo que se
suele resumir paradigmticamente -pero sin que, como veremos en el captulo 3, constituya una descripcin adecuada- como el paso del fordismo al posfordismo); la feminizacin de la fuerza de trabajo (con su impacto en la forma
familia y en el salario familiar que haban desempeado papeles esenciales en
el ENBK); y el creciente reconocimiento de los lmites ambientales del modo
de crecimiento fordista, a medida que se intensificaba entre sus pioneros y se
extenda a otras economas, reconocimiento que afect no slo a los movimientos ambientalistas sino tambin a las fuerzas dirigentes del fordismo.
CRISIS F1NANCIERO-FISCAL
Como una de las formas del tipo de Estado capitalista, el ENBKdebe ser co:nsiderado tambin un Estado fiscal (vase la tabla r.4 en el captulo i). Cuando
el ENBK se expandi, tambin lo hizo su recaudacin tributaria. Es ms, como
ROBERT JESSOP
el empleo y el gasto en el sector pblico se expandieron en relacin con el sector privado, el nivel de ingresos que pas a ser objeto de la tributacin descendi con el fin de incluir a una parte mayor de la clase trabajadora. La crisis del
fordismo ejerci un efecto "tijera" sobre las finanzas del ENBK. Por el lado
del ingreso, redujo la base fiscal de los pagos ala seguridad social, en la medida en
que stos aparecan ligados al perceptor de rentas o a los impuestos en nmina, en un momento en el que el desempleo comenz a aumentar. La contribucin del capital a los ingresos del Estado tambin se redujo como consecuencia
de la cada de los beneficios brutos y de la redistribucin de las cargas fiscales
para proteger los niveles de beneficio despus de impuestos. Esto se vio reforzado por el carcter mvil del capital y su consiguiente capacidad para escapar
a los impuestos nacionales o, ya fuera con o sin la Connivencia de los gestores
estatales, por la posibilidad de amenazar de forma creble con hacerlo. Al
mismo tiempo, la crisis aument las necesidades de gasto para mantener los
ingresos (por ejemplo, mediante prestaciones por desempleo, jubilacin anti
cipada o prestaciones familiares) y, como consecuencia de las repercusiones
sociales del desempleo y la recesin, en otras polticas del bienestar (tales
como vivienda, salud y polticas familiares). En la mayor parte de los paises de
la OCDE esto se reflej durante los aos setenta y ochenta en un aumento del
gasto estatal ms rpido que el de los ingresos fiscales. Es ms, en la medida en
que el Estado aument sus gastos reales y fiscales en innovacin tecnolgica y
reestructuracin econmica, y redujo la tributacin sobre el capital en general,
esto provoc una nueva limitacin de los recursos disponibles para el gasto
social 13. La consiguiente crisis fiscal general del Estado se vio asociada a conflictos no slo en relacin con el nivel e incidencia de los gastos sociales, sino
tambin acerca de la reestructuracin de los sistemas de impuestos y de crdi tos (sobre la crisis fiscal, vase especialmente O'Connor i973). Esto, a su vez,
se reflej en una creciente hostilidad hacia los costes fiscales del Estado de
bienestar y hacia las consecuencias inflacionistas de financiar los gastos
del bienestar a travs del endeudamiento estatal. Esto fue uno de los factores
fundamentales en el cambio de rgimen neoliberal en las economas fordistas
de habla inglesa, al igual que de las polticas neoliberales de ajuste en otras
economas fordistas. Ahora bien, las posibilidades de recorte en el gasto en
bienestar social (especialmente en la cuenta de capital) sin deterioro de las
prestaciones eran (y son) limitadas. Como mucho, puede operarse una redistribucin de su prestacin entre los sectores pblico, privado y "terceros" sectores, junto con intentos ms o menos mar@.nales de rebajar costes. Lo cual,
naturalmente, lleg a ser uno de los elementos clave en el proyecto neoliberal
de reestructura?in del Estado de bienestar. Al mismo tiempo, se produjo una

hostilidad cada vez mayor hacia las repercusiones sociales y econmicas del
recorte en el bienestar (especialmente en salud, educacin y pensiones) una
vez que los recortes se extendieron ms all de las actividades marginales del
Estado o amenazaron con afectar a los intereses econmicos y polticos nucleares en lugar de a los grupos sociales marginales.
En este sentido, las funciones econmicas y sociales objetivas del ENBK
-que son expresin particular de las funciones ms generales del tipo de Estado
capitalista en relacin con las contradicciones, dilemas, asimetras y antagonismos de la relacin de capital- han supuesto lmites a las posibilidades del
Estado de renunciar a su compromiso. Con todo, como veremos en los captulos 5 y 6, hay un mayor margen para el cambio en las dimensiones econmicas
que en las dimensiones sociales de la intervencin estatal. Las herencias institucionales y polticas ligadas a las trayectorias anteriores del compromiso institucionalizado asociado al ENBK tambin actuaron para reforzar dichos
lmites a corto y medio plazo. Sin embargo, esos lmites bsicos no excluyen (de
hecho, pueden estimular a falta de algo mejor) ajustes marginales en los programas, reescalar las actividades o una significativa reorientacin estratgica de
unos presupuestos estatales ms o menos constantes. sta es una de las reas
en las que las diferencias entre los regmenes de bienestar y las formas de
Estado antes expuestas han tenido un mayor impacto a la hora de realizar un
cambio neoliberal de rgimen en la poltica social. Conviene destacar igualmente la selectividad estratgica de los Estados y la naturaleza partidista de los
gobiernos (vase, por ejemplo, el contraste entre el cambio de rgimen neoliberal radical en la unicameral Nueva Zelanda, frente al cambio menos drstico
de la federal Australia).
Si nos limitramos a considerar slo los aspectos fiscales y presupuestarios del Estado de bienestar, nos pasaran inadvertidos dos rasgos bsicos de su
crisis econmica. En primer lugar, es importante desta'car que la crisis no era
puramente financiera. El hecho de que la crisis financiera del Estado se interpretara en aquel momento en trminos de la excesiva carga del gasto social era
prueba de un desplazamiento en el equilibrio de fuerzas econmicas y polticas
en la dinmica ms general del fordismo. Fue la aparicin de nuevas alianzas
con intereses en otro tipo de polticas, la que supuso que la renovacin de la
expansin capitalista no produjera un simple regreso a la situacin existente
antes de la crisis. Y, en segundo lugar, las causas estructurales subyacentes a la
crisis no desaparecieron con la nueva expansin. La crisis econmica del
Estado de bienestar dependa de la creciente discrepancia entre su actividad y
w3
T
ROBERT JESSOP
1
las necesidades de la acumulacin de capital (necesidades construidas discursivamente aunque, frecuentemente, con una base real). Ciertas tareas que
habian beneficiado al capital durante el ascenso fordista adquirieron su propia
inercia institucional y sus propios intereses creados. Esto, pese a que las necesidades del capital haban cambiado (o se supona que lo haban hecho en la
medida en que se impugnaban las estrategias dominantes de acumulacin fordista) y a que muchas de las polticas heredadas del periodo de expansin
fordista estaban fracasando o demostrando, incluso, ser contraproducentes.
En este sentido, la solucin a la crisis econmica exiga la reorganizacin del
rgimen de acumulacin, de sus modos de regulacin y de su modo de socializacin, as como un recorte econmico pblico y privado.
Los dilemas fiscales, financieros y presupuestarios del Estado de bienestar deben considerarse en relacin con la estructura y finanzas globales del
gasto estatal y con el papel del. Estado para garantizar las condiciones extraeconmicas que renueven la acumulacin de capital. De este modo, la tendencia al
surgirniento del posfordismo en forma de proceso laboral, estrategia de acumulacin y paradigma social supuso tambin una nueva fuente de problemas
para las finanzas del Estado de bienestar. Incluso suponiendo, como ejemplo,
que pudiera restablecerse algo parecido al "pleno empleo", el peso de los sistemas de trabajo a tiempo parcial, temporal y discontinuo seguira siendo
mucho mayor que en el fordismo. Esto indicaba la necesidad de nuevos patrones de tributacin y de asignacin del bienestar, casi con independencia de la
concreta variante de ENBK que existiera en cada pais. Igualmente, con lacreciente movilidad internacional del capital (en especial, en el sector servicios) y
la competencia cada vez ms aguda entre los Estados por atraer inversiones en
los sectores de rpido crecimiento, la contribucin de los impuestos sobre el
capital convergi a la baja. Es muy probable que esta situacin contine as en
ausencia de una poltica transnacional concertada para aumentar los impuestos a las empresas. Problemas semejantes se plantean en la actualidad con
fenmenos tales como el comercio electrnico internacional, que socavan an
ms los regmenes tributarios nacionales. Estos cambios se reflejan tambin
en el equilibrio de fuerzas polticas y en el tipo de demandas que se formularon
al Estado de bienestar. Desde un punto de vista ms general, como veremos
ms abajo, la presunta necesidad de nuevas formas de flexibilidad en la organizacin del proceso laboral y del mercado laboral ha tenido implicaciones
fundamentales en las funciones y organizacin del Estado de bienestar. La crisis del fordismo y la transicin al posfordismo han afectado no slo a los niveles y mtodos de financiacin del gasto en bienestar, sino tambin al modo en
el que el Estado de bienestar posfordista trata de realizar sus funciones en la

valorizacin def capital, la reproduccin social y la cohesin social.
CRISIS POLTICAS
Desde el punto de vista poltico, el ENBK result vulnerable a la creciente
resistencia poltica a los impuestos y a la estanflacin, a la crisis dentro de los
compromisos de posguerra entre el capital industrial y e1 trabajo orga:n:izado, y
a las nuevas condiciones econmicas y sociales y sus correspondientes problemas que no podan ser resueltos con rapidez ~si es que acaso tenan solucin-,
confiando todava en la planificacin vertical del Estado o en las meras fuerzas
del mercado. Surgieron, adems, nuevos conflictos y formas de lucha que ya no
era posible integrar fcilmente dentro del compromiso de posguerra. Dos
ejemplos fundamentales son la crisis del corporativismo y el auge de los nuevos
movimientos sociales. Este ltimo ha resultado especialmente importante, en
la medida en que se desarroll en ciudades proclives a la crisis, y con frecuencia se orient hacia lo mundial o lo local antes que hacia los asuntos nacionales. Por ltimo, surgieron nuevos problemas -como la contaminacin- y
nuevas categoras de riesgo, que resultaron ser menos manejables, regularizables o gobernables dentro de los viejos esquemas.
Tambin parece claro que el Estado de bienestar provoc algunos de sus
propios problemas. La forma racional-legal de las prestaciones del bienestar
est asociada a la burocratizacin, la juridificacin de las relaciones sociales, la
tendencia a la expansin poltica de la autoridad, la centralizacin, el clientelismo y la intensificacin de la dependencia personal. Es ms, las formas profesionalizadas y burocratizadas de ayuda y subsidio agravaron los problemas
sociales e incrementaron la dependencia. Adems, en los regmenes del bienestar
liberales, la combinacin de impuestos, seguro nacior1al y sistemas de prestaciones sometidas a verificacin de recursos crearon (y siguen creando) dos
problemas: la trampa de la pobreza que amenaza a los trabajadores de bajo
salario (para quienes unas mayores ganancias en sus trabajos suponen una
reduccin en las prestaciones) y la trampa del desempleo (que hace referencia
al aumento real neto en el ingreso cuando un desempleado acepta un trabajo).
Los regmenes del bienestar socialdemcratas y algunos conservadores-corporativistas supieron evitar estas dos trampas. Al mismo tiempo, las formas en
que se administraron las polticas del bienestar agravaron los conflictos distri butivos y de status, tanto entre las clases medias como en las clases trabajadoras. Con frecuencia son las clases medias las que hacen un uso mayor de las
ROBERT JESSOP
prestaciones del bienestar y, especialmente, de las prestaciones ms caras (por

ejemplo, la educacin, la vivienda y la salud), tanto si se ofrecen mediante un
sistema de bienestar pblico o bien a travs del llamado "Estado fiscal de bienestar", basado en la reduccin de impuestos para ciertos tipos de gasto por parte
del consumidor. De hecho, las relaciones entre la provisin pblica, fiscal o
laboral sirven no slo para ocultar el grado en que el Estado sostiene la reproduccin social de las clases medias, sino tambin para crear nuevos focos de
conflicto distributivo y de status.
Hay tambin algo de verdad en la crtica que afirma que el Estado de bienestar posee una dinmica inherentemente expansionista, en la medida en que la
definicin de las necesidades de bienestar depende con frecuencia de quienes
poseen un inters en su expansin14 . Esto es cierto no slo respecto de los polticos (espoleados por la competencia electoral) y los administradores y profesionales del bienestar (para los que la expansin del bienestar supone empleos,
desarrollo profesional y expansin de su autoridad), sino tambin para los grupos de clientes y los lobbies polticos que articulan sus intereses. Y posee tambin
importantes implicaciones estructurales y de recursos para el fordismo, incluyendo el creciente presupuesto de bienestar social en el boom de posguerra y en
los aos posteriores, y la consiguiente necesidad de reestructurar los sistemas
de impuestos y crdito para generar los ingresos necesarios para financiar dicho
gasto. Este problema se agudiz conforme los costes sociales y ambientales de la
expansin fordista y la dinmica de la adopcin de las polticas de bienestar
crearon nuevos temas y nuevos intereses en torno a los cuales podan organizarse los movimientos sociales. Entre dichos temas podemos destacar la creciente
descomposicin de la forma "familia nuclear", que desempe un papel clave
en la socializacin fordista como lugar de consumo privado y como sede de la
integracin social y emocional en una sociedad atomizada (Hirsch y Roth i986).
Adems de que la proporcin de hogares que se compadecan con este patrn de
familia nuclear tambin comenz a descender. Lo que contina traducindose
en una mayor necesidad de apoyo- estatal- (para_ la educacin, los enfermos, las
familiaS monoparentales, los ancianos, etc.) y en los intentos de estimular a
las familias para que carguen con el coste de la juventud sin empleo, la enfermedad y el cuidado-de los ancianos. Del mismo modo, el declinar de los barrios
cntricos concentr los problemas sociales y econmicos en reas con una base
fiscal en declive y con crecientes necesidades de gasto y programas de bienestar.
Es aqu, sobre todo, donde aparecen los problemas sociales de educacin,
vivienda, salud, hogares de un solo miembro y familias monoparentales, aislamiento social, enfermedad mental y desequilibrio demogrfico.
w6
Nuevas fuer~as comenzaron a presionar en busca de ayuda estatal: desde

los carteles capital-trabajo de las industrias y regiones en declive, hasta las
minoras tnicas, las familias monoparentales o los movimientos culturales 0
sociales alternativos. La expansin de los" gastos fiscales" para sufragar la provisin privada de bienes y servicios de reproduccin social (desde las pensiones, pasando por la vivienda y el seguro mdico, hasta la educacin), tambin
c.re un nuevo conjunto de intereses en lo relativo a la recepcin de estas polticas por parte de los contribuyentes, adems de forjar nuevos intereses creados entre los negocios capitalistas que los ofrecen (por ejemplo, los fondos de
pensiones). En los aos del boom existan pocos controles financieros o electorales para estos procesos de crecimiento, especialmente si consideramos que
los aos de la expansin del bienestar coincidieron con los de la reduccin de los
gastos militares, el ascenso de la productividad y el pleno empleo. Estos controles se hicieron ms estrictos durante los aos setenta y ochenta. En este
sentido, la crisis del fordismo aparece ligada a la crisis fiscal del Estado y a una
creciente resistencia electoral al pago de impuestos para sufragar las necesidades del bienestar. En algunos casos, la reaccin electoral fue temporal; en otros
sent las bases para un cambio de rgimen neoliberal.
Otro aspecto de la cuestin se refiere al hecho de que las formas monetaria y legal de la poltica social resultaban menos adecuadas para los problemas
que el Estado social se vea obligado a gestionar. Al comienzo, se ocupaba tan
slo de elementales c:ontingencias econmicas (como la mala salud, el desempleo cclico, el embarazo, etc.) que interrumpan la cadena de ingresos de los
individuos y las familias; despus, se expandi desde Un Estado de seguridad
social a un Estado de bienestar a travs de unas mayores intervenciones en el
campo del consumo colectivo, ofreciendo una amplia gama de servicios de
bienestar bsicos tales como educacin, vivienda y salud, que aparecan asociados a las nociones de igualdad, socialdemocracia y redistribucin social; ms
adelante, por ltimo, lleg a involucrarse incluso en los servicios sociales personales y en la gestin de los problemas psicosociales ("atencin a las personas" y "gobierno de las almas"), lo que condujo a algunos a hablar del
surgimiento del "Estado teraputico". Tambin se prest una mayor atencin a
las races estructurales ms profundas de las contingencias econmicas indivi duales (tales como el funcionamiento del mercado laboral o la seguridad e
higiene en el trabajo) y, salvo en el caso de los regmenes de bienestar liberales, se produjo una coordinacin ms estrecha entre las polticas econmicas
Y sociales en estas reas. Finalmente, el Estado abri nuevos campos de poltica social (tales como la crisis de los barrios cntricos, las relaciones raciales
ROBERT JESSOP
y las desigualdades de gnero) que poseen complejas races en_ el m~do_ de

socializacin general ms que en el funcionamiento de la econom1a cap1tal1sta
entendida en sentido restringido.
CRISIS SOCIAL
El ENBK tambin se vio socavado por dos con juntos de tendencias emergentes
en el mundo de la vida. El primero fue la permanente tendencia a la" desnacionalizacin" de la sociedad civil. Esto se vo reflejado en el desarrollo del cosmopolitismo y del "tribalisrno" (o el redescubrimiento o ~nvenc~n d~ las
identidades afectivas primordiales, en perjuicio tanto del ind1vidual1smo liberal como de la lealtad cvica a una "imaginada" comunidad nacional), y en una
expansin de los diferentes movmientos sociales que actuaban. ahora, por
encima de las fronteras nacionales. Esto se asociaba (y an se asocia) con una
crisis en el Estado nacional, que adopta diferentes formas dependiendo de la
naturaleza de la comunidad nacional imaginada en la que se base (vase el capitulo 5). En su conjunto, estos fenmenos debilitaron el sentido de identidad
nacional 15 que dio forma al ENB_K en su periodo formativo, debilitando consiguientemente la coalicin de fuerzas que lo sustentaba. El se~nd~ conjunto .de
tendencias sociales se refiere a valores ms concretos, a las identidades sociales y a los intereses asociados con el Estado de bienestar y al surgimiento de
movimientos sociales opuestos a uno o varios de los aspectos del ENBK. Esto se
vio reflejado en varios mbitos: en el rechazo normativo del compromiso
socialdemcrata y del fordismo atlntico, con su igualitarismo basado en clases
y su correspondiente poltica redistributiva; en unas polticas de iden:idad
pluralista y unas "polticas de la diferencia" en las que se hace un mayor ~nfa
sis en el respeto mutuo, la autenticidad y la autonoma; en el paso de la ciudadana nacional a "un modelo ms universal de pertenencia [en un Estado],
basado en nociones desterritorializadas de los derechos de las personas"
(Soysal i994, 3); en una mayor preocupacin por el empoderamiento personal
en lugar de por la administracin burocrtica de los derechos legales, las pr~~
taciones monetarizadas y los servicios pblicos uniformes; y en la expansion
del llamado "tercer" sector que, supuestamente, opera con flexibilidad fuera del
marco del puro mercado y del Estado burocrtico (aunque, con frecuencia, en
estrecha unin con ellos, como un mercado y un Estado "en la sombra")
Las dinmicas de acumulacin interrelacionadas con la generacin de crisis, los cambios en las relaciones sociales explicables en trminos de dinmica
de las sociedades fordistas, as como el Estado de bienestar, se vieron reforzados
por importantes ~actores exgenos 16 . El principal de ellos fue el cambio demogrfico, que afect tanto a la amplitud como a las finanzas del Estado de bienestar.
En concreto, la ratio entre contribuyentes y beneficiarios se ha modificado
drsticamente en los ltimos 35 aos, en la medida en que el nmero de jubilados se ha incrementado (especialmente en las generaciones de ms edad, con
sus mayores necesidades de atencin mdica a largo plazo) y el nmero de los
econmicamente activos se ha reducido (en parte como consecuencia del
recurso en los af1os ochenta y noventa a la jubilacin anticipada forlosa o
voluntaria, como mecanismo de reduccin de la mano de obra activa). La inmigracin como solucin parcial a este ltimo problema ha generado sus propios
problemas sociales y polticos. Los costes del Estado social tambin tienden a
incrementa:fse desproporcionadamente: la educacin dura ms, el progreso
mdico ha hecho subir los costes, las familias monoparentales exigen ms ayudas y las tcnicas de aurnento de la productividad resultan menos aplicables a
las actividades de bienestar (con todo, vase el captulo 3 sobre la naturaleza
contingente de esta trampa de precios y productividad diferencial, y tambin
las alternativas existentes). Esto ha provocado una mayor restriccin fiscal en las
polticas de bienestar y ha hecho ms urgente la necesidad de buscar soluciones.
RESPUESTAS INICIALESA lA CRISIS EN YDEL FORDISMO YELENBK

El desarrollo del ENBK estuvo marcado por un reformismo moderado y optimista en los aos sesenta. La respuesta inicial a la crisis del fordismo no provoc la exigencia de una transformacin radical ni de la economa ni del
Estado. Por el contrario, intensific los rasgos del ENBK, complernentndolos
y reforzndolos con otras medidas. Lo que se produjo fue una transformacin
coyuntural del ENBK provocada pqr sus intentos de gestionar la crisis del fordismo y de limitar las repercusiones de dicha crisis dentro de su propia organizacin y unidad internas. En este sentido:
Al comienzo, los gobiernos respondieron a las dificultades econmicas
con frmulas tradicionales que implicaban el mantenimiento o el aumento de las prestaciones y los gastos en su intento de combatir la recesin y el
desempleo, as como de mitigar sus consecuencias sociales. Despus de una
dcada de "tanteos a ciegas", gobierno tras gobierno, con independencia
de su color poltico, se embarcaron en nuevas polticas que con frecuencia
suponan poner freno al incremento de los gastos y el aumento los ingresos
[Huber y Stephens ~'' ~07).
ROBERT JESSOP
Durante el periodo inicial de los "tanteos a ciegas", los actores polticos se

enfrentaron al falso dilema de, o bien organizar un ataque unilateral a los salarios como coste de produccin, o bien ofrecer un subsidio unilateral a los
salarios -como fuente de la demanda econmica nacional. Otro dilema similar
se refera al abandono de la gestin de la demanda en favor del monetarismo
(nacional o internacional), frente al recurso igualmente unilateral al "keynesianismo en un solo pas" y subsidiar las industrias afectadas por la crisis. Lo
que, a su vez, se relacionaba con la opcin entre liberalizacin unilateral de las
economas (en especial, de los mercados financieros), que reforzara inicialmente la disociacin del capital financiero e industrial, subordinando este
ltimo al primero, y la prosecucin unilateral de estrategias neomercantilistas
o proteccionistas que pudieran estimular o imponer una mayor cooperacin
entre estas dos fracciones rivales de capital. Un dilema parecido para los gestores polticos del ENBK afectaba al recorte del Estado de bienestar atacando al
salario social como coste de produccin internacional frente a la defensa del
empleo, de los servicios pblicos y de las transferencias del bienestar al margen de S'll: impacto en la competitivdad internacional. Lo que unificaba estas
soluciones a la crisis del fordismo atlntico y del ENBK, opuestas pero igualmente falsas, era su nfasis unilateral en hacer frente a uno u otro de los
momentos de las principales contradicciones del rgimen de acumulacin
prevalente, y de su modo de regulacin. Diferan a la hora de optar por reforzar
unilateralmente la escala econmica nacional y la organizacin poltica en
dichos aspectos, o bien por apoyar incondicionalmente (o rendirse a) la ilgica de un capital abstracto en movmiento en un mbito global potencialmente
irrestricto.
Una vez que estas oscilaciones fracasaron en su intento de restaurar las
condiciones para la acumulacin fordista, el debate sobre las polticas super
el marco nacional-internacional asociado con las fases tempranas de la crisis
fordista. Se produjo una cada vez ms intensa bsqueda de otras escal.as en las
que las contradicciones estructurales y dilemas estratgicos del capital pudieran quedar de nuevo reconciliadas durante un periodo extenso a travs de adecuados arreglos espaciotemporales y compromisos institucionalizados. Este
proceso de bsqueda adopt diferentes formas en las distintas formaciones
sociales, otorgndose adems una dimensin internacional cada vez ms
importante a la reestructuracin de los regmenes de las polticas y a la reorientacin de las estrategias, lo que tambin i:rnplicaba la bsqueda de una
nueva forma de Estado. Pese alas muy variadas crticas y soluciones, es probable,
110
sin embargo, que slo una restringida gama de opciones resulte compatible
con una transicin con xito hacia alguna forma de posfordismo ..La forma en
que se combinen y cul predomine en una determinada sociedad depender
del resultado de las luchas polticas y econmicas sobre el terreno de los diferentes regmenes nacionales de acumulacin y regm.enes polticos. Estas
cuestiones se abordarn en captulos posteriores.
6. LA MEDIACIN DISCURSNA DE LA CRISIS

Una crisis no es nunca un fenmeno puramente objetivo que produzca automticamente una respuesta o resultado particulares. Por el contrario, la crisis
surge cuando ciertos patrones establecidos para hacer frente a las contradicciones estructurales, a sus tendencias de crisis y a sus dilemas dejan de funcionar en la forma prevsta y pueden, incluso, contribuir a empeorar la situacin.
Las crisis resultan ms agudas cuando las tendencias de crisis y las tensiones se
acumulan en diversos momentos interrelacionados de la estructura o sistema
en cuestin, restringiendo el espacio de maniobra para cada problema especfico. Los cambios en el equilibro de fuerzas movilizadas tras y entre los diferentes tipos de lucha (vase el captulo 1) tambin desempean un papel clave
a la hora de intensificar las tendencias de crisis y de debilitar o resistirse a los
modos establecidos de gestin de crisis (Offe i984, 35-6+). Esto crea una
situacin ms o menos aguda de crisis, un momento potencial de transformaciones decisivas y una oportunidad para una intervencin crucial. En este sentido, en una situacin de crisis se produce un desequilibrio, pues est
objetivamente sobredeterminada pero subjetivamente infradeterminada
(Debray 1973: 113). As se crea el espacio para determinadas intervenciones
estratgicas que redirigen significativamente el curso de los acontecimientos.
Tambin para los intentos de "aparselas" en la -a veces injustificada~ esperanza de que el problema se resolver por s mismo con el tiempo. Se trata,
pues, de momentos potencialmente determinantes de la trayectoria (sobre la
dialctica "dependencia de la trayectoria/formacin de la trayectoria" (pathdependencylpath-shaping), vase Hausner et lii i995).
Es posible detectar la aparicin de una situacin as en relacin con la crisis en Y del ENBK. Cul de los resultados alternativos ser el que se d finalmente se ver mediado, en parte, por las luchas discursivas en torno a la
naturaleza y significado de la crisis y de lo que puede derivarse de ella. En
periodos de reestructuracin social importante, se produce una interseccin
ROBERT JESSOP
de diferentes relatos econmicos, polticos y socioculturales que tratan de dar

sentido a los problemas de cada momento, construy~dolos en trminos d~ sus
fracasos pasados y de sus posibilidades futuras. Las diferentes fuerzas sociales
en el terreno pblico y en el terreno privado proponen nuevas visiones, proyectos, programas y politicas pblicas. Por ejemplo, los problemas a los que se
vio enfrentado el ENBK hicieron surgir relatos alternativos acerca de s1 estaba
no en crisis, sobre la profundidad de la misma, su desarrollo, si era probable
0
que terrninara y cmo poda resolverse. De hecho, como se ha dic~o cn.i~a~.
mente aunque con razn, el Estado de bienestar parece haber estado en crisis
desde el momento mismo de su concepcin. Pero lo que parece haber estado en
discusin es tan slo la naturaleza de la crisis, habiendo dominado diferentes
lecturas de la misma en cada momento (vase la tabla 2..2.; vase tambin
Esping-Andersen 1999' ~-4). Sin embargo, conforme se acumul~n los sntomas de crisis, la lucha por la hegemona (o, al menos, la dom1nacion) comienza a establecer nuevas estrategias de acumulacin, nuevos proyectos estatales o
hegemnicos. Estos conflictos econmicos y politices se refieren no slo a la
distribucin de los costes de la gestin de la crisis, sino tambin a las polticas
adecuadas para escapar de ella.
TABLA2.2
PRINCIPALES SNTOMAS EN LA PERMANENTE CRISIS DEL ESTADO DE BIENESTAR
Af40S CINCUENTA
Afilos SESENTA
Al\IOS SETENTA
Y OCHENTA
Af!OS NOVENTA
Es inflacionario
y perjudica al crecimiento.
No logra la igualdad.
Demasiado burocrtico.
Estanf!acin.
Desempleo.
Posmaterialismo.
Sobrecarga estatal.
Globalizadn.
Desempleo.
Desigualdades.
Exclusin social.
Inestabilidad familiar.
Crtica derechista.
Crtica izquierdista.
(OCDE 1981)
Menos vinculada a partidos.

(OCDE 1997)
f'ENTE, BASADA EN ESPINClANOERSEN (1997, 2).
La plausibilidad de cada relato y de sus correspondientes estrategi.as Y

proyectos depende de la resonancia (y, consecuentemente, de su ~apac~dad
para reinterpretary movilizar) que tenga con los relatos person~es-i~cl~~dos
los compartidos- de las clases, estratos, categoras o grupos sociales s1gn1f1cativos que se han visto afectados por el desarrollo del orden politico.y econmico de posguerra. Es ms, dado que hay siempre varios relatos plausibles, d:ben
considerarse las capacidades diferenciales de los narradores para hacer circular sus mensajes y asegurarse el respaldo para la leccin que ep.sean. Eso
.1
depender en gran medida de la organizacin y fu:ncionamiento de los medios

de comunicacin de masas y del papel de los intelectuales en la vida pblica. La
plausibilidad de los relatos en competencia tambin queda configurada por las
desviaciones estructurales y el funcionamiento estratgicamente selectivo de
los diferentes aparatos pblicos y privados de la dominacin econmica, poltica e ideolgica. Los relatos no compiten por la influencia en un terreno de
juego igualitario. sino que se ven sometidos a las selectividades discursivas y
estructurales 17 y a la necesidad de establecer algn tipo de resonancia con los
relatos personales. Estas consideraciones nos conducen, naturalmente, mucho
ms all de la preocupacin por lo narrativo, para llevarnos hasta las numerosas condiciones ext:radiscursivas que hacen atractivo a un relato. Por ltimo, la
plausibilidad de un relato concreto depende de una red ms amplia de interlocucin (Somers i994,: 614) que incluye las metanarrativas que revelan los
vnculos entre una arnplia gama de interacciones, organizaciones e instituciones y contribuyen a dar sentido a pocas enteras. El hecho de que estos metarrelatos institucionales cuenten con una poderosa resonancia no quiere decir
que tengamos que creerlos sin ms. Todos los relatos son selectivos, se apropian de ciertos argumentos y los combinan en formas concretas. En este sentido, pues, hay que tomar en cuenta lo que no se ha dicho y lo que se oculta, lo que
se reprime o se suprime en el discurso oficial.
Las interpretaciones de la crisis en y del ENBK fueron (y son) mltiples.
Ah se incluye, junto a otras muchas, el rechazo romntico del Estado de bienestar (evidente en el trabajo de crticos como Ivan Illich 1979, 1981); las propuestas de un Estado de bienestar comunitarista alternativo o de un Estado que
hiciera frente a los problemas de la dominacin no slo de clase sino tambin
patriarcal; los argumentos socialdemcratas en favor de la reorganizacin y
repliegue del ENBK de manera temporal durante un periodo de austeridad
econmica, antes de su resurreccin en una forma ms o menos idntica a la
anterior; las exigencias neoconservadoras de privatizacin de los servicios del
bienestar y de introduccin de criterios comerciales en el Estado de bienestar.
Como veremos, el cambio hacia un rgimen neoliberal radical est lejos de ser
su nico resultado.
Estas interpretaciones se relacionan con los debates y reflexiones sobre el
Estado. En principio, se afirmaba que el Estado nacional ya no funcionaba
como lo haca en los aos del boom. Se deca que, como consecuencia del exceso de derr1andas, de la escasez de los recursos para hacerles frente, del dficit
en la capacidad del Estado para lograr sus objetivos, de la prdida de cohesin
n3
ROBERT JESSOP
poltica, de la menor confianza en la legitimidad del gobierno o por simple

sobrecarga (overload), el Estado estaba en crisis. Estas afirmaciones tuvieron
una resonancia poltica concreta y. aunque eran polticarnente controvertidas,
sirvieron para orientar las acciones de una amplia gama de fuerzas polticas.
Ms especficamente, se incorporaron a las propuestas de gestin o resolucin
de la crisis que fueron tpicas de la segunda fase del debate. Una sugerencia
comn era que las funciones del Estado deban pasar a compartirse con organismos no estatales con el fin de reducir la sobrecarga de un aparato estatal
excesivamente desarrollado. Otra sugerencia era que deba volverse al Estado
liberal como guardin nocturno, para que pudiera concentrarse en una ejecucin ms efectiva de las funciones m..nimas que conservara. Ms tarde, se pas
sencillamente a reconocer que los cambios en el Estado nacional no podan
limitarse a una simple redistribucin o reduccin de unas funciones que, por
lo dems, permanecan inmutables, por lo que la atencin se puso en tratar de
desarrollar un tipo de Estado y de polticas histricamente nuevo. As pues, lo
que vendra a sustituir al ENBK dependi del cambiante equilibrio de las fuerzas movilizadas en favor y en contra de las interpretaciones en competencia de
la crisis en y del modo de crecimiento de posguerra, de su modo de regulacin
y de las soluciones adecuadas a los problemas identificados en dichos relatos.
NOTAS
x. Vase Lipietz i98~. Este autor seala igualmente que el circulo virtuoso del fordismo requiere tambin que el incremento en la productividad en el sector de los bienes de capital compense lacreciente composicin tcnica del capital (o la intensidad de la parte del capital en la produccin) si no
queremos que aumente la relacin capital/produccin. haciendo caer los beneficios.
~. Naturalmente, todas las economias poseen sus caractersticas propias, pero es importante destacar
aqul que Alemania resulta un caso peculiar por la importancia. dentro de su dinmica de crecimien to global de sus industrias de bienes de capital para exportacin. Con todo, el rendimiento general
de la economia alemana y su capacidad para desarrollar el consumo masivo en el interior dependieron de la demanda de bienes de capital generada. en buena parte, por la dinmica global del fordismo atlntico.
3. Se considera a Australia y Canad como economas pequeas ya que, pese a sus enormt<s territorios,
su poblacin y su produccin son relativamente reducidas.
4. Pitruzello 999) someti la tipologa de Esping-Andersen a un anlisis de conglomerados y, sobre
dicha base, elabor un nuevo esquema de cinco partes. En l se repite la distincin hoy ya habitual
entre regmenes liberales de mercado angloamericano y de las antpodas, y reclasifica los otros casos
en tres grupos. universalista (Blgica. Dinamarca, Noruega y Suecia), bismarckiano (Alemania,
Suiza y Paises Bajos) y un nuevo conjunto dentro del rgimen conservador-corporativista (Austria,
Finlandia. Francia, Italia y Japn).
5. Pitruzello (1999) nos ofrece un buen repaso de las criticas ms dfundidas; vanse tambin
Abrahamson i999 y. para las criticas feministas, Bussemaker y van Kersbergen i994 y Daly
1 994
6. Los datos de la OCDE indican que el gasto pblico en los Estados de bienestar del Sur de Europa. de
Japn y de EE UU est particularmente sesgado en favor de los ancianos. y en los regmenes de bienestar
de las antpodas y socialdemcratas. hacia los nios y los trabajado1es adultos (OCDE i996).
;::~ rpa~~~s.~n se~"'.~daJi~s desde el pu~t? ~e vi~ta de la teora regulacionsta del Estado adoptada
o e pa
a e presente anahsJS. S1, por el contrario se ado tara
~nero como foco J:>rimario de anlisis. serian otros los rasgos considerados ~ecu~la~;o CJemplo, el
8. ase, en este sentido, sobre Alemania. Gran Breta:a, Francia y el norte de Italia Bier s. ki
9 ar~ So~kice ~99~' ~o'.1,), uz:. rgimen ~e produccin incluye las relaciones finan~ierasnea~nd~~?r~~
xo. Les .. e. ucfcx n,r a or~ac:n, y lo~ sistemas interempxesariales.
la~ t:;:~:~. te:iv~a:t~~~c~~~n{:J(~~t~l; ;~~~~~~~:~:rl~~:::lf:~s
pri(ario y secundarios de
d iferc_nte . Mis propias veleidades con estas expresiones tienen un sentid~~=~ri~~~~ t~~~ ct?mhnte:x:io
e1cap1tu1o 4..
""' "' 1en

n. tDe hecho,. ~iversos estudios s~alan que este ajuste fino tenia ms probabilidades de provocar efccos pro c c lCOs que contracichcos.
1:.::. Por el cont~ario. los nuevos regmenes internacionales de posguerra establecidos ba la he
0
;orteamen;-ana sei:'lan a los intereses ms generales de la acumulacin de capital. l
gemonia
1
3. Esta reduc?ln se YlO agravada por el hecho de que la segunda erra fra
t~ la crisis del fodrd~smo sino que estaba ligada ia invasin sov'ktica de Afg?::i.~s~Zne;:~~~~:~:ie~ee~~
: era ~s~o, con UJO a un aumento del gasto militar.
1
1.. El capitalismo, adems, introduce nuevos productos nuevas necesidades
e
ge~~ra nu~~os intereses cr:ados. Es ms, el consumis~o privado pu~de llega~~ a:-:~~~:;1~:~~::~
zac1 n me iante reclamacrone~ salaria~es y una expansin excesiva del crdito al consumo. tanto
como lo hace el consumo colectwo med1ante los impuestos y el endeudamiento pblico
1
5 Otros f~ctore.s r:levantes. aqui son las migraciones internacionales, la tendencia al muiculturalismo,.Y e tiirrmlento de imp.ortantes disporas. Todo ello ha contribuido a minar las identidades
nanona ~s a.sadas, respcctx;amente, en la Volksn.ation., la Kultumation y la Staatsnation. Sobre
transnaciona1ismo, vase Sm1th :i.ooo.
'
l6. ;onsid~rados en trmin.os de la di?-~mica fordista global, resulta tentador afirmar que incluso facc~;,e~nta ~st obolmodel cambio demografico constituyen, en realidad, elementos integrals o consecucn eYl a es e una estructura social fordista.
x7. Sobre la selectividad discursiva. vase Hay 1996; sobre la selectividad estructural
l99ob.
, vease essop
CAPTUL03
EL ESTADO COMPETITIVO SCHUMPETERIANO
Este captulo se ocupa esencialmente de las funciones econmicas cambiantes

del Estado dentro de las sociedades capitalistas avanzadas despus de la crisis
"en y del" fordismo atlntico. Los cambios en la To;i.ai;:IBtitucional y en la eficacia del Estado se abordan principalmente en los captulos 5 y 6, tras el anlisis de sus cambiantes funciones sociales en el prximo capitulo. Asociar este
inconstante patrn de intervencin econmica a las tendencias de crisis econmica en el fordismo atlntico; tambin con las caractersticas emergentes
del posfordismo, as como con las tendencias de crisis poltica en el ENBK y
con los problemas propios de la sociedad de masas fordista en trminos ms
generales. A medida que las distintas fuerzas econmicas, polticas y sociales
han ido reaccionado a estas tendencias de crisis, se ha hecho posible discernir
el comienzo de la cristalizacin de una forma distintiva de Estado destinada a
promover las condiciones econmicas y extraeconmicas consideradas necesarias para el nuevo rgimen de acumulacin posfordista. Este nuevo tipo de
Estado puede ser eficazmente descrito como un Estado c~.rnpeti_~~:'? s.churp.pGter_~~\l (Schumpeterian Competition State), por l~-q;~-procedr ~xp~-~~r su
f(;"Tma y funciones y a justificar dicha descripcin en este y en los captulos
siguientes. Esta forrna y estas funciones distintivas aparecen evidentemente
vinculadas a la nueva configuracin de las contradicciones y dilemas que han
emergido con el surgimiento de la crisis del fordismo, y tambin a los nuevos
ROBE:RT JESSOP
paradigmas tecnoeconmicos asociados con una nueva onda larga de creci miento econmico. Ahora bien, este vnculo dista mucho de ser automtico y
mecnico. Surge de una bsqueda mediante ensayo-error que trata de encontrar sentido a las tendencias de crisis del fordismo atlntico y de su modo de
regulacin, al tiempo que quiere desarrollar algunas directrices estratgicas y
orientaciones en respuesta a los fallos iniciales al intentar superar la crisis
estructural y moderar el conflicto social a travs de los procedimientos normales de gestin de crisis. En efecto, en ciertos aspectos significativos la nueva
forma de Estado (considerada como una condensacin estratgicamente selectiva que est determinada por la forma del cambiante equilibrio de las fuerzas
polticas) est desempe:ando un papel esencial en la constitucin material y
discursiva de la economa globalizadora, en red y basada en el conocimiento,
que intenta gobernar con sus actividades.
La expresin "Estado competitivo" se emplea aqu para caracterizar a un
Estado que trata de garantizar el crecimiento econmico dentro de sus fronteras y de asegurar ciertas ventajas competitvas para los capit;i~s establecidos dentro de las mismas, aunque operen en el extranjero, promoviendo las
condiciones econmicas y e'xtraeConmicas actualmente consideradas esenciales para triunfar en competencia con actores y espacios econmicos localizados en otros Estados. Paradjicamente, las economas deslocalizadas
(ojfshore) pueden ser un elemento en esta lucha al ser financiadas (o toleradas) por los Estados localizados (onshore) para asegurarse ventajas competitivas para los capitales nacionales o internacionales establecidos en su propio
territorio (Hudson ~ooo; Palan i998). En trminos ms generales, como se
ver ms tarde, un aspecto importante de las actividades de los Estados compettivos se refiere a sus esfuerzos, ya sea en solitario o conjuntamente con
otras fuerzas (incluyendo otros Estados), por proyectar su poder ms all de
sus fronteras polticas con el fin de configurar los espacios econmicos transfronterizos o exteriores relevantes ,P.?.--r.a_J.. acumulacin..de__ gapitLy_J.~. r,1;:!_pr_Q:::.,~\, duc~_!!~tn .. &9cj,al-, Aunque las estrategias de los Estados competitivos pueden
fi}3-~se sobre lugares especficos, espacios y escalas concretos, y dirigirse contra competidores especficos, stas aparecen siempre mediadas por el funcionamiento del conjunto del mercado mundial, especialmente en la medida en
que se realizan esfuerzos por ampliar y profundizar este mercado mediante
estrategas de globalizacin neoliberal. El Estado competitivo como tal otorga
prioridad a la bsqueda de estrategias destinadas a crear, reestructurar o
reforzar-siempre que resulte econmca y polticamente viable- las ventajas
compettivas de su territorio, poblacin, m.edio ambiente, instituciones
u8
sociales y agent~s econmicoS.~.,,As como existen diferentes formas de competencia, hay tambin diferentes formas de Estado competitivo. En lo relativo al papel que desempea en la poltca econmica, el tpo dominante que
est emergiendo en la actualidad puede caracterizarse como Estado competitivo ~5'.!J~rrt:P.~t~:i:J.~_g_q__p<?r su.p.reocupacin po.r el caxnhio t~cnolgico, la inno':~c. ~~:::_yJ_~-~~p~es~~-z P.?E s_~_P!'~:t~nsi6n _ d~ qesar.rollar para tales fines nuevas
~Cnic~~-~~J~:?bie~-~? y goberna1:1za. Aunque las poltcas sociales y econmica~
muestran un ,i''Of>lamiento ms estrecho en el Estado competitivo que en el
ENBK, me referir a las formas y naturaleza del mismo en el captulo en
lugar de hacerlo a continuacin.
i.
EL POSFORDISMO Y LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO
Contamos ya con un;;i. amplia y, en ocasiones, acalorada dscusin acadmca

-ltimamente, algo ms apaciguada- acerca de si el concepto de posfordismo
constituye el punto de partda ms adecuado para el estudio tanto de los recientes cambios en la acumulacin de capital como de sus implicaciones para
la poltica social y econmica. Es importante destacar aqu tres aspectos: ( 1 ) la
idoneidad terica general del concepto de posfordismo; (~) la pregunta de
hasta qu punto resulta adecuado este concepto para describir toda la gama
de cambios que han tenido lugar desde mediados de los aos setenta; y (3) el
papel del posfordismo y de las nociones que se asocian a l en los discursos
econmicos y polticos empleados para justificar algunos cambios recientes en
las polticas econmicas y sociales. Tratar estas cuestiones de forma sucesiva.
En primer lugar, para ciertos propsitos, quiz resultara ms conveniente caracterizar el emergente rgimen de acumulacin mediante un concepto
sustantivo anlogo al de fordismo, como toyotismo, sonysmo, gatesismo o
wintelismo. Conceptos que se refieren a nuevos paradigmas tecnoeconmicos
en sectores industriales ya establecidos o emergentes y a nuevas formas de
empresa y de competencia consderadas superiores a las tpicamente fordistas. Aunque estos paradigmas carecen de la omnicomprensiva resonancia de
la que disfrut el paradigma fordista una vez que qued consolidado el rgi men acumulativo fordista, resultan ciertamente ms fructferos que el concepto ms formal de posfordismo, que se apoya en un mero prefijo temp'Oral
para distinguirse del fordismo. Este mismo problema afecta al paradigma de
la "nueva economa", con su simplista y exagerado contraste entre lo viejo y lo
nuevo. Consiguientemente, me referir en su lugar a la "economa basada en
"9
ROSERT JESSOP
el conocimiento" (EBC). Este paradigma, que se ha vuelto gradualmente

h'Cgemnico como fundamento y directriz estratgica para la reestructuracin
econmica, poltica y social, ha logrado una amplia resonancia en muchos sistemas diferentes y en ~l mundo de la vida, y refleja la importancia general
atribuida, con razn o sin ella, al_con?cimento como "fact()r <l:eJ?E.?."~-?~~n"
e:q"_~J p;roceso.laboral, en el riirr~~ d aCup:i"ulacin y e:n,.. ~f !UQ.49__ 9:_~-~~~-~-
~n posfordistas (vanse pp. i57-16i). Con todo, sigue siendo posible aplicar
i"a: nocin de posfordismo siempre que se preste la debida atencin a las continuidades y discontinuidades. Sin continuidades, el nuevo proceso laboral, el
nuevo rgimen de acumulacin o el nuevo modo de regulacin no seran posfordistas, sino sencillamente no fordstas; por el contrario, sin discontinuidades
no seran posfordistas. sino meramente otra fase del fordismo: altofordismo,
tardofordismo, neofordismo o como quiera denominarse. Por ello, en este y
en los captulos siguientes se estudiar tambin la importancia de los efectos
de conservacin-disolucin implicados en el rgimen de acumulacin emergente y su dialctica entre la dependencia de la trayectoria y la formacin de la
trayectoria.
En segundo lugar y aclarado lo anterior, es evidente que muchos aspectos
clave del proceso laboral, del rgimen de acumulacin y del modo de regulacin contemporneos poco tienen que ver con la edad dorada del fordismo, por
lo que deben ser considerados por s mismos y en trminos de la posicin que
ocupan en el rgimen emergente y en su modo de regulacin. En tercer lugar,
tanto si la nocin de posfordismo tiene o no actualmente justificacin terica
como concepto analtico, los discursos que hacan referencias ms o menos
explcitas al posfordismo o a la especializacin flexible no dejaron de tener
importancia en la mediacin inicial del cambio econmico, poltico y social
durante la crisis eny del fordismo atlntico. Los principales rasgos sustantivos
de un emergente rgimen de acumulacin viable y de su modo de regulacin se
han ido perfilando e integrando desde entonces en forma de estrategias de
acumulacin, proyectos estatales y visiones hegemnicas. En particul~r, bajo la
rbrica de la economa basada en el conocimiento, estn guiando y reforzando
las actividades destinadas a consolidar la emergente economa posfordista.
Una adecuada consideracin del emergente rgimen posfordista ..R.:~-~~o
en el con~cimient_o. debera otorgarle el rnismo tratamiento que al fordismo; es
d-eCi~~-di~'~-Uti;~~~ diferentes lug~res y nivel~s, tomando tambin en consideracin el~tipo de arreglo (o al-TeglOs) espaciot'mporal susceptible de garantizar
cierto grado de coherencia estructural entre todos ellos. Siguiendo, pues, esta
lgica, puede decirse que el posfordismo, corno un tipo caracterstico de proceso
laboral, supon~ una forma de produccin flexible basada en el uso de mquinas y sistemas flexibles combinados para garantizar ~~.Qnp.rn:ias_ de alcance
y/o ~e red.es. Las economas de alcance (Economies oj' Scope) surgen-~~~()
consecuencia de la diversidad de produ.ctos que es posible elaborar a partir
de una determinada organizacin social y tcnica de la produccin, ms que de
la reduccin de los costes unitarios de la produccin de grandes remesas
de mercancas estandarizadas que producen las tpicas economas de escala de
la produccin en masa. Las economas de redes (Economies ofnetworks) surgen fundamentalmente corno consecuencia de las externalidades positivas
de produccin y consumo asociadas a las redes de infraestructuras (como,
por ejemplo, las redes de transporte, de servicios o de comunicaciones) y/o
al funcionamiento conjunto de activos complementarios y compatibles controlados por diferentes organizaciones (Economides 1996; Shy :4001). Las
nuevas ~ec:r:,()l&_a~. _9e l.~)nformacin y de la comunicacin (en lo sucesivo,
~~_Q) contrib-UJen significativamente a ambos tipos de redes econmicas en
fodas las fases del circuito del capital, tanto en el lado de la produccin como
en el lado del consumo. As, por ejemplo, las nuevas redes de TIC suponen
con frecuencia aumentos prcticamente exponenciales de la rentabilidad en
relacin con el tamao de las redes, en la medida en que "cada miembro
(consumidor) adicional aumenta el valor de la red, lo que a su vez atrae a
nuevos miembros, provocando una espiral de beneficios" (Kelly i998, ~s).
De forma similar, las TIC permitieron diferentes formas cooperativas de
empresas en red, de desintegracin vertical, de alianzas estratgicas y de tercerizacin, etc., que, particularmen~e cuando actan en tiempo real, generan
tambin externalidades positivas. El proceso laboral posfordista tambin
exige una correspondiente fuerza de trabajo flexible que con frecuencia
combina igualmente de forma flexible trabajadores multicualificados con
trabajadores no cualificados, en contraste con el papel dominante del trabajo rel.:i.tivamente inflexible y semicualificado en la produccin en masa fordista. Sin embargo, no todas las formas de flexibilidad resultan positivas
para los trabajadores, puesto que van desde los trabajos con flexibilidad salarial y temporal, con despido libre ytercerizacin, pasando por el autoempleo
o la subcontratacin del trabajo cualificado, hasta la multicualificacin de los
trabajadores clave, con rotacin en los empleos, er1riquecimiento del trabajo y trabajo en equipo. Igualmente, la flexibilizacin puede adoptar muchas
formas, unas ms ligeras y admisibles que otras. As, pues, existen diferencias importantes en las estrategias y en las consecuencias de los intentos de
flexibilizar el proceso laboral.
ROBERT JESSOP
El hardware esencial para el proceso laboral posfordista ~y el que justifica

su descripcin, al menos cronolgicamente, como posfordista~ son las "fIC
basadas en la microelectrnica. Entre ellas, Internet desempefla un papel cada
vez ms importante, especialmente en las transacciones intraempresariales,
entre las empresas (B'.4B, bussines to bussines) y entre las administraciones y las
empresas (G~B, gobemment to bussines) 2 . El proceso laboral posfordsta <lepe~ de igualmente cada vez ms del software inteligente basado tanto e~}os cd1:
gos de funcionamiento y en el conocimiento codificad~ c_omo e~ ~l wetwar~
experto (mano de obra intelectual que posee un conoc1m1ento ta~ito o todavia
no codificado)3. De hecho, otra de.1as descripciones del posfordismo -como
informacionalismo-- enfatiza precisamente la aplicacin reflexiva del conoCimiento a la produccin del conocimiento (Gastells >996, ~ooob). La produccin flexible, basada en mquinas flexibles o en sistemas manejados p_or mano
de obra flexible, no se limita a las reas anteriormente dominadas por la produccin masiva en las que da como resultado la produccin flexible masiva en
grandes fbricas y/o el control concentrado sobre redes descentralizadas ~e
produccin. Tambin puede aplicarse a la pequefla produccin por lotes, flexi ble y especializada, a cargo de redes extendidas de productores y a la de pequeas 0 medianas empresas. De igual manera, algunos de esos procesos
innovadores pueden servir para incrementar la productividad en aquellos
casos de produccin donde la calidad est diversificada. Inclusive, ms ~ll del
campo industrial, tambin puede aplicarse a la produccin de muchos tipos de
servicios en los sectores privado, pblico y en el llamado "tercer" sector. Esto
resulta importante por dos razones. La primera es la tendencia hacia la ~esin
dustrializacin en las economas fordistas atlnticas, como resultado del incremento de la prod~ctividad en la industria domstica, de la reubicacin de tales
industrias en el extranjero y de la competencia por parte de productores
extranjeros de mayor eficacia. La segunda, es la oportunidad que la flexibilizacin ofrece para resolver los supuestos problemas asocia.dos a los intentos de
hacer crecer la productividad en los servicios en relacin con la industria, problemas a los que suele hacerse referencia como el efecto Baumol (es. decir, el
constante incremento en los precios de produccin de los servicios en comparacin con los bienes manufacturados). A menudo se recurre a dicho efecto
para explicar la crisis fiscal del Estado de bienestar, aunque res~l:e ms ad~
cuado considerarlo una tendencia social tecnolgicamente condicionada, mas
que como una ley de hierro de la provisin de servicios .. De donde. se dedu_ce ~e
las posibilidades de las tecnologas y procesos de traba]O posfordistas de influir
sobre la dinmica de cualquier sistema econmico emergente son mucho
mayores que las de los procesos de trabajo fordista en relacin con el fordismo
atlntico. En este sentido, la "economa basada en el conocimiento" parece
contar con posibilidades reales de emprender una nueva onda larga de expansin econmica.
Como modo de crecimiento macroeconmico estable, el posfordismo se carac:erizara por su fle.xibilidad y su innovacin permanente. En trminos de tipo
ideal, y al contrario de lo que sucede con el fordismo, su crculo virtuoso se
basara en los siguientes aspectos: la produccin flexible y en red; el crecimiento de la productividad basado en alguna combinacin de economas de
alcance, :conomas de redes e innovaciones en los procesos; salarios altos para
los trabajadores cualificados y para los trabajadores intelectuales (a menudo,
reclasificados conjuntamente como "trabajadores del conocimiento"); una
may~r d_emanda de mercancas diferenciadas y de servicios no exportables (y,
consiguientemente, no importables) favorecida por el componente cada vez
ms discrecional de los salarios; mayores beneficios basados en las rentas tecnolgicas y otras rentas de innovacin, y la utilizacin total de la capacidad flexible; reinversin en equipos y tcnicas de produccin ms flexibles 0 en
nuevos tipos de productos; un nuevo impulso a la productividad como resultado de una nueva ronda de innovacin destructiva y creativa, de economas de
alcance Y de economas de redes. Aunque resulta fcil proponer un circulo virtuoso_ de este tipo, dada la combinacin en algunas economas nacionales de
una creciente apertura y una decreciente estructura de coherencia, es algo ms
difcil identificar la escala en la que podra darse un patrn estable y coherente de produccin y consumo. Se trata de uno de los aspectos de la actual relativizacin de escala, con su corre.spondiente lucha por establecer a alguna de las
escalas alternativas como nueva escala primaria para un arreglo espaciotemporal adecuado al posfordismo (pp. ?,>,1-~~4,). Es ms, dado que la dinmica de
crecimiento posfordista no. implica necesariamente generalizar las subidas
salariales de los trabajadores clave para incluir a los trabajadores perifricos o
a los econmicamente inactivos, el rgimen de acumulacin posfordista podra
conducir a una polarizacin y a una exclusin social mayores que las del fordismo atlntico (vase el captulo 4). Esto resulta particularmente evidente en los
regmenes neoliberales.
Como modo de regulacin econmica, el posfordismo implica que las princi ~ales formas estructurales de regulacin se dedican a la innovacin y la flexibi 11dad desde el lado de la oferta. Se produce as un desplazamiento desde el
predomino de las formas burocrticas en la estructura corporativa, haca formas de organizacin ms planas, delgadas, descentralizadas y flexibles que
ROBERT JESSOP
enfatizan la gestin estratgica de las interdependencias en torno a las corr1petencias esenciales. Tambin hacia formas de organizacin en red basadas en
una mayor integracin mediante Internet y otras formas de comunicacin
electrnicas, una mayor coordinacin, control e inteligencia; o hacia las
"empresas virtuales" que externalizan la mayor parte de las actividades necesarias para la entrega de sus productos o, ms comnmente, de sus servicios, Y
que en algunos casos extremos slo existen en la Red. Esto trae consigo la
extensin y profundizacin de las redes digitales para mejorar la organizacin
de las relaciones B2.B (entre empresas) y entre empresas y consumidores
(B2.C). Tarnbin puede aparecer asociado con economas de redes y con las
ventajas del primer jugador (first-mover adventage). Las nuevas formas predominantes de competencia se basan en la mejora de la calidad y de las prestaciones de cada producto, as como en la capacidad de gestionar sistemas flexibles
de produccin (o de disear sistemas flexibles de provisin de servicios) y de
acelerar la innovacin en los procesos y en los productos a partir del conocimiento aplicado a la produccin del conocimiento. En este contexto, la innovacin en la ingeniera y la mejora de la productividad en el establecimiento de
sistemas de fabricacin resultan ms esenciales para la industria que la productividad en la propia produccin dentro de cualquier sistema. En este sentido, destaca la utilizacin de las TIC, y en especial de Internet, para el comercio
B~B. La innovacin de sistemas es tambin vital en los sectores financieros y
comerciales. Lo cual se refleja en el hecho de que en la actualidad la competencia depende de manera considerable de la bsqueda de rentas tecnolgicas
basadas en la innovacin permanente, en los monopolios de .facto sobre las
tecnologas avanzadas o en los derechos de propiedad intelectual; y tambin de
las economas de alcance, la aglomeracin y/o las redes, ms que en las tpicas
economas de escala del fordismo. En resumen, la empresa posfordista est
menos preocupada por la competencia a travs de e.conom~a-~ 4~., ~.~.~!:.la en la
Produccin de bienes y servicios estandarizados que emplean sistemas de produccin concretos, que por la competencia mediante economas de alcance,
economas de red y p~OCesos y productos con un uso intensivo del conocirriien:to basados en una flexibilidad cada vez mayor en todas las fases de produccin
y distribucin, siempre que ello resulte compatible con la continuidad de la
valorizacin.
La relacin salarial se modific para reflejar las cambiantes condiciones
del mercado (bien flexisalaros, bien despido libre y/ o responsabilidad salarial
y recualificacin peridica), otorgando un papel esencial en la mejora de la
flexibilidad al salario social y al consumo colectivo (vase el captulo 4). Las
relaciones indu~triales se concentraron en la integracin de los trabajadores

clave en la empresa, mediante nuevos sistemas salariales, nuevas formas de
implicacin, nuevas estrategias de recursos humanos, etc. Y, en la bsqueda
de una mayor flexibilidad, se tendi a descentralizar la negociacin colectiva
desde el rvel nacional a los niveles sectorial y regional o, incluso, a los niveles de
empresa o lugar de trabajo. Con esto tambin se limit, en la generalizacin
d.e los aum~ntos salariales como fuent~ de la demanda, el papel de la negociacin col.ectiva por conexin o imitativa (connective y pattem bargaining). La
forma dinero se vio dominada por el crdito privado de bancos no radicados
que circula internacionalmente, y por la proliferacin de productos financieros, derivados y otras formas de activos lquidos; mientras, la expansin del
crdito ~statal qued limitada por la lgica de los mercados de divisas internacionales y los nuevos indicadores o acuerdos internacionales. El capital comercial se reorganiz para crear y servir a nuevos mercados cada vez ms
s~gmentados y, especialmente en los regmenes rieoliberales, para ofrecer
bienes de consumo masivo baratos a los excluidos y a los nuevos pobres. Por
ltimo, la.intervencin estatal y los regmenes internacionales se reorganizaron en la forma en que estudiaremos en este captulo y en los siguientes.
Por el momento, no existe un modo de socializacin posfordista obviamente dominante, anlogo a la sociedad de masas industrial y urbana que aspiraba
al sueo americano en el fordismo atlntico. En parte, esto es reflejo de las
mltiples incertidumbres de los aos ochenta y noventa acerca de qu sera lo
que vendra a sustituir al proceso laboral fordista como fuerza motriz de la
exp.ansin e~onmica. Igualmente, acerca de cmo asegurar (y si se lograra)
la coherencia estructurada de un rgimen de acumulacin posfordista. De
'hecho .. se produjeron acalorados debates sobre la superioridad relativa de los
modelos de ptoduccin, consumo y socializacin nacionales, regionales y
urbanos en competencia. Por ejemplo, EE UU, Japn y Alemania demostraron
ser los mayores contendientes dentro de los rnodelos nacionales; Silicon
Valley, la Tercera Italia y Baden-Wrttemberg se contaban entre los muchos
modelos regionales alternativos; y tambir1 se suscitaron debates acerca de si el
futuro de las ciudades se encontraba en las ciudades globales, empresariales 0
posmodernas. De hecho, las diferentes fuerzas en los distintos pases, as como
un nmero cada vez mayor de organismos internacionales o supranacionales,
compitieron por definir las estrategias de acumulacin, los proyectos estatales
Ylas visiones hegemnicas para rehacer la vida social de acuerdo con diferentes imgenes. Estas incertidumbres se reforzaron por los problemas cada vez
mayores que enfrent cada alternativa principal en su propio terreno de origen
ROBERT JESSOP
durante los ochenta (en los aos noventa en los casos de Alemania y Japn) Por
supuesto, todava est vivo el inters acerca de las variantes del capitalismo Y
sus respectivas fortalezas y debilidades, con un reconocimiento cada vez mayor
de las complementariedades y rivalidades mutuas e, incluso, de los posibles
beneficios evolutivos y adaptativos de mantener la diversidad institucional.
Con todo, la hegemona estadounidense se ha afirmado con mayor o menor
Tx1toeitforma de proyecto neoliberal global como consecuencia de los avances
de los EE UU en sectores cruciales de la economa del conocimiento, del dominio estadounidense sobre los regmenes internacionales asociados a la globalizacin econmica, y por la renovada supremaca militar norteamericana
basada en el informacionalismo y en nuevas formas de guerra "inteligente" en
red. En trminos globales, Japn ha quedado eficazmente marginado a este
respecto, aun cuando conserve su papel como principal hegemona local, con
China como nico sustituto potencialmente serio; y, pese a que la reciente consolidacin de "Eurolandia" ofrece modos de regulacin y socializacin alte~na
tivos, todava no supone una amenaza para la dominacin estadounidense
dentro de la economa mundial global. En trminos ms generales, los patrones de socializacin aparecen marcados por el auge de formas ms complejas e
hbridas de organizacin social, y por las crisis de identidad nacional y de
cohesin social. Ms especficamente, podemos sef1alar cmo -aun a riesgo
de concentrarse unilateralmente .en las clases y estratos privilegiados del
norte- el estilo de vida y de consumo se ha convertido en la base ms importante para la estratificacin de las economas avanzadas. Se han incrementando las polticas identitarias y ha aumentado el significado de los nuevos
movimientos sociales en las polticas posmodernas. Esto puede vincularse al
argumento de que vivimos en una sociedad posmoderna, siempre que n~ se
utilice el posible desarrollo de modos de socializacin posmodernos para JUStificar la posmodernidad como enfoque terico propio.
El contraste entre fordismo y posfordismo ha servido (y todava sirve)
para contextualizar las respuestas a la crisis del ENBK, en especial en el nivel
discursivo o paradigmtico. Ahora bien, este contraste elemental oculta la verdadera complejidad de los cambios subsumidos (y, de hecho, mistificados) en
lo que con demasiada frecuencia ha sido tratado en trminos de ruptura radical. Es ms, como vienen sealando los regulacionistas desde hace ms de
veinte aos, la transicin desde el fordismo a un posfordismo estable no est
garantizada. Ms en concreto, depende de com.plejos procesos de bsqueda
mediante ensayo-error, del desarrollo de nuevas estrategias de acumulacin,
de nuevos proyectos estatales y visiones hegemnicas, de trascendentales
innovaciones ins.titucionales, y de la consolidacin de nuevos arreglos espaciotemp~rales. Lo cual. introduce muchas d.ificultades al intentar encontrar algo
parecido a una solucin completa y transferible a la pregunta de cul es la mejor

manera de gestionar dicha transicin.
~-VIEJAS Y NUEVAS CONTRADICCIONES EN EL POSFORDISMO
En el captulo :;;: he sealado algunas tendencias de crisis en el fordismo

atlntico que contribuyeron a su crisis y a la del ENBK. En el presente capitulo abordar los rasgos emergentes de la economa posfordista "basada en el
conocimiento" y SU;S implicaciones para la poltica econmica en los nuevos regmenes de acumulacin, l~~-.~~eY.?.~.~.~?-.?.~ de regulacin y los nuevos
arreglos espaciotemporales. En captulos posteriores COD.-sTderar sus implicaciones para las otras dimensiones del tipo capitalista de Estado. Es oportuno realizar ahora tres advertencias. La primera es que al tratar estas
cuestiones no se quiere decir con ello que los Estados puedan desarrollar
siempre (ni mucho menos que ya posean) la capacidad para reorganizarse y
ejercer con xito nuevas funciones. En segundo lugar, no se quiere decir que
sea posible introducir un rgimen de acumulacin posfordista, con su modo
de regulacin social apropiado, sin resistencias y conflictos, o que vaya a
quedar libre de problemas una vez consolidado. Muy al contrario, la argumentacin que sigue trata de resaltar la envergadura de la tarea que deben
afrontar los Estados en estas nuevas condiciones, mientras llevan a cabo su
bsqueda de ensayo-error para resolver los viejos y nuevos problemas de sus
actividades de poltica econmica y social. Y, en tercer lugar, como ya he .
dicho, no se trata de que la economa posfordista surja primero como resul- }
tado del funcionamiento espontneo de las fuerzas de mercado y, posterior-/
mente, se vea regulada e:!.~~~.~ -~~~ra por los diferentes mecanismos y agentes(
del correspondiente modo de regulacin. Sino que las luchas por definir la 1
economa qQffi.Q.,u-n . ohj.etq .im,ag!!l.'15~?. ~.e. r_egtJ.la.c_in j por formular las estrategias de acumulacin y modos de regul~Ci;{ aci"ecuados son, en s mismas,
fuerzas que participan en la constitucin del eventual surgimiento del posfordismo. Esto nos exige prestar una especial atencin a los cambiantes
paradigmas tecnoeconmicos, a las teoras y discursos econmicos. y a las
t~-~.~~.~~~--~-~,.g_?.l.?..~1:":1.~~~' as como a la adecuacln de las capacidades estratg~~~~~ _q_~l Estado como mecanismo extraeconmico primario de la regulariza-cin y la gobernanza econmicas.
ROBERT JESSOP
Y es que, pese a toda la propaganda y la irracional exhuberancia de las

explicaciones actuales de la "nueva economa" flexible, globalizadora y basada
en el conocimiento, el posfordismo no suspende las condiciones, los dilemas
ni los conflictos del capitalismo. De hecho, la expansin de la lgica econmica del capitalismo y de la competitividad econmica para abarcar factores anteriormente considerados "extraeconmicos" tiende, en realidad, a ampliar el
radio de estas contradicciones, dilemas y conflictos, insertndolos de manera
ms completa en las relaciones sociales en general. Tenemos aqu otro aspecto
de la creciente dominacin ecolgica de la acumulacin capitalista a escala
mundial como principio de socializacin, ya que el problema de.E~:~~~~~r.1-a
acumulacin tras la crisis fordista supone algo ms que encontrar nuevas fr~~s de gestionar e1 Viejo patrn de contradicciones y que hacerlo en el mismo
arreglo espaciotemporaL No slo por la inversin entre los aspectos primarios
y secundarios de las dos formas estructurales principales del modo de regulacin del fordismo atlntico, es decir, la forma relacin salarial y la forma dinero. Sino que surge tambin porque otras contradicciones y sus dilemas
asociados han adquirido una importancia mayor, y tambin porque los contextos espaciotemporales en los que dichas contradicciones se expresan se han
vuelto ms complejos. Por esto, resulta ms difcil relocalizar el arreglo espaciotemporal del fordismo en alguna otra escala -ya sea superior o inferior a la
nacional- incluso si las estructuras estatales y el resto de formas regularizadoras relevantes pudieran ser fcilmente relocalizadas en dicha escala. Todo
indica la necesidad de uno nuevo arreglo espaciotemporal adems de nuevos
modos de regulacin y gobernanza.
Existen cinco contradicciones significativas asociadas a la crisis del fordismo y a la transicin al posfordismo. Las dos primeras suponen meras inversiones de los aspectos primario y secundario de las contradicciones principales
del modo de regulacin fordista y ulla reduccin de la importancia global de
estas dos contradicciones en el modo de regulacin posfordista (al menos en la
escala nacional). Las otras tres implican que ciertas contradicciones c:ue posean
un significado secundario para el ENBK no slo han visto re dimensionados sus
diferentes aspectos, sino que han adquirido ahora una mayor importancia.
En primer lugar, se ha producido una transposicin de los aspectos primarios y secundarios de la forma salario considerada como un coste de produccin y como fuente de la demanda. En segundo lugar, se ha producido una
transposicin de los aspectos primarios y secundarios de la forma dinero considerada como dinero nacional y como divisa internacional (dinero desestatalizado). En tercer lugar, la contradiccin entre los momentos de valor de
cambio Y.~e val.or de uso del capital productivo ha aumentado su importancia

con ~elac1on a lo que suceda en el apogeo del fordismo atlntico, debido a la
creciente .dis~ciacin entre los flujos abstractos en el espacio y la valorizacin
concreta in s~tu. Esto aparece especialmente asociado a la hipermovilidad de
algunas fracciones del capital financiero, pero afecta tambin a otros actores
Y pro~esos .r_elativamente mviles del circuito del capital. En cuarto lugar,
la articul~c1on entr~ las condiciones econmicas y extraeconmicas para la
a_cu~.ulac1n de capital (es decir, entre sus precondiciones mercantilizadas,
f1c_ti.c1amei:te m~rcantiliza~as y no mercantilizadas) se ha vuelto ms problemat1ca. En especial, el creciente cortoplacismo en el clculo econmico, vinculado con la dominacin del concepto de capital como dinero, est entrando en
serio conflicto con la creciente dependencia de la valorizacin de un cada vez
~ayor rango de factores extraeconmicos que requieren un amplio periodo de
tiempo para su produccin. En quinto lugar, la contradiccin bsica entre la
creciente socializacin de las fuerzas de produccin y la conse 1vacin del control ~rivado de las relaciones de produccin y apropiacin del excedente
adquiere _un~ nueva forma y significado en la economa en red. En sexto lugar,
Y como anad1do, aunque no se trata en s de. una contradiccin estructural han
surgido importantes conflictos acerca de cules son los horizontes de a~cin
adecuados para el arreglo espaciotemporal, si es qu,e existen, dentro de los cual~s s_ea posible gestionar las principales (pero ya no tan importantes) contrad1cc1ones del fordismo atlntico y las ahora ms importantes contradicciones
de este periodo.
En primer lugar, er1 el fordismo atlntico y en el ENBK el salario era tratado fundamentalmente como una fuente de la demanda. De esta forma el crecimi.e~to ~-e los salarios serva a los intereses del capital productivo pa;a lograr
la util1zacion completa de su capacidad dentro de una economa relativamente
cerrada, dominada por la produccin en masa y los intereses del capital comercial en la difusin del consumo masivo. La creciente internacionalizacin del
capital, que acompa a las fases finales del fordismo, vino a transformar dicha
situacin: los salarios pasaron a ser vistos prioritariamente como un coste de
produccin y slo secundariamente como una fuente de la demanda interna4
tanto en lo que se refiere a los salarios individuales como al salario social
(sobre este ltimo, vase el captulo 4). Con ello se amenazaba el compromiso
~e clas~ naci~nal ins~itucionalizado entre el trabajo organizado y el capital
i~dustr1al nac1on~l y, Junto a la inversin de los aspectos primarios y secundarios de la forma dinero, contribuy a desplazar el equilibrio de fuerzas de dicho
compromiso desde el trabajo organizado hasta el capital productivo. Tambin
ROBERT JESSOP
El FUTURO OEL ESTADO CAP!TAUSTA
sirvi para fortalecer al capital monetario frente al capital productivo, lo cual

pudo estimular al capital de ciertos sectores -o incluso a la mayor parte de los
capitales activos en el espacio de una determinada economa nacional- a
intentar anular dicho compromiso. As ocurri en las economas liberales que
experimentaron un cambio de rgimen neoliberal facilitado por la naturaleza
relativamente descoordinada de las reJaciones "industria-finanzas-trabajo" y
por la capacidad de los Estados centrales de poner en prctica programas radi cales sin necesidad de mayores consultas o concertaciones. En los dems casos,
sin embargo, esta inversin pudo conducir simplemente a una renegociacin
de los trminos del compromiso y, acaso, a una restriccin de las partes del
mismo. Esto resulta ms probable all donde el capital o el Estado considerar1
que la cooperacin de los trabajadores y de los sindicatos es esencial para hacer
frente con xito a otras contradicciones estructurales en la emergente economa posfordista. Lo que, a su vez, depende del grado en que el capital o el
Estado consideran a la fuerza de trabajo como el lugar de la cualificacin, la
creatividad y el conocimiento, ms que como un factor sustituible de la produccin entre otros muchos. Depender, asimismo, de algunos rasgos ms
generales del Estado (vase el captulo i) y de la situacin poltica existente.
En resumen, el nivel de radicalidad posible de la ruptura con el compromiso de posguerra depende de los concretos rasgos de la relacin salarial y de
qu fracciones del capital (si es que hay alguna) estn efectivamente interesadas en romper dicho compromiso, aun cuando el equilibrio estructural de
fuerzas subyacente al mismo se haya desplazado en perjuicio del trabajo. Esto
se refleja en las diferentes soluciones nacionales para resolver los nuevos problemas. As, all donde la mano de obra es considerada como un coste fijo (por
ejemplo, los trabajadores clave en Japn o en Alemania), o bien los sindicatos
estn bien establecidos organizativa y legalmente en el nivel local (por ejemplo, en Blgica, Alemania o Suecia), se ha recurrido a la innovacin y a la recualificacin para mantener una estrategia de acumulacin de altos salarios, alta
tecnologa y alto crecimiento. En casos tales como los de Alemania, Suecia y
Blgica-, esto se refleja en pactos de productividad a veces respaldados por el
Estado. Por el contrario, all donde la fuerza de trabajo es vista como un coste
variable (como en los casos britnico y estadounidense, aunque diferentemente organizados) o donde los sindicatos locales son dbiles, el capital puede atacar a los sindicatos en todos los niveles y adoptar un enfoque de despido libre
con la esperanza de que la flexibilidad neoliberal refuerce la competitividad
(Hanck i996). Tambin en el Sur de Europa se desarrollaron pactos sociales,
aunque por razon.es algo diferentes(vase nfra y el captulo 4.).
En segundo lugar, dado que el dinero funcion en el ENBK bsicamente

como divisa nacional, y su circulacin en la economa nacional estaba controlada por el Estado, el subsiguiente colapso del rgimen del dinero como crdito regulado de posguerra abri la caja de Pandora. Podemos comprobarlo en el
desarrollo de la desregulacin financiera en las economas nacionales y entre
las economas nacionales, as como en la expansin del capital financiero
"deslocalizado". El desplazamiento hacia la determinacin en el mercado
internacional de los trminos de los crditos y de los precios de las divisas, en
ocasiones, por supuesto, con la connivencia de los propios Estados nacionales,
sobre todo de los EE UU, ha debilitado al ENBK como una forma especfica de
Estado. Los crecientes flujos transfronterizos del capital financiero (incluyendo el trfico de derivados) han tenido un impacto negativo sobre el control
monetario por parte de los Estados nacionales. As, tal como seala Alan
Hudson:
[el] desarrollo de las divisas desestatalizadas reorden el paisaje
regulatorio, socavando la geografa (una organizacin espacial del poder y
de las relaciones sociales) de los Estados territoriales fijos y mutuamente
excluyentes [~ooo, ~77l
Podemos encontrar una muestra de este desplazamiento de la primaca en
la expansin de los mercados financieros internacionales a partir de los aos
setenta. Entre i963 y i995, el monto total de los fondos en los mercados internacionales creci a una tasa anual media del 44,3 por ciento frente al 5,5 por
ciento del crecimiento anual del comercio mundial y el 3,~ por ciento de crecimiento en la produccin mundial. Los flujos financieros a corto plazo resultan
incluso ms significativos. Alrededor de i ,5 billones de dlares norteamericanos (o su equivalente en cualquiera otra divisa) se intercambia diariamente en
los mercados de divisas internacionales, de los cuales slo un cinco por ciento
est directamente relacionado con los pagos del intercambio de bienes y servi cios. Estos flujos de divisas desestatalizadas resultan esencialmente desterritorializados y poseen una lgica y una dinmica en contradiccin con el orden
nacional- cntrico del rgimen financiero internacional de posguerra
(LeyshonyTickell 1994). La crisis del dinero nacional contribuy significativamente a la crisis del ENBK, y la bsqueda de una respuesta adecuada a la
amenaza de masivos y voltiles movimientos de divisas resultar crucial para
cualquier modo de regulacin emergente en los niveles nacional, regional e
internacional. Todo lo cual tiene repercusiones sobre el redireccionamiento de
la poltica econmica y de su arquitectura institucional. Ms concretamente, si
~-
ROBERT JESSOP
la fuerza relativa de la divisa nacional en los mercados internacionales de divisas depende cada vez ms de la fuerza competitiva de la economa nacional (o
de sus empresas, ciudades y regiones ms competitivas), se producir una creciente presin sobre el Estado para que centre su intervencin en el lado de la
oferta. Del mismo modo, si se pretende reducir el impacto de la volatilidad, se
harn necesarias nuevas medidas con el fin de gestionar la demanda y la oferta
de crdito bancario, especialmente en las llamadas economas de mercado
emergentes; tambin p2.ra mejorar las capacidades de absorcin de las economas que reciben inversin exterior y para limitar los riesgos de contagio
regional o mundial de crisis financieras particulares.
La importancia cada vez mayor del dinero como divisa internacional y/o
como dinero desestatalizado ha modificado tambin las prioridades de inversin y alterado las relaciones entre el capital productivo y financiero (Guttman
2,00'.4). Es ms, asociado al cambio de papeles de las formas dinero y salario en
el posfordismo, cambian tambin las inquietudes, pasndose de la preocupacin por la gestin de la inflacin en los precios de los bienes para el consumidor y en los salarios (asociados a los ciclos de negocios), a la preocupacin por
los ciclos de crecimiento y recesin de los activos financieros. Los mercados de
acciones e inmobiliarios resultan especialmente importantes en este sentido,
sobre todo cuando se vinculan con otros cambios tales como la privatizacin de
las industrias de propiedad estatal, los movimientos desde sistemas de pensiones de "pago-a-la-salida" (pay-as-you-go) hacia fondos de pensiones y la
externalizacin del consumo colectivo (vase el captulo 4). Esto requiere nuevas respuestas por parte de los bancos centrales, aS: como la cooperacin entre
los bancos centrales dentro del contexto ms amplio de la reconfiguracin de la
arquitectura financiera internacional. La burbuja de Internet y de las "puntocom" puede servirnos de ejemplo, como tambin los riesgos asociados al llamado contagio financiero.
En tercer lugar, la contradiccin entre los momentos de valor de cambio y
de valor de uso en el capital productivo se ha vuelto ms significativa como consecuencia de una creciente disociacin entre los flujos abstractos en el espacio
y la valorizacin concreta in situ, en comparacin con el momento de auge del
fordismo atlntico. Esto aparece estrechamente relacionado con dos grupos
de cambios en la organizacin de la acumulacin de capital: el resurgimiento de
las.transacciones transfronterizas (a menudo, denominado internacio:r_lalizacin o globalizacin, aunque generalmente restringido a regiones relativamente integradas en tres bloques ms que de alcance mundial) y al auge de la
economa virtual. Las transacciones financieras internacionales a corto plazo
Y el crecimiento de una cartera de inversiones mvil en un mercado mundial

cada vez rns integrado tienden a disociar los flujos monetarios de las necesidades de los capitales financieros directamente involucrados en la valorizacin
de activos concretos en lugares y momentos especificos5. Esto se ha visto
reforzado por el desarrollo del ciberespacio corno esfera para las transacciones
econmicas. Como seala Kelly: "la nueva economa opera en un 'espacio' ms
que en un lugar, y segn pase el tiempo sern ms y ms las transacciones econmi,cas. que migrarn_ hacia ese nuevo espacio" (i998: 94). El ciberespacio
ec~nom1co es un espacio no-contiguo, multidimensional cqn complejas dinmicas ~ue s~ derivan de las posibilidades que ofrece el ciberespacio para la
colocacin simultnea de infinidad de entidades y relaciones. Implica nuevas
formas de desincrustacin de las actividades econmicas y supone nuevos problemas para su reincrustacin, regulacin y gobernanza. Ms que un tercer
e~pacio neutral entre capital y trabajo, mercado y Estado, pblico y privado, el
ciberespacio es un nuevo terreno en el que se disputan los conflictos entre
estas fuerzas, estas instituciones y estos dominios.
~n conjunto, estos desarrollos intensifican el conflicto potencial entre
espacio y lugar. Las formas ms comnmente citadas en relacin con este pro~lema ~on la s~paracin de un capital financiero hipermvil de su capital
industrial; el primero desplazndose en un espacio abstracto de flujos. mient~as que el segundo necesita valorizarse in situ. Incluso los autores ms escpt1coS; respecto a la importancia de las formas contemporneas de globalizacin
admit~n que algo ha cambiado en relacin con los flujos financieros (por ejemplo, Hrrst YThompson i999). Es ms, a la luz de la Crisis Asitica, si es que no
ya antes, los reguladores financieros nacionales han reconocido los problemas
que plantea. Ahora bien, conflictos similares se dan tambin en los circuitos
del capital financiero, industrial y comercial, considerados tanto por separado
como en sus interconexiones. Ya que, por mucho que sea el capital que migre al
ciberespacio, seguir necesitando algunas races territoriales. En el caso del
capital financiero mundial estas races, naturalmente, se encuentran en la
matriz de ciudades globales (Sassen i994). El comercio electrnico tambin
precisa una infraestructura. Esto resulta particularmente obvio en el caso de la
produccin y distribucin fsicas de bienes materiales y servicios asociados a
las transacciones B~B o B2.C en Internet. Ahora bien, tambin las transacciones virtuales exigen alguna forma de infraestructura, incluso si no se trata ms
que ~e una "gramola celestial" que enva msica digitalizada bajo demanda y de
un sistema electrnico de pagos. En el caso del capital industrial, las races se
hallan en los entornos de innovacin, en los distritos industriales, en las
ROBERT JESSOP
regiones de aprendizaje, etc., adems de en las infraestructuras fsicas (Harvey

i98~; Scott i998; Storper i997). De este modo, la economa globalizadora
basada en el conocim.iento no ha trascendido las barreras espaciales, sino que
efecta "nuevas y ms complejas articulaciones de las dinmicas de movilidad
y fijeza" (Robins y Gillespie 199~' i49).
Una cuarta fuente de problemas para la re-regulacin del capitalismo tras
el fordismo se halla en la paradoja de que la competitividad econmica de las
economas ms avanzadas depende cada vez ms de factores extraeconmicos.
Esto ocurre como consecuencia de la creciente importancia atribuida a la competitividad estructural o sistmica, y al cultivo de una base de conocimiento
como fuente clave de ventajas competitivas dinmicas. Los discursos y estrategias de la competitividad estructural o sistmica enfatizan no slo los factores
del nivel empresarial o sectorial, sino tambin el papel de una amplia gama de
contextos institucionales extraeconmicos y de condiciones socioculturales en
los que los actores puedan competir6 . Y tambin se relacionan con la rpida
expansin de prcticas y servicios de acreditacin (competitivos!) dedicad~s a
construir tablas clasificatorias y a ofrecer recomendaciones sobre cmo me10rar dicha competitividad. De esta forma, se extiende la competencia econmi ca a una virtual competencia entre formaciones sociales enteras, mediadas por
la auditora del mercado mundial y las crecientes presiones para valorizar una
amplia gama de instituciones y sus relaciones extra.econmicas (o gene:c:ar la
capacidad para ello). Esto reforzado, adems, por la creciente importancia que
se concede a la base del conocimiento en el posfordismo y, consecuentemente,
a la produccin de conocimiento y a su transferencia a travs de toda la formacill social. Estos discursos y estrategias modificados implican, a su vez, que los
clculos econmicos duros se apoyan cada vez_:ms en la movilizacin de recursos sociales blandos que son irreductibles a lo econmico y resistentes a tales
clculos (Veltz i996, n-1~). Por ejemplo, se afirma ahora que la competitividad de ciudades o regiones no depende slo de las estrechas determinaciones
econmicas, sino tambin de ciertas interdependencias localizadas y no
mediadas por el comercio, de activos de conocimiento, de capacidades regionales, del espesor institucional, del capital social, de la confianza y la capacidad
para el aprendizaje colectivo, as como de una cultura y distracciones locales
atractivas y particulares (Amn y Thrift >995; Maskell et lii i998; Storper
i997). Del m.ismo modo, cada vez es mayor el nfasis en la mejora de la interfaz entre los negocios, las universidades y el Estado para promover la "economia basada en el conocimiento" (Etzkowitz y Leydesdorff i997). En conjunto,
supone volver a trazar los lmites entre lo econmico y lo extraeconmico de
I,
modo tal que una mayor parte de esto ltimo se incorpore di.rectamente al proceso de valorizacin del capital. Podemos expresarlo en trminos de una domi nacin creciente de la acumulacin como principio de socializacin, y verlo
reflejado en la colonizacin de los sistemas extraeconmicos y del mundo de la
vida por la lgica de la acumulacin de capital (vase el captulo i). Es ste uno
de los aspectos de la creciente dominacin ecolgica del capitalismo.
El desarrollo de esta paradoja aparece asociado con nuevas y fundamentales contradicciones y potenciales lugares de conflicto en el capitalismo contemporneo, que afectan tanto a su organizacin espacial como temporal. En
trminos temporales, existe un conflicto cada vez mayor entre el clculo econmico a corto plazo (especialmente en los flujos financieros) y la dinmica a
largo plazo de la competencia real dependiente de ciertos recursos (conocimientos, confianza, aprendizaje colectivo de tcnicas, economas de aglomeracin y tamao) que tardan aos en crearse, estabilizarse y reproducirse. El
creciente nfasis en la .reflexividad y en el aprendizaje en la economa basada
en el conocimiento refuerza esta contradiccin. Ya que, precisamente porque
se tarda cierto tiempo en crear las capacidades de aprendizaje colectivo y una
vigorosa cultura empresarial, "[las] empresas, sectores, regiones y naciones
capaces de aprender mejor o ms deprisa (con mayor calidad o ms barato para
una calidad dada) se convierten en ms competitivos por la escasez del conocimiento y porque no pueden ser imitados de forma inmediata por parte de nuevos participantes, ni trasferidos por canales formales y codificados a las
naciones, regiones o empresas competidoras" (Storper i997: '.450). Del mismo
modo, en trminos espaciales el capitalismo siempre implica una potencial
contradiccin entre la economa formal de mercado, considerada como un
puro espacio de flujos, y la economa instituida sustantivamente, considerada
como un sistema territorial-o socialmente incrustado- de recursos y competencias extra.econmicas y econmicas. Esta contradiccin. se ha visto recientemente reforzada por tres cambios: (1) el surgimiento de nuevas tecnologas
basadas en sistemas ms -complejos de innovacin transnacional, nacional y
regional; (~) el paso del paradigma fordista, con su nfasis en el crecimiento de
la productividad y anclado en las economas de escala, al paradigma posfordista, con su nfasis en las economas de aglomeracin y de red, y en la movilizacin de fuentes de flexibilidad y emprendimiento sociales adems de
econmicas; y (3) los intentos ms generales de penetrar las relaciones microsociales en inters de la valorizacin. La intensificacin de estas contradicciones se refleja, a su vez, en el mayor nfasis que recibe el capital social, la
confianza y las comunidades de aprendizaje, y en la importancia de mejorar
ROBERT JESSOP
la competitividad basada en las ciudades empresariales, las regiones de aprendizaje, la cultura y los sujetos emprendedores. Esta ltima reorientacin estratgica se vir1cula con muchos conceptos que surgen para describir la economa
basada en el conocimiento que es, a su vez, una construccin asociada al nuevo
paradigma tecnoeconmico. Entre estos conceptos se incluyen los sistemas de
innovacin locales, regionales y nacionales, los entornos de innovacin, la
competitividad sistmica o estructural, las regiones de aprendizaje, el capital
social, la confianza, el aprendizaje a travs de la accin, la competencia basada
en la velocidad, etc. Lo cual plantea nuevos dilemas para los actores que tratan
de estabilizar la relacin de capital sobre un rango de escalas en expansin y
sobre ur1os horizontes de accin a un tiempo comprimidos y expandidos.
En quinto lugar, en la acumulacin posfordista (o al menos posindustrial)
la contradiccin inherente al capitalismo entre la socializacin de las fuerzas
de produccin y la apropiacin privada de los beneficios adquiere una nueva
expresin en la tensin entre el conocimiento como bien comn y el conocimiento como propiedad intelectual. Esto no es sorprendente, ya que esta contradiccin bsica posee diferentes formas segn los diferentes momentos y
lugares, que generan problemas fundamentales de accin colectiva, as como
dilemas ms o menos agudos para los actores econmicos o polticos individuales. En su forma :ms general, puede expresarse en trminos de las conflictivas implicaciones para el desarrollo de priorizar la economa de la
informacin o la sociedad de la informacin (vase Bell 1973 sobre el conflicto
entre las lgicas economicista y sociologista en la sociedad posindustrial). La
forma bsica de esa contradiccin se refiere a la apropiacin privada del conocimiento en forma de derecl1os de propiedad intelectual, de forma que puedan
convertirse en la base para rentas monopolistas y la competitividad nacional
(quedando, consiguientemente, sometidos a muchas de las tendencias a los
fallos de rnercado, como se reconoce desde hace mucho tiempo en la subdisciplina de la economa de la informacin), y al ensanchamiento del acceso pblico al conocimiento como fuente de empoderamiento personal y de expansin
de la esfera pblica. Ahora bien, esta contradiccin tambin se reproduce dentro de la propia economa de la informacin en forma de derechos de propiedad intelectual fre'nte a acceso a los bienes comunes intelectuales; desde el
punto de vista de la sociedad de la informacin, bien en la forma de derecho a
la intimidad, bien como exigencias de secreto oficial frente al ensanchamiento y profundizacin del conocimiento pblico.
Estas contradicciones y dilemas poseen, naturalmente, una larga y debatida historia. Pero han adquirido un mayor significado material y discursivo
como consecuencia del desarrollo de las nuevas TIC, y por la creciente importancia de la creacin de conocimiento como fuerza motriz de la expansin econmica, tanto en sus dimensiones de valor de cambio como de valor de uso. De
hecho, la importancia de las economas de aglomeracin y de red en las economas basadas en el conocimiento subraya la contradiccin desde ambos lados.
As, en el lado de las fuerzas productivas, la creciente socializacin de la produccin del conocimiento en las economas en red hace ms difcil distinguir
legalmente entre la propiedad intelectual de las diferentes empresas como
base para distribuir los rditos de la innovacin (Kundnani i998-9, 56). Esto
resulta incluso ms obvio en las contribuciones de los "trabajadores del conocimiento" individuales al sistema global de innovacin. Lo que a su vez conduce a la bsqueda de nuevas formas de empresa capaces de capturar las rentas de
estas economas de red sin destruir otras redes dedicadas a su produccin. Las
empresas "virtuales", las empresas en red y las alianzas estratgicas son algunas de las formas en que esto se produce (Castells i996: i51-~oo); la otra forma
es ms territorial e implica los entornos de innovacin, las regiones de aprendizaje, etc., en los que las economas en red pueden quedar capturadas en
forma de bienes pblicos impuros o bienes club (ejemplo clsico es Silicon
Valley). Igualmente, estimula los intentos de proteger a los vulnerables monopolios de.l conocimiento o de la informacin incrustndolos en estndares tecnolgicos generados por el mercado, en el conocimiento tcito, o en derechos de
propiedad intelectual legalmente atribuidos. Estas soluciones, sin embargo,
contribuyen a intensificar las contradicciones en el lado de las relaciones
sociales de produccin, a menos que las redes resultantes abarquen a todos los
involucrados en la produccin de economas de red. Ya que, mientras que cada
capital desea un libre acceso a la informacin, al conocimiento y a las destrezas, desea igualmente cobrar por la informacin, conocimiento y destrezas que
puede ofrecer. Esta tensin genera asimetras sistemticas de intereses dentro
de la economa de la informacin, dependiendo de las diferentes posiciones de
los actores en la produccin, circulacin o consumo del conocimiento. El rgimen de derechos de propiedad intelectual resulta en la actualidad, por supuesto, enormemente beneficioso para la economa de los EE UU.
Un sexto mbito problemtico se refiere a los horizontes de accin adecuados para el arreglo espaciotemporal-si es que existen- dentro de los cuales resulten manejables las anteriores contradicciones del fordismo atlntico y
las nuevas e importantes contradicciones del actual periodo. Esto se relaciona
estrechamente con una nueva complejidad del espacio-tiempo en el capitalismo de la informacin, consecuencia de la interaccin de nuevas formas de
ROBERT JESSOP
distanciamiento y compresin espaciotemporales. El distanciamiento en el

espacio y en el tiempo estira las relaciones sociales, de forma que no resulta
posible controlarlas o coordinarlas en estos mayores plazos de tiempo (incluyendo el futuro ms lejano) y a mayores distancias, en reas ms grandes o en
ms escalas de actividad. En este sentido, pues. la globalizacin implica un
mayor distanciamiento espacial que se refleja en el mayor alcance de las divisiones de trabajo en los diferentes campos, posible por las nuevas tecnologas
materiales o sociales de transporte, comunicacin, mando, control e inteligencia. Por el contrario, la compresin espacio temporal supone la intensificacin de los acontecimientos "discretos" en tiempo real7 y una mayor velocidad
en los flujos materiales e inmateriales para una distancia dada8 . Esto se relaciona con el cambio en las tecnologas materiales y sociales que permiten un
control ms preciso de periodos cada vez ms cortos de accin, as como con "la
conquista del espacio por parte del tiempo". Las capacidades diferenciales para
expandir y/o comprimir el tiempo y el espacio contribuyen a configurar el
poder y la resistencia en el orden mundial emergente. De este modo, el poder
de las formas hipermviles de capital financiero depende de su capacidad
nica para comprimir su propio tiempo de toma de decisiones (llevado a su
extremo, por ejemplo, mediante el comercio computerizado en fracciones de
segundo), mientras logra seguir extendiendo y consolidando su alcance mundial. Es esta caracterstica combinacin de distanciamiento y compresin en el
espacio y el tiempo facilitada por las nuevas TIC y entusiastamente recibida por
algunas fracciones de capital (y algunos Estados), la que ha contribuido a la
erosin del arreglo espaciotemporal del fordismo atlntico.
Al menos si lo comparamos con los aos del boom del fordismo atlntico,
puede ser til describir este fenmeno en trminos de relativizacin de escala
(Collinge i996, i999; captulo 5). El periodo actual implica los siguientes
aspectos: una proliferacin de escalas espaciales (terrestres, territoriales o
telemticas; vase Luke i994), su relativa disociacin en complejas e intrincadas jerarquas (ms que una simple inclusin de unas en otras), y una mezcla
cad3. vez ms enrevesada de estrategias de escala en la medida en qUe las fuerzas econmicas y polticas buscan las condiciones ms favorables para su
insercin en un orden internacional cambiante. La escala nacional ha perdido
el carcter obvio que poseia en la organizacin econmica y poltica del fordismo atlntico; pero ello no significa que ninguna otra escala de organizacin
econmica y poltica (ya sea mundial o local, urbana o tridica) haya adquirido
una primaca comparable. De hecho, existe una importante competencia ente
los diferentes espacios econmicos y polticos por convertirse en la clave de
EL FUTURO DEL ESTADO CAP!TAUSTA
bveda de la acumulacin de capital. I-Iasta el momento, esta nueva poltica de

escala no ha sido resuelta, aunque supongo que los tres bloques llegarn a sustituir en algn momento al Estado nacin como escala primaria para gestionar,
desplazar y diferir las contradicciones y dilemas de una economa globalizadora basada en el conocimiento (para una discusin ms amplia de la economa
de escala, vase el captulo 5). La relativizacin de escala es un factor adicional
que contribuye a la creciente heterogeneidad y desarticulacin de los bloques
de poder nacionales y, con mayor razn, a la aparente prdida de poder por
parte de los Estados nacionales.
3. EL IMPACTO DE IAGLOBALIZA.CIN
Esta rearticulacin de algunas de las contradicciones bsicas de las formaciones sociales capitalistas est anclada en la competencia, entendida como fuerza motriz subyacente a la acumulacin de capital. Eso crea presiones no slo en
favor de la innovacin tecnolgica, sino tambin en favor de la innovacin en
muchas otras reas que se relacionan directa o indirectamente con la tasa de
beneficio. Esto es as ya que la competencia mediada por el mercado aumenta
las presiones sobre las empresas, las regiones o los sistemas de produccin con
el fin de mantenerse por delante de sus competidores, de forma que las rentas
tecnolgicas -permanentemente renovadas- y una mayor cuota de mercado
puedan aliviar la tendencia normal de los beneficios extraordinarios a desaparecer debido a la competencia. Las escalas, con formas cambiantes de articulacin y nuevas estrategias, constituyen aspectos importantes de tal
competencia. A su vez, afectan a las formas en que aparecen las contradicciones estructurales y los dilemas estratgicos. y a la viabilidad de los arreglos
espaciotemporales que en cada momento puedan institucionalizarse como
medio de estabilizacin de la acumulacin en ciertos espacios sociales, a costa
de desplazar y diferir los problemas a otro lado. Es en este contexto en el que
me propongo analizar la compleja cuestin de la globalizacin, su naturaleza y
su presunto impacto sobre los regmenes de acumulacin, los modos de regulacin y sobre el Estado.
Laglobalizacin es un trmino polivalente, ambiguo y controvertido que con
frecuencia oculta ms de lo que revela acerca .de los recientes cambios econmicos, polticos, sociales y culturales. Es preferible emplearla para denotar una
serie enormemente compleja de procesos multicntricos, multiescalares, multitemporales, multiformes y multicausales. La globalizacin es multi-cntrica
ROBERT JESSOP
porque surge de las actividades realizadas en muchos lugares y no en un solo

centro, aunque algunos centros sean ms importantes que otros como motores
de la transformacin. Es multi-escalar, primero porque nace de las acciones en
muchas escalas (que ya no pueden considerarse, como muecas rusas, incluidas
unas en otras en una clara jerarqua, sino en coexistencia e interpenetradas de
forma intricada y confusa); en segundo lugar, porque desarrolla y profundiza la
divisin no slo espacial sino tambin escalar del trabajo. Asi, lo que desde cierto punto de vista podramos llamar glohalizacin, podra tambin ser descrito
(quiz ms fructferamente) en otros trminos desde otros puntos de vista escalares: por ejemplo, como internacionalizacin, triadizacin, formacin de bloques regionales, creacin de redes de ciudades globales, formacin de regiones
transfronterizas, localizacin internacional, globalizacin, glurbanizacin o
transnacionalizacin (vanse pp. ~~4.-~~5 y ~33-~34,) 9 . Es multi-temporal porque implica una reestructuracin y una rearticulacin cada vez ms compleja de
las temporalidades y horizontes temporales. Este aspecto aparece en las nociones de distanciamiento y compresin espaciotemporal tal como se definieron
ms arriba (vase p. i38). La globalizacn es claramente multi-causal porque
resulta de la interaccin contingente y compleja de muchos procesos causales
diferentes. Y es tambin multiforme porque asume diferentes formas en los diferentes contextos y puede ponerse en prctica siguiendo diferentes estrategias,
siendo la neoliberal slo una de ellas (Ruigrokyvan Tulder i995).
Tomados en conjunto, estos rasgos implican que la globalizacin, lejos de
ser un rnecanismo causal unitario, deberia ser entendido como un producto
complejo, resultado de muchas fuerzas distintas que actan en muchas escalas.
De hecho, en cierto modo la globalizacin es poco ms que una "red enormemente extendida de diferentes niveles de lo local" (Czarniawska y Sevn 1996: 44;
cursivas del autor). Por ello, no es posible explicar nada en funcin de la potencia causal de la globalizacn, y mucho menos en trminos de poderes causales
inevitables e irreversibles que se desarrollan en algn tipo de escenario intangible a nuestras espaldas o en algn plano igualmente intangible sobr~ nuestras
cabezas. Por el contrario, son las propias globalizaciones las que necesitan de
explicacin en su mltiple complejidad espaciotemporal, y es slo una vez que
sus diferentes aspectos quedan desenmaraados, y que sus correspondientes
tendencias y contratendencias han sido identificadas, cuando es posible
comenzar a valorar las implicaciones de la globalizacin para las relaciones
econmicas, polticas y sociales.
Vista de este modo, la globalizacin posee un momento estructural y un
momento estratgico. Estructuralmente, se refiere a los procesos mediante los
cuales se crea u:q.a interdependencia global cada vez mayor entre las acciones,
organizaciones e instituciones en los diferentes subsistemas funcionales, tales
como la economa, el derecho, la poltica, la educacin, la ciencia, el deporte,
etc. (pero no entre ellos), y en las diferentes esferas del mundo de la vida. Estos
procesos se dan en diferentes escalas espaciales, actan de forma diferente en
cada sistema funcional, suponen jerarquas complejas e intrincadas -ms que
un movimiento simple, unilineal ascendente o descendente-y, con frecuencia, presentan un "anidamiento" de las diferentes escalas de organizacin
social no concntricas. Aunque es obvio que la globalizacin se desarrolla de
forma desigual tanto en el espacio como en el tiempo, podemos afirmar que
aumenta en la m.edida en que la covariacin de las correspondielltes actividades resulta ms extensa espacialmente o se da ms rpidamente. De hecho, un
elemento fundamental que dota de novedad a las recientes tendencias de globalizacin es la celeridad con la que se produce tal covariacin, as como su
cada vez ms amplo alcance espacial. Las mayores capacidades del capital para
el distanciamiento y la compresin espaciotemporal son un factor fundamental en la creciente dominacin ecolgica de la acumulacin en la escala global.
La globalizacin tambin supone problemas considerables para la gobernanza
global, en la medida en que debe realizarse en medio de una serie de horizontes temporales y espaciales potencialmente contradictorios. Esto nos lleva a la
dimensin estratgica de la globalizacin.
Desde el punto de vista estratgico. la globalizacin se refiere a los diferentes intentos de los actores de coordinar globalmente sus actividades en
(pero no necesariamente entre) los diferentes subsistemas funcionales j el
mundo de la vida. Esto no exige, naturalmente, que los actores involucrados se
encuentren fisicamente presentes en todos los puntos del globo; tan slo
requiere que traten de coordinar sus actividades unos con otros para producir
efectos globales. Estos ltimos pueden ir desde el meta-pilotaje (diseo constitucional o institucional) para un orden global ms o menos completo, a la bsqueda de intereses econmico-empresariales concretos dentro de un marco de
este tipo. Entre los proyectos globales ms ambiciosos podramos incluir los
proyectos de gobierno mundial, de gobernanza global o de un Nuevo Orden
Mundial. De cualquier forma, es evidente que existe un amplio margen de
variacin en los proyectos, como nos muestra la globalizacin neoliberal
liderada por el mercado (proyecto favorecido por el Banco Mundial), la gobernanza global horizontal que prefieren quienes proponen regmenes internacionales -especialmente, las organizaciones no gubernamentales (ONG)-,
y los planes para un gobierno interestatal ms vertical. Proyectos mer1os
ROBERT JESSOP
El FUTURO DEL ESTAOO CAPITALISTA
ambiciosos, pero todava globales, son los que van del intento de establecer
regmenes internacionales para gobernar ciertos campos de accin en la escala global mediante alianzas estratgicas orquestadas por las empresas transna cionales -alianzas que pueden incluir una o varias empresas de base regional, as
como organizaciones sin nimo de lucro-, a la -cooperacin entre las ciudades
globales para consolidar su dominio en esa jerarquia, pasando por el esfuerzo
por parte de empresas individuales por consolidar una posicin dominante o
incluso su nicho dentro de la divisin internacional del trabajo o la circulacin
de bienes y servicios.
Vista de este modo, lo que actualmente se denomina globalizacin econmica, en muy raras ocasiones (si es que alguna vez), supone una completa integracin estructural y una plena coordinacin estratgica a travs de todo el
mundo. Los procesos que actualmente se incluyen bajo esta rbrica abarcan:
(1) la internacionalizacin de los espacios econmicos nacionales mediante la
creciente penetracin (flujos haca dentro) y extraversin (flujos hacia fuera);
(~) la formacin de bloques econmicos regionales que abarcan diferentes
economas nacionales incluyendo, especialmente, la formacin de varios bloques formalmente organizados en las regiones tridicas de Amrica del Norte,
Europa y Asia del Este, y el desarrollo de vnculos formales entre dichos bloques; especialmente mediante el Foro de Cooperacin Econmica AsiaPacfico, la Nueva Agenda Trasatlntica y los Encuentros Asia-Europa; (3) el
crecimiento de la "internacionalizacin local" o de las "regiones virtuales"
mediante el desarrollo de vnculos econmicos entre autoridades locales y
regionales, contiguas o no contiguas, dentro de diferentes economias nacionales (vnculos que con frecuencia puentean el nivel del Estado nacional pero que
tambin pueden ser promovidos por este ltimo); (4) la extensin y la profundizacin de la multinacionalizacin, entendida como el hecho de que compaas multinacionales, bancos transnacionales y empresas de servicios para
productores internacionales pasan de realizar ciertas actividades econmicas
en el extranjero a desarrollar estrategias completas en todo el mundo, en ocasiones hasta la "localizacin global ... , mediante la cual las empresas :niontan su
estrategia global sobre la base de explotar o ajustar las diferencias locales; (5)
ampliacin y profundizacin de los regmenes internacionales relativos a .ciertos asuntos econmicos o de relevancia econmica; y (6) el surgimiento de la
globalizacin propiamente dicha mediante la introduccin y aceptacin de
normas y estndares globales, la adopcin de los indicadores globales, el desarrollo de mercados integrados globalmente junto con estrategias orientadas
tambin globalmente, y las empresas "erradicadas" que carecen de una base
operativa nacional evidente. En cada uno de estos casos podra decirse que
estos procesos contribuyen, aunque de forma mediada e indirecta, a la integracin estructural y a la coordinacin estratgica de la economa capitalista en la
escala global. De esta forma, estos procesos tambin contribuyen en su interconexin a la formacin de un mercado mundial integrado como espacio en el
que opera la ley del valor. Lo que, a su vez, se relaciona con la creciente dominacin ecolgica de la economa capitalista y de su dinmica contradictoria.
Ahora bien, estos procesos se producen de forma dispersa, fragmentada y parcial, y estn muy lejos de haber creado una economa mundial homognea
donde est ausente un desarrollo espaciotemporal desigual.
En resumen, lo que la globalizacin implica tanto estructural como estratgicamente es la creacin o la reestructuracin de la escala como relacin
social y como lugar donde se dan las relaciones sociales. Esto resulta evidente
en diferentes mbitos: en la permanente, aunque a menudo transformada,
importancia de las escalas menores, en especial, la urbana, la transnacional, la
nacional y la macrorregional, entendidas como lugares sustantivos de las actividades de la economa real; en las estrategias econmicas orientadas a la articulacin de las dems escalas con la global; y en los nuevos movimientos
sociales basados en el localismo, y los diferentes tribalismos o renacidos
nacionalsmos que se oponen en diferentes formas a la globalizacin. Lo cual
implica, por su parte, que una estrategia global debera ser sensible a escalas
diferentes de la "puramente" global, especialmente si consideramos que esta
ltima slo posee significado social en relacin con las escalas menores. De
hecho, lo global acta con frecuencia como horizonte ltimo de la accin, ms
que como verdadero lugar para la misma. O, en otras palabras, lo global, como
horizonte ltimo de accin, sirve para orientar las acciones en las escalas inferiores. No se trata de un papel insignificante, ya que el no tomar en consideracin estratgicamente lo global puede conducir a una prdida de
competitividad ms o menos rpida, incluso si las acciones quedan confiadas a
las otras escalas.
La globalizacin es parte de una proliferacin de escalas en forma de objetos discursivos e institucionalizados de accin, de regularizacin y de gobernanza. El nmero de escalas de accin separadas que es posible distinguir es
potencialmente infinito, pero son muchas menos las que se han institucionalizado como objetos explcitos de regularizacin y gobernanza. Esto es debido a
que depende de la disponibilidad de tecnologas de poder especficas -materiales, sociales y espaciotemporales- que trasformen estas escalas potenciales
de accin en verdaderos lugares de accin. Adems de prestar atencin a los
'
ROBERT JESSOP
l
1
medios logsticos (distar1ciamiento, compresin, comunicacin virtual), hay

que hacerlo igualmente con los modos de gobernanza, las tecnologas organizativas y las arquitecturas institucionales. Er1 este contexto, creo que las escalas
de accin institucionalizadas econmica y polticarr1ente relevantes han proliferado como resultado del desarrollo de nuevas tecnologas, de organizaciones
y de instituciones con nuevos horizontes espaciotemporales de accin. Es
ms, a medida que surgen nuevas escalas o las escalas existentes ganan espacio
institucional, existe una tendencia al surgimiento de nuevos mecanismos para
coordinarlas o vincularlas. Esto, a su vez, estimula los esfuer.tos de coordinacin entre esos nuevos mecanismos. De este modo, en la medida en que las
regi,ones de la trada han comenzado a adquirir forma institucional e identidad
regional, se han desarrollado nuevos foros para coordinar las relaciones entre
ellos.
Un proceso similar acta en lo relativo a los horizontes temporales. Las
nuevas tecnologas de la informacin, de la comunicacin y las logsticas y
organizativas han mejorado las capacidades de ciertos actores para la compresin espaciotemporal, lo que ha contribuido a transformar las relaciones de
poder entre y a travs de los diferentes sistemas y el mundo de la vida. La compresin del espacio y del tiempo contribuye a la glohalizacin al hacer crecer las
capacidades para el distanciamiento en el espacio yel tiempo. Tambin refuerza la dominacin ecolgica de la economa de mercado al mejorar las oportunidades de algunos agentes econmicos para intensificar el momento de valor de
cambio en la relacin de capital, a expensas de su momento como valor de uso,
y las de otros de responder estableciendo la produccin justo-a-tiempo y de servicio rpido en sus mercados (Sum i999). Las tendencias hacia la compresin
espacio-temporal van acompaadas de un creciente reconocimiento de los
horizontes temporales a ms largo plazo, hasta incluir la longue dure del dao
ambiental, a pesar de que la globalizacin est tambin relacionada con su aceleracin. Estos desarrollos plantean problemas de clculo y de comparacin y
coordinacin intertemporales, y requieren formas ms completas de. organizacin y coordinacin que, de este modo, incrementan la complejidad del sistema en su conjunto.
As, en lugar de producir un espacio econmico global homogneo, los
procesos que estn implicados en la globalizacin, diferentes y muy variados,
suponen, en realidad, la reordenacin-en una amplia gama de espacios econmicos y en diferentes escalas espaciales- de diferencias y complementariedades que sirven de base para las ventajas competitivas dinmicas. Esto trae
consigo ciertos aspectos estructurales vinculados con el acoplamiento estructural
y la coevoluci:q. de los diferentes espacios dentro de la emergente divisin global del trabajo y de sus sub escalas (agrupadas pero fuera del centro). Y tambin
implica aspectos estratgicos, donde los diferentes actores tratan de hallar los
medios idneos para insertarse en las divisiones espacial, escalar y temporal
del trabajo. No todos los actores son (ni podrian aspirar a ser) jugadores globales fundamentales en el mercado mundial. Pero cada vez son ms los que tienen que prestar atencin a lo global como horizonte de accin. al igual que a
las implicaciones de las cambiantes divisiones escalares y al impacto diferencial del distanciamiento y de la compresin espaciotemporal .sobre las
identidades, los intereses y las estrategias. Estas dimensiones estructurales y
estratgicas de la globalizacin y su papel en el refuerzo del funcionamiento
de la ley del valor capitalista (vase el captulo i) ponen de relieve la importancia de producir, apropiarse, organizar, reestructurar y controlar el espacio social como parte de las estrategias de acumulacin y de su regulacin
(Lefebvre i991), as como su capacidad de transformar y controlar las mltiples temporalidades de la accin econmica, poltica y social, y su interaccin
con el lugar, el espacio y la escala.
Estas contradicciones y conflictos resultan especialmente claros en la
forma neoliberal de globalizacin actualmente dominante. Las presentes tendencias neoliberales en la globalizacin refuerzan los momentos abstractoformales del valor de cambio y las diferentes formas estructurales de la
relacin de capital, en perjuicio de los momentos sustantivo-materiales del
valor de uso (vase la tabla i.1 en el captulo i). Esto es as debido a que es el
capital en esos momentos abstractos el que resulta ms fcil de desincrustar .de
lugares concretos, y de liberarlo de ese modo para que "fluya" libremente por
el tiempo y el espacio 10 . Sin embargo, en cada uno de sus momentos ms concretos, el capital posee sus propias exigencias productivas y reproductivas que,
con frecuencia, slo es posible materializar en tipos especficos de localizacin
espaciotemporal. Lo cual conduce a una tensin general entre las exigencias
neoliberales de acelerar el flujo del capital (dinero) abstracto a travs de un
espacio cada vez ms desincrustado, y la necesidad de las formas ms concretas de capital de "fijarse" e.n el tiempo y en el espacio, as como de incrustarse
en relaciones sociales especficas como condicin para su valorizacin. Esto se
aplica no slo a la relacin entre las diferentes fracciones de capital, sino tambin a la cuestin de cmo debe considerarse la fuerza de trabajo y su salario
individual y social. En este sentido, el enfoque neoliberal del capital financiero tiende a considerar la mano de obra como un factor, entre otros muchos,
abstracto y sustituible de la produccin, que debe buscarse por todo el mundo
1
45
ROBERT JESSOP
all donde pueda adquirirse ms barato; por el contrario, el enfoque ms productivista del capital industrial suele considerar que la mano de obra encarna
determinadas cualificaciones y conocimientos que pueden aplicarse en lugares
y condiciones de produccin especficos. Existen diferentes variedades de
capitalismo y de estrategias escalares asociadas con las diferentes formas
de hacer frente a esta tensin, y de diferir y desplazar sus consecuencias. En el
captulo i ya se abordaron las posibilidades de los diferentes enfoques de esta
tensin en las diferentes escalas (vase tambin Goughy Eisenschhitz i996),
siendo los Estados en cada una de ellas los que desempearn un papel crucial
en la gestin de esta tensin dentro de cada arreglo espaciotemporal concreto
(vase infra apartado 6).
4. POLTICAS SCHUMPETERIANAS Y COMPETITIVIDAD

Las cambiantes formas de articulacin de lo econmico y lo extraeconmico, la
relativizacin de escala que acompaa a la globalizacin (tal como se defini
antes) y la creciente complejidad del distanciamiento y compresin del espacio y el tiempo han contribuido a los cambios en las formas de competencia y
en las bases de la competitividad, al tiempo que tambin se han visto afectados
por ellos. Existen muchos tipos de ventajas comparativas, muchas modalidades
de competencia, y muchos lugares y bases diferentes para cada una 11 . Sin
emhargo, los discursos primarios sobre la competitividad, las megaestrategias
para mejorar las capacidades competitivas, y las estrategias y tcticas de competencia han cambiado significativamente desde el momento de apogeo del
fordismo atlntico. Una distincin que puede resultar til aqu es la que separa las ventajas comparativas estticas de las ventajas competitivas dinmicas.
Mientras que las primeras se refieren a una posicin superior en el control de
los llamados factores naturales 12 frente a los potenciales socios o competidores comerciales, las ltimas resultan en algn sentido una creacin social ms
inmediata que puede ser socialmente tr~nsformada y convertirse en objeto de
intervencin estratgica 13 . Si se entiende la competitividad puramente en trminos de ventajas comparativas, lo que importa es la eficacia global de la asignacin de recursos especialmente en la produccin de bienes y servicios
comercializados. Suele decirse que este enfoque es ms adecuado para las
naciones, regiones o ciudades que producen productos primarios y mercancas
manufacturadas estandarizadas. Ahora bien, las ventajas basadas en algn factor suelen ser difciles de conservar, especialmente como consecuencia de la
estandarizacin. de muchas tecnologas y bienes de capital (que permiten su

adopcin de forma relativamente rpida y fcil si se dispone de la financiacin
y cualificacin necesarias), la creciente disponibilidad (o "ubicuidad") de los
actores, favorables a la competencia, la creciente movilidad del capital internacional (que se refleja en el acceso al capital financiero mvil, as como en la
bsqueda del capital productivo de costes de produccin ms haJos) y el cambio en las ventajas comparativas en el ciclo del producto (que otorga una
importancia creciente a los costes de produccin conforme los mercados van
madurando) (Porter i990; Warr i994,). Esto sugiere que sera mejor basar la
competitividad a largo plazo en el desarrollo y conservacin de las ventajas
competitivas dinmicas. Lo cual se aplica no slo a las empresas, sino tambin
a los distritos de negocios industriales o centrales, a las ciudades, regiones,
naciones y a otros muchos espacios capaces de crear ventajas competitivas
especializadas. Cuanto ms ampliamente se entiendan estas ltimas, con
mayor razn podr hablarse de competitividad estructural o sistmica (sobre la
competitividad estructural, vase Chesnais i986; sobre la competitividad sistmica, vanse Esser et lii i996; Messner i998; y sobre otros indicadores de
amplo alcance, vanse IMD :<:001; Porter et lii :<:ooo).
La base de las estrategias competitivas es siempre y necesariamente una
economa "imaginada"_ Ya que la economa real es tan desestructurada y complej en su funcionamiento que no puede ser objeto de gestin, gobernanza o
gua. En su lugar, la gestin, la gobernanza o la guia econmicas estn siempre
dirigidas a subconjuntos especficos de relaciones econmicas que han quedado fijados discursiva e institucionalmente como objeto de tales intervenciones.
Su construccin es, en todos los casos, selectiva y habitualmente excluye elementos que son esenciales para el rendimiento general del subconjunto de
relaciones econmicas (y extraeconmicas) que ha quedado identificado. En
este punto debera ser evidente su relacin con los arreglos espaciotemporales.
Ya que la constitucin de una economa supone su construccin discursiva
como unidad "natural" (de sentido comn, obvia) de anlisis, gestin, regulacin, gobernanza, conquista u otras prcticas, con fronteras definidas, condiciones de existencia econmicas y extraeconmicas, agentes econmicos y
actores extraeconmicos tpicos, y una dinmica espaciotemporal global. Las
luchas para construir ciertas economas como sujetos, lugares y desafos de la
competencia normalmente implican la manipulacin del poder y del conocimiento para lograr el reconocimiento de sus lmites, geometras y temporalidades. Lo que, a su vez, supone el desarrollo de nuevas formas institucionales
que contribuyan a institucionalizar dichos limites, geometras y temporalidades
1
47
ROBERT JESSOP
en un determinado arreglo espaciotemporal y, consecuentemente, a desplazar

o diferir algunas de las contradicciones y tendencias de crisis con las que la
gestin del capital como relacin social aparece.inevitablemente asociada.
Una vez que tomamos en cuenta la creacin social de las ventajas competitivas, adquieren relevancia las obras de List y Schumpeter (para una breve
discusin de la comprensin ricardiana, listiana, schumpeteriana y keynesiana de la competitividad, vase el cuadro 3.1) 14 . Schumpeter ostenta un papel
protagonista como pensador emblemtico a la hora de configurar, directa o
indirectamente, la nueva comprensin de la competitividad y de ligarla a las
ondas largas de la innovacin tecnolgica y de la acumulacin de capital. Es
rns, cor1forme se extienden los mecanismos de mercantilizacin y de mercado a nuevas esferas de la actividad social, y a medida que la competitividad
estructural y sistmica va ganando importancia, se extiende igualmente el
campo para el emprendimiento econmico. La funcin caracterstica del
empresario es la innovacin ms que la invencin tcnica (por muy original que
sta sea), la gestin rutinaria de las actividades capitalistas o la asuncin de
riesgos. El emprendimiento en su sentido estricto, fuerte o schumpeteriano,
implica la ideacin y realizacin de nuevas formas de hacer las cosas para generar beneficios extraordinarios (esto es, "rentas" o, en terminologa marxista
aplicada a la produccin, plusvala y beneficios extraordinarios relativos) de la
competencia capitalista. El emprendimiento puede ejercerse en cualquier
momento de la circulacin del capital y en la articulacin de dichos momentos.
Ms an, aunque lo habitual es igualar al empresario con la dinamo del negocio individual, las funciones del emprendimiento pueden ser realizadas por
diferentes tipos de agentes. De hecho, sus formas variarn con la naturaleza de
las combinaciones, las formas de la competencia y los objetos de la gobernanza empresarial. Schumpeter enuiner diferentes formas en las que puede darse
la innovacin empresarial:
penetrado anteriormente, ya sea que dicho mercado existiera anteriormente o que no.
4. La conquista de una nueva fuente de suministro de materias primas o de
bienes semimanufacturados, de nuevo con independencia de que dicha
fuente ya existiera o de si primero hubo de ser creada.
5. La puesta en prctica de una nueva organizacin de una industria, como
la creacin de una posicin de monopolio (por ejemplo, mediante la
creacin de un trust) o la ruptura de una posicin de monopolio (Lim
199' ~15, resumiendo Schumpeter 1934, 1~9-135).
Aunque la terminologa de la lista de Schumpeter de" nuevas combinaciones" lleva la rr1arca del capitalismo comercial e industrial. no tiene por qu
limitarse a dichos campos. Sin duda, puede aplicarse a la innovacin en otros
campos, como las nuevas formas financieras, y abarca tambin las dimensiones especficamente espaciales y temporales de la actividad comercial, industrial, financiera o de otras formas de actividad econmica. Merece la pena
destacar el alcance potencial del anlisis schumpeteriano por la creciente significacin adquirida por los servicios, por la progresiva importancia del espacio y el tiempo en las ventajas competitivas dinmicas y por la re definicin ms
general de la "esfera econmica".
CUADR03.1
FORMAS DE COMPETITIVIDAD
La idea de competitividad es conceptualmente ambigua y potfticamente controvertida. Existen muchas

formas de definirla o de medida. y los debates actuales acerca de su gestin indican que son varlas las
cuestiones po!lticas implicadas. Todos estos puntos estn relacionados entre si. ya que la competitividad
es una nocin discursivamente constn.1ida con implicaciones estratgicas evidentes tanto en trminos
polticos como econmicos. Sus diferentes conceptos implican distintas formas de accin poltica con
La introduccin de un nuevo bien, es decir, de uno que todava no resulte familiar para los consumidores, o de una nueva calidad para u: bien.
~. La introduccin de un nuevo mtodo de produccin, es decir, de uno
todava no comprobado por la experiencia en la rama de la industria de
que se trate, que no precisa en absoluto estar basado en un nuevo descubrimiento cientfico y que puede consistir tambin en una nueva
forma de gestionar comercialmente una mercanca.
3. La apertura de un nuevo mercado, es decir, de un mercado en el que
la concreta rama de la industria del pas en cuestin no hubiera
i.
efectos desiguales en el posicionamiento competitivo de empresas. sectores. regiones y naciones. as

como en el equilbrio de fuerzas dentro y ms aU de los Estados.
La versin ricardlana, quetoma su nombre de David Ricardo. uno de los primeros economistas polticos
ingleses, destaca la importanca de las ventajas competitivas estticas y de Los prados relativos. As. la
compe!itividad depende de la capacdad de explotar los factores de produccin ms abundantes o ms
baratos en una determinada economa (por ejemplo. la tierra. las materias primas. la mano de obra. et
capital. las empresas) y de intercambiar !os productos que incorporan estos factores por productos de
otros espacios dotados de factores diferentes. La competitividad rkardiana depende de la ef1cada esttiM
ca en la asignacin de recursos para minimizar tos costes de produccin en una determinada divisin
'49
ROBERT JESSOP
EL FUTURO DEL ESTADO CAPffAUSTA
tcnica del trabajo y bajo la presuncin de que tas condiciones econmicas actuales persistirn en el
futuro.
la versin /istiana. que toma su nombre de Friedrich lisl. un economista poltico alemn del slgto XIX.
sugiere que el Estado nacional puede desarrollar industrias o servidos jvenes que no se basen en la
abundancia o bajo prndo de los factores de produccin. siempre que rechace el libre comerdo en favor
del protecdonismo. ta ayuda estatal y ta direccin estatal de ta economa. lo cuat supone que ta
compe~
titivfdad internacional depender de la eficacia en la asignadn de recursos entre tos procesos y productos
ya existentes en trminos del previsible impacto de su (re)asignadn sobre el crecimiento econmico.
y de la capacidad de proteger a !as industrias jvenes de la competencia prematura por parte de empre-
iniciales, tambi$n prepara el terreno para la siguiente ola de innovacin y

em.prendimiento por parte de los pioneros o de los recin llegados que pueden
explotar su posicin competitiva en una fase posterior del ciclo del producto
para construir una base de recursos para las subsiguientes innovaciones. Este
problema se acenta con la acumulacin reflexiva. Ya que "las condiciones que
una empresa, regin o sistema de produccin debe satisfacer en la actualidad
para alcanzar la victoria son fabricadas y refabricadas de manera ms profunda
y veloz que nunca, creando una diana mvil para el xito y un campo minado de
riesgo de fracaso que se desplaza" (Storper 1997, ~49-~50).
sas o economas ms avanzadas.

la versin schumpeterfana. que toma su nombre de Joseph Schumpeter. un economista politico austriaco del siglo XX. sugiere que la competitividad depende del desarrollo de las capacidades individuales y
5. LA CONSTRUCCIN DEL ESTADO COMPETITIVO COMO RESPUESTA
colectivas para la innovacin permanente. ya sea en el abastedmiento. las tecnologas. los productos. la
organizacin o la comerda!izacin. Estas capacidades se extienden ms all de to estrictamente econmico hasta abarcar una amplia gama de factores extraeconmicos. En este sentido. la competitividad
schumpeteriana depende de ta eficiencia dinmica en la asignacin de recursos para promover las innovaciones que atterarn el ritmo y la direccin de! crecimiento econmico. permitiendo a la economla com-
petir de manera ms eficaz.

La vers1n keynesiana no se refiere tanto a la competitividad internacional. ya que parte de una economa
nacional relativamente cerrada. Supone que la plena utilizacin de los recursos (incluyendo la mano de
obra) contribuir a la eficiencia al reducir los costes unitarios de producdn. al facilitar las economas
de escala y al reducir los costes de tas prestaciones de bienestar dervadas de una mano de obra subempleada. E incluso si esta plena utilizacin provocara infladn. sus efectos podrfan controlarse mediante ta
devaluacin.
Las actividades empresariales poseen una dinmica econmica tpica.

Como elemento integral de la competencia, resulta inseparable de sus correspondientes riesgos e incertidumbres. Aunque una innovacin que tenga xito
generar inicialmente unos beneficios extraordinarios (o "rentas"), stos tendern a caer y, con el tiempo, a desaparecer una vez que dicha innovacin sea
adoptada (o superada) como "mejor prctica" por parte de otros competidores,
o una vez que los competidores menos eficientes abandonen (forzadam.ente) el
mercado. A menos que pueda establecer una posicin monopolistica efectiva
(prctica o real), los beneficios tendern a volver a sus niveles normales 15 . Es
ms, una vez que la innovacin se generaliza, el coste de produccin y la bsqueda de nuevos mercados comienzan a ser importantes, modificando el equilibrio de ventajas competitivas dentro del ciclo del producto. Aunque este
nfasis en los costes conduce a anular mediante la competencia las ventajas
i
11
Revisar ahora las principales formas de respuesta poltica a los desafos yoportundades planteados por la actual descomposicin del fordismo atlntico y por
el surgimiento de las tendencias econmicas y extraeconmicas antes descritas. Algunas de las repuestas econmicas en el nivel de las empresas y grupos
de empresas ya han sido apuntadas en mi resumen estilizado de los rasgos distintivos del posfordismo como economa globalizadora basada en el conocimiento, y en la medida en la que tambin existan de forma fraccionada en el
momento de apogeo del fordismo, puede considerarse que han contribuido a
su crisis como rgimen de acumulacin. Las acciones de algunos Estados tambin han apoyado, como veremos enseguida, estos cambios en la dinmica del
fordismo atlntico y del ENBK. De forma general podemos resumir brevemente la principal respuesta poltica como un intento por parte de los gestores
estatales, los funcionarios, las fuerzas econmicas y no econmicas, de transformar el Estado de pleno empleo keynesiano en un Estado competitivo
schumpeteriano, de reescalar y rearticular sus actividades, y de desarrollar
nUevas formas de gobierno y gobernanza para hacer frente a los emergentes
problemas derivados de los fallos del Estado y del mercado. Describir la reestructuracin y reorientacin estratgica del ENBK en estos trminos no supone que las diferentes fuerzas sociales implicadas en la. promocin de la
resistencia frente a estas transformaciones acten todas ellas de forma consciente con un proyecto explcito de construccin de un Estado competitivo. Se
trata, tan slo, de una etiqueta de conveniencia para caracterizar las tendencias
actuales. Debemos insistir igualmente en que no hay nada de automtico o
mecnico en esta transformacin. Muy al contrario, se trata de un proceso de
ensayo-error, de luchas para movilizar el apoyo detrs de las estrategias
ROBERT JESSOP
de acumulacin, proyectos estatales y visiones hegemnicas alternativos, con

una buena dosis de vigilancia de los desarrollos en el resto de los lugares y de
intentos ms o menos coordinados de transferencia poltica cuando se considera oportuno. En este sentido, aparece mediado de manera crtica por los discursos sobre la nueva situacin econmica y, consecuentemente, por los
resultados de las luchas por definir la naturaleza de la crisis en y del Estado
keynesiano; y, por las mismas razones. depende tambin crucialmente de formas estatales especficas y dependientes de la trayectoria anterior, que se asocian con los diferentes regimenes de acumulacin y con sus selectividades
estratgicas en lo relativo a la representacin poltica, a la adopcin de polticas y a la intervencin.
La tendencia al surgimiento del Estado competitivo schumpeteriano
puede detectarse en muchas escalas distintas, desde el surgimiento de las localidades, ciudades o regiones empresariales, pasando por los Estados competitivos nacionales, hasta los crecientes esfuerzos en los tres polos tridicos de
crecimiento por promover su competitividad sistmica o estructural sobre
bases internacionales, regionales o supranacionales. El rasgo caracterstico de
los diferentes Estados competitivos es su autoimagen de promotores proactivos de la competitividad en sus respectivos espacios econmicos frente a la
cada vez ms intensa competencia internacional (y tambin, regional, entre
ciudades, interregional e intrarregional). Se trata no slo de la economa en el
sentido estricto, sino del rediseo institucional global del rgimen de acumulacin, de su modo de regulacin y de sus implicaciones para la socializacin.
Abordar estas cuestiones en cinco escalones que se van alejando de las formas
autoevidentes de economa "dura" hacia formas aparentemente "ms blandas"
de relaciones sociales que, sin embargo, poseen importantsimas implicaciones para la reorganizacin de la economa entendida en su sentido integral. De
esta forma, me referir sucesivamente a: (1) las formas salario y dinero, (~) la
internacionalizacin de la gestin, (3) las nuevas formas de competencia, (4)
la movilizacin del conocimiento como bien comn y como propiedad ~ntelec
tual para promover el desarrollo de una economa basada en el conocimiento,
y (5) la subordinacin de los sistemas extraeconmicos y del mundo de la vida
a las necesidades discursivamente construidas de la competitividad en el actual
periodo de desarrollo capitalista. Este anlisis no puede agotar todos los objetos posibles de intervencin ni sus correspondientes medidas econmicas,
polticas y socioculturales. Se trata tan slo de ilustrar algunos de los rasgos
bsicos de las funciones estatales emergentes y algunas de sus implicaciones
para los cambios en la forma de Estado y, por las mismas razones, pasa por alto
tanto las funcion~s econmicas genricas del tipo de Estado capitalista como la
medida en la que las funciones econmicas caractersticas del ENBK se han
visto modificadas por su integracin e.u los nuevos modos de funcionamiento
del Estado competitivo schumpeteriano. El captulo 5 vuelve sobre las dimensiones escalares de estas nuevas formas de intervencin.
lA FORMA SALARIO YlA FORMA DINERO

Poner el nfasis en el salario como coste internacional de produccin no
implica sacar el pleno empleo de la agenda poltica, si bien este ltimo deja de
considerarse como un objetivo inmediato de la intervencin del Estado nacional. Ahora se piensa que la creacin de empleo depende bsicamente de la gestin activa del lado de la oferta y de la capacidad de empleo y la flexibilidad de
la mano de obra, y no que aqulla surge de forma casi automtica de una gestin
efectiva de la demanda nacional. Por supuesto que, en ciertos aspectos, las
pequeas economas abiertas ya haban afrontado este problema en el perodo
del fordismo atlntico, y podemos encontrar en su funcionamiento algunos
a.spectos pre'figurativos del rgimen posnacional de trabajo schumpeteriano
(RPTS), tales corno las politicas activas del mercado laboral. Pero incluso estas
pequeas economas abiertas se han visto forzadas a ajustarse a las nuevas condiciones de la competencia internacional y, adems, se considera ahora que
una gama mucho ms amplia y profunda de factores influye en la competitividad internacional. Otra respuesta al nuevo significado de la forma salario aparece en las propuestas de un keynesianismo internacional o, al menos, europeo
(vase el captulo 5). Otros aspectos de la relacin salario posfordista se abordan en el prximo captulo.
Existen, adems, intentos de generar nuevas formas de regular la contradiccin entre el dinero como dinero nacional y como divisa internacional.
Entre otras medidas relevantes adoptadas por los Estados nacionales, encontramos el salto al carro neoliberal de las divisas flotantes, los intentos de desarrollar sistemas de divisas regionales (sobre todo el euro en Europa y el
bloque del yen en el noreste asitico) y la adopcin de referencias al dlar o de
la dolarizacin directa de la economa local, ya sea para las transacciones exteriores o para todas las transacciones externas e internas importantes. Se han
producido tambin intentos cada vez ms frecuentes de establecer una nueva
arquitectura financiera, especialmente al comienzo de la llamada Crisis
Asitica y de las subsiguientes rondas de crisis y contagio financiero. Dichas
medidas no resuelven la contradiccin, pero desplazan y difieren sus efectos
ROBERT JESSOP
las necesidades .de flexi~ilidad, emprendimiento e innovacin dentro de una

economa basada en el conocimiento. Entre los muchos objetivos de poltica econmica relevantes se encuentran: el establecimiento de nuevas formas legales de
cooperacin transnacional y de nuevas alianzas estratgicas, la regulacin de los
sistemas de divisas y crditos internacionales, la promocin de la transferencia
de tecnologa, la gestin de los litigios comerciales, la definicin del nuevo rgimen de propiedad intelectual internacional y el desarrollo de nuevas formas de
regulacin para la migracin de trabajadores. La economa poltica de escaJ.a se
expone ms ampliamente en el capitulo 5.
porque mejoran en gran medida la capacidad de maniobra del Estado nortearnericano y de los bancos transnacionales y las compaas multinacionales
estadounidenses en el mercado mundial, incrementando la vulnerabilidad de
otras economas .frente a los cambios en la poltica de los EE UU, poltica que se
reorient ya hace tiempo desde el bienestar econmico colectivo del mercado
mundial capitalista hacia una ms o menos unilateral pretensin de dominio
norteamericano. Y aunque ello permite al capital en sus momentos abstractoformales desincrustarse de sus lazos con lugares y temporalidades especficos,
en cada uno de sus momentos ms concretos el capital sigue teniendo sus propias exigencias productivas y reproductivas. Estas necesidades tienen que ser
atendidas, con frecuencia, en escalas nuevas.
INNOVACINYEMPRENDIMIENTO
lAAPERTURA RElATNA DE LAS ECONOMAS NACIONALES

Al perder los Estados el control sobre la economa nacional como objeto de gestin econmica keynesiana -o al abandonarlo voluntariamente-, se ven involucrados en la direccin del proceso de internacionalizacin y tratan de derivar de
ello ventajas econmicas, polticas o sociales. Esto acarrea el efecto paradjico
de socavar an ms la autonoma econmica nacional y de complicar enormemente el proceso de gobernanza econmica. No slo implica defender los intereses de las multinacionales cuya casa matriz est en su territorio, sino taniliin
crear las condiciones favorables para atraer la inversin. En ambos casos, debe
prestarse atencin al impacto global sobre la competitividad tecnolgica y econmica nacional y a las posibles repercusiones sobre la cohesin social. Adems, los
Estados se involucran en la redefinicin del marco internacional dentro del cual
se producen dichos procesos econmicos. Lo que est en juego hoy en la competencia internacional es la capacidad de cambiar rpida y fcilmente de procesos y
de productos innovadores, de modo que cada nuevo producto ofrezca mejores
cualidades funcionales y una mayor eficiencia en su produccin; cambios similares pueden observarse en relacin con las industrias de la cultura y otros sectores
que hacen. un uso intensivo del conocimiento. Es en este contexto en el que la
transicin al paradigma tecnoeconmico posfordista basado en el conocimiento
comenz a reclamar una reorientacin de las principales funciones econmicas
del Estado. Esto era debido a que la combinacin de la tendencia del fordismo
tardo hacia la internacionalizacin y la globalizacin, as como la insistencia
posfordista en la produccin flexible y basada de manera creciente en el conocimiento, impulsa a los gestores polticos a concentrarse en los aspectos de la oferta de la competitividad internacional y a tratar de subordinar la poltica social a
1 54
1
i:
'
La transicin del fordismo atlntico al posfordismo aparece asociada con un

cambio de paradigma tecnoeconmico que supone no slo cambios en el proceso laboral, sino tambin en los modos de crecimiento, regulacin y socializacin. De este modo, la necesidad de innovacin se extiende mucho ms all
de las cuestiones de tecnologa y de transferencia de tecnologa para incluir a
los sistemas sociales de innovacin en diferentes escalas -a menudo interconectadas-, el cultivo y promocin de una cultura de empresa y de sujetos
emprendedores, y una amplia gama de innovaciones organizativas e institucionales que tienen que ver con las cambiantes formas de la competitividad. En lo
que se refiere a la cuestin de la innovacin tecnolgica y la transferencia de
tecnologa, los Estados tienen un papel clave en la promocin de las capacidades de innovacin, de la cualificacin tcnica y de la transferencia de tecnologa para que el mayor nmero posible de empresas y sectores se beneficie de las
nuevas oportunidades surgidas de las actividades de I + D realizadas en reas
especficas de la economia (Archibugi et lii i999; Chesnais i986; Dunning
0000; Petit y Soete i999; Sigurdson i990). De hecho, incluso en las economas relativamente neoliberales se reconoce que muchos sectores de alto crecimiento hacen _un uso tan intensivo del conocimiento y el capital que su
desarrllo exige. una amplia colaboracin (en especial en las fases precompetitivas) entre los diferentes intereses (empresas, educacin superior, laboratorios de investigacin pblicos y privados, capital riesgo, fianzas pblicas, etc.).
Esta necesidad se ve reforzada por el alcance cada vez mayor y la velocidad cada
vez ms acusada de la competencia, y somete a las economas del capitalismo
avanzado a presiones para que, si pretenden conservar su nivel de empleo y su
crecimiento, asciendan en la jerarqua tecnolgica y se especialicen en las nuevas tecnologas clave. Ya que, dadas las crecientes presiones competitivas de los
1
55
ROBERT JESSOP
pases recientemente industrializados sobre la produccin de bajo coste y baja

tecnologa, y especialmente sobre los productos sencillos de alta tecnologa, el
crecimiento y el empleo continuados de las economas avanzadas depende de
su permanente movimiento de ascenso en la jerarqua tecnolgica. Las economas ms recientemente industrializadas, por su parte, tambin se ven sometidas a presiones para ascender, en la medida en que aparecen nuevos pases de
reciente industrializacin que los desafan. Esto se refleja en una intensificacin de las presiones competitivas generales en una escala global y, como se
indic en el captulo 1, er1 una mayor dominacin ecolgica de la lgica de la
acumulacin de capital frente a otros sistemas y al mundo de la vida.
La importancia de la innovacin y del emprendimiento en el posfordismo se refleja tambin en las nuevas estrategias estatales. El Estado competitivo se encarga de la recoleccin de la inteligencia de alta tecnologa, contribuye
a crear capacidad tecnolgica independiente y promueve las capacidades
innovadoras, el saber tecnolgico y las transferencias de tecnologa para que
el mayor nmero posible de empresas se beneficien de las oportunidades tecnolgicas creadas por las actividades de I + D desarrolladas en campos especficos de la economa. Desarrolla, en primer lugar, instituciones y estructuras
que apoyan directamente a los empresarios existentes o potenciales, y en
segundo lugar, impulsa instituciones y estructuras que sustentan el clima
empresarial. Entre estas medidas se incluye la provisin de capital riesgo, los
subsidios, los parques tecnolgicos, los mecanismos de transferencia de tecnologa y de asistencia tcnica, las inversiones en produccin de conocimiento mediante I + D pblica o consorcios de I + D de orientacin local, centros de
servicios a la industria, fondos de desarrollo locales y regionales, y polticas
pblicas de gestin de aprovisionamiento. Tambin son importantes las polticas que tratan de incrementar la oferta global de empresarios, desarrollar los
conocimientos/habilidades de las empresas en los sectores subrepresentados
(tales como las minoras tnicas o las mujeres), o de promover nuevas formas
de empresa (como las cooperativas o los programas de capital riesgo comunitarios). Adems de participar en reas especficas de intervencin o gua para
impulsar la innovacin, el Estado tambin colabora en la promocin desistemas eficaces de innovacin en mbitos supranacionales, nacionales, regionales o locales.
Esto supone con frecuencia desplazar el foco de las estrategias econmicas
haca los rasgos de ciertos espacios econmicos y su papel en la lucha por mantener la competitividad internacional o por defender los empleos, el crecimiento y el bienestar frente a las presiones competitivas interiores y exteriores. En
este c~ntexto'. las.fuerzas polticas se ven obligadas a movilizar no slo sus aparatos ide~lgicos y polticos, sino tambin formas de inteligencia organizativa
y mecanismos de aprendizaje colectivo (Storper i997; Willke i99~. ,
).
997
E~ desarrollo de ~stas capacidades internas depende, ms que del capital, de la
oferta de conocimiento e inteligencia organizativa adecuados; ms que del
otorgamiento de subsidios, del rediseo del contexto institucional para que las
empr~sas.puedan fun~ionar; ms que de un espacio abstracto de flujos, de la
organ1~ac1n de venta3as especficas de cada lugir; por ltimo, ms que de su
emancipacin de las limitaciones espaciales y temporales, de la (re)territorializacin de las actividades. De esta forma puede lograrse que las ventajas competitivas dinmicas se conviertan en el objetivo, en lugar de las ventajas
comparativas estticas, lo que entraaba el correspondiente riesgo de carrera
de igualacin a la baja.
. Por ltimo, los Estados nacionales, dadas las presiones presupuestarias y
fiscales que recaen sobre ellos conforme las economas nacionales se van
haciendo ms abiertas, tienden a desplazar su apoyo industrial de los vanos
esfuerzos por mantener los sectores en declive sin trasformar hacia la promocin de sectores "jvenes" o "de rpido crecimiento" (sunrise) o a reestructurar
los sectores maduros -aparentemente "de lento crecimiento" (sunsei)- para
que puedan aplicar los nuevos procesos, actualizar sus productos existentes
y lanz~,r otros nuevos. En todos los casos, la cuestin crucial es que se necesita
la acc1on estatal para guiar el desarrollo de las nuevas tecnologas clave como
fue~zas. ~e motivacin y arrastre 16 de la expansin econmica, y para ampliar su
apl1cac1on para promover la competitividad. Estas tecnologas estn creando
nuevos sectores industriales enteros y, mediante su propia fertilizacin cruzada o. su incorporacin a los sectores tradicionales, estn contribuyendo a
ampl1a~ l~s. gamas de productos. Su control es crucial para un crecimiento y una
compet1t1v1dad estructural continuados.
LA ECONOMA BASADA EN EL CONOCIMIENTO

Una vez que la econoIDa ha quedado definida y naturalizada como basada en el
cono~imi,ento ~ movida por l (un logro actual que implica un amplio y activo
trabajo discursivo), los Estados se estn viendo cada vez ms envueltos en la
promocin de la produccin y difusin del mismo. El conocimiento es un
recurso generado colectivamente e, incluso all donde se establecen formas y
tipos especficos de propiedad intelectual adecuados para el beneficio capitalista, ste sigue dependiendo de un bien comn intelectual mucho ms amplio.
'57
ROBERT JESSOP
El Estado cumple ciertos papeles en ambos aspectos. Debe proveer la mercantilizacin del conocimiento mediante su conversin formal de recurso colectivo (bien comn intelectual) en propiedad intelectual (por ejemplo, en forma
de patentes, copyright o licencias), base para la generacin de ingresos; pero,
por otro lado, tambin debe proteger el bien comn intelectual como base para
las ventajas competitivas de la economa en su conjunto. Participa, adems, en
la promocin de la subsuncin formal de la produccin de conocimiento bajo
relaciones de clase explotadoras que separan el trabajo intelectual del trabajo
manual, y transforman el trabajo intelectual en trabajo asalariado productor de
conocimiento para el mercado. La transformacin de universidades, institutos
de investigacin, etc., a travs de su privatizacin y su vinculacin al mercado
desempea aqu un importante papel (sobre la primera de las cuestiones vanse, por ejemplo, Aoki i998 y Dawson i998; sobre la segunda, vanse Schiller
i988, 33 y Sohn-Rethel i978; sobre la tercera, vanse Kelly i998, 77 y Menzies
i998,
9~-3
y i66-8).
En primer lugar, los Estados en todos sus niveles contribuyen a gestionar las contradicciones ancladas en la naturaleza del conocimiento como
mercanca ficticia. Por un lado, porque "el bien comn intelectual es fundamental para la produccin de conocimiento" (Dawson i998: '.481); por otro,
debido a que la propiedad intelectual es una base clave para la acumulacin
en el capitalismo informacional 17 . Esta contradiccin ya fue reconocida por
Bell en su temprana afirmacin de que, dado que la libre circulacin de
conocimiento no ofrece ningn incentivo para su produccin a las empresas, debe ser creado por alguna ''unidad social, ya sea la universidad o el
gobierno" 979' i74). Vista retrospectivamente, la propuesta de Bell
depende claramente de la lgica de la economia mixta fordista ms que de la
lgica emergente de la economa en red. Sin embargo, podemos aceptar, en
trminos generales, la conclusin de que los Estados deben producir "una
politica socialmente ptima de inversin en conocimiento" (ibd.: i75).
Naturalmente, a este respecto los diferentes Estados ocupan .diferentes
posiciones. En primer lugar, tienden a agruparse en torno a los intereses
proteccionistas o el cercado de los bienes comunes (por ejemplo, nortesur); en segundo lugar, alrededor de las formas y regmenes de propiedad
intelectual ms apropiados en las diferentes escalas desde lo global a lo
local. De este rr1odo, algunos Estados son ms activos que otros en la promocin de la acumulacin primitiva de propiedad intelectual, en la privatizacin del conocimiento pblico y en la mercantilizacin de todas las
formas de conocimiento; otros, en cambio, se preocupan ms por proteger
los bienes intelectuales comunes, por promover la sociedad de la innovacin

o p.or desarrollar el capital social. Como consecuencia de su ventaja comparativa en los productos de las TIC y en la revolucin del conocimiento, el
Estado norteamericano ha tenido una especial importancia en la promocin
de la forma neoliberal de la revolucin del conocimiento a escala mundial.
Esto resulta especialmente claro en su papel en la promocin del "Acuerdo
sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con
el Comercio" como elemento clave en la Organizacin Mundial de Comercio
(OMC) y en el uso de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, de
las condicionalidades y de otras presiones para lograr hacer valer sus intereses en lo relativo a los derechos de propiedad intelectual.
Con independencia de su posicin sobre estos asuntos, todos los Estados
deben tratar de resolver diferentes contradicciones y dilemas en la produccin
del conocimiento pero alejndose tambin de cualquier forma de control
directo o jerrquico sobre el mismo. Por ejemplo, "deben equilibrar la necesidad de proteger y mantener los bienes comunes intelectuales con la necesidad
de estimular una actividad inventiva" (Dawson i998: ::.;::78). Del mismo modo,
en este ltimo contexto deben equilibrar la proteccin de la propiedad intelectual individual y su correspond.iente flujo de ingresos con los beneficios colectivos que se derivan de la difusin general de su aplicacin "creando sistemas
abiertos, colocando ciertas propiedades intelectuales clave en el dominio
pblico, y revelando democrticamente los cdigos fuente" (Kelly i998, ~8).
Esta ltima tar~a se realiza con frecuencia mediante la promocin estatal de los
sistemas de innovacin y difusin (incluyendo el capital social), de formas
amplias de "previsin tecnolgica", involucrndose o guiando de manera
negociada la produccin de conocimiento, y desarrollando estructuras de
metagobernanza adecuadas (Messner i998; Willke i997). De esta forma, los
Estados patrocinan las infraestructuras y los sistemas de innovacin social en
diferentes escalas; desarrollan los regmenes de propiedad intelectual y las
nuevas formas de gobernanza o regulacin de las actividades en el ciberespacio; promueven la migracin de las estructuras nacionales de servicios con
deber de prestacin universal hacia estructuras multiescalares, diferenciales y
ms flexibles adecuadas a una era posfordista; por ltimo, intervienen en la
reestructuracin de la investigacin en las universidades para alinearlas ms
estrechamente con las necesidades de los negocios, estimulando la gestin y
explotacin de la propiedad intelectual mediante empresas de base tecnolgica (spin-offs), licencias, participaciones, parques cientficos y tecnolgicos,
parques industriales, etc.
'59
1,\.
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L1!:
ROBERT JESSOP
Ms concretamente, algunos Estados se estn involucrando intensamente

en la promocin de la acumulacin primitiva de capital (en su forma de propiedad intelectual) mediante la expropiacin privada del conocimiento producido
colectivamente por las generaciones pasadas. Este cerco al conocimiento
admite diferentes formas, entre las que estaran las siguientes: (1) la apropiacin por parte de empresas comerciales de la "cultura" indgena, trib.al o campesina expresada en fonna de conocinriento colectivo infonnal y no documentado,
de habilidades y otros recursos intelectuales, as como su transformacin sin
compensacin en conocimiento mercantilizado (documentado, formal, privado) (Coombe i998; Frow i996, 96-7). La biopiratera constituye su ms claro
ejemplo; (2.) la separacin del trabajo ntelectua~ de los medos de produccin
-incorporndolo en mquinas inteligentes y sistemas expertos- y, consecuentemente, la apropiacin del conocimiento del trabajador colectivo
(Robins y Webster i987); y (3) una gradual extensin de la naturaleza limitada
del copyright hacia formas ms amplias de propiedad intelectual con la consecuente erosin de cualquier inters pblico residual (Frow 1996: 104). Los
Estados desempean aqui un papel fundamental en la modificacin de las leyes
sobre derechos de propiedad intelectual y en la proteccin de la apropiacin
por parte de empresas nacionales de los bienes comunes intelectuales en el
interior y fuera de sus fronteras.
Los Estados tambin promueven la mercantilizacin del conocimiento y
la integracin del conocimiento y del trabajo intelectual dentro de la produccin. Esto se refleja en un inters cada vez mayor en la formacin de los trabajadores del conocimiento y en el aprendizaje de por vida, incluyendo la
enseanza a distancia (vase el captulo 4), en la introduccin de las TIC
dentro de sus propias esferas de actividad y en el proselitismo general de la
economa basada en el conocimiento y la sociedad de la informacin.
Tambin promueve estas estrategias en la esfera privada y en el tercer sector.
Existe un creciente nfasis en la flexibilidad en la industria y los servicios
(incluyendo el sector pblico) basado en las nuevas tecnologas (especialmente, la microelectrnica) y en las formas ms flexibles de organizacin de
la produccin. De ah sus intentos de introducir prcticas laborales posfordistas en el propio sector pblico y en el nuevo sector de orientacin pblico-privado. Entre las nuevas tecnologas promovidas activamente por el
Estado se encuentran: las tecnologas de la informacin y la comunicacin, la
tecnologa de fabricacin, la nanotecnologa, la biotecnologa, la electrnica
ptica, la ingeniera gentica, las ciencias y tecnologas del mar, los nuevos
materiales y los biofrmacos.
El Estado tambin promueve intensamente las dinmicas de las rentas tecnolgicas para los espacios generadas por el nuevo conocimiento como parte de
una promocin ms general de la innovacin. Lo cual sirve para intensificar el
carcter contraproducente de la revolucin informtica desde el punto de vista
del capital, en la medida en que cada nueva ronda de innovacin est abocada a
una ms rpida desvalorizacin. Aunque, eso s, obtiene una ventaja temporal
y rentas tecnologas para los espacios econmicos que controla por lo ;{ue,
mientras existan ventajas sostenibles para el que realice el primer movimiento, puede llegar a consolidar ventajas a largo plazo para una regin, nacin 0
trada. Esta estrategia constituye un elemento importante y bastante explcito
de la reafirmacin de la hegemona de los EE UU desde los aos del pesimismo
acerca del creciente peligro de las economas japonesa y sudasiticas, y nos
ayuda a explicar la decisin de los EE UU de consolidar un poderoso rgimen
de derechos de propiedad intelectual (vanse Lehman i996; Schiller i999).
Ms an, si las empresas de la economa de la informacin aspiran a mantener
tasas de beneficio por encima de la media, pese a la tendencia de las rentas tecnolgicas a quedar anuladas por la competencia, los sectores menos avanzados
tecnolgicamente debern recibir beneficios por debajo de la media. Es sta
otra de las fuerzas motrices de la globalizacin, en la medida en que las empresas menos rentables se ven forzadas a relocalizarse o a externalizarse en lugares con menores costes de produccin, lo que refuerza las tendencias hacia el
intercambio y el desarrollo desiguales asociadas con la globalizacin. Los
Estados tambin participan, con frecuencia de forma contradictoria, en la promocin y ralentizacin de la movilidad del capital productivo.
LO EXTRAECONMICO
La creciente importancia de la competitividad estructural y sistmica ha conducido a una redefinicin esencial de la "esfera econmica", dado que mucho.s
fenmenos anteriormente considera4os como "extraeconmicos" son ahora
vistos como directamente econmicos o como econmicamente relevantes. En
el auge del fordismo atlntico, el discurso primario sobre la competitividad
internacional giraba en torno a los costes relativos de la unidad de trabajo y a la
necesidad de desarrollar amplios mercados y economas de escala. Esto se
reflejaba en el relativo cierre de las economas nacionales, en la primaca de las
formas salario y dinero en la _gestin econmica, y en el papel de la produccin
en masa para la generacin de crecimiento en la productividad. Ms recientemente, se ha considerado, en cambio, que la productividad implica una gama
ROBERT JESSOP
ms amplia de fenmenos, muchos de los cuales habran sido considerados

como extraeconmicos en el auge del fordismo. Adicionalmente, el desarrollo
de normas mundiales que miden la competitividad internacional en un amplio
campo de factores econmicos y extraeconmicos ha servido para generalizar
las normas neoliberales de competitividad entre los gestores, los gobiernos,
los medios de comunicacin y la academia.
Todo ello est impulsando una orientacin schumpeteriana generalizada;
es decir, una preocupacin por la innovacin, la competitividad y el emprendimiento, asociada a las ondas largas de crecimiento y a las ms recientes presiones en favor de la innovacin permanente. El Estado intenta conseguir rentas
tecnolgicas en inters del capital. Lo que lleva, a su vez, a la subordinacin de
la totalidad de los campos econmicos al proceso de acumulacin, de forma que las
funciones econmicas pasan a ocupar el lugar dominante dentro del Estado.
Con ello, nuevas fun.ciones adquieren significacin econmica directa para el
crecimiento econm.ico y la competitividad, y esto tiende a politizar estos
terrenos que eran -o an los son formalmente- extraeconmicos y que ahora
constituyen objeto directo de la intervencin estatal. En este contexto, los
Estados participan en la gestin de los conflictos entre los horizontes temporales asociados con el distanciamiento y la compresin espaciotemporales, en
especial en lo que se refiere a la proteccin del capital social incrustado en las
comunidades, en la promocin de las orientaciones econmicas a largo plazo y
en el diseo de las instituciones que sustentan la innovacin. Ahora bien, este
campo ampliado de intervencin supone que el Estado tendr ms dificultades
para reconciliar las respuestas que da'a unos imperativos econmicos cada vez
ms acuciantes con las demandas ms generales de legitimidad poltica general y de cohesin social (Poulantzas i978).
"flexibilidad" y el "emprendimiento". Otro es el paso del discurso sobre el

derecho a un trabajo de por vida, a otro sobre las obligaciones de participar en
un aprendizaje de por vida para garantizar que a los trabajadores se les pueda
emplear y sean flexibles. Un tercer cambio importante es el surgimiento desde
mediados y finales de los aos ochenta del discurso de la globalizacin, entendida, con razn o sin ella, como un cambio fundamental en la dinmica de la
acumulacin del capital-e, incluso, en el modo de socializacin- en comparacin con los cuarenta aos anteriores. Un cuarto cambio, tambin cada vez
ms importante en los ltimos aos, es el nfasis en el crecimiento basado en
el conocimiento dentro de la nueva economa. Esto se relaciona estrechamente con la importancia de las regiones de aprendizaje, el aprendizaje de por vida,
etc. Un quinto desplazamiento se hace evidente en el destronamiento del
monetarismo como teora econmica, en favor de la "nueva teora del creci miento" que enfatiza las virtudes de la intervencin estatal para la creacin de
condiciones favorables para el crecimiento econmico, consideradas anteriormente como exgenas al funcin.amiento de la economa (sobre la nueva teora
.del crecimiento, vanse Cortright 2,001; Nelson y Romer i996). Estos cinco
cambios se reflejan en los nuevos discursos sobre la competitividad. La articulacin de estos cambios y de las correspondientes variaciones discursivas y
estratgicas en las nuevas estrategias de acumulacin, en nuevos proyectos
estatales y nuevos proyectos hegemnicos, as como su capacidad para conseguir apoyos, estn configurando la reestructuracin y reorientacin del Estado
contemporneo y contribuyendo a producir nuevos regmenes regulatorios. Y
es precisamente la necesidad de dicha mediacin (as como, por ejemplo, la
variacin en las capacidades estatales) la que garantiza que la consolidacin
con xito de un Estado competitivo est lejos de ser algo automtico.
6. DISCURSO Y CAMBIO DISCURSIVO
7. SU CORRESPONDENCIA CON EL POSFORDISMO
El auge del Estado competitivo se refleja y se refuerza con los cambios en el discurso econmico, en las formas de clculo y en los conceptos estratgicos.
Dichos cambios constituyen importantes mediaciones entre los cambios
estructurales en la economa global y la transformacin del Estado nacional, ya
que los discursos sirven de marco interpretativo para entender estos cambios
estructu:fales, las crisis que con frecuencia los acompaflan y las respuestas adecuadas a las mismas. Un cambio discursivo-estratgico fundamental a este respecto es la degradacin de la "productividad" y la "planificacin" en favor de la
La Collsistenci<i general de estos cambios en una amplia gama de regmenes

econmicos y polticos parece sealar que nos encontramos ante algo ms que
el mero azar o ante condiciones econmicas y polticas puramente locales. Nos
indica que dichos cambios estn estrechamente relacionados e incardinados
en las respuestas a la crisis del fordismo atlntico y a los rasgos discursivamente constituidos de una economa posfordista imaginada. El paradigma inicial
del "posfordismo" contribuy sin duda a contextualizar y a delnear las respuestas a la crisis del ENBK. Pero tambin ha obscurecido la complejidad real
ROBERT JESSOP
de los carnbios agrupados bajo la rbrica del posfordismo, as como la de los

problemas que es preciso afrontar para encontrar algo parecido a una solucin
integral a las tendencias de crisis tanto del rgimen de acumulacin anterior
como de su modo de regulacin. Esto se hace evidente en las sucesivas y contradictorias reinterpretaciones de la naturaleza general del posfordismo y de los
escenarios posfordistas alternativos: desde la especializacin flexible, pasando
por la produccin ajustada, hasta la economa globalizadora basada en el conocimiento o, acaso, ms all. Por ello debemos prestar especial atencin.a todo el
conjunto de cambios generales y especficos que afectan a cada economa fordista y a las formas en las que las contradicciones y las herencias dependientes
de la trayectoria anterior configuran la transicin al posfordismo.
Con todo, el efecto global de este cambio en las funciones es una transformacin en el papel econmico del Estado. En el fordismo atlntico, esto supone un paso de las versiones nacionales especficas del ENBK a formas regionales,
nacional y supranacionalrnente especficas del Estado competitivo, especialmente en su forma schumpeteriana. En Asia Oriental supone un cambio desde
formas de Estado nacional contributivo listiano 18 a otras versiones de Estado
competitivo. De hecho, fue la aparente superioridad de las economas de Asia
Oriental en su persecucin de Occidente y, especialmente, el rcord de innovacin en ciertas industrias basadas en el conocimiento de Japn, lo que
impuls la reorientacin de las economas del fordismo atlntico en una direccin similar.
Durante la crisis del fordismo, la unidad del ENBK tendi a desintegrarse
(vase captulo :;;:) y hubo un periodo de transicin en el que se produjo una
bsqueda mediante ensayo-error para encontrar nuevas formas y funciones
estatales que pudieran contribuir al descubrimiento y consolidacin de un
nuevo rgimen de acumulacin y de un nuevo modo de regulacin. No se trata,
en modo alguno, de un proceso automtico, sobre todo si consideramos que los
modos de regulacin emergentes desempean ellos mismos un papel clave a la
hora de constituirse sus eventuales objetos de regulacin. El periodo de transicin puede resultar particularmente confuso y desorientador, especialmente
si implica un intento de cambio radical de rgimen en lugar de surgir de una
serie de cambios incrementales. Ya que aparece asociado con una compleja
gama de tareas adems de las tpicas de cualquier tipo de Estado capitalista,
situacin que se refleja en un conjunto aparentemente contradictorio de actividades polticas.
Estas tareas derivan de su ubicacin en la interseccin entre un fordismo
consolidado que est en declive y un putativo posfordismo en ascenso. En este
1
1
1
1
1
sentido, el rgim.en de transicin tiene dos rostros, y debe realizar intervenciones creatvamente destructivas. Debe tanto "replegar las fronteras" de la
intervencin del Estado fordsta como "ampliar" las de la intervencin posfordista. De este modo, de un lado, tratar de replegar las formas y funciones estatales excepcionales inducidas por las crisis asociadas con el fordismo en
declive, as como de debilitar las formas de intervencin rutinarias normales
asociadas al Estado nacional de bienestar keynesiano en su conjunto. Y, por
otro lado, un rgimen de transicin debe emprender medidas excepcionales
para establecer las condiciones para el "despegue" posfordista, adems de
comenzar a consolidar las formas y funciones estatales "normales" asociadas
con el posfordsmo. Ni la primera ni la segunda serie de tareas aparecen nunca
como estructuralmente inscritas o estratgicamente prescritas. Por el contrario, implican descubrimientos casuales, procesos de bsqueda, transferencia
de polticas y luchas sociales. Todo esto supone la necesidad de un anlisis ex
post sobre cmo emergen los Estados posfordistas, ms que de relatos ex ante
(y, consiguientemente, teleolgcos) de la necesaria transicin al posfordismo.
Sin embarg?, dado que todava no resulta evidente que hayan emergido
Estados posfordistas consolidados, debemos correr el riesgo de la teleologa.
En este sentido, sef1alar a continuacin ciertos criterios para la identificacin
del tipo ideal de Estado posfordista consolidado. Podra dar la. impresin de
que estamos poniendo el carro posfordista delante de los caballos de transicin, pero ello posee un cierto valor heurstico para evaluar si las crisis en y del
fordismo atlntico estn siendo resueltas o si se estn perpetuando. Con todo,
slo el tiempo dir si he acertado al juzgar cul ser el siguiente paso y el Estado
que postulo para l. Para determinar s el emergente Estado competitivo
schumpeteriano es adecuado o no para el posfordismo, deberemos seguir tres
pasos. El primero es detallar los rasgos clave del fordismo y sus tendencias de
crisis. El segundo es identificar los rasgos clave de un rgimen de acumulacin
posfordista. Y el tercero, determinar qu formas estructurales y qu capacidades estratgicas del Estado y del sistema poltico podran corresponderse con
dicho rgimen.
Podra argumentarse que es demasiado pronto como para especificar esta
forma de Estado, pero creo que es posible distinguir algunas pistas iniciales
en las tendencias aparentemente fundamentales de la reestructuracin actual,
as como en sus implicaciones para las formas y funciones estatales. Es ms,
dado que estos argumentos fueron expuestos por primera vez a comienzos de
los aos noventa, y expresados en trminos de una tendencia al surgimiento
de un Estado de trabajo scbumpeteriano (Jessop i99~c, i993, i994a, b), ha
ROBERT JESSOP
transcurrido un razonable periodo de tiempo como para juzgar si las tendencias que implica dicho enfoque se estn cumpliendo o no. Existen al menos
tres posibles pruebas a este respeto:
Demostrar que los regmenes del ENBK estaban estructuralmente
acoplados en aspectos fundamentales a la dinmica de crecimiento
del fordismo atlntico y que la transicin al Rgimen Posnacional de
Trabajo Schumpeteriano (RPTS) contribuye directa o indirectamente a resolver (o se espera que lo haga) las principales tendencias de
crisis del fordismo atlntico y de sus regmenes de ENBK asociados,
de forma que resulte posible una nueva ola de acumulacin, basada
en un nuevo crculo virtuoso y en un nuevo arreglo espacio temporal.
Demostrar que los aspectos distintivos del RPCS emergente se
corresponden en sus rasgos clave con la emergente dinmica de crecimiento de la nueva economa global y que contribuyen de forma
significativa al diseo y consolidacin de dicha dinmica considerada desde un punto de vista integral, con lo que estimulara la renovacin y re-regulacin del capitalismo tras su periodo fordista.
Demostrar que los espacios econmicos ms competitivos en este
orden emergente (incluso si no eran en s mismos fordistas sino
islas no fordistas en un mar de fordismo) fueron pioneros en esta
forma de Estado y han logrado con ello un status paradigmtico,
ejemplar para los esfuerzos de reestructuracin y re-regulacin en
los otros lugares.
La evaluacin completa de dichas pruebas deber -esperar hasta que hayamos considerado las otras tres dimensiones del RPTS. Con todo, la versin
sch11mpeteriana del Estado competitivo parece satisfacer en cierta medida los
tres criterios potenciales. No pretendo decir que este tipo de E-stado nunca ser
por s mismo capaz de resolver todas las tendencias de crisis del fordismo, de
presidir por s solo el auge y consolidacin del posfordismo -o de excluir por
completo a todos los otros paradigmas estratgicos.- De hecho, el propio concepto de modo de regulacin implica que tendrn que realizarse cambios tambin en la forma salario, en la organizacin de las empresas, en las formas de
competicin, en el sistema de innovacin, etc., para resolver las crisis fundamentales de los regimenes de acumulacin. De igual modo, en lo que se refiere al momento estratgico de la re-regulacin y la reestructuracin, son pocos
1,
ll:.
1
1
los lmites a la actuacin del imaginario econmico y poltico. Ahora bien, los
intentos de reestructurar y reorientar el sistema estatal poseen un papel clave
en el diseo de la transicin del fordismo al posfordismo tanto directamente
como a travs de sus repercusiones en los cambios en los otros campos regulatorios.
Antes de considerar las posibles bases para la descripcin del Estado
competitivo como posfordista, conviene repasar las principales tendencias de
crisis en el fordismo atlntico. Los siguientes aspectos deben incluirse en el
anlisis: el agotamiento gradual (y siempre relativo) del potencial de crecimiento que se deriva de la extensin de la produccin en masa a nuevas ramas;
la relativa saturacin de los mercados de bienes duraderos de consumo masivo; la cada de los beneficios; la alteracin del crculo virtuoso de acumulacin
fordista mediante la internacionalizacin; la creciente incoherencia e inefi cacia de la gestin econmica nacional conforme las economas nacionales se
hacen ms abiertas; el impacto estanflacionario del ENBK sobre la dinmica
de crisis fordista (especialmente all donde la intervencin econmica estatal
est excesivamente preocupada por la conservacin del empleo en los sectores en declive); una creciente crisis fiscal debida al aumento con efecto trinquete (ratchet-like) de los gastos en consumo social; y una emergente crisis de
la seguridad social como consecuencia de la expansin de los trabajos a tiempo parcial, temporales y discontinuos en detrimento de la norma fordista del
tiempo completo.
Podra decirse que un rgimen de acumulacin posfordista responde a
dichas tendencias de crisis de diferentes formas: transformando la produccin en masa y trascendindola; segmentando los viejos mercados y abriendo otros nuevos; ofreciendo oportunidades para restablecer la tasa de
beneficio mostrando una menor dependencia de las condiciones de la
demanda nacional; e introduciendo nuevas exigencias en los sistemas
regionales y nacionales de innovacin, sustituyendo la planificacin macroeconmica en economas autocntricas por polticas de oferta que.promueven la innovacin; la flexibilidad y la competitividad estructural en
respuesta a las enormes ramificaciones de las nuevas tecnologas. Del
mismo modo, su preocupacin por la competitividad estructural o sistmica da cuenta de los nuevos trminos y condiciones de la competencia _internacional y de su mayor significacin. Ofrece nuevas formas de regeneracin
para las industrias anticuadas adems de sustituirlas, promete nuevas formas de organizar el consumo social que reduzcan los costes y lo hagan ms
funcional para las empresas, y es capaz de aumentar la explotacin de la
ROSERT ..ESSOP
fragmenta9in y polarizacin de la fuerza de trabajo como consecuencia de

la crisis en el fordismo. Va ms all del mero recorte del bienestar social
para reestructurarlo y subordinarlo a las fuerzas del mercado. Su reestructuracin y reorientacin de la reproduccin social hacia la flexibilidad y el
recorte implica su conciencia acerca del cambio de paradigma posfordista
as como del impacto de la internacionalizacin sobre las funciones primarias del dinero y los salarios. Igualmente, reescala estas formas de intervencin en la reproduccin econmica y social para que se correspondan con
las formas ms complejas y multiescalares de _acumulacin en una economa
globalizada, lo que se refleja en una compleja dialctica entre globalizacin
y regionalizacin. E introduce nuevas formas de coordinacin y guia estratgica para superar los lmites de la intervencin vertical del Estado en la
economa mixta. El Estado competitivo schumpeteriano podra tener un
papel protagonista en varias de estas reas (vase el cuadro 3.:4). Un enfoque
de este tipo debe confiar en gran m~dida su capacidad persuasiva a su mera
enunciacin, al menos hasta que la eficacia de los regmenes RPTS concretos (y sus modos alternativos de regulacin social del orden global emergente) haya sido adecuadamente examinada y se haya valorado su viabilidad
en cada coyuntura especfica.
Sin embargo, para los fines actuales resulta ms prometedor adoptar un
enfoque diferente, en la medida en que su fuerza persuasiva depende ms de
sus resultados anteriores que de los posibles futuros posfordistas. Se trata
de demostrar que aquellas economas que han crecido ms rpidamente durante
la crisis global en y del fordsmo y que se han convertido en modelos para las
que se encuentran en crisis, han avanzado de forma especial en el desarrollo de
un Estado competitivo schumpeteriano. Entre sus ejemplos ms destacables
estaran hoy los EE UU, Alemania, Finlandia y la Tercera Italia, as como algunas de las economas regionales de mayor xito dentro de economas proclives,
por lo dems, a la crisis. Japn y la primera oleada de dragones de la economa
de.Asia Oriental fueron en su momento otros de los ejemplos, pero la estanflacin en Japn y la Crisis Asitica han sembrado dudas sobre su relevancia pasada y presente (para una visin alternativa de Asia Oriental, vase Weiss i998; y
sobre Japn, vase Boyer yYamada :zooo). Incluso si no fuera correcto considerar a todas estas economas nacionales o regionales como literalmente posfordistas (ya que nunca fueron verdaderamente fordistas), su papel cada vez
mayor como ejemplos de una trayectoria alternativa (y aparentemente exitosa)
para los regmenes fordistas en crisis implica que poseen un status p~radigm
ticamente posfordista.
CUADRO 3.2
EL ESTADO COMPETITIVO SCHUMPETERIANO Y LA ACUMULACIN DE CAPITAL
1 Modificacin de los marcos regulatorlos para facilitar la flexibilidad y movtidad laborales dentro del
espado econmico nacional.
2.
~iberalizacin
'
Ydesregulaci6n de los movimientos de divisas y rediseo de ta arquitectura financiera
mtemacional que provoca una internacionalizacin y aceleracin de los flujos financieros.

3. Modificacin de los marcos institucionales det comercio intemacional y de ta inversin extranjera
directa.
-
Participacin en las diferentes Luchas en competencia por definir las reglas de la armonizacin 0
estandarizacin tecnolgka. econmica. jurdkc-pottica. sociocultural 0 medoamhientat para
hacer frente a la multiformidad de ta globalizacin econmica.
Promocin, en este contexto. de un espacio de flujos mediante la organizacin de las condicionas

favorables para ta movfdad internacional de las tecnologas. de! capital industrial y comercial. de
la propiedad y. al menos. de algunos tipos de mano de obra.
4. Planificacin y subsidio de arreg los espacia

es que respalden !as actividades del capital financiero.
industrlat y comercia! dentro y a travs de Las fronteras.
5. Promocin de su propio capitalismo nacional o regional y de tas condiciones idneas para su ex ansin mundial.
6. Participacin en formas complementarias de Standortpo/itik (poltica adecuada al lugar) y en otras

formas de competencia basadas igualmente en el lugar, en un intento por fijar el capital mvil dentro
de tos espacios econmicos propios del Estado y de mejorar la competitividad interurbana. interregional o internacional de sus propios capitales ligados al territorio.
7. Gestin de tas tensiones entre, (al los m(ereses del capital potencialmente mvil en la reduccin de
su dependencia territorial o en liberarse de las restricciones temporales y (b) el propio inters del
Estado en fijar capitales (presuntamente beneficiosos) en su propio territorio y de lograr que los horizontes temporales Y ritmos de! capital resulten compatibles con sus propias rutinas polticas. sus
temporalidades y tendencias de crisis.
8. Promocin de nuevos horizontes temporales de accin y de nuevas formas de flexibilidad temporal:
-
Haciendo frente a la cada vez mayor importancia de las mltiples zonas horarias (en el comercio.
Recalibrando Ygestionando La intersecd6n de temporalidades (por ejemplo. regulando et comer-
la diplomacia. la seguridad, ele.).
cio programado por ordenador. promoviendo la ..dudad abierta 24 horas- como centro de consumo. gestionando tos riesgos ambientales).
9.
La socializacin de las condiciones a largo plazo de produccin come clculos a corto plazo adquiere
preponderancia en las actividades econmicas mercanli!izadas.
10. Articulacin de los procesos interrelacionados de desterritorializacin y reterritoralizacin, as como
de destemporatizacin Y retemporaiizacin con las nuevas formas de distanciamiento y compresin
R06ERT JESSOP
. to d '"''~ un nuevo arreglo en el espacio Y el tiempo para la gestin de

espac;iotempora 1es. ,1 Ob' ~
"
las contradicciones estructurales inherentes a la reladn de capital.
!mente Las tablas de los otros
Nota, ta presente lista es incompleta y sus act"1v"1dades se so 1apan parcia
captulos servirn para identificar nuevas activldades. Cada una de ellas puede aparecer asociada a dife~
rentes estrategias de acumulacin y a diferentes proyectos estatales (vase especialmente et capitulo 7).
1
l
8. OBSERVACIONES FINALES
Si se quiere evitar un tipo de anlisis teleolgico del Estado competitivo que lo
entienda como el complemento funcionalmente necesario de un proceso ~abo
ral, de un rgimen de acumulacin o de un modo de regulacin posford~stas,
los argumentos anteriormente expuestos deben matiza~se co~ una serie de
anlisis ms complejos de los modos de crecimiento ford1sta, e, 1gualm~~te, es
necesario con un trabajo ms completo sobre los mecanismos ~e cr1s1s ~d:l
ENBK considerado como una forma de Estado y un rgimen poltico espe~1~1cos (vase el capitulo 5). Un anlisis ms detallado del Estado competitivo
necesitara mostrar el acoplamiento estructural que se da entre cada tipo de
fordismo y el carcter del Estado nacional y los ~~oblemas. que esto cr.ea.
Tambin se ocupara de las complejidades de la relac1on de capital en cada ti~o
de rgimen y sus implicaciones para las formas de lucha econmica Y polt1~a
en la resolucin de la crisis. Igualmente de la dependencia de la tray~ctor1a
anterior en la salida de la crisis que resulta de esas luchas y que se configura a
travs de ellas; y, consecuentemente, mostrara los problemas .q~~e surgen
cuando el Estado carece de la capacidad para gestionar dicha trans1c1on.
NOTAS
1
El concepto de Estado competitivo fue utilizado por primera vez por C)erny_9~6) Y
. ler Weubewerbstaat (Estado nacional competitivo) por Hirsch 995 M1 en oque
e;.~ na~iot~~
l iere
e
ambos pero est ciertamente ms prximo al de Hirsch.
.
U .1 d
:;:. Segn ~lgunos clculos, el uso de Internet en todos los sectores de la ~conom.a de Esta~~s ~ os
aumentada la productividad en un cinco por ciento durante el penodo '..":Ooo-zo10
roo es Y
Wahhajzooo).
~~~:!::i~~~~~~~ ::~~ ~~~:~~~e~;t~:n~fa ~~;~:~:.~~~ei~t~:~:.~pe~~:s
?Ja;ios podran servir

3.
4 como fuente de la demanda en un keynesianismo en la nueva e~cala europea. . .
.
n
A largo plazo los beneficios de las carteras de inversin estn ligados a la valonzac1n del capital~
1
S el proceso pr~ducvo;. a co~o pl~zo, en cambio. ello no es asi. ste es el origen del debate acerca e
cortoplacismo del capital f1nanc1ero.
6. La OCDE acuii en i986 el concepto de competitividad estructural que contina siendo un factor
clave de orga1li'iacin de sus politicas de compettividad. Hace referencia a '"Ja eficaeia mundial de la
economa nacional, a una estructura industrial competente y flexible, a la tasa y patrn de inversiones de capital, a su infraestructura tcnica y a los dems factores que determinan las 'externalidades '";
es decir, a los marcos y fenmenos econmicos, sociales e institucionales susceptibles de estimular
o retrasar de forma sustancial el empuje productivo y competitivo de las empresas nacionales
(Chesnais i986, 86~7). La competitividad sistmica resulta igualmente amplia. Messner la define en
trminos del "resultado de un complejo patrn de interaccin dinmica entre los Estados, las
empresas, las instituciones intermediarias y la capacidad organizativa de una sociedad dada" (1998:
lo).
7. Lo que puede llegar a darse tanto porque se reduzca el tiempo necesario para que se produzca un
determinado "acontecimiento'" dentro de un determinado mareo espacial de accin, como porque
aumente la capacidad para distinguir un mayor nmero de pasos dentro de un "acontecimiento", lo
que permite aumentar las posibilidades de alterar su curso o su resultado interviniendo sobre el
acontecimiento mientras se produce.
8. La compresin espaciotemporal hace referencia aqu a procesos reales ms que a cierto sentido de
desorientacin generado por los cambios en el espacio y el tiempo asociados a Ja globalizacin.
9. Sobre la glocalizacin, vanse Brenner 1998, zooo y Swyngedown i997; sobre la glurbanizacin,
vase Jessop y Sltm zooo; sobre la transnacionalizacin, vase Smith zooo.
10. La dimensin temporal de su flujo se recoge con las metforas de la "liquidez" o "rigidez".
H. Con frecuencia, las diferentes teoras sobre la cornpetitividad internacional aparecen asociadas a
distintas tpologias y desacuerdos acerca de las bases de las ventajas competitivas, Una revisin
reciente de once usos distintos de la competitividad en Blochy Kenyon zoo1. En la prctica, en cambio. los diferentes tipos de ventaja pueden resultar complementarios.
1z. El correspondiente discurso ricardiano tiende a considerar "natu1ales" muchos factores de produc~
cin que, en realidad, dependen de forma considerable de las condiciones sociales en su conjunto.
La abundancia de mano de obra barata constituye un ejemplo evidente de ello.
J3. Como se.ala Warr: "[la) teoria clsica de las ventajas comparativas descansaba en ciertas simplifica ciones injustificadas: que los precios del mercado internacional eran conocidos y estables; que no
habia incertidumbre acerca de los precios que alcanzarian los productos para la exportacin o los de
los bienes importados\ que no exista el aprendizaje mediante la accin; que la tecnologia era conocida; que se mantenan beneficios constantes en cualquier escala; que se empleaba toda la capacidad
instalada; y que las caractersticas de las mercancias eran estables y conocidas por todos" (i994: 4).
i4. Al nombrar slo a estos cuatro tericos de la economa, no pretendo decir que se trata de las nicas
figuras relevantes o que sus acercamientos a la competitividad sean los nicos adecuados. En el con texto actual. se tratan tan slo como figuras emblemticas.
i5. De hecho, si la imitacin especulativa llega demasiado lejos, el exceso de oferta puede llegar a reducir los beneficios por debajo de los niveles normales.
t6. Tal como se emplea en el enfoque neoschumpeteriano de la innovacin y las ondas largas, una fuerza motivadora (motive force) hace referencia a la adopcin de una innovacin importante en un sector dinmico con potenciales repercusiones en toda la economa (por ejemplo, la introduccin del
microchip), y una fuerza de arrastre (carrier force) es un vector para la difusin de dichos efectos (por
ejemplo, la adopcin de la tecnologa del microchip en la fabricacin de vehiculos). Para una mayor
elaboracin, vase Freemany Prez i988.
17. Es interesante destacar que Castells, que introdujo el concepto de capitalismo informacional, descuida el significado de la propiedad intelectual en su dinmica, concentrndose en cambio en el
conocimiento como factor de produccin.
18. La principal excepcin entre las mayores economas de.Asia Oriental era el rgimen colonial contri~
butivo ricardiano en Hong Kong (Sum 1998).
'T
.
1
;l
CAPTULO 4
LA REPRODUCCIN SOCIAL Y EL ESTADO DE TRABAJO
Lo que convencionalmente se denomina Estado de bienestar est lejos de

constituir una realidad universal. No se da en todas las sociedades industriales.
ni siquiera en todas las sociedades del capitalismo avanzado, ni -por supuesto- se trata de un logro evolutivo irreversible. Muy al contrario, durante varios
aos se han producido notables cambios en las polticas econmicas y sociales,
en su formalizacin discursiva y en su legitimacin, en la celeridad y escala en
las que la conformacin y la reforma de dichas polticas tiene lugar en dichas
reas, en los mecanismos institucionales y en las redes mediante las cuales se
ponen en prctica, as como en sus bases econmicas, polticas y sociales. Estos
cambios, como vimos. estn relacionados con cuatro grupos de factores: (1) la
reorganizacin del proceso laboral, del rgimen de acumulacin y de los modos
de regulacin en respuesta a las tendencias bsicas haca la crisis del fordismo
atlntico y a la aparicin de nuevas contradicciones primarias en el seno del
capitalismo; (~) la emergencia de apuros fiscales y financieros en el ENBK, la
crisis del sistema de partidos "atrapalotodo" (cath-all) al que se encontraba
unido, el compromiso institucional en el que se basaba y el desarrollo de nuevas fuerzas sociales; (3) la reemergencia o el resurgimiento del liberalismo en
forma de neoliberalismo, como alternativa al corporativismo y al estatismo en
cuanto formas de gobernanza econmica y proyectos de Estado, y su promocin
activa por parte de los EE UU (como Estado hegemnico del fordismo atlntico)
ROBERT JESSOP
y de Gran Breta.a (como su socio menor); y (4) el auge de nuevos problemas

econmicos y sociales y de nuevos movimientos sociales que han impugnado el
modo de regulacin prevalente y exigido nuevas formas de hacer frente tanto a
los viejos co~o a los nuevos problemas. Las respuestas a estos desafos poseen
implicaciones determinantes para las polticas del Estado de bienestar, para su
atrincheram.iento y reestructuracin, y para los intentos de ir ms all del
Estado de bienestar sin perder en forma decisiva el apoyo tanto electoral como
poltico general, o socavar la legitimidad del Estado nacin.
En el presente captulo se examina la reestructuracin y reorientacin
estratgica del ENBK desde mediados de los af1os setenta, en lo relativo a la
reproduccin social de la fuerza de trabajo como mercanca ficticia. Esto nos
exigir tomar en consideracin los cambios en las formas y funciones del consumo colectivo, as como en las transferencias de renta basadas en el principio
del seguro contributivo, los derechos de ciudadana o, quiz, los privilegios de
residencia; tambin requerir prestar atencin a la construccin discursiva y
material de las nuevas formas y bases de la reproduccin social, adecuadas para
la transicin hacia una economia globalizad.ora y basada en el conocimiento,
as como el subsiguiente funcionamiento. Por ello, junto a los cambios en la
redistribucin social y las transferencias de renta, tambin tomo en consideracin las polticas del mercado de trabajo y la reestructuracin de la educacin. Aunque en momentos y ritmos distintos, al igual que con grados diversos
de discontinuidad, estos cambios se han producido no slo con gobiernos neoliberales sino tambin con gobiernos ms tradicionales de tipo socialdemcrata, democratacristiano y con regmenes de centroizquierda.
i.
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
Con el desarrollo de los mercados de trabajo formalmente libres, las fuerzas del
mercado se convirtieron en el principal mecanismo de coordinacin de todas
las actiY.idades ecnmicas del capitalismo. Ahora bien, la mano invisible, con
sus imperativos de maximizacin monetaria formal, su funcionamiento
impersonal (trabajando, en palabras de Marx, a espaldas de los productores),
su racionalidad procedimental y actuacin post hoc, se ha visto siempre complementada con otros modos de coordinacin que introducen objetivos sustantivos, elementos de deliberacin interpersonal o interorganizacionales, una
orientacin hacia fines colectivos, as como de concertacin ex ante. Es aqu
donde los regmenes de bienestar pueden ayudar a asegurar algunas de las
1
74
~ondiciones clave para la acumulacin de capital. Esto lo hara al nstituciona ..

lizar tanto criterios sustantivos para la evaluacin y correccin de los resulta ..
dos ~el me~cado, como procedimientos polticos y burocrticos para guiar el
funcionamiento de las fuerzas del mercado y hacer frente a sus fallos.
Igualmente, desempean un papel esencial a la hora de establecer las estrategias de acumulacin y de relacionarlas con los proyectos estatales y las vis ion
h egem6 nicas,
.
.
asegurando precondiciones cruciales para el funcionamiento
de
las fuerzas del -~ercado. En este sentido, constituyen una importante interfaz
ent:e las condiciones econmicas y extraeconmicas para la acumulacin de
c~~ital. Esto_ tiene repercusiones en el acoplamiento estructural y la coevoluc:on de los sistemas funcionales econmico, poltico, legal, educativo y sanitario entre otros, y en las relaciones entre dichos sistemas y el mundo de la vida.
~n e~te ltimo aspecto, los regmenes de bienestar aparecen fuertemente
implicados en gob~rn~r, en toda la formacin social, la divisin del trabajo en
sus aspe~tos econom1cos, de gnero, tnicos, intergeneracional y de otros
muchos tipos. De hecho, tambin contribuyen a la "tarea de divisin" mediante
el tratamiento diferenciado de las identidades sociales existentes 0 mediant~ la creacin de otras identidades sociales (Munro i 997). De esta forma,
contribuyen a la clasificacin y normalizacin de los individuos, de los grupos
Y de otras fuerzas sociales como base para su tratamiento diferenciado en 1
divisin del trabajo y para la inclusin- exclusin social en el contexto de uno:
espec,ficos_ lmites es~aciotemporales (vanse tambin los captulos i y :4).
~l caracter_ amplio y generalizado de los cambios implicados en la emerg~.:1c1a ten~encial del RPTS sugiere que las causas principales de esta transic1on de~erian_ ~uscarse en rasgos igualmente amplios y generalizados de la
econom1a pol1tica de posguerra desde los aos setenta y oche.nta. En esa
direcc~n, no es probable que se encuentren en factores que son especficos
de algun . de algunos casos. Por ello, es importante definir el explanandum
con un nlvel de abstraccin y simplicidad suficiente como para establecer las
tendencias bsicas, reconociendo al tir,mpo que estas ltimas quedarn
sobredete.r~~nadas en niveles ms concretos y complejos de anlisis. Lo que
nos pe~m1tira buscar una macroexplicacin adecuada y evitar las explicaciones m1crocausales redundantes (Garfinkel i98i, 55, 59; Jessop , 3,.
9
:48:4-~?o; Manners 1?~8). Pese a lo cual, la enorme variacin en el ritmo y trayectoria de las_ transic1.o~e-s,_ en sus discursos y legitimacin, en sus bases y
resultados sociales, exig1ra igualmente una cuidadosa atencin a sus causas
materiales ~rximas, al marco discursivo de cualquier crisis percibida e~ el
Estado de bienestar (o de l mismo), a sus vnculos con relaciones de fuerza
175
ROBERT JESSOP
histricamente especficas de ciertas coyunturas, a las mediaciones institucionales y las selectividades estratgicas, y a las cuestiones de periodizacin.
Igualmente, los resultados concretos de los intentos de reestructurar y reorientar estratgicamente la reproduccin social se pondrn en relacin con los
diferentes inodos de insercin en el mercado mundial y en el sistema poltico
internacional. De esta forma, nuestra explicacin macro deber ser compatible
con otros anlisis de nivel micro que expliquen la especificidad histrica de las
continuidades y discontinuidades en los diferentes regmenes del bienestar.
En los dos captulos anteriores ya he expuesto parte de la macroexplicacin de los cambios en la dimensin de bienestar del ENBK. Sin embargo, aunque la crisis del fordismo atlntico impidi la continuidad del ENBK en su
antigua forma, no supuso que se intentara desmantelar o destruir el Estado de
bienestar en lugar de reformarlo. De hecho, considerando mis argumentos
acerca de la necesidad de factores extraeconmicos en la reproduccin de la
fuerza de trabajo como mercanca ficticia, resulta improbable que pudiera llegar a consolidarse un repliegue general y duradero. Mucho ms probable es que
se den intentos de redisear las instituciones o de reorientar su papel en la
reproduccin social. En este sentido. los diferentes intentos de llevar a cabo
una transformacin neoliberal general en Estados Unidos. Reino Unido, Nueva
Zelanda y, en menor medida, en Australia y Canad constituyen excepciones
ms que la norma en la reestructuracin del bienestar. Ms an, dada la naturaleza liberal de estos regmenes antes del giro neoliberal, incluso los intentos
de promover una transformacin neoliberal general resultaron menos radicales de lo que habran sido en otros regmenes de bienestar. Con todo, tambin
en este caso deberemos considerar sus contradicciones y limitaciones en sus
propios trminos y como modelos para otros espacios econmicos y polticos.
~. ENFOQUES ALTERNATIVOS A LA REFORMA DEL ESTADO

DE BIENESTAR
Aun siendo bien importantes, una buena parte de la literatura acerca de las
recientes reformas del bienestar aborda cuestiones tan slo tangenciales para
el presente captulo. Un primer problema para nuestros fines actuales es que
algunos estudios se muestran demasiado preocupados con la austeridad y el
repliegue como respuesta a la crisis inicial en y del Estado de bienestar. o se
concentran excesivamente en lo que con frecuencia resultan ser variaciones
fiscales o financieras cuantitativamente marginales. Sin duda, sabemos ms
1
1
ahora de los ca~ios en las cestas fiscales (fuentes de ingresos basadas en la

contribucin relativa-de los impuestos a agentes econmicos mviles e inmviles). en las cestas de ingresos (la relacin cambiante entre tributacin y
endeudamiento) y en las cestas presupuestarias (los objetivos cambiantes del
gasto). Desgraciadamente, existen numerosos y complejos factores que interactan y afectan a las cantidades absolutas, a las tendencias y a las ratios, por lo
que los anlisis de la simple variacin cuantitativa resultan difciles de interpretar en los anlisis comparativos. Adems, aun en los regmenes de bienestar ms neoliberales, el gasto en bienestar permanece en niveles altos, incluso
dos dcadas despus de las primeras e insistentes llamadas serias a los recortes (vanse pp. 185-187 ). Todo ello suscita interesantes cuestiones acerca de los
efectos conservacin-disolucin en el cambio social, as como de los posibles .
cambios cualitativos en el papel del Estado de bienestar.
Adems, estos estudios de amplio espectro temporal suelen ignorar el uso
deliberado o casual de las fluctuaciones de corto y mediano plazo en el gasto,
para proporcionar al Estado una base para la reestructuracin y reorientacin
del consumo colectivo (por ejemplo, en educacin, salud y vivienda) o para
recomponer la fuerza de trabajo y modificar los incentivos y actitudes del sector pblico. Entre otras tcticas, los periodos de subfinanciacin pueden verse
seguidos por la liberacin selectiva de cantidades adicionales condicionadas al
cumplimiento de nuevos modos de trabajo, renovacin de personas en reas
estratgicas, nuevos objetivos, indexacin, etc. Igualmente, el acceso a fondos
extra puede hacerse depender de retos ad hoc, de la competencia generalizada
o de la exigencia de que la financiacin pblica est acompaada de la movilizacin de fondos privados. Adems, una reduccin a largo plazo en el empleo o
los salarios del sector pblico puede imponerse ante una mayor o menor resistencia a los intentos de liberar rentas para otros fines, incluso a costa de la
motivacin, la moral o el reclutamiento posteriores. Los recortes en los gastos
de capital pueden igualmente deberse a la pretensin de subvencionar los
niveles de gasto corriente ms sensibles electoralmente, efecto que no quedara reflejado en los estudios que se centran exclusivamente en las transferencias de ingresos o en el gasto corriente de forma general. El deterioro generado
en la calidad del consumo colectivo podra ser lo suficientemente significativo
como para exigir o legitimar la subsecuente transferencia de la responsabilidad
de su provisin a socios pblico-privados o empresas privadas. Todo ello
resulta an ms evidente en las respuestas neoliberales. En todos los casos.
esta estrategia podra abrir al Estado algunas posibilidades de liberar fondos
con variados usos: para diferentes finalidades alternativas como consecuencia
177
ROBERT JESSOP
de la reduccin de los gastos de capital en estas reas concretas; para generar

ingresos de los procesos de privatizacin, que podran utilizarse para financiar
los recortes en los ingresos o para diferentes gastos estatales; para permitir una
mayor flexibilidad en el funcionamiento y provisin de los (hasta entonces)
servicios pblicos o en los salarios y condiciones laborales de dichos sectores;
para crear oportunidades para la pequea y mediana empresa, as como para
las grandes empresas de servicios, o para promover la internacionalizacin de
los servicios; y para promover la implicacin de la comunidad y la participacin
ciudadana en la reproduccin social. Por ltimo, volviendo al asunto del gasto
corriente, hay que hacer notar que la focalizacin, la prueba de recursos y la
recuperacin por va fiscal pueden tener efectos significativos con independencia de que el gasto corriente suba, baje o permanezca estable.
Todo esto nos muestra que la preocupacin por la variacin cuantitativa y
los niveles agregados de gasto pueden distraer nuestra atencin de lo que
podran resultar ser desplazamientos mucho ms importantes en las formas
cualitativas y en las funciones de la poltica social y del bienestar social, dentro
del contexto de una rearticulacin y redimensionamiento ms amplio del tipo
de Estado capitalista y de las formas de gobernanza. Una de las funciones de
nuestro cudruple acercamiento a los regmenes de bienestar es precisamente
la de facilitar el anlisis de estas cuestiones cualitativas.
Un segundo problema es que buena parte de la literatura asume que los
Estados de bienestar en los circuitos del fordismo atlntico (si es que no tambin fuera de ellos) existen en un mismo tiempo, es decir, que tienen la misma
genealogia, ciclos, etc. y que, por tanto, un afio natural o una dcada tienen el
mismo significado para cualquiera de todos estos Estados de bienestar. Esto se
refleja en la desatencin a cuatro problemas interrelacionados. En primer
lugar, "los Estados de bienestar siempre estn obsoletos" como resultado del
desarrollo social y demogrfico y de la emergencia de nuevas necesidades y
riesgos. Esto resulta particularmente importante en los "perodos histricos
en que los pr'pios modos de integracin que soportan los Estados de bienestar
se ven desafiados" (Daly i998: i3o; vase Pierson ~001a sobre la necesidad de
"recalibrar" los regmenes de bienestar a la luz de los nuevos riesgos, problemas y desafos). En segundo lugar, los desarrollos econmicos, polticos,
sociales y culturales parecen a menudo "desfasados", especialmente cuando se
consideran de forma transnacional. As, mientras algunos ENBK comenzaron
a surgir en el periodo de entreguerras y se consolidaron en los afos cincuenta
y sesenta, otros emergieron en los aos cincuenta y sesenta y no haban alcanzado su madurez antes del comienzo de la crisis en y del fordismo atlntico. Es
El FUTURO DEL ESTADO CAPlTAUSTA
el cas~, especialmente, de las economas fordistas perifricas del sur europeo

(Espana, Portugal, Grecia). Estos pases com.enzaron su expansin econmica
de posguerra ms tarde, iniciaron el desarrollo de un ENBK principalmente
tras el colapso de sus respectivas dictaduras, tuvieron como media tasas de crecimiento econmico ms altas que los Estados Unidos en los afos ochenta y
:ioventa (aunque tambin con tasas de desempleo mayores), y estn todava
.intentado alcanzar a sus vecinos del norte en la consolidacin del Estado de
bienestar, al tiempo que desarrollan polticas de ajuste neoliberal. De forma
semejante, las economas recientemente industrializadas de Asia Oriental de la
primera oleada se enfrentan ahora al problema de construir un Estado de bienestar pa.ra sustituir a sus regmenes contributivos de tipo rcardiano 0 familiar,
e~pecialmente en respuesta a la volatilidad econmica y a la inseguridad creciente, que afecta incluso a los trabajadores ms especializados. En tercer
l~ar, con.templados desde una escala temporal menor, y desde el punto de
vista de la lucha de clases y de otras luchas sociales, los regmenes de bienestar
a~arec:n como .''fuera de ciclo" unos en relacn con los otros, complicando
aun mas. cu.alqu1er co~paracin. Puesto que, como adelant Kalecki (19 43) y
los subsiguientes analistas han podido comprobar, la expansin econmica de
posguerra im~licab~ un ciclo poltico de los negocios. As, despus de que el
pleno .empleo inducido por las polticas keynesianas robusteciera la capacidad
negoc1adora de los trabajadores organizados, se encargaran los empresarios y
el E_stado de provocar una recesin para reducir las presiones salariales; pero,
segun .se acercaran las elecciones generales, el gobierno impulsara la reflacin
(reflation) para obtener votos con la recuperacin econmica. Asimismo, como
han demostrado Piveny Cloward (1971, 1993), existe tambin un ciclo poltico
en los regmenes del bienestar, conforme los gestores estatales y sus aliados
tratan alternativamente de acallar la protesta social y de restaurar los incentiv~s al trabajo. Y, en cuarto lugar, dadas las diferencias temporales y de secuenc1a ~: la~ r~f~rm:s econmicas y sociales, tambin es posible que el tiempo
est ~esqu1c1ado . De este modo, el acoplamiento estructural y la coevolucin
de 1os regmenes del bienestar, y de sus sistemas polticos y econmicos nacionales Y plurinacionales ms amplios en los que aparecen insertos, quedan
marcados por patrones especficos de irregularidad y dislocacin.
Una tercera fuente de problemas es la comprensible tendencia a la fetichizacin de las tipologas de Esping-Andersen (o de sus derivados) en los trabajos sobre cambios en los regmenes de bienestar. De esta forma, una gran
parte de la investigacin reciente se ha centrado en la cuestin de la convergencia o divergencia dentro de este patrn de regmenes de bienestar. Resulta
'79
ROBERT JESSOP
interesante que en la actualidad sea el rgimen liberal el que con frecuencia

sirva como banco de pruebas emprico respecto del cual medir los cambios,
incluso si se conserva la socialdemocracia como ideal no:rmativo. Esto puede
llevarnos a descuidar otro tipo de cambios dentro de estos tres (o cuatro o
cinco) regimenes, y lo que es ms importante, o dejar fuera de anlisis las vas
alternativas ajenas a todos estos regmenes (incluyendo el modelo liberal), tal
como existieron en la poca dorada del fordismo atlntico. Esto resulta especialmente problemtico en la medida en que los modelos de Esping-Andersen
captan slo una parte del papel del Estado en la reproduccin social (vase
el captulo ~)y, consecuenten1ente, distraen nuestra atencin de otros cambios
en la reproduccin social actual.
En cuarto lugar, algunos estudios se han mostrado demasiado preocupados por identificar y evaluar crticamente el significado de la globalizacin
como posible causa de las modificaciones en los regimenes del bienestar. Este
importante inters es reflejo del papel discursivo de la "globalizacin" como
coartada para cambios que han sido realizados por razones diferentes, y que
culmina afirmando que la creciente competencia internacional exige recortes
en los impuestos y en el salario individual y social, as como en otros aspectos
de las polticas econmicas y sociales. Tambin se relaciona con la habitual
afirmacin -que igualmente puede servir de coartada para los polticos- de
que el electorado, la opinin pblica y otras significativas fuerzas sociales se
oponen por lo general a los impuestos y al gasto pblico, incluso cuando grupos
especficos de electores y grupos de presin demanden un mayor gasto (vanse Kitschelt i994, i997; Taylor-Gooby i997, ~ooia). Y se corresponde con el
impacto ms general del proyecto neoliberal global, que promueve la privatizacin, la mercantilizacin y la indexacin en el sector pblico, as como una
reduccin y redistiibucin de la carga fiscal. Sin embargo, aunque de este
modo resulte inteligible el impacto de las polticas sociales de la globalizacin,
tambin explica por qu a menudo es tericamente infundada y tiende a enturbiar la cuestin de la causalidad. Especficamente, este tipo de investigacin no
percibe la naturaleza multiescalar, multicntrica y multitemporal de la globalizacin (vase el captulo 3). Tambin deja fuera la medida en que los Estados en
diferentes escalas (especialmente ciertos Estados nacionales) han estado activamente implicados en la promocin de la globalizacin, y tampoco reconoce
que incluso aquellos Estados que "padecen ms que incurren en el pecado" de
la globalizacin, an tienen opciones polticas en respuesta a la globalizacin y
a los discursos asociados a ella. Igualmente, tiende a ignorar el hecho de que la
globalizacin, incluso en sus propios trminos, no es ms que un vector entre
otros, a travs de los cuales se expresan en la actualidad las contradicciones y

los dilemas inherentes al capital como relacin. En este sentido, tambin los
debates acerca de si las presiones sobre el Estado nacional son principalmente
mundiales o domsticas en cuanto a su origen pierden de vista la cambiante
dinmica de la acumulacin de capital (vanse, por ejemplo, !versen ~ooi;
Pierson ~001b; Swank ~001, ~oo~).
Adicionalmente, el impacto de la globalizacin conlleva a menudo un
enfoque demasiado unilateral centrado en pocos aspectos: la hipermovilidad
del capital financiero; las posibilidades de reubicacin transfronteriza del
capital productivo; el papel del salario individual y social como coste de produccin, y de la fuerza de trabajo como uno de los factores de produccin sustituibles. Su impacto en estas reas es sin duda importante. Pero no es posible
entenderlo adecuadamente sin tomar en cuenta la capacidad del Estado para
reorganizar los presupuestos y gastos estatales, la importancia de las condiciones extraeconmicas ligadas a las ubicaciones de las actividades productivas, el
papel del salario individual y social como fuente de la demanda, y el significado de la fuerza de trabajo como fuente creativa y experta de valor aadido que
exige un cultivo extraeconmico. En resumen, muchos estudios ignoran la
medida en que las mltiples presiones de la globalizacin como proceso multicntrico, multiescalar, multitemporal, multiforme y, naturalmente, multicausal se expresan de forma diversa en los diferentes procesos laborales, ramas
de la produccin, regiones, partes del circuito global del capital, regmenes de
acumulacin, modos de regulacin, etc. Ms abajo me extender sobre las contradictorias implicaciones de la (i)lgca de la globalizacin (vase tambin
Jessop i999c) y explicar su significado para la reestructuracin, reescalado y
reorientacn del Estado de bienestar. Tambin me referir a algunos trabajos
ms recientes que han comenzado a abordar estas cuestiones con enfoques que
poseen importantes innovaciones metodolgicas.
En quinto lugar, con demasiada frecuencia se ha considerado la poltica
social separada de la poltica econmica. Para bien o para mal, esta conexin
fue una de las principales preocupaciones del inicial trabajo marxista sobre las
funciones del Estado en el capitalismo (por ejemplo, Gough i979; O'Connor
i973; Offe i984; y para una crtica de estos tres autores, Klein i993). Fue igualmente objeto de discusin de manera explcita en los discursos que justificaban el desarrollo del ENBK y de los proyectos en y a travs de los cuales se
construy inicialmente. Esping-Andersen tambin hace frente a esta cuestin
de manera unilateral en la medida en que enfatiza el papel del Estado de bienestar en la desroercantilizacn sin observar que, en virtud de la contradictoria
ROBERT JESSOP
naturaleza de la fuerza de trabajo como mercancaficti,cia, este tipo de intervencin podra reforzar, tanto como debilitar, la lgica de la acumulacin de
capitaL Bien podramos relacionar este aspecto con su nfasis en un enfoque
desde la teora de clases, a expensas de un anlisis desde la teora del capital. Y
se corresponde igualmente con su descuido de las contradictorias implicaciones del Estado de bienestar en relacin con la Q._oble carga que supone para las
mujeres realizar trabajo pagado junto a trabajo domstico, en la medida en que
la expansin de los derechos de bienestar, la provisin de cuidado infantil, las
ayudas a las familias monoparentales y otras medidas similares pueden servir
para facilitar la remercantilizacin de la fuerza de trabajo femenino y su ulterior integracin en la fuerza de trabajo.
Dentro del creciente grupo de estudios que est reexaminando estas cuestiones, existen tres importantes excepciones al descuido de las implicaciones
mutuas de las polticas sociales y econmicas: el estudio de I-Iuber y Stephens
('.4001), sofisticado en el uso de las estadsticas y muy detallado en lo institucional, y los proyectos colectivos que aparecen en Hall y Soskice ('.4001) Y
Ebbinghaus y Manow (~001a). Los autores citados en ltimo lugar afirman que
es importante:
tomar en consi,deracin la proteccin social que ofrecen los sistemas
de seguridad social, las prcticas de negociacin colectiva y los regmenes de
contratacin. Nuestro conocimiento de los modernos Estados de bienestar,
y especialmente de las fuentes de sus actuales crisis, seguir siendo limitado hasta que reconsideremos los fundamentos econmicos en los que se
asientan. Ms an, la funcin productiva de la proteccin social ha sido
con frecuencia pasada por alto como consecuencia del nfasis en la redistribucin como principal objeto de las polticas del Estado social. Por tanto,
creemos que para una mejor comprensin del capitalismo moderno deberamos tomar en cuenta el importante impacto del Estado de bienestar
sobre el empleo, la capacitacin, la fijacin de sa.larios y la inversin
[Ebbinghaus y Manow ~001b, ~].
Sin embargo, incluso los mejores de estos recientes trabajos en este Y
otros aspectos de la reforma del bienestar han dejado sin considerar las relaciones cudruples entre los cambios en las polticas econmicas y sociales, el
reescalado del Estado capitalista y las cambiantes formas de gobernanza.
Suscitar la pregunta acerca de estas relaciones (sin afirmar haberla resuelto
por completo) es el principal objetivo del presente estudio. Por tanto, aunque
este captulo pueda y deba ser parasitario del mejor trabajo reciente en lo rela-
11
tivo a sus consideraciones analitcas y detalles empricos, su principal objetivo

no es ni repetir ni criticar ese trabajo, sino contextualizar los ca.mbios que all
se identifican. Dar, por tanto, un mayor peso a los imperativos estructurales y
a los cambios en el equilibrio de las fuerzas econmicas y sociales, y a los
correspondientes desplazamientos cualitativos en las prioridades econmicas
y sociales del Estado de bienestar asociados a la transicin al posfordismo. Es
justamente este conjunto ~e desplazamientos cualitativos lo que pretendo atrapar con mi concepto de RPTS.
3. LA ESPECIFICIDAD DEL ESTADO DE BIENESTAR

EN EL FORDISMO ATLNTICO
Los Estados de bienestar producen bienestar a travs de una compleja mezcla
de mecanismos. Entre ellos se cuentan una mezcla de cambiantes prestaciones
laborales, la redistribucin financiera directa por parte del Estado, medidas
fiscales, consumo colectivo financiado o provisto por el Estado, redistribucin
familiar, solidaridad intra e intergeneracional dentro de las familias extendidas, y actividades benficas. Junto a esta reproduccin social de la fuerza de
trabajo, existe un "bienestar para el capital" que igualmente implica una compleja mezcla de mecanismos (bienestar fiscal, subsidios estatales directos,
provisin de infraestructuras, asociaciones pblico-privadas asimtricas, etc.)
que dirigen rentas estatales en beneficio de capitales particulares o del capital
en general o renuncian a dichas rentas a travs del gasto fiscal (moratorias fiscales) para estos mismos fines. Estos regmenes del bienestar tienen consecuencias distributivas muy diferentes en trminos de clase, gnero, etnia o
espacio, dependiendo de la concreta mezcla entre sector pblico, sector privado y "tercer" sector. Esta misma selectividad hace de la lucha sobre las cestas
del bienestar una cuestin clave en los debates sobre la reestructuracin del
Estado de bienestar. En este contexto, las ideas sobre participacin social,
implicacin de los actores, el papel de las redes informales y la gobernanza,
etc., ofrecen nuevos e interesantes espacios para la controversia.
Existen tres formas fundamentales de prestacin del bienestar: (1) el
seguro social colectivamente organizado que conduce a determinadas prestaciones financieras en caso de contingencias tales como el desempleo, la enfermedad, el embarazo o la jubilacin; (:z) la redistribucin a travs del sistema
fiscal y financiero, incluyendo no slo las transferencias de pago sino tambin
el bienestar fiscal y el bienestar laboral subsidiado estatalmente y la provisin
ROBERT JESSOP
privada -pero subsidiada estatalmente- de bienes tales como la vivienda, as

como otro tipo de desgravaciones fiscales; y (3) el consumo colectivo en el sentido de financiacin pblica de bienes y servicios pblicos. Estas formas de
provisin del bienestar, diferentes pero interconectadas, tienen distintas
implicaciones para la (re) distribucin de clase, gnero, "raza", tnica o regional, y para las formas especficas en las que se manifiesta la crisis en y del
ENBK. La poltica que configura esta cesta de mecanismos del bienestar es
igualmente compleja y depende no slo de factores econmicos, sino tambin
de la naturaleza del Estado y de su articulacin con la sociedad civil. Sin perjuicio de estas complejidades, resulta til considerar su papel a la hora de asegurar las condiciones para la autovalorizacin del capital y para la reproduccin
de la fuerza de trabajo como mercanca ficticia.
El concepto de consumo colectivo surgi durante los aftos cincuenta y
sesenta 1 conforme se fue consolidando gradualmente el ENBK en el espacio
econmico dominado por el fordismo atlntico. Tena una significacin tanto
general como particular. De un lado, serva para destacar la creciente importancia del gasto estatal para lubricar e integrar el circuito del capital (poniendo
de esta forma de relieve las limitaciones de la idea del consumo final en el
hogar); y, por otro, identificaba las formas y funciones especficas de este gasto
en el fordismo atlntico. De este modo, as como los mercados liberales y la
competencia oligopolista fueron desplazados en favor de una ecOnoma mixta y
de una planificacin indicativa basada en una nego9iacin bipartita o tripartita, las fuerzas del mercado liberal y los hogares particulares (o, como mucho, el
paternalismo privado en el nivel empresarial y la filantropa cvicas) pasaron a
desempear un papel menor en la reproduccin de la fuerza del trabajo, en
la medida en que el Estado se fue involucrando ms en la socializacin de la
reproduccin y el consumo. La implicacin nacional y local del Estado se
increment, poniendo el nfasis en las medidas globales de carcter redistributivo universal -o casi universal- que socializaban los riesgos individuales a
lo largo de la vida en lo que lleg a ser una sociedad de masas receptora de un
salario. Esto se combin con la provisin de consumo, abastecido y financiado
colectivamente, en campos tales como la vivienda, la educacin, la salud y, posteriormente, los servicios sociales personales.
La naturaleza colectiva del consumo tena su raz en una especfica articulacir1 de tres divisiones constituidas tanto discursiva como materialmente
dentro del capitalismo cor1temporneo: (1) "pblico-privado", (4) "mercadoEstado" y (3) espacio "nacional" y entorno exterior. Lo que haca que el consumo fuera "colectivo" era su organizacin pblica mediante una concreta forma
de Estado naci~nal, en un espacio econmico que se construa discursivamente

y se institua materialmente para coincidir en trminos generales con los lmites territoriales del Estado. Ms tarde, sin embargo, hemos visto: (1) el redescubrimiento y la promocin activa de un tercer sector intermedio entre lo
pblico y lo privado; (~)el reconocimiento creciente del papel de las redes y de
la auto-organizacin como formas alternativas de gobernanza presuntamente
capaces de compensar el fracaso del Estado y del mercado; y (3) complejos procesos de desterritorializacin y reterritorializacin de espacios econmicos y
sociales, y una dialctica de globalizacin-regionalizacin. Esto ha hecho que
resulte difcil proseguir con el consumo colectivo en su forma de ENBK, situacin que se ha visto empeorada por las presiones neoliberales para privatizar
las actividades estatales tanto como sea posible.
En algunos aspectos importantes el ENBK ya haba "alcanzado sus lmites"
en el fordismo atlntico a comienzos de los ailos ochenta (Flora i986-87).
Aunque la transicin de un Estado de seguro social o de seguridad social
(Sozialstaat) a regmenes ms amplios de bienestar haba comenzado ya en el
periodo de entreguerras, fue durante los aftos de expansin econmica de la
posguerra cuando los Estados de bienestar alcanzaron su madurez (vase el
captulo~). Como ya se ha mencionado, es obvio que algunos Estados de bienestar
de desarrollo tardio todavia tenan posibilidades de crecimiento. Pero en trminos generales, es cierto que el ENBK se haba completado, y estaba basado
prioritariamente en la participacin pasada, presente o futura en el mercado de
trabajo o en la nacionalidad (marginando, por tanto, a los inmigrantes o trabajadores no nacionales y dndoles, como mucho, un trato de ciudadanos de
segunda clase). Del mismo modo, el ENBK cubra, por lo general, la mayor
parte de los campos de la reproduccin social de cada da, durante toda la vida
y de forma intergeneracional. Ofreca para ello la provisin universal ~o casi
universal- con altas tasas de reemplazo de los ingresos para los asegurados y
para los ciudadanos, a travs de sus programas de transferencia de ingresos,
ofreca tambin un sistema de educacin nacional universal y una socializacin
ms o menos extensa de la atencin mdica primaria. Adems, se sostena
generalmente mediante niveles de impuestos altos en comparacin con la era
del Estado liberal.
Con todo, al tiempo que haba lmites econmicos y polticos a una ulterior ampliacin de este tipo de Estado de bienestar en una sociedad capitalista,
especialmente en tanto que instrumento de redistribucin econmica y social,
existen tambin otros tres importantes lmites a los recortes en el bienestar.
En primer lugar, resulta esencial para la acumulacin de capital alguna forma
ROBERT JESSOP
de reproduccin extraeconmica de la fuerza de trabajo como mercanca ficticia,

tanto de manera individual como agregada, (vase el captulo 1). Ms an, tanto
si el tipo capitalista de Estado participa en su provisin en primer trmino
como s no, se espera que sirva, como ltimo recurso, como reproductor social
de la fuerza de trabajo 2 . De este modo, aunque pueden cambiar las respectivas
responsabilidades y lmites del Estado, el mercado y la sociedad civil, sigue
existiendo un importante papel de timonel para el primero. Un interesante y
reciente ejemplo de ello se halla en la competencia entre los Estados nacionales por reclutar trabajadores cualificados del extranjero para ayudar a sus
estrategias de acumulacin basadas en el conocimiento. Del mismo modo,
anteriormente, durante el boom del fordismo, haban tratado de reclutar traba-:
jadores no cualificados del extranjero para ejecutar el trabajo que resultaba
demasiado exigente en trminos fsicos, sucio, realizado bajo condiciones
opresivas, mal pagado, sometido a horarios asociales o que, por cualquier otra
razn, resultaba econmica o socialmente inaceptable para sus propios ciudadanos. En segundo lugar, existen importantes lmites institucionales a la
reduccin del bienestar, derivados de la herencia de las polticas pblicas, de la
inercia de los programas y de la arquitectura general del Estado. Estos lmites
aparecen reforzados por las consecuencias potencialmente desgarradoras que
generaran sobre la economa en su conjunto los recortes drsticos y acelerados del bienestar, debidos al acoplamiento estructural y la interdependencia
material entre los Estados de bienestar y las economas de mercado. El desarrollo previo del Estado de bienestar produce una especfica estructura de
organizacin econmica, reflejo de su impacto diferencial sobre las oportunidades de negocio. El discurso neoliberal pone el nfasis en los supuestos efectos negativos de "expulsin" (crowdingout) que genera el gasto publico-pese a
lo cual es financiado-, as como en la naturaleza improductiva de la tributacin
y el endeudamiento pblico. Sin embargo, un gasto pblico sostenido y coherente tambin induce ciertos cambios estructurales en la oferta y la demanda
(por ejemplo, complejos socioindustriales asociados a patrones especficos de
gasto pblico en bienestar en proyectos de capital, de consumo y servicios),
que se veran ms o menos severamente quebrantados por un recorte radical
en el caso de que las empresas o sectores afectados no pudieran reformar, reestructurar o redireccionar la produccin en un horizonte de tiempo adecuado.
En tercer lUgar, existen lmites polticos al recorte en el bienestar, que
provienen de diferentes mbitos: la poltica representativa (en eSpecial, de las
dinmicas electorales y del activismo de los movimientos sociales); la organizacin interna del aparato estatal (intereses creados de los Ministerios y los
186
El FUTURO DEL ESTADO CAP!TAUSTA
departamentos, la naturaleza multinivel de la provisin del bienestar, la

presencia de prfesionales del bienestar, los derechos de los empleados pblicos, etc.); y las polticas de intervencin (derechos de ciudadana legalmente
protegidos, dinmicas de partenariado social, el poder residual de los "destinatarios de las polticas", etc.). Todo ello se ver inevitablemente reflejado en
el balance de fuerzas en cada momento y coyuntura particular, y apunta a la
necesidad de estrategias a medio plazo para transformar estas constricciones
estructurales, y tambin para movilizar nuevas alianzas polticas que contrarresten la inercia institucional y los intereses creados que favorecen la conservacin del statu quo. En resumen, en los regmenes de produccin y de
bienestar existe una selectividad estratgica frente al recorte del bienestar, que
interacta con las contradiccones ms generales asociadas con el carcter de
mercanca ficticia de la fuerza de trabajo:
Las amplias coaliciones sociales que dan soporte al statu quo del
Estado de bienestar impiden que los partidos centristas y aun de derechas
lleven a cabo, o incluso propongan, recortes significativos en los derechos.
De este modo, en la medida en que las d~ficultades econmicas suponen que
la agenda en la mayor parte de los pases no es de expansin sino de retraccin, cabra esperar menores diferencias entre los partidos que en el pasado.
Esta aproximacin en las posturas es el resultado de constricciones tanto en
la derecha como en la izquierda [Huber y Stephens ~001: 167].
As pues, -aunque hay cierto margen para el rediseo de la provisin del
bienestar y para la reubicacin de las cargas del bienestar social, estos tres
conjuntos de factores (entre otros) limitan el margen econmico y poltico
para un recorte masivo en su provisin pblica, a menos que se introduzcan
otros cambios de carcter compensatorio. La reproduccin social, ya sea que
se realice en el sector privado, en el pblico o en el tercer sector, implica costes. Ms an, es necesario prestar atencin a la calidad y al coste de garantizar
tal reproduccin de un modo u otro. En los EE UU, el caso de la atencin
mdica privatizada resulta particularmente destacable, si no es que tristemente clebre, ya que ofrece una cobertura muy desigual o inexistente y resulta, por lo general, ms cara que los sistemas europeos de salud pblica. Con
todo, existe un margen muy amplio para volver a hacer funcional el gasto en
bienestar en los niveles que existen en los regmenes particulares (o en niveles similares), para dar respuesta a los cambios en los regmenes de acumulacin, en los modos de regulacin y en sus correspondientes compromisos
institucionalizados.
ROBEfff JESSOP
4. HACIA EL ESTADO DE TRABAJO

En los tres mbitos del bienestar del ENBKse han producido cambios: en el del
seguro, en el de la redistribucin financiero-fiscal y en el del consumo colectivo. En las tres reas hemos asistido a una creciente subordinacin de la poltica social a la poltica econmica, aunque naturalmente est lejos de ser total.
En este capitulo se sefialan tres dimensiones interrelacionadas del redisefio,
reestructuracin y reorientacin del bienestar. En primer lugar, se han producido cambios cualitativos en las polticas sociales y en su articulacin con la
poltica econmica, habindose concedido la primaca a esta ltima. En segundo lugar, existe una creciente presin a la baja sobre el salario social, considerado como un coste de produccin (internacional) o como ur1a responsabilidad
electoral frente a la resistencia fiscal. Esto se refleja en medidas de reduccin
-o al menos de cor1tencin- de costes y en el rediseo de las transferencias
sociales para hacerlas ms productivas. En tercer lugar, se han producido cambios en las formas y funciones del consumo colectivo. Muestra de este hecho
son: los cambios en las polticas pblicas para los trabajadores desempleados;
el rediseo de las polticas de pensiones para reducir los costes a largo plazo de
su provisin y para promover el sector de servicios financieros; y la reestructuracin del sistema educativo en un intento de realinearlo con las presuntas
necesidades de una sociedad globalizadora basada en el conocimiento. Esas
opciones estn ligadas a diferentes aspectos: al significado poltico y econmico del desempleo; al hecho de que las pensiones constituyen el rubro civil
rr1ayor en los presupuestos de los Estados capitalistas ms avanzados (normalmente, con la sanidad como segundo captulo ms abultado del presupuesto); y
al papel clave de la educacin en el desarrollo econmico y en la construccin
de las naciones. Un tratamiento ms extenso de la reestructuracin del Estado de
bienestar en otros campos de la poltica social, en especial en lo relativo a la
sanidad. resultara de gran utilidad en un trabajo rns amplo, pero las reas
elegidas son lo suficientemente significativas como para permitirnos identificar las principales tendencias.
LA CRECIENTE SUBORDINACIN DE LA POLTICA SOCIAL A LA POLTICA

ECONMICA
La globalizacin, tal como se define en el captulo 3 (y, por tanto, con un significado de mayor amplitud que el adoptado en la mayor parte de los ms recientes estudios sobre globalizacin y polticas sociales), posee dos rasgos clave que
afectan al ENBK. En primer lugar, est ligada a una nocin de competitividad

que se ha expandido econmicamente y que se ha enriquecido sociolgicamente, incluso cuando algunos proyectos de globalizacin neoliberal en ocasiones no realizan un completo reconocimiento pblico de este hecho. En
segundo lugar, mejora las oportunidades de desplazarse a travs de las fronteras, al menos para alb:runos capitales, especialmente para el capital financiero
que ofrece productos transparentes. Al combinarse con la creciente competencia interurbana e interregional dentro de las economas nacionales, se refuerzan de este modo las oportunidades de salida de los capitales. En conjunto,
estos rasgos tienden a transformar las prioridades en las polticas sociales, en
especial en relacin con su impacto sobre la competitividad. Sin embargo,
dado que, tal como se ha destacado en el captulo 3, existen diferentes formas
de comprender la competitividad, es posible configurar las prioridades de
forma diversa. Una nocin ricardiana de competitividad, por ejemplo, podra
apuntar a la necesidad de recortar los gastos sociales en economas cada vez
ms abierias, ya que entendera que este gasto es un costo de produccin que
est asociado ms a demandas populistas y a la ingeniera social que a la actividad econmica. El gasto social es, en este caso, adems de una fuente de rigideces para el sector productivo, una deduccin improductiva de las rentas que
podra ser invertida ms adecuadamente en el mercado por los agentes econmicos de forma individual. Otros modos de entender la competitividad podran
apuntar en la direccin contraria. As, un enfoque orientado a la competitividad sistmica o estructural podra otorgar menor importancia a los costes
absolutos o relativos de los factores de produccin, y ms a su contribucin
relativa a la produccin econmica; menos a las dimensiones econmicas y
ms a las dimensiones extraeconrr1icas de la competitividad; menos- alas costes tributarios inmediatos del gasto pblico y ms a su contribucin a largo
plazo a la produccin; y menos a la naturaleza inmediatarr1ente improductiva
del gasto social y ms a su papel como comper1sacin a los trabajadores (y a
otras fuerzas sociales perjudicadas) frente a los riesgos y alteraciones que
supone el comercio internacional. Al poner la atencin en estos aspectos del
gasto social, es menos probable que se generaran demandas de una reduccin
absoluta del bienestar por oposicin a su rediseo y reorientacin. Entre otras
cosas, este enfoque sugiere que adems de servir de asistencia a los ciudadanos
individuales y a quienes dependen de ellos, el bienestar social podra estar
desarrollando un papel clave en la socializacin de los costes de ajuste en las
economas abiertas, en la medida en que afectan a las compaas, ciudades,
regiones y economas nacionales. En ambos casos, con todo, la creciente
ROBERT JESSOP
internacionalizacin, contemplada bien en trminos ricardi.anos o de competitividad estructural, se relaciona con la subordinacin de la poltica social a las
supuestas exigencias de la competitividad econ1nica. Se trata de una importante modificacin cualitativa que es indepe_ndiente de la cuantificacin de los
cambios, y que implica una alteracin significativa en la naturaleza del Estado
de bienestar y en su papel en la reproduccin social.
La resultante reordenacin de la relacin entre poltica econn:-ica y social
ha atravesado por tres fases principales. En la crisis inicial en y del frdismo
atlntico durante los af1os setenta, la actividad y el gasto estatal en bienestar
aument. En parte, como resultado de los estabilizadores automticos incorporados al ENBK, de forma que el creciente desempleo dispar el gasto en
bienestar, al tiempo que hizo disminuir los ingresos fiscales; y en parte motivado por la esperanza de recuperar las condiciones de expansin de la economa fordista. Cuando pareci que se haba fracasado en la superacin de la
estanflacin, el Estado de bienestar fue sealado por la derecha como fuente de
rigideces en el mercado de trabajo y como un incremento a los costes de produccin. Esto llev a la demanda de cambios en el Estado de bienestar para
mejorar la flexibilidad del mercado laboral y para reducir los costes. Todo ello
se refleja desde los aos ochenta en adelante en el endurecimiento de los criterios para acceder a los beneficios por desempleo y en los lmites temporales
a los mismos. El segundo periodo se solapa con el comienzo de una tercera fase
que puede detectarse ms claramente en los aos noventa. Aparece aqu un
mayor nfasis en las polticas activas sobre el mercado de trabajo y en una
mayor coordinacin de las prestaciones por desempleo y de las prestaciones
"en el empleo'', para demostrar que "merece la pena trabajar" 3.
La segunda y tercera fases difieren del tipo ideal de ENBK, especialmente
en su forma liberal, que se caracteriza por un enfoque ms pasivo frente al
desempleo. Pese a que la poltica macroeconmica estaba dirigida al pleno
empleo, los trabajadores desempleados reciban una ayuda pasiva hasta que
volva a haber disponibilidad de empleos (vase Mishra i985). Esta ayuda
adoptaba dos formas. Para quienes contaban con suficiente experiencia en el
mercado laboral, se abonaban las prestaciones por desempleo y otros beneficios relacionadas con el seguro social; por el contrario, para quienes no tenan
derecho a tales beneficios, se ofreca asistencia social. En contraste, el RPTS
adopta un enfoque ms activo hacia las polticas del mercado laboral, mediante una combinacin de medidas para crear las condiciones de pleno empleo en
el mercado laboral y la preparacin activa de todos o algunos de los desempleados para ayudarles a volver al trabajo. De este modo, uno de los principales
rasgos en la reproduccin social es el despliegue de nuevos regmenes, retricas y rutinas de regulacin "trabajista" (workfa1ist) para sustituir a los marcos
nacionales, bien de un Estado de bienestar supuestamente proclive a las crisis,
bien de un rgimen de bienestar (welfarist) (vase Peck ~001). Un rasgo fundamental de este nuevo enfoque es su papel a la hora de estimular y obligar al trabajo mediante formas activas de poltica social y de empleo, al igual que
desarrollando mercados de trabajo transicionales destinados a suavizar el
camino (o la transicin) desde el bienestar al trabajo. Este enfoque ha sido
defendido en todos los niveles de formulacin y ejecucin de polticas pblicas, desde la OCDE en su estudio sobre el empleo (OCDE i994) a los EE UU
(por ejemplo en el Libro Blanco de i993, Crecmento, compettividad y empleo),
o la Unin Europea (su informe de i995, La protecc1:n social en Europa), as
cotno en una serie de cumbres econmicas, pasando por los Estados hasta llegar a los niveles regional y local (para un repaso general de este cambio de polticas pasivas del mercado de trabajo a polticas activas, vanse Kalish et lii
i998; Peck ~001; Schmid i996).
Este enfoque activo es ms o menos universal en el espacio econmico del
fordismo atlntico, si bien puede adoptar diferentes formas. En primer lugar,
en los regmenes de bienestar liberal el nfasis ha recado en la flexibilidad
salarial; en las reducciones de las prestaciones por desempleo, tanto las basadas en la seguridad social como las de los receptores de la asistencia social; y en
la abolicin o reduccin de los salarios mnimos. Los regmenes nrdicos y los
regmenes liberales de las antpodas. en parte como consecuencia de sus
estructuras estatales y en parte porque sus derechos de bienestar estn menos
protegidos, han sido capaces de imponer estos cambios desde arriba sin mayores consultas. Sin embargo, por las razones antes indicadas, sta puede no ser
la solucin econmica ptima a medio o largo plazo, y podra resultar electoralmente perjudicial al exponer a los responsables de los gobiernos liberales a
la posibilidad de que volvieran a emerger fallos de mercado (Taylor-Gooby
:4001b: l0-11). En segtlndo lugar, los regmenes de bienestar socialdemcratas
han mostrado una tendencia a intensificar sus anteriores compromisos con la
demanda de polticas activas y de gestin del mercado de trabajo, introduciendo en ellas un giro trabajista, aunque conservando un nivel relativamente alto
de gasto pblico en bienestar (vanse pp. i93, i96). Un tercer modelo aparece
en los regmenes conservadores-corporativos o cristianodemcratas. stos se
apoyan fundamentalmente en los impuestos a las rentas del trabajo ms que en
la tributacin general para financiar el bienestar social, y sus bien organizados
agentes sociales suelen creer que cuentan con derechos de propiedad en el
191
ROBERT JESSOP
rgimen del bienestar. Estos regmenes, por tanto, enfrentan un "dilema continental" (Sharpf i997) ocasionado por el "efecto tijera". Una hoja de las tijeras tiene que ver con las crecientes tasas de inactividad provocadas
principalmente por los cada vez mayores niveles de desempleo y de jubilacin
(con frecuencia, anticipada); la otra, implica un creciente gasto pblico como
consecuencia de las expectativas dependientes de los sistemas de seguro,
garantizadas y mediadas corporativamente. Esto ha conducido a una negociacin entre los diferentes gobiernos y los estamentos corporativos laborales,
con el objetivo de buscar mecanismos de reduccin del coste del salario social
para las mpresas y su transferencia a la tributacin general, sin disparar
demandas salariales, que permitan a los empleados mantener su ingreso disponible real una vez descontada la inflacin y los impuestos (vase tambin
Taylor-Gooby ~001b).
Incluso all donde las polticas de activacin ya eran una parte importante
del sistema del ENBK (por ejemplo, en las economas nrdicas), las obligaciones de trabajar se han hecho ms explcitas, estrictas y coactivas que en los aos
nover1ta. Ya no se trata de si el desempleado debe participar o no en un programa, sino de cul es el programa al que debe incorporarse voluntaria o involuntariamente. Se ha hecho ms difcil negarse a participar y las autoridades han
obtenido la capacidad de sancionar la no participacin. Adems, el discurso ha
pasado de los derechos a las obligaciones, especialmente en lo que se refiere al
desempleo juvenil. Todo esto. aunado a una reestructuracin de los servicios
sociales enfocada al desempleo, a la exclusin social y a la reduccin de los costes asistenciales, supone un movimiento general de alejamiento de la tradicin
socialdemcrata (Johansson 4001: 70-4).
Para los fines actuales, debemos destacar cuatro aspectos fundamentales
de las polticas de activacin: (1) se dirigen a aumentar la flexibilidad de los
mercados laborales; (4) tratan de mejorar la capacidad de obtener un empleo
de los trabajadores y de transformarlos en sujetos emprendedores en un
mundo posfordista donde los trabajos de por vida ni estn garantizados ni ya
cabe esperarlos; (3) ms que funcionar a travs de polticas y medidas nacionales estandarizadas, confan en las agencias locales para el diseo y gestin de
las polticas de forma experimental, en la creencia de que as se producirn
soluciones adaptadas a las necesidades locales que permitirn movilizar capitales, competencias y recursos locales; y (4) se orientan de manera creciente a.
una economa basada en el conocimiento, en la recualificacin y el aprendizaje a lo largo de toda la vida. As, los beneficios por desempleo aparecen asociados al trabajo, al adiestramiento o a otros programas diseados para ayudar a
los desempleados a ~olver al trabajo. Las polticas de activacin se extienden

tarnbin a la educacin y a la cualificacin, y no slo al seguro por desempleo y
la seguridad social 4 . Los mtodos adoptados para activar a los trabajadores
pueden ser ms o menos coactivos o concederles un mayor o menor empoderamiento (Peck 4001); sus destinatarios tambin varan en los diferentes
regmenes y momentos, incluyendo al paro registrado, a las familias monoparentales o a los discapacitados (Robinson i998, 87); y el coste y duracin de los
programas puede ir desde los ms rpidos y baratos hasta amplios programas
de recualificacin. 1'odo ello se hace evidente si comparamos las tcticas neoliberales enfocadas a la bsqueda de empleo y al paso del bienestar al trabajo
mediante extensos programas de recualificacin y formacin, con el an ms
amplio enfoque de la "flexiseguridad" holandesa o los sistemas daneses de
rotacin y bajas laborales (I1emerijck y Manow 4001; J0rgensen '.4004; Torfing
i999; Wilthagen 1998). En algunos casos, los programas rpidos y baratos se
combinan con subsidios estatales a los hogares trabajadores, especialmente a
los que tienen hijos, de forma que sus ingresos netos en el empleo asciendan
por encima del nivel de la pobreza y se reduzca la trampa fiscal de la pobreza.
De este modo, se tiende a subsidiar a los empleadores que pagan sueldos bajos
y a provocar una redistribucin fiscal en favor de los pobres bajo nuevos ropajes (vase Rohinson ~ooo). Sin embargo, por lo comn, el efecto global de los
programas de activacin es el de una reduccin explcita o implcita de los derechos: en el primer caso, mediante recortes directos; en el segundo, mediante cambios en los patrones de trabajo cuando las prestaciones permanecen
ligadas a ciclos estndar de vida laboral (Rhodes y Mny i998, n).
En un nivel ms general, las polticas de activacin pueden situarse en un
continuum que va de laflexiexplotacin a laflexiseguridad. Laflexiexplotacin
hace referencia a los "aspectos contra los trabajadores que implica la flexibilidad" (Gray 1998: 3), especialmente a la combinacin de una creciente
coaccin sobre el desempleado para que encuentre trabajo, y una mayor inseguridad para los que ya tienen un empleo. Laflexiexplotacin est particularmente asociada con las medidas trabajistas neoliberales y suele incrementar la
exclusin social (Cook et lii 4001; Glyn y Wood 2001; I-Iaughton et lii '.4000;
Hyde et lii i999; Jones y Gray ~001; Peck y Theodore ~ooo). Por el contrario,
la flexiseguridad, aunque es en origen un trmino ingls, fue acuado en
1-Iolanda en 1995 y hace referencia a un nuevo tipo de polticas que pretendan
hacer los mercados laborales ms flexibles, al tiempo que ofrecan una mayor
seguridad social y laboral tanto para quienes tenan trabajo como para quienes carecan de l. Igualmente apostaba por la mejora de la inclusin social
ROBERT JESSOP
para todos los participantes en el mercado laboral (vase Wilthagen i998: 2,1).
Laflexiseguridad holandesa trata de ofrecer la seguridad de un trabajo (pero no
la seguridad en un trabajo) para los trabajadores clave, as como para los trabajadores contingentes, atpicos o flexibles. Esta combinacin se sufraga
mediante el correspondiente sistema flexible de politicas de seguridad social
y de activacin. Adems, muestra una particular preocupacin por ofrecer
buenos mercados de trabajo de transicin, para suavizar as el paso del desempleo al trabajo. De esta forma, se muestra comprometida con el" empoderamiento de los trabajadores, la cooperacin organizacional (en redes y en
cooperacin pblico-privada), y la eficiencia dinmica que conduzcan a una
efectiva promocin del empleo y a un empleo sustentable (en lugar de a 'trabajos en va muerta')" (Wiltbagen i998, i). En un plano ms general, laflexiseguridad suele asociarse con las negociaciones y pactos sociales
neocorporativistas en diferentes escalas (para una revisin general de las
polticas de tipo ftexiseguridad en los mercados laborales en Europa, vase
Schmid i996).
PRESIONESAlABA]ASOBRE ELSA!ARIO SOC!Al

A pesar de la crisis que comenz a despuntar a finales de los aos setenta, los
presupuestos estatales siguieron siendo altos en los aos ochenta y continuaron aumentando en los noventa (Garrett i998, ~001; Garrett y Mitchell 2,001;
Huber y Stephens 2,001). Las peticiones de recortar el gasto pblico, sobre la
base de que bloqueaba el crecimiento econmico, comenzaron a atraer atencin a mediados de los aos setenta, y la OCDE se sum pronto, en i981, al coro
de los que reclamaban estos recortes (OCDE i98i). Con esto se refleja la opinin de que el salario social que representa el gasto en bienestar es un coste de
produccin igual que el salario individual, y que la tributacin es siempre un
desincentivo al esfuerzo, al ahorro y a la inversin. Esto se asocia, a su vez, con
un modelo del bienestar como carga pblica, definido por Wilding como "la
percepcin de que la mayor parte del gasto en bienestar tradicional es una
carga improductiva sobre el lado productivo de la economa y que, por tanto,
debera revisarse y reducirse" (1997: 417). Podemos contrastar esta opinin
con la percepcin alternativa de los impuestos como un precio de admisin a la
sociedad civilizada (Hutton 2,0o~). A pesar de estas demandas, la crisis condujo a un mayor y no a un menor nivel de gasto. De hecho, los aos ocher1ta asistieron a un incremento medio anual en gasto pblco en todos los regmenes de
bienestar, ms acusado que durante los aos setenta, periodo en el que el
1
94
ENBK alcanz su cima y comenz a mostrar sntomas de crisis (}Iuber y

Stephens 2,001: ~07). Este continuado incremento llev a la OCDE a co:rnienzos de los aos ochenta a preguntarse con bastante lgica si esta tendencia
reflejaba los costes temporales de la gestin de la transicin, o si implicaba
que el presupuesto del Estado social se mantendra siempre en dichos niveles.
Sus funcionarios se mostraban entonces lo suficientemente optimistas como
para afirmar que "debera ser posible mantener las ganancias en seguridad y
servicios alcanzadas en los aos sesenta y setenta, y mejorarlas siguiendo el
ritmo del crecim.iento econrnico, pero no ms deprisa" (OCDE i985).
Pronto, sin embargo, se mostr menos confiada y, junto con el FMI, recornend el rediseo de las polticas sociales en torno a tres objetivos: (1) una
mayor eficiencia en la prestacin de bienes y servicios por parte del gobierno
y en la eficacia de los programas, (2.) la revisin de las prioridades del gasto y
de los objetivos de los programas y (3) la devolucin de ciertas responsabilidades pblicas al sector privado (Oxley y Martin i991). An ms recientemente, aunque conservando esta misma lnea y la exigencia de una presin a
la baja permanente sobre los compromisos de gasto (por ejemplo, en el rea
de pensiones, vase infra), tambin ha comenzado a destacar la necesidad,
para el residual Estado de bienestar, de un enfoque basado en el capital humano (OCDE i994, i999)
Estas tendencias en el gasto pblico resultan ms fciles de interpretar
conjuntamente con los ingresos estatales. As, aunque el gasto pblico se
increment ms rpidamente que los ingresos en los aos setenta, los ingresos crecieron ms que los gastos en los ochenta, lo que indica un intento de
reducir los dficits incluso en un contexto de gasto creciente. Este patrn
continu hasta los aflos noventa, en la medida en que los gobiernos trataban
de incrementar sus ingresos y de frenar sus gastos (Huber y Stephens ~001:
~07). Existen pruebas, adems, de que los Estados de bienestar con mayor
gasto se han acercado ms a la lnea de gasto "esperable" que los que tenan
un menor gasto dentro desu tipo de rgimen (Alber y Standing ~ooo). Una
indicacin adicional de los esfuerzos por reducir el gasto es la menor significacin del control y la mayor implicacin partidista en los gastos gubernamentales desde los aos setenta a los noventa, lo que sugiere que las
constricciones internas estn reduciendo el margen de maniobra (Huber et
lii '999' i90-,).
Es ms, si contemplamos el bosque en lugar de los rboles, nos daremos
cuenta de que "los prograrnas de reduccin de prestaciones y de recortes estn
presentes en la agenda por todas partes; y las diferencias son slo de grado y en
1
95
..f
ROBERT JESSOP
lo relativo a la intensidad con la que dichas polticas se llevan cabo" (TaylorGooby i996, ~14). O, tal como afirman Bonoli et lii (~ooo, )respecto de los
regrnenes de bienestar europeos:
En la actualidad existe un acuerdo generalizado sobre el hecho de que
el grueso de la legislacin social aprobada en los ltimos aos ha reducido el
papel del Estado en el bienestar. Las polticas que caminan en direccin
opuesta slo desempean un papel marginal[. .. ] Este cuerpo de legislacin
social restrictiva consta de diferentes elementos que se superponen. Ciertas
polticas nuevas han reducido el nivel de las prestaciones en efectivo, han
restringido los derechos o reducido el periodo en el que se abonan dichas
prestaciones. Una parte de la legislacin ha aumentado los pagos de los
usuarios de la salud, educacin y servicios de atencin social. Otra parte
de la misma ha otorgado a los empleadores o a otros organismos la responsabilidad de la provisin o administracin de ciertas prestaciones en efectivo, o ha introducido principios de mercado en la gestin de los servicios.
Por l.timo, esta legislacin ha privatizado parte de los servicios sociales o
algunos servicios pblicos en su integridad [Bonoli et lii -.::.:001: i].
Esta presin a la baja se manifiesta de muchas formas. Ya he mencionado
antes el papel de los recortes en las prestaciones por desempleo y su articulacin con polticas de activacin y estrategias de "merece la pena trabajar". Se ha
producido, adems, una extensin generalizada de la comprobacin de recursos para los trabajadores marginales, los desempleados y las familias monoparentales, lo cual es particularmente frecuente en los regmenes liberales.
Existe, asimismo, una tendencia a transferir los riesgos e incertidumbres a los
individuos, mediante un nfasis creciente en la provisin privada y en la sociedad civil antes que en las garantas estatales (por ejemplo, mediante la variacin en los resultados de los fondos de pensiones y de las tasas de anualidades
en la jubilacin). El resultado global es una mayor dependencia del mercado
para obtener un ingreso adecuado que permita los niveles socialmente aceptados de consumo o, en otras palabras, una creciente remercantilizacin administrativa de la fuerza de trabajo (Bonoli et lii :zooo; Offe i984; Pierson
;zoo1a). Y, sin duda, alli donde las polticas neoliberales han reforzado los mercados laborales segmentados y dualistas, laflexiexplotacin resultante conducir, adems, a una creciente pobreza y a una mayor exclusin social.
En trminos ms generales, el seguro ha quedado parcialmente privatizado o situado en el tercer sector. Este enfoque se asocia en ocasiones con la
promocin del "capitalismo popular", una .democracia de propietarios y una
El FUTURO OEL ESTADO CAPlTAUSTA
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!
i
1
posesin ms ext~ndida de las acciones; en otras, con una mayor participacin

de la comunidad, una sociedad de accionistas partcipes (stakeholding society) y
la asociacin pblico-privado con participacin de las ONG. 'Ya existan precedentes de ello en los viejos regmenes de bienestar corporativo y en los regmenes tripartitos de las socialdemocracias, en los que los sindicatos
desempeaban un papel clave en el seguro. La redistribucin financiero-fiscal
tiende a hacerse ms selectiva y se convierte en un mecanismo de contencin
de costes. Y, en el contexto de las polticas schumpeterianas de competitividad, la
redistribucin financiero-fiscal se asocia tambin a la promocin y no a lamoderacin de las desigualdades. Todo ello se refleja en la tendencia a la expansin del "bienestar para el capital" al tiempo que el "bienestar para el trabajo"
se contrae. Igualmente puede verse en formas ms generales de reestructuracin y recorte del bienestar. Tambin se relaciona con la tendencia neoliberal
schumpeteriana a promover un desarrollo regional desigual antes que a compensarlo.
PENSIONES
Un caso cuyo estudio resulta interesante a este respecto es el del desarrollo de

las pensiones. Se trata de un importante campo de gasto pblico, en la medida
en que las pensiones se convirtieron en el rubro individual ms costoso de los
presupuestos sociales en los aos noventa, constituyndose, por tanto, en el
objetivo fundamental de los recortes, sobre todo considerando el rpido envejecimiento de la poblacin (incluyendo la poblacin necesitada de intensos
cuidados mdicos de 75 o ms aos) 5 . De hecho, la OCDE ya lo seal como un
problema fundamental para los Estados sociales en los aos noventa; y el Banco
Mundial ha estado impulsando recientemente un sistema de pensiones definidas mediante contribuciones individuales, con el fin de reducir su carga sobre
los presupuestos estatales. La reforma de las pensiones es igualmente interesante porque contrasta con el caso de las prestaciones por desempleo, que
representan una pequea proporcin de los presupuestos estatales, incluso
cuando son relativamente altos. Mientras que las prestaciones por desempleo
han sido recortadas como parte de un paquete de reintegracin activa de los
desenipleados en el mercado laboral, las pensiones se han visto sometidas a
una mayor presin a la baja.
Estas presiones demogrficas son comunes a todos los pases industrializados, lo cual se refleja en el hecho de que casi todos los Estados han actuado
para reducir el gasto estatal en pensiones de jubilacin o, al rnenos, par:i reducir
1 97
R06ERT JESSOP
su tasa de crecimiento y para financiarlas en diferentes formas. As, tal com.o

sealan Bonoli et lii: "En los aos ochenta y an ms en los noventa, la direccin del cambio en las polticas de pensiones se ha invertido desde una expansin general hasta su recorte. Como resultado, en la actualidad la expresin
'reforma de las pensiones' se utiliza cada vez ms como sinnimo de recortes
en las pensiones de la tercera edad" ('.4000: 3o). Esta afirmacin se ve confirmada por los datos de dieciocho pases de la OCDE que aparecen en Huber y
Stephens que demuestran, adems, que los regmenes de bienestar liberales
son los ms proclives a los recortes y los regmenes socialdemcratas los ms
renuentes (?,001: ?,08-9). Con todo, son los regmenes conservadores-corporativistas cristianodemcratas los ms vulnerables a estas presiones demogr ficas, en virtud del mayor incremento en la ratio de dependencia de los
pensionistas respecto a la poblacin trabajadora, y por la naturaleza de sus sistemas de pensiones.
En trminos generales, todos los gobiernos han preferido las reformas de
baja visibilidad, lo que puede considerarse parte de una" estrategia de ofuscamiento" para ocultar la amplitud e impacto de las medidas a lo largo del tiempo (Pierson 1995: i9-!4'.4). Entre las medidas empleadas para disfrazar la
amplitud de los recortes se encuentran:
El paso de la indexacin de las pensiones a los precios en lugar de a los
salarios. Esto contrasta con la posicin del fordismo atlntico en el que
las pensiones se asociaban a los salarios, y estos ltimos a la productividad y la inflacin. Conjuntamente con la extensin de los aos de
cotizacin y la reduccin de los incentivos para la jubilacin anticipada,
ello provocar una permanente reduccin en el nivel de las pensiones
individuales en comparacin con los salarios medios percibidos.
El paso de los sistemas de pensiones de pago-a-la-salida (es decir, una
redistribucin colectiva intergeneracional por parte de la fuerza de trabajo activa hacia los jubilados, financiada con los impuestos generales)
a sistemas prefinan.ciados (es decir, una forma de redistribuir el ingreso en el ciclo vital intensificando el ahorro). Esto plantea problemas de
transicin, en la medida en que quienes se encuentran en la actualidad
dentro de la fuerza de trabajo deben pagar los impuestos generales para
financiar las pensiones de los actualmente jubilados, al tiempo que se
ven obligados (o incentivados) a contribuir a su propias pensiones
futuras. No es sorprendente que este enfoque haya provocado una significativa resistencia a la reforma de las pensiones.
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El cambio de un sistema de prestaciones predeterminadas a un sistema

de contribuciones prefijadas en la provisin pblica de pensiones, que
incluye diferentes sistemas estadsticos de ajuste en relacin con el
incremento en la expectativa de vida, el crecimiento de los salarios, los
rditos de capital, etc. El efecto neto buscado con estos ajustes es la
reduccin del coste de las pensiones.
Un impulso para pasar de un sistema de prestaciones definidas pbli camente a un sistema de contribuciones definidas privadamente. De
esta forma, no slo se privatizan los riesgos en comparacin con el sistema estatal, sino que tambin se redistribuye el riesgo que pasa de los
empleadores, gobiernos y fondos de pensiones a los futuros pensionistas. Aunque ha sido ehrgicamente impulsado por organizaciones
internacionales como el Banco Mundial y por los Estados nacionales,
existen dudas acerca de si los sistemas privados son en realidad capaces
de igualar la diversificacin de riesgos y el perfil de los sistemas pbli cos (Froud et lii ?,001; Orszagy Stiglitz ?,001). Tambin resulta preocupante el elevado coste de los sistemas privados de pensiones
(incluyendo los costes de comercializacin, los gastos de gestin, los
costes necesarios para dar cumplimiento a las normas y los efectos de
las decisiones equivocadas), y en qu medida la privatizacin de las
pensiones acta como un subsidio estatal indirecto al sector de los servicios financieros a costa de los asegurados y de los ciudadanos.
La promocin de un sistema multinivel en el que una pensin pblica
mnima aparece complementada con la asistencia, previa comprobacin de recursos, y las pensiones ocupacionales o pensiones portadas
individualmente se asocian a los resultados del mercado de acciones.
Las medidas que tratan de hacer que las pensiones sean ms "portables", para que se correspondan ms adecuadamente con los mercados
de trabajo ms mviles y flexibles.
Tambin en este caso existen diferencias entre los regmenes de bienestar. Los regmenes liberales aparecen asociados en mayor medida con una presin a la baja continuada sobre las pensiones, con una gran confianza en la
desindexacin de las pensiones respecto de los incrementos salariales para
asociarlas tan slo a la inflacin, y con un fuerte estmulo al ahorro privado que
posee el beneficio adicional --en una economa de mercados coordinados y
dominada por el dinero- de impulsar la demanda de servicios financieros. En
los regmenes socialdemcratas encontramos medidas destinadas a prevenir la
1 99
1
ROBERT JESSOP
jubilacin anticipada (previamente empleada para hacer frente a la desindustrializacin, para encubrir el desempleo y para permitir un ms ajustado diseo de las medidas frente al desempleo para los jvenes y la recualificacin de
los parados de mediana edad) o a ofrecer poderosos incentivos para retrasar la
jubilacin de forma que las pensiones resulten ms elevadas. Los regmenes
socialdemcratas tambin han tomado medidas para suprimir privlegios de
los empleados del sector pblico y para recuperar o someter a la comprobacin
de ausencia de recursos las pensiones nacionales er1 los casos en los que los
jubilados poseen adems pensiones ocupacionales. Se ha producido, asimismo, un aumento de los requisitos de residencia y de otras medidas relativas al
acceso a las pensiones. En los sistemas conservadores corporativos, encontramos la exigencia de amplios periodos de cotizacin asociados a un giro en favor
de las familias, en la medida en que los aos de cuidado de los nios se contabilizan ahora como aos de actividad (Taylor-Gooby ~001b, 7).
5. CONSUMO COLECTIVO Y ESTADO COMPETITIVO
Igualmente, se ha producido una retirada del consumo colectivo ofrecido por el

Estado en la economa mixta haca soluciones ms enfocadas al mercado y al
tercer sector en la socializacin del consumo. Lo cual se refleja en cinco grupos
de cambios en la forma y funciones del consumo colectivo. En primer lugar,
mientras que el consumo colectivo en el ENBK supona su provisin y financiacin pblicas, esta relacin se ha visto tanto desarticulada como rearticulada para producir una ms compleja "economa mixta del bienestar". En un
extremo encontramos la privatizacin total de ciertos sectores (que supone
pago y provisin privadas); despus vendran diferentes tipos de provisin
privada y del tercer sector combinadas con la continuidad de pagos pblicos;
menos radical an es la introduccin de ndices en lo que queda de provisin
pblica financiada por el Estado; y, en el otro extremo, nos encontramos medidas como modestos cambios en los usuarios, comprobacin de ausencia de
recursos, copago por parte del Estado y de las aseguradoras privadas (por ejemplo, en el tratamiento mdico de las vctimas de accidentes de trfico), etc. En
segundo lugar, el consumo colectivo se ha visto reescalado como parte de una
ms general desnacionalizacin del Estado (vase el captulo 5). Con la descer1tralizacin y desconcentracin de los servicios estatales, existe ahora un margen mayor para las variaciones locales y regionales y para la experimentacin,
en comparacin con lo que suceda durante el apogeo del ENBK. En tercer
lugar, se ha producido un cambio en la gobernanza del consumo colectivo, con

una mayor confianza en las asociaciones pblico-privadas, en la cooperacin
multiagencas y en la participacin del tercer sector. En cuarto lugar, el proceso productivo y las relaciones salariales se han visto reorganizadas de acuerdo
con las actuales normas posfordistas. As, es posible contemplar unos mercados de trabajo y unas condiciones laborales ms flexibles, productos y servicios
ms diferenciados, una mayor abundancia de objetivos de resultado, ms indexacin, etc. Y, en quinto lugar, existe una tendencia a la utilizacin del consumo colectivo para promover la transicin hacia una economa globalizadora
basada en el conocimiento. Esto puede verse en las modificaciones de las polticas pblicas de adquisiciones, en el uso dela TIC-incluyendo Internet- para
fines propagandsticos y de eficiencia, en la promocin de la excelencia, etc. De
esta forma, el consumo colectivo se emplea explcitamente para promover la
competitividad sistmica y estructural.
A continuacin ilustrar estos cambios a partir del sistema educativo.
Aunque la educacin, como es obvio y necesario, desempe un papel econmico clave en la reproduccin de la fuerza de trabajo en el periodo del fordismo atlntico y el ENBK, tambin desempeaba roles igualmente importantes
en el desarrollo y expansin de un sistema de bienestar de masas basado en la
nacionalidad. En trminos estilizados nunca totalmente equivalentes a la realidad, podramos decir que se esperaba de la educacin que sirviera para promover la igualdad de acceso y de oportunidades, para crear las bases de una
"meritocracia" justa y con talento que socavara las estructuras de clase y status
heredadas, para crear, codificar y difundir una identidad nacional compartida
y una cultura adecuada para un Estado de bienestar universal y solidario, y para
desarrollar ciudadanos crticos e informados capaces y deseosos de participar
en una esfera pblica ampliada y en la democracia plebiscitaria de masas. Todo
ello se reflejaba en el incremento del tiempo que los nios y jvenes dedicaban
a la educacin obligatoria y en el desarrollo (acelerado en los aos sesenta y
setenta) de un sistema de educacin secundaria y superior impulsado y financiado por el Estado. Aunque el crecimiento de la educacin superior de masas
estaba claramente relacionado con la tarea de cualificar las fuerzas de trabajo
tcnicas y profesionales consideradas adecuadas para una economa fordista, el
ENBK y la sociedad de masas tambin se justificaba en trminos del derecho a
continuar la propia educacin en los mbitos elegidos por cada persona, l1asta
el ms alto nivel posible. La educacin de los adultos en este periodo estuvo
igualmente asociada antes a un proyecto democrtico ms vasto de promocin
de la ciudadana y la solidaridad que al desarrollo del capital hurnano. La
ROBERT JESSOP
expansin de la educacin lnasiva tambin deba compensar las desigualdades

econmicas, sociales y regionales. y desempear, por tanto, una funcin de
redistribucin social. En resumen, la educacin tena un papel fundamental en
el comprom.iso institucionalizado que sostena el fordismo atlntico. Es ms,
all donde el desarrollo y funcionamiento efectivos de la educacin no satisfacan por completo este modelo, su fracaso fue intensamente criticado en trminos de los valores hegemnicos del ENBK de crecimiento econmico,
igualdad de oportunidades e integracin nacional.
La crisis econmica, poltica y social en y del fordismo atlntico (vase el
capitulo 3) tambin tuvo su reflejo en el sistema educativo. Por un lado, se produjo una creciente inquietud en los crculos estatales y de negocios acerca del
fracaso escolar de alumnos, profesores y escuelas, acerca del creciente "desajuste" entre los resultados de la educacin y las cambiantes necesidades de la
industria y la economa en general, los fracasos de la "gran ciencia", los inadecuados rditos de la inversin pblica en educacin, y el aum.ento del desem6
pleo de licenciados conforme se incrementaba el desempleo en general . De
otro lado, el personal docente universitario comenz a moverse desde una tica
profesional a una mentalidad de tipo sindical, mientras los movimientos estudiantiles protestaban contra la ''factora educativa" empresarial, as como contra algunos rasgos ms generales de la sociedad de masas fordista. La crisis de
la educacin fue temporalmente resuelta en trminos discursivos mediante la
creciente hegemonia de los relatos que situaban la reforma de la educacin en
trminos de imperativos econmicos tales como la necesidad de una educacin
ms tcnica y vocacional, de mayores capacidades, de creativdad, flexibilidad
y capacidad emprendedora en lo que respecta a los estudiantes, y de una mayor
atencin a las nuevas exigencias de la competencia internacional y de la econom.a basada en el conocimiento por parte de los gestores, profesores e investigadores universitarios. La conTibucin de la educacin al bienestar social y a
la idea de ciudadana nacional se vio progresivamente subordinada a las
supuestas funciones de la educacin como preparadora de sujetos que formaran parte del capital humano y fueran capaces de participar tanto en una sociedad del aprendizaje de por vida como en un renovado capital intelectual (o del
conocimiento base) para la economa basada en el conocimiento. La funcin
democrtica de la educacin en el ENBK se ha visto igualmente transformada
pasando a ser la de reducir la exclusin social y mejorar la capacidad de encontrar trabajo movilizando cualificaciones escasas. Los dos aspectos de esta rees-tructuracin de las funciones de la educacin insisten en los rditos
econmicos de las inversiones pblicas en este sector ("desarrollo de los
1
1
recursos humanos'') y en la necesidad de eficiencia, relacin valor-precio

y responsabilidad pblica. En palabras del Departamento de Educacin y
Empleo britnico (despus rebautizado como Departamento para la Educacin
yla Cualificacin), "el aprendizaje es la clave de la prosperidad" (DfEE i988).
Green realiza un buen resumen de estos cambios al sealar dos tendencias:
En primer lugar, cada vez era ms frecuente ident~ficar la educacin
con el inters nacional, lo que se ha venido repitiendo en las retricas de
todos los gobiernos occidentales en los aos ochent;a y noventa, pero no en
trminos de ciudadana o cohesin social, sino en trminos de economa
nacional y competitividad econmica. En segundo lugar, en algunos de los
Estados-nacin ms antiguos, se tena la sensacin de que la educacin
ya no formaba parte de modo tan explcito del proceso cultural de construccin nacional[. .. ] En la medida en que los pases occidentales, en ocasiones a su pesa.r, comenzaron a reconocer la creciente diversidad y
pluralismo cultu,ral de sus poblaciones, mostraron dudas acerca del significado de su propia nacionalidad y sobre qu tipo de ciudadanos haba que
producir en las escuelas [1997, i4~, i+3; vase Marginson '999' ~7l
Podemos introducir una periodizacin en estos cambios. La crisis inicial
en y del fordismo provoc la crtica de la educacin por su incapacidad de satisfacer las necesidades de una economa en transformacin, y del redefinido
mercado laboral. Esto se asociaba con un mayor nfasis en inculcar la flexibilidad y la adaptabilidad como respuesta a corto plazo al movimiento errtico del
ciclo de los negocios y la mayor volatilidad de los mercados laborales (Robins y
Webster i989). La flexibilidad y el aprendizaje flexible tambin se pondran en
relacin con el cambio organizativo, especialmente con la aparicin de los sistemas de enseanza abiertos y a distancia gracias a las TIC y a los nuevos mtodos de enseanza y aprendizaje situados en un contexto y orientados a
p.roblemas. Ms tarde, se produjo un inters general en el papel de la educacin
en la promocin de la economa globalizada y basada en el conocimiento, a travs del desarrollo del capital humano. Esto se relaciona con la mayor impor..:.
tancia otorgada a la certificacin de destrezas transferibles y especficas en las
escuelas, con la educacin no obligatoria y con la formacin en el trabajo.
La formacin y el aprendizaje de por vida son ahora un componente central de la
poltica econmica y social en todas las economas capitalistas avanzadas, y se
asocian al creciente consenso segn el cual el xito de la competencia depende
de que se consiga el conocimiento y el capital humano.
?,o3
ROBERT JESSOP
Estas tendencias son evidentes en todos los niveles de la educacin, desde

las escuelas, pasando por la educacin secundaria y superior, hasta la formacin en el trabajo y el aprendizaje profesional de por vida, y de stos a las "universidades para la tercera edad" destinadas a los mayores. Una investigacin
nacional sobre los discursos y propuestas generales en torno a la reforma educativa ha identificado una nueva ortodoxia basada en:
( 1) la mejora de las economas nacionales mediante una ms estrecha conexin entre la escuela. el empleo, la productividad yel comercio; (~)
la mejora de los resultados de los estudiantes en las destrezas y habilidades asociadas a los empleos; (3) lograr un control ms directo del contenido y la evaluacin del citrrculum; (4) reducir los costes de la educacin
para el Estado; (5) incrementar la aportacin de la comunidad a la educacin mediante su implicacin directa en las decisiones escolares y a travs de las presiones derivadas de la racionalidad de mercado ( Carter y
O'Neill 1995, resumido en Ball 1998, l~~].
En la actualidad se espera de las escuelas que permitan a los nios convertirse en sujetos emprendedores y que desarrollen sus habilidades personales Y
su capacidad para el trabajo en equipo. Se espera, igualmente, que ofrezcan una
base para la transicin al trabajo y para forjar estrechos vir1culos con sus futuros empleadores. Lo cual se refleja en la proliferacin de programas destinados
a integrar la educacin y el trabajo mediante un adiestramiento ms vocacional, formas de partenariado, experiencias laborales, crditos de formacin,
etc. Tambin se relaciona con ello la extensin de una nueva cultura de gestin
y auditora en las escuelas (y en las universidades) que se concentra en los cuasimercados, los centros de costes internos, la eficacia, los objetivos, la certificacin, la evaluacin del personal, etc. (Clarke y Newman i997; Power i997).
Esta ms estrecha conexin entre escuela, empleo, productividad Y
comercio se refleja en la reorientacin nacional de la nocin de cualificacin,
con un mayor nfasis en la cualificacin clave, el aprendizaje de por vida Y la
capacidad de obtener empleo, en la rr1edida en que se considera que la te~no
loga, la reestructuracin empresarial y los mercados voltiles han acabado con
la ilusin fordista de los trabajos para toda la vida (Lauder et lii ~001). La educacin ha quedado integrada en el proyecto trabajista que desbanca el compromiso del Estado keynesiano con el pleno empleo y se concen~ra, en cambio, en
su contribucin a la creacin de las condiciones para una completa empleabi lidad. De este modo, la responsabilidad de poder acceder a un empleo se
devuelve a los miembros individuales de la fuerza de trabajo, que debern
adquirir las cualif~caciones, destrezas, flexibilidades, adaptabilidades y disposiciones personales que los capaciten para competir por los empleos en los
mercados laborales nacional y mundial. Su responsabilidad en este sentido
puede ser la de individuos emprendedores que invierten en su propio capital
humano, o la de ciudadanos iguales con derecho a asistencia por parte del
Estado y de los agentes sociales para mejorar su cualificacin. En cualquiera de
los casos, existe una creciente cooperacin entre las facultades y las universidades, junto a otros proveedores de formacin, y el mundo del trabajo. De este
modo, los empleadores y los profesionales participan en el desarrollo curricular, se incorporan gestores a la direccin de la educacin y a la formacin de su
agenda, se estimula la movilidad entre el mundo acadmico y no acadmico, de
igual modo que las facultades y universidades ofrecen aprendizaje de por vida
mediante programas profesionales avanzados, desarrollo profesional continuo, enseanza a tiempo parcial, nocturna o a distancia, y cursos de recuperacin y segunda oportunidad, etc. (Teichler '999' 85).
A pesar de esta convergencia discursiva en cuanto a las polticas por encima de las fronteras, existen todava importantes diferencias en su arranque y
puesta en marcha. Lauder et lii (~001), por ejemplo, afirman que en los casos
en los que las economas parecen dominadas por la creencia de que el futuro
est en una economa de servicios posindustriales, se produce una polarizacin
entre educacin y formacin para unas lites supercualificadas y un sector servicios flexible y de baja cualificacin. Este ltimo sector habra recibido una
baja inversin y generado rendimientos, ms como consecuencia de sus largas
horas de trabajo que como resultado de una mejora en la productividad. Por el
contrario, all donde se concede todava un papel determinante al tejido industrial en las estrategias de acumulacin, el Estado se concentra en la cualificacin intermedia y en la necesidad de que la educacin y la formacin aparezcan
ligadas a la industria y los servicios. Esto se combin con importantes inversiones de capital para encauzar la cualificacin hacia una economa de alta productividad. Los EE UU y Gran Bretaa ejemplifican el primer modelo, el
segundo se corresponde con.Alemania 7 .
Si observamos ms directamente la educacin secundaria y superior,
veremos que se ha producido un gran impulso al desplazamiento de la investigacin y enseanza universitaria de su aislamiento intelectual en su torre de
marfil, hacia un contacto continuo con la eConoma, el Estado y la comunidad
como coproductores y consumidores vitales de conocimiento til. Esto resulta
particularmente evidente en la tecnologa, la ciencia y la medicina, aunque
tambin ha penetrado en las ciencias sociales, de forma que se supone que no
ROBERT JESSOP
slo los licenciados sino los propios docentes universitarios deben formar
amplios vnculos con los usuarios de las industrias, los negocios, los profesionales, el Estado y las comunidades locales. Se da una mayor insistencia en la
obtencin de financiacin externa, en las patentes, las transferencias tecnolgicas, los parques de investigacin, las empresas de base tecnolgica, los parques cientficos y tecnolgicos, las incubadoras de empresas y los servicios de
consultor.a, lo que da como resultado la emergencia de un verdadero "capitalismo acadmico" en las economas liberales, que estimula a las universidades
emprendedoras y convierte a los docentes universitarios en emprendedores
portadores de capital intelectual (Slaughtery Leslie '997). Esta transformacin
se vio impulsada en los EE UU (principal animador de la economa basada en el
conocimiento) por las correspondientes modificaciones en la financiacin
federal a la investigacin -que permiti a las universidades conservar la propiedad intelectual de sus descubrimientos-, y a travs de una extensin ms
general del alcance y duracin de los derechos de propiedad intelectuaL
Igualmente, se estimul a las universidades para que comercializaran dichas
investigaciones. De esta forma, se pretenda estimular el carcter emprendedor de la academia, subsidiar el I +D de las empresas y facilitar el desarrollo
econmico regional. Es posible encontrar patrones similares en otros sistemas
universitarios.
En resumen, en palabras de Etzkowitz, uno de los principales investigadores de la interfaz de "triple hlice" entre la universidad, las empresas y el
Estado,
Puede decirse que todos los pases que cuentan con una universidad,
ya sea que fuera fundada por razones educativas o de prestigio, estn tratando de organizar el desarrollo econmico basado en el conocimiento [. .. ]
En la medida, en que las universidades se vuelven ms dependientes de la
industria y el gobierno, tambin la industra y el gobierno pasan a depender de la universidad. En el curso de la "segunda revolucin acadmica" se
ha adoptado un nuevo contrato social entre la universidad y la sociedad en
su conjunto, en el que la financiacin pblica de la universidad se hace
depender de una ms directa contrbucin a la economa [Etzkowtz
1
994' 1 49 1 51 ).
En este campo se estn empleando, pues, dos estrategias complementarias aunque aparentemente contradictorias. De un lado, el Estado afirma la
importancia de la educacin en la realizacin del inters econmico nacional;
y, por otro, concede una mayor autonoma a las instituciones educativas en
~06
cuanto a la forma de servir a dichos intereses (Marginson i999). Al1ora bien,

esta autonoma se ejerce en el contexto de la hegemona de la estrategia de acumulacin basada en el conocimiento, de u.na mayor partcipacin de los portadores de esta estrategia en la conformacin de las afirmaciones acerca de la
misin de la educacin, y de una creciente dependencia financiera de la educacn secundaria y superor respecto de los ingresos de terceros distintos del
Estado y de los estudiantes. La primera estrategia "implica una reafirmacin de
las funciones estatales de la educacin como 'bien pblico', mientras que la
segunda somete a la educacin a la disciplina del mercado y a los mtodos y
valores de los negocios, redefinindola como un bien privado competitivo"
(Marginson i999: i~~), En conjunto, ambas estrategias sirven para reforzar el
dominio ecolgico de la acumulacin sobre el sistema educativo.
Tambin aqu existen diferentes rutas hacia esta reconfiguracin. En los
EE ~U desde hace mucho tiempo se ha estimulado a las universidades para que
funcionen como empresas mercantiles y para que sean emprendedoras. Las
presiones en esta direccin, con todo, se han reforzado a partir de los aos
ochenta, con el resultado de que numerosas universidades han reorientado sus
actividades desde la enseanza hacia la investigacin para generar patentes y
derechos de autor. Es ms, dado que tienen que seguir enseando, ello les
obliga a reducir costes y a incrementar la eficiencia mediante la estandarizacin y la mercantilizacin de la educacin, flexibilizando y haciendo ms informal el trabajo acadmico, y comercializando cursos en lnea. En Europa, la
1:esa Redonda Europea se ocup de promover una agenda neoliberal que consideraba a la educacin y a la formacin como "una inversin estratgica vital
para el xito futuro de la industria" y propuso una serie de medidas para fortalecer la influencia relativamente dbil de los negocios en los programas de las
universidades y para adaptarlos a las necesidades de la industria mediante el
desarrollo de colaboraciones privado-pblicas (Levidow ~001). La propia UE
impulsa esta idea en la esperanza de mejorar la cuota de mercado internacional
de la educacin de la UE (European Union i999).
6. CONCLUSIONES
Quisera destacar seis amplias conclusiones provisionales acerca de la reestructuracin de la poltica econmica del bienestar, conclusiones que necesariamente debern ser revisadas una vez que se hayan tomado en consideracin
el reescalado de la poltica econmica y social, y los cambios en su gobernanza.
ROBERT JESSOP
En primer lugar, la intervencin estatal en lo relativo a la reproduccin social

muestra dos cambios principales en comparacin con el periodo del ENBK:
L
'.4
El uso de la poltica social para mejorar la flexibilidad de los mercados

de trabajo, y para crear trabajadores flexibles y emprendedores educados para una economa globalizadora y basada en el conocimiento.
E.l rediseo y reorganizacin de la poltica social para presionar a la baja
sobre el salario social, que pasa a considerarse antes un coste de la produccin internacional que una fuente de la demanda interna.
El seguimiento de la primera ~endencia ha sido bastante sistemtico,

especialmente alli donde el salario social es considerado como una inversin
en el trabajador colectivo -es decir, en un grupo de trabajadores cualificados,
creativos y con el conocimiento adecuado, que pueden contribuir de forma
conjunta a los bienes comunes intelectuales- ms que como una inversin en
capital humano individual, en el que pertenece al propio inters racional de
cada individuo invertir en educacin y formacin para maximizar sus rentas
futuras. La segunda tendencia se ha visto restringida por los limites materiales
institucionales y polticos a los recortes y, salvo en el caso de la privatizacin
total, exclusiva de aquellas sociedades en las que se ha producido el paso a un
rgimen neoliberal, el nfasis ha recado ms en la contencin de costes que en
los recortes radicales.
En segundo lugar, existe una considerable variacin en la mezcla resultante de bienestar (welfare) y trabajo (workfare), y en las formas en que se provee
en cada caso. Esto refleja, en parte, las diferencias reales derivadas de las
diversas trayectorias dependientes de la tradicin poltica y de las estructuras
institucionales, que afectan a los regmenes del bienestar y a los consiguientes
retos que ahora enfrentan. En parte, tambin, es reflejo de los resultados de la
experimentacin mediante ensayo-error, as como de la voluntad de los gestores estatales de importar modelos de polticas pblicas bien desde otros niveles de un sistema poltico cuyo carcter es cada vez ms mtiltidimensional, bien
del extranjero. Y tambin refleja, por supuesto, los diferentes equilibrios de
fuerzas. Sin embargo, merece la pena intentar identificar grandes grupos
de polticas asociados a los diferentes regmenes de acumulacin, y tratar de
especificar la cesta de polticas correspondiente a cada Estado concreto.
En tercer lugar, sera prematuro considerar la autoridad y la prevalencia
.del neoliberalismo a comienzos de los aos noventa como prueba de la capacidad de reproduccin del trabajismo neoliberal. Ya que este ascendiente era el
reflejo de una concreta coyuntura en la que tres diferentes tipos de cambio -la
trasformacin en sisterr1as neoliberales de las sociedades postsocialistas, el
cambio en los regmenes liberales de las democracias anglfonas y los ajustes
de poltica neoliberal en la "modernizacin" de los regmenes corporativistas y
estatistas- se combinaron para dar algo de credibilidad a las enloquecidamente triunfalistas fantasas neoliberales (vase la tabla 4.1). Esta coyuntura ha
comenzado a decaer como resultado de la desilusin con las experiencias postsocialistas y del carcter cortoplacista de los ajustes en las polticas de los
dems regmenes. Ms an, incluso durante el punto culminante de la fase
neoliberal, existi una ruptura mayor en la retrica que en la prctica. Las contradicciones de la poltica neoliberal comienzan ahora a aparecer en la medida
en que han perdido la protectora y mistificadora penumbra de las otras formas
de neoliberalismo. Lo cual se refleja en el rechazo de algunos elementos del
neoliberalismo, incluso en los regmenes neoliberales, si bien esto no elimina
el legado de las sendas emprendidas como consecuencia de los errores neoliberales. Adems, la ausencia de una oposicin concertada frente a las formas
ms radicales del Estado de trabajo neoliberal no constituye una garanta de su
funcionalidad global para la economa capitalista, aunque si haya demostrado
su eficacia en la desestabilizacin de la oposicin poltica al proyecto neoliberal global. Todo ello se relaciona con la exigencia de analizar las contradictorias
funciones del Estado de bienestar, ya que la necesidad de equilibrar las diferentes funciones dentro de ur1os concretos limites espaciotemporales limita
las variaciones posibles a largo plazo. Esto es asi ya que las necesidades del
capital en general se reafirman mediante las contradicciones y oscilaciones de
las polticas sociales y econmicas, as como a travs del ajuste de las estrategias empresariales.
TABLA4.1
FORMAS DE NEOLIBERALISMO
Ajustes de poltica neo!lberat
Modulacin de las pollticas para mejorar el rendimiento del rgimen

de acumulacin y del modo de regulacin.
Cambio de rgimen neoliberal
Cambio de paradigma en la acumulacin y ta regulacin. con la introduccin

de nuevos prlndpios econmicos y polticos.
Neolibera!ismo como transformacin

radical del sistema
EL neoUberatismo como estrategia para pasar del socialismo de Estado

a una formacin soda! capitalista.
En cuarto lugar, entre las precondiciones para la reproduccin de un rgimen del bienestar/de trabajo se encuentra un determinado arreglo institucional
ROSERT JESSOP
que resuelva, dentro de un cierto marco espacio temporal, las contradicciones
y dilemas estratgicos que implica la regularizacin del capital como relacin

social, y la gestin de sus siempre problemticas conexiones con el Estado y el
sistem.a poltico en su conjunto. Mientras que la escala principal de regulacin
en el ENBK era el Estado nacional, en los RP'fS emergentes, especialmente en
su forma neoliberal, se ha producido una reactivacin de las escalas. De hecho,
resulta tan problemtico, que es poco probable que un rgimen de trabajo
(workfare) puramente neoliberal f{era capaz de llegar a ser" estable". Al menos
dos cuestiones estn en juego aqu. En primer lugar, existen dudas acerca de la
capacidad de un rgimen de este tipo de institucionalizar una "selectividad de
escala" en la que la resistencia a las medidas trabajistas se margine de los mbitos principales de decisin y se vuelva tan fragmentada y dispersa que resulte
en su mayor parte ineficaz. Ni siquiera esta ausencia de resistencia garantiza
por s misma el xito. El rgimen de trabajo supone algo ms que hacer que los
pobres trabajen; tambin se trata de conseguir que los mercados laborales flexibles funcionen. Esta ltima tarea exige una accin coordinada en diferentes
escalas mediante toda una serie de medidas dentro y fuera del mercado. En
segundo lugar, pese a sus contradicciones, el rgimen de trabajo neoliberal
amenaza al resto de enfoques posibles. Por ello, adems de la resistencia local
en las sociedades ms comprometidas con el proyecto neoliheral, existe una
resistencia nacional y supranacional al liberalismo por parte de aquellos
Estados comprometidos con otros modelos, en la medida en que tratan de evitar la carrera por la desregulaci:n total asociada al proyecto neoliberal.
En quinto lugar, el enfoque neoliheral del rgimen de trabajo prioriza
slo uno de los momentos de las contradicciones y dilemas asociados con el
capital como relacin social (vase el captulo i). Considera los salarios prioritariamente como coste de produccin, y descuida la cuestin de la demanda.
Considera la fuerza de trabajo prioritariamente como uno de los factores sustituibles de la produccin y descuida su papel crtico como fuente de valor
aadido y de creatividad. Considera el dinero prioritariamente desde el punto
de vista de los flujos internacionales de divisas y descuida las contribuciones
perm.anentes que el control sobre los flujos de capital puede desempear en
la gestin de la economa. Considera el capital prioritariamente en trminos
de inversiones de capital mviles en un espacio de flujos, ms que como un
conjunto de capitales concretos que han sido invertidos y que deben ser valorizados en lugares tambin concretos. Adopta un modo de clculo econmico
a corto plazo en detrimento de aspectos de la economa a largo plazo entendi da en sentido integral. Mientas que el ENBK logr durante un cierto tiempo
equilibrar estos distintos movimientos mediante un concreto pacto de coordinacin de escalas basado en la economa y el Estado nacionales, resulta
difcil para el rgimen de trabajo neoliberal reconciliar estos diferentes
momentos en escala alguna. sta es otra muestra de la naturaleza contraproducente del neoliberalismo en sus pretensiones de destruir la incrustacin
institucional y los arreglos espacio-institucionales del ENBK, y de su optimista creencia en las capacidades regenerativas espontneas de las fuerzas
de mercado descontextualizadas, libres para operar en una escala mundial.
Especialmente, al desmantelar los apoyos organizativos e institucionales
clave de los ENBK, este enfoque priva a sus principales defensores del acceso a ciertas medidas colaterales y compleme1'.1-tarias que podran servir para
estabilizar un rgimen neoliberal. En la compleja dialctica de los "efectos
conservacin-disolucin'', el neoliberalismo desaprovecha la posibilidad de
trasformar las funciones de las organizaciones conservadas y de las instituciones, dentro de la nueva lgica regida por el mercado. No resulta sorprendente, por tanto, que al margen de las formaciones sociales caracterizadas
por el cambio hacia regmenes neoliberales exista un nfasis mucho mayor
en el rediseo de las formas de partenariado social, en la conservacin del
papel del Estado en la gestin de los nuevos problemas de accin colectiva
implicados en la promocin de la acumulacin de capital y en su reconciliacin con las demandas de legitimacin poltica, y una mucho mayor preocupacin por recalibrar las instituciones existentes para que h.agan frente a los
nuevos problemas, en lugar de seguir en la creencia de que el mercado podr
resolverlos.
En sexto y ltimo lugar, en su bsqueda de un nuevo marco espacio-institucional, los neoliberales corren el riesgo de privarse a s mismos del punto de
apoyo desde el que coordinar las diferentes escalas de las acciones econmicas
sociales y polticas, y desde el que desarrollar medidas compensatorias y cola~
terales en otras escalas como respuesta a los desafos surgidos en otros niveles.
Todo ello se ve complicado por la relativizacin de las escalas que provoca que
las contradicciones y dilemas del capitalismo posterior fordista sean ms difciles de. manejar, al mostrarse con una mayor dispersin en el tiempo y en el
espacio. En otras economas, sin embargo, existe un mayor compromiso con
el papel clave del Estado nacional en estos aspectos. Tambin ello se ve reflejado en la limitada difusin del modelo neoliberal ms all de las economas de
mercado no coordinadas y de la importancia que conservan, aunque sornetidas
a los efectos conservacin-disolucin, el antiguo rgimen de bienestar y sus
patrones de produccin.
ROBERT JESSOP
NOTAS
CAPITULO 5
LA POlTICA ECONMICA DEL REESCALADO ESTATAL

l.
:4.
3.
4.
5.
6.
7.
Su prctica. en carn.hio, es mucho ms antigua; vase, por ejemplo, de Swann ;988.

Esta expectativa es tanto econmica como poltica. Se supone, cognitiva y normativamente, que el
Estado debe compensar los fallos del mercado. La fuerza del trabajo, por su parte. posee una presencia especifica tanto dentro del Estado corno lejos de l.
La distincin entre lo activo y lo pasivo a menudo resulta borrosa en la prctica: "La administracin
de las prestaciones ligadas al desempleo supone siempre algn tipo de control sobre la idoneidad del
beneficiario, incluyendo el hecho de que haya buscado un empleo y de que se muestre razonable
sobre el tipo de trabajo que estara dispuesto a aceptar. Este tipo de actividad se mezcla fcilmente
con los progran1as destinados a facilitar la bsqueda de un empleo o a aumentar el rango de
empleos aceptables, lo que a su vez conduce a otro tipo de programas destinados a facilitar la conservacin del empleo [. .. ] [De este modo,] podemos afirmar que las polticas activas de empleo se
funden con el "trabajismo" (workfare) una vez que su obligatoriedad pasa a ser un factor absolutamente determinante del sistema" (Robinson ~ooo: 87).
Este cambio se evidenci en Gran Bretaa en el cambio de denominacin y fusin de los correspondientes Minsterios. Comenz en el periodo de posguerra cuando el Ministerio de Trabajo, la Junta
de Comercio y el Departamento de Educacin se fusionaron y rebautizaron como Departamento de
Empleo y Educacin <.y, posteriormente, como Departamento para la Educacin y la Cualificacin).
De ello no se deduce, sin embargo, que los Estados de bienestar sean Estados para la tercera edad.
Existen importantes variaciones en los beneficiarios intergeneracionales de las transferencias (con
Italia como ejemplo mximo del Estado de bienestar para pensionistas, mientras que los EE UU
anteponen a los nios); al tiempo que otras prestaciones pueden beneficiar de forma igualmente
desproporcionada a generaciones ms jvenes (por ejemplo, la vivienda) antes que a los ancianos
(por ejemplo. la asistencia mdica).
Paradjicamente, una parte de la respuesta fue seguir ampliando la educacin superior como uno de
los medios para ocultar el desempleo juvenil.

Lauder et lii estudian otros dos modelos de Asia Oriental, Japn, que se apoy en una cualificacin
muy extendida, en una inversin mediana de capital en relacin con las cualificaciones y en una gran
intensidad de trabajo para generar niveles altos de productividad; y Singapur y Corea del Sur, que lo
hicieron en una estrategia de alta cualificacin basada en la difusin de la misma y en la inversin de
capital en relacin con la utilizacin de las cualificaciones en el contexto de una cualificacin rpida
pero desigual con una alta intensidad del trabajo para generar productividad.
La reestructuracin permanente del Estado de tipo capitalista puede ponerse

en relacin tambin con la primaca general de la escala nacional en el fordismo atlntico y con la actual relativizacin de las escalas asociada con el periodo
posterior-fordismo 1. La ausencia de una escala primaria en la que puede
garantizarse la coherencia estructural de la acumulacin de capital y la reproduccin social explica las permanentes tendencias hacia la crisis de las sociedades capitalistas en las que aparece inserto el Estado de bienestar. Lo cual
aparece igualmente reflejado en las luchas y controversias acerca de la organizacin econmica, poltica y social, y en los intentos de establecer formas adecuadas de gobernanza para estos niveles, en toda su interconexa complejidad.
En este captulo se sostiene que est surgier1do un orden posnacional que es
ms explcitamente multiescalar, multicntrico y multitemporal que el rgimen del fordismo atlntico de posguerra. Adems, se presta una particular
atencin al resurgimiento de las ciudades y regiones empresariales y al desarrollo de regmenes supranacionales tridicos, al crecimiento de las regiones
transfronterizas, al intento de desarrollar una gobernanza multinivel y a la
afirmacin de que estara surgiendo un Estado mundial (o, al menos, occidental). Al examinar la forma predominantemente neoliberal de este orden posnacional en la escala mundial, tambin abordar la ilgica de la globalizacin
en su forrr1a neoliberal, relacionndola con la bsqueda permanente de una
ROBERT JESSOP
nueva escala en la que el orden posnacional pueda ser re-regulado as como

resueltos los nuevos problemas econmicos y sociales. M.i conclusin es que el
Estado nacional conserva un papel poltico central, sealando, adems, en qu
se diferencia del Estado propio del periodo del fordismo atlntico.
TABLA 5.1
TIPOLOGA DE LAS COMUNIDADES POLTICAS IMAGINADAS EN RELACIN CON LOS ESTADOS NACIN
TIPO DE.NACIN
COMUNIDAD
NACIONAL SIMPLE
BASES DE
PERTENENCIA A LA
COMUNIDAD
MLTIPLES FORMAS
DE COMUNIDAD
FORMA QUE ADOPTA

LA NACIN AL
DESCOMPONERSE
Volksnation
Etnia.
Vnculos de
Mu!titnica.
Sociedad "crisol".
Kulturnation
Cultura compartida.
Asimilacin,
aculturacin.
MuUkuttural.
Juego posmoderno
de identidades.
Staatsnation
Patriotismo
constitucional.
Test de !eaUad
po!ftica.
Lealtades poltcas
concntricas a un
gobierno multinivel.
"Estado duar en un
determinado
territoro o dispora
trasnacionat
i.
EL ESTADO NACIONAL
Debemos distinguir entre Estado nacin y Estado nacional para evitar las confusiones que provienen de las referencias al Estado nacin en los trabajos
generales sobre el futuro del Estado. En primer lugar, "la delimitacin territorial fue previa a la poltica de formacin nacional, y esta ltima, como principio omnicomprensivo, todava no ha sido totalmente realizada, mientras que el
principio de estatalidad territorial ya ha sido establecido en todo el mundo"
(Brock y Albert i996, 6). En segundo lugar, como ha sostenido Benedict
Anderson (1991), la nacin es una "comunidad imaginada". Surge como consecuencia del reconocimiento mutuo de un gran nmero de personas desconocidas entre s, -sobre la base de unos supuestos atrbutos compartidos que los
cualifican como miembros de la-misma naciny que, debemos aadir, los distinguen de las personas que por las mismas razones son excluidas de tal pertenencia. Estos atributos compartidos pueden dar lugar a la identidad imaginada
de una Volksnation en un Estado etno-nacional (por ejemplo, en Alemania),
existiendo muy variadas rutas hasta dicha nacionalidad y autodeterminacin
tnicas (Balbar i990; Brubaker i99~; Gellner i993; MacLaughlin ~001).
Ahora bien, existen tambin Estados territoriales estables (e inestables) con
dos o ms nacio"nes tnicas (los llamados Estados plurinacionales).
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Adems de la nacionalidad tnica, existen al menos otros dos tipos de

nacionalidad asociados a la formacin de Estados que han demostrado ser
compatibles con la existencia de ms de un grupo o nacin tnicos dentro
del Estado nacional (vase la tabla 5.1), Se trata de la nacin cultural
(Kultumation), basada en una cultura compartida que bien puede haber sido
definida y promovida activamente por el Estado (por ejemplo, Francia), y de la
nacin cvica (Staatsna.tion), basada en el compromiso patritico con la constitucin y en la creencia en la legitimidad del gobierno representativo (por ejemplo, los EE UU). Estas tres formas de nacionalidad pueden reforzarse
recprocamente (por ejemplo, Dinamarca), combinarse para procurar formas
hbridas de Estado nacional relativamente estables (por ejemplo, Gran Bretaa)
o dar lugar al surgimiento de conflictos sobre las bases adecuadas para el Estado
nacin (por ejemplo, Canad y Nueva Zelanda). Tambin pueden existir presiones para que se otorgue una autonoma significativa a las minoras regionales
de base nacional dentro de los lmites territoriales de un Estado nacional (por
ejemplo, Espaa y Gran Bretaa) o para que se establezcan formas de gobierno
"consociacionales" en las que se garantice a cada nacin una representacin
adecuada (o incluso proporcional) en el ejercicio del poder estatal (por ejemplo, Blgica y Nueva Zelanda). Sin embargo, incluso en los casos estables, la nacionalidad sirve de base para el desplazamiento de las contradicciones y la
institucionalizacin de la exclusin social dentro de las fronteras de un arreglo
espaciotemporal organizado en torno al Estado territorial, as como ms all de
sus fronteras territoriales (vase Tololyan i991) 2. Resultan aqui particularmente importantes los distintos patrones de gnero y raza empleados para
expresar las diferencias nacionales.
Con independencia de la forma de nacionalidad que les corresponda y de
la medida en que hayan resultado estables o conflictivos, todos los Estados que
interesan para el presente estudio pueden ser definidos como Estados nacionales, es decir, como Estados territoriales formalmente soberanos que gobiernan territorios "nacionales". Ms an, en la medida en que quedaron incluidos
en los circuitos primarios del fordismo atlntico, pueden igualmente ser caracterizados como Estados nacionales de bienestar keynesianos. En este sentido,
todos han sufrido presiones similares para introducir cambios como resultado
de la emergente dinmica de globalizacin y regionalizacin en los diferentes
dominios funcionales. Por ello, si nos concentramos exclusivamente en el
futuro de los Estados nacin de base tnica (independientemente de cundo se
hayan generado) o, por el contrario, si tratamos a todos los Estados nacionales
como si fueran Estados nacin de base tnica, nos apartaremos de la cuestin
ROBERT JESSOP
ms importante del futuro de los Estados nacionales de posguerra, etnonacionales o no, que es justamente lo que nos interesa aqu. Las formas de nacionalidad pueden introducirse, pues, posteriormente como una variable secundaria, al
volver nuestra atencin a los anlisis ms detallados de los legados institucionales y de las posibilidades que se derivan de cada trayec~oria en cada especfico rgimen de produccin o bienestar.
~. CRISIS EN EL CARCTER NACIONAL DEL ENBK
Aclarar aqu cmo los rasgos caractersticos del ENBK, en la forma en que
quedaron sealados en el captulo ~. pasaron a finales de los aos sesenta y
setenta a ser (considerados como) proclives a la crisis. Dado que con frecuencia estos rasgos distintivos del ENBK como tipo particular de Estado no fueron
advertidos, estas crisis y tendencias a la crisis se atribuyeron muchas veces a un
tipo genrico de Estado moderno o capitalista. Una vez identificadas las tendencias a las crisis asociadas a cada uno de sus rasgos, sealar cmo en ciertas ocasiones stas quedaron condensadas en una crisis orgnica ms global
que afect a la totalidad del ENBK.
i.
La propia centralidad del Estado soberano fue puesta en cuestin con el

supuesto desarrollo de un "gran gobierno" excesivamente recargado,
que condujo a una crisis de legitimacin-en la medida en que el Estado
no pareca ya ser capaz de garantizar el pleno empleo y el desarrollo
econmico-y a una crisis financiero-fiscal que amenazaba con socavar
el Estado de bienestar. Estas tendencias de crisis se vieron agravadas
por los crecientes conflictos entre los gobiernos l~cales y el gobierno
central, y por la crisis en los regmenes internacionales organizados
bajo la hegemona norteamericana, como consecuencia de la cual perdieron parte de su capacidad de asegurar las condiciones para una
accin econmica y poltica eficaz por parte de los Estados nacionales.
En trminos ms generales, las diferentes formas de Estado nacional
sufrieron el desafo de una mayor inmigracin, especialmente en los
Estados centrales del fordismo atlntico. Ello afect a las tres formas de
nacionalidad. En primer lugar, contribuy a una menor homogeneidad
tnica en la medida en que la inmigracin desde otras comunidades tnicas dio lugar a sociedades multitnicas o de "crisol" o en cuanto que la
emigracin origin disporas transnacionales duraderas. En segundo
lugar, la homogeneidad cultural ha decado como consecuencia del creciente nniero de grupos tnicos y culturales que han llevado a formas
informales o incluso oficiales de multiculturalidad (especialmente en
las grandes ciudades) y al surgimiento de espacios y lugares para el desarrollo posmoderno de las identidades sociales. Y, en tercer. lugar, el
compromiso cvico con el Estado nacional puede reducirse. ya sea por
el desarrollo de lealtades polticas mltiples en relacin con unidades
por encima o por debajo del Estado nacional, o como consecuencia de la
identificacin con movimientos sociales trasnacionales.
~. La legitimidad del Estado nacional tambin se ha reducido en la medida en que pareca no estar a la altura de las expectativas econmicas y
sociales generadas por el fordismo atlntico y el ENBK. Ms an, tambin haba sido incapaz de movilizar apoyos en favor de estrategias de
acumulacin, proyectos de Estado o visones hegemnicas alternativas.
Adems, se hizo cada vez ms difcil lograr objetivos econmicos nacionales oficiales, tales como el pleno empleo, la estabilidad de precios, el
crecimiento econmico o una balanza de pagos manejable. Todo ello
contribuy a que la economa nacional perdiera su condicin de objetivo primario "obvio" de la gestin econmica. En ocasiones, esto se vio
acompaado de un resurgimiento del proteccionismo para defender la
economa nacional (o, al menos, los llamados sectores "en declive" y
sus correspondientes fuentes de trabajo), o con los intentos de establecer un espacio econmico ms amplio dentro del cual fuera posible
renovar la reproduccin ampliada de la acumulacin. Esto ltimo poda
lograrse mediante mecanismos polticos formales (como la Comunidad
Europea y la Unin Europea) o con fronteras econmicas ms abiertas.
3. Progresivamente se reconoci que las economas regionales y locales
tenan problemas especficos que no era posible resolver mediante
polticas macroeconmicas nacionales o mediante polticas mesoeconmicas o rncroeconrnicas impuestas uniformemente. Ello hizo surgir la demanda de polticas diseadas y dirigid.is especficamente a las
ciudades y a las regiones, y gestionadas desde abajo.
4. Se produjo una creciente contradiccin en el campo de la reproduccin
social al acompaarse el estmulo a la enligracn por razones econmi cas, con una mayor preocupacin poltica por los lmites de la ciudadana nacional y los derechos de bienestar asociados a ella. Mientras que
los Estados europeos clave del fordismo atlntico haban sido considerados hasta entonces principalmente como pases de emigracin-o, al
ROBERT JESSOP
1;:j
comienzo de la descolonizacin de posguerra, de retorno de los nacionales a sus pases de origen-, en los aos setenta se present la inmigracin como una amenaza a la cohesin nacional, al pleno empleo y al
Estado de bienestar (Bieling i993; vanse Kofman i995; Leitner i995;
Soysal 1994; vase tambin Joppke i998). De hecho, "las migraciones
muestran tanto el carcter lgicamente Cerrado de los Estados de bienestar como las dificultades para mantener dicho cierre" (Freeman i986:
63; vase Kearney i991). Otros factores demogrficos adicionales de
desestabilizacin fueron la reduccin de las familias biparentales estables, la feminizacin de la fuerza de trabajo asalariado y el desempleo de
larga duracin.
5. Se produjo una crisis en las formas de representacin poltica basadas
en los "partidos de gobierno", "el sindicalismo de los negocios" y las
asociaciones capitalistas. Ello se hizo evidente en una mayor volatilidad
electoral, en el desapego respecto de los principales partidos y, en algunos casos, en un rechazo militante de los trminos del compromiso
capital-trabajo de posguerra. Los nuevos movimiento~ sociales desafiaron igualmente la lgica industriai del fordismo atlntico y la lgica
estatista del bienestar keynesiano en favor de formas alternativas de
organizacin poltica y econmica, y de una sociedad antiburocrtica,
autnoma y politizada (vanse Offe i985b; Hirsch y Roth i986).
6. La dimensin "popular-nacional" de las luchas hegemnicas pas de la
expansin de la prosperidad y los derechos sociales, a un discurso ms
nacion;lista, populista y autoritario y a una demanda cosmopolita y
neoliberal de "ms mercado, menos Estado", dentro de una economa
ms abierta. Aunque estas dos tendencias siguen vivas, la hegemona del bienestar keynesiano ha sido reemplazada por las luchas hegemnicas acerca de cmo mejorar la competitividad como ruta a la
prosperidad.
El efecto global de estos cambios fue la erosin del ENBK y, en el
peor de los casos, una crisis orgnica del mismo (sobre el concepto, vanse
Gramsci i971; Poulantzas i974a). Existen diferentes sntomas de crisis
orgnica, que incluyen una progresiva prdida de unidad estatal, una menor
eficacia, una crisis de representacin y una crisis de legitimidad. La prdi da de unidad estatal se vio reflejada en la menor coherencia estructural y
operativa de las diferentes ramas, aparatos y escalones del gobierno a la
hora de asegu.rar las actividades estatales asociadas a concretas estrategias
EL FUTURO DEL ESTAOO CAPITALISTA
de acumulacin, proyectos estatales y proyectos hegemnicos. En otras

palabras, se produjo una desarticulacin interna (crisis institucional) de los
aparatos estatales, tanto en su coherencia vertical en los diferentes niveles
organizativos, como en su capacidad de coordinar horizontalmente los diferentes campos de a.ctividad. A ello se sum una menor eficacia a la hora de
lograr los objetivos estatales propuestos en relacin con los proyectos econmicos, polticos y hegemnicos prevalentes. Una ltima consecuencia de la
crisis orgnica fue la desorganizacin y desorientacin estratgica del bloque
de poder (o establishment) y de sus correspondientes gestores estatales, y la
descomposicin de las bases sociales de apoyo al Estado y a sus proyectos.
Ello condujo en ocasiones a una crisis de representacin del Estado tanto en su
base social "nacional-popular" -reflejada en la volatilidad o incluso falta
absoluta de apoyo a los partidos polticos de gobierno y otras organizaciones
de masas dominantes--, como en la creciente inestabilidad o incluso desintegracin de los compromisos institucionalizados dentro del establishment.
Otra de sus manifestaciones fue la crisis de legitimacin del Estado, es decir,
la prdida de confianza en la presuncin de legitimidad de este particular
tipo de Estado, incluyendo especialmente su capacidad de ofrecer crecimiento econmico y prosperidad generalizada (para una comparacin entre
la crisis orgnica del Estado britnico que condujo al thatcherismo y la ms
limitada crisis poltica y econmica en Alemania Occidental en los aos
setenta y ochenta, y la igualmente ms limitada Wende (o giro) alemana,
vase Jessop 1989).
3. LA POLTICA ECONMICA DE ESCALA

Los efectos de esta crisis en el Estado nacional, en lo relativo a los cambios en
las formas y funciones de la poltica econmica y social, han sido abordados
en los do~ ltimos captulos. En stenos ocuparemos del reescalado del Estado
nacional de posguerra y de su cOntribucin a la reestructuracin y reorientacin estratgica de la intervencin estatal. El anlisis de la poltica econmica
de escala se refiere a la selectividad estratgica de la divisin interescalar del
trabajo y a los intentos de conformar dicha selectividad en determinadas formas, con importantes implicaciones sobre el modo y el grado en que es posible
desplazar y diferir los dilemas y contradicciones dentro de cada coyuntura
espaciotempor.11. Swyngedouw ha propuesto un acercamiento interesante a
este asunto, al afirmar que la escala es:
ROSERT JESSOP
el campo de batalla y el momento en el que tanto desde el punto de

vsta discursvo corno material se impugnan las relaciones socioespaciales
de poder, donde se alcanzan los compromisos y donde stos se negocian y
regulan. La escala, por tanto, es el resultado y el producto de la lucha social
por el poder y el control [. .. ] [Consecuentemente] la prioridad terica y
poltica [_ .. ] nunca reside en una especifica escala geogrfica, sino en el
proceso en virtud del cual ciertas escalas son (re)constituidas [1997: i4,1i; redonda nuestra].
En los "treinta aos gloriosos" de crecimiento econmico de posguerra en
el fordismo atlntico, la escala dominante era la nacional. Fue principalmente
en dicha escala en la que se impugnaron las relaciones de poder socioespacial,
y en la que se negociaron y regularon sus compromisos. Eso ocurri en el seno
de regmenes internacionales que reforzaban a los Estados nacionales, mientras que los Estados locales actuaban como rels o mecanismos de ajuste
micronivel para las polticas fijadas en el nivel nacional. Las economas nacionales constituan en aquel momento el objeto obvio de la gestin econmica en
el fordismo atlntico, al tiempo que las naciones comerciales de Asia Oriental
y las economas latinoamericanas seguan estrategias de sustitucin de importaciones. Su carcter "obvio" dependa en realidad de ciertos fundamentos
materiales e ideolgics especficos que no resultaban obvios por si mismos.
La naturalizacin de la congruencia estructural (coincidencia espaciotemporal) de las ecortomias nacionales, de los Estados nacionales y de las sociedades
nacionales se basaba en la reconstruccin de posguerra en Europa, en el Estado
de seguridad nacional en Asia Oriental y en las criticas a la dependencia en
Amrica Latina. En cada caso, este marco nacional reciba el apoyo de diferentes (y tpicamente asimtricos) regmenes y alianzas internacionales, que era
necesario mantener en pie. La reproduccin de estas formas de complementariedad estructural dependa, a su vez, del hallazgo mediante ensayo-error de
formas de gestin econmica, regularizacin y gobernanza, capaces de ofrecer
un arreglo espaciotemporal dentro del cual fuera posible resolver, al menos
parcialmente, la reproduccin y los dilemas del capitalismo.
Pese a todo, en la medida en que la dinmica contradictoria de la acumulacin y los consiguientes conflictos y luchas tienden a evadir los intentos de
atraparlos dentro de cualquier marco institucional anclado espaciotemporalmente, toda solucin resulta necesariamente inestable y provisional. Ello se
hace especialmente evidente en el caso de la escala nacional que predominaba
en la organizacin de la expansir1 econmica de posguerra, en la medida en
que, desde entonces, se ha visto socavada en muy diferentes forn1as, incluyendo los diversos pr6cesos multiescalares y multitemporales que contribuyen a la
globalizacin.
lARElATIVIZACIN DE lAESCAlA
La reduccin de la coherencia estructural entre ecor1oma nacional, Estado
nacional y sociedad nacional que caracteriz el momento cumbre del boom de
posguerra ha provocado la relativizacin de escala. Esto es as pues, pese a
que la escala nacional ha perdido su "Obvia" primaca en los regmenes de
fordisrrio atlntico de posguerra, ninguna otra escala de organizacin econmica y poltica (ya sea mundial o local, urbana o tridica) ha conseguido hasta
el momento una primaca similar en la fase actual del periodo posfordista.
No existe en la actualidad una escala privilegiada en torno a la cual se organi
cen el resto de los niveles, que garantice una coherencia estructural de y
entre las escalas. En su lugar, existen luchas permanentes para determinar
qu escala espacial debera adquirir la primaca y cmo deberan articularse
las escalas, lo que se refleja en una ms compleja inclusin y entrecruzamiento de las diferentes escalas conforme van siendo rearticuladas (Amin y
Robins i990; Boyer y Hollingsworth i997; Collinge i996, i999). De hecho,
las opiniones sobre lo que es "natural" parecen haber pasado de la economa
nacional, a la economa mundial, las economas tridicas o los diferentes
tipos de economas subnacionales y transnacionales, sin que la dimensin
nacional haya desaparecido por completo. Esto puede advertirse en el redescubrimiento de las economas locales, urbanas y regionales "que siempre
estuvieron all" como lugares y objetivos de la intervencin econmica y
poltica, as como en el desarrollo de nuevos discursos sobre la importancia
adquirida por la dimensin mundial como escala natural de la organizacin
poltica y econmica. Los argumentos relativos a la trada se presentan, en
ocasiones, como si fueran la extensin del desarrollo natural de la escala
regional o el producto de una fusin natural entre naciones econmicamente interdependientes. Los ulteriores desarrollos :materiales y sociales han
complicado esta posicin, especialmente con la aparicin del ciberespacio,
un teatro virtual de actuaciones que parece estar en todas y en ninguna
parte 3 . El ciberespacio ofrece tanto un mecanismo para escapar de las constricciones y fricciones de las fronteras territoriales hacia un espacio funcional, como un medio para conectar territorio y localidades de formas
novedosas (vase el capitulo 3).
ROBERT JESSOP
La nueva poltica econmica de escala no presupone un conjunto dado de

lugares, espacios o escalas que deban ser meram.ente reordenadas. Por el con trario, asistimos a la aparicin de nuevos lugares, a la creacin de nuevos espacios, al desarrollo de nuevas escalas de organizacin y a la fabulacin de nuevos
horizontes de accin, dependientes todos ellos de nuevas formas de (entender)
la competencia y la competitividad. En particular, lo global de lo que tanto
se habla en la actualidad, no es ms que una de las muchas escalas en las que se
idean y ejecutan intentos de reestabilizar el capitalismo. De hecho, la globalizacin, ya sea que se contemple desde un punto de vista estructural o estratgico, aparece con frecuencia asociada estrechamente y de forma compleja a
ciertos procesos en otras escalas espaciales. Es preferible considerarla como
parte de la proliferacin de escalas y temporalidades, as como de objetos de
accin institucionalizada, regularizacin y gobernanza. La cantidad de escalas y
temporalidades de accin que es posible distinguir es enorme, aunque son
muchas menos las qlie llegan a ser explcitamente institucionalizadas 4 . El
grado en que esto sucede depende de las tecnologas de poder -material, social
y espaciotemporal- existentes, que permiten la identificacin e institucionalizacin de algunas escalas de accin y temporalidades concretas. Es el desarrollo de nuevos mecanismos logsticos (de distanciamiento, compresin o
comunicacin), de tecnologas organizativas, de instituciones con nuevos
horizontes de accin espaciotemporales, de arquitecturas institucionales ms
amplias, de nuevos estndares mundiales (incluyendo la hora mundial) y de
modos de gobernania, lo que contribuye a explicar esta proliferacin de escalas y temporalidades institucionales econmica y polticamente significativas.
Es ms, en la medida en que las nuevas escalas emergen o las ya existentes
adquieren fuste institucional, las fuerzas sociales tambin tienden a desarrollar mecanismos para asociarlas o coordinarlas. Ello crea una mayor complejidad conforme las diferentes escalas de accin se van asociando en diferentes
combinaciones hbridas verticales, horizontales, diagonales, centrpetas, centrifugas o espirales. No es posible capturar esta complejidad en trminos de
contradicciones simples del tipo global-nacional o global-local, o conceptos
hbridos multicomprensivos como globalizacin o transversalidad. Por el
contrario, existe una proliferacin de escalas espaciales (terrestres, territoriales o telemticas) constituidas discursivamente, institucionalmente materializadas y espacialmente incardinadas, que se relacionan-en lugar de alojarse
unas dentro de otras- en jerarquas interconectadas cada vez ms complejas,
no slo con diferentes espacialidades sino tambin con diferentes temporalidades.
El FUTURO DEL ESTADO CAPffAUSTA
Ello implica . entre otras cosas, que existe una mayor excentricidad de las
relaciones espaciales en comparacin con los aos iniciales y los de auge del
fordismo atlntico 5. Las unidades territoriales mayores han pasado a incluir
una proporcin menor de las relaciones econmicas, polticas y sociales que se
dan entre las unidades menores comprendidas dentro de sus fronteras, en
comparacin con la proporcin que posean en la plenitud del fordismo atlntico. Ello quiere decir que las unidades menores ya no pueden ser tan fcilmente consideradas como muecas rusas encajadas unas dentro de otras, lo
cual se hace particularmente evidente en el surgirrliento de la red de ciudades
globales que, como red, no aparece contenida dentro de ningn espacio terri
torial regulado por un Estado; al contrario de lo que suceda en el siglo XIX,
cuando las ciudades del mundo funcionaban bsicamente como capitales de los
imperios y de los bloques de comercio plurinacional organizados por los Estados (Hall 1998; KnoxyTaylor i995). Otro ejemplo de la excentricidad de los
nuevos espacios es el crecimiento de regiones transfronterizas, un buen
nmero de las cuales son expresamente promovidas por sus respectivos
Estados o, en el caso de la Unin Europea, por un organismo poltico supranacional (para una discusin ms completa de las regiones transfronterizas desde
esta perspectiva, vase Jessop 4004d). Existen adems procesos de desfronterizacin (debordering), es decir, "cambios que provocan el surgimiento de nuevos
espacios polticos que trascienden los espacios definidos territorialmente sin
conducir a nuevas demarcaciones territoriales (esto es, a un simple cambio en
las fronteras)" (Brock y Albert '995' i71). En resumen, los antiguos arreglos
escalares y los antiguos arre'glos espaciales se estn descomponiendo bajo la
presin econmica y poltica, y se estn viendo reconstruidos mediante una
amplia gama de estrategias escalares, a menudo conflictivas entre s.
La actual relativzacin de las escalas implica, sin duda, oportunidades y
amenazas para las fuerzas econmicas, polticas y sociales, muy diferentes de
las propias del periodo en el que la escala nacional se construa y se tena como
obvia. A$, aparece asociada a reacciones tanto de aprovechamiento como de
resistencia a los procesos que producen la globalizacin. Aunque el mercado
mundial y las tradas se han convertido en los espacios de competencia ms destacados, los espacios de competitividad ms importantes son, con frecuencia,
nacionales, regionales o locales (Brenner 4000: 341). En otras palabras, mientras que la ley capitalista del valor acta cada vez ms en una escala global,
sometiendo a todas las actividades econmicas o econmicamente relevantes a
la auditora del mercado mundial, la bsqueda de ventajas competitivas asociadas a las ubicaciones por parte de las compaas, Estados y otros actores sigue
ROBERT JESSOP
inserta en las especificidades locales, regionales o nacionales. Esto modela las

formas de la competencia y las estrategias para lograr la competitividad (vase
el capitulo 3 y pp. ~31-~38). Y configura tambin tanto las formas en que las
fuerzas econmicas, polticas y sociales tratan con carcter ms general de protegerse de la competencia mundial, como las estrategias ms viables para tal
fin. Los siguientes prrafos comentan brevemente las diferentes escalas inferiores al nivel global en las que se produce la bsqueda de nuevos arreglos espaciotemporales para la acumulacin y la regulacin. Abordar ms tarde el nivel
global como efecto de las diferentes estrategias escalares y como objeto per se
de gobernanza.
PODER TR!DICO
Conforme la jerarqua econmica mundial se va redefiniendo, aparece un
nfasis cada vez mayor en ciertos polos supranacionales de crecimiento que
excluyen importantes reas del globo. Se basan, respectivamente, en las hegemonas regionales o, al menos, en la dominacin de los EE UU, Alemania y
Japn, y se han visto reflejados en la creacin del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte (y, ms recientemente, en los intentos de ampliarlo a
Latinoamrica sobre una base hemisfrica), e~ los proyectos de ampliar y profundizar un "Espacio Econmico Europeo", que se extienda ms all de las
actuales fronteras de la Unin Europea, y los recientes esfuerzos por desarrollar un sistema regional no slo de produccin s.ino tambin financiero en Asa
Oriental. Cada uno de estos polos de crecimiento supranacionales o tridicos
posee sus propias divisiones del trabajo espaciales y escalares, y sus correspondientes jerarquas interrelacionadas de tiempo y espacio. Naturalmente,
existe ya una base material para estos desarrollos tridicos, con un cada vez ms
intenso corr1ercio intrabloque (ms marcado en la Unin Europea, pero tambin en alza en las otras dos triadas), una profundizacin de la divisin inte1Tegional del trabajo en cada bloque, y la pretensin de generar formas apropiadas de
gobernanza. Su desarrollo podra llegar a producir un nuevo arreglo espaciotemporal que limite el impacto negativo de las formas neoliberales de globalizacin. A corto y medio plazo, es ms probable que ello ocurra en la Unin
Europea. Ahora bien, para que estas triadas se convirtieran de forma ms general en puntos nodales complementarios para la re-regulacin del permanente
desorden global-local, sera necesario revertir, por un lado, el dominio del
neoliberalismo en dos de las tres tradas (Estados Unidos y, en menor medida,
Europa) y por otro, la parlisis poltica del Estado japons.
Los elogios gue han recibido ltimamente las triadas no deberan ocultarnos otras tres irnportantes tendencias: (1) la creciente nterpenetracin entre
las propias triadas, en la medida en que se est tratando de desarrollar y profundizar su complementariedad global, y en cuanto que las multinacionales
con base en una de las triadas forman alianzas estratgicas con socios de las
otras; (~) las modificaciones en las jerarquas espaciales dentro de cada trada
como consecuencia del desarrollo desigual, que se refleja no slo en los desplazamientos entre las" economas nacionales", sino tambin en el auge y cada
de las regiones, en las nuevas formas de divisin "norte-sur", etc.; y (3) el
resurgimiento de economas regionales y locales dentro de las economas
nacionales o, en algunos casos, por encima de sus fronteras, ya sea que tal
resurgimiento forme parte del proceso general de globalizacin o que se desarrolle como reaccin al mismo. Cada uno de estos cambios tiene sus propias
bases materiales y estratgicas y, por tanto, contribuye a la compleja rearticulacin permanente de las economas mun.dial-regional-nacional - local.
BLOQUES REGIONALES YREGIONES TRANSFRONTERIZAS

Adems de las macrorregiones tridicas, dos de las cuales emergen dentro del
espacio econmico anteriormente dominado por el fordismo atlntico, se han
propuesto otro tipo de bloques o sistemas regionales que fragmentan, trascienden o atraviesan los espacios nacionales. Algunos tericos explican estas
propuestas alternativas como dependientes de los "territorios econmicos
naturales", que habran podido reemerger o desarrollarse con el declinar de
los Estados nacionales como contenedores no slo polticos sino tambin econmicos. Ciertamente, conviene destacar c:rno los antiguos bloques y relaciones de comercio transfronterizo han resurgido tras la cada del Teln de Acero
en i989-90. Ahora bien, estos "territorios econmicos naturales" han sido
discursivamente naturalizados, adems de construidos econmica y polticamente. El que un determinado territorio sea considerado natural o no, depende, por ejemplo, de las diferentes perspectivas acerca de los modos de
competencia econmica dominantes y de los variados factores econmicos y
extraeconmicos que pueden promover un sistema de competitividad sistmica o estructural. De este modo, como vimos en el capitulo 3, una interpretacin
ricardiana (basada en el crecimiento dependiente de los factores econmicos
en una economa abierta) conducira a identificar "territorios econmicos naturales" y estrategias econmicas diferentes a los que apareceran considerados en una interpretacin listiana (basada en las dinmicas de inversin
ROBERT JESSOP
proteccionistas para la puesta al da, promovidas por un Estado nacional preocupado por su seguridad econmica y poltico-militar). Del mismo modo, una
lectura keynesiana (basada en la garanta de las condiciones interdependientes
de las economas de escala de produccin masiva y de consumo masivo) supondra unos "territorios econmicos naturales" y unas estrategias econmicas
diferentes de las que se derivaran de una visin schumpeteriana (basada en la
garanta de las condiciones para la competitividad sistmica y la innovacin
permanente).
El debilitamiento del cierre relativo del fordismo atlntico, el final de la
guerra fra, la descomposicin. del Bloque Sovitico y la "apertura" de China al
capital extranjero han reforzado la relativizacin de las escalas y creado espacios para nuevas estrategias econmicas y polticas por parte, tanto de las
empresas, como de los Estados. Estos cambios quedan reflejados en la proliferacin de escalas desde las que, en la actualidad, se pretenden reestructurar
las relaciones econmicas, polticas y sociales, y que van desde la globalizacin econmica, la gobernanza mundial y la cultura global, a la promocin de
las economas locales, la democracia vecinal y las identidades "tribales". En
un extremo nos encontramos la adopcin entusiasta del libre mercado y de la
integracin incondicional de espacios econmicos en la economa mundial
con la mayor rapidez posible. Desde el punto de vista histrico, la defensa del
libre mercado aparece asociada a los poderes econmicamente dominantes,
es decir, a los poderes que lideran las nuevas tecnologas, que poseen un papel
predominante en la produccin y el consumo, y que controlan una divisa
hegemnica o bsica Y, por el contrario, no suele ser adoptada voluntariamente por las economas dbiles, en las que el libre mercado generar, con
toda probabilidad, una menor coherencia econmica o su desintegracin y
subordinacin a las influencias exteriores, ya sea como consecuencia de una
mayor dependencia tecnolgica, de la penetracin de las importaciones a
expensas de las empresas locales (con pocas posibilidades de ajuste estructural), mediante la depreciacin de la divisa y la inflacin all donde existen
divisas flotantes, o por la recesin en los casos en los que la divisa nacional
est referenciada a otra ms fuerte (como el dlar norteamericano). Con todo,
algunos elementos de esta estrategia neoliberal fueron igualmente defendidos
en ciertas economas postsocialistas (reforzadas, naturalmente, por agencias
internacionales de tendencia neoliberal, por los EE UU y por la Gran Bretaa
thatcherista); se incluyen igualmente en las condicionalidades asociadas a los
programas de ajuste estructural propuestos por el Banco Mundial para las
economas africanas y latinoamericanas en crisis; y han sido recomendados
para diferentes economas poscrisis de Asia Oriental (de nuevo, estimuladas

por los sospechosos habituales internacionales). En una escala rns local, el
neoliberalismo se hace tambin evidente en la expansin masiva de las zonas
econmicas lbres, en los enclaves de mercado franco, en las zonas de libre
comercio, etc.
En segundo lugar, en el extremo opuesto del espectro, la crisis de las economas nacionales aparece asociada a diferentes planes proteccionistas, incluso de autarqua. Dichos planes suponen una retirada selectiva o completa de la
economa mundial, con el fin de conseguir una base econmica fuerte antes de
exponerla a la competencia interr1acional. Este enfoque se relaciona en ocasiones con argumentos del tipo "joven industria" o se remite a la fase de sustitucin de importaciones propia de algunas trayectorias de crecimiento de los
"nuevos pases industrializados" de Asia Oriental, antes de pasar al desarrollo
dependiente de las exportaciones. En ocasiones se vincula, adems, a consideraciones geoestratgicas y de seguridad (d nuevo, como en los casos de Corea
del Sur o Taiwn). Ahora bien, una estrategia autrquica plena resulta difcil de
adoptar all donde las economas dependen de la importacin de materias primas, poseen deuda externa o han quedado ya integradas en las divisin nternacional del trabajo.
En tercer lugar, en los procesos de formacin tridicos aparecen intentos
por parte de otras economas de extender y profundizar sus vnculos con sus
bloques tridicos vecinos. Por ejemplo, la integracin en la UE o en la
Asociacin Europea de Libre Comercio fue la opcin inicialmente ms popular
para diferentes economas del este y del centro de Europa, sobre todo considerando el colapso del CAEM de la era sovitica a partir de i989 (Bakos i993).
Con las debidas cautelas acerca de sus costes financieros y de su impacto econmico en los sectores sensibles, esta estrategia de ampliacin tambin ha sido
promovida por las principales economas de la UE por diferentes razones econmicas y geoeconmicas. Todo ello tiene su reflejo en una serie de programas
destinados a promover los vnculos transfronterizos y la cooperacin entre
regiones, ciudades o localidades no contiguas. Esta misma estrategia general se
da en Asia Oriental y ha sido articulada de forma particularmente clara en la
llamada "estrategia de la bandada de gansos" en Japn; es decir, la integracin
de los nuevos pases industrializados de primer, segundo y tercer grado en una
divisin regional del trabajo con hegemona japonesa. Esta estrategia supone
no slo una nueva divisin del trabajo, sino tambin la pretensin japonesa
de ex.portar su peculiar sistema de relaciones laborales CWoodiwiss i998) y de
promover las correspondientes formas de rgimen de bienestar ricardiano
R06ERT JESSOP
(EspingAndersen 1997; Jones 1993; Kwon 1997). La creciente complejidad de

las formas de integracin regional y transfronteriza en el hemisferio americano, particularmente en las diferentes jerarquas concntricas o excntricas en
las economas regionales y locales en Latinoamrica, constituye igualrr1ente un
rico campo de estudio (Gmgel y Hout 1999; Hettne et lii ~ooo; Schulz et lii
~001; Vellinga ~ooo).
En cuarto lugar, y en sentido contrario, existen propuestas de establecer
bloques comerciales 11eomercantilistas. Una buena ilustracin de las mismas
aparece en la idea de resucitar el CAEM como organizacin macroeconmica
multilateral en forma de Unin Fronteriza con una regulacin comn de las
fronteras exteriores, y de una Unin de Pagos Centroeuropea que liquidara los
balances comerciales de forma bi o multilateral (Andreff y Andreff 1995;
Smyslov 199'.4). En una escala ms baja, pero todava supranacional, han aparecido propuestas de integracin de las economas locales entre diferentes subgrupos de las antiguas economas postsocialistas. El caso ms conocido (y
respaldado inicialmente por las fuerzas capitalistas occidentales) trat de establecer una Asociacin de Libre Comercio Centroeuropea entre Hungra,
Polonia y Checoslovaquia, propuesta oscurecida por sus candidaturas de incorporacin a la Unin Europea. Proposiciones similares se refieren a un bloque
de comercio en yenes en Asia Oriental, como base de profundizacin de la divisin regional del trabajo, de reduccin de la superdependencia del mercado
norteamericano (y tambin del dlar), de obtencin de un espacio en el que
consolidar los valores del capitalismo confuciano y asitico frente a la ofensiva
neoliberal, y como medio para reducir la futura oposicin a las voltiles fuerzas
mundiales (Frankel 1994; Gong 1999; Sum ~001; Vellinga ~ooo).
En quinto lugar, se han preser1tado diferentes propuestas internacionales
de cooperacin entre las economas capitalistas y postsocialistas para crear
nuevas formaciones econmicas. Entre ellas: (1) un Proyecto de Cooperacin
Econmica del Mar Negro; ;) la Organizacin de Cooperacin Econmica para
el Asia Central; (3) la cooperacin en el Mar Bltico; (4) la resurreccin de la
Confederacin del Danubio; y (5) la Zona Econmica Riberea del "Mar del
Japn". Estas propuestas tratan de aprovechar los histricos intercambios
regionales, las crecientes vinculaciones econmicas y las capacidades complementarias de los diferentes socios, y poseen adems una gran variedad de bases
geopolticas, tnicas, religiosas, culturales y de otro tipo, que cambian caso por
caso. El papel cada vez mayor de los EE UU desde los ataques al World Trade
Center y al Pentgono, en las repblicas trquicas meridionales de la antigua
Unin Sovitica, puede servir como ejemplo adicional de esta opcin.
El FUTURO DEL ESTADO CAPtTAUSTA
En sexto lug~r, se han propuesto diferentes pactos regionales transfronterizos para asociar a ms de dos economas subnacionales en nuevas entidades
regionales con la esperanza de que puedan profundizar sus actuales complementariedades. Entre ellas se incluyen las propuestas de relacin dentro de la
Europa postsocialista y entre economas de la UE y de fuera de ella (tales como
la INTERREG Grecia, INTERREG Viadrina, INTERREG Italia Eslovenia y otras
muchas) (vanse Comunidades Europeas 1994, '.4001; Perk:mann '.40oo); y,
nuevamente, fuera de la esfera europea. er1 el delta del Mutankiang, entre
Liberia y las repblicas del extremo oriente de la CES, las provincias del noreste
chino y Corea del Norte, con el apoyo de Japn (vase Comunidades Europeas,
199~). Existen tambin regiones virtuales que comprenden redes econmicas
de conexin entre ciudades y regiones no adyacentes. La ms famosa de stas
es la Regin de los Cuatro Motores en Europa que une cuatro regiones no adyacentes de alto crecimiento, a saber, Baden-Wrttemberg, Rhne-Alpes,
Lombardiay Catalua; si bien existen otras regiones de este tipo y redes de ciudades europeas formalizadas o no (Camhis y Fox 199~; Interreg 2001; Scott
~001; Vellinga 2000).
CIUDADES
Existe otra escala de accin que tambin est haciendo su aparicin (o ms
correctamente. reapareciendo en diferentes formas) por encima de las jerarquas geoeconmicas y geopolticas convencionales: la escala urbana. En este
campo se han pr~ducido tres importantes cambios: (1) la enorme expansin
del tamao y escala de las principales ciudades dentro de las jerarquas urbanas, hasta el punto de que se han convertido en enormes entidades metropolitanas o regionales con varios centros (sobre las regiones metropolitanas
extendidas y los corredores urbanos en el Pacifico asitico, vase Forbes 1997);
(:;;::)una creciente integracin estructural y orientacin estratgica de las actividades de las ciudades ms all del espacio nacional, orientacin que puede
crear potenciales conflictos con los Estados nacionales en la medida en que
ciertas ciudades se convierten en potenciales "Estados regionales", menos
orientados a sus respectivas territorios interiores que a sus relaciones con las
ciudades y espacios econmicos extranjeros (lo que se manifiesta en el cada vez
ms extendido uso de las metforas de la "puerta", el "eje" y la "red"); y, para
djicamente, (3) ur1 mayor uso de ciertas ciudades principales (en lugar de,
como se haca antes, de ciertas empresas o sectores) como campeones patrocinados y protegidos por el Estado frente a la intensa competencia internacional.
EL FUTURO DEL ES'fAOO CAPITALISTA
ROBERT JESSOP
Harding ha definido el contenido de estas polticas empresariales a partir

de su creciente preocupacin por:
el estado de la economa local; la suerte de los negocios de base local;
la capacidad de atraer nuevas empresas y/o la promocin del crecimiento
entre las empresas locales; la promocin de la creacin de empleos y de
medidas formativas en respuesta al acelerado desempleo urbano; la
modemizacin de las infraestructuras y activos de las regiones urbanas
(comunicaciones, instituciones culturales, fortalezas y capacidades de la
educacin superior) para atraer visil;antes e inversin y sostener las activ
dades econmicas existentes; y la necesidad de hacer cesar la huida haca
los barrios pudientes de las afueras y de conservar la poblacin (en especial, a las familias de ingresos medios y altos) y los puestos de trabajo para
crear ciudades cohesionadas y agradables para vivir [1995: '2.7].
El anlisis de Storper sobre la ciudad reflexiva afirma que el riesgo y la
incertidumbre se estn modificando en un perodo en el que las fuerzas del
mercado y el entorno extraeconmco de los agentes econmicos resultan cada
vez ms turbulentos, ms dependientes de los clculos estratgicos de los
dems actores y ms abiertos a la influencia de una amplia gama de escalas
espaciales. Ahora bien, no todas las ciudades empresariales escogen la misma
forma de competitividad. En algunos casos, las innovaciones en sus polticas
suponen poco ms que los intentos de garantizar sus ventajas comparativas
bsicamente estticas, atrayendo inversiones del capital mvil a expensas de
otras zonas, mediante medidas tales como los recortes tributarios, los subsidios y la desregulacin, o mediante la creacin de imagen a travs de la propaganda cvica. En otros casos, las ciudades introducen innovaciones
econmicas, polticas y sociales para mejorar la productividad y el resto de
condiciones que afectan a la competitividad estructur?-1 y sistrnica, tanto del
capital local como del mvil. Lo que se ve reforzado cuando existe un espacio
socialmente compacto e institucionalmente denso para la reflexibilidad econmica, y para mancomunar los riesgos e incertidumbres en un entorno nacional, regional y mundial cada vez ms agitado (vanse Storper i997; Veltz i996).
ALIANZAS ESTRATGICAS
Toda esta complejidad apunta a la posibilidad de estrategias de alianza entre
Estados situados en similares o diferentes escalas regionales (por ejemplo, la
UE, ya sea como organizacin intergubernamental de Estados-nacin o como
"Europa de las regiones"), para garantizar las bases de la supervivencia econmica y poltica uria vez 'que se dejan sentir los imperativos de competitividad
estructural en la escala global. Se han propuesto u organizado tambin otras
formas de proteccionismo en diferentes escalas, conforme los diferentes
modelos de crecimiento local o regional se han visto alterados (y que van desde
la "Europa Fortaleza" a los "nuevos localismos", del Foro de Sao Paulo al Plan
del Pueblo para el Siglo XXI (PP'2,1), o a la autoorganizacin econmica informal de los poblados chabolistas). Con todo, tal como seala Mittelman, "no
deberamos consderar al regionalismo de los noventa como un movimiento
hacia la autarqua de base territorial, como lo fue en los aos treinta. Por el
contrario, supone una concentracir1 de poder poltico y econmico en competencia dentro de la economa global, con mltiples flujos nter e intrarregionales (1996, i90; vase tambin Keating i998).
4. ESCAl.AS DE COMPETENCIA
El anlisis anterirmente realizado nos indica que la competencia se produce
no slo entre actores econmicos (por ejemplo, entre empresas, alianzas
estratgicas o redes), sino tambin entre entidades polticas que representan
espacios y lugares (como las ciudades, las regiones, las naciones o las tradas).
Por ello, resulta justificado tratar a las ciudades, las regiones y las naciones
como "unidades" o "sujetos" de la competencia, adems de como condiciones,
capacidades y cualidades econmicas. Lo cual implica que la competencia aparece mediada por algo ms que las simples fuerzas del mercado, y suscita la
cuestin de si las condiciones de xito para la competencia en una ciudad,
regin o nacin son las mismas que para una empresa individual. Son las ciudades, las regiones o las naciones capaces de lograr la competitividad de forma
similar a como lo hacen las empresas? Y, si no lo son, persiguen al menos la
competitividad econmica en la misma forma unas que otras? La respuesta,
como es obvio, depende de la amplitud con la que consideremos la competencia, la competitividad y las capacidades de accin (sobre las naciones, vanse
IMD :zoo1; Porter 1990; Porter et lii :zooo; Warr 1994; sobre las ciudades y las
regiones urbanas, vanse Brenner ~ooo; Ohmae i991, 1995; Porter 1995; Scott
1998, '2,001; Storper 1997). La competencia aparece mediada por la mano invisible del mercado y, en esta medida, se producira con independe:ncia de que
los actores orientaran o no sus actividades econmicas a la mejora de su competitividad. En este sentido, las fuerzas del mercado sitan ciertas actividades
ROBERT JESSOP
bsqueda ~e nuevas fuentes de financiacin por parte del Estado centra} (o, en la UE, delos fondos europeos) o la recualificacin de la mano
de obra.
5. La reconfiguracin o redefinicin de las jerarquas locales, urbanas o
regionales y la alteracin del lugar correspondiente a un espacio econmico concreto dentro de ellas. Entre los ejemplos se incluiran el logro
de una posicin como ciudad mundial o global, las puertas regionales,
las regiones transfronterizas y las "regiones virtuales" basadas en la
cooperacin interregional entre espacios no adyacentes.
en determinados espacios y lugares con independencia de que se realicen

esfuerzos para atraer (o repeler) ciertas actividades econmicas en niveles
superiores a los agentes individuales del mercado. Las ciudades, regiones y
naciones, por otra parte, pueden tambin competir en un nivel ms explcito,
estratgico y reflexivo, poniendo en prctica planes y proyectos para atraer la
inversin y el empleo y para mejorar sus resultados en competencia con otros
espacios y lugares. Si estas estrategias competitivas se hacen explcitas y son
susceptibles de ser realizadas, entonces se hace evidente que las ciudades,
regiones y naciones son realmente -y no slo se definen como- actores
"emprendedores". A continuacin tratar de defender que un importante
rasgo distintivo del posfrdismo en comparacin con el frdismo es la creciente importancia de las estrategias empresariales reflexivas por parte de
actores no econmicos.
Par'tiendo del anlisis de Schumpeter del emprendimiento (vase el captulo 3), podemos decir que existen cinco campos de innovacin susceptibles de
ser impulsados por los actores escalares en representacin de las localidades,
ciudades, regiones, naciones o bloques tridicos 6 :
Existe un riesgo evidente de trivializacin de las actividades empresariales, al reducirlas a las actividades rutinarias que resultan directamente econmicas o econmicamente relevantes; y tambin al considerar la imagen
empresarial o el marketing como pruebas del carcter emprendedor schumpeteriano. Algunas localidades podran estar simplemente administrando o gestionando de forma eficaz un clima favorable a los negocios, ms que estar
dedicndose de forma activa a la innovacin. Que ello pueda bastar para conservar ciertas condiciones extraeconmicas para la acumulacin de capital, no
quiere decir que dicho lugar sea emprendedor. Lo que resulta verdaderamente
esencial desde un punto de vista estructural. es si dicha localidad "emprendedora" posee rasgos institucionales y organizativos que puedan dar soporte a un
flujo de innovaciones. De lo que se trata aqu es de un complejo especializado
de instituciones, normas, convenciones, redes, organizaciones, procedimientos y modos de clculo econmico y social, que estimulen el emprendirrliento.
Considerada estratgicamente, una localidad "emprendedora" es la que ha
desarrollado la capacidad de actuar empresarialmente. Ya sea que se involucre
de forma ms directa en alguno o algunos de los cinco campos de innovacin
citados como empresario econmico propiamente dicho, o si promueve condiciones institucionales y organizativas favorables al emprendimiento econmico por parte de otras fuerzas. Dichas fuerzas pueden incluir todo tipo de actores
locales, localmente dependientes o exteriores que den apoyo a un determinado proyecto emprendedor.
Como consecuencia del cada vez mayor inters en las ventajas de la competitividad dinmica y en las bases de la competitividad estructural o sistmica, los rasgos extraeconmicos de los lugares y ubicaciones resultan
progresivamente ms significativos para el diseo y ejecucin de estrategias
empresariales. De este modo, la dotacin en los as llamados factores econmicos naturales es cada vez menos importante (pese a los aspectos dependientes
La introduccin de nuevos tipos de espacios y lugares para vivir, trabajar, producir, consumir, prestar servicios, etc. Entre los ejemplos, se
encontraran las ciudades multiculturales, las ciudades organizadas en
torno a sistemas integrads de transporte y desarrollo sustentable, y los
centros de distribucin y puertas regionales transfronterizos.
~. Nuevos mtodos de produccin de espacios o ubicaciones para crear
ventajas especficas, asociadas a la ubicacin, para la produccin de
bienes y servicios y para otras actividades urbanas. Entre los ejemplos
se incluiran las nuevas infraestructuras fsicas, sociales y cibernticas,
la promocin de las economas de aglomeracin, los polos tecnolgicos, la
desregulacin y la recualificacin.
3. La apertura de nuevos mercados, ya sea mediante la comercializacin de
localidades, ciudades o regiones especficas en nuevas reas, o mediante la modificacin de la divisin espacial del consumo mejorando la
calidad de vida de los residentes, de quienes estn de paso, o de quier1es
las visitan (por ejemplo, con cultura. entretenimiento, espectculos,
nuevos paisajes urbanos, barrios gay, gentrificacin).
4. La bsqueda de nuevas fuentes de oferta para mejorar las ventajas competitivas. Entre los ejemplos se incluiran las nuevas fuentes o patror1es
de inmigracin, la codificacin de la cesta cultural de las ciudades, la
i.
,;~L
R06ERT JESSOP
de su trayectoria que estn vinculados a la posicin que tienen los diferentes

lugares dentro de las jerarquas urbanas); mientras los factores socialmente
construidos, regulados e incrustados se hacen cada vez ms importantes para la
competitividad. Las ciudades ( localidades) emprendedoras, por tanto, no
slo deben ubicarse econmicamente sino tambin dentro de las esferas
extraeconmicas que, en la actualidad, son fundamentales para una eficaz
competencia estructural o sistmica. Podemos referirnos aqu a la "glurbanizacin" como una tendencia anloga a la "glocalizacin" (vase la tabla 5.~).
Mientras que este ltimo trmino hace referencia a las estrategias de las
empresas para crear ventajas competitivas mundiales explotando las diferen-
cias locales, el primero alude a las estrategias locales, regionales o nacionales
destinadas a construir ventajas mundiales reestructurando los espacios urbanos con el fin de mejorar su competitividad internacional. Ello puede conducir
a la reproduccin de diferencias locales y/ o ubicuidades que permitan a las
empresas multinacionales poner en marcha sus propias estrategias de "glocalizacin". Podemos encontrar estrategias anlogas en escalas diferentes, regionales o transfronterizas.
TABLA 5.2
GLURBANIZACIN FRENTE A GLOCALIZACIN

GLURBAN!ZAC!N
GLOCAUZACIN
Actores estratgicos
Ciudades (puede que como

campeones nacionales).
Empresas (puede que en alianzas

estratgicas).
Estrategias
Estrategias basadas en el lugar

y en et espacio.
Estrategias basadas en la empresa

o en el sector.
Nuevas escalas de actividades

y temporalidades
Crea diferencias locales para

capturar flujos e incrustar
el capital mvil.
Desarrolla nuevas formas de divisin

escalar y/o espacial del trabajo.
Gobemanza cronotpica
Rearticula el tiempo y et espacio

para lograr ventajas competitivas
sistmicas o estructurales.
Rearticula lo global y lo loca! para lograr

ventajas competitivas dinmicas.
F\JENTE, JESSOP Y SUM 2000.
Existen modalidades fuertes y dbiles dentro de las estrategias de glurbanizacin. Mientras que las primeras son tpicas de las ciudades o regiones que
lideran las jerarquas urbanas o regionales, las ltimas son propias de las ciudades y regiones" corrientes" (Amin y Graham i997). Estas estrategias difieren
al menos en tres aspectos: sus respectivos discursos y conceptos de competitividad, los l1orizontes espaciales sobre los que pretenden actuar, y su asociacin
con los di.versos contextos y posiciones locales dentro de las jerarquas escalares predominantes. Lo que comparten es el papel clave de las autoridades polticas en su diseo y promulgacin globales. Podemos distinguir siete opciones
fundamentales en el nivel de las ciudades y regiones 7:
La primera opcin es la de ampliar o profundizar la divisin del trabajo
dentro de un conjunto integrado y verticalmente concntrico de escalas. Ello implica la bsqueda de alguna forma de "compleroentariedad
estructurada" mediante la creacin de lazos favorables con la economa
en general, en un conjunto cada vez mayor de escalas ms amplias de
accin econmica y poltica. Dichas estrategias pueden haber sido promovidas desde arriba o surgir desde abajo. En el plano discursivo, ello
se refleja en los intentos de "posicionar a los lugares de forma central
en los' escenarios' de las diferentes escalas espaciales: regional, nacional, internacional, mundial" (Hall y Hubbard i996, i63-+). En la prctica, suele implicar la promocin del desarrollo econmico dentro de
una escala dada, explotando las dinmicas de crecimiento en escalas
espaciales progresivamente ascendentes desde lo local a lo supranacional, pasando por lo regional y lo nacional.
~- La segunda opcin es construir lazs horizontales en la misma escala dentro de un conjunto integrado y verticalmente concntrico de
escalas. Existe una amplia gama de este tipo de estrategias, que van
desde la escala local a la tridica. Numerosas regiones transfronterizas sirven para identificarla, como tambin lo hacen las alianzas
translocales y las regiones virtuales. Estas ltimas surgen para unir
espacios no adyacentes con intereses compartidos o complementarios, como la cooperacin dentro de la llamada Regin Europea de los
Cuatro Motores, que incluye Baden-Wurttemberg, Rhnes-Alpes,
Lombarda y Cataluiia, cada una de las cuales es una ciudad-regin
dinmica asociada a una ciudad importante no capital. Por lo general,
esta estrategia parte de los intereses e identidades territoriales comunes y trata de explotar los recursos y capacidades conjuntos o complementarios. Su objetivo es el desarrollo de una masa crtica mediante
la simple aglomeracin de economas, o bien lograr una divisin del
trabajo dentro de la misma escala en lugar de hacerlo entre escalas
diferentes. Esta estrategia horizontal puede surgir localmerlte desde
abajo o ser promovida por los rganos situados en los niveles o escalas
inferiores y superiores. La promocin de las regiones transfronterizas
I.
ROBERT JESSOP
europeas corresponde tanto a los ayuntamientos locales como a la

Unin Europea.
3. La tercera opcin supone la construccin de lo que podran denominarse vnculos "transversales"; es decir, puentear una o ms escalas inmediatamente contiguas para buscar una integracin ms estrecha con los
procesos de otras escalas. Lo cual resulta particularmente significativo
all donde aparece la inversin extranjera directa (IED) y la produccin
para la exportacin, casos en los que los vnculos con el resto de su
territorio nacional inmediato o incluso con la economa nacional, pueden resultar mucho menos importantes que las conexiones entre las
escalas locales y supranacionales. Algunas regiones transfror1terizas de
Asia constituyen buenos ejemplos de esta estrategia, en concreto, los
tringulos y poligonos .de crecimiento (Parsonage 199~; Smith 1997;
Thant et lii i 998). Ejemplos adicionales seran las zonas de procesamiento para la exportacin, los puertos francos y las puertas regionales,
si bien estos ltimos tienden a estar localizados dentro de un territorio
nacional y a orientarse hacia el exterior (vase Chen i995 sobre la evolucin de las zonas de crecimiento transnacionales; Ohmae i995 sobre
los Estados Tegin contemporneos).
4. Otra estrategia de desarrollo habitual entre las localidades dbiles o
marginales, tales como las ciudades interiores, las regiones industriales o costeras en declive, etc., es el acopio de recursos. Se trata de una
respuesta comprensible, por ejemplo, en el caso de las ciudades interiores que padecen la decadencia urbana, la falta de vivienda, una dbil
base fiscal y la ausencia de terrenos para los planes de desarrollo urbano, as como la fragmentacin poltica e institucional. Las autoridades
locales en Europa pueden dirigirse a la Unin Europea para solicitar
fondos (entre otros, los diferentes fondos estructurales), y en los
Estados federales multinivel pueden dirigiJ;se a las autoridades federales adems de a los Estados. Sin embargo, lo normal es que el xito en
las estrategias de acopio de recursos se vea acompaado de ciertas
imposiciones. Ello limita la gama de iniciativas econmicas posibl~s y
amenaza la coherencia del plan de desarrollo econmico global (!-lay
1 994).
4. Las localidades pueden igualmente tratar de promover el marketing de
su propio espacio mediante la desregulacin, los" concursos de belleza"
internacionales para atraer inversiones y los "concursos de patito feo''
en busca de los fondos estructurales y otros fondos de reestructuracin
o compensa.cin para regiones en declive. Los destinatarios evidentes

de dichas actividades son el capital mvil y las agencias de financiacin;
aunque, con frecuencia, los Estados centrales ofrecen ayuda y estimulan a las autoridades locales y regionales para que intenten atraer inversiones y fondos de reestructuracin. La desregulacin, sin embargo, es
una estrategia contraproducente, ya que genera mpleos en reas en
declive econmico y puede estimular una carrera a la baja en la desregulacin. Desde este punto de vista, las estrategias competitivas fuertes
suelen ser mucho mejores, aunque :tambin las ventajas competitivas
resultantes pueden ser mejoradas por otros competidores (vase el
captulo 3).
6. Una sexta opcin es tratar de escapar de las restricciones ligadas a la
escala o a la ubicacin, situando las actividades en un espacio de flujos
sin fronteras o pasando al ciberespacio. Aunque ello no evita la necesidad de algn tipo de coyuntura espacial (islas offshore, paraisos fiscales,
etc.) (vanse Hudson ~ooo; Leyshon y Thrift 1999; Palan 1998).
7. Una sptima opcin es un desacoplamiento parcial o total de una determinada escala respecto de la divisin del trabajo y del mercado mundial, opcin que suele asociarse a proyectos polticos, econmicos y de
socializacin anticapitalistas (vase el captulo i).
Un aspecto importante de la mayora de estas diferentes estrategias espaciales es su preocupacin por limitar la competencia dentro de la propia regin
(coherencia estructurada) mediante la cooperacin orientada al mercado,
como base de una competencia ms eficaz y ms all de la correspondiente
escala espacial, La escala espacial en la que se alcanzan estos compromisos
depende en parte de la naturaleza de las cadenas de mercancas y de los grupos
econmicos, de las correspondientes externalidades espaciales (incluyendo
aspectos sobre divisin administrativa, proxirnidad y sinergia de las economas de
aglomeracin) y de las formas existentes de incrustacin social de las.relaciones econmicas y de los procesos de aprendizaje (Camagni i995; Messner
1998; vanse Porter 1990; Smith 1988).
La existencia de este tipo de proyectos emprendedores no garantiza, naturalmente, que los espacios econmicos reales dotados de "coherencia estructurada" y ventajas competitivas sostenibles lleguen a consolidarse. Existe un
buen nmero de dificultades a la hora de lanzar y consolidar estas estrategias
empresariales, no slo como consecuencia de la incertidurnbre inherente a la
competencia como proceso continuo, sino tambin por las dificultades de
ROBERT JESSOP
coordinacin econmicas y extraeconmicas dentro de los espacios econmicos identificados como objeto de las estrategias empresariales. Tampoco hay
razn alguna para suponer que todos los factores necesarios para una estrategia local o regional de xito aparezcan dentro de los lmites del espacio econmico que le sirva de localizacin primaria.
5- TENDENCIAS EN EL ESTADO
Los cambios en el papel del Estado en la acumulacin de capital y en la reproduccin social suponen cambios en la articulacin formal y en la autonoma
operativa de los Estados nacionales. En ocasiones, se hace referencia a este
hecho en trminos de declive del Estado nacional frente a la globalizacin. Pero
ello resulta considerablemente engaoso. Y es que no estamos asistiendo al
surgimiento de una sola economa globa,lizadora basada en flujos que acta en
una relacin de suma cero con una pluralidad de Estados naconal.es territoriales
tradicionales. Adoptar una perspectiva de este tipo, supondran tratar la crisis
del Estado territorial nacional parcialmente inducida por la globalizacin -ya
sea en su forma de fordismo atlntico de posguerra, de Estado desarrollista, de
Estado de seguridad nacional u otras- como si implicara la imposibilidad presente y futura de cualesquiera otras formas de territorializacin del poder poltico. Por el contrario, el enfoque aqu empleado indica que se producirn
intentos de reconstituir el Estado territorial nacional en respuesta a la globali zacin, o de establecer nuevas escalas territoriales como puntos dominantes o
nodales en la institucionalizacin del poder poltico. Esta expectativa se ve
reforzada si tenemos en cuenta que el Estado westfaliano nunca fue tan rgido
o completo como la "fetichizacin del espacio al servicio del Estado [nacional]"
podra hacernos creer (Lefebvre i978; vase i991: -z8o--z; vase Osiander
'Z001). Ms an, una vez que se acepte que la delimitacin del Estado como
conjunto institucional es a la vez interna al sistema poltico y contingente,
podremos valorar si las formas no territorializadas de gobierno-gobemanza podrn
adquirir una mayor significacin en el ejercicio del poder poltico. Estas
observaciones adquieren mayor plausibilidad si recordamos la incompletud
constitutiva de la economa capitalista y su dependencia de factores extraeconmicos. Todo esto sugiere que la globalizacin econmica exigir importantes
cambios en las formas institucionales, en las actividades principales y en las
escalas primarias, en y a travs de las cuales se garantizan dichos apoyos extraeconmicos.
Para valorar el_ margen de des y reterritorializacin de las formas de poder

estatal o su sustitucin por formas no territoriales de poder poltico, debemos
reconsiderar el supuesto desafo que para los Estados nacionales implica
la globalizacin. Las posibilidades de un mayor dominio ecolgico de la economa
globalizadora dependen de la capacidad de las principales fuerzas econmicas
de distanciarse o comprimir el espacio-tiempo, de forma que quede fuera del
al~ance ~~ las capacidades de control de la mayor parte de las fuerzas de base y
or1entac1on estatales. Puesto que existen muy pocos, s es que existe alguno,
que posea individualmente el alcance y la capacidad globales efectivos, como
para comprimir sus rutinas adaptndolas al espacio-tiempo del acelerado
capital hipermvil. Ello crea una separacin cada vez mayor entre los 11orizontes Y rutinas espaciotemporales de este ltimo y los de la mayora de los Estados
contemporneos y, como consecuencia de su impacto sobre la dinmica global
de la economa capitalista, una creciente separacin entre un espacio de flujos
potencialmente mundial y la limitacin fronteriza de un sistema poltico territorialmente segmentado. Desde el punto de vista temporal, ello limita la capacidad de un Estado tpico para reaccionar siguiendo sus propias rutinas y
formas de clculo, razn por la cual muchos gestores estatales experimentan la
presin de la globalizacin y creen que han perdido su autonoma operativa.
Igualmente, desde el punto de vista espacial, dada la porosidad de las fronteras
a muchos tipos distintos de flujos y la cada vez mayor movilidad del capital en
toda una gama de escalas transnacionales, a los Estados les resulta progresivamente ms difcil, en el caso de que lo deseen, contener los procesos econmicos, polticos y sociales dentro de sus propias fronteras, o controlar los flujos
que las atraviesan. Estos cambios se relacionan a su vez con una progresiva
fragmentacin del sistema de Estados de Westfalia hasta el punto de que, de
hecho, algunos estudiosos han propuesto que est siendo reemplazado por un
sistema neomedieval (por ejemplo, Anderson i996; Cerny :4000; Ruggie
i993). Sin embargo, aunque existen tendencias detectables hacia la fragmentacin en algunos campos especficos, ello no impugna necesariamente el
papel ms general del Estado nacional como punto nodal clave dentro de la
articulacin interescalar (vanse pp. :448-~49).
Con todo, parece evidente que los cambios asociados a la economa globalizadora basada en el conocimiento poseen importantes repercusiones en
todas las formas de representacin, intervencin, jerarquas internas, bases
sociales y proyectos estatales en todos los niveles de la organizacin del Estado.
En parte, ello supone cambios fundamentales en las relaciones dentro del
mismo nivel organizativo. Por ejemplo, adems de los desplazamientos en
ROBERT JESSOP
el poder relativo del ejecutivo, legislativo y judicial, hay tambin desplazamientos en el peso relativo de los rganos financieros, educativos, tecnolgicos, ambientales, de seguridad social, etc. Ahora bien, esta reorganizacin se
extiende tambin a la reordenacir1 de las relaciones entre los diferentes niveles polticos, a la articulacin de gobierno y gobernanza y a la reconfiguracin
de las fronteras de los sistemas polticos. Estos aspectos de la reorganizacin pueden resumirse en trminos de tres conjuntos de cambios o tendencias
generales en la organizacin del Estado y la poltica. Cada una de estas amplias
tendencias aparece asociada, adems, a una contratendencia que modifica Y
transforma su significado para la dominacin poltica de clase y la acumulacin, y ms especficamente, para la forma del Estado y de sus polticas econmicas y sociales. Estas contratendencias pueden interpretarse, en primera
instancia, como reacciones especficas frente a estas nuevas tendencias, ms
que como supervivencias de los patrones anteriores. Ello explica por qu es
preferible considerarlas contratendencias de las citadas tendencias, y no al
revs. Por tanto, presentar en primer lugar las tendencias y discutir despus
sus respectivas contratendencias.
Sin embargo, antes de pasar a la exposicin de estas tendencias y contratendencias, es necesario tomar precauciones frente a la consideracin de los
Estados como unidades verticales idnticas. Esto se debe a que la soberana
formal otorgada a los Estados territoriales nacionales en el sistema de Westfalia
no implica una identidad sustantiva o la igualdad entre ellos, en lo relativo a su
capcidad de ejercer el poder interna o internacionalmente. A cada uno se le
presentan diferentes problemas por parte de los procesos multiescalares, mul titemporales y pluricntricos que ger1eran globalizacin; y cada uno tiene una
capacidad diferente para hacer frente a estos problemas y para reorganizarse
en respuesta a los mismos. Adems, mientras que la condensacin de fuerzas
-deterrrnada por la forma- ha llevado en ciertos pases a los gestores estatales
a resistirse a la globalizacin, otros Estados aparecen claramente co:rq.prometidos con su promocin en una u otra forma. Ya me he referido antes a las diferentes estrategias escalares relativas a este punto, por lo que no las repetir
aqu. Bastar con decir que los Estados lderes aparecen asociados a diferentes
proyectos de globalizacin, mientras que los Estados menos poderosos suelen
tratar de colocar sus espacios y actores econmicos de la forma ms favorable
dentro de nichos locales, tegionales o funcionales especficos, en la emergente divisin mundial del trabajo. Al ha.cerio, algunos Estados reforzarn su
hegemona o dominacin dentro del sistema interestatal, mientras que otros
descendern en esta jerarqua. Ms concretamente, desde que se hicieron
pblicas las preoc.upaciones en torno al declive de su hegemona en el momento de aparicin de la crisis del fordismo atlntico, los EE UU han venido ciertamente incrementando su influencia mundial en los ltimos aos. gracias a su
ident~ficacin con la promocin de una globalizacin hecha a su imagen y
semejanza.
!ADESNACIONALIZACIN DEL ESTADO

La primera de estas tendencias es la desnacionalizacin del Estado (o, mejor
dicho, de la estatalidad). Ello se refleja empricamente en el "vaciamiento" del
aparato del Estado nacional, en la medida en que las nuevas y las viejas capacidades estatales estn siendo reorganizadas territorial y funcionalmente en los
niveles supranacional, nacional, subnacional y translocal, como consecuencia
de los esfuerzos de los gestores estatales, en las diferentes escalas territoriales,
por mejorar sus respectivas autonomas operativas y capacidades estratgicas.
De esta forma, algunas de las funciones tcnico-econrnicas ms estrictamente polticas e ideolgicas se han visto resituadas en los Estados o en los organismos
intergubernamentales escalados panregional, plurinacional o internacionalfilente; otras han sido devueltas a los niveles regional o local en el interior del Estado
nacional; por ltimo, otras han sido asumidas por las emergentes redes horizontales de poder -regionales o locales- que puentean a los Estados centrales
y unen regiones o localidades de diferentes sociedades, dando lugar al desarrollo de los regmenes de implementacin de polticas llamados frecuentemente "intermsticos" (o interlocales pero transnacionalizados) 8 . Este
desplazamiento lateral conlleva la creacin de alianzas trasnacionales relativamente autnomas entre Estados locales con intereses complementarios, yaparece especialmente asociada a la europeizacin de los gobiernos locales y sus
correspondientes formas de colaboracin (Andersen y Eliassen ~001;
Benington i995; Benington y Harvey i994,; Jonsson et lii ~ooo; Keil i998;
Tommel 99~. i994, i998).
En primer lugar, el papel de los sistemas estatales supranacionales est
creciendo. Estos cuerpos internacionales, transnacionales y panregionales no
son, por s mismos, nuevos, sino que poseen una larga historia. Lo que resulta
significativo en la actualidad, es el impresionante aumento en su nmero, el
ensanchamiento de su mbito territorial y la adquisicin de nuevas e importantes
funciones. Ello se refleja en la emergencia sostenida de una sociedad mundial
enraizada en un nmero cada vez mayor de sistemas funcionales mundiales
(econmicos, cientficos, legales, polticos,. militares, etc.) y en un mayor
ROBERT JESSOP
reconocimiento del alcance mundial de los viejos y los nuevos riesgos. Una de
las principales reas para esta expansin funcional es la preocupacin de los
organismos supranacionales por la competitividad estructural o sistmica
dentro de los territorios que tratan de gobernar. Preocupacin que va mucho
m.s all de la gestin de las relaciones monetarias internacionales, de la inversin o el comercio exterior, para abarcar una amplia gama de factores en el lado
de la oferta, de naturaleza tanto econmica como supraeconmica.
Este desplazamiento hacia arriba aparece especialmente ligado a la delegacin de poderes a los organismos supranacionales, y al resurgimiento de un
revitalizado y relativamente no impugnado "Superestado" norteamericano,
con sus renovadas capacidades de proyeccin de su poder en la escala global
(Shaw 2,000). Como veremos ms adelante, ello crea una tensin entre unidad
y particularism.o en los organismos supranacionales, con los EE UU principalmente oscilando entre sus intentos de unificar dichos organismos bajo su
hegemona, y su pretensin de utilizarlos para imponer su percepcin actual de
sus propios intereses inmediatos. Este mismo desplazamiento haca arriba, en
una escala menor y con dinmicas diferentes, aparece tambin en la UE.
Hooghe y Marks, actualizando los clculos de Schmitter, demuestran que existe un incremento en la cesin de poderes haca el nivel de la UE en z8 reas
politicas, entre i950 y ~ooo. En particular, en el campo de la poltica econmica, de las relaciones internacionales y de la poltica econmica y de seguridad
exterior. Y menos marcadamente, en la poltica social e industrial con un nivel
tambin relativamente bajo en lo relativo a las politicas legal-constitucionales
(Hooghe y Marks ~001: 47-8; vase Wessels 2,000; vase tambin infra la seccin 8).
Sin embargo, estos movimientos no equivalen al surgimiento de un
"Estado global" -al menos, si pretendemos que el concepto de Estado conserve su significado mnimo de territorialzacin de una autoridad poltica centralizada-, en el sentido de un Estado global equivalente a un solo "Estado
mundial". Habitualmente con lo que nos encontramos, como indica Poulantzas
(1974b, i975). es con una delegacin parcial y condicionada de dichas funciones con el fin de mejorar la coordinacin de la poltica econmica entre los
diferentes Estados, como parte integral de las nuevas responsabilidades de
cada Estado nacional de gestionar el proceso de la internacionalizacin. Ms
an, incluso s se estableciera un Estado mundial, se vera inevitablemente
sometido a una tensin entre su pretensin jurdico-politca de unidad (la
soberana) y la tozuda realidad de la pluralidad (competencia particularista
entre Estados en otras escalas por la capacidad de influir en sus planes y por la
implementacin. deliberadamente selectiva de sus decisiones). Esta tensin

entre unidad y pluralidad es justamente lo que encontramos en el caso europeo, complicada adems por su carcter multinivel. Es por esta razn por la que
las polticas interestatales en la escala global aparecen con frecuencia marcadas por la hegemona internacional de un Estado nacional que trata de desarr~llar una estrategia poltica hegemnica en el sistema mundial, hegemona
blindada na~uralmente mediante diferentes formas de sancin y apoyada en
una compleja articulacin de poderes gubern.amentales con otras formas de
~obernanza. Ello se hizo evidente en el periodo de posguerra en las cambiantes
formas de la continuada hegemona de los EE UU dentro del bloque capitalista, especialmente tras el final de la guerra fra cuando los EE UU se convirteron en la ~c~ superpotenca y comenzaron a extender su influencia al antiguo
bloque sovitico y a su esfera de intervencin. Ahora bien, incluso dentro de
este periodo, debemos aclarar hasta qu punto los designios norteamericanos
conf~~ran los diferentes campos de las polticas (distinguiendo, por ejemplo,
la militar de la social). En trminos ms generales, la tensin entre unidad
pluralismo es igualmente evidente en las crecientes disputas entre unil~tera ~
lismo y multilateralismo norteamericano, en una amplia gama de regmenes
internacionales.
1
1
.
En ~egundo lugar, en tndem con el aumento de los aparatos estatales
internacionales, se detecta un papel mayor de los Estados regionales y locales.
Durante la era fordista, los Estados locales actuaron como extensiones del
ENBK, Yla poltica regional se orientaba fundamentalmente a la (re)ubcacin
~e la ~ndus:ria con vistas al pleno empleo y a la reduccin de las presiones
inflacionarias provocadas por el recalentamiento local. Estos Estados ofrecan infraestructura local a la produccin en masa fordsta, promovan el consumo ~olectivo y las polticas estatales de bienestar local y, en algunos casos
(especialmente al hacer su aparicin la crisis del fordismo), concedan subsidios competitivos para atraer nuevos empleos o para evitar la prdida de los
existentes. Al comienzo de la crisis fordista, sin embargo, las actividades eco~.~cas locales se concentraron en la regeneracin econmica y en la compe~it1~da~. Su preocupacin principal ha pasado a ser cmo lograr que las
instituciones estatales mejoren la competitividad de las economias regionales
o locales en la emergente economa mundial. Existe un inters cada vez mayor
en las polticas regionales del mercado laboral, en la educacin y la formacin,
la transferencia tecnolgica, el capital riesgo local, los centros de innovacin, los parques cientficos, etc. (vase el captulo 3)_ La decreciente eficacia
Y legitimidad del Estado nacional frente a la crisis fordista haba conducido a
ROBERT JESSOP
finales de los aos setenta a la ampliacin del papel de los Estados regionales y
locales, conforme se adoptaban nuevas actividades tanto para compensar la
crisis como para buscar nuevas salidas (Moulaert et lii i988; van Hoogstraten
1983). Ello resulta todavia ms claro en la actualidad. De hecho, mientras los
Estados nacionales e internacionales se retiran de algunas funciones econmicas clave, encontramos polticas ms intervencionistas en los niveles regionales, urbano y local (Brenner 1998, l999b, ~ooo; Gough y Eisenschitz 1996), al
tiempo que el propio capital recurre cada vez con ms frecuencia a las redes y
otras formas de colaboracin para satisfacer dichas exigencias. Esta transferencia de poderes hacia abajo no se limita a la intervencin econmica, sino
que afecta a una amplia gama de polticas. Por ejemplo, Hooghe y Marks (~001)
informan de que ningn Estado miembro de la UE se ha vuelto ms centralizado despus de i980, mientras que muchos han descentralizado competencias
hacia el escaln regional de gobierno.
En tercer lugar, y estrechamente relacionado con los dos cambios anteriores, cada vez existen mayores vnculos entre los Estados locales. Esta tendencia
se ve reforzada por la incapacidad del Estado central de desarrollar programas
lo suficientemente diferenciados y sensibles como para hacer frente a los problemas concretos de cada localidad. Razn por la cual devuelve tales tareas a los
Estados locales y les ofrece recursos y un apoyo general. De hecho, "uno de los
desarrollos politicos ms interesantes desde los aos setenta ha sido el desplazamiento errtico pero gradual de un nmero creciente de autoridades locales,
de una concepcin de su papel er1 trminos puramente locales hacia un novedoso inters en las relaciones transnacionales" (Dyson 1989: i). En Europa,
ello implica tanto vnculos verticales con las instituciones de la UE, especialrr1ente con la Comisin Europea, como vnculos directos entre las autoridades
locales y regionales de los Estados miembros. Esta bsqueda de apoyo transfronterizo se ve reforzada en la medida en que el Estado central emprende una
estrategia ms neoliberal, pero puede encontrarse tambin en otros pases
(Jnsson et lii ~ooo; Perkmann y Sum ~oo~). Tendencias similares se dan
en Asia Oriental (en especial, en los vnculos entre }long Kong, Macao y
Guangdong, y en el llamado tringulo de crecimiento formado por Singapur,
Johore y Riau). Esta tercera tendencia tambin se desarrolla en Amrica del
Norte con importantes ejemplos de la expansin de la cooperacin transfronteriza entre ciudades vinculadas a lo largo de la frontera de EE UU y Mxico, con
la promocin de Cascadia como regin transfronteriza multiestatal y multiprovincial que abarca un pasillo en la costa de Amrica N oroccidental que se
extier1de desde Vancouver hasta Seattle y Portland, y con una integracin ms
amplia de las ciudades y regiones en la frontera de EE UU y Canad (Blatter

~001; Sparkes ~oo~). Este fenmeno general ha llevado a Duchacek (1990) a
hablar de la difusin de la "soberana perforada" en la medida en que las
naciones se abren a unos mayores contactos transoberanos en el nivel local y
regional.
1ADESESTA11\LIZACINDELSISTEMAPOLTICO
..
Existe tambin una tendencia a la desestatalizacin del sistema poltico.

Mientras que la desnacionalizacin se refiere a la dispersin territorial de las
actividades del Estado nacional (es decir, a la desterritorializacin y reterritorializacin), la desestatalizacin supone la redefinicin de la divisin pblicoprivado, reasignando las tareas y rearticulando la relacin entre organizaciones
y tareas a lo largo de esta divisin en cualquiera de las escalaS en las que acte
el Estado en cuestin. En otras palabras, algunas de las funciones particulares
tcnico-econmicas, fuertemente polticas e ideolgicas, anteriores o recientemente desarrolladas por los Estados (en cualquiera de sus niveles), se han
visto o bien enteramente transferidas o compartidas a otros actores (es decir,
actores paraestatales, no gubernamentales, privados o mercantiles), a arreglos
institucionales y a regmenes. De lo que se trata aqu es de la creciente importancia de las muy variadas formas (y niveles) de cooperacin entre organizaciones oficiales, paraestatalesy ONG en la gestin de las relaciones econmicas
y sociales, en las que el Estado con frecuencia no es ms que el primero entre
sus iguales. Ello ha conducido a una difuminacin de la divisin entre lo pblico y lo privado, al desarrollo deliberado del principio de subsidiariedad, a un
mayor papel del sector informal y de la empresa privada (especialmente en la
provisin del bienestar y en el consumo colectivo) y a una creciente confianza
en mecanismos tales como la "autorregulacin regulada" y el "gobierno de los
intereses privados" aprobado oficialmente (Streeck y Schmitter 1985). Se relaciona, adems, con la implicacin cada vez mayor del Estado en las estrategias
descentradas de orientacin social, ms que en el ejercicio de sus poderes
soberanos de coordinacin coactiva centralizada (Matzner 1994; Willke 199~).
En este sentido, supone un creciente reconocimiento de la interdependencia,
de la divisin del conocimiento y la necesidad de aprendizaje mutuo, de la
reflexividad y de la coordinacin negociada. Esta tendencia se da en diferentes
escalas territoriales y en distintos dominios funcionales, habiendo sido descrita con frecuencia como el paso del gobierno a la gobernanza (vase el captulo 6).
ROSERT JESSOP
Los gobiernos siempre han confiado en la ayuda de otros agentes para la

realizacin de los objetivos estatales o para la proyeccin del poder estatal ms
all de su aparato formal. No existe novedad alguna en la existencia de redes
paralelas de poder que atraviesan y unifican el aparato estatal, conectndolo
con otras fuerzas sociales. Ahora bien, esta confianza ha aumentado y se ha
reorganizado. El peso relativo de la gobernanza ha aumentado en todos los
niveles, incluyendo no slo el nivel supranacional, local y regional, sino tambin los mbitos transterritoriales e interlocales. Esto, sin embargo, no implica necesariamente una prdida de poder por parte del gobierno, como si el
poder fuera un recurso de suma cero ms que una relacin social. As, pues,
el recurso a la gobernanza podra incrementar la capacidad del Estado de proyectar su influencia y de asegurar sus objetivos, movilizando recursos de poder
y conocimientos correspondientes a socios o actores no gubernamentales. Ms
an, a la luz de los desplazamientos en el equilibrio de fuerzas de clase, el giro
hacia la gobernanza podra ser parte tambin de una lucha de poder ms compleja destinada a proteger las decisiones clave frente al control popular-democrtico (vase Poulantzas i978) y para socializar los riesgos en favor del capital
privado.
Esta reorientacin estratgica del gobierno a la gobemanza es especialmente obvia en el caso de la UE y se refleja en un concepto habitual que incluye tanto sta como la anterior tendencia: la gobernanza multinivel. Tanto las
dificultades en la construccin del Estado europeo como los cambios en la
economa europea han impulsado esta reorientacin. Por ello, el actual desarrollo de la gobernanza europea supranacional supone mucho ms que la
emergencia de un aparato federal, confederal o intergubernamental. Supone
tambin la constitucin activa ,de otros socios econmicos y sociales -funcionales o territoriales- supranacionalmente organizados u orientados, y su
integracin en redes de acoplamiento dbil e implementacin flexible de
polticas, mediante canales especficos de comunicacin, negociacin y adopcin de decisiones (vase Tmmel i994: i4). De hecho, "la Comisir Europea
otorga un nfasis primario a la formacin de redes como mecanismo para
estimular el difcil objetivo de la integracin y [ ... ] cohesin europeas"
(Cooke y Morgan i993: 554.). Resulta especialmente interesante en este caso
la preferencia por las redes multinivel que agrupan actores tanto territoriales
como funcionales.
Esta misma tendencia hacia la gobernanza aparece en otros niveles
nacionales, regional-locales y translocales (o "intermsticos"). Ahora bien,
una vez enunciado el caso general y habindolo ilustrado en el nivel europeo,
me limitar a hacer referencia a la amplia bibliografa sobre la gobernanza

regional y local, y sobre su papel en la promocin de la "produccin conjunta"
del desarrollo econmico endgeno basado en una mejor competitividad
estructural (vanse tambin pp. ~33-~34 sobre las ciudades). El fortalecimiento de la gobernanzalocal y regional est relacionado con la reorganizacin del
Estado local conforme van apareciendo nuevas formas de colaboracin tambin
local para guiar y promover el desarrollo de sus recursos. En este sentido, los
sindicatos, las cmaras de comercio, el capital riesgo, los organismos educativos, los centros de investigacin y los Estados locales pueden ponerse de
acuerdo para regenerar la economa en este nivel.
LA INTERNACIONALIZACIN DE LOS REGMENES DE POLTICAS PBLICAS

Una tercera y compleja tendencia en la organizacin del Estado y sus polticas es la que tiende a la internacionalizacin de los regmenes de polticas.
El contexto internacional de la accin interior de los Estados (nacionales,
regionales o locales) se ha expandido hasta incluir una amplia gama de factores y procesos extraterritoriales o transnacionales; al tiempo, se ha vuelto
ms significativa desde un punto de vista estratgico para las polticas internas. Los actores clave en los regmenes de polticas tambin se han expandido para incluir a diferentes agentes e instituciones extranjeros como fuente
de ideas, diseo e implementacin de polticas (vanse Gourevitch i978;
Doren et lii i996). Esta tendencia se refleja .en las polticas econmicas y
sociales en la medida en que el Estado manifiesta una mayor preocupacin
por la competitividad internacional en su sentido ms amplio. TambiI
afecta a los Estados locales y regionales por debajo del nivel nacional, as
como al desarrollo de formaciones estatales supranacionales y al desarrollo
de los regmenes internacionales.- Resulta igualmente evidente en el des.,arrollo de vnculos interregionales y transfronterizos entre autoridades
locales y regionales, y regmenes de go_bernanza en diferentes formaciones
nacionales. Por ltimo, esta tendencia se re'fleja en un nuevo campo de
investigacin que
abarca no slo el asesoramiento ofrecido a los gobiernos nacionales
por las agencias supranacionales, sino la capacidad de dichas agencias
para regula,r la activdad econmica en la bsqueda de la proteccin
social; para redistribuir los recursos de un pas a otro para lograr objetivos
de benestar, y en ciertos casos, para subvenir a las necesdades sociales en
el nivel supranacional [Deacon y Hulse 1997' 44].

ROBERT JESSOP
Aunque Deacon y Hulse se refieren slo al campo de la poltica social, el

mismo razonamiento podra aplicarse a mucho~ otros mbitos de las polticas
pblicas.
6. CONTRATENDENCIAS DENTRO DEL ESTADO

Las anteriores tendencias han sido deliberadamente presentadas de forma
unilateral y no dialctica. Lo que aqu est en juego es algo ms que la mera
referencia a lo que Poulantzas llamaba el complejo de efectos "conservacindisolucin" asociado a las sucesivas fases del desarrollo del capitalismo.
Dichos efectos, sin duda, existen en la medida en que las anteriores formas y
funciones del Estado se conservan o disuelven cor1forme el Estado se va transformando. Por ejemplo, la tendencia a la aparicin del Rgimen Posnacional
de Trabajo Schumpeteriano va asociada con diferentes efectos "conservacindisolucin" sobre el ENBK en las diferentes esferas de intervencin estatal y
en las diferentes socie_9.ades nacionales (vanse pp. 31:.z-316). Ya hemos destacado algunos de estos efectos en los captulos anteriores. Me gustara ahora,
en cambio, presentar brevemente las citadas contratendencias (vase el cuadro 5.i).
CUADRO 5.1
TENDENCIAS Y CONTRATENDENCIAS EN LA REESTRUCTURACIN ESTATAL
Tendencias
desnacionatlzacin del Estado:
- desestatalizacin de las polticas:
- internacionalizacin de los reg(menes de polfticas pblicas.
Contratendencias
- mayor capacidad del Estado para la articulacin interescalar:
- mayor papel del Estado en La metagobemanza:
- impugnacin de las formas e implementacin de los reglmenes internacionales.
Frente a la desnacionalizacin de la estatalidad, aparecen los intentos de

los Estados nacionales de conservar el control sobre la articulacin de las diferentes escalas espaciales. Aur1que podra pensarse que nos encontramos ante
una mera continuacin de estas funciones, me gustara sostener que se ha
introducido una importante solucin de continuidad como consecuencia de la
actual relativizacin de escala. Pese a todo, en ausencia de un Estado supranacional con poderes equivalerltes a los del Estado nacional, la desnacionalizacin de la estatalidad se relaciona tambin con los intentos por parte de los
Estados nacionales de reclamar el poder, gestionando las relaciones entre las
diferentes escalas de organizacin econmica y poltica. La prdida de autonoma genera tanto la necesidad de coordinacin supranacional como la posibilidad de un resurgimiento subnacional, pero tambin aumenta las posibilidades
del Estado nacional de mediar entre es~e mayor nmero de escalas de accin
significativas de carcter supra y suhnacional. En este contexto, haciendo uso de
una distincin elaborada por Collinge (1999) entre escalas de organizacin
dominantes y nodales, podramos decir que mientras que las instituciones
supranacionales pueden haberse vuelto ms comprensivas e inclusivas en
cuanto a la gama de actividades que emprenden o tratan de influir, y mientras
que un mayor nmero de actividades estatales pueden haber sido delegadas
hacia abajo o hacia los lados, ninguna de estas tendencias hacia una mayor
dominacin del nivel supranacional tiene por qu reducir el papel nodal del
Estado nacional en la creciente telaraa de poderes estatales. En resumen,
mientras que el Estado puede haber perdido parte de su soberana formal,
podra haber conservado un papel clave en la articulacin interescalar.
Frente a la tendencia hacia la gobernanza est el papel cada vez mayor del
Estado en la metagobernanza. Ello resulta especialmente evidente en el funcionamiento de la UE y en sus intentos de superar la trampa de la decisin conjunta y el bloqueo institucional ocasionados por el desacuerdo entre sus
Estados miembros. Ello demuestra en qu medida la gobernanza acta a la
sombra del gobierno. El gobierno (en sus diferentes escalas) se muestra cada
vez ms activo en la organizacin de la autoorganizacin de los socios, redes y
regmenes de gobernanza (o metagobernanza, vase el captulo 6). Lo cual no
debera confundirse con la supervivencia de la soberana estatal como instancia ms alta del gobierno, ni con el surgimiento de algunas formas de "megapartenariado" a las que se subordinaran en cierto sentido todos los dems
actores. Por el contrario, hace referencia a un desplazamiento desde las organizaciones polticas verticalmente jerarquizadas tpicas de los Estados soberanos, hacia el guiado de mltiples agencias, instituciones y sistemas que operan
tanto con autonomia operativa, como con acoplamiento estructural mediante
diferentes formas de interdependencia recproca. Corresponde al Estado facilitar el aprendizaje colectivo acerca de los vnculos funcionales y las interdependencias materiales entre los diferentes lugares y esferas de accin. Y
corresponde a los polticos -:locales y nacionales- participar en el desarrol.lo de
ROBERT JESSOP
las visiones compartidas capaces de vincular estas formas complementarias de

gobernanza y de maximizar su eficacia. El Estado realiza dichas tareas no slo
como contribucin a funciones estatales concretas, sino por su implicacin
para la dominacin poltica de clase y la cohesin social.
Este tendencial desplazamiento desde el gobierno a la gobernanza no
tiene por qu debilitar el aparato estatal en su conjunto, ni minar su capacidad de llevar adelante proyectos estatales concretos. Depender de la forma
en que estos nuevos mecanismos de gobernanza se relacionen con el logro de
los nuevos objetivos estatales en los nuevos contextos, y de la capacidad del
Estado de proyectar su poder sobre la sociedad en su conjunto. Ello se refleja desde el punto de vista ideolgico en la afirmacin neoliberal de que un
Estado sobreampliado es un Estado dbil, lo que supone que slo restringiendo sus actividades a aquellas que el aparato estatal puede (y debe) ejercer, podr garantizarse la realizacin de forma efectiva al menos ~e stas. En
ambos aspectos, es importante resistirse a la impresin idealista y errnea
de que la expansin de regmenes no-gubernamentales implica que el Estado
haya dejado de ser necesario. De hecho, el Estado sigue teniendo un mportante papel precisamente como consecuencia del desarrollo de tales regmenes, pues no slo es un actor importante en muchos mecanismos individuales
de gobernanza, sno que conserva la responsabilidad de su supervisi6n a la
luz del equilibro general de fuerzas de clase y con el fin de conservar la cohesn social.
La creciente importancia de los Estados nacionales en las luchas por
definir el desarrollo de los regmenes de polticas pblicas y las formas en las
que actan en inters de sus capitales y electorados nacionales posee una
ambigua influencia que contrarresta y al tiempo refuerza la internacionalizacin de los regmenes de polticas. Es preciso realizar este reconocimiento
como consecuencia de la amplitud con la que los Estados nacionales gestonaban anteriormente la insercin del espacio econmico nacional en la economa en su conjunto. Sin embargo, no deberamos minimizar las
discontinuidades reales coll las actuales preocupaciones del Estado en torno
a la competitividad estructural de los capitales de base nacional en el interior
y en el exterior, consecuenca de las nuevas formas de regionalizacin-globalizacn. De hecho, las economas pequefas y abiertas dentro de este sistema plurinacional ya trataban de mantener la coherencia estructurada de
sus economas nacionales pese a su dependencia de las exportaciones. Y
parecan haber logrado gestionar sus economas nacionales, asegurando la
unidad del bloque de poder y de la poblacin, pese a contar con unos niveles
de internacionalizacin que en la actualidad seran considerados como prdida de soberana. Lo cual sugiere que el poder de los Estados nacionales
frente a la internacionalizacin depende esencialmente de la cohesin del
establishment poltico o bloque de poder. Dicho lo cual, tambin el poder
estatal quedar naturalmente configurado a este respecto por las din~micas
de hegemona econmica y por la dominacin econmica y ecolgica sealada en el captulo i.
Esta exposicin resumida de las tres tendencias y contratendencias no
ha tomado en consideracin sus concretas combinaciones individuales en
cada caso. Por tanto, mis comentarios sobre la desnacionalizacin han
pasado por alto importantes diferencias entre los Estados federales, con
poderes constitucionales claramente asignados a los niveles nacional y
regional de la organizacin estatal, y los Estados unitarios como Gran
Bretaa en los que el Estado local ejerce tan slo aquellas competencias
impuestas o toleradas por el Estado central en cada momento. Del mismo
modo, al hablar del desplazamiento del gobierno a la gobernanza, he pasado
por alto en qu medida ciertos regmenes de ENBK poseen una gobernanza
macroeconmica tripartita basada en el Estado, las empresas y los sindicatos, o han adoptado formas de autorregulacin regulada para la provisin
del bienestar. Pese a todo, creo que tambin aqu el papel de la gobernanza
se ha fortalecido en la medida en que la lista de actores ha cambiado (vase
el capitulo 6). Tampoco he tomado en consideracin la importancia diferencial de los mecanismos de gobernanza (por ejemplo, la diferencia entre el
fortalecimiento de la "economa negociada" neocorporativista en Dinamarca
y el auge de la organizacin paraestatal neoliberal en Gran Bretaa). Por lti mo, al referirme a la nternacionalizacin, he ignorado las diferencias entre
los distintos Regmenes Posnacionales de Trabajo Schumpeteriano, en qu
.medida pueden ser descritos como "posnacionales", su combinacin en casos
concretos, y en qu medida los diferentes Estados son ms o menos hegemnicos o dominantes a la hora de definir sus regmenes de polticas internacionales. Es evidente que un estudio ms detallado de la reestructuracin
y reorientacin de los Estados nacionales debera considerar cada una de
estas tendencias en trminos ms concretos y tambin ms complejos.
Asimismo, debera resultar evidente que, si cada una de estas tendencias
puede variar, la forma y el grado de su interaccin deben resultar todava
ms variables. En este sentido, es importante analizar las tres tendencias en
su interaccin en lugar de concentrarse slo en una o considerar cada tendencia por separado.
~OBERT
JESSOP
7. REESCALADO Y ENBK EL CASO DE EUROPA

Cada una de estas tendencias se refleja en la reestructuracin de los ENBK. As.
las politicas econmicas y sociales se definen y ejecutan en la actualidad en
diferentes niveles, en lugar de quedar configuradas de manera primordial por
el Estado nacional (baste considerar la dimensin social, adems de econmica, de la UE, la importancia de las polticas regionales y la cooperacin transnacional); existe un nfasis creciente en la colaboracin pblico-privada, el
cuidado dentro de la comunidad, la autoayuda, la cooperacin, etc., y una lucha
internacional cada vez ms intensa por disef1ar los regmenes de bienestar
(vanse las actividades de la OCDE, UE, Banco Mundial, FMI, OMC, etc., as
como las de las fundaciones internacionales y las organizaciones filantrpicas). Podemos ejemplificar esta idea con la UE, como la forma actualmente ms
avanzada de formacin de un Estado y/o gobernanza multinivel.
En primer lugar, parece evidente que la poltica econmica global de la UE
se ha visto reorientada hacia una estrategia de competencia schumpeteriana en
comparacin con el perodo anterior ~s enfocado al fordismo atlntico. Los
orgenes de la integracin europea pueden situarse en la reconstruccin de
posguerra que prepar el terreno para el fordismo atlntico en Europa (para
conocer los detalles, vase van der Pijl 1984). De este modo. las comunidades
europeas, adems de su papel inicial de posguerra en la reestructuracin del
hierro, el acero y el carbn, tambin se concentraron en la creacin de un mercado integrado en el que las empresas pudieran realizar ptimas economas de
escala. Lo cual implicaba un Ordnungspolitik esencialmente liberal para la creacin de un mercado nico que actuaba como complemento fundamental en la
realizacin de las polticas nacionales keynesianas. particularmente desde que
el Tratado de Roma hizo permanecer la responsabilidad oficial sobre las polticas de desempleo en el nivel nacional. Efectivamente, como seala Sbragia, la
estructura constitucional bsica de la UE favorece estructuralmente las estrategias econmicas liberales: "la norma de liberalizacin econmica,insertada
en el Tratado de Roma, se vio reforzada y reelaborada en el Acta nica Europea
y en el Tratado de Maastricht" (~ooo, ~~4). De esta forma, incluso cuando la UE
comenz bajo la presidencia de Delors (1985-95) a desarrollar una poltica de
empleo ms activa y un plan para una Europa Social e intent institucionalizar
estas responsabilidades gemelas por primera vez en el Tratado de Mastrcht
(1991), ello se produjo en un contexto institucional que estaba de antemano
inclinado en favor del liberalismo y en un clima ideolgico dominado por el
neoliberalismo (vanse pp. ~07-~08).
Conviene destacar que los seis miembros iniciales de la entonces denominada CEE, poseari modos de crecimiento y de regulacin que pertenecan a
alguna de las variantes reguladas o coordinadas de capitalisn10, y que o bien
posean alguna forma de rgimen de bienestar conservador corporativista o, en
el caso de Italia, posean un rgimen de bienestar clientelista mediterrneo
(vanse Hantrais ~ooo; Rugrok y van Tulder i996). Esto sugiere que el compromiso institucionalizado con el liberalismo econmico podra haber servido
de base inicial para la integracin y consolidacin de un capitalismo regulado
en una escala ms amplia, ms que como medio para impulsar un programa
liberal de largo alcance. Sin embargo, la situacin se fue modificando conforme nuevos miembros con diferentes modos de crecimiento, regulacin y regrnenes de bienestar se incorporaban a la Comunidad Europea. De esta forma,
se introdujo una mayor heterogeneidad econmica y social en la economa
europea, lo que facilit el desplazamiento del equilibro de fuerzas en direccin
neoliberal. Consecuentemente, se ha hecho ms difcil establecer las condiciones para el reescalado de la planificacin estatal del nivel nacional al nivel
europeo, o para establecer el eurocorporativismo (sobre eurocorporativismo,
vanse Falkner 1998 y Vobruba i995; sobre sus lmites, Streeck 1995). Del
mismo modo, la poltica social dentro de la Unin adopta la forma de regulacin social ms que la de reescalado ascendente del Estado de bienestar hasta
la UE. Ya que, como seala Majone,
Las medidas propuestas por la Comisin en el campo social deben
resultar compatibles c?n la "conS"ttucin econmica" de la Comunidad, es
decir, con el principio de un orden econmico liberal. Este requisito crea un
clima ideolgico bastante distinto del que permiti el desarrollo de los
Estados de bienestar en los Estados miembros [... ]El liberalismo econmi.co que destilan el Tratado Fundacional y sus ulteriores revisiones otorga
prioridad a la asignacin de las polticas pblicas por encima de los objetivos de redistribucin. Por ello, la mejor justificacin para las iniciativas
sociales en el nivel comunitario es la que enfatiza los aspectos de mejora de
la eficiencia de las medidas ptopuestas [1993, i56].
Estas dificultades se han visto reforzadas por la forma en la que se ha institucionalizado la Unin Monetar~a Europea (UME). Los criterios de convergencia establecidos en el Tratado de Maastricht han hecho que resulte mucho
ms difcil que los Estados miembros se salgan de este marco neoliberal, al
tiempo que el limitado presupuesto de la UE le impide financiar una expansin
importante del rgimen de bienestar europeo. De hecho, en ciertos aspectos, la
R06ERT JESSOP
UME acta como un nuevo "patrn oro", que irr1pone la conformidad con normas de conducta econmica y poltica relativamente rgidas y favorables a una
concepcin liberal (monetaria) de la estabilidad y el crecimiento econmicos.
Ms concretamente, el cumplimiento de los criterios de Maastricht ha exigido
recortes o restricciones en el gasto pblico, reformas a la seguridad social y al
bienestar, privatizaciones ms o menos significativas de empresas de propiedad estatal y la comercializacin de los servicios pblicos. Sin embargo, incluso en este contexto, es posible detectar una preocupacin cada vez mayor por la
implicacin activa en la promocin de la competitividad, la innovacin y el
espritu emprendedor, en lnea con las perspectivas schumpeteranas. Aunque
la idea fundamental de este compromiso concuerda bien con la estrategia neoliberal, aparece sin embargo flanqueada por estrategias neoestatistas y neocorporativistas ejemplificadas, respectivamente, por los rasgos fundamentales de
las polticas tecnolgicas de la UE y por su poltica social (vanse pp. 3193>,?,).
Una de las evoluciones ms interesantes en esta rea es, por supuesto, el resurgimiento del corporativismo bajo una nueva apariencia: como pactos sociales
orientados a la moderacin salarial, a la reforma de la seguridad social, a la
competitividad del lado de la oferta y a una conformidad general con la lgica
del nuevo sistema monetario (vanse Deppe et li '.4000; Regini '.4000; Grote y
Schmitter 1999; Rhodes 1998; vase tambin el capitulo 6).
En segundo lugar, la poltica social y de bienestar sigui siendo una competencia nacional en los tratados fundacionales de la CE, por lo que las polticas en estos campos en el nivel europeo han ido sistemticamente a la zaga de
las polticas macroeconmcas, industriales y tecnolgicas. As, como seala
Kuhnle, "a da de hoy no existe todava un derecho social europeo a partir del
cual los ciudadanos particulares pudan reclamar prestaciones de Bruselas;
ningn impuesto directo o contribucin social a la UE que pueda financiar el
bienestar social, y apenas s existe una burocracia del bienestar en la UE"
(Kuhnle 1999' 6). Pese a todo, cada vez hay ms indicios de una compleja y
enrevesada reorientacin de las polticas de bienestar en el nivel europeo, en la
que aparecen implicadas dos tendencias aparentemer1te contradictorias. De un
lado, algunas polticas del bienestar (como la igualdad salarial, la igualdad de
oportunidades, la portabilidad de las prestaciones de bienestar, los estndares
mnimos de seguridad e higiene en el trabajo, o las normas sobre la jornada
laboral) se han do reescalando gradualmente hasta el nivel de la UE para complementar las medidas de bienestar tradicionales a escala nacional; y ciertas
polticas estructurales tambin han ascendido a un nivel europeo para facilitar
la reconversin industrial, para compensar el desarrollo regional desigual,
EL FUTURO DEL ESiAOO CAPITALISTA
para apoyar la agricultura o para ayudar a regenerar las comunidades en declive. Por otro lado, l~ emergencia de polticas sociales en el nivel europeo suele
asumir una orientacin trabajista ms que de bienestar. De este modo, "el
punto de referencia poltico [de tales iniciativas econmicas y polticas] no es
tanto la integracin social como la instrumentalizacin de la poltica como
recurso para un cambio estructural orientado hacia la competencia" (Deppe et
li '.4000: ~o). En resumen, se est produciendo una mezcla crecente de estrategias trabajistas y de bienestar en el nivel europeo, que se ven unificadas por la
preocupacin por crear las condiciones para un mercado nico eficaz en condiciones posfordistas ms que fordistas.
Uno de los primeros sntomas de esta reorientacin aparece en el Libro
Blanco de la Comisin Europea Crecimiento, Competitividad, Empleo (1993). En
l se pasa revista a un gran nmero de factores que afectan a la competitividad
de la economa europea y a su capacidad de generar buenos empleos y un crecimiento econmico sostenido; tambin recomendaba una gama igualmente
amplia de iniciativas transeuropeas macroeconmicas, ambientales, infraestructurales, tecnolgicas, educativas, profesionales y de poltica social que
pudieran hacer frente -al menos retricamente- a los desafos del siguiente
siglo. En el campo de la poltica del mercado laboral, por ejemplo, la Comisin
abogaba por una amplia ''ofensiva de formacin avanzada" y por otras medidas
para mejorar la flexibilidad del mercado de trabajo. Esta reorentacin fue llevada un paso adelante en la cumbre de la UE de 1994 en Essen, en la que finalmente se reconoci que ya no era posible gestionar polticas de empleo eficaces
exclusivamente en el nivel nacional, bajo las condiciones de globalizacin e
integracin europea (Hoffman y Hoffman 1997' ~~). El Tratado de msterdam
incluy, por ltimo, un compromiso con el pleno empleo como "materia de
preocupacin comn" para la UE, lo que se tradujo en el objetivo de lograr
un" alto nivel de ocupacin" sin minar la competitividad, y en la creacin de un
Comit de Empleo para discutir la poltica ms adecuada en esta rea y para
verificar sus progresos. En lnea con esta inclinacin de la UE haca la metagobernanza ms que hacia la intervencin vertical, la responsabilidad de la Unin
se complementara, sin embargo, con las actividades de los Estados miembros
para desarrollar una "estrategia coordinada", para .formar directrices comunes, para establecer las certificaciones y "buenas prcticas", y para vigilar los
planes nacionales de accin para el em.pleo.
Si examinamos las prcticas que han ido surgiendo en esta rea desde
i999 hasta el momento de escribir estas lneas, podremos comprobar tanto el
grado en el que esta. reorientacin trabajista de la poltica social ha penetrado
ROBERT JESSOP
en el nivel \le la UE, como hasta qu punto est relacionada con la expansin del
campo de lo "econmico?' a otras reas consideradas anteriormente como no
econmicas. Uno de sus aspectos, como seala Deppe et lii ('..~ooo: 15-16) es
que, por primera vez, la envergadura de las directrices sobre el mercado laboral de la UE ha obligado a los ministros de Economa, Cultura, Hacienda,
Bienestar y Trabajo a presentar un plan conjunto para relacionar cada una de
estas polticas independientes con las dems. Ello puede interpretarse como la
extensin de la lgica de la mercanca, o cuando menos del clculo econmico,
a la sociedad en su conjunto. Dichas presiones, aderns, van en aumento,
ascendiendo de forma irreversible con cada ciclo sucesivo de pactos nacionales de empleo.
En tercer lugar, casi por defin_icin, la poltica econmica y social europea
ilustra la naturaleza posnacional de los regmenes de bienestar emergentes.
Sin embargo, antes de considerar el papel de la UE, debemos constatar que no
es sino parte de una ms compleja internacionalizacin de la poltica econmi ca y social. Efectivamente, sus polticas se mueven dentro de un marco ms
general de implicacin creciente de las instituciones internacionales, aparatos
supranacionales, organizaciones y foros internacionales, think-tanks trasnacionales, grupos de inters y movimientos sociales trasnacionales, en la fijacin de las agendas y en la realizacin de polticas (vase Deacon i996; sobre la
transferencia de politicas, vanse Dolowitz y Marsh i 996; Peck y Theodore
~001; Stella ~ooo). Es importante reconocer con Deacon (1996; 45-58) que
existen algunos desacuerdos reales entre estos diferentes organismos pblicos
en lo relativo a sus recomendaciones sobre cada poltica; pero ello no debe exagerarse, ya que los organismos alineados con el "Consenso de Washington"
suelen ser los ms influyentes en la internacionalizacin de la poltica econmica y social. As, Deacon y Hulse 997' 47) han destacado algunas convergencias entre las polticas de la UE y la OCDE, en la medida en que la UE ha
descubierto el impacto negativo sobre la competitividad de las polticas sociales del ENBK y la Direccin de Educacin, Empleo, Trabajo y Asuntos Sociales
de la OCDE ha venido a reconocer los beneficios econmicos de los programas
ms arnplios de complemento a los ingresos. Su desarrollo, mediado por una
cada vez ms densa telaraa de redes de poder paralelas, es reflejo de la creciente formacin de una clase capitalista trasnacional preocupada por asegurar
las condiciones de la acumulacin de capital en la escala mundial. Todo lo cual
aparece asociado con un "nuevo constitucionalismo" (Gill i995, :;;:001); es
decir, con la pretensin de establecer una nueva articulacin entre lo econmico y lo poltico en una escala mundial, antes que en la mera escala nacional.
Aunque tambin se asocia, como ya se ha dicho, con los intentos de rearticular

la relacin entre laS condiciones econmicas y extraeconmicas de la acumulacin de capital, en una economa globalizadora posfordista basada en el conocimiento.
La UE desempea un papel vital en este nuevo arreglo constitucional. No
sorprende, por tanto, que su carcter an emergente como actor de la arena
poltica se vea sometido a presiones desde mucho ms all de sus fronteras (en
especial, por parte de los EE UU), ni que aparezca cada vez ms involucrada en foros internacionales de diferentes escalas para reestabilizar las condiciones de
crecirrliento y estabilidad econmicos en el comienzo de la crisis de primacia
de la escala nacional, en el marco del acuerdo internacional de posguerra
"incrustadamente liberal". Al mismo tiempo, esta europeizacin tendencial de
la poltica econmica y social est estrechamente relacionada, siguiendo el
principio de subsidiariedad, con el papel cada vez mayor de las agencias subnacionales y transnacionales de forma territorial y/o funcional, y con su formulacin y puesta en rnarcha. A este respecto, existe una interesante divisin
escalar del trabajo entre la UE, los Estados miembros y los escalones subnacionales de gobierno. Mientras que los Estados nacionales conservan importantes
competencias en las esferas tradicionales del Estado soberano (militar, policial) y en la poltica de bienestar (para la que el limitado presupuesto de la UE
le impide desempear un papel principal en la redistribucin social general,
incluso si hubiera adquirido tal competencia), la UE posee una influencia cada
vez mayor sobre la poltica econmica.
En cuarto lugar, aunque la UE nunca ha llegado a poseer las caractersticas
de un Estado soberano supranacional, ni siquiera de una confederacin de
Estados, y por tanto no puede afirmarse que haya sufrido un desplazamiento
de gobiemo supranacional a gobemanza supranacional, s ha desarrollado una
batera cada vez ms amplia y poderosa de capacidades de gobernanza y metagohernanza que le permiten influir en la poltica social y econmica en la
mayora de las reas y escalas. Cuatro rasgos especficos de la Unin Europea
tienen aqu una especial influencia: el papel de los jueces y la litigiosidad (que
permite a la UE pasar por encima-de las leyes nacionales y "constitucionalizar"
los tratados); su ubicacin en el corazn de los flujos de informacin (que le
permite un monopolio relativo de la inteligencia organizativa); su pobreza fiscal (que limita su vulnerabilidad ante las reclamaciones de gasto pblico y,
consecuenternente, restringe su agenda poltica; vase Sbragia :;;:ooo); y lacreciente adopcin de proyectos y directrices europeas que permiten a la UE controlar las actividades y partenariado estatales nacionales y regionales en un
>57
ROBERT JESSOP
cada vez ms interconexo conjunto de reas de la poltica, obteniendo de este

modo un mecanismo para pilotar la poltica nacional y dotarla de mayor coherencia (Deppe et lii ~ooo; Majone i993; Wallace '.4000). La forma distintiva de
la metagobernanza en la UE, que invalida cualquier intento de valorarla en trminos de los criterios tradicionales asociados con el Estado nacional soberano,
aparece adecuadamente descrita por Sbragia del siguiente modo:
La Unin Europea gobierna en el sentido de "digir", ya que est
estructuralm,ente diseada para [mantener] ciertos asuntos fuera de la
mesa, al tiempo en que insiste en conservar otros sobre la misma. El uso de
los tratados en lugar de una constitucin, la institucionalizacin de la
nonna de lberalizacn econmica en los mismos, la creacin de un poderoso tribunal, su inusual acceso a la infonnacin y la falta de fondos
pblicos son toda,s contribuciones para que la Unin dirf:ja ['.4000: '.436].
Del mismo modo, Tommel -tras destacar el papel fundamental de las
autoridades locales y regionales y de las diferentes asociaciones pblico-privadas en el ejercicio de las funciones gubernamentales en una compleja telaraa
de redes cooperativas organizadas en jerarquas intercruzadas (o, lo que es an
ms paradjico, desjerarquizadas)- seala que la Europa de las regiones se
est convirtiendo
en un elemento indispensable de un nuevo sstema emergente y flexible en el que la CE -o la Unin en su conjunt"O- estimular el comportamiento competitivo y cooperativo y el rendimiento de los agentes e
instituciones -pblicos y privados- mediante mecanismos de pilotaje
orientados al mercado y mediante la institucionalizacin de procedimientos ms complejos de adopcin de decisiones y construccin del consenso
[T6mmel i998, 75].
En resumen, la metadireccin es una de las reas ms significativas en las
que la UE participa en la reestructuracin, reorientacin y reescalado del bienestar. El propio hecho de que estas actividades no se correspondan con la
nocin tradicional de ejercicio del poder estatal ha dificultado la comprensin
de su significacin para la dinmica global de formacin del Estado en el nivel
europeo. Aunque, sin embargo, hayan desempeado un papel clave en el
aumento gradual de un programa de bienestar en la UE para promover el pleno
empleo mediante la mejora de la flexibilidad y la capacidad de empleo de los
trabajadores en aras de una mayor competitividad y emprendilniento en la
transicin al posfordismo. Lo cual sigue dejando espacio para las diferentes
interpretaciones nacionales o regionales de la flexibilidad y la capacidad de

empleo, y que van desde el modelo neoli.beral defendido por el thatcherismo y
preservado por el Nuevo Laborismo (New Labor), pasando por el modelo neqestatista francs, a los patrones ms neocorporativistas asociados con las economas escandinavas y del Rin. La Estrategia Europea de Empleo es un ejemplo
particularmente adecuado de ello y, como sealan Leibfried y Pierson, se ha
convertido en un elemento clave del emergente sistema multinivel europeo en
poltica social (~ooo' ~88).
8. SIGUE HABIENDO UN PAPEL PARA EL ESTADO NACIONAL?
Implican las tendencias y contratendencias antes estudiadas la erosin del

Estado nacional? Mi respuesta resumida, basada tanto en consideraciones tericas como en el anlisis de la Unin Europea, es "no". La rearticulacin del
Estado no implica ni un desvanecimiento gradual del Estado nacional ni un
simple desplazamiento hacia "ms mercado, menos Estado". Por el contrario,
es el ENBK el que se ha visto erosionado. Ahora bien, no deberamos confundir la erosin de una forma de Estado nacional con su retirada general. Muy al
contrario, mientras que las fronteras del ENBK (especialmente las que se
ampliaron durante la gestin de la crisis) estn retrocediendo, los lmites del
Estado nacional se estn expandiendo en otros aspectos y otras formas de poltica que se han vuelto ms significativas.
As, pese a las tres tendencias generales antes indicadas (desnacionalizacin, desestatalizacin e internacionalizacin), el Estado nacional sigue conservando un papel Clave. Esta idea puede clarificarse acudiendo a la distincin
entre funciones estatales particulares y la funcin genrica (o "global") del
Estado. Poulantzas (1973) distingue tres grupos particulares de actividades'
funciones tecnoeconmicas relativas a las fuerzas .Y relaciones de produccin; funciones polticas (por ejemplo, los impuesicis, la poliCa, la defensa, la legislacin o la auditoria oficial) relativas al mantenimiento de las
actividades medulares del Estado (defensa, polica y administracin); y funciones
ideolgicas (por ejemplo, la educacin, los rituales patriticos y nacionales, la
comunicacin de masas). No es necesario aceptar esta clasificacin de las funciones particulares para estar de acuerdo con la idea general. Poulantzas tambin define la funcin genrica (o "global") del tipo capitalista de Estado como
"asegurar la cohesin social de una sociedad dividida en clases". Deberamos
aadir una clusula adicional a esta definicin de la fun.cin genrica, a saber,
ROBERT JESSOP
''y atravesada por otras fracturas sociales, divisiones y conflictos" (vase el

captulo i). En estos trminos, a lo que estamos asistiendo es a la erosin de
funciones clave "particulares" asociadas al proyecto estatal del ENBK, y su sustitucin por funciones clave "particulares" asociadas al Estado competitivo
posnacional emergente, que ejerce funciones trabajistas schumpeterianas. Esta
reorganizacin no supone el fin del papel clave del Estado en el ejercicio de su
funcin poltica genrica. Ya que el Estado nacional sigue siendo el mbito primario de esta f'uncin genrica crucial, y no hay duda de que los gestores estatales
nacionales siguen defendiendo celosamente este papel mientras ceden sus
otras funciones ms especficas. En este sentido, la "desnaconalizacin"
debera considerarse como un proceso parcial e irregular que nos deja un
"Estado nacional" rearticulado que sigue ejerciendo la funcin genrica del
tipo capitalista de Estado. Esto, ciertamente, no significa que ya haya surgdo
un Estado "supranacional" plenamente desarrollado para mantener la integracin institucional y la cohesin social en una formacin social supranacional
ampliada, dividida en clases.
De este modo, el Estado nacional sigue siendo el principal lugar de lucha
entre las fuerzas globales, tridicas, supranacionales, nacionales, regionales y
locales en competencia. sta es la realidad que subyace a la metfora del vaciamiento, que remite deliberadamente a las "empresas vacas" (hollow corporation), es decir, a las que mantienen sus oficinas centrales en un pas aunque
operan fundamentalmente fuera de L La empresa vaca conserva, sin embargo, sus funciones centrales de direccin, control, comunicacin e inteligencia
dentro de la economia local, aunque transfiriera sus diferentes actividades
productivas al extranjero. Anlogamente, la metfora del "Estado vaco'' seala dos tendencias: la primera, que el Estado nacional conserva muchas de sus
funciones de "oficina central" (o funciones polticas cruciales), incluyendo los
atributos exteriores de la autoridad ejecutiva central y de la soberana nacional,
as como los discursos que los mantienen, y la responsabilidad global de mantener la cohesin social; y, segunda, que sus capacidades para traducir esta
soberana y esta autoridad en control efectivo se estn viendo limitadas por un
complejo desplazarrliento de poderes hacia arriba, haca abajo y hacia fuera.
Ello no quiere decir que el Estado nacional pierda toda su importancia, ni
mucho menos. De hecho, sigue siendo fundamental como espacio institucional
y marco discursivo para las luchas polticas, y conserva una buena parte de su
soberana aunque bsicamente como una ficcin jurdica reproducida
mediante el reconocimiento mutuo en la corr1unidad poltica internacional.
Ahora bien, con todo, subsiste una cierta prdida de soberana legal formal en
El FUTURO OEL ESTADO CAPITALISTA
los Estados nacionales, en la medida en que las competencias nor:mativas y/ o

de decisin se transfieren haca arriba a organismos supranacionales, y en la
medida en que las correspondientes normas y decisiones pasan a ser vinculantes para los Estados r1aconales. Conserva, en cambio, su papel en la gestin de
los vnculos polticos entre las diferentes escalas territoriales, y su legitimidad
depende precisamente de su capacidad de hacerlo conforme a lo que es percibido como su propio inters por parte de su base social (Kazancigil i993: i~B).
Ms an, del mismo rnodo que las funciones de direccin, control, comunicacin e inteligencia de las empresas multinacionales se ven continuamente
transformadas por el desarrollo de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, y de nuevas formas de cultivo de las relaciones, de transaccin y
negociacin, as tambin cuando emergen nuevas posibilidades, se producen
cambios en la forma en que los Estados "vacos" ejercen y proyectan su poder.
Ziebura (1992.) seala la importancia permanente de esta funcin genrica del Estado nacional. Sostiene que las tendencias a la globalizacn y a la
regionalizacin transnacional provocan una contratend'?ncia popular de
bsqueda de la transparencia, de responsabilidad democrtica y de proximidad. Aade que el deseo de identidad local, regional o (como mucho) nacional es reflejo_ de poderosas corrientes, especialmente en los Estados
nacionales pequeos, que pretenden contrarrestar las amenazas de los poderosos Estados vecinos y el auge de las instituciones supranacionales que
carecen de toda responsabilidad democrtica real. Por lo general, los Estados
nacionales siguen estando mejor situados que sus respectivos Estados subna conales para hacer frente a los conflictos sociales. Adems, mientras que los
organismos supranacionales parecen preocuparse por la internacionalizacin del capital y la promocin de la competitividad estructural de las macrorregiones y de las economas regionales y nacionales que las integran, no se
interesan del mismo modo por los conflictos sociales y las polticas redistributivas, Este tipo de preocupaciones sigue confinado a los marcos nacionales, y son los Estados nacionales los que disponen de una base fiscal
potencial para realizar modificaciones significativas en estos mbitos. De
hecho, sin el apoyo de los gobiernos centrales, resulta difcil para la mayoria
de los gobiernos locales o regionales conseguir gran cosa en estas materias.
Ello explica el dilema del Estado nacional que (a) debe participar activamente en la gestin del proceso de internacionalizacin y (b) es la nica instancia poltica con alguna posibilidad de detener la creciente divergencia entre
las dinmicas del mercado mundial y las condiciones de integracin institucional y cohesin social.
ROBERT JESSOP
En resumen, sigue existiendo un papel poltico central para el Estado

naconaL Ahora bien, este papel ha quedado redefinido como consecuencia de
la articulacin ms general de los niveles local, regional, nacional y supranacional de organizacin poltica y econmica. A menos que, o hasta en tanto la
organizacin poltica supranacional adquiera no slo los poderes gubernamentales sino algn grado de legitimidad popular-democrtica, el Estado
nacional seguir siendo un factor poltico clave como instancia mxima de responsabilidad poltica democrtica formal. Dado que la globalizacin, la triadizacin, la regionalizacn y el resurgimiento de la gobernanza local avanzan
aceleradamente, el grado en el que el Estado logre cumplir su papel no depender slo de su cambiante matriz institucional ni de los desplazamientos en el
equilibrio de fuerzas.
mismo tiempo que se desenvuelven estos complejos y contradictorios procesos, los Estados tinen tambin que hacer frente a las numerosas repercusiones internas de la reestructuracin mundial (para un resu1nen del cambio en
las actividades estatales en relacin con el reescalado, vase el cuadro 5.:.-::). Ello
exige el reposcionamiento de los Estados dentro de la jerarqua de escalas (es
decir, el reescalado del Estado, las polticas y la poltica) as como la reestructuracin y reorientacin estratgica de las agencias estatales en cada escala
particular. Lo cual tambin est asociado a las alianzas estratgicas entre
Estados, en diferentes escalas, para sentar las bases de su supervivencia econmica y poltica, conforme se dejan sentir los imperativos de la competitividad
estructural. La naturaleza de estas alianzas ir cambiando con la correspondiente
posicin de cada economa en la jerarqua internacional.
CUADRO 5.2
9- OBSERVACIONES FINALES
Incluso adoptando un punto de vista econmico que prestase la debida atencin al carcter socialmente incrustado y a la regulacin social de la acumulacin
de capital, constituira un error explicar estas tendencias generales en trminos de cambio econmico. Esto se debe a que resulta necesario que sean previamente traducidas en problemas polticos para la accin estatal mediante las
correspondientes luchas, por lo que su solucin aparecer mediada por la
naturaleza especfica, estructuralmente inscrita y estratgicamente selectiva
del Estado. Del mismo modo, desde un punto de vista ms estatocntrico sera
errneo sugerir que estos cambios son slo atribuibles a cambios econmicos
(polticamente mediatizados). Es posible que existan tambin razones polticas
sui gneris que impulsen alos actores estatales y al resto de fuerzas polticas a
emprender el rediseo institucional y la reorientacin estratgica (vase
Jessop i994b).
Podemos extraer dos conclusiones principales de este anlisis. En primer
lugar, en lo relativo al reescalado de la acumulacin, la regulacin y el Estado,
estamos asistiendo a una reconfiguracin de la jerarqua de las regiones en
todas las escalas espaciales desde las regiones mundiales (tradas), las regiones
internacionales y los Estados nacin, hasta las regiones transfronterizas o virtuales y las regiones y localidades intraestatales (Taylor i991, i85). Las empresas y bancos transnacionales desempeflan papeles fundamentales en este
proceso de reconfiguracin pero, como ya se ha dicho, a menudo reciben ayuda
y estmulo a este respecto por parte de los Estados naconales. Sin embargo, al
REESCALADO E INTERVENCIN ESTATAL
1. Establecimiento de nuevas escalas de actividad (y desmantelamiento de otras). reescalando y rearticulando as diferentes poderes. formas instilucionates y capacidades regulatorias del Estado, y haciendo posible que otros actores salten de escala".
2. Realizacin de formas complementarias de Standortpoliliky otras variantes de competitividad basada
en la ubicacin para fijar el capital mvil dentro de sus propios espacios econmicos o para mejorar !a
competitividad interurbana. interregionat o internacional de los capitales con base en su propio territorio.
3. Promocin det desarrollo desigual mediante poHticas de competencia interurbana. interreglonal e
internacional. y bsqueda de mecanismos de compensacin.
4. Cooperacin en la redellmitacin y reescalado de las funciones estatales. incluyendo la descentralizacin y !a formacin de regiones transfronterizas y de bloques regionales. y !a participacin en foros de
negociacin intertridica.
En segundo lugar, en lo relativo a la continuidad de la primaca del Estado

nacional, la reproduccin extendida del capitalismo y las clases sociales en lo
que antes fuera el espacio econmico del fordismo atlntico ya no est vinculada al ENBK con sus rels locales, su tendencia corporativista y sus apoyos internacionales. Sino que se ha resituado en un Rgimen Posnacional de Trabajo
Schumpeteriano ms internacionalizado y localizado. Las funciones polticas
de este ltimo han quedado dispersas entre diferentes niveles institucionales de
organizacin territorial, y son com.partdas con una amplia gama de actores
funcionalmente relevantes (y poltica e ideolgicamente definidos). Ahora
ROBERT JESSOP
bien, la funcin poltica genrica de la conservacin de la cohesin sigue siendo ejercida en el nivel del Estado nacional dentro de este sistema poltico reestructurado y reorientado. Consecuentemente, los rasgos y funciones genricas
tipicos del Estado nacional son notablemente diferentes de los caracteristicos
del ENBK, y el contexto estratgico en el que acta se ha visto tambin considerablemente transformado.
CAPTULO 6
DE LA ECONOMA MIXTA A LA METAGOBERNANZA
NOTAS
L
~.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Empleo el trmino posfordismo (post-Fbrdism) para referirme al tipo ideal de rgimen "posteriorfordista" (Afte;-Fordist) que se caracteriza por la coherencia estructural; y empleo el trmino "posterior-fordismo" (AJter-Fordism) para los regmenes posterior-fordistas realmente existentes donde,
al no haberse establecido an un nuevo rgimen de acumulacin y un nuevo modo de regulacin,
aparecen marcados por una permanente incoherencia relativa.
En (el Estado nacin] las diferencias quedan asimiladas, destruidas o atribuidas a guetos, a enclaves
delimitados por fronteras tan claras que permiten a la nacin reconocer estas diferencias aparentemente singulares y claramente cercadas dentro de si misma, reafirmando simultneamente la
homogeneidad privilegiada del resto, as como la diferencia entre ella misma y lo que yace ms all de
sus fronteras" (T5l5lyan 1991: 6).
El ciberespacio, en realidad, est lejos de presentar una distribucin o acceso homogneos para
todos, y posee raices en lugares concretos.
Whitehead, citado por Harvey, afirma que "existe un nmero indefinido de series temporales discordantes yun nmero igualmente indefinido de espacios distintos". Por ello, es importante evaluar
cmo "los mltiples procesos fluyen conjuntamente para construir un nico, aunque multifactico,
sistema espaciotemporal consistente y coherente" (Harvey i996: ~60).
Esta precisin resulta importante porque el fordis:mo atlntico supuso un paso atrs frente a los
niveles anteriores de internacionalizacin o globalizacin.
La siguiente enumeracin se inspira en Harvey (1989: 9-10).
El presente anlisis parte de un proyecto del ESCRrealizado junto con Colin Hay. que particip activamente en la creacin de la inicial tipologa cudruple a partir de la cual se ha desarrollado la sxtuple que ahora se presenta (Beca ESCR 1311:;:5303~).
Intermstico Gntermestic) es un concepto acuado por Duchacek para referirse al rea expandida de
conexin internacional entre autoridades locales. Vase Duchacek et lii i988.
El presente captulo, sobre la base de los argumentos anteriores acerca de la

desestatalizacin, explora las respuestas a la crisis de la economa mixta,
cuyo papel en el modo de regulacin del fordismo atlntico fue clave.
Tambin parte de las anteriores elaboraciones sobre intercambio, jerarqua
y redes como formas de gobernanza, y sugiere que se ha producido un cambio en dos aspectos distintos de su peso relativo dentro de las formaciones
sociales capitalistas. En primer lugar, aunque las formas de organizacin
jerrquica han perdido peso dentro dela economa capitalista-entendida en
trminos restringidos-, las organizaciones en forma de red se han vuelto
ms significativas en comparacin con el momento de auge del fordismo
atlntico. Por supuesto, esto no quiere decir que no hubiera redes o que no
fueran importantes en el fordismo, ni que no hayan podido desempear
considerables roles en el periodo anterior al misn10. En segundo lugar, en lo
relativo a las condiciones para la acumulacin de capital en su sentido integral o inclusivo, las redes tambin han adquirido un papel de mayor importancia a la hora de garantizar el conjunto creciente de condiciones
extraeconmicas esenciales para la acumulacin de capital y, especialmente,
para la correccin de los fallos de mercado.
Este doble desplazamiento afecta de forma evidente al tambin doble
papel del Estado, tanto a la hora de garantizar las condiciones para una
ROBERT JESSOP
acumulacin rentable de capital privado, como para la reproduccin de la

fuerza de trabajo como m.ercanca ficticia. Lo cual se refleja en la rearticulacin del papel del Estado en el gobierno de la acum.ulacin de capital, y
en su papel ms general de garanta de las condiciones de la cohesin social dentro de la formacin social en su conjunto. Podemos describir esta
rearticulacin en trminos de tendencia y contratendencia (vase el captulo 5).
La primera se asocia a la creciente incapacidad del ENBK de intervenir con xito desde arriba o en unin con sus contrapartes sociales, para
corregir los fallos del mercado conforme se fue intensificando la crisis en
y del fordismo atlntico. Se prest, as, credibilidad a la peticin neoliberal de "ms mercado, menos Estado" y a la creencia ms general de que el
rediseo de las instituciones de mercado constitua una mejor respuesta a
los fallos del mercado que una mayor intervencin estatal. Sin embargo, los
encargados de regir los ajustes de la poltica neoliberal y los cambios del
rgimen neoliberal descubriran antes o despus, no slo que algunas formas conocidas de fallos del mercado comenzaba a reaparecer, sino que
tambin se hacan evidentes otras formas, correspondientes a la primaca
de otras contradicciones diferentes en el emergente rgimen de acumulacin posfordista. Eso llev a una amplia gama de fuerzas sociales a buscar
nuevas alternativas, tanto al mercado como al 'Estado, para la coordinacin
de sociedades cada vez ms complejas.
Este proceso de bsqueda condujo a un amplio giro hacia viejas y nuevas formas de gobernanz~ sin gobierno, giro que suele resumirse en la afirmacin habitual en nuestros das de que se ha producido un desplazamiento
generalizado del gobierno a la gobernanza en las dos ltimas dcadas. Sn
embargo, como seal en el captulo anterior. esta tendenCia general se ha
visto contrarrestada por otra que tambin la complementa. Se trata del muy
destacado papel del Estado en la organizacin de las condiciones de autoorganizacin que permitan compensar los fallos tanto de la planificacin
como del mercado, en una sociedad cada vez ms conectada en redes. O,
por reformularlo en relacin con el desplazamiento tendencia! del gobierno a la gobernanza, se ha producido un desplazamiento tendencial del
gobierno a la metagobernanza. El presente captulo se ocupa fundamentalmente de la exposicin de este desarrollo aparentemente paradjico, y lo
ejemplifica con la evolucin del ENBK. Aunque antes nos ocuparemos de
desarrollar las categoras para el estudio de la gobernanza que se propusieron en el captulo L
LAS BASES MATERW.. ES DE LOS MECA!'<'!SMOS DE GOBERNANZA
Ya hemos visto en captulos anteriores que mercados, jerarquas (en especial

las empresas organizadas burocrticamente y la coordinacin vertical coactiva
por parte del Estado) y redes (tanto formales como informales) son los tres ejes
principales en torno a los cuales se organiza la gobernanza econmica, poltica
y social en las formaciones sociales marcadas por unos niveles altos de complejidad econmica, poltica y social. Esto no excluye un papel secundario para
la comunidad (o las solidaridades de las" comunidades irr1aginadas") a la hora
de complementar estas formas de gobernanza o de organizar las relaciones
sociales en el mundo de la vida. De hecho, mierliras que mercados, jerarquas
y redes se ven con frecuencia minados por la supervivencia de estas solidaridades, tambin pueden lograr un impulso o beneficio adicional al realizar una
coordinacin compleja por estar incrustados en tales relaciones sociales. Por el
momento, sin embargo, dejo de lado todo lo relativo a las relaciones interpersonales y '.3- la incrustacin social para concentrarme en el significado de mercados, jerarquas y redes en la economa poltica del capitalismo.
Con seguridad, no es meramente casual el que las referencias a merca dos, jerarquas y redes sean tan sistemticas en las discusiones sobre las
sociedades capitalistas modernas. Esto se hace evidente, por ejemplo, en los
recurrentes intentos de distinguir diferentes variantes de capitalismo
mediante conceptos tales com.o capitalismo liberal de mercado no coordinado; capitalismo del Estado desarrollista y liderado por el Estado, dirigista o
gobernado; y capitalismo corporativista, capitalismo coordinado o de economa negociada. Del mismo modo, tal como vimos en el captulo 2., numerosos
estudiosos de los regmenes de bienestar distinguen entre regmenes liberales, socialdemcratas y conservadores-corporativistas. Los tericos de la
administracin y las polticas pblicas, por su parte, suelen diferenciar
las formas de adopcin de polticas de mercado, burocrticas y participativas. La
recurrencia de estas figuras podra sencllamente interpretarse como un
residuo intelectual del triplete conceptual proveniente de la Ilustracin
"mercado, Estado y sociedad civil", y sin duda resulta interesante hasta qu
punto ha viajado este tro de conceptos incluso para organzar la investigacin sobre las sociedades asiticas para las que su relevancia no es desde
luego evidente 1 . Ahora bien, tambin podra explicarse su repeticin en trminos de ciertos rasgos de la organizacin de las formaciones sociales capi talistas. Si este fuera el caso, deberamos preguntar igualmente por qu vara
su peso relativo en los diferentes tpos de capitalis'mo y a lo largo del tiempo.
ROBERT JESSOP
Ofrece la rnatriz general del modo de produccin capitalista una respuesta

parcial a ambos problemas?
INTERCAMBIO DE MERCADO YLIBERALISMO

El liberalismo enfatiza el papel del intercambio de mercado como :mecanismo
de coordinacin. Desde el punto de vista econmico, el liberalismo apoya la
extensin de la economa de mercado mediante la generalizacin de la forma
mercanca a todos los factores de produccin (incluyendo la fuerza de trabajo y
el conocimiento), as como la difusin del intercambio :monetarizado y formal mente libre al mayor nmero posible de esferas de las relaciones sociales.
Desde el punto de vista poltico, supone que la toma de decisiones colectivas
debera implicar: (1) un Estado constitucional con una limitacin de los poderes sustantivos de intervencin econmica y social; (~) el compromiso de
maximizar la libertad formal de las partes contrayentes en la economa y la
libertad sustantiva de los sujetos legalmente reconocidos en la esfera pblica.
Esta ltima se basa, a su vez, en la libertad espontnea de asociacin de los
individuos para realizar cualquier actividad social no prolbida por una ley
constitucionalmente vlida. Ideolgicamente, el liberalismo afirma que las
relaciones econmicas, polticas y sociales resultarn ptimamente organizadas :mediante las opciones formalmente libres de actores formalmente libres y
racionales que tratan de conseguir su inters material o ideal en un marco institucional que, accidentalmente o como consecuencia de su diseo, maximiza
la gama de opciones formalmente libres 2 . Estos tres principios pueden entrar
en conflicto en lo relativo al alcance de las relaciones anrquicas de mercado, a
la toma de decisiones colectivas y a la autoorganizacin espontnea, as como
acerca de las libertades formales y sustantivas disponibles para los sujetos econmicos, jurdicos o civiles. Sin embargo, como seal Marx "entre derechos
iguales, decide la fuerza" (1996, %3). En otras palabras, dentro de la matriz de
principios liberales, el equilibrio relativo de liberalismo econmico, poltico y
civil depende del cambiante equilibrio de fuerzas dentro de un compromiso
institucionalizado (pero mutable).
La reaparicin del liberalismo en forma de r1eoliberalismo suele atribuirse al xito de un proyecto hegemnico que presta su voz a los intereses del
capital financiero y/o transnacional. Su reciente hegemona .dentro de los
regmenes neoliberales depende sin duda de su xito en el ejercicio del liderazgo poltico, intelectual y n1oral a la hora de elaborar una respuesta a la crisis del fordismo atlntico. Y aparece tambin claramente relacionado con la
"68
creciente irr1portar:icia del concepto monetario del capital (vanse los captulos '4 y 3). Ahora bien, su resonancia est tambin enraizada ms profundamente en la naturaleza general de las formaciones capitalistas. De ah que
liberalisrno puede ser considerado una filosofa ms o menos "espontnea"
dentro de las.sociedades capitalistas, en la medida en que ofrece un imaginario econmico, poltico y social casi autoevidente y convir1centemente natural, que se corresponde con los rasgos generales de la sociedad burguesa. Ms
precisamente, es consistente con cuatro de estos rasgos.
El primero de ellos es la institucin de la propiedad privada, es decir, la
ficcin jurdica del control y la pertenencia privada autnorr1os de los factores de produccin. De esta forma, se estimula a los dUeos de esta propiedad
individual y a quienes disponen de mercancas ficticias como la fuerza de
trabajo, los recursos naturales y, en especial en las aproximadamente dos
ltimas dcadas, la propiedad intelectual, a considerarse con derecho a
emplear o enajenar su propiedad en la forma en que consideren conveniente, sin tomar en.consideracin la interdependencia sustantiva de sus actividades en una economa y en una sociedad de rnercado. En este reino, "reina
la Libertad, la Igualdad, la Propiedad y Bentham, ya que tanto el comprador
como el vendedor de una mercanca, digamos de la fuerza de trabajo, slo
aparecen constreidos por su propio libre albedro" (Marx i996, i86). En
segundo lugar, y rela.cionado con lo anterior, hace su aparicin la "libre eleccin" en el consumo, ya que quienes disponen del suficiente dinero pueden
decidir qu quieren comprar y cmo gastarlo. En tercer lugar, la separacin
institucional y la autonoma operativa de la economa y del Estado hacen que
la intervencin de este ltimo parezca una intromisir1 exterior er1 las actividades de unos agentes, de otro modo, econmicarr1ente libres. En principio,
puede tratarse de una condicin extraeconmica mal recibida pero necesaria
para un mercado libre ordenado. Sin embargo, si se lleva ms all de la definicin socialmer1te prevalente acerca de su papel aceptable como guardin
nocturno mnimo, aparecer como un obstculo al libre mercado o como
opresin poltica directa. Lo cual, obviamente, suceder incluso en mayor
grado cuando la intervencin estatal, aunque no traspase este mnimo
socialmente aceptado, afecte intereses particulares inmediatos. Y, en cuarto
lugar, debemos considerar la estrechamente relacionada separacin institucional entre sociedad civil y Estado. Con ella se estimula la creencia de que la
intervencin estatal es una intromisin er1 las opciones formalmente libres
de miernbros particulares de la sociedad civil, una vez que se han establecido
las condiciones para el orden social.
ROBERT JESSOP
Con todo, la oposicin al liberalismo tambin puede surgir de manera

"espontnea" sobre la base de otros cuatro rasgos de las relaciones sociales
capitalistas. En primer lugar, la creciente socializacin de las fuerzas de produccin, pese a la continuidad de la propiedad privada de los medios de
produccin, sugiere la necesidad de una colaboracin ex ante entre los grupos
de productores para limitar la anarqua del mercado, ya sea mediante planificacin vertical y diferentes formas de autoorganizacin. En segundo lugar, nos
encontramos con los dilemas estratgicos que producen los intereses compartidos de los productores (incluyendo a los perceptores de salarios) para la
maximizacin de los ingresos totales mediante la cooperacin, y sus intereses
divididos y potencialmente conflictivos sobre la forma de distribucin de estos
ingresos. Diversos mecanismos de gobernanza distintos del m.ercado pueden
contribuir a equilibrar cooperacin y conflicto. En tercer lugar, aparecen las contradicciones y conflictos asociados a la dependencia mutua de los sistemas econmico y poltico institucionalmente separados. Esto conduce a diferentes
lgicas de accin econmica y poll.tica y. al mismo tiempo, genera la necesidad
de consultas sobre el impacto econmico de las polticas estatales y la repercusin poltica de la toma de decisiones privadas de carcter econmico. Y cuarto, los problemas generados por la naturaleza de la sociedad civil o del mundo
de la vida como esfera del inters particular, por oposicin~ la supuesta incorporacin por parte del Estado de los intereses universales. Esto apunta a la
necesidad de algn mecanismo institucional de mediacin entre lo particular y
lo universal, y dado que resulta imposible lograrlo en trminos abstractos, a
alguna definicin hegemnica del "inters general" (sobre la naturaleza siempre imperfecta y estratgicamente selectiva de tales reconciliaciones, vase
]essop i99ob).
Esto sugiere que si el liberalismo puede ser interpretado como una filosofa ms o menos "espontnea", enraizada en las relaciones sociales capitalistas, habra que reconocer tambin que es proclive a la "combustin
espontnea", consecuencia de las tensiones inherentes a estas mismas relaciones. Esto ya fue puesto de manifiesto en la crtica de Polanyi (1944) al liberalismo de finales del siglo XIX, en la que se afirmaba que, en respuesta a las
tendencias a la crisis del capitalismo del laissez-faire, muchas fuerzas sociales
lucharon por reincrustar y volver a regular el mercado. La eventual solucin
de compromiso fue una economa de mercado incrustada en y sostenida por una
sociedad de mercado. La misma argumentacin se aplica al capitalismo neoliberal. As, tras los esfuerzos del "repliegue neoliberal" por liberar la economa de mercado neoliberal de sus diferentes impedimentos corporatvistas y
estatistas, en la act~alidad asistim.os a los intentos de garantizar su viabilidad

a medio plazo, mediante su incrustacin en una sociedad de mercado neoliberal (vase Pecky Tickell ~oo~). Lo cual conlleva medidas para desplazar 0
diferir las contradicciones y conflictos ms all de los horizontes espaciotemporales de un rgimen concreto, as como una sere de medidas complementarias para flanquear, apoyar y sostener la continuidad de la dominacin del
proyecto neoliberal dentro de dichos horizontes (Jessop ~oo~c).
IADfVISJN DEL TRABAJO YEL CORPORAT!VJSMO
.1
Esta lnea argumental no se refiere slo al liberalismo y al neoliberalismo.

Tambin los otros dos modos de gobernanza tpicos de las formaciones sociales modernas aparecen profundamente enraizados en la organizacin econmica, poltica y social del capitalismo, y estn igualmente atravesados por
tensiones y contradicciones. A continuacin, analizaremos brevemente el corporativismo corr10 una expresin econmica y poltica dentro del capitalismo
referida a un patrn ms general de gobernanza heterrquica (vase p. 60 e
infra). El corporativismo es una forma de representacin funcional que presupone un sistema interconectado de representacin, adopcin e implementacin
de polticas basado en la presunta funcin (socialmente definida) de las diferentes fuerzas en la divisin del trabajo. Esta definicin establece los rasgos
genricos del corporativismo, pero omite la especificidad de las instancias concretas que se derivan de los rasgos secundarios del mismo en cada circunstancia. Entre estos rasgos se incluyen su justificacin ideolgica, su legitimacin
poltica, su base funcional y sus concretas formas organizativas de representacin, los diferentes niveles en los que se organizan las estructuras corporativas,
el verdadero alcance, objetivos y modos de adopcin de las polticas, sus formas especficas de implementacin y el puesto (si es que lo tiene) del corporativismo en la configuracin general de los rdenes econmico, poltico y social.
El corporativismo surgi en Europa por primera vez como crtica politicoideolgica reaccionaria y utpica, con fuertes acentos organicistas, del capitalismo liberal. Su segunda versin ms importante se relaciona con el
"capitalismo organizado" de finales del siglo XIX y comienzos del XX. Esta versin no se opona al capitalismo como tal (que ya se haba consolidado y
com.enzaba a desarrollar sus tendencias monopolsticas e imperialistas), sino
que estaba ms bien preocupada por la amenaza revolucionaria que supona el
trabajo organizado. Estas dos versiones desempearon un papel fundamental
en el surgimiento de los regmenes de bienestar conservadores-cprporativistas

ROBERT JESSOP
(vase el captulo :4). Una tercera fase del corporativismo asisti a la aparici.n
del tripartismo en el contexto del fordismo atlntico de posguerra, y se asocia
con los ENBK. Surgido durante la reconstruccin de la Europa de posguerra
como alternativa al fascismo y al capitalismo liberal, fue defendido por los
democratacristianos y los conservadores ingleses de "Una Nacin", as como
por los socialdemcratas. Y reapareci de nuevo en algunas economas del
fordismo atlntico en los aos sesenta y setenta, con la esperanza de moderar
las incipientes tende~cias estanflacionistas (vase el captulo :4). La cuarta
variarite del corporativismo adquiri irnportancia en los aos ochenta y noventa, y es probable que siga expandindose en la prxima dcada. Aunque es
menos frecuente discutirla en trminos corporativistas (en parte, como consecuencia de su negativa asociacin a las crisis de los aos setenta y a los sindicatos), en la actualidad existe un reconocimiento cada vez ms general de la
existencia de pactos sociales corporativistas en los regmenes de bienestar
europeos en diferentes escalas. A ello se hace referencia en trminos de
redes, partenariado pblico-privado, alianzas estratgicas, colaboracin
interorganizativa, autorregulacin regulada, accionariado social, solidarida des productivas, coaliciones productivas, regiones de aprendizaje, economa
social y democracia asociacional.
Esta reaparicin del corporativismo, aunque en distintas presentaciones, se
debe, corr10 la reaparicin del liberalismo, a ciertos rasgos materiales de las
formaciones capitalistas. Se trata de los mismos rasgos que tienden a generar
lmites a una forma de organizacin capitalista basada nicamente en el mercado, y que ya se especificaron antes. De forma resumida y para evitar repeticiones innecesarias, se trata de: (1) la creciente socializacin de las fuerzas de
produccin, a pesar de la continuidad de la propiedad privad.a de los medios
de produccin; (~) los dilemas que plantea el inters compartido de las clases
y grupos de productores en la maximizacin de los ingresos totales y el con~1c
to sobre su distribucin; (3) la necesidad de consultas entre fuerzas operativa Y
organizativamente separadas pero funcionalmente interdependientes, acerca
del impacto econmico de las polticas estatales y de la repercusin poltica de
la toma privada de decisiones econmicas; y (4) los problemas generados por la
naturaleza de la sociedad civil como esfera de los intereses particulares. Cada
una de estas cuatro bases resulta inherentemente contradictoria y provoca
inestabilidades en las propias tendencias corporativistas que ayud a generar.
Encontramos aqu una parte importante de la explicacin de los ciclos recurrentes de auge del corporativismo, cada y regreso bajo una forma diferente.
Este patrn puede detectase en los ciclos de politicas corporativistas dentro de
un estadio concr~to del capitalismo, as como en el surgimiento de nuevas formas de corporativismo asociadas a diferentes fases del capitalismo.
SEPARACIN INSTITUCIONAL YESTATISMO

La coordinacin coactiva es el tercer modelo de gobernanza que analizaremos a
continuacin. Posee un importante papel en la gobernanza de la economa
entendida en sentido restringido, a travs del desarrollo de la empresa y de
otras form.as jerrquicas. Ahora bien, su papel resulta incluso ms evidente en
las actividades de esa organizacin jerrquica inclusiva que no est, a su vez,
sujeta a control por parte de ninguna otra organizacin supraordenada; es
decir, la forma Estado soberano tpica de las formaciones sociales capitalistas.
Esto se refleja en la clsica definicin de Weber del Estado moderno en trminos de sus medios caractersticos de control poltico, y <:n el postulado de la
teora realista de las relaciones internacionales segn el cual las relaciones
entre Estados soberanos es de pura anarqua. Weber analizaba el Estado como
una asociacin coactiva que ha logrado monopolizar con xito el uso legtimo de
la fuerza como forma de dominacin dentro de un determinado territorio. Sus
rasgos definitorios eran la existencia de un personal administrativo, los
medios de la coaccin organizada, una reclamacin efectiva del ejercicio legtimo de la coaccin, un territorio especfico en el que se ejerca dicha coaccin
y los sujetos sobre los que se volcaba (Weber i94,8). Esta definicin es coherente con la idea de que el Estado es un aparato que toma decisiones que son
colectivamente obligatorias para los miembros de una determinada sociedad y
que se justifican en nombre del inters pblico o del bien comn (vase el
captulo i), aunque tambin podra conducir a un excesivo nfasis en el papel
de la fuerza en las actuaciones rutinarias del Estado, en perjuicio de otros
modos de intervencin estatal. Como se seal en el captulo i, el tipo capitalista de Estado puede intervenir no slo mediante el ejercicio de la coaccin
legtima organizada y de la legislacin aprobada conforme al debido proceso,
sino tambin a travs de su control de los recursos fiscales y monetarios (asociados a su monopolio de la fiscalidad organizada basada en su monopolio de la
coaccin y en su control de la divisa legal y el banco central), mediante un relativo monopolio de la inteligencia y mediante sus poderes de persuasin moral
enraizados en la articulacin de estrategias hegemnicas de acumulacin, proyectos estatales y visiones hegemnicas. El alcance de estos poderes estatales es
especialmente problemtico para muchas de las polticas claramente econmi cas y sociales que realiza el tipo ideal de ENBK y el Rgimen Posnacional de
ROBERT JESSOP
Trabajo Schumpeteriano, por oposicin a las funciones genricas del Estado

moderno (o tipo de Estado capitalista) en las sociedades capitalistas.
Desde un punto de vista ms general, resulta evidente que Weber se esforz por enfatizar que existe una considerable variacin en el peso de la coordinacin coactiva dentro del patrn general de la intervencin estatal. Por
ejemplo, en lo relativo a las condiciones para la acumulacin de capital, lo que
en modo alguno constituye la totalidad de la actividad estatal, el papel de la
coordinacin coactiva suele ser ms significativo a la hora de establecer las
condiciones iniciales de la misma (la primera ronda de acumulacin primitiva) y para la reproduccin de sus condiciones externas generales 3 . La confianza en la coordinacin coactiva (o intervencin estatal vertical) tiende adems a
incrementarse cuando las formas de propiedad privada bloquean el crecimiento de la socializacin de las fuerzas de produccin, cuando el conflicto de clases
y/ o el conflicto entre poseedores de diferentes derechos a las rentas amenazan
la acumulacin, cuando la lgica de la accin econmica entra en conflicto con
importantes objetivos polticos, o cuando los intereses particulares amenazan
la realizacin de ciertas estrategias de acumulacin, de proyectos estatales y
proyectos hegemnicos particulares con los que el Estado pueda haberse asociado en cada momento. Y, por supuesto, el recurso a la coercin organizada
ms que en el derecho, tiene su mayor importancia en las fases iniciales de los
periodos excepcionales en los que el Estado soberano declara el estado de
emergencia y suspende los principios de democracia formal en los que se basa
la forma democrtica normal del Estado constitucional burgus. Dichas situaciones no tienen una importancia tan determinante en los pases objeto de
atencin en este trabajo, pero han despeado un papel clave en Estados y
regiones mas all de las fronteras asociadas al arreglo espacioteroporal del fordismo atlntico (por ejemplo, en las dictaduras militares de los pases productores de petrleo de los que tan profundamente dependen las economas del
fordismo atlntico).
lAPAJ\ADOJADElAGOBERNANZA
Existen curiosas .complementariedades en la oscilacin y recurrencia de los
diferentes modos de gobernar la relacin de capital. Por ejemplo, mientras
que el liberalismo tiende a regenerarse "espontneamente" sobre la base de
algunos rasgos clave de las sociedades capitalistas, dicha regeneracin
encuentra obstculos tambin en algunos otros de estos mismos rasgos clave.
Y, mientras que estos ltimos sirven de base para el resurgimiento de otros
discursos, estrate.gias y paradigm_as organizativos, tales como el corporativismo o el estatismo, su realizacin suele verse impedida, a su vez, justamente
por l~s rasgos que genera el liberalismo. En trminos generales, estas tendencias y contratendencias mutuamente relacionadas, producen oscilaciones en el peso relativo de los diferentes tipos de coordinacin y en los modos
de adopcin de decisiones. Dicho lo cual, ciertos principios de gobernanza
parece~ m.s o menos adecuados a los diferentes estadios del capitalismo y a
sus. variantes conte:rnporneas. As, el liberalismo estaba probablemente
meJor .adaptado para dirigir las formas de capitalismo competitivo que otras
~os~er1~res -au.nque Polanyi y otros han sealado que posea importantes
hm1tac1~>nes incluso para el capitalismo competitivo-, y mejor adaptado a las
econom1as ~.e mercado no coordinadas que a las coordinadas, para las que
resultan me3ores el estatismo y el corporativismo (vanse Coates ?,ooo; Hall
y Soskice ~001b; Hollingsworth y Boyer i997b; Huber y Stephens ~ 001 ). De
este modo, es posible que las diferentes fases y formas del capitalismo
posean a tractores (o centros de gTavedad) institucionales caractersticos, en
t~rno a los cuales se produce la oscilacin. Igualmente, es probable que las
diferentes variantes de estas formas y fases posean diferentes patrones de
g~b:rn~~za estructu:a~mente acoplados a sus patrones especficos de espe~1al1za.c10~ y a sus d1namicas de crecimiento. Se trata de un rico campo de
invest1gac1n que ya ha sido intensamente explorado y que no debera detenernos.
~. FALLOS DEL MERCADO Y FALLOS DEL ESTADO
En la seccin anterior he tomado en consideracin tres tipos bsicos de gobernanza y he indicado en trminos abstractos y simplificados de qu modo se
en]~azan con .los rasgos ,generales de las formaciones sociales capitalistas, y en
que forma dichos rasgos tienden tambin a socavarlos. De esta manera, obtenemos una explicacin general de los posibles ciclos en los que el peso relativo
de los diferentes modos de gobernanza ascienden y caen para ascender de
nuevo. En esta seccin, me referir a las fuentes de fracaso-interno de cada uno
de e~tos mecanismos, que refuerzan estas tendencias generales y nos ayudan a
explicar algunos de los aspectos ins concretos y complejos de la variacin en
los patrones de la gobernanza. Nuevamente, comenzar con el mecanismo de
coordinacin dominante en las relaciones sociales capitalistas, es decir, el
mecanismo de mercado.
ROBERT JESSOP
Este tipo de enfoque es claramente incompatible con el defendido aqu.

Como he senaladO en el captulo i, no son los mercados como tales lo distintivo del capitalisrno, sino su extensin a la mano de obra como mercanca ficticia. No es la eficacia inherente a los mercados la que conduce a la "creacin
de riqueza" o al" crecimiento econmico". Por el contraro, su logro depende de la
explotacin mediada por el mercado del trabajo asalariado y de la bsqueda
competitiva (y creativamente destructiva) de beneficios por encima de la
media. Estos dos procesos, a su vez, suponen luchas por acumular poder
estructural para configurar el funcionamiento de las fuerzas del mercado y
controlar las condiciones de valorizacin y realizacin del capital. Es ms,
como ya se dijo en el captulo i, la relacin de capital considerada como una
relacin puramente econmica (o mediada por el mercado) resulta constitutivamente incompleta. Su reproduccin continuada depende de forma inestable
y contradictoria de las cambiantes condiciones extraeconmicas. Mientras que
los mercados puedan mediar la bsqueda de valor aadido, no pueden producirlo. Adems, en la medida en que la mercantilizacin y la mercantilizacin
ficticia ensanchan y profundizan su penetracin de las relaciones sociales,
generan contradicciones que no pueden resolverse por completo mediante el
mecanismo de mercado, pudiendo slo ser diferidas y desplazadas (captulos
i-5). En este sentido, gran parte de lo que pasan por ser fallos o inadecuaciones del mercado son en realidad expresin de las contradicciones subyacentes
del capitalismo. De este modo, mientras que los mercados pueden mediar
las contradicciones y modificar sus formas de aparicin, no pueden trascenderlas. Igualmente, aunque el Estado puede intervenir en repuesta a los fallos
del mercado, por lo general slo modifica las formas o lugares de dichas contradicciones -introduciendo las luchas de clase dentro del Estado y tambin
generando tendencias hacia la crisis fiscal, de legitimidad, de racionalidad,
etc.-, o bien las desplaza o difiere ms all de las fronteras espaciotemporales
asociadas a ese concreto Estado.
FALLOS DEL MERCADO

Muchos economistas ortodoxos suelen pensar que la "racionalidad procedimental" de los mercados perfectos garantiza el xito del mercado. El fracaso
se produce cuando los intercambios econmicos no producen lo que un mercado perfecto (y, por tanto, imaginario) podra ofrecer. Dado que la raciona lidad de mercado depende del intercambio libre e igual ms que de los fines
de las transacciones econmicas, el xito o el fracaso del mercado no puede
ser, por lo general, evaluado mediante criterios subjetivos tales como el
impacto desigual de las fuerzas del mercado en la riqueza, el ingreso, las
posibilidades de vida o el desequilibrio regional. Siempre que estas desigualdades se deriven de (o sean consistentes con) el funcionamiento de los
mercados perfectos, deben considerarse racionales y justas. Como mucho,
estos problemas podran considerarse como "inadecuaciones" ms que
como verdaderos fallos del mercado. Ahora bien, desde luego no faltan las
reclamaciones por estas inadecuaciones, ni acerca de la necesidad de remediarlas junto con los fallos del mercado, mediante acciones sociales y polticas de diversos tipos.
En un marco de mercado racional, el Estado y el mercado aparecen
netamente demarcados. El Estado debera mantenerse a una prudente distancia de las fuerzas del mercado, limitndose a establecer y defender los
marcos para sus instituciones. De esta forma, este ltimo podr asignar
los bienes y servicios en la forma ms eficiente. El mercado funciona adems como un mecar1ismo de aprendizaje. As, Hayek sostiene que el fallo
del mercado es esencialmente un mecanismo de aprendizaje mediante
"ensayo-error", en virtud del cual los mercados estimulan a los agentes
ecor1micos a que aprendan e innoveri. Segn este punto de vista, el mercado ofrece a largo plazo el mecanismo ms flexible y menos desastroso de
coordinacin y adaptacin frente a entornos turbulentos y con complejas
interdependencias. Ms an, tanto para los tericos neoclsicos como para
los austriacos, la respuesta inicial al fallo del mercado es "ms mercado, no
menos", incluso si a menudo ello exige a corto plazo una nueva intervencin estatal; aun cuando sea discutible, por decir lo menos, que ni siquiera
los mercados perfectos pudieran eliminar todas las formas de fallo del
mercado. Incluso los economistas neoclsicos reconocen hasta qu punto
los mercados pueden no "capturar adecuadamente todos los beneficios
sociales o recaudar los costes sociales totales de la actividad del mercado"
(Wolf 19790 138).
FAUOSDELESTADO
La racionalidad de la actividad estatal no es procedimental (como la del mercado) sino sustantiva. Esta racionalidad se expresa mediante la coordinacin
coactiva (o jerrquica) ms que con la anarqua de las fuerzas del mercado. En
su forma pura, la racionalidad aparece en la definicin y obligatoriedad de las
decisiones colectivamente vinculantes, realizadas en nombre del inters
pblico o la voluntad general. Pero tambin puede detectarse en la definicin
i
1
i
1
';;;il~.:
R06ERT JESSOP
de proyectos colectivos que se ejecutan mediante planificacin y coordinacin

verticales. Los fallos del Estado, por consiguiente, se valoran siguiendo esta
racionalidad sustantiva: se refieren al fracaso en la realizacin de los propios
proyectos politicos del Estado, en los trminos de sus propias reglas y procedimientos de actuacin. En los regimenes democrticos, estas reglas y procedimientos incluyen el respeto a la legalidad y la renovacin peridica de los
mandatos populares. As, el criterio fundamental para identificar los fallos del
Estado no es su eficacia en la asignacin (tal como se define en trminos de
racionalidad procedimental del mercado). Por el contrario, es la efectividad
(tan pronto simblica como material) con la que se realiza cada concreto proyecto estatal. Sin duda es posible incluir a la eficacia entre los criterios de xito
de algunos proyectos concretos. As, "la relacin calidad -precio" constituye
uno de los objetivos del proyecto estatal neoliberal.
Es ms, del mismo modo que resulta posible relacionar los fallos del mercado con factores sustantivos que bloquean la realizacin de su racionalidad
procedimental, los fallos del Estado pueden vincularse con factores procedimentales concretos que bloquean una eficaz formulacin e implementacin de
las polticas. Por ello, diferentes autores han sugerido que la planificacin, la
burocracia, la participacin, la confianza en el conocimiento tcnico, etc., pueden presentar fallos diferentes a la hora de generar polticas adecuadas y para
ase.gurar su realizacin efectiva. Las tendenc,ias resultantes hacia las crisis fiscales o de implementacin pueden conducir, a su vez, a problemas de legitimidad si se difunde la percepcin de que no se estn logrando los objetivos
pblicos del Estado. Una posible respuesta a este problema dentro del Estado
es una circulacin constante entre los diferentes modos de adopcin e tmplementacin de polticas, en un intento de compensar sus respectivas tendencias
al fallo (Offe i975).
Del mismo modo que los economistas neoclsicos formulan suposiciones
poco realistas sobre el mercado, los economistas del bienestar sostienen afirmaciones improbables sobre los Estados. Asumen no slo que los Estados
poseen toda la informacin necesaria para maximizar el bienestar social, sino
que disponen tambin tanto de las capacidades organizativas internas como
de los poderes de intervencin externa necesarios para lograr los objetivos
pblicos. Lejos de esto, los siguientes aspectos estn ampliamente reconocidos: (1) los gestores estatales (en especial los de eleccin poltica) tienen un
horizonte temporal cortoplacista y son vulnerables a los grupos de presin;
(~) los Estados estn sometidos a una racionalidad limitada (informacin
limitada, incertidumbre y presin temporal) en su actividad; (3) con frecuencia
persiguen mltiples objetivos contrarios y hasta contradictorios, rn.uchos de

los cuales son, adems, intrinsecamente irrealizables; (4) las capacidades del
Estado se encuentran limitadas tanto por "internalidades" (clculo de costes
y beneficios privados diferentes de los objetivos pblicos), como por resistencias externas; (5) los resultados ajenos al mercado suelen ser por principio
difciles de definir, a menudo estn mal definidos en la prctica y resultan
complicados de m.edir; y (6) la intervencin estatal puede provocar un comportamiento de bsqueda de renta entre los receptores de las politicas, que
provoque una redistribucin en lugar de una creacin de recursos (Offe i975;
Wolfi979).
Existen diferentes respuestas ante los fallos del Estado. Los crticos liberales consideran las fuerzas del mercado como un mecanismo de aprendizaje y
autocorreccin, y al Estado como inherentemente incorregible e i.nedt1.cable.
No se cuestionan si sera posible corregir los fallos del Estado de forma anloga a como se corrigen los fallos del mercado, sino que tratan de sustituir el uno
por el otro. Eh cambio, otros crticos admiten los ciclos de politicas autocorrectoras y el rediseo institucional en el Estado. Entre las medidas relevantes
en este ltimo aspecto para mejorar la coordinacin e implementacin de las
polticas, podramos incluir la redefinicin de la divisin del trabajo en el
Estado y en el sistema poltico en general, la mayor autonoma estatal para
hacerlo menos vulnerable a los grupos de presin particularistas, la mejora de
la reflexividad (incluyendo las auditoras completas y la cultura contractual)
y la reorientacin de los horizontes temporale$ en favor de una adopcin y
recepcin de polticas a largo plazo.
IAHETERARQUA COMO RESPUESTAALOS FALLOS DEL MERCADO YDELESTADO

Los anlisis del mercado y los fallos del Estado parecen con fi:ecuencia descansar en posiciones tericas y poltico-ideolgicas diametralmente opuestas. Sin embargo, asumen ciertas presunciones de base. Ambas suponen una
distincin dicotmica pblico-privado y una concepcin de suma cero de las
correspondientes esferas del mercado y el Estado. De este modo, los crticos
de los fallos del Estado consideran, de un lado, a la economa como el lugar de
los intercambios voluntarios y mutuamente ventajosos entre agentes econmicos autnomos, iguales y formalmente libres; por otro, ven al Estado
como dependiente de una coaccin organizada que invade las libertades
privadas de los ciudadanos (especialmente en su condicin de agentes econmicos). Por el contrario, los crticos de los fallos del mercado consideran al
~79
ROBERT JESSOP
Estado como una autoridad soberana autorizada para perseguir el inters

pblico frente a los intereses a corto plazo, egostas y particularistas de los
ciudadanos (en especial los de los propietarios). En ambos casos, cuanto ms
Estado haya, menos mercado :ti.abr; lo que vara es la evaluacin positiva o
negativa de dicha relacin. Del mismo modo, mientras que los que creen en
la bondad de las fuerzas del mercado consideran los fallos estatales como
normales y los del mercado como excepcionales, quienes confan en la racionalidad del Estado, y en que incorpora el inters pblico, suelen considerar
los fallos del mercado como inevitables y los del Estado como algo que, si no
excepcional, es al menos coyuntural y puede, consecuentemente, ser superado mediante una mejora en el diseo institucional, el conocimiento o las
prcticas polticas.
Una tercera va entre la anarqua del mercado y la jerarqua de la coordir1acin colectiva es la "heterarqua"., que supone autoorganizacin horizontal
entre actores mutuamente interdependientes. Entre sus formas encontramos
las redes interpersonales, la negociacin interorganizacional y la conduccin
contextual intersistmica y descentralizada (dezentrierte Kontextsteuerung). Las
dos primeras formas de gobernanza deberan resultar familiares para los lectores, la tercera merece algunos comentarios. En ella se incluyen los esfuerzos
por conducir (guiar) el desarrollo de sistemas diferentes teniendo en cuenta
sus respectivas racionalidades y cdigos operativos, y sus diferentes interdependencias sustantivas, sociales y espaciotemporales. Esto se facilita mediante una comunicacin orientada a la "reduccin de ruido" intersistmica, a la
negociacin, a la coordinacin negativa y a la cooperacin en proyectos compartidos. Y se refleja en el uso de medios de comunicacin simblicos tales
como el dinero, el derecho o el conocimiento para modificar los contextos
estructurales y estratgicos en los que funcionaran los diferentes sistemas, de
manera que la realizacin de los proyectos compartidos se derive de sus propios cdigos operativos, ms que de la coordinacin coactiva (vanse Glasgow
yWillke i987; Willke i99~. i997).
La racionalidad de la gobernanza no es ni procedimental ni sustantiva,
sino que es preferible definirla como "reflexiva". Mientras que la racionalidad
procedimental de los mercados capitalistas es de naturaleza esencialmente
formal y prioriza una interminable persecucin "economicista" de la maximizacin de los beneficios, la racionalidad sustantiva del gobierno est orientada
a metas y prioriza el logro "efectivo" de las diferentes metas de las polticas
pblicas. La gobernanza heterrquica coloca la negociacin acerca de un proyecto consensuado a largo plazo, como base para la coordinacin negativa y
z8o
positiva entre actores interdependientes. La clave de su xito tiene tres aspectos:

el compromiso permanente con el dilogo para generar e intercambiar una
mayor informacin (restringiendo de este modo, aunque sin llegar nunca a eliminarlo, el problema de la racionalidad limitada); la reduccin del oportunismo, al apresar a los participantes en una gama de decisiones interdependientes
en horizontes de corto, medio y largo plazo; y aprovechar las interdependencias y riesgos asociados a la "especificidad de los activos", estimulando la solidaridad e?-tre los socios. La racionalidad de la gobernanza es dialgica_ antes
que monolgica, pluralista antes que monoltica, heterrquica antes que jerrquica o anrquica. Adems, todo ello sugiere que no existe un nico mecanismo ptimo de gobernanza.
En las ltimas dos dcadas se ha recurrido cada vez ms a la heterarquia en
numerosos sistemas y esferas del mundo de la vida. Esto se hace particularmente evidente en la explosin de las alusiones a las redes (por ejerr1plo, la
empresa red, el Estado red, la sociedad red, la guerra basada en redes) y en el
creciente inters en la negociacin, la cooperacin multiagencia, el partenariado, el accionariado social, etc. Se trata de una respuesta secular a una dramtica intensificacin de la complejidad social. Varias son sus fuentes: (1) una
ms amplia diferenciacin funcional combinada con una mayor interdependencia; (:4) la mayor vaguedad de algunos lmites institucionales, por ejemplo,
en lo relativo a qu se considera "econ(lmico" en una era de creciente competitividad sistmica o estrnctural; (3) la multiplicacin y reescalado de los horizontes espaciales; (4,) la rnayor complejidad de los horizontes temporales de
accin; (5) la multiplicacin de las identidades, y (6) la creciente importancia
del conocimiento y del aprendizaje organizado. Esta complejidad se refleja en
las preocupaciones acerca de la gobernabilidad de la vida econmica, poltica y
social frente a la globalizacin y el conflicto de identidades. Implica tambin,
que han surgido nuevos problemas que no es posible gestionar o resolver rpidamente, si es que acaso esto fuera posible, mediante la planificacin vertical
del Estado o la anarqua del mercado. Todo ello ha provocado un desplazamiento en el centro de gravedad institucional (o atractor institucional) en
torno al cual, quienes realizan las polticas escogen entre diferentes modos de
coordinacin.
Las condiciones de xito de la racionalidad reflexiva son tan complicadas
como las de los mercados bien ordenados o las de la planificacin estatal. Las
redes interpersonales, la negociacin interorganizacional y ei pilotaje intersistmiCo plantean problemas diferentes, y tambin los objetivos concretos de la
gobernanza pueden afectar sus probabilidades de xito. Por ejemplo, el
ROBERT JESSOP
gobierno de la economa mundial, de los regmenes de derechos humanos, del

crimen transnacional o de los movimientos sociales transnacionales implica,
sin duda, problemas muy diversos. 18.mbi.n son distintos los problemas que
plantean para la gobernanza tanto los entornos turbulentos como los relativamente estables, especialmente si consideramos que hace falta tiempo para que
la autoorganizacin llegue a actuar consensualmente. Los mecanismos de
gobernanza deben lograr un marco en el que los correspondientes actores pueden alcanzar acuerdos sobre los horizontes temporales y espaciales de accin
(aunque posiblemente diferentes) en relacin con su entorno. Tambin deben
estabilizar las expectativas cognitivas y normativas de estos actores, diseando
y promoviendo una "visin del mundo" comn, e ideando soluciones adecuadas a los problemas secuenciales ..De esta forma, ser posible producir un
orden predecible de las diferentes acciones, polticas y progresos, especialmente all donde posean diferentes lgicas temporales. De lo que aqu se trata
es de establecer unas bases seguras de coordinacin con su propia selectividad
estratgica estructuralmente incrustada. Ciertamente, no puede haber una
garanta de xito en la persecucin de los objetivos colectivos mediante la autoorganizacin, como tampoco la hay er1 la confianza en la mano invisible del
mercado o en el puo de hierro (acaso con guante de terciopelo) de la coordinacin coactiva. Sin embargo, frente a la evidencia de los continuos fallos del
mercado y el Estado, las redes y la autoorganizacin pueden resultar una alternativa atractiva (para un resumen de los tres modos de coordinacin, vase
tabla 6.1).
TABLA 6.1
MODALIDADES DE LA GOBERNANZA
INTERCAMBIO
MANDO
DILOGO
Racionalidad
Forma! y procedimental.
Sustantiva y orientada
a los objetivos.
Reflexva y procedimentaL
.Criterio de xito
,Asignacin eficien)e.
Consecucin eficaz
de los objetivos.
Consentimiento negociado .
Ejemplo tpico
El mercado.
El Estado.
La red.
Modo estilizado de ciculo
Horno econornicus.
Horno hierarchicus.
Horno polilicus,
Horizontes
espaciotempora!es
Mercado mundial.
tiempo reversible.
Territorio nacional,
Reescalado yfi}acin de sendas.
horizontes de planificacin.
Criterio primario de fallo
Ineficiencia econmica.
Falta de eficacia.
Criterio secundario de faUo Inadecuaciones

del mercado.
Burocratismo. papeleo.
''Ruido". "tertulia".
3. LAGOBERNANZADELFORDISMOATLNTICOYMSAU
A partir de estas observaciones preliminares, estudiar ahora las cambiantes
formas de coordnacin econmica y poltica desde los af1os ochenta.
Deberemos abordar tres asuntos interrelacionados: las modificaciones en los
objetos de la gobernanza econmica y social, las diferentes instituciones y
los distintos mecanismos de gobernanza encargados de su provisin, y las
prcticas con las cuales y en cuyo entorno se realizan las polticas econmicas
y sociales. Todas estas cuestiones estn estrechamente relacionadas, pues las
prcticas de la gobernanza (mediadas por las instituciones) tratan de delimitar, unificar, estabilizar y reproducr sus objetos de gobernanza como precondicin y como efecto de su gobierno sobre ellos. Es ms, las prcticas de la
gobernanza suelen tambin estar dirigidas a crear y reproducir los sujetos
necesarios para que la gobernanza acte eficazmente (Barry et lii i996; Hunt
y Wickham i994). As, al tiempo que cambian los objetos y modos de la gober
nanza, tambin se modifican los mecanismos institucionales y las prcticas
concretas, y consecuentemente tambin las formas tpicas de fallo de la
gobernanza. En este sentido, deberamos considerar los regmenes de las
polticas econmicas y sociales como constitutivos de sus propios objetos de
gobernanza, y no slo como respuestas a problemas econmicos y sociales
preexistentes. De hecho, sta es una de las razones por las que el Estado de
bienestar sola recibir crticas: que genera los propios problemas que afronta.
Lo cual sugiere que habra de estar en permanente autoexpansin -al encontrar nuevos problemas para resolver-y, en ltimo termino, quedara autoderrotado al volverse cada vez ms complejo, sobrecargarse de tareas y,
finalmente, provocar una crisis de ingobernabilidad (por ejemplo, Crozier et
lii i975; Luhmann i990).
'Tanto si se comparten estas crticas como si no, fue el presunto fracaso del
ENBK como modo de gobernanza econmica y poltica lo que provoc la bsqueda de nuevas formas de gobernanza. Su presunta crisis afect no slo a los
modos de "gobernanza-gobierno-gobernacin" (governance-govemment-governing) en el ENBK, sino tambin a los objetos y sujetos de su gobernanza social
y econmica. El ENBK comenz a fallar como modo de gobernanza cuando su
coherencia como conjunto institucional se volvi inconsistente con los objetivos que gobernaba, las prctcas que desplegaba para gobernarlos, y con las
identidades e intereses de los agentes activos y/o de los sujetos "pasivos" del
rgimen del ENBK. Por tanto, tomando como gua estas cuatro dimensiones,
podemos identificar las siguientes tendencias hacia la crisis.
z83
ROBERT JESSOP
En primer lugar, el objeto primario de la gobernanza econmica del ENBK

era la economa nacional. El nacimiento y consolidacin de las prcticas keynesianas haban contribuido a delimitar y reproducir esta economa nacional
(Tomlinson 1985). Facilitaron los medios para medir el rendimiento econmico nacional, para controlar los flujos econmicos en las fronteras nacionales,
para fijar los agregados macroeconmicos como la inflacin, el empleo y el
crecimiento como objetivos de la gestin econmica, y para crear la infraestructura para el desarrollo econmico nacional. Sin embargo, la gestin econmica keyr1esiana se fue haciendo cada vez ms problemtica y gener
tendencias estanflacionistas que alimentaron la incipiente crisis de las economas del fordismo atlntico, que, precisamente, la intervencin estatal keynesiana (tal C;Omo se defini en trminos generales en el captulo '4) se supona
que deba gestionar. La internacionalizacin econmica vino a exacerbar los
problemas. Socav la idea de economa nacional como objeto de gestin econmica y condujo a unas concepciones notablemente diferentes de la economa y, con mayor razn, de sus mecanismos de gobernanza econnlica y social.
Como vimos en el captulo 3, la economa nacional se ha visto sustituida, como
objetivo primario de la gohernanza econmica, por la economa basada en el
conocimiento en la era de la globalizacin. Del mismo modo que la economa
nacional fue imaginada discursivamente y constituida materialmente como
objeto de la gobernanza econmica, a partir de un conjunto de relaciones econmicas mucho ms complejo e inherentemente inmanejable, la economa
basada en el conocimiento tuvo que ser primero imaginada como objeto de la
gobernanza econmica, antes de que pudiera alcanzar una forma material e
institucional lo suficientemente slida como para ser potencialmente gobernable a travs de las tecnologas polticas del emergente Rgimen Posnacional
de Trabajo Schumpeteriano. Ya he sealado los vastos esfuerzos realizados por
parte de muchas fuerzas sociales diferentes, en nun1erosos campos y en muy
diversas escalas, para establecer a la economa globalizadora y basada en el
conocimiento como el punto focal ms o menos obvio de las estrategias de acumulacin, de los proyectos estatales y de las visiones hegemnicas. Que a largo
plazo llegue o no a ser algo ms manejable que la economa nacional en el fordismo atlntico, es una cuestin con1pletamente distinta (vase el capitulo 1).
Pese a todo, en la actualidad se supone que la dinmica de crecimiento de la
economa basada en el conocimiento depender del grado de efectividad con el
que sea capaz de insertar (o mejor, combinar en red) el espacio econmico al que
permanece anclado -no necesariamente una economa nacional- en la
cambiante divisin mundial del trabajo, y de sobrevivir a la auditoria del
EL FUTURO DEL ESTAOO CAPITALISTA
mercado mundial. Esto ha provocado una preocupacin cada vez mayor por la
competitividad ec.onmica internacional (al menos mediante la certificacin
para establecer las mejores prcticas) y por la intervencin en el lado de la
oferta, esta ltima inicialmente para complementar la gestin nacional de
la demanda, y posteriormente como objetivo y medio primario de la intervencin econmica. Es ms, dada la relativizacin de escalas sealada en los cap tulos 3 y 5, los intentos de estabilizar la economa basada en el conocimiento
y de beneficiarse de dicha estabilizacin, se realizan en un nmero mucho mayor de escalas.
Tambin han crecido el alcance e inclusividad imaginarios de la economa
que es preciso gobernar. Esto ya no se interpreta en sentido restringido sino que
se ha ampliado para incluir en el rgimen del ENBK muchos factores adicionales considerados "no econmicos", pero que afectan al rendimiento econmico. Esta expansin se muestra en conceptos tales como competitividad
estructural o sistmica, conceptos que seflalan el impacto combinado de diferentes factores sociales sobre la competitividad. Por ello, los ge~:rtores estatales
intervienen en una cada vez ms amplia gama de prcticas, instituciones, sistemas funcionales y dominios del mundo de la vida, econmicamente relevantes para mejorar la competitividad. Esto posee dos interesantes y paradjicos
efectos sobre el Estado. En primer lugar, aunque aumente el mbito potencial
de intervencin del Estado con fines econmicos, la consecuente complejidad
hace que la tpica intervencin vertical del ENBK de posguerra resulte menos
eficaz, lo que exige que el Estado se retire de algunas reas de intervencin y se
reinvente como condicin para su intervencin efectiva en otras (Messner
i998). Y, en segundo lugar, aunque aumenta el nmero de actores cuya cooperacin se requiere para el xito de la intervencin estatal, tambin aumentan
las presiones dentro del Estado para crear nuevos sujetos que acten como
socios. De este modo, los Estados tratan en la actualidad de transformar las
identidades, intereses, capacidades, derechos y responsabilidades de las :fuerzas econmicas y sociales, para que se conviertan en agentes ms flexibles,
capaces y fiables de las nuevas estrategias econmicas del Estado, ya sea en
colaboracin con el Estado y/o entre s, o como sujetos emprendedores autnomos en la nueva economa basada en el conocimiento (Barry et lii i996;
Deakiny Edwards 993; Finer 997).
Esto tambin se refleja en la transfe_rencia de paradigmas tecnoeconmicos desde las empresas a campos ms amplios de la gobernanza. La transferen ciase produce al menos de dos maneras: mediante la simple extensin de los
paradigmas tecnoeconmicos del sector privado a las organizaciones del sector
ROBERT JESSOP
pblico o del tercer sector, y mediante la reespecificacin de los mejores arreglos institucionales y de las tareas ms adecuadas para el Estado (vanse
Hoggett 1987; Goodwin y Painter .1996). En trminos organizativos. el periodo
fordista fue el de las estructuras jerrquicas a gran escala, que actuaban de
forma vertical y burocrtica. Este modelo fue presuntamente extendido a los
Estados locales y a sus roles econmicos y sobre el bienestar (vase lioggett
i987; vase ta1nbin infra). El posfordismo, en cambio, se asocia con la empresa en red y con un nuevo "paradigma de red" (Capello 1996; Cooke y Morgan
1993). Este ltimo ha sido descrito del siguiente modo:
Los modelos tradicionales de gran empresa verticalmente integrada
de los aos sesenta, y de pequea empresa autnoma y de compaa
monofase de los aos setenta y parte de los ochenta, se han visto reemplazados por u.n n1.tevo tipo de gran empresa en red con ,funciones estratgicas
i.ntensamente centralizadas y que se extienden en mltiples direcciones, y
por un nu,evo tipo de pequea empresa integrada en una red local multiempresarial. A lo largo de la red, un sistema de relaciones de poder en
constante evolucin rige tanto las dinmicas de innovacin como la apropiacin de los rendimientos por parte de los socios. La empresa en red se ve
atrada hacia la produccin en masa diversificada, y el factor competitivo
de la empresa individual es el control de los activos complementarios en
manos de sus potenciales socios [Capello 1996, 4,90].
poltica social tena como premisa el pleno (o casi pleno) ernpleo, el trabajo
durante toda la vida (aunque no necesariamente con el mism.o empleador) con
un salario familiar para los trabajadores varones, y la familia nuclear patriarcal
eomo unidad bsica de la sociedad civil (Esping-Andersen 1994). El ENBK se
basaba tambin en un compromiso de clase entre el trabajo organizado y las
organizaciones empresariales, con el que el sindicalismo responsable y la
negociacin colectiva permitan a los gestores gestionar, y a los trabajadores
beneficiarse del aumento en la productividad en su condicin de perceptores
de salarios y bienestar. Existan, sin embargo, ciertos grupos m.arginados o
sobrecargados; en especial, las mujeres como amas de casa, madres y participantes secundarias en la fuerza de trabajo, y tambin los inmigrantes y otros
trabajadores (y sus familias) de segmentos desfavorecidos del mercado laboral
(Lewis 1998). Este patrn se vio minado tanto econmica como polticamente.
La crisis del fordismo atlntico socav la idea del pleno empleo, el salario familiar y la divisin sexual del trabajo; igualmente. condujo a los gestores estatales
a considerar el salario social de forma creciente como un coste de la produccin internacional, ms que como una fuente de demanda interna. El ENBK
tambin se vio afectado por el debilitamiento de la identidad y la solidaridad
nacionales que le dieron forma en su perodo inicial y que contribuyeron a sostener la coalicin que lo defenda. Esto se reflej en cambios en los valores,
identidades e intereses sociales asociados con el Estado de bienestar (vase el
captulo '.4). Estos desplazamientos han fragmentado la coalicin de fuerzas
del ENBK han provoeado la demanda de formas ms flexibles y diferenciadas de
polticas econmicas y sociales, y han hecho surgir la preocupacin por los
problemas de exclusin social y por la garanta del acceso durante toda la vida a
las prestaciones de un rgimen de bienestar reestructurado (por ejemplo, formacin de por vida).
En tercer lugar, la prilnaca de la escala nacional en la gobernanza econmica y social depende de l<l: coincidencia de economa nacional, Estado nacional y sociedad nacional, y de la supervivencia del Estado nacional como rgano
soberano. Esta coherencia estructural se ha visto debilitada. La economa
nacional se ha visto socavada por la internacionalizacin, el crecimiento de
redes mltiples de ciudades muntj_iales, la formacin de tradas econmicas
(como la UE), y el resurgimiento de las economas regionales y locales dentro
de los Estados nacionales (vanse los captulos 3 y 5). Esta compleja articulacin de las economas global -regional- nacional-local se relaciona con el
"vaciamiento" del Estado nacional, en la medida en que delega sus poderes
hacia arriba a los organismos suprarregionales o internacionales, hacia abajo a
El auge de este paradig.ma en red se refleja tanto en el rediseo institucional de la gobernanza del sector pblico, como en las "nuevas polticas territoriales" (o nuevas polticas urbanas) con las que estas novedosas formas de
gobernanza aparecen asociadas (vanse Cox i993; Gough y Esenschitz i996),
y en la creciente importancia concedida al partenariado pblico-privado de
diferentes t pos. As, Parkison y Harding han descrito la ciudad empresarial
como "aquella en la que los grupos de inters clave en los s~ctores pblico, privado y del voluntariado se comprometen con una visin consensual en selltdo
amplo del desarrollo urbano, disean estructuras adecuadas para implementar esta visin, y movilizan recursos locales y no locales para alcanzarla" (1995:
66-7).
En segundo lugar, el objetivo genrico de la gobernanza social en el ENBK
(como en otras formas de Estado nacional) era la poblacin nacional dividida,
en primer lugar, en ciudadanos del Estado nacional y extranjeros residentes.
Ahora bien, esta poblacin apareca categorizada y regida en formas concretas
adecuadas al fordismo atlntico y su modo de regulacin. En primer lugar, la
z86
_l
ROBERT JESSOP
los Estados regionales o locales, y hacia fuera a las alianzas transnacionales

relativamente autnorr1as entre Estados regonales o metropolitanos locales
con intereses complementarios. Se asiste, adems, a intentos de una mayor
internacionalizacin (o, al menos en Europa, de una europeizacin) de la poltica social. La unidad del Estado nacin tambin se ha visto debilitada por el
(sin duda, desigual) surgimiento de sociedades multitnicas y multiculturales
y de lealtades divididas (con la reaparicin del regionalismo y el nacionalismo y
de las identidades europeas, las regiones de la dispora, el patriotismo cosmopolita, etc.). De ese modo, presenciamos una proliferacin de las escalas en las
que se realizan las polticas econmicas y sociales, as como de los proyectos en
competencia para reunificar la articulacin interescalar alrededor de un nuevo
nivel primario, ya sea del distrito industrial, la regin de ciudades, las regiones
subnacionales ampliadas, las regiones transfronterizas, las triadas o del nivel
global.
Por ltimo, el modelo de economa mixta del ENBK surgi como respuesta a los fallos del mercado y puso el nfasis del papel estatal en su correccin.
Con todo, este papel estatal tambin reflejaba el paradigma organizativo del
fordismo. Las estructuras a gran escala, verticalmente jerarquizadas, basadas
en la idea de economa de escala, se difundieron con facilidad a los papeles
econmico y de bienestar del Estado, como mecanismos primarios de correccin de los fallos del mercado. Se trataba de la era de las grandes empresas, los
grandes sindicatos, los grandes gobiernos y del "capitalismo organizado"
incluso en las formas ms liberales de fordismo atlntico. Este modelo se vio
minado por varios factores. Entre ellos pueden sealarse los siguientes: lacreciente resistencia poltica a los impuestos y los emergentes estancamiento e
inflacin; la crisis en los compromisos de posguerra entre el capital industrial
y el trabajo organizado; las nuevas condiciones econmicas y sociales y sus
correspondientes problernas que no resultaba posible controlar fcilmente -si
es que esto era posible-, mediante la aplicacin reiterada de la planificacin
estatal vertical y/o las meras fuerzas del mercado; el resentimiento cada vez
mayor contra la burocratizacin, la inflexibilidad y el coste del Estado social,
con su expansin durante los aos sesenta y setenta; y el surgimiento de nuevos movimientos sociales que no encajaban fcilmente en el compromiso de
posguerra (vase el captulo :4). Estos problemas del modelo de economa mixta
indican que la planificacin y otras formas de intervencin vertical del Estado
de bienestar keynesiano posean sus propias tendencias de crisis y parecan ser
cada vez ms proclives al fallo. Una vez que los intentos de reforzar al Estado
mediante una rr1ayor intervencin en diferentes escalas, acompaados en
ocasiones de la pretensin de extender la participacir1 en la toma de decisioxies, parecieron haber fracasado en los aos setenta, se alzaron voces liberales
y neoliberales reclamando insistentemente "ms mercado, menos Estado". Sin
embargo, transcurridos unos pocos aos de experimentacin con el neoliberalisrno, las fuerzas del mercado parecan estar por debajo de la perfeccin en
diferentes reas. En particular, aunque las formas de intervencin sobre el
bienestar keynesiano parecan haberse reducido, la privatizacin, la desregulacin y la liberalizacin parecan exigir tambin nuevas o mejoradas formas de
regulacin, re- regulacin y polticas compensatorias. Todo ello ha contribuido
de forma ms general a difundir la confianza en la autoorganizacin. As, a
pesar de la supervivencia de la retrica de los regmenes neoliberales, la tendencia ms significativa en ellos, como en los regmenes posfordistas en los
que predominan otras formas de gobernanza, es hacia las redes, la gobernanza, la colaboracin y otras formas de autoorganizacin como medio principal
para corregir los fallos del mercado. Esto se refleja, como hemos visto, en un
nuevo "paradigma en red" que pone el nfasis en el partenariado, la regulacin
autorregulada, el sector informal, una ms fcil autoorganizacin y la conduccin contextual descentralizada. De este modo, es posible observar una tendencia al desplazamiento desde la coordinacin coactiva por parte del Estado
soberano, al nfasis en la interdependencia, las divisiones del conocimiento,
la negociacin reflexiva y el aprendizaje mutuo.
4. FALLOS DE LA GOBERNANZA?
i
1
Este reconocimiento de los principales desplazamientos en los modos de gobernar1za en relacin con la era del fordismo atlntico caracterizada por la economa mixta no debera hacernos pasar por alto la posibilidad de fallos en la
gobernanza. La autoorganizacin mediante redes no tiene por qu ser ms eficiente desde el punto de vista procedimental, que los mercados y los Estados
como mecanismos de coordinacin econmica o poltica; ni existe garanta
alguna de que produzca mejores resultados. Sin embargo, el criterio para juzgar
dichos fallos habr de ser diferente del que se emplea para el mercado o el
Estado. No existe ninguna variable formal previa que deba maximizarse, ni ningn punto de referencia desde el que juzgar el xito de la gobernanza, como son
el beneficio monetario en la economa o el logro del (imaginario) mercado perfecto. Ni existe tampoco ningn criterio sustantivo contingente -la realizacin
de algn objetivo poltico especfico relacionado con el (imaginado) inters
ROSERT JESSOP
pblico- tal com.o sucede en la coordinacin coactiva por parte del Estado. El
punto principal de la gobernanza es que los objetivos se irn modificando
mediante la negociacin y reflexin continuas. Lo cual sugiere que dentro de los
fallos de la gobernanza podemos incluir la incapaGidad para redefinir los objetivos, ante el descuerdo continuado acerca de si aqullos siguen siendo vlidos
para los diferentes participantes.
Pero tambin es posible aplicar criterios procedimentales y sustantivos a
la heterarqua y valorar si producen resultados ms eficientes a largo plazo que la
distribucin de mercado, as como resultados ms eficaces en la realizacin de
los objetivos colectivos en comparacin con la coordinacin coactiva de los
Estados. Esto exige una evaluacin comparativa de los tres modos de coordinacin en torno a sus tres formas respectivas de racionalidad. Castells, el terico
del capitalismo de la informacin y de la sociedad. en red, ha defendido la superioridad de las redes en trminos muy generales. Afirma que la debilidad tradicional de las redes sociales estriba en que "tienen una considerable
dificultad a la hora de coordinar las funciones, de concentrar los recursos en
objetivos concretos y de gestionar la complejidad de una determinada tarea,
ms all de un cierto tamao en la red" (2,oooa: r5). sta es la razn, sostiene,
por la que podan verse superadas por organizaciones que confiaban en la
coordinacin coactiva para la movilizacin de recursos, en torno a objetivos
definidos centralmente y perseguidos medante cadenas verticales racionalizadas de rnando y control. Esta desventaja habra quedado definitivamente
superada en la actualidad, como consecuencia de la fusin de las nuevas TIC.
stas permiten que las redes compriman el tiempo y el espacio para negociar y
ajustar sus objetivos en tiempo real y para descentralizar la responsabilidad de
su ejecucin, lo que a su vez permite a las redes compartir la toma de decisiones y descentralizar la responsabilidad de su ejecucin (Castells 2,oooa: r5).
Podra cuestionarse el elogio del milagro de las redes globales que permiten las
TIC, considerando la importancia que siguen teniendo las divisiones verticales
del poder y la autoridad econmica, as como las divisiones horizontales del
trabajo en las redes econmicas y en el Estado en red. Pero no cabe duda de que
esta admiracin ante los rendimientos de la autoorganizacin es compartida
por muchos, como puede comprobarse en el creciente inters en la heterarqua
(en todas sus formas) como mecanismo para reducir los costes de transicin de
la economa en casos de racionalidad limitada, interdependencia conipleja y
especificidad de activos. Tambin se refleja en un mayor inters del Estado en
el potencial de la heterarqua para mejorar la capacidad de garantizar los objetivos polticos, compartiendo el poder con fuerzas exteriores a l y delegando la
responsabilidad de objetivos especficos a sus socios (u otras formas de heterarqua). Al mis~o tiempo, sin embargo, no podemos ignorar los permanen
tes avances del mercado y del mando vertical como formas de coordinacin. No
en vano, las redes econmicas operan dentro del mercado mundial y siguen
confiando en l en todos los aspectos de sus actividades econmicas. Adems,
estas redes econmicas suelen estar formadas por organizaciones autoorganizadas ms que por individuos aislados. As, a pesar de las fantasas anarcocapi ta.listas de Nozick, todava no hemos visto al Estado disolverse en una serie de
redes en flotacin libre, autoorganizadas sin coordinacin general, y sin la
conservacin del derecho a recentralizar el control de las operaciones y/o de
los resultados si las redes no satisfacen las expectativas de los gestores estatales, de los intereses afectados o de la opinin pblica.
FUENTES POTENCIALES DE FALLOS EN LA GOBERNAJ'IZA

Existen muchas y buenas razones por las que las redes no conseguirn despla zar totalmente a los mercados y las jerarquas como modos de coordinacin de
la interdependencia compleja. Considerando que el presente libro se ocupa del
futuro del Estado capitalista, me concentrar ahora en tres grupos principales
de factores que pueden limitar el xito del paso del gobierno a la gobernanz.a,
en lo relativo a la poltica econmica y social. El primer grupo afecta a todas las
formas de coordinacin econmica y social, y est inscrito en la naturaleza
misma del capitalismo. El ltimo ha dependido siempre del equilibrio contradictorio entre formas organizativas de mercado y no de mercado. Aunque esta
idea sola entenderse anteriormente en trminos de equilibrio entre mercado
y Estado (una distincin basada en la separacin instituconal y en la autonoma operativa de economa y poltica), la gobernanza no introduce un tercer
trmino neutral, sino que aade un nuevo lugar en el que es posible disputar
dicho equilibrio (por ejemplo, en trminos de liderazgo en el partenariado
phlco-privado). Uno de sus aspe'ctos es la medida en ql!e las nuevas formas
de gobernanza ofrecen un nuevo lugar de encuentro para las lgicas de acumulacin en conflicto y para la movilizacin poltica. Es sta una de las razones por
las que la promesa de aparente simetra en la autoorganizacin reflexiva apenas
llega a completarse cuando est en juego la gobernanza de la acumulacin de
capital. Esto es as ya que existen importantes asimetras estructurales en la
relacin capital-trabajo y en las formas de interdependencia entre las condiciones econmicas y extraeconmicas para la acumulacin de capital. Es preciso aadir dos cuestiones ms. Deberamos recordar que la lgica de la
1
ROBERT JESSOP
acumulacin de capital es inherentemente contradictoria y dilemtica, y que el

recurso a la gobernanza para compensar los fallos del mercado, ni suspende ni
resuelve estas contradicciones o dilemas sin desplazar o al menos diferir algunos de los costes de su resolucin provisional. Adicionalmente, deberamos
tener en cuenta que tambin el Estado y las polticas estn atravesados por
dilemas y conflictos, lo que complica el alcance y significado de la legitimacin.
El segundo conjunto se refiere a la insercin contingente de los sistemas
de gobernanza en el sistema ms general del Estado que, a su vez, es un aspecto integral de las asimetras estructurales ya mencionadas, y que tambin posee
sus propias tendencias estxucturales especficas. En este caso, resulta de particular importancia para perseguir los objetivos de gobernanza decididos reflexivamente tanto la primaca relativa de los diferentes modos de coordinacin y
de acceso al apoyo institucional como.los recursos materiales. Entre los aspectos cruciales se encuentran las medidas de flanqueo y apoyo adoptadas por el
Estado, la provisin de ayuda material y simblica, y el grado en que otros
mecanismos de coordinacin provocan una duplicacin o una contratendencia. Los mecanismos de gobernanza son parte de un conjunto mucho mayor de
mecanismos existentes en el Estado en su sentido integral, entendido en este
contexto como "gobernanza + gobierno".
Podemos distinguir tres dimensiones: (1) la escala territorial, ('.4) las temporalidades y (3) la divisin tcnica del trabajo y su relacin con el papel politico general del Estado. En primer lugar, y dado que tanto los mecanismos d~
gobernanza como los de gobierno existen en diferentes escalas (de hecho, una
de sus funciones es servir de puente entre ellas), el xito en una de las escalas
bien puede depender de lo que ocurra en otras. En segundo lugar, los mecanismos de coordinacin poseen igualmente diferente$ horizontes temporales. Una
de las funcior1es de la gobernanza (como antes lo era de los Quangos 4 y de los
acuerdos corporativistas) es permitir que la toma de decisiones con implicaciones a largo plazo se divorcie de los clculos polticos a corto plazo (en especial de
los electorales). El corporativismo sola desempear este papel, pero la relativizacin de las escalas ha contribuido a la desnacionalizacin y desincorporacin
de los grupos de productores, as como a aumentar el nmero de "actores" cuya
participacin puede resultar relevante. Ahora bien, tarnbin es posible que surjan desencuentros entre las temporalidades de diferentes mecanismos de
gobernanza y gobierno, lo que supone un desafo a la capacidad del Estado para
hacer frente a los problemas intertemporales y a su coordinacin, sobre todo en
la medida en que estos problemas aparecen tanto dentro del propio Estado como
en otras esferas. En tercer lugar, aunque diferentes mecanismos de gobernanza
pueden adquirir funciones tecnoeconmicas, polticas e ideolgicas especficas, por lo generaL el Estado controla sus efectos a partir de su propia capacidad
de asegurar la cohesin social en sociedades divididas. En este sentido, el
Estado trata de retener el control sobre la asignacin de estas diversas funciones, desde el punto de vista de su papel general y de la conservacin de la pri maca de las polticas. Se reserva as el derecho a abrir, cerrar, manipular o
rearticular la gobernanza desde el punto de vista, no slo de sus funciones tcnicas, sino de las ventajas polticas partidistas y generales.
El tercer grupo de restricciones depende de la naturaleza de la gobernanza
como autoorganizaciri. En primer lugar, una de las causas de los fallos de la
gobernanza es la simplificacin excesiva de las condiciones de accin y un conocimiento deficiente de las conexiones causales que afectan al objeto de la gobernanza. Esto resulta especialmente problemtico cuando dicho objeto es un
sistema inherentemente estructurado pero complejo, como lo es la insercin de
lo local en la economa mundial. De hecho, esto nos lleva al problema ms general de la "gobernabilidad"; es decir, a la cuestin de si en realidad el objeto de la
gobernanza puede llegar a ser gestionado, incluso con un nivel de conocimiento
adecuado (Mayntz i993; Malpas y Wickham i995). En segundo lugar, a menudo
surgen problemas de coordinacin en uno o varios de los niveles interpersonal,
interorganizacional o intersistmico. Estos tres niveles suelen relacionarse de
una forma compleja. A.si, la negociacin interorganizacional a menudo depende
de la confianza interpersonal, y la conduccin intersistmica descentrada, suele
implicar la representacin de las lgicas de cada sistema mediante la comunicacin interorganizacional y/o interpersonal. En tercer lugar, asociada a lo anterior, aparece la problemtica relacin entre quienes se dedtcan a la comunicacin
(formacin de redes, negociacin, etc.) y las fuerzas sociales cuyos intereses e
identidades aparecen representados. Es inevitable que entre estos grupos surjan
brechas que conduzcan a una crisis de representacin y legitimidad o a ciertos
problemas a la hora de asegurar la ejecucin. Y, en cuarto lugar, cuando existen
varios socios y otros arreglos de gobernanza irr1plicados en temas de interdependencia, surgen problemas de coordinacin entre ellos.
5.METAGOBERNANZA
Dada la complejidad del mundo social, las contradicciones estructurales, los
dilemas estratgicos y los mltiples o al menos ambivalentes objetivos, los intentos de coordinacin de las relaciones interorganizacionales mediante la anarqua
ROBERT JESSOP
de las fuerzas del mercado, la jerarqua del control estatal o la heterarq1-a de la

autoorganizacin provocan inevitablemente fallos. Debemos insistir, a pesar de
Castells, que las redes y las formas de asociacin de la gobernanza no siempre son
procedimentalmente ms efcientes que los mercados o los Estados a la hora de
resolver los problemas de coordinacin econmca o poltica, n hay siempre ms
probabilidades de que produzcan resultados aceptables en trminos de valores
sustantivos. Con carcter ms general, es evidente qu.e existe una paradoja en lo
relativo al fracaso de los mercados, los Estados y la gobernanza como soluciones
para la reduccin y control de la complejidad: su propio fracaso conduce a una
mayor complejidad que provoca nuevos intentos de controlar y manejar sus consecuencias.
Si tanto los mercados como los Estados y la gobernanza son proclives a los
fallos, cmo es que resulta en absoluto posible la coordinacin econmica y
poltica del desarrollo econmico y social, y por qu con frecuencia se considera que se ha realizado con xito? En parte, puede explicarse por la multiplici-dad de criterios de satisfaccin y la amplitud de los intereses potenciales, de
manera que al menos algunos de sus objetivos se ven cumplidos en una medida socialmente aceptable, al menos para algunos de los afectados. Otra explicacin puede partir de la observacin de que "la gobernacin y la gobernanza
deberan ser en s mismas dinmicas, complejas y variadas" (Kooiman i993b:
36). Esto pone de relieve el papel de las "metaestructuras" de coordinacin
interorganizacional (Alexander i995: 54) o, en trminos ms generales, de la
metagobernanza o, quiz mejor, de la colbracin: la gobernanza de la gobernanza.
La metagobernanza se refiere a la organizacin de las condiciones para la
gobernanza en su sentido ms amplio. As, podemos distinguir cuatro modos
de metagobernanza correspondientes a las tres formas bsicas de gobernanza
antes indicadas, ms uno tipo paraguas.
(1) En primer lugar, el metaintercambio. Supone el redisex1o reflexivo de
los mercados individuales (por ejemplo, inxnobilaro, de .trabajo, de dinero,
de mercancas, de conocimiento, o sus correspondientes subdivisiones) y la
reordenacin reflexiva de las relaciones entre mercados mediante la modificacin de su funcionamiento y articulacin. Los agentes del mercado recurren
con frecuencia al rediseo del mercado en respuesta a sus fallos o contratan los
servicios de quienes afirman tener algn tipo de conocimiento en este campo.
Entre estos ltimos se cuentan los gurs de la gestin, las consultoras, los
expertos en relaciones humanas, los abogados de empresa y los contables. En
trminos ms generales, desde hace ya tiempo se ha manifestado el inters
en los asuntos del rediseo institucional del mecanismo del mercado, su incrustacin en mecanisrllos ajenos al mismo y las condiciones de mxima racionalidad de las fuerzas del mercado. Tambin podemos encontrar n1ercados dentro
del mercado, lo que puede conducir a la creacin de "regmenes de conveniencia", a una "carrera a la baja" competitiva y liberalizadora o, bajo ciertas condiciones, a una "carrera al alza" para crear las condiciones ms favorables para
una intensa competencia (vase el captulo 3). Ms an, dado que el mercado
funciona a la sombra de la jerarqua y/o la heterarqua, se han intentado modificar los mercados, sus apoyos institucionales y sus agentes, para mejorar su
eficiencia y para compensar sus fallos o inadecuaciones.
(4) En segundo lugar aparece la metaorganizacin. Se trata del rediseo
reflexivo de las organizaciones, de la creacin de organizaciones de intermediacin, de la reordenacin de las relaciones interorganizacionales y de la gestin de las ecologas organizacionales (en otras palabras, la organizacin de las
condiciones de evolucin organizacionales en los casos de coexistencia, com
petencia, cooperacin o coevolucin de muchas organizaciones). Los gestores
organizacionales reflexivos pueden cumplir funciones metaorganizacionales
por s mismos (por ejemplo, mediarite la "macrogestin" y la innovacin organizacional) o dirigirse a supuestos expertos tales como abogados constitucionalistas, economistas de la eleccin pblica, tericos de la administracin
pblica, think-tanlcs, defensores de la planificacin reflexiva, especialistas en
evaluacin poltica, etc. Esto se refleja a su vez en el rediseo, reescalado y
adaptacin permanentes, en ocasiones de ruptura y en ocasiones ms continuista, en el aparato del Estado y en la forma en que se inserta dentro del sstema poltico en su conjunto.
(3) En tercer lugar, la metaheterarqua. Se refiere a la organizacin de las
condiciones de la autoorganizacin, mediante la redefinicin del marco para la
heterarqua o la autoorganizacin reflexiva. En ocasiones (incluyendo, hay que
admitirlo, en mis propios trabajos), se ha llamado tambin a la metaheterar-
qua" metagobernnza", trmino que resultara preferible reservar para lo que
Dunsire (1996) llama colibracin y que puede entenderse como un concepto
paraguas para el rediseo de las relaciones entre los diferentes modos de
gobernanza. Incluye desde la creacin de oportunidades para la sociabilidad
espontnea (Fukuyama i995; vase tambin Putnam 4000) a la introduccin
de innovaciones para mejorar la "densidad institucional" (Aminy'I'hrift i995).
(4) En cuarto y ltimo lugar, aparece la metagobernanza. Se trata de la
rearticul,aciny colibracin de los diferentes modos de gobernanza. Los aspectos clave para quienes contribuyen a la metagobernanza son: "(a) cmo hacer
ROBERT JESSOP
frente a la autorreferencialidad de los dems actores; y (b) cmo hacer frente a

su propia autorreferencialidad" (Dunsire :i.996: 3~o). La metagobernanza
supone la gestin de la complejidad, la pluralidad y las jerarquas enmaraadas
que aparecen en las formas prevalentes de coordinacin. Es la organizacin de
las condiciones de la gobernanza, y supone una juiciosa mezcla de mercado,
jerarqua y redes para conseguir los mejores resultados posibles desde el punto
de vista de quienes se dedican a la metagobernanza. En este sentido, tambin
implica la organizacin de las condiciones de la gobernanza en trminos de su
selectividad estratgica nsita estructuralmente; es decir, en trminos del
apoyo asimtrico a ciertos resultados por encima de otros. Por desgracia, dado
que cualquier tipo de actividad es proclive al fracaso, tambin lo son la metagobernanza y la calibracin, lo cual implica que no tenemos un punto de apoyo
desde el que sea posible garantizar el xito ni de una ni de otra.
No debera confundirse la metagobernanza con un nivel de gobierno
supraordinado que controle todos los dispositivos de goberri.anza, ni con la
imposicin de un modo nico y general de gobernanza. Por el contrario, supone un proceso amplio de "salir del paso". Supone la definicin de nuevos papeles y funciones que desbordan sus limites, la creacin de dispositivos de unin,
el patrocinio de nuevas organizaciones, la identificacin de las organizaciones
adecuadas para liderar la coordinacin con otros socios, el diseo de instituciones y la generalizacin de visiones que faciliten la autoorganizacin en diferentes campos. Tambin supone la provisin de mecanismos para la
retroalimentacin y el aprendizaje colectivo acerca de las vinculaciones funcionales y las interdependencias materiales entre los diferentes lugares y esferas de accin, as como el estmulo a la fijacin de una coherencia relativa entre
los diferentes objetivos, horizontes espaciales y temporales, acciones y resultados de las formas de gobernanza. Implica el disef10 del contexto en el que sea
posible forjar estas formas, ms que el desarrollo de estrategias e iniciativas
especificas en su favor.
El Estado desempea un papel fundamental y cada vez mayor en la metagobernanza: proporciona las reglas bsicas de la gobernanza y el orden regulativo en el cual y mediante el cual los socios de la gobernanza pueden perseguir
sus propios objetivos; garantiza la compatibilidad y coherencia de los diferentes mecanismos y regmenes de gobernanza; acta como organizador principal
del dilogo entre las comunidades de polticas pblicas; despliega un monopolio relativo de la informacin e inteligencia organizacional con el que dar forma
a las expectativas cognitivas; sirve como "tribunal de apelacin" para las diferencias surgidas dentro y acerca de la gobernanza; intenta reequilibrar l~s
diferenciales de poder, fortaleciendo a las fuerzas o sisternas ms dbiles en

inters de la intei,racin del sistema y/o de la cohesin social; trata de modificar la autocomprensin de las identidades, las capacidades estratgicas, los
intereses de los actores individuales y colectivos en los diferentes contextos
estratgicos y, consecuentemente, de alterar sus implicaciones para las estrategias y tcticas elegidas; y asume tambin la responsabilidad politica en el caso
de un fallo de la gobernanza. El surgimiento de este papel implica que la creacin de redes, la negociacin, la reduccin del ruido y la coordinacin tanto
negativa como positiva, se producen "a la sombra .de la jerarqua" (Scharpf
i994,: 40). Tambin parece indicar la necesidad de una innovacin institucional y organizacional permanente para mantener.la posibilidad (por remota que
sea) de un crecimiento econmico sostenido.
Por tanto, la metagobernanza no suprime los otros modos de coordinacin. Los mercados, las jerarquas y las heterarquas siguen existiendo, pero
operan en un contexto de "toma de decisiones negociada". De modo que, por
un lado, la competencia en el mercado se ve compensada por la cooperacin, y
la mano invisible se combina con el visible apretn de rr:i.anos. Por otro, el
Estado ya no posee la autoridad soberana. No es ms que uno de los participantes dentro de un sistema de gui~do pluralista y contribuye con sus recursos
caractersticos al proceso de negociacin. A medida que se expanden las redes,
el partenariado y otras formas de gobernanza econmica y poltica, los aparatos estatales permanecen, en el mejor de los casos, como primus inter pares.
Aunque el dinero pblico y el derecho siguen siendo importantes para sostener
su funcionamiento, tambin otros recursos (como el dinero privado, el conocimiento o la cualificacin) resultan esenciales para su xito. La participacin
del Estado se har menos jerrquica, menos centralizada y menos dirigista. El
intercambio de informacin y la persuasin moral se convertirn en las fuentes clave de legitimacin, pasando a depender la influencia del Estado tanto
de su papel como fuente primaria y mediador de la inteligencia colectiva, como de
su control sobre los recursos econmicos o la coaccin legtima (Willke i99!4).
6. FALLOS EN LA METAGOBERNANZA
Reconocer las posibles contribuciones de la metagobernanza reflexiva a la coordinacin econmica y social en modo alguno supone garantizar su xito.
Ciertamente, no se trata de una cuestin tcnica que pueda ser resuelta por los
expertos en diseo organizacional o administracin pblica. 1'odas las actividades
ROBERT JESSOP
y funciones especificas del Estado se realizan bajo la pri~ac~a de lo poltico co:1?o

consecuencia de su responsabilidad ltima del mantenimiento de la cohesion
social. Esta restriccin impugna la consigna liberal de una relacin distante entre
el mercado y el Estado como guardin nocturno, ya que los. Estados no. suelen ser
capaces de resistir la presin para interferir cuando es posible pred~cir una ventaja poltica, 0 si resulta necesario para responder a la inquietud social. De forma
ms general, es posible asumir sin riesgo que si t;odas las fo~as de gobemanza
fallan, tambin lo har la metagobernanzaf Lo que resulta particularmente pr~ba
ble cuando los objetos de la gobernanza y la metagobernanza son compleJOS e
interconectados 5 .
En conjunto, este anlisis arroja tres conclusiones: intel:ctua~, prctica Y
filosfica, respectivamente. Una vez que se acepta que el caracter incompleto
de los intentos de coordinacin (ya sea a travs del mercado, el Estado o la
heterarqua) resulta inevitable, tambin resulta necesario adoptar un enfoque
satsfactoro que posea al menos tres dimensiones clave.
.
En primer lugar, hace falta una orientacin reflexiva acerca de qu consideraramos un resultado aceptable en el caso de un xito incompleto, en comparacin. con los e-fectos de fallo/inadecuacin del mercado, el g~bierno Y la
gobernanza, y la reevaluacin perdica del grado en el que las .cciones _actuales provocan los resultados deseados. Esto implica un compromiso. no solo con
el aprendizaje sino con el aprendzaje sobre cmo aprender refle~1vamente:
En segundo lugar, exige un cultvo deliberado de un repertorio necesariamente flexible (la variedad como requisito) de respuestas para conservar la
capacidad de alterar con flexibilidad las estrategias y seleccion.ar las ~e- resulten ms extosas. S todos los modos de coordinacin econmica y politica son
proclives al fallo, el xito relatvo de la coordinacn .lo l~:go del tiempo
depende de la capacidad de cambiar de modos de coordinacion conforme se
vayan haciendo evidentes los limites de cualquiera de ello~. Esto puede pa~ecer
inefciente desde un punto de vsta economicista porque introduce descuido o
despilfarro, pero tambin ofrece una enorme fuente de flex~ilidad ante :os
fallos (vase Grabher i994). Es ms, si consideramos que los diferentes ~~ri~
dos y coyunturas exigirn dferentes tipos de cestas de polticas, el equil1bri~
en su repertorio necesariamente tendr que ser variado. De esta forma habra
una base para desplazar o posponer los fallos y las criss..
.
.
Tambin parece indicar que la destruccin por motivos ideolgicos de las
formas alternativas de coordinacn podra resultar contraproducente, pues
puede ser necesario reinventarlas en esa o en otra forma. Este dilema se h~ce
evdente en la experencia de los gobiernos de Thatcher (i979-90) Y MaJor
(i990-7). La hostlidad neolberal haca el Estado ntervencionista, los sindicatos y el corporativismo, el socialsmo municipal y hacia otros rasgos del
acuerdo de posguerra se reflej en los permanentes esfuerzos por destrurlos,
debilitarlos o marginarlos. Ahora bien, aunque quiz fuera necesario para
cambiar las actitudes en el ntento de modernzacn de la economa, el
Estado y la socedad britncos, tambin provoc la dsipacn de una experiencia y un conocimiento que todava podran resultar tiles. Y, aunque
suprim ciertos obstculos institucionales y organzativos al proyecto neoli beral, gualmente priv al Estado central en el corto plazo de una gama adecuada de modos de coordnacn con la que hacer frente a los problemas
complejos, en un entorno qu.e se haba vuelto ms turbulento como consecuenca de los efectos pretendidos y no pretendidos de sus propas polticas
radicales. Por ello, los gobernos de Thatcher y Major llegaron a sentir la
necesidad de reaprender la leccn sobre los lmites de los rr1ecansmos de
mercado y de reinventar modos alternativos de coordnacn para suplementar, complementar o completar las acciones de las fuerzas del mercado. Este
redescubrimento fue habitualmente disfrazado con nuevos nombres, discursos innovadores, multplicacn de polticas (policy chuming) y un recambo
institucional. Sin embargo, el habitual cclo de mercado, gobernanza y Estado
se repiti en las politicas del gobierno central para la regeneracin urbana y
en otros muchos campos.
F,n tercer lugar, exige una "irona" autorreflexiva en el sentido de que las
fuerzas sociales correspondentes deben admitir la probabilidad del fallo, pero
actuar como s el xito fuera posible. La ronia mxima en este contexto consiste en la necesidad de que la rona se refera no slo a los intentos indvduales
de gobernanza mediante mecansmos individuales de gobernanza, sino tambn a la prctca de la metagobernanza mediante los correspondientes mecanismos de metagobernanza. En cambio, lo ms corriente es encontrarse con el
cinismo y el fatalsmo. Los cnicos prevn el fallo pero tratan de lograr sus propios intereses en el caso y en el momento en que el fallo se produzca (el comportamiento de los directivos en el momento del colapso de Enron no es ms
que el ejemplo reciente ms glorioso de tal comportamiento). Los fatalistas
prevn el fallo y, consecuentemente, no hacen nada o siguen adelante sn prestar atencin (para una exposcin ms detallada de la reflexividad, variedad e
irona requeridas, vase Jessop zoozb). Estas tres formas de hacer frente a la
perspectiva de fallos en la metagobernanza, ponen de relieve, una vez ms,
la importancia de la agencia para el curso del desarrollo econmico, poltico y
social.
99

ROBERT JESSOP
7. CONCLUSIONES FINALES
La exposicin del presente captulo comenzaba con una serie de reflexiones
generales sobre el resurgimiento del liberalismo, el corporativismo y el estats-
mo como medios para gobernar las complejas interdependencias materiales,
sociales y temporales que caracterizan la siempre problemtica acumulacin
del capital. Despus, complement esta afirmacin con algunas reflexiones
generales sobre la recurrencia de los fallos en el mercado, en la concertacin Y
en la planificacin, como mecanismos de control de esas mismas interdependencias A partir de ah, describ la constitucin recproca de los objetivos,
sujetos y modalidades de la gobernanza del fordismo atlntico en las cuatro
dimensiones del ENBK, y mostr sus tendencias de crisis y sus emergentes fracasos. Tarnbin seal la crecient.e importancia tanto en el discurso como en 1a
prctica de las diferentes formas de autoorganizacin en la.gobernanza de
la economa globalizadora basada en el conocimiento. Sin ernbargo, en lugar
de incorporarme a la actual celebracin de la gobernanza como una forma superior de coordinacin de los mercados y el Estado, he desarrollado una visin no
convencional de las tendencias generales de la gobernanza al fracaso. He tratado de reforzar esta visin, haciendo ver una vez ms las contradicciones y dilemas inherentes a la relacin del capital y las limitaciones a la intervencin
estatal efectiva, como consecuencia de la primaca de lo poltico en el ejercicio
del poder estatal. Sin embargo, al contrario de lo que he hecho en capitulos
anteriores, no he proseguido este anlisis general hasta llegar a un trabajo ms
detallado sobre las formas especficas de gobernanza y de fallos en la gobernanza. La principal razn para ello es que no puede existir una teora general de
la gobernanza porque no hay un objeto general de la gobernanza. Esto contrasta con las posibilidades de construir una teora general de la acumulacin sobre
la base de las especificidades de la relacin de capital (para una discusin ms
completa sobre este punto, vase Jessop i995). Pese a todo, el anlisis realizado en los captulos anteriores debera ser suficiente para apoyar el argumento
general.
Para co:ncluir, incluso reconociendo la inevitabilidad del fracaso, deberamos sealar igualmente que ffiuchas cosas siguen siendo contingentes. Entre
ellas las modalidades, lugares. formas, temporalidades, especialidades y efectos de los fallos; e igualmente, las capacidades de recuperacin o respuesta
frente al fallo. En los ltimos aos se ha producido un creciente inters en la
autoorganizacin como respuesta a las experiencias de fracaso en el mercado y
en el Estado, y como salida frente a la creciente complejidad del mundo social.
Pero, como tambin he mostrado, la autoorganizacin autorreflexiva tambin

es proclive a los fallos. Hay diferentes formas de hacer frente a la inevitabilidad
del fallo, que van desde los ajustes incrementales a pequea escala basados en
el aprendizaje mediante ensayo-error, hasta los intentos de rediseo constitucional e institucional completos. De hecho, sin aprender y sin olvidar, el orden
social como tal resultara imposible. Por ltimo, al tratar las cuatro formas
principales de la metagobernanza (relativas respectivamente a la organizacin
reflexiva de los mercados, las jerarquas y las redes, y a la colibracin de estos
diferentes modos de gobernanza), he tratado de destacar tres principios generales de la gobernanza ante la complejidad. Se trata de los principios de reflexividad requerida, de variedad requerida y de irona requerida. En qu forma
se aplican, si es que lo hacen, en la regulacin.y la gobernanza de la acumulacin de capital, es algo que todava precisa de una investigacin adecuada.
NOTAS
i.
Exis~en tres ace~cam~entos principales a la explicacin de los milagros econmicos de Asia Oriental:
~na interp~~tac1n l.1beral que pone el acento en la emancipacin de las fuerzas del mercado, una
interpretac1on estat1st~ '.Jl:e destaca el p~pel del Estado desarrollista y una versin cultural que se
?Oncentra :n las especrfic1dades del capitalismo confuciano. Sin embargo. y pese a sus diferencias
los tres enfoques adoptan el paradigma mercado-Estado-sociedad civil. En ellos se
ignora hasta qu punto falta en las sociedades asiticas esa clara separacin institucional entre mercado y Estado que se p~oc~ama. t.pica de las sociedades occidentales; hasta qu punto carecen de un
claro Estado soberano 1erarqu1camente organizado, y en qu medida est ausente una sociedad civil
b~rgue~a con un indi~idualismo intensamente desarrollado. Todo esto implica que estas interpreta c1?n:s ign~ran tambin las .redes de fuerzas econmicas y politicas que atraviesan las fronteras
pubhco~pnvado y que despliegan recursos econmicos y polticos para lograr objetivos polticos y
~co:i~m1cos concretos; y .pasan por alto hasta qu punto son las identidades colectivas antes que las
individuales las que configuran sus orientaciones en el mundo de la vida.
~ El concepto de "~ibertad formal.'' se emplea a qui con el fin de realizar una comparacin implicita con
l~ f~lta de 1;1-na hbertad sus:a.ntwa. completa como consecuencia de las rnltiples restricciones que
~1m1tan la hbertad de eleccin. Con todo, la institucionalizacin de la libertad formal constituye un
importante logro politi.c~ y un elemento central de la ciudadania liberal, adems de una precondi~
cin para las economias de mercado.
3. 1' a:umubcin pdmitiva no "un "ontedmionto nico que termina una vea que han quedado""blec1das las cond1_c1ones de au~ovaloriza:1n d:I capital. sii:o que sigue teniendo un papel permanente en la posterior acumulacin de capital (vease deAngehs i999). Con todo, su importancia varia
como lo demuestra su reciente auge en la mercantilizacin de los bienes comunes intelectuales
4 Quasi ~utonomous Non Govern~ental Organisation, QUAsi Non-Governmental Organisa.tion
<?rgan1smo Gub:r:iamental .cuasi Autnomo u Organismo Cuasi No Gubernamental) como, por
e1emplo, las Com1s1ones Nacionales de Valores o las Comisiones Nacionales de Energa Atmica o,
en el modelo neoliberal. incluso los Bancos Centrales. (N. de los TI'.]
S "Dado que t~~ proyecto forma parte siempre de un conjunto mayor, aparece siempre entremezclado con la actividades de otros, por lo que :1 es posible garantizar que tales proyectos, pese a estar
conectados, resulten completamente consistentes unos con otros" (Malpas y Wickham 1995: 46).
~nterpretativas,
3or
300
CAPITULO 7
HACIA REGMENES POSNACIONALES DE TRABAJO SCHUMPETERIANOS?
,,
1
En el presente captulo se dibujan juntas las principales lneas argumentales

distribuidas en los cinco anteriores. Se apunta que lo que est reemplazando
tendencialmente el Estado nacional de bienestar keynesiano es un rgimen
posnacional de trabajo schumpeteriano. En primer lugar realizar el anlisis
de su tipo ideal para, a continuacin y como hice con el ENBK, proponer sus
diferentes variantes. No pretendo ofrecer una alternativa al Rgimen
Posnacional de Trabajo Schumpcteriano (RPTS) en la forma en que aquf se
esboza, como elemento clave en el modo de regulacin del capitalismo contemporneo; mucho menos proponer un borrador detallado de una alternativa al capitalismo como modo de produccin. Existen tres razones para
manifestar estas reticencias. En primer lugar, este estudio pretende ofrecer la
base terica para un reexamen radical de la dinmica del fordismo atlntico y
para la indagacin sobre las formas probables de poltica econmica y social
en el periodo posfordista. Un estudio con estas limitaciones no pueden servir
de base para proponer una alternativa que, necesariamente, debera abarcar
todo el mercado y el mundo de la vida en todo el planeta y .que, por tanto,
debera mirar mucho ms all de los confines de las matrices espaciotemporales del presente trabajo. En segundo lugar, aunque he insinuado ciertas
contr.ldicciones ecolgicas del capitalismo, no las he abordado de forma
directa ni siquiera para los espacios econmicos del fordsmo atlntico, ni
3o3
i,
ROBERT JESSOP
mucho menos para el mundo en su conjunto. Toda alternativa debera integrar la poltica econmica del capitalismo en una crtica ms a~plia ~e su
ecologa poltica. Lo mismo podra decirse en relacin con las d1mens1ones
militares del poder estatal y su relacin con la geopoltica y la geoeconoma.
Y. en tercer lugar, dadas las observaciones que he realizado sobre los fallos
de la gobernanza y la importancia de la reflexividad colectiva y la irona
romntica, cualquier alternativa a la economa globalizada basada en el
conocimiento del RPTS, por no hablar de todo el capitalismo, habr de ser
desarrollada y elaborada colectiva y democrticamente, y no decretada ex
cthedra por un inveterado terico. Confo, sin embargo, en que las modestas observaciones que se incluyen en este trabajo contribuyan a la bsqueda
de tales alternativas.
i.
TENDENCIAS Y ACLARACIONES
En el captulo ~ ofrec una exposicin estilizada de la forma de Estado que se

desarroll en el espacio del fordismo atlntico. En los cuatro captulos siguientes reflexion sobre diferentes tendencias surgidas en el capitalismo avanzado
y su forma de Estado, relativas a una u otra de las dimensiones del ENBK. Ms
concretamente, se seal:
un desplazamiento tendencia! desde el pleno empleo keynesiano hacia
la intervencin econmica schumpeteriana, que resum en trminos
del surgimiento de una versin especficamente schumpeteriana del
Estado competitivo;
un desplazamiento tendencia! desde una forma de reproduccin social
del bienestar a otra trabajista, definida en trminos de una creciente
subordinacin de la poltica social y el consumo colectivo a las necesidades de la economa discursivamente construidas;
un desplazamiento tendencial desde la primaca de la escala nacional en
la determinacin de las funciones econmicas y sociales de lo extraeconmico hasta una relativizacin posnacional de las escalas; y
un desplazamiento tendencial desde la primaca de la intervencin
estatal para compensar los fallos del mercado en una economa mixta,
hasta un impulso al partenariado pblico-privado y otros mecanismos
de gobernanza autoorganizada para compensar los fallos tanto del mercado como del Estado en una economa en red.
:
1
1,,
,,
11
Hasta aqu. he considerado estas tendencias prinCipalmente de forma

separada. He adoptado esta forma de presentacin para simplificar lo que, de
otro modo, hubiera aparecido como un anlisis inmanejable en el que todo se
relaciona con todo y, lo que es ms, al mismo tiempo. Tambin me ha permitido elaborar algunos de los conceptos y argumentos tericos ms novedosos en
el lugar ms adecuado dentro del desarrollo global del libro, en lugar de hacerlo en su primera mencin en otro contexto. Es ms, incluso dejando de lado las
cuestiones expositivas, merece la pena dedicar un tratamiento separado a las
cuatro tendencias porque cada una de ellas posee su propia dinmica causal y
se ha desarrollado, adems, de formas notablemente distintas en las diferentes
formaciones sociales del fordismo atllltico. Slo una vez considerado el desarrollo desigual de las cuatro tendencias. podemos aspirar a explorar cmo se
combinan, si es que lo hacen, para crear una tendencia global en favor de un
RPTS en una formacin social dada. Ello resulta particularmente importante
porque la actual relativizacin de escalas tambin afecta a la articulacin escalar de la poltica econmica y social en diferentes formas, y plantea graves problemas para su gobernanza.
Por ltimo, ya sea que los consideremos individual o colectivamente, no
cabe duda de que estos cambios estn estrechamente ligados con la bsqueda
de soluciones a las tendencias objetivas de crisis y a las crisis realmente percibidas en el fordismo atlntico. De este modo, la transicin en las economas del
capitalismo avanzado -en el contexto de la divisin mundial global del trabajo
Ydel mercado mundial- desde el fordismo al posfordismo es una parte importante del contexto general del paso desde alguna versin del ENBK a alguna otra
versin del RPTS. Pese a que las razones para dicho cambio dependen de las
respuestas a problernas econmicos y sociales concretos, dichas respuestas
siempre aparecen mediadas polticamente. Las variaciones nacionales en el
ritmo, direccin y nuevos patrones del RPTS dependen con frecuencia de sus
puntos de partida iniciales, de las diferencias en su modo de crecimiento y en
su insercin en la economa mundial, al igual que de las especificidades institucionales y su caracterstico equilibrio de fuerzas. Ello quiere decir que,
incluso si fuera posible identificar ciertas tendencias generales y anclarlas en
la lgica del capitalismo contemporneo, no se justificara una versin" de talla
nica" de la reestructuracin del tipo capitalista de Estado. En su lugar, lo que
necesitamos son los correspondientes anlisis comparativos que aprehendan y
expliquen las variaciones y similitudes existentes entre las economas del capitalismo avanzado. Dichos estudios no se han realizado dentro del contexto de
este libro porque se trataba de identificar las tendencias ms abstractas asociadas
305
ROBERT JESSOP
a la dominacin ecolgica de la relacin de capital en un mercado mundial cada

vez ms integrado. El enfoque adoptado en esta obra acerca de la determinacin econmica excluye por completo cualquier pretensin de que la lgica de
la acumulacin del capital determine todos los aspectos de las formaciones
sociales. Por el contrario, esta dominacin ecolgica quiere decir que el propio
curso de la acumulacin de capital crea, para otros rdenes institucionales y
para el mundo de la vida, ms problemas que los qu.e stos pueden causarle a
ella. No es posible determinar en este nivel de anlisis la forma en que los
rdenes institucionales y el mundo de la vida se adaptan a estos problemas.
llacerlo exigira un anlisis ms detallado que debiera atender, por un lado, al
correspondiente carcter que se deriva tanto de su trayectoria anterior como
de la estrategia selectiva propia de estos rdenes institucionales; por otro, el
anlisis del cambiante equilibro de fuerzas organizado en torno a las diferentes respuestas a la lgica de la acumulacin de capital.
Las amplias tendencias empricas descritas en los captulos anteriores poseen una extensa gama de causas, y cada una de ellas debera ser considerada
como una "sntesis compleja de mltiples determinaciones" (Marx i973: ioo).
Sin duda, sera errneo considerar cualquiera de estas tendencias como un
mecanismo causal individual y pasar por alto su naturaleza esencialmente descriptiva, sinttica y generalizada 1 . Por idnticas ra~ones he tomado en consideracin posibles contratendencias empricas -contratendencias que son resultado
ellas mismas de especficas tendencias y contra.tendencias abstractas- que
podran modular o limitar la realizacin completa de estas tendencias. La forma
en que stas se expresan tambin vara notablemente a lo largo del tiempo y del
espacio. Por ltimo, tambin he sealado cmo los cuatro desplazamientos que
supone la transicin ENBK-RPTS aparecen ligados principal, pero no exclusivamente, a la bsqueda de respuestas a la crisis del fordismo atlntico. Sin duda, es
difcil distinguir causas y efectos en este complejo conjunto de interrelaciones,
dado que muchos de los rasgos considerados antes obvios en el panorama econmico, poltico, social y cultural se estn modificando a un rrsmo tiempo. Por ello
es importante, en este nivel de abstraccin, considerarlos en trminos del acoplamiento estructural de las transformaciones econmicas y polticas, sin tratar
de juzgar el peso causal relativo de cada uno de los factores econmicos y sociales de
forma independiente. Es aqu donde resulta especialmente til el concepto de dominacin ecolgica tanto analtica como heursticamente. Este concepto pone de
relieve la interaccin entre lo econmico y lo poltico bajo el dominio de la lgica de la acumulacin del capital, que depende de un estrecho vnculo entre lo econmico y lo extraeconmico.
306
~.
EL TIPO IDEAL DE RPTS
~l tipo ~de.al de RPTS puede describirse, a riesgo de cierta repeticin, de la

forma s1gu1ente (vase tambin la tabla 7.1). En primer lugar, se trata de caract~ri.zar el RP1'S en lo que respecta a su papel concreto como garante de las con ..
dic1ones para la continuacin -improbable- de los negocios privados
rentables desde el ~unt~ de vista de los capitales particulares y del capital en
ge~eral. D~~de este a~1~~ el RPTS es schumpeteri.ano, ya que trata de proveer
de i~novac1on y de flex1b1dad permanentes a economas relativamente abiertas, 1nt~~i:Uiendo en el lado de la oferta y fortaleciendo cuanto sea posible la
c~m~etit1v1dad estructural y sistemtica de los correspondientes espacios econom1cos. El concepto primario de organizacin para el desarrollo de las estrategias de acumulacin, de los proyectos estatales y de las visiones hegemnicas
en este co1:1texto es~ el de eco_noma basada en el conocimiento. Este amplio
concepto tiene aqu1 la ventaja de que, pese a ser relativamente indefinido
r:s~~~a sin embargo en u~a amplia gama de cambios interconectados y de gra~
v1s1~ilidad en las formaciones capitalistas contemporneas. Como tal, puede
se~1r de punto nodal en una extensa serie de discursos econmicos, polticos,
sociales y culturales, y tiene implicaciones para la reestructuracin de las formaciones sociales en su integridad (sobre la construccin narrativa de la crisis
y la reorientacin dis~rsiva de las estrategias de acumulacin, de los proyectos estatales y de las visiones hegemnicas, vase el captulo ~). Como complemento a estas nuevas preocupaciones estratgicas en poltica econmica se ha
producid~ el rechazo, destruccin o rearticulacin de otros objetivos de ~olti.
cas anteriores.
En ~e.gundo lugar, por lo que se refiere a su papel concreto de garantizar
las condiciones para la problemtica reproduccin de la fuerza de trabajo como
una mer~anca ficticia, el RPTS puede describirse (sin duda no muy felizmente Y c.on riesgo de malentendidos) como un rgimen de tr.abajo (workfare), en la
m~d1da en que subordina su poltica social a las demanda$ de la poltica econ~1~a_- Dentro de esta ltima rbrica estaran incluidos la promocin de la flex1b1hdad del mercado de trabajo y de la capacidad para encontrar empleo, el
desarr_ollo de una nuev~ .e~onoma globalizadora basada en el conocimiento, y
el c~lt1vo de la competit1v1dad estructural y sistmica. Merece la pena repetir
aqui que el a~cance de la poltica eco.nmica se ha visto enormemente amplia ..
do Y P~~fundizado.' como consecuencia de la creciente importancia para la acum~lacion del capital de lo que antes se consideraba "extraeconmico". As,
mientras que el ENBK trat de arnpliar los derechos sociales de sus ciudadanos,
ROBERT JESSOP
el RPTS est ms preocupado por favorecer servicios de bienestar que benefi cien a los negocios, degradando por tanto las necesidades individuales a un
segundo plano. La subordinacin trabajista (workfare) de la poltica social a la
economa es ms probable cuando dichas polticas afectan a la poblacin trabajadora actual o futura. sta es la razn de que las polticas del mercado de
trabajo, educativas y de formacin desempeen un papel tan importante en la
estrategia trabajista. Desde luego, la preocupacin por la formacin y el funcionamiento del mercado laboral ha sido desde antiguo un rasgo de la participacin del Estado en la reproduccin social de la fuerza de trabajo, pero el RPTS
concede mayor importancia a la flexibilidad y le otorga un nuevo sentido
(Ainley i99?), adems de redefinir la naturaleza de las habilidades y competencias que la educacin y la formacin deben aportar. Por ello, el Estado trata
igualmente de (re) constituir los agentes que se espera que sirvan como socios
en la economa ir1novadora, guiada por el conocimiento, emprendedora y flexible, y en su correspondiente rgimen de trabajo, autosuficiente, autnomo y
empoderado (para un ejemplo reciente, vase Blair y Schrder i999).
El trabajismo se asocia tambin con la presin a la baja sobre el gasto pblico que se refleja en la reduccin absoluta o relativa del mismo o, en su defecto,
en vigorosas medidas de reduccin de costes. Esto suceder con mayor probabilidad cuando el gasto social se refiera a quienes no son miembros (potencialmente) activos de la fuerza de trabajo o la han abandonado. Ello resulta
particularmente evidente en el reciente tratamiento de las pensiones (el captulo individual ms abultado en los presupuestos del bienestar), y conlleva un
asalto sistemtico y creciente a los derechos de pensin tanto en el sector phli co como en el privado. Tambin puede apreciarse en el servicio de salud, Los
recortes en gasto social son ms probables cuando el salario social es considerado como un coste de produccin relacionado ms con las demandas populistas y
la ingeniera social que con el resultado econmico. Igualmente cuando se ve
como una deduccin improductiva de los ingresos que podran ser invertidos
ms adecuadamente por los agentes econmicos individuales en el mercado,
adems de entenderse como una fuente de rigidez en el sector productivo. Por el
contrario, es menos probable que se den esos recortes cuando se pone menos
nfasis en los costes absolutos o relativos de los factores de produccin, y ms en
su contribucin relativa al resultado econmico; cuando se insiste menos en la
dimensin econmica y ms en la ex:traeconmica de la competitividad; cuando
se enfatiza menos el coste fiscal inmediato del gasto social y ms su contribucin
a largo plazo a la produccin; e, igualmente, cuando se insiste menos en la
naturaleza inmediatamente improductiva del gasto social y ms en su papel
308
~e compensaci.n para los trabajadores (y otras fuerzas sociales afectadas negativamente) ante los riegos e interferencias que conlleva el comercio internacional. Sin embargo, ambas perspectivas consideran el gasto social en trminos
econmicos, y ambas tratan de presionar a la baja sobre el gasto social y de reorientar lo en funcin de sus propias ideas sobre la competitividad.
TABLA 7.1
EL RGIMEN POSNACIONAL DE TRABAJO SCHUMPETERlANO
MEDIOS PRIMARIOS
DE COMPENSACIN DE
LOS FALLOS
DE MERCADO
ESCALA PRIMARIA
Mayor papel de la
gobernanza autoorganiz.ada
para corregir tanto los fallos
del mercado como los del
Estado. Si bien el Estado
adquiere protagonismo
en el ejercicio de ta
metagobemanza.
Relativizacln de escalas
a expensas de ta escala
nacional. Competencia
para establecer una nueva
escala primaria pero
preservando el papel de
los Estados nacionales.
Subordina la poltica social

a una nocin ampliada
de po(flica econmica:
presiona a ta baja sobre
el "salario social" y ataca
a los derechos sociales.
Se concentra en
la innovacin y la
competitividad en
economas abiertas. con
un nfasis cada vez mayor
en e[ lado de ta oferta
para promover ta economa
basada en el conocimiento.
Rgimen
Posnaconat
de Trabajo
Schumpeteriano
(DE HABERLA)
CONJUNTO
CARACTERISTICO DE
POLITICAS SOCIALES
CONJUNTO
CARACTERIST!CO
DE POLTICAS
ECNM1cAs'
En tercer lugar, en comparacin con la primaca preva de la escala nacional en la gestin econmica y en la provisin de la poltica del bienestar, el
RPTS es posnacionaL Esta tendencia se deriva de la creciente significacin de
otras escalas espaciales y de otros horizontes de accin, que hacen que la economa nacional sea menos adecuada para una gestin macroeconmica efectiva y que el territorio nacional resulte menos importante coino contenedor del
2
poder . Esto no supone el final de la poltica econmica nacional relativa a la
promocin de la competitividad internacional, ni tampoco el final del Estado
nacional. Pero s supone la relativizacin de la escala en poltica econmica y
social en comparacin con el periodo del fordisroo atlntico. A su vez se relaciona con la transferencia de funciones de adopcin de polticas econmicas y
sociales hacia arriba, hacia abajo o hacia los lados. En el mbito global, esto se
manifiesta en la creciente dedicacin de un tambin creciente nmero de
agencias internacionales (tales como el FMI, el Banco Mundial, la OCDE y la
OIT) y de foros intergubernamentales (como el G8) al diseo de las actuales
agendas polticas y econmicas. En parte, la UE acta como un rel para estos
esfuerzos de diseo de agenda y, en parte, ha desempeado por s misma un
papel activo en el desarrollo de su propia agenda para ciertos pases fuera de
sus fronteras. En el caso de las economas postsocialistas, especialmente las
ROBERi JESSOP
que ocupan los prim.eros lugares en las filas de candidatos a nuevos Estados
miem.bros, resulta particularrnente evidente; pero tambin puede apreciarse
en su inters en las polticas sociales y econmicas de los Estados miembros
asoeiados y de frica del Norte (vanse Deacon i995, i996, ~001; de Swaan
1 99~; Leibfried i993; Wilding i997). En el nivel de la UE se estn imponiendo,
adems, nuevas y ms duras restricciones sobre las economas nacionale,.s Yla
gobernanza social, en especial mediante las normas del Mercado U~i~o
Europeo, los criterios de convergencia econmica de Maastricht y los requ1s1tos de la Unin Monetaria Europea. Reflejo de ello es la tendencia a la europeizacin de las polticas del mercado laboral, la transformacin de los acuerdos Y
convenios corporativistas nacionales y el desarrollo de pactos sociales. Lo que
emerge en este contexto es una serie multinivel de regmenes de gobierno Yde
gobernanza, orientados a la rearticulacin interescalar de lo econmico Y lo
poltico, siendo la UE tan slo uno de estos regmenes emergentes (Poulantzas
197 8; Jessop '.40oo). Al mismo tiempo. se produce una tendencia a devolver la
adopcin de ciertas polticas econmicas y sociales a los niveles regional, urbano y local, sobre la base de que las polticas dirigidas a influi~ sobre el la.do
microeconmico de la oferta y sobre la regeneracin social reciben un mejor
diseo en las proximidades de sus lugares de implementacin. En algunas ocasiones, esto supone la cooperacin transfronteriza entre espacios regionales,
urbanos o locales. En estos tres aspectos, los regmenes de regulacin se han
hecho, por tanto, ms posnacionales. Sin embargo y paradjicamente, pue~e
llevar a un mayor protagonismo de los Estados en el control de la transferencia
interescalar de dichos poderes, lo que sUgiere un desplazamiento desde la
soberana al rol de primus inter pares en las relaciones intergubernamentales.
El momento posnacional de la reestructuracin de la poltica y la economa, se ve complicado como consecuencia de la proliferacin de escalas y de la
relativizacin de las mismas con la que se asocia. Existen importantes diferen cias entre las tradas a este respecto. El TLC es fundamentalmente un sistema
continental de comercio basado en la dominacin de Estados Unidos como
economa cuasicontinental (que incluye dentro de s diferentes economas
regionales con diferentes niveles econmicos), con Canad y Mxico progresivamente obligados a internalizar las normas de produccin y consumo de
Estados Unidos, as como a buscar como mejor puedan un lugar en la emergente divisin continental del trabajo. La trada de Asia Oriental ha.desarro~la~o
una divisin regional del trabajo de creciente importancia, orgar.uzada pr1or1
tariamente sobre la hegemona regional japonesa pero que carece de mecanismos institucionales coherentes para garantizar su coordinacin efectiva, al
310
tiempo que se ve.debilitada por la permanente incapacidad de Japn de romper

con su impasse poltico y por el considerable resentimiento residual existente
entre importantes fuerzas sociales de los pases ocupados por Japn en los aos
treinta y cuarenta. La UE nos ofrece el nico ejemplo de las tra.das, de un compromiso claro con la integracin econmica, poltica y social y, con mayores
ambivalencias, con el desarrollo de estnicturas estatales supranacionales. Pese
a todo, las tres regiones/tra.das estn vinculadas a la internacionalizacin de
los regmenes de sus polticas no slo econm.icas, sino tambin jurdicas,
polticas y sociales. Esto excluye la simplificadora generalizacin del caso de la
UE a las otras dos tradas, o viceversa. A su vez. esto es un indicador de que no
debera llevarse demasiado lejos la capacidad explicatoria de la globalizacin
como marco general de los cambios recientes.
Finalmente, en lo que se refiere al modo en que se suministran las polti-
cas econmicas y sociales, el RPTS es cada vez ms un rgimen si lo comparamos con el estatismo del ENBK. Esto se refleja en la creciente importancia de
los mecanismos no estatales de compensacin de los fallos e inadecuaciones
del mercado en prestaciones propias de las polticas econmicas y sociales
patrocinadas por el Estado. Se trata de un segundo e importante aspecto del
aparente (pero engaoso) "vaciamiento" de los Estados nacionales; es decir, de
la mayor importancia de las redes privado-pblicas para las actividades estatales en todos los niveles, desde las asociaciones locales hasta los acuerdos
supranacionales neocorporativistas (por ejemplo, Clarke y Gaile i998, Falkiier
i998). El tantas veces sealado desplazamiento del gobierno a la 'gobernanza
(de la coordinacin coactiva a la formacin de redes y otras formas de autoorganizacin) implica que las formas tradicionales de intervenCin desempean
en la actualidad un papel menor en la poltica econmica y social. Esto no quiere decir, por supuesto, que hayan desaparecido el derecho y el dinero; sino que
la conduccin activa de lo econmico y lo social suele discurrir ms bien por las
vas de la regulacin blanda y el soft-!aw, la adicionalidad y el partenariado privado-pblico, la inteligencia otganizacional y la informacin compartida, etc.
Un papel vital que igualmente desempea la metagobernanza es el de la organizacin del marco institucional y de las reglas para las formas individuales de
gobernanza y para el reequilibrio de sus diferentes modos (vanse Dunsire
i996; Jessop i998, ~oo,b). Ello puede apreciarse en el nivel europeo, en el que
las instituciones de la UE operan normalmente menos al modo de un aparato
estatal soberano supranacional a mayor escala, y ms como punto nodal en una
amplia red de operaciones de metagobernanza. De este modo, desempea un
papel central en la orquestacin de la poltica econmica y social dentro y por
311
ROBERT JESSOP
encima de muchas escalas diferentes de accin, que implican a un gran nmero de intereses oficiales, cuasioficiales, de economa privada y civiles
(Ekengreen i997; Sbragia ~ooo; Tommel i994, i998; Willke i99~, i997),
3. SOBRE EL USO DE LOS TIPOS IDEALES

Como todos los tipos ideales, el ENBK y el RPTS se han elaborado mediante la
acentuacin unilateral de ciertos rasgos empricamente observables (en este
caso, los de las formaciones sociales del fordismo atlntico) para construir un
fenmeno social lgicamente vi.able. Con esto no se quiere decir que se parta de
una observacin ingenua, teorticamente inocente, de las apariencias superficiales, sino que por el contrario se parte de una reconstruccin reflexiva, teorticamente inforrnada de las tendencias y contrat~ndencias bsicas, y de un
3 A
.
.
intento de anclarlas.en los mecanismos causales subyacentes , centan ciertos rasgos distintivos de un fenmeno para identificar aquello que le brinda su
coherencia estructural (incluyendo, quiz, un patrn de incoherencias derivado de las contradicciones estructurales, de los dilemas estratgicos y de las
paradojas discursivas dotadas de especificidad histrica) y sealan sus tendencias distintivas de desarrollo. En este sentido, pretenden servir ms como
puntos de referencia -teorticamente informados- para los anlisis empricos, que como sustitutivos de dichos anlisis, y permitirnos as establecer relaciones entre estos anlisis y un anlisis realista crtico de la economa poltica
del capitalismo. Estos tipos ideales unilaterales nunca se hacen reales por
completo. De este modo, ni el tipo ideal de ENBK ni sus diferentes subtipos se
dieron nunca en su forma pura en el fordismo atlntico. Del mismo modo,
construir un tipo ideal de RPTS no presupone que existan realmente ejemplos
de RPTS en su forma pura, ni implica que los posibles desplazamientos a lo
largo de sus diferentes dimensiones se produzcan de manera regular y a un
mismo ritmo. De hecho, existe una importante diferencia en la bsqueda de
soluciones a los problemas del fordismo atlntico y del ENBK. No se trata de ml
movimiento unidireccional ni de una convergencia multilateral entre todos los
regmenes nacionales. Lo que existen son mezclas de estos tipos dependientes
de su trayectoria anterior (fundidos con algunos rasgos incidentales o accidentales) que deben ser objeto de consideracin en toda su complejidad, ms que
unilateralmente. Aunque los rasgos caractersticos del RPTS aparecen ms claramente en esta comparacin ms bien eurocntrica con el ENBK, existen
importantes ejemplos en Asia Oriental de su desarrollo, en ausencia de forma
El FUTURO OEL ESTADO CAPITALISTA
alguna de ENBK con mayor o menor tendencia ala crisis. De hecho, estos ltimos ejemplos se utilizaron durante un tiempo -antes de la llamada Crisis
Asitica- como modelos para resolver las tendencias a las crisis occidentales.
Conviene formular cuatro comentarios sobre este tipo ideal de RPTS. En
primer lugar, la eleccin del trmino para la forma estatal emergente pretende
marcar el contraste con el ENBK en la forma ms clara posible. Por tanto, el
tipo ideal de RPTS establece una clara ruptura con el ENBK en la medida en que
(1) el pleno empleo nacional pierde su prioridad en favor de la competitividad
internacional; ('.4) los derechos de bienestar redistributivo ocupall un segundo
lugar tras la reordenacin productivista de las polticas sociales; (3) la primaca del Estado nacin cede ante ciertas actividades del Estado en otras escalas;
y (4) la gobernanza tiene ms relieve en una sociedad negociada y en red que la
que posee el gobierno en la economa mixta. Naturalmente, en la prctica esta
oposicin resultar menos marcada. Esta contraposicin puede justificarse en
trminos crticos y en trminos heursticos, frente a una persistente tendencia
entre algunos estudiosos a indicar que el keynesianismo internacional podra
restaurar las condiciones de expansin mundial o que el Estado de bienestar es
un logro histrico irreversible al cual no habra afectado mayormente la globalizacin4. Mi intencin al desarrollar este concepto alternativo es mostrar que
aunque el tipo capitalista de Estado se ve necesariamente implicado en el aseguramiento de las condiciones para la reproduccin econmica y social, no
tiene por qu hacerse en forma de ENBK. De hecho, la actual reestructuracin
parece exigir para el capital la ruptura con aqul. El hecho de que algunos
Estados sean incapaces de efectuar los cambios necesarios, slo impugnara
este argumento si fueran capaces de seguir compitiendo con xito en la nueva
economa global, manteniendo al mismo tiempo su forma anterior.
En segundo lugar, los dos tipos ideales presentan los rasgos distintivos del
ENBK y del RPTS, respectivamente, por oposicin a todos sus rasgos histricamente existentes, dominantes en la actualidad o de posible existencia futura.
Por ejemplo, al designar al Estado de posguerra como "keynesiano" y enfatizar
consiguientemente su papel en el lado de la demanda, no quiere decirse que el
ENBK no tuviera politicas sobre la oferta. Como se indic en el capitulo '.4, tambin promovi una infraestructura nacional uniforme como base para la generalizacin de las normas fordistas de produccin y consumo, al igual que para
reducir el desarrollo nacional desigual. Tambin contribuy a la innovacin
tecnolgica mediante un mayor apoyo a la ciencia, una expansin masiva de la
educacin superior sobre lneas fordistas y, en ocasiones, mediante el apoyo
militar al I +D. Ahora bien, existen irnportantes diferencias en la relacin entre
ROBERT JESSOP
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las polticas de demanda y de oferta en el ENBK y en el RPTS. Mientras que las

polticas de oferta del ENBK se adaptaban al paradigma fordista con su insistencia en las economas de escala, la gran ciencia.y el crecimiento de la productividad, las polticas de oferta del RPTS se orientan hacia la innovacin
permanente, las economas de alcance, de aglomeraciones y de redes, y hacia la
promocin de la economa basada en el conocimiento y la competitividad
estructural y sistmica. Ponen un mayor peso que lo que se haca en el tpico
ENBK fordista en: la gestin explcita y estratgicamente autoconsciente de los
sistemas de innovacin y la poltica de competencia; una interpretacin amplia
de los factores asociados al xito en la innovacin y a la competitividad en economas abiertas; y en las capacidades de aprendizaje instituc_ional. Por el contrario, mientras que las polticas macroeconmicas del ENBK trataban de crear
las condiciones de pleno empleo para satisfacer las demandas del capital productivo interno, las polticas macroeconmicas del RPTS se preocupan de la
inflacin (incluyendo la inflacin de activos) y la prudencia presupuestaria
para satisfacer las demandas del capital financiero. Del mismo modo, volviendo a la poltica social, mientras que la preocupacin por la formacin y el funcionamiento del mercado laboral ha sido un rasgo de la intervencin estatal en
la reproduccin social de la fuerza de trabajo durante un largo periodo, la transicin desde el fordismo con sus expectativas de trabajo para toda la vida (y
hasta de un trabajo de por vida), al posfordismo con su insistencia en la inseguridad econmica y el cambio constante, ha llevado a una forma diferente de
formacin y educacin. Podriamos continuar este anlisis, pero esperemos que
baste con lo dicho hasta ahora para destacar la importancia de las discontinuidades en actividades aparentemente similares, as como la relevancia de las
nuevas actividades. Desde un punto de vista ms general, el RPTS expresar
tambin, como es obvio, otras preocupaciones y realizar otras muchas funciones tpicas de los Estados capitalistas; pero son los cuatro rasgos antes sealados, junto con suS imp.licaciones para la dinmica del capitalismo y el
funcionamiento general de los Estados, lo que lo diferencia de otros regmenes
capitalistas. En conjunto, forman una parte esencial de su estrategia de acumulacin, y se reflejan igualmente en los proyectos hegemnicos con los que sta
se asocia.
En tercer lugar, es preciso realizar cuatro aclaraciones para evitar malentendidos sobre el sentido del tipo ideal de RPTS.
i. Al hacer referencia al schumpeterianismo en la caracterizacin del
nuevo papel del Estado en la reproduccin econmca, no pretendo
~ecir que_ el p~opio Sc~umpeter defendiera el RPTS en toda su compleJldad y d1vers1_dad. N1, por supuesto, que Keynes diseflara el plan de
todos los ulteriores desarrollos institucionales y polticos asociados en
cualquier pas al ENBK. Ni Keynes ni Schuropeter pueden ser considerad~s los_ l:gti~os padres fundadores de los regmenes co:n los que se
los ident1f1ca. Sin embargo, al referirme a estos economistas, he identificado a dos pensadores emblemticos con cuyas deas ha venido a
quedar asociado (con razn o sin ella) el papel del Estado en la promocin de la acumulacin de capital en periodos y regmenes econmicos
5
concretos . Con frecuencia se citaba a Keynes para justificar una mayor
preocupacin del_ Estado en torno a la garanta del pleno empleo; y
Schumpeter ha sido redescubierto como el terico de la innovacin
como fuerza motriz de las ondas largas de expansin econmica.
Naturalmente, haba equivalentes de Keynes en otras economas, como
Wicksell en Suecia; pero Keynes se ha convertido en la figura emblemtica de la gestin macroeconmica orientada a la demanda. Del mismo
modo, otros economistas han examinado la dinmica de la competencia, la innovacin, el emprendimiento y las ondas largas de crecimiento econmico, pero ninguno lo ha hecho de forma tan vvida y completa
como Schumpeter. Adems, Keynes y el keynesianis.mo, con su insistencia eri la poltica econmica, ofrecieron un contexto dentro del cual
pudo desarrollarse el Estado de bienestar. Como consecutivamente he
sealado, sin pleno empleo sera difcil mantener un Estado de bienestar universalista. El .papel de la "comunidad epistmica keynesiana"
(lkenberry i993) a la hora de poner los cimientos para el pacto interna~ional de posguerra asociado al fordismo atlntico es especialmente
importante, incluso si hubo diferentes rutas -y diferentes velocidades- hacia las polticas de pleno empleo (vanse sobre este particular
las contribuciones en Hall 1989).
4. La diferenca entre estos dos economistas es mucho ms especfica de
lo que parece implicar el mero contraste entre la. preocupacin por la
demanda o por la oferta, pues el inters de Schumpeter en esta ltima
difiere radicalmente del de economistas como Hayek, Friedman 0
Laffe~. ~, l"Iayek estaba preocupado de las condiciones econmicas y
const1tuc1onales para la libertad, Milton Friedman de la oferta monetaria Y Laffer (quin se acuerda hoy del ridculo pero polticamente conveniente Laffer?) del impacto sobre la oferta de los diferentes grados de
tributacin. Era la oferta de innovacin lo que constitua el centro del
ROBEITT JESSOP
anlisis de la dinmica de crecimiento capitalista que realiz

Schumpeter, y no las implicaciones para la demanda de la libertad, el
dinero o los impuestos. Y es justamente la competitividad estructural
liderada por la innovacin la que est ocupando un papel central para el
xito de las funciones econmicas del Estado capitalista contemporneo.
3. Al adoptar la expresin "de trabajo" para identificar la dimensin de
polticas sociales del RPTS, no pretendo afirmar que una precondicn
para las prestaciones del bienestar para la poblacin activa sea el trabajo, la recualificacin o la prueba de la disponibilidad para hacerlo. Sino
que pretendo indicar una reorientacin general de la poltica social
desde la visin redistributiva basada en la extensin de los derechos
sociales en un Estado nacional hacia un tipo de enfoque ms productivista y dirigido al ahorro de costes en una economa abierta. El uso ms
habitual de "trabajista" no es ms que un ejemplo neo liberal especial de
una tendencia ms general en la reorganizacin del papel del Estado en
la promocin de la reproduccin social.
4. Al llamar "rgirnen" al modo de gobernanza, no pretendo decir que el
Estado se haya desvanecido, sino que busco sealar la creciente importancia de las diferentes formas de autoorganizacin para compensar los
fallos del mercado. Esto se refleja, en realidad, en un doble desplazamiento desde el gobierno a la gobernanza y desde el gobierno a la metagobernanza. que acompaa a los otros cambios ya sealados en el tipo
de Estado capitalista.
Por ltimo, al identificar que hay un movimiento tendencial de uno a otro.
no pretendo decir que se haya producido una ruptura radical que haya transforniado todo. Siempre hay efectos "conservacin-disolucin" variables,
dependientes de la trayectoria recorrida (Poulantzas 1975): El cambio, pues,
servir para reformar y refuncionalizar antiguas relaciones sociales, instituciones o discursos, conservndolas en el nuevo modelo; o, por el contrario,
puede disolverlas en elementos selectivamente articulados en las nuevas relaciones, instituciones o discursos que pierden, consiguientemente, su integridad previa. Estos efectos estn asociados a la polivalencia de todos los
fenmenos sociales, lo que quiere decir que pueden ser articulados en diferentes rdenes y discursos institucionales y que podrn modificar su significado
con esta articulacin. Pasar por alto estos efectos puede conducir fcilmente a
una mala interpretacin de la continuidad o discontinuidad relativa e.ntre diferentes periodos.
4,. ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DENTRO DEL RPTS

Dado que mis anlisis se han realizado bsicamente en trminos de oposicin
global entre el ENBK y el RPTS, podra alegarse que tratan de incluir demasiado en un conjunto excesivamente dualista de conceptos. No es sa mi intencin. Ya me he referido a las variantes del ENBK y presentar ahora las del
RPTS. Las diversas tendencias polticas y econmicas antes sealadas pueden quedar (y a menudo lo estn) integradas y expresadas en discursos muy
diferentes, asocindose con direcciones estratgicas contrarias por la pretensin de las diferentes fuerzas sociales d~ buscar un sentido a las tendencias y contratendencias en conflicto en la nueva economa mundial. E.xiste
una considerable dosis de improvisacin y de mtodo ensayo-error en los
cambios actuales, sin que haya emergido un patrn claramente dominante. Por
razones heursticas, sin embargo, podemos postular cuatro tipos ideales: neoliberal, neocorporativista, neoestatista y neocomunitarista (vase el cuadro
7.1). Al emplear el prefijo "neo" para identificarlos, quiero poner de relieve
que los tres primeros incorporan importantes discontinuidades con los regmenes liberal, corporativista y estatista asociados al fordismo, del mismo modo
que el neocomunitarismo posee tambin importantes rupturas con los anteriores esfuerzos por institucionalizar el comunitarismo en las formaciones
sociales capitalistas. Las combinaciones estratgicas concretas que pueden encontrarse en los casos individuales dependen de su legado institucional, del
equilibro de fuerzas y de las cainbiantes coyunturas polticas y econmicas en
las que se persigue cada estrategia.
NEO LIBERALISMO
Podramos considerarla como la estrategia hegemnica de la globalizacin ecor1mica debido al apoyo que recibe de los principales organismos econmicos
internacionales (tales como la OCDE, el FMI o el Banco Mundial), por su primaca en los Estados Unidos (el indiscutido hegemonista actual del capitalismo) y en otros pases anglfonos (sobre todo, Inglaterra. Australia, Nueva
Zelanda y Canad), y su anterior status paradigmtico en la reest111cturacin de
las economas postsocialistas y en su integracin en la economa mundial.
Resulta tambin evidente, aunque no hegemnico, en las polticas neoliberales
de ajuste (incluso donde no se da un cambio ms radical de rgimen neoliberal) en la mayor parte de las economas avanzadas del capitalismo. Incluso all
donde las fuerzas econmicas y polticas dominantes no acogen plenamente
R08ERT JESSOP
esta estrategia en otros espacios econmicos y polticos, los efectos del proyecto neoliberal global siguen actuando mediante su contribucin a la creciente
dominacin ecolgica de la acumulacin de capital y la dominacin econmica
de las fracciones de capital que se benefician de este proyecto.
El neoliberalismo trata de promover una transicin regida por el mercado
hacia un nuevo rgimen econmico y social. Para el sector pblico, esto implica la privatizacin, la liberalizacin y la impoSicin de criterios comerciales en
un sector estatal residual; para el sector privado, supone la desregulacin y un
nuevo marco legal y poltico que sirva de soporte pasivo a las soluciones de
mercado. A su vez se refleja en la promocin estatal de los mercados laborales
de despido libre y de horarios y salarios flexibles; en el crecimiento de los gastos fiscales guiados por iniciativas privadas basadas en los subsidios fiscales
para las actividades econmicas privilegiadas; en las medidas destinadas a
transformar el Estado de bienestar en un mecanismo de apoyo y subsidio a los
salarios bajos, y a reorganizar la fuerza disciplinaria de las medidas Y programas de seguridad social; y en una reorientacn ms general de la poltica econmica y social hacia l.o que se perciben como necesidades del sector privado.
Asociadas a estas medidas aparece el repudio de la participacin social en favor
de las prerrogativas de los gestores, las fuerzas del mercado y un Estado fuerte.
El ne oliberalismo tambin supone un enfoque cosmopolita que da la bienvenida a la internacionalizacin del espacio econmico interior e:i;i forma de inversiones interiores y exteriores, y que aboga por la liberalizacin del comercio Y
las inversiones internacionales dentro de los bloques regionales o de forma
ms general. Se supone que la liberacin del espritu animal de los emprendedores producir innovacin de forma espontnea, segn vayan disfrutando de
las ventajas de los incentivos del nuevo clima guiado por el mercado y de una
promocin estatal ms general de una cultura de empresa. A su vez, la ~~~pe
titivdad nacional es entendida como el efecto agregado de la compet1t1VIdad
macroeconmica de las empresas individuales. De esta forma, apenas se aprecia una preocupacin estatal por mantener una serie profunda y coherente de
competencias econmicas centrales en la economa nacional, y/ o sistemas
adecuados de innovacin nacional o regional que sirvan de base para la competitividad estructural. En este contexto, se espera que los aparatos estatales locales e internacionales acten como rels para el enfoque guiado por el mercado
haca la innovacin y el trabajismo. Aunque a veces se afirma que el neoliberalismo supone un regreso al libre mercado y al Estado liberal, ninguna de estas
dos cosas es realmente factible en las condiciones actuales. Por el contraro,
suele implicar la subordinacl.n de las empresas pequeas y medianas a nuevas
formas de competencia monopolstica a escala m.undial. Igualmente, incluso si

los Estados nacionales o locales adoptan un enfoque laissezJa1:re en la esperanza de regenerar la cultura empresarial, precisarn seguir demostrando que son
lo suficientemente fuertes como para desmantelar y sustituir los antiguos
modos de regulacin social, y como para resistir las correspondientes presio-
nes polticas en favor de todo tipo de intervenciones ad hoc para lograr ventajas econmicas o polticas a corto plazo. No se trata de tareas sencillas.
NEOCORPORAT!VISMO
Esta estrategia se basa en la institucionalizacin de un enfoq1e de negociacin
y concertacin permanentes de las estrategias, decisiones y conductas en la
economa por parte de los agentes econmicos. Partiendo de un entendimiento autorreflexivo de los vinculos entre los intereses econmicos privados y la
importancia de los acuerdos colectivos para la estabilidad de una economa
incrustada en la sociedad y socialmente regulada, las fuerzas econmicas del
neocorporativismo se esfuerzan por equilibrar competencia y cooperacin. Este
sistema se aleja del corporativismo fordsta basado en el predominio de la produccin masiva y los grandes sindicatos, y en la primaca del pleno empleo y la
estanflacin como preocupaciones econmicas. En este sentido, el alcance de
los acuerdos neocorporativistas refleja la diversidad de las comunidades polticas y de las redes implicadas en un modo de crecimiento guiado por la innovacin, as como la creciente heterogeneidad de la fuerza y los mercados de
trabajo. Los acuerdos neocorporatvstas en el emergente RPTS aparecen tambin ms directa y explcitamente orientados a la importancia crucial de la
innovacin, la expansin de la economa basada en el conocimiento, la competitividad estructural y la activacin (en lugar del apoyo pasivo) en lo relativo a
los mercados laborales. El neocorporativismo se extiende ms all de las asociaciones ernpresarales y los sindicatos, para incluir a comunidades de polticas
pblicas que representan diferentes sistemas funcOnales (por ejemplo, la
ciencia, la salud, la educacin, el derecho); y busca una implementacin ms
flexible de las polticas mediante la extensin de la "regulacin autorregulada"
y el gobierno del inters privado, de forma que haya una implicacin menos
directa del Estado en la gestin de la "oferta" y un mayor nfasis en las polticas industriales privadas. Los acuerdos corporativistas heredados pueden tambin volverse ms selectivos (por ejemplo, excluyendo algunos intereses
industriales anteriormente blindados y a trabajadores perifricos o marginales, integrando sectores de alto crecimiento y otorgando un mayor peso a los
ROBERT JESSOP
trabajadores clave); y como reflejo de la mayor flexibilidad y descentralizacin

de algunos rasgos esenciales de la economa posfordista, los centros de gravedad neocorporativistas tienden a desplazarse ms hacia el micronivel de las
empresas y localidades, en perjuicio de la concertacin macroeconmica centralizada. Esto no resulta ciertamente incompatible con vnculos "de abajo a
arriba" neocorporativistas entre empresas y/o localidades en diferentes espacios
econmicos nacionales, que puenteen al gobierno central. Sea en el nivel local,
nacional o supranacional, el Estado se ve tan implicado en estas estrategias
neocorporativistas como lo est en los enfoques neo liberales y neoestatistas. Sin
embargo, sus recursos y sus acciones se emplean para apoyar o respaldar las
decisiones obtenidas mediante la negociacin corporativista, ms que para promover el desentendimiento neoliberal o las iniciativas neoestatistas proactivas
autnomas. Lo que, a su vez, implica que la adecuacin a las polticas estatales
es voluntaria o dependiente de las acciones adoptadas por las organizaciones
corporativistas autorreguladas dotadas de status pblico.
CUADRO 7.1
ESTRATEGIAS DE PROMOCIN O AJUSTE DEL NEOLIBERALISMO GLOBAL
Neo/iberalismo
1. Liberalizacin -
promueve la Ubre competencia.
2. Desregulaci6n -
reduce el papel del derecho y et Estado.
3. Privatizacin - liquida el sector pblico.

4. Indexacin de un sector pblico residual.
5. Internacionalizacin - libera tos flujos de entrada y salida.
6. Reduccin de tos impuestos directos - aumenta las opciones del consumidor.
Neocorporativismo
1. Reequilibra competicin y cooperacin.
2. '"Autorregulacin regulada'" descentralizada.
3. Aumenta la gama de '"actores" privados. pblicos o de otra naturaleza.
4. Mayor protagonismo del parlenariado pbtico.. prlvado.
5. Protege tos sectores econmicos clave en una economa abierta.
6. Impuestos altos para la financiacin de la inversin social.
Neoestatismo
l. Oet control estatal a la competencia regulada.
2. Gua !a estrategia nacional ms que planificarla verticalmente.
3~o
"li
li!
'
ii
3. Somete a
audit~ra
el rendimiento de los sectores pblico y privado.
4. Partenariado pblico-privado bajo gua estatal.

5. Proteccin neomercantHista de! ncleo econmico.
6. Mayor protagonismo de nuevos recursos colectivos.
Neocomunitarismo
1. DestiberaUzacin -
!imita la libre competencia.
2. Empoderamiento - mejora el papel det tercer sector.

3. Socializacin- expande la economa social.
4. Enfatiza el valor de uso y La cohesin sociales.
5. Comercio justo. no libre comerco, piensa globalmente. acta localmente.
6. Redirige tos impuestos -
renta de ciudadana, ayudas a tos cudadores.
NEO ESTATISMO
Se trata de un enfoque -conforme con el mercado pero patrocinado por el
Estado- de reorganizacin econmica en el que el Estado interviene guiando
el desarrollo de las fuerzas del mercado. Ylo hace mediante sus propios poderes de coordinacin coactiva, sus propios recursos y activid.ades econmicos, y
sus propios conocimientos e inteligencia organizativa. Sin embargo, al desplegar estos recursos en ayuda de la estrategia de acumulacin urbana, regional,
intermstica, nacional o supranacional, el Estado es muy consciente de la cambiante naturaleza y los carnhiantes discursos de la competencia internacional,
y se implica de forma activa, de hecho, en la promocin de estos discursos y de
las correspondientes polticas econmicas y sociales. En este contexto, el neoestatismo supone una mezcla de desmercantiliZacin, de flexibilidad patrocinada estatalmente y de otras actividades estatales destinadas a garantizar la
eficacia dinmica de un ncleo de actividades econmicas estructuralmente
coherente e institucionalmente dotado de densidad institucional. Esto se
refleja en una poltica estructural activa en la que el Estado fija objetivos estratgicos en relacin con las nuevas tecnologas, la transferencia de tecnologa,
los sistemas de innovacin, las infraestructuras y otros factores que afectan a la
competitividad estructural general de la emergente economa basada en el
conocimiento; y en una estrategia territorial activa en la que se tratan de promover las interdependencias no comerciales que sustentan el xito de un guin
de aprendizaje, de un medio de innovacin, de un cluster industrial, de una ciudad emprendedora, etc. Favorece una poltica activa del mercado laboral para
R08ERT JESSOP
recualificar la fuerza de trabajo y para estimular un mercado laboral flexible en

cualificaciones antes que en salarios; interviene directa y abiertamente con sus
recursos polticos y econmicos para reestructurar las industrias en declive y
para promover los sectores en rpido crecimiento; e interviene en una serie de
estrategias de gua social basadas en su propia inteligencia estratgica y en sus
propios recursos econmicos para promover objetivos especficos mediante la
accin concertada con diferentes comunidades de polticas que incluyen intereses pblicos, mixtos y privados. Estas actividades tratan de elevar la econom.a nacional (o el espacio econmico de que se trate) en la jerarqua
tecnolgica, mediante la creacin y mantenimiento de una base productiva
coherente y competitiva y mediante una estrategia de especializacin flexible
en sectores especficos de alta tecnc;>logia. Aunque el Estado central conserva
un papel estratgico central en dichas reas, tambin favorece las actividades
paralelas y complementarias en los niveles regional y local. En los trminos
empleados en el captulo 6, el neoestatismo supone un fuerte papel estatal en
la conduccin contextual descentrada. A pesar de lo cual, el deseo del Estado de
proteger las capacidades tecnolgicas y econmicas esenciales de su base productiva y su sistema de innovacin, puede aparecer asociado al mercantilismo
en el nivel supranacional.
NEOCOMUNITARISMO
Esta variante promueve la economa social 6 como un desafo a la lgica de la
acumulacin de capital en la economa, a su extensin a otras esferas de la vida
social y la lucha por establecer la hegemonia burguesa sobre la sociedad en su
conjunto. Contra dicha lgica, especialmente en sus aspectos ms abstractos
derivados del dominio del valor de cambio, la economa social prioriza el valor
de uso social, y trata de reinsertar la organizacin de la economa en contextos
espaciotemporales concretos orientados por los ritmos de la reproduccin
social, ms que por l<;i frentica circulacin del capital financiero digitalizado.
El rieocomunitarismo tambin se opone a la extensin de la lgica capitalista a
otras esferas de la vida como la educacin, la salud, la vivienda, la poltica, la
cultura, el deporte, etc., y a que stas queden directam'ente mercantilizadas o,
al menos, sometidas a unas fuerzas cuasimercantiles. Efectivamente, la expansin de la economa social ofrece una base de resistencia frente a la hegemonia
cada vez mayor del capital sobre la sociedad en su conjunto, toda vez que
demuestra la posibilidad de organizar la vida econmica y social en unos trminos que impugnan el "sentido comn" capitalista.
COMBINACIN DE ESTMTEGlAS
Estas cuatro estrategias han sido formuladas como tipos ideales basados en
observaciones empricas teorticamente informadas y, com.o tales, no se dan
en ningn lugar en su forma pura. Por el contrario, los elementos de esas diferentes estrategias para la transicin haca una economa globalizadora basada
en el conocimiento suelen aparecer combinados en los casos reales. Esto puede
apreciarse en todos los niveles de la intervencin poltica. Por ejemplo, mientras que las principales organizaciones internacionales y supranacionales suelen obedecer a una estrategia neoliberal en el rediseo de la economa
mundial, siguen existiendo diferencias entre ellas, as como cierto grado de
fluctuacin en el peso que se otorga a los diferentes elementos de estas cuatro
estrategias. Por ejemplo, Deacon, que ha trabajado especialmente la globalizacin de la poltica social, ha seflalado que:
sigue habiendo interesantes desplazamientos en la posicin de cada
jugador ind1idual en el debate. El FMI se ha tomado ms en serio la
dimensin socia,l de la globalizacin, tratando de establecer si un cierto
grado de igualdad resultara beneficioso para el crecimiento econmco. El
Banco Mundial ha presentado ms claramente su enfoque de gestin del
riesgo para la proteccin social en el contexto de la globalizacn. La OCDE
adverte ahora de que la globalizacin puede conducr a la necesidad de
ms yno de menos gasto social. La OITha comenzado a dar signos de estar
realzando concesones a la visin del Banco Mundal sobre la seguridad
socal. Ms recientemente, el papel de la Organizacin Mundial del
Comercio y sus creencias acerca de la conveniencia de forjar un mercado
global de provisin de servcios sociales y de salud est adquiriendo una
preemnencia de la que careca en el pasado [4001: 60-1].
Del mismo modo, en la UE la estrategia del mercado nico se basa en un
erif.oque neoliberal de la competitividad -la creacin de un mercado en toda la
UE mediante la liberalizacin, la desregulacin y la internacionalizacin- y
pretende blindar un marco de poltica econmica y social neoliberal que limite el margen de maniobra de los Estados miembros. Dentro de este marco neoliberal, existe tambin una estrategia neoestatista con la que la UE coordina las
redes que vinculan los diferentes niveles de gobierno en los diferentes
Estados, as como las agencias semipblicas y privadas que van desde las instituciones educativas, los institutos de investigacin, hasta las empresas y los
bancos para promocionar las nuevas tecnologas, la transferencia de tecnologa,
ROBERT JESSOP
etc., al gual que para crear un espacio de innovacin europeo. Se trata del
momento ms obviamer1te schumpeteriano de la estrategia econmica de la
UE. Tambin dentro del marco neoliberal, encontramos una emergente estrategia neocorporativista orientada hacia una Carta Social que impida el "dumping
socal" y que apuntale los intentos de recualifcacin y readiestramiento de los
trabajadores a la bsqueda de un trabajo ms flexible y fiable (Falkner i998;
Grahl y Teague i991; Perrin i988). Se trata de una importante medida de flanqueo para la estrategia de formacin del mercado neoliberal y, aunque todava
no se encuentra muy institucionalizada, podra servir de base para impedir
ulteriores pasos en la pendiente neoliberaL Y, por ltimo, nos encontramos
con que la UE est activamente comprometida con la promocin de la economa social en reas ms reducidas para combatir la exclusin social.
Este tipo de combinacin de enfoques no necesariamente es sntoma de
eclecticismo o incoherencia. De hecho, la CE lleg a sostener hace diez aos
(no sin insinuar una especial splica y elusin poltica) que los elementos neoliberales de su estrategia podan considerarse como el catalizador de la competitividad estructural, mientras los elementos neoestatistas seran sus
aceleradores. Tambin insinuaba que algunos aspectos del proyecto neocorporativista podan ser vistos corno requisitos del ajuste estructural y de una mejora
en la competitividad, en la medida en que promueven la cohesin econmica y
social (Comunidades Europeas i991: '.43) 7. No es preciso tomarse estas afirmaciones en sus propios trminos. Algo menos caritativamente, podramos verlos como poco ms que un signo de confusin y de estar intentando salr del
paso. Ms plausiblemente podramos considerarlas como una expresin de los
compromisos inevitables en cualquier estrategia de acumulacin o en cualquier proyecto estatal. Aunque tambin podra existir una coherencia estructural ms profunda en esta estrategia, cuando se la examina desde el punto de
vista de los intentos de coristruir un nuevo arreglo espaciotemporal alrededor
de la primaca del espacio econmico europeo. En este contexto, el Mercado
nico Europeo es un mecanismo neoliberal que pretende institucionalizar el
espacio econmico europeo y blindar el concepto monetario de capital como
el eje primario sobre el que podran definirse y tratar de alcanzarse las estrategias
de acumulacin futuras. Con ello se integra la trada europea en el emergente
mercado mundial neoliberal activamente promovido desde los EE UU y las
organizaciones internacionales en las que es hegemnico. En este sentido, el
proyecto neoliberal es el que sirve para vincular la economa mundial, el espacio econrniCo europeo y la cada vez ms intrincada red de espacios econmicos por debajo del nivel europeo. Sin embargo, dado que el mecanismo de
mercado es procl~ve a los fallos, el neoliberalismo necesita complementos y

apoyos. La estrategia neoestatista es importante a la hora de construir la competitividad estructural de la economa europea, especialmente si consideramos
las numerosas barreras econmicas y extraeconmicas a la construccin de una
cooperacin a lo largo de toda Europa, capaz de contrarrestar la creciente
penetracin de la economa europea por el capital americano y el de Asia Oriental,
as como la consiguiente fragmentacin y balcanizacin entre las alianzas
estratgicas y los intereses nacionales y transnacionales en competencia.
La estrategia neocorporativista, por el contrario, es ms importante en el campo
de la poltica social. Aunque la UE carece de competencias formales en esta
rea, siempre puede intentar desarrollar una poltica social para Europa
mediante la cooperacin con los agentes sociales (vase Falkner i998). De este
~odo, resulta esencial el establecimiento de nuevos arreglos institucionales y
la asignacin de diferentes papeles y competencias complementarias entre las
distintas escalas espaciales y tipos de actores, para garantizar con ello que la
lnea estratgica dominante se convierta en accin efectiVa.
Tambin podemos encontrar diferentes estrategias dentro de cada Estado
nacional europeo. Aunque las polticas, por ejemplo, del thatcherismo y, ms
recientemente, del Nuevo Laborismo, implican el dominio de una estrategia
neoliberal. no se han rechazado por completo las dems. As, en el caso del
thatcherismo, los programas del gobierno central (aunque se reconoce
comnmente que en pequea escala) se orientaban a la transferencia tecnolgica y la investigacin dentro de las tecnologas genricas; y pese a la abierta
hostilidad hacia el corporativismo tripartito y a los pactos con los agentes sociales
en el nivel nacional, tambin promovi un corporativismo de empresa y un
"nuevo realismo" en los lugares de trabajo. Es ms, aunque el gobierno central
estaba en retirada, proliferaron las iniciativas de desarrollo econmico local
siguiendo las lneas del RPTS. Cuando las autoridades eran laboristas, a menudo se trataba de iniciativas de tipo neocorporativista o neoestatista; por el contrario, con autoridades locales conservadoras, haba una mayor inclinacin
hacia el neoliberalismo o hacia el partenariado privado-pblico sin contar cor1
los trabajadores organizados. El Nuevo Laborismo acogi con Blair la mayor
parte del legado neoliberal del thatcherismo extendindolo a nuevas reas.
Tambin emprendi los primeros pasos hacia una rutinizacin del neoliberaIismo. En este sentido, se puso un mayor nfasis en garantizar el funcionamiento del emergente rgimen neoliberal mediante las polticas normales, en
el desarrollo de fas polticas de flanqueo en una amplia gama de campos, y en la
institucionalizacin de mecanisrr1os complementarios para compensar sus
ROBERT JESSOP
negativas consecuencias econmicas, polticas y sociales. Todas estas medidas

se ejecutan, por supuesto, en un contexto marcado por la continuidad de las
preocupaciones polticas sobre la unidad del Estado y la unidad territorial, la
legitimacin poltica y la reeleccin, as como por las preocupaciones ms
generales acerca del futuro de la cohesin social.
En resumen, aunque existen fuerzas econmicas, polticas e intelectuales
estrechamente identificadas con alguno de los modos de gobernanza, los subtipos del RPTS se corresponden ms con polos alrededor de los cuales se han
desarrollado (o se estn desarrollando) diferentes soluciones en las diversas
escalas durante periodos ms o menos extendidos de conflicto y experimentacin. En la actualidad, la forma neoliberal del RPTS es hegemnica en el nivel
internacional, aunque existen importantes contracorrientes en ciertos contextos macrorregionales, nacionales, subregionales y en regiones transnacionales. La concreta cesta en cada caso depende de las herencias institucionales, del
equilibrio de fuerzas y de las cambiantes coyunturas econmicas y polticas en
las que se desarrolla cada estrategia. Tambin aparecen sobredeterminadas por
factores que van ms all de los incluidos en este enfoque concreto sobre la
economa poltica del bienestar, Ciertamente, no hay razones para esperar una
convergencia multilateral de los modos de regulacin en torno a un solo subtipo de RPTS, y mucho menos una convergencia rpida. De hecho, si consideramos que existe un notable acoplamiento dependiente de las trayectorias
previas entre los diversos regmenes de acumulacin, los modos de regulacin
y los modos de socializacin, es mucho ms probable que se mantengan las
actuales divergencias ancladas en la pervivencia de la correlacin institucional
entre diferentes regmenes de produccin y diferentes estrategias.
5. POSFORDISMO Y EL RPTS
El ENBK actu como soporte estructural clave durante todo el largo boom de
posguerra, y entr en crisis al tiempo que el rgimen de acumulacin del fordismo atlntico con el que se asocia. De hecho, esas crisis estn relacionadas
y se alimentan recprocamente. As, conforme se desplegaba la crisis del
ENBK y fracasaban los esfuerzos por restaurar las condiciones del crecimiento de posguerra mediante la austeridad econmica y el recorte social, en un
intento de controlar la inflacin y reducir el gasto pblico, el nfasis se desplaz para tratar de reestructurar y reorientar el Estado a la luz de la nueva
percepcin sobre las condiciones de la expansin econmica. En la medida en
3z6
que esta r~estructuracin y reorientacin tuvo xito, contribuy a producir

alguna variante del RPTS. No se trata, en modo alguno, de una transicin
mecnica y automtica, sino que se ve m.ediada por los cambios en el discurso
econmico, por los modos de clculo, por las nuevas teoras econmicas y por
los conceptos estratgicos. Se trata de vnculos de la mayor importancia entre los
cambios estructurales de la economa mundial y la transformacin estatal,
ya que ofrecen un marco en el que dotar de sentido a esos cambios, a las crisis
que con frecuencia los acompaan y a las respuestas que puedan resultar adecuadas para las mismas. Es la articulacin de los cambios discursivo-estratgicos hacia nuevas estrategias de acumulacin, nuevos proyectos estatales y
hegemnicos, y su capacidad de recaudar apoyos y de ofrecer polticas estatales efectivas, lo que ayuda a configurar la reestructuracin y reorientacin del
Estado contemporneo, y a producir fuertes regmenes regulatorios. Por
tanto, la eventual puesta en marcha y consolidacin de una economa globali zadora basada en el conocimiento y con el RPTS como elemento clave de su
regulacin, si es que llega a producirse, depender del resultado de una
a~plia gam.a de luchas. Entre las que se encuentran las luchas de clase propiamente dichas; las luchas por extender o resistir la colonizacin por parte
del clculo econmico de prdidas y ganancias de otros sstemas y del mundo
de la vida; las luchas para limitar la dominacin ecolgica creciente de las
luchas polticas; y las disputas para recaudar apoyos para los proyectos contrahegemnicos que se proponen como alternativa a la economa globalizadora
basada en el conocimiento como principio dominante de socializacin (vase
el capitulo i).
Con todo, y en la idea de proseguir con el experimento mental que ha
motivado los razonamientos anteriores, podramos resumirlos en Una nica y
atrevida af~rmacin en el sentido de que un rgimen posnacional de trabajo
schumpeteriano es -pese a su imperfeccin y provisionalidad- el mejor arreglo espaciotemporal para una economa posfordista globalizadora basada en el
conocimiento. Esta tesis puede justificarse de dos maneras. O bien el RPTS es
una forma contingente adoptada por el Estado moderno, configurada por la
dominacin ecolgica de una economa globalizadora basada en el conocimiento; o bien es la forma naturalmente necesaria del tipo de Estado capitalista en una economa globalizada basada en el conocimiento. En el primer caso,
el Estado sera considerado (como mucho) contingentemente posfordista, como
consecuencia del predominio del capitalismo globalizador de la informacin
en las relaciones econmicas y sociales, cuyo resultado es que el Estado tiende
a adquirir los rasgos del RPTS por su incrustacin social en la formacin social
ROBERT JESSOP
ms general. El mecanismo clave en este caso sera el acoplamiento estructural
y la coevolucin bajo la dominacin ecolgica de la economa capitalista de

mercado. En este sentido, si el Estado se viera situado dentro de un sistema
econmico o social con rasgos diferentes adquirira propiedades secundarias
distintas y realizara funciones marginalmente diversas. En el segundo caso,
sin embargo, el sistema estatal sera inherentemente posfordsta. Poseera
rasgos estructurales bsicos congruentes con la economa globalizadora basada
en el conocimiento que he sealado antes como la forma sustantiva del emergente rgimen de acumulacin posfordista, y serviria, consecuentemente, para.
sostener al posfordismo como rgimen de acumulacin, modo de regulacin y
modo de socializacin9 . El mecanismo clave, en este caso, sera el papel crtico
del Estado en la garanta de las condcones extraeconmicas para la acumulacin de capital y, por tanto, en la disposicin y conduccin de la formas que
puede adoptar la acumulacin de capital. sta es la interpretacin que he ofrecido en los captulos anteriores.
En este contexto podemos distinguir analticamente dos formas diferentes de Estado posfordista: el rgimen de transicin y el del Estado normal ya
consolidado. Un rgimen de transicin realiza funciones especificas en la
transicin pero posee una forma infrad,eterminada que depender, en cada
caso, de las herencias institucionales de la era fordista y del ENBK, as como de
las especficas formas de crisis y de lucha asociadas cori la transicin desde el
fordismo atlntico hasta la economa globalizadora basada en el conocimientolO. El paso del fordismo al posfordismo parece ciertamente suponer para
cualquier rgimen de transicin su participacin en una compleja gama de
tareas adicionales a las de cualquier tipo de Estado capitalista. Estas tareas se
derivan de su situacin en la interseccin entre un fordismo consolidado en
declive y un presunto posfordismo en ascenso. En este sentido, el rgimen de
transicin tiene una doble faz y debe entregarse a intervenciones creativamente destructivas. Debe "hacer retroceder las fronteras" de la intervencin estatal del fordismo atlntico y "adelantar" las de la intervencin posfordista. El
primer conjunto de actividades implica no slo poner fin a 'las formas y funciones del Estado -excepcionales e inducidas por las crisis del fordismo atlntic
en declive-, sino tambin debilitar las formas normales y rutinarias de intervencin asociadas con el ENBK de forma ms general. El segundo conjunto es
igualmente complejo, aunque por diferentes razones. Un rgimen de transicin debe tomar medidas excepcionales para establecer las condiciones del
"despegue" posfordista, asi como comenzar a consolidar las formas y funciones
estatales "normales" asociadas con el posfordismo (vase la grfica 7.1). Ni el
primer ni el segundo conjunto de tareas aparecen nunca estructuralmente inscritos o estratgicamente prescritos. Ambos suponen descubrimientos casuales, procesos de bsqueda y luchas sociales. Por la misma razn, ello implica
que pueden existir diferentes rutas hasta el Estado posfordista. Ya vimos este
mismo tipo de contingencia en el desarrollo del ENBK al exponer las tipologas
de los regmenes de bienestar en el capitulo~. as como la eventual consolidacin de algn tipo de equivalencia funcional entre las diferentes formas del
rgimen de bienestar y el fordismo atlntico. Ello nos obliga a realizar anlisis
ex post facto de cmo surgen los Estados posfordistas mediante el acoplamiento estructural y sus intentos de coordinacin estratgica, ms que exposiciones
ex ante (y consecuentemente teleolgicas) de la necesaria transicin al posfor-'
11
dismo . Es obvio que merecera la pena descubrir si los regmenes de transicin existentes estn debidamente preparados para preservar los frutos de la
transicin, una vez que sta ocurra. Ya he indicado algunas razones para creer
que la forma neoliberal de transicin es inestable y difcil de mantener sin
importantes medidas de flanqueo y acompaf1amiento.
GRFICA 7.1
REPRESENTACIN ESQUEMTICA DE LAS DIFERENTES FORMAS DE

INTERVENCIN ESTATAL CONFORME A LA PERIODIZACIN
DE LA ACUMULACIN DE CAPITAL
fntervenci6n estatal
8
---------------- --- --
c
. ----------------- ------ A
----- ------- o
Tiempo
11
111
IV
Fonnas y niileles de intervencin estatal

A"' Nivel y forma normales de intervencin asociados a la fase actual.
B"' Niveles y formas de intervencin estatales excepcionales provocados
por la crisis y destinados a reproducir la fase actual ante Una crisis.
C"' Nivel y formas de intervencin estatal excepcionales de transicin
para replegar las intervenciones normales e inducidas por la crisis de
ROBERT JESSOP
la fase anterior y para desplegar las formas normales de intervencn

asociadas con la siguiente fase.
D "' Formas normales de intervencin asociadas con la fase emergente.
Fases
I, III, V"' Fase final del rgimen de acumulacn vigente y de su modo de
regulacin. Los altos nveles de ntervencin estatal se derivan de la
combinacin de las medidas inducidas por la crisis para mantener
la dinmica de la fase actual, de las medidas para desarrollar tanto las
fases normal como inducida por la crisis del estadio actual, y del surgimiento por ensay-o-error de las formas normales de intervencin
asocadas con la siguiente fase.
II, IV "' Formas normales de intervencin estatal asoCiadas con la nueva
fase tras su consolidacin y antes de que se acumulen sus tendencias
de crisis.
la acumulacin del
. capital (vase el cuadro 7 ~) Ahora b.ien, no pue d e pretenderse que eso constituya un anlisis exhaustivo del tipo capital1"sta de E' t d
tempo ,
,
s a o con, . raneo, n1 s1~1era en el espacio econmico y poltico del antiguo fordism 0
atlant1co.ahSe.tratar1a de una tarea mucho mayor d e 1a que seria
, posible
. acomodar
en un tr J como el actual. Pese a todo, ya hemos desarrollado lo suficiente
nuestros argumentos como para ofrecer una solucin a la paradoja de Offe.
CUADRO 7.2
SINOPSIS: EL RPTS y LA REPRODUCCIN DEL CAPITAL
1. ,Gai'antiza !as condiciones generales externas para ta acumulacin de capita(. tales como un orden
legal formalmente
racional y la proteccin de los derechos de P'opiedad- Un or den 1egat mas
. reflexi.
.
.
vo y d1screc1onal Y una mayor implicacin en los derechos de propiedad.
2. Garantiza la mercantillzacin
ficticia de la lierra. el dinero. !a fuerza del trabajo y el conocimiento. y
.
modula sus subsiguientes desmen::antilizaciones y remercantilizacones a ta luz de las cambian!
Dado que estos cambios suponen mucho ms que un simple ajuste tcnico, es
fcil comprender por qu la transicin del ENBK al RPTS aparece siempre pol!ticamente mediada y a menudo resulta difcil. En este sentido, aunque mi punto de
arranque para el anlisis de la transicin est inspirado en la crtica marxista de la
economa poltica, resulta igualmente necesaria una crtica de la poltica, que servira no slo para interpretar las mediaciones polticas de la transicin (as como
sus posibles efectos" conservacin-disolucin"), sino tambin el papel constitutivo de la poltica en, por un lado, la definicin de los problemas para los que la
transicin es una respuesta y, por otro. en la redefinicin tanto de los objetos como
de los sujetos de la gobemanza. Ello, a su vez, ayudara a explicar por qu pese a la
tendencia a la desnacionalizacin del Estado y al desplazamiento del gobierno
a la gobernanza, los Estados nacionales siguen desempefiando papeles fundamentales en la definicin de la forma en que se alcanzan los requisitos econmicos y sociales de la reproduccin del capital. Son ellos los que tratan de determinar
qu funciones ascienden, descienden o se desplazan,. y las condiciones para su
mantenimiento; e igualmente, los que tratan tanto de disear los mecanismos de
gobernanza, como de organizar la autoorganizacin.
Sin embargo, con esta nueva configuracin de las contradicciones y la relativizacin de las escalas, no podemos estar seguros todava de que se haya estabilizado una forma nonnal de Estado posfordista. Como mucho, habremos podido
indicar los rasgos ms probables de esta forma del tipo de Estado capitalista en la
medida en que contribuya a garantizar las condiciones para la reproduccin de
330
formas de aparicin de las contradicciones estructurales y de tos dilemas estratgicos del capital es
d.e los cambios en et equilibrio de fuerzas de quienes se oponen a la ampliacin Y a las
consecue~:
eras de tat mercantilizaciim ficticia.
Garantizando
. del patn~
.
.
_ . la mercantilizacin ficticia del espectro electromagnlico. d e l ci'b erespac10.
momo genet1co y de! cuerpo.
Modulando
una mercanlilizacin ampliada impulsada por el mercad o d e1 ,.mero no estala!.
.
Estratificando.
regulando y sometiendo a gobemanza
.
.
, la mano de ob ra g1o ba1. y modificando
las
relacrones entre trabajadores manuales y trabajadores intelectuales.
Promoviendo la acumulacin primitiva de! capital intelectual y amptiendo y profundizando los
derechos de propiedad intelectual.
3. Garantiza
!os derechos y capacidades de! capital para controlar la mano de ob,...,,
.
"" e"" "'I
"' proceso produdJVo y para regular los trminos y condiciones de la relaciOn capital-trabajo en el mercado laboral
Y en el proceso laboral.
Modificando los marcos regulalorios para facilitar las diferentes formas de flexibilidad y movilidad
en el mercado laboral dentro de y entre espacios e'conmkos (posnadona!es).
-
Subordinando
la poltica soda! (Sozalpolitik) a la poltica econmic"" me ,.!ante su red1seno
. _
.
reca~
hbracn o reorientacin en lnea con las presuntas necesidades de "... na econom1a

flexible
. . com~
petitiva y basada en et conocimiento. o mediante la reduccn o el recorte'" e1-I
. socia
..1 y en
,,., ano
et consumo colectivo considerados como costes de P'' ucc1on
. . 1mternac1ona!).
.
.
ROBERT JESSOP
4. Traza Los lmites entre lo econmico y Lo extraeconmco y modifica tos vnculos entre las condiciones
Promovi~ndo. en este contexto, el esp.cio de flujos organizando condiciones favorables para ta
econmicas y extraeconmkas de ta acumulacin de capital a la luz de los cambios en las formas
movilidad internacional de las tecnologas. del capital industrial y comercial. da la propiedad inte-
materia! y dlscurslvamente constituidas de competencia. siguiendo las resistencias a la colonizacin
lectual y, al menos, de ciertas clases de mano de obra.
por ta lgica del capital de to extraeconmico.
Afrontando el carcter multiforme de la g!obalizacin econmica, participando en una lucha competitiva Yconflictiva para definir tas regtas de la armonizacin y estandarizacin tecnolgica, jur-
Promoviendo la nocin de competitividad sistmica y estructural. e impulsando as una mayor

subordinacin de la formacin social entera a Las presuntas necesidades de la acumulacin de
capital. y generalizando esta nocin mediante ta adopcin de una amplia gama de indicadores
dico-poltica, sociocultural y medioambiental.

-
Afrontando las contradicciones ecolgicas de la acumulacin de capital. generadas por la disociacin entre la transformacin y apropiacin reales de la naturaleza y su expresin monetizada
internacionales de competitividad.
incompleta y parcial.
Promoviendo la economa basada en el conocimiento como objeto primario de La gobemanza eco-
Gestionando !a contradiccin fundamental entre socializacin de.las fuerzas de produccin y rela~
nmica.
cienes de produccin, tal como se expresa en ta tensin general entre sociedad de la informacin
Enfrentndose a la resistencia de los sistemas extraeconmicos Ydet mundo de La vida a ta co\o-
y economa de la informacin.
nlzacin por parte de la lgica de la acumulacin a escala mundial.

7. Articula los procesos interrelacionados de desterritoriaHzacin y reterrltorializacin y de destempos.
Promueve ta provisin de las condicionas generales de produccin. especialmente las intraestructu
raliz<1cin Y retempora!izadn asociados con la reformulacin de los arreglos espaciotemporales
ras de capital intensivo con un plazo de recuperacin muy amplio. adecuadas para la fase Yvariedad
necesarios para periodos relativamente estables de acumulacin.
correspondientes de capitalismo.
Cooperando en ta definicin y establecimiento de nuevas escalas de actividad (y desmantelando
Socializando las condiciones a largo plazo de la produccin a medida que los clculos a corto plazo
otras), reescalando Yrearticulando as diferentes poderes estalales, formas institucionales y com-
se vuelven cada vez ms dominantes en las actividades econmicas de mercado,
petencias regutatorias Y posibilitando que tanto estos como otros actores "salten de escala", se
Promoviendo las infraestructuras globales. nacionales y regionales de informacin.
incluye aqul la descentralizacin y la formacin de regiones transtronterizas. de bloques regiona-
Promoviendo los sistemas sociales de Innovacin.
les Yla participacin en foros de negociacin intertrldica.
Planificando y subsidiando \os arreglos espaciales que benefician a las actividades del capital
Desterritorializando ciertas funciones estatales al transferirlas a formas o autoridades funciona-
financiero. industrial y comercia\ dentro y ms all de sus fronteras,
les privadas (incluyendo los regmenes internacionales) y !as cambiantes fuerzas del mercado.
Emprendiendo formas complementarias de polticas adecuadas al lugar (Standartpolitlk) Yotras
Intentado, en sentido inverso. hacer encajar ciertos problemas no territoriales en estructuras espacia~
formas de competencia basada en la ubicacin, en un Intento de fijar et capital mvil dentro de tos
les {por ejemplo. haciendo que los Estados nacionales asuman la responsabilidad del cumplimiento
propios espacios econmicos del Estado y de mejorar la competitividad de los capitales inlerur~
de !os acuerdos internacionales sobre calentamiento global por parte de otros Estados nacionales).
banos. interregionatas o internacionales ligados a su espacio.
Tratando de gestionar la tensin entre (a) los intereses del capital potencialmente mvil de reducir su dependencia de la ubicacin y de liberarse de las constricciones temporales y (b) el propio
. . Gestiona la contradiccin fundamental entre la naturaleza cada vez ms social de las fuerzas produc-
inters del Estado en fijar capitales (presuntamente beneficiosos) en su propio territorio y de
tivas y la persistencia de la naturaleza privada de las relaciones sociales de produccin Yde apropia-
lograr que los ritmos Y horizontes temporales del capital resulten compatibles con sus propias
cin del trabajo excedente.
rutinas polticas, temporalidades y tendencias de crisis,

Promoviendo nuevos horizontes temporales de accin y nuevas formas de ftexlbitidad temporal.
Liberalizando y desregulando los movimientos de divisas y rediseando la arquitectura
Hacindose cargo de la creciente importancia de mltiples zonas temporales {en el comercio. la
financiera internacional. to que provoca una lnternadonalzacin Y aceleracin de los
diplomacia, la seguridad, etc.).
flujos de capital.
Recalibrando y gestionando la interseccin de temporalidades (por ejemplo, regulando el comer-
Modificando los marcos insltucionales del comercio intemadonal y de la inversln extranera
cio programado por ordenador, promoviendo la ciudad,de 24 horas como centro de consumo. ges~
directa.
lionando los riesgos ambientales).
333
El FJTURO DEL ESTADO CAP!TAUSTA
ROBERT JESSOP
Impulsando un desarrollo desigual mediante poltkas de competencia nterurban<.1, interregional

e internacional; y tratando de compensarlo.
a.
Hace frente a tas repercusiones poUticas y sociales ms generales de tos cambios en las formas de
aparicin de las contradicciones y dilemas det capitalismo. segn van apareciendo mediadas por formas especficas de organizacin y movilizacin polticas.
Oesnacionallzando et Estado e incrementando el papel del Estado en ta articulacin lnlerescatar.

Desestalalizando las actuales funciones del Estado al transferirlas a! partenariado privado-pbUco o a las fuerzas del mercado asociadas a! emplazamiento. y vinculndolas consecuentemente a
las temporalidades de orientacin mercantil y tratando de organizar dicho proceso a travs de la
gobernanza.
Configurando regmenes de polticas pblicas internacionales y modulando su implementacin.
Nota: la presente lista est incompleta y sus actividades se solapan pardalmente. Cada una de ellas
puede vincularse con diferentes estrategias de acumulacin y con diferentes proyectos estatales.
6. LA SOLUCIN A LA PARADOJA DE OFFE, CAPITALISMO Y ESTADO

DE BIENESTAR
Como ya seal en la Introduccin, Claus Offe indic en cierta ocasin que
"mientras que el capitalismo no puede coexistir con el Estado de bienestar,
tampoco puede existir sin l" (1984, i53; cursivas del autor). Algunos podrian
pensar que se trata de un mero artificio retrico sin significacin teortica o
aplicacin emprica. Lo cierto es que Offe trat de basar su argumentacin en
la naturaleza del capitalismo e indic algunas de sus implicaciones prcticas.
De hecho, su anliSis resulta por lo general convincente y sigue mereciendo
una atenta lectura. Sus principales problemas radican en otro lugar. Como
buena parte de la teorizacin sobre la crs del Estado de bienestar en los aflos
12
setenta y ochenta, estaba marcado por los horizontes polticos del momento .
Offe desarroll su anlisis en el contexto del ENBK en Europa, Amrica del
Norte y Australia, sin abordar las dificultades de tipo ms general relativas a la
acumulacin de capital. Por el contrario, en la medida en que el sistema del
fordismo atlntico ha continuado su declive, hemos adquirido un mejor entendimiento_ de su naturaleza y sus limitaciones. Y tambin resulta ms fcil distinguir e~tre sus rasgos particulares y los que caracterizan al capitalismo en su
conjunto.
De este modo, podemos ahora proponer una solucin a la "paradoja de

Offe". Por un lado, el capitalismo (al menos en su forma de fordismo atlntico)
coe~isti co~ el Estado de bienestar (en su forma de ENBK) durante un largo
periodo de tiempo. Esto no evit la desaparicin o el debilitamiento de las
empresas o sectores incapaces de competir en el nuevo marco fordista del
ENBK. En un momento dado, el rgimen de acumulacin fordista y su modo de
regulacin a travs del ENBK llegaron a ser mutuamente incompatibles. Esto
provoc un nuevo movimiento de huida del fordismo atlntico en busca de
nuevas bases econmicas y sociales para la acumulacin de capital, lo que ha
supuesto un desmantelamiento parcial (reconociendo debidamente los complejos efectos "conservacin-disolucin") del ENBK. En este sentido, el rgimen de acumulacin posfordista emergente no puede coexistir con el ENBK.
Pero, para complicar y tambin aclarar las cosas, la bsqueda continua de nuevas bases econmicas y sociales para la acumulacin de capital tambin implica la bsqueda de nuevas formas de intervencin estatal que puedan ayudar a
asegurar la valorizacin del capital y la reproduccin social de la fuerza de trabajo. Quiz podramos denominarlo la bsqueda de un nuevo tipo de Estado
que ayud~ a gestionar un nuevo tipo de arreglo espaciotemporal o, para seguir
la paradOJade Offe, la bsqueda de un nuevo tipo de Estado de bienestar. Ahora
bien: esta insistencia en la continuidad de la implicacin estatal en la reproduccin econmica y social es a un tiempo insincera y engaflosa, pues, como
antes se dijo, el ncleo de principios organizativos del ENBK est siendo sustituido por el del RPTS como condicin para la renovada coexistencia del capitalismo y el Estado de bienestar.
Con todo, hay una verdad ms profunda en la afirmacin de Offe. Existen
ciertamente contradicciones estructurales bsicas y dilemas estratgicos en la
relacin de capital, que garantizan que la relacin entre mercado, sociedad civil
y Estado sea siempre problemtica. El crecimiento capitalista depende esencialmente de la explotacin mediada por el mercado del trabajo asalariado, y no
de la eficiencia inherente a los mercados sin constricciones. Los mercados
median la bsqueda del valor afladido, pero no pueden producirlo por s mismos; Y el propio proceso de mercantilizacin engendrado por la difusin del
mecanismo de mercado engendra contradicciones que el propio mecanismo
no puede resolver. Esto resulta evidente en las contradicciones inscritas en las
formas ms bsicas de la sociedad capitalista de mercado. Fue en la gestin, al
menos durante un tiempo, de estas contradicciones y dilemas dentro de
la matriz espaciotemporal de la economa y del Estado nacionales, en la que la
"cesta de bienestar" asociada con el ENBK realiz su propia contribucin al
ROBERT JESSOP
El FUTURO DEL ESTAOO CAPITALISTA
rgimen del fordismo atlntico. Sin embargo, mucho de lo que pasa por ser
"fallo del mercado" (es decir, de lo que fue construido discursivamente como
tal), y para lo que se pens que el RPTS constituira una respuesta adecuada, era
en realidad expresin de contradicciones ms profundas del capitalismo. As,
la intervencin del ENBK con frecuencia slo modifica las formas o los lugares
de estas contradicciones, introduciendo la lucha de clases dentro del Estado o
generando tendencias hacia crisis fiscales, de legitimacin, de racionalidad,
etc. Y, en la medida en que la relacin de capital se desarroll de forma que
socavaba la economa nacional como objeto de la gestin estatal, las contradicciones subyacentes reemergieron. Si el Estado ha fracasado en la compensacin de los fallos del mercado dentro del ENBK y ha generado, adems, sus
propios fallos, de ahi no se deduce que una vuelta al mercado pueda arreglar las
cosas. El RPTS es el ltimo intento de cuadrar este crculo de acumulacin de
capital y (reproduccin del) bienestar social. Como el ENBK, puede que se
consolide durante un tiempo; pero como el RPTS, es poco probable que llegue
a ser permanente.
NOTAS
En este sentido, no es posible explicar nada en trminos de una tendencia al paso del ENBK al RPTS,
del "vaciamiento" del Estado o del cambio del gobierno a la gobernanza. Son justamente estos cambios los que precisan explicacin.
~-Tambin ha.y otro sentido importante de la expresin "posnacional". Se trata del paso del Estado
nacin (ya sea como Voiksnation, como Kulturnat~on o como Staatnaton) a una sociedad multitnica,
multicultural y de "dispora" dentro de unas determinadas fronteras territoriales nacionales.
3. El uso de tipos ideales es frecuentemente rechazado de forma inadecuada por empiricista y. consecuentemente, por incompatible con el tipo de realismo critico adoptado aqu. No se hace justicia as
ni al uso del propio Weber de los tipos ideales en sus anlisis histricos, ni a la naturaleza de la creacin de conceptos en el marxismo. Sobre los tipos ideales en Weber, vase Ringer i997; y sobre la
formacin de conceptos en la escuela regulacionista y en la teora del Estado, Jessop i98~. i99ob y
:;:001b.
4. Por ejemplo, Therborn y Roebroek estudian diferentes variedades del Estado de bienestar para, a
continuacin, declarar su irreversibilidad (en condiciones democrticas). Su argumentacin se basa
en la simple ecuacin entre grandes programas de gasto pblico y la presencia de un Estado de bienestar. Vase Therborny Roebroek (1986); sobre el keynesianismo internacional, vase tambin Piore
ySabel i985.
5. Del mismo modo, he analizado en otra ocasin el tipo ideal de Estado nacional de trabajo listiano y
el tipo ideal de rgimen colonial de trabajo ricardiano en los pases recientemente industrializados
de.Asia Oriental, en trminos de sus objetivos primarios de acumulacin (vanse Jessop i999c; Sum
i998). Podria construirse una tipologa diferente basndose en cmo las diferentes formas de intervencin econmica y social contribuyen a ciertos proyectos estatales. A.si. podramos oponer un
Sozialsta.at imperialista y social bismarckiano a un Estado de bienestar democrtico y social beveridgeano (vase tambin captulo ~).
6. Las presentes reflexiones derivan de Carpi 997), si bien han sido reformuladas para que encaen
con el enfoque general adoptado en las secciones anteriores de este capitulo.
7. La.s etiquetas que coloco a cada elemento son de mi autora. El Boletn de la CE citado, se limita a
enumerar una serie de polticas y a describir sus respectivos papeles.
1.
336
8 Esta cuestin no es ms que una versin especfica del

bl
~ista qessop i99ob), en las sociedades capitalistas h!;~st::-og~~::;~ ~:pl~t~~~r:a?del Estado mar9 ,a me3or forma de entender la congruencia en este contexto e
1: a.
tgica" de las estructuras estatales es deci d 1
d
sen trminos de selectiyidad estraespecifcas privilegian la realizaci~ de poli~ca: f gra ~:~ ffe f~~mas Y actuaciones estructurales
lo Constituira un error postular dos ti os disti
, av~ra es a or i_smo.
el de transicin y el consolidado H;cerlo se~:~~~e Esta~. posfo~d~a que se suceden el uno al otro:
que postula un modo de produccin de transicin =~:ri:1n~cenc~a
la to(e falacia estructuralista
do el primero definido en trminos de su fun i
ca amo 0 ~orm~ de produccin, quedancin de un modo de produccin normal l . c. n estructuralmente lnscnta de garantizar la transhago referencia al rgimen de transcin c~~~:;~r~::a~edC~~l~~ et ~i~97r Es por ello por lo que
ni da. Incluso con relacin a este ltimo hab ,
u\.e ini Y.
sta o normal con una defi11. Para un estudio ms detallado del
ria que espec1 icar sus diferentes variantes.
te la observacin de la coconstitu:~~~ d~s~~:Z po~facto~~e cmo es posible desarrollarlos median_
mo os Y o Jetos de regulacin, vanse Jessop 199 oa,
1990b y ~ooib.
l~. Lo mismo cabe decir del trabajo de p l t
b
setenta, igualmente limitado por los

aos
ai .
h~~i:;n~:: ~~l ~~r~!:~ra~l~:~i~~t(~:a~: {:S~~~~~~~:)~os
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1.1.
La "ley del valor" en el capitalismo
20
Cuadro 1.2. Algunas funciones del tipo de Estado capitalista 51-52

Cuadro 2.1. Tipologa de las cuatro categoras de regmenes de bienestar
de Esping-Andersen 75
Cuadro 3.1. Formas de competitividad 149
Cuadro 3.2. El Estado competitivo schumpeteriano y la acumulacin

de capital 169
Cuadro 5.1. Tendencias y contratendencias en la reestructuracin
estatal 248
Cuadro 5.2. Reescalado e intervencin estatal 263
Cuadro 7.1. Estrategias de promocin o ajuste del neoliberalismo
global 320-321
Cuadro 7.2. Sinopsis, el RPTS y la reproduccin del capital 331-334
NDICE DE TABLAS Y GRFICOS
Tabla 1.1.
Fuentes de tensin en las formas bsicas de la relacin
de capital 24
Tabla 1.2.
Tabla 1.3.
Bases de socializacin capitalista y de sus resistencias 39

Algunos conceptos nuevos en el enfoque
Tabla 1.4.
Tabla 2.1.
Algunas caractersticas clave del tipo de Estado capitalista 45-46

El Estado nacional de bienestar keynesiano 72
Tabla 2.2.
Principales sntomas en la permanente crisis del Estado
Tabla 4.1.
de bienestar 112
Formas de neoliberalsmo 209
estratgico-relacional 41-42
Tabla 5.1.
Tabla 5.2.
Tabla 6.1.
Tabla 7.1.
Grfica 7.1.
Tipologa de las comunidades polticas imaginadas en relacin

con los Estados nacin 214
Glurbanizacin frente a glocalzacin 234

Modalidades de la gobernanza 282
El rgimen posnacional de trabajo schumpeteriano 309
Representacin esquemtica de Las diferentes formas
de intervencin estatal conforme a la periodizaciO
de la acumulacin de capital 329
BIBLIOGRAFA
Nota, los argumentos desarrollados en este libro se

basan en un amplio abanico de lecturas. La lista de
bibli-Ografia s6lo incluye los materiale,s citados directamente en el libro.
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NDICE TEMTICO
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nmeros de pgina especificos (por ejemplo, 31-3)
indican que la discusin contina en esas pginas;
cuando no se especifica nmero final de pgina
implica que aparecen diversas referencias en una (31
y s.) o varias pginas (31 y ss.). El 'ndice es temtico, de manera que las entradas a veces se refieren a
un tema de inters ms que al uso concreto de una
palabra, concepto o frase. Los autores aparecen en el
indice slo cuando se citan directamente o se examinan afondo.
abstraccin (como metodologa) 3 y s., 14, i7, :;.::;.:.

47ys., 78, 80, 89. 175 :<:74-5. 305-6
acoplamiento estructural 3-4. 31, :.;7-8, 40 y ss.,
70-1, 77-8. 82. 84-5, 90-1, i44, i65-6. i74.-5.
179 ?.74-5, 306-7, 32;7 J SS.
acreditacin i34.. :.;90
acumulacin (como principio domiilante de la
socializacin) ~6-~7, 3:.;, 38 y s.
vase tambin capital, capitalismo
acumulacin de capital 3, 10 y s., ?.4
improbabilidad de la l"?.. 5 y s .. u, 43, 61-2,
90-91. 307
vase tambin rgimen de acumulacin. acumu lacin estratgica, valorizacin
acumulacin, estrategia de 7. 34.. 36, 51, 88. 87,

ll?,, l:<~l, l?.6. i53, i63, ?.73, :<75. 307, 3?.?., 3?.6
economa basada en el conocimiento como ?.08
y arreglos espacio-temporales 57 y s.
y hegemona econmica 37
acumulacin primitiva 158 y s., :.;74.. :;.:30-31
acumulacin, rgimen de 3, 4, 5 y s., ?.6. 37, 39.
40, 5oys., 68, 89, 96. 173, 183, 208, ?.66
adquisicin de recursos :.;36-7
frica 2?.6, 310
Alemania 54. 7>. 85, 125ys .. i3o, i68, 214, 419
nazi 87
Ahhusser, Louis 439
Amrica Latina 73, 77. 226
anlisis concreto, vase tambin abstraccin
anlisis crtico dd discurso 6, 7-9. 40
anlisis de las formas i-4. 4.3-4,
anarco-capitalismo 291
antagonismo lO?.
aprendizaje 16-7, 49-30, 3:;;-3, 4:;;-3, 89 90, i356, ?.04-5. ?.36-7, ?.4.5, :<50. "2.89
a lo largo de toda la vida "2.0?. y s.
en la prctica i 71
estratgico 63
institucional 89
organizacional 4,2-3, 89-90
vase tambin reflexividad
apropiacin, lgica de la 9
arreglos espaciotemporales 6-8, 12;, 23, ~4-5 y s.,
3::;, 36, 4?., 49-50, 51-::;,55-60, 61-::;, 88-95. 97~
8110, 12;0-l, l?,3, 127 y s., 137-8, 145-6. 147.
i75-6, 189. :<09, ::.u5, ?.::;o, 424ys., 3?.4. 334-5
arte (como sistema funcional) 9
articulacin interescalar 53, 57 y ss., 73, 85~6.
100, 138 J SS., 144.. 145-6, 7,10 J SS., ?,2;1, 235-6,
439-40, :;:43. "2.47-9, :;r60-1, ?.87-8. 310, 328 y
ss .. 331-4
el papel del Estado en Ja z39~40, :;.:50 y s., ?.603, 331-4
vase tambin desnacionalizacin del Estado,
escala nodal, relativizacin de la escala, escala
Asia Orienta! 73, 76-7, io1, 14.::.:. 164, 168, i79,
2,7,0,2"2.4,?.?.8,::.:29,?.44.310.31::.:
Asia - Europa, encuentro i41
Asia - Pacifico, cooperacin econmica 14,1
asociacin de negocios 87, :u8, ::.:46, ?.87, 319
a tractor institucional 274-5, z81
austeridad
vase tambin contencin de costes, recortes
'76
Australia 67, 71, io3,176, 317
Austria71
autonomia operacional 47, "2.39 y s., ::.:50. ?.91
autonoma relativa 4.1, z39
autoorganizacin 6. 60, i84, z8z, ::::89, 296-8, 310
vase tambin autopoiesis
fNDICE TEMTICO
autopoiesis 6, 9, 33, 40
auto-valorizacin 8-10, l8, :z3, :z6, 37, 53, 1.84
B:zB i:z:z,1:z4. i33
B:zC l'..\4. 133
Baden-Wrttemberg i:z5. :z:z9, :z35
balance de fuerzas 7, 46 ys., 78. 83, 97y s., 103yss.
Banco Mundial i41, i97, 199, :z:z6, :z5:z, 309, 317,
3,3
Banco Trasnacional 99, 154, l43
base social de los regmenes de bienestar 86-7,
94., 108-9, 173-4.. 175-6, :z4.o-1
Blgica :z15
Bell, Daniel 110, i58
bienes intelectuales comunes :z4 y s., i36 y s., i5:z,
158ys .. ::i;o8
bienestar
economa del 'l.79
ciclos del 179
combinado del i83, :zoo, :zo8, 'l.54
derechos de 7::i;, 87, i81-:z, 191-:z, :z17-8, 31:;-3,
3>6
bienestar, rgimen de 74-7. 8'),-6
anglo-sajn 80 y s.
antpodas del 76 y s.
Atlntico Norte 76 y s.
confuciano 76 y s.
conservador-corporativista 77, 80, 87. i91,
198, :z53
de trabajo schumpeteriano 197
democristiano 3o, i91, 198 y s.
escandinavo 77, 80, 8:z
fiscal 107
generador de sus propios problemas :z83
liberal 3o, 8:.z. io5, 107, i8o, 190,198
mediterrneo 76 y ss.
ocupacional io6
para el capital i.8:.z-3, i97, 308
ricardiano i79
socialdemcrata 3o, 77 y ss., io5. i91, 197 199
vase tambin. ENBK. RPTS
Biernacki, Richard 83
bismarckianos, Estados del bienestar 114
Blair, Tony 3:z5
bloque de poder -;.-:19, -;.-:51. -;.-:55
vase bloque hegemnico
bloque hegemnico 7, 9, 39
bloque histrico 7. -;.-:7, 41-:;, 76
bloque regional i41-:z. 2::i4-7, -;::z8-9
bloque sovitico :z-;.-:6, 'l.43
Bonoli, Giuliano 81, 196, 198
Bowles, Samuel 14
Boyer, Robert 7, 69
burocratismo 70, 105
calculo, modelos de 6, :>,1, :z9-3o, 3:.z, 34-5, 40, 47,
i34-5,145, 161-:z,170,-;:39.:z78-9,3-;:6
360
NDICE TEMTICO
calibracin 61ys.,295-6,300-1
Canad 67, 71, 79, :u5. 310, 317
capacidad poltica (Statecraft) 49
capital
como bienes invertidos -;.-:10
como objetos de regulacin:;:1, :;:5
como relacin social 5-7, 13 y ss., -;:o, :z5. 55y s.,
148, 'l,10
capital comercial, i8, :;8-9, i-;.-:3-4, i-;.-:9-30, 14,9 Y
"
capital en general l:Z-3, 34 y s., 47, 53, i84. -;.-:09

capital financiero ioo, 1:z3-4,, l'..":9 131 y s., i45.
149, 14.5-6, i89, :z70
vase tambin capital monetario
capital hipermvil too, i-;.-:8-9, i33-4. 11~. i80-1,
"39
capital humano 53, 56, i95, :zo1 y ss.
capital industrial ioo, i~9
vase tambin capital productivo
capital productivo i8, :;:::i-5, :z8, 34, 41-'l,, ioo, l'l.8
y SS., i46-7, i60-1, i80-1
como un valor abstracto en movimiento :;:2-5
como un stock de activos -;.-:4-5
primaca en los circuitos del capital ::i7yss.
y fuente de ganancias -;.-:4,
y su concepto de capital 83-4, i45-6
capital riesgo -;.-:44. :z46
capital social i34y s., 159-60, i6:z
capital-trabajo, relaciones i3-6, 18, 37-41, 5oy s.,
59.93,100,-;:91--;:,330
capital-visin terica i4-5, 18:.z
captales, particulares 15-6, 34y s., 6~. i83
capitalismo 13, 14, 'l,I, 88, 109-110
acadmico zo5
como economa de tiempo 18, 19-21
competitivo -;.-:75
coordinado 49, 8:z, i99. :z5-;:-3, ~69, :z75
competitivo :z76
confuciano 301
descoordinado ~13, ~17-8. ~76
informacional i38, 158
leyes y tendencias del 63-65
organizado :z71-:z, :z89
popular 196
regulado :z5:z-3. -;:6:.z-3
vase tambin ley del valor
capitalista, modo de produccin 1, 3-4, 11, i4y s.
carisma 4.7
Cascadia :z44
Castells, Manuel ~9 -;.-:40
categoras econmicas 3-4, 15, 40
categoras sociales 39, 56-7, n-;.-:-3
centralizacin del capital 64
Cerny, Philip G. i70
Checoslovaquia z:z8
China ::::z6, :z29
China, apertura en io-;:, 2-;:6
cibetespacio 133-4., i59, 221-2, -;.-:37, 331.

ciclo de negocio 36, 9-;:, 97 y s.,146 y s., i52, i79,
zo3
politico 36, i79
ciclos de productos 13:.Z, 146-7. i5z
ciclos electorales 59, 91, 97
ciencia 9, 35, 141, -;.-:41
cinismo :z99-3oo
circuito del capital 11, 18. :z1--;:, z6, :z7 y s . 3:.z. 34,
4:zy s., 58, 89. ioo, l:Z1, iz8 y s,, 133, i48, 81-3
y primada del capital productivo 18y s.
vase tambin fracciones del capital
circulo virtuoso del fordismo 69.70, 9:.z.3, 166-7
ciudad 57M8, i46
crisis en/de la io5 y s.
empresarial i:z7, -;.-:13. -;.-:31, :z33
interior io6 y s . -;.-:36"7
mundovs. global ~'l.'l.-3
red global 57-8, iz7. 140-1, :z-;::;-3, z-;.-:9-30,
:z88
.
reflexiva :z:z9-3o, :z3~
vase tambin politicas urbanas
ciudad mundial ~z3
vase tambin ciudad global
ciudadana 46, 59 Ys., 79, 86 Y s. 95, i85, 199 ss.,
217-8. -;.-:81, -;.-:35
deberes de la 4,6
derechos de la 51, 87, 9 93, 174. t85 y s.
participacin de la 178
regmenes de la 87, 95
vase tambin derechos humanos, derechos del
bienestar
ciudadano, salario del 3:z1
ciudades internas io6 y s., :;:36
ciudad-regin :zz9-3o, -;.-:35-6, :z89, 308
clase
capitalista transnacional -;.-:57
conciencia de 39-9. 41
discurso de 4:::. 105
dominacin poltica de :.::39
mportanciadela :z1,37ys.,4-;:-3
inters de 37 y s., 4z
media io5
obrera 105
pertenencia de 38-9
visin terica de la 4 i81-:z
clases 48-9
anlisis de 38
sociedad dividida en -;.-:5, z60.61, -;:9z-3
clases, lucha de 18 y s .. :>.1 y s. -;.-:5, 36, 37-41, f4, 99,
106 y s., io8-9, "J.77y s., 326-7, 335-6
y formas estructurales i8, 40, 4:.z y s.
Cieaver, Harry 64
clientelsmo 105, :::53
Cloward, Richard i79
co-constitucin 3, io, 13-4,127. 164, -;.-:83, 299300, -;.-:67-8
cdigo operacional 34,-5, 37, 4,0. 270, zz8

coercin, vase coercin extra-econmica
coevolucin 6, 31, 33-4, 40 y ss., 55-6, 70-1, 76,
84-5. 90-1, 144., i65. 174-5, 179" 80, 306-7,
3:;:7-8
coherencia estructural 7 y s., iz. 55 y ss., 6-;:, 81.
87, 89 J S., 99-100, 101, '..":l0-1, '.."::ZO, '.."::z7, :z37,
:z51, 288-9,313-321
Collinge, Chris 6:::, :z:z1
colonizacin de sistemas y del mundo de la vida
por el capital 3-;.-:-3, 36 y s., 38, i34-5, 141-:z,
144., i5.z . .:::01-:;, -;.-:06-7, 'l.57, ~17-8, !:>,85-6, 3267, 331 J SS.
vase tambin mercantilizacin, dominio ecolgico, mundo de la vida
Cornecom :z~7
comercio e>..'tcrior 86, 94, -;:-;.-:5
comercio justo 3:;1
compaftfas multinacionales 99, i4:z~3, 153 y ss.,
-;.-:61. :z63
competencia u, 14.-5. z3, 37
din.imicavs, esttica i48-9, 3-;.-:1--;:
econmica -;.-:0-1, :;3, 48-9. 68 y s., i39, 146y s.,
168, z6o
estatal io-u, 118, 153, 164, :z47
internacional -;.-:01--;:
oligoplica i84,
keynesiana -;::z6
listiana i48-9, ~:z6 y s.
local -;.-:4,6-7
nacional i36-7
neoliberal 163
poltica de 489
ricardiana 149-50, :;::z6
schumpeteriana 119, 146-58, 164 y s., :;36-7,
z59-60,304ys.
ventajas dela79-80, 118-9, i:.;3-4, i33, i46-7,231
Y'
y partidos polticos 95, io6

competitividad -;.-:8-9, 4-;.-:-3, 49-50, 59. too, i89y
s., :zo3, -;.-:19, :z-;.-:1, :z-;.-:9-30. 310
extra-econmica 1~7. 13-;:, i61-z
desde el punto de vista de la oferta -;.-:53-4
espacios de i44. 146-7, i66-7, :z:z3-4.
estructural y/o sistmica 133, 135-6, i47-8,
15:;:, 158, 168, i89, :z~6. -;.-:30-31, -;.-:33, ~41 y S.,
:z14, -;.-:85-6, 308, 310, 313-4, 319-:zo, 3"J.4,
internacional 110, :z48-9, -;.-:63, :z54-5
ricardana i53
complejidad 8-9. 3-4, 31, 47, 61-:z. 213, -;::z3-4,
:z66-7, :z81, :;:85-6, :Z92 J SS.
y carisma 47-8
metodolgica 14.-5, 48-9
complejo industrial militar :z9-3o, 314
complejo social-industrial 3o. i86-7
complementariedad estructurada :::34 y s.
composicin tcnica del capital 114
36'
fNOICE TEMTICO
comprobacin de recursos 75, 105, 178, 19?.. 196,

199ys.
compromiso 7-8, ?.5 37, 4.?.-?,, 48-9. 105, i:z9-3o
vase tambin compromiso institucionalizado
compromiso institucionalizado :<;5, 35-6, 4:<;, 56,
89, 94. y ss.,96.10:<;-3, 105 y s .. no, l:Z9-3o,
173-4.. 187-8, 7,01-7,, :<;86-7
comunidad imaginada 106, 108, :<;14-5, :<;67-8
comunidad, participacin en la 178, 196ys., :zo4-
comunidad poltica 7
comunitarismo
vase tambin neocomunitarismo 8::a, 317
concentracin de capital 64
concepto dinerario del capital 83 y s., i:z8. 145,
3,4
concertacin 11, 174-5. ?.65-6, :;:70, 3:z1-4
vase tambin corporativismo
condensacin del balance de las fuerzas 7
vase tambin determinacin de la forma,
materialidad instituconal, estrategia selectiva
condicin constitutiva incompleta del capital
relacin de la 22-4, :z7-8, 31, 4:z-3, 49 y ss,,556, 59, 88, :z38, :z78-9
condiciones generales de produccin 49-50, 5z,
condiciones generales externas de produccin 4.8
J SS., 51-7,, ::;:74, 330-4
conduccin contextual
vase ta.mbin guia social descentralizada
conduccin social descentralizada 60-1, :::4.5-6,
:::79-80.:::89-90, ?.9:z-3. 3::;:1-?,
confianza i36
conflicto de status 105 y s.
conocimiento 14-5, 17, ?.4. 45-6, 157, ::;:06, ::;:67-8,
::a79-80
como factor de la produccin 97, 1:::9-30, :zo5
como mercanca ficticia 17, 7,7,, ::;:5, 157
reflexivo 17,?,, 150-1
vase tambin bienes intelectuales comunes,
propiedad intelectual, wetware
Consenso de Washington ?.56
consociacionalismo :::15
construccin 69-70. 76, l0?,-3, 106 y s .. 176-7,
187,J SS., ?.35-6, 3:::::;:-3
consumismo 7,37.
consumo 16-7, 53, ioo, I?.6, 148-9. ?.3:;:, ?.69
normas de 6, 15-6. 53. I96-7, z19
privado 106-7
vase tambin consumo colectivo, consumo
masivo
consumo colectivo, :;:6-7, 57 y ss., 94 y s., 107-8,
17,4-5, 166 y SS., 174-5, t76 y SS., 183, 185y SS.,
'
contingenca 7yss., 41-3

contradiccn io-1, i7, i9-20, ::;:1 y ss., ?.6, 3?. y s ..
4.o. 53. 8 9 - 9 0. io2-3. 110 y s .. 1::i 7-13s. iBo-1,
:<;09 y s., ?.66-7, z70, 277.-1
INDICE TEMTICO
contradicciones fundamentales como socializacin de la produccin vs. contra la propiedad

privada y la apropiacin 57. -4
contradicciones
aspectos primarios vs. secundarios 55-6, 90 y
s., 94, 97-8, 100, 128-9
principales vs. secundarias 40, 55-6, 90-4,
100, no, i:.:8ys .. 139, 161-:::. i73-4. ?.66-7, i9yss.
y reproduccin a travs de la lucha 16 y s.
contratendencias 9-10, ?.6. 3:?,-3, i40-1, ?.74-5.
305-6, 317
control popular democrtico ?.46
cooperacin pblico-privado 200-1, ?.07-8, 27::;:3. ?.86, 331-4
cooperacin social 186-7, ?.04" 7,u, ?.65
coordinacin imperativa 11, 60, ~73-5, 289. 311
coordinacin negativa 279 y ss. :z97
Corea del Sur 33, :<;:<;7
corporativismo lO, 4.9-9, 68, 79-80, 83-4, 87. 94.
1:<;9-30, 197-8, 7,09, :::53-4, :::67-8. ?.71-3, :::75.
?.9:<;-3.299-300,310,317
crisis del io4-105. ::a71-?., ?.35
periodh.acin del :::7?.-4
vase tambin concertacin, economa negocia da, neocorporativismo, pacto social, tripartidismo
costos, reducccin de io, 1o:z.3, 195-7, ?.09, 307-8
vase tambin recortes
coyuntura 41 y ss,, 32y s., 38-9, 4,1-3, 54 Y s., 978, i4,1-2, ?.08, 317
direccin de la 54
crecimiento dependiente de los factores econmicos, ::;:25
crecimiento, triangulo de ?.36
crdito 28-9. 69-70, 94, 96-7. 1:::4-5, i3?. y s.,
i54.-5
crisis 10, 33 y ss., 56-7, 60-1, 70-1, 96-109. 111
africana 446
como mecanismo de direccin 56-7,60, 89 y
SS., 100
de Asia Oriental i33, 153, 168, 2:::6. 31:<;-3
de dinero nacional 130-1
de Japn ::;:?,4-5
delahegemorua de los EE UU loo, 216-7, 240-1
de legitimidad n3-4, ::;:16-7, ?,18-9, :::77-8,
?.93-4, 105-6
de racionalidad ?.77-7
de representacin 7.17 y ss., ::;:93-4
del ENBK 85, 97-114, 195, :<;83-5
del Estado nacional, ~t6-8, ::;38, :z16-7
del fordismo 3-4. 89-90, 100~9, u7-8. i::;:8-9,
i65 y SS., i94,-5, :z44, ::;70, 283-5, 305-8, 3?.6-7
del sistema de partidos i73-4, ?,17-8
econmica51,88ys.,97-10:;:, ::;:65-6
en Amrica Latina ::;:.6
en/de ?.-3, 84-5. 89. 97-9, no y s .. 113-4.119.
i5:z, 168, i75 yss., 189, 7,0l y ss., :::65-6
fiscal 10:.::-3ys., 106-7, 1:;::::, 166-7, z15-6, :;:167, :;:77-8

institucional ?.i8-9
medioambiental 10:::-3. 106, 144
orgnica 7,16-7, ?,18-9
poltica 105-7
ydiscursosobrela 90-1,111-3,157,
crisis, gestin de las 31, 57 y ss., 57-8, 100, 112-3,
u7-8, i65, 359-60, 330-1
crisis (de la gestin de la crisis) 1 u
crisis, tendencias de las :;:-3, 37., 4,0, 88-9, iu-4,
n7-8, 1:::7, i4,7-8, i65yss .. 17f-5, ?,13-4. ?.16-7,
?.83-5,:::88,305-6,334-5
cualific.acin ?.4.30,53,8?..121. u8, 181-::;:, 185-6,
?,05-6. 308, 321-7,
multicualificacin 1:::0-1
cultura empresarial 134., 155 y ss., 308, 318
curriculum, diseo del 2:04-5. :::06-7
curso vital 38, 53, 197., ::;:34-5
Deacon, Bob ?.47-8, ?.56, :::64.
decisin, trampa de la 2:50
deliberacin ::;:::;:1-7,
Delors, Jaques 25:::
demanda, gestin de la 69-70. 71-2, 86-7, 91 y
SS., 98-9.100, i79, 190-1, :::51-::;, :<;83-5, :::55-6,
313-4,
democracia 45-6. 7,01-::;:, 7,7,6, 260 y ss., ?.73-4,
?.77-8
asociativa ::;:6
capitalista u
y educacin ?,01 y ss.
demografia io8-9, 197
vase tambin edad y bienestar, generaciones,
pensiones
densidad institucional i34-5, i44. 7.4-:.::-3, :z30-1,
7.95 3:;:1
dependencia de la trayectoria 49-30, 33-4. 70-1,
76 J S., 79 J SS., 84-5, 107,J S. lll, 119-7,0, t64,
l70, 186-7, o;,::07 J SS., 7,7,8-9, :z33, 286-7, ?.91-:;:
304ys., 3u y s .. 316, 325-7
derechos humanos 38, ?.81
desarrollo desigual 161, ?,::;5, ?.53, ?.63, 178
desempleo 107,, 179 i83, 189. 190 y ss., ?.O?.,
"'
beneficios del 73, 75, 81, 97, io?,, i90, i9::;, i97
trampa del ;05
desestatizacin .195-6, :.::45-7, ?.59-60
vase tambin gobierno y gobernanza
desfronterizacin :.::~3
desincrustacin 133-4., i4.5-6, i53-4
vase tambin incrustacin
desindustrializacin 12.4
dcsmercantilizacin 76 y s., 181.7,, 37,1-7,
desnacionalizacin de la sociedad civil io7y ss.
desnacionalizacin del Estado :;:01, :.::40-5, :<;51-7,,
:;:60 y ss., 309, 321-7,
vase tambin articulacin interescalar
desplazamiento de las contradicciones 31, 40, 6:;:3, 88, 145-6, 119-2.o, :z70
y corporativismo :<;71 y s.
vase tambin arreglos espaciotemporales
dcsregulacin 130-1, i70, 7.?.9 y ss., ?.89-90, ::;4,1,
320-1, 3::;:3
destemporalizacin 51-2
desterritorializacin ::;::::-4.. 5:;:-3, 108-9, i30-1.
184-6. :z38 y s., ?.40 y s., 245-6, 334-5
determinacin de formas 7-8, 43-4., 84, u7, :::4.0
determinacin
econmica ::;:-3, i3-4, ~?Y ss., 41-::;, ioo, 305-6
en ltima instancia 3-4. 13-4.. ?.7-?.8, 31, 41 ~3
tecnolgica :z7~8, 41~~
vase tambin dominio ecolgico, sobredetermnacin
deuda 45-6, 97-8
devaluacin 96-7. ~:a6
dispora ::;15-6.:::17-8, :<;88
dictadura 44-7, i79~80, :z73-4
diferencia, politicas de la 108-9
diferir en las contradicciones 31, 40, 59, 88-9,
94 115 Y SS., 270, ?.77-8, 7.91
vase tambin arreglos espaciotemporales
dilema lo-u, 16-7, ~1-7,, ?.4-5, 3::: y s., 38-9, 517,, 54~5, 88,l0?,-3, HO J S., 135 y S., 180-1, 7,09
ys., ?.91-2
dilema continental i54-5
Dinamarca 71, 85, ?.51
dinero 15-7. :<;4ys., 37, 49, 51-?,, 56, 91, 95y s .. 978, 100, 107-8, ?,10, ?.73"4, :<;80, ?.94.. 313-4
como capital en general ::as
como dinero nacional 16, ?.4. y s.
como divisa 24.y s., 94y s., ioo, 210
como medio simblico de comunicacin ?.80
como mercanca ficticia i8, :z?.-4
como poder social 24
en el fordismo 55-6
en el posfordismo 56
funciones del 16, 7.4
dinero capital i8, ::;8, i:.::9-30, 145, 8::;: y s., i::;8-9,
i45,3:z4
dinero vs. concepto de capital prOductivo 87, y s.
dirigismo 78-9, :a67, ::;:97-8
discontinuidad 312-5, 317
vase tambin efectos de conservacin-disolucin
discurso 8, :<;7-8, 54-5, 74-5, 131-3, i74-5, 183,
7,7,1,::;:98-300,7,57-8,37,6-7
de fallos de mercado 2i.:z, 37, 335-6
de naturalizacn 16, 43, 49-50, 73. ::::::4-6
de seguridad nacional 73 y s.
e identidad de clase, 41-7,
enmarcado 54, 173 y ss.
y competitividad 37, 53, io3-4, 133 y s., 1:;-1~.
157,, 163, 189, :<;o3, ::;:84y SS., 46:a-3, 331-4
y crisis 90-1, n 1 -3, i53, i53-4
363
[NDICE TEMTICO
NDICE TEMTICO
y economa 8-9, 5::;-53, 86-7, i.o3 y ss., i::;7,

147-8, 148-9. 161-::;. ::;05-6
y economa basada en el conocimiento i54-5,
185-6,326-7
y el inters general 470
y estrategias 4z-3
y fronteras estatales 4,3, 4.7-8
y globalizacin 8-9, i44 y s., 16::;-3, 180-1, ::;::;1
y lo extra.discursivo 8-9
y papel en el dominio ecolgico i3- 4., 49
y posfordismo izo-::;, 146
discurso oficial 44-6
disefto institucional J41, i57, 175-6, 463, ;;:78 y s.,
;;:86, ::;96, 301
divisa principal y/o hegemnica z-.;:6
vase tambin dinero
divisin del conocir.aiento ::;45
divisin del trabajo i8, 78, 175, ::;71-3, ::;90-1, 448-9
escalar 59 y ss., 85 y s., 144. ::;::;o, ::;::;3-4, ::;34.6,
::;57, ::;9::;-3
espacial 60, 144, zz3-4
global 144,, 194.-5, 306
internacional 7 So, 14?.
regional zz3ys.
social y tcnica i8, 55-6, 49::;-3
temporal 59 y ss., 144
y gnero 79 y s.
vase tambin mercado mundial
domstico, trabajo 54, 96, 147, z87
dominacin econmica ::;7-8, 33-6, 78-9, 100
vase tambin fracciones del capital, hegemonfa
dominacin poltica de clase ::;40
Dot.com, burbuja z8. 134
Dunsire, Andrew 61
Ebbinghaus,Burkhard 8::;-3,18::;
ecologa 304
de sistemas instituidos 9-10
ecolgica, relacin 30-1
ecolgico, dominio 13-4, :i.7-8, ~9-34, 34y ss., 39,
41-2., 78-9, 81, 148, i41, i44. i56. zo6M7, 2.3940, 2.49 y s., 318, 3::;7-8
y discurso i3-4, 2.9-30
y globalizacin 13,4
ecnoma 9-10, 140-1, ;;:41-2
continental 310
de la informacin i36
deslocalizada ioo-i., u8, 131
de mercado 470
de mercado descoordinado 2.11. ::;67-8, ::;74-5
estrecha 3-4, i49-50, 152.. z65-6
evolutiva 5
institucional 5, i63, 32.6-7
instituida 135, 141-z
integral 2.-4, 6, 165-7. ::;65-6, z7z-3
local 87. 98 y ss .. 2.17~8. 221, zz5y ss., 288
nacional 8~9, 49-50. J84, ::;16-7, 483-5, :i.87-8

negociada 78, 251, z&
ortodoxa 5 y s., ::;76
plurinacional 49-50, z2::;-3
regional 8-9, 87, 99 y ss., ::;17-8, 2.Zl, :i.24-5,
::;::;7-8. 2.87-8, 310
socal :.>,73-4, 3::;0-4
social de mercado 77
urbana2.:.z5
virtual i32.
vase tambin capitalisn:10, economa integral, economa mixta, econornia estrecha,
escala
economa basada en el conocimiento to, ::;8-9,
4'..',-3, 118 y SS,12.3, 12.6 YS., i33 y SS., 135 y SS.,
150 y SS., 155-65, 174, l50-l, t88, ::;oo y SS., zo56, zc8. z39. 2.57, ::;85-6, 3c6-7, 313-4, 319-20,
343-5, 326 y$., 331-4
y Estado i57 y s . 331-4
econornia coordinada de mercado 58, 82, 198,
45::;-3,2_67-8.2.74-5
vase tambin corporativismo
economa mixta 11 y s .. 50-5::;, 7?., 74. 77-8, 86,
i57-8168, zoo, ::;88, :.z48-9 crisis de la 50-1,
:.z65-6
de bienestar ::;01-4, 2.08
economas
de aglomeracin 101, i34 y s, 4::;3, :.z35 y s, 313
de alcance ioo, 1~1 y s .. 12.4, 344
de escala 68 y s., 72., 98, 100, l?.1, i-.;:4-5, 135-6.
161.2z6.z5z-3.488,313-4
de red 1:.:0-1, izzy ss., i37, 3J3-4
economicisrno 2-3, i3-4
vo,se tambin determinacin econmica
edad y bienestar 108, i93, 196,197. zo4
vase tambin generacin, pensiones
educac.in 9, t7, 35, 53, 76. 83, 107y s., 141-z, 175
t77. 179, i84,y s., 188. t96, :.:01-8, ::;41 y ss .. 2.47,
455,z59.3o8,313,319,3::;::;
crisis de la za::;
en el fordismo atlntico ::;13
y constrnccin nacional i88, 164 y ss.
Edwards, Richard 14
EE UU 3o, 67, 70, 79, 86y s., 95, 1z5. 131. 137, 168,
176, 405-6, ::;15. 2:44, 446, 444.-5. 310
atencin mdica t87
hegemona J25, 153, 161. 317
NewDeal 88
efecto Baumol en los servicios iz::a
efec_to conservacinMdisolucin n9~40, 15::a-4.,
t76-7, ZlO y S., ::;47~9. 307-9, 316, 330,
334-5
vase tambin periodizacin
efecto expulsin t86-7,
electorado 46, 106, 174 177-8, 180-J, 186 y ss.,
i91, 417-8
empleabilidad 163, 190, J93, 163 y ss., 458-9
empleo
vase tambin, flexibilidad, pleno empleo, mer-
cado de trabajo. empleo a tiempo parcial, polticas pblicas, salarios

empleo a tiempo parcial 104. t67
emprendimiento 44, 147-8, 148-9, 43z~4. 314-5
empresa, forma de la 69, 12.l. 143-5. ::;65 y s.,
::;85-6
empresa red lZl
empresa virtual l?.4_., 137
e1npresarial
ciudad 45. ::;13, zz9-3o, ::;33-4, 486, 341
regin ::;13
sujeto i6y ss., 193, 400-1, ::;04, zo8, :i.85-6. 308
universidad t 65- 6
empresarial, Estado 155 y ss.
vase tambin estado competitivo
empresariales, estrategias J35-6, i56, i63, 437-9,
empresas vacias z6o
ENBK 2, 6-7, io-z, 45, zo-83, 94y s., i::a6 y s., i31,
151, 166 J SS., 176, 181, 185, 189 y SS., 410J S.,
416 J S., :z18, z43, ::;51. ::;59, 463 y s., ~83-90,
304,-6, 334-6
en contraste con el RPTS 31::;-3
variedades del 67-8
y consumo colectivo 9::a. zoo-1
y desarrollo desigual 178
y educacin 400-1
yel Estado nacional 86-9
como un proyecto de Estado ::;59
y el papel de los regmenes internacionales 70,
85-6
enfoque estratgico relacional +o-3
Enron 499
ensamblaje institucional 7
escala 40. 64-3, 78-9. i46, ::;::.1-:.;:
anidada i4,oys., 144, 4z1ys.
de competicin z3o-3
dominante z49
excentricidad de zz::;, 445, z::a8
global t38
local t38
nodal 90-3, zz4~5. ::;::a6, 239~40, ::;4,9, 31::;-3
primada de la escala nacional u, 71 y ss., 85 y
SS., i38, zo9, ::;13-4, ZZO, 438, Z59 J S., 464,
::;86-7, 304, 314-3
selectividad de :;po-1
urbana 57, 73,138
vase tambin re-escalado
Escandinavia 54, 75, 80, 191. z10
esfera pblica 45-6, 58,138
vase tambin sociedad civil
espacialidad 135yss., i40, ::;39
espacio r33 y s., u8, 183
nacional 184
vase tarnbin ciberespacio, espacio de flujos,
espacialidad, arreglos espacio-temporales,
compresin espaciotemporal, alargamiento

espaciotemporal
espacio de flujos 45-6, 58, JlO, 1::;9, 131yss., i35,
13~, 14:5 157, i69-70. z10, 438 ys .. 331-4
espac10-t1empo
alargamiento del 41-4, 31y s., 138, 140-1, 144y
s., 161-::a. 170, zzz-3, 439-40
compresin del ::;1-z, 31y s., t35.6, 138, 140- 1,
143.4,, 14.9.51, 155-6, i61-z, 4Z?.-3- ::a39-40,
490-1, 3::.io-1
Espaa 179, ::;15
especializacin flexible 8::;, u9-::;o, i43, J.64, z6::;3
especificidad histrica ?., 15 y ss., 86-9, i83, 314~
3
Esping-Andersen, G0sta7+-7. 8.:.:, uz. 179-81
Estado z-8, 13, u7-8
aparato del 4, 7, 45-6
capacidades del 43-4, 46, 78-9, 83-4. 89, 978, 12.7, 163, 181. z57-9, ::;63, ::;78, z84, 490, 313
como comunidad poltica imaginada 7-8
como un conjunto institucional ::;38
competitivo schumpeterano 119, 14z-6~, 164y
s .. :;:37, 259-60, 304
de excepcin z74
de seguridad nacional ?.7, 34-5, 73 y s., zzo,
~38
de tipo capitalista 4-3, +~-9. to4-3, 154, i85-6,

::;59-61, ::;73-4, 313-4, 3::;8
desarrollista 438, ::;68-9
dimensiones del48, 84, J93-4,
dual ~14
el proceso del trabajo en 89~90
Estado capitalista vs Estado en el capitalismo
sociedad 4.,
Estado fordista vs. estado en la sociedad fordista 89-90
fallos del -i:7-9, :i.88-90, 304-5
fiscal 45-6, io::;
formas del 3, 15-6. z48-9
funciones econmicas del 51 -~
funciones generales del 117-8, ::;41-4, z45~6,
448-9, 459-60. ::;64
integral 7. 49::;-3
local 73. z44, 44,8
moderno 2.73
multinacional 414-5
nacional de trabajo listiano 164,
normal 46, i65-69, 3::a8-3o
Occidental 444
poder del l-4, ? 46, ::;45
posfordista 347~8
posnacional z51, z56, z6o
regional 73, zz9-3o, ~35-6, ::;44-5, ::a48-9
supranacional ?.4J-2
teraputico 108
territorial :i.39, ::;73-4
INDICE TEMTICO
fNDICETEMT!CO
transicional ?,00~1. 3?.8

unidad del 48, ?.45-6, 3?,6-7
unitariovs. federal 78, lo3-+. z51
vacio ?.60
vigilante u4, z69, z98. 318
westphaliano n, ?.38
y ENBK 7?.-3, 85-6
y la cohesin social 4.3. ?.93, :.:98
y la metagobernanza ?.4.9-5l, ?.96-8
y sociedad 4
y toma de decisiones colectivas vinculantes 78, 4.6-7, ?.73
vase tambin, Estado nacional, soberania,
territorialzacin, territorio
"Estado mundial" ?.4,z
Estado, intervencin del 4:;:.3, 48-9, 70, 76 y s.,
83-4, 90-3, 108, u7-8, 100-l, l?.5-6, l64y SS.,
?.65-6, z69, ?.?,3, z85-6, 300, 304-5, 315. 318,
3?,l, 3:;:7-36
vase tambin planificacin indicativa, articulacin interescalar, polticas
Estado nacional 8-9. ll, i3-4. 55. 58, 73,85-9. 131,
180-l, 185, :::14-7, :.:40-6, :059-67., 31?.-3
vase tambin desnacionalizacin, ENBK,
Estado de seguridad nacional
estndares laborales 94-6
estanflacin 95, 98, l36, i90-1, :.:84-5, ?.88
estatalidad :;:41
estatismo 173-4, :;:09, :;:18, 275, 311, 317
vase tambin economa mixta, neoestatismo
estrategia de desarrollo econmico ::i;o5-6, z35-5,
?.46-7
estrategias de alianza ?.?.7, ::;3o, ::i;35-:;:38, ::i;63
estrategias para "salir del paso" u1, :;:96, 3~5
etapas del capitalismo l-3, ?,o, ?.1, z5. 4,0, 50-z
vase tambin periodizacin
tnica, identidad 86, i75. 183 y s.
vase tambin Volsknation
tnicas, minoras 156
etnicidad 6
Etzkowitz, Henry :;:06
eurocorporativismo :.:54,
Europa 86,1:;:6, l4?., 3:.:3-6
Asociacin de Libre Comercio de ?.2.7
de las regiones z31, :.:58
social 74., 78-9, ?.5?.-3, 3:;:4-6
europea
integracin ?.52
politica social 74
tabla redonda :;:07
vase tambin Europa social
europeizacin ?.57 :;:88, 310
exclusin social 37 y s., 57, 6?.-3, 95-6, i23-4175, 191~?.. 193. ?.o3, z36-7, :;:87
explotacin 14,-6, 18, ?.O. :;:3, 53, 158, ::;76,
poder de la 8?.
366
exportaciones, 71, 8::;

extra-discursivo, fenmeno 5, 8-9
extra-econmica, coercin 33, 4?. y ss., ?.7:.:-4.
extra-econmico como complemento de la econom.a lO, 13-4, 16-7, ?.1-1. ?.8-9, 33-4, 40, 4.1?.. 51-::.:yss .. 55-6, io3-4, H7, l2.7Y s., 133ys.,
i4.6-7, i51,161-:;, 274 y s., l8o-l, 185-6, 190-1,
::;z6. z33, :z39, ::;57. :.:65-6, ::;69, :.:77-8, ?.50-1,
3::;4
vase tambin condicin constitutiva incompleta del capital, separacin institucional de la economa y Ja politica
extraterritorialidad 3?.
factores de la produccin 77, i49~50, ?.18
y ventajas comparativas u9-:;:o, ?.?.9-30, ::;33,
Fai.rclough, Norman 9
fallos del mercado 23, ?.5. 3:z, 36, 51, i36, 175 :.:75~
8, ?,88, 304, 316
familia 75 y SS., 79. 17, 4zy SS., 54, 72:. 75 86, lOl,
?.18, ?.87
crisis en los modelos de familia 106
capitalista 82
polticas de 102
familiar. salario 87, io1, ::;87
fatalismo :.:99
feminizacin de la fuerza de trabajo ?,l8
financieras-industriales, relaciones 83 y s., loo,
llO, l?.9-30
vase tambin capitalismo
Finlandia 114
fiscal-financiero, sistema 10?. y ss., i77, i83, i93,
i97, ?.73 crisis del io::i;-4, io7, iz:i:. 166, -;;:14.-5.
:;:16, ?.77
fiscalidad :z5, 4,3, 83-4, 95, 97-8.1o:i:, 103~4, 1767. i80-1, 183, i85-6189 J SS., 194 i98y S., z5960, ::;73
y recortes i8::;~3
y desgravaciones fiscales l8:z-3
y resistencia 35-6, l0?,-3, 188, :;:10-1, 288
flanquear, medidas y estrategias para ?.54" 270, ?.9?.
flexibilidad 9-;;:, ioo, i?.3 y s., l?.6, 135. 155, i59,
164. 191, 207, z99. 307, 318, 3z1
del mercado de trabajo 3o, 91-?,, 100, io6, 190
J SS., ?,00 J S., :;:04, ?,08, ?,10, 2.55 2.59 307. 318
y s .. 331-?,
en el sector pblico 144
en forma de salario i91
"flexiexplotacin" i93, 196
"flexiseguridad" 193 y s.
flujo entre fronteras l18-9, io5y ss., i54-6,
flujo entre las regiones fronterizas 59, i40-1,
?.13~4, ?,?,l, 243~4, 224, 9 ?,3:7, J SS., 263, 3?.1-?,
FMI i95. :.:5:.:, 309, 317, 3?.3
fordismo atlntico:;:, 9. 11, ::;8, 46, 50, 67-71, 81,
86, 88- 89, 100-101, 117, 119, l?,?., l?,8, 138,
118-u9, 149 y 153 ys., i63, 170, l44Y s., 184.ys.,
190, 2.15 y S., ?,::?;O,?,?,?,, ?.?,6, ?.43, ?.5?., ?.65, ?.83

6, 306, 315, 3::i;8
crsis del :;:66, ?.68, ?.84, ?.87
gobernanza en el ::i;83-?.89, 300
proceso de trabajo en el 68, 69
modo de crecimiento del 68
modo de regulacin del 2.86
modo de socializacin 70
pensiones en el 197-2.00
fordismo perifrico 44.-7, 8?,, 179
fordismo, transicin al postfordismo io1-::;, i54,5. 161ys., 305,3:.:7-30
vase tambin fordismo atlntico
forma dinero i::;4-5, i::;8, i3-;;:, i5::; y s.
forma mercanca, forma, generalizacin a la fuerza de trabajo 11-16, 4.?.
vase tambn capital, mercantilizacin, mercanca ficticia, conocimiento, fuerza de trabajo, tierra, dnero, valor y forma de salario
forma salario 13, 90-1 y ss., 97-8, l?.8-9, i3?., 15?.
yss.
forma valor, dominio de la -;;:8, 3-:u -3
formacin de la trayectoria 111, 119-zo, z,5,
''
formacin social 4.-6, 13-4, ?.l, z5. 68-9, 89-90

fracciones del capital 18 y s., 33 y s., 48-9, 83 y s.,
l?.8 y s., i38, 145, 307
vase tambin circuito del capital, concepto del
capital
Francia 71, 77
Friedman, Milton 315
fuerza de trabajo 5, 13-5, 17-9. ?.5 Yss., i45, 174,-5,
l81, :;:67-8
como un valor abstracto :;:5 y s.
como creacin ?.5 y s., 53, 83, i29~3o, i80-1,
?,08, :i:10-1
como un factor de la produccin :.:4ys., 53. 55,
83-4., l45H6, ;8o~l, ?,10
como una mercanca ficticia 4-5, 13-21, :;:;:-3,
49 y ss .. 53, 61-::;, 7:;,, 76, 141-:;, 185y s., 266, :z76,
307-1
como costefijo vs. coste variable 130~ i
fuerzas de arrastre en las ondas largas 101, i56-7
funcin problematizadora de formas 4. 41-?,, 47-98
funciones del Estado :i:~3, 5oy ss., i6:;:, :;:40-1, -;;:65
primacia de las funciones econmicas en el
RPTS 161-2
ganancias 6, 8-9, i5ys .. i9-:zo. :::4. 35, 36-7, 489. 68 J S., 96-7, 99 YSS., l49-51, 166-7, 176-7,
:.:79-80
de las empresas ?.4.-5
igualacin de ?,I
y plusvala 149-51, i61
y tasa descendente de beneficio 98
gasto estatal i76-8, 186-7, i94-7, 308
vase tambin salario social. fiscalidad
gatesismo ll9
generacin 5:a y ss., 6:;:. 79. 108, 198
gnero 4,, 38, 4.3, 54., 79, io8, 175, i83 y s .. ::05, 287
y Estado de bienestar i82
George, Vic 81
global
ciudad 59, l?.5. 140, ::;23. ::;-;;:9-30, :;:33-4
cultura 2:.:6
Estado :;:13,:::41-3
localizacin 14z
globalizacin lO, ::;6, 33-3, 4,:;:-3, 50-:;:, 59, i?,6,
i31 y s.,139-16. l51, i54, i65-6, 180 y s., i88,
?,00-1, 203, 208. :;:15, ?,?,?, J SS., 2.26, ?.39, ?.4,0,
z50. ?.60-1, 281, :i:84, 300, 3::.::3, 3z7
y neoliberalismo :;:6, 33. 84,.5. llO, u8-9, 14,01, i45. 158, i80-1, 189, ::.:::;:4-5, ?.4.0-1
y regionalizacin i85-6, ::;50, :;:60-1, i8o
y el Estado de bienestar
vase tambin. mercado mundial
glocalizacin 140, 233-5
glurbanizacin i40, i44. i65-6, z34,
gobernabilidad -i.93
bases materiales de la :::66-75
ciclos de la ?.7-;;:, :z75, 299-300
en la sombra de la jerarquia z49, ::.::95, z97-8
global n6, zz5~6
gobernanza 6, l"2.~l3, ?.?.. 59-3, 76, 77, 1~7. 133, 147,
t8:;: y s., z38, z45-6, z66-7
cronotpica :;:34-5
objetos de 97-8, i43, 28~-8
y educacin zo5
vase tambin corporativismo, rgimen internacional metagobernanza, economa mixta,
red, sociedad, estatismo
gobernanza multinivel ?.13, 2.4,3, 24,6~7, :;:5:;:-3,
-;;:57, 310, 3:.:4-5
gobernanza, fallos de la 2.83, 289-94, :.:96-7
vease tambin fallos de la metagobernanza
gobierno del inters privado ?.45
gobierno hacia gobernanza z45y s., z50, -;;:57y ss.,
?.66-7
vs. gobernanza :;:38-:;:40
vase tambien desestatizacin
gobierno hacia metagobernanza ::.::49-51, ::;66,
::;96, 309-11, 31:i:-3, 316
Goodin, Robert 8:i:
Gramsci, Antonio 5, 7, io, ?.7, 44, 58
Gran Bretaa 3o, 54, 71, 85, i3o, 176, :;:05, ?.t5,
Z?.6, ?.19, :z51, ?.59 ?.99 3 17
Grande, Edgar 47
Grecia i79
guerra 33
guerra fria ?.?.6,
guerrerism.o, negacin del 4.. 304
Habermas, Jrgen 63
habilitacin continua i99-:;:oo, ::i;o3, -;;:3-z, 324
NDICE TEMTICO
Hall, Peter A. 83, t8:<

Hay, Colin :<64
Hayek, Frederich von :;:76, 3i5
hegemona 7-8, 3:;:, 36, 4,0, 84, 88, u:;:, 418, 470
arnericana 70, 85y ss., 95, :;:16-7, 441, z43. :::69
burguesa :<7. 37. 3:z1-:<
y discurso 8, l l l y ss., 307
poltica internacional 67, 197
neoliberal :;:68
regional 4:::3 y s., :<:::7-8. 310
hegemonia econmica 35-6, 39
vase tambin estrategia de acumulacin
hegemona, dimensiones ticas de la 7
herencia politca i85-6
heterarqua 60, :::79-81, :.::90-91
Hicks, John 94-6
Hirsch, Joachim 171
Hong Kong 171
Hooghe, Liesbet <;.>.4:;:, z44
horizonte de accin 6 y s., 8-9, 36, 56 y ss., 96-7,
101 J S., 164, 169, 434-5478-90, 481-4, 333-4
espacial 36, 40, 49-50. i35y ss., i41 y ss., i69,
,39
temporal 16-7, 36, 40, 49-50, 134-5. i61-:z,
169-70,439-40,478-9,480-:z,333-4
Huber, Evelyne 74. 77, 83, 109, 184, 187, i98
Hulse, Michelle 447-8
Hungria z48
I+D i55, 313
identidad 3o, 35 y ss., 41-3, io8, i75, 414, 481
de clase 37. 39
no de clase 36, 41-2
poltica de 146, 416-7
regional 144
identidad nacional 107-10, 1:::6. 400-1, zo3, 414,
460-1, 486, 287
crisis de la 146
ideologa 41, 47, 36, 41.4, 45, 420, 451, 454 y ss.,
z59, -::.:68, 471, 475
y clase 64
imaginario 8-9, 88
econmico 8-9, 44, 88, 146 y ss., 166-7, 4443, 469, -::.:84-5
inters general 35, 43-4, 470, 480
poltico 8, 43-4, 46, i66-7, 469
imperialismo 3o, 50, 87, 271
inadecuacin del mercado 476-8, 48-::.:, 489, 311
inclusin social 37, 62-3, 95-6, 175-6. 194
incrustacin 6 y ss., 44-5, 27-8. 79-80, i33, 135,
145.-::.:34,237,464,267,295.308,319,3-::.:7
industrializacin sustitutiva de :importaciones 73, ":<\41
inercia de los programas 185-6
inercia poltica io3, 185
infantil, cuidado 17, t47, 401
inflacin 24.-5, 93, 95, 104, 134, i79, i91--::.:, i99,
175-6,226,195-6.284,319,346-7
368
INDICE TEMTICO
precios vs. activos 132-3, 313-4

va.se tambin. estanflacin
informacionalismo i-::.:2-3, 146, i58, 490
infraestructura de redes i21 y ss.
ingresos 24 y s., 470, 272-3
inmigracin 95 y s., io9. 218, -::.:32
innovacin 101, 118-9, i42yss., 130, i35y ss., i39,
1,,7-9, i55-6, i59, -::.:46, ~31-4, 297-8306-7, 315
y competencia i51, i54y s., i61
vs. gestin, invencin i47-8
innovacin, entornos de i33, 136-7, 321
innovacin, poltica de ioo-1, 104-3, 118-9, 155 y
SS., 314, 321-z, 324, 331-4
innovacin, rentas de 101, 144y s.
innovacin, sistemas de no-1, i59, i67ys.,313-4,318
institucionalismo 3 y ss.
instituciones 8-9, 40-1, 173, 224
y competencia 433-4
y lucha 39-42. 48
intelectuales 7, 45-6. 58, 112 y s.
orgnicos 8, 76
intercambio 6, i4-6, 60, 97-8, 465
vase tambin mercado, fuer.tas del mercado,
mecanismos de precios
intercambio desigual 161
inters, como fuente de ingreso 24.-5; 97-8
"inters general" 35. 43, 270, 480
inters matel"ial 35. 137
interiorizacin (clase) 99
internacionalizacin 97 y ss., 140, 14,1 y ss., 251,
:::84,489,318,3-::.:3
del capital 129, 154-5. 461-4
de la poltica econmica -::.:56
del rgimen de polticas 109-12, i95-6, 247-9.
255. 459-60
vase tambin globalizacin, relativizacin de
las escalas
internacionalizacin local 14,0
internet iz4, i3z y s.
y productividad 122
Interreg :;(Z9
intervencin
vase tambin intervencin del Estado
invencin
vase tambin. innovacin i47-8
inversin 18, 92, 95
inversin extranjera directa -::.:36
irania 299-301
Italia 1-::.:5. i68, 253
Japn 75, 101 y s., 168, :z24. 447 y s., 311
jerarqua 60, 465-6
vase tambin gobernanza
jurdico-pol.tico 7-8, 27, 42-3, l05
Kalecki, Mihaly 179
Kaufrnan, FranzXavier 55
Ji
Keynes. John Maynard 148, 150, 315

keynesiarlismo 91, 97-8,, 179-80, 190-1, 252-3,
283-5
europeo 153
en un pas 110
internacional 153. 312-3
vase tambin gestin de la demanda, pleno
empleo
Kuhnle, Stein 254.
Kultumation 415
Laffer,Arthur 315
legitimidad 8-9, 43, 27i. 273-4
estatal 43.4, 4.9, 59, 54-5, u3, i6:?.. i73, 211,
460-1
legitimidad popular democrtica, 264
ley 9. 45-46, 49. 53. io7, 140-1, 4<{.1-4
ley del valor 19-m, 48-9, 45-6, 14,3, 145
liberalismo 56, 78, 454, 458
caractersticas del ~68
liberalismo incrustado 257
liberalizacin 169-70, :.-:89. 27-4
libertad, formal vs. sustantiva 467-9
libre comercio 247 y ss., -::.:35-6, 441, 320-1
limites institucionales a las reformas del Estado
de bienestar io2-3. 185. -::.:08
Lipietz., Alain 114
List, F:redrich i48
lucha 11, 36, 54., 60-1, 84-5, 105 y s., 111, i52. 221
de clases i8ys., 41yss., :::4, 36.36-,.3, 41-~. 456 y s., 99 105 y s., :.-:77-8. 3:.-:7. 335-6
modelos de desbordamiento 40-2
polivalencias 37
lugar -::.:4, i34y s., 14.5, 169-70, :;:3:,-:,
lugar sin fronteras 44, i33, i36, i53-5, 169-70,
t80-1.223-4,194,463
Luhmann, Niklas 9
Macropoliticas 50
Majone, Giandomenico 253
Manow, Philip 84, 182
Mao, Tse Tung n5
marcar objetivos 178, 192
Marks, Cary 442. 444
Marx, K.arl 3, 9. i3. 5 174
sobre el circuito del capital 9
sobre la libertad 268-9
sobre el mtodo 306
sobre la auto-valorizacin 9-10
marxismo 3, io, 47. 40, 330
masa, produccin en 68 y s., 7:.-:y s., 93, 100, i41 y
s., 129 i59. i61, -::.:43, 319
tnasas
consun:10 de 67, 71, 73, 9:.-:y ss., 100, 1:.-:9. J.59
"'6
educacin de i7, 401

medios de comunicacin de 47, 58, 113
sociedad de 90, 117-8, i:.-,5, 201

materialidad institucional 9
vase tambin. selectividad estratgica
materialismo histrico 3-4
mecanismo de preCios 6, z1 y s., 32, 61, 69
mediacin i4, 18 ys., z3, z8 y s., 54., 58, 138, 230 y
SS., -::.:70, 305
medio ambiente 97, 101, 106, 144
vase tambin. naturaleza
mercadeo asociado al lugar i69-70, 2Z9 y ss ..
236-7,463
vase tambin politicas de localizacin
mercado 2. 11, 14,8-50
posicin dominante en el 33 y s.
fuerzas de 11, 18 y s., 23, 29, 32, 42, 89, i38,
i75, 231 y s., :.-:89, 335-6 liberal 184
mercado de trabajo 13, 14,-16, 3o; 53y s., 199, 403,
94
dualsmo i96-7
segmentacin del 49-30, 95-6, i66~7. 196,
286-7
transitorio i 94
mercado laboral de transicjn 194-5
mercado mundial 9, -::.:5, 31, 41, 50, 70, 88, 118, 133,
134, i4.3, i45, 154, 223, 437, 284, :z84, :z91, 3o3,
305.3-::.:4
desacoplamiento desde el 33, -::.:37
vase tambin. globalfaacin
mercado prximo 34-6, 180, i95, 400-1
Mercado nico Europeo 310, 344
mercanca ficticia 6, i3, 16, zo-1, 24, 46 y s., 40,
49 53, 148-9, i74y SS., 182, 186, -::.:69, 277
vase tambin. forma mercanca, conocimiento,
fuerza de trabajo, tierra, djnero, naturaleza
mercantilismo 74
mercantilizacin 19, 23, 33 yss., 38ys., 53, 54Y s.,
128 y s., t47-8, i80-1, 457. 467-8
del conocimiento 53, t47-8, i58ys., 160-161,331
de la educacin 406-7
vase tambin colonizacin
meso-politicas 49-54, -::.:18
Messner, Dirk 50, i47, :z85
tnetaconduccin
vase metagobernanza
metagobernanza n, 58, 60"7,, 141-z, x59, 449-51,
457-9, -::.:66-7, ~91-3. ~g6-3, 3n
fallos de la 14
meta-intercambio ~95Y s.
metajerarquias 7.95
:m.etanarrativas 113
metaorganizaciones 7.41
metapolticas 50,
mtodo de ensayo y error i-2. 35-6. 88, i:z7-8,
154,zo8,-::.:21,300-1
Mxico 79
migracin 105, 94, :,-:16 y s.
trabajo 185, 417-8, :z32, 286-7
NDICE TEMTICO
militar 3~4., i26. 242. 303-4.. 3134,

militarizacin 38
modelo renano 259
vase tambin economia de mercado coordinada
modelos asistenciales de sustento familiar 76 y s.
78 y SS.
modo de crecimiento 69 y s., i23. 253, ,
modo de gobernanza 25,
modo de regulacin 5, 8, 25y s., 40, 51, 53, 68, 89.
96, i73, i82, 253
arreglo espaciotemporal 58
modo de socializacin 68-9, 69-71, 106
monetarismo uo
monopolio 14.9-50, 271-2, 319
motivos de fuerza para las ondas largas 101-2,
136-7, 156-7
movilidad del capital 34, 239, 313-4, 331-4.
movimientos sociales 37-8. 58, 186-7
nuevos 105ys., io8-9, i43, 173-4, 217-8
transnacionales 216-7
mujeres. la doble carga de las 95, 182
vase tambin trabajo domstico, feminizacin
de la fuerza de trabajo, gnero
rnulticulturalisrno 204, :;p4-5, 217, 232. 288,
multilateralismo 243
multiplicacin de polticas 300
mundo de la vida 9, i4, 29 y ss., 36 y s .. 39. 41-2,
57. 135. 14,1 y s., i44. 152. i75. 267, 270, 281.
285-6.303,306.327
vase tambin sociedad civil, colonizacin
nacin 38, 203, 214-6
vase tambin Kultitmtion, Estado nacional,
Staatnation, Volksnation
nacin, construccin de la :<;6

nacin cultural 24. 94-5, i26, 13:<; y ss., i53-4,
i6o, 226
vase tamhi.n Kultumati.on
nacin Estado 214 .. 7. ?,38

vase tambin Estado nacional
nacionalismo i4,4,
nacional-popular 45-6 y s., 87, 218
narrativas 8 y s., n1 y s., 22?.-3, 306-7
vase tambin discurso
naturaleza 15-7. ?.4, 96, 269, 331-4
y transformacin material 15, i8. 24
naturalizacin 15.6, 73
negociacin colectiva 70 y ss., 91y ss., 95-6, i26,
179 ?,86 .. 7
negociacin colectiva por conexin i::i;4.-5
vase tambin negociacin colectiva
neocomunitarismo 113, 317, 321
neocorporativismo i94. :z53-4. 321
neoestatismo 253-4. 321-2, 323, 3:z5
neoliberalismo 17, 36, 58, 84., no, 118. l?.9 y ss.,
156-7, 173, 177, J8o, 217-8, ?,?,4, y ss .. ?,29-30,
{ND!CE TEMTICO
?.44 250 ys., ?.54 ?.59 :z78-9. 289, ?.99 316-9,

325.3?,8-30
formas de ?,08-io, 266-7, :z69
y educacin 35, 206
y globalizacin ?.5, 33-4., 84.. uo, 118, i40. i45.
158. i8o, i89, ?.?.5, ?.4.0-1
y el mercado laboral 193
polticas de ajustes del 102y ss.
cambio de rgimen del 84-6, lo?, y ss., l07,
149-30, 164, 175-6,207-8
retroceso del 4.2-3, 164. y s . :z70, :z89. 331-4
sistema de transformaciones del ?,08-10
cambio del i77. 196-7, 209
neomedievalismo ?.27
neomercantilismo 110, 228, 321-2
NewDeal 88
Noruega 114,
Nozick, Richard :z91
Nueva Agenda Transatlntica 11_.2
nueva economia 28-9, 119
Nueva Zelanda 67, 71, 85, 103, 176, 215, 317
nuevo constitucionalismo 256
nuevo laborismo 259, 3:z5
nuevos movimientos sociales io5 y s.,109. i44.
173. 217-8
OCDE 74, lo:z, u2, 171. 191, i94yss., 252,256ys ..
309, 317, 323
oferta, lado de la i32, 168
Offe. Claus 23, 44.. 4.7, 98, i11, i81, 278
Offe. paradoja de 3, 17., 334-5
Ohlin, Bertil 7:z
OIT 309, 323
ondas largas 37, lOl, n8
ONG i41
OPEP 99
oportunismo 299
Ordungspolitik 252
organizacin de la inteligencia 273. 296 y s., 3i1,

32oy s.
Organizacin Mundial del Comercio 159 323, 253
orientacin sexual 38, 79, 87
pacto social i94. ?.54 y ss., 271-3, 310
Pases Bajos i93
pases comerciantes 73, ?,20
paises recientemente industrializados i56, i79
paradigma (tecno-econmico), cambio de 67,
u8-9, i27, 135-6, 154,yss., 163, 168
paradigma de redes ?.86-7, 289, 290-1
paradoja 32, ?.66-7
de Offe 3, 12, 334-5
parque cientfico y tecnolgico 159. ?.43
parternariado i77, i83, ?,04.. ?.45 y s .. ?.85
vase tambin corporativismo, cooperacin pblica -privada, pacto social, cooperacin social
partidos polticos 58, 84, i87, i95-6, :<;18
patriarcado 79, 86 y s., 287, ?.;14, 72, 94, l0?,-3,

io7, io9, 132, i88, 196-200, 308
patriotismo constitucional 414
pensiones 73, 93, lo?,, 107. io9, 132, 188, 196-200,
308
pequea burguesia 8:::, 95
pequea economa abierta 71, 82,100, 153, 251,
260-z
pequeas y medianas empresas 8~. 95, 122. 179
285-6, 318
periodizacin 2. 11, 78 yss .. 83, uoy s., 113-4, 178
y s., 189 y s., 203 y s., 3:z8-31
vase tambin ondas largas, secuencias, temporalidad
Pitruzello, Salvatore u4,
Piven, France Fox 179
planificacin indicativa 184
pleno empleo u, 70, 72, 74. 91 y ss., 99, io4,, 179,
?.04, 216 y SS., ?.43, :z87, 313, 315, 319
en la Unin Europea 257. 359-60
vase tambin desempleo (politica de)
pluralidad vs. unicidad en el sistema estatal :z44
plusvalia ?,0-1, 34-5. 83-4. l?.4-5. i36-7
absoluta 64
relativa 64
plusvala, beneficio 14.9-51
pobreza, trampa de 105
poder
poltico 238
como relacin social 9-10, 147 :z45-6
estatal 33. 245
tecnologa del 144 224
territorializacin del z38, 240 y s.
Polanyi, Karl 27
vase tambin incrustacin
polarizacin del ingreso 123 y ss .. i68
poltica
comercial 241-2
como un sistema funcional 9-10, ?.41
de infraestructuras 49-50, 71-2, 92 y s.,
249-30. ?.32. 24,3, 254-5. ?.84-5, 313-4, 321.
331-4
econmica u. 37, 49-50, 98 y ss., l3z, 155-7,
i8:;:-3, 188, 2?.9-30, 241-:z. 254-5, ?.86-7. 318-9
educativa 185-6. z55, 313
industrial 99, ::i;41 y s.
poltica de empleo i90
vase tambin keynesianismo
regional 9?.-3, loo, 155-6, ?,17, 221, ?.42-3
social 55-6
tecnolgica l0?.-3, n8-9. 155-6, 253 ys., 331-4.
urbana 93,?.18,221
vase poltica de competencia, Ordnungpolitik
poltica del mercado de trabajo 4.9, i69-70, 1745, 210, 24.3, :<:55. 307-8. 313-4.
activa 153, i91-3, 196, 319
pasiva i90
politicas activas del mercado laboral 153. i91, 199.3, 197, 319
politicas de localizacin 169-70
polticas sociales 4-5ys .. u, 37, 49 50, 181-zys ..
188, 243, 253-4.. ?.86-7, 318, 325
Polonia ?.?;8
populismo autoritario ?,19
Portugal 179
posfordismo 55-6, 119-9.8, 150-1, 16,,-5, i93, ?,32.
257ys., ?.85-6, 3?.7-8
vs. posterior fordismo ?,64
continuidad/discontinuidad en 119-:;:o y ss.
contradicciones 1:07-37
discursos sobre 119-20, l?.6
empresarial 1?,4-5
proceso laboral en 121
despegue i65-6.328-3o
vase tambin flexibilidad, economa basada en
el conociniiento
posterior-fordismo 411
vase tambin el posfordismo
posmodernismo 214-5
posnacional 213, 251, 256, ?.59, 304., 309-19.
Poulantzas, Nicos 5, 7, 10, z1, 39. 44, 46, t6?., :z42,
246 ys., 259
primaca de la escala nacional 10-H, 71 y ss., 85 y
SS., l38, 209-10, 213-4, 220, 238, 259 J SS.,
::i;63-4.. z86"7, 304-5. 312-3
privado~pblico 43-44. 133-4, 185, 311
privatizacin 158, i77. 180, 185, i95ys., i99-200,
?.08.?.53-4.?.89,318,320-i
proceso de trabajo i5-6, 51 ~~, 121, i73-4, i81-2,
331-4
yfordismo 68-9.101-:<;
yposfordismo 19.! y s.. 331-4
en el Estado 89 y ss., :;:85-6
vase tambin produccin
produccin
primaca en los circuitos del capital ?.7-9
normas de 6, 201-2, 313-4
vase tambin procesos de trabajo
produccin de calidad diversificada 122
produccin en masa flexible l?.3
produccin en red t?,3
productividad 3o, 68-9, 8?,, 91 y ss., 98 y s., I?,?,~
3. 204ys.
e internet i70-171
y los Estados de bienestar 108-9
productivismo 146, 316
productos intensivos en conocimiento l?.4. 154
profesiones de bienestar 105, 187, 201
propiedad 78, :z69-71, 273-4, :z8o
vase tambin capital. propiedad intelectual,
propiedad
propiedad ?.4-5
derechos de ?.4-5, 269-7i. ?.73-4
relaciones de 269
(NOICE TEMTICO
NDICE TEMTICO
vase tambin propiedad intelectual, propieta rios

propiedad intelectual -.;:4y s., 135 y ss., 157-61, 169,
206,269
proteccionismo 83-4.,.no, l74-5, -.::26 y s., '430-1,
3-.::4-6
proyecto de Estado 7-8, 48. 50-2, 56-7, 88-9, H.\l,
i73-4., -.::16-7, :;:73, 278, 326-7
proyecto hegemnico
vase visin hegemnica
pseudo-validacin 96-7
pblico-privado i33-4, '445 453, 258, 279-80
racionalidad comunicativa 49-30
instrumental 9-10
racionalidad limitada 278, 281
raisondetat 45-6, 47-9
"raza" 4-5, 27, 38-9, 78-9, 86-7, 107-8. 184, 215-6
realisi:no critico 6, 175-6, 312-3
y tipos ideales 312-3, 40
y tendencias y contratendencias 40
Rechtsstaat 45, 268, 273-4
recorte salarial i8o, i97-8, 204
recortes 76, 81, ioz-3, i67-8, 173-4, 176-7, 195 Y
SS., 209, 326-7
red n-2, 28-9, 60. 185, 246-7, 250, 265-6, 272-3,
red de poder paralelo 446, 258
redistribucin 19-21, 74y s . 78, 82, 87. 94. 96-7,
108 ys., 181ySS.,185-6, 188, 196-7, 262, 312-3
intergeneracional i98
ley refle:xiva 3u
reduccin de ruido 280, 297
reescalado 51, 59 y s., 128-9, 150-1, 331-4
y Estado 238, 252. 325-6
y Estado del bienestar 181, 208, 454-5
reflexiva i49-51
regional 132, 134-5,152. 189. 263
escalas de 231 y s.
schumpeteriano u9, 252, 3o+
espacios de :a:::4-5. :::38 y s.
fuerte vs. dbil i34,-6, :::34, :a37. 296
sujetos de 23oy ss.
urbano i34*5 152, i69-70, 190-1
reflexividad 60-1, i34-5, i50-1, ::;45-6, :::78-9,
280-1, 289-90, '.."195 297 y s., 311
ygobernanza 279-8:::
rgimen
vase tambin rgimen internacional. rgimen
poltico. rgirnen de produccin, rgimen de
bienestar
rgimen colonial de trabajo ricardiano i71, 336
rgimen de compras 294-5
rgimen de produccin 53, 85, 181-4, 186-7, :u56, 346-7
rgimen de transicin :::00-1, 3:::7-30
rgimen internacional 59, 67, 73, 95. i26. i41 Y
SS, 154ys., i68 y SS., 240, 197, 451-2, 331-4
como costo 15-6, 24, 53, 55,6, ioo, 110. 12930, i80-1, 188, 194.. 210, :.;:87, 308
como demanda 15,24ys.,53, 57.91-2,129-30, 181
yfordismo 55-6. 69-70
y post-fordismo 55- 6
en el sector pblico 176-7
y la reproduccin social 53
vase tambin salario familiar, salario de responsabilidad, salario social
salario mnrno 191
salario social u, 92, 110, 188, 404. :ao8. 287, 308
salto de escalas 263, 331-4
salud, poltica de 254
salud, sistema de 35. 76, 109, i77. i84. 187, i95-6,
zo6-7,3o8,319,3:::2
americano 187
europeo i87, 254.
global 3:a2
Sbragia, Al berta ::.-:52
Schaipf, Fritz 80, '..197
Schiller, Dan t7
Schmidt, VivienA. So
secuenciamiento 83-4, loo, i79-80
seguro social 75y ss., 81, i74-5, 183, 188, 190-1
selectividad discursiva i1z-3
separacin institucional de la economa y la poltica 41-3, 45-6, 47, 49-50, 269y s., 2~-4, :a91-2
servicios 69-70
servicios financieros i23-4. i99-200
servicios sociales personales 107. 184, t96
Schumpeter, JosephA. i48-50, 164
Silicon Valley 137
sindicatos 82, 87, 99, 105, i31, :a18, 287
Singapur 212
sistemas funcionales 11, 141. i74-5. :a41, 280, 485,
319-20
soberana 43-4, 45-6, 216-7, '44.0-1, '443 y ss.,
449 257-9, 260-1, 273, ::.-:97-8
soberana perforada 245
vase tambin desnacionalizacin
sobredeterminacin i4, 111, 175-6, 94, 305-6,
3z6-7
vase tambin determinacin
socializ.acin i9, 46-7. 32. 38-9, 48-9, 96. 101.
124.-5 y s .. i34-5. i63, 323, 3:.;:6-8
capitalista 35-9, 60-1, 90-1
del consumo 184
de la produccin 51-128-9 y s., 184, 331-4
de las fuerzas productivas 53, 83-4, 128-9, i35
y s., 270. 474-3 y s.
del riesgo 184,
sociedad
crisol z14, :.;16
de mercado -.::71
del aprendizaje 38
mundial 6:.;:, 241
red 312-3. :;:81
rgimen petrolero 96, 99, '275

rgimen poltico 3, 44.
regin de los Cuatro Motores 2-:i;9, 235
regin virtual 14:;:, 2:a9, -:i;34, :a35-6
regionalismo 230-1
regionalizaci.n 215-6
regulacin auto-regulada 245, :::51-1, 318 y s.
regulacin, enfoque de 6-8, 40-1, 78-9, 8:a y s ..
"6
regulacin, objeto de la l, 8-9, i3-4, ::;1-:a, 85-6,
1:a7-8, 144, 164-5, :;:83-8
vase tambin modo de regulacin, enfoque
relacional
:Reino Unido, vase tambin Gran Bretaa
relacin salarial 53. 124
relaciones transversales 235-6
relaciones industriales 84-5. 125
relaciones intennsticas 441, :a46, 320-1
relativizacin de la escalas uo, 123-4, 128-9. 13r
40, 14.6-4.7, 409-11, 213-4, :;::;:1-,,, 248-9, 284.5, ::.-:92-3, 304.-5, 309, 330-1
relgin 9, ::.-:6
remercantilizacin 181-2, ;.96-7
renta, monopolio 137
tecnolgica 100, 124-5.148.150-1, i6oys.
replegue 165-6, i75-6, 270, 289, 3::.-:8-30
representacin 48-9
funcional 48-9, 271--:i;
politica 48-9, 186-7. 217-8
reproduccin 7-8, 11, 25. 185-6
econmica 4-3, 10-1, 13-4, 25, 61-2, 313-4
y fuerza de trabajo i84
social 2-5, u, 25, 53, 61-2, 93, 185-6, 265-6.
213-4, 334,-5
y relacin salarial 53
requisito de variedad 298-300
resistencia ::.-:-4, 10, 33, 105, 127, i38, 177, 209ys ..
270, 278-9, 323 s., 331-4
espontnea 2~0
responsabilidad poltica 46-8
responsabilidad salarial i24-5
retemporalizacin 51-2, 22;-4, 51-2, i57, 185-6,
238 y s . 241 y s., ::.-:46-7. 331-4
reterritorializacin 43, 51-2. i56-7, 184-6, :.;:38 y
s., ::.-:40-y s., 2:45-6, 331-4
reticulacin 260-1
ricardianos vs. mancianos 63-4
Ricardo, David t48. 149
riesgo 24, 32, i73-4, t78, 189, i96-7, 199-100
Robinson, Peter 212
rotacin laboral 193
RPTS t'..\, 153, i66yss., i75, i90, 410, 306-1:a,3~~-36
contraste con ENBK 312-3
variedades 11-2, 317-~3
Saillard, Yves 7
salario 15, 97, 100, 191
l.
sociedad civil 7, 9 y lO, 14, 38, 42y ss., 74. 184.y s,

418-8
sociedad de accionistas 93. 196-7
global u. 143
vase tambin mundo de la vida. esfera pbli-
"
"sociedad de trabajo" 75. 79

Software 170
solidardad 9, 43-4. 200-2, 266-7, '472-3, 281,
286-7
sonysmo 119
Soskice, David 82, 182
Sozialpolitik 54
Staatsnaton 214
Standortpolitik 169-70, 462-3, 332-4
Stephens, John D. 74, 77, i8:.;:, 187, 198
Storper, Michael 230
subordinacin de lo social a la poltica econmica
vase tambin de trabajo (Workfare) 188-:;:08,
304-5, 309ys., 316, 318, 331-4
subsidiariedad 78-9, 245. 457
subsuncin
formal, de conocimiento 157-9
real i8, 158
Suecia 85, l3o, 315
superestado 242
superganancias i5-16
superimperialismo 73
Swyngedouw, Erik.A. ::.-:19
Taiwn 33, 227
Taylor-Gooby, Peter 81
tecnologa 22:6
del poder 284-5
vase tambin tecnologas de la informacin y la
comunicacin
tecnologas de la informacin y la comunicacin
120 J SS., 136 y S., i44, i58, i6o, '403, 411-4,
"9
teleologia 87, 165-6, 328-30

temporalidad 96-7.134yss., i40-1, 145-6, 1534. ::.\22-3. 234,-5, 239-40, 29-.::-3
vase tambin tiempo
tendencias 19-41, 24-5, 39-41, 55-6, 317
naturaleza doblemente tendencial de las 39-41
vase tambin con-ira -tendencias
tendencias y contra-tendencias 239-41, z58-60,
465-6, 305-7
teora del Estado 3-4
Tercera Italia i25. i68
territorializacin 22-4, 331-5
del poder poltico ::.\38.9, 241 y ss.
territorio -.::14-5. 221, 24:;:-4, '.<138, ::.\82, 29::.-:-3
identidad 235-6
extra-territorialidad 33
territorio econmico natural ::.-::::5-6
thatcherismo :a19, 2::.-:6, 259. 298-99, 3-.::5
INDICE: TEMTICO
tiempo i9,2;1, 178

capitalismo como economa de tiempo i9, :i;1
horizontes de i7, 36
vase tambin coyuntura, ondas largas, periodizacin, arreglos espaciotemporales, temporalidad,
compresin espaciotemporal, alargamiento
espaciotemporal.
tiempo de trabajo socialmente necesario 15, i8 y s.
tierra 16-7,2:7.yss,,330-1
renovacin 16-:;,:5
vase tambi.n naturaleza
tipo ideal 2. 67-9, 89, i65, 190-1, 307,31:.?-7
tipologa del Estado de bienestar i79, :;,:67-8
vase tambin tipo ideal
TLCAN 79. i81, 310
Tommel, Ingeborg 258
toyotismo n9
trabajadores centrales vs. perifricos t:],3, i3o
trabajadores del conocimiento IZ'Z, i37, i4.9-50,
158 y ss .. -zz6
vase tambin trabajo intelectual
trabajadores masa 68
trabajo colectivo, i59-60, zo8
trabajo intelectual 45-6, 12:;,:, i57 y ss., 206-7,
330-l
trabajo mental
vase tambin trabajo intelectual
transferencia detecnologia i54-5ys., 3:i;1-:;:, 3236, 331-4,
triadas i32-3, u:;,: y s., 140-1 ys., i43-5. i53, :z134. :;,::.n-:z, 7.7.4.-5. :;:-:::7260-1, 213-4, 310-2
tringulo de crecimiento :.>4,4
tribalismo 108. 116, 2:z6
tripartismo 77. 27:;:, :;:88
triple hlice :;:06
ubicuidad i46, z34
unicidad vs, pluralismo en el sistema estatal 243
unilateralismo :i;43
Unin Europea 50, 217. :z:.;:3, ?.:<:4-7, :;:3o y ss .. :;,:36
yss .. i97, 246, :;:49. :;:52. 309-11. 3:;:3-6
como rgimen de gobernanza z57y s.
Unin Monetaria Europea z53-4. 310. 3z4

universidades i34, i58, 20:;:, :i;o6-8
autonoma :ao6
utilidades universales i59
vaciamiento ?.87, 311
vase tambin desestatizacin
validacin de las decisiones :;:8-9
vase tambin pseudo~validacin
valor i5-6. 28
Ley del :;:1, 28-9, 45-6. 143. 145
vase tambin valor de cambio, plusvala, valor
de uso
valor aadido i5,18, :;i;10
vase tambin valorizacin
valor de cambio 18, 19-:;:1, :a5, 45, 128-9, 13:;:, 1367, 144.y s., 321-:;:
vase tambin forma mercanda, mercado. valor
de uso. valor
valor de uso i8, :;:1, :a3 y s., i?,8, 132. i37, 144 y s.
valor por dinero :;:78-9
valorizacin i9,34-5, i28-9, 135ys.,
variedades de capitalismo i-3, 4-5, 7.1, :a5, 4.0, 4.78, 67-8, 84-5. 1:;:6,130-1, i45-6,:;:67-8
visin hegemnica 4.5- 6, 48-9, 51, 57. 88, 98, 11?,,
12;1, ::::16, 219, :a73, 3:a7
visin neoschumpeteriana i 71
Volksnation :a14
Warr, Peter i71
Weber, Max :;,:73
Wende (Alemania) ?,19
Wctware i:a:z
Whitehead. Alfred North :;:64
Wickksell, Knut 315
Wintelismo 119
Workfare i65-6, i90-1, :;:08, 210-11, z53-4, :;:58-9,
304-5. 306-7, 316
europeo z56
Ziebuera, Georg 261
zona de libre empresa ?.35-6
1
1
Robert Jessop ofrece en este libro una interpretacin novedosa de

los Estados capitalistas y .de su probable desarrollo futuro. Centra
su anlisis en las cambiantes formas, funciones, escala y efectividad de las polticas econmicas y sociales que han emergido
desde la dcada de 1950 en los Estados capitalistas occidentales avanzados. La crisis del Estado nacional de bienestar keynesiano, que se desarroll en la mayora de las sociedades capitalistas avanzadas, se viene valorando desde hace tiempo. El
cambio tecnolgico, la globalizacin y las crisis econmicas y
polticas han generado nuevas y crecientes tensiones, y los nuevos movimientos sociales y polticos han ejercido a su vez un
impacto desestabilizador. Jessop analiza todos estos factores y su
relacin con el surgimiento, la consolidacin y la crisis del fordismo atlntico, y pone en tela de juicio que, en la actualidad, el nue;vo tipo de Estado capitalista emergente ofrezca una solucin fac~
tibie. Destaca que es preciso an superar diversas dificultades
antes de que asistamos a su consolidacin. Fundamentalmente,
se muestra crtico con el modelo neoliberal y analiza sus principales alternativas. Esta edicin incluye un texto indito del autor y
una introduccin de Juan Carlos Monedero en la que centra el
debate en la relevancia de la teora del Estado a la hora de aportar herramientas que contribuyan a una interpretacin solvente de
los nuevos escenarios que se abren. Este libro resultar revelador
para todos aquellos lectores interesados en la sociologa, la ciencia poltica, la economa y la politica social.
Robert Jessop es catedrtico de Sociologa en la Universidad de
Lancaster. Es especialista en teora del Estado y en economa poltica. Es autor de numerosos libros y entre sus ltimas publicaciones destacan: Orden social, reforma y revolucin (1982), Crisis del
Estado de bienestar (1999), Capitalismo(s): discursoy materialidad_
en las formaciones capitalistas contemporneas (2007) y Beyond
the regulation approach. Putting capitalist economies in their place,
junto con Ngai-Ling Sum (2006).
REVERSOS DEL LEVIATN
, llij !I [lll lllllll!IJl!IJl!IJll

El Futuro Del Estado Capitalista

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Robert Jessop

El futuro del Estado capitalista

ES CATEDRTICO DE SOCIOLOGfA EN LA UN!VERS!OAO DE LANCASTER ES ESPECIA

LISTA EN TEORA DEL ESTADO Y EN ECONOMA POLfTICA. ES AUTOR DE NUMEROSOS

DISCURSO Y MATERIALIDAD EN LAS FORMACIONES CAPITALISTAS CONTEMPOR-

NEAS (201)7) Y BEYONO THE REGULAnON APPROACH. PU771NG CAPITALIST ECONOM!ES

IN THEIR PLACE. JUNTO CON NGA!-UNG SUM (2006).

SERIE REVERSOS DEL LEVIATN

OISE~O DE CUBIERTA, ESTUDIO PREZ-ENC!SO

TRADUCCIN DE ANTONIO DE CABO Y AN!ZA GARCIA.

THE FUTURE OF THE CAPITALIST STA TE

:> ROBERT JESSOP, 2002

INTRODUCCIN. EL ESTADO MODERNO COMO RELACIN SOCIAL

El capital como relacin social 14

CAPTULO 2. EL ESTADO NACIONAL DE BIENESTAR KEYNESIANO 67

CAPTULO 6. DE LA ECONOMA MIXTA A LA METAGOBERNANZA 265

Las bases materiales de los mecanismos de gobernanza 267

CAPTULO 3. EL ESTADO COMPETITIVO SCHUMPETERIANO 117

El posfordismo y la economa basada en el conocimiento n9

CAPTULO 4. LA REPRODUCCIN SOCIAL Y EL ESTADO

CAPTULO 5. LA POLTICA ECONMICA DEL REESCALADO ESTATAL 213

El Estado nacional 214

CAPTULO 7. HACIA REGMENES POSNACIONALES DE TRABAJO

Tendencias y aclaraciones 304

NDICE DE CUADROS 339

EL ESTADO MODERNO COMO RELACIN S0CIAL,

lA QUIEBRA DE lA HEGEMONA NEO LIBERAL

JUAN CARLOS MONEDERO

objetivo central "llamar a la prudencia" con el fin de lograr una intervencin

JUAN CARLOS MONEDERO

~. EL ESTADO Y SU TEORA, COMPORTAMIENTOS RECURRENTES6

JUAN CARLOS MONEDERO

ahi que Jessop, salindose de estriles discusiones sobre la ortodoxia, haya

Seguramente, todas estas teoras aportaban parte de verdad, pero tambin

JUAN CARLOS MONEDERO

ellos, y que igualmente estn sujetos a la tensin entre los individuos y el

epicentro en un Mayo del 68 hipostasiado o, con algn retraso en el caso de

JUAN CARLOS MONEDERO

se logra a travs de una mirada atenta al Estado entendido como el mbito

3. DEL ESTADO SOCIAL AL ESTADO DE TRABAJO, LA MEMORIA

Karl Marx, 18 de Bru.mario de Napolen Bonaparte

Ha sido un lugar comn en la reflexin sobre el Estado contemporneo hablar

JUAN CARLOS MONEDERO

a otros- y a la crisis de representacin popular, alejada la ciudadana de los

posteriores a la Segunda Guerra Mundial, estaba haciendo aguas por diferentes

JUAN CARLOS MONEDERO

otros, a travs del cual se expresan en la actualidad las contradicciones y dilemas

JUAN CARLOS MONEDERO

A lo largo de ese periplo, el aparato de dominacin, acompafiado de la

JUAN CARLOS MONEDERO

moderno, se ha configurado como una estructura funcional a la dominacin de

4. LA PLURALIDAD DE INTERLOCUTORES DEL ESTADO

JUAN CARLOS MONEDERO

JUAN CARLOS MONEDERO

En definitiva, y como concluye Jessop. en el centro de toda la reflexin

contrario ninguna pr~determinacin "necesaria" para que se comporte en una

JUAN CARLOS MONEDERO

ningn golpe de Estado ni fragmentacin territorial en Sudamrica. 35 aos

ecolgica, la constru~cin cultural de la economa poltica, las potencialidades y

JUAN CARLOS MONEDERO

PRLOGO A LA EDICIN ESPAOLA

Todo ello puede apreciarse en la emergencia de una "economa basada en el

dimensiones econmicas de las formaciones estatales. No se ocupa, pues, de