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Boletn

tcnico

Bogot, D.C. 30 de octubre de 2014

GASTOS DEL GOBIERNO, POR FINALIDAD


2012p-2013pr

Contenido
Resumen
Introduccin
1. Gastos del Gobierno General. Nivel divisin
2. Gastos del Gobierno General por subsectores. Nivel grupos
3. Ficha metodolgica
Glosario
Director
Mauricio Perfetti Del Corral
Subdirector
Diego Silva Ardila
Director Tcnico de Sntesis y
Cuentas Nacionales (e)
Juan Francisco Martnez Rojas

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

Boletn tcnico

GASTOS DEL GOBIERNO POR FINALIDAD 2012P-2013PR

Resumen1

El gasto del Gobierno General, registr una variacin porcentual,


entre el ao 2013 y 2012 de 10,2 %. Las divisiones que ms
contribuyeron a esta variacin fueron Proteccin Social con 2,2 puntos
porcentuales, Salud con 2,0 puntos porcentuales, y Asuntos
Econmicos con 1,6 puntos porcentuales.

En el Gobierno General, las mayores participaciones del gasto por


finalidad, durante el ao 2013pr2, en las diferentes divisiones, fueron:
Proteccin Social (27,2 %); Salud (15,6 %); y Educacin (14,1 %).

En el subsector Gobierno Central, las mayores participaciones del


gasto por finalidad, durante el ao 2013pr, en las diferentes divisiones,
fueron: Proteccin Social (24,6 %); Educacin (17,7 %); y Asuntos
Econmicos (12,0 %).

En el subsector Gobierno Local, las mayores participaciones del


gasto por finalidad, durante el ao 2013pr, en las diferentes divisiones,
fueron: Educacin (34,4 %); Salud (22,1 %); y Asuntos Econmicos (12,5
%).

En el subsector Fondos de Seguridad Social, las mayores


participaciones del gasto por finalidad, durante el ao 2013pr, en las
diferentes divisiones, fueron: Proteccin Social (64,8 %); y Salud (33,0
%).

La informacin complementaria, se puede encontrar en: https://www.dane.gov.co/index.php/es/pib-cuentasnacionales/investigaciones-especiales/77-cuentas-nacionales/cuentas-anuales/5154-cuentas-nacionales-cuentas-desectores-institucionales-base-2005.


2 pr

: Preliminar

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

INTRODUCCIN

Los gastos del gobierno por finalidad tiene como objetivo presentar lo que gasta el Gobierno
General, segn los dominios de su intervencin; es una clasificacin complementaria a las
cuentas nacionales, adaptada a necesidades especficas de gestin del gobierno; muestra el fin
con el cual se realizan los gastos del Gobierno General.
Para obtener los gastos por finalidad, se utiliza la nomenclatura recomendada en el Sistema de
Cuentas Nacionales (SCN) 2008 y el Manual de Finanzas Pblicas del ao 2001, correspondiente
a la Clasificacin de las Funciones del Gobierno (CFG), elaborada por la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), publicada por la Divisin de Estadstica de las
Naciones Unidas en cooperacin con la Oficina de Estadstica de la Comunidad Europea
(Eurostat).
La CFG se presenta a dos niveles de detalle: divisin y grupo. La divisin es el nivel ms
agregado; se refiere a los objetivos generales del gobierno y consta de diez divisiones; as,
dentro de la divisin Administracin Pblica General, est incluido el Servicio de la Deuda. No
obstante, y teniendo en cuenta la magnitud que representa el servicio de la deuda, en Colombia
se agrega una onceaba divisin, destinada a incluir los gastos del Servicio a la Deuda, as:
Administracin Pblica General; Defensa; Orden Pblico y Seguridad; Asuntos Econmicos;
Proteccin del Medio Ambiente; Vivienda y Servicios Comunitarios; Salud; Actividades
Recreativas, Cultura y Deporte; Educacin; Proteccin Social; y Servicio de la Deuda. Las
divisiones se desagregan en grupos, siendo este, el segundo nivel de presentacin de los datos.
Los gastos del Gobierno General por finalidad se calculan con base en los datos del Sistema
Integrado de Informacin Financiera (SIIF), para el Gobierno Central y una parte de la
seguridad social; el Gobierno Local se calcula con base en la informacin disponible en el
Formulario nico Territorial (FUT). Esta informacin se complementa con los estados financieros
de la Contadura General de la Nacin, de la Superintendencia de Subsidio Familiar, las
ejecuciones presupuestales de las entidades que hacen parte del Sistema de Informacin
Nacional Ambiental (SINA) y datos recolectados directamente por el DANE, para el caso de las
entidades no cubiertas por SIIF y el FUT, principalmente las universidades pblicas, los fondos
manejados por fiducia y las entidades de seguridad social.
Los datos calculados del gasto del Gobierno General por Finalidad tienen como base el marco
conceptual de las cuentas nacionales y la cobertura definida para el sector gobierno. Sin
embargo, presentan diferencias respecto a los datos publicados en las cuentas nacionales del
Gobierno General, explicadas porque no incorporan algunos de los registros y ajustes propios de
las cuentas nacionales y se utilizan diferentes fuentes de informacin, como se describe a
continuacin.
En las cuentas nacionales, algunos gastos se registran considerando diferentes aspectos de la
actividad econmica, as por ejemplo, en el gobierno, los gastos en consumo intermedio,
remuneracin de los asalariados e impuestos a la produccin, se contabilizan como costos en la
Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

prestacin de los servicios no de mercado. Luego el sistema de cuentas nacionales presenta el


uso de esta produccin no de mercado, lo cual se muestra en la cuenta de utilizacin del ingreso
disponible registrndola como gastos de consumo final (del mismo gobierno). De esta manera
como se coment, las cuentas nacionales en este caso presentan los dos aspectos del gobierno:
el de productor y el de utilizador de esta produccin no de mercado. En las cuentas de gastos
por finalidad, estos costos se presentan solamente como gastos de produccin. Por otra parte,
en el Gasto por Finalidad no se consideran los registros de las cuentas nacionales
correspondientes al consumo de capital fijo, los Servicios de Intermediacin Financiera Medidos
Indirectamente (SIFMI), y las contribuciones sociales imputadas para el pago de pensiones del
gobierno por cuenta propia3, entre otros.
Como ya se mencion, en la clasificacin de los Gastos del Gobierno por Finalidad se utilizan
como principales fuentes de informacin, el SIIF y el FUT4, mientras que en las cuentas
nacionales se utilizan los estados financieros reportados por las entidades a la Contadura
General de la Nacin.
La clasificacin del Gasto por Finalidad se aplica a los gastos corrientes del gobierno, ms los
gastos en adquisicin de activos no financieros; se utiliza el trmino erogaciones, para
referirse a estos dos componentes. Las erogaciones se definen iguales a los gastos, ms las
adquisiciones de activos no financieros (SCN 2008 pargrafo 22.74), siendo estas ltimas la
suma de la formacin bruta de capital y las adquisiciones menos las disposiciones de activos no
financieros no producidos.
En la clasificacin de los gastos por finalidad se sigue el mismo principio de registro de las
cuentas nacionales, base devengado. Bajo este principio, los flujos se registran en el momento
en que el valor econmico se crea, transforma, intercambia, transfiere o extingue. De la
informacin presupuestal se toman las obligaciones que se generan en el momento que se lleva
a cabo el hecho econmico. Desde el punto de vista contable, se crea la obligacin (afectacin
presupuestal) y simultneamente se realiza la causacin contable.
En los cuadros de resultados, los gastos del Gobierno General se presentan consolidados, es
decir, eliminando las transferencias entre los subsectores del Gobierno General; en las cuentas,
a nivel de los subsectores, estas transferencias se incluyen, esto en razn a que parte de los
gastos del Gobierno Local y los Fondos de Seguridad Social, se financian con las transferencias
del Gobierno Central, destinadas a los servicios de Educacin, Salud, Recreacin, Administracin
pblica General y pago de pensiones. En esta ocasin se presentan los gastos por divisiones y
grupos, calculando una participacin promedio geomtrico del gasto para el periodo 20092013P5.
3

En el caso de las pensiones del gobierno pagadas por cuenta propia, se estima una contribucin imputada destinada
a responder al pago de pensiones, igual al 13.5% de los salarios menos las contribuciones efectivas que pagan a las
entidades de prima media o a los fondos privados de pensiones
4
Las fuentes presupuestales constituye la informacin ms adecuada para clasificar los gastos por finalidad; en estas
los gastos se registran segn las metas y objetivos definidos por el gobierno a travs de la poltica econmica
5
Teniendo en cuenta que la serie no presenta variaciones significativas en las participaciones de las finalidades de un
ao a otro, se opt por presentar, para este periodo, la participacin promedio.

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Este documento se divide en dos partes: en la primera, se presenta la composicin de los


gastos del Gobierno General en once divisiones de forma consolidada (eliminando
transferencias entre subsectores); en la segunda, se presentan los gastos a nivel de los
subsectores, Gobierno Central, Gobierno Local y Fondos de Seguridad Social, de acuerdo a los
grupos que conforman cada divisin.

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1. GASTOS DEL GOBIERNO GENERAL POR FINALIDAD.


NIVEL DIVISION.
El gasto del Gobierno General, registr una variacin porcentual, entre el ao 2013 y 2012 de
10,2 %. Las divisiones que ms contribuyeron a esta variacin fueron Proteccin Social con 2,2
puntos porcentuales, Salud con 2,0 puntos porcentuales, y Asuntos Econmicos con 1,6 puntos
porcentuales.

Tabla 1. Gastos del Gobierno General por finalidad


Pr
2009-2013
Cdigo
Finalidad
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
TOTAL

VALORES ABSOLUTOS

Descripcin Finalidad
2009
Administracin pblica general
Defensa
Orden pblico y seguridad
Asuntos econmicos
Proteccin del medio ambiente
Vivienda y espacio pblico
Salud
Actividades recreativas, cultura y deporte
Educacin
Proteccin social
Servicios de la deuda

2010

2011

2012p 2013pr

8.860 10.097 11.129 12.576 14.153


9.589 9.477 9.723 10.873 12.183
10.156 10.640 11.523 13.012 14.940
14.359 15.451 21.293 23.789 27.024
2.598 2.876 3.468 2.565 2.976
2.597 2.943 3.976 3.731 3.732
20.661 25.150 27.424 31.294 35.273
3.115 3.350 3.696 3.933 4.791
23.365 25.202 27.534 29.999 32.021
41.702 44.129 50.750 56.968 61.529
16.324 15.427 17.553 16.930 17.851
153.326 164.741 188.068 205.669 226.473

Participacin
2013pr
6,2%
5,4%
6,6%
11,9%
1,3%
1,6%
15,6%
2,1%
14,1%
27,2%
7,9%
100,0%

Variacin Contribucin a
porcentual
la variacin
2012p-2013pr
anual
12,5%
12,1%
14,8%
13,6%
16,0%
0,0%
12,7%
21,8%
6,7%
8,0%
5,4%
10,2%

0,8
0,6
1,0
1,6
0,2
0,0
2,0
0,5
1,0
2,2
0,4
10,2

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT); Contadura General de la Nacin y
Ejecuciones presupuestales de las entidades ambientales
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales (DSCN)
Pr:
Preliminar.

Para el ao 2013pr, la mayor participacin de los gastos del Gobierno General por finalidad, se
presentaron en Proteccin Social, (27,2 %), seguido por gastos en Salud, (15,6 %); Educacin,
(14,1 %); Asuntos Econmicos, (11,9 %).
De acuerdo a la grfica 1, en el subsector Gobierno Central, las mayores participaciones del
Gasto por Finalidad, durante el ao 2013pr, en las diferentes divisiones, fueron: Proteccin
Social, (24,6 %); Educacin, (17,7 %); y Asuntos Econmicos, (12,0 %).
En el subsector Gobierno Local, las mayores participaciones del gasto por finalidad, durante el
ao 2013pr, en las diferentes divisiones, fueron: Educacin, (34,4 %); Salud, (22,1 %); y
Asuntos Econmicos, (12,5 %).

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

En el subsector de Fondos de Seguridad Social, las mayores participaciones del Gasto por
Finalidad, durante el ao 2013pr, en las diferentes divisiones, fueron: Proteccin social, (64,8
%); y Salud, (33,0 %).
Grafico 1. Gasto del Gobierno General por finalidad
Pr
Participacin 2013

Divisin

CFG
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11

Descripcin
Administracin pblica general
Defensa
Orden pblico y seguridad
Asuntos Econmicos
Proteccin al medio ambiente
Vivienda y espacio pblico
Salud
Actividades recreativas, cultura y deporte
Educacin
Proteccin social
Servicio de la deuda pblica

Subsector Central

Subsector Fondos
de Seguridad Social

Subsector Local

Participacin (%)

Variacin (%)
2013pr - 2012p

Participacin (%)

Variacin (%)
2013pr - 2012p

Participacin (%)

Variacin (%)
2013pr - 2012p

5,9
7,7
8,9
12,0
1,1
1,5
9,4
0,7
17,7
24,6
10,7

7,5
12,1
14,4
9,3
29,4
4,3
36,9
20,6
12,4
12,4
4,6

12,1
0,0
1,5
12,5
1,9
4,6
22,1
4,2
34,4
5,4
1,1

12,9
0,0
20,6
14,8
4,7
0,1
15,0
25,4
4,9
26,7
24,5

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
33,0
1,3
0,9
64,8
0,0

0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
9,1
12,5
26,4
5,1
0,0

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT); Contadura General de la Nacin y
Ejecuciones presupuestales de las entidades ambientales
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales (DSCN)
Pr
: Preliminar.

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2. GASTO DEL GOBIERNO GENERAL POR SUBSECTORES.


NIVEL GRUPOS6.
El Gobierno General se divide en tres subsectores: Central, Local y Fondos de Seguridad Social;
en los siguientes apartes se explica la composicin de los Gastos por Finalidad de cada
subsector a nivel de grupos.

2.1.

ADMINISTRACIN PBLICA GENERAL (DIVISIN 01).

Grafico 2. Gasto del Gobierno General en la divisin Administracin Pblica General (01), por
subsector
Pr
Participacin 2013

CFG

Descripcin
rganos ejecutivos y legislativos, asuntos
financieros y fiscales, asuntos exteriores, y
01.1 - 01.2 ayuda econmica al exterior
01.3
Servicios generales
Investigacin y desarrollo relacionados con
01.5
los servicios pblicos generales
01.6
Administracin pblica general nep.
Transferencias de carcter general entre
01.8
diferentes niveles de gobierno

Subsector Central

Subsector Local

Participacin (%)

Participacin (%)

73,3
4,6

95,3
0,0

3,9
18,3

0,3
4,4

0,0

0,0

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT) y Contadura General de la Nacin
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Pr
: Preliminar

En el subsector Gobierno Central, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo de


rganos Ejecutivos y Legislativos, Asuntos Financieros y Fiscales, Asuntos Exteriores, y Ayuda
Econmica al Exterior (73,3 %), seguido de Administracin Pblica General nep. (18,3 %).
En el subsector Gobierno Local, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo de
rganos Ejecutivos y Legislativos, Asuntos Financieros y Fiscales, Asuntos Exteriores, y Ayuda
Econmica al Exterior (95,3 %), seguido de Administracin Pblica General nep. (4,4 %).

Para informacin referente a la descripcin de las finalidades, consultar:


https://www.dane.gov.co/index.php/es/pib-cuentas-nacionales/investigaciones-especiales/77-cuentasnacionales/cuentas-anuales/5154-cuentas-nacionales-cuentas-de-sectores-institucionales-base-2005.
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2.2.

DEFENSA (DIVISIN 02).

En esta divisin solo realiza gastos el subsector Gobierno Central. Se incluyen los gastos de
Defensa Militar y Administracin de la misma. En Defensa Militar se incluyen los gastos de
administracin y gestin de las fuerzas defensivas de tierra, mar, aire y espacial; la adquisicin,
mejoramiento y mantenimiento de equipos de comunicacin y transporte (terrestre, areo y
martimo); modernizacin y adquisicin de material de guerra; ampliacin, construccin,
dotacin y mantenimiento de la infraestructura militar. Tambin, los gastos de administracin,
gestin y apoyo de actividades de formulacin, coordinacin, vigilancia de polticas, planes y
presupuestos generales relacionados con la defensa.

2.3.

ORDEN PBLICO Y SEGURIDAD (DIVISIN 03).

Grafico 3. Gasto del Gobierno General en la divisin Orden Pblico y Seguridad (03), por
subsector
Pr
Participacin 2013

CFG
03.1
03.2
03.3
03.4
03.6

Descripcin
Servicios de polica
Servicios de proteccin contra incendios
Tribunales de justicia
Establecimientos penitenciarios
Administracin del orden pblico y seguridad

Subsector Central

Subsector Local

Participacin (%)
46,0
0,0
37,0
9,3
7,7

Participacin (%)
83,9
8,5
5,2
2,4
0,0

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT)
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Pr
: Preliminar

En el subsector Gobierno Central, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo


Servicios de Polica (46,0 %), seguido de Tribunales de Justicia (37,0 %), y Establecimientos
Penitenciarios (9,3 %).
En el subsector Gobierno Local, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo Servicios
de Polica (83,9 %), seguido de Servicios de Proteccin Contra Incendios (8,5 %).

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2.4.

ASUNTOS ECONMICOS (DIVISIN 04).

Grafico 4. Gasto del Gobierno General en la divisin Asuntos Econmicos (04), por subsector
Pr
Participacin 2013

CFG
04.1
04.2
04.3
04.4
04.5
04.6
04.7
04.9

Descripcin
Asuntos econmicos, comerciales y laborales
en general
Agricultura, silvicultura, pesca y caza
Combustibles y energa
Minera manufacturas y construccin
Transporte
Comunicaciones
Otras industrias
Asuntos econmicos nep.

Subsector Central

Subsector Local

Participacin (%)

Participacin (%)

6,7
30,5
7,7
2,5
48,1
3,9
0,7
0,0

10,1
4,6
2,5
0,0
78,8
0,0
4,0
0,0

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT); Contadura General de la Nacin
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Pr
: Preliminar

En el subsector Gobierno Central, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo


Transporte (48,1 %), seguido de Agricultura, Silvicultura, Pesca y Caza (30,5 %), y
Combustibles y Energa (7,7 %).
En el subsector Gobierno Local, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo
Transporte (78,8 %), seguido de Asuntos Econmicos, Comerciales y Laborales en General
(10,1 %).

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10

2.5.

PROTECCIN DEL MEDIO AMBIENTE (DIVISIN 05).

Grfico 5. Gasto del Gobierno General divisin Proteccin del Medio Ambiente (05), por subsector
Pr
Participacin 2013

CFG
05.1
05.2
05.3
05.4
05.5
05.6

Descripcin
Ordenacin de desechos
Ordenacin de aguas residuales
Reduccin de la contaminacin
Proteccin de la diversidad biolgica y del
paisaje
Investigacin y desarrollo relacionados con la
proteccin del medio ambiente
Administracin de la proteccin del medio
ambiente

Subsector Central

Subsector Local

Participacin (%)
1,3
10,6
21,6

Participacin (%)
13,1
50,5
2,1

25,9

29,7

1,1

0,0

39,5

4,6

Fuente: Ejecuciones Presupuestales Entidades Ambientales


Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Pr
: Preliminar

En el subsector Gobierno Central, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo de


Administracin de la Proteccin del Medio Ambiente (39,5 %), seguido de Proteccin de la
Diversidad Biolgica y del Paisaje (25,9 %) y Reduccin de la Contaminacin (21,6 %).
En el subsector Gobierno Local, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo de
Ordenacin de Aguas Residuales (50,5 %), seguido de Proteccin de la Diversidad Biolgica y
del Paisaje (29,7 %) y Ordenacin de Desechos (13,1 %).

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11

2.6.

VIVIENDA Y ESPACIO PBLICO (DIVISIN 06).

Grfico 6. Gasto del Gobierno General en la divisin Vivienda y Espacio Pblico (06), por
subsector
Pr
Participacin 2013

CFG
06.1
06.3
06.4
06.6

Descripcin
Urbanizacin
Abastecimiento de agua
Alumbrado pblico
Administracin de vivienda y espacio pblico

Subsector Central

Subsector Local

Participacin (%)
27,0
70,3
0,0
2,7

Participacin (%)
33,3
50,2
16,5
0,0

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT) y Contadura General de la Nacin
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Pr
: Preliminar

En el subsector Gobierno Central, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo de


Abastecimiento de Agua (70,3 %), seguido de Urbanizacin (27,0 %).
En el subsector Gobierno Local, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo de
Abastecimiento de Agua (50,2 %), seguido de Urbanizacin (33,3 %) y Alumbrado Pblico (16,5
%).

2.7.

SALUD (DIVISIN 07).

Grafico 7. Gasto del Gobierno General en la divisin Salud (07), por subsector
Pr
Participacin 2013

CFG

Descripcin
Servicios mdicos, hospitalarios y
07.1 - 07.2 -farmacuticos
07.3
07.4
Servicios de salud pblica
Investigacin y desarrollo relacionados con la
07.5
salud
07.6
Administracin de la salud

Subsector Central

Subsector Local

Subsector Fondos de
Seguridad Social

Participacin (%)

Participacin (%)

Participacin (%)

86,5
6,8

89,2
8,0

100,0
0,0

1,2
5,5

0,2
2,7

0,0
0,0

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT); Contadura General de la Nacin y
Ejecuciones presupuestales de las entidades ambientales
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Pr
: Preliminar

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

12

En el subsector Gobierno Central, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo


Servicios Mdicos, Hospitalarios y Farmacuticos (86,5 %), seguido de Servicios de Salud
Pblica (6,8 %).
En el subsector Gobierno Local, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo Servicios
Mdicos, Hospitalarios y Farmacuticos (89,2 %), seguido de Servicios de Salud Pblica (8,0 %).
En el subsector Fondos de Seguridad Social, slo se tienen gastos destinados a Servicios
Mdicos, Hospitalarios y Farmacuticos.

2.8. ACTIVIDADES RECREATIVAS, CULTURA Y DEPORTE


(DIVISIN 08).
Grafico 8. Gasto del Gobierno General en la divisin Actividades Recreativas, Cultura y Deporte
(08), por subsector
Pr
Participacin 2013

CFG
08.1
08.2
08.3
08.5
08.6

Descripcin
Servicios recreativos y deportivos
Servicios culturales y comunicaciones sociales
Servicios de radio y televisin
Investigacin y desarrollo relacionados con
esparcimiento, cultura y deporte
Administracin de actividades recreativas,
cultura y deporte

Subsector Central

Subsector Local

Subsector Fondos de
Seguridad Social

Participacin (%)
29,3

Participacin (%)
66,0

Participacin (%)
100,0

51,1
11,6

31,1
0,0

0,0
0,0

0,3

2,8

0,0

7,8

0,1

0,0

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT) y Contadura General de la Nacin
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Pr
: Preliminar

En el subsector Gobierno Central, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo de


Servicios Culturales y Comunicaciones Sociales (51,1 %), seguido de Servicios Recreativos y
Deportivos (29,3 %) y Servicios de Radio y Televisin con (11,6%).
En el subsector Gobierno Local, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo de
Servicios Recreativos y Deportivos (66,0 %), seguido de Servicios Culturales y Comunicaciones
Sociales (31,1 %).
En el subsector Fondos de Seguridad Social solo tienen gastos destinados a los Servicios
Recreativos y Deportivos.

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

13

2.9.

EDUCACIN (DIVISIN 09).

Grafico 9. Gasto del Gobierno General en la divisin Educacin (09), por subsector
Pr
Participacin 2013

CFG
Descripcin
09.1 - 09.2 Educacin preescolar, bsica y media
09.3
Educacin para el trabajo
09.4
Educacin superior y tecnolgica
Educacin no atribuible a ningn nivel; e
09.5 - 09.7 Investigacin y desarrollo en educacin
09.6
Servicios auxiliares de la educacin
09.8
Administracin de la educacin

Subsector Central

Subsector Local

Subsector Fondos de
Seguridad Social

Participacin (%)
69,2
7,8
16,6

Participacin (%)
83,0
0,0
11,3

Participacin (%)
59,4
40,6
0,0

0,1
0,7
5,5

0,7
3,8
1,2

0,0
0,0
0,0

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT); Contadura General de la Nacin y
Ejecuciones presupuestales de las entidades ambientales
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Pr
: Preliminar

En el subsector Gobierno Central, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo


Educacin Preescolar, Bsica y Media (69,2 %), seguido de Educacin Superior y Tecnolgica
(16,6 %).
En el subsector Gobierno Local, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo
Educacin Preescolar, Bsica y Media (83,0 %), seguido de Educacin Superior y Tecnolgica
(11,3 %).
En el subsector Fondos de Seguridad Social, la mayor participacin en el ao 2013, la tiene el
grupo Educacin Preescolar, Bsica y Media (59,4 %), seguido de Educacin para el Trabajo
(40,6 %).

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

14

2.10. PROTECCIN SOCIAL (DIVISIN 10).


Grafico 10. Gasto del Gobierno General en la divisin Proteccin Social (10), por subsector
Pr
Participacin 2013

CFG
10.1
10.2 - 10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
10.9

Descripcin
Enfermedades e incapacidad
Edad avanzada
Familia e hijos
Desempleo
Vivienda social
Poblacin socialmente vulnerable y excluda
Administracin y proteccin social nep.

Subsector Central

Subsector Local

Subsector Fondos de
Seguridad Social

Participacin (%)
0,0
60,1
13,1
0,0
4,1
19,4
3,3

Participacin (%)
1,9
19,2
26,0
0,0
14,5
26,9
11,4

Participacin (%)
2,7
92,7
2,8
0,0
1,7
0,0
0,0

Fuente: Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF); Formulario nico Territorial (FUT); Contadura General de la Nacin y
Ejecuciones presupuestales de las entidades ambientales
Clculos: DANE, Direccin de Sntesis y Cuentas Nacionales
Pr
: Preliminar

En el subsector Gobierno Central, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo Edad


Avanzada (60,1 %), seguido de Poblacin Socialmente Vulnerable o Excluida (19,4 %), y Familia
e Hijos con 13,1 %.
En el subsector Gobierno Local, la mayor participacin en el ao 2013, la tuvo el grupo
Poblacin Socialmente Vulnerable o Excluida (26,9 %), seguido de Familia e Hijos (26,0 %) y
Edad Avanzada (19,2 %).
En el subsector Fondos de Seguridad Social, la mayor participacin en el ao 2013, la tiene el
grupo Edad Avanzada con un participacin de 92,7 %, seguido de Familia e Hijos (2,8 %).

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

15

3. FICHA METODOLOGA

Nombre de la operacin estadstica

Gastos del Gobierno por Finalidad

Sigla de la investigacin

GGF
En la investigacin de los Gastos del Gobierno por Finalidad existe la
experiencia de los datos presentados en las Cuentas nacionales de
Colombia, Base 1970. En esta Base se presentaban datos de los gastos
de la administracin pblica por finalidad y objeto del gasto, siguiendo
las recomendaciones del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de
Naciones Unidas, serie F. No. 2, Rev. 3 y cubriendo el periodo 19701994.

Antecedentes

El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) presenta cada ao


los datos del presupuesto nacional, segn la clasificacin funcional. Los
criterios utilizados son los sealados en el Manual de Estadsticas de
Finanzas Pblicas de 1986, del Fondo Monetario Internacional (FMI), los
gastos se desagregan en 12 divisiones.
El Banco de la Repblica calcula el gasto pblico social, a nivel de cada
una de las cinco regiones de Colombia: Caribe, Andina, Orinoqua,
Amaznica y Pacfica; utiliza como fuente de informacin las ejecuciones
presupuestales de las diferentes entidades, recolectadas por el Banco.
La clasificacin de los gastos se basa en el Manual de Estadsticas de
Finanzas Pblicas 2001, del FMI.

Objetivo general

La clasificacin de los gastos del gobierno por finalidad tiene como


objetivo medir la importancia y la evolucin de los gastos del gobierno
dedicados a los dominios de su intervencin. Es una clasificacin
complementaria a las cuentas nacionales, adaptada a necesidades
especficas de gestin del gobierno.

Del objetivo general de la clasificacin de los gastos del gobierno se


derivan los siguientes objetivos especficos:

1.
Objetivos especficos

2.

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

Medir la importancia y la evolucin de los gastos del gobierno


dedicados a: la administracin pblica general; defensa; orden
pblico y seguridad; Educacin; Salud; vivienda; actividades
recreativas; Asuntos Econmicos; proteccin del medio
ambiente y proteccin social
Contribuir a la elaboracin de las cuentas satlites, la
clasificacin de los gastos del Gobierno General por finalidad
constituyen un punto de partida para la construccin de
cuentas satlites de medio ambiente, Salud, cultura, turismo,
proteccin social, entre otras.

16

Alcance temtico

mbito econmico nacional


mbito de aplicacin. La clasificacin del gasto por finalidad se aplica a
los gastos corrientes del gobierno ms los gastos en adquisicin de
activos no financieros; se utiliza el trmino erogaciones para referirse
a estos dos componentes.
Las erogaciones se definen iguales a los gastos, ms las adquisiciones
de activos no financieros7. La adquisicin neta de activos no financieros
es la suma de la formacin bruta de capital y las adquisiciones menos las
disposiciones de activos no financieros no producidos.
Clasificacin funcional. Destinada a determinar las finalidades u objetivos
socioeconmicos que persiguen las entidades del Gobierno General
mediante la realizacin de los diferentes gastos. A lo largo del tiempo
permite examinar las variaciones en la composicin de los gastos del
gobierno en funciones o finalidades determinadas
Divisin. La divisin es el nivel ms agregado de la clasificacin de los
gastos por finalidad, se refiere a los objetivos generales del gobierno;
consta de 10 divisiones a las que se agrega la divisin 11, destinada a
incluir los gastos del servicio de la deuda.

Conceptos bsicos

Grupo. Hacen referencia al segundo nivel de la clasificacin, se


identifican con tres dgitos. En Colombia la clasificacin (CFG), se aplic
al segundo nivel de la clasificacin internacional
Gobierno General. Se define como el conjunto de unidades
institucionales cuya funcin principal consiste en producir bienes y
servicios no de mercado, destinados a los hogares individuales y a la
comunidad en general.
La fuente principal de financiamiento est constituida por los pagos
obligatorios (impuestos, tasas, multas, cotizaciones de seguridad social u
otras transferencias obligatorias) de las dems unidades institucionales,
de igual manera realizan operaciones de distribucin y redistribucin del
ingreso y de la riqueza nacional.
Gobierno Central. Est constituido por las unidades institucionales cuya
competencia es la totalidad del territorio econmico; tiene atribuciones
para establecer impuestos sobre las unidades residentes y no residentes
que desarrollan actividades econmicas en el pas. Entre sus
competencias se cuentan: la defensa nacional, las relaciones con los
gobiernos extranjeros, la adopcin de disposiciones legales y
reglamentarias, y el mantenimiento de la ley y el orden.
Gobierno Local: Est constituido por las unidades institucionales cuya
potestad fiscal, legislativa y ejecutiva se extiende a las zonas geogrficas
de menor dimensin a la del Gobierno Central (Departamentos y
Municipios), comprende tambin las entidades descentralizadas del
orden local que cumplen las condiciones del sector. El Gobierno Local
comprende los departamentos, municipios, y las entidades

SCN 2008 pargrafo 22.74

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

17

descentralizadas.
Fondos de Seguridad Social: estn conformados por las unidades
institucionales que operan en todos los niveles del gobierno, hacen parte
del sistema de seguros social, son atribuidos y controlados por unidades
del gobierno. Tambin, en el caso colombiano, se incluyen las entidades
de seguros sociales que protegen exclusivamente empleados del sector
pblico tales como el Congreso, Magisterio y Polica nacional; su
actividad principal consiste en suministrar prestaciones sociales.
Unidades institucionales. Son todas las entidades econmicas que
tienen capacidad, por derecho propio, de poseer activos, contraer
pasivos y realizar actividades econmicas y transacciones con otras
entidades SCN 2008 cap. 4.
Fuentes de datos

Sistema Integrado de Informacin Financiera (SIIF)


Formato nico Territorial ( FUT)
Estado financieros de las entidades del gobierno recolectados por la
Contadura General de la Nacin
Ejecuciones presupuestales de las entidades ambientales nacionales
Informacin recolectada por el DANE

Variables e indicadores

Gastos por finalidad

Tipo de investigacin

Continua
Gastos por finalidad

Parmetros a estimar

Composicin de las gastos por finalidad


Participacin de cada divisin sobre el total del gasto.
Participacin de cada grupo sobre el total de la divisin correspondiente

Universo de estudio

Las unidades institucionales que conforman el sector del gobierno


general.

Poblacin objetivo

Las unidades institucionales que conforman el sector del Gobierno


General definido en las cuentas nacionales.

Unidades estadsticas de observacin, muestreo, informacin y


anlisis

Unidad de Observacin. la unidad institucional

Marco estadstico o muestral

No aplica

Fuentes de informacin primaria y secundaria

Secundaria. Corresponde a la informacin obtenida de la Contadura


General de la Nacin, directamente por el DANE y por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico (MHCP).

Diseo muestral

No aplica

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

18

Tamao de muestra

No aplica

Mantenimiento de muestra

No aplica

Cobertura geogrfica

Nacional

Perodo de referencia

Anual

Perodo de recoleccin

Anual

Periodicidad de la recoleccin

Anual

Mtodo de recoleccin

Recoleccin secundaria de la informacin


Gobierno General
Gobierno Central

Desagregacin de resultados

Gobierno local
Fondos de Seguridad Social
Gastos por finalidad nivel divisin
Gastos por finalidad nivel grupo

Frecuencia de entrega de resultados

En diciembre de a cada ao se entregan resultados provisionales


referidos al ao n-1 y definitivos del ao n-2.

Aos y perodos disponibles

2009, 2010, 2011, 2012p y 2013pr

Medios de difusin

Pgina web; Mercadeo y difusin; correo electrnico.

Precisin requerida

No aplica

Tipo de muestra

No aplica

Mtodo de seleccin

No aplica

Indicadores de calidad
Sistema informtico:
Herramienta de desarrollo

Publicaciones

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

Boletn presentacin resultados de la clasificacin de gastos del gobierno


por finalidad para los aos 2009-2013pr

19

4. GLOSARIO

Administracin Pblica General (Divisin 01): Incluye los gastos de administracin


de los poderes ejecutivo y legislativo, de asuntos financieros y fiscales, de asuntos y
servicios exteriores; gastos destinados a la inscripcin de votantes, celebracin de
elecciones y referendos y la administracin pblica general; administracin y gestin de
los organismos gubernamentales dedicados a la investigacin, gestin de los servicios
generales de personal, de planificacin econmica y social, estadstica y de manejo de
archivos gubernamentales, y servicios de contabilidad y auditora.

Defensa (Divisin 02): se incluyen los gastos de defensa militar y administracin de la


misma. En defensa militar se consideran los gastos de administracin y gestin de las
fuerzas defensivas de tierra, mar, aire y espacial; la adquisicin, mejoramiento y
mantenimiento de equipos de comunicacin y transporte (terrestre, areo y martimo);
modernizacin y adquisicin de material de guerra; ampliacin, construccin, dotacin y
mantenimiento de la infraestructura militar. En los gastos de administracin de la
defensa se incluyen los gastos de funcionamiento del Ministerio de Defensa y de la
Agencia Logstica de las Fuerzas Militares.

Orden Pblico y Seguridad (Divisin 03): Incluye los gastos de gestin de las
fuerzas policiales regulares, auxiliares y polica de trnsito, de puertos y fronteras; gastos
de los tribunales de justicia civil, penal y laboral, de los juzgados, de las crceles y otros
establecimientos destinados a la detencin y rehabilitacin de delincuentes, y los gastos
de las entidades cuya finalidad principal es la administracin del orden pblico y
seguridad; y los servicios del cuerpo de bomberos.

Asuntos Econmicos (Divisin 04): Incluye los gastos en construccin y


mantenimiento de carreteras, puentes y otras obras de infraestructura; programas de
asistencia tcnica para el desarrollo del sector agropecuario y pesquero; gastos
relacionados con el descubrimiento, conservacin, aprovechamiento de petrleo, gas
natural y electricidad; administracin, formulacin y ejecucin de polticas econmicas y
comerciales; construccin, ampliacin y mejoramiento de los programas de
comunicaciones; administracin, reglamentacin, supervisin y apoyo a la distribucin y
almacenamiento de bienes; y actividades de apoyo y fomento a la minera, mejoramiento
de la productividad y competitividad minera nacional.

Proteccin del Medio Ambiente (Divisin 05): Contiene los gastos relacionados con
la flora y la fauna; gastos de explotacin y construccin de los sistemas de colectores,
tuberas y conductos; gastos en la descontaminacin de corrientes o depsitos de agua
afectados por vertimientos; recoleccin de basuras, tratamiento y la eliminacin de
desechos; e investigacin cientfica en ecosistemas y recursos naturales e innovacin.

Cd.: DIE-020-PD-01-r5_V4 Fecha: 01/09/2014

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Vivienda y Espacio Pblico (Divisin 06): Incluye los gastos en la construccin de


sistemas de abastecimiento de agua, sistemas de acueducto y potabilizacin de agua;
adquisicin de terrenos para construccin de vivienda; implementacin de
macroproyectos urbanos; construccin, mejoramiento y mantenimiento de parques,
cementerios, mataderos, andenes, y mobiliario del espacio pblico; mantenimiento,
ampliacin y construccin de sistemas de electrificacin y alumbrado pblico en los
municipios y departamentos; y los gastos de funcionamiento de entidades cuya finalidad
principal es la vivienda.

Salud (Divisin 07): Incluye los gastos destinados a la prestacin de los servicios de
Salud a los afiliados al rgimen contributivo, subsidiado, a la poblacin pobre no afiliada
al rgimen subsidiado; los programas de prevencin y proteccin de la Salud; gastos de
administracin realizados por el Ministerio de Salud y Proteccin Social y las secretaras
de Salud; y los gastos de entidades cuya finalidad es investigacin y desarrollo
relacionados con la Salud.

Actividades Recreativas, Cultura y Deportes (Divisin 08): Incluye administracin


de asuntos deportivos y recreativos; gastos de supervisin y regulacin de instalaciones
deportivas, dotacin de escenarios e implementos para la prctica del deporte; gastos de
administracin, construccin, ampliacin y mejoramiento de los programas de
telecomunicaciones sociales; construccin, adquisicin, remodelacin, mantenimiento y
dotacin de bibliotecas, museos, galeras de arte, teatros y salones de exposicin; gastos
de funcionamiento, construccin, adquisicin de instalaciones e infraestructura para los
servicios de radio, televisin y peridicos; y gastos de funcionamiento de entidades cuya
finalidad principal es la cultura.

Educacin (Divisin 09): Incluye los gastos en la prestacin de los servicios de


Educacin de escuelas y colegios oficiales; funcionamiento e inversin de las
universidades pblicas; funcionamiento e inversin de entidades cuya finalidad es
capacitacin tcnica y tecnolgica; y los gastos de funcionamiento de entidades cuya
finalidad principal es la administracin de la Educacin.

Proteccin Social (Divisin 10): Incluye los gastos de las entidades pertenecientes a
los Fondos de Seguridad Social que tienen a cargo el pago de pensiones; gastos dirigidos
a la poblacin vulnerable y excluida; subsidios otorgados a los usuarios de los estratos 1,
2 y 3; gastos destinados a la atencin de nios, nias, adolescentes y familias,
especialmente a aquellos en condiciones de amenaza, insolvencia o vulneracin de sus
derechos; gastos con el propsito de apoyar a la poblacin de bajos ingresos para la
adquisicin de vivienda de inters social; gastos realizados por el Gobierno Central en
atencin humanitaria de vctimas de desastres naturales como la ola invernal; y pagos de
indemnizaciones, incapacidades y licencias de maternidad y paternidad.

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Servicio a la deuda (Divisin 11): Pago de intereses y comisiones por concepto de


emisin de emprstitos gubernamentales, no incluye amortizaciones.

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