LAS REGLAS DEL JUEGO: INSTITUCIONES Y CONSTITUCIONES. De la prctica a la institucin. El estado toma cuerpo en una serie de instituciones: parlamento, gobierno, ejercito, sistema escolar pblico, burocracia, tribunales de justicia etc. Al hablar de instituciones nos estamos refiriendo a instituciones para describir una serie de conductas que se ajustan a pautas o reglas permanentes, esta pautas definen que posicin ocupa cada uno de los actores en sus relaciones reciprocas. Las instituciones van cristalizando cuando se definen pautas estables conforme a las cuales se desempean dichas tareas, por ejemplo, mediante la organizacin de una asamblea, la formacin de una burocracia o de un tribunal etc. Las ventajas de la institucionalizacin. La institucionalizacin sirve para incentivar o desincentivar determinadas conductas y su conocimiento permite que cada actor pueda albergar ciertas expectativas respecto del comportamiento de los dems. Ventajas de la prctica poltica estatal. -Se ahorra esfuerzo social porque no hay que reinventar en cada ocasin los procedimientos necesarios para llegar a un mismo resultado. -La institucionalizacin de las funciones disminuye los riesgos de la imprevisibilidad y la incertidumbre, los miembros de la comunidad esperan que el ejercicio de una funcin poltica se ajuste a determinadas reglas, con el fin de no estar subordinadas al capricho de quien la desempea en un momento dado. -Se distingue entre la persona y la funcin poltica que desempea, con ello asegura la continuidad en el ejercicio de aquella funcin ms all de las contingencias personales. En el estado se articulan un conjunto de instituciones, las cuales responden a un principio de especializacin cada institucin se ocupa de una o varias tareas para hacer efectiva la regulacin de conflictos propia
de la poltica. Los cambios econmicos sociales y culturales son los que
han llevado a un proceso de especializacin institucional en un doble plano: territorial y funcional. En el mbito territorial de intervencin poltica constituye un criterio de especializacin, junto a esta especializacin se da tambin diferenciacin funcional cuando se atribuye a instituciones diversas del ejercicio principal de una o mas funciones especializadas La reglas del juego las constituciones. Estas reglas afectan a tres dimensiones de la estructura poltica estatal: 1.- La configuracin de cada una de las instituciones: de que elementos se componen, como actan, con qu recursos cuentan, quien los gestiona. 2.- La relacin recproca entre estas instituciones: como se reparten diferentes funciones polticas. 3.- La posicin del ciudadano frente a las instituciones: como participa en su funcionamiento efectivo etc. A partir del estado liberal, se entiende que estas reglas bsicas han de ser resultado de un acuerdo colectivo y explicito entre los miembros de la comunidad. Este acuerdo se plasma en las constituciones, como texto legal fundamental. A dicha constitucin deben sujetarse ciudadanos e instituciones si desean que sus actos sean aceptados por los dems actores. Esta reglas suelen producirse en una situacin de cambio radical del escenario poltico, el acceso a la independencia, el derrocamiento de una dictadura, una revolucin, una derrota militar, una crisis institucional grave. La dinmica poltica y las reglas constitucionales. Una vez aprobada la constitucin, no queda al margen de la dinmica poltica propia de la comunidad: no se encierra en una urna sagrada. El xito de una constitucin depende en gran medida de la adhesin que es capaz de recoger entre la ciudadana, los valores que protege y los valores que una determinada sociedad considera como fundamentales.
La constitucin es siempre una transicin entre posiciones diversas que
no puede satisfacer completamente a todos los que intervienen en ella. Por su misma naturaleza de acuerdo poltico, las constituciones no son inmutables: a lo largo de su historia experimentan la reforma de alguna de sus partes o en ocasiones, su total sustitucin por un nuevo texto. En un sistema poltico estable no se produciran cambios frecuentes de sus reglas bsicas. Cabe sealar que las transformaciones sociales, econmicas y culturales afectan a los pactos polticos fundamentales y modifican las reglas del juego. Esta modificacin se expresa a veces en la reinterpretacin de una norma o en su aplicacin de un modo diverso al inicialmente previsto. En otras ocasiones, la modificacin se traduce en un cambio formal de su redactado.