MAESTRA EN CIENCIAS POLTICAS CON MENCIN EN POLTICAS

COMPARADAS DE LOS PASES ANDINOS. FLACSOECUADOR

FUERZAS ARMADAS Y MOVIMIENTO INDGENA: LA VISIN DE LOS MILITARES
SOBRE LA RESPUESTA INDGENA A LA CRISIS
Por: Fidel Falcon
Quito, Agosto de 1991

RECONOCIMIENTOS
Este trabajo no hubiera sido posible sin el concurso de muchas personas. Agradezco muy especialmente
a Amparo MenndezCarrin, amiga y fuente de apoyo durante toda la maestra, por su paciencia y
meticulosidad en la revisin de las diferentes versiones. Igualmente, quiero expresar mi gratitud, a
Bertha Garca, por sus valiosas sugerencias acadmicas y su preocupacin permanente en el avance del
trabajo.
He de destacar tambin que debe mucho a los cursos recibidos en FLACSO. Agradezco a todos los
profesores y compaeros de Maestra.
Finalmente, debo agradecer a todas las personas no citadas en el texto, civiles, religiosas y militares, que
facilitaron mi trabajo de campo, concedindome entrevistas y proporcionndome documentos.

NDICE
I.

INTRODUCCIN

II. PERSPECTIVAS DE ANLISIS DE LA VISIN DE LOS MILITARES SOBRE LA

RESPUESTA INDGENA A LA CRISIS

10

III.

15

LA VISIN DE LAS FUERZAS ARMADAS SOBRE EL ESTADONACION

A.

El proyecto blancomestizo de constitucin del EstadoNacin

15

B.

El proyecto modernizador y desarrollista de las Fuerzas Armadas en los 70's

16

IV.

LA PROBLEMTICA INDGENA EN EL PROCESO POLTICO NACIONAL

A.
B.

C.

V.

1.
2.
3.

18

La respuesta indgena a la crisis y su irrupcin en la escena poltica

19

El proceso de radicalizacin del movimiento indgena

Las interpretaciones radicales
La radicalizacin de los planteamientos y estrategias de lucha de las organizaciones indgenas
Efectos del proceso de radicalizacin

21
21
24
25

El inters de las Fuerzas Armadas en la problemtica indgena

28

LA VISIN DE LOS MILITARES SOBRE LA RESPUESTA INDGENA A LA CRISIS

30

A.

La visin "integracionista"

32

B.

La visin "subversiva/separatista"

36

C.

La participacin de las Fuerzas Armadas en la problemtica indgena

37

VI.
VISIONES INDGENAS SOBRE LA PRESENCIA MILITAR EN LAS COMUNIDADES
DE CHIMBORAZO
41
VII.
OTRAS VISIONES: LA IGLESIA Y LAS CMARAS DE AGRICULTURA Y DE LA
PRODUCCIN

44

A.

La Iglesia

44

B.

Las Cmaras de Agricultura y de la Produccin

46

VIII.

CONCLUSIONES

48

IX.

ANEXOS

52

A.

Acerca de la metodologa

52

B.
1.
2.
3.
C.

X.

Los entrevistados
Militares
Indgenas
Miembros de la Iglesia de Riobamba

53
53
53
53

Programas que la Brigada Galpagos est ejecutando en la provincia de Chimborazo y Guaranda

54

BIBLIOGRAFA

55

I.

INTRODUCCIN
Para las organizaciones indgenas del Ecuador, el 10 de Agosto de 1988 se abra la expectativa
de un Gobierno favorable a sus reivindicaciones. En efecto, el inicio del gobierno de Rodrigo
Borja (19881992), del Partido Izquierda Democrtica (ID), versin ecuatoriana de la Social
Democracia, signific la apertura de espacios de dilogo y negociacin entre el gobierno y las
instituciones estatales con la dirigencia indgena, para la bsqueda de soluciones "concertadas" a
sus demandas.
Rodrigo Borja, a fin de enfrentar las crecientes expectativas de las organizaciones indgenas, en
un marco de una aguda crisis econmica, a pocos das de su ascenso al poder otorga la
personera jurdica a la "Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador" (CONAIE) 1 y
crea una instancia de dilogo y negociacin exclusiva y directa con su dirigencia, la "Comisin
Presidencial de Asuntos Indgenas".2
Las propuestas y demandas indgenas son muy diversas, reflejando la enorme heterogeneidad de los
sectores indgenas y sus necesidades: se pide la declaracin del Ecuador como Estado plurinacional;
la entrega y legalizacin de tierras a las nacionalidades; una resolucin inmediata y favorable a los
indgenas en sus conflictos de tierras con los terratenientes, as como la profundizacin de la
Reforma Agraria; se solicita, adems, una mayor participacin indgena en los proyectos estatales
orientados a estos sectores; la dotacin de infraestructura bsica para las comunidades; una poltica
de precios que incentive la actividad agropecuaria y artesanal de los sectores indgenas, etc., etc.
El proceso de dilogo y negociacin se dara de una forma lenta y compleja, ya que mltiples
demandas indgenas implican la confrontacin de intereses contrapuestos, de distintos grupos de
inters como las Fuerzas Armadas, los terratenientes, las empresas petroleras, etc. La dirigencia
indgena, impaciente por la lentitud de las negociaciones e insatisfecha con los logros alcanzados,
desarrollara una serie de estrategias a fin de presionar al gobierno: se organizan marchas al
Congreso, se realizan ocupaciones simblicas del Tribunal de Garantas Constitucionales, de las
oficinas del Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria (IERAC), etc.
Dentro de este conjunto de estrategias, la ms importante fue la convocatoria de la CONAIE al
"levantamiento indgena", en junio de 1990. El levantamiento se dara con una inusitada amplitud,
fuerza y alcance, lo que sacudi y sorprendi a la opinin pblica, incluida la propia dirigencia
indgena a nivel nacional. El levantamiento encumbr al primer plano del debate poltico nacional la
problemtica indgena y fortaleci y legitim a la CONAIE y sus demandas, frente al gobierno y a la
opinin pblica. Luego del levantamiento, la CONAIE se reafirma como la organizacin que
representa y defiende los intereses indgenas frente al Estado, como la organizacin potencialmente
mediadora entre las demandas de las comunidades indgenas y las instituciones estatales, y la que
tendra que elaborar proyectos y negociar directamente con el gobierno.
Con una CONAIE fortalecida y legitimada despus del levantamiento, pareca que la dinmica de
dilogo y negociacin con el gobierno iba a tomar un rumbo favorable a las reivindicaciones y
demandas democratizadoras de los indgenas. Contrariamente a lo esperado, el dilogo se vuelve
cada vez ms conflictivo y en varias ocasiones se interrumpen las negociaciones entre gobierno y

Durante los ltimos 30 aos en el Ecuador se ha dado un importante proceso de organizacin de los sectores indgenas. En junio de 1972 se crea el
ECUARUNARI, que agrupa a organizaciones indgenas de todas las provincias de la Sierra, salvo la Provincia del Carchi. En Agosto de 1980 se crea la
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE). Estas dos federaciones regionales promoveran un proceso de
integracin de las dems poblaciones indgenas. Se crea as el Consejo Nacional de Coordinacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONACNIE), en
octubre de 1980. Y en noviembre de 1986 se crea la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE). (LEN, 1991: 406407)
2
El que el Gobierno de Rodrigo Borja haya buscado crear otros canales para el procesamiento de las demandas indgenas, reconociendo a la CONAIE como la
organizacin que representa estos intereses, pone de manifiesto la crisis de los partidos polticos, los cuales no han cumplido con sus funciones de representacin
y mediacin en el juego democrtico. Sobre las causas e implicaciones para el proceso poltico de la crisis de los partidos, ver: MenndezCarrin (1989a)

dirigencia indgena. Despus del levantamiento, el proceso poltico se va complejizando

progresivamente: a. algunos dirigentes indgenas se radicalizan en sus planteamientos y estrategias;
b. se sobrevalora la fuerza de sus organizaciones y la capacidad de respuesta del gobierno; c. se da
una creciente polarizacin de la opinin pblica sobre la problemtica indgena, lo que coarta la
posibilidad de generar consensos ms amplios alrededor de los planteamientos indgenas; d. se da
una creciente deslegitimacin de las propuestas indgenas y de sus organizaciones; e. las Fuerzas
Armadas logran una mayor protagonismo, respecto al problema indgena, en la escena poltica,
sobre todo a travs de la Brigada Galpagos3 que empieza a proveer de ciertos servicios a las
comunidades indgenas de Chimborazo y Bolvar, en las reas de salud, transporte, educacin,
construccin de infraestructura, asistencia tcnica, etc.
Estos hechos podran de manifiesto dos cosas: a) los lmites y posibilidades reales del reformismo
impulsado por la Izquierda Democrtica; b) la precariedad de las instancias propiamente polticas
del rgimen civil para procesar el conflicto y las demandas indgenas.
El protagonismo asumido por las Fuerzas Armadas frente a la problemtica indgena, como
institucin mediadora y proveedora de servicios, significa la informalizacin de los canales de
representacin y mediacin de las demandas indgenas. Canales informales "poco proclives a
inscribirse en reglas de juego y procedimientos propios de la institucionalidad democrtica misma. "
(MENNDEZCARRION: 1989a: 128)
El inters puesto por las Fuerzas Armadas en la problemtica indgena ha sido objeto de crticas por
parte de la dirigencia indgena de la CONAIE, la Iglesia progresista de Riobamba y de los partidos
de Izquierda, quines han hablado de un proceso de "militarizacin". En cambio, por parte de las
Cmaras de Agricultura y de la Produccin, as como de la prensa, se apoya a las Fuerzas Armadas
en sus acciones al interior de las comunidades. Se ha generado as una polmica sobre su
participacin en la problemtica indgena. En este sentido, el propsito de este trabajo es contribuir,
desde un anlisis acadmico, al conocimiento de la naturaleza y dinmica de las prcticas de las
Fuerzas Armadas con relacin a la problemtica indgena, enfocndolas como un subsistema del
estado inserto en la dinmica econmica, social y poltica del contexto societal ms amplio.
Abordar el tema "La visin de las Fuerzas Armadas sobre el problema indgena en el Ecuador" es
tarea compleja. No existen an muchos trabajos previos que aborden esta problemtica. 4 El acceso
a la documentacin e informacin sobre las actividades militares es especialmente difcil. Adems,
por la actualidad del debate en cuestin, gran parte de esa informacin es de naturaleza reservada. 5
Por lo tanto, este trabajo tiene un carcter preliminar.
Precisamente, dentro del debate en las ciencias polticas sobre la consolidacin de los regmenes
civiles y de la democracia como "proyecto de configuracin pendiente" (MENNDEZCARRION,
1988), una de las dimensiones centrales en el anlisis de los procesos polticos 6 son las relaciones
3

La Brigada de Caballera Blindada No. 11 "Galpagos", es un unidad militar ubicada en la ciudad de Riobamba, Provincia de Chimborazo, que tiene el mayor
contingente de fuerzas blindadas. Por estar en el centro del pas, su ubicacin corresponde a criterios de movilidad estratgica.
4
Cuando estaba por terminar este trabajo apareci un artculo del General retirado Richelieu Levoyer titulado "Los militares y el levantamiento indgena", en
Indios: una reflexin sobre el levantamiento indgena de 1990, (Varios autores) Quito: Coedicin entre ILDIS, EL DUENDE Y ABYAYALA, 1991. Este
texto no realiza un anlisis de la naturaleza y dinmica de las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el problema indgena, ms bien procura defender, desde la
perspectiva de un exmilitar, el carcter democrtico de las Fuerzas Armadas, su papel no deliberante y subordinado al poder poltico y la naturaleza no
represiva de la gestin militar durante el levantamiento.
5
Esto podra obedecer a varios factores: a) la Constitucin los define como nodeliberantes; b) apegados a la constitucin, el nico organismo autorizado a
emitir la opinin sobre temas de inters nacional es el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, de ah que los miembros de las Fuerzas Armadas tienen
expresa prohibicin a hablar de poltica, o de difundir cualquier documento que no sea previamente autorizado por el Comando Conjunto; c) especial reserva se
tiene en los temas considerados como concernientes a la seguridad nacional, interna o externa.
6
Para efectos de este trabajo y en trminos generales se entiende por "la poltica" como aquellos esfuerzos deliberados del hombre por ordenar y controlar las
actividades colectivas, por determinar los fines de la sociedad y para realizarlos. Por "lo poltico", como el espacio o el lugar donde se da la poltica, es decir, el
lugar donde se relacionan esas fuerzas tensionadas en la sociedad. En este sentido, el objetivo de las Ciencias Polticas es estudiar ese espacio, en el cual se da
ese proceso que le confiere su dinmica. Vamos a definir entonces al "proceso poltico", como "un conjunto de prcticas y de hechos interrelacionados que se dan
en un perodo de tiempo determinado y que nos van a remitir bsicamente a las causas, a la dinmica y a las consecuencias de las articulaciones entre los

cvicomilitares en el contexto del posretorno. 7 La literatura existente sobre los procesos de

transicin democrtica en Amrica Latina enfatiza que el apoyo de las Fuerzas Armadas a los
regmenes civiles ha obedecido ms a factores coyunturales, que a cambios profundos (que pudieran
indicar una mayor democratizacin) en las relaciones cvicomilitares. 8 Salvo casos excepcionales
como Argentina, una de las herencias de las dictaduras a los actuales regmenes civiles, parece ser el
reforzado poder y prerrogativas de las Fuerzas Armadas para incidir en el proceso poltico. Esto se
refleja, segn los casos, con mayor o menor protagonismo, en su capacidad de influenciar las
prcticas, dinmicas, propuestas y clculos de los otros actores del sistema poltico. 9
Si tomamos como punto de partida el problema de la democracia como proyecto por construir, 10
desde la perspectiva del "qu hacer" es ineludible comenzar a confrontar la siguiente pregunta
general: En el actual contexto de relaciones cvicomilitares, qu posibilidades existen para que las
propuestas democratizadoras de los grupos indgenas sean viables? En otras palabras y de una
manera ms amplia: Dada la ndole y naturaleza autoritaria de las relaciones cvicomilitares en
Ecuador, es posible que se den procesos importantes de "produccin de democracia"
(MENNDEZCARRION, 1988, 1989b) desde lo indgena, sin que se generen, paralelamente,
espacios de democratizacin de las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el resto de instituciones
del Estado, as como de las relaciones entre las Fuerzas Armadas y las organizaciones de la sociedad
civil y poltica?11
hombres referentes al Estado, a la toma de decisiones, y a la creacin y distribucin de recursos y valores en una sociedad." (MENNDEZCARRIN, 1988)
Sobre estas nociones empleadas y otras concepciones, remito al lector a los trabajos de Amparo MenndezCarrin: "El anlisis del proceso poltico en el
Ecuador contemporneo" en Estado, poltica y democracia en el Ecuador. IDISEl Conejo (editores) Quito: El Conejo. 1988. "Democracias Pendientes y
Representacin Poltica en Amrica Latina" Ponencia presentada en Seminario "Estrategias para el desarrollo de la democracia". IEP, septiembre de 1989. Y a
la "Introduccin", que la autora realiza para el libro Ecuador la democracia esquiva, ILDISUNESCOCERG (editores). Quito: ILDIS. 1991
7
De Fernando Bustamante, ver: "Los militares y la creacin de un nuevo orden democrtico en Per y Ecuador". Santiago de Chile: Documento de Trabajo:
FLACSO, 1988a; "Fuerzas Armadas en el Ecuador: Puede institucionalizarse la subordinacin al poder civil? en Democracia y Fuerzas Armadas, Varios
Autores, Quito: CORDES, 1988b; Es Posible la Estabilizacin de un Rgimen de Predominio Civil? El caso Ecuador", en Carlos J. Monneta, Comp.: Civiles
y Militares: Fuerzas Armadas y Transicin Democrtica; Caracas: Nueva Sociedad, 1990. De Samuel Fitch, ver: "Hacia un modelo democrtico en las
relaciones civilesmilitares para Amrica Latina", en Democracia y Fuerzas Armadas, Varios Autores, Quito: CORDES, 1988; FITCH, Samuel y FONTANA
Andrs: "Military Policy and Democratic Consolidation in Latin America", ponencia presentada en el XVI International Congress of the Latin American Studies
Association, Washington, Abril 46, 1991. De GARCA, Bertha, ver: "EL proceso de autonoma y permanencia de los proyectos polticosmilitares en Amrica
Latina". Mimeo, 1989; "Transformaciones del poder militar: procesos de legitimacin desde el Estado. " Quito: Pontificia Universidad Catlica del Ecuador.
Documento de trabajo presentado al XVIII Congreso Latinoamericano de Sociologa, Mayo 2730 de 1991, La Habana, Cuba.
8
Segn Samuel Fitch, "los elementos fundamentales que definen modelos especficos de relaciones cvicomilitares, son las relaciones entre las fuerzas armadas
y el estado y entre las fuerzas armadas y el resto de la sociedad." (FITCH, 1989: 281282)
9
La literatura sobre el tema de las relaciones cvicomilitares en Amrica Latina es muy amplia. Textos bsicos en el debate sobre esta problemtica son: RIAL,
Juan: "Las Fuerzas Armadas y la cuestin de la democracia en Amrica Latina", en Los militares y la Democracia, Goodman, Mendelson y Rial (Editores)
Montevideo: Peitho, 1990. GARCA, Bertha: "EL proceso de autonoma y permanencia de los proyectos polticosmilitares en Amrica Latina". Mimeo. 1989.
FITCH, Samuel: "Hacia un modelo democrtico en las relaciones civilesmilitares para Amrica Latina", en Democracia y Fuerzas Armadas, Varios Autores,
Quito: CORDES, 1988. ROUQUIE, Alain: El Estado Militar en Amrica Latina, Mxico: S. XXI, 1984.
10
La bibliografa que aborda la problemtica de la "democracia" en Amrica Latina es muy abundante. La misma que nos remite a un amplio debate sobre los
problemas y las perspectivas de la democracia, tema irresuelto tanto en la teora poltica como en la praxis histrica. Incluso la pertinencia de calificar como
democracias a los "regmenes realmente existentes" es cuestionada, no llegndose an a una definicin satisfactoria de stos, de ah que para el caso Ecuador
utilizar el trmino "regmenes civiles" en vez de "democracia". En este sentido, es muy pertinente adoptar en el anlisis de las relaciones entre las Fuerzas
Armadas y la problemtica indgena, la perspectiva sugerida por Amparo MenndezCarrin, de ver a la democracia como un proyecto por construir, "como
proceso dinmico de construccin de formas y contenidos de articulacin y relacionamiento tendientes a regular la coexistencia societal en contextos complejos
y concretos" (MENNDEZCARRION,1989:12) Para una aproximacin al debate sugerimos los textos de Amparo MenndezCarrin; "Democracias
Pendientes y Representacin Poltica en Amrica Latina: dilemas y posibilidades. (Algunas ideas en voz alta)". Ponencia presentada en Seminario "Estrategias
para el desarrollo de la democracia". IEP, septiembre de 1989; y la "Introduccin", del libro Ecuador la democracia esquiva, ILDISUNESCOCERG
(editores). Quito: ILDIS, 1991; de FRANCO, Carlos: "Para la construccin de un rgimen poltico democrticoparticipativo". Ponencia presentada en
Seminario "Estrategias para el desarrollo de la democracia". IEP, septiembre de 1989. Y para una ampliacin de la bibliografa, remitimos al lector a la
consignada en los textos citados.
11
A lo largo de este trabajo utilizaremos la definicin de democratizacin dada por O'Donnell y Schmitter (1986), segn la cual: "el principio rector de la
democracia es la ciudadana. Ello involucra tanto el derecho de ser tratado por otros seres humanos como igual con respecto a la formulacin de opciones
colectivas, como la obligacin de quienes instrumentan dichas opciones de ser accesibles y responder por igual frente a todos los miembros del sistema poltico.
A la inversa, este principio impone a los gobernados la obligacin de respetar la legitimidad de las opciones resultantes de la deliberacin entre iguales, y a los
gobernantes, el derecho de actuar con autoridad (y aplicar medidas coactivas en caso de necesidad) a fin de promover la eficacia de esas opciones y proteger al
sistema poltico de toda amenaza a su perduracin.
As pues, la democratizacin est referida a aquellos procesos en que las normas y procedimientos de la ciudadana son, o bien aplicadas a instituciones antes
regidas por otros principios (p. ej., el control coactivo, la tradicin social, el juicio de especialistas o las prcticas administrativas), o bien ampliadas de modo de
incluir a individuos que antes no gozaban de tales derechos y obligaciones (p. ej., las personas que no pagan impuestos, los analfabetos, las mujeres, los jvenes,
las minoras tnicas y los residentes extranjeros) o para abarcar problemas e instituciones que antes no participaban de la vida ciudadana (p. ej., organismos del

Al respecto puede sugerirse que mientras existan visiones "mesinicas" en el seno de las Fuerzas
Armadas sobre la sociedad ecuatoriana; si persisten tendencias a asumir un rol poltico tutelar frente
a los regmenes civiles; mientras perduren las "asimetras ideolgicas"12 respecto de la sociedad civil
y la profesionalizacin militar se entienda como privativa de una "poltica militar" 13 sin referencia
civil, ser muy difcil que se den cambios significativos en aras de la democratizacin del pas. 14
En todo caso, examinar la visin y el rol poltico de las Fuerzas Armadas respecto a la problemtica
indgena, es pertinente como contribucin desde el mbito de la reflexin, a repensar la naturaleza
de las relaciones entre rgimen civil, dirigencia indgena y Fuerzas Armadas. Ejercicio necesario y
eventualmente relevante a la accin y al dilogo entre actores polticos de vocacin democrtica. 15
A lo largo del trabajo se argumenta que si bien existe una asimetra respecto a las interpretaciones
desde la sociedad civil, al interior de las Fuerzas Armadas no hay una visin monoltica sobre la
problemtica indgena, identificndose dos visiones distintas: la "separatista" y la "integracionista".
Esta clasificacin es til para mostrar que al interior de las Fuerzas Armadas existe un espacio de
debate, precario, pero que existe, no necesariamente impermeable a las polmicas externas. Si
bien las asimetras entre las "representaciones" de las Fuerzas Armadas y de la sociedad civil fijan los
lmites de la controversia posible, de lo permitido y de lo inobjetable; este trabajo asume como
premisa que si se piensa en la posibilidad de generar espacios de democratizacin de las relaciones
cvicomilitares es necesario buscar los espacios de encuentro, aunque estos sean de configuracin
compleja; es necesario generar polmica sobre los temas y puntos de vista coincidentes o ms o
menos convergentes entre las Fuerzas Armadas y los actores de vocacin democrtica, como un
paso necesario para que se de un dilogo y, por qu no, posibles acuerdos. De all la importancia de
la constatacin de este estudio, que las polticas de la institucin militar, orientadas a enfrentar la
problemtica indgena, no se caracterizan por estar informadas por una sola visin, sino que reflejan
diversidad interna, siempre, desde luego, dentro del estricto margen de la defensa de un Estado
Nacin, 16 definido como unitario. Esto implicara, adems, que las Fuerzas Armadas no tienen, an,
un "proyecto institucional" plenamente constituido sobre dicha problemtica.
Estado o militares, organizaciones partidarias, asociaciones de intereses particulares, empresas productivas, entidades educativas, etc.). (O'DONNELL
SCHMITTER, 1986: 2122)
Para el tema que nos ocupa, se trata del reconocimiento de los indgenas como portadores de un proyecto social distinto, al que se le tiene que "conceder espacios
relativamente equitativos para avanzar hacia su prosecucin, y para definir una gobernabilidad legitimadora de la diversidad." (MENNDEZCARRION,
1989a: 126)
12
Como plantea Samuel Fitch, "en la mayora de los pases existen importantes asimetras entre los patrones dominantes del pensamiento militar y los puntos de
vista poltico/ideolgico que predominan en la sociedad civil." (FITCH, 1988: 317). Por lo tanto, en las Fuerzas Armadas no hay un slo punto de vista
armnico, sino muchos y en competencia, que bregan por ser hegemnicos y orientar las prcticas institucionales. Asumiendo la existencia de una diversidad de
posiciones al interior de las Fuerzas Armadas, la asimetra hace referencia a que en su interior hay una subrepresentacin de las cosmovisiones diversas de la
sociedad civil, lo que es fuente de enfrentamientos. Al lo largo de este texto buscaremos corroborar la existencia de una asimetra, respecto a las representaciones
sobre la problemtica indgena.
13
Entenderemos por "poltica militar" las polticas gubernamentales que tratan sobre las Fuerzas Armadas, ms especficamente, aquellas polticas diseadas a
fin de construir o mantener un modelo dado de relaciones civilesmilitares. (FITCH, 1988: pg. 280) Al respecto, en el texto se propone que no slo desde el
gobierno es necesario que se debatan las relaciones cvicomilitares, sino que todos los sectores con vocacin democrtica deberan pensar en la posibilidad de
generar estrategias conducentes a democratizar sus relaciones con las Fuerzas Armadas, abriendo espacios de debate y dilogo.
14
En este punto son claves los planteamientos de Samuel Fitch. Ver: FITCH, Samuel: "Hacia un modelo democrtico en las relaciones civilesmilitares para
Amrica Latina", en Democracia y Fuerzas Armadas, Varios Autores, Quito: CORDES, 1988. FITCH, Samuel y Fontana Andrs: "Military Policy and
Democratic Consolidation in Latin America", ponencia presentada en el XVI International Congress of the Latin American Studies Association, Washington,
Abril 46, 1991.
15
Entenderemos por actores con vocacin democrtica: "aquellos dispuestos a coexistir con y aceptar a los contrarios, sin claudicar su vocacin de cambio para
la consolidacin y expansin de la formaciudadano y la utilizacin de todos los canales disponibles para avanzar en la identificacin y configuracin de
intereses colectivos sin violentar cnones mnimos de convivencia mutua." (MENNDEZCARRION, 1989: 89)
16
Para efectos del anlisis adoptamos la concepcin de Nacin dada por Ayala Mora, segn el cual dicho concepto hace referencia a: "una comunidad
histricamente desarrollada de tradiciones, cultura, lengua. La persistencia en el tiempo de esa comunidad tiende a definirla tambin como unidad geogrfica, es
decir ubicada en un territorio determinado. A estos elementos humanos, psicolgicos, culturales y territoriales, el anlisis marxista aadi tambin el econmico.
La continuidad y el desarrollo de la comunidad nacional se configura y consolida cuando los lazos econmicos, principalmente el mercado, coadyuva a
integrarla." (AYALA, 1991: 14)
Las nacionalidades hacen referencia, en cambio, al hecho de que "hay pueblos que existiendo dentro de estadosnacin y manteniendo una continuidad cultural,
tnica, idiomtica e inclusive formas de relacin econmica especfica, no constituyen una territorialidad que los define como estados. Son grandes grupos
humanos pueblos enteros que tiene varios de los atributos de la nacin, pero que no tienen el de la soberana ejercida sobre un territorio." (Ibd, 15)

En este sentido, al analizar la dinmica y naturaleza de los vnculos entre las Fuerzas Armadas y el
problema indgena y sus posibles implicaciones para el proceso poltico ecuatoriano, el presente
trabajo muestra (a) el carcter "perturbador" que las Fuerzas Armadas pueden jugar sobre
determinados procesos de potenciacin de espacios democratizadores, bloqueando ciertas
demandas indgenas a nivel de Gobierno y generando dinmicas de desmovilizacin y des
legitimacin del movimiento indgena a nivel de las comunidades. 17 (b) el papel de la dirigencia
indgena en s misma, en cuanto a problemas de desmovilizacin y deslegitimacin del
movimiento indgena y sus organizaciones. Y ello, bsicamente, por dos factores relacionados entre
s: en primer lugar, por la visin instrumentalista sobre las Fuerzas Armadas en el seno de la
dirigencia indgena, que las desconoce como un interlocutor necesario, lo que bloquea la posibilidad
de pensar una "poltica militar" desde lo indgena; en segundo lugar, por la creciente radicalizacin
de sus propuestas y estrategias de lucha, lo que impide la creacin de consensos ms amplios,
incluso dentro de los mismos sectores indgenas.
***
El presente trabajo, consta de ocho secciones.
En la primera seccin ("Perspectivas de anlisis de la visin de las Fuerzas Armadas sobre la
problemtica indgena"), se define tericamente lo que se va a entender por relaciones cvico
militares, y se presentan los enfoques desde los cules se busca explicar las interpretaciones de los
militares sobre la problemtica indgena, as como las acciones concretas que dicha visin informa.
De esta discusin se concluye que, para dar cuenta de la dinmica y naturaleza de las relaciones
entre las Fuerzas Armadas y el problema indgena, es necesario combinar varios enfoques.
En la segunda seccin ("La visin de las Fuerzas Armadas sobre el EstadoNacin"), se examinan
las concepciones que al interior de las Fuerzas Armadas predominan acerca del "ser" y "deber ser"
de un estado unitario, integrado en lo cultural, en lo poltico, en lo econmico y en lo territorial;
concepcin que pondra lmites a las visiones posibles en su interior sobre la problemtica indgena.
En segundo lugar, se analiza brevemente, el que fue uno de los intentos ms profundos en nuestro
pas de integracin y modernizacin econmica, social y poltica: el rgimen militar de Rodrguez
Lara (19721976), a efectos de evidenciar el rol protagnico que las Fuerzas Armadas han
desempeado en la construccin del proyecto blancomestizo de constitucin de un Estadonacin
unitario.
En la tercera seccin ("La problemtica indgena en el proceso poltico nacional", se plantea, en
primer lugar, que la activacin y protagonismo poltico del movimiento indgena es la expresin
(aparentemente paradjica) de una doble dinmica: reflejara el carcter inconcluso del proyecto
blancomestizo de constitucin de un Estado Nacin Unitario y, al mismo tiempo, no se podra
explicar sin las acumulaciones histricas de las organizaciones indgenas, que fueron posibles gracias
a que dicho proyecto fue ms exitoso que el de los otros pases andinos, (bsicamente Bolivia y
Per), proceso en el que las Fuerzas Armadas, sobre todo en los 70's, tuvieron un papel
protagnico. En segundo lugar, se analizara las posibles causas del protagonismo poltico del
movimiento indgena, dentro de la coyuntura del gobierno de la Izquierda Democrtica (1988
1992). En tercer lugar, se examina el proceso de radicalizacin de las propuestas del movimiento
indgena, as como sus estrategias de accin. Con respecto a este punto se problematizan las
interpretaciones que algunos autores plantean sobre el movimiento indgena y sus reivindicaciones,
como portadoras de un "nuevo proyecto societal", de un "nuevo orden". En cuarto lugar, se
plantean algunas hiptesis acerca de las posibles consecuencias que dicho proceso de radicalizacin
17

Para un anlisis ms pormenorizado de los militares como un problema, antes que como solucin de los problemas de la gobernabilidad de la democracia, ver
VALENZUELA, Arturo: "Notas sobre los Militares y la Teora en Ciencias Sociales", en Los militares: El retorno a los Cuarteles?, Varios Autores, Buenos
Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1985.

ha tenido en el dilogo con el gobierno y en las relaciones con otros actores, bsicamente con las
Fuerzas Armadas y la opinin pblica en general. En quinto lugar, se sugieren posibles factores
explicativos de la participacin activa de las Fuerzas Armadas sobre la problemtica indgena,
vinculando su visin del Estadonacin y su misin de defensa de ste, con la dinmica de
radicalizacin de las propuestas indgenas. Es sntesis, esta seccin procura contextualizar tanto el
problema indgena como la respuesta de las Fuerzas Armadas.
En las secciones cuatro, cinco y seis se plantean y analizan las visiones de los actores centrales de
este trabajo, as tambin como las visiones de la Iglesia Progresista de Riobamba y de las Cmaras
de Agricultura y de la Produccin. Ello a efectos de tener un primer acercamiento a la dinmica y
naturaleza de las relaciones entre Fuerzas Armadas, movimiento indgena y los actores involucrados,
con respecto a la problemtica indgena.
En el cuarto, ("La visin de las Fuerzas Armadas sobre el problema indgena"), se intenta
reconstruir las visiones de las Fuerzas Armadas sobre el problema indgena, y mostrar que si bien
existe una asimetra respecto a las interpretaciones hechas desde la sociedad civil, al interior de las
Fuerzas Armadas no hay una visin monoltica. Al respecto se identificarn dos visiones distintas,
pero que tienen un marco comn de referencia en la "utopa" de constitucin de un EstadoNacin
unitario: una visin "integracionista" y una "subversivo/separatista". Adems, se describen
brevemente algunas acciones desarrolladas por las Fuerzas Armadas.
En el quinto, ("Visiones indgenas sobre la presencia militar en las comunidades Chimborazo"), se
busca reconstruir las interpretaciones que dirigentes de la CONAIE, as como de lderes y miembros
indgenas de las comunidades de Chimborazo, tienen de la presencia militar en dichas comunidades.
Se escogi Chimborazo por varias razones: (a) es la provincia de mayor poblacin indgena, (b)
donde hay el mayor nmero de conflictos de tierras, (c) donde el levantamiento se dio con ms
fuerza, y (d) donde participan activamente las Fuerzas Armadas y la Iglesia Progresista.
En el sexto, "Otras visiones: la Iglesia y las Cmaras de Agricultura y de la Produccin), se busca
reconstruir las opiniones que miembros de la Iglesia de Riobamba (asumida en el contexto de la
Iglesia ecuatoriana, como una posicin "progresista"), y de las Cmaras de Agricultura y de la
Produccin tienen sobre la injerencia militar en las comunidades de Chimborazo. Se busca as
confrontar dos posiciones contrapuestas, unas a favor y otras en contra, sobre la intervencin de las
Fuerzas Armadas en las comunidades indgenas.
En la ltimo seccin ("Conclusiones"), se recapitula el contenido del trabajo y se proponen
tentativamente posibles implicaciones de la dinmica y naturaleza de las relaciones entre las Fuerzas
Armadas y la problemtica indgena, sobre el proceso poltico del pas en general y, ms
especficamente, para la dinmica del movimiento indgena. Se proponen, adems, de manera
preliminar, los escenarios posibles de confrontacin/dilogo entre los actores involucrados:
Gobierno, Fuerzas Armadas, Iglesia y dirigencia indgena; y se aventuran algunas perspectivas
acerca del "qu hacer". Adems, se abren algunas interrogantes para posteriores investigaciones.

II.

PERSPECTIVAS DE ANLISIS DE LA VISIN DE LOS MILITARES SOBRE LA

RESPUESTA INDGENA A LA CRISIS

A lo largo del trabajo se asume la definicin de relaciones cvico militares dada por Samuel Fitch
(1988), segn la cual, "los elementos fundamentales que definen modelos especficos de relaciones
cvicomilitares, son las relaciones entre las fuerzas armadas y el estado y entre las fuerzas armadas
y el resto de la sociedad. " (Ibd, 281282)
Para el tema que nos ocupa, "La visin de las Fuerzas Armadas sobre la problemtica indgena",
dado que el objetivo es contribuir al conocimiento de la naturaleza y dinmica de las prcticas de las
Fuerzas Armadas18 con relacin a la problemtica indgena, se procura, en primer lugar, ver cules
son las posibles relaciones entre los militares y las otras fuerzas sociales involucradas en la
problemtica indgena: la dirigencia indgena, la iglesia progresista de Riobamba y los terratenientes.
Adems, se realiza un acercamiento preliminar a las relaciones polticas entre las autoridades
militares y civiles, a fin de dar cuenta de los mecanismos especficos que utilizan los militares para
ejercer influencia sobre los funcionarios civiles.
Las relaciones cvicomilitares han sido analizadas desde distintas perspectivas. Dada la complejidad
del tema que se aborda en este trabajo, tales perspectivas no son excluyentes entre s, por lo que se
buscar articular varios enfoques, a fin de tomar en cuenta las dimensiones pertinentes en la
comprensin de la naturaleza y dinmica de la relacin entre las Fuerzas Armadas y la problemtica
indgena.
Siguiendo a Bustamante (1986, 1989), las principales perspectivas pueden clasificarse en las
siguientes: la organizacin/sicosocial, la instrumentalista, la corporativista, la idealista/estatal, la
profesionalista, la teleolgicafuncionalista y la realista/estratgica
Cada uno de estos enfoques informan sobre algn aspecto de las prcticas polticas de las Fuerzas
Armadas, y tienen ms o menos poder explicativo segn los procesos concretos que ha vivido cada
institucin al interior de sus pases, y segn cmo se construyan y apliquen los enfoques. De ah la
necesidad de un anlisis que tome en cuenta aportes provenientes de enfoques distintos. 19 La mayor o
menor relevancia de uno u otro enfoque, tiene que ver tambin con el tipo de "problemtica" que se est
analizando, con la coherencia interna y, desde luego, con cmo el investigador asume las premisas y
conceptos.
El "enfoque instrumentalista" plantea que "la conducta poltica de las Fuerzas Armadas se debe
entender como producto de la accin de grupos civiles que utilizan a los militares a fin de imponer a
la sociedad sus propios intereses" (BUSTAMANTE, 1989: 2). 20 Utilizando exclusivamente este
enfoque, la intervencin de las Fuerzas Armadas en las comunidades indgenas se explicara como
producto de la accin de los terratenientes y/o del imperialismo norteamericano, que utilizan a las
Fuerzas Armadas para imponer sus intereses. Esta visin sobre los militares y la naturaleza de su
visin acerca de la sociedad y la poltica es muy difundida en nuestro medio, y la utilizan la
izquierda marxista, la Iglesia Progresista y la dirigencia indgena. Se desconoce, desde esta
18

Es pertinente anotar que a lo largo del trabajo hablaremos de las Fuerzas Armadas en general, a pesar de que en muchos casos el trmino se remitir ms
especficamente a una de sus ramas, el Ejrcito. Si bien es cierto que los otros servicios, la Armada y la Fuerza Area, tienden a conformar mitos diferenciados,
rituales propios, diferentes patrones de reclutamiento, deferentes tradiciones, etc., el ejrcito es la fuerza ms importante numricamente (aproximadamente
50.000 hombres) lo que ha definido cierto rol de liderazgo poltico de esta rama sobre las dems. La marina cuenta con 5.300 hombres y la fuerza area con
4.500. Para un anlisis ms pormenorizado de la "hegemona" del ejrcito sobre las otras ramas, vase RIAL, Juan: "Las Fuerzas Armadas y la cuestin de la
democracia en Amrica Latina", en Los militares y la Democracia, Goodman, Mendelson y Rial (Editores) Montevideo: Peitho, 1990.
19
Bertha Garca plantea algo similar para explicar las relaciones entre Fuerzas Armadas, como institucin Estatal, y la Sociedad Civil. Partiendo de dos Teoras
del Estado marxistas, la instrumentalista y la estructuralista, argumenta que la pertinencia de una u otra teora depende de las coyunturas, del momento
histrico. (GARCA, 1991)
20
Ejemplos de una diferente aplicacin de este enfoque pueden encontrarse en textos como Robinson Rojas: Estos mataron a Allende; S.E., 1975. Julio Cotler:
El Populismo Militar como modelo de desarrollo nacional; el caso peruano, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1969.

perspectiva, la autonoma de las Fuerzas Armadas y se niega la posibilidad de analizarlas como un

actor poltico. La utilidad de esta perspectiva radica en la necesidad de no olvidar las relaciones
entre las Fuerzas Armadas y otros grupos sociales, y de no descuidar la influencia del contexto
internacional en las dinmicas polticas internas; pero dichas relaciones no son lineales, de mera
subordinacin, sino que son complejas y con mltiples mediaciones.
Segn el "enfoque corporatista", se plantea que los militares actuaran movidos por sus propios
intereses en cuanto grupo social. No seran agentes de otros grupos, sino otro sector ms que
compite en las disputas polticas por obtener recursos y estatus. En este sentido, "la actuacin
militar sera fruto de necesidades y preferencias que surgen de manera relativamente autnoma al
interior de la propia corporacin militar. " (Ibd, 3). 21 Utilizando exclusivamente este enfoque, la
injerencia militar en las comunidades indgenas se explicara por la necesidad de defender sus
intereses institucionales y de cuerpo/estamento frente a las pretensiones indgenas. Por lo tanto, los
puntos de coincidencia entre las Fuerzas Armadas y los terratenientes, por ejemplo, sobre temas
como el EstadoNacin, la Reforma Agraria, etc., se explicaran a partir de la identificacin de las
Fuerzas Armadas con los intereses de otros actores, en este caso los terrateniente. El problema de
este enfoque es que se puede inferir a priori, que la forma en que se manejan las empresas militares
y los objetivos que se persiguen son "idnticos" a los de los propietarios civiles. Al respecto se
sostiene en este trabajo, que las Fuerzas Armadas s defienden intereses corporativos,
institucionales, estamentales; pero al ser una institucin estatal, altamente burocratizada y
profesionalizada, tienen "intereses" y "formas" propias de accin, diferenciables de los del mundo
civil, aunque se puedan establecer similitudes.
Desde el enfoque del "profesionalismo militar", la accin poltica de las Fuerzas Armadas se
explicara por su necesidad de crear condiciones polticas de desarrollo tcnicoprofesional. En este
sentido, "las Fuerzas Armadas intentaran hacer extensivos a su contexto civil los valores
burocrticos y racionalinstrumentales que las caracterizaran, y su objetivo fundamental sera el de
promover un ordenamiento institucional que les permita encerrarse en su especificidad de grupo de
especialistas profesionales, sin temer el efecto de las disfunciones provenientes del mundo civil. "
(Ibd, 45). 22 Si se adopta este enfoque, la participacin de las Fuerzas Armadas en la problemtica
se explicara por la necesidad institucional de mantener la autonoma institucional y el prestigio
social. As tenemos que se evita formar parte de acciones policiales de represin a los indgenas y, en
su lugar, se desarrollan proyectos de asistencia a las comunidades. Por lo tanto, sus objetivos
fundamentales seran evitar que las demandas sentidas de los indgenas sean manipuladas por lderes
populistas o extremistas, y tratar de que no se den presiones por parte del gobierno, de grupos
sociales o polticos, a fin de que repriman a las comunidades. Este enfoque enfatizara, adems,
sobre los posibles peligros que el excesivo involucramiento militar en la problemtica indgena
tendra para el profesionalismo, en la medida en que ciertos altos oficiales puedan ver dicha
participacin como causante de politizacin y/o ideologizacin de las Fuerzas Armadas, y/o de
desatencin de su tareas prioritarias.
El enfoque "teleolgicofuncionalista" plantea que la accin poltica de las Fuerzas Armadas se
explica por los requisitos e imperativos funcionales que satisface, ya sea en funcin de un "telos"
histrico (la modernizacin capitalista, el desarrollo, etc.), sea en funcin del sostenimiento de un
21

Ejemplos de este enfoque pueden verse en Edwin Lieuwen: Arms and Politics in Latin America, Praeger, New York, 1960; Samuel Finer: The Man on
Horseback, Londres, 1962.
22
Ver: Samuel Huntington: The Soldier and the State; the theory and politics of CivilMilitary Relations, Harvard University Press, Cabridge,
Massachusetts, 1957; Lucian Pye: "Armies in the
Process of political modernization", Archives Europeenes de Sociologie; Romo 2, No. 1, 1961. Alfred Stepan: Authoritarian Brazil. Origins, Policies and
Future. Yale University Press, London, 1973 .

10

equilibrio sistmico predeterminado. (Ibd, 56) 23 Desde esta perspectiva, las acciones de las
Fuerzas Armadas en las comunidades no requeriran de explicaciones motivacionales, ya que la
institucin sera portadora de una racionalidad social objetiva que se impone a todos sus miembros.
En este sentido, las Fuerzas Armadas seran guardianas del statu quo, del "orden" creado en el
momento en que tuvieron origen. Dicho orden sera el de la revolucin liberal, de fines del siglo
XIX e inicios del XX. Las Fuerzas Armadas estaran defendiendo, por lo tanto, las premisas del
proyecto liberal de constitucin de un Estado nacional unitario, de ah que la naturaleza de sus
acciones estn orientadas a "integrar" a las comunidades al mercado capitalista y a la sociedad
blancomestiza.
Dentro de este enfoque podra incluirse las explicaciones de ciertos investigadores que analizan el
problema indgena en referencia al Estado como un todo unitario e indiferenciable, sin abordar a las
Fuerzas Armadas como un actor poltico internamente diferenciado y con ciertos niveles de
autonoma. En todo caso, la pertinencia de este enfoque radica en evidenciar las lmites estructurales
de la visin y accin de las Fuerzas Armadas sobre temas como "orden social", Estado Nacional
Unitario, territorialidad, etc.
Desde el punto de vista del "realismo estratgico", se plantea que "la actuacin de las Fuerzas
Armadas se explicara, al menos en parte, por lo imperativos y desafos que el sistema internacional
plantea a la seguridad nacional"; es decir, "la poltica interna de los militares sera el resultado de las
necesidades estratgicas percibidas y de la necesidad de adecuar al Estado para hacer frente a las
amenazas u oportunidades en el mbito internacional. " (Ibd, 6) 24 En el caso especfico de la visin
de las Fuerzas Armadas sobre la problemtica indgena, se basara en el objetivo estratgica de
enfrentar la amenaza peruana. La "seguridad nacional" est ntimamente relacionada al problema de
la territorialidad, la construccin de un frente interno y la integracin del EstadoNacin, desde la
perspectiva de las Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas veran a las comunidades indgenas como
masas ingobernables, poco integradas al Estado nacin, lo cual traba la posibilidad de construir un
frente interno unitario. Adems, si uno de los objetivos de las Fuerzas Armadas es tener bajo su
control todo el espacio nacional, sobre todo las reas de frontera, definidas como reas de
seguridad, ciertas demandas de algunas organizaciones indgenas del Oriente, reconocimiento de
su territorialidad, de su autonoma y de que las Fuerzas Armadas no ingresen a sus territorios, se
oponen a dicho objetivo institucional. De ah que no sea extrao que las Fuerzas Armadas
interpreten dichas peticiones como separatistas, atentatorias a la integridad nacional.
El enfoque "sicosocial/organizacional", plantea que "la conducta militar es fruto de los procesos
de socializacin internos y de los estilos de interaccin microsocial entre sus integrantes. Estos
daran como resultado valores, actitudes y motivaciones especficos que determinaran una forma
peculiar de enfrentarse a la poltica y a la vida extracastrense. " (Ibd, 67). 25 Esta perspectiva no
es muy til para explicar la intervencin de las Fuerzas Armadas en la problemtica indgena. Pero s
lo es para penetrar en la formas especficas que dichas acciones adquieren. Los procesos de
socializacin internos, mediante los cuales se transmiten a los militares los valores, actitudes y
motivaciones propias de la institucin, orientaran sus formas de enfrentar la problemtica indgena.
El carcter altamente burocratizado de su gestin, la reivindicacin de su apoliticismo, la vocacin
23

Ver Lucian Pye: "Armies in the Process of political modernization", Archives Europeenes de Sociologie; Romo 2, No. 1, 1961; Guillermo O'Donnell:
Modernization and Bureaucratic Authoritarianism: Studies in South American Politics, Institute for International Studies, Berkeley, California, 1973.
24
Este enfoque es utilizado por: Augusto Varas, Felipe Aguero, Fernando Bustamante: Chile, Fuerzas Armadas y Democracia, FLACSO, Santiago de Chile,
1981; Alain Rouqui: El Estado Militar en Amrica Latina, Mxico, S. XXI., 1984.
25

Ejemplos de este enfoque pueden verse en Henry Stimson y McGeorge Bundy: On Active Service in Peace and War, 1949; Samuel Stouffer et. al The
American Soldier, Princeton University Press, New Yersey, 1949.

11

tecnocrtica de sus tareas, la disciplina y puntualidad con la que cumplen sus programas y la
dotacin de servicios a las comunidades, seran caractersticas de su forma de actuar.
Segn el enfoque "idealista/estatal": 26
la conducta poltica de los militares estara motivada por orientaciones valricas centradas en
una tica de servicio a la razn de Estado. Su meta organizacional central sera la defensa,
preservacin y desarrollo del moderno EstadoNacin. El problema explicativo consistira en
determinar cmo este imperativo "altruista" es interpretado, dotado de contenidos concretos y
operacionalizado por la oficialidad. Las Fuerzas Armadas, en tanto cuerpo, seran un destacamento
especializado de la estructura estatal ms que un grupo socioeconmico profesional entre otros.
Sus intereses slo podran entenderse en relacin a los de un Estado visto como actor racional
unitario, en un mundo poblado por otras entidades anlogas y potencialmente hostiles.
(BUSTAMANTE, 1989: 4; BUSTAMANTE, 1986: 19)

En la medida en que lo que est siendo cuestionado por algunas propuestas de la dirigencia indgena
es el EstadoNacin definido como unitario, y en tanto el levantamiento de junio de 1990 alter la
paz interna y dramatiz la presencia del problema indgena en el escenario poltico, es pertinente
este enfoque. Ello, porque permite enfocar la forma de ver el problema indgena de las Fuerzas
Armadas, contraponiendo su "autoconciencia" sobre sus roles polticos como aparato del Estado y
su misin como parte de la institucionalidad estatal/universal, con la dinmica de progresiva
radicalizacin que han adquirido las demandas y formas de lucha de las organizaciones indgenas.
En este sentido, para dar cuenta de las visiones y prcticas polticas de las Fuerzas Armadas, habra
que tomar en cuenta el "proyecto ticopoltico que las motiva y que ellas adoptan como suyo,
intentando imputrselo al Estado, y a travs de ste a la nacin. " (BUSTAMANTE, 1986: 19) Por
lo tanto, las visiones de las Fuerzas Armadas y sus relaciones con la problemtica indgena, debera
verse "como resultado de las luchas societales y culturales en torno a la definicin del contenido
sustantivo de aquel inters del cual la Fuerzas Armadas seran "guardianes" a la manera de una
casta sacerdotal. " (Ibd, 19)
De hecho, los intereses del Estado y de la Nacin, de los cuales las Fuerzas Armadas se autodefinen
encarnadoras y defensoras, y a los que les imputa un carcter inmutable y trascendente, influyen en
la definicin de su "misin" y del su "rol poltico". Pero dicho inters no est predeterminado, ni
tiene un carcter permanente, aunque as lo asuman las Fuerzas Armadas, sino que "en cada
circunstancia histrica, el contenido sustantivo del supremo inters del estado es objeto de una re
elaboracin y una lucha culturaldiscursiva, en la cual se constituyen en tanto tales. " (Ibd: 19)
No se trata de desconocer el carcter asimtrico, en cuanto a la representacin de las visiones del
mundo de la sociedad civil en el interior de las Fuerzas Armadas, que se expresa en los contenidos
ms conservadores de las visiones militares; ni de negar el carcter autoritario y antidemocrtico de
un actor, como las Fuerzas Armadas, que plantea los intereses del Estado y de la nacin como
"naturales", "eternos", "trascendentes", al margen y ms all de cualquier voluntad mayoritaria
integrada, expresada y canalizada democrticamente. En todo caso, se plantea que este enfoque es
de enorme utilidad para dar cuenta del carcter no monoltico de las visiones de los militares sobre
el EstadoNacin y la problemtica indgena, ya que habra, tanto al interior de Fuerzas Armadas
como entre sta y la sociedad, una competencia discursiva por el sentido de las diferentes
problemticas, entre ellas "el inters nacional", "el sentido de la celebracin de los 500 aos de la
Conquista Espaola", etc., pero dentro del marco de su "misin" de defensa, preservacin y
desarrollo del EstadoNacin.
Esto nos permite enfocar a las Fuerzas Armadas como un actor no completamente cerrado a la
influencia interpelatoria de los discursos que emanan del mbito civil, los cuales deben tomar en
26

Este enfoque es utilizado por: Augusto Varas, Felipe Aguero, Fernando Bustamante: Chile, Fuerzas Armadas y Democracia, FLACSO, Santiago de Chile,
1981; Alain Rouqui: El Estado Militar en Amrica Latina, Mxico, S. XXI., 1984.

12

cuenta "la nocin genrica de la misin trascendental de los militares frente al estado", como "un
molde sin el cual ningn discurso colectivo puede aspirar ni a constituir a las Fuerzas Armadas, ni a
motivar su accin poltica. " (BUSTAMANTE, 1986: 19) Esta es una forma de ver a los militares
que no ha sido contemplada por la dirigencia indgena. Encerrada en prejuicios "instrumentalista"
sobre los militares, no lo reconocen como un actor poltico con el que se pueda dialogar y mucho
menos influenciar, descuidndose la necesidad de que se genere un debate sobre las relaciones
cvicomilitares, as como la posibilidad de pensar en "polticas militares" desde las organizaciones
de la sociedad civil y poltica.
En base a lo argumentado anteriormente, se podra afirmar que es necesario utilizar una
combinacin de las diversas perspectivas, a fin de dar mejor cuenta de la naturaleza y dinmica de la
relacin entre las Fuerzas Armadas y la problemtica indgena, tomando como teln de fondo y eje
articulador entre los distintos enfoques el idealista/estatal.

13

III.

LA VISIN DE LAS FUERZAS ARMADAS SOBRE EL ESTADONACION

A.

El proyecto blancomestizo de constitucin del EstadoNacin

Los objetivos del "proyecto" blancomestizo de constitucin del EstadoNacin, 27 que surgira a
inicios del siglo XX, del que los militares son propulsores centrales, en la medida en que han
participado activamente en la modernizacin econmica, social y poltica del Ecuador, seran los
siguientes:
Primero. Para garantizar la unidad territorial del Ecuador, las Fuerzas Armadas debern estar
capacitadas para defender militarmente las fronteras delimitadas geogrficamente. Segundo.
Abogar, dentro del territorio ecuatoriano, porque el Estado sea la nica y exclusiva fuente de todos
lo poderes y prerrogativas del Gobierno, centralizando y monopolizando el poder. Tercero.
Universalizar y homogeneizar el uso del idioma espaol dentro del Estadonacin ecuatoriano,
difundindolo por medio del sistema de educacin nacional; y es en el que se efectan las
transacciones comerciales y el manejo burocrtico. Cuarto. Dotar al Ecuador de un sistema legal
unificado. Quinto. Constituir al Estado ecuatoriano como el que organiza, controla y monopoliza
el uso de la fuerza para hacer cumplir las leyes al interior y prevenir agresiones externas. 28
Estas caractersticas se relacionan mutuamente y se refieren a instituciones y procesos polticos
resultantes de dos procesos paralelos: la unificacin territorial y la centralizacin de poder. Esto
implica que todas las actividades sociales de alocacin de poder deberan ser centralizadas por el
Estado. Esto se expresa jurdicamente en el artculo primero de la Constitucin de la Repblica del
Ecuador, que ve al Estado como "persona", y en el simbolismo poltico en los rituales de
glorificacin de "la patria" y de "la nacin", llegndose a no diferenciar Patria, Estado y Nacin.
Por otro lado, la centralizacin del poder se constituye en un problema de voluntad poltica desde el
Estado, que exige como requisito que se constituya la "la nacionalidad" ecuatoriana. Para ello, el
Estado, desde el inicio de la poca republicana, ha negado jurdicamente la existencia de una
poblacin indgena y ha declarado la existencia de una sola nacionalidad y de una sola cultura.
Segn Galo Ramn (1991)
"Los criollos que construyeron el estado nacional en 1830 no ignoraban ni la diversidad de la
sociedad ecuatoriana, menos an el enorme peso de los indios que casi triplicaban a los mestizos y
blanqueados: de un total de 411. 181 personas, el 27% fueron censados como blancos, el 65%
como indios, el 7% como libres de varios colores, homologables como mestizos, y el 1. 2 % como
esclavos. "

Que no se diferencie el "deber ser" de la realidad concreta de nuestro pas, negando en el plano
legal su diversidad y heterogeneidad, es en s mismo otra problemtica de investigacin.
Al respecto, Ramn plantea que la propuesta de los intelectuales criollos, de comienzos del siglo
XIX, busc convertir un conglomerado multitnico en una sociedad efectivamente nacional, a
travs de cinco elementos: la ciudadanizacin, la cristianizacin, la escolarizacin, la enseanza del
27

Para efectos del anlisis adoptamos la concepcin de Nacin dada por Ayala Mora, segn el cual dicho concepto hace referencia a: "una comunidad
histricamente desarrollada de tradiciones, cultura, lengua. La persistencia en el tiempo de esa comunidad tiende a definirla tambin como unidad geogrfica, es
decir ubicada en un territorio determinado. A estos elementos humanos, psicolgicos, culturales y territoriales, el anlisis marxista aadi tambin el econmico.
La continuidad y el desarrollo de la comunidad nacional se configura y consolida cuando los lazos econmicos, principalmente el mercado, coadyuva a
integrarla." (AYALA, 1991: 14)
Las nacionalidades hacen referencia, en cambio, al hecho de que "hay pueblos que existiendo dentro de estadosnacin y manteniendo una continuidad cultural,
tnica, idiomtica e inclusive formas de relacin econmica especfica, no constituyen una territorialidad que los define como estados. Son grandes grupos
humanos pueblos enteros que tiene varios de los atributos de la nacin, pero que no tienen el de la soberana ejercida sobre un territorio." (Ibd, 15)
28
A lo largo de los diversos artculos de la Constitucin del Ecuador vigente, se pueden encontrar consignadas jurdicamente estas caractersticas del Estado
nacin, visto como unitario. Para resumirla en los puntos mencionados, he recurrido a: MURATORIO, 1990; AYALA MORA, 1991; RAMN, 1989 y
RAMN, 1991.

14

espaol y la unificacin del vestido. Este proyecto habra fracasado, "por la oposicin de
hacendados y por los poderes locales. " (RAMN, 1991)
Frente al fracaso de este primer proyecto, a inicios del siglo XX empez a consolidarse "la idea de
la unidad nacional basada en el mestizaje, en una sola religin, una lengua, un territorio, de un slo
poder representado en el Estado, con su respectivo cuerpo de leyes y organizacin poltica"
(RAMN, 1991). Se redefinira as el proyecto criollo de 1830, en funcin de la alianza entre
criollos y mestizos. El punto de ruptura sera la revolucin liberal de 1895, que signific la llegada
de la burguesa comercial al poder, la apertura del espacio poltico a los mestizos y el inicio de la
profesionalizacin de las Fuerzas Armadas, con la creacin de la Escuela Militar. (BUSTAMANTE,
1989). Se iniciara as, un lento proceso de modernizacin de la sociedad ecuatoriana, que tendra su
punto ms alto durante el rgimen militar del Rodrguez Lara (19721976). Por lo tanto, podramos
afirmar que se ha dado a lo largo de nuestra historia republicana, una dinmica integracionista,
generada desde el Estado, que ha buscado resolver la contradiccin entre la "utopa" de un Estado
Nacin unitario por construir y la sociedad ecuatoriana real: social, econmica y tnicamente
compleja, heterognea y fragmentada.
B.

El proyecto modernizador y desarrollista de las Fuerzas Armadas en los 70's

Se podran ubicar los aos 60's, como aquellos en que se intensifica significativamente el proyecto
de "integracin" nacional desde el Estado. Los cambios ms importantes se daran a partir de los
70's y, sobre todo, en el perodo 19721976, bajo el rgimen de Rodrguez Lara. (BUSTAMANTE,
1988a; GARCA, 1987; ARGONES, 1986)
El rgimen militar de Rodrguez Lara tena que enfrentar como desafos bsicos: en primer lugar,
una sociedad donde la permanencia de ciertas relaciones sociales y etnoculturales, 29 unida a la dbil
integracin de regiones, etnias y clases, imposibilitaba la ciudadanizacin de la poblacin y
bloqueaba la constitucin de la nacin. En segundo lugar, el caudillismo, populismo, clientelismo y
familismo que dominaban las prcticas polticas de los lderes y partidos polticos, que amenazaban
el proceso de profesionalizacin y la autonoma de las Fuerzas Armadas. (BUSTAMANTE, 1988a)
A partir de 1972, por lo tanto, las Fuerzas Armadas buscaran modernizar la sociedad y el Estado: se
eliminaran formas tradicionales de servidumbre; se aplicara la Reforma Agraria, lo que
democratiz de alguna manera el rgimen de propiedad de la tierra; se emprenderan polticas de
desarrollo rural integral, que movilizaron importantes fondos estatales hacia el campo, etc.; se
ampliara y fortalecera al Estado; se introducira en el sistema poltico reformas democratizadoras,
como la ampliacin de la participacin poltica en las elecciones, etc. (BUSTAMANTE, 1988a;
GARCA, 1987; ARGONES, 1986) 30
Se trat, por lo tanto, de un esfuerzo por generar "verdaderos estados nacionales con sus
respectivas burocracias formales, aparatos industriales y autonomas econmicosociales, [] de
crear las bases del sndrome del estado moderno, del estado en relacin "hegeliana" con una
sociedad civil articulada en torno a las formas subjetivas de la ciudadana" (BUSTAMANTE, 1988:

29

Sobre el fenmeno del "Caciquismo" como una forma articulacin poltica ver para el caso Ecuador, Osvaldo Hurtado: El Poder Poltico en el Ecuador,
Barcelona: Ariel, 1981. Para un anlisis del fenmeno a nivel de Amrica Latina, ver Alain Touraine: Amrica Latina: Poltica y Sociedad. Espaa: Espasa
Calpe, 1989. Sobre el "clientelismo" ver: Amparo MenndezCarrin: La Conquista del Voto de Velasco a Rolds. Quito: Corporacin Editora Nacional,
1986. Sobre la transformacin de las formas precarias de trabajo, como el huasipungo, existe una amplia bibliografa en el Ecuador. Se podran ver los textos
de Luciano Martnez, La descomposicin del campesinado en la sierra ecuatoriana. Quito, El Conejo, 1980; De campesinos a proletarios, cambios en la
mano de obra rural en la sierra central del Ecuador. Quito, El Conejo, 1984; Economa Poltica de las Comunidades Indgenas. Quito, CIRE. 1987.
Para referencias bibliogrficas ms amplias, remitimos a los lectores a la bibliografa citada en los textos.
30
Un alto oficial del ejrcito, tiene la siguiente percepcin del rol desempeado por las FF.AA.: "si no hubiera habido la participacin de FFAA, el Ecuador no
hubiera alcanzado el desarrollo que hoy tiene. Dentro de la historia ha jugado un papel preponderante en el desarrollo. Todos los proyectos de modernizacin del
Estado se han dado en gobiernos militares; desde luego, obligados por las circunstancias polticas que se dieron en cada uno de los momentos histricos, de los
momentos de crisis. Y dentro de ese contexto se han dado leyes que han venido a modernizar el Estado." (Entrevista No.2)

15

1415). Esto implic un proceso de ingeniera poltica y de creacin de nuevos grupos sociales y
actores polticos, capaces de relacionarse con el estado de cierta forma particular, generando el tipo
de sociedad civil que sea capaz de funcionar como tal en el marco del nuevo estadonacin unitario.
Fue un intento, por lo tanto, de modernizacin de la sociedad, del Estado y del sistema poltico. Se
buscaba la ciudadanizacin de la sociedad y el protagonismo de los partidos modernos como
integradores, procesadores y representantes de las demandas de la sociedad. En este sentido, se
logr fortalecer el poder del Estado, y el poder militar dentro de l, y crear las condiciones para el
surgimiento de modernos partidos ideolgicos, como la Izquierda Democrtica (ID) o la
Democracia Popular (DP). (BUSTAMANTE, 1988a; GARCA, 1987; ARGONES, 1986)
De lo expuesto se desprende que la "imagen objetivo" o del "deber ser" dominante en la institucin
sobre el EstadoNacin, sera la construccin de un estado unitario, integrado en lo cultural, en lo
poltico, en lo econmico y en lo territorial. Y su meta organizacional central sera la construccin,
desarrollo, defensa y preservacin de esta forma de EstadoNacin. Por lo tanto, sera a partir de
esta visin del Estadonacin, que las Fuerzas Armadas interpretaran las propuestas y dinmicas
del movimiento indgena, y en base a la cual elaboraran sus estrategias de respuesta a dicha
problemtica. Totalmente ajeno a esta visin, estara la idea de la diversidad como base para la
construccin de una forma diferente de convivencia societal, democrtica y legitimadora de las
diferencias. (MENNDEZCARRIN, 1991)

16

IV.

LA PROBLEMTICA INDGENA EN EL PROCESO POLTICO NACIONAL

Para algunos acadmicos, la activacin y protagonismo poltico del movimiento indgena
evidenciara el fracaso del proyecto "integracionista" blancomestizo de construccin del Estado
Nacin (RAMN, 1991), a pesar de los logros alcanzados. 31 Para otros, hay que relativizar el
supuesto fracaso de dicho proyecto, y lo que habra que explicar son los usos polticos de la
reivindicacin tnica, entendido lo tnico como un nuevo "ropaje ideolgico" (BONILLA, 1991).
En esta seccin se sostiene que la problemtica indgena sera expresin de una doble dinmica: por
un lado, reflejara el carcter trunco no el fracaso, del proyecto de constitucin de un Estado
nacin, estrechamente ligado a la crisis del proyecto desarrollista. Por otro, el desarrollo y
consolidacin logrado por las organizaciones indgenas se sustentara en las acumulaciones
histricas que fueron posibles gracias a no a pesar de los logros del proyecto blancomestizo de
constitucin de un EstadoNacin unitario, al menos si los comparamos con otros pases andinos,
como Bolivia y Per. 32
Los sectores indgenas desarrollaron y fortalecieron sus organizaciones, se dio un proceso de
reconstitucin tnica, pasaron a ser destinatarios de activos discursos interpelatorios por parte de
los partidos polticos, etc. Es decir, desde la dcada de los 60, los grupos indgenas del Ecuador,
aunque de manera diferencial, han vivido un procesos de revalorizacin de sus derechos civiles y
polticos. En este proceso han jugado un papel protagnico la Iglesia Progresista, los partidos de
izquierda y el mismo Estado, que a travs de leyes, decretos, reglamentos, documentos de
planificacin, proyectos y prcticas estatales, ha generado dinmicas integracionistas de los sectores
indgenas a la sociedad nacional. (ROSERO, 1990a: 15)
Es decir, la activacin y la fuerza de la problemtica indgena en los 90's se constituye sobre la base
de profundos cambios a nivel econmico, social y poltico a favor de los indgenas. En este sentido,
la respuesta indgena se inscribe dentro de un contexto de crisis econmica, que hace que aparezcan
de manera ms clara las contradicciones del modelo de desarrollo adoptado. La prdida de
dinamismo de nuestra economa, la creciente inflacin, el decrecimiento de la demanda de mano de
obra indgena, bsicamente por la crisis de la empresa de la construccin, etc., implicaran una
descenso del nivel de vida real de la poblacin, que contrasta con la apertura de espacios para el
fortalecimiento de las organizaciones.

A.

La respuesta indgena a la crisis y su irrupcin en la escena poltica

Tomando en cuenta lo expuesto en el apartado anterior, aqu se argumentar que la irrupcin de la
problemtica indgena es el resultado de la interrelacin dinmica de varios factores, los ms
importantes entre ellos: a. el agravamiento de la crisis econmica; b. el proceso de

31

"En efecto, la escolarizacin del indio avanz a pasos acelerados, el analfabetismo descendi del 48% en 1944 al 21.9 % en el 79 y a 12.4% en el 91. Cifras
realmente bajas entre los pases andinos. Se ha dado la eliminacin del concertaje y el encarcelamiento por deudas, la eliminacin de los diezmos, el voto de la
mujer, la cedulacin masiva y el voto a los analfabetos; estas ltimas reformas permitieron que los niveles de participacin electoral en las zonas rurales sean
porcentualmente parecidos y hasta mayores a los que las zonas urbanas. Una investigacin del CAAP, en 11 parroquias densamente pobladas por indgenas,
mostr que la participacin electoral para 1988 en el campo lleg al 80%, siendo incluso superior al promedio nacional, que fluctu entre el 70 y el 75%, y que
el porcentaje de votos blancos y anulados, que se presuma altos por el analfabetismo, eran ms bien moderados, apenas alcanzaban el 7.83% mantenindose
ms bajos que el promedio urbano. En las reformas al sistema poltico y en el grado de participacin electoral, los sectores indgenas tambin se mostraron muy
activos, como que si su integracin fuese muy avanzada; en las reformas a la tenencia de la tierra tambin se avanz considerablemente; el censo de 1954
mostraba que las unidades menores que tenan menos de 20 hectreas controlaban slo el 16. 6%, para 1987 estas mismas unidades estn controlando el 35%.
Tambin en este proceso los indios se demostraron muy activos, como respondiendo al plan modernizador del estado. Luego de los procesos de Reforma Agraria,
el Estado plante para el campo la poltica de desarrollo rural integral, el estado dise 17 grandes proyectos, mientras toda suerte de ONG's y de oficinas
estatales comenzaron a trabajar en proyectos pequeos, que llegaron de alguna manera a casi todas las comunidades indgenas. Los pueblos indios rpidamente
se apropiaron de la reivindicacin del desarrollo, todas las dirigencias comunales y de los organismos en segundo grado creados en este proceso se volcaron a
tramitar servicios y las ofertas de desarrollo en las oficinas estatales, a tal punto que muchos pensaron que haba empezado a funcionar un principio de
hegemona poltica, en que la oferta estatal coincida con las reivindicaciones indias." (RAMN, 1991)
32
(Al respecto ver los comentarios a Galo Ramn, en BONILLA, 1991)

17

internacionalizacin del problema indgena; c. el levantamiento de junio de 1990, que se da en una

coyuntura de un rgimen civil, con un gobierno que abre un espacio de negociacin con los
indgenas, lo que creara enormes expectativas, al margen de que funcionen o no; d. tambin
adquieren protagonismo porque su actuacin contrasta con la desmovilizacin poltica del resto de
la poblacin. 33
Si en 1982, con el inicio de la crisis econmica en el Ecuador, fueron el movimiento obrero y las
organizaciones populares lideradas por el Frente Unitario de Trabajadores, las que adquirieron
coyunturalmente un rol protagnico, agregando el conjunto de demandas de la sociedad en protesta
por las medidas de austeridad, 34 en junio de 1990 surgen los indgenas como el actor social que
cumplira un papel interpelatorio frente al gobierno, mientras el movimiento obrero adoptaba una
estrategia defensiva. 35 Tanto obreros como indgenas, aunque de una forma diferencial, padecen los
efectos de la inflacin, de la disminucin de la demanda de la mano de obra, de la reduccin de su
nivel de vida real, etc., pero dan respuestas diferentes a los efectos de la crisis y a la administracin
que de sta hace el gobierno, lo que nos remite a la necesidad de tomar en cuenta varios factores de
incidencia. Entre ellos, el ambiente poltico internacional, ya que la causa indgena se ha
internacionalizado, as como sus actores, los mismos que dispone de un escenario poltico de accin
mucho ms amplio. 36 En segundo lugar, est la propuesta del gobierno Espaol para la celebracin
de los "500 aos", lo que ha motivado a nivel latinoamericano un amplio debate, que pone en
primer plano la reflexin del pasado, presente y futuro de las relaciones intertnicas en nuestros
pases. Desde el lado de los indgenas, frente a planteamientos de "encuentro entre dos mundos", los
indios hablan de "resistencia". En el caso especfico de nuestro pas, esta "celebracin" tambin ha
motivado mltiples respuestas por parte de las organizaciones indgenas. Por ejemplo:
las organizaciones indias han lanzado una amplia y organizada campaa para discutir con
indios y mestizos la significacin de los 500 aos de resistencia indgena. En cada provincia han
comenzado a aparecer comits de campaa, que organizan todo tipo de eventos polticos, culturales
y significativas movilizaciones, que van creando un ambiente de expectativa, agitacin y adhesin.
Por su parte, las Federaciones nacionales y regionales, trabajan en programas reivindicativos,
polticos y culturales, para ponerlos en juego en la nueva Coyuntura (RAMN, 1988: 11).

El tema la "celebracin de los 500 aos" ha marcado de forma tan significativa la coyuntura, que
tambin al interior de las Fuerzas Armadas se han generado interpretaciones al respecto, pudindose
evidenciar planteamientos coincidentes con los de la CONAIE, as tenemos, por ejemplo:
No han existido 500 aos de convivencia [] la colonizacin fue un genocidio y una
esclavitud. [] Fueron diezmados por la guerras, las enfermedades que trajeron los blancos y para
las que los indgenas no tenan anticuerpos; las mitas, los obrajes, las encomiendas. Se barri con
su cultura y sus dioses. No queda ninguno de sus templos. Se utiliz a sus mujeres.

33

Sobre la debilidad organizativa de los sectores subalternos vase MenndezCarrin, 1988. Y fuentes ah citadas.
Sobre huelgas del Frente Unitario de Trabajadores (FUT), vase Jorge Len y Juan Pablo Prez Sainz: "Crisis y Movimientos Sindicales en el Ecuador: las
Huelgas Nacionales del FUT, 19811982", en CLACSOILDIS (eds.): Movimientos Sociales en el Ecuador, Quito: CLACSOILDIS, 1986.
35
El movimiento obrero adopta una accin defensiva frente a la crisis, sobre todo, por temor al subempleo y al ambiente internacional hegemonizado por las
ideas neoliberales, que impulsan no slo una reduccin del Estado, sino una poltica agresiva contra las conquistas sindicales, buscando la desestructuracin
sindical a todo nivel; la justificacin radica en ver al sindicalismo como una de las causas de la crisis y como un escollo para lograr la reactivacin econmica.
Para profundizar sobre el tema de la nueva derecha, as como sobre los planteamientos neoliberales, ver: SOONTAG, Heinz: "Las mutaciones del liberalismo y
el sistema internacional, en perspectiva", ponencia presentada al seminario: La Economa latinoamericana en los aos noventa, Caracas (PNUDCENDES,
mimeo); CUEVA, Agustn (compilador): Tiempos Conservadores: Amrica Latina en la derechizacin de Occidente, Quito: El Conejo, 1987; OFFE,
Claus: "Las Contradicciones de la Democracia Capitalista" en Cuadernos Polticos No. 34, 1982; LACLAU, Ernesto y MOUFFE, Chantal: Hegemona y
Estrategia Socialista: hacia una radicalizacin de la democracia. Madrid: Siglo XXI, 1987.
36
Para un anlisis ms amplio sobre procesos de internacionalizacin de los actores, ver: COX, Robert: "Social Forces, States, and World Orders", en
Neorealism and Its Critics, Robert O. Keohane, comp., New York: Columbia University Press, 1986. Segn este autor, las fuerzas sociales no existen
exclusivamente dentro de los Estados. Ciertas fuerzas sociales han de sobrepasar las fronteras territoriales de ciertos estados, mientras que las estructuras
mundiales han de ser descritas en trminos de fuerzas sociales o como configuraciones de poder estatal. El mundo debe ser ilustrado como una combinacin de
fuerzas sociales interdependientes donde los estados juegan un papel intermediario aunque autnomo, con una estructura global de fuerzas sociales con sus
configuraciones domsticas.
34

18

Por su trabajo se pag con el huasipungo [] no se puede llamar convivencia de la que debera
esperarse conciudadana y solidaridad. (ARMENDRIZ, 1990: 2728)

El segundo punto a mencionar, referente al mbito internacional, es el rol jugado por los organismos
internacionales como la ONU, la OIT, las ONG's internacionales, las instituciones de defensa de
derechos humanos, los grupos ecologistas, la iglesia, etc., etc., que apoyan econmica, ideolgica y
organizativamente a las organizaciones indgenas, y presionan a los estados nacionales, para que
cambien su actitud respecto a sus etnias locales. 37
Como dice Rodolfo Stavenhagen, refirindose a la coyuntura actual en Amrica Latina:
se considera un gran avance que los pueblos indgenas hayan llegado a ser en aos recientes
objeto de actividades tendientes al establecimiento de normas internacionales. Esto es reflejo del
reconocimiento de la comunidad internacional hacia los pueblos indgenas como objeto y
posiblemente como sujetos de derecho internacional y no solamente como un asunto interno o
domstico que los Estados pueden manejar a su antojo". (STAVENHAGEN, 1990: 47)

Al interior de la ONU, la OIT y en las ONGs, se da, en efecto, un dinmico debate sobre la
problemtica indgena, con activa participacin de representantes de pases y de los indgenas. Est
por aprobarse la Declaracin Universal sobre Derechos Indgenas de la ONU, y por firmarse nuevos
convenios de la OIT. Es decir, hay nuevos actores que intervienen en la problemtica indgena, cuya
presin puede tener efectos decisivos en la resolucin de los conflictos, sobre todo por parte de
aquellas organizaciones que vinculan reivindicaciones ecolgicas con reivindicaciones de
territorialidad tnica.
No slo la coyuntura internacional fue favorable a la consolidacin de la "posicin indgena", sino
tambin la coyuntura poltica nacional. Con el Gobierno de la Izquierda Democrtica (ID) (1988
1992) se abre un espacio de negociacin con los indgenas, sobre la base de un discurso poltico
propicio a sus reivindicaciones. Durante su campaa electoral Rodrigo Borja "prometi volver los
ojos a la tierra, y dar la mano amiga y la ayuda a los campesinos, se comprometi a aplicar la
Ley de Reforma Agraria y promover el desarrollo del pas, en un marco de respeto al carcter
plurinacional de la sociedad ecuatoriana. " (ROSERO, 1990, 35)
Una vez en el ejercicio del gobierno, la ID continu con este tipo de discurso. Por ejemplo el seis de
mayo de 1989, ante los mandatarios del Pacto Amaznico, Rodrigo Borja dijo que una alternativa
de desarrollo debe partir de un:
anlisis certero, antropolgico y socialmente hablando, de que todos nuestros pases son
multiculturales y multinacionales, que todos ellos fueron construidos sobre un mosaico de culturas
distintas y que estamos obligados a respetar la intangibilidad de estas expresiones culturales.
(Citado en: CONAIE, 1990: 6)

Otro ejemplo se encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo Econmico y Social (19891992),

donde se hace notar que uno de los grandes problemas que haba que superar, era la "falta de
fortalecimiento de la identidad nacional y el reconocimiento del carcter multinacional y
pluricultural del Ecuador". (Citado en: CONAIE, 1990: 6)
En este sentido, la CONAIE manifiesta que el gobierno expresa, o canaliza, lo sustancial de sus
propuestas. De ah que afirme que:
al respecto, debemos concluir, en concordancia con el pronunciamiento de las Fuerzas Armadas,
que es el seor Presidente de la Repblica nuestro principal asesor e intrprete y, por cierto, el
mximo subversivo dentro de la temtica que nos ocupa. " (CONAIE, 1990: 6)
37

Bertha Garca, refirindose a la reivindicacin indgena sobre la declaracin del Estado como plurinacional, y sobre el reconocimiento de la territorialidad y
autonoma de los pueblos indios, dice: "Hay que aclarar que estos planteamientos no son nicamente surgidos del seno del movimiento indgena ecuatoriano,
sino compartidos por el movimiento indgena continental. Es ms, su origen se sita, a nivel regional, en el Instituto Indigenista Interamericano, desde los aos
cuarenta y ms recientemente en el apoyo de la OIT, a la respuesta propiamente americana, ante la celebracin de los 500 aos de la conquista americana por
los iberos. Ms an, en el Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo, (publicado en 1957) importante instrumento en la lucha contra la
discriminacin y explotacin de los indgenas en el mundo. (GARCA, Bertha: 1991)

19

Pero no slo a nivel discursivo el Gobierno de la ID fue favorable a las demandas indgenas.
Tambin hay que considerar que desde el inicio de su gestin se crearon otras instancias de dilogo
y participacin indgena. Fue este gobierno el que concedi la personera jurdica a la CONAIE.
Adems, cre una Comisin de Asuntos Indgenas como una instancia de dilogo con la CONAIE.
La muestra ms significativa de esta apertura fue el Sistema Nacional de Educacin Indgena
Intercultural Bilinge, creado el 9 de noviembre de 1988, y la Direccin Nacional de Educacin
Indgena, bajo la direccin de un miembro de la CONAIE.
Las propuestas y demandas indgenas son muy diversas, reflejando la enorme heterogeneidad de los
sectores indgenas y sus necesidades. 38 En todo caso, de todos los puntos, las demandas ms
sentidas y comunes, por lo tanto, con ms poder de convocatoria fueron las que tienen que ver con
la inflacin39 y con la lucha por la tierra. 40 Pero la crisis y sus efectos sobre las comunidades
indgenas no agotaran la explicacin de las posibles causas del levantamiento.
B.

El proceso de radicalizacin del movimiento indgena

1.

Las interpretaciones radicales

Algunos autores tales como Ramn (1991) y Rosero (1991), entre otros, con el propsito de
"superar" visiones automatistas que vinculan directamente crisis con activacin poltica, buscan
interpretar "desde la visin indgena" el levantamiento como parte de un proceso de ms largo
plazo, que tendra que ver con el avance de un "proyecto poltico alternativo". 41
Existen varios problemas en este tipo de interpretaciones sobre el movimiento indgena. 42 Una de
ellas es que analizan al "movimiento indgena" y sus reivindicaciones en relacin y oposicin al
Estado, considerndolo como un todo homogneo de instituciones indiferenciables, sin tomar en
38

Las organizaciones indgenas CONAIE, ECUARUNARI, CONFENIAE convocaron al levantamiento para impulsar diecisis demandas: 1) declaracin del
Ecuador como Estado plurinacional; 2) entrega y legalizacin de tierras de nacionalidades; 3) Solucin agua y riego; 4) condonacin de deudas con
FODERUMA y BNF; 5) congelacin de precios; 6) terminacin de obras prioritarias para las comunidades 7) no pago a predio rstico; 8) expulsin del
Instituto Lingstico de Verano; 9) libre actividad comercial y artesanal; 10) proteccin de los sitios arqueolgicos por parte de la CONAIE; 11) oficializacin
de la medicina indgena; 12) derogatoria de decretos que han creado organizaciones paralelas a los Consejos Seccionales; 13) entrega inmediata de fondos
presupuestarios para las nacionalidades; 14) Entrega de recursos para educacin bilinge; 15) Respeto real a los derechos del nio; 16) fijacin de precios justos
a los productos.
39

"El problema de la diferencia de ritmo de crecimiento entre los precios de los productos industrializados y de los productos campesinos fue planteado,
reiteradamente, por los protagonistas del levantamiento en Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo [] el intercambio desigual entre campo y ciudad []" en
ROSERO, Fernando: "Levantamiento Indgena: Tierra y Precios", en Serie Movimiento Indgena en el Ecuador Contemporneo No. 1, Quito: Centro de
Estudios y Difusin Social (CEDIS), 1990. 10
40
El recrudecimiento de la demanda por la tierra, no slo est relacionado con la erosin de las tierras indgenas y su creciente fraccionamiento, por el aumento
de la densidad demogrfica; tambin tienen que ver con la reduccin de la demanda de mano de obra en los centros urbanos, fundamentalmente, la crisis de la
construccin.
41
Es pertinente indicar que todas estas reflexiones buscan explicar el "por qu" de las legtimas protestas indgenas, determinando sus posibles causas
explicativas, pero no existen trabajos en los que se trate de dar cuenta de la dinmica misma de las protestas, es decir, que busquen explicar "el cmo" de las
acciones colectivas que se han emprendido. En este sentido, por ejemplo, no ha sido explicado por qu las comunidades indgenas respondieron positivamente al
llamado a levantarse, hecho por las organizaciones indgenas nacionales, en junio de 1990; tema que nos remite a la necesidad de problematizar la relacin entre
las organizaciones nacionales y las comunidades indgenas, as como sobre el papel jugado por la iglesia y los partidos polticos. Todos estos temas exigen una
tratamiento acadmico ms amplio; aqu slo los dejo planteados como problemas a
investigarse.
42
La utilizacin del trmino "movimientos sociales" es muy problemtica en las ciencias sociales que se generan sobre (y desde) Amrica Latina. Por un lado,
dada su gran ambigedad y abstraccin, se cuestiona que sea un concepto que se pueda hacer operativo en investigaciones empricas. Por otro, se cuestiona su
pertinencia para dar cuenta de fenmenos de accin colectiva en contextos diferentes a los que fue creado, al
menos sin someterlo a un serio debate acadmico sobre su poder explicativo, de tal manera que se explicite el significado (connotacin y denotacin) con el que
va a ser utilizado en Amrica Latina. Para un amplio debate sobre movimientos sociales, ver: Tilly, Charles:
"Collective Violence in European Perspective", (Violencia Colectiva desde la Perspectiva Europea) The Working Paper Series, New York: The New School for
Social Research, 1988. EVERS, Tilman: "Identidad: El Lado Oculto de los Nuevos Movimientos Sociales", CLAEH, Materiales para el Debate
Contemporneo, 1984. OFFE, Claus: "New Social Movements: Challenging the Boundaries of Institucional Politics", Social Research, Vol. 52, No.4, Winter,
1985. TOURAINE, Alain: "An Introduction to the Study of Social Movements", Social Research, Vol. 52, No.4, Winter, 1985. CASTELLS, Manuel: La ciudad
y las masas. Sociologa de los movimientos sociales urbanos, Madrid: Alianza Editorial. MELUCCI, Alberto: "El reto simblico de los movimientos
contemporneos". mimeo, 1986.

20

cuenta el rol de las Fuerzas Armadas como actor poltico con niveles de considerable autonoma en
su accionar, que mantiene relaciones asimtricas con respecto a las otras instituciones del Estado,
as como con relacin a la sociedad civil y poltica. No se menciona, por ejemplo, el papel
protagnico que las Fuerzas Armadas pueden asumir cuando se trata de temas que la institucin
considera dentro del campo de la defensa del inters y de la seguridad nacional, as como de la
integridad territorial y el orden social.
Como ilustracin del tipo de interpretacin al que nos referimos en los prrafos anteriores, tomar
los planteamientos de Galo Ramn, quien explica la dinmica actual del movimiento indgena,
como:
un resurgimiento indio, un momento conflictivo de construccin de un proyecto que salta de una
conciencia tnica a la formulacin de una propuesta Nacional, regional y comunal de los indios,
que nos plantea desmontar los actuales estados nacionales porque no reflejan lo plurinacional de
nuestras sociedades y constituyen la institucionalizacin genocida de una versin dominante
blancomestiza, occidental y burguesa. A cambio, nos plantean un Proyecto innovador, casi
inslito: construir un Estado Plurinacional democrtico y justo, que subvierta el orden capitalista y
genocida, para instaurar una sociedad humana inspirada en las mejores tradiciones de nuestras
diversas nacionalidades. " (RAMN, 1988: 9)

Afirmaciones como la anterior son problemticas. Son aseveraciones ms cercanas a los deseos del
autor que a propuestas de reflexin acadmicas slidamente fundamentadas. 43 El levantamiento de
junio de 1990 forma parte de las legtimas protestas indgenas, pero "ni la subjetividad ni los sueos
o deseos de los acadmicos pueden ser efectivamente suficientes para convertir estas protestas en el
elemento catalizador que impulse el establecimiento de un "nuevo orden". (BONILLA, 1991) 44
No existen los elementos necesarios para hablar de una propuesta india unitaria, ni tampoco que
haya un "proyecto" indio constituido. Lo que existira ms bien, es un conjunto de propuestas y
demandas democratizadoras, de constitucin de ciudadana, que eventualmente podran formar
parte de un proyecto poltico, que implique otra forma de relacin entre la Sociedad y el Estado, y
en el que los indgenas formen parte de una fuerza social ms amplia, dentro de la cual, su papel ms
o menos protagnico, no puede definirse a priori, sino que se definir en la dinmica misma del
proceso poltico. 45
43

Para un anlisis ms amplio sobre la literatura que trata la temtica de los "movimientos sociales", ver Amparo MenndezCarrin: "El anlisis del proceso
poltico en el Ecuador contemporneo: algunos comentarios a propsito de las reflexiones existentes" en IDISEl Conejo (eds.): Estado, poltica y democracia
en el Ecuador. Quito: El Conejo, 1988.
44
Este nuevo orden sera "socialista". Estas argumentaciones la encontramos, por ejemplo, en Galo Ramn y Enrique Ayala, que consideran que una satisfaccin
plena de las demandas indgenas slo es posible a travs de un cambio estructural, es decir, implicara la construccin de una sociedad socialista. (RAMN,
1988; RAMN, 1991; AYALA, 1991).
45
Si definimos a las Fuerzas Sociales como combinados de seres humanos (no sumas, sino mltiples formas de relacionarse), que se identifican como fuerza
social porque tiene un proyecto societal (proyecto sociopoltico), no podemos definir an a los actores indgenas como una "fuerza social" en el sentido que se le
quiere dar, al afirmar que existe un "movimiento indgena". Podemos hablar s de agentes colectivos de la sociedad, dada su enorme heterogeneidad, su diferente
ubicacin en el proceso productivo, etc. En este sentido, utilizaremos el trmino "movimiento social" de una forma nominal antes que conceptual. Adems, para
que una "fuerza social" sea tal, no basta con que tenga un "proyecto societal", es necesario que se de una "prctica colectiva", que sea ms que la suma de las
prcticas individuales y grupales. La "prctica colectiva" es una accin en que las diferentes prcticas individuales y grupales confluyen bajo la influencia de un
"proyecto societal" compartido, que establece parmetros valorativos, ticos y morales, as como los contenidos concretos de la accin social.
Es necesario, adems, que los parmetros valorativos y contenidos del "proyecto societal" sean lo suficientemente amplios como para que no sean violentadas las
prcticas individuales y grupales.
Un "proyecto societal" es un conjunto de ideas, valores muchos de ellos implcitos, de smbolos y de principios de accin compartidos. Tiene tres elementos: a)
un "diagnstico" de la sociedad, es decir, una manera de apropiarse del objeto; b) una "imagen objetivo" hacia donde debe dirigirse la accin social; c)
postulados de cmo debe llegarse al objetivo, al "deber ser".
En el proyecto societal hay una contradiccin entre el ser y el deber ser, por lo que debe contener una propuesta de cmo puede superarse la contradiccin, en
este sentido es una propuesta de accin. El proyecto societal no es ideologa, entendida como falsa conciencia, s lo es en el sentido gramsciano: gua para la
accin de actores colectivos que quieren imponer su hegemona sobre la totalidad de la sociedad. Por lo tanto, un proyecto societal es tal si pretende
hegemonizar a la sociedad. Un proyecto societal no puede referirse exclusivamente a la esfera poltica, debe orientarse a la economa, a los sistemas valorativos
y simblicos, a las formas de organizacin poltica, a las formas de organizacin poltica, a los patrones institucionales de las luchas polticas, a las formas
legales, etc. Abarca el ordenamiento de una sociedad como un todo. Si no tiene pretensin hegemnica, lo que son es "idearios". En SOONTAG, Heinz R.,
Apuntes de clases del curso "Pensamiento poltico latinoamericano", de la Maestra en Ciencias Polticas con Mencin en Polticas Comparadas de
los Pases Andinos, FLACSOEcuador, Quito: mimeo, 1990.

21

El propio autor en referencia plantea que existen al interior del movimiento indgena, por lo menos
dos distintas visiones de su propio "proyecto": a) un Proyecto nacional indio; y b) un Proyecto
regional de reconstitucin tnica. 46 (RAMN: 1988, 17) Para el tema que nos ocupa, slo
realizaremos un acercamiento al debate del "proyecto nacional indio.
Siguiendo al mismo autor, los actores del proyecto nacional indio seran los intelectuales indgenas,
que constituyen la dirigencia de organizaciones indias nacionales, como la CONAIE, CONFENIAE
y el ECUARUNARI; actores que tendran una visin ms de conjunto de la realidad nacional y que
han sido los interlocutores ms inmediatos y activos de los partidos polticos, el Estado y la
Sociedad nacional dominante. Su propuesta de fondo consistira en reivindicar el derecho a la
autodeterminacin, a una territorialidad reconocida y autnoma, a una mayor representacin en el
Sistema poltico; para lo cual es necesario que previamente se declare al Ecuador un Estado
plurinacional (RAMN, 1988) Segn esta propuesta, se tratara de un proyecto poltico que
buscara la constitucin de formas autogestionarias de organizacin de los pueblos indios, libres de
las ataduras del poder estatal. (RAMN, 1988; 1991) En este punto son pertinentes las crticas de
Heraclio Bonilla, que relativiza la potencialidad de tal propuesta poltica, ya que afirmaciones de
esta envergadura slo pueden ser aceptables, segn l:
con la condicin de que se nos informe cmo y con quines; porque si hay algo que la exitosa
experiencia catalana nos ensea, ya que la CATALUA es el nico caso en el cul las
reivindicaciones tnicas alcanzaron una satisfaccin completa. Es que ese tipo reivindicaciones
solo pueden ser satisfechas con la emergencia de una clase con una enorme capacidad econmica y
con la vocacin poltica suficiente como para orquestar el consenso. (BONILLA: 1991)

En todo caso, los planteamientos que afirman que los indgenas son portadores de un "proyecto
poltico alternativo", con potencialidad de "desmontar los actuales estados nacionales", hay que
evaluarlos en sus efectos polticos, ya que diversos actores como las Fuerzas Armadas, el gobierno,
los terratenientes, la mayor parte de la prensa nacional, etc., han interpretado dichas propuesta
como intentos separatistas, subversivos y extremistas, y han desarrollado acciones basados en esa
visin.
2.

La radicalizacin de los planteamientos y estrategias de lucha de las organizaciones

indgenas47

En base a la indagacin en que este trabajo se sustenta, es posible argumentar que las
interpretaciones del gobierno, las Fuerzas Armadas y la opinin pblica en general sobre las
propuestas indgenas, como "politizadas", de "extremismo indianista" (ORTZ, 1991), de
"separatistas", etc., aventuradas o no, con razn o sin ella, se sustentan en las declaraciones y
prcticas de la dirigencia indgena. Al interior de la dirigencia indgena existen posiciones radicales,
separatistas, al parecer minoritarias, pero que han tomado paulatinamente protagonismo dentro de
la CONAIE, orientando sus planteamientos y estrategias. Es decir, la dirigencia indgena de la
CONAIE, tambin es responsable de la deslegitimacin del movimiento indgena y sus
organizaciones, bsicamente por el creciente planteamiento de propuestas y estrategias de lucha que
dan lugar a visiones como las mencionadas, lo que impide la creacin de consensos ms amplios,
incluso respecto a los mismos sectores indgenas. Sin pretender cuestionar la legitimidad de dichos
46

Dicho proyecto consistira en: a) la recuperacin del territorio y otros recursos naturales; b) la lucha contra la opresin neocolonial de la Sociedad nacional y
el Estado en el nivel local; c) control de las formas de articulacin al mercado; d) el ejercicio autnomo del poder comunal y su representacin en el Sistema
poltico local; y e) la reconstitucin tnica y reforzamiento poltico y cultural. Los actores de dicho proyecto seran los indgenas comunes, que lo construyen a
travs de sus prcticas cotidianas. (RAMN, 1988:20)
47
Al hablar de proceso de "radicalizacin" no se busca cuestionar el carcter legtimo de las demandas indgenas. Sino que dado el "punto de partida
(autoritarismo poltico y exclusin social)", los impulsadores de las demandas democratizadoras deberan tomar en cuenta "los lmites y posibilidades de un
contexto y estructura concretos en los cuales la consolidacin democrtica exige la incorporacin de mecanismo conducentes al cambio necesario y posible
poltica y socialmente." (MENNDEZCARRION, 1989a:125).

22

planteamientos, el punto es que los efectos de los mismos, presentes en discursos y estrategias de
lucha, deben ser asumidos por el movimiento indgena como factores que pueden trabar las
posibilidades de generacin de consensos en torno a la legitimidad de sus propuestas.
El documento que posiblemente ms influenci en la ruptura del dilogo entre el gobierno y la
dirigencia indgena, que corrobor las "sospechas" de las Fuerzas Armadas sobre el carcter
separatista del movimiento indgena, que polariz la opinin pblica en contra de los planteamientos
de la dirigencia indgena, y el que ms ha sido manipulado por las Cmaras de Agricultura y
Ganadera y de la Produccin, a fin de desvirtuar las legtimas demandas del movimiento indgena:
de tierras, asistencia tcnica, mejores condiciones de vida, etc., fue el presentado al Presidente Borja
por la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP), el 22 de Agosto de 1990. Este
documento, llamado "Acuerdo sobre el derecho territorial de los pueblos Quichua, Shiwiar y
Achuar de la provincia de Pastaza a suscribirse con el Estado ecuatoriano", bsicamente propone: a.
un acuerdo de territorialidad con el Estado, segn los lmites descritos por el documento para los
territorios (superficie, subsuelo y espacio areo) Quichua, Shiwiar y Achuar; b. reformas legales, a
fin de que se acaten acuerdos internacionales; 48 c. la derogatoria de la ley de colonizacin; d. libre
ejercicio de sus cultos; e. suspensin de las concesiones de explotacin de recursos, sobre todo
petroleros; f. que se impida la accin de las Fuerzas Armadas en los territorios indgenas; g. la
autodeterminacin, la autonoma y el autogobierno de los pueblos indios en sus territorios; h. la
supresin de las leyes ecuatorianas en su territorio y la vigencia de su derecho tradicional; i. la
modificacin y supresin del rgimen poltico administrativo vigente, etc.
En lo que se refiere a la radicalizacin de las estrategias, no se trata slo de un levantamiento que
paraliz varias provincias de la Sierra Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar y Chimborazo, Imbabura,
Pichincha y Loja y que la fuerza pblica fue incapaz de contener. Durante este levantamiento se
cort el paso en varios lugares de la carretera Panamericana y otras vas, se detuvieron camiones,
incautando sus productos, se tomaron como rehenes a varios49 miembros de la Polica y del
Ejrcito, se invadi a una decena de haciendas, se saquearon algunos mercados. Tambin hay que
mencionar varios otras medidas de hecho, como secuestros de funcionarios gubernamentales por
parte de ciertas comunidades, a fin de exigir la firma de convenios, amenazas de no sufragar en el
92, de apoderarse "por la fuerza" de las tierras de la Iglesia y del Ejrcito, 50 de declarar que "Ni una
hacienda para el 92", de llamar a las comunidades indgenas a no participar en los censos nacionales
de poblacin y vivienda. (ORTZ, 1991: 153, 159) Por otro lado, est la dinmica del dilogo con el
gobierno, ya que la dirigencia indgena, ha recurrido permanentemente a la amenaza de recurrir a
nuevas medidas de hecho si no se satisfacen sus demandas.
3.

Efectos del proceso de radicalizacin

Es posible pensar que ciertos problemas conceptuales de las interpretaciones sobre lo indgena,
analizadas anteriormente, han tenido consecuencias negativas en la dinmica poltica de las
relaciones entre el movimiento indgena y el Gobierno, as como con las Fuerzas Armadas. Hay
48

"En la Carta de la ONU y en otros documentos internacionales consta el principio de autodeterminacin de los pueblos [] En dicha carta se expresa:
El principio de la autodeterminacin presupone el reconocimiento del derecho de cada pueblo y cada nacin a elegir libremente su rgimen
poltico, econmico, cultural; es decir, a resolver todas las cuestiones relacionadas con su existencia incluida la separacin y la formacin de un Estado
independiente.
Los pueblos indios estn interesados en que se haga realidad el principio de autodeterminacin para tomar su destino histrico en sus propias manos"
(KARAKRAS, 1984: 145)
49
No existe un nmero exacto ni sobre los indgenas que participaron en la captura, ni sobre el nmero de secuestrados: Segn Gonzalo Ortiz, fueron 23
soldados y 8 policas y de 600 a 3.000 indios (ORTIZ, 1991: 102); Segn Richelieu Levoyer, fueron 3 oficiales y 40 soldados, ms 20 policas, y ms de 3.000
indios. Lo que se sabe con certeza es que fue en la provincia de Chimborazo, pramos de Achupallas, cerca de Guasuntos.
50
Esta declaracin posteriormente fue desmentida, y al respecto existe la duda de que si fue una mentira construida por la prensa, o si el dirigente indgena tuvo
que retractarse ante la opinin pblica y ante sus bases.

23

que tomar en cuenta que dichas interpretaciones estn informando a la dirigencia indgena en sus
acciones y forman parte de su discurso; por otro, dichos discursos, el de los analistas
simpatizantes y el de la dirigencia indgena nacional, fueron y son objeto de procesamiento por
parte de las Fuerzas Armadas, del Gobierno y de la opinin pblica en general. Las percepciones
de algunos analistas, que se caracterizan por un gran optimismo sobre las potencialidades del
movimiento indgena, interpretando sus mltiples y heterogneos planteamientos como
"proyectos" portadores de un "nuevo orden", que desestiman la fortaleza y los logros del
proyecto integracionista criollo de constituir un Estado Unitario, y que no toman en cuenta el rol
protagnico jugado por las Fuerzas Armadas en este proceso, habran dado lugar a un
sobredimensionamiento del poder del movimiento indgena en la confrontacin de intereses entre
ste y el gobierno, las Fuerzas Armadas, los terratenientes, etc. 51
Pero la sobrevaloracin del poder de la CONAIE se dio, asimismo, en el seno de la propia
dirigencia indgena. Esto se evidencia en el estancamiento del dilogo entre gobierno y dirigencia
indgena, as como en la creciente polarizacin de la opinin pblica a nivel nacional, y en la
deslegitimacin y desmovilizacin de la CONAIE.
No se ha tomado en cuenta que las organizaciones indgenas no tienen los recursos para enfrentar
una poltica de confrontacin de poder a poder: dada su debilidad organizativa, la diferencia relativa
de poderes, la heterogeneidad de los sectores e intereses que buscan representar, el difcil acceso a
los medios de comunicacin, las relaciones con el Estado, etc. Ello no fue tomado en cuenta por la
dirigencia indgena, que fracasara en sus intentos de desvirtuar los ataques contra ellos, a pesar de
haber echando marcha atrs en muchos de sus planteamientos, adems de la prdida de
legitimidad de sus reivindicaciones, dado que la mayor parte de la prensa se ha parcializado contra
ellos. En este sentido, la dirigencia indgena estara perdiendo la "madre de las batallas", la de la
opinin pblica, lo que les quita poder de construir consensos, incluso en los mismos sectores
indgenas, y lograr apoyos en sectores ms amplios. Se podra plantear, incluso, que el xito de su
poder de convocatoria a otro levantamiento dependera ms a factores coyunturales, que a una real
articulacin organizacional entre dirigencia a nivel nacional y comunidades indgenas. Como deca
un sacerdote: "el indgena no se casa con nadie", y la CONAIE no es la excepcin.
Desde el punto de vista del gobierno nacional, los lderes de la CONAIE se han politizado, son
extremistas en sus planteamientos, y habran desnaturalizado las legtimas reivindicaciones de los
indios. Se estara creando, desde tal perspectiva, una gran escisin entre la dirigencia indgena de la
CONAIE, como organizacin nacional, y las comunidades indgenas, llegndose a afirmar que dicha
organizacin ya no representa los intereses de los indgenas. (ORTZ, 1991) Desde este apreciacin,
el gobierno estara desconociendo a la CONAIE como un interlocutor poltico representativo y
legtimo.
El que la dirigencia de la CONAIE no haya elaborado una estrategia que tome en cuenta el mbito
de las acciones posibles, lo cual implica tomar en cuenta la resistencias de los actuales detentadores
del poder al cumplimiento de sus demandas, explicara por qu se dio una dinmica de dilogo
condenada al fracaso. La dirigencia adopt una estrategia incremental, que no admita retroceso
posible en el cumplimiento de las demandas; realiz peticiones que deban ser cumplidas por el
gobierno de forma inmediata, bajo amenazas de nuevas medidas de hecho. No se habran priorizado
las demandas, diferenciando las tericamente deseables de las fcticamente posibles; adems, no se
habra evaluado las demandas factibles a corto plazo y las que podran darse a largo plazo.
Frente a esta dinmica indgena, el gobierno de Rodrigo Borja slo pudo satisfacer las demandas
que no comportaban una oposicin muy fuerte por parte de otros actores polticos. Es el caso de las
51

Sobre esta problemtica habra que analizar ms en profundidad las mediaciones e interrelaciones entre intelectualidad y dirigencia indgena; en todo caso, el
trabajo deja abierto el debate sobre las implicaciones polticas que un anlisis acadmico puede tener en los procesos polticos.

24

reivindicaciones educativas, sobre las cules la nica oposicin visible fue la ejercida al interior de
Ministerio de Educacin. Ya en el campo de "territorios" tnicos, existen intereses contrapuestos y
difciles de articular: las Fuerzas Armadas ven a la Amazonia desde la perspectiva de la seguridad
nacional y se oponen a perder control sobre una rea considerada estratgica; agroindustriales de la
Amazonia tambin tienen inters en seguir invirtiendo en dicha zona; el Estado mismo, a travs de
PETROECUADOR, no puede dejar de extraer petrleo; los grupos ecologistas tambin presionan
al Estado por la proteccin de estas reas; estn los intereses de los colonos, etc. Es por lo tanto un
tema conflictivo y de una difcil solucin satisfactoria para las partes interesadas; y esta
conflictividad se agudiza con planteamientos como los de la OPIP, que polarizan el debate. Otro de
los efectos de la radicalizacin de los planteamientos y estrategias indgenas, habra sido la prdida
de iniciativa por parte del Gobierno Nacional: al inicio del perodo de gobierno de la Izquierda
Democrtica (8892), se dieron importantes medidas respecto a la satisfaccin de demandas
indgenas, llegndose incluso a entregar en calidad de donacin 256. 960 hectreas al pueblo Shuar,
por sobre la oposicin de las Fuerzas Armadas, que consider dicho acto como un tcito apoyo
gubernamental a la subversin y a las pretensiones separatistas del movimiento indgena (Fuerzas
Armadas, 1989: 2). En la consecucin de estas reivindicaciones es clave tomar en cuenta que la ID
es un partido "modernizante y relativamente orgnico" y que cont, en esta primera fase, "a nivel de
parlamento y de gobiernos provinciales, seccionales y cantonales, con una clara mayora. "
(MENNDEZCARRION, 1989a)
A partir del levantamiento, en cambio, el protagonismo en el tratamiento de la problemtica
indgena lo han asumido las Fuerzas Armadas, sobre todo en la provincia de Chimborazo. 52 En esta
prdida del protagonismo del gobierno no slo influy la radicalizacin del movimiento indgena,
sino el mismo desgaste que la administracin de la crisis caus al gobierno, as como la prdida del
control del parlamento y de otras instituciones. El dilogo y las negociaciones, entre el gobierno y la
dirigencia indgena, haban sido llevados a un punto en que ciertas propuestas reconocimiento de la
plurinacionalidad del Estado, de los territorios y autonomas indgenas, etc. planteaban conflictos
con las Fuerzas Armadas, que estaban ms all de las posibilidades reales de resolucin, dado el
desbalance de los recursos de poder entre los actores.
Tambin se puede hipotetizar que el proceso de radicalizacin habra influenciado en el debate
interno de las Fuerzas Armadas: las posiciones ms moderadas y favorables a las reivindicaciones
indgenas ("integracionistas"), habran perdido legitimidad y fuerza en la oficialidad; en cambio, los
planteamientos ms duros (visin "subversivaseparatista", se habran fortalecido. 53
Desde una visin de las Fuerzas Armadas que las vea como un monoltico brazo armado de la
oligarqua o del imperialismo, se hace muy difcil pensar una estrategia respecto a ellas que no sea la
confrontacin de poder a poder, mucho ms si se argumenta que la satisfaccin de las demandas
indgenas pasan por la creacin de "otro orden", distinto del cual las Fuerzas Armadas seran su
"guardin" y, por lo tanto, un enemigo a derrotar en ltima instancia. De esta forma, se ha
conducido el dilogo entre movimiento indgena y gobierno hacia una creciente polarizacin, que,
obviamente, ha perjudicado al movimiento indgena y sus organizaciones. En este proceso de
polarizacin han incidido no slo el gobierno, la prensa, los representantes de las Cmaras de
Agricultores y de la Produccin, etc., sino tambin los indgenas y los intrpretes de dicho
movimiento. Esto refleja el carcter autoritario de la cultura poltica54 de los actores, que perciben a
52

Para un informe detallado de los proyectos que Fuerzas Armadas est desarrollando en Chimborazo, ver Anexo No.C.
El tema de la naturaleza y dinmica de las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el gobierno, respecto a la problemtica indgena, en s mismo es otro tema.
Pero lo que se pudo constatar en esta investigacin es que las Fuerzas Armadas trabajan coordinadamente con instituciones estatales, es el caso, por ejemplo, del
ministerio de educacin, ministerio de salud, de agricultura, etc.
54
Utilizamos la definicin de "cultura poltica" de MenndezCarrin (1989a), segn la cual "definimos "cultura poltica" como las nociones internalizadas,
creencias y orientaciones de valor que un conjunto dado de actores polticos comparten con respecto a: i) cmo opera el sistema poltico; ii) el rol que ellos y
53

25

la poltica como un juego "suma cero", en el que si uno gana el otro pierde, lo que impide la
incorporacin del conflicto y del disenso al proceso de convivencia societal democrtica. Pero el
problema de la cultura autoritaria hay que vincularlo tambin a la imposibilidad del rgimen civil,
de las normas e instituciones democrticas, de producir los bienes socialmente deseados:
desarrollo econmico, reformas sociales, estabilidad institucional, seguridad ciudadana, etc., que
desvaloriza la democracia formal, sus reglas e instituciones. (FRANCO: 1989)
Hay que recalcar, en todo caso, que la dinmica de negociacin entre gobierno y dirigencia indgena
es muy compleja. Uno de los aspectos ms difciles de evaluar en sus consecuencias polticas son,
precisamente, las estrategias de lucha; un ejemplo paradigmtico lo encontramos en el
levantamiento de junio de 1990 y sus efectos no esperados por la dirigencia. El xito del
levantamiento legitim y elev al primer plano del debate nacional las demandas indgenas, reactiv
el dilogo con el Gobierno, fortaleci a la CONAIE, pero, al mismo tiempo, precipit la presencia
de las Fuerzas Armadas en las comunidades indgenas.
C.

El inters de las Fuerzas Armadas en la problemtica indgena

Para entender el inters de las Fuerzas Armadas en la problemtica indgena hay que vincular dos
procesos. Por un lado est la dinmica interna del movimiento indgena, que se ha caracterizado por
una tendencia creciente a la radicalizacin de sus planteamientos (crear estados paralelos) y de sus
formas de lucha (levantamientos, secuestros, etc.). Por otro est la dinmica institucional de las
Fuerzas Armadas, como actor poltico, que lee la problemtica indgena desde su "misin", como
institucin estatal, de defensa de la paz interna y de la integridad y seguridad del EstadoNacin.
Por lo tanto, si la dinmica del movimiento aparece como una real o potencial amenaza para la
"paz interna", as como para la "integridad" del EstadoNacin, las Fuerzas Armadas ven como su
obligacin responder a estos retos, de ah que participen activamente sobre los procesos polticos
referentes a esta problemtica.
La participacin de las Fuerzas Armadas sobre la problemtica indgena se desarroll antes del
levantamiento, a nivel de dilogo con el gobierno, y no tena un carcter pblico. Slo a partir del
levantamiento indgena de julio de 1990, las Fuerzas Armadas adquieren una mayor protagonismo
en la escena poltica nacional. Ah constatan la inusitada amplitud, fuerza y alcance de dicha accin
colectiva, 55 que sacudi y sorprendi a la opinin pblica, incluida la propia dirigencia indgena a
nivel nacional. Esta renovada y fortalecida presencia del actor indgena pone en el primer plano del
debate poltico nacional una serie de planteamientos y demandas, dentro de las cules las ms
problemticas son las que cuestionan la actual forma unitaria del estado nacin, y solicitan el
reconocimiento de los territorios y autonomas indgenas. La visibilidad que adquiri por ello la
problemtica indgena motiv mltiples reflexiones, desde los ms variados sectores sociales,
incluidos los militares, acerca del sentido, orientacin, sus causas y alcances del movimiento.
El levantamiento de junio de 1990 reactualizara al interior de las Fuerzas Armadas la problemtica
de la gobernabilidad. 56 Se hara patente, por ejemplo, la imposibilidad de constituir un "frente

otros actores polticos cumplen y deben cumplir; iii) los beneficios que el sistema poltico provee y debe proveer; y iv) cmo extraer esos beneficios. De acuerdo
con esta conceptualizacin, todo actor poltico es portador de una cultura poltica determinada, que se refleja en la naturaleza de sus prcticas polticas."
(MENNDEZCARRION, 1989a: 135)
55
La accin colectiva de las comunidades indgenas demostr una gran potencialidad para paralizar la economa del pas, aislando unas provincias de otras. La
provincia donde ms fuerza tom el levantamiento fue en Chimborazo, donde la percepcin del levantamiento por parte de los habitantes blancomestizos de
Riobamba, Guamote, Alaus, fue de una gran amenaza, llegndose incluso a plantear la creacin de grupos civiles de defensa. Ver: ABYAYALA, KIPU, el
mundo indgena en la prensa nacional. Publicacin Semestral. No. 14 y 15. En estos dos nmeros de la revista se realiza un "informe especial sobre el
levantamiento indgena", en el cual se recogen las principales noticias sobre el levantamiento, aparecidas en la prensa escrita, tanto de circulacin nacional como
provincial.
56
"Por <<Crisis de Gobernabilidad>> nos referimos a aquella situacin en que el estado es incapaz de obtener una obediencia efectiva por parte de la sociedad
civil. Esta <<desobediencia>>, puede ser <<explosiva>> [] o bien puede ser de un tipo ms sutil y permanente como fruto de procesos de alienacin o anomia
societal de largo plazo. En general, el problema central es aqu el de las relaciones entre el orden jurdico y sus aparatos y la vida diaria de la sociedad."

26

interno" con miras a enfrentar una posible amenaza externa, ya que las comunidades indgenas los
miran con desconfianza y temor. Adems, se desvirta la idea de una nacin unitaria, de la cual las
Fuerzas Armadas se definen como representantes y garantes de su inters y seguridad. Dentro de la
dinmica del levantamiento, la manifestacin ms clara de la ingobernabilidad seran la incapacidad
que la Fuerza Pblica tuvo para contener el levantamiento sin recurrir a la violencia; as como el
rechazo muchas veces agresivo por parte de muchas comunidades al ingreso de las Fuerzas
Armadas y de la Polica. Esta "ingobernabilidad" se sustentara en:
la existencia de regiones tnicas, vigencia comunal y el faccionalismo indio, que fueron y
seguirn siendo prcticas muy enraizadas en lo indgena, que permitieron mantener las identidades
locales y los hicieron ingobernables a toda dominacin estatalista. [] esa es la acumulacin
histrica que moviliza a los indgenas regionalmente, [y que permitir] mantener en el proceso de
construccin del nuevo Estado plurinacional, un permanente cuestionamiento del actual Estado
nacional. (RAMN: 1988, 17) 57

En vista de que la problemtica indgena es percibida por las Fuerzas Armadas como desafos a la
paz interna y a la unidad e integridad nacional, 58 desarrollaron respuestas en dos frentes bsicos.
Por un lado, manifestaron al gobierno nacional su desacuerdo en que se reforme el artculo primero
de la Constitucin59 y a que se declare al Ecuador un Estado plurinacional, multitnico y
pluricultural, y a que se reconozcan los territorios y autonomas de los pueblos indios, por ser
atentatorios a la integridad nacional. Por otro lado, a partir de junio de 1990, las Fuerzas Armadas
han abierto un frente de accin en las comunidades indgenas de Chimborazo y Guaranda,
proveyndolas de diferentes servicios, con miras a evitar que nuevamente se de un levantamiento a
nivel nacional, e incluso regional o provincial, es decir, generando dinmicas de desmovilizacin y
deslegitimacin del movimiento indgena a nivel de las comunidades.

BUSTAMANTE, Fernando: "Fuerzas Armadas en el Ecuador: Puede institucionalizarse la subordinacin al poder civil? en Democracia y Fuerzas Armadas,
Varios Autores, Quito: CORDES, 1988. p.149
57
Sobre el tema de la gobernabilidad y las comunidades andinas, ver Snchez Parga, Jos, La trama del poder en la Comunidad Andina, CAAP, Quito, 1986.
58
"lo que a Fuerzas Armadas le puede preocupar es que estos factores no sean disociadores y atenten a la integridad del pas, a que estas cosas vayan a servir no
solamente para dividir a la familia ecuatoriana, creando serios problemas internos, sino que vaya a propender, a lo mejor, a la desintegracin del Estado.
"Entrevista No.2
59
Art.1, El Ecuador es un Estado soberano, independiente, democrtico y unitario. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo,
responsable y alternativo.
La soberana radica en el pueblo, que la ejerce por los rganos del poder pblico.
El idioma oficial es el castellano. El quichua y las dems lenguas aborgenes forman parte de la cultura nacional.
La bandera, el Escudo y el Himno establecidos por la ley, son los smbolos de la Patria.
El territorio es inalienable e irreductible, comprende el de la Real Audiencia de Quito con las modificaciones introducidas por los tratados vlidos. Las islas
adyacentes, el Archipilago de Coln o Galpagos, el Mar Territorial, el subsuelo y el espacio suprayacente respectivo.

27

V.

LA VISIN DE LOS MILITARES SOBRE LA RESPUESTA INDGENA A LA CRISIS

En esta seccin se intenta "reconstruir" la visin de las Fuerzas Armadas sobre la problemtica
indgena.
En base a las entrevistas realizadas y a la revisin de la bibliografa escrita por militares sobre el
tema, se identificaron dos visiones distintas: "separatista" e "integracionista". Dichas clasificaciones
no pretenden contener la diversidad de posiciones al interior de las fuerzas armadas. Buscan ms
bien indicar la pluralidad de opciones posibles a su interior. La utilidad de esta clasificacin es que
permite mostrar que al interior de las Fuerzas Armadas existe un espacio de debate; precario, pero
que existe, el mismo que no sera impermeable a las polmicas externas.
Anteriormente se haba planteado las asimetras en cuanto a las representaciones de las Fuerzas
Armadas y de la sociedad civil, que fija los lmites del controversia posible, de lo permitido y de lo
inobjetable. Pero si se piensa en la posibilidad de generar espacios de democratizacin de las
relaciones cvicomilitares, es necesario buscar los puntos de encuentro, aunque estos sean
precarias; es necesario generar polmica sobre los temas y puntos de vista coincidentes o ms o
menos convergentes entre las Fuerzas Armadas y los actores de vocacin democrtica, como un
paso necesario para el dilogo, la aceptacin de los disensos como legtimos, y la bsqueda de
consensos no negatorios de la legitimidad de la visin "del otro".
Respecto a la asimetra ideolgica entre Fuerzas Armadas y sociedad, esta consistira en una
subrepresentacin de las percepciones de la sociedad al interior de las Fuerzas Armadas. En el caso
de la problemtica indgena, se hipotetiza que a su interior existiran dos tendencias identificables,
pero no existira una que acepte los planteamientos indgenas radicales. 60 Ningn militar aceptara
las propuestas de la Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP), ya que no son
legtimamente admisibles por las Fuerzas Armadas, por atentar contra la "idea objetivo" de
constitucin de un Estadonacin Unitario. Por otro lado, resulta muy difcil, en base a la
informacin disponible, tratar de identificar cules seran las caractersticas, por rangos y cargos,
de los oficiales que asumen una u otra visin como orientadora de sus prcticas. 61 El anlisis de la
informacin disponible permite plantear que las polticas de la institucin militar, orientadas a
enfrentar la problemtica indgena, no se caracterizan por estar informadas por una sola visin, sino
que reflejaran una relativa diversidad interna, pero siempre dentro del estricto margen de la defensa
de un EstadoNacin, definido como unitario. Esto reflejara, adems, que las Fuerzas Armadas an
no tienen un proyecto institucional constituido sobre dicha problemtica. 62

60

Esto se podra explicar de varias formas: una sera realizando un anlisis de la composicin de la oficialidad en trminos de pertenencia tnica. Podramos
identificar apellidos indios, rasgos indios; pero las Fuerzas Armadas tendran un enorme poder integracionista, que disolvera lo tnico en su interior netamente
mestizo: la carrera de las armas exigira sacarse el poncho, olvidar el idioma, cortarse la trenza, y, sobre todo, saber que son parte de una misma raza, cultura,
nacin y Estado. Por otro lado, sera clave el autoreclutamiento, que determinara que elementos de izquierda, que son los que ms aceptan las propuestas
indgenas, no opten por la carrera de las armas. Estas podran ser temas de posible investigacin.
Otros temas podran ser: analizar los efectos de la conscripcin en las comunidades indgenas. Un punto de entrada sera ver que porcentaje de indgenas son
admitidos para la conscripcin; otro sera ver los objetivos que Fuerzas Armadas se plantean cumplir con dicha actividad, sobre todo con referencia a los
indgenas. Adems sera interesante que se realicen anlisis sobre las percepciones que tienen los indgenas sobre las Fuerzas Armadas, as como de la
conscripcin o de ingresar a formar parte permanente de dicha institucin.
61

Bertha Garca clasifica de la siguiente forma las posibles visiones de los militares: "En esta coyuntura se ha demostrado dos tendencias: la primera sustentada
por los altos mandos militares que denunciaron en un primer momento, los planteamientos del movimiento indgena, especialmente referidos a la exigencia por
una nueva conceptualizacin del Estado Ecuatoriano, como subversivos y atentatorios contra la estabilidad y soberana del Estado. La segunda tendencia sera
conformada por mandos medios, jefes militares de las guarniciones de las Sierra y el Oriente, se presenta como un proyecto de desarrollo y organizacin de los
pueblos indgenas, bajo una concepcin eminentemente integracionista." (GARCA, 1991)
62
"Fuerzas Armadas tiene que tener una poltica propia de institucin, donde incluya la accin que debe hacer; el militar no puede ser solamente un invitado de
piedra, tiene que ser un elemento dinmico, que haga conocer los problemas, qu insine la solucin de estos problemas, y en lo que a l le corresponda, en lo
que l pueda, tambin ayude a solucionar estos problemas tiene que haber una poltica apropiada, y tiene que permitrsele y exigrsele que Fuerzas Armadas
tengan una poltica de institucin, que parta del campo de vista de cules son sus responsabilidades con seguridad, con soberana, y cules son sus
responsabilidades con la sociedad." Entrevista No.2

28

A.

La visin "integracionista"

La visin integracionista tiene las siguientes caractersticas:

a. La separacin de las demandas de la dirigencia poltica "extremista" de las necesidades "reales" de
los indgenas comunes, quienes no tendran "un nivel cultural que le permita proyectarse en otro
sentido. " (Entrevista No. 2) 63 Por ejemplo se dice que:
hay intromisin de elementos extraos a los indgenas. Si nos ponemos a pensar en una simple
cosa: si yo tengo hambre qu pido, comida, cmo voy a estar pensando en algo que es un concepto
moderno como es la ecologa; entonces hay cosas que no estn dentro del problema y se ve una
clara intromisin. Se pide en los peridicos la autonoma administrativa, la territorialidad, las
tierras, etc., etc. Pero si se analizan, hay hasta incongruencias en los pedidos: una percepcin clara
de que no son ellos los que hacen. Obviamente hay gentes muy capases entre ellos; pero si se
analizan todas las contestaciones de ellos, todas las publicaciones de ellos: no es de ellos.
(Entrevista No. 2)
Pienso que es un manejo, porque ellos defienden a su comunidad, defienden su raza, pero no se
pueden manifestar en el sentido de que hay otras sectas, de que hay otras razas. Ellos defienden su
raza, pero no han manifestado que son antagonistas a la raza mestiza, a los blancos. Entiendo que
ah hay otros intereses. (Entrevista No. 1)

b. La identificacin positiva del trabajo de la Iglesia progresista de Riobamba, a la cual se la

diferencia de los grupos "extremistas". Se argumenta que "la influencia de la iglesia catlica, no
debe confundirse ni entregarse superficialmente a tales ideologas extraas. " (ARMENDRIZ,
1990: 27). El ejemplo de esto se encontrara en el trabajo de Monseor Proao, ya que:
el trabajo de toda su vida, y del grupo de sacerdotes y misioneros civiles, ha contribuido
poderosamente a que el indigenado, sobre todo en la provincia del Chimborazo, tome conciencia
de su real situacin y busque caminos no violentos de vivir con la dignidad de personas humanas.
[] Estos frutos son positivos. (ARMENDARIZ, 1990: 27)

c. El sealamiento de la marginacin y la pobreza en la que han vivido los indgenas durante 500
aos como causa del problema indgena, agravado por la crisis. Los indgenas querran integrarse en
igualdad de condiciones al acceso a los bienes sociales. Al respecto se plantea:
Nuestro pas, que cuenta con una substancial poblacin de raza indgena, este ltimo ao se ha
sentido sacudido por un fuerte y a veces violento movimiento indgena, que presenta un conjunto
de propuestas encaminadas a cambiar su situacin, mejorar sus condiciones de vida e incorporarlo
a la sociedad con todos sus beneficios.
Tal vez pecando de optimistas podemos decir que los caminos para la integracin cultural se abren,
que los abismos que separaban al indio del mestizo tienden a disminuir. Una observacin objetiva
de los grupos indgenas en el Ecuador, nos mostrar todava miseria, discriminacin y
marginamiento en ciertos sectores, pero el indio tiene hoy la voluntad de superar la marginacin y,
habiendo un cambio de actitud en este sentido, se ha recorrido buena parte del camino Un indio
con tierra, con asistencia tcnica, con hbitos de higiene, alimentacin adecuada, servicios de salud
y de educacin, con derechos y deberes como todo ecuatoriano, cambiar de figura e infiltrado de
un nuevo espritu se transformar en un nuevo valioso, pionero de un nuevo Ecuador y una nueva
Amrica. (BALLADARES, 1991: 74 y 77)
ellos tratan de trabajar, de acercarse a la sociedad blancomestiza. Ellos lo han manifestado muy
claramente; hay agrupaciones que tratan de aprender el idioma espaol, el castellano, con el
propsito de acercarse a la sociedad, que ya prcticamente se ha desarrollado y es una civilizacin
mayor. Entonces, ellos hasta cierto punto se ven relegados con su idioma antiguo y tratan de
acercarse.

63

piden reformas a la Constitucin que les permita intervenir en forma directa, activa y permanente en todos los asuntos y programas relacionados con su
existencia, la posesin inmediata y definitiva de la tierra y asistencia tcnica para su cultivo. Esta nueva poltica, denominada de autodeterminacin, ha sido
lamentablemente llevada a posiciones extremistas, siendo adems aprovechada por polticos tambin extremistas para crear caos y violencia, lo que
indudablemente va a retardar e interferir el proceso de integracin indgena. " (BALLADARES, 77)

29

 ellos tratan de solucionar sus problemas, de buscar un desarrollo socioeconmico. En este sector
del pas lo que han buscado es trabajar, y as lo han manifestado. (Entrevista No. 1)

d. El postulado de que la subversin y manipulacin poltica slo constituyen un peligro de no

solucionarse los problemas concretos de los indgenas. En este sentido, se desestima la fuerza de la
izquierda. Al respecto se plantea que:
el indigenado est en un proceso de total revolucin, revolucin que no es autntica de su
idiosincrasia, sino que es el fruto de la influencia de extraas ideologas Cabe distanciarse
diametralmente de este planteamiento. Existe, s, un rencor, una fermentacin de 500 aos de
injusticias, explotacin y marginacin. Pero los indgenas no tratan de explotarlo en contra del
resto de la sociedad. Reclaman a la sociedad a la que pertenecen y de la que son marginados. El
justo reclamo no va en contra de alguien, a menos de que se persista en la injusticia.
(ARMENDARIZ, 1990: 2728)
no los tomemos como amenaza. Lgicamente, no concuerdan con la unidad nacional, pero una
amenaza en s no; son criterios diversos, herencias que ellos tienen, en fin, defienden su raza; pero
una amenaza en s no creo, pero que resquebrajan la unidad nacional, es obvio. (Entrevista No. 1)

e. La opinin de que la funcin de las Fuerzas Armadas no sera reprimir, sino optar por una
gestin desarrollista, que busque aliviar los problemas ms acuciantes de dicha poblacin, la
inflacin, la falta de tierra, la salud, etc., produciendo un efecto demostrativo para los polticos y las
otras instituciones del Estado:
entonces, hay que elegir, entre seguir reprimindolas y alinearse en el bando de aquellos contra
los que obrar la explosin; o liderar y encauzar el desfogue de aquellas fuerzas sociales que
pueden volverse incontrolables.
Optamos por lo segundo: en lugar de reprimir, hay que encauzar. Reconocer todo el enorme bloque
de trabajo y servicios que se deben a los dueos originales de la tierra en que vivimos y poner aqu
una meta nacional que inspire y concentre la energa de la patria. Ellos tambin son la patria;
logremos que trabajen por ella, despus de que reconozcamos y hagamos los primeros pagos de,
sta s, enorme deuda social.
"No reflejemos nuestros problemas y categoras de pensamiento en la realidad indgena. Su lucha
no es ideolgica. Es mucho ms profunda, compleja y grave. Su tratamiento no es el control de los
Partidos y Movimientos comprometidos en el cambio radical del pensamiento indgena. Ni una
poltica de captacin ideolgica dirigida slo a los dirigentes indgenas, sino a todos quienes
integran este conglomerado humano. No es asunto de pensamiento, ni de captacin ideolgica.
(ARMENDARIZ, 1990: 28)

Podra argumentarse, as, que al interior de las Fuerzas Armadas existen planteamientos acordes con
lo que podra llamarse una suerte de estrategia de "contencin" de los movimientos y
organizaciones orientados por ideologas radicales. No se tratara de enfrentar directamente a la
CONAIE, de reprimirla por la fuerza, de desaparecer a sus lderes, en fin, de controlarla
militarmente. Se tratara ms bien de quitarle su base social y desconectarla de la dirigencia a nivel
comunal. 64 El trabajo de la represin es asunto de la polica. Las Fuerzas Armadas estaran para
otros menesteres ms "loables", que garanticen que su prestigio en la sociedad no se vea afectado. 65
As podra interpretarse la orientacin seguida por la Brigada Galpagos en el desarrollo de sus
mltiples programas. (Ver Anexo No. C). 66 As tenemos, por ejemplo, que se plantea que:
64

En una de las entrevistas se manifest que: "una de sus garantas esta en proporcionar la seguridad del pas, y la seguridad tiene que entenderse en que no es
solamente el ponerse en un campo de guardin y con el palo darle a quin levanta la cabeza y a quin hace alguna cosa; la seguridad, es una seguridad social,
econmica, poltica" Entrevista No.2
65
Segn una encuesta aplicada por "Informe Confidencial", el 1 de junio de 1991, en las ciudades de Quito y Guayaquil, sobre la confiabilidad de la gente en
las instituciones. Las Fuerzas Armadas obtuvieron el 76,69% en Quito y el 82,28% en Guayaquil. La Iglesia: en Quito el 75,19% y en Guayaquil el 78,12% de
los entrevistados confan en esta institucin. Estos resultados han sido tomados de Jaime Durn: "Los ecuatorianos pierden la fe en sus instituciones polticas",
revista La Otra, de junio 1991.
66
Muy similar es la interpretacin de Simn Espinoza, que a esta forma de actuar de las Fuerzas Armadas, la define "guerra de baja intensidad", ya que "La
Brigada Galpagos ha emprendido una estrategia de baja intensidad camuflada como Accin Cvica en muchas comunas indgenas con una suerte de populismo
militar paternalista en los campos de educacin, salud y comunicaciones. El propsito de esta accin favorablemente publicitada por los medios es dividir a los
indios, neutralizarlos polticamente, poner las bases de una militarizacin del campo, desprestigiar a la CONAIE e indirectamente a la Iglesia de Riobamba."
(ESPINOZA, 1991: 200201) La guerra de baja

30

para que se eviten todo este tipo de problemas tienen que solucionarse las necesidades del grupo
humano que estn exponindolas. Mientras no se las solucionen, el grupo humano estar
descontento, y en cualquier momento podr actuar con propia conviccin o actuar a travs de otras
personas, pero siempre en la bsqueda de esas necesidades que les va a proporcionar el bienestar.
No es una solucin militar la que se tiene que dar. Los gobiernos tiene que mirar cules son las
verdaderas necesidades de los sectores ms aislados, entonces s se puede solucionar los reclamos y
pedidos de las comunidades hagan. El humano manifiesta sus necesidades, y si no le atienden llega
un momento en que tiene que reclamar de alguna manera. Y si sus reclamos no son atendidos llega
la medida de hecho. Este no es un problema militar, las autoridades militares, en diferentes niveles,
tenemos una responsabilidad para paliar estas necesidades, pero la necesidad tiene que ser
satisfecha por el gobierno. (Entrevista No. 1)

Dentro de esta visin no quedara el problema indgena aislado de la problemtica nacional, ya que:
al querer diferenciar el problema indgena, con el resto, estara haciendo una discriminacin. Yo
creo que ms bien tiene que analizarse el problema social, porque hay gente, yo creo, que vive diez
veces peor que el indio, sin ser indio. (Entrevista No. 2)
Por lo tanto, la "solucin de los problemas" no vendr de las Fuerzas Armadas, sino que requerir
de una decisin poltica, de la generacin de un nuevo proyecto de desarrollo nacional. Al respecto
se plantea que:
desgraciadamente el papel de Fuerzas Armadas, por la estructura del Estado, es limitado; y eso
que es un problema estructural, del desarrollo del pas. Pero, en cambio, pasa a ser un problema
inmediato de Fuerzas Armadas de continuarse los problemas, de darse lo que se dio en la Colonia,
donde se dio unas represiones brutales, tratando de hasta eliminarles. Entonces esto si es bastante
crtico para nosotros, por eso es la preocupacin. Entonces que se puede hacer. Por lo menos tratar
de ser mediador para que se den las cosas de una forma ms racional. Yo creo que el elemento
militar es el ms sano en nuestro medio, por eso es el que tiene mayor credibilidad. Y eso se ha
dado en Chimborazo, en poco tiempo, a pesar de las limitaciones econmicos, de que existen
polticos que no les conviene que estn introducidos ah, tratan de impedir, de levantarles a los
indgenas. (Entrevista No. 2)

f. El planteamiento de que la problemtica de la Sierra y de la Amazonia son diferentes. En la

Sierra no cabra la demanda de territorialidad:
en esta parte del pas la Provincia de Chimborazo, no se ha notado, no existe este
planteamiento del plurinacionalismo, a diferencia del sector oriental. Pero, lgicamente, tratndose
de la unidad nacional, del territorio nuestro, del papel de Fuerzas Armadas con relacin a la
unidad verdaderamente nacional, es una cosa que tiene que afectarnos, ya que nos interesa que
nuestro estado sea uninacional, no plurinacional. Pero ah hay diferencia de criterios. (Entrevista
No. 1)

No olvidemos que uno de los objetivos de las Fuerzas Armadas es el control de todo el espacio
nacional, sobre todo de las reas de frontera, definidas como reas de seguridad. Si tomamos en
cuenta que las demandas de la OPIP reconocimiento de su territorialidad, de su autonoma y de
que las Fuerzas Armadas no ingresen a sus territorios, se oponen al control de las Fuerzas Armadas
sobre estas reas, no es extrao que las Fuerzas Armadas interpreten dichas peticiones como
separatistas y atentatorias a la integridad nacional.
g. Dentro de esta visin se diferenciara entre Estado y Nacin, y se planteara la posibilidad de
que al interior del Estado Ecuatoriano, definido como unitario, pueda reconocerse la diversidad de
otros pueblos. As, se afirma que, para solucionar el problema indgena, habra que plantearse
intensidad nos remite, necesariamente, al segundo documento elaborado por el Comit de Santa Fe, titulado "Una estrategia para Amrica Latina en los 90",
segn el cual, hay que "aislar al pez (la subversin) del agua (el pueblo), y si no es posible matar al pez, por lo menos vaciar el agua.
Con este criterio, los Conflictos de Baja Intensidad (CBI) contemplan una gama de acciones frente a la poblacin que varan o se combinan de acuerdo al
desarrollo del conflicto." (Comit de Santa Fe, 1989: 11)
Las acciones que estaran desarrollando actualmente las Fuerzas Armadas seran: "Campaas cvicomilitares, tendientes a mejorar la imagen de las Fuerzas
Armadas nativas, reclutar colaboradores, informantes, adelantar tareas de reconocimiento del terreno e inteligencia."(Ibd: 11) Dicho documento identificara
como subversivos, junto a los partidos de izquierda, a la iglesia progresista de Amrica Latina, orientada por la teologa de la liberacin.

31

programas a corto plazo, que podran basarse en: "los repetidos enunciados de volver los ojos al
campo, el reconocimiento a las diversas nacionalidades indgenas, la proteccin a su propia
cultura y forma de vida. " (ARMENDARIZ, 1990: 29)
Identificada a lo interno de las fuerzas armadas, una visin como la que hemos analizado, se abren
mltiples interrogantes, no susceptibles de dilucidar en este trabajo. En todo caso, se sealan
algunas: sera pertinente ver qu tan fuerte es esta tendencia al interior de Fuerzas Armadas, y sus
posibilidades de que se vuelva hegemnica al interior de las mismas, de tal forma que sea la que
oriente las polticas institucionales. Cabra analizar, asimismo, en que consistira este reconocimiento
de lo plurinacional y cmo se relaciona a la concepcin unitaria del estadonacin. Ello, solo para
plantear algunas de las perspectivas analticas que surgen a partir de la presente indagacin.

32

B.

La visin "subversiva/separatista"

Por su parte, la visin "subversiva/separatista" tendra las siguientes caractersticas:

a. No se establece diferenciacin entre Estado y Nacin. En este sentido, no se plantea la
posibilidad de que al interior de un Estado unitario pueda reconocerse la diversidad de otros
pueblos, mucho menos de nacionalidades. Por lo tanto, esta visin se opone a cualquier pretensin
de declarar al Ecuador un Estado Plurinacional, ya que seran atentatorias a la soberana y al inters
nacional. Se plantea que la ley sobre nacionalidades indgenas hay que rechazarla:
basndose en el argumento de su inconstitucionalidad, toda vez que se estara permitiendo la
creacin de un estado dentro de otro Estado. Es menester que el gobierno, de una vez por todas
manifieste que el Estado ecuatoriano es uno solo como lo indica la Constitucin y que abarca por
igual a blancos, mestizos e indios, archivando el proyecto de nacionalidades y controlando la labor
proselitista realizada por polticos interesados, frailes partidarios de la teologa de la liberacin y
extranjeros (espaoles), que no tienen ningn derecho a interferir en asuntos nacionales. (Segn
Informe de Inteligencia Militar citado en JERVIS, 1990: 2) 67

Se exige al gobierno que no admita la injerencia externa, que no se declare al Ecuador como un
Estado plurinacional, que no se entreguen las tierras a los indgenas en la Amazonia. El Ministro de
Defensa, el 23 de enero de 1990, habra recomendado al gobierno que:
interponga sus oficios para que no se de curso al proyecto de ley sobre nacionalidades indgenas,
por considerarlo atentatorio a la integridad e intereses de la nacin ecuatoriana. (Segn Informe
de Inteligencia Militar citado en JERVIS, 1990: 1)

b. Por lo tanto, el papel de las Fuerzas Armadas respecto a la problemtica indgena no podra
descarta el uso de la fuerza. La subversin y manipulacin poltica seran un "peligro real" y, por lo
tanto, la tarea prioritaria a enfrentar por parte de las Fuerzas Armadas, ya que se estaran generando
dinmicas subversivas en la Amazonia ecuatoriana, sera ejercer control sobre estas reas
estratgicas:
se ha detectado la paulatina dotacin de carabinas de la industria nacional y extranjera a los
lderes de las comunidades indgenas en el interior de la Amazonia" Existe una "organizacin
vertical centralizada", que cuenta adems con el respaldo de la denominada iglesia progresista, que
juntamente con los extremismos, nacional y extranjero, han sabido explotar la ingenuidad del
nativo, de propender al sistema comunitario de la propiedad, para reorientarlos a travs del
adoctrinamiento marxista leninista hacia fines preconcebidos, como es la formacin de un estado
indgena, con su territorio, lengua y raza propios La accin comunitaria que desarrollan en
favor de sus miembros, prosigue el informe, podra, en caso de defensa comunitaria, llevar a las
organizaciones campesinas a acciones de armas, conformando los diferentes grupos subversivos
(Segn Informe de Inteligencia Militar citado en JERVIS, 1990, 2)

c. Se separa de una forma ms radical a la dirigencia con respecto de los indgenas en general. La
dirigencia indgena sera vista como extraa al movimiento, se habra "desindianizado". Este proceso
se habra dado por la creciente vinculacin de la dirigencia indgena con los organismos
internacionales, por sus cursos en el extranjero, donde adquiriran ideas ajenas a nuestra realidad, y
por su contacto con los partidos y la Iglesia de "extrema izquierda".
tiene que haber una dirigencia, que sienta, que haya vivido, pero que se proyecte sin ningn
complejo, qu quiera la solucin y ver cmo se pueda solucionar verdaderamente los problemas.
Porque si Ud. Es un poltico, un dirigente, Ud. No quiere solamente la solucin del problema,
porque pierde Ud. la importancia poltica; quiere mantener ese problema para seguir viviendo de
l. (Entrevista No. 1)
67

En la revista Opinin Semanal, Volumen 1. No. 10. Julio 30, se recoge el "Informe del Departamento de Inteligencia sobre las nacionalidades indgenas y su
proyecto de ley". Este informe es presentado el 21 de diciembre de 1989 por el Almirante Hugo Unda Aguirre, Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas
Armadas, al Ministro de Defensa Nacional. Este informe es de carcter reservado, pero se lo ha publicado parcialmente en algunos otros medios de
comunicacin, como en KIPU No. 15 (1990), y la revista La otra del 16 de agosto de 1990.

33

el abismos se produce por la utilizacin que hacen del problema. Esa gente que se prepar, que
ha vivido una realidad, deberan ser los mejores canalizadores, pero cuando existe sinceridad. Caso
contrario ellos utilizan el problema polticamente, para mantener su liderazgo, y tanta cosa. Y en
esa maquinacin, ah se pierde la objetividad y la realidad de los pueblos indios. (Entrevista No. 1)

d. Se sostendra una visin negativa del trabajo de la Iglesia progresista, no diferencindola de los
grupos extremistas. La "intromisin" sera, sobre todo, de ciertos curas extranjeros, que camuflados
en la Iglesia Catlica, persiguen fines "subversivos".
En un dilogo "of the record", en la entrevista No. 1, un alto oficial identific a dos grandes
enemigos de las Fuerzas Armadas en la Provincia de Chimborazo: al Movimiento Popular
Democrtico (MPD) y a la Iglesia Progresista. De uno y otro manifest que manipulaban
polticamente las necesidades sentidas de los campesinos. Al MPD le interesara no perder esta
clientela y por eso se opondra a la entrada del ejrcito en las comunidades. La Iglesia, en cambio,
tradicionalmente la mayor explotadora y manipuladora de los indgenas, no se resignara a perder
este papel, tanto frente a las acciones de los evangelistas como de las Fuerzas Armadas. (Entrevista
No. 1)
e. Si bien se reconoce la existencia de pobreza y marginacin en las comunidades indgenas, stas
seran objeto de penetracin extremista y subversiva, que manipulan a los indgenas con intereses
separatistas y subversivos. As tenemos que:
Para las Fuerzas Armadas y sus servicios de inteligencia, la Confederacin de nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE) y sus filiales como la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas de la Amazonia Ecuatoriana (CONFENIAE) "estn infiltradas y financiadas por el
comunismo internacional y otros movimientos extremistas y su finalidad es armarse para la
subversin. (Segn Informe de Inteligencia Militar citado en JERVIS, 1990, 2)

f. No se diferencia claramente la problemtica de la Sierra y de la Amazonia. Se plantea que la

dirigencia indgena persigue crear estados dentro de otros estados y propiciar una confrontacin
racista.
Un ejemplo claro de esta visin se encuentra en el informe elaborado por el Departamento de
Inteligencia Militar, sobre las nacionalidades indgenas y sobre la demanda de la CONAIE a fin de
que se declare constitucionalmente al Ecuador como un pas plurinacional. Este informe sera
presentado por el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas al Ministro de Defensa Nacional el
21 de diciembre de 1989. En l se seala que los objetivos encubiertos de la CONAIE son dar una
direccin poltica al movimiento indgena; crear un gobierno paralelo en la Amazonia; destruir la
confianza en los asesores gubernamentales presionando para su claudicacin o retiro, especialmente
en la comunidad indgena; incentivar a la poblacin indgena al rechazo a las actuales leyes,
aduciendo que en base a stas se practica la injusticia social; adoctrinamiento ideolgico con miras a
un rompimiento de las fronteras, ya que stas son puestas por el sistema capitalista; formar
dirigentes lderes de base, adoctrinados en pases socialistas y conformar grupos armados;
independizar a la regin Amaznica con el slogan "Las tierras son nuestras, con ttulos o sin ellos".
(Segn Informe de Inteligencia Militar citado en JERVIS, 1990 y en ABYAYALA No. 15, 1990:
5960)
C.

La participacin de las Fuerzas Armadas en la problemtica indgena

Como se afirmaba anteriormente, las acciones desarrolladas por las Fuerzas Armadas se han
desarrollado fundamentalmente en dos mbitos: a nivel de Gobierno y a nivel de comunidades
indgenas. De esta forma estn interviniendo activamente en asuntos de la poltica nacional.
a. En la relacin con el gobierno, se podra hipotetizar que ha predominado la visin subversivo
separatista de las Fuerzas Armadas sobre la problemtica indgena. Estas acciones han sido
34

anteriores al levantamiento de Junio de 1990 y al documento de la OPIP titulado "Acuerdo sobre el

derecho territorial de los pueblos Quichua, Shiwiar y Achuar de la provincia de Pastaza a suscribirse
con el Estado ecuatoriano". Entre las principales acciones se podran mencionar: las Fuerzas
Armadas han presionado a fin de impedir que el Gobierno y el Parlamento aprueben las reformas
constitucionales conducentes a declarar al Ecuador un EstadoPlurinacional; han buscado impedir,
adems, que se entreguen tierras en calidad de territorios a comunidades indgenas del Oriente. En
estos dos puntos, las Fuerzas Armadas han participado como interlocutores del gobierno, en tanto
garantes de la seguridad y de la integridad del EstadoNacin, frente a lo que ellos consideran una
"real" o "potencial" amenaza.
b. A nivel de comunidades, se podra hipotetizar que ha primado la visin "integracionista" de las
Fuerzas Armadas sobre la problemtica indgena. Como plantea un alto oficial de las Fuerzas
Armadas:
hay que analizar cules son los lugares en donde por la acumulacin de los problemas, de las
necesidades, se vuelven ms explosivos socialmente, y ms manipulables. Lo uno lleva a lo otro.
Entonces, Fuerzas Armadas que han estado cumpliendo siempre ese papel, ahora se sienten ms
preocupadas, porque los problemas siguen agravndose ms, entonces tiene que ver en los lugares
donde existen ms problemas de esta naturaleza, donde existe ms necesidad, ms hambre, ms
pobreza. Por eso decamos, no puede ser solamente en el rea del campo, sino a nivel general,
donde las relaciones econmicas se hayan deteriorado ms. Y qu lgicamente estos pueden ser
lugares de conflictos sociales, que pueden llevar a conflictos polticos, y conflictos de otra
naturaleza, qu Fuerzas Armadas dentro de sus tareas, dentro de sus misiones, de seguridad
interna, tiene que evitarlos. Y la mejor salida no es salir a dar palo, sino evitarlos en su base.
(Entrevista No. 2)

Las condiciones de precariedad e incertidumbre en que se debaten la gran mayora de comunidades

indgenas de Chimborazo, la falta de canales alternativos de mediacin y representacin de sus
intereses, as como la no atencin de sus necesidades bsicas por parte de las instituciones estatales
y organismos seccionales, conforman un contexto favorable a la presencia de las Fuerzas Armadas a
travs de la provisin de servicios de salud, educacin, comunicaciones, etc. Sus funciones las
desarrollan dentro del marco legal establecido por el artculo 128 de la Constitucin del Estado, 68
que faculta a las Fuerzas Armadas a participar en programas de desarrollo econmico y social.
La forma en que se procesan las demandas de las comunidades indgenas al interior de la institucin
armada es la siguiente: la comunidad que desee cualquiera de los servicios que el ejrcito est
proveyendo, tiene que realizar un oficio dirigido al Comandante de la Brigada en el que consten sus
pedidos, el nmero de integrantes de la comunidad, la localizacin de la misma, y la firma y nmero
de cdula de sus dirigentes. Dichas demandas son evaluadas al interior de la Brigada, y si
sobrepasan la capacidad de respuestas de la misma, se pide a los dirigentes de las comunidades que
ajusten sus pedidos, en un nuevo oficio, a fin de que coincida con lo que estn dispuestos a proveer.
En este sentido, las Fuerzas Armadas buscaran ofrecer slo lo que pueden cumplir, a fin de
precautelar su prestigio institucional. Esta forma de proceder buscara tener, adems, un efecto
pedaggico: "ensear a los indgenas los lmites que la realidad impone a la satisfaccin de sus
demandas, evitar que se creen falsas expectativas y que puedan caer en la frustracin. " (Entrevistas
No. 1 y 2)
La situacin de precariedad e incertidumbre de las comunidades indgenas de Chimborazo y Bolvar,
est ntimamente relacionado con la mayor debilidad de los movimientos indios regionales. Son
zonas en las que la etnia no ha logrado asegurar mecanismos de reproduccin sostenida y donde se
dan procesos masivos de migracin y erosin tnica. En este sentido, se podra hipotetizar que las
68

Art. 128. La Fuerza Pblica est destinada a la conservacin de la soberana nacional, a la defensa de la integracin e independencia del Estado y la Garanta
de su ordenamiento jurdico. Sin menoscabo de su misin fundamental, la ley determina la colaboracin que la Fuerza Pblica debe prestar para el desarrollo
social y econmico del pas y en los dems aspectos concernientes a la seguridad nacional. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador.

35

Fuerzas Armadas, al dar satisfaccin a necesidades puntuales de las comunidades, buscaran romper
cualquier posibilidad vinculacin entre el proyecto nacional indio y el mbito local y regional de sus
reivindicaciones. Ya que donde hay presencia militar, no ingresan los lderes de la CONAIE. Al
respecto un alto oficial afirma que:
cuando se habla del problema de la militarizacin, lo que pasa es que ciertos medios se ven
impedidos de entrar, ya que los indgenas creen en lo que estn viendo, en lo que se est haciendo;
no cree slo en lo que le ofrecen. Cree ms en el hecho, al darse el hecho "el otro" pierde
credibilidad, pierde espacio. Entonces, creo que ha decrecido bastante el poder de ciertos medios
polticos, o de ciertos dirigentes polticos, y no les conviene. (Entrevista No. 2)

En este sentido, la presencia militar en las comunidades indgenas es un nuevo desafo a la dirigencia
de la CONAIE, as como para aquellos polticos con vocacin democrtica que estn al frente de
instituciones estatales y organismos seccionales. En la coyuntura actual, la dirigencia indgena de la
CONAIE tiene el reto poltico de competir con las Fuerzas Armadas por la "mediacin" de las
demandas comunales. Se puede hipotetizar que las Fuerzas Armadas se estn convirtiendo en una
institucin "mediadora": los indgenas acuden a la "Brigada Galpagos" no slo a pedir los servicios
que ellos proveen, sino que por su intermedio buscan presentar demandas a otras instituciones
estatales y a los organismos seccionales.
Adems, se estara dando una compleja relacin de competencia/cooperacin entre las Fuerzas
Armadas y otras instituciones estatales Ministerios, IERAC, etc. y los organismos seccionales,
Municipios y Consejos Provinciales. La competencia se dara a nivel de acceso a mayores
recursos, ya que las Fuerzas Armadas estn buscando tener una asignacin en el presupuesto del
Estado especfica para sus actividades de "accin cvica", y tambin buscan el acceso a recursos
provenientes de fundaciones extranjeras. (Entrevista No. 1) La cooperacin se manifiesta en la firma
de convenios entre las Fuerzas Armadas y los ministerios, en la realizacin de trabajos conjuntos,
etc.
Se dispone todava de poca informacin como para caracterizar la naturaleza y carcter de la
relacin entre las Fuerzas Armadas y las comunidades indgenas. Al respecto se podran presentar
varias interrogantes a dilucidarse en investigaciones posteriores. A nivel del debate acadmico, se
podra plantear la pertinencia del uso del concepto de "clientelismo"69 en la comprensin de la
naturaleza del vnculo entre las Fuerzas Armadas y las comunidades indgenas. La eventual utilidad
de extrapolar al rea rural un concepto pensado para contextos de precariedad urbana, se podra
argumentar dada "la inseguridad o precariedad estructuralmente inducida" de las comunidades
indgenas, ya que ah radicara la explicacin bsica "del surgimiento y persistencia de la relacin
clientelar, como vnculo preeminente en ausencia de alternativas viables" (MENNDEZ
CARRION, 1986: 94) entre los miembros de una comunidad y el contexto socioeconmico y
poltico en que se insertan. Esto podra ser una forma de analizar posibles procesos de prdida del
sentido de comunidad, de divisiones al interior de las comunidades y de la ampliacin de una "lgica
de autopromocin utilitaria" entre sus miembros. (Ibd)

69

Para MenndezCarrin (1986: 94), el concepto designa una forma especial de intercambio dual, caracterizado por darse entre actores de poder y estatus
desigual, ser eminentemente utilitario y basado en la reciprocidad, adems de ser paternalista, particularista y privado.
El clientelismo se caracterizara, adems, por ser "una forma autoregulada de intercambio interpersonal vertical entre "patrn" y "cliente" contingente en la
retribucin que ambas partes esperan obtener a travs de la prestacin de bienes y servicios a la otra, y que cesa en el momento en que el beneficio esperado no
se materializa."

36

VI.

VISIONES INDGENAS SOBRE LA PRESENCIA MILITAR EN LAS COMUNIDADES

DE CHIMBORAZO
En lo que se refiere a la intervencin de las Fuerzas Armadas en las comunidades, existen criterios
contrapuestos a lo interno de las organizaciones indgenas, muchas veces contradictorios. En todo
caso, la dirigencia de la CONAIE, as como lderes indgenas vinculados a la Iglesia Progresista y a
partidos de izquierda, denuncian la intervencin como "militarizacin":
intromisin de las Fuerzas Armadas en la vida de la comunidad, y que ahora, a pretexto de obras
de desarrollo, han incursionado en las comunidades. Conocemos, por los mismos comuneros, que
el objetivo de ellos es conocer el terreno geogrfico, ver donde estn radicados los conflictos de
tierras e identificar a la dirigencia. Estaran levantando de esa forma una especie de precenso para
ubicar el porcentaje de indios, las problemticas, y a partir de eso empezar a actuar con
mecanismos de violencia, de represin hacia los pueblos indgenas, que de una u otras forma, por
la condicin precaria, debido a la crisis econmica por la que atraviesan, pueden en un momento
determinado reclamar. (Entrevista No. 3)

Una opinin similar tiene un lder indgena de Guamote, vinculado a la Iglesia progresista de
Riobamba. Al respecto dice:
la desventaja ha sido atemorizar a la gente y debilitar a las organizaciones y dividir hasta las
comunidades ms chiquitas, y ofrecer unas migajas, con eso quiero decir, ofrecer ni los primeros
pasitos que deben dar para satisfacer lo que el pueblo indgena necesita. (Entrevista No. 4)

Pero no slo indgenas pertenecientes a la CONAIE o vinculados a esta, ni slo los relacionados
con la Iglesia Progresista y/o partidos de Izquierda, estn en contra de la presencias militar en las
comunidades. Existen miembros de las mismas que no les agrada esa presencia y sospechan algn
engao:
Yo pens as mismo, que de repente cuando haya levantamiento de campesinos, han de llegar a
las comunidades y a de coger a jefe mayor, jefe grande; a de coger el grano, la tienda en beneficio
de ellos. Despus del levantamiento, puede coger y puede venir ahorcando. Eso yo pens yo. Mejor
para eso no metemos en ningn lado, tranquilos vivir, vivir nada ms, como hemos vivido as; no
vamos a comprar, no vamos a dar nada. Por qu van ellos por ah, nunca han hecho ellos as; algn
truco ha de ser, algo ha de tener ese truco. Despus de un levantamiento, de alguna guerra, de un
paro; ellos primero se van a las comunidades ms avispadas, ms adelantadas.. y ellos han de
querer venir trayendo para Riobamba. Para eso es que han de estar haciendo. Es un engao.
(Entrevista No. 7)

Habra, sin embargo, visiones de simpata con la gestin de los militares al interno del pueblo
indgena, y que consideran que su gestin es buena: las entrevistas 5 y 6 reflejan esto. El caso ms
sugestivo claro es el de un represente de la comunidad de Nitiluisa, en Calpi, que dice hablar a
nombre de 500 familias indgenas del Chimborazo agrupadas en 27 comunidades:
haban venido 2 diputados del Congreso para investigar lo que una persona demand que se
estaba militarizando en Achupallas, pero la gente que acudi con pancartas, rechazando a los
polticos y autoridades provinciales que nunca haban dado nada, ni haban cumplido las promesas
de "vamos a dar esto, vamos a dar esto otro", les rechaz a los mismos diputados y polticos. El
general Jorge Andrade, en cambio, ha dado ayudas en cementos, tubos y cualquier cosa para el
desarrollo comunal, y en esa asamblea de 5 mil personas, manifest que en al artculo ni se cunto,
rega que las Fuerza Armadas deban ayudar a la gente campesina en desarrollo comunal. Entonces
la gente estuvo muy conforme porque estn dando transporte gratis para sacar los productos del
campo. El seor General manifiesta, l no quiere ni votos ni ayudas de ninguna manera, sino que
se ha dado cuenta que en el Levantamiento Indgena le han solicitado tropas para defender contra
las comunidades, pero como l se siente verdaderamente humanitario, le ha dolido que se iban a
mandar tropas para que se maten a los indios, entonces dijo: "No, yo no estoy para mandar a matar
a las gentes, porque nosotros somos carne y hueso y nos sentimos hermanos".

37

Es menester recalcar que existe un elemento comn en las entrevistas realizadas a los indgenas: hay
un rechazo generalizado de "los polticos" y de los partidos, as como de los consejos provinciales y
municipios. 70 Rechazo que es compartido por algunos militares, como lo afirma un alto oficial:
Cuando hay intereses polticos no hay sinceridad, lamentablemente; siempre se est pensando en
como sacar provecho poltico, y dentro de eso se distorsiona la realidad. (Entrevista No. 2)
. desgraciadamente en nuestros pases se toma la poltica como algo de usufructo personal, de
intereses personalistas. Aqu no se gobierna, no hay tica la corrupcin a todos los niveles no
permite el desarrollo de un pas. (Entrevista No. 2)

Por otro lado, sera una tema a desarrollar el efecto que puede tener sobre las comunidades una
forma de proveer servicios diferente a la de las instituciones tradicionales, como el que las Fuerzas
Armadas a travs de sus acciones propician. La diferencia no es el "burocratismo", ya que las
Fuerzas Armadas comparten este rasgo con respecto a las otras instituciones del Estado, sino la
existencia de una mayor disciplina en las tareas propuestas. Por ejemplo, a diferencia de los
profesores del magisterio, los militares reemplazantes asisten cumplidamente a las escuelas, todos
los das y a las horas prefijadas. En la construccin de puentes, caminos, escuelas, etc., se cumplen
las ofertas, los plazos, etc., lo cual contrasta con la forma de actuar de los municipios y consejos
provinciales.
Es pertinente anotar que en aquellas comunidades donde se les est satisfaciendo ciertas
necesidades a travs de otras instituciones estatales, como los Consejos Provinciales, la presencia
militar es limitada. En el caso del Consejo Provincial de Chimborazo, por ejemplo, se condiciona la
ayuda a que no dejen entrar a los militares. Y en esto tiene que ver la presencia de ciertos
consejeros, pertenecientes a partidos de izquierda, que son los que estn en mayor contacto con las
comunidades, y que les garantizan el cumplimiento de lo ofrecido, siempre y cuando no intervengan
los militares. Es posible inferir que una vez que se culmine con estos trabajos, por parte del Consejo
Provincial, no existir mayor problema en aceptar una mayor presencia militar, y esto es lo que han
manifestado los indgenas entrevistados.
En una conversacin con un consejero socialistas, "of the record", y que no quiere ser identificado,
manifestaba que estaban cambiando de estrategia, ya que era imposible evitar la entrada de los
militares a las comunidades: ni los indgenas de las comunidades se oponan, ni las Fuerzas Armadas
iban a acceder a la presin poltica de los partidos y las organizaciones indgenas. La nueva
estrategia consistira en ayudar a presentar la mayor cantidad posible de solicitudes de las
comunidades a la Brigada, de tal forma que les sea cada vez ms difcil responder a tales
necesidades. De esta forma se lograra, dice el entrevistado, romper con la imagen de eficiencia de
los militares, quitndoles legitimidad a los ojos de los indgenas.
De la indagacin sobre las visiones indgenas sobre la presencia militar en las comunidades en
Chimborazo, se puede concluir que: as como no puede plantearse la existencia de una visin
monoltica sobre el problema indgena a lo interno de las Fuerzas Armadas, tampoco es adecuado
pensar que a lo interno de las comunidades indgenas hay una visin monoltica sobre la naturaleza
de las Fuerzas Armadas y su rol. Esto abre todo un campo de indagacin futura para avanzar en el
conocimiento de la naturaleza interna de instituciones poco indagadas como las Fuerzas Armadas y
de movimientos sociales poco investigados como el movimiento indgena.

70

Al respecto es sugerente la siguiente reflexin de MenndezCarrin (1989a): "Los partidos polticos han carecido tradicionalmente de un rol protagonista en
el proceso poltico, o de relevancia permanente como representantes de los sectores de la sociedad civil a quienes han interpelado peridicamente para efectos
electorales. Se trata no slo de un sistema de partidos que se han construido sin bases de apoyo organizadas, sino de la presencia de mltiples fisuras inter e intra
partidarias que atentan contra la consolidacin del juego democrtico." (MENNDEZCARRION, 1989A: 130)

38

VII.

OTRAS VISIONES: LA IGLESIA Y LAS CMARAS DE AGRICULTURA Y DE LA

PRODUCCIN

A.

La Iglesia
El rol ms visible de la Iglesia progresista de Riobamba es jugado por Monseor Vctor Corral,
Obispo de Riobamba. Este rol es eminentemente mediador en el dilogo entre los representantes del
Gobierno y los de la CONAIE. Esta mediacin se ha desarrollado a peticin de la Confederacin de
Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), con el fin de hacer posible el encuentro entre los
dirigentes del movimiento indgena y los representantes del gobierno central, favoreciendo a la
CONAIE, ya que la Iglesia Catlica Progresista manifiesta apoyar:
el reconocimiento del Ecuador como Estado plurinacional, solicita que se reactive la Reforma
Agraria, reivindica el carcter pacfico de las acciones indgenas, su fuerza organizativa, su unidad,
y su autonomas, rechaza las pretensiones de que estn manipulados, ya sea por ellos o por partidos
polticos. Rechaza que miembros de la iglesia progresista de Riobamba estn vinculados a grupos
polticos extremistas o a cualquier partido poltico. 71

En lo que se refiere a la visin de la Iglesia Progresista de Riobamba sobre el rol de las Fuerzas
Armadas, se parte de concepciones "instrumentalistas" de las mismas. Segn las opiniones recogidas
en las entrevistas, las Fuerzas Armadas estaran actuando a favor de los terratenientes. Unos afirman
que son acciones de apoyo a los terratenientes:
han reflexionado los militares que es necesario entrarse a ese mundo totalmente desconocido.
Entrar y hacer, digamos, una investigacin de las fuerzas claves de la organizacin de ellos, de los
cabecillas para poder en un momento dado neutralizarlos; y el pretexto o justificacin de
penetracin es ofrecerles servicios. [] los terratenientes saben que los militares siempre los han
apoyado; entonces, les dan toda la apertura para que vayan a las haciendas, para que entren a las
haciendas, para prestarles el mximo de informacin y de apoyo, moral y econmico. Ponen a
disposicin las haciendas. (Entrevista No. 8)

Otros entrevistados manifestaron que las acciones de Fuerzas Armadas son parte de una
conspiracin internacional, pues dicha institucin sigue consignas del imperialismo norteamericano,
a fin de controlar cualquier brote de insurgencia, provenga de donde provenga, ya sea de los
indgenas o de la Iglesia Progresista:
nos encontramos bajo la LEY DE SEGURIDAD NACIONAL, con todo lo que esta ideologa
implica. Esta ideologa trata de legitimar el sistema dominante, fundado sobre la hegemona
econmica, social, poltica, cultural y militar de los Estados Unidos; est ntimamente vinculada a
la pretensin norteamericana de ejercer su dominio hegemnico en todo nuestro continente. Al
servicio de esta ideologa, el ejrcito propicia golpes de Estado, cuando los cree convenientes o
necesarios; auspicia gobiernos democrticos, cuando pueden servir a los altos intereses
norteamericanos (Entrevista No. 9)

Por lo tanto, la accin de Fuerzas Armadas en las comunidades indgenas, seran calificadas de
procesos de "militarizacin" de las comunidades. As lo manifiesta uno de los entrevistados. Las
Fuerzas Armadas buscaran:
vigilar de cerca lo que se est haciendo en las comunidades, especialmente de parte de los
agentes de pastoral pertenecientes al sector progresista de la Iglesia Catlica; fichar a los
dirigentes; ganarse la confianza de los responsables de las comunidades; dividir ms y ms a
catlicos y evanglicos; presentar una atractiva imagen del gobierno, con miras a obtener rditos
electorales; presentar al soldado como amigo del pueblo, de los pobres, de los indios; observar
quines y para qu se mueven, quines visitan las comunidades: un control policial y militar,
cobijado por el manto del desarrollo fcil y barato, que favorece al sistema desarrollista e impide el
proceso de concientizacin y de liberacin [] Esto afecta grandemente a la CONAIE. Se puede
71

"La iglesia responde a los terratenientes" en Punto de vista, 2 de Junio de 1990.

39

decir que, en esta guerra sucia, los tiros van dirigidos contra la CONAIE, especialmente contra
sus dirigentes. Esto puede causar el desbande de los dirigentes, el cansancio en la lucha, el
abandono de la lucha misma en defensa de sus derechos. Va a agudizar la divisin entre catlicos y
evanglicos (Entrevista No. 9)

Es menester mencionar el hecho de que los entrevistados (entrevistas 8 y 9), sostienen que los
indgenas que estn aceptando la injerencia militar en las comunidades son los evanglicos, ya que
ellos no estaran concientizados y perseguiran slo objetivos econmicos, inmediatistas, no cambios
estructurales. En cambio sobre los catlicos dicen:
los catlicos, con conciencia de teologa liberadora y de ir a la raz de los problemas, ellos estn
recelosos viendo lo que pasa con los campesinos, debilitndose la unidad indgena. Porque es la
iglesia catlica la nica que sustenta una tesis de cambio estructural, no cambios de servicio
beneficial, parches, paternalismo. (Entrevista No. 8)

Con afirmaciones de este tipo se introduce una nueva dimensin en la problemtica indgena: el
enfrentamiento y competencia por los fieles entre la Iglesia Evanglica y la Iglesia Catlica en la
Provincia de Chimborazo. Esto distorsiona la visin por parte de los entrevistados respecto a
quines y por qu los indgenas aceptan o no la injerencia militar, ya que tanto catlicos como
evangelista aceptan dicha injerencia. 72
Respecto a cmo ven los militares las actividades de la Iglesia Progresista de Riobamba, tampoco
existe una opinin monoltica al respecto. Se pueden identificar por lo menos dos posiciones. Una
de stas identifica a la Iglesia progresista como ajena a los indgenas, persiguiendo fines extremistas
y subversivos, as tenemos que:
Para las Fuerzas Armadas y sus servicios de inteligencia, la Confederacin de nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE) y sus filiales como la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas de la Amazonia (CONFENIAE) estn infiltradas y financiadas por el comunismo
internacional y otros movimientos extremistas y su finalidad es armarse para la subversin []
existe una organizacin vertical centralizada, que cuenta adems con el respaldo de la
denominada iglesia progresista, que juntamente con los extremismos, nacional y extranjero, han
sabido explotar la ingenuidad del nativo, de propender al sistema comunitario de la propiedad,
para reorientarlos a travs del adoctrinamiento marxista leninista hacia fines preconcebidos, como
es la formacin de un estado indgena, con su territorio, lengua y raza propios (Segn documento
de Inteligencia Militar citado en JERVIS, 1990)

Uno de los militares entrevistados manifest, respecto a las acusaciones de militarizacin de las
comunidades, por parte de la Iglesia Progresista de Riobamba, que dicha Iglesia manipula
polticamente las necesidades sentidas de los campesinos y se oponen al trabajo de las Fuerzas
Armadas, a fin de no perder su "clientela". La Iglesia, "tradicionalmente la mayor explotadora y
manipuladora de los indgenas", no se "resignara" a perder este papel, "tanto frente a las acciones
de los evangelistas como de las Fuerzas Armadas. " (Entrevista No. 1)
La otra visin evala positivamente el trabajo de la Iglesia Progresista de Riobamba, planteando la
necesidad de que el mismo no se lo confunda con las ideologas extraas. As, por ejemplo, sobre
el trabajo de Monseor Proao, se ha dicho:
El trabajo de toda su vida, y del grupo de sacerdotes y misioneros civiles, ha contribuido
poderosamente a que el indigenado, sobre todo en la provincia del Chimborazo, tome conciencia
de su real situacin y busque caminos no violentos de vivir con la dignidad de personas humanas.
[] Estos frutos son positivos. (ARMENDARIZ, 1990: 27)

Esta visin se distancia, claramente, de la presente en el Informe de Inteligencia Militar de diciembre

de 1989, ya que ve como positiva, no como amenaza, la labor de la Iglesia progresista. Adems se
72

Para un anlisis desmitificador sobre el rol de la Iglesia Evanglica en las Comunidades de Chimborazo ver: SANTANA, Roberto: "El protestantismo en las
comunidades indgenas del Chimborazo en Ecuador", en Etnia, Poder y Diferencia en los Andes Septentrionales, Jos Snchez Parga (Compilador). Quito:
ABYAYALA, 1990. El autor realiza una evaluacin ms bien positiva del rol jugado por dicha Iglesia, sobre todo en el reforzamiento de la identidad tnica, la
consolidacin de la organizacin comunal, la eliminacin del alcoholismo, el mejoramiento de las condiciones de vida, etc. En todo caso, este es un tema
irresuelto y, por lo tanto, de necesario debate.

40

plantea la necesidad de diferenciarla de los planteamientos extremistas, lo cual nos habla de que
ciertos militares ven a los sacerdotes progresistas como legtimos participantes en la resolucin de la
problemtica indgena, y, especficamente, en su participacin en el dilogo con el gobierno.
La visin de Monseor Corral, recogida por Simn Espinoza, sobre el documento "Acuerdo sobre
el derecho territorial de los pueblos Quichua, Shiwiar y Achuar de la provincia de Pastaza a
suscribirse con el Estado ecuatoriano", de la OPIP, es sugerente. Al respecto dice:
El problema es diferente en la Sierra y en el Oriente. En la Amazonia los dirigentes reclaman
territorios. El proyecto presentado por la Organizacin de Pueblos Indgenas del Pastaza (OPIP)
nace de ciertas ideas que andan por Latinoamrica y, especialmente, por la regin del Amazonas, y
que no vienen de Amrica sino de fuera, de grupos ecologistas. Al rechazarlo, el presidente de la
Repblica no estuvo del todo equivocado, pues trata de crear estados diferentes en toda la
Amazonia. De ah la reaccin de las Fuerzas Armadas y lo delicado de la situacin. (ESPINOZA,
1991: 198)

Esta cita no slo alude a la internacionalizacin del problema indgena, sino que muestra que incluso
sectores favorables a la causa indgena vieron los planteamientos de la OPIP como peligrosos para
la legitimidad del movimiento indgena y sus legtimas reivindicaciones, al polarizar el conflicto con
las Fuerzas Armadas y el Gobierno y cerrando espacios de dilogo y negociacin.
B.

Las Cmaras de Agricultura y de la Produccin

Los comunicados de prensa emitidos por las Cmaras de Agricultores y de la Produccin, acerca del
rol de las Fuerzas Armadas en la problemtica indgena, muestran un abierto apoyo a sus acciones
en las zonas de conflicto por las tierras, especficamente en las comunidades de la Provincia de
Chimborazo. Este apoyo va acompaado de permanentes interpelaciones a las Fuerzas Armadas
para que "pongan orden" y defiendan la propiedad privada de los llamados hacendados.
Coinciden abiertamente el discurso militar, el de las Cmaras y del gobierno, en oposicin a la
propuesta de la CONAIE de que se declare al Ecuador un Estado Plurinacional y sobre la supuesta
infiltracin de extremistas en dicha organizacin. En un manifiesto de la "Federacin de Ganaderos
del Ecuador" (El Comercio, 7 de Junio de 1990), se sostiene que el levantamiento indgena "pone
en riesgo la supervivencia de la nacionalidad ecuatoriana, la estabilidad democrtica del Estado y el
abastecimiento de alimentos bsicos para el pueblo". Defienden que la nica nacionalidad
constitutiva de la Repblica del Ecuador es la mestiza, porque aglutina la diversidad en la unidad.
Acusan al Gobierno como cmplice de la subversin, porque tolera la presencia de activistas seudo
religiosos, extranjeros y nacionales, que, amparados por organizaciones forneas que manejan
recursos financieros e ideolgicos, se han infiltrado en el sector campesino, creando el ms
completo desorden y caos. Adems la Cmara de Industriales tambin plantea que est en peligro la
unidad nacionalidad y la integridad del estado ecuatoriano. Reivindica los derechos humanos de
todos lo ecuatorianos, sin miramientos de raza, ya que los blancos y mestizos tambin tienen
derecho a ser propietarios de tierras, a circular libremente por el pas, a la seguridad personal, etc.
Derechos que estn tratando de ser violados por los indgenas. (Segn publicaciones de las Cmaras
recogidas en KIPU, No. 1516)
En el caso de la relacin entre Fuerzas Armadas y terratenientes, hay que anotar que existen
coincidencias en cuanto a la visin unitaria del Estado, y en cuanto a la visin del movimiento
indgena como manipulado por elementos subversivos. Pero tambin se puede percibir que las
Fuerzas Armadas no participan de una forma directa en la resolucin de los conflictos de tierras. S
lo hacen a travs de las "no decisiones", ya que no realizan ninguna accin tendiente a impedir el
funcionamiento de las bandas armadas de los terratenientes. A estas se las considera como "guardias
de seguridad", que actan dentro de la ley y bajo el control de la Polica y de las Fuerzas Armadas:
41

bandas paramilitares, en sentido general, no hay. Por bandas paramilitares se entiende grupos
armadas que tratan de defenderse o autodefenderse sin ningn de la ley. Lo que en nuestro pas hay
son las compaas de seguridad, que son organizadas, reconocidas por la ley, registradas en la
Polica Nacional. (Entrevista No. 1)

Desde una perspectiva "corporativista", estas coincidencias seran asumidas como una identificacin
de intereses econmicos entre militares y terratenientes. Sin embargo no es posible olvidar que los
militares tiene intereses institucionales, actan con una racionalidad propia, que no corresponde
puntualmente con la de los terratenientes u otros agentes sociales.
El que existan coincidencias claras entre Gobierno, Fuerzas Armadas y Cmaras de Agricultura y de
Produccin, respecto a determinados aspectos de la problemtica indgena, significa un reto muy
grande para el movimiento indgena y sus reivindicaciones democratizadoras. Ms en concreto, el
que por primera vez surja un problema que, al cuestionar el problema de "lo nacional", aglutine
visiones y genere "consensos" entre las Fuerzas Armadas, el gobierno y las Cmaras, puede implicar
la introduccin de rigidez e inflexibilidad en el sistema poltico. Y ello solo puede ir en detrimento
de un movimiento indgena de configuracin an precaria, con consecuencias adversas para la
introduccin de espacios democratizadores al interior del sistema/proceso poltico. Ello, refleja la
complejidad de los desafos a confrontar en un "contexto social que tiene diversas dimensiones de
complejidad: estratos tnicos, regionales, grupales, fragmentaciones de clase y heterogeneidad
intraclase, y lgicas distintas de accionar poltico, asentadas en culturas polticas paralelas de difcil
calce en la textura social general de frgil configuracin. " (MENNDEZCARRION, 1989a:
135) El consenso generado entre Fuerzas Armadas, Gobierno, Cmaras de Agricultura y de la
Produccin, as como de gran parte de la opinin pblica, respecto a al problema de "lo nacional",
confronta a otra versin la indgena sobre el ser y deber ser del sistema poltico y de la "forma"
estado. Esta confrontacin impide que se de un dilogo entre los diferentes actores, a fin de generar
consensos ms amplios, basados en una revalorizacin de la diversidad, que la incluya y la respete.
Por lo tanto, se desconoce el derecho de los indgenas a formular opciones colectivas, por
considerarlos "peligrosos" o "impreparados" para gozar del estatus de ciudadanos.

42

VIII. CONCLUSIONES
Este trabajo ha examinado las visiones de las Fuerzas Armadas sobre la problemtica indgena, a fin
de contribuir al conocimiento de la naturaleza y dinmica de sus prcticas con relacin a dicha
problemtica. Para cumplir con dicho objetivo, tambin se analizaron y confrontaron las visiones de
los indgenas, de los miembros de la Iglesia progresista de Riobamba y de las Cmaras de
Agricultura y de la Produccin, sobre la injerencia de las Fuerzas Armadas en las comunidades
indgenas de Chimborazo, a fin de analizar cmo otros actores relevantes al problema indgena,
eventualmente podran influir en las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el movimiento indgena.
La indagacin realizada se vincula con una pregunta central, de la que parte y a cuya exploracin
pretende contribuir este trabajo: Qu posibilidades existen, en nuestro contexto actual de
relaciones cvicomilitares, de que las propuestas democratizadoras indgenas sean viables? En otras
palabras y de una manera ms amplia: Dada la ndole y naturaleza autoritaria de las relaciones
cvicomilitares en Ecuador, es posible que se den procesos importantes de "produccin de
democracia" (MENNDEZCARRION, 1988, 1989b) desde lo indgena, sin que se generen,
paralelamente, espacios de democratizacin de las relaciones entre las Fuerzas Armadas y el resto
de instituciones del Estado, as como de las relaciones entre las Fuerzas Armadas y las
organizaciones de la sociedad civil y poltica?
Las conclusiones que se desprenden del estudio son:
A. Si bien existe una asimetra respecto a las interpretaciones desde la sociedad civil, al interior de
las Fuerzas Armadas no hay una visin monoltica sobre la problemtica indgena, identificndose
dos visiones distintas: la "separatista" y la "integracionista".
B. La asimetra existente entre las "representaciones" de las Fuerzas Armadas y de la sociedad civil
fijan los lmites de la controversia posible, de lo permitido y de lo inobjetable a su interior.
C. Se ha constatado que las polticas de la institucin militar, orientadas a enfrentar la problemtica
indgena, no se caracterizan por estar informadas por una sola visin, sino que reflejan diversidad
interna, siempre, desde luego, dentro del estricto margen de la defensa de un EstadoNacin,
definido como unitario. Esto implicara, adems, que las Fuerzas Armadas an no tienen un
"proyecto institucional" plenamente constituido sobre dicha problemtica.
D. Orientados por visiones anotadas, las Fuerzas Armadas han jugado un papel preponderante
respecto a la problemtica indgena: han presionado al Gobierno para que no se de curso a la ley de
nacionalidades, que no se reforme la constitucin y para que no se entreguen tierras a las
comunidades indgenas de la Amazonia; adems, han desarrollado proyectos de "accin cvica" en
las comunidades indgenas, que estaran desmovilizando y deslegitimando al movimiento indgena a
nivel de las comunidades.
E. El proceso de radicalizacin de las propuestas y estrategias de las organizaciones indgenas, as
como la sobrevaloracin de su poder, han sido factores que ha incidido a la desmovilizacin del
movimiento, a su deslegitimacin frente a la opinin pblica, repercutiendo, adems, negativamente
en sus relaciones con el gobierno. Al darse fin al dilogo y al protagonismo del gobierno en el
tratamiento de la problemtica indgena, la iniciativa qued en las Fuerzas Armadas, en la ejecucin
de proyectos de desarrollo en las reas de salud, comunicaciones, educacin, etc., en las
comunidades de la provincia de Chimborazo.
F. El proceso de radicalizacin del movimiento indgena habra incidido negativamente sobre la
dinmica interna de las Fuerzas Armadas: las posiciones ms moderadas y favorables a las
43

reivindicaciones indgenas ("integracionistas"), habran perdido legitimidad y fuerza en la oficialidad;

en cambio, los planteamientos ms duros (visin "subversivaseparatista"), se habran fortalecido.
G. Existen coincidencias claras entre Gobierno, Fuerzas Armadas y Cmaras de Agricultura y de
Produccin, respecto a determinados aspectos de la problemtica indgena. Esto significa un reto
muy grande para el movimiento indgena y sus reivindicaciones democratizadoras. Por primera vez
surge un problema que, al cuestionar el problema de "lo nacional", aglutina visiones y genera
"consensos" entre las Fuerzas Armadas, el gobierno y las Cmaras; esto puede implicar la
introduccin de rigidez e inflexibilidad en el sistema poltico, lo que puede ir en detrimento de un
movimiento indgena de configuracin an precaria, con consecuencias adversas para la
introduccin de espacios democratizadores al interior del sistema/proceso poltico.
H. El protagonismo asumido por las Fuerzas Armadas frente a la problemtica indgena, como
institucin mediadora y proveedora de servicios, significa la informalizacin de los canales de
representacin y mediacin de las demandas indgenas. Canales informales "poco proclives a
inscribirse en reglas de juego y procedimientos propios de la institucionalidad democrtica misma. "
(MENNDEZCARRION: 1989a: 128)
I. Estos hechos podran de manifiesto dos cosas: a) los lmites y posibilidades reales del reformismo
impulsado por la Izquierda Democrtica; b) la precariedad de las instancias propiamente polticas
del rgimen civil para procesar el conflicto y las demandas indgenas.
J. En este sentido, la presencia militar en las comunidades indgenas es un nuevo desafo a la
dirigencia de la CONAIE, as como para aquellos polticos con vocacin democrtica que estn al
frente de instituciones estatales y organismos seccionales. En la coyuntura actual, la dirigencia
indgena de la CONAIE tiene el reto poltico de competir con las Fuerzas Armadas por la
"mediacin" de las demandas comunales.
K. Se estara dando una compleja relacin de competencia/cooperacin entre las Fuerzas Armadas y
otras instituciones estatales Ministerios, IERAC, etc. y los organismos seccionales, Municipios
y Consejos Provinciales. La competencia se dara a nivel de acceso a mayores recursos, ya que las
Fuerzas Armadas estn buscando tener una asignacin en el presupuesto del Estado especfica para
sus actividades de "accin cvica", y tambin buscan el acceso a recursos provenientes de
fundaciones extranjeras. (Entrevista No. 1) La cooperacin se manifiesta en la firma de convenios
entre las Fuerzas Armadas y los ministerios, en la realizacin de trabajos conjuntos, etc.
L. El incremento la presencia poltica de las Fuerzas Armadas afecta las perspectivas de desarrollo
de instituciones civiles, viables para la acomodacin de las diferencias a travs de mecanismo
democrticos y pacficos: los militares, aparecen as como parte del problema, antes que como la
solucin a la debilidad de las instituciones democrticas.
De las conclusiones del trabajo se desprenden varias implicaciones para el movimiento indgena,
ligadas a una pregunta central: Cules son los mecanismos que puedan posibilitar un cambio
democrtico necesario y posible poltica y socialmente, a pesar de los lmites y complejidades que
presenta un contexto y estructura concretos?
Al respecto el trabajo plantea que en un contexto caracterizado por:
la diversidad de dimensiones de complejidad: estratos tnicos, regionales, grupales,
fragmentaciones de clase y heterogeneidad intraclase, y lgicas distintas de accionar poltico,
asentadas en culturas polticas paralelas de difcil calce en la textura social general de frgil
configuracin, deuda impagable y agotamiento del patrn concentrador de la propiedad y el
ingreso, del modelo tradicional de desarrollo econmico. Existe la realidad de la escasez, y la
urgencia de los desafos a confrontar requerimientos contrapuestos, de distintos grupos de inters
que integran clases fragmentadas, en el pice y en la base de la pirmide social base creciente y
secularmente postergada. Existen condicionantes internos y externos que configuran los

44

contornos dados, dentro de los cuales [el gobierno] deber operar. (MENNDEZCARRION,
1989a: 135),

la posibilidad de construir un modelo democrtico de relaciones cvicomilitares requerira

fortalecer las capacidades de las instituciones y organizaciones poltica civiles, para que puedan
manejar el conflicto y procesar las demandas de la poblacin indgena, sin la necesidad de recurrir a
las Fuerzas Armadas para la resolucin de tal problemtica.
Si tomamos en cuenta que, en la coyuntura actual, la presencia de las Fuerzas Armadas en las
comunidades indgenas aparece como un hecho no reversible a corto plazo; ya que ni la CONAIE,
ni los partidos de izquierda, ni la Iglesia progresista de Riobamba pueden impedir su penetracin en
las comunidades. Y si lo ms probable es que dichas acciones se amplen, ya que se estn buscando
nuevas asignaciones presupuestarias, as como el acceso a recursos provenientes de fundaciones
extranjeras (Ver Entrevista No. 1). Se plantea como necesario, a fin de que las organizaciones
indgenas puedan generar espacios de democratizacin en sus relaciones con las Fuerzas Armadas,
en miras a precautelar a las comunidades de los eventuales efectos negativos para su organizacin y
autonoma poltica, que la dirigencia indgena busque participar en los programas impulsados por las
Fuerzas Armadas.
El anlisis realizado sobre las visiones de las Fuerzas Armadas sobre la problemtica indgena,
permite sostener que las posibilidades de generar espacios de dilogo con las Fuerzas Armadas entra
dentro del campo de las estrategias posibles. Ya que si bien existira una asimetra respecto a las
interpretaciones desde la sociedad civil, al interior de las Fuerzas Armadas no habra una visin
monoltica sobre la problemtica indgena. Es ms, los contenidos de las propuestas
"integracionistas" de las Fuerzas Armadas, permiten plantear posibles temas y puntos de vista
coincidentes o ms o menos convergentes entre las Fuerzas Armadas y los dirigentes indgenas de
vocacin democrtica. Estos temas podran constituirse en potenciales ncleos generadores de una
nueva forma de relacionamiento con las Fuerzas Armadas. Uno de ellos podra ser la participacin
de las Fuerzas Armadas en el desarrollo de las comunidades. Sobre esta base se podran generar
dinmicas de participacin comunitaria, a fin de definir las formas y los contenidos del apoyo
brindado por las Fuerzas Armadas, lo que requerira que se asuman varios presupuestos por parte
de sus lderes con "vocacin democrtica": Primero, sera necesario romper con las visiones
instrumentalistas sobre las Fuerzas Armadas, reconocindolas como actores polticos con ciertos
niveles de autonoma respecto al Estado y a otros grupos dominantes de la sociedad. Segundo, sera
necesario reconocer que las Fuerzas Armadas no son un actor poltico monoltico, sino que a su
interior es posible encontrar diversas posiciones en competencia. En la coyuntura actual, sobre la
problemtica indgena especficamente se pueden encontrar diferentes puntos de vista al interior de
las Fuerzas Armadas, sin desconocer que, sobre temas puntuales, existan coincidencias con respecto
a propuestas de la dirigencia indgena, lo que permite pensar en la posibilidad de que se generen
dinmicas de dilogo, e incluso que se desarrollen actividades conjuntas en la bsqueda de
soluciones. Tercero, y por lo tanto, que es posible y necesario contar con una "poltica militar"
desde lo indgena. Cuarto, que es imprescindible diferenciar "lo posible" de "lo deseable", 73 a fin de
no polarizar y ampliar las dinmicas de dilogo, y mantener la posibilidad de generar consensos ms
amplios, incluso con grupos al interior de las Fuerzas Armadas, aunque sea, al menos en un inicio,
73

En este punto se retoman los planteamientos de Hirschman, quien propone una forma de hacer poltica pragmtica, que parta de lo posible, considerando las
limitaciones de la democracia en Amrica Latina. Para l, hay que pensar en lo posible antes que en lo probable, y propone tres caminos: 1 Separar las
condiciones polticas de las econmicas, ya que no habra una relacin lineal entre democracia poltica y desarrollo econmico. Es posible mantener la
democracia en contextos de crisis econmica. 2 Plantea que la relacin entre el desarrollo de la democracia poltica y el desarrollo de la democracia social y
econmica es dinmica; ya que el avance en ambos sentidos no es lineal, puede ser necesario retrocesos en un sentido para que exista avance en el otro, sin que
el objetivo de avanzar en ambas direcciones sea cuestionado. 3 Hay que jerarquizar los cambios posibles. Ya que no se puede imponer a la realidad prioridades
elaboradas tericamente y que ignoren los lmites de los posible. Hay que aprovechar las posibilidades reales existentes. (HIRSCHMAN, 1990)

45

sobre temas puntuales; por consiguiente, hace falta que la dirigencia indgena acepte la
"incertidumbre" y adquiera sentido de proceso, y "paciencia" en las dinmicas de negociacin con el
Gobierno y las Fuerzas Armadas. 74
Quedan planteados varios dilemas para la dirigencia indgena, los mismos que se podran resumir en
las siguientes interrogantes:
En el eventual caso de que la dirigencia indgena comunal, regional y nacional acceda a dialogar
y participar con las Fuerzas Armadas en sus programas de desarrollo comunal, cmo compensar las
asimetras de poder, a fin de disponer de un poder real de influencia sobre las decisiones que se
tomen, as como sobre la orientacin, contenidos y alcances de dichos programas? En otras
palabras: Cmo puede enfrentar la dirigencia indgena los problemas propios de las dinmicas de
eventual dilogo y participacin en los programas impulsados por las Fuerzas Armadas, dado que
dicha participacin no sera necesariamente conducente a una redistribucin del poder, sino que, por
el contrario, puede acentuar las actuales asimetras de poder entre las Fuerzas Armadas y las
organizaciones indgenas, profundizando su control social y dominacin?
Qu implicaciones pueden tener para el movimiento indgena y sus organizaciones, la diversidad y
heterogeneidad de las visiones indgenas respecto al rol de las Fuerzas Armadas?
Cmo la CONAIE puede recuperar su legitimidad y protagonismo poltico en las negociaciones
con el gobierno?
Qu rol puede jugar la Iglesia progresista de Riobamba y los partidos polticos en las dinmicas de
dilogo a nivel de Gobierno y a nivel de los proyectos de las Fuerzas Armadas en las comunidades?
Cmo se puede avanzar en la aceptacin por parte de la opinin pblica, el gobierno y las Fuerzas
Armadas del movimiento indgena como portador de propuestas colectivas legtimas, dignas de
respeto y consideracin?
Cmo crear "consensos" ms amplios, a fin de que se acepte la diversidad de lo indio, su
legitimidad de plantear proyectos globales, y se valorice sus derechos, sus visiones y necesidades?
Cmo lograr la participacin poltica de los sectores indgenas en el proceso de toma de decisiones
a nivel local, regional y nacional, ms all de la prctica electoral?
Qu nuevas prcticas polticas tienen que crearse y cules desecharse, a fin de utilizar y ampliar las
normas e instituciones formales de la democracia?

74

En el texto se utiliza el anlisis de Hirschman, quien recoge los planteamientos de Przeworski sobre la democracia, respecto a la necesidad de que los actores
polticos acepten la "incertidumbre" sobre el curso de la accin poltica, y la complementa diciendo que para que esta caracterstica opere es necesario una fuerte
dosis de "paciencia", sobre todo de los partidos polticos y de los lderes de las organizaciones de la sociedad civil, lo cual permitira la convivencia de
posiciones antagnicas sin recurrir a la violencia. Por otro lado, plantea que hace falta lo que Bernard Manin propone, es decir, una posicin anti dogmtica por
parte de los distintos sectores sociales, o sea que la "incertidumbre" sea aceptada por los ciudadanos, que estos no tengan certezas absolutas sobre los fines y los
medios para alcanzarlos, que exista un margen de incertidumbre en las creencias de los diferentes sectores, de modo que se posibilite el dilogo antes que la
imposicin autoritaria de criterios, que las soluciones resulten de procesos de debate y deliberacin. De modo que la incertidumbre se resolvera en esos procesos
deliberatorios garantizados por la existencia de instituciones democrticas creadas para ello, como el parlamento. Y que evitan la resolucin de los intereses por
la imposicin. Esto para l es muy importante porque cree que nuestra cultura poltica tiene fuertes componentes autoritarios, cree que somos proclives a las
posiciones dogmticas en nuestras interacciones sociales. En este sentido, propone que para que la democracia sobreviva es necesaria la incertidumbre sobre los
resultados y la paciencia de los actores polticos. Y para que la democracia se consolide hacen falta la incertidumbre de los objetivos y estrategias propuestas por
los ciudadanos. (HIRSCHMAN, 1990)

46

IX.

ANEXOS

A.

Acerca de la metodologa
La visin de las Fuerzas Armadas sobre la respuesta indgena a la crisis fue reconstruida a travs
de entrevistas con altos oficiales de las Fuerzas Armadas, de una revisin de documentos
militares y de declaraciones de prensa. La mayora de documentos militares utilizados son de
carcter pblico. Entre los ms importantes estn: El Boletn Informativo Mensaje, No. 1112
13, una Publicacin trimestral de la Direccin de Protocolo, Prensa y Relaciones Pblicas del
Ministerio de Defensa Nacional; La Revista de las Fuerzas Armadas del Ecuador, de Octubre
1990 y Febrero de 1991. En estas revistas se encontraron varios artculos que abordan la
problemtica indgena, los ms representativos fueron los de Balladares (1991), Mayor de
Infantera de E. M, y Armendariz (1990), Coronel de E. M..
El acceso a documentos militares de carcter reservado, slo fue posible de una forma indirecta; es
decir, a travs de publicaciones que citan fragmentos de estos documentos. Fue de especial utilidad
la revista Opinin Semanal, Volumen 1. No. 10. Julio 30, donde se recoge el "Informe del
Departamento de Inteligencia sobre las nacionalidades indgenas y su proyecto de ley". Este informe
es presentado el 21 de diciembre de 1989 por el Almirante Hugo Unda Aguirre, Jefe del Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, al Ministro de Defensa Nacional. Este informe tambin se lo ha
publicado parcialmente en algunos otros medios de comunicacin, como en KIPU No. 15 (1990), y
la revista La otra del 16 de agosto de 1990.
Para la reconstruccin de la visin de los indgenas y de Iglesia Progresista de Riobamba sobre la
injerencia militar en las comunidades, se realizaron entrevistas y se analizaron varias declaraciones
de prensa. Para la reconstruccin de la visin de las Cmaras de Agricultura y de la Produccin, se
analizaron sus declaraciones y manifiestos publicados en diferentes diarios nacionales y regionales.
Para el trabajo de anlisis de las declaraciones de prensa de los diferentes actores Fuerzas
Armadas, Indgenas, Iglesia, Cmaras, fue de gran utilidad la publicacin semestral KIPU, No. 15
y 16, ya que en estos dos nmeros de la revista se realiza un "Informe especial sobre el
levantamiento indgena", en el cual se recogen las principales noticias sobre el levantamiento, las
declaraciones de la dirigencia indgena, as como las respuestas de otros actores como las Cmaras
de Agricultura y Ganadera, las Fuerzas Armadas, etc.
Hay que aclarar que no se realiz "anlisis de contenido", ni "anlisis de discurso": ni el tiempo
disponible, ni el estado del debate sobre el tema lo permitan. Es un anlisis inicial, preliminar, que
busc dar cuenta nada ms, pero tampoco nada menos, que de la visin de las Fuerzas Armadas
sobre el problema indgena, y de sus posibles implicaciones para la estabilidad del rgimen civil y
para la consecucin de los planteamientos indios a nivel nacional. Adems, se busc confrontar
dicha visin con la de otros actores: Iglesia, Indgena y Cmaras.
Se realizaron en total nueve entrevistas. Se guarda reserva sobre las referencias personales de los
entrevistados. Se garantiz a los militares entrevistados el anonimato, a fin de que se diera una
mayor apertura para dialogar sobre la problemtica indgena, tratando de compensar, sobre todo, la
prohibicin que los militares en servicio activo tienen de no opinar sobre asuntos polticos. En el
caso de los indgenas y miembros de la Iglesia progresista de Riobamba, el anonimato busc que se
hable sin temor de represalias, sean estas reales o ficticias.

47

B.

Los entrevistados
1.

Militares

Se realizaron entrevistas con tres altos oficiales.

La primera entrevista fue con un alto oficial del ejrcito, familiarizado con la aplicacin de los
diversos programas de la Brigada Galpagos en las comunidades indgenas de Chimborazo.
En la segunda, participaron dos altos oficiales del ejrcito. El uno, oficial retirado, haba
desempeado las ms altas dignidades al interior de las Fuerzas Armadas (Director de la Escuela
Superior Militar, miembro del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, Comandante del
Ejrcito, Ministro de Defensa, etc.). El otro, un alto oficial en servicio activo, se encontraba
realizando al momento de la entrevista, una investigacin sobre los efectos que para las Fuerzas
Armadas y las comunidades indgenas de Chimborazo podan tener los programas desarrollados por
la Brigada Galpagos.
Los tres entrevistados comparten la caracterstica de tener o haber tenido altos rangos al interior de
las Fuerzas Armadas. Y dos de ellos, adems, estn estrechamente vinculados con las acciones que
Fuerzas Armadas realizan en las comunidades indgenas de Chimborazo.
2.

Indgenas

Se realizaron cinco entrevistas. La primera a un alto lder de la CONAIE, abogado, con estrecha
vinculacin con mltiples comunidades de la provincia de Chimborazo, a las cules asesora
jurdicamente. La segunda, a un dirigente de la zona de Guamote, que trabaja como promotor para
la Curia de Riobamba. Las otras entrevistas se realizaron a miembros de comunidades indgenas,
que ya haban tenido contactos con las Fuerzas Armadas y sus programas.
3.

Miembros de la Iglesia de Riobamba

Se realizaron dos entrevistas. Los entrevistados haban trabajado por muchos aos conjuntamente
con Monseor Proao y se definen a s mismos como miembros de la Iglesia Progresista de
Riobamba. Estos sacerdotes, adems, tienen un permanente contacto con mltiples comunidades
indgenas de Chimborazo.

48

C.

Programas que la Brigada Galpagos est ejecutando en la provincia de Chimborazo y

Guaranda
Segn Informacin de la Oficina de Relaciones Pblicas de la Brigada Blindada Galpagos, los
programas comprenden las siguientes reas: 1) educacin; 2) transporte; 3) salubridad, higiene y
letrinizacin; 4) asesoramiento agropecuario, riego, forestacin y reforestacin; 5) trabajos de
ingeniera y viabilidad; 6) en deporte: olimpiadas indgenas; 7) asistencia con tiendas comunales; 8)
cooperacin cvica para profesionales y estudiantes; 9) cursos de: artesana, de textilera, de
piscicultura, de agronoma, de turismo, de primeros auxilios.
Segn La Brigada de Caballera Blindada No. 11 Galpagos, est dando cumplimiento a las
directivas emanadas del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y el Comando del Ejrcito,
dentro del marco legal establecido por el artculo 128 de la Constitucin del Estado. Se encuentra
desarrollando una extensa actividad en el sector rural de las provincias de Chimborazo y Bolvar,
realizando trabajos de apoyo al desarrollo, en especial de las comunidades indgenas ms apartadas
de los centros poblados. Cumple estas actividades desde junio de 1990.
Estaran, segn ellos, realizando una metdica labor de investigacin y acercamiento hacia las
comunidades con el fin de determinar los problemas ms importantes que las aquejan, a fin de
canalizar debidamente los programas de apoyos en los diferentes campos. De esta manera se habra
iniciado un proceso que ha marcado un paso muy importante en las relaciones de Fuerzas Armadas
con el pueblo indgena, dentro del natural deber y obligacin del elemento uniformado de apoyar al
desarrollo y el trabajo de la nacin.
En EDUCACIN Y SALUD, se ha llegado a los lugares ms inaccesibles con profesores, material
didctico, en Salud se ha facilitado a los campesinos de estas dos provincias asistencia en el hospital
de la institucin, se han dictado cursos de Promotores de Salud, se realizan visitas continuas con
personal mdico y odontolgico a todas las comunidades y se facilitan medicinas a precios de costo.
En ASISTENCIA TCNICA se han realizado programas extensos con cursos de Promotores
Agropecuarios e Instalacin de Viveros Forestales, con la meta de reforestar los campos de la
provincia de Chimborazo, uniendo en la tarea la mano de obra campesina y la asistencia de la
Brigada. Tambin hay asistencia artesanal: se dictan curso de telares y se fabrican telares para la
prctica a decenas de campesinos que acuden semanalmente a las instalaciones de la Brigada.
En PROGRAMAS DE TRANSPORTE Y TIENDAS, ante los problemas que afronta el indgena
para salir a la ciudad a adquirir y vender sus productos, se ha puesto en marcha el programa de
transportacin de productos de primera necesidad y la creacin de tiendas comunales para proveer a
los campesinos de todos los artculos, a precios razonables y justos.
En TURISMO Y VIALIDAD se han organizado cursos de turismo, dirigidos a los campesinos,
bajo la direccin de jefes y voluntarios de la Brigada. Se ha construido un puente en Ozogoche y se
ha arreglado una va que estaba en mal estado, la de Simiatug y Ro Blanco.
Todos estos trabajos se estn realizado en COORDINACIN CON ENTIDADES
ESTATALES. Todos y cada uno de estos proyectos y programas ejecutados en las provincias de
Chimborazo y Bolvar siempre ha existido estrecha coordinacin con entidades del Estado, como
son Direccin Provincial de Educacin de Chimborazo, Jefatura de Salud, ministerios de
Agricultura y Ganadera y de Obras Pblicas, Cetur, IEOS, FODERUMA, ENDEFOR,
PROCOSA, Centro Agrcola Provincial y Cantonales, INERHI, IERAC, Anco, etc.

49

X.

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