O novo CPC (mais) eficaz

na cobrana de dvidas?
Formao:
Execuo de Dvidas e Providncias Cautelares no Novo Cdigo de Processo
Civil
DEBATES & DISCURSOS
7 de Maro de 2014
Hotel MERCURE PORTO

Sumrio

O acordo com a Troika e as suas potencialidades

para a eficcia da ao executiva
As novas solues do CPC quanto ao
executiva
Breve exposio sobre as novas solues
Comparao crtica entre o regime anterior e o atual
Principais consequncias do novo regime

Concluses sobre as alteraes da Ao

Executiva
Anlise estatstica
Procedimentos cautelares (notas breves)

O novo CPC (mais) eficaz na cobrana de dvidas?

1. O acordo com a Troika e as

suas potencialidades para a
eficcia da ao executiva
Formao:
Execuo de Dvidas e Providncias Cautelares no Novo Cdigo de Processo
Civil
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O acordo com a Troika e as suas potencialidades

para a eficcia da ao executiva

Medidas relevantes do Acordo no que respeita

ao executiva
(http://economico.sapo.pt/public/uploads/memorando_troika_23-05-2011.pdf)

7.1. Intensificar a implementao de medidas

propostas ao abrigo do Novo Mapa Judicirio.
Realizar uma auditoria dos processos
pendentes, a fim de definir medidas mais
precisas [final de Junho de 2011].
Eliminar as pendncias nos tribunais at ao
T22013.

O acordo com a Troika e as suas potencialidades

para a eficcia da ao executiva
7.2. Com base na auditoria, definir melhor as medidas
existentes e avaliar a necessidade de medidas adicionais
para acelerar a resoluo das pendncias
[T22011].
As medidas adicionais a ser consideradas incluem, entre
outras:
(i) estabelecer seces ou equipas separadas
vocacionadas para resolver processos em
atraso,
(ii) reestruturar os registos do tribunal para
retirar registos indevidos de casos pendentes;
(iii) agregar processos semelhantes de aces
executivas de pequenos montantes;

O acordo com a Troika e as suas potencialidades

para a eficcia da ao executiva
(iv) reforar e fazer cumprir os regulamentos
existentes que permitem que os casos parados
sejam retirados dos registos dos tribunais;
(v) impor custas e sanes adicionais aos
devedores no cooperantes nos processos
executivos;
(vi) introduzir uma estrutura de custas judiciais
extraordinrias para litgios prolongados
desencadeados pelas partes litigantes sem
justificao manifesta; e
(vii) nomear gestores judiciais especiais para gerir a
agenda/audincias em tribunais, permitindo assim
aos juzes concentraremse na deciso dos
processos.

O acordo com a Troika e as suas potencialidades

para a eficcia da ao executiva

7.8. Adoptar medidas que dem

prioridade nos tribunais a processos
de execuo de decises provenientes
da resoluo alternativa de litgios.
[T42011]

O acordo com a Troika e as suas potencialidades

para a eficcia da ao executiva
7.13. O Governo ir rever o Cdigo de Processo Civil e
preparar uma proposta at ao final de 2011, identificando as
reaschave para aperfeioamento, nomeadamente
(i) consolidando legislao para todos os
processos de execuo presentes a tribunal;
(ii) conferindo aos juzes poderes para despachar
processos de forma mais clere;
(iii) reduzindo a carga administrativa dos juzes e;
(iv) impondo o cumprimento de prazos legais
para os processos judiciais e em particular, para os
procedimentos de injuno e para processos executivos
e de insolvncia. [T42011]

O acordo com a Troika e as suas potencialidades

para a eficcia da ao executiva

Em suma, o mbito do acordo sugeria as

seguintes alteraes essenciais:
1. Eliminar a pendncia (excessiva)
2. Dar prioridade aos processos de execuo
3. Reduzir a carga administrativa dos juzes poderes
para despachar processos de forma mais clere
4. Consolidar legislao para a ao executiva
5. Impor o cumprimento de prazos judiciais
6. Reestruturar e reforar o registo estatstico
correto dos processos executivos
7. Agregar aes executivas semelhantes de pequenos
montantes e estabelecer seces especializadas
para resolver processos em atraso

O novo CPC (mais) eficaz na cobrana de dvidas?

1I. As novas solues do CPC

quanto ao executiva

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Execuo de Dvidas e Providncias Cautelares no Novo Cdigo de Processo
Civil
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As novas solues do CPC quanto ao

executiva

1.

Alteraes introduzidas:
Forma nica de processo declarativo (existiam
3) e diviso da ao executiva em 6 formas
processuais (ordinria, sumria, no prprio processo,
para prestao de fato, para entrega de coisa certa e
procedimento especial de despejo)

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
A execuo ser ordinria nas execues (artigo
550. CPC):
Em que
a obrigao haja de ser liquidada na fase executiva,
seja alternativa ou condicional;
Fundadas em ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria (???)
vencida cujo valor exceda o dobro da alada do tribunal de 1.
instncia (10.000);
(???) Letras, Livranas, Cheques, Atas de condomnio, etc.

Nesta forma de execuo h sempre lugar a despacho liminar e

citao prvia, competindo o recebimento do requerimento
executivo secretaria.

As novas solues do CPC quanto ao

executiva

A execuo ser sumria nas execues

(artigo 550. CPC):
Fundadas em deciso arbitral ou judicial nos casos em
que esta no deva ser executada no prprio processo;
Em requerimento de injuno ao qual tenha sido aposta
frmula executria;
Em ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida,
garantida por hipoteca ou penhor;
Em ttulo extrajudicial de obrigao pecuniria vencida
cujo valor no exceda o dobro da alada do tribunal de
1. instncia (10.000) antes 30.000 artigo 812.-C
A execuo sumria recebida pelo agente de execuo,
dispensando-se o despacho liminar e a citao prvia

As novas solues do CPC quanto ao

executiva

A execuo ser no prprio processo nas

execues (artigo 626. CPC):
Fundadas em deciso arbitral ou judicial nos casos
em que esta deva ser executada no prprio
processo (pode ser para pagamento quantia certa,
prestao de fato ou entrega de coisa certa).
O anterior artigo 675.-A era muito mais limitado:
Execues para pagamento quantia certa;
Apenas aps o trnsito em julgado;
Dava oportunidade para pagamento em 20 dias.

As novas solues do CPC quanto ao

executiva

Execuo para entrega de coisa certa

(artigo 550., n. 4 e 859. e ss CPC):
Execuo para prestao de fato (artigo
550., n. 4 e 868. e ss CPC)
Procedimento especial de despejo (Lei n.
31/2012 e Portaria n. 9/2013)

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
2.

Diminuio do nmero de ttulos executivos (deixam de

ser ttulo executivo os documentos particulares, assinados pelo
devedor, que importem constituio ou reconhecimento de
obrigaes pecunirias, cujo montante seja determinado ou
determinvel por simples clculo aritmtico de acordo com as
clusulas dele constantes, ou de obrigao de entrega de coisa ou
de prestao de facto)
(Acordos de pagamento, confisso de dvida, contratos e outros documentos
semelhantes, ainda que com assinaturas reconhecidas, deixam de constituir
ttulo executivo).

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
Acordo de pagamento global com exequente, executado
e credores reclamantes (artigo 806. e ss).

3.

Este acordo poder materializar-se:

numa simples moratria;

num perdo total ou parcial da dvida;

na substituio ou constituio de novas garantias.

O acordo de pagamento em prestaes (ttulo executivo especial?):

Extingue a execuo, podendo o exequente ou qualquer credor

reclamante requerer a renovao da execuo extinta, em caso de
incumprimento.

Converte automaticamente a penhora em hipoteca ou penhor, como

garantia do cumprimento do acordo celebrado, sempre que o exequente
declare no prescindir da penhora j feita na execuo.

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
4.

Apenas aquando do pagamento das quantias devidas ao

Agente de Execuo a ttulo de honorrios e despesas se
considera apresentado o requerimento executivo

5.

Quando a execuo se baseie em ttulo de crdito o

respetivo original tem que ser enviado para tribunal nos
10 dias seguintes distribuio

6.

A penhora comea pelos bens cujo valor pecunirio seja

de mais fcil realizao e se mostrem adequados ao
montante do crdito do exequente

O agente de execuo deve respeitar as indicaes do exequente

sobre os bens que pretenda ver prioritariamente penhorados

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
7.

Penhora de saldos bancrios deixa de estar dependente

de despacho judicial

8.

Passou a prever-se expressamente que so

impenhorveis 2/3 da parte lquida do vencimento ou
rendimentos de natureza semelhante;

9.

A penhora de veculos automveis passa a poder ser

precedida de imobilizao, evitando-se o registo de
penhora sobre veculos que acabam por nunca serem
apreendidos

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
10.

11.

Comunicabilidade das dvidas ao cnjuge

Sendo o ttulo diverso de sentena, o exequente, no requerimento executivo

ou at ao incio das diligncia para venda ou adjudicao, pode alegar
fundamentadamente que a dvida comum, podendo o executado, em sede de
oposio penhora, alegar igualmente que a dvida comum, especificando os
bens que podem ser objeto de penhora

A venda de bens mveis e imveis passa (??) a ser feita,

preferencialmente, mediante leilo eletrnico, com

exceo dos que devam ser vendidos em mercados
regulamentados e os que tenham de ser objeto de venda
direta

Artigo 907.B do CPCv j previa esta regra

No est regulado

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
12.

Exceo regra geral de aplicabilidade das normas do

NCPC a todas as execues pendentes

Lei n. 41/2013, de 26 de Junho

Artigo 6.
Ao executiva
1 - O disposto no Cdigo de Processo Civil, aprovado em anexo presente lei,
aplica-se, com as necessrias adaptaes, a todas as execues pendentes data da
sua entrada em vigor.
2 - Nas execues instauradas antes de 15 de setembro de 2003 os atos que, ao
abrigo do Cdigo de Processo Civil, aprovado em anexo presente lei, so da
competncia do agente de execuo competem a oficial de justia.
3 - O disposto no Cdigo de Processo Civil, aprovado em anexo presente lei,
relativamente aos ttulos executivos, s formas do processo executivo, ao
requerimento executivo e tramitao da fase introdutria s se aplica s
execues iniciadas aps a sua entrada em vigor.
4 - O disposto no Cdigo de Processo Civil, aprovado em anexo presente lei,
relativamente aos procedimentos e incidentes de natureza declarativa apenas se
aplica aos que sejam deduzidos a partir da data de entrada em vigor da presente lei.

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
Exceo regra geral de aplicabilidade das normas do NCPC
a todas as execues pendentes

Portaria n. 282/2013, de 28 de Agosto:

aplica-se aos processos pendentes data da sua entrada em vigor. artigo 62. n. 1

os artigos 43. a 55. [relativos remunerao do Agente de Execuo] apenas se

aplicam aos processos iniciados a partir da data de entrada em vigor da presente
portaria, continuando a aplicar -se aos processos pendentes a essa data, em matria
de honorrios e despesas dos agentes de execuo pelo exerccio das suas funes, o
regime aplicvel a 31 de agosto de 2013.

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
13.

Alargamento das categorias de agente de execuo

(artigo 722. CPC
)
Qual a vantagem?

14.

Destituio motivada do agente de execuo (artigo

720. n. 4 CPC)

15.

Redistribuio das competncias entre juiz, secretaria e

agente de execuo (artigos 719. - 723. CPC)

16.

Possibilidade de citao eletrnica de pessoas singulares

(artigo 225, n. 2 al. a) CPC) no regulada

17.

Novo Regime de citao de pessoas coletivas (artigo

246 CPC mais clere)

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
18.

Clarificao (?) dos fundamentos de oposio execuo

de injuno (artigo 857. CPC)

Que situaes de justo impedimento? No ter recebido a notificao? (artigo

140. CPC)

Falta de citao na injuno era sempre invocvel (artigo 729. d) e 857.,

n. 1 CPC)

19.

20.

Alterao do estatuto processual do cnjuge do

executado (artigo 787. CPC)
Mais 10 dias (???)

Novo regime de remunerao do agente de execuo

(Portaria n. 282/2013)

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
21.

22.

Alargamento do mbito das consultas disponveis aos

agentes de execuo para identificar e localizar
executado e bens
() referindo -se expressamente dados que, de acordo com o regime legal at agora vigente, j
poderiam ser consultados Prembulo Portaria n. 350/2013

Clarificao e maior tutela do executado na penhora de

rendimentos (artigo 738. CPC)

rendimento lquido

adjudicao imediata das quantias ao exequente e extino (se no houver

mais bens) artigo 779., n. 3 b) CPC

Reduo judicial no objetiva / mais trabalho para o juiz

23.

Prazo de 3 meses para consumar a execuo, sob pena

de extino artigo 750. n. 1 CPC

(j era possvel em 15 dias artigo 833. B, n. 3 e 4)

Porqu notificar simultaneamente?

No h citao edital do executado.

As novas solues do CPC quanto ao

executiva
24.

Na venda mediante proposta em carta fechada o

exequente pode apresentar, no momento, proposta de
valor superior (artigo 820. n. 5 CPC)

O novo CPC (mais) eficaz na cobrana de dvidas?

1II. Concluses sobre as

alteraes da Ao Executiva

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Eficcia face ao regime anterior

Forma nica de processo declarativo (existiam 3) e diviso da
ao executiva em 6 formas processuais
Diminuio do nmero de ttulos executivos

Acordo de pagamento extintivo e acordo global com exequente,

executado e credores reclamantes
Apenas aquando do pagamento das quantias devidas ao Agente
de Execuo a ttulo de honorrios e despesas se considera
apresentado o requerimento executivo
Quando a execuo se baseie em ttulo de crdito o respetivo
original tem que ser enviado para tribunal nos 10 dias seguintes
distribuio
A penhora comea pelos bens cujo valor pecunirio seja de
mais fcil realizao e se mostrem adequados ao montante do
crdito do exequente mas o AE deve seguir as indicaes do
exequente

Eficcia face ao regime anterior

Penhora de saldos bancrios deixa de estar dependente de
despacho judicial
Passou a prever-se expressamente que so impenhorveis 2/3
da parte lquida do vencimento ou rendimentos de natureza
semelhante

A penhora de veculos automveis passa a poder ser precedida

de imobilizao, evitando-se o registo de penhora sobre veculos
que acabam por nunca serem apreendidos
Comunicabilidade das dvidas ao cnjuge
A venda de bens mveis e imveis passa (??) a ser feita,
preferencialmente, mediante leilo eletrnico, com exceo dos
que devam ser vendidos em mercados regulamentados e os que
tenham de ser objeto de venda direta
Exceo regra geral de aplicabilidade das normas do NCPC a
todas as execues pendentes

Eficcia face ao regime anterior

Alargamento das categorias de agente de execuo (artigo 722.
CPC
)
Destituio motivada do agente de execuo (artigo 722. n. 4
CPC)
Redistribuio das competncias entre juiz, secretaria e agente
de execuo (artigos 719. - 723. CPC)
Possibilidade de citao eletrnica de pessoas singulares (artigo
225, n. 2 al. a) CPC)
Novo Regime de citao de pessoas coletivas (artigo 246 CPC
mais clere)
Clarificao (?) dos fundamentos de oposio execuo de
injuno (artigo 857. CPC)

Eficcia face ao regime anterior

Alterao do estatuto processual do cnjuge do executado
(artigo 787. CPC)
Novo regime de remunerao do agente de execuo (Portaria
n. 282/2013)
Alargamento do mbito das consultas disponveis aos agentes
de execuo para identificar e localizar executado e bens
Clarificao e maior tutela do executado na penhora de
rendimentos (artigo 738. CPC)
Prazo de 3 meses para consumar a execuo, sob pena de
extino artigo 750. n. 1 CPC
Na venda mediante proposta em carta fechada o exequente
pode apresentar, no momento, proposta de valor superior
(artigo 820. n. 5 CPC)

Eficcia face ao regime anterior

11
7
6

Comparao com o acordado com a Troika

Eliminar a pendncia (excessiva)
Dar prioridade aos processos de execuo
Reduzir a carga administrativa dos juzes poderes para
despachar processos de forma mais clere

Consolidar legislao para a ao executiva

Impor o cumprimento de prazos judiciais
Reestruturar e reforar o registo estatstico correto dos
processos executivos
Agregar aes executivas semelhantes de pequenos montantes
e estabelecer seces especializadas para resolver processos em
atraso

O novo CPC (mais) eficaz na cobrana de dvidas?

1V. Anlise estatstica

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Movimento de aes executivas cveis nos

tribunais judiciais de 1 instncia: (2005-2012)

http://www.sig.dgpj.mj.pt/DataVisualization/DataVisualization_Movime
nto_AccoesExecutivas.html

Insolvncia

Em Suma:

http://www.dgpj.mj.pt/sections/siej_pt/destaques4485/estatisticastrimestrais8704/downloadFile/file/Insolvencias_trimestral_20140131.pdf?n
ocache=1391193092.58

http://www.dgpj.mj.pt/sections/siej_pt/destaques4485/estatisticastrimestrais4031/downloadFile/file/AcaoExecutiva_trimestral_20140131.pdf
?nocache=1391192997.47

http://www.sig.dgpj.mj.pt/DataVisualization/DataVisualization_Movime
nto_AccoesExecutivas.html

http://www.dgpj.mj.pt/sections/siej_pt/destaques4485/sections/siej_pt/destaques4485/movimento-processualnos4889/downloadFile/file/Resultados%202012_20130424.pdf?nocache=1367334305.04

Evoluo previsvel

Diminuio significativa (15/20%) da AEs

entradas por efeito da alterao dos
ttulos executivos.
Aumento das aes cveis declarativas
entradas e pendentes (+/-10%) por
efeito das custas a repercusso inferior
Diminuio a curto prazo das execues
pendentes por efeito das medidas de
2008 e das extraordinrias (mas podia ser
feito mais GL e CPEE)

Evoluo previsvel

Aumento a longo prazo das execues

pendentes por efeito das novas formas
processuais
Diminuio e estabilizao a mdio prazo
da % de recuperao (por efeito da
situao econmica)

http://www.sig.dgpj.mj.pt/DataVisualization/DataVisualization_Movime
nto_AccoesExecutivas.html

O novo CPC (mais) eficaz na cobrana de dvidas?

Em suma

Formao:
Execuo de Dvidas e Providncias Cautelares no Novo Cdigo de Processo
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Em Suma:

O sucesso das alteraes introduzidas com

maior potencial de eficcia face ao regime
anterior (6 em 24), depender, acima de
tudo, da forma como os agentes da justia
as interiorizem e implementem o que
implica, necessariamente, uma alterao
de paradigma e de mentalidades (em
especial dos prprios exequentes).

Em Suma:

Depender muito da fiscalizao e da ao

da CPEE (futura CAAJ) e da adequao
de meios humanos e materiais dos
tribunais alocados AE.

Em Suma:

Face ao acordado com a Troika o novo

CPC, na parte da ao executiva, ficou
muito aqum do que seria expectvel.

O novo CPC (mais) eficaz na cobrana de dvidas?

1V. Procedimentos cautelares

Breves Notas

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As novas solues do CPC: ao executiva e

procedimentos cautelares

Inverso do Contencioso nos Procedimentos Cautelares

O juiz passou a poder, na deciso sobre a providncia requerida,
dispensar o requerente da propositura da ao principal mediante o
preenchimento de determinados requisitos.
O pedido de inverso do contencioso est sujeito verificao dos
seguintes requisitos:

a matria de facto constante dos autos deve ser suficiente para permitir ao tribunal
formar convico segura acerca do direito acautelado;

a natureza da providncia decretada deve ser adequada a realizar a composio
definitiva do litgio, ou seja, a providncia requerida deve ter carcter antecipatrio
(excluindo-se a possibilidade da inverso do contencioso no arresto, no
arrolamento e no arbitramento de reparao provisria).
Uma vez decretada a providncia e invertido o contencioso, o requerido pode
recorrer de ambas as decises ou apenas da deciso que decretou a providncia
mas a deciso sobre a inverso do contencioso no recorrvel autonomamente.
Se o recurso que impende sobre a inverso do contencioso for considerado
procedente mesmo que o tribunal superior mantenha a deciso referente
providncia decretada cabe ao requerente intentar a aco principal, sob pena de
caducidade da providncia decretada, contando-se o prazo para a interposio
desta aco a partir da notificao do trnsito em julgado do acrdo do tribunal
superior.

As novas solues do CPC: ao executiva e

procedimentos cautelares

Se o requerido no recorrer da deciso que decretou a

providncia, ambas as decises transitam em julgado e o
requerido notificado para intentar a ao principal
destinada a impugnar a existncia do direito acautelado no
prazo de 30 dias a contar dessa notificao; se no o fizer, a
providncia decretada torna-se definitiva.
Uma vez que a ao principal tem como objectivo impugnar
a existncia do direito acautelado, podero surgir dvidas
quando o nus da prova:
(i) ser que se aplica a regra geral segundo a qual aquele que
invocar um direito cabe fazer a prova dos factos constitutivos do
direito alegado;
(ii) ou poder entender-se que a prova dos factos constitutivos
do direito cabe ao ru (antes requerente) e no ao autor
(requerido) aplicando-se, neste caso, o regime da prova das
aes de simples apreciao ou declarao negativa previsto no
artigo 343. do Cdigo Civil.???

As novas solues do CPC: ao executiva e

procedimentos cautelares
Tendo em conta que a ao principal a intentar pelo requerido visa a
impugnao de um direito invocado pelo requerente, entendemos que ao
caso deve ser aplicvel o regime da prova nas aes de simples apreciao
ou declarao negativa. Porm, certamente esta matria ser objeto de
apreciao por parte dos tribunais superiores, uma vez que o legislador
no deixou clara esta questo, no obstante ter aberto uma porta no
artigo 371., n. 1 do NCPC, ao referir sem prejuzo das regras sobre a
distribuio do nus da prova.
Por fim, intentada a ao principal, se a mesma for procedente, tal
determina a caducidade da providncia decretada.
Entendemos que a introduo deste regime significa uma alterao
substancial no regime das providncias cautelares, alterando, por completo,
a forma como as mesmas sero encaradas. Porm, tememos que este
regime desvirtue a essncia da providncia cautelar, convertendo-a em
verdadeiras aes principais em que o Requerente alega factos e apresenta
provas que no se coadunam com o carcter urgente e provisrio,
caractersticos das providncias cautelares.

O novo CPC (mais) eficaz

na cobrana de dvidas?
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