Diagnostico Regional Marzo 2013

Gestin de las Excretas y Aguas Residuales en Centroamrica y Repblica Dominicana: Diagnstico Regional
Gestin de las Excretas y Aguas Residuales en

Centroamrica y Repblica Dominicana
- DIAGNSTICO REGIONAL Marzo 2013
NDICE
INTRODUCCIN
RESUMEN EJECUTIVO
PARTE A: SITUACIN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES
Captulo 1: Situacin del Saneamiento en Centroamrica y Repblica Dominicana

1.1Caractersticas generales de la regin
1.1Estado del saneamiento en la regin
1.3 Inversin en los ltimos aos
6
6
8
13
Captulo 2: Evaluacin del Marco Legal, Modelos de Gestin y Capacidades

Institucionales de las Aguas Residuales, Domsticas y Excretas
2.1 Marco legal y polticas internacionales y regionales en materia de aguas residuales
y excretas
2.2 Marco legal y polticas de los pases sobre manejo de aguas residuales domsticas y
excretas
2.3 Marco institucional y modelos de gestin para el manejo de aguas residuales
domsticas y excretas
14
Captulo 3: Anlisis de las Tecnologas Utilizadas
25
Captulo 4: Potencial para el Desarrollo de Capacidades
26
Captulo 5: Anlisis de Indicadores para el Monitoreo de la Gestin de Excretas y

Aguas Residuales
27
Captulo 6: Conclusiones
Conclusiones generales
Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010
32
32
33
Es necesaria una Agenda para la Gestin de las Excretas y Aguas Residuales en

Centroamrica y Repblica Dominicana
33
ABREVIATURAS
34
BIBLIOGRAFA
35
14
19
21
Pgina
INTRODUCCIN
Una de las estrategias principales del FOCARD-APS para ejecutar las acciones que favorezcan el
cumplimiento de sus objetivos; es la conformacin de los Grupos Temticos Regionales, con la finalidad de
dar seguimiento a los temas priorizados por el Concejo Directivo (CONCARD-APS). En ese sentido, en
diciembre de 2010, en la VII Reunin del CONCARD-APS quedo conformado el Grupo Temtico Regional de
Excretas y Aguas Residuales (GTR-AR), coordinado por El Salvador, por medio de la Administracin Nacional
de Acueductos y Alcantarillados (ANDA). Este grupo, entre otras tareas se propuso definir una lnea base
documental en cada uno de los pases, para que a partir de la misma se puedan definir y consensuar
acciones nacionales y regionales.
En el presente documento, se presenta una sinopsis de la Situacin de la Gestin del Manejo de las Excretas
y Aguas Residuales en Centroamrica y Repblica Dominicana; en cinco captulos: el primero aborda la
situacin del saneamiento en la regin; el segundo se centra en la evaluacin del marco legal, modelos de
gestin y capacidades institucionales; el tercero expone las tecnologas utilizadas ms comnmente en
Centroamrica y Repblica Dominicana; el cuarto se refiere al potencial para el desarrollo de capacidades;
el quinto hace un anlisis de los indicadores para el monitoreo de la gestin de excretas y aguas residuales.
RESUMEN EJECUTIVO
En la regin Centroamericana y Republica Dominicana, habitan 52,186,061 personas con densidades
poblacionales que varan desde 45.7 Hab/Km2 en Nicaragua, hasta una elevada densidad poblacional de 294
habitantes/km2 en El Salvador. Estos son factores que influyen al momento de analizar la situacin de la
recoleccin y tratamiento de las aguas residuales domsticas, as como el manejo de las excretas.
En cuanto a la distribucin espacial de la poblacin, es importante conocer su distribucin entre el mbito
rural y urbano, lo cual indica que el 41.73% (21.7 millones de personas) se ubican en el rea rural y el
58.27% (30.4 millones de personas) en las zonas urbanas.
Cobertura en saneamiento: El saneamiento en Centroamrica y Repblica Dominicana refleja que el 92.07%
(48.04 millones de personas) de la poblacin tienen accesos a servicio de alcantarillado y evacuacin
sanitaria de excretas. Sin embargo, aproximadamente 4,138,355 personas, equivalente al 7.93% carecen
de un sistema bsico de saneamiento. La poblacin que tiene acceso a un sistema de alcantarillado
representa el 32.42% (16,916,232 personas), las cuales generalmente se localizan en las zonas urbanas.
Al analizar el volumen estimado de las aguas residuales producidas en la regin por los sistemas de
alcantarillado, contra la capacidad de la regin de dar tratamiento a las aguas residuales; se concluye que
aproximadamente el 68.7% (712.48 millones de M3/ao) de las aguas residuales son descargadas a un
cuerpo receptor sin ningn tratamiento. En la tabla siguiente se muestran los volumen de aguas residuales
producidas por pas; en Panam no fue posible obtener informacin institucional sobre los volmenes de
agua residuales producidas, sin embargo, por razones de evaluacin regional se tom informacin
desarrollada por la Divisin de Tierras y Aguas de la FAO, el cual estima un caudal de retorno de aguas
residuales domesticas de 157.6 millones m3/ao.
El Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), es un

organismo regional del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA), con sede en la ciudad de San
Salvador; y que se fundamenta en los esfuerzos nacionales de los pases miembros para mejorar la
cobertura y la calidad de los servicios de agua potable y saneamiento.
Guatemala
El Salvador
Panam
Honduras
Repblica Dominicana
Costa Rica
Nicaragua
TOTAL
Volumen de Aguas Residuales

producidas en millones
m3/ao
238
184.94
157.6
152.61
144.37
86.09
72.34
1,035.95
Porcentaje del
total
23.0%
17.9%
15.2%
14.7%
13.9%
8.3%
7.0%
100%
Los sistemas individuales o familiares que benefician al 59.23% de la poblacin (30,908,278 personas),
producen alrededor de 759.33 millones de Mts3/ao de aguas grises. No se cuenta con informacin sobre el
tratamiento de estas aguas antes de ser descargadas en quebradas, ros o va pblica.
Los sistemas de alcantarillado y plantas de tratamiento en general no son sostenibles por la carencia de
planes de gestin financiera que contemple tarifas de acuerdo a costos, plan de fortalecimiento tcnico y
monitoreo desde la etapa de diseo, construccin operacin y mantenimiento.
En la regin no hay registros ni datos oficiales sobre el reso de las aguas residuales. Aunque se tiene
informacin de proyectos pilotos, como el desarrollado en la ciudad de La Paz, Departamento de la Paz
(Honduras), el cual inicio en junio 2011 a travs de un convenio entre USAID, FAO y la Universidad
Politcnica de Ingeniera. Un estudio de la OPS del 2004, sostiene que Republica Dominicana riega 60
hectreas de cultivo con aguas residuales.
La inversin en saneamiento en la regin es una terea muy difcil de medir en los pases, dado que no
cuentan con informacin de inversin desagregada por rubros de agua potable, saneamiento y tratamiento
de aguas residuales.
Aunque algunos pases manifiestan que tienen en agenda algunos proyectos y mejoras al sub sector de
saneamiento, no reportan cifras oficiales de una planificacin estratgica sobre el tema. Para efecto de
expresar la necesidad de la regin en cifras se ha desarrollado una estimacin basada en cobertura y costos
promedio por familia la cual indica que se requieren de US$ 7,706.50 millones de dlares americanos para
alcanzar la universalidad de los servicios de recoleccin y tratamiento de las aguas residuales y grises en la
regin. Esta estimacin debe ser actualizada de acuerdo a los censos de poblacin y los gastos de operacin
y mantenimiento de los sistemas existentes.
En el Marco legal a nivel regional an no se cuenta con un instrumento legal de carcter vinculante que
regule la gestin de aguas residuales y excretas; pues se han manejado de forma implcita en los temas de
saneamiento y recurso hdrico.
Similar situacin se evidencia a nivel nacional, la repblica de Honduras ha reconocido constitucionalmente
el derecho humano al saneamiento, en los dems pases no se encuentra expresamente esa garanta. Con
excepcin de Nicaragua y Honduras que poseen leyes de aguas recientemente aprobadas, los pases tienen
leyes desactualizadas para atender el sector saneamiento y disperso en leyes de salud y ambiente, esto
favorece el clima de incumplimiento legal, conflictos institucionales y falta de coordinacin por parte de las
instancias competentes.
Pas
Los pases poseen marcos jurdicos compuestos por ms de diez leyes, reglamentos, guas y otros
instrumentos, para atender el sector, algunas obsoletas; sin embargo, esto no garantiza altos ndices de
efectividad y cumplimiento, en ocasiones son obstculos para agilizar procesos y la gestin integrada.
Asimismo adolecen de una falta de polticas de saneamiento o especficas para el manejo de aguas
residuales y excretas, el tema se aborda en polticas ms generales.
Se identificaron en los pases, ms de cinco instituciones relacionadas con la gestin de aguas residuales y
excretas. Sin embargo los roles son compartidos, no todos los pases poseen rectora definida en su
legislacin. En el caso de Nicaragua y Honduras; la rectora est contemplada en sus leyes, aunque su
funcionamiento se encuentra en proceso de implementacin. Tambin Costa Rica cuenta con entidad
rectora definida legalmente, pero esta tiene tambin el rol de operador.
El manejo de las aguas residuales no solo se hace a travs de tecnologas ampliamente conocidas a nivel
mundial; sino tambin haciendo uso de otras combinaciones tecnolgicas. El inventario de plantas en la
regin muestra 807 plantas instaladas. El rango de tecnologas usadas es amplio, pero la mayor parte se
concentra en lodos activados y lagunas de estabilizacin en sus diferentes complejidades de
comportamiento biolgico (anaerobias, facultativas o aireadas).
La regin cuenta con ms de 100 universidades entre pblicas, privadas e institutos tcnicos. Sin embargo, a
pesar de que se cuenta con carreras y programas relacionados al recurso hdrico y calidad del agua;
solamente Guatemala, Panam y Repblica Dominicana ofrecen una especialidad en saneamiento, en donde
la temtica del saneamiento no es un rea de prioridad para la investigacin. Es necesario convertir la
investigacin en saneamiento en un rea de inters nacional.
En Centroamrica y Repblica Dominicana, los informes de avance del sector de agua potable y
saneamiento han estado dirigidos a presentar principalmente el avance en cuanto a cobertura en
infraestructura, sin considerar la calidad en la prestacin de los servicios y aquellos elementos que de una u
otra forma han limitado alcanzar niveles adecuados de calidad. sta condicin no ha permitido tener una
visin clara sobre las acciones que deben realizarse para mejorar las condiciones del sector.
En el 2011, el Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, realiz en El Salvador, Honduras y
Panam un anlisis sobre indicadores institucionales: polticas, planes, presupuesto, gasto, equidad, etc.
separados en 4 mbitos: urbano y rural/agua y saneamiento, utilizando la metodologa MAPAS (monitoreo
del avance de pas en agua y saneamiento), con lo cual se establece un marco comparativo de evaluacin
del desempeo de las vas de prestacin de los servicios de agua y saneamiento. A la fecha, estos informes
no han sido validados por las autoridades nacionales a excepcin de Honduras.
El anlisis de los indicadores para Monitoreo del Avance de Pas en Agua y Saneamiento (MAPAS), realizado
bajo esta consultora, refleja que es necesario construir indicadores propios para el manejo de las excretas
y el tratamiento de las aguas residuales.
La situacin actual de las excretas y aguas residuales en la regin, requiere de intervenciones inmediatas y
coordinadas entre gobierno, municipalidades, empresa privada, sociedad civil y cooperacin Internacional,
de tal forma que permita desarrollar una planificacin estratgica y una inversin ordenada.
En ese sentido, se presenta, la propuesta de la Agenda Regional para el Manejo de las Excretas y Aguas
Residuales.
En los pases de la regin coexisten los modelos pblico y privado para la prestacin de servicios de
saneamiento, prevaleciendo el modelo pblico que concentra la gestin en una institucin, excepto
Guatemala, donde predomina la forma descentralizada a travs de las municipalidades.
PARTE A: SITUACIN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES

Captulo 1:
Situacin
Repblica Dominicana
Saneamiento
en
Centroamrica
Caractersticas generales de la regin
Centroamrica est ubicada entre Amrica del

Norte y Amrica del Sur, en medio de los ocanos
Pacifico y Atlntico, y Republica Dominicana se
encuentra en la parte oriental de la isla antillana de
Santo Domingo que comparte con Hait. La regin
est dividida por una extensa cadena montaosa
que configura valles, llanuras y una amplia red
hidrogrfica. Esta ubicacin ha permitido tener
una diversidad de climas lo que ha propiciado una
numerosa variedad de formas de vida, pero
tambin su ubicacin la hace vulnerable, ante la
ocurrencia de fenmenos naturales.
Poblacin: Centroamrica y Repblica Dominicana
cuenta con una poblacin que sobrepasa los 52
millones de habitantes y posee una superficie de 547,894 km2. En la siguiente tabla, se presentan los datos
de poblacin y superficie de cada uno de los pases de la regin.
Pas
Tabla No.1
Poblacin y Superficie de Centroamrica y Repblica Dominicana
Poblacin Urbana
Poblacin Rural
Poblacin
Total
Poblacin
Porcentaje Poblacin Porcentaje
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
4,301,712
6,181,405
14,636,487
8,200,795
5,888,946
3,130,871
3,864,309
7,096,381
3,733,876
3,291,921
Panam
Republica Dominicana
Total
3,405,813
9,570,903
52,186,061
2,179,720
7,116,923
30,414,001
72.80%
62.50%
48.48%
45.50%
55.90%
Superficie
Km
1,170,841
2,317,096
7,540,106
4,466,919
2,597,025
27.20%
37.50%
51.52%
54.50%
44.10%
51,100
21,080
108,890
112,492
130,373
64.00% 1,226,093
74.36% 2,453,890
58.27% 21,771,970
36.00%
25.64%
41.73%
75,517
48,442
547,894
Fuente: Elaboracin propia de la informacin de los paises.
Como se observa en la tabla No.1, el pas ms grande de la regin es Nicaragua con 130,373 km2 y el ms
pequeo El Salvador con 21,080 km2. La densidad poblacin vara desde 45.17 hab/Km2 en Nicaragua,
hasta 294 hab/km2 en El Salvador. Los dems pases se ubican en una posicin intermedia.
La poblacin urbana en Centroamrica y Repblica Domicana es de 30,414,001 personas (58.27%); mientras
que la poblacin rural es de 21,771,970 personas (41.73%). La poblacin urbana crece constantemente,
1.1
del
trayendo consigo ms demanda por los servicios de agua potable y saneamiento, lo cual se vuelve dificil de
atender eficientemente por parte de los gobiernos.
Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica
Dominicana
Tabla No.2
Oferta y Demanda del Recurso Hdrico en Centroamrica y Repblica Dominicana
Oferta
Oferta (M3
Demanda
Observacin
3
(Mm /ao)
Per cpita)
(Mm3/ao)
113,100
24,784
23.500
Se utiliza menos del 20.73% de la oferta
total
18,252
3,177
1,844
Se utiliza el 10.1% de la oferta total
97,120
6,900
9,596
Se aprovecha el 9.88% de la oferta total
92,850
11,540
8,450
Se utiliza el 9.1% de la oferta total
189,700
34,500
1,956
Se aprovecha el 1.06% de la oferta total
193,500
59,895
12,500
Se utiliza menos del 7% de la oferta
total
23,498
2,430
10,831
Utiliza el 44% de la oferta total
Fuente: elaboracin Propia de los informes de OMM (Organizacin Meteorolgica Mundial)-BID 2008)
Calidad de los recursos Hdricos: Aunque la regin parece no tener problemas con el recurso agua; la
disponibilidad per cpita ha disminuido conforme la poblacin y la actividad econmica (agricultura,
industria, turismo, urbanizacin, etc.) se han expandido. Al mismo tiempo, la contaminacin ha degradado
la calidad del agua en muchos ros, lagos y fuentes subterrneas y ha reducido el suministro del lquido en
muchas comunidades. Las fuentes superficiales de agua han sido el principal medio de abastecimiento para
el consumo humano, riego, industria y eliminacin de los desechos domsticos, industriales y
agropecuarios. En la actualidad la mayora de las fuentes se encuentran amenazadas por la falta de obras de
proteccin, conservacin y restauracin.
Un estudio de monitoreo desarrollado en el 2011 por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) de El Salvador, indica que de una muestra de 55 ros a nivel nacional; solamente el 12% tienen
condiciones para el desarrollo de la vida acutica. Por otro lado, el 50% de la muestra presentan una calidad
regular y el 38% tiene altas limitaciones para el desarrollo de la vida acutica. Esta situacin es muy similar
en toda la regin, por lo que razonablemente puede establecerse que el problema no es principalmente de
cantidad, sino de contaminacin como producto del inadecuado manejo de las aguas residuales y las
excretas.
Oferta y Demanda Hdrica: En la regin, El Salvador y Repblica Dominicana tienen una disponibilidad de
recursos hdricos muy cercano al valor de referencia de dficit hdrico (1,700 m3 per cpita/ ao); mientras
el resto de pases, presentan una disponibilidad abundante de agua. No obstante, es importante destacar
que aunque la regin cuente con abundancia hdrica y en promedio utilizan menos del 10% de la oferta total
(BID 2008), la distribucin del recurso hdrico no es equitativa, por las caractersticas y condiciones del
territorio. A esto se suma la baja calidad, debido a las aguas residuales domsticas, agrcolas, industriales,
lodos y otros sin tratamiento que son descargados a los cuerpos hdricos que en la mayora del territorio
centroamericano son utilizados como fuentes de abastecimiento de agua para consumo humano. En la
siguiente tabla, se presenta la oferta y demanda del recurso hdrico en cada uno de los pases de
Centroamrica y Repblica dominicana.
1.2
Estado del saneamiento en la regin
Cobertura de Saneamiento: en la siguiente tabla, se presenta la situacin del saneamiento en los pases de
Centroamrica y Repblica Dominicana.
Pas
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica
Dominicana
Total
Poblacin sin
Saneamiento por
zona Geogrfica
Cobertura Urbana en
Saneamiento
Poblacin
%
3,123,983
99.78%
3,837,259
99.30%
6,954,453
98.00%
Cobertura Rural en
Saneamiento
Poblacin
%
1,133,374
96.80%
2,073,801
89.50%
6,484,491
86.00%
Cobertura Nacional Total

Poblacin
%
4,284,935
99.61%
5,934,000
96.00%
13,465,568
92.00%
3,419,857
3,150,368
2,155,743
91.59%
95.70%
98.90%
3,758,466
1,804,933
1,044,631
84.14%
69.50%
85.20%
7,200,298
4,993,826
3,218,493
87.80%
84.80%
94.50%
6,974,585
29,616,248
98.00%
97.38%
2,208,501
18,508,197
90.00%
85.01%
8,642,432
48,048,978
91.51%
92.07%
796,847
2.62%
3,263,618
14.99%
4,138,355
7.93%
Fuentes: Informacin de los Pases, e informes estadsticos nacionales.(las cantidades han sido aproximadas)
Nota: Para el clculo de los porcentajes regionales se ha respetado las cantidades reportadas en los diagnsticos de los
pases.
Para Panam: se utilizo as informacin del el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda del ao 2010.
La poblacin de Centroamericana y Republica Dominicana que tiene acceso a servicio de alcantarillado o

evacuacin sanitaria de excretas es aproximadamente del 92.07%, equivalentes a 48.04 millones de
personas. Sin embargo al analizar la cobertura de cada pas se puede identificar la disparidad que prevalece
entre ellos, como por el ejemplo en Costa Rica la poblacin con acceso representa el 99.61% de su
poblacin (4,284,935 personas); mientras que en Nicaragua su cobertura asciende al 84.5% (4,993,826
personas). El resto de pases se ubican en niveles intermedios.
Cobertura Zona Urbana Versus Zona Rural: En el rea urbana el 97.38% de la poblacin (29,616,248
personas) tienen acceso a saneamiento; mientras que en el rea rural el 85.01% (18,508,197 personas)
cuentan con acceso a este servicio. En la regin, aproximadamente se estima que el 7.93% (4,138,355
personas) de la poblacin no cuenta con acceso a servicio de alcantarillado y evacuacin sanitaria de
excretas.
A pesar que los pases han avanzado en sus coberturas; la brecha entre la zona urbana y rural se mantiene,
pues el 2.62% (796,847 personas) de la poblacin urbana no tiene saneamiento; y el 14.99% de la
poblacin rural (3,263,618 personas) no cuenta con este servicio.
Tabla No.3
Cobertura en Saneamiento en Centroamrica y Repblica Dominicana
Cobertura de Sistema de Alcantarillado Sanitario: En Centroamrica y Repblica Dominicana, se registran

807 sistemas de alcantarillados los cuales atienden al 32.42% de la poblacin (16,916,232 personas); en la
siguiente tabla se muestra la cobertura por pas.
Tabla No. 4
Cobertura de Alcantarillado Sanitario en Centroamrica y Repblica Dominicana
El
Salvador
Descripcin
Guatemala Honduras Nicaragua Panam
Poblacin Total con
acceso a un Sistema
de Alcantarillado
Sanitario
1,099,518 2,851,767 5,561,865 2,787,474 1,142,456 1,124,789
% de cobertura
Nacional de
Alcantarillado
25.56%
46.00%
38.00%
36.40%
19.40%
33.10%
Repblica
Dominicana Total
2,345,828 16,913,696
24.51%
32.42%
Fuente: Nota: Para el clculo de los porcentajes regionales se ha respetado las cantidades reportadas en los diagnsticos
de los pases.
Para Panam: se utilizaron las informacin del el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda del ao 2010.
Guatemala es quien reporta mayor nmero de habitantes conectados a sistemas de alcantarillado

(5,561,865 personas), seguido de El Salvador (2,851,767 personas), Honduras (2,787,474 personas),
Repblica Dominicana (2,345,828 personas), Panam (1,127,324 personas), Nicaragua (1,124,789 personas)
y Costa Rica (1,099,518 personas). La poblacin con sistemas de alcantarillado es un dato que muestra el
impacto de los alcantarillados en las zonas urbanas y rurales en trminos de poblacin. Este aspecto es muy
importante pues antecede a la construccin de las plantas de tratamiento, lo que disminuye los
requerimientos de inversin al momento de construir las PTAR, as como mide el avance social en trminos
de saneamiento a travs de estos sistemas de conduccin de aguas residuales.
Cobertura de Sistemas individuales para el manejo sanitario de las excretas: La poblacin no conectada a
un sistema de alcantarillado en la regin, representa aproximadamente el 59.23%, lo que es equivalente a
30,908,278 personas. En la siguiente Tabla se muestra las coberturas por pas con este tipo de tecnologa.
Tabla No. 5
Cobertura de Sistemas individuales para el manejo sanitario de la excretas
Descripcin
Poblacin Total con
acceso a un Sistema
de Alcantarillado
Sanitario
% de cobertura
Sistema Individual
de Saneamiento
Costa
Rica
El
Salvador
3,175,523 3,090,703
73.82%
50.00%
Guatemala Honduras Nicaragua Panam
7,903,703 4,391,178 3,843,497 2,091,169
54.00%
51.40%
65.40%
Republica
Dominicana Total
6,412,505 30,908,278
61.40%
67.00%
59.23%
Fuente: Nota: Para el clculo de los porcentajes regionales se ha respetado las cantidades reportadas en los diagnsticos
de los pases.
Para Panam: se utilizaron las informacin del el XI Censo Nacional de Poblacin y VII de Vivienda del ao 2010.
Cobertura de tratamiento de las aguas residuales: en Centroamrica y Repblica Dominicana, se estima

que existen 704 Plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR). Guatemala es el pas que reporta la
Costa
Rica
mayor cantidad de plantas con 205. En segundo lugar Honduras con 162 plantas, Panam y El Salvador con
100 y 89 plantas respectivamente; Nicaragua con 52 plantas, Repblica Dominicana con 56 plantas y Costa
Rica con 40 plantas. Esta informacin incluye desde pequeas hasta enormes infraestructuras como el caso
de la Planta de Managua. No se tiene informacin precisa del nmero de plantas que estn fuera de uso o
no estn funcionando. En conclusin la regin tiene una capacidad instalada para manejar 323.42 Millones
Mts3/ao. En la siguiente tabla, se presenta el volumen estimado de las aguas residuales y la capacidad de
manejo en Centroamrica y Repblica Dominicana.
Tabla No.6
Volumen de aguas residuales y capacidad de manejo en C.A. y R.D.
Cantidad de Plantas de
tratamiento de aguas
residuales
Volumen
de
Aguas
Residuales provenientes
de los sistemas de
alcantarillado millones
(Mts3/ao)
Capacidad nominal de
residuales
millones
3
(Mts /seg.)
Capacidad nominal de
residuales
millones
3
(Mts /ao).
Volumen
de
aguas
residuales arrojadas sin
tratamiento (Mts3/ao)
COSTA
RICA
EL SALVADOR
GUATEMALA
HONDURAS
NICARAGUA
PANAM
REPBLICA
DOMINICANA
TOTAL
40
89
205
162
52
100
56
704
86.09
184.94
238
152.61
72.34
157.6
144.37
1,035.95
0.81
0.82
1.05
1.68
2.25
2.08
1.56
10.25
25.54
25.86
33.11
52.98
71.03
65.7
49.20
323.42
60.55
159.08
204.89
99.63
1.31
91.90
95.17
712.48
Fuente: elaboracin propia, con base a informe de los pases
Guatemala es el pas que genera la mayor cantidad de aguas negras o residuales proveniente de los
sistemas de alcantarillado con un volumen de 238 millones de M3/ao, seguido por El Salvador con 184.94
Mts3/ao, Honduras y Repblica Dominicana producen 152.61 y 144.37 millones de M3/ao
respectivamente. Costa Rica y Nicaragua 86.09 y 72.34 millones de M3/ao en ese orden y Panam no se
pudieron obtener informacin; sin embargo, por razones de evaluacin regional se tom informacin
desarrollada por la Divisin de Tierras y Aguas de la FAO, el cual estima un caudal de retorno de aguas
residuales domesticas de 157.6 millones m3/ao. La regin produce un caudal anual de 1,035.95 millones
de M3/ao. Esta agua, a pesar de estar separada de los principales ncleos de poblacin, se mezcla aguas
abajo en las zonas rurales y periurbanas, as como en las zonas costero marinas.
El pas que tiene mayor capacidad para manejar sus aguas residuales provenientes de los sistemas de
alcantarillado es Nicaragua con 71.03 millones de M3/ao, le sigue Honduras con 52.98 millones M3/ao y
Republica Dominicana con 49.20 millones M3/ao; El Salvador y Costa Rica manejan 25.86 y 25.54 millones
M3/ao, respectivamente. En el caso de Panam cifra no oficial reporta que tiene una capacidad de 65.7
Mts3/ao, no obstante, la situacin de las aguas residuales no es acorde al ritmo de crecimiento que lleva
Panam y aunque entre en funcionamiento la principal obra de ingeniera sanitaria que es el proyecto de
Saneamiento de la Baha y de la Ciudad de Panam, habr importantes sectores del rea metropolitana que
quedarn excluidos, pues el mismo, est diseado en su primera fase para manejar un caudal de 2.2
m3/seg.
PAS
10
Las aguas residuales de los sistemas de alcantarillado son solo una porcin del total de las aguas residuales
generadas por cada pas, puesto que la descarga de aguas residuales totales abarca tambin la proveniente
de las aguas industriales, los sistemas individuales y la descarga de aguas sin sistemas de conduccin
apropiadas como son las aguas grises arrojadas al suelo y aguas negras que no cuentan con sistemas de
alcantarillado o carentes de sistemas individuales. Para efectos de este estudio, nicamente se han
considerado las aguas residuales provenientes de los sistemas de alcantarillado.
Aguas grises producidas por sistemas individuales: En la regin no disponen de cifras exactas del volumen
de las aguas grises que se producen. Para efecto de tener un estimado de este volumen, se ha hecho un
clculo basado en la cobertura y una dotacin promedio de 11 mts3//familia/mes de agua potable, la cual se
trasforma en 80% de aguas residuales. Este clculo establece que se producen 759.33 millones de mts3/ao
de los cuales no se tiene informacin del volumen que recibe algn tratamiento antes de ser descargado a
quebradas, ros o la villa pblica. Esto se presenta en la siguiente tabla.
Tabla No. 7
Volumen estimado de Aguas grises en Centroamrica y Repblica Dominicana
Cobertura
Poblacin en millones
Volumen de aguaso grises en

millones Mts3/ao
Poblacin con saneamiento individual
30.19
666.71
Poblacin sin saneamiento
4.21
34.40
92.62
Totales
759.33
Fuente: elaboracin Propia con base a informacin de los pases.
Sostenibilidad de las Plantas de Tratamiento: Las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales que no
cuenten con el necesario respaldo econmico (provenientes de tarifas o subsidios del gobierno) para
sufragar sus costos de operacin y mantenimiento, estn destinadas al fracaso; y esta es la situacin de las
plantas de tratamiento de las aguas residuales en la regin. El principal instrumento financiero utilizado
para recuperar los costos de prestacin de los servicios y generar ingresos para realizar mejoras e
inversiones en los sistemas de tratamiento de aguas residuales es la tarifa. No obstante, en la regin a
excepcin de la planta de tratamiento de Managua (Nicaragua) y otras plantas a nivel local, administradas
en forma privada, este mecanismo no est siendo utilizado efectivamente. La tarifa por el tratamiento de
las aguas residuales de los sistemas pblicos es gratuito para todos los usuarios y en algunos casos cuando
se cobra una tarifa, sta no responde a costos reales, por lo que estos sistemas no son sostenibles.
La regin enfrenta graves problemas en la Gestin Tcnica- Operativa: Los principales factores que afectan
la operacin de las plantas de tratamiento son la falta de control sobre el caudal y la calidad de los afluentes
y efluentes tratados, los cuales en su mayora no disponen de medidores de caudal, que es un elemento
necesario para determinar la carga orgnica que ingresa a la planta. A esto es de sumarle los problemas de
diseo y mantenimiento por falta de personal capacitado. Estos sistemas enfrentan en general dificultades
que se presentan en la planificacin, contratacin, implementacin, operacin y mantenimiento de las
plantas, debido a que muchas veces no se contrata a empresas o profesionales con formacin especfica y
experiencia, lo cual provoca que, como causa del empirismo, se planifique, se disee y se construya con
El anlisis de las aguas residuales producidas por los sistemas de alcantarillado y la capacidad instalada de
los pases para darles tratamiento, permite establecer que 712.53 Millones Mts3 /ao (68.78%) de aguas
residuales son descargadas a los cuerpos receptores sin ningn tratamiento. Siendo Guatemala y El salvador
los pases que ms aguas residuales descargan sin ningn tratamiento, mientas que el que menos aguas
residuales descarga es Nicaragua. En un nivel intermedio se ubican Costa Rica y Repblica Dominicana.
11
Reso de las Aguas Residuales: En la regin no hay registros ni datos oficiales sobre el reso de las aguas
residuales. Aunque se tiene informacin de proyectos pilotos como el desarrollado en la ciudad de la Paz,
Departamento de la Paz (Honduras), el cual inicio en junio 2011 a travs de un convenio entre USAID, FAO,
Universidad Politcnica de Ingeniera o como el caso de Repblica Dominicana donde se utiliza parte de las
aguas residuales para el riego de una pequea zona de cultivos; en la realidad se tiene conocimiento que
estas aguas son utilizadas sin ningn control. Por ejemplo en El Salvador 184.94 Mts3/ao de aguas
residuales son vertidas sin tratamiento en los ros, y de estos se utiliza el agua para riego, por tanto se
considera que el uso de stas aguas en la agricultura de regado son sin tratar y en algunos casos diluidas
con agua lluvias durante la poca de invierno.
En cuanto a las aguas industriales, no se tiene control sobre estas y en su mayara son descargadas a un
cuerpo receptor sin ningn tratamiento, o estn conectadas a un sistema de alcantarillado lo que significa la
muerte para los sistemas de tratamiento anaerbico.
1.3
Inversin en los ltimos aos en saneamiento
Segn las estadsticas nacionales, la inversin en agua y saneamiento en la regin en los ltimos aos se ha
incrementado; aunque en su mayora proviene de la cooperacin internacional. Los estados mantienen una
inversin muy baja en general para los servicios de agua y saneamiento. Para el saneamiento y
especficamente para el tratamiento de las aguas residuales y manejo de excretas la inversin es ms
precaria, pues se contina viendo como estratgico nicamente el acceso al agua.
La tarea de identificar la inversin en saneamiento y especficamente en aguas residuales es una tarea muy
difcil, pues los pases no cuentan con una inversin dividida por rubros separando lo relacionado al agua
potable, saneamiento y tratamiento de aguas residuales. Asimismo, no se lleva por separado los gastos para
inversin (ampliacin) y para mantenimiento. Sin embargo hay cifras como en Honduras, que segn la
Secretara de Finanzas (SEFIN), revelan que se invirtieron US$ 262 millones en el sector de agua potable y
saneamiento entre 1997 y 2006, pero cifras exactas por pas especficamente en saneamiento no hay.
Planes de inversin en aguas residuales: Aunque algunos pases manifiestan que tienen en agenda algunos
proyectos y mejoras al sub sector de saneamiento, no reportan cifras oficiales de una planificacin
estratgica sobre el tema. Para efecto de expresar la necesidad de la regin en cifras se ha desarrollado una
estimacin basada en cobertura y costos promedio por familia, la cual establece que se requieren de US$
7,706.50 millones de dlares americanos para alcanzar la universalidad de un saneamiento y el tratamiento
de las aguas residuales y grises. El monto estimado no ha considerado reparaciones a los alcantarillados
existentes. Esto se presenta en la siguiente tabla.
grandes errores tcnicos. Muchas plantas de tratamiento no son funcionales debido a que en la fase de
diseo las mismas fueron copiadas o calcadas de otras regiones, sin tomar en cuenta las particularidades
del lugar (clima, aspectos topogrficos, caudales, caractersticas de las aguas residuales, etc.).
Adicionalmente, en muchos de los casos no se tuvo una supervisin de los trabajos trayendo consigo
grandes debilidades principalmente en las obras grises (concreto). Por otro lado, se construyen las obras sin
hacer las correspondientes previsiones presupuestarias para la operacin y mantenimiento, lo cual provoca
un rpido deterioro de las mismas y, consecuentemente, pierden funcionalidad antes de cumplirse su
perodo de diseo, como el caso de Repblica Dominicana que reporta que existen 96 plantas de
tratamiento pero 36 estn fuera de uso.
12
Tabla No.8
Estimacin de inversin en Centroamrica y Repblica Dominicana
Poblacin
Poblacin conectada a alcantarillado (
tratamiento de aguas residuales)
Poblacin con saneamiento individual (mejoras a
las letrinas y tratamiento de aguas grises)
Poblacin sin saneamiento ( construccin de un
sistema de disposicin adecuado de excretas)
Totales
Monto estimado en
dlares
Americanos/familia
Monto Total en
dlares
Americanos
17.85 $
300.00
$ 5,355.00
30.19 $
50.00
$ 1,509.50
4.21 $
52.15
200.00
$
842.00
$ 7,706.5
Captulo 2: Evaluacin del Marco Legal, Modelos de Gestin y

Capacidades Institucionales de las Aguas Residuales, Domsticas y
Excretas
En este apartado, se describen los marcos jurdicos internacional y regional en materia de aguas residuales y
excretas, haciendo un anlisis de los instrumentos que de forma general o particular reconocen principios
sobre las pautas de comportamiento y metas de los estados en el sector agua y saneamiento. Se presenta
adems, algunas iniciativas en curso a nivel regional, que buscan el acercamiento y armonizacin de los
escenarios jurdicos e institucionales de cada pas en la gestin de aguas residuales y excretas. Finalmente,
se realiza un anlisis comparativo de las normativas existentes en cada pas con respecto a las aguas
residuales y excretas y de las propuestas de normativas existentes, sealando los principales vacos y otras
problemticas identificadas en el curso de la investigacin.
2.1 Marco legal y polticas internacionales y regionales en materia de aguas

residuales y excretas
Tratados Internacionales
En relacin a los tratados internacionales aplicables al sector agua y saneamiento, el Consejo de Derechos
Humanos de las Naciones unidas, adopt una resolucin (7/22, 28 de marzo de 2008), explicitando que los
instrumentos internacionales de derechos humanos, incluyendo el Pacto Internacional sobre Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
contra la Mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio, conllevan obligaciones en relacin con el
acceso equitativo al agua potable y el saneamiento.
El Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966 (PIDESC), est ratificado por
los 7 pases que son parte del presente estudio. El derecho a disponer de agua en cantidad y calidad
aceptable para uso personal y domstico encuentra su fundamento jurdico en los artculos 11 y 12, donde
se reconoce el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado y al ms alto nivel posible de salud.
Segn expertos de Naciones Unidas, el acceso a saneamiento es un medio necesario para garantizarlos,
recomendando las medidas que debern tomar los estados, entre estas: reducir la mortalidad infantil, el
mejoramiento del medio ambiente y la prevencin de enfermedades.
Fuente: elaboracin propia, con base a informacin de los pases.
13
Adicionalmente, las observaciones generales adoptadas por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales del PIDESC, nmeros 14 (2000) y 15 (2002), en alusin al derecho a la salud y al agua, establecen
como principales factores determinantes de la salud: el acceso al agua limpia potable y a condiciones
sanitarias adecuadas. En relacin al agua: reducir y eliminar la contaminacin de cuencas hidrogrficas y
ecosistemas, as como garantizar el acceso a servicios de saneamiento adecuados.
La Convencin sobre los Derechos del Nio, 1989 (CDN), reconoce el derecho de los nios a un nivel de
vida adecuado y al disfrute del ms alto nivel posible de salud. Segn los artculos 24 prrafo 2, c) y e) y 27;
asegurando el derecho al suministro de agua potable salubre y a conocer las ventajas del saneamiento
ambiental. El cuerpo de expertos de Naciones Unidas a cargo de monitorear el cumplimiento de dicha
Convencin ha declarado que un nivel de vida adecuado incluye el acceso a agua potable y letrinas.
La vigilancia del cumplimiento de los tratados implica la participacin de diversos actores y especialmente
las instituciones nacionales y los mecanismos internacionales de derechos humanos. La normativa
internacional no prescribe una frmula exacta para los mecanismos nacionales de reparacin y rendicin de
cuentas (Naciones Unidas, 2011). Las estrategias, polticas, leyes o planes nacionales en el tema de agua y
saneamiento son una forma de asegurar la rendicin de cuentas del gobierno.
La vigilancia de la aplicacin de los tratados fundamentales de derechos humanos de las Naciones Unidas
corre a cargo de comits integrados por expertos independientes, denominados a menudo rganos de
tratados, como el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Estos comits publican tanto
observaciones finales sobre los informes peridicos de los Estados partes como observaciones generales
sobre temas determinados (Naciones Unidas, 2011).
Convenciones y otros instrumentos internacionales
Existe otro conjunto de instrumentos internacionales y resoluciones de expertos que establecen
regulaciones sobre manejo de aguas residuales y excretas que son de carcter no vinculante. La mayora de
las normas internacionales establecidas en el tema estn consideradas dentro de las normas soft law, que
son aquellas que no tienen carcter jurdicamente vinculante (PNUMA, 2010), es decir, son de carcter
programtico o declarativo, no son formalmente obligatorias para los Estados. A continuacin se resumen
algunos de los instrumentos internacionales que regulan el manejo de aguas residuales y excretas.
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo, 1972). Los
principios No. 6 y 7, deber de los estados de poner fin al vertido de sustancias contaminantes.
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el agua. Declaracin Mar del Plata (Mar del Plata, 1977). Se
cre el documento Plan de Accin de Mar del Plata, que establece recomendaciones sobre medio ambiente,
salud y lucha contra la contaminacin.
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente: el Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI.
Declaracin de Dubln (Dubln, 1992.). Reconoce el derecho bsico de todos los seres humanos de tener
acceso a agua potable y saneamiento a precios accesibles. La agenda para la accin recomienda que se
impulse el abastecimiento de servicios de saneamiento a personas que carecen de estos, la observancia de
normas eficaces de descarga que permitan re-uso.
La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, 1979 (CEDAW),
ha sido ratificada por los 7 pases y obliga a los gobiernos a asegurar que la mujer que vive en el medio rural
tenga acceso a servicios sanitarios y abastecimiento de agua, segn el artculo 14 prrafo 2, h).
14
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, 1992). El
programa 21, en el captulo 18, sobre el control y prevencin de la contaminacin: aplicar medidas de
saneamiento, tratamiento de aguas servidas domsticas, utilizacin de aguas residuales debidamente
tratadas.
Convencin sobre el Derecho de Usos de los Cursos de Agua Internacionales para fines distintos de la
Navegacin. No ha entrado en vigor a falta de ratificacin. (Nueva York, 1997). Obligacin de los estados
de adoptar todas las medidas apropiadas para impedir que se causen daos sensibles a otros estados del
curso de agua.
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Declaracin del Milenio. (Nueva York, 2000). El objetivo 7,
garantizar la sostenibilidad ambiental, establece en la meta 7 c, reducir a la mitad, para el ao 2015, el
porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable, en la cual incluye: proporcin de
la poblacin que utiliza servicios de saneamiento mejorado.
Resolucin de la Asamblea General de las Naciones Unidas (64/292) El derecho humano al agua y el
saneamiento. (28/julio/2010). Se reconoce el derecho al agua potable y el saneamiento como derecho
humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. Se exhorta a los estados
y comunidad internacional a la cooperacin financiera y transferencia de tecnologa a los pases en
desarrollo para garantizar el acceso a la poblacin al agua potable y el saneamiento.
Actualmente no se ha emitido un instrumento internacional de carcter vinculante especfico sobre gestin
integrada de aguas residuales, manejo de excretas o reso de aguas residuales y lodos, por lo que su
regulacin est implcita en las regulaciones sobre saneamiento y prevencin de contaminacin
principalmente del recurso hdrico.
Otros eventos a nivel internacional que no poseen rango normativo, pero con inters en la situacin de los
recursos hdricos, es la celebracin de los Foros Mundiales sobre el agua, que se realizan cada tres aos. El
ms reciente que fue el Sexto Foro y se realiz en Marsella, Francia (Marzo 2012). El rea temtica de
saneamiento y depuracin de aguas residuales, cuenta con especial atencin en estos eventos donde se
debaten y discuten problemas y se proponen soluciones factibles para darle tratamiento a la actual crisis
mundial de los recursos hdricos. En la declaracin de este foro se incluyen propuestas en el tema de
saneamiento, entre estas: avanzar en el reconocimiento del derecho humano a agua potable y
saneamiento, acceso a saneamiento y gestin de aguas residuales.
En la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible Ro+20, El futuro que queremos - Nuestra visin comn
(junio, 2012), el tema de agua y saneamiento figura en varios prrafos del documento final, para la
seguridad alimentaria, nutricin y agricultura sostenible. En ste evento se reconoci la importancia de la
reutilizacin de agua residual tratada en la agricultura; la gestin integrada de los recursos hdricos; as
tambin la necesidad de reducir la contaminacin de las aguas y mejorar el tratamiento de aguas residuales.
El reconocimiento internacional del derecho a agua potable y saneamiento como derecho humano, implica
para los estados el compromiso de garantizar el acceso a saneamiento, en condiciones de equidad e
impulsar el reconocimiento en la legislacin y polticas nacionales.
Conferencia Internacional sobre Agua y Desarrollo Sostenible. Declaracin de Pars (Pars, 1998). Prioridad
al acceso de todos al agua potable y al saneamiento as como adoptar principios para los sistemas locales y
nacionales de gestin del agua.
15
Los derechos al agua y al saneamiento pueden considerarse fundamentales para conseguir la realizacin de
muchos derechos humanos. Adems disponen que toda persona tiene derecho a disponer de suficientes
cantidades de agua potable y de servicios de saneamiento que sean asequibles, accesibles, aceptables
desde el punto de vista cultural, y que dichos servicios se presten de forma participativa, responsable y no
discriminatoria (Albuquerque, 2012).
Instrumento Regional
Convenio Constitutivo de la
Comisin Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo CCAD.
(Costa Rica,1989)
Convenio Constitutivo de la
Comisin
Interparlamentaria
Centroamericana de Ambiente y
Desarrollo-CICAD. (Panam, 1991)
Alianza
para
el
Desarrollo
Sostenible-ALIDES. (1994)
Carta Centroamericana del Agua.

(1994)
Tratado Entre las Repblicas de El
Salvador, Guatemala y Honduras
para la Ejecucin del Plan Trifinio.
(1997)
Tratado de Libre Comercio

Centroamrica-USA
DR-CAFTA
(Centroamrica, Estados Unidos y
Repblica Dominicana. Proceso
que inici en 2003, entr en vigor
en los pases durante el 2006)
Acuerdo constitutivo del Foro
Centroamericano y Repblica
Dominicana de Agua Potable y
Saneamiento
(FOCARD-APS)
(Repblica Dominicana, 2004)
Fuente: elaboracin propia.
Relacin con el manejo de aguas residuales y excretas

En los objetivos est promover acciones coordinadas con entidades
gubernamentales, no gubernamentales e internacionales para el control de
la contaminacin. Suscrito por cinco pases: Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua.
Establece un rgimen de cooperacin y coordinacin para el tratamiento
de asuntos ambientales en el istmo, disear polticas modelos de
legislacin ambiental. Suscrito por los Presidentes de las Comisiones sobre
Ambiente y Recursos Naturales de los Poderes Legislativos de las repblicas
de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y
Belice.
Es una estrategia regional de coordinacin y concertacin de intereses
impulsado por el CCAD y conformado por las repblicas de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam y Belice. En los
objetivos ambientales de la alianza se encuentra el de reducir los niveles de
contaminacin de aire, agua y suelo que afectan la calidad de vida.
Busca la gestin eficiente de los recursos hdricos, con criterios de justicia y
equidad. Aprobada por el Parlamento Centroamericano.
El tratado contiene estrategias para la gestin ambiental en los tres pases,
que incluyen acciones para la reduccin y control de la contaminacin del
suelo, agua y aire; bsqueda y aplicacin de soluciones tcnicas y
econmicamente viables para eliminar residuos lquidos urbanos y
gestionar recursos para la construccin de plantas de tratamiento de aguas
servidas para los centros urbanos de importancia en la regin.
El tratado incluye un componente ambiental (17), reconociendo el derecho
de las partes a establecer sus propios niveles de proteccin ambiental,
garantizar la aplicacin de la legislacin ambiental y mejorar leyes y
polticas. Ratificado por los 7 pases de la regin centroamericana.
Constituido por los 7 pases de la regin centroamericana, como

mecanismo permanente de coordinacin del sector en la regin,
conformado por delegados de las instituciones rectores del sector agua
potable y saneamiento. Se reconoci al foro como mecanismo de la
institucionalidad regional en la XXVI Reunin Ordinaria de Jefes de Estado y
de Gobierno de los pases del SICA (Honduras, 2005)
Instrumentos regionales: En cumplimiento al marco internacional de derecho ambiental, Centroamrica ha

adquirido compromisos y desarrollado iniciativas para garantizar el derecho a saneamiento y prevenir la
contaminacin. Algunos tratados suscritos por los pases de la regin que incluyen el tema de aguas
residuales y excretas se presentan a continuacin.
16
En el marco del FOCARD-APS, se han emitido por los pases a nivel regional, declaratorias que contienen
compromisos para promover el desarrollo del sector agua y saneamiento, entre los que se sealan:
Declaracin de San Salvador - Foro derecho humano al agua y al saneamiento. Del reconocimiento a la
prctica, (Enero, 2012). Algunos aspectos que la declaracin contempla son: a) el deber de los estados de
realizar acciones para lograr el acceso universal a servicios de agua potable y saneamiento sin que esto
dependa de la aprobacin de reformas normativas, b) es necesaria la informacin y divulgacin de las
implicaciones de este derecho, c) aplicar estrategias y planes centroamericanos para la gestin de recursos
hdricos y d) coordinacin de esfuerzos y acciones. Suscrita por representantes de FOCARD-APS, y por
instituciones pblicas y organizaciones sociales de la regin.
El FOCARD-APS est trabajando en coordinacin con otros actores de la regin para el cumplimiento del
derecho humano al agua y saneamiento, a travs del Grupo Temtico de Polticas Pblicas y Marcos
Jurdicos. En Enero de 2102, se reunieron en San Salvador los Directores jurdicos de las instituciones
rectoras del sector de agua potable y saneamiento de los pases que integran el FOCARD-APS, llegando a
una clara conclusin que existe un problema de gobernabilidad en el sector en la regin, que de no ser
superada, difcilmente se garantice un mejoramiento de las condiciones actuales en la prestacin de los
servicios y el cumplimiento del Derecho Humano al Agua y el Saneamiento. Los elementos que debern ser
superados, para que exista una adecuada gobernabilidad del sector, son: 1. Que exista un ente rector
polticamente fortalecido que funcione como garante; 2. Que se aprueben polticas publicas claras y marcos
jurdicos actualizados; 3. Recursos humanos calificados e idneos; 4. Recursos financieros suficientes y bien
priorizados y 5. Sistemas que generen informacin eficiente y transparente.
Otro instrumento que es importante en el marco poltico regional es el Plan Ambiental para la Regin
Centroamericana, PARCA 2010-2014, principal documento de acciones de la CCAD. En relacin al manejo
de aguas residuales, el PARCA establece en sus lneas de accin promover el establecimiento de metas de
regionales de reduccin de vertidos e implementar un registro de contaminantes.
En la regin an no se ha emitido un instrumento vinculante sobre gestin integrada de aguas residuales,
manejo de excretas o re-uso de aguas residuales y lodos, su regulacin se encuentra inmersa en las
categoras de saneamiento y prevencin de contaminacin, principalmente del recurso hdrico en
planteamientos generales.
Iniciativas regionales
Durante los ltimos diez aos, en la regin centroamericana se han formulado diversas iniciativas para la
gestin de los recursos hdricos, como producto de la cooperacin y esfuerzo de organizaciones regionales e
instituciones pblicas, promovidas por la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
Estos documentos persiguen objetivos orientados a la gestin integral del agua y adems incluyen
Declaratoria de la Cumbre Centroamericana y de Repblica Dominicana sobre Agua Potable y

Saneamiento, (Costa Rica, 2009). La declaratoria expresa la preocupacin por el sector de agua potable y
saneamiento y el compromiso adquirido de gestionar ante los gobiernos nacionales el posicionamiento del
tema en los planes nacionales de desarrollo. Se define saneamiento como el manejo de excretas urbanas y
rurales, tratamiento de aguas residuales, manejo adecuado de residuos slidos e higiene. Dentro de los
principales compromisos estn: disminuir la vulnerabilidad de los sistemas de agua potable y saneamiento
frente al cambio climtico, toda accin en infraestructura de agua potable y saneamiento que se realice
deber sustentarse en la sensibilizacin en el tema. Suscrita por representantes de FOCARD-APS,
instituciones de abastecimiento de agua potable y saneamiento de la regin y agencias de cooperacin
internacional.
17
propuestas para el manejo de aguas residuales y excretas. Fueron revisados en el ao 2009 por las
instituciones regionales y nacionales involucradas en el tema y actualmente se encuentran como
documentos de referencia y consulta que no han sido formalizados como oficiales por los pases. A
continuacin se mencionan los principales documentos regionales y su contenido relacionado con el manejo
de aguas residuales y excretas.
Estrategia Centroamericana para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos (ECAGIRH). Elaborada por
el Grupo Interagencial del Agua del SICA, establece los lineamientos estratgicos para la implementacin de
la poltica regional en un perodo de 10 aos.
Convenio Centroamericano del Agua (CONVERGIRH). Hubo un esfuerzo para suscribir este instrumento por
los pases, pero no se concretiz la iniciativa, este buscaba ser el instrumento de poltica regional en materia
de agua.
Regulacin para descargas de aguas residuales en Centroamrica. Es el resultado de un proceso de anlisis
conjunto de las normativas sobre aguas residuales vigentes de los pases de la regin y de armonizacin
normativa, realizado por el CCAD en coordinacin con diversas instituciones y organismos de la regin.
Agenda de salud de Centroamrica y Repblica Dominicana (2009-2018). Es un instrumento poltico
regional, con enfoque integracionista establecido por los gobiernos de la regin. El objetivo estratgico
nueve de la agenda consiste en establecer mecanismos para incrementar cobertura de agua para consumo
humano, proteccin y mejoramiento del ambiente, apoyndose en el FOCARD-APS, como organismo lder
de coordinacin y planificacin sectorial. Un instrumento complementario a la agenda es el Plan de Salud de
Centro Amrica y Repblica Dominicana 2010-2015.
La construccin de estas iniciativas demuestran algunos esfuerzos para la regin en el desarrollo de los
compromisos planteados en diversos instrumentos regionales para la proteccin del medio ambiente y la
consolidacin de conceptos que se manejan por los pases en aspectos legales y tcnicos en el tema de
aguas residuales. Es necesario hacer un anlisis del grado de empoderamiento de estos instrumentos por
los pases de la regin.
La suscripcin de convenios en materia de saneamiento y ejecucin de las iniciativas e instrumentos
vigentes aportaran al beneficio del sector en la regin.
2.2 Marco legal y polticas de los pases sobre manejo de aguas residuales
domsticas y excretas
Centroamrica y Repblica Dominicana presenta vacos normativos en cuanto a marcos legales para la
gestin de aguas residuales y excretas de manera eficiente; el cual se caracteriza por estar compuesto por
un conjunto de leyes obsoletas e insuficientes para darle atencin integral al tema. En la regin, nicamente
Honduras reconoce en su Constitucin el derecho humano al acceso a agua y saneamiento, en los dems
pases el derecho est implcito en el reconocimiento del derecho a la salud y al medio ambiente.
Plan Centroamericano para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos, 2010-2012 (PACAGIRH). Se inserta
en el marco de los objetivos de la ECAGIRH y su finalidad es la operativizacin de los objetivos estratgicos a
nivel regional, con un plazo de tres aos.
18
Marco Legal sobre manejo de aguas residuales domsticas y excretas: A nivel nacional se ha recopilado
informacin de legislacin relacionada con el manejo de aguas residuales domsticas y excretas; lo cual no
implica la inexistencia de vacos o conflictos en el abordaje de la problemtica que reflejan.
Nicaragua y Honduras son los nicos pases que cuentan con ley general de aguas emitida recientemente,
Costa Rica posee ley de aguas pero desactualizada. En la mayora de pases la temtica tiene fundamento
jurdico en las leyes de medio ambiente y de salud.
Sobre el reso y disposicin de aguas residuales y lodos resultantes del tratamiento de aguas residuales,
ningn pas cuenta con normativa especial para re-uso de lodos. Existen regulaciones para su disposicin en
Costa Rica, Guatemala y Panam, pero estas son limitadas, en el reso de aguas residuales tratadas. No se
identific normativa en Honduras y Repblica Dominicana. Los dems pases poseen algunas regulaciones a
nivel reglamentario pero necesitan fortalecerse.
El manejo de excretas en todos los pases se encuentra regulado en la ley o cdigo de salud. Solamente
Panam, Nicaragua y El Salvador tienen adicionalmente normativa tcnica especfica. La siguiente tabla,
muestra los principales instrumentos legales para el manejo de aguas residuales y excretas en los pases,
incluyendo normativas para re-uso y disposicin de aguas residuales y lodos.
Legislacin sobre manejo de aguas residuales domsticas

Costa Rica
Ley
Orgnica
del ambiente,
Ley General de
Salud, Ley de
Aguas,
Ley
Constitutiva del
AyA, Ley de
ASEREP, Ley de
exoneracin del
pago
de
tributos
de
sistemas
de
tratamiento de
A.R., Ley de
creacin
del
SENARA,
Repblica
Dominicana
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Ley
del
Medio
Ambiente,
Cdigo
de
Salud, Cdigo
Municipal,
Cdigo Penal,
Ley de Riego
y
Avenamiento
y Ley de
ANDA.
Ley del Organismo

Ejecutivo, Cdigo
de Salud, Ley de
Proteccin
y
Mejoramiento del
Medio Ambiente,
Cdigo Municipal,
Ley Orgnica del
Instituto
de
Fomento
Municipal, Ley de
los Consejos de
Desarrollo Urbano
y Rural.
Cdigo de la
Salud,
Ley
General del
Ambiente,
Ley General
de Aguas, Ley
de
Proteccin
de la Cuenca
del Lago de
Yojoa.
Ley de Aguas Nacionales, Ley

General de Servicios de Agua
Potable
y
Alcantarillado
Sanitario, Ley de Reforma a la
Ley Orgnica del Instituto
Nicaragense de Acueductos y
Alcantarillados,
Ley
de
Creacin de la Empresa
Nicaragense de Acueductos y
Alcantarillados Sanitarios, Ley
General del Medio Ambiente y
los Recursos Naturales, Ley
General de Salud, Ley Especial
de Comits de Agua Potable y
Saneamiento CAPs, Ley del
Cdigo Penal y Ley 792 de
reformas a las Ley 40 Ley de
municipios.
Cdigo Sanitario, Ley que

Reglamenta el Uso de las
Aguas, Ley para la prestacin
de los servicios de agua
potable
y
alcantarillado
sanitario, Ley Por la cual se
crea la ANAM, Ley que
organiza y moderniza el
IDAAN, Ley de creacin del
ente regulador de servicios
pblicos,
Cdigo
Administrativo de la Nacin,
Cdigo Penal y Ley del
Rgimen
Administrativo
especial para el manejo,
proteccin y conservacin de
la cuencas hidrogrficas de la
Repblica de Panam.
Ley General de
Medio Ambiente y
Recursos
Naturales,
Ley
General de Salud,
Ley del Distrito
Nacional y los
Municipios, Ley de
Creacin
del
INAPA,
Reglamentos
Costa Rica
Reglamento
de
aprobacin y
operacin de
sistemas de
tratamiento
de
aguas
residuales,
Reglamento
de Vertido y
Reuso
de
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Repblica Dominicana
Reglamento General de
la Ley del Medio
Ambiente;
Reglamento sobre la
Calidad del Agua, el
Control de Vertidos y
las Zonas de
Proteccin;
Reglamento Especial
de Aguas Residuales;
Reglamento de las
Descargas y Reso
de
Aguas
Residuales y de la
Disposicin
de
Lodos
y
Reglamento
de
vertidos
para
cuerpos
receptores de la
cuenca del Lago
Reglamento
General de la
Ley
del
Ambiente,
Reglamento
General de
Salud
Ambiental,
Reglamento
de la Ley
Reglamento de la Ley
General
de
Aguas
Nacionales, Reglamento
de la Ley General de
Servicios de Agua Potable
y Alcantarillado Sanitario,
Reglamento
de
Inspeccin
Sanitaria,
Disposiciones para el
Control Contaminacin
Reglamento de Uso de
Aguas
bajo
Administracin
Privativa
de
la
Autoridad del Canal de
Panam
y
de
Extraccin y Uso de
Aguas de la Cuenca
Hidrogrficas
Canal,
Reglamento
sobre
Reglamento para la
aplicacin de la Ley
(Control
de
la
Explotacin
y
Conservacin de la
Aguas Subterrneas),
Reglamento
de
aplicacin de la Ley
5994 que crea el
INAPA,
Reglamento
El manejo de aguas residuales domsticas es abordado a nivel reglamentario y de normativa tcnica; todos
los pases tienen instrumentos marco o especiales para este fin con sus parmetros y lmites mximos
permisibles establecidos.
19
Aguas
Residuales,.
Reglamento Especial
de Normas Tcnicas de
Calidad Ambiental.
de Atitln
entorno.
su
Marco
de
Agua Potable
y
Saneamiento.
Provenientes Descargas
de Aguas Residuales
Domesticas, Industriales
y Agropecuarias.
Ambiente,
Cuenca
Hidrogrfica
y
Comisin
Interinstitucional de la
Cuenca
Hidrogrfica
del Canal de Panam.
para el diseo y la
construccin
de
instalaciones sanitarias
en edificaciones.
Normas, guas tcnicas y otros.
Gua
Ambiental
Para
La
Construccin.
El Salvador
Norma Salvadorea de
Aguas
Residuales
Descargadas a un Cuerpo
Receptor; Norma para
regular calidad de aguas
residuales
de
tipo
especial descargadas al
alcantarillado
sanitario/ANDA y Gua
Tcnica Sanitaria para la
Instalacin
y
Funcionamiento
de
Sistemas de Tratamiento
Individuales de Aguas
Negras y Grises/MINSAL
Guatemala
Honduras
Acuerdo
Ministerial
de
Creacin
de
Unidad Especial
de
Ejecucin
Administrativa
para el Control de
Agua Potable y
Saneamiento,
Acuerdo
Gubernativo por
el cual se crea el
Gabinete
Especfico
del
Agua.
Norma
Tcnica para
la descarga
de
Aguas
Residuales a
Cuerpos
Receptores y
Alcantarillado
Sanitario.
Nicaragua
Norma para el desarrollo

de proyectos de A.P. y A.
S.
de
Centros
Residenciales,
Industriales
y
Comerciales,
Disposiciones
Sanitarias/MINSA, Norma
Tcnica Ambiental para
Regular los Sistemas de
T.de A. R. y su Re uso,
Norma
Tcnica
Nicaragense para la
clasificacin de los R.H.,
Resolucin que Establece
los criterios, regulaciones
y requisitos ambientales
obligatorios
para
desarrollo habitacionales.
Repblica
Dominicana
Panam
Resolucin que Aprueba

los
parmetros,
condiciones, normas y
procedimientos
que
deben
cumplir
las
personas naturales o
jurdicas que deseen
obtener
del
Ente
Regulador de los Servicios
Pblicos una licencia
temporal,
para
el
abastecimiento de agua
potable y/o alcantarillado
sanitario, plantas de
tratamiento; Resolucin
sobre los requisitos para
las
solicitudes
de
permisos o concesiones
para descargas de Aguas
Usadas o Residuales.
Normas
Dominicanas
NORDOM
436:
Aguas Residuales.
Requisitos para la
Prevencin
y
Control de la
Contaminacin,
Norma Ambiental
sobre Calidad del
Agua y Control de
Descargas
y
Norma Ambiental
sobre Calidad de
Agua
Subterrneas
y
Descargas
al
Subsuelo.
Legislacin sobre manejo de excretas

Costa Rica
Ley General de
Salud
El Salvador
Cdigo de Salud y
Norma
tcnica
sanitaria para la
instalacin, uso y
mantenimiento de
letrinas secas sin
arrastre de agua.
Guatemala
Cdigo de Salud
Repblica
Dominicana
Honduras
Nicaragua
Panam
Cdigo
de
Salud,
Reglamento
General
de
Salud
Ambiental
Ley
General
de
Salud,
Reglamento de la Ley General
de Salud, Norma Tcnica
Saneamiento Bsico Rural y
Norma de diseo de los
sistemas
domsticos
y
particulares
para
el
tratamiento y disposicin de
aguas servidas.
Cdigo
Sanitario,
Norma
para
la
Ubicacin,
Construccin
e
Instalacin
de
Letrinas, Normas de
plomera sanitaria.
Ley General de
Salud
Legislacin sobre re-uso y disposicin final de aguas y lodos

Costa Rica
Reglamento para el
manejo de lodos
procedentes
de
tanques spticos y
Reglamento
de
vertido y reso de
aguas residuales.
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Reglamento
Especial de Aguas
Residuales
Reglamento de las
Descargas y Reso
de Aguas Residuales
y de la Disposicin
de Lodos
No
existe
normativa.
Norma
Tcnica
Ambiental
para
regular los Sistemas
de Tratamientos de
Aguas Residuales y
su reso
Reglamento Tcnico
de uso y disposicin
final de Lodos y
Reglamento Tcnico
de reutilizacin de
las aguas residuales
tratadas.
Repblica
Dominicana
No existe normativa.
Polticas sobre manejo de aguas residuales domsticas y excretas: La regin carece de una poltica para
saneamiento o para el manejo de aguas residuales domsticas y excretas, al igual que de un tratado
especfico a travs del cual los gobiernos se comprometan a garantizar derechos y obligaciones en el tema.
Sin embargo, existen documentos que establecen las directrices a seguir en materia ambiental en la regin y
son una base importante para polticas futuras. Ningn pas cuenta con una poltica nacional de agua y
saneamiento o especfica de aguas residuales domsticas y excretas, si aparece incluido el tema en polticas
Costa Rica
20
nacionales de medio ambiente, de salud o en planes de desarrollo. Actualmente El Salvador est en proceso
de elaboracin de una poltica nacional de recursos hdricos, Honduras de un plan nacional de saneamiento
y una poltica nacional de agua y saneamiento y Costa Rica est en proceso de consulta para la construccin
de la agenda del agua.
2.3 Marco institucional y modelos de gestin para el manejo regional de aguas

residuales domsticas y excretas
Marco institucional regional
Tambin existen otras entidades y redes vinculadas al sector agua y saneamiento, destacndose entre ellas
el Comit Regional de Recursos Hdricos (CRRH), el Centro de Coordinacin para la Prevencin de los
Desastres Naturales en Amrica Central (CEPREDENAC), la Unin Internacional para la Conservacin de la
Naturaleza (UICN), la Red Centroamericana de Accin del Agua (FAN-CA), la Red Regional de Agua y
Saneamiento (RRAS-CA) y el Centro del Agua del Trpico Hmedo para Amrica Latina y El Caribe
(CATHALAC).
Es importante mencionar otras instancias a nivel judicial y legislativo del Sistema de Integracin
Centroamericano, que tienen competencias para resolver conflictos derivados del incumplimiento de
tratados regionales. Estas son la Corte Centroamericana de Justicia, el Tribunal Latinoamericano del Agua, el
Tribunal Centroamericano del Agua, el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y el Foro de Presidentes y
Presidentas de Poderes Legislativos de Centroamrica y la Cuenca del Caribe (FOPREL), como organismo
regional facultado para generar iniciativas conjuntas de normativas para resolver problemas comunes de los
pases , establecer polticas, promover el respeto a los derechos humanos y proteccin del medio ambiente.
Instituciones competentes en los pases: Los marcos institucionales nacionales estn constituidos
principalmente por las autoridades rectoras en materia de medio ambiente y salud, acompaados de las
instituciones prestadoras del servicio de agua potable y saneamiento que en algunos casos son rectoras,
como es el caso de Costa Rica. Se presenta un proceso de ordenamiento y sistemas institucionales
integrados en los pases que tienen una Ley General de Aguas recientemente desarrollada, que son
Nicaragua y Honduras. El siguiente cuadro muestra las instituciones competentes en materia de aguas
residuales domsticas y excretas en los diferentes pases.
Costa Rica
Instituto Costarricense
de Acueductos y
Alcantarillados,
Ministerio de Salud,
Autoridad Reguladora
de los Servicios
Pblicos, Ministerio de
Ambiente, Energa y
Telecomunicaciones e
Instituto Nacional de
Vivienda y Urbanismo.
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panam
Administracin Nacional
de
Acueductos
y
Alcantarillados, Ministerio
de Medio Ambiente y
Recursos
Naturales,
Ministerio de Economa,
Ministerio de Agricultura y
Ganadera,
Consejo
Nacional de Ciencia y
Tecnologa
y
Vice
Ministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano.
Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia
Social, Ministerio del
Ambiente
y
Recursos Naturales,
Municipalidades,
Instituto de Fomento
Municipal
y
Gabinete Especfico
del Agua.
Secretaria de Recursos
Naturales y Ambiente,
Direccin de
Evaluacin y control
ambiental, Servicio
Autnomo Nacional de
Acueductos y
Alcantarillados,
Municipalidad,
Ministerio de
Salud
y
Ente
Regulador de los
Servicios de Agua
Potable
y
Saneamiento.
Instituto Nicaragense de
Acueductos
y
Alcantarillado, Empresa
Nicaragense
de
Acueductos
y
Alcantarillado Ministerio
del Ambiente y los
Recursos
Naturales,
Autoridad Nacional del
Agua y Comits de Agua
Potable y Saneamiento.
Autoridad de los
Servicios Pblicos,
Autoridad Nacional
del
Ambiente,
Acueductos
y
Alcantarillados
Nacionales,
Ministerios
de
Economa
y
Finanzas y de la
Presidencia.
Fuente: elaboracin propia, con base en informacin de los pases.
Repblica
Dominicana
Aguas Potables y
Alcantarillado,
Corporacin
del
Acueducto
y
Alcantarillado
de
Santo
Domingo,
Ministerio de Salud
Pblica y Ministerio
de Medio Ambiente
y
Recursos
Naturales.
En el mbito regional existen varias instancias que directa o indirectamente contribuyen al abordaje del
manejo de aguas residuales domsticas y excretas, las principales son el Foro Centroamericano y Repblica
Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), el Consejo de Ministros de Salud de
Centroamrica (COMISCA) y la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD).
21
Lograr un sistema institucional integrado no se agota con la creacin de una entidad rectora para agua y
saneamiento; ya que requiere un proceso de coordinacin a nivel nacional sustentado en planes nacionales,
legislacin y polticas que se formulen, orientados en metas definidas para el sector.
Modelos de gestin de los pases
El contacto directo y cercana del prestador de los servicios con los usuarios son fortalezas que se pueden
retomar del modelo desconcentrado y descentralizado para promover buenas prcticas en otros modelos y
lograr una mayor participacin ciudadana en la solucin de la problemtica de contaminacin.
El pago de tarifas sostenibles por los usuarios de los servicios de tratamiento de aguas residuales y excretas
es un factor que requiere fortalecimiento en los distintos modelos de gestin, ya que el subsidio estatal del
servicio es una problemtica comn que incide en la falta de cobertura y eficiencia de los sistemas, mientras
ms cercano al usuario est el administrador, se facilita la concientizacin y educacin en este sentido.
En Costa Rica, el modelo de gestin es pblico, con facultades para delegar en operadores pblicos y
privados. El Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) es el ente rector, que a la vez
brinda el servicio y puede delegar en tres entes operadores que son las Municipalidades, Empresa de
Servicios Pblicos de Heredia (ESPH) y Asociaciones Administradoras de Acueductos y Alcantarillados
Rurales (ASADAS).
En El Salvador existen los modelos de gestin pblica, constituido por ANDA y Municipalidades que brindan
el servicio; el modelo privado, a travs de asociaciones sin fines de lucro a nivel comunitario y sociedades de
residenciales y urbanizaciones y modelo mixto, que presta el servicio a travs de ANDA y Empresas
Municipales.
En Guatemala, la prestacin y operacin de los servicios de saneamiento se realiza por los modelos pblico
y privado: las municipalidades, solas o asociadas a travs de sus oficinas o empresas municipales;
concesiones a entes privados, asociaciones o comits de usuarios y a nivel familiar.
En Honduras la prestacin de los servicios se realiza a travs de los modelos pblico y privado: el Servicio
Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (SANAA) como Institucin Nacional Autnoma, las
municipalidades, indirecta o por terceros y comunitario. Todos estos modelos estn sujetos a la regulacin y
control por parte del Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS).
En Nicaragua el modelo de gestin es pblico, la Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillado
(ENACAL) es la encargada de brindar servicios de agua potable y alcantarillado sanitario a la poblacin
urbana y rural (concentrada).
En Panam el modelo de gestin es pblico, el operador y prestador del servicio ser el Instituto de
Acueductos y Alcantarillados Nacionales (IDAAN), una vez la obra le haya sido traspasada por el
En los pases de la regin coinciden los modelos pblico y privado para la prestacin del servicio de manejo
de aguas residuales y excretas, prevaleciendo en los pases el modelo pblico, concentrando la gestin en
una institucin con facultades de delegacin de servicios, excepto en el caso de Guatemala que brinda el
servicio de forma descentralizada a travs de las municipalidades. Las experiencias demuestran que en
algunos casos la operacin de sistemas de aguas residuales y excretas a nivel local puede lograr altos grados
de eficiencia y responsabilidad cuando cuentan con las herramientas financieras, tcnicas, administrativas y
legales bsicas para la sostenibilidad.
22
desarrollador inmobiliario. Recientemente, el municipio de Boquete, ha iniciado la planificacin del sistema

de alcantarillado sanitario para el casco urbano del corregimiento cabecera, lo cual lo convertira en la
nica experiencia municipal.
En Repblica Dominicana, el modelo de gestin ms generalizado es el pblico centralizado, a travs del
Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), pblico descentralizado a travs de las
Corporaciones de Acueductos y Alcantarillados (CORAs); el modelo comunitario-participativo formado por los
Comits de Agua y las Asociaciones Comunitarias de Acueductos Rurales (ASOCAR), constituidas como
asociaciones sin fines de lucro, contando con la asesora administrativa y el apoyo tcnico del INAPA y
modelos privados e individuales, independientes pero de carcter no comercial, gestionados por las
empresas propietarias de las instalaciones tursticas, industriales o residenciales.
Cada pas de la regin ubica al sector agua potable y saneamiento dentro de la estructura estatal de manera
distinta. En la mayora no constituye un sector como tal, suele considerarse un subsector dentro del sector
salud, medio ambiente o hdrico.
Independientemente de donde se ubique organizacionalmente el sector saneamiento, siempre es necesario
que exista una entidad rectora o coordinadora a nivel nacional preferentemente a un rol compartido entre
varias instancias.
Los pases coinciden en la participacin de los ministerios de salud y medio ambiente en el sector agua y
saneamiento, en algunos con roles de rectora, en otros de vigilancia y control de los prestadores del
servicio. Aunque el administrador del servicio sea una institucin del gobierno central o municipalidad, los
ministerios se encuentran siempre en relacin jerrquica frente a estos.
En el caso de Nicaragua y Honduras, tienen ente rector del manejo de aguas residuales y excretas
claramente definido en la legislacin; El Salvador, Panam y Guatemala, no est claramente definido, pero
de acuerdo a sus marcos legales, la rectora corresponde a los ministerios de salud y medio ambiente. En
Costa Rica y Repblica Dominicana, las instituciones prestadoras del servicio comparten tambin la rectora
en el tema con los ministerios de salud y ambiente.
Capacidad institucional para la gestin de las aguas residuales y excretas en la regin
En la regin prevalece un modelo de gestin pblico centralizado, que posee fortalezas para la atencin del
manejo de excretas y aguas residuales, expresadas en solidez institucional, experiencia tcnica-operacional,
soporte legal, desarrollo reglamentario, organizacin administrativa. Sin embargo, hay desafos en los
sistemas de control, cobro de servicios, participacin ciudadana, atencin al cliente, mantenimiento de
infraestructura. Similar es la experiencia en el modelo de gestin municipal o local, con la ventaja de la
cercana a la comunidad y con mayores posibilidades de sostenibilidad financiera.
En el modelo pblico, las polticas del gobierno en curso inciden en la atencin que se le otorga al sector y
prioridad del mismo en las metas nacionales, debilidad que puede superarse a travs del reconocimiento
constitucional del derecho humano a saneamiento, polticas, leyes y reglamentacin especial, que debern
acatarse independientemente del personal a cargo.
Es necesario que los pases cuenten con los instrumentos y metodologas institucionales para la gestin del
conocimiento en la materia y que los procesos funcionen, se apliquen y se auto regulen para que el
prestador del servicio pueda cumplir su fin.
Coordinacin entre los actores involucrados
23
Los modelos privados de los pases, son los que poseen menor experiencia en la gestin, pero con buen
desempeo a nivel comunitario e independencia poltica, orientados a cumplir los fines de la asociacin,
algunos administradores tienen buenos resultados en la recuperacin de costos, siendo auto-sostenibles,
aunque no todos los pases cuentan con regulacin adecuada para estos modelos y entidad que ejerza el
control.
Ambos modelos son efectivos siempre y cuando existan entidades rectoras que ejerzan la vigilancia de la
gestin de los prestadores del servicio y las obligaciones para el manejo de aguas residuales y excretas se
encuentren claramente definidos en la legislacin, considerando los proceso de implementacin y recursos
necesarios, para evitar futuras limitaciones que pueden provocar el incumplimiento legal.
Plantas de tratamiento: En la regin el manejo de las aguas residuales no solo se realiza travs de
tecnologas ampliamente conocidas a nivel mundial, sino tambin haciendo uso de combinaciones de entre
ellas. El inventario de plantas en la regin indica que existen 704 plantas instaladas. El rango de tecnologas
usadas es muy amplia pero solo fue posible identificar el tipo de tecnologa del 60% de las infraestructura
existente. La siguiente grafica muestra que la mayor parte se concentran en lodos activados y lagunas de
estabilizacin en sus diferentes complejidades de comportamiento biolgico (anaerobias, facultativas o
aireadas), Inhoff + Humedal, Sedimentador+ Filtro percolador; RAFA + Filtro Percolador.
Grafica No. 3: Tecnologas de Plantas de Tratamiento para Aguas Residuales
Fuente: Elaboracin propia, con base a informe de los pases.
Aunque se disponga de un abanico de tecnologas, lamentablemente en la regin no se dispone de una

evaluacin de rendimiento, y por lo tanto no se puede asegurar cual es la tecnologa ms eficiente. A pesar
que en la regin existen laboratorios de calidad del agua, como el centro de investigacin en contaminacin
ambiental de la universidad de Costa Rica (CICA/UCR), el cual es el referente regional a travs de una
competencia patrocinada por la agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), con la
colaboracin de la Agencia de Proteccin de los Estados Unidos (USEPA) y del Ministerio Nacional de
Metrologa de Alemania, el control de calidad de los efluentes es una actividad poco realizada. Adems
existen laboratorios referentes nacionales como el de la Administracin Nacional de Acueductos y
Captulo 3: Anlisis de las Tecnologas Utilizadas
24
Alcantarillado (ANDA) en el salvador, el laboratorio Nacional de Salud e Guatemala, el laboratorio del centro
para la investigacin de recursos acuticos de Nicaragua (CIRA/UNAN) y el laboratorio del instituto
costarricense de acueductos y alcantarillados (AyA).
Sistemas Individuales: Estas tecnologas individuales son la mejor opcin para el manejo de las excretas y
aguas grises en zonas rurales y en comunidades de baja densidad y a veces tambin en zonas urbanas
pequeas. Estos sistemas no deberan ser considerados como soluciones de segunda categora, pues bien
manejados, representan tecnologas con muy buena eficiencia y protegen la salud de las personas y el
ambiente. (Sistemas individuales se utilizan en el 25% de los hogares de los Estados Unidos1).
Tambin existe un movimiento fuerte, llamado ecosaneamiento, que promueve el manejo individual de
orina y excremento como la mejor opcin, con el propsito de minimizar el uso del recurso agua, reducir la
contaminacin ambiental y aprovechar los sub productos como fertilizantes. Sin embargo oficialmente los
pases en sus estadsticas no informan la cobertura de estas tecnologas, a pesar que estudios no oficiales
reportan casos exitosos como el desarrollado en la Municipalidad de Desamparados, suburbio de San Jos
Costa Rica.
Captulo 4: Potencial para el Desarrollo de Capacidades

La regin cuenta con ms de 100 universidades entre pblicas y privadas e institutos tcnicos, sin embargo a
pesar que se cuenta con carreras y programas relacionados al recurso hdrico y calidad del agua, solamente
Guatemala, Panam y Repblica Dominicana ofrecen una especialidad en Ingeniera Sanitaria o en
saneamiento. La temtica del saneamiento no es un rea de prioridad para la investigacin. Es necesario
convertir la investigacin en saneamiento en un rea de inters nacional; as como incrementar la inversin
en investigacin y desarrollo.
Las universidades en la regin no estn preparando a los futuros profesionales para que participen activa y
efectivamente en las acciones preventivas y correctivas, que puedan permitir la recuperacin,
mantenimiento y mejoramiento del entorno en el cual ejercen su profesin, a fin de crear un ambiente cada
vez ms saludable. Por otro lado los temas ambientales, especficamente el saneamiento, se reservan para
los cursos de post grado en el extranjero.
Las universidades son las instancias idneas para desarrollar el proceso de formacin de recursos humanos
en agua y saneamiento, debido a que son instancias educativas que tienen autonoma para tomar
decisiones, estn presentes en todas las regiones del pas y cuentan con capacidad instalada
(infraestructura, recursos humanos, financieros y tecnolgicos). Estas son caractersticas que, entre otras,
les permite realizar una tarea de proyeccin social hacia la comunidad.
Es necesario trabajar a nivel regional en introducir los conceptos que orienten el desarrollo humano
sostenible desde el nivel de pre-grado en todas las profesiones.
Ahora usted tiene un sistema sptico; National small flows clearenghouse, west Virginia university 2000.
En la regin el 59.23% de la poblacin dispone de las excretas y aguas grises a travs de un sistema
individual, los cuales van desde letrinas de hoyo o secas, letrinas aboneras y soluciones ms sofisticadas
como tanques spticos.
25
Se debe de priorizar la necesidad de formar profesionales de diversas disciplinas en los temas ambientales
con nfasis en tecnologas de produccin ms limpia, el manejo y control de los residuos y mejoras del
saneamiento.
Los ministerios de salud desarrollan en la zona rural, la promocin de conocimiento en saneamiento, al igual
que las ONGs; pero no se cuenta con planes nacionales que promuevan el conocimiento en saneamiento, y
tampoco se dispone de un plan nacional de fortalecimiento de capacidades de tcnicos y operadores de
plantas de tratamiento. Aunque en la regin se cuenta con centros de investigacin, muy poco se estimula
el tema de saneamiento, por lo que se adolece de sistematizacin y validacin de proyectos pilotos que
permitan mejorar o ampliar el abanico de tecnologas.
Captulo 5: Anlisis de Indicadores para el Monitoreo de la Gestin de

Excretas y Aguas Residuales
Indicadores para la Gestin de Excretas y Aguas Residuales
En Centroamrica y Repblica Dominicana, los informes de avance del sector de agua potable y
saneamiento han estado dirigidos a presentar principalmente el avance en cuanto a cobertura en
infraestructura, sin considerar la calidad en la prestacin de los servicios y aquellos elementos que de una u
otra forma han limitado alcanzar niveles adecuados de calidad. sta condicin no ha permitido tener una
visin clara sobre las acciones que deben realizarse para mejorar las condiciones del sector.
En este contexto, el FOCARD APS Homlogo y valid indicadores de operacin, econmicos y de
institucionalidad para la gestin de las aguas residuales y excretas con autoridades de gobierno, sociedad
civil y academia en los pases que comprende este estudio. Para un primer anlisis se tom en cuenta otra
iniciativa que en el marco del FOCARD-APS se est desarrollando en 3 pases de Centroamrica (El Salvador,
Honduras, Panam) para complementar los planes de accin que sern presentados a las autoridades del
sector. Esta iniciativa es el Monitoreo del Avance de Pas en Agua y Saneamiento (MAPAS), la cual busca
medir los progresos del sector ms all de las coberturas y entender cmo las inversiones se transforman en
servicios sostenibles, con el propsito de tener una fotografa de toda la regin, en el marco de este estudio
se levant la informacin de MAPAS para el resto de los pases lo que comprende nicamente a
saneamiento.
Los resultados de MAPAS en los pases que conforman el FOCARD APS obtuvieron en promedio un puntaje
medio -bajo, A continuacin se presentan los hallazgos ms relevantes.
Institucionalidad: a) el sub-sector de tratamiento de aguas residuales y manejo de excretas en la mayora
de los pases no cuenta con un ente que desempee la rectora oficial, b) no existe Enfoque Sectorial para la
planificacin y financiacin del subsector saneamiento, c) no existen planes de Inversiones a mediano plazo
(5-10 aos) para la provisin de servicios de saneamiento basado en las necesidades identificadas para
cumplir las Metas Nacionales, d) la estructura del presupuesto nacional no permite identificar claramente
las inversiones ni los subsidios (costos de operacin, administracin, servicio de deuda, etc.) para el subsector saneamiento, e) no existe una revisin anual (o bianual) para monitorear el desempeo y ajustar las
metas.
No se visualizan esfuerzos por establecer un sistema o mecanismo que permita una capacitacin
homognea e integrada en las etapas de operacin, mantenimiento y en educacin sanitaria tcnica y
universitaria a nivel de la regin.
26
Desarrollo: a) no existe lnea presupuestaria del Gobierno para la inversin del subsector de Saneamiento
Rural y Urbano, b) en general, los programas de inversin no incluyen componentes de capacitacin o
fortalecimiento institucional y no integran medidas de reduccin de vulnerabilidad y gestin de riesgos de
desastres, c) los sistemas de informacin existentes estn segregados en las diferentes instituciones y no
disponen de informacin completa y actualizada.
En General los indicadores MAPAS en la regin arrojan que Centroamrica y Repblica Dominicana, estn
cerca de alcanzar las metas ODM para saneamiento o con un poco de esfuerzo lo lograran. No obstante,
simplemente alcanzar una meta numrica no necesariamente significa el xito esperado en trminos de
calidad del servicio, su sostenibilidad y un impacto positivo sobre el medio ambiente. Hay retos importantes
que resolver antes de asegurar que la regin alcanzara sus metas y que estn sern sostenibles, tales como:
i) aumentar significativamente el porcentaje depuracin de aguas residuales, ii) establecer tarifas que
recuperen los costos, iii) identificar e introducir alternativas de servicio ms econmicas y eficientes, y iv)
establecer y monitorear indicadores apropiados para la evaluacin del funcionamiento de los sistemas de
alcantarillado y plantas de tratamiento.
Aunque MAPAS muestra hallazgos importantes para promover la sostenibilidad y cobertura del
saneamiento en general de la regin, el presente estudio se enfoca en la gestin de aguas residuales y
excretas; razn por la cual se consider necesario formular sus propios indicadores que fueron
homologados por los pases de la regin en talleres nacionales interinstitucionales, los cuales se presentan
en la siguiente tabla.
Sostenibilidad: a) no se promueven programas para el fortalecimiento y orientacin del sector privado

domstico para la provisin de servicios de saneamiento, b) la cadena de suministros y equipamientos de
saneamiento no es adecuada (cantidad/costo) para las necesidades de las familias, c) no existe una
valoracin sobre el estado o calidad de las infraestructuras en las encuestas nacionales, d) no hay
monitoreo en los sistemas de tratamiento de aguas residuales para verificar si cumplen con la norma de
descarga a los cuerpos receptores
27
INDICADORES DE AGUAS RESIDUALES y EXCRETAS HOMOLOGADOS

Ciclo
Prestacin
Servicios
Bloques
(Factores de
Suceso)
reas de
evaluacin
Institucional
Polticas
Entidad lder
de manejo de
excretas y
aguas
residuales
Normativa
Formacin
Control
Planes
Planes
Inversiones
Preguntas
Alto (1)
Medio (0.5)
Bajo (0)
La entidad lder de saneamiento cuenta con unidad que

aplique las polticas de saneamiento y atienda
especficamente el tema de aguas residuales y
excretas.
Existe
No existe
Estn los roles de los actores pblicos y privados del

subsector aguas residuales y excretas claramente
definidos en leyes y operacionalizados?
Definidos y
Operacionalizado
s
Los operadores de los sistemas de tratamiento

(pblicos y privados), cuentan con procesos
administrativos definidos y esquematizados.
Si
No
Existe legislacin especfica que regule el manejo de

las aguas residuales (tratamiento y disposicin final)
Existe
No existe
Existe legislacin especfica que regule el manejo de

excretas.
Existe normativa tcnica para el reuso de aguas
residuales y lodos.
Se exige a los administradores (pblicos y privados) de
plantas de tratamiento contar con manual de operacin
y mantenimiento.
Existe
No existe
Existe
No existe
Si
No
Existe un plan de capacitacin continua a operadores

en el manual de operacin y mantenimiento de PTAR.
Existe
No existe
Existe acreditacin acadmica para operadores de

PTAR.
Existe oferta de especializacin profesional en temas
de saneamiento a nivel nacional
Los administradores de sistemas de tratamiento de
aguas residuales presentan informes operacionales.
Existe
No existe
Existe
No existe
Se cumple
No se cumple
Las entidades competentes aplican las sanciones por

incumplimiento de normativa de aguas residuales y
excretas.
Si
No
Existe un plan de informacin y rendicin de cuentas

por parte de operadores de todas las actividades de
saneamiento, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales.
Existe
No existe
Existe un plan especfico de seguimiento y monitoreo

de las plantas de tratamiento.
El Gobierno tiene un Enfoque Sectorial especfico que
incluya las aguas residuales y excretas?
Existe
No existe
Plan basado en
necesidades
acordado y
operacionalizado
Necesidades
evaluadas y Plan
en preparacin
Necesidades
no evaluadas.
No existe plan
Existe un Plan o Estrategia de Inversin Nacional

para el tratamiento de las aguas residuales domsticas.
Revisin Anual (o
bianual) con
ajuste de metas
Revisin Anual (o
bi-anual) sin
ajuste de metas
No Revisin
Definidos pero no
operacionalizados
No definidos
Puntuacin
puntuacin
promedio
puntuaci
n
Nacional
Tabla No.9: Indicadores para el Monitoreo del Manejo de Excretas y Aguas Residuales
28
Sostenibilidad
Adecuacin
Existe presupuesto nacional para el tratamiento de

las aguas residuales domesticas
Ms del 75% de
lo necesario
Resultados
Monitoreo
Existe un Catastro Nacional de las Plantas de

tratamiento de aguas residuales existentes?
existe
Existe monitoreo de las Plantas de tratamiento?
Cobertura y
calidad son
monitoreados
regularmente y
divulgados
Cubren todos los
costos.
Desempeo
y Cobertura
Econmico
Cobertura
Las tarifas de tratamiento de aguas residuales son

calculadas en base a costos reales e inversin?
Entre el 75%-50%
de los necesario
Menos del 50% de lo necesario
No existe
Cobertura o
calidad son
monitoreados y
no son divulgados
No hay definidos indicadores de cobertura y calidad del

servicio y no son monitoreados
Cubren solo
costos de O/M
No cubren costos
O/M
Existe costo promedio del tratamiento de aguas

residuales
existe
No existe
Existe costo promedio operacin de los sistemas de

alcantarillado
Existe
No existe
Existe pago por descarga por vertido
existe
No existe
Existe subsidio estatal por m3 ar tratadas
No existe
Existe
Existe tarifa de alcantarillado segn costos reales
Existe
Existe una sistema de Catastro nacional de plantas de

tratamiento de aguas residuales
s, existe
actualizado
s, existe no
actualizado
no existe
Cobertura de sistemas de alcantarillado
ms del 75%
ms del 50%
Menos del 50%
Porcentaje de aguas residuales tratadas a nivel

nacional?
ms del 75%
entre 75%-25%
menos de 25%
Sistemas de alcantarillado que poseen plantas de

tratamiento
ms del 75%
entre 75%-25%
menos de 25%
Porcentaje de tratamiento aguas grises sin

alcantarillado (unifamiliares)
ms del 75%
entre 75%-25%
menos de 25%
Porcentaje de Plantas de tratamiento que no

funcionan
menos del 10%
entre el 10%-25%
ms del 25%
No existe
Desarrollo
Presupuest
o
29
En los 7 pases miembros del FOCARD APS y que componen el presente estudio, se levant la informacin
de los indicadores propuestos, a continuacin se muestras los resultados del ejercicio:
Desarrollo: Para la medicin del ciclo prestacin servicios de desarrollo se formularon 2 indicadores
relacionados al monitoreo; uno que tiene ver con la existencia oficial de un catastro de plantas de
tratamiento de aguas residuales a nivel nacional y el segundo que se refiere a la existencia de un plan de
monitoreo permanente de las plantas de tratamiento de aguas residuales. El resultado fue que en los 7
pases existe casi un nulo sistema de informacin sistematizada y oficializada, de acuerdo a la experiencia e
informacin consultada en el estudio. En vista de que estos datos no fue posible validarlos totalmente, no
han sido esquematizados en la tabla de Indicadores institucionales. De la misma manera, al ser valores nulos
o casi nulos, su valor no altera el principal resultado establecido por el anlisis del Marco institucional
Sostenibilidad: Para medir esta rea, se formularon 12 indicadores de las reas de economa y cobertura
especficamente relacionados a tarifas calculados en base a costos reales, tarifas de alcantarillado, pago por
descarga de vertidos, catastro de plantas de tratamiento que no estn funcionando, subsidios
generalizados. Los resultados son preocupantes, pues casi ningn pas dispone de esta informacin oficial.
De la misma manera, los valores indeterminados o casi nulos no fueron considerados para la determinacin
de la tabla de indicadores institucionales pues su reducido valor nominal no altera el resultado de la
evaluacin del marco institucional por pas y regin
En la siguiente tabla, se pueden observar los resultados nacionales del marco institucional, los cuales por ser
significativamente determinantes se han ocupado como indicadores duros en el anlisis de los indicadores
institucionales.
Tabla No.10: Indicadores Institucionales por Pas
CICLO PRESTACIN
SERVICIOS MARCO
INSTITUCIONAL
17 INDICADORES
COSTA
RICA
EL
SALVADOR
GUATEMALA
INDICADORES
ALCANZADOS POR
PAS
Proporcin
cumplida (%)
11
64.70
29.41
29.41
HONDURAS
NICARAGUA
PANAM
REPUBLICA
DOMINICANA
PROMEDIO
SIMPLE DE
REGIN
(Cantidad y
porcentaje.)
7.66
23.52
41.17
47.05
35.29
45.05
Fuente: elaboracin propia, con base a informes de los pases.

El promedio simple de la regin es de 7.66 indicadores alcanzados de un total de 17, desaprobando con un
45.05% de cumplimiento.
Costa Rica es el pas que alcanza a cumplir 11 de 17 Indicadores con un 64.7% de cumplimiento, Panam en
segundo lugar alcanza 8 de 17 indicadores con un 47.05% de cumplimiento, Nicaragua con 7 Indicadores
con un 41.17% de cumplimiento, Repblica Dominicana con 6 indicadores institucionales alcanzados con un
35.29% de cumplimiento, El Salvador y Guatemala alcanzan cada uno 5 Indicadores con un cumplimiento
del 29.41%, finalmente Honduras con 4 Indicadores alcanzados con un cumplimiento de 23.52% .
De haber incluido los 14 indicadores restantes del ciclo desarrollo y sostenibilidad la proporcin entre pases
seria la misma pero con valores absolutos ms bajos, lo cual confirma la dbil capacidad institucional de las
Marco Institucional: Para la medicin del marco institucional se evaluaron 17 indicadores distribuidos en 6
reas; de los cuales 3 indicadores estn relacionados al ente rector, 3 a la normativa, 4 a la formacin, 4 al
control, 2 a la inversin y 1 al presupuesto. Estos finalmente resultaron ser determinantes en el anlisis de
resultados de los indicadores institucionales de la regin.
30
instituciones. Se deber evaluar en la Agenda Regional un plan de fortalecimiento Institucional en la gestin

de las aguas residuales y excretas, pues el desarrollo institucional es la base de la prestacin de servicios
pblicos de saneamiento, incluso parte importante en la regulacin y fiscalizacin de los operadores
privados de saneamiento.
Captulo 6: Conclusiones
Conclusiones Generales
Por otra parte, el tratamiento y manejo adecuado de aguas residuales y excretas tiene incidencia en
derechos fundamentales de la poblacin, como por ejemplo el derecho a la salud.
La existencia de estos beneficios debera ser una motivacin para que los tomadores de decisin otorguen
la prioridad que el sub sector de excretas y aguas residuales necesita. Este reconocimiento no debera
quedar en solo otorgar al sector ms recursos financieros, que son muy importantes, sino en aspectos que
aseguren que las acciones que se implementen sean sostenibles en el tiempo. A continuacin se presentan
los resultados concluyentes del presente estudio.
Capitulo
Situacin del
Saneamiento
Marco Legal,
Capacidad
Institucional,
modelos de
Gestin
Conclusiones Regionales
92.07% de personas de la regin, tienen acceso a un sistema de alcantarillado o disposicin
sanitaria de excretas y un 7.93% no dispone de este servicio.
El 2.62% de las personas en el rea urbana no tienen acceso a un sistema de alcantarillado o
disposicin adecuada de las excretas; y en el rea rural este porcentaje se eleva al 14.99%.
En Centroamrica y Repblica Dominicana el 68.78% de las aguas residuales (712.48 millones
de metros cbicos) son arrojados cada ao, sin ningn tratamiento.
La Regin da tratamiento nicamente al 31.22% de las aguas domsticas que produce en los
sistemas de alcantarillado (323.42millones de metros cbicos al ao)
Es muy difcil obtener cifras exactas sobre la inversin que se realiza para el tratamiento de
las aguas residuales, ya que las inversiones no son reportadas por medio de rubros
separados, sino que son reportadas en una sola lnea presupuestaria denominada agua y
saneamiento. La poca informacin disponible refleja una baja inversin en el tratamiento
de las aguas residuales.
Clculos estimados por este estudio revelan que se requiere de una inversin aproximada de
$7,706.5 millones de dlares para el manejo de excretas y aguas residuales en la Regin.
Los sistemas de alcantarillado y los sistemas de tratamiento de aguas residuales en su
mayora no son sostenibles. Su principal problema a nivel financiero es que estos servicios no
tienen un plan de tarifas en base a costos reales.
Se prioriza el suministro de la infraestructura bsica sobre el manejo adecuado.
No existen criterios compartidos entre las instituciones de saneamiento para establecer un
sistema de informacin, supervisin y monitoreo.
El sub-sector de tratamiento de aguas residuales y manejo de excretas en la mayora de los
pases no cuenta con un ente que desempee la rectora oficial.
Existe una dbil aplicacin de normas y monitoreo de los sistemas de tratamiento (plantas
de tratamiento, alcantarillado y sistemas individuales).
La Regin adolece de una red de informacin sectorial que incluya indicadores concertados y
apropiados para medir los avances y/o retrocesos de la gestin de las aguas residuales y
manejo de excretas.
Se dan serias deficiencias para el monitoreo del manejo adecuado de las excretas y las aguas
Es importante resaltar los beneficios que una adecuada prestacin de servicios de manejo de excretas y
aguas residuales tienen para el desarrollo de los pases, as como el nivel de costos en los que se puede
incurrir en la salud por no darle la atencin debida a este sector.
31
Anlisis de
tecnologas
Desarrollo de
Capacidades
residuales.
Los pases de la regin actualmente no cuentan con una Agenda Nacional y Plan Estratgico
para atender el manejo de las aguas residuales.
Faltan Instrumentos que permitan medir la administracin de las aguas residuales y excretas
a nivel regional y nacional para la efectividad y cumplimiento legal.
Los pases no cuentan con planes de emergencia y riesgo para el saneamiento. Tampoco
especficamente para las aguas residuales.
Las tecnologas ms utilizadas en tratamientos individuales son las letrinas; y en plantas de
tratamiento son lodos activados y lagunas de estabilizacin.
A nivel regional se presenta una ausencia de incentivos para la promocin de tecnologas
apropiadas.
No existen esfuerzos por establecer un sistema o mecanismo que permita una capacitacin
homognea e integrada en las etapas de operacin, mantenimiento y en educacin sanitaria
tcnica y universitaria.
No existe una evaluacin de rendimiento de las tecnologas utilizadas.
Las principales dificultades que enfrentan las plantas de tratamiento son diseos no
adecuados a la realidad y necesidades del lugar donde estn ubicadas.
Ausencia de incentivos para fortalecer las capacidades humanas en saneamiento.
No existen esfuerzos por establecer un sistema o mecanismos que permitan una
capacitacin homognea e integrada en las etapas de operacin, mantenimiento y en
educacin sanitaria tcnica y universitaria.
Hay poco o nulo inters en actualizar la currcula de las universidades con carreras de
ingeniera sanitaria y ambiental e incorporar el diseo y dimensionamiento de tecnologas.
Poco inters en la investigacin en temas relacionados al saneamiento.
Fuente: elaboracin propia, con base a informacin de los pases.
Conclusiones sobre las declaraciones emitidas en LATINOSAN en 2007 y 2010.

Los gobiernos latinoamericanos, incluyendo los de Centroamrica y Repblica Dominicana se
comprometieron en LATINOSAN 2007 y 2010 a dar prioridad al saneamiento en las polticas de desarrollo
nacional, incrementar la conciencia y compromiso de los actores y buscar la sostenibilidad de los sistemas
de agua potable y saneamiento.
La regin presenta avances sustanciales como la presentacin de la Ley General de Agua al rgano
Legislativo de El Salvador y Repblica Dominicana, la construccin de la Planta de Tratamiento de Managua,
Nicaragua y el proyecto del Saneamiento de la Baha en Panam. Sin embargo, de los ms de 52 millones de
personas en la regin, 4.21 millones carecen de un sistemas adecuado para el manejo de las excretas y lo
ms alarmante que los pases an siguen viendo como no estratgico el manejo de las aguas residuales, lo
cual queda evidenciado en el poco control sobre las inversiones que se ejecutan y los volmenes de aguas
residuales que producen y que no tienen tratamiento antes de ser arrojados a un cuerpo receptor. Tampoco
se tiene control sobre el adecuado manejo de los sistemas individuales para el manejo de las excretas.
Esta situacin pone en peligro los avances en cobertura e inversin en saneamiento ya que la falta de un
monitoreo, control y asistencia generara un retroceso en los logros alcanzados. Vale la pena mencionar,
que las inversiones que se han realizado han sido con apoyo de la cooperacin internacional, que se
enfocan en intervenciones de proyectos en regiones de los pases, pero el impacto no es significativo a nivel
nacional o regional.
Es un compromiso que no descansa en una sola institucin de los pases, por lo que requiere de
coordinaciones interinstitucionales que tienen que ser promovidas al ms alto nivel de toma de decisiones.
32
Un compromiso de LATINOSAN es el agua potable, lo cual se ve amenazada por la contaminacin de los ros
y las fuentes, a causa de las aguas residuales. Esta situacin implica, mayores inversiones en tratamiento de
aguas para consumo humano y/o impactos negativos en la salud por la ingesta de agua contaminada.
De igual manera, no se registran acciones en el compromiso de implementar y fomentar programas de

mejora de la gestin de los prestadores de servicios de saneamiento; que contemplen los aspectos
operacionales, mantenimiento financieros e institucionales, y permitan alcanzar niveles crecientes de
eficiencia, calidad y sostenibilidad, tales como el desarrollo de acciones de eficiencia energtica en sistemas
de saneamiento, combate a las prdidas de agua, productividad, profesionalizacin, gestin de costos,
adopcin de tecnologas apropiadas y prcticas para reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero.
El problema se agudiza al observar que la brecha en cobertura en saneamiento entre la zona urbana y rural
se mantiene y no se visualiza una estrategia de intervencin en esa rea. Por lo tanto, la desigualdad se
mantiene actualmente, a pesar de ser un compromiso adquirido en LATINOSAN el reducir dicha brecha.
Se puede concluir que los pases Centroamericanos y Republica Dominicana han hecho algunos avances en
los compromisos adquiridos en LATINOSAN, pero no son suficientes para cumplir con los acuerdos suscritos
y se requiere de compromisos polticos para un seguimiento efectivo as como el compromiso tcnico para
lograr avances en el mbito local
Es necesaria una Agenda para la Gestin de las Excretas y Aguas

Residuales en Centroamrica y Repblica Dominicana
Los resultados del Diagnstico Regional de la Gestin de Excretas y Aguas Residuales en Centroamrica y
Repblica Dominicana, indican que las coberturas son engaosas, debido a que se reporta una gran
cantidad de infraestructura con alcantarillado, pero sin ningn tipo de tratamiento. Esta situacin no
soluciona los problemas, sino que al contrario lo que hace es trasladar la problemtica hacia las zonas
periurbanas y rurales. En las zonas donde no se cuenta con sistema de alcantarillado sanitario, las aguas
grises han generado graves problemas de contaminacin, como ha sido el caso de las zonas perifricas de
Tegucigalpa (Honduras). Otros problemas que enfrenta la Regin son los dbiles marcos legales e
institucionales a nivel de los pases, inversin precaria, falta de informacin y dbil formacin de
capacidades en materia de saneamiento.
Ante este panorama, se vuelve prioritario el poder contar con una Agenda Regional para la Gestin de las
Excretas y Aguas Residuales en Centroamrica y Repblica Dominicana, que contribuya a fortalecer las
capacidades polticas, de conduccin, gestin, promocin, inversin, anlisis, monitoreo y evaluacin de las
instituciones y operadores vinculados al tema de saneamiento. En documento aparte, se presenta una
propuesta de Agenda, la cual fue construida sobre la base de los informes de pas y los talleres realizados en
la Regin.
Otro compromiso que no visualiza algn avance, ni siquiera a nivel de planificacin es el de fomentar
programas de investigacin en saneamiento, con nfasis en la generacin de tecnologas de operacin
simplificada y costo accesible, apropiadas a las condiciones socio-ambientales de la poblacin; promoviendo
redes de investigacin, cooperativa y el intercambio de informacin entre los grupos e instituciones de
investigacin de los pases de Centroamrica y Repblica Dominicana.
33
A
ACP: Autoridad del Canal de Panam
AECID: Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
ANA: Autoridad Nacional del Agua (Nicaragua)
ANAM: Autoridad Nacional del Ambiente (Panam)
ANC: ndice General de Agua No Contabilizada (Nicaragua)
ANDA: Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados (El Salvador)
ANS: Agendas Nacionales en Saneamiento
ARESEP: Autoridad Reguladora de los Servicios Pblicos (Costa Rica)
ASADAS: Asociaciones Operadoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillado Sanitario (Costa Rica)
ASEP: Autoridad Nacional de Servicios Pblicos (Panam)
AYA: Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados
B
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
C
CCAD: Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
E
EHPM: Encuesta de Hogares y Propsitos Mltiples (El Salvador)
EMPAGUA: Empresa Municipal de Agua (Guatemala)
ENACAL: Empresa Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados
ENCOVI: Encuesta Nacional de Condiciones de Vida (Guatemala)
F
)
FISE: Fondo de Inversin Social (Nicaragua)
FOCARD-APS: Foro Centroamericano y de Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento
G
GAM: Gran rea Metropolitana (Costa Rica)
GEA: Gabinete Especfi co del Agua (Guatemala)
GIRH: Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
I
ICE: Instituto Costarricense de Electricidad
IDAAN: Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (Panam)
IDH: ndice de Desarrollo Humano
J
JAAR: Juntas Administradoras de Acueductos Rurales (Panam)
M
MARN: Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (El Salvador)
MEM: Ministerio de Energa (Guatemala)
MEM: Ministerio de Energa y Minas (Nicaragua)
MINSA: Ministerio de Salud (Nicaragua)
MINSAL: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (El Salvador)
MSPAS: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (Guatemala)
O
ODM: Objetivos de Desarrollo del Milenio
P
PIB: Producto Interno Bruto
R
RASES: Red de Agua y Saneamiento de El Salvador
S
SANAA: Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados (Honduras)
SICA: Sistema de Integracin Centroamericana
ABREVIATURAS
34
Anlisis de vacos en las polticas ambientales de los pases CAFTA-DR. Agencia Internacional para el
Desarrollo de los Estados Unidos, USAID. Abril, 2009.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA. Quinto Programa Regional de
Capacitacin en Derecho y Polticas Ambientales. 2010.P. 22.
De Albuquerque, Catarina. Derechos hacia el final. Buenas prcticas en la realizacin de los derechos al
agua y al saneamiento. Abril, 2012. P. 34.
Arellano Garca, Carlos, 1999. Primer Curso de Derecho Internacional Pblico, Mxico. P. 627.
Documentos Nacionales de: Costa Rica, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Panam, Guatemala y
Repblica Dominicana.
Censos Nacionales de los pases que conforman el estudio.
Agenda Regional en Saneamiento, RRAS-CA 2011.
Situacin de los Recursos Hdricos en Centroamrica, GWP-2010
Situacin del Saneamiento, OPS-CEPIS 2001
BIBLIOGRAFA
35

Diagnostico Regional Marzo 2013

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Diagnostico Regional Marzo 2013

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Gestin de las Excretas y Aguas Residuales en Centroamrica y Repblica Dominicana: Diagnstico Regional

Gestin de las Excretas y Aguas Residuales en

- DIAGNSTICO REGIONAL Marzo 2013

PARTE A: SITUACIN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES

Captulo 1: Situacin del Saneamiento en Centroamrica y Repblica Dominicana

Captulo 2: Evaluacin del Marco Legal, Modelos de Gestin y Capacidades

Captulo 3: Anlisis de las Tecnologas Utilizadas

Captulo 4: Potencial para el Desarrollo de Capacidades

Captulo 5: Anlisis de Indicadores para el Monitoreo de la Gestin de Excretas y

Es necesaria una Agenda para la Gestin de las Excretas y Aguas Residuales en

El Foro Centroamericano y Repblica Dominicana de Agua Potable y Saneamiento (FOCARD-APS), es un

Volumen de Aguas Residuales

PARTE A: SITUACIN DEL MANEJO DE EXCRETAS Y AGUAS RESIDUALES

Caractersticas generales de la regin

Centroamrica est ubicada entre Amrica del

Fuente: Elaboracin propia de la informacin de los paises.

Estado del saneamiento en la regin

Cobertura Nacional Total

La poblacin de Centroamericana y Republica Dominicana que tiene acceso a servicio de alcantarillado o

Cobertura de Sistema de Alcantarillado Sanitario: En Centroamrica y Repblica Dominicana, se registran

Guatemala es quien reporta mayor nmero de habitantes conectados a sistemas de alcantarillado

Guatemala Honduras Nicaragua Panam

7,903,703 4,391,178 3,843,497 2,091,169

Cobertura de tratamiento de las aguas residuales: en Centroamrica y Repblica Dominicana, se estima

Fuente: elaboracin propia, con base a informe de los pases

Volumen de aguaso grises en

Poblacin con saneamiento individual

Poblacin sin saneamiento

Fuente: elaboracin Propia con base a informacin de los pases.

Inversin en los ltimos aos en saneamiento

Captulo 2: Evaluacin del Marco Legal, Modelos de Gestin y

2.1 Marco legal y polticas internacionales y regionales en materia de aguas

Fuente: elaboracin propia, con base a informacin de los pases.

Carta Centroamericana del Agua.

Tratado de Libre Comercio

Relacin con el manejo de aguas residuales y excretas

Constituido por los 7 pases de la regin centroamericana, como

Instrumentos regionales: En cumplimiento al marco internacional de derecho ambiental, Centroamrica ha

Declaratoria de la Cumbre Centroamericana y de Repblica Dominicana sobre Agua Potable y

Legislacin sobre manejo de aguas residuales domsticas

Ley del Organismo

Ley de Aguas Nacionales, Ley

Cdigo Sanitario, Ley que

Normas, guas tcnicas y otros.

Norma para el desarrollo

Resolucin que Aprueba

Legislacin sobre manejo de excretas

Legislacin sobre re-uso y disposicin final de aguas y lodos

2.3 Marco institucional y modelos de gestin para el manejo regional de aguas

Fuente: elaboracin propia, con base en informacin de los pases.

desarrollador inmobiliario. Recientemente, el municipio de Boquete, ha iniciado la planificacin del sistema

Coordinacin entre los actores involucrados

Fuente: Elaboracin propia, con base a informe de los pases.

Aunque se disponga de un abanico de tecnologas, lamentablemente en la regin no se dispone de una

Captulo 3: Anlisis de las Tecnologas Utilizadas

Captulo 4: Potencial para el Desarrollo de Capacidades

Captulo 5: Anlisis de Indicadores para el Monitoreo de la Gestin de

Sostenibilidad: a) no se promueven programas para el fortalecimiento y orientacin del sector privado

INDICADORES DE AGUAS RESIDUALES y EXCRETAS HOMOLOGADOS

La entidad lder de saneamiento cuenta con unidad que

Estn los roles de los actores pblicos y privados del

Los operadores de los sistemas de tratamiento

Existe legislacin especfica que regule el manejo de

Existe legislacin especfica que regule el manejo de