Ut DC C11 Cde

UNIVERSIDAD PRIVADA TELESUP

Prefacio:
La asignatura es de naturaleza terica-prctica, en el que se busca que el alumno

conozca y analice reflexivamente que el Estado a travs de sus
distintas entidades, no slo se relaciona con los particulares de una
manera jerrquica (vertical), sino que tambin interaccionen con
ellos en forma horizontal a travs de determinados actos que
generan una relacin contractual, la que siempre reviste de
caractersticas especiales al ser una de las partes un ente de
administracin. En este contexto, se plantea en anlisis terico
de los principales aspectos de los Contratos Administrativos y
de las contrataciones y adquisiciones pblicas desde una
perspectiva doctrinaria y exegtica, as como su desenvolvimiento en el mbito de la
solucin de controversias.
Comprende cuatro Unidades de Aprendizaje:

Unidad I: Teora General de Contrato y Contrato Administrativo.
Unidad II: Procesos de Seleccin en las Contrataciones y Adquisiciones
del Estado.
Unidad III: De las Normas de Contratacin y Ejecucin de Contratos.
Unidad IV: Solucin de Controversias en el Contrato con el Estado y el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).
Estructura de los Contenidos
Teora General de
Contrato y Contrato
Administrativo
Procesos de
De las Normas
Seleccin en las
de Contratacin
Contrataciones
y Ejecucin de
y Adquisiciones
Contratos
del Estado
Generalidades de
contrato
Caractersticas
esenciales del
contrato
administrativo
Elementos y
requisitos del
contrato
administrativo
Contrato de
concesin de
servicios pblicos,
contrato de
suministros,
contrato de obra.
Contrato con el
estado y normas
aplicables al
proceso de
seleccin
De las
Licitaciones
Pblicas y
Concursos
Pblicos
De las
Adjudicaciones
Directas
De las
Adjudicaciones
de Menor Cuanta
Contratacin y
garantas para la
ejecucin de los
contratos
Responsabilida
des Especiales
en la Ejecucin
de ContratosAdelantos y
pagos
Culminacin de
la Ejecucin
Contractual,
Incumplimiento
del Contrato y
penalidades
Disposiciones
Especficas para
la Ejecucin de
Obras
Solucin de
Controversias en el
Contrato con el
Estado y el
Organismo
Supervisor de las
Contrataciones del
Estado (OSCE)
Solucin de
controversias en
contratacin con el
estado
De las sanciones en
los procesos de
contratos con el
estado
De los registros en
relacin a los
procesos de
contratos con el
estado
Organismo
Supervisor de las
Contrataciones del
Estado (OSCE)
La competencia que el estudiante debe lograr al final de la asignatura

es:
Comprender y aplicar la teora general del contrato administrativo,
los medios a los que el Estado recurre para alcanzar su fines,
procesos de seleccin en las contrataciones, adquisiciones del
estado, soluciones de controversias en el contrato con el
estado y la supervisin de los mismos.
ndice del Contenido
I. PREFACIO
II. DESARROLLO DE LOS CONTENIDOS
UNIDAD DE APRENDIZAJE 1: TEORA GENERAL DE CONTRATO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO
1.
Introduccin
a. Presentacin y contextualizacin
b. Competencia (logro)
c. Capacidades
d. Actitudes
e. Ideas bsicas y contenido
2.
Desarrollo de los temas
a. Tema 01: Generalidades de contrato
b. Tema 02: Caractersticas esenciales del contrato administrativo
c. Tema 03: Elementos y requisitos del contrato administrativo
d. Tema 04: Contrato de concesin de servicios pblicos, contrato de suministro, contrato de obra
3.
Lecturas recomendadas
4.
Actividades
5.
Autoevaluacin
6.
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE 2: PROCESOS DE SELECCIN EN LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES
DEL ESTADO
1.
Introduccin
c. Capacidades
d. Actitudes
2.
a. Tema 01: Contrato con el estado y normas aplicables al proceso de seleccin
b. Tema 02: De las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos
c. Tema 03: De las Adjudicaciones Directas
d. Tema 04: De las Adjudicaciones de Menor Cuanta
3.
4.
Actividades
5.
Autoevaluacin
6.
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE 3: DE LAS NORMAS DE CONTRATACIN Y EJECUCIN DE CONTRATOS
1.
Introduccin
c. Capacidades
d. Actitudes
2.
a. Tema 01: Contratacin y garantas para la ejecucin de los contratos
b. Tema 02: Responsabilidades Especiales en la Ejecucin de Contratos- Adelantos y pagos
c. Tema 03: Culminacin de la Ejecucin Contractual, Incumplimiento del Contrato y
d.
penalidades
e. Tema 04: Disposiciones Especficas para la Ejecucin de Obras
3.
4.
Actividades
5.
Autoevaluacin
6.
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE 4: SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL CONTRATO CON EL ESTADO Y EL
ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO (OSCE)
1.
Introduccin
b. Competencia
c. Capacidades
d. Actitudes
2.
a. Tema 01: Solucin de controversias en contratacin con el estado
b. Tema 02: De las sanciones en los procesos de contratos con el estado
c. Tema 03: De los registros en relacin a los procesos de contratos con el estado
d. Tema 04: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)
3.
4.
Actividades
5.
Autoevaluacin
6.
Resumen
III. GLOSARIO
IV. FUENTES DE INFORMACIN
V. SOLUCIONARIO
02
03 - 139
05-37
06
06
06
06
06
06
07-33
07
15
20
26
34
34
35
37
38-73
39
39
39
39
39
39
40-68
40
50
54
61
69
69
70
73
74-104
75
75
75
75
75
75
76-100
76
83
87
92
101
101
102
104
105-135
106
106
106
106
106
106
107-131
107
116
120
126
132
132
133
135
136
138
139
Introduccin
a) Presentacin y contextualizacin
Los temas que se tratan en la presente unidad temtica, tienen por finalidad que el
estudiante tome conocimiento de las generalidades de los contratos as como de las
caractersticas y elementos del contrato administrativo; como tambin comprender
los contratos de concesin de servicios pblicos, suministros, y de obra.
b) Competencia
Aplica los reglamentos asociados a los distintos tipos de contrato
administrativo.
c) Capacidades
1. Comprende la importancia del contrato en el desarrollo social.
2. Reconoce las caractersticas esenciales del contrato administrativo.
3. Identifica los elementos y requisitos del contrato administrativo.
4. Analiza el contrato de concesin de servicios pblicos, contrato de suministros,
y contrato de obra.
d) Actitudes
Pone en prctica los reglamentos relacionados a los contratos.
Incentiva la investigacin de los elementos y requisitos del contrato
administrativo.
e) Presentacin de Ideas bsicas y contenido esenciales de la Unidad:

La Unidad de Aprendizaje 01: Teora General de Contrato y Contrato
Administrativo, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Generalidades de contrato

TEMA 02: Caractersticas esenciales del contrato administrativo
TEMA 03: Elementos y requisitos del contrato administrativo
TEMA 04: Contrato de concesin de servicios pblicos, contrato de
suministros, contrato de obra.
Generalidades
de Contrato
TEMA 1
Competencia:
Comprender la importancia del contrato en
el desarrollo social.
Desarrollo de los Temas
Tema 01: Generalidades de Contrato
Empezaremos, el presente texto y por ende la presente

unidad,
recordando
contratos,
algunas
principalmente
generalidades
en
relacin
sobre
nuestra
normatividad vigente, en este sentido diremos que en la

norma
sustantiva
peruana
el
contrato
aparece
perfectamente definido en el artculo 1351 del C.C expresando: El contrato es el

acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin
jurdica
patrimonial.
Como
sabemos
los
contratos
se
perfeccionan
por
el
consentimiento de las partes, excepto aquellos que, adems, deben observar la forma
sealada por la ley bajo sancin de nulidad, as lo menciona el artculo 1352 C.C.
Algunos acadmicos definen al contrato sealando que esta es una especie de

convencin, que tiene por objeto formar algn compromiso a lo que se denominara
Contrato. Los contratos asumen un papel estelar en la generacin de obligaciones, ya
que tanto su celebracin cuanto su ejecucin tienen por finalidad fundamental crear un
entramado de derechos y de obligaciones entre las partes. De tal manera, puede
afirmarse que ontolgicamente no cabe pensar en contrato alguno que no tenga por
objeto generar obligaciones, sea para ambas partes contratantes o para una sola de
ellas.
En sentido amplio y de acuerdo al artculo mencionado

1351, el contrato puede definirse como un acto jurdico
bilateral o multilateral, que nace en base a un acuerdo de
libre voluntad entre las partes contratantes, y que tiene por
finalidad crear, regular, modificar o extinguir derechos y
obligaciones, siempre que no sean contrarios a la moral y
al orden pblico. La constitucin poltica del Per, en su
artculo 2 inciso 14 establece que toda persona tiene derecho a contratar con fines
lcitos.
As bajo el imperio de la libre voluntad,

cualquier persona puede contratar siempre y
cuando esta deba ser con fine
s lcitos y que no contravengan con la ley y el
orden pblico. En cuanto a la obligatoriedad
del cumplimiento
de los
contratos esta
descrita en el artculo 1361, menciona sobre

la Obligatoriedad de los contratos que: Los
contratos son obligatorios en cuanto se haya expresado en ellos.
Se presume que la declaracin expresada en el contrato responde a la voluntad

comn de las partes y quien niegue esa coincidencia debe probarla El artculo en
referencia recoge el principio del "Pacta suntservanda" es decir la fuerza vinculante de
los contratos, que se celebran para ser cumplidos por los sujetos de la relacin
contractual, estando sometidos al deber de observancia, en cuanto al carcter
obligatorio del contenido de la declaracin contractual. Otorgando el mismo seguridad
jurdica y un comportamiento leal y honesto de las partes.
En relacin al contenido de los contratos las partes

pueden determinar libremente el contenido del
contrato, siempre que no sea contrario a norma
legal de carcter imperativo, as est estipulado en
nuestro cdigo civil Artculo 1354.
La ley, por consideraciones de inters social,
pblico o tico puede imponer reglas o establecer
limitaciones al contenido de los contratos.
Las disposiciones de la ley sobre contratos son
supletorias de la voluntad de las partes, salvo que sean imperativas.
Por ley, sustentada en razones de inters social, nacional o pblico, pueden

establecerse garantas y seguridades otorgadas por el Estado mediante
contrato.
Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=contrato&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=lG20UtKSO8SXkQWP4oCQDQ&ved=0CAcQ_AUoAQ&biw=655&bih=622#facrc=_&imgdii=_&imgrc=0mnm9
qAPSrbfJM%3A%3B3Vz4lVUH-7WKeM%3Bhttp%253A%252F%252F3.bp.blogspot.com%252F-W4AUxlNZNkI%252FUodpwvZXmaI%252FAAAAAAAAAJc%252FGvckmp3t80%252Fs1600%252Fcontrato%252Bconductual.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Feleducacion.blogspot.com%252F2013%252F11%252Fcontrato-de-conducta-enadolescentes.html%3B505%3B707
10
Como sabemos existe el artculo 1359, que a la letra dice No hay contrato mientras
las partes no estn conformes sobre todas sus estipulaciones, aunque la discrepancia
sea secundaria. Dentro de la obligatoriedad de los contratos se formula que los
contratos deben negociarse, celebrarse y ejecutarse segn las reglas de la buena fe y
comn intencin de las partes.
Adems en el Artculo 1363 menciona que los contratos solo producen efectos entre
las partes que los otorgan y sus herederos, salvo en cuanto a estos si se trata de
derechos y obligaciones no trasmisibles. En relacin a los gastos y tributos que origine
la celebracin de un contrato se dividen por igual entre las partes, salvo disposicin
legal o pacto distinto. Consideremos tambin:
Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=contrato&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=lG20UtKSO8SXkQWP4oCQDQ&ved=0CAcQ_AUoAQ&biw=655&bih=622#q=que+es+un+contrato&tbm=isc
h&facrc=_&imgdii=_&imgrc=HbabGXFuBCTy5M%3A%3Bkrq7praG9ppoAM%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.graduadoscolombia.edu.co%252Fhtml%252F17 32%252Farticles145438_grafica1.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.graduadoscolombia.edu.co%252Fhtml%252F1732%252Farticle-145438.html%3B680%3B610
11
As mismo recordamos tambin, las clases ms

comunes de contratos, sobre las cuales la doctrina
es coincidente, y que son: Contratos unilaterales y
bilaterales. Contrato unilateral: es un acuerdo de
voluntades que engendra obligaciones solo para una
parte. Contrato bilateral: es el acuerdo de voluntades
que da nacimiento a obligaciones para ambas partes. Cuando en un contrato unilateral
existen obligaciones que impliquen la transferencia de una cosa, si esta se destruye
por caso fortuito o fuerza mayor es necesario poder establecer quin debe de sufrir la
prdida. La cosa siempre perece para el acreedor (en los contratos traslativos de
dominio el acreedor es el dueo; mientras en los contratos traslativos de uso, el
acreedor a la restitucin es el dueo y la cosa perece para l).
Si el contrato fuere bilateral no habra posibilidad de plantear el problema, porque esta

cuestin supone que siendo las obligaciones recprocas, una parte no cumple
entregando la cosa, por un caso de fuerza mayor y en atencin a esto la otra parte
debe cumplir, ya que no es imputable el incumplimiento del deudor. La excepcin de
contrato no cumplido (exceptio non adimpleti). En todos los contratos bilaterales, que
generan obligaciones recprocas, cuando una parte no cumple o se allana a cumplir,
carece de derecho para exigir a la otra el cumplimiento de su obligacin, y si a pesar
de ello pretendiera exigir judicialmente el cumplimiento por una demanda, el
demandado le opondr la excepcin de contrato no cumplido.
La exceptio non adimpleti no puede presentarse en

los contratos unilaterales, por una sencilla razn de
que en ellos solo una de las partes est obligada, y
si no cumple, la otra podr judicialmente exigir ese
cumplimiento, sin que pueda oponrsele dicha
excepcin, ya que no tiene por su parte ninguna
obligacin que realizar.
12
Contratos onerosos y gratuitos

Contrato oneroso: es aqul en el que existen beneficios y
gravmenes
recprocos, en
ste
hay un
sacrificio
equivalente que realizan las partes (equivalencia en las

prestaciones recprocas); por ejemplo, la compraventa,
porque el vendedor recibe el provecho del precio y a la
vez entrega la cosa, y viceversa, el comprador recibe el
provecho de recibir la cosa y el gravamen de pagar. Contrato gratuito: slo tiene por
objeto la utilidad de una de las dos partes, sufriendo la otra el gravamen. Es gratuito,
por tanto, aquel contrato en el que el provecho es para una sola de las partes, como
por ejemplo el comodato.
Contratos conmutativos y aleatorios

Contrato conmutativo: es aquel contrato en el cual las prestaciones que se deben las
partes son ciertas desde el momento que se celebra el acto jurdico, un ejemplo muy
claro es el contrato de compraventa de una casa. Contratos aleatorios: es aquel que
surge cuando la prestacin depende de un acontecimiento futuro e incierto y al
momento de contratar, no se saben las ganancias o prdidas hasta el momento que se
realice este acontecimiento futuro.
Ejemplos son el contrato de compraventa de cosecha

llamado de "esperanza", apuestas, juegos, etc. Entre
las
caractersticas
comunes
de
los
contratos
aleatorios destacan: La incertidumbre sobre la

existencia de un hecho, como en la apuesta, o bien
sobre el tiempo de la realizacin de ese hecho
(cundo). La oposicin y no slo la interdependencia de las prestaciones, porque
cuando la incertidumbre cesa, forzosamente una de las partes gana y la otra pierde, y,
adems, la medida de la ganancia de una de las partes es la medida de la prdida de
la otra. Es importante sealar que el Diccionario de la lengua espaola, define al
trmino aleatorio, del latn "aleatorius" el cual significa, propio del juego de dados, adj.
Perteneciente o relativo al juego de azar.
13
Contratos principales y accesorios

Contrato principal: es aquel que existe por s
mismo, en tanto que los accesorios son los que
dependen de un contrato principal. Los accesorios
siguen la suerte de lo principal porque la nulidad o
la inexistencia de los primeros origina a su vez, la
nulidad o la inexistencia del contrato accesorio.
Contratos accesorios: son tambin llamados "de garanta", porque generalmente se

constituyen para garantizar el cumplimiento de una obligacin que se reputa principal,
y de esta forma de garanta puede ser personal, como la fianza, en que una persona
se obliga a pagar por el deudor, si ste no lo hace; o real, como el de hipoteca, el de
prenda, en que se constituye un derecho real sobre un bien enajenable, para
garantizar el cumplimiento de una obligacin y su preferencia en el pago.
La regla de que lo accesorio sigue la suerte de lo principal, sufre en ciertos casos
excepciones, porque no podra existir el contrato accesorio, sin que previamente no se
constituyese el principal; sin embargo, el Derecho nos presenta casos que puede
haber fianza, prenda o hipoteca, sin que haya todava una obligacin principal, como
ocurre cuando se garantizan obligaciones futuras o condicionales.
Contrato privado y pblico

Contrato privado: es el realizado por las personas
intervinientes
en
un
contrato
con
sin
asesoramiento profesional. Tendr el mismo valor

que la escritura pblica entre las personas que los
suscriben y sus causahabientes Contrato pblico:
son los contratos autorizados por los funcionarios o
empleados pblicos, siempre dentro del mbito de sus competencias, tiene una mejor
condicin probatoria. Los documentos notariales son los que tienen una mayor
importancia y dentro de ellos principalmente las escrituras pblicas.
14
Caracteres
Esenciales
TEMA 2
del Contrato
Administrativo
Competencia:
Reconocer las caractersticas esenciales del
contrato administrativo.
15
Tema 02: Caracteres Esenciales del Contrato

Administrativo
Recordemos que en todo contrato administrativo
existen ciertos rasgos distintivos esenciales, sin los
cuales ste no se configura como negocio contractual
o, al menos, como contrato administrativo; entre ellos,
podemos destacar los relativos a su juridicidad, su
bilateralidad y contractualidad, la desigualdad de sus
partes, su formalidad, su rgimen jurdico exorbitante
del derecho privado, y, sobre todo, su finalidad.
JURCIDAD
Por implicar la creacin, modificacin, transmisin o extincin de derechos y
obligaciones, el contrato administrativo es, a todas luces, un acto jurdico y, en
consecuencia, voluntario. Entindase como acto jurdico, todo acto de voluntad que
interviene con la intencin de que se produzca una modificacin en el ordenamiento
jurdico, tal como existe en el momento en que se produce, o tal como existir en un
futuro dado.
BILATERALIDAD
Es quizs, un poco complicado explicar la bilateralidad
en los actos jurdicos administrativos, ya que muchos
juristas han hecho hincapi, al explicar la posibilidad de
una bilateralidad en los contratos administrativos, ya que
segn lo explican, no existe tal bilateralidad, porque
dicen que se trata de dos actos unilaterales, uno sera de
la administracin pblica y otro de su contratante.
16
Sin embargo, es claro, que se puede hablar de la

bilateralidad
en
la
mayora
de
los
contratos
administrativos por ser sinalagmticos, dado que

ambas partes acuerdan, en virtud del contrato,
obligaciones mutuas y recprocas, razn por la cual los
contratantes tienen el mutuo y recproco carcter de deudores y acreedores entre s, al
haberse obligado los unos recprocamente respecto de los otros.
DESIGUALDAD DE LAS PARTES: Al hablar de diferentes categoras contractuales

implica el reconocimiento de disimilitudes entre las mismas; mientras la igualdad de las
partes lleg a ser una caracterstica de los contratos privados, en la doctrina imperante
en la actualidad su desigualdad representa un carcter esencial de los contratos
administrativos, sin que se bice para ello la celebracin de contratos entre dos
personas de derecho pblico, porque de ubicarse en un plano de igualdad estaran
celebrando un contrato de derecho privado, toda vez de sujetarse a un rgimen
exorbitante del derecho privado, una de ellas estara en situacin de privilegio respecto
de la otra.
RESTRICCIN
DE
PARTES:
el
En
LA LIBERTAD
contrato
DE
administrativo,
LAS
las
administracin pblica contratante enfrenta serias

restricciones a su libertad contractual, que van
desde la seleccin de co-contratante hasta la
estructura y trminos mismos del propio contrato,
pasado por el procedimiento de contratacin. INTERS PBLICO PREVALECIENTE:
Carcter esencial del contrato administrativo es, sin duda, el predominio del inters
pblico sobre el inters privado, por ser tal preponderancia, gua que orienta el
ejercicio de la funcin administrativa de la que el contrato administrativo viene a ser
una de sus manifestaciones.
17
RGIMEN
JURDICO
EXORBITANTE
DEL
DERECHO PRIVADO: Este rgimen jurdico

exorbitante del derecho privado al que se
somete, porque la razn de ser de esa clase de
negocio contractual deriva de su rgimen jurdico
que rebasa la rbita, los lmites del derecho
privado, por generar derechos y obligaciones impensables y aun inadmisibles en ste,
como son la posibilidad de su modificacin, o de su ejecucin directa y, aun, de su
rescisin o revocacin unilateral, por parte de la administracin pblica contratante.
Se califica de exorbitante del derecho privado al rgimen jurdico regulador del

contrato administrativo, ya por ser de derecho pblico, o bien por ser en parte
de ste y en parte del primero, pero en ambos casos rebasante del derecho
privado.
As tambin podemos recordar que:
Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=contrato&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=lG20UtKSO8SXkQWP4oCQDQ&ved=0CAcQ_AUoAQ&biw=655&bih=622#q
=contrato+administrativo&tbm=isch&imgdii=_
18
Por otro lado debemos mencionar los PRINCIPIOS RECTORES DEL CONTRATO
ADMINISTRATIVO; entre ellos tenemos los siguientes: EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD: Conforme a este principio, fundamental en el Estado de derecho, los
rganos o autoridades del Estado, y por ende de la administracin pblica, solo
pueden hacer lo que la ley expresamente les permite, en la forma y trminos en que la
misma determina, por lo que su actuacin habr de fundarse y motivarse en el
derecho vigente; en consecuencia, el contrato administrativo queda sujeto a un
rgimen jurdico determinado porque, La administracin es una funcin esencialmente
ejecutiva; ella tiene en la ley el fundamento y el lmite de su accin .
EL PRINCIPIO DE CONTINUIDAD: Hace referencia a este principio, por la

continuidad del contrato administrativo al derecho de la administracin pblica a exigir
al co-contratante la continuidad o no interrupcin en la ejecucin del negocio
contractual, pudiendo recurrir, en caso de interrumpirse, a la ejecucin por cuenta del
co-contratante, lo cual representa una notable diferencia con el contrato del derecho
privado, en la cual las partes carecen de la posibilidad de exigirse mutuamente un
cumplimiento incondicionado, por regir en l ampliamente la excetio non adimpleti
contractus. Por tanto, la ejecucin de los contratos administrativos, conforme al
principio de continuidad, no debe interrumpirse no retrasarse, a efecto de que se
pueda alcanzar cabal y oportunamente su finalidad inspirada en el inters pblico.
EL PRINCIPIO DE MUTALIDAD: Se deriva del inters pblico que es, quien lo

orienta, por lo cual, al variar los requerimientos existentes a la celebracin del contrato,
deber modificarse ste para asegurar el inters pblico, sin que el co-contratante
pueda oponer el principio pacta sunt servanda. EL PRINCIPIO DEL EQUILIBRIO
FINANCIERO: Conocido este principio, adems como Principio de la Ecuacin
Financiera, en el contrato administrativo se debe de mantener el equilibrio financiero
establecido en el momento de su celebracin, con el propsito de que las partes no
resulten perjudicadas o, cuando menos, que los perjuicios ocasionados se reduzcan a
su mnima expresin, como consecuencia de una relacin que se torna inequitativa, ya
por causas imputables al Estado o a la administracin pblica, bien por causas no
imputables al Estado, para lo cual se emplean mecanismos diversos, como aquellos a
que se refiere el llamado hecho del prncipe, y la teora de la imprevisin, conocida
tambin como teora de la lesin sobreviviente.
19
Elementos y
Requisitos
TEMA 3
del Contrato
Administrativo
Competencia:
Identificar los elementos y requisitos del
contrato administrativo.
20
Tema 03: Elementos y Requisitos del

Contrato Administrativo
En relacin a los requisitos y elementos del contrato
administrativo, se advierte una gran confusin en la
doctrina, ya que, para algunos acadmicos mencionan
que lo que para algunos pueden ser considerados como
elementos, para otros esos supuestos elementos son
requisitos de validez y viceversa, y esto sucede cuando
se confunden tales conceptos con el carcter.
Debemos de indicar que La doctrina no objeta la existencia de elementos esenciales

en el contrato administrativo, pero se muestra reticente respecto de los naturales y de
los accidentales, y a su clasificacin tripartita, ya que dice, que la administracin
pblica debe sujetarse a lo establecido por la ley, por tanto a la competencia a la que
est supeditada, lo cual le impide actuar fuera de su permetro de facultades, por tanto
excluye del contrato administrativo los elementos naturales y la inclusin de elementos
accidentales.
Algunos elementos en el contrato son:
I.- Consentimiento;
II.- Objeto que pueda ser materia del contrato.
En consecuencia, implcitamente se reconoce la

existencia, por lo menos, de dos elementos esenciales
presupuestos: los sujetos y la causa, habida cuenta
que no puede haber consentimiento sin los sujetos que
lo otorgan, ni puede existir el objeto sin una causa que
lo genere. Por otro lado existen los SUJETOS COMO ELEMENTO ESENCIAL
PRESUPUESTO DEL CONTRATO; en este sentido Como es de apreciarse, es
imposible la existencia de un contrato, sin los sujetos o partes que lo celebren, de ah
que los sujetos constituyan un elemento esencial presupuesto del elemento esencial
bsico que es el consentimiento.
21
Adems, en los contratos administrativos

uno de tales sujetos, habr de ser la
administracin Pblica, en ejercicio de una
funcin administrativa, en tanto que el otro
sujeto ser un particular; o, en el caso del
llamado contrato nter administrativo, otro
ente pblico. Por lo que refiere al sujeto de la administracin pblica, aclaramos que
sta debe entenderse en su sentido amplio, por lo que dicho sujeto podr ser un
rgano del Ejecutivo, lo mismo que uno del Poder Legislativo, del Judicial o un rgano
constitucional autnomo, o bien, una entidad de la administracin pblica paraestatal,
pero siempre en ejercicio de una funcin administrativa, y dotado de competencia para
la celebracin del contrato respectivo.
EL REQUISITO DEL EJERCICIO DE FUNCIN ADMINISTRATIVA

En cuanto a la administracin pblica, sta debe cumplir el requisito de actuar en
ejercicio de funcin administrativa en la celebracin del contrato, lo cul implica la
finalidad de satisfacer directa e indirectamente el inters pblico, pues de lo contrario,
de no actuar en ejercicio de funcin pblica, el contrato ser de la administracin
pblica, ms no un contrato administrativo, sino de derecho privado.
EL REQUISITO DE COMPETENCIA
Segn, el principio de legalidad, como ente
de la administracin pblica, puede celebrar
contratos administrativos si, y slo si, tiene
competencia para ello. El hecho de que la
administracin pblica contratante deba ser
competente para celebrar el contrato no
significa que esa competencia constituya un
elemento, o sea, un componente del contrato, sino un requisito de validez del mismo,
que debe satisfacer el ente pblico contratante.
Por tanto, solo ser competente para celebrar los contratos administrativos que el
orden jurdico vigente autorice.
22
EL REQUISITO DE CAPACIDAD
El particular, deber satisfacer el requisito de tener
capacidad para contratar y lo mismo podr ser una
persona fsica que una persona jurdica. REQUISITOS DE
ESTAR INSCRITO EN EL REGISTRO RESPECTIVO: El
co-contratante debe estar inscrito en el registro o padrn de proveedores o contratistas
correspondiente; con ello se pretende preestablecer la idoneidad tcnica, moral,
econmica y financiera de quienes aspiren a ser co-contratantes de la administracin
pblica.
EL CONSENTIMIENTO COMO ELEMENTO ESENCIAL BSICO DEL CONTRATO

Se considera al CONSENTIMIENTO, como acuerdo de voluntades en torno a un fin
comn, como elemento bsico esencial bsico del contrato administrativo, creador de
derechos y obligaciones, para cuya existencia se requiere, pues, de la voluntad de los
sujetos o partes y de su coincidencia para generar el consentimiento y, con l, contrato
mismo. EL REQUISITO DE LA MANIFESTACIN DEL CONSENTIMIENTO: El
consentimiento, como se menciono con anterioridad, es un elemento esencial bsico
del contrato administrativo, por tanto se requiere la manifestacin, exteriorizacin de
esa voluntad, de lo contrario, el acuerdo de voluntades en torno al fin y objeto del
contrato quedar indito y ser ineficaz.
VICIOS DEL CONSENTIMIENTO: Como en el contrato privado, tambin en el contrato

administrativo el consentimiento puede adolecer de vicios
que lo invalidan, como lo son la violencia, la intimidacin, el
dolo, el error y en lo atinente a la manifestacin de la
voluntad, la simulacin. A) LA VIOLENCIA: La coaccin
fsica y la moral generan respectivamente la violencia y la
intimidacin. Hay violencia cuando para arrancar el
consentimiento se emplea una fuerza irresistible. Hay
intimidacin cuando se inspira a uno de los contratantes el temor racional y fundado de
sufrir un mal inminente y grave en su persona o bienes o en la persona o bienes de su
cnyuge, descendiente o ascendiente.
23
B) EL DOLO: El dolo es interpretado en la doctrina como el

artificio
maquinacin
empleado
por
uno
de
los
contratantes para engaar al otro, de influir en su nimo

para conducirlo, mediante engaos, a la celebracin del
contrato, o para inducirlo a aceptar condiciones que no
admitira de no mediar el engao, lo que en ambos casos
invalida el consentimiento. C) EL ERROR: La lgica ms elemental establece la
imposibilidad de conformar un consentimiento vlido para la celebracin de cualquier
contrato si est basado en el error o concepto falso, equivocado o deformado de una
cosa, al que suele equipararse la ignorancia de hecho, interpretada como falta de
conocimiento o carencia de concepto acerca de la misma.
El error advierte diversas modalidades, entre las que figuran:
ERROR IN NEGOTIO
ERROR IN RE O IN CORPORE
ERROR IN PERSONA
D) LA SIMULACIN
Respecto del consentimiento, se interpreta como simulacin la declaracin irreal de
voluntad emitida de comn acuerdo por las partes, la apariencia de un contrato
inexistente o al menos distinto al celebrado en la realidad.
EL REQUISITO DE FORMA
En el contrato administrativo, la voluntad del ente de la
administracin
pblica
significa
su
determinacin
deliberada de producir un acto bilateral especfico,

generador de derechos y obligaciones, en concurrencia
con su co-contratante; voluntad que se exterioriza a
travs de una manifestacin realizada en la forma
sealada en la norma jurdica aplicable. Lo anterior significa que tal forma no es un
elemento de contrato, sino un requisito que habr de satisfacerse tanto respecto al
consentimiento y en particular a la manifestacin de la voluntad como a la
implementacin del contrato.
24
EL
OBJETO
COMO
ELEMENTO
ESENCIAL
BSICO DEL CONTRATO: Se habla de que el

objeto, es el elemento esencial y bsico de todo
contrato, el cul debe ser cierto, posible, lcito y
determinado o determinable en cuanto a su especie,
y consiste en la creacin o transmisin de derechos
y obligaciones tratndose de objeto directo, o tratndose de objeto indirecto, en la
cosa que el obligado debe dar o en el hecho que debe hacer o no hacer. En el contrato
administrativo, en contraste con el de derecho privado, la cosa objeto del contrato
puede no estar en el comercio, como ocurre en el contrato de obra pblica relativo a la
conservacin o mantenimiento del Palacio Nacional, sin que ello sea bice para su
celebracin.
LA CAUSA COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO EN EL CONTRATO

Bajo el esquema del contrato administrativo, se entiende por causa el mvil o principio
impulsor de la voluntad de las partes para su celebracin, siendo diferente la causa del
ente pblico a la de su co-contratante, cuando este es un particular, en cuyo caso no
tiene mayor relevancia. La doctrina suele considerar a la causa como un elemento
esencial presupuesto o implcito en el objeto; en este sentido, Hctor Jorge Escola
afirma: La existencia del objeto, a su vez, implica la de una causa y la de una
finalidad, implcitos en l y condicionados, en cuanto a su ser, por los mismo sujetos.
LA FINALIDAD COMO ELEMENTO ESENCIAL PRESUPUESTO: La finalidad o telos

del contrato tambin es mencionada, por
algunos autores, como uno de sus elementos
esenciales, por cierto implcito o presupuesto en
el objeto del mismo, habida cuenta que la
finalidad explica el porqu de tal objeto. Ya que
segn Miguel S. Marienhoff, La finalidad
constituye la razn que justifica la emisin del acto. De modo que la finalidad en
relacin al objeto o contenido del acto, acta teleolgicamente.
25
Contrato
de concesin de
servicios pblicos,
contrato de
suministros,
contrato de obra
TEMA 4
Competencia:
Analizar el contrato de concesin de
servicios pblicos, contrato de suministros, y
contrato de obra.
26
Tema 04: Contrato de Concesin de

Servicios Pblicos; Contrato de Suministro;
Contrato de Obra
Con
la
finalidad
de
complementar
lo
expresado
hasta
el
momento,
desarrollaremos coda uno de estos contratos, en el orden presentado:
Contrato de Concesin de Servicios Pblicos.

Los servicios pblicos son actividades que cumple el
Estado para satisfacer necesidades colectivas, las que
pueden ser ejecutadas en forma directa por el Estado, o
concediendo esta funcin a los particulares, bajo
contralor estatal. En este ltimo caso, hablamos de
concesin de servicios pblicos, que es un contrato
administrativo de carcter pblico, por el cual quien recibe la concesin
(concesionario) se compromete a prestar el servicio de inters general, de manera
continua y regular, como por ejemplo, servicios de transporte, de provisin de agua
potable, de gas, telfonos, electricidad, etctera.
El contrato de concesin debe estar autorizado

legalmente, en virtud de leyes nacionales o
provinciales, u ordenanzas municipales, y suele
contener clusulas que limitan la actividad del
concesionario evitando abusos en cuanto a las
tarifas, multas por incumplimiento del servicio,
etctera, siempre bajo la vigilancia del Estado, ya que se supone que el contratista
buscar su propia ganancia, pudiendo impedir el fin de utilidad comn para el que fue
contratado.
27
Contrato de suministro
Es de uso muy extendido. En este tipo de
contrato, mediante un precio, el que
suministra se obliga ante otra persona a
prestaciones peridicas o continuadas de
bienes.
Las
aprovisionarse
empresas
de
insumos,
necesitan
e
incluso
proporcionar a otras productos terminados

para su comercializacin o consumo directo.
En consecuencia, un adecuado suministro colabora con la racionalidad de los

procesos en trminos de recursos, tiempo y trabajo, y establece las siguientes
consecuencias.
En el proveedor, se crea el compromiso y confianza de la colocacin
estable, peridica o continua de cantidades determinadas de un producto.
En el suministrado, se asegura la atencin de sus necesidades econmicas
sin tener que celebrar contratos peridicos o con otros proveedores.
As mismo a diferencia de un contrato simple de

compraventa,
el
cual
instantnea,
el
de
es
de
suministro
ejecucin
genera
obligaciones duraderas. Debido a ello es que

garantiza
una
atencin
estable
de
las
necesidades del suministrado. Tambin es

diferente de una venta a plazos (en donde la
prestacin es nica y pagada en prorrateo), ya que an siendo un contrato nico y
principal, las entregas pueden ser independientes atendiendo las necesidades
previstas. Es por estas caractersticas que se le define tambin como un contrato
complejo.
28
El contrato de suministro es tambin conmutativo (que

puede variar), pues se firma sobre la base de
relaciones equilibradas de ventajas y riesgos. Y cuando
este equilibrio se altera, procede la revisin o
resolucin del mismo. Tambin es importante sealar
que este tipo de contrato es oneroso (porque genera
obligaciones y derechos entre ambas partes), as com
o tpico, por cuanto est regulado por ley.
Fuente de imagen:
https://www.google.com.pe/search?q=contrato+de+suministro+peru&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=wUuUtLjJcSokQXy5ICwBQ&ved=0CAcQ_AUoAQ&biw=1366&bih=630#facrc=_&imgdii=_&imgrc=aMHB62AL8k06bM%3A%3BiEo3j48DFUEkhM%3Bhttp%253A%252F%252F3.bp.blogs
pot.com%252FYerp5pjSwPY%252FTzbwAqq6ZvI%252FAAAAAAAABL8 %252FRZ6xw7yw_Ss%252Fs1600%252FEL%252BCONTRATO %252BDE%252BSUMINISTRO%252BEN%252BSU%252BAC
EPCI%2525C3%252593N%252BETIMOL %2525C3%252593GICA.jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fthesmadruga2.blogspot.com%252F2012%252F02%252Fel -contrato-sesuministro.html%3B557%3B319
29
Contrato de obra
En el caso peruano, el contrato de obra,
constituye a nuestro criterio uno de los ejemplos
trascendentales de contrato administrativo. A tal
efecto su regulacin se rige de manera especial
por la Ley de contratacin con el Estado y su
respectivo
reglamento. Este cuerpo jurdico
respecto del contrato de obra, regula entre otros, lo siguiente:
Establece como principios verbo-rectores de la contratacin pblica:
Principio de Libre Concurrencia y Competencia: Por el cual en los procesos de

contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms
amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores,
relacionados a la ejecucin de obras pblicas, formulacin de expedientes tcnicos
de obra y/o supervisin de las mismas.
Principio de Imparcialidad: El que exige que los acuerdos y resoluciones de los

funcionarios y rganos responsables de las contrataciones de la Entidad, se
adoptarn en estricta aplicacin de la LCE y el RLCE; as como en atencin a
criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y
contratistas aludidos.
Principio de Razonabilidad: Por el que todos

los procesos de seleccin el objeto de los
contratos debe ser razonable, en trminos
cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el
inters pblico y el resultado esperado.
Principio
de
contrataciones
debern
Eficiencia:
que
efectuarse
Define
realicen
bajo
las
las
que
las
Entidades
mejores
condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y con el mejor uso de

los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar
criterios de celeridad, economa y eficacia.
30
Principio de Publicidad: Ordena que las convocatorias de los procesos de

seleccin y los actos que se dicten como consecuencia debern ser objeto de
publicidad y difusin adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia
de los potenciales postores.
Principio de Transparencia: Exige que toda contratacin deber realizarse sobre

la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores. Los postores tendrn acceso durante el proceso de seleccin a la
documentacin correspondiente, salvo las excepciones previstas en la ley. La
convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
pblico conocimiento.
Principio de Vigencia Tecnolgica: Manda que la ejecucin de obras deben

reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para
cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el mismo
momento en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de
duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso,
con los avances cientficos y tecnolgicos.
Principio de Trato Justo e Igualitario: Por el que todo postor de bienes, servicios
o de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las Entidades en
condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o
prerrogativas.
Principio de Sostenibilidad Ambiental: El que exige que en toda contratacin se

aplicarn criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, procurando evitar
impactos ambientales negativos en concordancia con las normas de la materia.
Asume como sujetos de la relacin contractual, el estado representado por la

entidad pblica contratante y el contratista (calidad atribuida a un postor
previamente seleccionado segn las formalidades preestablecidas en la Ley de
contratacin con el Estado y su Regalmento).
El Titular de la Entidad no podr delegar, la aprobacin de exoneraciones, la

declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones adicionales
de obra.
31
Cada Entidad elaborar su Plan Anual de

Contrataciones, el cual deber prever todas las
contrataciones de bienes, servicios y obras que
se
requerirn
durante
el
ao
fiscal,
con
independencia del rgimen que las regule o su

fuente de financiamiento, as como de los montos estimados y tipos de procesos
de seleccin previstos. Los montos estimados a ser ejecutados durante el ao
fiscal correspondiente debern estar comprendidos en el presupuesto institucional.
El Plan Anual de Contrataciones ser aprobado por el Titular de la Entidad y
deber ser publicado en el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado
(SEACE). La ejecucin de obras, solo puede ser convocado por licitacin pblica.
En los contratos de ejecucin y consultora de obras que celebren las Entidades

con las Micro y Pequeas Empresas, stas ltimas podrn otorgar como garanta
de fiel cumplimientoel diez por ciento (10%) del monto total a contratar, porcentaje
que ser retenido por la Entidad. La decisin de la Entidad o de la Contralora
General de la Repblica de aprobar o no la ejecucin de prestaciones adicionales
de obra, no podr ser sometida a arbitraje. Tampoco podrn ser sometidas a
arbitraje las controversias referidas a la ejecucin de las prestaciones adicionales
de obra y mayores prestaciones de supervisin que requieran aprobacin previa
de la Contralora General de la Repblica.
Tratndose de contratos de ejecucin o

consultora de obras, el contrato culmina con
la liquidacin y pago correspondiente, la
misma que ser elaborada y presentada a la
Entidad por el contratista, segn los plazos y
requisitos sealados en el Reglamento de la
Ley de contrataciones con el Estado debiendo aqulla pronunciarse en un plazo
mximo
fijado
tambin
en
el mismo, bajo
responsabilidad
del funcionario
correspondiente. De no emitirse resolucin o acuerdo debidamente fundamentado en

el plazo estipulado por ley, la liquidacin presentada por el contratista se tendr por
aprobada para todos los efectos legales, generando responsabilidades administrativas
en contra de los funcionarios pblicos.
32
En la fecha de la culminacin de la obra, el

residente anotar tal hecho en el cuaderno de
obras y solicitar la recepcin de la misma. El
inspector o supervisor, en un plazo no mayor de
cinco (5) das posteriores a la anotacin sealada,
lo informar a la Entidad, ratificando o no lo
indicado por el residente. En caso que el inspector
o supervisor verifique la culminacin de la obra, la
Entidad proceder a designar un comit de recepcin dentro de los siete (7) das
siguientes a la recepcin de la comunicacin del inspector o supervisor.
Dicho comit estar integrado, cuando menos, por un representante de la Entidad,

necesariamente ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los
trabajos, y por el inspector o supervisor. En un plazo no mayor de veinte (20) das
siguientes de realizada su designacin, el Comit de Recepcin, junto con el
contratista, proceder a verificar el fiel cumplimiento de lo establecido en los
planos y especificaciones tcnicas y efectuar las pruebas que sean necesarias
para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos.
Culminada
la
verificacin,
de
no
existir
observaciones, se proceder a la recepcin de la obra,

tenindose por concluida la misma, en la fecha
indicada por el contratista. El Acta de Recepcin
deber ser suscrita por los miembros del comit y el
contratista. Antes del pagoa favor de un contratista
derivado de un contrato de obra, es necesaria la
liquidacin financiera de la obra. Luego de haber
quedado consentida la liquidacin y efectuado el pago
que corresponda, culmina definitivamente el contrato y
se cierra el expediente respectivo.
33
Lecturas Recomendadas
CONTROL DE LAS CONCESIONES EN EL PER GOBIERNO NACIONAL

REGIONAL Y LOCAL
https://apps.contraloria.gob.pe/wcm/publicaciones/infocontrol/10Concesiones.pdf
CONTRATO DE CONCESIN
http://www.proyectosapp.pe/RepositorioAPS/0/2/JER/PC_TELECOMUNICACIONE
S_BANDA1015_1030/CONTRATON4.pdf
Actividades y Ejercicios
1. En un documento en Word elabore un contrato con las

caractersticas generales expresadas en nuestro actual cdigo civil.
Envalo a travs de "Cdigo Civil".
2. Mencione los principales elementos y requisitos del contrato

administrativo.
Desarrllalo a travs de "Contrato Administrativo".
34
Autoevaluacin
1) Es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir

una relacin jurdica patrimonial.
a. Herencia.
b. Contrato.
c. Voluntades verbales.
d. Carta fianza.
e. Ideales estructurados.
2) En relacin al contenido de los contratos las partes pueden determinar
libremente el contenido del contrato, siempre que no sea contrario a norma
legal de carcter imperativo, as est estipulado en nuestro cdigo civil
artculo:
a. 1055
b. 1354
c. 354
d. 1664
e. 1355
3) Es un acuerdo de voluntades que engendra obligaciones solo para una parte.
a. Contrato literal.
b. Contrato general.
c. Contrato civil.
d. Contrato unilateral.
e. Contrato bilateral.
4) Es de carcter esencial del contrato administrativo es, sin duda, el
predominio del inters pblico sobre el inters privado, por ser tal
preponderancia, gua que orienta el ejercicio de la funcin administrativa de
la que el contrato administrativo viene a ser una de sus manifestaciones.
a. El pacto.
b. El consentimiento.
c. El dolo.
d. La validez.
e. Inters pblico prevaleciente.
5) Conforme a este principio en relacin a los principios rectores del contrato
administrativo, fundamental en el estado de derecho, los rganos o
autoridades del estado, y por ende de la administracin pblica, solo pueden
hacer lo que la ley expresamente les permite, en la forma y trminos en que
la misma determina, por lo que su actuacin habr de fundarse y motivarse
en el derecho vigente las normas ilegales.
a. Continuidad.
b. Legalidad.
c. Mutualidad.
d. La accin de amparo.
e. Equilibrio financiero.
35
6) El hecho de que la administracin pblica contratante deba ser competente

para celebrar el contrato no significa que esa competencia constituya un
elemento, o sea, un componente del contrato, sino un requisito de validez del
mismo, que debe satisfacer el ente pblico contratante.
a. Requisito de competencia.
b. Requisito oneroso.
c. Requisito aleatorio.
d. Requisito de capacidad.
e. Requisito gratuito.
7) Con respecto a los vicios del consentimiento, podemos indicar que la
coaccin fsica y la moral generan respectivamente la:
a. Bilateralidad y unilateralidad.
b. Violencia y la intimidacin.
c. Aleatorio y discriminacin.
d. Conmutatividad y asociatividad.
e. Capacidad y eficiencia.
8) Es interpretado en la doctrina como el artificio o maquinacin empleado por
uno de los contratantes para engaar al otro, de influir en su nimo para
conducirlo, mediante engaos, a la celebracin del contrato, o para inducirlo
a aceptar condiciones que no admitira de no mediar el engao, lo que en
ambos casos invalida el consentimiento.
a. El dolo.
b. La violencia.
c. El error.
d. La conmutatividad.
e. El error in negotio.
9) Define que las contrataciones que realicen las entidades debern efectuarse
bajo las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y
entrega y con el mejor uso de los recursos materiales y humanos
disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad,
economa y eficacia.
a. Principio de razonabilidad.
b. Principio de eficiencia.
c. Principio de imparcialidad.
d. Principio de publicidad.
e. Principio de transparencia.
10) Exige que los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y rganos
responsables de las contrataciones de la entidad, se adoptarn en estricta
aplicacin de la lce y el rlce; as como en atencin a criterios tcnicos que
permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas aludidos.
a. Principio de razonabilidad.
b. Principio de eficiencia.
c. Principio de publicidad.
d. Imparcialidad.
e. Principio de transparencia.
36
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE I:
Los contratos asumen un papel estelar en la generacin de obligaciones, ya que tanto

su celebracin cuanto su ejecucin tienen por finalidad fundamental crear un
entramado de derechos y de obligaciones entre las partes. De tal manera, puede
afirmarse que ontolgicamente no cabe pensar en contrato alguno que no tenga por
objeto generar obligaciones, sea para ambas partes contratantes o para una sola de
ellas.
Recordemos que en todo contrato administrativo existen ciertos rasgos distintivos

esenciales, sin los cuales ste no se configura como negocio contractual o, al menos,
como contrato administrativo; entre ellos, podemos destacar los relativos a su
juridicidad, su bilateralidad y contractualidad, la desigualdad de sus partes, su
formalidad, su rgimen jurdico exorbitante del derecho privado, y, sobre todo, su
finalidad.
La doctrina no objeta la existencia de elementos esenciales en el contrato

administrativo, pero se muestra reticente respecto de los naturales y de los
accidentales, y a su clasificacin tripartita, ya que dice, que la administracin pblica
debe sujetarse a lo establecido por la ley, por tanto a la competencia a la que est
supeditada, lo cual le impide actuar fuera de su permetro de facultades, por tanto
excluye del contrato administrativo los elementos naturales y la inclusin de elementos
accidentales.
El contrato de concesin debe estar autorizado legalmente, en virtud de leyes

nacionales o provinciales, u ordenanzas municipales, y suele contener clusulas que
limitan la actividad del concesionario evitando abusos en cuanto a las tarifas, multas
por incumplimiento del servicio, etctera, siempre bajo la vigilancia del Estado, ya que
se supone que el contratista buscar su propia ganancia, pudiendo impedir el fin de
utilidad comn para el que fue contratado.
37
38
Introduccin
estudiante tome real conocimiento sobre las normas aplicables al proceso de
seleccin dentro de los contratos con el Estado, de las Licitaciones, Adjudicaciones
directas y de menor cuanta; as como Principios que rigen las adquisiciones y
contrataciones del Estado.
b) Competencia
Reconoce la importancia del proceso de seleccin en las contrataciones y
adquisiciones del estado.
c) Capacidades
1. Comprende la importancia del contrato con el estado y las normas aplicables
al proceso de seleccin.
2. Reconoce la importancia de las licitaciones pblicas y concursos pblicos.
3. Identifica las caractersticas principales de las adjudicaciones directas.
4. Describe las caractersticas principales de las adjudicaciones de menor
cuanta.
d) Actitudes
Promueve el cumplimiento de los contratos con el estado y las normas.
Investiga objetivamente las adjudicaciones directas y de menor cuanta.

La Unidad de Aprendizaje 02: Procesos de Seleccin en las Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Contrato con el estado y normas aplicables al proceso de

seleccin.
TEMA 02: De las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos.
TEMA 03: De las Adjudicaciones Directas.
TEMA 04: De las Adjudicaciones de Menor Cuanta.
39
Contrato
con el Estado
TEMA 1
y Normas
Aplicables al Proceso
de Seleccin
Competencia:
Comprender la importancia del contrato con
el estado y las normas aplicables al proceso
de seleccin.
40
Tema 01: Contrato con el Estado y Normas

Aplicables al Proceso de Seleccin
El Estado tiene una importante participacin en las
compras
de
diferentes
bienes
servicios
producidos por las empresas privadas, sean stas

del tamao que sean. Este mercado de compras
pblicas, compras gubernamentales o compras
estatales est compuesto por todas aquellas
adquisiciones
de
bienes,
contrataciones
de
servicios y ejecuciones de obras que las entidades pblicas contratan con el fin de
cumplir las actividades para las que fueron creadas.
41
Entre otras, entidades pblicas que participan en la

contratacin con el Estado, tenemos las siguientes:
El Gobierno Nacional y sus dependencias; as

como sus instituciones y los organismos pblicos
descentralizados.
Los Gobiernos Regionales y sus dependencias.
Los Gobiernos Locales (Municipalidades) y sus dependencias.
Las universidades pblicas.
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per.
Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, sean de propiedad del
Gobierno Nacional, Regional o Local; y las empresas mixtas en las cuales el control de
las decisiones est en manos del Estado. Los proyectos, programas, rganos
desconcentrados y dems unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y operativas de
los poderes del Estado y los organismos pblicos descentralizados.
En concordancia a lo expresado hasta el momento, tenemos los Principios

que rigen las adquisiciones y contrataciones del
Estado.
Los procesos de seleccin y la ejecucin de los
contratos que de ellos se deriven se sustentan en los
siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros
principios generales del Derecho Administrativo y el
Derecho Comn:
1. Principio de Moralidad: Los actos referidos a las
adquisiciones y contrataciones deben caracterizarse por la honradez,
veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
2. Principio de Libre Competencia: En los procedimientos de adquisiciones y
contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms
amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores potenciales.
42
3. Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y resoluciones de los funcionarios y

dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la
Entidad, se adoptarn en estricta aplicacin de la Ley y el presente
Reglamento, as como en atencin a criterios tcnicos que permitan
objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas.
4. Principio de Eficiencia: Los bienes, servicios o ejecucin de obras que se
adquieran o contraten deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de
ejecucin y/o entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones para
su uso final.
5. Principio de Transparencia: Toda adquisicin o contratacin deber realizarse

sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a
los postores. Los postores tendrn acceso, durante el proceso de seleccin, a
la
documentacin
de
las
adquisiciones
y contrataciones. Salvo
las
excepciones previstas en la Ley y el presente Reglamento, las convocatorias,

otorgamiento de Buena Pro y resultados deben ser de pblico conocimiento.
6. Principio de Economa: En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los
criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los
recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y
resoluciones recados sobre ellos, debindose evitar en las Bases y en los
contratos exigencias y formalidades costosas e innecesarias.
7. Principio de Vigencia Tecnolgica: Los bienes, servicios o ejecucin de obras

deben reunir las condiciones de calidad y modernidad tecnolgica necesarias
para cumplir con efectividad los fines para los que son requeridos, desde el
mismo momento en que son adquiridos o contratados, y por un determinado y
previsible tiempo de duracin, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
reponteciarse, si fuera el caso, con los avances cientficos y tecnolgicos.
8. Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de bienes, servicios o
ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las
Entidades en condiciones semejantes a las de los dems, estando prohibida la
existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas, salvo las excepciones de la
Ley.
43
Los
principios
sealados
servirn
tambin
de
criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan

suscitarse en la aplicacin de la Ley y el presente
Reglamento, como parmetros para la actuacin de los
funcionarios y dependencias responsables, y para suplir los
vacos en la Ley y el presente Reglamento.
En concordancia a la Clasificacin de los

procesos de seleccin; debemos de indicar que
de conformidad con lo establecido en el Artculo
14 de la Ley de Contratacin con el Estado, los
procesos de seleccin son los siguientes:
1. Licitacin Pblica, que se convoca para la
adquisicin de bienes y suministros, as como para la contratacin de obras,
dentro de los mrgenes que establece la ley Anual de Presupuesto.
44
La Licitacin Pblica para la adquisicin de bienes, suministros y ejecucin de

obras se desdoblar en:
a) Licitacin Pblica Nacional, para la adquisicin
de bienes
y suministros
producidos por
empresas que cuentan con planta industrial

instalada en el pas, as como para la
ejecucin de obras por empresas que tengan
instalaciones en el pas.
b) Licitacin pblica Internacional, para la adquisicin de bienes y suministros que

no se elaboren en el pas o, tratndose de obras, cuando las caractersticas
tcnicas de stas requieran de participacin internacional.
La adquisicin de bienes es entendida como el contrato de compraventa
destinado a transferir la propiedad de uno o ms bienes a favor de la Entidad.
El suministro es el contrato por el cual la entidad adquiere en propiedad bienes a
tracto sucesivo, esto es, mediante entregas peridicas, sucesivas y continuadas.
El contrato de obra es aquel por el cual el contratista se obliga a ejecutar una
obra determinada.
2) Concurso Pblico, que se convoca para la

contratacin de servicios en general, de
servicios de consultora y de arrendamiento de
bienes, dentro de los mrgenes establecidos
por la Ley Anual de Presupuesto.
Se entiende por servicios en general aquellos
de carcter profesional, altamente calificados,
prestados por personas naturales o jurdicas para investigaciones, proyectos,
estudios, diseos, supervisiones, inspecciones, gerencias, auditoras especiales
distintas a las previstas en el Decreto legislativo N 850 y las asesoras
profesionales especializadas.
45
El Concurso Pblico para los servicios de

consultora se desdoblar en:
a) Concurso
Pblico
Nacional,
para
la
contratacin de personas y/o empresas que

presten
servicios
de
consultora
con
oficinas instaladas en el pas.

b) Concurso
Pblico
Internacional,
para
la
contratacin de servicios de consultora que slo se pueden prestar contando

con participacin internacional. Se entiende por arrendamiento el contrato por el
cual el contratista se obliga a ceder temporalmente a la Entidad el uso de un
bien a cambio de una renta convenida.
3) Adjudicacin Directa, que se convoca para la adquisicin, suministro o

arrendamiento de bienes; para la contratacin de servicios en general, de servicios
de consultora y de ejecucin de obras, conforme a los mrgenes establecidos en
la Ley Anual de Presupuesto. La Adjudicacin Directa puede ser pblica o
selectiva. La Adjudicacin Directa Pblica se convoca cuando el monto de la
adquisicin o contratacin es mayor al cincuenta por ciento (50%) del lmite
mximo establecido para la Adjudicacin Directa en la Ley Anual de Presupuesto.
Requiere de publicacin para la convocatoria del proceso y para el otorgamiento
de la Buena Pro.
La Adjudicacin directa Selectiva se convoca cuando:

a) El
monto
de
la
adquisicin
contratacin es igual o menor al

cincuenta por ciento (50%) del lmite
mximo
establecido
para
la
Adjudicacin Directa en la Ley Anual

de Presupuesto; y,
b) Una Licitacin Pblica o Concurso
Pblico ha sido declarado desierto en dos (2) oportunidades.
46
La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de

publicacin. Se efecta por invitacin, debindose
convocar a por lo menos tres (3) proveedores. Por
excepcin, el Titular del Pliego o la mxima
autoridad administrativa de la entidad, o quien
stos hubieran delegado la funcin, mediante
resolucin sustentatoria, podr exonerar al proceso de seleccin del requisito
establecido, siempre que en el lugar en que se realice la adquisicin o contratacin no
sea posible contar con mnimo de tres (3) proveedores y que los bienes, servicios o
ejecucin de obras a adquirir o contratar estn destinados a satisfacer necesidades de
la entidad en la localidad en que se realiza el proceso.
A fin de garantizar la publicidad de las adjudicaciones directas selectivas, las

convocatorias respectivas sern notificadas a la Comisin de Promocin de la
Pequea y Microempresa PROMPYME, la que se encargar de difundirlas entre las
pequeas y microempresas. Tanto para la Adjudicacin Directa pblica como para la
Adjudicacin Directa Selectiva, la declaracin de desierto obliga a una segunda
convocatoria del mismo tipo que se utiliz en la primera.
4) Adjudicacin de Menor Cuanta, que se

convoca para:
a)
La
adquisicin,
suministro
arrendamiento de bienes: as como para la contratacin de servicios en

general, servicios de consultora y de ejecucin de obras, cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de
Presupuesto para las licitaciones pblicas o concursos pblicos, segn
corresponda; b) Las adquisiciones y contrataciones que se efecten como
consecuencia de las exoneraciones sealadas en el Artculo 19 de la Ley de
contratacin con el Estado; c) Los supuestos a que se refieren los literales b)
de los incisos 1) y 2) del Artculo 32 de la Ley de contratacin con el Estado;
d) La contratacin de expertos independientes para que asesoren a los
Comits Especiales o los integren.
47
Las adjudicaciones de menor cuanta, destinadas a

la adquisicin de bienes y servicios as como para la
contratacin
de
obras,
sern
notificadas
PROMPYME, segn lo dispuesto en los Artculo 93

y 100.Recordemos que se considera como objeto
principal del proceso de seleccin a aquel que define
la naturaleza de la adquisicin o contratacin en funcin de la prestacin a ejecutarse.
A tal efecto, para la determinacin del proceso de seleccin aplicable se considerar
el Valor Referencial establecido por la Entidad para la adquisicin o contratacin de
bienes, servicios, arrendamiento o ejecucin de obras, segn corresponda.
En el caso de adquisiciones o contrataciones que conlleven adicional o

complementariamente la ejecucin de otro tipo de prestaciones, el objeto principal del
proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que represente la
mayor incidencia porcentual. En cualquier caso, los bienes o servicios que se
requieran como complementarios entre s, se consideran incluidos en la adquisicin o
contratacin objeto del contrato.
As mismo con respecto a las etapas del proceso de Seleccin y en concordancia a

nuestra normatividad vigente, podemos mencionar que el calendario de los procesos
de seleccin contendr las etapas siguientes, salvo las excepciones previstas en el
presente Reglamento: a) Convocatoria; b) Venta de
Bases; c) Presentacin de consultas, absolucin y
aclaracin
de
las
Bases;d)
Formulacin
de
observaciones a las Bases e integracin de stas;e)

Presentacin y entrega de propuestas;f) Evaluacin
de propuestas; y,g) Otorgamiento de la Buena Pro. El
incumplimiento de alguna de las disposiciones que
regulan el desarrollo de estas etapas constituye causal de nulidad de las etapas
siguientes del proceso, y lo retrotrae al momento anterior a aqul en que se produjo
dicho incumplimiento.
48
Como complemento a lo mencionado hasta el momento, te adjuntamos los

siguientes esquemas:
49
De las
Licitaciones
Pblicas y
Concursos
Pblicos
TEMA 2
Competencia:
Reconocer la importancia de las licitaciones
pblicas y concursos pblicos.
50
Tema 02: De las Licitaciones Pblicas y

Concursos Pblicos
En concordancia a las Licitaciones Pblicas y Concursos Pblicos; podemos
mencionar que:
En
este
mencionar
sentido,
que,
el
debemos
Comit
tambin
Especial
elaborar las Bases de las licitaciones

pblicas y concursos pblicos, conforme a
las especificaciones tcnicas preparadas
por la dependencia encargada de las
adquisiciones y contrataciones, sobre los
requerimientos del rea usuaria.
51
Las Bases debern contener, por lo menos, las

condiciones mnimas sealadas en el Artculo 25 de la
Ley de Contratacin con el Estado, y sern aprobadas
por:
a. El Titular del Pliego, en el caso de las Entidades
sujetas a la Ley de Gestin Presupuestaria del
Estado; o,
b. El Titular de la Entidad, tratndose de las Entidades bajo el mbito del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del EstadoFONAFE; o,
c. El Directorio, en el caso de las Empresas del Estado.
Las autoridades sealadas en el prrafo precedente podrn delegar la funcin de
aprobacin de Bases al funcionario designado para este efecto. As mismo, los
interesados comprarn las Bases en el lugar establecido en la convocatoria.
El calendario de las licitaciones pblicas y concursos

pblicos contendr las etapas establecidas, antes
mencionadas, las cuales son:
a)
Convocatoria;
b)
Venta
de
Bases;
c)
Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin

de las Bases; d) Formulacin de observaciones a
las Bases e integracin de stas; e) Presentacin y entrega de propuestas; f)
Evaluacin de propuestas; y,g) Otorgamiento de la Buena Pro. En las licitaciones
pblicas y concursos pblicos el plazo mnimo de veinte (20) das que se computa a
partir del da siguiente de la publicacin del aviso de convocatoria en el Diario Oficial
El Peruano. El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas
no podr ser menor de cinco (5) das.
As mismo en concordancia a la Publicacin de la convocatoria y dems actos;

no debemos de olvidar que es obligatoria la publicacin, por una sola vez, de la
convocatoria de licitaciones pblicas y concursos pblicos en el Diario Oficial El
Peruano y en uno de circulacin nacional o local del lugar en que se realizan estos
procesos. La eleccin de si la publicacin de la convocatoria se realiza en un diario de
circulacin nacional o local quedar a criterio de la Entidad.
52
Las publicaciones sobre el otorgamiento de la Buena Pro, la prrroga o

postergacin del proceso y la declaratoria de desierto debern realizarse en el
Diario Oficial El Peruano y en los dems medios en que se public la
convocatoria, en un plazo que no exceder de los cinco (5) das de consentido
aqul o producidas stas, segn sea el caso.
53
De las
TEMA 3
Adjudicaciones
Directas
Competencia:
Identificar las caractersticas principales de
las adjudicaciones directas.
54
Tema 03: De las Adjudicaciones Directas

Con la finalidad de tener una mejor idea en relacin al presente tema; te
presentamos algunos esquemas:
55
En concordancia a las adjudicaciones directas,

debemos de indicar que el Comit Especial
elaborar las Bases de las adjudicaciones directas
conforme
las
especificaciones
tcnicas
entregadas por la dependencia encargada de las

adquisiciones y contrataciones referidas a los
requerimientos del rea usuaria. Las Bases debern contener, por lo menos, las
condiciones mnimas sealadas en el Artculo 25 de la Ley de Contratacin con el
Estado, y sern aprobadas segn los niveles establecidos para ello por el Titular del
Pliego o por la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda.
Los interesados comprarn y recabarn las Bases en el lugar establecido en la

convocatoria. As mismo el calendario de las adjudicaciones directas contendr las
etapas establecidas en:
a) Convocatoria;
b) Venta de Bases;
c) Presentacin de consultas, absolucin y aclaracin de las Bases;
d) Formulacin de observaciones a las Bases e integracin de stas;
e) Presentacin y entrega de propuestas;
f) Evaluacin de propuestas; y,
g) Otorgamiento de la Buena Pro.
Fusionndose
en
una
sola
las
etapas
de
presentacin de consultas, absolucin y aclaracin

de Bases y de formulacin de observaciones a las
Bases e integracin de stas. Entre la convocatoria
y la fecha de presentacin de las propuestas
existir un plazo no menor de diez (10) das,
contado a partir del da siguiente de la publicacin
del aviso de convocatoria en el Diario Oficial El
Peruano. El plazo entre la integracin de las Bases y la presentacin de propuestas
no podr ser menor de tres (3) das.
56
Recuerda que en la convocatoria de la Adjudicacin Directa se deber indicar

los siguientes: Nombre de la Entidad que convoca;
Descripcin bsica de los bienes, servicios o ejecucin de
obras objeto del proceso; Valor Referencial;
Oficinas
donde se venden las Bases y su costo; Fechas para la

formulacin de consultas y de observaciones a las bases,
as como para su absolucin; Fecha de la presentacin de
las propuestas; y, Fecha prevista para el anuncio de los
resultados.
Por otro lado, diremos que la convocatoria a un proceso de Adjudicacin Directa

Selectiva se realiza mediante invitacin cursada a no menos de tres (3) proveedores y
con la respectiva notificacin a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro
Empresa PROMPYME, al que se encargar de dar publicidad a dicha convocatoria
entre las pequeas y microempresas. As mismo las publicaciones de la convocatoria,
la prrroga, la postergacin del proceso y la declaratoria de desierto en las
adjudicaciones directas pblicas se realizarn obligatoriamente, por una sola vez, en
el Diario Oficial El Peruano y, opcionalmente, en otro medio de circulacin nacional o
local; tambin las comunicaciones sobre la postergacin o prrroga del proceso y la
declaratoria de desierto de las adjudicaciones directas selectivas se efectuarn de
conformidad con las disposiciones pertinentes del presente Reglamento.
Recuerda que el Comit Especial recibir las

consultas por un perodo mnimo de tres (3) das
contados desde el inicio de la venta de las
Bases. El plazo para notificar a los adquirientes
de
Bases
la
absolucin
de
consultas
aclaraciones a las mismas no podr exceder de

tres (3) das desde el vencimiento del plazo para
la recepcin de las consultas. Las observaciones a las Bases sern presentadas en
forma simultnea a la presentacin de las consultas dentro del plazo establecido en el
artculo anterior.
57
El Comit Especial evaluar las observaciones

presentadas por los adquirientes de Bases en un
plazo mximo de tres (3) das. Si acoge las
observaciones, notificar su decisin a todos los
adquirientes al da siguiente de adoptada. Si el
Comit Especial no acoge las observaciones,
elevar todo lo actuado al CONSUCODE dentro de
los tres (3) das siguientes de vencido el trmino para evaluarlas. El Consejo resolver
en el plazo mximo de tres (3) das y notificar su pronunciamiento al Comit Especial
dentro del da siguiente de emitido.
El Comit Especial proceder a integrar las Bases a ms tardar al da siguiente de

haber sido notificado con el pronunciamiento del CONSUCODE, debiendo notificar
dicha integracin en forma simultnea, tanto a los adquirientes de Bases como al
Consejo, al da siguiente de adoptado el acuerdo respectivo. Recuerda tambin que
cuando se hubiese previsto en las Bases que la presentacin de propuestas se realice
en acto pblico, ste se regir por lo dispuesto en los Artculos 57 y 59 del
Reglamento de la Ley de Contratacin con el Estado; que a la letra dice:
Formalidad de los actos de presentacin de propuestas.

Los
actos
de
presentacin
de
propuestas
otorgamiento de la Buena pro son formales y se

realizan en presencia del Comit Especial y, salvo
las
excepciones
previstas
en
el
presente
Reglamento, con la participacin de Notario Pblico

o Juez de Paz, segn sea el caso. El Comit
levantar el acta respectiva, la cual deber ser suscrita por todos sus miembros y los
postores que lo deseen. Cuando los actos sean pblicos, slo pueden intervenir y
firmar el acta respectiva aquellos que hubiesen presentado sus propuestas. Los actos
se llevan a cabo en la fecha y hora sealadas en la convocatoria, salvo que stos se
posterguen, de acuerdo con lo establecido en la Ley y el presente Reglamento.
58
Presentacin de propuestas, apertura de sobres y evaluacin.

El acto de presentacin de propuestas y apertura de sobres se desarrollar de la
siguiente manera:
a) El acto se inicia cuando el Comit Especial empieza a llamar a los postores en el
orden en que adquirieron las Bases, para que entreguen los sobres que contienen
las propuestas tcnicas y econmicas.
Si al momento de ser llamado el postor no se encuentra presente, se le tendr por
desistido participar en el proceso. Si algn postor es omitido, podr acreditarse
con la presentacin del comprobante del pago de las Bases. Los integrantes de un
consorcio no podrn presentar propuestas individuales ni conformar ms de un
consorcio.
b) El Comit Especial proceder a abrir los sobres que contienen la propuesta

tcnica de cada postor. La propuesta tcnica se presentar en original y en el
nmero de copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad
de miembros que conforman el Comit especial.
c) Es obligatoria la presentacin de todos los documentos requeridos y el Comit
Especial comprobar que los documentos presentados por cada postor sean los
solicitados por las Bases, la Ley y el Reglamento. De no ser as, el Comit
Especial los devolver al postor tenindolos por no presentados, salvo que ste
exprese su disconformidad, en cuyo caso se anotar tal circunstancia en el acta y
el Notario Pblico o Juez de Paz autenticar una copia de la propuesta, la cual
mantendr en su poder hasta el momento en que el postor formule apelacin o
deje consentir la devolucin. Si se formula apelacin, se estar a lo que finalmente
se resuelva al respecto.
d) Si existieran defectos de forma, tales como omisiones o errores subsanables en

los documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta
tcnica, el Comit Especial otorgar un plazo mximo de dos (2) das, desde la
presentacin de la misma, para que el postor los subsane, en cuyo caso la
propuesta continuar vigente para todo efecto, a condicin de la efectiva
enmienda del defecto pueda corregirse en el mismo acto.
59
Si las Bases han previsto que la evaluacin y calificacin de las propuestas

tcnicas se realice en fecha posterior, el Notario
Pblico o Juez de Paz proceder a colocar los sobres
cerrados que contienen las propuestas econmicos,
dentro de uno
o ms sobres, los que
sern
debidamente sellados y firmados por l, por los

miembros del Comit Especial y por los postores que as lo deseen,
conservndolos hasta la fecha en que el Comit Especial, en acto pblico,
comunique verbalmente a los postores el resultados de la evaluacin de las
propuestas tcnicas. Evaluadas y/o calificadas las propuestas tcnicas, el Notario
Pblico o Juez de Paz proceder a abrir, en acto pblico, los sobres de las
propuestas econmicas de los postores que hayan alcanzado el puntaje mnimo
requerido, lo que se har de conocimiento de los postores.
e) Las propuestas econmicas sern presentadas en original y con el nmero de

copias requerido en las Bases, el que no podr exceder de la cantidad de
miembros que conforman el Comit Especial, aplicndose el procedimiento
establecido para las propuestas tcnicas, salvo en lo referente a las omisiones o
errores en los que no cabe subsanacin alguna. Sern evaluadas en la fecha
prevista en las Bases.
f)
Sea que la evaluacin se realice en forma inmediata a la apertura de sobres o se

lleve a cabo en fecha posterior, es de aplicacin lo dispuesto en el Subcaptulo VII
del presente Captulo.
g) Todas las impugnaciones sobre el acto de presentacin de propuestas y

otorgamiento de la Buena Pro se regulan por el Artculo 54 de la Ley y por lo
dispuesto en el presente Reglamento.
En el caso de las adjudicaciones directas pblicas deber efectuarse obligatoriamente

la correspondiente publicacin en el diario Oficial El
Peruano. En el caso de las adjudicaciones directas
selectivas los resultados debern ser notificados a
todos los postores participantes en el proceso y,
cuando corresponda, a la Comisin de Promocin de
la Pequea y Microempresa PROMPYME.
60
De las
Adjudicaciones
TEMA 4
Menor
Cuanta
de
Competencia:
Describir las caractersticas principales de las
adjudicaciones de menor cuanta.
61
Tema 04: De las Adjudicaciones de Menor

Cuanta
Recordemos que las Bases de una Adjudicacin de

Menor Cuanta para la adquisicin de bienes o la
contratacin
de
servicios
contienen
las
especificaciones tcnicas, caractersticas, cantidades

y/o calidades de los bienes o servicios a adquirirse o
contratarse. Su entrega y/o comunicacin es gratuita,
conjuntamente con la invitacin, as mismo la convocatoria se realiza mediante
invitacin, que puede ser a uno o ms proveedores segn corresponda, en atencin a
la oportunidad, al monto y a la complejidad, envergadura o sofisticacin de la
adquisicin o contratacin escrito, incluyendo el facsmil o el correo electrnico.
62
La convocatoria de los procesos de seleccin

regulados
tendrn
valores
cuyos
referenciales sean iguales o superiores a

cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT)
se
notificar
la
Comisin
de
Promocin de la Pequea y Microempresa

PROMPYME,
difundirla
la
entre
que
las
se
encargar
de
pequeas
microempresas. As mismo el proveedor presentar s propuesta dentro del plazo

establecido en la convocatoria, pudiendo utilizar cualquiera de los medios de
comunicacin sealados en el Artculo 93 del Reglamento de la Ley de contratacin
con el estado.
La evaluacin se efectuar aplicando, cuando sea pertinente las reglas establecidas

siguiente, segn corresponda, siendo suficiente en cualquier caso la evaluacin
favorable de la propuesta sobre el bien o servicio que satisfaga las especificaciones
de las Bases (en concordancia al Reglamento de la Ley de contrataciones con el
Estado):
Evaluacin de propuestas para la adquisicin de bienes y suministros.

En
caso
de
suministros
adquisicin
se
tendr
de
en
bienes
cuenta
y
lo
siguiente:
La evaluacin de las propuestas tcnicas
considerar
los
requerimientos
tcnicos
mnimos, de modo que las que no cumplan

con stos sern desestimadas sin evaluarse
su propuesta econmica. Asimismo, considerar los factores tcnicos aplicables, los
puntajes mximos asignados, los criterios de calificacin y el grado de cumplimiento
de los requerimientos en ellos establecidos, a fin de determinar los puntajes por
evaluacin tcnica de las propuestas.
63
Las siguientes caractersticas tcnicas podrn ser consideradas como requerimientos

tcnicos mnimos o como factores tcnicos de evaluacin, segn corresponda al tipo
del bien y a la necesidad de la Entidad:
a) El plazo de entrega.
b) Los costos de operacin.
c) La eficiencia y compatibilidad del bien.
d) La disponibilidad de servicios y repuestos.
e) La capacitacin necesaria, si fuese el caso.
f) La seguridad contra accidentes.
g) El impacto ambiental.
h) La experiencia del postor.
Para acceder a la evaluacin de la propuesta econmica, la Entidad determinar en

las Bases el puntaje mnimo que se deber alcanzar. Las propuestas tcnicas que no
alcancen dicho puntaje sern descalificadas en esta etapa.
1. Los factores de evaluacin de la oferta econmica sern los siguientes:
a) El precio final del bien, incluyendo todo tipo de tributos, transportes y
seguros, en el lugar de entrega especificado en las Bases.
b) La oferta financiera que incluye el calendario de pagos, si fuese el caso.
El procedimiento de evaluacin se efectuar para determinar el mejor costo
total siguiendo lo dispuesto en los Artculo 65 y 66.
Evaluacin de propuestas para la contratacin de servicios en general y de

consultora.
La evaluacin de las propuestas de servicios en general y
de consultora se realizar en dos (2) etapas. La primera
es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la
calidad de la propuesta, y la segunda, es la evaluacin
econmica, al cual tiene por objeto calificar el monto de la
propuesta. Los miembros del Comit Especial no tendrn
acceso a las propuestas econmicas sino hasta que la
evaluacin tcnica haya concluido.
64
Tanto la evaluacin tcnica como la evaluacin econmica se califican sobre (100)

puntos. El puntaje total de la propuesta ser el promedio ponderado de ambas
evaluaciones, obtenido de la aplicacin de la siguiente frmula:
PTPi = c1Pti + c2Pei
Donde:
PTPi
= Costo Total del postor i
Pti
= Puntaje por Evaluacin Tcnica del postor i
Pei
= Puntaje por Evaluacin Econmica del postor i
c1
= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin tcnica
c2
= Coeficiente de ponderacin para la evaluacin econmica
Los coeficientes de ponderacin debern cumplir las condiciones siguientes:

a) La suma de ambos coeficientes deber ser igual a la unidad (1.00).
b) Los valores que se aplicarn en cada caso debern estar comprendidos dentro
de los mrgenes siguientes:
i.
En los casos de contratacin de servicios en general:

0.40 c1 0.70; y,
0.30 c2 0.60
ii. En los casos de contratacin de servicios de consultora:

0.70 c1 0.90; y,
0.10 c2 0.30
La propuesta evaluada como la mejor ser la que obtenga el mayor puntaje total.
1. Etapa de evaluacin tcnica.
a) El Comit Especial evaluar y calificar cada propuesta de acuerdo con las
Bases y conforme a una escala que sumar cien (100) puntos, segn los
criterios que se detallan a continuacin.
-
Factores referidos al postor.
Factores referidos al personal expresamente indicado en las Bases.
Objeto del contrato.
i.
Plan de trabajo.
ii. Innovacin tecnolgica.
65
b)
Cuando se trate de la evaluacin de propuestas

tcnicas de consultora y sin perjuicio del puntaje
total de cien (100) puntos, las Bases podrn
establecer puntajes mximos para los factores
genricos antes referidos de acuerdo a los mrgenes
que el presente Reglamento establece para cada tipo
de proceso de seleccin.
c) Para acceder a la evaluacin de las propuestas

econmicas, las propuestas tcnicas debern alcanzar el puntaje mnimo de
ochenta (80) puntos. Las propuestas tcnicas que no alcancen dicho puntaje
sern descalificadas y rechazadas en esta etapa.
Etapa de evaluacin econmica:

En la fecha sealada en el cronograma del proceso de seleccin, se proceder a la
apertura de los sobres que contienen las propuestas econmicas. Previamente el
Comit Especial comunicar a los postores los puntajes obtenidos en la evaluacin
tcnica y proceder a devolver los sobres de las propuestas econmicas de aquellos
que no hayan alcanzado el puntaje mnimo indicado en el literal c) del numeral
anterior. Los sobres que contienen las propuestas econmicas de los postores que
obtuvieron un puntaje igual o superior al mnimo admisible sern abierto en dicho
acto, de acuerdo a lo dispuesto en los Artculos 57 y 59. El puntaje de la propuesta
econmica se calcular siguiendo las pautas del Artculo 66, donde el puntaje
mximo para la propuesta econmica ser de cien (100) puntos.
Determinacin del puntaje total:

Una vez calificadas las propuestas mediante las
evaluaciones tcnica y econmica se proceder
a determinar el puntaje total de las mismas segn
el mtodo sealado en el presente artculo,
eligindose como ganadora y otorgndosele la
Buena Pro a la que obtenga el mayor puntaje.
66
Por otro lado, tambin recordemos que la

notificacin del otorgamiento de la Buena Pro
al postor ganador y a los dems postores
participantes,
si
fuese
el
caso,
podr
efectuarse por el mismo medio por el cual fue

cursada la invitacin, o con la expedicin de la
orden de compra o servicios. En cualquier caso, el contrato se formalizar con la
recepcin de la notificacin de dicho otorgamiento. Cuando corresponda, el
otorgamiento de la Buena Pro se har de conocimiento de la Comisin de Promocin
de la Pequea y Microempresa PROMPYME.
67
Se consideran das hbiles en el esquema anterior.
68
BASES DE LAS LICITACIONES PBLICAS,

ADJUDICACIONES DIRECTAS PBLICAS
CONCURSOS
PBLICOS
http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/jer/jer_interna.aspx?are=0&pfl=0&jer=19
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y SU REGLAMENTO

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/ley/Ley
%20y%20Reglamento%2011_11_09.pdf
1. En un documento en Word elabore un cuadro resumen de los

principios que rigen las adquisiciones y contrataciones del Estado.
Envalo a travs de "Adquisiciones y Contrataciones".
2. En un documento en Word elabore un resumen sobre las etapas del

proceso de seleccin.
Envalo a travs de "Proceso de Seleccin".
69
Autoevaluacin
1) Con respecto a los principios que rigen las adquisiciones y contrataciones

del Estado, podemos indicar que el principio de_____ hace referencia a que
los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben caracterizarse
por la honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
a. Consentimiento.
b. Resolucin.
c. Adaptacin.
d. Moralidad.
e. Contenido.

del Estado, podemos indicar que el principio de________ hace referencia a
que en los procedimientos de adquisiciones y contrataciones se incluirn
regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales.
a. Moralidad.
b. Imparcialidad.
c. Adaptacin.
d. Libre competencia.
e. Contenido.

del Estado, podemos indicar que el principio de________ hace referencia a
que los bienes, servicios o ejecucin de obras que se adquieran o contraten
deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y/o entrega
y debern efectuarse en las mejores condiciones para su uso final.
a. Eficiencia.
b. Imparcialidad.
c. Adaptacin.
d. Libre competencia.
e. Contenido.
70
4) En las licitaciones pblicas y concurso pblicos, podemos indicar que es

obligatoria la publicacin, por________de la convocatoria de licitaciones
pblicas y concursos pblicos en el Diario Oficial El Peruano y en uno de
circulacin nacional o local del lugar en que se realizan estos procesos
a. Dos veces.
b. Tres veces.
c. Cinco veces.
d. Una sola vez.
e. Cuatro veces.
5) En las licitaciones pblicas y concurso pblicos, las publicaciones sobre el
otorgamiento de la Buena Pro, la prrroga o postergacin del proceso y la
declaratoria de desierto debern realizarse en el Diario Oficial El Peruano y
en los dems medios en que se public la convocatoria, en un plazo que no
exceder de los________das de consentido aqul o producidas stas, segn
sea el caso.
a. Cinco (5).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Dos (2).
e. Siete (7).
6) En las licitaciones directas, entre la convocatoria y la fecha de presentacin

de las propuestas existir un plazo no menor de________ das, contado a
partir del da siguiente de la publicacin del aviso de convocatoria en el
Diario Oficial El Peruano.
a. Diez (10).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Dos (2).
e. Siete (7).
71
7) En las licitaciones directas, el plazo entre la integracin de las Bases y la

presentacin de propuestas no podr ser menor de____ das.
a. Diez (10).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Dos (2).
e. Siete (7).
8) En la convocatoria a un proceso de Adjudicacin Directa Selectiva se realiza
mediante invitacin cursada a no menos de_______ proveedores y con la
respectiva notificacin a la Comisin de Promocin de la Pequea y Micro
Empresa PROMPYME, al que se encargar de dar publicidad a dicha
convocatoria entre las pequeas y microempresas.
a. Diez (10).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Dos (2).
e. Siete (7).
9) ____________de una adjudicacin de menor cuanta para la adquisicin de
bienes o la contratacin de servicios contienen las especificaciones tcnicas,
caractersticas, cantidades y/o calidades de los bienes o servicios a
adquirirse o contratarse.
a. Las Bases.
b. La prestacin.
c. La oferta.
d. La solicitud.
e. Los considerandos.
10) En la adjudicacin de menor cuanta la notificacin del otorgamiento de la
Buena Pro al postor ganador y a los dems postores participantes, si fuese el
caso, podr efectuarse por el mismo medio por el cual fue cursada la
invitacin, o con:
a. El permiso contractual.
b. La caducidad de la accin.
c. La posicin contractual.
d. La expedicin de la orden de compra o servicios.
e. La cesin contractual.
72
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE II:
Los procesos de seleccin y la ejecucin de los contratos que de ellos se deriven se

sustentan en los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios
generales del Derecho Administrativo y el Derecho Comn: 1 Principio de Moralidad:
Los actos referidos a las adquisiciones y contrataciones deben caracterizarse por la
honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad.
Las Bases debern contener, por lo menos, las condiciones mnimas sealadas en el
Artculo 25 de la Ley de Contratacin con el Estado, y sern aprobadas por: a) El
Titular del Pliego, en el caso de las Entidades sujetas a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado; o,b) El Titular de la Entidad, tratndose de las Entidades
bajo el mbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
EstadoFONAFE; o,c) El Directorio, en el caso de las Empresas del Estado.
Las Bases debern contener, por lo menos, las condiciones mnimas sealadas en el
Artculo 25 de la Ley de Contratacin con el Estado, y sern aprobadas segn los
niveles establecidos para ello por el Titular del Pliego o por la mxima autoridad
administrativa de la Entidad, segn corresponda. Los interesados comprarn y
recabarn las Bases en el lugar establecido en la convocatoria.
La evaluacin de las propuestas de servicios en general y de consultora se realizar

en dos (2) etapas. La primera es la evaluacin tcnica, cuya finalidad es calificar la
calidad de la propuesta, y la segunda, es la evaluacin econmica, al cual tiene por
objeto calificar el monto de la propuesta. Los miembros del Comit Especial no
tendrn acceso a las propuestas econmicas sino hasta que la evaluacin tcnica
haya concluido
73
74
Introduccin
El tema que se trata en la presente unidad temtica, tiene por finalidad que el
estudiante tome conocimiento sobre suscripcin del contrato, contratacin y
garantas para la ejecucin de los contratos, ejecucin contractual, incumplimiento
de contrato y penalidades entre otros, en concordancia a las normas de contratacin
y ejecucin de contratos.
b) Competencia
Conoce las principales normas de contratacin, ejecucin de contratacin y
adquisicin con el estado.
c) Capacidades
1. Identifica las principales caractersticas de la Contratacin y garantas para la
ejecucin de los contratos.
2. Reconoce las responsabilidades especiales en la ejecucin de contratosadelantos y pagos.
3. Describe
los
procesos
de
culminacin
de
la
ejecucin
contractual,
incumplimiento del contrato y sus penalidades.

4. Analiza objetivamente las disposiciones especficas para la ejecucin de obras.
d) Actitudes
Pone en prctica las principales normas de contratacin y ejecucin
Valora la importancia de disposiciones especficas para la ejecucin de obras.

La Unidad de Aprendizaje 03: De las Normas de Contratacin y Ejecucin de
Contratos, comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Contratacin y Garantas para la Ejecucin de los Contratos
TEMA 02: Responsabilidades Especiales en la Ejecucin de ContratosAdelantos y Pagos
TEMA 03: Culminacin de la Ejecucin Contractual, Incumplimiento del
Contrato y Penalidades
TEMA 04: Disposiciones Especficas para la Ejecucin de Obras.
75
Contratacin
y Garantas
para la
TEMA 1
Ejecucin de
los Contratos
Competencia:
Identificar las principales caractersticas de la
Contratacin y garantas para la ejecucin de
los contratos.
76
Tema 01: Contratacin y Garantas para la

Ejecucin de los Contratos
Es importante considerar, que el contrato est
conformado por el documento que lo contiene,
las Bases integradas y la oferta ganadora. Los
documentos derivados del proceso de seleccin
que establezcan obligaciones para las partes y
que hayan sido expresamente sealados en el contrato, tambin forman parte de
sta. En los casos de Adjudicacin de Menor Cuanta bastar que el contrato se
formalice mediante una orden de compra o de servicios, salvo los casos de obras y
consultora de obras, en los que debe suscribirse el respectivo documento.
El contrato es obligatorio para las partes y se regula por las normas de este Ttulo y,
supletoriamente, por las normas del Cdigo Civil. Los contratos de obras se regulan,
adems, por el Captulo VIII de este Ttulo.
En este sendito, podemos expresar en relacin a su suscripcin:
1. Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades
suficientes para ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera
otorgado la Buena Pro deber presentar la constancia vigente de no estar
inhabilitado para contratar con el Estado y, adicionalmente, en el caso de obras,
de disponer de la capacidad libre de contratacin que expedir el CONSUCODE.
2. Estos requisitos no sern exigibles cuando el

contratista sea otra Entidad, cualquiera sea el
proceso de seleccin, con excepcin de las
empresas
del
Estado,
que
debern
cumplirlos. Luego de la suscripcin y, en el

mismo acto, la Entidad entregar un ejemplar
del contrato al contratista.
77
Consentido el otorgamiento de la Buena Pro, el postor

ganador o su representante debidamente autorizado,
deber cumplir con suscribir el contrato dentro
sealado en las Bases. Para tal efecto, la Entidad
deber citarlo con no menos de cinco (5) das de
anticipacin, sealando una fecha que no podr
exceder a los diez (10) das siguientes a la fecha de consentido el otorgamiento de la
Buena Pro.
3. En caso de que el postor ganador no se presente en el da previsto, la Entidad lo

citar para una nueva fecha, la cual no podr exceder de los cinco (5) das
siguientes de la originalmente sealada para la firma del contrato. Si el postor no
se presenta en esta segunda oportunidad perder la Buena Pro. En este
supuesto, sin perjuicio de la sancin administrativa aplicable la Entidad llamar al
postor que ocup el segundo lugar en el orden de prelacin para que suscriba el
contrato el cual deber cumplir con los requisitos establecidos para el postor
ganador, incluyendo la obligacin de mantener su oferta hasta la suscripcin del
contrato. Si el postor llamado como segunda opcin no suscribe el contrato, la
entidad declarar desierto el proceso de seleccin, sin perjuicio de la sancin
administrativa aplicable.
En caso de que la Entidad no cumpla con suscribir el

contrato despus de vencido el plazo a que se refiere el
inciso 2) del presente artculo, el postor la requerir para
lo que haga en un nuevo plazo que no deber exceder de
los diez (10) das siguientes. En este caso, la entidad
deber reconocer a favor del postor una cantidad
equivalente al uno por mil (1%) del monto total de su
propuesta econmica por cada da de atraso, computado desde el requerimiento y
hasta la fecha efectiva de suscripcin del contrato, con un tope mximo de diez (10)
das. Vencido el plazo sin que la Entidad haya suscrito el contrato.
78
El postor tendr la opcin de solicitar se deje sin efecto

el otorgamiento de la Buena Pro, debiendo la Entidad
reconocer los costos de preparacin de la propuesta, el
importe de las Bases del proceso, los gastos
financieros y aquellos otros que acrediten el postor
ganador de la Buena Pro.
Complementando lo antes mencionado, tambin debemos de considerar que

para el Cmputo del plazo de duracin del contrato y prrrogas:
1. Los plazos de vigencia de los contratos se computan por das naturales, desde
el da siguiente de su suscripcin o desde el da siguiente de cumplirse las
condiciones establecidas en las Bases, en el presente Reglamento o en el
propio contrato. Los plazos referidos a la ejecucin de los contratos y al
cumplimiento de terminadas obligaciones o prestaciones se computan tambin
por das naturales. En ambos casos son de aplicacin supletoria los Artculos
183 y 184 del Cdigo Civil. El contrato finaliza con su liquidacin, de acuerdo
con lo dispuesto en el Artculo 139 del Reglamento de contrataciones con el
Estado.
Las Bases pueden considerar que el plazo del

contrato
sea
por
uno
ms
ejercicios
presupuestales hasta un mximo de tres (39 aos

o, tratndose de obras, por el plazo previsto para
su culminacin. Asimismo, si los servicios de
asesora consideran las retribuciones al locador
por resultados de su gestin, el plazo podr vincularse con la duracin del encargo a
contratarse. Cuando se trate del arrendamiento de bienes inmuebles y de servicios de
asesora especializada, el plazo podr ser hasta por el mximo de tres (3) aos
renovables reservndose la Entidad el derecho de resolver unilateralmente el contrato
antes del vencimiento previsto, sin reconocimiento de lucro cesante ni dao
emergente, sujetndose los reajustes que pudieran acordarse al ndice de Precios al
Por Mayor a Nivel Nacional que establece el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI.
79
Las prrrogas sucesivas de los contratos de

arrendamiento debern efectuarse observando las
condiciones previstas en los contratos respectivos,
conteniendo
necesariamente
una
clusula
de
resolucin unilateral a favor de la Entidad sin pago

de indemnizacin por ningn concepto y sin incluir
opcin de compra. As mismo con respecto a la Garantas, que las entidades estn
obligadas a aceptar las garantas que se hubieren emitido conforme a lo dispuesto en
el prrafo precedente, bajo responsabilidad.
Las garantas slo se harn efectivas por el motivo garantizado; en

concordancia a lo expresado diremos que existe.
Garanta de Fiel Cumplimiento.
Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el postor ganador debe
entregar a la Entidad la garanta de fiel cumplimiento del mismo. Esta deber ser
emitida por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto del contrato y
tener vigencia hasta la aprobacin de la liquidacin final.
No se constituir garanta de fiel cumplimiento en:

a) Los contratos de servicios derivados de procesos de adjudicacin directa
selectiva, siempre que el pago sea peridico y/o contra prestaciones ejecutadas,
o sea condicin necesaria para la ejecucin de la prestacin;
b) La adquisicin de bienes inmuebles;
c) La contratacin ocasional de servicios de
transporte cuando la Entidad recibe los
boletos respectivos contra el pago de los
pasajes;
d) Los contratos de arrendamiento;
e) Los contratos derivados de procesos de
seleccin segn relacin de tems, cuando el monto de tem o la suma de tems
adjudicados a un mismo postor no supere el monto establecido en la Ley Anual
de Presupuesto para convocar a una Adjudicacin de Menor Cuanta.
80
En los contratos celebrados por escrito, se

insertar una clusula a travs de la cual el
contratista declarar bajo juramento que se
compromete a cumplir las obligaciones derivadas
de
los
mismos,
bajo
sancin
de
quedar
inhabilitado para contratar con el Estado en caso de incumplimiento. En las rdenes

de compra o de servicios que se remitan a los postores ganadores de la Buena pro,
figurar como condicin que el contratista se obliga a cumplir las obligaciones que le
corresponden, bajo sancin de quedar inhabilitado para contratar con el Estado en
caso de incumplimiento.
En los contratos de arrendamiento de bienes, siempre que no implique opcin de

compra, la garanta ser entregada por la Entidad al arrendador en los trminos
previstos en las Bases o en el contrato. Dicha garanta cubrir las obligaciones
derivadas del contrato con excepcin de la indemnizacin por lucro cesante y dao
emergente. En las adquisiciones o suministros de bienes que conllevan la ejecucin
de prestaciones accesorias, tales como mantenimiento, reparacin o actividades
afines se otorgar una garanta adicional por este concepto, renovable peridicamente
hasta el cumplimiento total de las obligaciones garantizadas, sin perjuicio de las
excepciones previstas en el segundo prrafo del presente artculo.
Garanta adicional por el monto diferencial de propuesta: Cuando la propuesta

econmica fuese inferior al Valor Referencial en ms del veinte por ciento (20%) de
ste, junto a la garanta de fiel cumplimiento y con idntico objeto y vigencia, el postor
ganador deber presentar una garanta adicional por un monto equivalente a la
diferencia entre el Valor Referencial y la propuesta econmica.
Ejecucin de Garantas: La garanta podr ser
ejecutada cuando el contratista no la hubiere
renovado oportunamente, antes de la fecha de su
vencimiento. Contra esta ejecucin, el contratista
no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
81
La garanta de fiel cumplimiento y la garanta adicional por el monto diferencial de

propuesta se ejecutarn, en su totalidad, slo cuando la resolucin por la cual la
Entidad resuelve el contrato por causa imputable al contratista, haya quedado
consentida o cuando por laudo arbitral se declare procedente la decisin de resolver
el contrato. El monto de las garantas corresponder ntegramente a la Entidad,
independientemente de la cuantificacin del dao efectivamente irrogado.
Del mismo modo, se ejecutar la garanta de fiel cumplimiento cuando transcurridos

tres das de haber sido requerido por la entidad, el contratista no hubiera cumplido con
pagar el saldo a su cargo establecido en la liquidacin final del contrato debidamente
consentida o ejecutoriada. Esta ejecucin ser solicitada por un monto equivalente al
citado saldo a cargo del contratista.
82
Responsabilidad
es Especiales en la
TEMA 2
Ejecucin de
ContratosAdelantos y Pagos
Competencia:
Reconocer las responsabilidades especiales en
la ejecucin de contratosadelantos y pagos.
83
Tema 02: Responsabilidades Especiales en la

Ejecucin de Contratos- Adelantos y Pagos
Con respecto a la Responsabilidades Especiales en la
Ejecucin de Contratos; se debe considerar que de
observar el contratista, despus de la suscripcin del
contrato, fallas o defectos en cualquier especificacin, bien
o servicio que la Entidad le hubiere proporcionado, deber
comunicrselo a sta de inmediato. As tambin la Entidad
evaluar las observaciones formuladas por el contratista y
se pronunciar sobre ellas dentro del plazo de siete (7) das. Si acoge las
observaciones y stas se refieren a bienes o servicio, la Entidad deber entregar las
correcciones o efectuar los cambios correspondientes empezando a correr
nuevamente el plazo del contrato a partir de ese momento.
Si las observaciones acogidas se refieren a obras y el plazo de ejecucin ha

comenzado a regir, ste ser prorrogado por el tiempo en que resulte afectado el
calendario de ejecucin de la obra con reconocimiento de los gastos generales. En
caso de que las observaciones no fuesen admitidas, la Entidad har la
correspondiente comunicacin para que el contratista contine la prestacin del objeto
del contrato, bajo responsabilidad de la primera respecto a las mencionadas
observaciones.
Recordemos
que
en
los
proyectos,
estudios,
informes o similares aprobados por la entidad, sta

es responsable de las modificaciones que ordene o
apruebe o de aquellas que se generen debido a la
necesidad de la ejecucin de los mismos. Por otro
lado; los tributos y gravmenes que correspondan
de acuerdo a ley al contratista en el momento de la
suscripcin del contrato, as como las responsabilidades de carcter laboral y por el
pago de aportaciones sociales de su personal, son exclusivamente de cargo del
contratista y no son transferibles a la Entidad contratante.
84
Asimismo, corresponde al contratista la contratacin de todos

los seguros necesarios para resguardar la integridad de los
bienes, los recursos que se utilizan y los terceros
eventualmente afectados, de acuerdo a lo que establezcan
las Bases.
As mismo con respecto a los adelantos y
pagos, es importante considerar que tenemos clases de

adelantos, y este sentido podrn establecer los siguientes
adelantos: a) Directos al contratista, los que en ningn caso excedern en conjunto
del veinte por ciento (20%) del monto del contrato, b) Para materiales, insumos o
servicios a utilizarse en el objeto del contrato, los que en conjunto no debern superar
el cuarenta por ciento (40%) del monto del contrato.
Garanta por adelantos.

La Entidad entregar los adelantos solicitados por el contratista, previa entrega de una
garanta emitida por idntico monto y un plazo mnimo de vigencia de tres (3) meses,
renovable trimestralmente por el monto pendiente de amortizar hasta la amortizacin
total del adelanto otorgado. Cuando el plazo de ejecucin contractual sea menor a
tres (3) meses, las garantas podrn ser emitidas con una vigencia menor, siempre
que cubra la fecha prevista para la amortizacin total del adelanto otorgado.
Tratndose de los adelantos sealados en el inciso b) del Artculo 129, la garanta se
mantendr vigente hasta la entrega o utilizacin a satisfaccin de la Entidad, del
material, insumo o servicio, pudiendo reducirse de manera proporcional de acuerdo al
desarrollo respectivo.
Entrega de adelantos.
La entrega de adelantos se har en la oportunidad
establecida en las Bases o en el contrato, segn
sea el caso. En el supuesto que no se entregue el
adelanto
en
la
oportunidad
establecida,
el
contratista tiene derecho a solicitar prrroga del

plazo del contrato por un nmero de das
equivalente a la demora. Dicha prrroga se otorgar
siempre que la demora afecte realmente el plazo de cumplimiento del contrato.
85
Amortizacin de adelantos: La amortizacin de los adelantos se har mediante

descuentos proporcionales en cada uno de los pagos que se efecten al contratista.
Cualquier diferencia que se produzca respecto de la amortizacin de los adelantos se
tomar en cuenta al momento de efectuar el pago siguiente que le corresponda al
contratista y/o liquidacin.
Con respecto a los Pagos; debemos de manifestar que: Todos los pagos que la
Entidad deba realizar a favor del contratista por concepto de los bienes o servicios
objeto del contrato, se efectan despus de ejecutada la respectiva prestacin, salvo
que, por la naturaleza de sta, el pago del precio sea condicin para la entrega de los
bienes o la realizacin del servicio. La Entidad podr realizar pagos peridicos al
contratista por el valor de los bienes y servicios adquiridos o contratados por aquella
en cumplimiento del objeto del contrato, siempre que estn fijados en las Bases y que
el contratista los solicite presentando la documentacin que justifique el pago y
acredite la existencia de los bienes o la prestacin de servicios.
Las Bases podrn especificar otras formas de acreditacin de la obligacin. Las

cantidades entregadas tendrn el carcter de pagos a cuenta. En el caso de obras, el
pago a cuenta se entrega contra la presentacin de documentos sustentatorios, previa
valorizacin. En concordancia a lo expresado hasta el momento, debemos mencionar
tambin que existen los Plazos para los pagos; en este sentido la Entidad deber
pagar las contraprestaciones pactadas a favor del contratista en la oportunidad
establecida en el contrato. Para tal efecto, los encargados de emitir la conformidad de
recepcin de bienes o servicios debern hacerlo en un plazo que no exceder de los
diez (10) das de ser stos recibidos a fin de permitir que el pago se realice
puntualmente.
Cuando los pagos se realicen contra valorizaciones stas debern ser peridicas de
acuerdo a lo establecido en el contrato y tendrn el carcter de pagos a cuenta. El
contratista tendr derecho al pago de intereses conforme a lo establecido en los
Artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil en caso de retraso en el pago contado
desde la oportunidad en que ste debi efectuarse.
86
Culminacin
de la Ejecucin
Contractual,
Incumplimiento del
Contrato y
Penalidades
TEMA 3
Competencia:
Describir los procesos de culminacin de la
ejecucin contractual, incumplimiento del
contrato y sus penalidades.
87
Tema 03: Culminacin de la Ejecucin

Contractual, Incumplimiento del Contrato y
Penalidades
Cuando queremos entender mejor lo referente a la
Culminacin de la Ejecucin Contractual, debemos
de empezar por la recepcin y conformidad de los
bienes y/o servicios, en este sentido la recepcin y
conformidad
es
responsabilidad
del
rgano
de
administracin o de los funcionarios designados por la Entidad, quienes debern

verificar la calidad, cantidad y cumplimiento de las condiciones contractuales,
debiendo realizar las pruebas que fueran necesarias.
En el caso que exista observaciones se consignar en Acta, indicndose claramente

el sentido de stas, dando al contratista un plazo prudencial para su subsanacin, en
funcin a la complejidad del bien o servicio. Dicho plazo no podr exceder de un
quinto (1/5) del plazo de entrega ni ser menor de dos (2) das, siempre que las
observaciones no constituyan obligaciones esenciales del contratista. La conformidad
de recepcin de los servicios requiere de previo informe de los funcionarios del rea
usuaria.
Si pese al plazo de subsanacin otorgado, el

contratista no cumpliese a cabalidad con la
subsanacin, la Entidad podr resolver el contrato.
La recepcin conforme no enerva el derecho a
reclamo posterior por defectos o vicios ocultos. En
el Acta de Recepcin se debe consignar las
referencias necesarias, incluyendo el nmero de contrato u orden de compra o
servicio, fecha y lugar de entrega y comprobante de pago vlido. Una vez establecido
el cumplimiento de la prestacin, se devengar la contraprestacin de la Entidad, de
acuerdo a los procedimientos de presupuesto y tesorera vigentes.
88
Recordemos tambin que la Entidad otorgar de oficio al contratista un certificado

de la prestacin, que contenga la identificacin del objeto del contrato y el monto
correspondiente, sin necesidad de esperar la liquidacin del contrato. Slo podr
diferir la entrega del Certificado en los casos en que hubieren penalidades u
observaciones, hasta que sean canceladas o absueltas satisfactoriamente. As mismo
con respecto a la liquidacin del contrato, el contratista presentar a la Entidad la
liquidacin del contrato dentro de los quince (15) das siguientes de haberse realizado
la ltima prestacin.
La Entidad deber pronunciarse respecto a dicha liquidacin dentro de los quince (15)
das siguientes antes de recibida.
Si la Entidad no se pronuncia dentro del plazo sealado, se tendr por aprobada la
liquidacin presentada por el contratista.
Cuando el contratista no presente la liquidacin en el plazo indicado, la Entidad
deber efectuarla dentro de los quince (15) das siguientes, a costo del contratista.
En los casos en que la Entidad practique la liquidacin y el contratista no la observe
en el plazo de tres (3) das de notificada, sta quedar consentida.
Toda discrepancia respecto a la liquidacin se resuelve segn las disposiciones
previstas para la solucin de controversias establecidas en la Ley y el Reglamento de
contratacin con el Estado, sin perjuicio del cobro de la parte no controvertida.
Una vez que la liquidacin haya quedado consentida, no procede ninguna

impugnacin.
As tambin, luego de haber quedado consentida la liquidacin del contrato, no
proceder reclamo alguno entre las partes mediante los mecanismos de solucin de
controversias establecidos en la Ley y el presente Reglamento, sin perjuicio de las
garantas comerciales que el contratista hubiera otorgado a la Entidad, ni de la
eventual responsabilidad por defectos o vicios ocultos lo que se ventilar en sede
judicial.
89
Por
otro
lado,
Incumplimiento
con
del
respecto
al
Contrato
penalidades; debemos de indicar que en

caso de retraso injustificado en la ejecucin
de las prestaciones objeto del contrato la
Entidad
le
aplicar
al contratista
una
penalidad por cada da de atraso hasta por un monto mximo equivalente al cinco por
ciento (5%) del monto contractual o, de ser el caso, del tem, tramo, etapa o lote que
debi ejecutarse.
Esta penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidacin
final; o, si fuese necesario, se cobrar el monto resultante de la ejecucin de las
garantas a que se refieren los Artculos 122 y 123 del Reglamento de contratos con
el Estado.
En todos los casos, la penalidad se aplicar y se calcular de acuerdo a la siguiente
frmula:
Penalidad diaria = 0.05 * Monto del Contrato
F * Plazo en das
Donde F tendr los siguientes valores:

-
Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das para bienes, servicios y
ejecucin de obras: F = 0.4
Para plazos mayores a sesenta (60) das:
Para bienes y servicios: F = 0.25
Para obras:
F = 0.15
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de

la penalidad, la Entidad podr resolver el
contrato por incumplimiento.
90
As mismo, la Entidad podr resolver el contrato, de conformidad con el inciso c) del

Artculo 41 de la Ley de contratos con el Estado, en los casos en que el contratista:
a) Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales esenciales, legales o
reglamentarias a su cargo, pese a haber sido requerido para ello. En el caso de
obligaciones contractuales no esenciales, la Entidad podr resolver el contrato
slo si, habindolo requerido dos (2) veces el contratista no ha verificado su
cumplimiento;
b) No cuente con la capacidad econmica o tcnica para continuar la ejecucin de

la prestacin a su cargo, pese a haber sido requerido para corregir tal situacin;
c) Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora en la
ejecucin de la prestacin a su cargo; o,
d) Paralice injustificadamente la obra o reduzca injustificadamente el ritmo de
trabajo, en el caso de contratos de obras, pese a haber sido requerido para
corregir tal situacin.
91
Disposiciones
Especficas
para la
TEMA 4
Ejecucin de
Obras
Competencia:
Analizar objetivamente las disposiciones
especficas para la ejecucin de obras.
92
Tema 04: Disposiciones Especficas para la

Ejecucin de Obras
El plazo de duracin de los contratos de obras comienza a regir
desde el da siguiente de que se cumplan las siguientes
condiciones: a) Que se designe al residente de la obra; b) Que
se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda; c)
Que se entregue el calendario de obra valorizado en
concordancia con el cronograma de desembolsos establecido,
los precios unitarios del contratista, y el calendario de
adquisicin de materiales e insumos necesarios para la
ejecucin de obra, cuando sea aplicable;
d) Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo;
e) Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar la obra;
y, f) Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, de haber sido solicitado
por ste, hecho que deber cumplirse por la Entidad dentro del plazo de siete (7) das
de haber recibido la garanta correspondiente. Las condiciones a que se refieren los
literales a), b), c), d) y e) precedentes, debern ser cumplidos dentro de los quince
(15) das contados a partir de la suscripcin del contrato. En caso de que el contratista
solicite la entrega del adelanto directo, la solicitud deber formalizarse dentro del
indicado plazo.
Cuando haya la necesidad de cumplir con la

entrega del adelanto directo, sta se efectuar
solamente
despus
de
cumplidas
todas
las
condiciones de cargo del contratista. En caso no se

haya solicitado la entrega del adelanto directo, el
plazo se inicia con al entrega del terreno. En
cualquier
caso,
el
plazo
contractual
entrar
automticamente en vigencia al da siguiente de cumplirse todas las condiciones

estipuladas en el contrato o en las Bases.
93
Asimismo, si el contratista cumple con lo

dispuesto por los incisos a) y c) precedentes y
la Entidad no cumple con lo dispuesto en los
incisos b), d), e) y f) pos causas imputables a
sta, en los quince (15) das siguientes al
cumplimiento de la ltima condicin establecida
para el contratista, este ltimo tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios
por un monto equivalente al 0.05% del monto del contrato por da y hasta por un tope
de 0.75% de dicho monto contractual. Vencido el plazo indicado, el contratista podr,
adems, solicitar la resolucin del contrato por incumplimiento de la Entidad.
As mismo, toda obra contar de modo permanente y directo con un profesional

colegiado especializado designado por el contratista, previa conformidad de la
Entidad, como residente de la obra, el cual podr se ingeniero o arquitecto, segn
corresponda a la naturaleza de los trabajos con no menos de un (1) ao de ejercicio
profesional. Las Bases pueden establecer calificaciones y experiencias adicionales
que deber cumplir el residente, en funcin de la naturaleza de la obra.
Por su sola designacin, el profesional residente representa al contratista para los
efectos ordinarios de la obra no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.
Excepcionalmente, y slo en caso de ser necesaria una

accin
para
superar
algn
evento
extraordinario,
imprevisible o irresistible derivada de caso fortuito o

fuerza mayor y, siempre que no sea posible obtener la
autorizacin del Inspector o Supervisor, el residente
podr adoptar las medidas indispensables dando cuenta
por escrito a la Entidad y anotndolas en le Cuaderno de
Obra. La sustitucin del residente slo proceder previa
autorizacin escrita de la Entidad, y el reemplazante deber reunir calificaciones
profesionales similares o superiores a las del profesional reemplazado.
94
As
tambin,
toda
obra
contar
de
modo
permanente y directo con un inspector o con un

supervisor, quedando prohibida la existencia de
ambos en una misma obra. El inspector ser un
profesional, funcionario o servidor de la Entidad
expresamente designado por sta mientras que el
supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho
fin. En el caso de ser una persona jurdica, sta designar a una persona natural
como supervisor permanente en la obra. El inspector o supervisor, segn
corresponda, debe cumplir por lo menos con las mismas calificaciones profesionales
establecidas para el residente de obra.
95
Ser obligatorio contar con un supervisor cuando el

valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al
monto establecido en la Ley Anual de Presupuesto.
El costo de la supervisin no exceder, en ningn
caso, del siete por ciento (7%) del Valor Referencial
de la obra o del monto total de ella, el que resulte
mayor. Los gastos que genere la inspeccin no deben superar el tres por ciento (3%)
del Valor Referencial de la obra. El contratista deber brindar al inspector o supervisor
las facilidades necesarias para el cumplimiento de su funcin, las cuales estarn
estrictamente relacionadas con sta.
Recordemos tambin que la Entidad controlar los trabajos efectuados por el

contratista a travs del inspector o supervisor, segn corresponda, quien ser el
responsable de velar directa y permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y
del cumplimiento del contrato. El inspector o el supervisor, segn correspondan, tiene
como funcin controlar la ejecucin de la obra y absolver las consultas que le formule
el contratista. Est facultado para ordenar el retiro de cualquier subcontratista o
trabajador por incapacidad o incorrecciones que a su juicio perjudiquen la buena
marcha de la obra; para rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala
calidad o por el incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer
cualquier medida urgente en la obra. Su actuacin debe ajustarse al contrato, no
teniendo autoridad para modificarlo.
Por otro lado, en la fecha de entrega del terreno, se

abrir el Cuaderno de Obra, el mismo que ser firmado
en todas sus pginas por el inspector o supervisor,
segn
corresponda,
por
el
residente.
Dichos
profesionales son los nicos autorizados para hacer

anotaciones en el Cuaderno de Obra. El Cuaderno de
Obra debe constar de una hoja original con tres (3)
copias desglosables, correspondiendo una de stas a la
Entidad la otra al contratista y la tercera al inspector o supervisor.
96
El original de dicho Cuaderno debe permanecer en obra, bajo custodia del

residente. Concluida la ejecucin de la obra, el original quedar en poder de la
Entidad.
En el Cuaderno de Obra se anotarn los

hechos relevantes que ocurran durante la
ejecucin de ella firmando al pie de cada
anotacin el inspector o supervisor o el
residente, segn
sea el que
efecte
la
anotacin. Las solicitudes a la Entidad que se

realicen como consecuencia de las ocurrencias
anotadas en el Cuaderno de Obra, se harn
directamente por el contratista o su representante a la Entidad, por medio de
comunicacin que deje constancia de dicha solicitud.
97
Por otro lado, debemos de mencionar que la Entidad podr, de oficio o a solicitud de
parte intervenir econmicamente la obra en caso fortuito, fuerza mayor o por
incumplimiento de las estipulaciones contractuales que a su juicio no permitan la
terminacin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La
intervencin econmica de la obra es una mediada que se adopta por
consideraciones de orden tcnico y econmico con la finalidad de culminar la
ejecucin de los trabajos, sin llegar al extremo de resolver el contrato. La intervencin
econmica no deja al contratista al margen de su participacin contractual, incluyendo
los derechos y obligaciones correspondientes.
As, tambin con respecto a la Recepcin de obra; debemos de considerar que:

A travs de su residente, el contratista solicitar en el Cuaderno de Obra la recepcin
de la misma indicando la fecha de culminacin. El inspector o supervisor en un plazo
no mayor de cinco (5) das comunicar este hecho a la Entidad. En un plazo mximo
de siete (7) das de recibida la comunicacin a que se refiere el prrafo anterior, la
Entidad proceder a designar un comit de Recepcin de Obra, el cual estar
integrado, por lo menos, por un representante de la Entidad necesariamente ingeniero
o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, y por el inspector o
supervisor.
En un plazo no mayor de veinte (20) das de realizada su designacin, el Comit de

Recepcin, junto con el contratista, proceder a verificar el fiel cumplimiento de lo
establecido en los planos y especificaciones tcnicas y efectuar las pruebas que
sean necesarias para comprobar el funcionamiento de las instalaciones y equipos. De
existir observaciones, stas se consignarn en el acta y no se recibir la obra. El
contratista dispondr de un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin del contrato para
subsanarlas, el cual se computar a partir del quinto da de suscrita el acta. Las obras
que se ejecuten como consecuencia de observaciones no darn derecho al pago de
ningn concepto a favor del contratista ni a la aplicacin de penalidad alguna.
98
Subsanadas las observaciones, el contratista solicitar la

recepcin de la obra en el cuaderno de Obra. La comprobacin
que realizar el Comit de Recepcin de la Obra se limitar a
verificar la subsanacin de las observaciones formuladas en el
acta, no pudiendo formular nuevas observaciones. En caso que el
contratista o su residente no estuviera conforme con las
observaciones, anotar su discrepancia en el acta. El Comit de Recepcin elevar al
Titular del Pliego o la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda, todo lo actuado con un informe sustentado de sus observaciones en un
plazo mximo de cinco (5) das.
La Entidad deber pronunciarse sobre dichas observaciones en igual plazo. De

persistir la discrepancia, sta se someter a los mecanismos de solucin de
controversias establecidos en la Ley y el presente Reglamento. Si vencido el
cincuenta por ciento (50%) del plazo establecido para la subsanacin, la Entidad
comprueba que no se ha dado inicio a los trabajos correspondientes, salvo
circunstancias justificadas debidamente acreditadas por el contratista dar por
vencido dicho plazo tomar el control de la obra, resolver el contrato y adoptar las
medidas necesarias para la conclusin de la obra, de acuerdo al tercer prrafo del
Artculo 162.
En
este
caso,
la
Entidad
comunicar
las
circunstancias ocurridas al Tribunal, para que ste

proceda a aplicar la sancin que corresponda. Todo
retraso en la subsanacin de las observaciones que
exceda del plazo otorgado se considerar como
demora
para
efectos
de
las
penalidades
que
correspondan y podr dar lugar a que la Entidad resuelva el contrato por

incumplimiento. Las penalidades a que se refiere el presente Artculo podrn ser
aplicadas hasta el tope sealado en la Ley, el presente Reglamento o el contrato,
segn corresponda. Est permitida la recepcin parcial de secciones terminadas de
las obras cuando ello se hubiera previsto expresamente lo convengan, dando lugar en
este ltimo supuesto a la aplicacin de las penalidades correspondientes, de ser el
caso.
99
Si por causas ajenas al contratista la recepcin de la obra se retardara, el plazo de

ejecucin de la misma y se reconocern al contratista
los gastos generales en que se hubiese incurrido
durante la demora. Tambin, recordemos que el
contratista
presentar
la
liquidacin
debidamente
sustentada en la documentacin y clculos detallados,

dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente
a un dcimo (1/10) del plazo de ejecucin de la obra, el que resulte mayor contado
desde el da siguiente de la recepcin de la obra. Con la liquidacin se entregar a la
entidad los documentos de Declaratoria de Fbrica o la Memoria Descriptiva
valorizada, segn sea el caso.
La entidad deber pronunciarse dentro del plazo de treinta (30) das de recibida. As
mismosi el contratista no presentara la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin
ser responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de
cargo del contratista. La Entidad remitir la liquidacin al contratista para que ste
pueda observarla dentro de los quince (15) das de recibida. Recordemos tambin que
la liquidacin quedar consentida cuando practicada por una de las partes no sea
observada por la otra dentro del plazo establecido.
100
PROCEDIMIENTO PARA EJECUTAR LA GARANTA DE FIEL CUMPLIMIENTO

DEL CONTRATO DE GENERACIN DE ELECTRICIDAD CON RECURSOS
ENERGTICOS RENOVABLES
http://www2.osinerg.gob.pe/Resoluciones/pdf/2009/Informe-No.0397-2009GART.pdf
T10.- RGIMEN DE LAS GARANTAS EN LA CONTRATACIN PBLICA

http://contratodeobras.com/regimen-de-las-garantias/
1. En un documento en Word elabore un cuadro resumen sobre la

suscripcin del contrato, en los procesos de contratacin con el
Estado.
Envalo a travs de "Procesos de Contratacin".
2. Mencione y describa los requisitos de garantas que se debe

considerar en las contrataciones con el Estado.
Desarrllalo a travs de "Contrataciones con el Estado".
101

Autoevaluacin
1) En los contratos con el estado, los plazos de vigencia de los contratos se

computan por das naturales, desde el da siguiente de su suscripcin o
desde el da siguiente de cumplirse las condiciones establecidas
en_________, en el reglamento de la ley de contrataciones con el estado o en
el propio contrato.
a. Las bases
b. La prestacin.
c. La oferta.
d. La solicitud.
e. Los considerandos.
2) En los contratos con el estado; como requisito indispensable para suscribir
el contrato, el postor ganador debe entregar a la entidad la garanta de fiel
cumplimiento del mismo. esta deber ser emitida por una suma equivalente
al __________del monto del contrato y tener vigencia hasta la aprobacin de
la liquidacin final.
a. Tres por ciento (3%).
b. Diez por ciento (10%).
c. Quince por ciento (15%).
d. Cinco por ciento (5%).
e. Tres por ciento (3%).
3) En los contratos con el Estados la garanta podr ser ejecutada cuando el
contratista no la hubiere renovado oportunamente,__________Contra esta
ejecucin, el contratista no tiene derecho a interponer reclamo alguno.
a. Sobre valore.
b. Pasado la fecha de su vencimiento.
c. Cuando el conyugue lo autorice.
d. Antes de la fecha de su vencimiento.
e. Cuando la licitacin se comparta.
4) De observar el contratista, despus de la suscripcin del contrato, fallas o
defectos en cualquier especificacin, bien o servicio que la Entidad le
hubiere proporcionado, deber comunicrselo a sta de inmediato. La
Entidad evaluar las observaciones formuladas por el contratista y se
pronunciar sobre ellas dentro del plazo de_______ das.
a. Diez (10).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Dos (2).
e. Siete (7).
5) Los_________que correspondan de acuerdo a ley al contratista en el
momento de la suscripcin del contrato, as como las responsabilidades de
carcter laboral y por el pago de aportaciones sociales de su personal, son
exclusivamente de cargo del contratista y no son transferibles a la Entidad
contratante.
a. Estipulantes.
b. Tributos y gravmenes.
c. Albaceas.
d. Costos.
e. Alcabalas.
102
6) La Entidad otorgar de oficio al contratista un________, que contenga la

identificacin del objeto del contrato y el monto correspondiente, sin
necesidad de esperar la liquidacin del contrato.
a. Certificado de la prestacin.
b. Legatario.
c. Alcabala.
d. Albacea.
e. Promitente.
7) El contratista presentar a la Entidad la liquidacin del contrato dentro de los
____________das siguientes de haberse realizado la ltima prestacin.
a. Diez (10).
b. cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Quince (15).
e. Siete (7).
8) Con respecto a la liquidacin del contrato en un proceso de contrato con el
Estado, en los casos en que la Entidad practique la liquidacin y el
contratista no la observe en el plazo de________ das de notificada, sta
quedar consentida.
a. Diez (10).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Quince (15).
e. Siete (7).
9) Con respecto a las disposiciones especficas para la ejecucin de obras;
se sabe que toda obra contar de modo permanente y directo con un
profesional colegiado especializado designado por el contratista, previa
conformidad de la entidad, como residente de la obra, el cual podr se
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos
con no menos de________ao de ejercicio profesional.
a. Un (1).
b. Cuatro (4).
c. Tres (3).
d. Quince (15).
e. Siete (7).
10) Con respecto a las disposiciones especficas para la ejecucin de obras,
debemos considerar que en la fecha de entrega del terreno, se abrir el
cuaderno de obra, el mismo que ser firmado en todas sus pginas por
el______________ segn corresponda, y por el residente. dichos
profesionales son los nicos autorizados para hacer anotaciones en el
Cuaderno de Obra.
a. Contador o promulgador.
b. Inspector o supervisor.
c. Jefe de obra.
d. Tcnico encargado.
e. Ingeniero o encargado.
103
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE III:
Los contratos sern suscritos por el funcionario que cuente con las facultades
suficientes para ello. Antes de la suscripcin, el postor al que se le hubiera otorgado la
Buena Pro deber presentar la constancia vigente de no estar inhabilitado para
contratar con el Estado y, adicionalmente, en el caso de obras, de disponer de la
capacidad libre de contratacin que expedir el CONSUCODE.
Si acoge las observaciones y stas se refieren a bienes o servicio, la Entidad deber

entregar las correcciones o efectuar los cambios correspondientes empezando a
correr nuevamente el plazo del contrato a partir de ese momento. Si las observaciones
acogidas se refieren a obras y el plazo de ejecucin ha comenzado a regir, ste ser
prorrogado por el tiempo en que resulte afectado el calendario de ejecucin de la obra
con reconocimiento de los gastos generales.
En el Acta de Recepcin se debe consignar las referencias necesarias, incluyendo el

nmero de contrato u orden de compra o servicio, fecha y lugar de entrega y
comprobante de pago vlido. Una vez establecido el cumplimiento de la prestacin, se
devengar la contraprestacin de la Entidad, de acuerdo a los procedimientos de
presupuesto y tesorera vigentes.
Las condiciones a que se refieren los literales a), b), c), d) y e) precedentes, debern
ser cumplidos dentro de los quince (15) das contados a partir de la suscripcin del
contrato. En caso de que el contratista solicite la entrega del adelanto directo, la
solicitud deber formalizarse dentro del indicado plazo. Cuando haya la necesidad de
cumplir con la entrega del adelanto directo, sta se efectuar solamente despus de
cumplidas todas las condiciones de cargo del contratista.
104
105
Introduccin
estudiante tome conocimiento las soluciones de Controversias, sanciones en
contratacin con el estado as como de la importancia en el desarrollo de la misma
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
b) Competencia
Identifica las principales caractersticas de las soluciones de controversias en
la contratacin con el Estado as como
del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado.
c) Capacidades
1. Analiza la solucin de controversias en contratacin con el estado.
2. Identifica las sanciones en los procesos de contratos con el estado.
3. Reconoce la importancia de los registros en relacin a los procesos de
contratos con el estado.
4. Conoce el entorno del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).
d) Actitudes
Valora la importancia de solucin de controversia en el contrato con el Estado.
Incentiva la investigacin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado (OSCE).

La Unidad de Aprendizaje 04: Solucin de Controversias en el Contrato con el
Estado y el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE),,
comprende el desarrollo de los siguientes temas:
TEMA 01: Solucin de controversias en contratacin con el estado.
TEMA 02: De las sanciones en los procesos de contratos con el estado.
TEMA 03: De los registros en relacin a los procesos de contratos con el
estado.
TEMA 04: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE).
106
Solucin de
Controversias
en
TEMA 1
Contratacin
con el Estado
Competencia:
Analizar la solucin de controversias en
contratacin con el estado.
107
Tema 01: Solucin de Controversias en

Contratacin con el Estado
Para un mejor entendimiento de la solucin de controversias en el proceso de
contratacin con el Estado, creemos necesario recordar las:
En este sentido, diremos que con respecto a la

Solucin de Controversias en los Procesos de
Seleccin; podemos manifestar que mediante el
recurso de apelacin se impugnan los actos dictados
dentro del desarrollo del proceso de seleccin, con
excepcin de las resoluciones del Titular del Pliego o
la mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda. El recurso de
apelacin se presentar ante el Comit Especial, quien lo elevar, para su
correspondiente resolucin, al Titular del Pliego o a la mxima autoridad administrativa
de la Entidad, segn corresponda. Esta competencia es indelegable.
108
As mismo recordemos que las Bases no podrn impugnarse por esta va; as tambin
debemos considerar los plazos y efectos de la interposicin del recurso de apelacin.
1. Las apelaciones deben interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes de
haber tomado conocimiento del acto que se desea impugnar y resolverse
dentro de los cinco (5) das siguientes de haber sido interpuestas.
2. Las apelaciones contra los actos anteriores a la presentacin de propuestas o
al otorgamiento de la Buena Pro no suspenden el proceso de seleccin sino
desde un (1) da antes de la celebracin de dichos actos, da desde el cual se
suspender hasta que los recursos interpuestos sean resueltos. Cuando, segn
lo previsto en las Bases, la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la
Buena Pro se realicen en un solo acto, las apelaciones pueden formularse en
ese momento, debiendo regularizarse dentro de los cinco (5) das posteriores.
3. Despus de otorgada la Buena Pro, cualquier apelacin que se interponga

suspende el proceso de seleccin hasta que dicho recurso y, en su caso, el de
revisin sean resueltos.
4. Cuando la Buena Pro haya quedado firme administrativamente, los actos
posteriores slo pueden ser impugnados hasta el quinto da posterior a la ltima
fecha prevista para la suscripcin del contrato.
El recurso de apelacin deber cumplir con los siguientes requisitos:

1) Estar dirigido al Presidente del Comit Especial;
2) Identificacin del impugnante, debiendo consignar su nombre y nmero de
documento oficial de identidad o su denominacin o razn social. En caso de
actuacin mediante representante, se acompaar la documentacin que
acredite tal representacin;
3) Sealar domicilio procesal y nmero de facsmil o direccin electrnica propia, si
los tuviere;
4) El petitorio que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin;
5) Los fundamentos de hecho;
6) Los fundamentos de derecho;
109
7) Las pruebas instrumentales, en caso de

haberlas, 8) El comprobante de pago de la tasa
correspondiente, de conformidad con el Texto
nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de la Entidad, si fuese el caso;
9) Firma del impugnante o de su representante;
10) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si las hubiera; y,
11) Autorizacin de abogado, en los casos de licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea
cautiva.
La omisin del requisito sealado en el inciso 1) ser subsanada de oficio por la

Entidad. La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 11) deber ser
subsanada por el impugnante dentro del plazo mximo de dos (2) das desde la
presentacin del recurso. El plazo otorgado para la subsanacin suspende todos los
plazos del procedimiento de impugnacin. Transcurrido el plazo a que se contrae el
prrafo anterior sin que se hubiese subsanado la omisin, la Entidad declarar
inadmisible el recurso y ordenar el archivamiento del expediente, continundose el
trmite del proceso de seleccin, salvo que el interesado interponga recurso de
revisin.
En concordancia a lo expresado hasta al momento,

debemos de mencionar que el recurso de
apelacin ser declarado improcedente cuando:
1. No sea interpuesto dentro de los plazos
indicados en el Artculo 167 del Reglamento
de la Ley de contratacin con el Estado. 2. El
que suscriba el recurso no sea el postor o su representante. 3. El postor se
encuentre impedido conforme al Artculo 9 de la Ley; 4. El postor se encuentre
incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o administrativos; o,
5. No exista conexin lgica entre los hechos expuestos en el recurso y el petitorio
del mismo.
110
As mismo debemos tambin de recordar que

tenemos el Recurso de revisin; en este sentido
debemos de considerar que mediante el recurso
de revisin se impugnan:
a) Las resoluciones que declaran inadmisible,
improcedente o infundado el recurso de apelacin. b) La denegatoria ficta recada
sobre el recurso de apelacin; y, c) Las resoluciones del Titular del Pliego o la
mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn corresponda, distintas a las
derivadas de la interposicin del recurso de apelacin.
El plazo para interponer el recurso de revisin es de cinco (5) das contados a partir
del da siguiente de la notificacin o publicacin de la resolucin respectiva, lo que
ocurra primero. Igual plazo es para el caso de la denegatoria ficta del recurso de
apelacin, el cual se computar desde el da siguiente del vencimiento del plazo para
resolver dicho recurso. El recurso de revisin se presentar ante el Tribunal quien lo
resolver.
El recurso de revisin deber cumplir con los siguientes requisitos:

1)
Estar
dirigido
al
Presidente
del
Tribunal.
2)
Identificacin
del
impugnante,
debiendo consignar su nombre y

nmero de documento oficial de
identidad o su denominacin o razn
social. En caso de actuacin mediante representante, se acompaar la
documentacin que acredite tal representacin;
3) Sealar domicilio procesal en la ciudad de Lima y nmero de facsmil o direccin
electrnica propia, si lo tuviesen;
4) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin;
5) Los fundamentos de hecho;
6) Los fundamentos de derecho;
111
7) Las pruebas instrumentales pertinentes;

8) El comprobante del pago de la tasa correspondiente;
9) La garanta conforme a lo sealado en el Artculo 176 del Reglamento de la Ley
de contratacin con el Estado;
10) Firma del impugnante o de su representante, si lo hubiere;
11) Copias simples del escrito y sus recaudos para la otra parte, si la hubiera; y,
12) Autorizacin de abogado, slo en los casos de licitaciones pblicas, concursos
pblicos y adjudicaciones directas pblicas y siempre que la defensa sea cautiva
en la circunscripcin donde se origin el recurso.
La omisin del requisito sealado en el inciso 1) ser subsanada de oficio por el

Tribunal. La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 12) deber ser
subsanada por el impugnante dentro del plazo mximo de dos (2) das desde la
recepcin del recurso. El plazo otorgado para la subsanacin suspende todos los
plazos del procedimiento de impugnacin. En caso que se presente el escrito de
subsanacin, el Tribunal tendr dos (2) das desde su recepcin para resolver y
notificar la admisibilidad del recurso.
Transcurrido el plazo a que se contrae el tercer prrafo del presente Artculo sin que
se hubiese subsanado la omisin, el Tribunal rechazar el recurso y ordenar el
archivamiento del expediente. En este caso la garanta ser devuelta. As mismo,
tambin podemos observar la solucin de Controversias en la Ejecucin
Contractual; en este sentido debemos manifestar que se puede aplicar la:
Conciliacin
Las partes pueden establecer en el contrato que cualquier controversia sobre la
ejecucin o interpretacin de ste deber solucionarse por conciliacin o arbitraje.
En caso de haberse pactado la conciliacin cualquiera de las partes tiene el derecho
de someter la controversia a un centro de conciliacin dentro de los plazos previstos
en los Artculos 139 164 del Reglamento de la Ley de contratacin con el Estado,
para que quede consentida la liquidacin del contrato, segn se trate de bienes y
servicios o de obras, respectivamente.
112
Si la conciliacin soluciona la controversia en forma

total, el Acta que contiene el acuerdo es ttulo de
ejecucin para todos los efectos. Si concluye con un
acuerdo parcial o sin acuerdo, las partes deben
someterse obligatoriamente a un arbitraje para que
se pronuncie definitivamente sobre las diferencias no
resueltas dentro del plazo de los quince (15) das siguientes de la suscripcin del acta
respectiva.
Arbitraje
El arbitraje ser de aplicacin obligatoria en la solucin de controversias surgidas
despus de la suscripcin o cumplimiento de la formalidad de perfeccionamiento de
los contratos derivados de los procesos de seleccin hasta el consentimiento de su
liquidacin. Sern de aplicacin las disposiciones contempladas en la Ley y en el
presente as como, supletoriamente las de la Ley General de Arbitraje.
El arbitraje obligatorio se deber solicitar, como

mximo, hasta el vencimiento de los plazos previstos
en los Artculos 139 164 del Reglamento de la
Ley de Contratacin con el Estado, para que quede
consentida la liquidacin del contrato segn se trate
de bienes y servicios o de obras, respectivamente.
El arbitraje regulado en el presente Subcaptulo en
todos los casos, ser de derecho. As tambin, la pro forma del contrato y el contrato
contendrn por escrito una clusula de solucin de controversias en virtud de la cual
toda controversia que surja desde la celebracin del contrato ser resuelta mediante
arbitraje de derecho.
113
Dicha clusula podr tener el siguiente texto: Las partes acuerdan que cualquier
controversia que surja desde la celebracin del contrato ser resuelta mediante
arbitraje, conforme a las disposiciones de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones
del Estado y su Reglamento. El arbitraje ser resuelto por (un rbitro nico/un Tribunal
Arbitral) segn lo dispuesto en el Artculo 189 del Reglamento del Texto nico
Ordenado de la Ley N 26850. a falta de acuerdo en la designacin del (los) mismo(s)
o del Presidente del Tribunal, o ante la rebelda de una de las partes en cumplir con
dicha designacin, la misma ser efectuada por el Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado o conforme a las disposiciones
administrativas del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado o conforme al Reglamento del Centro de Arbitraje al que se hubiesen sometido
las partes.
El laudo arbitral emitido es vinculante para las partes y pondr fin al procedimiento de
manera definitiva, siendo el laudo inapelable ante el Poder Judicial o ante cualquier
instancia administrativa. Las partes podrn establecer acuerdos adicionales o
complementarios a los previstos en la clusula indicada en la medida que no
contravengan las disposiciones de la Ley, del Reglamento y las normas
complementarias dictadas por el CONSUCODE.
114
QU SE PUEDE IMPUGNAR POR MEDIO DEL

RECURSO DE APELACION?
QUE SE PUEDE IMPUGNAR

MEDIANTE EL RECURSO DE
REVISION?
Todos los actos administrativos emitidos dentro
1.-Las resoluciones que declaran
del proceso de seleccin hasta la firma del
inadmisible, improcedente o
contrato.
infundado el recurso de
Excepciones: no se pueden Impugnar:
apelacin.
- Resoluciones del Titular del
2.-La denegatoria ficta del
Pliego o la Mxima Autoridad
recurso de apelacin.
Administrativa.
3.-Las resoluciones del titular del
- Bases Administrativas.
pliego o la mxima autoridad

administrativa de la entidad que
disponen: nulidades, revocatoria
de la buena pro, otros.
115
De las
Sanciones en
los Procesos
de Contratos
con el Estado
TEMA 2
Competencia:
Identificar las sanciones en los procesos de
contratos con el estado.
116
Tema 02: De las Sanciones en los Procesos de

Contratos con el Estado
La
facultad
de sancionar proveedores, postores y
contratistas por infraccin de las disposiciones contenidas

en la Ley de contratacin con el Estado y su Reglamento,
as como de las estipulaciones contractuales, corresponde
al CONSUCODE, a travs del Tribunal y de los rganos
que sealen sus normas de organizacin interna.
Recordemos que el CONSUCODE, es el Consejo Superior de Contrataciones y

Adquisiciones del Estado, el mismo que es un organismo pblico descentralizado, con
personera jurdica de derecho pblico, adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas,
creado por Ley N 26850; busca lograr una gestin institucional eficaz y eficiente,
brindando servicios de calidad y mejorando el acceso de los usuarios a los mismos,
consolidando el posicionamiento nacional e internacional de la Institucin; as como
mejorar de manera constante la normativa de contrataciones y adquisiciones del
Estado, logrando que los usuarios conozcan y apliquen adecuadamente la normativa
de contratacin pblica.
Por otro, lado debemos de recordar que el Tribunal impondr la sancin administrativa
de suspensin o inhabilitacin a los proveedores, postores y/o
contratistas que:
a. No mantengan su oferta hasta el otorgamiento de la Buena
Pro y, de resultar ganadores, hasta la suscripcin del
contrato; no suscriban injustificadamente el contrato o no
cumplan la orden de compra o servicios emitida a su favor;
b. Incumplan injustificadamente con las obligaciones derivadas
del contrato; c. Contraten con el Estado estando impedidos para ello, de acuerdo
a lo establecido en el Artculo 9 de la Ley;
117
c. Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, segn lo establecido

en el Artculo 10 de la Ley, previa declaracin del organismo nacional
competente;
d. Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un porcentaje
mayor al permitido en el presente Reglamento;
e. Presenten documentos falsos o declaraciones juradas con informacin inexacta
a las Entidades o al CONSUCODE; o,
f.
Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, sin contar

con inscripcin vigente en el Registro Nacional de Contratistas, o contraten por
montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades
distintas, segn sea el caso.
Los proveedores, postores o contratistas que incurran en las causales establecidas en

los incisos c), d), e) y f) precedentes, sern sancionados con suspensin para
contratar con el Estado por un perodo no menor a un (1) ao ni mayor de dos (2)
aos. La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o
penal que pueda originarse de las infracciones cometidas.
As mismo, cuando la Entidad considere que existe responsabilidad por parte de los
expertos independientes que formaron parte de un Comit Especial, remitir al
Tribunal todos los actuados en un plazo que no exceder de diez (10) das, contados
a partir de la deteccin del hecho correspondiente.
El Tribunal evaluar los actuados y, de ser el caso, suspender a los expertos

independientes para contratar con el Estado por el perodo que corresponda a la
infraccin cometida, siendo de aplicacin las consideraciones del Artculo 209 del
Reglamento de la Ley de contrataciones con el Estado. As tambin, las infracciones
cometidas por los postores que presentaron promesa de consorcio durante su
participacin en el proceso de seleccin, se imputarn exclusivamente a al parte que
las haya cometido, aplicndose slo a sta la sancin a que hubiere lugar, siempre
que pueda individualizarse al infractor.
118
Las infracciones cometidas por un consorcio durante la

ejecucin del contrato celebrado como consecuencia del
proceso de seleccin, se imputarn a todos los
integrantes del mismo, aplicndoseles la sancin a que
hubiere lugar. Recuerda, que el Tribunal, antes de
aplicar una sancin, notificar al respectivo proveedor,
postor o contratista para que ejerza su derecho de
defensa dentro de los diez (10) das siguientes a la notificacin. Las resoluciones que
determinan la aplicacin de sanciones se notifican al infractor y a la Entidad que
estuviera involucrada, sin perjuicio de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
Recuerda que la sancin es efectiva desde el da siguiente de la notificacin al

infractor.
Para graduar la sancin a imponerse se considerarn los siguientes criterios:
1.Naturaleza de la infraccin.2. Intencionalidad del infractor.3 Dao causado.4.
Reiterancia.5 El reconocimiento 6 Circunstancias de tiempo, lugar y modo.7
Condiciones del infractor.
El Tribunal podr disminuir la sancin

hasta lmites inferiores al mnimo fijado
para cada caso cuando consideren que
existen circunstancias atenuantes de la
responsabilidad del infractor. En caso
de incurrir en ms de una infraccin en
un proceso de seleccin o en la ejecucin de un contrato se aplicar la mayor sancin
prevista.
En caso de reincidencia en la comisin de la misma o de distinta infraccin dentro de un perodo

de tres (3) aos segn las causales establecidas en el presente artculo, el Tribunal sancionar al
proveedor, postor o contratista con inhabilitacin definitiva siempre que el tiempo de las
sanciones impuestas acumuladas sea mayor a veinticuatro (24) meses.
119
De los Registros
en Relacin a los
TEMA 3
Procesos de
Contratos con el
Estado
Competencia:
Reconocer la importancia de los registros en
relacin a los procesos de contratos con el
estado.
120
Tema 03: De los Registros en Relacin a los

Procesos de Contratos con el Estado
Para efectos de lo dispuesto por la Ley de
contrataciones con el Estado, el CONSUCODE es la
nica Entidad encargada de realizar la inscripcin de
ejecutores y consultores de obras, as como de
registrar a quienes estn sancionados. Con este fin,
el CONSUCODE tendr a su cargo la administracin
de los siguientes registros:
Registro Nacional de Contratistas, compuesto por:

a) Registro de Ejecutores de Obras. Rene la informacin relativa a los ejecutores
de obras a quienes les fija una capacidad de contratacin habilitndolos para ser
postores de obras.
b) Registro de Consultores de Obras. Rene informacin relativa a los consultores
de obras a quienes determina sus especialidades, habilitndolos para se
postores en consultora de obras. No requieren inscribirse en el Registro
Nacional de Contratistas, las Entidades comprendidas en el primer prrafo del
Artculo 2 de la Ley de Contrataciones con el Estado.
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.

Rene la informacin relativa a las personas naturales
o
jurdicas
que
han
sido
sancionadas
administrativamente por el Tribunal con suspensin o

inhabilitacin
para
contratar
con
el
Estado.
El
CONSUCODE aprobar las normas complementarias

respecto de estos Registros. Recuerda que el Registro
Nacional de Contratistas califica como ejecutores y consultores de obras pblicas, a
las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que deseen participar en
calidad de postores, contratistas o subcontratistas para lo cual les fija.
121
I. PARA EJECUTORES DE OBRAS

1.
Capacidad mxima de contratacin que ser determinada por el promedio

ponderado de:
a) El equivalente al monto del capital para:
i. Personas jurdicas, cincuenta (50) veces su capital social pagado y
debidamente inscrito en Registros Pblicos. Para las personas jurdicas
extranjeras la inscripcin en los Registros Pblicos se refiere a la
inscripcin realizada ante la institucin o autoridad competente,
conforme a las formalidades exigidas en el pas donde se hayan
constituido.
ii. Personas naturales, cincuenta (50) veces su capital declarado en el libro

de inventario y balances y/o en el balance del ltimo ejercicio
presentado a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
SUNAT
documentos
equivalentes
expedidos
por
autoridad
competente del pas de domicilio de la persona natural extranjera

solicitante; y,
b) Las obras ejecutadas dentro de los ltimos cinco (5) aos anteriores a su
solicitud, hasta por un monto equivalente al veinticinco (25%) de la
capacidad de contratacin solicitada. Para el caso de obras ejecutadas en
el extranjero, deber tratarse de obras culminadas.
2. La capacidad mxima de contratacin corresponder al monto de obra pblica

que el ejecutor est autorizado a contratar simultneamente. La capacidad libre
de contratacin en un momento dado se establece deduciendo de la capacidad
mxima, los saldos de obras pblicas contratadas pendientes de valorizacin.
La capacidad mxima de contratacin se va reconstituyendo de acuerdo a la
presentacin de las valorizaciones del avance de las obras.
3. En caso de tratarse de capitales o montos de obras en moneda extranjera, se
determinar su equivalente en la moneda de curso legal vigente en el pas
utilizando el factor de conversin promedio de compraventa publicado por la
Superintendencia de Banca y Seguros en el Diario Oficial El Peruano a la fecha
de presentacin de la respectiva solicitud.
122
II. PARA CONSULTORES DE OBRAS:

Especialidad
que
para
personas
naturales o jurdicas ser determinada

en funcin a su personal profesional que
sea socio, accionista, particionista o
titular, sin que dicha situacin se pueda
extender a ms de una empresa.
III. OBLIGACIONES: Adicionalmente, los ejecutores y consultores de obras tienen
la obligacin de inscribir en el Registro Nacional de Contratistas, los consorcios
y subcontratos que hayan suscritos con las Entidades, bajo sancin de no ser
considerados para efectos de su renovacin, aumento de capacidad de
contratacin o ampliacin de especialidad, segn corresponda.
Por otro lado, debemos de recordar que para las personas jurdicas constituidas en el
Per, los requisitos y exigencias sern los establecidos en el Reglamento del Registro
Nacional de Contratistas y del Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado,
y en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del CONSUCODE.
Para las personas jurdicas constituidas en el extranjero, los requisitos y exigencias
sern los equivalentes a los solicitados para las personas jurdicas nacionales,
expedidos por autoridad competente de su pas de constitucin. Los documentos que
presenten las personas extranjeras debern contar con la legalizacin respectiva del
consulado peruano en el pas de origen del solicitante, refrendado por el Ministerio de
Relaciones Exteriores del Per, con la respectiva traduccin simple, de ser el caso.
Recordemos tambin que:

El Reglamento del Registro Nacional de Contratistas
y del Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado establecer las normas complementarias
para las inscripciones correspondientes.
123
As
mismo,
para
poder
determinar
la
capacidad libre de contratacin de los

ejecutores de obras, as como para mantener
permanentemente actualizados los datos del
Registro Nacional de Contratistas, dichos
ejecutores estn obligados a comunicar al
Registro dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes al trmino de cada mes, cualquier cambio que se produzca con relacin a:
a) Contratos suscritos con Entidades;
b) Valorizaciones aprobadas de las obras en ejecucin contratadas con
Entidades;
c) Plantel Tcnico;
d) Modificaciones a sus estatutos; y,
e) Liquidaciones de obras.
Slo se considerar para efectos de la renovacin y/o aumento de capacidad de

contratacin, en el caso de ejecutores de obras o de la renovacin y/o ampliacin de
especialidad, en el caso de consultores de obras, lo declarado por el contratista en su
oportunidad. Para el caso de los consultores de obras, ser obligatorio comunicar lo
sealado en los literales a) y d).
Consideramos importante mencionar
sobre la Inclusin y exclusin del
Registro de Inhabilitados para Contratar con el

Estado; en este sentido mencionaremos
que la
inclusin de un proveedor, postor o contratista en el

Registro de Inhabilitados para Contratar con el
Estado se produce previa resolucin del Tribunal
que as lo ordene.
El CONSUCODE retirar, de oficio, del Registro de
Inhabilitados para Contratar con el Estado al
contratista
que
ha
cumplido
su
perodo
de
suspensin o cuya sancin haya sido dejada sin efecto por resolucin judicial firme.
124
De conformidad con el Artculo 8 de la Ley de

contrataciones
con
el
Estado,
el
CONSUCODE
publicar mensualmente la relacin de los proveedores,

postores o contratistas que hayan sido sancionados en
el mes inmediato anterior.
Dicha publicacin se realizar en el Diario Oficial El
Peruano dentro de los quince (15) das naturales de
vencido cada perodo mensual.
As mismo, debemos tener en

cuenta que se debe considerar las
constancias que acrediten que un
postor no est sancionado y las capacidad libre de contratacin a que se refiere el
Artculo 118 del Reglamento de Contrataciones con el Estado, las mismas que sern
emitidas por el Registro Nacional de Contratistas el mismo da en que fueron
solicitadas, en el caso de las primeras, y dentro de un plazo no mayor de dos (2) das
de presentada la solicitud, en caso de las segundas.
La solicitud podr hacerse llegar al CONSUCODE por cualquier medio de transmisin
de datos que ste haya habilitado para tales fines.
125
Organismo
Supervisor de las TEMA 4
Contrataciones
del Estado
(OSCE)
Competencia:
Conocer el entorno del Organismo Supervisor
de las Contrataciones del Estado (OSCE).
126
Tema 04: Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE)
El
Organismo
Supervisor
de
las
Contrataciones del Estado (OSCE) es el

organismo tcnico especializado encargado de
promover el cumplimiento de la normativa de
contrataciones
del
Estado
peruano.
Ejerce
competencia en el mbito nacional y promueve

las mejores prcticas en los procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras.
El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con

personera jurdica de derecho pblico, goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera, constituyendo Pliego presupuestal.
As mismo, para desarrollar lo antes expresado la OSCE considera los

siguientes principios:
Probidad.
Actuamos con honestidad,
integridad, transparencia, imparcialidad y

veracidad en cada una de nuestras
intervenciones
en
la
gestin
de
contrataciones pblicas.
Vocacin de Servicio. Realizamos nuestro trabajo motivados por el compromiso
que asumimos con el desarrollo del pas, contribuyendo a que el gasto de las
entidades pblicas sea efectivamente utilizado para satisfacer las necesidades de
la poblacin.
127
Calidad y Eficiencia. Brindamos servicios
efectivos,
enfocados
en
satisfacer
los
requerimientos de nuestros usuarios, aplicando

criterios tcnicos especializados que permiten
dar celeridad, economa y transparencia a los
procesos de contratacin pblica.
Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido, dentro de los
plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de contratacin pblica ni el correcto

uso de los recursos del Estado.
Proactividad
Trabajo
en
equipo.
Trabajamos
en
forma
coordinada
anticipndonos a las necesidades de los actores del mercado pblico, en un

ambiente donde el trabajo de uno contribuye al xito de todo el equipo. Adems el
OSCE como toda entidad pblica cumple los principios y deberes ticos de la
funcin pblica, establecidos en la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica y recogidos en su Cdigo de tica Institucional.
128
As tambin consideramos importante, presentar la Estructura Orgnica de la OSCE:
129
Como complemento a lo antes expresado, te presentamos la siguiente

informacin:
VISIN GENERAL DE COMPRAS PBLICAS:
ACTORES INVOLUCRADOS EN LA CONTRATACIN PBLICA
130
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES
COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES DE LAS ENTIDADES

CONTRATANTES
131
SOLUCIN DE CONTROVERSIAS DURANTE EL PROCESO DE SELECCIN

http://www.minsa.gob.pe/siga/Normas/NORMAS%20SOBRE%20ADQUISICIONES/
Proyecto%20Transparencias%20Adqusiciones%20Estatales%20COSUCODE/7_S
olucion%20de%20Controversias%20en%20el%20Proceso%20de%20Seleccion.pd
f
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/TUPA/FORMULARI
OS%20VIGENTES/Tribunal/tribunal.pdf
1. En un documento en Word elabore un cuadro descriptivo sobre la

diferencia entre el recurso de apelacin y el recurso de revisin, en la
solucin de controversias en los procesos de seleccin dentro de los
contratos con el Estado.
Envalo a travs de "Recurso de Apelacin y Revisin".
2. En un documento en Word elabore un organigrama sobre el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSDE).
Envalo a travs de "OSDE".
132
Autoevaluacin
1) Ser de aplicacin obligatoria en la solucin de controversias surgidas

despus de la suscripcin o cumplimiento de la formalidad de
perfeccionamiento de los contratos derivados de los procesos de seleccin
hasta el consentimiento de su liquidacin.
a. Arbitraje.
b. Control.
c. Delegacin.
d. Formalidad.
e. Supervisin.
2) El recurso de revisin deber cumplir con ciertos requisitos, marque la que
no corresponde:
a. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de la pretensin.
b. Los fundamentos de presupuesto.
c. Los fundamentos de derecho.
d. Las pruebas instrumentales pertinentes.
e. El comprobante del pago de la tasa correspondiente.
3) El arbitraje obligatorio se deber solicitar, como mximo, hasta el
vencimiento de los plazos previstos en los artculos __________ del
reglamento de la ley de contratacin con el estado, para que quede
consentida la liquidacin del contrato segn se trate de bienes y servicios o
de obras, respectivamente.
a. 139 164.
b. 109 184.
c. 129 174.
d. 149 154.
e. 159 194.
4) Las resoluciones que determinan la aplicacin de sanciones se notifican al
______________ que estuviera involucrada, sin perjuicio de su publicacin
en el diario oficial el peruano.
a. Infractor y a la entidad.
b. Infractor y el representante.
c. Infractor y abogado.
d. Infractor y asistente.
e. Infractor y juez.
5) Las infracciones cometidas por un consorcio durante la ejecucin del
contrato celebrado como consecuencia ________________, se imputarn a
todos los integrantes del mismo, aplicndoseles la sancin a que hubiere
lugar.
a. Del proceso de administracin.
b. Del proceso de control.
c. Del proceso de seleccin.
d. Del proceso de identificacin.
e. Del proceso de promocin.
133
6) De conformidad con el artculo 8 de la ley de contrataciones con el estado,

el _______________ publicar mensualmente la relacin de los proveedores,
postores o contratistas que hayan sido sancionados en el mes inmediato
anterior.
a. CONSUCODE.
b. OCMA.
c. MINISTERIO DE TRABAJO.
d. SUNAT.
e. SUNARP.
7) Con respecto al registro nacional de contratistas, podemos indicar que el
____________________, rene la informacin relativa a los ejecutores de
obras a quienes les fija una capacidad de contratacin habilitndolos para
ser postores de obras.
a. Registro de consultores de obras.
b. Registro de ejecutores de obras.
c. La SUNAT.
d. La Procuradura.
e. Tcnicos en comit a cargo.
8) Con respecto al registro nacional de contratistas, podemos indicar que el
_______________, rene informacin relativa a los consultores de obras a
quienes determina sus especialidades, habilitndolos para ser postores en
consultora de obras.
a. Registro de consultores de obras.
b. Registro de ejecutores de obras.
c. La SUNAT.
d. La Procuradura.
e. Tcnicos en comit a cargo.
9) Es el organismo tcnico especializado encargado de promover
cumplimiento de la normativa de contrataciones del Estado peruano.
a. El SBS.
b. El CONSUCODE.
c. La SUNAT.
d. El OSCE.
e. El Colegio de contratistas.
el
10) OSCE como toda entidad pblica cumple los principios y deberes ticos de la
funcin pblica, establecidos en la _______, Ley del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica y recogidos en su Cdigo de tica Institucional.
a. Ley N 27815.
b. Ley N 28858.
c. Ley N 16053.
d. Ley N 27812.
e. Ley N 27817.
134
Resumen
UNIDAD DE APRENDIZAJE IV:
La omisin de los requisitos sealados en los incisos 2) al 12) deber ser subsanada
por el impugnante dentro del plazo mximo de dos (2) das desde la recepcin del
recurso. El plazo otorgado para la subsanacin suspende todos los plazos del
procedimiento de impugnacin. En caso que se presente el escrito de subsanacin, el
Tribunal tendr dos (2) das desde su recepcin para resolver y notificar la
admisibilidad del recurso.
La imposicin de las sanciones es independiente de la responsabilidad civil o penal

que pueda originarse de las infracciones cometidas. As mismo, cuando la Entidad
considere que existe responsabilidad por parte de los expertos independientes que
formaron parte de un Comit Especial, remitir al Tribunal todos los actuados en un
plazo que no exceder de diez (10) das, contados a partir de la deteccin del hecho
correspondiente.
El CONSUCODE retirar, de oficio, del Registro de Inhabilitados para Contratar con el

Estado al contratista que ha cumplido su perodo de suspensin o cuya sancin haya
sido dejada sin efecto por resolucin judicial firme. De conformidad con el Artculo 8
de la Ley de contrataciones con el Estado, el CONSUCODE publicar mensualmente
la relacin de los proveedores, postores o contratistas que hayan sido sancionados en
el mes inmediato anterior.
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es el organismo

tcnico especializado encargado de promover el cumplimiento de la normativa de
contrataciones del Estado peruano. Ejerce competencia en el mbito nacional y
promueve las mejores prcticas en los procesos de contratacin de bienes, servicios y
obras.
135
Glosario
REA USUARIA: Dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con

determinada contratacin, o que, dada su especialidad y funciones, canaliza los
requerimientos formulados por otras dependencias.
REA TCNICA: Dependencia de la Entidad especializada en el bien o servicio

que es materia de la contratacin. En algunos casos, el rea tcnica puede ser
tambin rea usuaria.
BASES: Es el documento que contiene el conjunto de reglas formuladas por la

Entidad convocante, donde se especifica el objeto del proceso, las condiciones a
seguir en la preparacin y ejecucin del contrato y los derechos y obligaciones
de los participantes, postores y del futuro contratista.
BIENES: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de sus
actividades y cumplimiento de sus fines.
COMIT ESPECIAL: Es el rgano encargado de organizar, conducir y ejecutar un

proceso de seleccin desde la elaboracin de las Bases hasta la culminacin del
proceso.
CONSULTAS: Solicitud de aclaracin o pedido formulado por los participantes en

un proceso, referido al alcance y/o contenido de cualquier aspecto de las Bases.
CONSULTORA: Son los servicios profesionales altamente calificados que realiza

una persona natural o jurdica para la elaboracin de estudios y proyectos; en la
inspeccin de fbrica, peritajes de equipos, bienes y maquinarias; en
investigaciones, auditoras, asesoras, estudios de prefactibilidad y de factibilidad
tcnica, econmica y financiera, estudios bsicos, preliminares y definitivos,
asesoramiento en la ejecucin de proyectos y en la elaboracin de trminos de
referencia, especificaciones tcnicas y Bases de distintos procesos de seleccin,
entre otros.
CONSORCIO: El contrato asociativo por el cual dos (2) o ms personas se

asocian, con el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y
aptitudes, para participar en un proceso de seleccin y, eventualmente, contratar
con el Estado.
CONSULTORA DE OBRAS: Son los servicios profesionales altamente calificados

que realiza una persona natural o jurdica para la elaboracin del expediente
tcnico de obras, as como en la supervisin de obras.
CONTRATISTA: El proveedor que celebre un contrato con una Entidad.
136
DECLARACIN DE DESIERTO: Situacin que se presenta en el desarrollo del

proceso y que supone que no quede ninguna propuesta vlida. En caso no se
haya registrado ningn participante, dicha declaracin podr efectuarse una vez
culminada la etapa de Registro de Participantes.
ESPECIFICACIONES TCNICAS: Descripcin elaborada por la Entidad de las

caractersticas fundamentales de los bienes a ser contratados y de las
condiciones en que se ejecutar la prestacin. Puede incluir la descripcin de los
procesos y mtodos de produccin de los mismos.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIN: Conjunto de documentos en el que aparecen

todas las actuaciones referidas a una determinada contratacin, desde la
decisin de adquirir o contratar hasta la culminacin del contrato, incluyendo la
informacin previa referida a las caractersticas tcnicas, valor referencial, la
disponibilidad presupuestal y su fuente de financiamiento.
FACTORES DE EVALUACIN: Son los aspectos consignados en las Bases que

sern materia de evaluacin y que deben estar vinculados con el objeto del
contrato.
OBSERVACIONES: Cuestionamiento a las Bases en lo relativo al incumplimiento

de las condiciones mnimas o de cualquier disposicin en materia de
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas que
tengan relacin con el proceso de seleccin.
PARTICIPANTE: El proveedor que puede intervenir en el proceso de seleccin,

por haberse registrado conforme a las reglas establecidas en las Bases.
POSTOR: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que participa en un

proceso de seleccin desde el momento en que presenta su propuesta o su
sobre para la calificacin previa, segn corresponda.
PRESTACIN: Es la conducta prometida por el obligado, sea cual sea su

naturaleza, alcance y concrecin.
SERVICIO EN GENERAL: La actividad o labor que realiza una persona natural o

jurdica para atender una necesidad de la Entidad, pudiendo estar sujeta a
resultados para considerar terminadas sus prestaciones.
TRMINOS DE REFERENCIA: Descripcin, elaborada por la Entidad de las

caractersticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar la prestacin de
servicios y de consultora.
CONTRATO: es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o

extinguir una relacin jurdica patrimonial.
LA CESIN DE CONTRATO: es un mecanismo a travs del cual el cesionario

deviene parte en el contrato concertado por su autor, siempre que se hubiesen
observado los requisitos necesarios para obtener tal resultado
137
Fuentes de Informacin
BIBLIOGRFICAS:
BARTHA CAVERO, Jos, Licitaciones y Concursos Pblicos Contratos

Administrativos. Editorial Huallaga, Lima 2007.
MESSINEO FIRETH, Franceso, Doctrina general de los contratos. Tomo II.
Buenos Aires: Ediciones Jurdicas, 2010.
PALACIO PIMENTEL, Gustavo. Manual de Derecho civil. Tomo II. Lima:
Editorial Huallaga EIRL, 2011.
ROMERO ZAVALA, Luis, Derecho de los contratos en el Cdigo civil peruano.
Teora general de los contratos. Tomo II. Lima: Editora Fecat, 2009.
VIVAR TRUJILLO, Cesar, Manual de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado Fecat, Lima 2008.
ELECTRONICAS:
Ley de contrataciones del estado
http://www.vivienda.gob.pe/normas_oga/Documentos/Abastecimiento/Ley
_de_Contrataciones_del_Estado.pdf
Organismo supervisor de las contrataciones del estado
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/guia-de-como-venderle-al-estado
Solucin de controversias durante el proceso de seleccin
http://portal.osce.gob.pe/osce/content/solucion-de-controversias-duranteel-proceso-de-seleccion
Legislacin bsica (sistema peruano de informacin jurdica)

http://spij.minjus.gob.pe/spij_leg_basica.asp
138
Solucionario
UNIDAD DE
APRENDIZAJE 1
UNIDAD DE
APRENDIZAJE 2:
1. B
1. D
2. B
2. D
3. D
3. A
4. E
5. B
6. A
7. B
8. A
9. B
4. D
5. A
6. A
7. C
8. C
9. A
10. D
10. D
UNIDAD DE
APRENDIZAJE 3:
1. A
UNIDAD DE
APRENDIZAJE 4:
1. A
2. B
2. B
3. D
3. A
4. E
4. A
5. B
5. C
6. A
6. A
7. D
7. B
8. C
8. A
9. A
9. D
10. B
10. A
139

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e) Presentacin de Ideas bsicas y contenido esenciales de la Unidad:

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Empezaremos, el presente texto y por ende la presente

normatividad vigente, en este sentido diremos que en la

perfectamente definido en el artculo 1351 del C.C expresando: El contrato es el

Algunos acadmicos definen al contrato sealando que esta es una especie de

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As bajo el imperio de la libre voluntad,

descrita en el artculo 1361, menciona sobre

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