La Educación Superior en Panama. Vielka Escobar

LA EDUCACIN SUPERIOR EN
IBEROAMRICA 2011
LA EDUCACIN SUPERIOR EN
PANAM
2005 2009
Dra. Vielka de Escobar
MARZO 2011
NDICE
1
Resumen ejecutivo......................................................................................................................2
Introduccin................................................................................................................................8
Aacceso a la educacin superior.................................................................................................9
Infraestructura institucional de provisin de la educacin superior.........................................21
Personal docente......................................................................................................................26
Aseguramiento de la calidad.....................................................................................................28
Resultados de la educacin superior.........................................................................................32
Gobierno y gestin de las universidades...................................................................................39
Financiamiento del sistema de educacin superior...................................................................43
Resumen general de evaluacin................................................................................................62
Bibliografa seleccionada..........................................................................................................64
RESUMEN EJECUTIVO.
Esta investigacin de la Educacin Superior en Panam se desarrolla en el marco de los

estudios peridicos de la situacin de la Educacin Superior Iberoamericana 2005-2010,
cuenta con el apoyo de El Centro Interuniversitario de Desarrollo - CINDA, la Red de
universidades, red de oportunidades UNIVERSIA y el Banco Mundial.
El contexto en el que se analiza la situacin de la Educacin Superior en Panam en el
quinquenio indicado demuestra que segn el ltimo censo de poblacin realizado en 2010, la
poblacin total es de 3, 450,813 habitantes. La poblacin en edad de estudios universitarios es
de 291,501 hombres y 258,713 mujeres haciendo un total de 577,214. El promedio de aos
aprobados de estudios de la poblacin segn sexo es de 10.4 en los hombres y 11.7 en las
mujeres.
Hay grandes diferencias en los valores del ndice de Desarrollo Humano (IDH). En el pas es
de 0.733 distribuidos en 0.780 en el rea urbana y 0.636 en el rea rural. En las zonas
indgenas es de 0.457
El equipo de trabajo encontr grandes dificultades por el retraso en el registro de algunos
datos estadsticos correspondientes al ao 2010.
La tendencia del acceso a la educacin superior es lenta en el nivel de licenciatura y carreras
tcnicas universitarias, aumentada en el nivel de posgrado (especialidad y maestra) y muy
baja en estudios de doctorados por la poca oferta y diversidad de las universidades del pas.
Se mantiene un incremento sostenido en la matrcula de las reas del conocimiento de
Ciencias sociales, Educacin comercial y Derecho, Ingeniera, industria y construccin y
Educacin. La matrcula femenina se concentra ms en la primera y ltima rea del
conocimiento sealada. En cuanto a la Ingeniera, industria y construccin la matrcula es
mayoritariamente masculina. La demanda por estudios en esta rea es muy marcada en este
perodo si lo comparamos con aos anteriores.
Existe una matrcula ms alta en las universidades pblicas en el nivel de licenciatura y

posgrado que en las particulares aunque estas ltimas tienden a mantener un incremento
sostenido en el tiempo.
Panam contina con el mayor reto de lograr el acceso y la equidad con calidad para los
grupos menos favorecidos social y econmicamente, los resultados del anlisis social de la
matrcula demuestra que para el ltimo ao disponible de datos (2007) el 0.45% de la
matrcula est representado por aquellos estudiantes ubicados en el primer quintil de ingreso.
Por su parte los estudiantes de mayor ingreso per cpita, representan el 19.38% de la
matrcula universitaria.
De hecho, pareciera existir una contraposicin con respecto al
espritu de la educacin pblica: alcanzar a los ms pobres del pas.

Existen programas agresivos para otorgar becas y prstamos para que los estudiantes
panameos puedan realizar estudios de licenciatura, posgrado y posdoctorados en reas
prioritarias para el desarrollo del pas. Estos estudios estn dirigidos a realizarse en
universidades de alta calidad. Los organismos encargados de llevar a cabo esta poltica son la
Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) y el Instituto para la
Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU).
Otro cambio significativo en las tendencias, evolucin y cambios de la plataforma
institucional de provisin ocurrida en los ltimos cinco aos es la expansin de las ofertas de
educacin superior, en sectores con caractersticas socioeconmicas y geogrficas
desfavorables, en todo el territorio nacional. Esta tendencia es mayor en las universidades
oficiales y con menor intensidad en las universidades particulares. El acceso de estas
poblaciones a educacin superior universitaria se logra con la incorporacin de los campos
virtuales que permiten atender a poblaciones con perfiles diversos. Otra modalidad que se
incorpora es el surgimiento de consorcios de universidades internacionales con nacionales.
A propsito de las tendencias en la conformacin y desarrollo de la profesin acadmica se

destaca en la normativa de las instituciones universitarias la formacin del personal docente
en las reas de su especializacin y en la docencia con una marcada tendencia a la
regularizacin del personal docente mediante la celebracin de concursos a ctedra. Tambin
se ha incrementado la movilidad de los docentes en universidades
internacionales y la
incorporacin de profesores extranjeros para enriquecer los cursos tanto en el mbito de

licenciatura como de posgrado, esta poltica de movilidad se logra mediante la incorporacin
de las universidades en redes y grupos de investigadores.
Uno de los mayores logros cualitativos de la educacin superior universitaria en Panam es la
evolucin y los cambios en el sistema y procedimientos de la calidad, caracterizado por la
revisin definitiva de la Ley 30 de 20 de julio de 2006 que crea el Sistema de Evaluacin y
Acreditacin de las Universidades en Panam y la coordinacin con la Comisin Tcnica de
Fiscalizacin para la aprobacin de los planes y programas de estudio de las universidades
particulares. Actualmente todas las universidades oficiales y particulares del pas estn en el
proceso previo a la autoevaluacin con fines de acreditacin que debe concluir en un ao y es
de carcter obligatorio.
La informacin y estudios acerca de las relaciones entre la educacin superior y el mercado
laboral es escasa aunque cabe sealar que algunas universidades oficiales cuentan con
observatorios ocupacionales. Un estudio realizado con estudiantes de posgrado en 2003, por
una de las universidades con observatorio laboral demostr que el 90% de los estudiantes
tenan trabajo al momento de graduarse con una tendencia a incrementarse un 94% para el
ao 2007. Estos resultados se asociaron a que los estudiantes de posgrados son profesionales
insertos en el mercado laboral que buscan mejorar sus competencias
en sus reas de
conocimiento. Por esta razn el estudio seal que los cargos que ocupan al graduarse
guardan estrecha relacin con la formacin recibida a ese nivel. (Universidad de Panam
2008:17).
Para comenzar con los resultados de gobierno y gestin de la universidades es importante
sealar que en la ltima dcada las universidades en Panam han estado sometidas a cambios
profundos que afectan sus funciones, financiamiento y exigen en el mbito interno y externo
la rendicin de cuentas, el aseguramiento de la calidad institucional, de los programas que
ofertan y los servicios que brindan.
En este contexto respetando la autonoma que gozan las universidades por derecho
constitucional se han realizado algunos cambios en la eleccin de sus autoridades ya que el
voto sigue siendo directo y secreto pero con una tendencia a cambiar la ponderacin segn los
estamentos. Es as que para elegir al Rector (a) que es la mxima autoridad unipersonal que
dirigen los Consejos Generales de las universidades la votacin de los (as) profesores (as)
oscila entre 60 y 65%, seguido de los (as) estudiantes que representa 30-35% y el personal
administrativo con un 5%.
El modelo de gestin universitaria cuenta con herramientas como el Plan estratgico o de
Desarrollo institucional y emplean la metodologa de planeacin estratgica con el propsito
de formular las polticas, asignar los recursos y evaluar los objetivos por resultados, mediante
procesos participativos que culminan con un diagnstico institucional que es el insumo para
los otros pasos de la planeacin estratgica. En la mayora de las universidades estas
funciones se realizan en la Direccin de Planificacin.
Tambin existen mecanismos de control externo como la Ley 6 de 22 de enero de 2002, por la
cual se dicta las normas para la transparencia en la gestin pblica de todas las entidades que
hayan recibido o reciban fondos, aportes de capital o bienes del Estado como es el caso de las
universidades oficiales. Tienen la obligacin de contar con un nodo de transparencia en la
web que permite que cualquier persona interesada pueda conocer la siguiente informacin:
el estatuto universitario, plan estratgico organigrama, pago de proveedores. compras, planilla

de empleados, informe de viajes al extranjero, estadsticas, el cdigo de tica y otros.
Finalmente las tendencias de evolucin y cambios en el financiamiento de la educacin
superior del pas ocurrido durante el perodo 2005-2010 demuestran que contina la crisis en
cuanto a las fuentes de financiamiento. A pesar del incremento de la matrcula, de los
docentes y de las IES no parece haber una correlacin directa con el aumento de recursos.
Los presupuestos universitarios muestran incrementos, pero solo logran cubrir escasamente el
crecimiento al que se hace alusin. El modelo de presupuesto sigue siendo histriconegociado.
El financiamiento de la educacin superior particular descansa en los fondos provenientes de
las matrculas. En el perodo sealado, no existen evidencias de aportes del sector pblico al
privado como porcentajes del gasto pblico total.
Sigue hacindose evidente la necesidad de que haya criterios ms racionales de asignacin de
recursos a las IES por parte del Estado, con criterios que "respondan a razones de
costo/efectividad, ms all de la tradicional referencia al presupuesto del ao anterior y del
nmero de estudiantes", como proponen algunos estudiosos del tema.
El esquema de financiamiento es reforzado por el IFARHU, institucin semi autnoma,
quin con recursos estatales a la educacin, oferta becas y crditos educativos, ste ltimo, un
instrumento financiero que les permite a los estudiantes la financiacin de su educacin.
Adems, esta institucin otorga un subsidio a travs de tasas de inters que estn por debajo
de las tasas de inters del mercado financiero.
Los fondos de financiamiento provenientes del IFARHU, en trminos generales, han sido
pensados para que estudiantes de menores recursos puedan tener acceso a la educacin
superior. Las becas y los crditos son importantes para garantizar la sostenibilidad de
estudiantes de bajos recursos.
Se otorgan becas a estudiantes destacados y se brindar
asistencia econmica educativa a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y riesgo, con

miras a ofrecer mayores oportunidades acadmicas a estudiantes y profesionales talentosos.
En las IES particulares prevalece el ingreso generado por el cobro de matrcula, con base en la
absorcin de la demanda nacional. Adems cuentan con otras fuentes de ingreso como
donaciones empresariales e ingresos propios por servicios.
INTRODUCCIN
El presente informe ha sido elaborado en el marco del Proyecto Informe de la Educacin
Superior en Iberoamrica 2011. Por lo que responde a los trminos de referencia establecidos
en el Documento Interno 01 de enero de 2011.
Este proyecto cuenta con el patrocinio del Centro Interuniversitario de Desarrollo CINDA,
la Red de universidades, red de oportunidades UNIVERSIA y el Banco Mundial.
La metodologa y el contenido responden a los trminos de referencia sugeridos por la
coordinacin del Proyecto para la elaboracin de los estudios nacionales. As pues, el
Informe de Panam recoge la informacin y el anlisis de los siguientes componentes: acceso
a la educacin superior, infraestructura institucional de provisin de la educacin superior,
personal docente, aseguramiento de la calidad, resultados de la educacin superior, gobierno y
gestin de las universidades, financiamiento del sistema de la educacin superior, resumen
general de la evaluacin y la bibliografa seleccionada.
Con respecto al caso de Panam, es conveniente presentar una descripcin sucinta del
contexto del pas para comprender la situacin en la que se desarrolla la educacin superior
universitaria.
En primer lugar, segn el censo de poblacin de 2010, Panam tiene una poblacin total de
3, 450,813 (Censo de 2010) habitantes con una densidad poblacional promedio de 44.2
habitantes por kilmetro cuadrado, con mayor concentracin en la ciudad de Panam. La
poblacin en edad de estudios universitarios se distribuye as: 291,501 hombres y 285,713

mujeres haciendo un total de 577,214. Hay que resaltar que el promedio de aos aprobados
por la poblacin segn el sexo es de 10.4 aos en los hombres y 11.7 las mujeres. En cuanto a
los estudios universitarios de esta poblacin 161,920 son hombres y 185,275 mujeres. De ah
que la relacin mujeres / hombres educacin universitaria es de 1.14.
La tasa de analfabetismo de 15 a 24 aos por sexo demuestra que el valor de hombres es de
1.8, y el de las mujeres de 2.5. Estos valores demuestran un avance en las oportunidades
educativas de las mujeres.
A pesar de lo antes descrito hay grandes diferencias en las condiciones de vida y posibilidades
de estudio de las mujeres y la poblacin en general que habita en las reas rurales e indgenas
comparadas con el rea urbana. Teniendo en cuenta estas discrepancias encontramos que el
IDH del pas es de 0.733 distribuidos en 0.780 en el rea urbana y 0.636 en el rea rural. En
las zonas indgenas el IDH es de 0.457.
El equipo ha encontrado algunas dificultades propias de la falta de disponibilidad de la
informacin y la inconsistencia en el registro estadstico de algunos datos requeridos en los
trminos de referencia El mayor escollo ha sido la informacin cuantitativa de la educacin
superior no universitaria. Por otro lado, los limitados estudios sobre repitencia, desercin y
abandono de los estudiantes de educacin superior universitaria y no universitaria.
Igualmente, el registro del nivel acadmico del personal docente de algunas universidades es
muy precario.
Se ha recurrido a la revisin de los datos contenidos en diferentes instituciones estatales
encargadas de registrar informacin de la educacin superior del pas y a las instituciones
involucradas en el estudio.
1. ACCESO A LA EDUCACIN SUPERIOR.
i.
EVOLUCIN DE LA MATRCULA TOTAL DE PREGRADO EN

PANAM: AOS 2005 - 2009
Ao
Matrcula
Evolucin
2005
121,209
-2006
123,029
1,820
2007
123,258
229
2008
124,138
880
*2009
125,028
890
Fuente: Contralora General de la Repblica. INEC.
*Cifra estimada. Incremento porcentual anual: 0.615%
Variacin %
-1.50%
0.19%
0.71%
0.62%
Fuente:: Elaboracin propia.

El ritmo de crecimiento de la matrcula estudiantil entre los aos 2005-2009 fue lento,
alcanzando apenas un incremento porcentual anual del 0.615%. La poblacin de los (as)
graduados (as) del nivel educativo medio, no parecen estar siendo absorbida por la educacin
superior universitaria. Este fenmeno se hizo ms evidente en el ao 2007. Esto podra estar
relacionado con la transformacin del Instituto Nacional para la formacin profesional
(INAFORP) a Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo
Humano (INADEH), evento ocurrido en 2006, con la misin de "Propiciar, establecer,
organizar y mantener un sistema nacional que garantice la formacin profesional del recurso
humano, en ocupaciones requeridas en el proceso de desarrollo nacional, considerando las
aptitudes y valores ticos-morales. http://www.inadeh.edu.pa/. A partir del 2007 el INADEH
present un masivo y atractivo programa de capacitacin tcnica que llam la atencin de los
jvenes graduados de nivel secundario, dirigido a la formacin profesional en corto tiempo y
la insercin rpida en el mercado laboral.
Por otra parte, es importante sealar que en el caso de las universidades oficiales, el
porcentaje de estudiantes que aspiran ingresar a la universidad y superan los requisitos del
sistema de admisin es bajo. En consecuencia, este es otro elemento que coadyuva a la
disminucin de la matrcula de pregrado.
ii.
EVOLUCIN DE LA MATRCULA TOTAL DE POSTGRADO EN

PANAM: AOS 2005 - 2009
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Postgrado
6,866
7,809
9,402
10,152
10,181
Matrcula
Maestra
Doctorado
Otras
Variacin
Porcentual
del Total
4,595
5,674
6,362
6,742
7,121
136
112
104
188
190
2,135
2,023
2,936
3,222
2,870
13.73%
20.40%
7.98%
0.29%
10
Fuente: Contralora General de la Repblica. INEC.
Fuente: Elaboracin propia.

Otras: Se refiere a especialidades que se adquieren despus de obtener la
licenciatura.
El comportamiento de la matrcula total de postgrado mantiene una tendencia moderada a
incrementarse durante los aos 2005- 2009.
El nivel de maestra es el que concentra mayoritariamente la matrcula de postgrado, seguido
de otras, que en el caso de Panam, corresponden a estudios de especializacin que se
obtienen posteriores al ttulo de licenciatura; otorgan de 20 a 24 crditos y tienen una duracin
promedio de un ao. Esta modalidad educativa universitaria tiene el propsito de profundizar
en el conocimiento, el desarrollo de habilidades y la iniciacin en el mbito de la
investigacin cientfica.
A diferencia del crecimiento de las modalidades de maestras y especialidades, la matrcula de
doctorado es muy baja lo cual puede estar relacionado con la poca oferta y diversidad de este
nivel educativo en Panam.
iii.
EVOLUCIN DE LA MATRCULA (PRE Y POSTGRADO) SEGN

INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS Y NO UNIVERSITARIAS EN
PANAM: AOS 2005 2009
Nivel
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
140,655
130,838
137,652
134,290
135,209
128,075
13,341
107,868
130,838
12,072
110,957
132,660
8,874
114,384
134,290
9,978
114,160
135,209
9,767
115,261
Universitario
5B Tcnico
5A
11
Licenciatura
6 Postgrado
6,866
7,809
9,402
10,152
10,181
No Universitario
5B Tcnico
12,580
12,580
4,992
4,992
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC).

Informacin no disponible
Con la informacin disponible en los aos 2005 y 2007 se infiere que a nivel no universitario
hay una disminucin en la matrcula, afirmacin que no es concluyente ni permite visualizar
tendencias claras por el vaco de informacin.
A nivel universitario la matrcula de licenciatura es la ms representada seguida del nivel
tcnico universitario y los estudios de postgrados (especialidad, maestras y doctorado).
12
iv.
EVOLUCIN DE LA MATRCULA (PRE Y POSTGRADO) POR SEXO, SEGN REA DE CONOCIMIENTO EN PANAM,
AOS: 2005 2009
2005
Hombres Mujeres
2006
Hombres Mujeres
2007
Hombres Mujeres
2008
Hombres Mujeres
2009
Hombr
rea de
Conocimiento
Total
TOTAL
128,075
49,665
78,410 130,838
51,129
79,709 132,660
52,287
80,373 134,290
54,111
80,179 135,209
54,604
Educacin
Humanidades y Artes
Ciencias Sociales,
Educacin Comercial
y Derecho
Ciencias
Ingeniera, Industria y
Construccin
Agricultura
Salud y Servicios
Sociales
Servicios
19,001
12,501
4,535
5,044
14,466
7,457
20,105
12,811
4,819
5,084
15,286
7,727
20,385
12,989
4,886
5,154
15,499
7,835
21,170
12,948
5,537
5,217
15,633
7,731
21,090
13,077
5,492
5,316
50,205
17,237
32,968
51,861
17,974
33,887
52,583
18,671
33,912
53,195
19,493
33,702
53,350
19,693
11,548
6,333
5,215
10,506
5,666
4,840
10,652
5,745
4,907
10,683
5,816
4,867
10,823
5,896
14,616
10,079
4,537
14,664
10,191
4,473
14,868
10,333
4,535
15,050
10,459
4,591
15,140
10,504
1,520
983
537
1,450
1,099
351
1,470
1,114
356
1,488
1,127
361
1,693
976
11,776
2,738
9,038
10,433
2,477
7,956
10,579
2,512
8,067
10,610
2,543
8,067
10,690
2,608
6,908
2,716
4,192
9,008
3,819
5,189
9,134
3,872
5,262
9,146
3,919
5,227
9,346
4,119
Total
Total
Total
Total
Fuente: Universidades oficiales y particulares que funcionan en la Repblica.
13
A propsito de la evolucin de la matrcula (pre y postgrado) por sexo, segn rea de

conocimiento, existe una evidente feminizacin de la matrcula de 2005- 2009. Destacndose
la matrcula femenina en carreras tradicionales (Ciencias Sociales, Educacin comercial y
Derecho). Contrariamente al comportamiento de la matrcula predominantemente femenina
encontramos que las reas de Ingeniera, Industria y Construccin la matrcula es
mayoritariamente masculina.
v.

INSTITUCIONES OFICIALES Y PARTICULARES EN PANAM:
AOS 2005 2009
Ao
Total
2005
Matrcula
Variacin
Porcentual
del Total
Oficial
Particular
128,075
99,965
28,110
2006
130,838
97,451
33,387
2.16%
2007
132,660
95,704
36,956
1.39%
2008
134,290
92,680
41,610
1.23%
2009
135,209
88,999
46,210
0.68%
Media geomtrica de variacin anual

=
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC).
1.26%

Un elemento central de la evolucin de la matrcula (pregrado y postgrado) segn
instituciones pblicas y particulares de 2004 -2009, es el incremento sostenido con respecto al
total. No obstante, al desagregar la matrcula en las universidades oficiales en comparacin
con las universidades particulares, la primera tiende a disminuir. Por el contrario, hay un
incremento lento pero sostenido de la matrcula en las universidades particulares y no de las
oficiales.
14
vi.

REA DE CONOCIMIENTO EN PANAM, AOS: 2005 2009
rea de Conocimiento
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
128,075
130,838
132,660
134,290
135,209
Educacin
Humanidades y Artes
Ciencias Sociales,
Educacin Comercial y
Derecho
Derecho
Ciencias
Construccin
Agricultura
Salud y Servicios
Sociales
19,001
12,501
20,105
12,811
20,385
12,989
21,170
12,948
21,090
13,077
41,857
42,516
43,108
43,703
43,793
8,348
11,548
9,345
10,506
9,475
10,652
9,492
10,683
9,557
10,823
14,616
14,664
14,868
15,050
15,140
1,520
1,450
1,470
1,488
1,693
11,776
10,433
10,579
10,610
10,690
Servicios
6,908
9,008
9,134
9,146
9,346
Fuente: INEC a partir de informacin suministrada por las universidades oficiales y

particulares que funcionan en la Repblica.
15
En cuanto a la evolucin de la matrcula (pregrado y postgrado), segn rea de conocimiento,

hay una representatividad en orden descendente de la siguiente manera: Ciencias Sociales,
Educacin Comercial y Derecho, Educacin e Ingeniera, Industria y Construccin y
Educacin.
El incremento y magnitud de la matrcula en la Enseanza Comercial y Administracin que se
mantiene igual que en perodos anteriores puede estar asociado a la estructura econmica del
pas que sigue concentrndose en el sector de servicios.
Aqu es importante sealar que la matrcula en ingeniera y profesiones afines durante el
perodo 2004- 2009 se ha incrementado.
16
vii.
Ao o nivel
aprobado
PORCENTAJE DE POBLACIN UNIVERSITARIA POR QUINTILES DE INGRESO PER CPITA, SEGN EL AO

O NIVEL APROBADO EN LA REPBLICA DE PANAM: ENCUESTA DE HOGARES, AOS 2005 2007
Quintil 1
2005
2006
2007
Quintil 2
2005
2006
2007
Quintiles per cpita

Quintil 3
2005
2006
2007
Quintil 4
2005
2006
2007
Quintil 5
2005
2006
2007
Primer ao
Segundo ao
Tercer ao
Cuarto ao
Quinto ao
Post-grado
Maestra
Doctorado
0.12
0.11
0.17
0.06
0.07
0.05
0.02
0.07
0.13
0.12
0.07
0.16
0.06
0.02
0.01
0.15
0.07
0.08
0.06
0.05
0.04
0.00
0.36
0.42
0.36
0.20
0.29
0.13
0.01
0.01
0.39
0.45
0.31
0.22
0.29
0.08
0.01
0.01
0.45
0.30
0.39
0.26
0.25
0.08
0.03
0.01
0.75
0.72
0.80
0.50
0.54
0.36
0.05
0.04
0.75
0.82
0.74
0.52
0.58
0.26
0.01
0.01
0.82
0.94
0.90
0.47
0.57
0.32
0.02
0.01
1.02
1.16
1.61
0.93
1.77
0.80
0.15
0.07
0.99
1.44
1.53
0.99
1.73
0.68
0.08
0.03
1.12
1.55
1.61
1.07
1.65
0.87
0.17
0.06
1.61
2.06
3.02
2.20
5.89
2.85
1.05
0.27
1.41
2.35
3.48
2.83
5.58
3.16
0.91
0.35
1.25
2.09
3.15
2.69
5.24
3.66
0.86
0.43
Total
0.59
0.64
0.45
1.78
1.76
1.77
3.76
3.70
4.07
7.51
7.48
8.10
18.95
20.07
19.38
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC)
17

La distribucin social de la matrcula se realiza en tres aos distintos (2005 a 2007) y el
ltimo ao disponible de informacin (2007). Para ello, se emple el porcentaje de matrcula
por quintil de ingresos autnomo del hogar, es decir, cmo est representada la poblacin con
educacin universitaria (por ao) en cada quintil de ingreso per cpita.
En general los datos demuestran que la poblacin con menor ingreso autnomo del hogar
tiende a estar menos representada en la matrcula; adems a medida que aumentan los aos de
formacin, menos personas acceden a l. En tanto, la poblacin con mayor ingreso econmico
est ms representada en la matrcula y es la poblacin con ms aos de estudio.
Comportamiento que se mantuvo en los tres aos analizados. Para el ltimo ao disponible, el
0.45% de la matrcula est representado por aquellos estudiantes ubicados en el primer quintil
de ingreso. Por su parte los estudiantes de mayor ingreso per cpita, representan el 19.38%
de la matrcula universitaria. De hecho, pareciera existir una contraposicin con respecto al
espritu de la educacin pblica, esto es: alcanzar a la poblacin con menos recursos
econmicos.
Los resultados demuestran que Panam tiene el reto de mejorar la equidad econmica y la
capacidad del sistema de educacin superior universitaria para una mejor distribucin de las
oportunidades de estudio.
Los gobiernos han realizado esfuerzos para poner en prctica polticas de ayuda mediante la
existencia de sistemas de otorgamiento de becas y prstamos con plazos de devolucin
flexibles y equitativos a las condiciones de los (as) estudiantes.
18
viii.
DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES CAMBIOS EN LAS

POLTICAS Y PROCEDIMIENTO DE ACCESO A PARTIR DE 2005.
A propsito de las polticas y los procedimientos de acceso a la educacin superior

universitaria no han variado mucho a partir de 2005. A pesar de esto en los sistemas de
admisin de dos universidades oficiales se han incorporado algunos cambios, no as en las
universidades particulares.
En consecuencia la Universidad Tecnolgica de Panam, a partir del ao 2006, mediante
aprobacin del Consejo Acadmico, se aprueba no continuar con la aplicacin de la Prueba de
Aprovechamiento Matemtico (PAM), quedando vigente, la Prueba de Aptitud Acadmica
(PAA) y la Prueba de Ingls (ELASH). Los beneficios de la aplicacin de estas prueba es la de
comparar las evaluaciones de los estudiantes a nivel internacional, apoyo en la planeacin de
la aplicacin estandarizada, participacin en el desarrollo de las pruebas, asesoras y
desarrollo profesional, informes estadsticos e investigaciones acadmicas, controles de
calidad continua. Adicional a estas pruebas el aspirante debe realizar una prueba psicolgica.
Del mismo modo en el ao 2009 inicia en el periodo de verano (enero - marzo) en donde
sern nivelados los conocimientos en el rea matemtica bsica para los estudiantes que
aspiran una carrera de Licenciatura no Ingenieril y Preclculo para los estudiantes que aspiran
una carrera de Ingeniera. Paralelamente, el Departamento de Orientacin Psicolgica imparte
un interesante seminario a los estudiantes en relacin con las competencias acadmicas y
profesionales (CAP). Ambas actividades son de carcter obligatorio para que finalmente el
aspirante ingrese a la UTP.
http://www.utp.ac.pa/introduccion-admision
A su vez en la Universidad de Panam se emplea el ndice predictivo cuyo objetivo es
predecir el futuro desempeo acadmico de los estudiantes fundamentndose en el resultado
de las pruebas de admisin, es decir, es un aproximado de lo que se espera obtenga el
estudiante en su primer ao de estudios universitarios. El estudiante que logre obtener un
ndice predictivo de 1.00 en adelante podr cumplir con los requisitos de admisin y los
adicionales determinados por algunas facultades para ingresar a sus carreras.
Segn el Consejo Acadmico Extraordinario No. 07-08 del 11 de febrero de 2008 se aprob la
asignacin de cupos por Unidad Acadmica y carreras para el primer semestre del ao
acadmico 2008, decisin que est vigente. Las facultades con mayor nmero de cupos
asignados son la Facultad de Administracin de Empresas y Contabilidad (1,770), la Facultad
de Humanidades (1,380), la Facultad de Ciencias Naturales, Exactas y Tecnologa (805). La
distribucin de los cupos obedece a asegurar que se cuenta con la infraestructura, materiales y
recursos humanos capacitados para atender con calidad aquellas carreras que por su naturaleza
demandan de recursos especializados. Esta medida tambin se aplica a las carreras que se
imparten en los Centros regionales, la medida qued consignada en el Acuerdo del Consejo
Acadmico Extraordinario No 11-08 del 20 de febrero de 2008. (Direccin de Admisin
Universidad de Panam, 2011).
Luego de las dificultades de los estudiantes de nivel medio para aprobar los requisitos de
ingreso exigidos en la educacin superior universitaria oficial, se firm un Convenio entre el
Ministerio de Educacin, la Universidad Tecnolgica de Panam y la Universidad de Panam
el 16 de junio de 2008 con el propsito de presentar una propuesta de transformacin
19
curricular para la educacin media del sistema regular y no regular. En el marco de este
Convenio se han realizado una gran cantidad de actividades para capacitar y coadyuvar en la
revisin de contenidos de los bachilleratos.
En cuanto al cobro de aranceles las universidades oficiales mantienen el costo de la matrcula
bastante bajo. Por ejemplo, la Universidad de Panam que es la ms antigua y concentra la
mayor matrcula, el costo de la matrcula se desglosa de la siguiente manera:
Matrcula:
$ 20.00
Laboratorio:
$ 7.50 el primero y $ 5.00 cada laboratorio adicional.
Seguro colectivo:
$ 1.00
Carn estudiantil:
$ 1.00
Cafetera:
$ 2.00
Bienestar estudiantil: $ 1.00
En lo que respecta a las universidades particulares la mayora se subvencionan con el pago de
la matrcula de los (as) estudiantes. No obtienen apoyo econmico del Estado.
En los ltimos cinco aos (2004-2009) el Instituto para la formacin y aprovechamiento de
Recursos Humanos (IFARHU) ha otorgado un total de 11,045 prstamos distribuidos en
instituciones nacionales e internacionales. En este perodo de tiempo el otorgamiento de
prstamos ascendi de 1,397 (2004) a 2,911, (cifra preliminar) en 2009. Estos prstamos se
ofrecen a estudiantes que ingresan a instituciones de educacin superior oficiales y
particulares en el pas y a los que realizan estudios en el exterior.
Por otra parte, el IFARHU y la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) son
proveedores fundamentales de becas para los estudiantes panameos en el mbito nacional e
internacional y en los niveles de licenciatura y postgrado.
En el nivel de pregrado las becas de licenciaturas de excelencia tienen el objetivo
fundamental de contar con recurso humano formado en centros de excelencia, en reas claves
para el desarrollo del pas. El programa busca atender las necesidades de formacin en
estudios de este nivel en reas del conocimiento de ingenieras para fortalecer el nivel de
preparacin de candidatos para optar por grados acadmicos superiores.
Un aspecto clave es que la SENACYT con el IFARHU poseen un Programa de Becas de
Excelencia Profesional que tiene por objetivo incrementar las capacidades institucionales del
pas con nfasis en universidades pblicas e instituciones de ciencia y tecnologa, para
identificar de manera prospectiva las demandas tecnolgicas con el objetivo de construir
escenarios alternativos que orienten las estrategias de desarrollo nacional.
En sntesis, existe una slida poltica estatal para elevar el nivel de formacin de los
estudiantes universitarios para que el pas cuente con profesionales e investigadores en reas
prioritarias. Es as que se ofertan becas de postdoctorados, entrenamiento postdoctoral, becas
de
carreras
tcnicas
de
excelencia
de
innovacin
empresarial,
http://www.senacyt.gob.pa/utilidades/convocatorias/situacionConvocatorias.php?
idSituacionConvocatoria=becas
ix.
BREVE EVALUACIN SOBRE LA TENDENCIA DEL ACCESO A LA

EDUCACIN SUPERIOR EN PANAM.
20
Para comenzar este tpico es importante destacar que la tendencia al acceso de la educacin
superior universitaria es lenta en el nivel de licenciatura y tcnico universitario. Encontramos
que en el nivel de postgrado se mantiene un aumento moderado en la matrcula con tendencia
a incrementarse.
En cuanto a la matrcula no universitaria se cuenta con datos estadsticos muy limitados en el
registro de la informacin, otorgada por la Direccin del Nivel Superior del Ministerio de
Educacin a la Contralora General de la Repblica. No obstante, se estn realizando
reuniones para que el prximo mes se cuente con la informacin que en este momento no
tenemos. Sin embargo, con los datos registrados en dos aos se observa una tendencia a la
disminucin de la matrcula de la educacin superior no universitaria comparada con la
universitaria.
Se mantiene un incremento sostenido de la matrcula en las reas del conocimiento de
Ciencias sociales, Educacin comercial y Derecho seguida de Educacin y Humanidades y
Bellas Artes con una representatividad mayoritariamente femenina.
En este quinquenio ha crecido la matrcula del rea de Ingeniera, industria y construccin con
una matrcula masculina elevada que supera a la femenina casi el doble. Una posible
explicacin a este fenmeno es el desarrollo de macroproyectos de construccin como lo son:
la ampliacin del Canal de Panam, la construccin del metro en la ciudad capital, entre otros.
Proyectos que demandan profesionales en estas reas.
Existe una matrcula ms alta en las instituciones pblicas que en las privadas tanto en el nivel
de pregrado como de postgrado.
Se mantiene el mayor reto de Panam para lograr el acceso y la equidad de los grupos menos
favorecidos econmica y socialmente lo cual queda demostrado con la representatividad de
las personas ubicadas en los primeros quintiles con una matrcula muy baja que se va
haciendo ms exigua a medida que se incrementan los aos de estudio. Contrariamente, las
personas ubicadas en los quintiles superiores tienen mayor representatividad en la matrcula
de ms aos de estudio. Es decir, que a mejores condiciones sociales y econmicas mayores
probabilidades de realizar estudios completos. Sin embargo, los gobiernos siguen realizando
esfuerzos por mejorar las condiciones de estos grupos vulnerables mediante programas de
becas como las becas universales para todos los niveles educativos, incluyendo el nivel
superior.
En este perodo se evidencia un programa de Estado muy agresivo y exitoso para el
otorgamiento de prstamos y becas para los niveles de licenciatura y postgrado en Panam y
el exterior. Por otro lado, la SENACYT y el IFARHU tienen diversos programas de becas de
excelencia para realizar estudios en universidades de alta calidad en los niveles de tcnicos,
licenciatura y postgrado as como doctorados y postdoctorados encaminados a formar
investigadores en reas prioritarias para el desarrollo del pas.
Finalmente, en este quinquenio se concretizan acciones de mejoramiento de los programas de
nivel medio, con el Convenio de Cooperacin entre MEDUCA, UTP firmado el 16 de junio
de 2008. En este contexto se han realizado una serie de acciones conjuntas de capacitacin,
elaboracin de documentos y coordinacin de acciones.
21
2. INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE PROVISIN DE LA EDUCACIN

SUPERIOR
i.
EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

EN PANAM: AOS 2005-2010
Ao de
Total
Fundacin
TOTAL
50
2005
10
2006
14
2007
7
2008
16
2009
2
2010
1
Fuente: Universidad de Panam. Vicerrectora de Extensin. Direccin de
Relacin con las Universidades Particulares y el INEC.

Al ao 2011, operan en Panam 56 universidades, entre oficiales y particulares. Los datos
disponibles permiten sealar que ingresaron al sistema 50 IES durante el perodo de 2005 a
2007. La informacin derivada del Ministerio de Educacin y el Instituto Nacional de
Estadstica no permite precisar cuntas IES no universitarias operan actualmente en el pas.
22
ii.
EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

EN PANAM: AOS 2005-2010
Tipo de Institucin
Total
Evolucin
No
Universitarias
universitarias
TOTAL
11
39
50
2005
3
7
10
--2006
4
10
14
4
2007
1
6
7
-7
2008
0
16
16
9
2009
2
2
-14
2010
1
-1
Relacin con las Universidades Particulares y el INEC.
Ao de Fundacin
La evolucin de las instituciones de educacin superior que ingresaron al sistema en el

perodo de estudio, muestra mayor peso en instituciones no universitarias (39), seguida de la
aparicin de 11 instituciones universitarias haciendo un total de 50.
iii.
EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS EN

PANAM, POR TIPO: AOS 2005-2010
Ao de Fundacin
Total
Tipo de Institucin
Oficial
Particular
TOTAL
11
1
10
2005
3
1
2
2006
4
0
4
2007
1
0
1
2008
0
0
0
2009
2
0
2
2010
1
0
1
Relacin con las Universidades Particulares.
Con base en la informacin total, actualmente existen 5 universidades oficiales; 4 autorizadas
a operar antes del perodo analizado, una ingres en el perodo 2005 a 2009. En cuanto a las
universidades particulares, existen 51 universidades particulares en total, de las cuales 10
ingresaron al sistema en el perodo analizado; es decir, que antes de 2005 existan 41
universidades particulares que sumadas a las 10 que ingresaron en el perodo de estudio hacen
un total de 51 universidades particulares que operan en Panam.
23

iv.
PROGRAMAS
O
CARRERAS
OFRECIDOS
POR
LAS
INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS EN PANAM, POR TIPO: AOS
2005-2010
Tipo de Institucin
Aos
2005
2006
2007
2008
2009
Oficial
Particular
Variacin
Porcentual
del Total
271
267
275
345
537
49
64
80
80
131
3.44%
7.25%
19.72%
57.18%
Total
320
331
355
425
668
Media geomtrica de variacin anual: 12.95%

Direccin de Relacin con las Universidades Particulares. Sitios web y
boletines estadsticos de universidades oficiales.
Es evidente el incremento de programas o carreras ofrecidas por las instituciones
universitarias oficiales en comparacin con las universidades particulares dada la magnitud de
las matrculas, el tamao de las universidades oficiales y la diversidad de ofertas acadmicas
con modalidades que se han diversificado en los ltimos aos.
24

v.
DESCRIPCIN DE LOS CAMBIOS RECIENTES EN LA NORMATIVA

Y LAS PRCTICAS DE CREACIN Y RECONOCIMIENTO OFICIAL
DE LAS IES.
Comenzaremos por afirmar que las Instituciones de Educacin Superior universitarias

oficiales continan crendose por Ley y las universidades particulares mediante decretos
ejecutivos, en un acto conjunto entre el Ministerio de Educacin y la Presidencia de la
Repblica. En este sentido, no hay modificaciones en la base legal de creacin.
En el marco de los cambios recientes en la normativa y las prcticas de creacin y
reconocimiento de la IES, la Ley 30 de 20 de julio de 2006 que crea el Consejo Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria (2006, pp. 1-11) incorpora algunos cambios
expresados en el Decreto Ejecutivo 511 de 5 de julio de 2010 y en la modificacin del citado
reglamento indicado en el Decreto Ejecutivo No. 176 de 30 de marzo de 2010. Los cambios
consisten fundamentalmente en la creacin del la Comisin Tcnica de Fiscalizacin como
un organismo coordinado por la Universidad de Panam con las otras universidades oficiales
con el propsito de garantiza la calidad y pertinencia de la enseanza as como el
reconocimiento de ttulos y grados que emitan las universidades particulares.
Las universidades particulares tienen exigencias mayores en comparacin con los aos
anteriores a partir de la creacin de la Comisin Tcnica de Fiscalizacin. Esta situacin se
demuestra mediante los siguientes requerimientos: presentar una propuesta educativa que
incluyen la oferta acadmica con un mnimo de cuatro carreras, en diferentes reas del
conocimiento, con preferencia a nivel de pregrado, grado y posteriormente, los programas de
postgrados, maestras y doctorados, evidencia comprobable de infraestructura fsica y
tecnolgica apropiada, carta de intencin de arrendamiento o certificacin de la propiedad
adecuada para el logro de sus objetivos institucionales y el presupuesto y el estudio
econmico que incluya las fuentes de financiamiento proyectados a cinco aos, que
aseguren su adecuado funcionamiento y sostenibilidad.
Otro requerimiento expresado en la Ley 30 de 20 de julio de 2006 es que el rgano
Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Educacin, otorgar a las universidades particulares
25
la autorizacin de funcionamiento, de manera provisional, para un perodo de seis aos,

previo informe tcnico favorable del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria de Panam, fundamentndose en el informe favorable de la Comisin Tcnica
de Fiscalizacin. Cumplido el perodo provisional la institucin universitaria podr solicitar la
autorizacin definitiva que otorgar el rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de
Educacin, mediante decreto ejecutivo.
Se podrn crear universidades y/o programas en ramas especializadas del saber, a nivel de
maestras y doctorados previo informe favorable del Consejo Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria de Panam.
Cada universidad particular deber conceder un mnimo de dos becas completas; una para
estudio de pregrado y otra para postgrado, para estudiantes con alto rendimiento acadmico y
de escasos recursos econmicos, mediante concursos pblicos convocados por el rgano
Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Educacin. El rgano Ejecutivo reglamentar la
materia.
vi.
BREVE EVALUACIN SOBRE LAS TENDENCIAS DE EVOLUCIN

Y CAMBIOS DE LA PLATAFORMA INSTITUCIONAL DE
PROVISIN OCURRIDOS EN LOS LTIMOS CINCO AOS.
A propsito de los cambios en la plataforma institucional durante el perodo 2004-2009 es

importante indicar que el comportamiento de la infraestructura institucional de provisin de
la educacin superior en el mbito de la oferta de educacin superior universitaria a nivel
nacional se ha extendido a sectores con caractersticas socioeconmicas que impedan a esta
poblacin acceder a estos niveles educativos. Este comportamiento
se manifiesta
mayoritariamente en las universidades oficiales que respondiendo a su misin y visin tiene
presencia en todo el istmo.
En el caso de las universidades particulares existen esfuerzos de extender su presencia fuera
del rea metropolitano ubicndose en polos de desarrollo importantes del pas y otras en
lugares deprimidos socioeconmicamente.
Otra modalidad de extensin de la presencia de la educacin superior universitaria es la
incorporacin de los campos virtuales que permiten atender una poblacin mayor con perfiles
diversos. Actualmente existen universidades presenciales, a distancia, virtuales y con la
incorporacin de estas modalidades.
El comportamiento de la matrcula en las universidades oficiales y la incorporacin de
universidades particulares que en dcadas anteriores tuvo un crecimiento vertiginoso estn
llegando a un crecimiento sostenido. Estos cambios pueden estar asociados con la creacin y
pronta ejecucin del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Calidad de la Educacin
Universitaria y los cambios introducidos en el proceso de fiscalizacin con la creacin de la
Comisin Tcnica de Fiscalizacin.
Otra modalidad que se incorpora a la plataforma es el surgimiento de consorcios de
universidades internacionales con universidades particulares.
26
3. PERSONAL DOCENTE
i.
PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIN SUPERIOR EN LA

REPBLICA, SEGN DEPENDENCIA Y NIVEL DE EDUCACIN:
AOS ACADMICOS 2005-2009
Dependencia y nivel
de educacin
Personal docente de educacin superior

2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
Universitaria
No Universitaria
12,827
11,468
1,359
11,528
11,528
12,209
12,209
13,464
13,464
13,512
13,512
OFICIAL
Universitaria (2)
No Universitaria
7,013
6,739
274
6,887
6,887
6,847
6,847
7,358
7,358
6,677
6,677
PARTICULA
R
Universitaria (3)
No Universitaria
5,814
4,729
1,085
4,641
4,641
5,362
5,362
6,106
6,106
6,835
6,835
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

NOTA: La disminucin en el total se debe a que el Ministerio de
Educacin no report informacin para la educacin superior no universitaria.
(1) Incluye los directores con grado a su cargo y excluye a los maestros de
asignaturas especiales.
(2) Se refiere al primer semestre del ao acadmico.
(3) Se refiere al segundo cuatrimestre del ao acadmico.
La contratacin docente en las universidades oficiales tiende a mantenerse, con excepcin del
ao 2008. Sin embargo, en las universidades particulares, excepto en el ao 2006, existe una
tendencia al incremento en la contratacin de docentes.
27
ii.
PERSONAL DOCENTE EN UNA UNIVERSIDAD, POR NIVEL

ACADMICO MS ALTO OBTENIDO Y SEXO: AO 2009
Nivel educacional
Total
TOTAL
4329
Ph. Doctorado
18
Doctorado
248
Maestra
2,201
Especializacin
503
Licenciatura
531
Tcnico
1
No disponible
827
Fuente: Departamento de Estadstica.
Sexo
Hombres
Mujeres
2355
1974
17
155
1,118
271
355
1
438
1
93
1,083
232
176
0
389
De acuerdo con los datos suministrados por una sola universidad, se revela que el nivel
acadmico ms alto obtenido por los docentes es el de maestra seguida de la especializacin
y la licenciatura. Llama la atencin que la mayor representatividad por sexo est en los
varones comparados con las mujeres. Una situacin similar se presenta en el nivel de
formacin acadmica de Doctorado y se agudiza ms con el nivel de Ph Doctorado.
Estos resultados demuestran la necesidad de sistematizar la informacin del nivel acadmico
del personal docente en todas las instituciones de educacin superior universitaria y no
universitaria para conocer el estado actual de formacin del personal docente, realizar
investigaciones y contar con informacin comparativa en el mbito nacional e internacional.
iii.
BREVE DESCRIPCIN DE TENDENCIAS EN LA CONFORMACIN

Y DESARROLLO DE LA PROFESIN ACADMICA Y EVALUACIN
SOBRE ESTAS TENDENCIAS Y CAMBIOS
La normativa de las instituciones universitarias ha propiciado la formacin del personal

docente en sus reas de especializacin y en la docencia; hay una tendencia a la regularizacin
de los docentes mediante la apertura de concursos a ctedra.
Se ha incrementado la movilidad de los docentes en universidades extranjeras mediante la
participacin en redes temticas y grupos de investigacin nacionales e internacionales.
Las universidades en un alto porcentaje cuentan con Institutos de Lengua que permiten que
los docentes se capaciten en el manejo de lenguas diferentes a la materna.
La mayora de las universidades oficiales cuentan con sistemas de evaluacin y
perfeccionamiento del personal docente, creado con el propsito de mejorar la calidad de la
docencia.
28
4. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
i.
BREVE DESCRIPCIN DE LA ORGANIZACIN Y EL

FUNCIONAMIENTO
DEL
ESQUEMA
NACIONAL
DEL
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD
Segn la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin

Universitaria en Panam (2011), en Panam, la calidad de la educacin a nivel superior est
bajo la responsabilidad del Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el
Mejoramiento de la Calidad Universitaria. Este sistema fue creado mediante la Ley 30 de 20
de julio de 2006 y est conformado por:
Ministerio de Educacin.
Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam - CONEAUPA.
Comisin Tcnica de Fiscalizacin CTF.
Universidades oficiales y particulares.
Con la creacin de la citada Ley, CONEAUPA comenz su proceso de organizacin,
instalacin y consolidacin.
Como parte de este proceso se desarrollaron talleres e instalaron comisiones de trabajo para
elaborar la reglamentacin de la Ley, consumndose en el Decreto Ejecutivo 511 de 5 de julio
de 2010. De manera simultnea, se realizaron conversatorios, talleres y conferencias para
disear la matriz de evaluacin institucional.
Esta matriz qued integrada por cuatro factores: Docencia universitaria, investigacin e
innovacin, extensin universitaria y gestin institucional universitaria.
Cada uno de los factores establecidos en la matriz consta de componentes, sub-componentes,
criterios de calidad, indicadores, categora de indicadores y estndares.
Es importante sealar que los indicadores incluyen tres (3) categoras distintas: Esenciales,
Importantes y Convenientes. Lo anterior se precisa porque el modelo obliga al cumplimiento
del 100% de los indicadores esenciales para lograr la acreditacin. De igual forma, exige un
mnimo de 40% de los importantes y 20% de los convenientes. La distribucin de los
indicadores en la matriz es como sigue.
29
Fuente: Elaboracin propia

Nota: El total de indicadores por categoras es de 185.
Por otra parte, se han elaborado de manera consensuada diferentes documentos los cuales ya
cuentan con la aprobacin del Consejo. Son algunos ejemplos,
Documento N 1: Fundamento del modelo de evaluacin y acreditacin institucional

universitaria de Panam.
Documento N 2: Proceso de autoevaluacin institucional universitaria de Panam.
Gua para solicitar autorizacin para la creacin de universidades.
Actualmente el Consejo analiza otros documentos, tales como:

Normativa para la creacin y funcionamiento de cursos, programas, carreras y
universidades u otras instituciones de educacin superior a distancia, cuyas modalidades
sean semipresenciales, no presencial o virtual.
Reglamento interno del consejo.
Documento N 3: Proceso de evaluacin externa institucional universitaria de Panam.
En este momento se desarrolla un trabajo conjunto con los miembros del Consejo para
direccionar la elaboracin de matrices de programas por reas de especialidad. Se ha iniciado
con la matriz de evaluacin de programas de ciencias de la salud.
Para elaborar la matriz de programas de ciencias de la salud se promovi una metodologa
participativa, donde se ejecutaron conferencias con especialistas nacionales e internacionales,
talleres con autoridades, docentes y personal administrativo de las universidades oficiales y
particulares que ofertan carreras en esta rea. Como parte del proceso de integracin con la
sociedad se realizaron talleres con el Consejo Tcnico de Salud y el Colegio de Mdicos de
Panam.
Otro mecanismo que existe en Panam para garantizar la calidad de los profesionales de salud
es el Rgimen de Certificacin y Recertificacin de los Profesionales, Especialistas y
Tcnicos de las disciplinas de salud contenida en la LEY N o 43 (De 21 de julio de 2004). La
30
citada Ley tiene como objetivo establecer los procesos de Certificacin y Recertificacin del
recurso humanos profesional, especializado y tcnico, como mecanismos que permitan
evaluar el nivel de competencia acadmica, cientfica y tcnica, as como una conducta tica
adecuada de los nacionales y extranjeros, que por necesidad del servicio, ingresan al sistema
de salud, y mantienen una actualizacin continua y permanente de los que estn ejerciendo en
el sistema de salud. La Certificacin Bsica o general est a cargo de una comisin con sede
en las universidades oficiales con participacin de un (a) representante de otros organismos
(Ministerio de Salud, Caja del Seguro Social, un representante de una universidad particular y
un representante de los colegios profesionales).
El proceso de Recertificacin es administrado por los colegios de profesionales o tcnicos de
las ciencias de la salud debidamente constituidas y actualizadas, en estrecha relacin con las
sociedades especializadas.
Para determinar la metodologa y los instrumentos a utilizar, los Consejos Interinstitucionales
de Certificacin Bsica, as como de Posgrados y Especialidades, podrn seleccionar una
entidad independiente, sin fines de lucros, con elevados estndares de calidad y transparencia
acadmicas, de gran experiencia y reconocido prestigio nacional e internacional en
metodologas, para la elaboracin, aplicacin y evaluacin de los procesos de certificacin
para todos los profesionales y tcnicos de la salud.
ii.
NMERO DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE ES Y/O DE

PROGRAMAS DE PREGRADO Y POSTGRADO ACREDITADOS
Los programas acreditados en Panam son: Ingeniera en Zootecnia de la Facultad de

Ciencias Agropecuarias de la Universidad de Panam, la carrera de Ingeniera civil de la
Universidad Tecnolgica de Panam y la maestra en Entomologa de la Universidad de
Panam. Las agencias acreditadoras corresponden al Consejo Superior de Universidades
Centroamericanas (CSUCA). Algunas universidades han certificado la calidad de algunos
servicios con el modelo ISOS.
iii.
DESCRIPCIN DE LOS CAMBIOS RECIENTES EN LA NORMATIVA,

PROCEDIMIENTOS Y PRCTICAS DE ASEGURAMIENTO DE LA
CALIDAD.
El Decreto Ejecutivo 511 de 5 de julio de 2010 ha sido mejorado con objeto de hacer ms
eficientes los procesos contenidos en la Ley. A manera de referencia se resaltan los aspectos
siguientes:
El mbito de aplicacin incluye las universidades oficiales y particulares.

Se promueve una cultura de evaluacin para el mejoramiento continuo de la calidad
de la educacin superior. Adems de dar fe a la sociedad mediante la acreditacin.
La norma hace obligatoria la participacin de todas las universidades con permiso
indefinido de operacin. Aplica para los proceso de evaluacin con fines de
acreditacin de sus instituciones, carreras y programas.
Las universidades pueden desarrollar autoevaluaciones y planes de mejoramiento con
fines de mejora. No obstante, cuando se aspira lograr la acreditacin con el
CONEAUPA, las mismas deben formalizar el inicio de sus procesos en la citada
agencia de acreditacin.
31
Es obligatorio para las universidades conformar sus Unidades Tcnicas de Evaluacin

para desarrollar y dar seguimiento a los procesos de mejora continua de la calidad de
la educacin en la institucin.
Entre las modificaciones ms significativos a la reglamentacin se listan las siguientes:
Se da la opcin de participar simultneamente en procesos de evaluacin institucional,

de carreras y de programas. Por lo tanto, CONEAUPA realizar sus convocatorias
ampliando la cobertura de aplicacin a los mencionados procesos.
Para iniciar, se prev realizar la convocatoria a nivel institucional y, en el caso de las
carreras, se iniciar con el rea de ciencias de la salud. Posteriormente, se continuar
con otras reas como ciencias de la educacin y ciencias sociales.
Las universidades tendrn el trmino de un (1) ao para realizar sus autoevaluaciones
y planes de mejoramiento y completar su evaluacin externa. En el caso de que la
universidad no logre su acreditacin en el primer (1) ao, la institucin firma un
acuerdo de compromiso con el CONEAUPA para que en el trmino de un (1) ao
adicional logre su acreditacin. De no hacerlo, la institucin o carrera no podr ofrecer
sus servicios al pblico.
CONEAUPA se reserva el derecho de suspender la acreditacin otorgada en caso de
que la universidad deje de cumplir con los estndares que le otorgaron ese derecho.
Las modificaciones incluyen la restriccin que tiene un docente de ofrecer un mximo
de dos (2) materias a un mismo grupo en un mismo perodo acadmico. Adems de un
mximo de cinco (5) cursos por grupo a lo largo de la carrera.
Las universidades convalidarn hasta un mximo de cincuenta (50) crditos
provenientes de otras universidades.
Se reducen los trminos de respuesta de las universidades oficiales fiscalizadoras a las
universidades particulares que buscan la aprobacin y/o actualizacin de carreras. A la
vez se limita el trmino de las universidades particulares para hacer sus correcciones.
Las universidades oficiales desde el principio deben indicar todas las observaciones de
correccin por parte de las universidades particulares. En este sentido, la universidad
oficial fiscalizadora emitir un mximo de dos (2) informes para definir la aprobacin
o no de la solicitud hecha por la universidad particular solicitante.
El incumplimiento en los plazos por parte de la universidad oficial fiscalizadora
implicar el paso a nuevas instancias para subsanar el caso, aunque continan bajo la
administracin de la Comisin Tcnica de Fiscalizacin.
iv.
BREVE EVALUACIN SOBRE LAS TENDENCIAS DE EVOLUCIN

Y CAMBIOS EN EL SISTEMA Y PROCEDIMIENTOS DE
ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD OCURRIDOS DURANTE EL
PERODO 2005-2010
Las tendencias de evolucin y cambios en el sistema y procedimientos de aseguramiento de la

calidad ocurridos durante el perodo 2005-2010, se caracterizan por un acelerado proceso de
la revisin de la Ley con la participacin de los (as) miembros del Consejo Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria de Panam.
Se han realizado procesos de sensibilizacin en las instituciones y se ha aprobado el
Reglamento definitivo de la LEY 30 de 20 de julio de 2006. Igualmente hay una estrecha
32
coordinacin con la Comisin Tcnica de Fiscalizacin que juega un papel relevante en la

aprobacin de los planes y programas de estudio de las universidades particulares en el pas.
Finalmente, todas las instituciones de educacin superior universitarias cuentan con las
unidades y el personal adecuado para iniciar los procesos de autoevaluacin con miras a la
acreditacin durante el presente ao.
5. RESULTADOS DE LA EDUCACIN SUPERIOR
i.
PORCENTAJE DE PERSONAS CON EDUCACIN UNIVERSITARIA

(COMPLETA E INCOMPLETA)
Poblacin
adulta en
edad de
estudios
universitario
s 17 a 24
TOTAL con
Educacin
Universitari
a
Porcentaj
e
458,327
452,441
98.72
Nivel de Instruccin
Universitari Porcentaj
a Completa
e
311,490
67.96
Universitari
a
Incompleta
Porcentaje
140,951
30.75

Panam, con una poblacin, segn el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010, de
3,405,813 habitantes, en lo que respecta a la poblacin en edad de educacin universitaria
refleja que un 98.72% posee estudios universitario, de los cuales un 67.96% posee educacin
universitaria completa y 30.75% formacin incompleta a este nivel.
33
Altbach (2009: p.32) expresa: por muchos aos la educacin ha sido considerada como un
instrumento de movilidad social; es decir, como una manera que los individuos obtengan las
habilidades que necesitan para mejorar sus ingresos y su posicin. En los pases en vas de
desarrollo, como Panam, siguen sin haber alcanzado los objetivos de acceso y equidad.
ii.
GRADUADOS EN LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN LA

REPBLICA: AOS ACADMICOS 2005-09
Graduados de educacin universitaria
Descripcin
2005
2006
2007
TOTAL
17,800
19,679
20,182
Variacin %
10.56%
2.56%
Media geomtrica de variacin anual
2008
21,061
4.36%
= 4.36%
2009
21,706
3.06%
Fuente: Pictograma, elaboracin propia.

La poblacin de graduados de educacin universitaria es moderadamente sostenida como lo
expresan los valores anuales y la variacin anual de 4.36%.
iii.
GRADUADOS CALIFICADOS SEGN EL NIVEL UNIVERSITARIO Y

NO-UNIVERSITARIO DE LOS PROGRAMAS CURSADOS (5A y 6 y
PROGRAMAS 5B
34
No se cuenta con la informacin suficiente para elaborar este cuadro.

iv.
GRADUADOS EN LA EDUCACIN UNIVERSITARIA EN LA

REPBLICA, SEGN DEPENDENCIA: AOS ACADMICOS 2005-09
Graduados de educacin universitaria
Dependencia
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
17,800
19,679
20,182
21,061
21,706
Oficial
13,597
15,057
14,648
14,455
14,435
Particular
4,203
4,622
5,534
6,606
7,271

El comportamiento de los graduados segn las instituciones oficiales o particulares demuestra
un comportamiento acorde con la magnitud de las matrculas mayores en las universidades
oficiales y menores en las particulares. En otras palabras, no hay grandes variaciones anuales
en los (as) graduados (as) de ambos tipos de instituciones.
v.
Fuente:
Instituto
Nacional de
Estadstica
y Censo.
NMERO ANUAL DE GRADUADOS CALIFICADOS POR REA DEL

CONOCIMIENTO
Sector de estudio
Graduados de las universidades oficiales y

particulares
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
17,800
19,679
20,182
21,061
21,706
Fuente:
Educacin
Elaboracin Humanidades y Artes
propia.
Ciencias Sociales,
Educacin Comercial y
Por rea de Derecho
Ciencias
Construccin
Agricultura
Salud y Servicios
Sociales
Servicios
4,896
772
6418.0
584.0
6,582
598
7,041
635
7,105
717
6,421
1,296
6177.0
1714.0
6,337
1,758
6,532
1,829
6,648
1,945
1,957
126
2178.0
156.0
2,234
159
2,289
155
2,376
161
1,603
729
1689.0
763.0
1,732
782
1,772
808
1,830
924
conocimiento, la mayor cantidad de graduados (2005 y 2006), es en Ciencias Sociales,

Educacin Comercial y Derecho, seguido de Educacin. A partir de 2007 el orden es inverso.
35
En todo el perodo la tercera aposicin, en orden de magnitudes, es en Ingeniera, Industria y

Construccin. Esta ltima rea del conocimiento se ha incrementado el nmero de graduados,
en comparacin con estudios realizados anteriormente.
vi.
TASA DE GRADUACIN OPORTUNA DE LAS INSTITUCIONES

UNIVERSITARIAS
Graduados t
Matriculados t-d
Tasa de
graduacin
oportuna
Ao
Nmero
Ao
Nmero
2005
17,800
2000
117,377
15.2
2006
19,679
2001
119,404
16.5
2007
20,182
2002
126,192
16.0
2008
21,061
2003
134,600
15.6
2009
21,706
2004
141,863
15.3
Nota: La duracin se obtuvo del promedio de los aos de estudios
correspondientes a las carreras de tcnico, licenciatura, maestra.

UNIVERSITARIAS OFICIALES
Tasa de
Graduados t
Matriculados t-d
graduacin
Ao
Nmero
Ao
Nmero
oportuna
2005
13597
2000
94759
14.3
2006
15057
2001
96947
15.5
2007
14648
2002
103122
14.2
2008
14455
2003
105251
13.7
2009
14435
2004
105212
13.7

UNIVERSITARIAS PARTICULARES
Graduados t
Matriculados t-d
Tasa de
graduacin
Ao
Nmero
Ao
Nmero
oportuna
2005
4203
2000
22618
18.6
2006
4622
2001
22457
20.6
2007
5534
2002
23070
24.0
2008
6606
2003
29349
22.5
2009
7271
2004
36651
19.8
36

La tasa de graduacin oportuna de los graduados de las IES tiende a ser constante, oscilando
entre 15.2% y 16.5%. Se puede interpretar que como mximo el 16.5% de los estudiantes que
ingresan, alcanzan la culminacin de sus estudios.
No obstante, los datos de la tasa de graduacin oportuna de las universidades oficiales tienden
igualmente a ser constantes con valores menores que la tasa de las instituciones oficiales,
oscilando entre 13.7% a 15.5%. Lo cual indica que como mximo el 15.5% de los estudiantes
que ingresan a universidades oficiales, alcanzan la culminacin de sus estudios en el tiempo
estimado en los planes de estudio.
En el caso de la tasa de graduacin oportuna de las instituciones universitarias particulares es
mayor oscilando entre los valores de 18.6% a 20.6%. Es posible que la tasa de graduacin de
estas instituciones particulares tienda a ser ms alta que las oficiales, porque tericamente los
programas estn diseados para culminar en menos tiempo.
Es importante indicar que en algunas ocasiones la matrcula estudiantil tiende a ser mayor en
la seccin nocturna lo que conlleva a una dedicacin no exclusiva para los estudios y se
prolonga ms all del tiempo terico. Otra situacin que afecta los resultados son los sistemas
de informacin inseguros y poco fiables que dificultan lograr estimaciones precisas.
37
vii.
TASA DE DESERCIN DE ESTUDIANTES DE LAS INSTITUCIONES

UNIVERSITARIAS Y NO UNIVERSITARIAS Y DE LAS
INSTITUCIONES OFICIALES Y PARTICULARES
En 2005, se realiz un estudio sobre la desercin y repitencia en la Educacin Superior en

Panam en el que se valid una metodologa de la IESALC- UNESCO con el propsito de
mostrar la magnitud del problema de la repitencia y desercin del pas. Para ello, se trabaj
con una cohorte de Derecho, Ingeniera Civil y Medicina. considerando la representatividad
de estas carreras para diferentes reas del conocimiento y su alta demanda.
Entre los resultados ms relevantes encontramos que la eficiencia de titulacin a nivel global
es el 56%, lo que resulta en una tasa de desercin global del 44%.
El 15.9% de la poblacin panamea de 25 aos y m s cuenta con estudios universitarios.
Entre la poblacin de 25 aos y ms, que cuenta con estudios universitarios, la proporcin
general que abandona o posterga la culminacin de los estudios universitarios se encuentra
por el orden del 34%.
Las reas de las Ciencias Sociales, Derecho y Salud cuentan con una mejor eficiencia de
titulacin que reas como Ciencias Agropecuarias y Humanidades.
La eficiencia de titulacin global de la carrera de Derecho result del 57%, siendo mayor en
las universidades oficiales que en las particulares. Por su parte en la carrera de Medicina se
ubica con el mejor indicador de eficiencia de titulacin, el cual en promedio result del 97%.
La tasa de desercin de acuerdo al anlisis de cohortes de ingreso result en las tres carreras
ejemplificadoras de Derecho, Medicina e Ingeniera Civil del 37.8%, 50% y 46.9%
respectivamente. A nivel general las mujeres resultan con menores tasas de desercin que los
hombres, con excepcin de la carrera de Ingeniera Civil.
Despus de su desercin de las carreras de Ingeniera Civil, Medicina y Derecho, el 90% de
los entrevistados informaron que continuaron estudios universitarios, (50% lo hizo en una
carrera diferente y 4 0% en la misma carrera, pero en otra institucin universitaria). (Escobar
y otros. 2005 pp 1-4)
Posterior a este trabajo no se ha encontrado en la revisin de literatura otros estudios que
analicen este importante fenmeno.
viii.
DESCRIPCIN Y EVALUACIN
DE LAS
PRINCIPALES
TENDENCIAS
Y CAMBIOS
EXPERIMENTADOS
EN
LA
GRADUACIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR DURANTE EL
PERODO 2005-2010
Las principales tendencias y cambios experimentados en la graduacin de la educacin

superior universitaria durante el quinquenio 2005-2010 se caracteriza por mantener en primer
lugar graduaciones en las reas de Ciencias Sociales, Educacin Comercial y Derecho,
seguido de Educacin y despus de Ingeniera, Industria y Construccin.
Es importante sealar que en el citado perodo se observa un moderado y sostenido
crecimiento tanto en la matrcula como en la graduacin del rea de Ingeniera, Industria y
Construccin. Esta conducta puede estar estrechamente relacionada con el incremento en el
sector construccin y el desarrollo de macroproyectos a nivel nacional.
38
ix.
BREVE EVALUACIN CUALITATIVA DE LAS RELACIONES ENTRE

EDUCACIN SUPERIOR Y MERCADO LABORAL
Algunas universidades oficiales cuentan con observatorios ocupacionales.

En un estudio sobre los graduados de nivel tcnico, licenciatura y profesorado de segunda
enseanza realizado por una de estas universidades, publicado en septiembre de 2008, da
cuenta en materia de ocupacin, un alto porcentaje de insercin de los graduados en el
mercado laboral, 59% (2003) y el 62% (2007), aunque esto no implica necesariamente que la
actividad econmica donde se desempean los graduados de esta universidad est relacionada
con el rea de estudio en que se formaron. El incremento en la insercin laboral podra estar
asociado a la disminucin de la tasa de desempleo a nivel nacional, segn resultado de la
Encuesta de Hogares. (Universidad de Panam, 2008, 17-18)
Otro informe, esta vez de graduados de postgrado seal que en materia de ocupacin al
momento de graduarse, los datos muestran que el 90% en el 2003 tenan trabajo con una
tendencia a incrementarse al 94% para el ao 2007. En cuanto a la tasa de ocupacin que
registran los graduados del sistema de postgrado se asoci a que los que ingresan como
estudiantes a estos cursos son profesionales insertos en el mercado laboral, que buscan
ampliar sus conocimientos, la actualizacin o la especializacin, adquirir nuevas destrezas y
habilidades tendientes a mejorar el capital humano del pas. Este mismo estudio seal que los
cargos que ocupan los graduados de postgrado, guarda mucha relacin con lo que formacin
recibida a este nivel. (Universidad de Panam, 2008, 16-17)
Aunque los estudios sealados son esfuerzos importantes referidos al estudio de la insercin
laboral de los graduados de las instituciones de educacin superior universitarias, adolecen de
la visin del sector empleador, con respecto a la formacin del recurso humano que contratan.
A pesar de estos esfuerzos no existe evidencia de la institucionalizacin de estos estudios.
6. GOBIERNO Y GESTIN DE LAS UNIVERSIDADES

i.
BREVE DESCRIPCIN DEL ESQUEMA DE GOBIERNO DEL

SISTEMA DE LA EDUCACIN SUPERIOR.
39
El esquema de gobierno del sistema de educacin superior panameo depende del tipo de
institucin y del tipo de universidad que conforma el sistema. En el caso de las universidades
oficiales (pblicas), el mximo rgano de gobierno, es el Consejo General Universitario,
presidido por el Rector (a). En el organigrama institucional de stas, existen niveles
jerrquicos de gobierno como el poltico, el directivo, el coordinador, el fiscalizador, el
auxiliar de apoyo y el nivel operativo.
En el marco de la autonoma de la cual gozan las universidades oficiales por derecho
constitucional tienen la capacidad de determinan sus rganos de gobierno contenidos en sus
leyes y desarrollados en los Estatutos.
Existen rganos de gobierno colegiados como los Consejos General, Consejo Acadmico,
Consejo Administrativo y el Consejo de Investigacin, Postgrado y Extensin. Autoridades
unipersonales como el Rector (a) y los (as) Vicerrectores (as), Decanos (as), Directores (as) de
Centros Regionales. En la mayora de las universidades oficiales existen las Juntas de
Facultad y Consejos de Centros Regionales.
Todas de las universidades oficiales tienen el modelo de elecciones establecido en cada
institucin segn Ley- Estatuto. En la mayora de estas universidades el voto es directo,
secreto y ponderado. La ponderacin suele ser mayor para los (as) profesores (as) 60-65%,
seguida de un valor ponderado de 30-35% de los (as) estudiantes y el personal administrativo
con un 5%.
40
En cuanto a la reeleccin del Rector (a) algunas universidades tienen establecida en la Ley la
oportunidad de ratificacin en perodos sucesivos, otras niegan esta oportunidad inmediata. El
perodo de gestin oscila entre cuatro y cinco aos.
En todas las universidades oficiales existe un Jurado de Elecciones encargado de reglamentar
el proceso.
En el caso de las universidades oficiales, solo la Universidad Martima Internacional de
Panam (UMIP) posee un esquema de gobierno distinto, conformado en primera instancia por
una Junta Directiva, presidida por el Ministro (a) de Educacin, como Presidente (a), adems
de un (a) Vicepresidente (a) y seis (6) Directores representantes de las siguientes instituciones:
Autoridad del Canal de Panam,
Contralora General de la Repblica,
Cmara Martima de Panam,
Asociacin Panamea de Oficiales de Marina,
Asociacin de Derecho Martimo, y
Ciudad del Saber.
En orden jerrquico descendente el esquema en la UMIP, a nivel operativo est constituida por
el Rector, las autoridades acadmicas (vicerrectores y directores).
En el caso de las universidades particulares, stas se gobiernan a travs de Juntas Directivas,
de las que emanan las directrices que deben ser ejecutadas por los rectores (as) en conjunto
con sus equipos acadmicos y administrativos.
Otra particularidad presentada por la Universidad Catlica Santa Mara La Antigua, que es
privada y catlica, es que tiene un sistema de gobierno vinculado con el Arzobispo de turno.
El Estatuto Universitario, en el que se regula el Gobierno de la Universidad, se indica que el
gobierno de la institucin se ejerce por medio de las siguientes autoridades:
a. El Canciller,
b. La Junta de Directores, y
c. La Rectora.
Posee un rgano de gobierno unipersonal ejercido por el Canciller que es el Arzobispo de
Panam o quien ejerce sus funciones; el Rector es el ejecutivo de ms alta jerarqua acadmica
y administrativa, a quien corresponde la representacin de la Universidad en todos los actos
acadmicos, administrativos y legales. El Rector es nombrado por el Canciller de conformidad
con el Estatuto, por un perodo de cinco aos. Entre los rganos colegiados de gobierno se
encuentra la Junta de Directores que es el rgano mximo de gobierno.
As pues en las universidades particulares hay una firme injerencia de la gestin sustentada
en una estructura de gobierno vertical, que proviene de las Juntas Directivas, lo cual influye
en detener los conflictos que suelen surgir con la participacin de los diferentes estamentos
de la comunidad universitaria pblica en los rganos colegiados de gobierno.
A propsito de la gestin de las universidades es importante sealar que existe un fuerte
dficit en materia de modelos alternativos de gestin, ya que sta se constituye en uno de los
aspectos menos tratados desde lo conceptual y desde nuevas perspectivas acadmicas y
profesionales (Fernndez Lamarra, 2003). A pesar de esto, es inevitable indicar que las
universidades en Panam tambin estn expuestas a una gestin caracterizada por
41
regulaciones internas determinada por la diversidad de actores, sus objetivos y estrategias as

como por el mbito externo. El Estado plantea regulaciones pblicas que exigen cambios
institucionales internos.
En el mbito interno la mayora de las universidades oficiales y particulares cuentan con
modelos de gestin que trascienden lo organizacional o administrativo (administracin de
todos los recursos a disposicin de la universidad, sean ellos materiales, financieros o
humanos) por una gestin ms dinmica que incluye la gestin de las funciones esenciales
universitarias, a saber: docencia, investigacin y extensin. Para ello, cuentan con unidades
acadmico- administrativas que adquieren diferentes nombres como Direccin de
Planificacin Universitaria, Planificacin Estratgica y otros. Estas unidades son las
encargadas de definir la visin estratgica para el desarrollo institucional y se encargan de
formular las polticas, asignar los recursos y evaluar los objetivos por resultados, mediante
procesos participativos que culminan con un diagnstico institucional que es el insumo para
los otros pasos de la planeacin estratgica.
El presupuesto siempre es aprobado por el Estado. En la Universidad de Panam se realizan
todos los aos un evento sobre la Rendicin de Cuentas de la institucin.
Todas las universidades oficiales del pas rinden cuentas de la ejecucin presupuestaria y de la
gestin financiera presentando por el Rector (a) ante los rganos de gobierno universitario, a
la Asamblea Legislativa de la Repblica de Panam y a la Contralora General de la
Repblica. En los ltimos cinco aos se ha incrementado la utilizacin de las TICs para
mejorar la comunicacin y la gestin universitaria.
Tambin existen algunas regulaciones estatales expresadas en Ley 6 de 22 de enero de 2002,
por la cual se dicta las normas para la transparencia en la gestin pblica, facilitando el libre
acceso a informacin pblica de toda agencia o dependencia del Estado, incluyendo todas las
pertenecientes a los rganos Ejecutivo, Legislativo y Judicial, Ministerio Pblico, las
entidades descentralizadas, autnomas, semiautnomas, Autoridad del Canal de Panam,
municipios, gobiernos locales, juntas comunales, las empresas de capital mixto, cooperativas,
fundaciones, patronatos y organismos no gubernamentales (ONG) que hayan recibido o
reciban fondos, aportes de capital o bienes del Estado.
Desde la promulgacin de la citada Ley todos los sitios web de las universidades oficiales
tienen un nodo de transparencia que incorpora los componentes de los artculos 9, 10, 11 y 27.
Entre otros elementos se incorporan la Ley Orgnica, estatuto universitario plan estratgico,
organigrama, pago de proveedores, compras, planilla de empleados, informe de viajes al
extranjero, estadsticas, el cdigo de tica y otros.
ii.
BREVE DESCRIPCIN Y EVALUACIN DE LAS MODALIDADES DE

GOBIERNO INTERNO Y GESTIN (MANAGEMENT) DE LAS
INSTITUCIONES
Definitivamente las universidades gozan de plena autonoma consignada en la Constitucin de

la Repblica de Panam, para determinar sus rganos de gobierno que en algunos casos es
unipersonal y pluripersonal. Pueden determinar su estructura acadmica, aprobar carreras y el
42
contenido de los cursos, asignar y reasignar recursos de su presupuesto, ser propietarias de sus
edificios y equipos, firmar y rescindir contratos con el personal acadmico, fijar sus salarios,
determinar el nmero y procedimiento de admisin de estudiantes y decidir sobre el pago de
sus matrculas.
Cabe sealar que en las ltima dcada las universidades en Panam han estado sometidas a
cambios profundos que afectan sus funciones, financiamiento y exigen en el mbito interno y
externo la rendicin de cuentas, el aseguramiento de la calidad institucional, de los programas
que ofertan y los servicios que brindan.
El sistema de eleccin del Rector (a) como mxima autoridad unipersonal ha tenido cambios
en el peso porcentual de cada estamento, es as que a pesar de existir un modelo democrtico
que permite el voto secreto y directo, el peso de la votacin de los (as) profesores (as) oscila
entre 60 y 65%, seguido de los (as) estudiantes que representa 30-35% y el personal
administrativo con un 5%.
El modelo de gestin universitaria ha pasado de considerar casi exclusivamente los aspectos
organizacionales o administrativos de los recursos institucionales por una gestin ms
dinmica que incluye la gestin de las funciones esenciales universitarias, a saber: docencia,
investigacin y extensin. Para ello, cuentan con unidades acadmico- administrativas que
adquieren diferentes nombres como Direccin de Planificacin Universitaria, Planificacin
Estratgica y otros. Estas unidades son las encargadas de definir la visin estratgica para el
desarrollo institucional y se encargan de formular las polticas, asignar los recursos y evaluar
los objetivos por resultados, mediante procesos participativos que culminan con un
diagnstico institucional que es el insumo para los otros pasos de la planeacin estratgica.
Casi todas las universidades cuentan con instrumentos de gestin como el Plan de Desarrollo
Universitario para orientar el rumbo de cada universidad y han incorporado como herramienta
metodolgica la planificacin estratgica. Otro instrumento que se utiliza para la gestin con
menor intensidad son la TICs lo cual es un avance en la modernizacin institucional ya que se
realizan grandes inversiones en equipo, redes y programas computacionales, pero todava es
incipiente una cultura de la informacin.
En el mbito externo de acuerdo con la Ley 6 de 22 de enero de 2002, por la cual se dicta las
normas para la transparencia en la gestin pblica de todas las entidades que hayan recibido o
reciban fondos, aportes de capital o bienes del Estado como es el caso de las universidades
oficiales. Tienen la obligacin de contar con un nodo de transparencia en sus sitios web que
permite que cualquier persona interesada pueda conocer la siguiente informacin: el estatuto
universitario, plan estratgico organigrama, pago de proveedores, compras, planilla de
empleados, informe de viajes al extranjero, estadsticas, el cdigo de tica y otros.
Finalmente podemos afirmar que existen mecanismos de control interno y externo para
garantizar que las universidades en Panam cumplan con las exigencias actuales de la
educacin superior.
7. FINANCIAMIENTO DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR
i.
ESQUEMA NACIONAL DE
FINANCIAMIENTO
INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR (IES)
DE
LAS
43
EDUCACIN
PBLICA
(OFICIAL)
Fuentes
Pblicas
Educacin Superior Universitaria

Presupuesto del Estado
Ingresos propios
Prstamos externos e internos
Donaciones de organismos nacionales e
internacionales
Educacin Superior no Universitaria

Presupuesto del Estado a travs del
Ministerio de Educacin
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
EDUCACION
PARTICULAR
(PRIVADA)
Fuentes
Privadas
Fuente:
Educacin Superior Particular

Matrcula (aranceles)
Crditos bancarios
Servicios acadmicos
Donaciones
Elaboracin propia.
El esquema de financiamiento de las IES en Panam, descansa principalmente en dos fuentes

de financiamiento: el pblico y el privado, cuya asignacin depende del tipo de IES que
conforman el sistema.
La educacin superior pblica es subsidiada, mayoritariamente, por el presupuesto del
gobierno central. Este subsidio, por diversas razones, tiende a ser cada vez ms restringido,
como lo demuestra la variacin porcentual de los presupuestos, en el perodo 2005-2010. Si
bien en trminos absolutos hay una tendencia al incremento de los presupuestos, su variacin
porcentual tiende a disminuir con los aos, hasta alcanzar en 2010 un 5.3%. En el perodo
sealado, el presupuesto en educacin superior universitaria, con respecto al total del
presupuesto en educacin no fue ms del 28.0%.
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO EN EDUCACIN, PRESUPUESTO DE

EDUCACIN SUPERIOR Y SU RELACIN PORCENTUAL: AOS 2005-2010
Ao
Presupuesto del Sector Pblico

en Educacin 1/
Presupuesto de
Educacin Superior
Universitaria
Relacin
Porcentual
2005 a/
604,268,000.00
158,345,000.00
26.2
44
2006
2007
2008
2009
2010
644,122,000.00
715,155,000.00
796,121,000.00
869,709,000.00
896,568,000.00
179,171,000.00
197,215,000.00
215,461,000.00
238,385,000.00
251,136,000.00
27.8
27.6
27.1
27.4
28.0
Fuente: Contralora General de la Repblica. Direccin de Estadstica y Censo. Panam en

Cifras. Noviembre, 2010
1/ Se refiere al total neto.
a/ El presupuesto de educacin superior no incluyen educacin no universitaria, monto
absorbido por el presupuesto de Ministerio de Educacin. No fue posible el desglose.
.
El esquema presupuestario en Educacin se desagrega para las siguientes instituciones:
Ministerio de Educacin (MEDUCA),
Universidades oficiales: Universidad de Panam, Universidad Tecnolgica de Panam,
Universidad Autnoma de Chiriqu, Universidad Especializada de las Amricas y
Universidad Martima Internacional de Panam,
Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos Humanos (IFARHU),
Instituto Panameo de Deportes (PANDEPORTES), lo que hasta el 2007 fue el Instituto
Nacional de Deportes (INDE),
Instituto Panameo de Habilitacin Especial (IPHE),
Instituto Nacional de Cultura (INAC),
Instituto Nacional de Formacin Profesional y Capacitacin para el Desarrollo
(INADEH), lo que hasta febrero de 2006 fue el Instituto Nacional para la Formacin
Profesional (INAFORP),
Sistema Estatal de Radio y Televisin Educativa, que hasta el ao 2007 era absorbido
dentro del presupuesto del Ministerio de Educacin.
El financiamiento correspondiente a la educacin superior no universitaria, es asumido casi en
su totalidad por el presupuesto del gobierno central, a travs del presupuesto del Ministerio de
Educacin.
Hay dependencia financiera; por tanto hay una fuerte ingerencia, por la va presupuestaria, del
Estado en la regulacin del crecimiento y desarrollo de estas instituciones de educacin
superior.
Con la aprobacin de las modificaciones a la Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, en julio
de 1995, se instituy en el Artculo 205, que:
El presupuesto del Ministerio de Educacin no ser inferior al presupuesto del ao
anterior, el gasto pblico en el sector educativo no ser inferior al 6 % del producto
interno bruto del ao anterior.
Ao
Variacin Porcentual
Presupuesto Educacin
superior Universitaria
Variacin Porcentual
Presupuesto del Sector
Pblico en Educacin
2005
45
2006
2007
2008
2009
2010
13.2
10.1
9.3
10.6
5.3
6.6
11.0
11.3
9.2
3.1
Inicialmente, con esta medida, pareciera haber inters del Estado por el sector educativo en
general, pues si se analiza el presupuesto Ley total en educacin y su relacin con el
presupuesto en educacin superior universitaria, se constata que la participacin porcentual
tiende a crecer lentamente. No obstante, al analizar la variacin porcentual de los
presupuestos antes mencionados, en el perodo 2005 a 2010, este indicador tiende a decrecer.
Las universidades oficiales (pblicas) reciben un alto porcentaje de recursos financieros
directamente del Estado. Disponen de una asignacin presupuestaria proveniente del
Presupuesto General del Estado. De acuerdo al marco normativo existente, por ser
instituciones de tipo autnomas, tienen la potestad de manejar su presupuesto de manera
independiente, pero siempre ajustndose a las normas establecidas por la Ley de Presupuesto,
adems de estar sujetas a los procesos de auditora y fiscalizacin de la Contralora General de
la Repblica.
PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO DE LA REPBLICA DE PANAM
DESTINADO A UNIVERSIDADES, SEGN INSTITUCIN: AOS 2005-2010
Institucin
Presupuesto del Sector Pblico en Educacin (en miles de balboas)

2005
2006
2007
2008
2009
2010 (P)
TOTAL NETO
604,408.00 644,122.00 715,155.00 796,121.00 869,709.00 896,568.00
EDUCACIN
TOTAL NETO
EDUCACIN
UNIVERSITARIA
Universidad de Panam
Universidad Tecnolgica de
Panam
Universidad Autnoma de
Chiriqu
Universidad Especializada de
Las Amricas
Universidad Martima de
Panam
158,345.00 179,171.00 197,215.00 215,461.00 238,385.00 251,136.00

111,268.00 126,110.00 134,773.00 143,510.00 153,676.00 157,783.00
29,841.00
31,685.00
33,976.00
37,700.00
43,767.00
50,980.00
13,727.00
15,603.00
16,776.00
19,393.00
24,462.00
25,456.00
3,509.00
5,773.00
6,786.00
8,257.00
9,538.00
9,876.00
4,904.00
6,601.00
6,942.00
7,041.00

Cifras. Noviembre, 2010.
46
En el ao 2005 el presupuesto del Sector Pblico destinado a las universidades estatales, pas
de 158.3 millones de balboas a 251.1 millones en el ao 2010.
Fue caracterstico durante el perodo, que la Universidad de Panam, siendo la institucin
universitaria que absorbe la mayor cantidad de poblacin estudiantil, percibiera la mayor parte
de los recursos del Estado.
El esquema nacional de financiamiento a partir de fuentes privadas es caracterstico de la
educacin superior particular. sta se financia, principalmente, con fondos provenientes de
los ingresos que percibe de sus estudiantes y familiares en concepto de pago de matrcula,
crditos bancarios, servicios acadmicos que ofrece y donaciones.
Existen limitaciones para tener acceso a informacin de las IES particulares. Se asume que los
ingresos, en su mayora, son orientados a los gastos de operacin de estas instituciones y en
una porcin menor a las inversiones. Comportamiento que se supone ser caracterstico en
aquellas IES que ofertan carreras que demandan poco equipamiento y costos de capital.
Al respecto de las limitaciones, la Ley 10 de 22 de enero de 2009, que moderniza el Sistema
Estadstico Nacional y crea el Instituto Nacional de Estadstica y Censo, en el Captulo II
referente al secreto estadstico y conservacin de la informacin estadstica, seala en el
artculo 54 que:
La informacin estadstica no puede ni debe vulnerar el derecho a la intimidad
de las personas naturales o jurdicas. Solo se podrn difundir o suministrar
datos que correspondan a la informacin agrupada de, por lo menos, tres
personas naturales o jurdicas, salvo que se cuente con la autorizacin escrita
de los informantes.
De lo anteriormente sealado, se desprende que por el nmero de IES particulares
(universitarias y no universitarias) que mantiene el sistema actualmente, es viable la
divulgacin de informacin referida a estas. No obstante, el Sistema Estadstico Nacional no
cuenta la misma. Cabra quiz que el Consejo Nacional de Estadstica, ejerciendo una de las
funciones sealadas en el Captulo II, artculo 24, elabore propuestas y recomendaciones
sobre las necesidades nacionales en materia estadstica.
FINANCIAMIENTO DE LA INVESTIGACIN, DESARROLLO E INNOVACIN
(I+D+I)
La Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENACYT) de la repblica de
Panam es una institucin autnoma, cuya misin es convertir la ciencia y la tecnologa en
herramientas de desarrollo sostenible para el pas. SENACYT fue creada por la Ley 13 de 15
de abril de 1997, modificada posteriormente por la Ley 50 de 21 de diciembre de 2005 que le
confiri autonoma a la institucin en sus tareas administrativas. La Secretara gua su
quehacer a en el Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin.
La Ley 13 de 1997, modificada por la Ley 50 de 2005, que establece en sus artculos 1, 2 y 3
que el Estado panameo reconoce que es obligacin suya el fomento continuo y permanente
de las actividades de investigacin cientfica y tecnolgica, as como la transferencia y
difusin de los resultados de dichas actividades, como herramientas legtimas y fundamentales
47
para el avance social y econmico del pas. Reconoce, igualmente, el apoyo financiero a la
ciencia, la tecnologa y la innovacin como parte esencial de esta obligacin. La citada Ley
seala asimismo que el rgano Ejecutivo es el responsable de preparar y aprobar, de manera
peridica, los lineamientos generales mediante los cuales cumplir con esta obligacin, lo que
constituir el Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin, en adelante denominado el Plan. El Plan ser un instrumento dinmico,
mediante el cual el Estado promover, de manera permanente, el desarrollo de la ciencia, la
tecnologa y la innovacin, y ser implementado por el Gobierno Nacional, una vez sea
aprobado por el Consejo de Gabinete.
A travs de sus diversos programas e instrumentos de financiamiento puestos a concurso,
SENACYT se ha convertido en una fuente importante de recursos para las actividades de
investigacin e innovacin desarrolladas por las comunidades cientficas y empresariales.
Todas las actividades, proyectos y programas de SENACYT tienen como objetivo fortalecer,
apoyar, inducir y promover el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin con el
propsito de elevar el nivel de productividad, competitividad y modernizacin en el sector
privado, el gobierno, el sector acadmico-investigativo, y la poblacin en general.
La Red de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana e Interamericana (RICYT),
a la que est adscrita SENACYT, es la fuente principal de informacin con la que se cont.
Para facilitar su manejo se detallan algunas convenciones:
ACT
I+D
PPC
CYT
Actividades de Ciencia y Tecnologa

Investigacin y Desarrollo
Paridad del Poder de Compra
Ciencia y Tecnologa
El gasto en CYT de 2005 a 2008 mostr altibajos, comportamiento similar en cuando a I +D
Por su parte, en lo que respecta al gasto en CYT por habitante lleg en 2008 a 56.9 balboas
en ACT y 2358 en I + D.
48
El gasto en I+D por investigador alcanz 211.61, con mayor peso en la investigacin bsica.
En lo que respecta al sector de financiamiento en el gasto en CYT, en cuanto a las ACT existe
mayor concentracin en fondos provenientes del sector gubernamental, seguido del sector
extranjero. Por su parte el gasto en I+D apunto en primer lugar al sector extranjero y en
segundo lugar al sector gubernamental. En ambas vertientes es evidente el poco aporte de la
educacin superior.
49
Por sector de ejecucin el gasto en CYT, correspondiente a las ACT y en I+D tiende, al 2008
al sector gubernamental, con orientacin al medioambiente.
50
El marco normativo faculta a la SENACYT como el rgano rector, a nivel nacional, en los
aspectos concernientes a CYT.
Los indicadores suministrados por SENACYT en RICYT dan muestra de que la intensidad de
la CYT, expresada en trminos del gasto, no muestra cambios sustanciales durante el perodo
2005-2008 en I + D, lo que permite suponer algo de estabilidad. Con respecto al PBI, RICYT
no presenta este tipo de indicador.
El sector extranjero es la principal fuente de financiamiento de la I + D, aunque fue evidente
una tendencia a decrecer en el perodo estudiado. Este sector asumi en 2005 el 58.93% a
51
48.06% en 2008. Un escaso aporte se observa en cuanto a la educacin superior, pero con una
tendencia a crecer lentamente.
En Panam, el gobierno juega un papel importante en ACT y en I + D, lo que es opuesto al
comportamiento de los pases desarrollados donde la ejecucin de la I + D es baja en
contraposicin con el sector empresarial que es responsable de una importante y creciente
proporcin. Parece haber un comportamiento algo similar con Amrica Latina y el Caribe,
donde los gobiernos juegan un papel dominante.
ii.
GASTO ANUAL EN EDUCACIN
Los gastos efectuados por el Gobierno Central en Educacin se tipifican en gastos corrientes y
de capital. Estos gastos atienden los niveles preescolar y primario, medio, universitario, de
educacin especial, educacin de adultos y alfabetizacin y otros gastos; asignados al
Ministerio de Educacin y la asignacin a las cinco (5) universidades oficiales, entre otras.
El rubro correspondiente a otros gastos, adems de incluir los gastos de administracin y
educacin suplementaria del Ministerio de Educacin, incluyen los correspondientes a:
PANDEPORTES,
INAC,
IFARHU),
Educacin agropecuaria,
Educacin sindical del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral (MITRADEL),
Radio y Televisin Educativa, y
INADEH).
En Panam ha aumentado paulatinamente el presupuesto destinado a las IES, excepto para el
ao 2008, donde se evidencia una disminucin. La relacin del presupuesto con respecto al
PIB paso de 0.92% a 0.63%.
PRESUPUESTO DESTINADO A INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR EN
PANAM Y SU RELACIN CON EL PRODUCTO INTERNO BRUTO: AOS 20052009
Ao
Presupuesto destinado a
Instituciones de
Educacin Superior
Producto Interno
Bruto (PIB) (a precios
corrientes)
Relacin
Presupuesto /
PIB
2005 a/
2006
2007
2008
2009
142,594,800.00
145,843,900.00
148,005,158.00
140,664,500.00
151,004,000.00
15,464,710,000.00
17,137,000,000.00
19,793,700,000.00
23,001,600,000.00
24,081,000,000.00
0.92
0.85
0.75
0.61
0.63
a/ El monto del presupuesto no incluyen educacin no universitaria, monto absorbido por el

presupuesto de Ministerio de Educacin. No fue posible el desglose.
52

Los gastos del Gobierno Central en educacin universitaria se incrementaron. Entre 2005 y
2009 este gasto pblico en educacin universitaria como porcentaje del PIB, disminuy de un
0.96% a 0.84%. Panam est gastando considerablemente poco en educacin universitaria,
mientras que otros (Chile, Costa Rica, el Caribe angloparlante) gastan hasta el 8,5% del PIB
en educacin.
GASTO DEL GOBIERNO CENTRAL EN EDUCACIN UNIVERSITARIA Y SU
RELACIN PORCENTUAL: AOS 2005-2009
Ao
Gasto del Gobierno

Central en
Educacin
Universitaria
Producto Interno
Bruto (PIB) (a
precios corrientes)
Relacin
Porcentual
2005 a/
2006
2007
2008
2009
148,177,000.00
162,198,000.00
181,168,000.00
203,177,000.00
202,037,000.00
15,464,710,000.00
17,137,000,000.00
19,793,700,000.00
23,001,600,000.00
24,081,000,000.00
0.96
0.95
0.92
0.88
0.84
a/ El monto del presupuesto no incluyen educacin no universitaria, monto absorbido por el

presupuesto de Ministerio de Educacin. No fue posible el desglose.
El gasto por alumno en educacin universitaria est aumentando, y en valores absolutos ms
alto que los gastos por alumno en educacin preescolar y primaria, y premedia y media. Para
el perodo de estudio se mantuvo en un rango de 1,464.73 (2005) a 2,127.27 (2009).
El gasto pblico en educacin tiende a estar inclinado hacia los niveles superiores. Panam
gasta, tres veces ms por estudiante del nivel universitario que en el nivel primario y
preescolar. Igualmente gasta el doble en educacin universitaria que en educacin premedia y
media. En contraposicin, informes revelan que, en algunos pases de la OCDE, el gasto en
los niveles ms bajos excede al gastado en el nivel terciario.
COSTO POR ALUMNO EN PANAMA, SEGN NIVEL: AOS 2005-2009
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
Preescolar y
Primaria
408.38
424.32
463.10
503.06
533.84
Pre-media y Media
Universitaria
706.48
802.94
832.11
1,033.05
1,043.65
1464.73
1603.52
1760.62
1978.34
2127.27
53

Fuente: Elaboracin propia

Como una aproximacin al gasto anual de fuentes privadas, expresado como porcentaje del
PIB, se valor la participacin porcentual de la enseanza superior pblica y enseanza
privada dentro del PIB.
Fue imposible obtener la informacin correspondiente a la enseanza superior privada,
logrndose solo el monto global (que incluye todos los niveles de enseanza). La enseanza
privada tiene una participacin en el PIB de apenas el 0.87% y solo logra superar el aporte de
la enseanza superior pblica para el ao 2009. Este comportamiento podra estar explicado
por la decreciente incorporacin de IES al sistema en el periodo 2005-2009. Sin embargo, en
trminos absolutos, hay una tendencia al aumento del aporte de la enseanza privada que
puede estar ligado al aumento de la matrcula en este sector.
APORTE DE LA ENSEANZA SUPERIOR PBLICA Y ENSEANZA PRIVADA AL
PRODUCTO INTERNO BRUTO: AOS 2005-2009
Ao
Producto Interno
Bruto (PIB) (a
precios corrientes)
PIB de la
Enseanza
Superior
Pblica (a
precios
corrientes)
2005
2006
2007
2008
2009
15,464,710,000.00
17,137,000,000.00
19,793,700,000.00
23,001,600,000.00
24,081,000,000.00
144,400,000.00
158,400,000.00
171,100,000.00
188,400,000.00
189,000,000.00
Participacin
Porcentual
PIB de la
Enseanza
Privada (a
precios
corrientes) a/
Participacin
Porcentual
0.93
0.92
0.86
0.82
0.78
132,000,000.00
147,900,000.00
165,700,000.00
184,100,000.00
209,900,000.00
0.85
0.86
0.84
0.80
0.87
54

a/ No fue posible el desglose para enseanza superior.
iii.
Tributarios
Gobierno
central
MODALIDADES EMPLEADAS PARA LA ASIGNACIN

RECURSOS PBLICOS A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS
Ingresos
Corrientes
No tributarios
Renta de activos.
Arrendamientos de activos fijos (arrendamiento de
locales).
Venta de bienes.
Impresiones.
Productos procesados.
Venta de servicios (servicios odontolgicos, pruebas de
campo, anlisis para registros alimentarios, productos
procesados de las cafeteras, librera, farmacia, etc.).
Otros ingresos de autogestin como: biblioteca, tasas,
fotocopias, multas, biblioteca, certificaciones, ventas de
formularios, depsitos de planos, etc.
Derechos (bienestar estudiantil, matrcula, laboratorio y
otros)
Tasas (carn, certificados y diplomas, revalidas, otros)
otros ingresos .
DE
Capital
Transferencias
La poltica sectorial del gasto pblico y asignacin de recursos, de acuerdo al Presupuesto Ley
de la Repblica para la vigencia fiscal 2010 previo un 49.56% al desarrollo de servicios
sociales, dentro del que se haya el sector de Educacin Superior.
Sectores
Desarrollo de servicios sociales
Desarrollo de la infraestructura
Desarrollo y fomento de la produccin
Servicios generales
Servicio de la deuda pblica
Porcentaje
49.56
7.98
48.48
11.21
12.77
Las modalidades de asignacin de los recursos pblicos a las universidades oficiales, se basa
primordialmente, en los ingresos corrientes que provienen del Gobierno Central y que se
asignan al presupuesto de las diferentes dependencias del Sector Educativo.
Para su funcionamiento, las universidades del Estado derivan sus ingresos corrientes de las
siguientes fuentes: subsidio estatal a travs de fondos tributarios, ingresos propios, prstamos
externos e internos, donaciones de organismos nacionales e internacionales.
En el presupuesto de las universidades oficiales un alto componente es destinado a gastos de
funcionamiento (gastos de operacin) y en menor cuanta a los gastos de inversin. No hay
55
evidencias de que se haya previsto, desde el mbito legal, alguna disposicin con respecto al
presupuesto de inversin en educacin superior, con miras a fijar un porcentaje dentro del
presupuesto.
Las universidades estatales gozan de autonoma, lo que les permite crear, administrar y
organizar sus programas de autogestin. Sin embargo, la regulacin de los fondos de estos
programas, debern ajustarse a los criterios estatales de fiscalizacin de fondos pblicos, con
miras al cumplimiento de los procedimientos administrativos de control presupuestario.
iv.
BREVE DESCRIPCIN Y CUANTIFICACIN DE LOS OTROS

INGRESOS
(NO
PBLICAS)
QUE
OBTIENEN
LAS
UNIVERSIDADES PBLICAS
Los fondos destinados a la educacin superior pblica provienen, en su mayora, de la

recaudacin tributaria y de otros ingresos como los cobros de matrcula, tasas (carn,
certificados y diplomas, revalidas, otros), derechos (bienestar estudiantil, matrcula,
laboratorio y otros), renta de activos, arrendamientos de activos fijos (arrendamiento de
locales), venta de bienes, impresiones, productos procesados, venta de servicios (servicios
odontolgicos, pruebas de campo, anlisis para registros alimentarios, productos procesados
de las cafeteras, librera, farmacia, etc.) y otros ingresos de autogestin como: biblioteca,
tasas, fotocopias, multas, biblioteca, certificaciones, ventas de formularios, depsitos de
planos, etc.
v.
ESQUEMA DE FINANCIMIENTO
ESTUDIANTILES
DE
BECAS
CRDITOS
El sistema de educacin superior, en su esquema de financiamiento, cuenta con becas y

prstamos concedidos por el Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de los Recursos
Humanos (IFARHU), institucin catalogada dentro del sector educativo del como
semiautnoma del Estado, creada en 1965.
La Ley 30, de 20 de julio de 2006, que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin
para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitaria, en el Captulo IV
que trata de la creacin y funcionamiento de las Universidades, establece:
Artculo 45:
Cada universidad particular deber conceder, anualmente, un mnimo de dos

becas completas, una para estudios de pregrado y otra para postgrado, para
estudiantes con alto rendimiento acadmico y de escasos recursos econmicos,
mediante concursos pblicos convocados por el rgano Ejecutivo, por
conducto del Ministerio de Educacin. El rgano Ejecutivo reglamentara esta
materia.
A nivel nacional, las becas concedidas por el IFARHU, tienden a concentrarse en el nivel
secundario. A 2009, en el nivel universitario, las becas se concentran en las disciplinas de
Ciencias Administrativas y Jurdicas, seguido de Humanidades y Bellas Artes y Ciencias de la
Arquitectura, Ingeniera y Tecnologa. Las becas a nivel internacional tienden a concentrarse
en las disciplinas de Ciencias Administrativas y Jurdicas, Ciencias Agropecuarias, del Mar y
del Suelo y Ciencias Mdicas y de la Alimentacin.
56
BECAS CONCEDIDAS POR EL INSTITUTO PARA LA FORMACIN Y

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA
REPBLICA SEGN CLASE DE BECA, NIVEL DE EDUCACIN
Y DISCIPLINA: AOS 2005-09
Clase de beca, nivel de educacin

y disciplina
TOTAL
Nacionales
Primaria
Secundaria
Universitaria
Becas concedidas por el Instituto para la Formacin y

Aprovechamiento de Recursos Humanos
2005
2006
2007
2008
2009 (P)
21,957
39,261
68,061
85,730
90,350
21,752
38,761
67,385
84,965
89,393
8,200
12,299
1,253
20,838
14,195
3,728
38,582
21,156
7,647
46,924
29,153
8,888
47,003
32,585
9,805
53
37
180
98
179
219
246
252
309
343
Ciencias Agropecuarias, del Mar y del

Suelo
Ciencias Biolgicas y de la Naturaleza
Ciencias Exactas, Naturales y de la
Tierra
Ciencias de la Arquitectura, Ingeniera y
Tecnologa
Ciencias Mdicas y de la Alimentacin
Ciencias Administrativas y Jurdicas
Humanidades y Bellas Artes
Ciencias Econmicas y Sociales
60
262
546
646
789
249
252
308
111
183
589
553
914
339
793
1,505
911
1,876
1,696
715
1,650
1,103
2,141
1,838
1,012
1,713
1,233
2,211
1,929
1,278
Internacionales
205
500
676
765
957
29
9
75
8
209
13
226
11
316
13
20
21
52
48
64
32
17
49
31
18
45
98
199
20
34
36
94
214
42
16
40
123
277
26
14
42
161
317
31
13

Suelo
Tierra
Tecnologa
Fuente: INEC.
Permanece la principal fuente de crdito educativo para estudios del nivel superior,
proveniente de los fondos del Seguro Educativo que administra el IFARHU. El Seguro
57
Educativo es una contribucin derivada de dos fuentes: un porcentaje aplicable a los salarios
bsicos recibidos por los empleados del sector pblico y privado, y otro porcentaje aplicable a
los ingresos anuales, sujetos al impuesto sobre la renta, declarados por los profesionales y
trabajadores independientes.
El Seguro Educativo fue creado mediante el Decreto de Gabinete No. 168 de 27 de julio de
1971, modificado por la Ley No. 16 de 29 de noviembre de 1987 y la Ley No.49 de 18 de
septiembre de 2002. En este Decreto de Gabinete se seala que los prstamos cuyos fondos
provienen del Seguro Educativo no devengarn un inters mayor de 5% anual. Esta
disposicin legal constituye un aporte especfico para el financiamiento del sistema. Los
intereses sobre los prstamos se aplican a partir del vencimiento de los estudios.
El crdito educativo tiene las siguientes modalidades:
Crditos ordinarios
Crditos de amortizacin inmediata
Crditos de Rpida Recuperacin
Crditos para cancelar compromisos con universidades o centros educativos superiores
Crditos para estudiar ingls y otros idiomas
Crditos para compra de equipo e insumos
Microcrdito
Se concede prstamos educativos en los siguientes niveles:
Educacin premedia y media
Tcnico
Licenciatura
Postgrado
Tesis
Maestra
Doctorados
Diplomados
Pasantas
Seminarios
Congresos
Cursos
Capacitacin laboral
IFARHU en conjunto con SENACYT mantiene programas de becas doctorales y postdoctorales, al igual que becas de excelencia profesional. Las primeras estn dirigidas a la
formacin de investigadores, en reas de demandas para el desarrollo nacional, como lo
establece el Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la
Innovacin. Las segundas tienen la finalidad de atender las necesidades de formacin
profesional de Panam, dirigido a profesionales en reas de ciencia, tecnologa, investigacin,
economa, derecho, finanzas, entre otras.
En el quinquenio analizado, los prstamos concedidos por el IFARHU se concentraron, en su
mayora, en la disciplina de Ciencias Administrativas y Jurdicas.
58
PRSTAMOS CONCEDIDOS POR EL INSTITUTO PARA LA FORMACIN Y

APROVECHAMIENTO DE RECURSOS HUMANOS EN LA REPBLICA,
SEGN LUGAR Y DISCIPLINA. AOS: 2005-09
Lugar y disciplina
TOTAL
Panam
Prstamos concedidos por el Instituto para la

Formacin y
Aprovechamiento de
Recursos Humanos
2005
2006
2007
2008
2009 (P)
1,397
1,716
2,364
2,667
2,901
1,073
1,368
2,034
2,283
2,514
17
9
13
8
27
3
23
7
28
4

Suelo
Tierra
Tecnologa
24
29
82
83
112
246
257
279
150
91
245
282
440
146
205
501
326
680
174
241
519
370
792
226
263
605
405
823
238
299
Exterior
324
348
330
384
387
3
8
5
7
3
3
9
8
7
6
52
58
130
31
35
58
45
126
64
34
46
50
114
77
35
49
52
132
95
34
46
48
124
118
35

Suelo
Tierra
Tecnologa
Fuente: Departamento de Estadstica del Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de

Recursos Humanos.
59
vi.
EVALUACIN DE LOS CAMBIOS RECIENTES EN LAS

MODALIDADES DE FINANCIAMIENTO A LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS
En la ltima dcada, los estudios realizados dan cuenta de que el financiamiento de la

educacin superior pblica en Panam, contina teniendo como fuente principal de
financiamiento los recursos aportados por el Estado.
vii.
DESCRIPCIN
DEL
FINANCIAMIENTO
UNIVERSIDADES PRIVADAS
PBLICO
DE
A la fecha, en el caso de las universidades privadas, el apoyo estatal es pequeo. Sin

embargo, aunque no se provee de ayuda directa a las mismas, la Ley 30, de 20 de julio de
2006, que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la
Calidad de la Educacin Superior Universitaria, en el Captulo IV que trata de la creacin y
funcionamiento de las Universidades, establece:
Artculo 43:
Por razn del cumplimiento de las funciones de utilidad pblica y social de las
universidades particulares, acreditadas por el Consejo Nacional de Evaluacin
y Acreditacin Universitaria de Panam, el Estado les ofrecer franquicia postal
y telegrfica, as como una subvencin econmica, que consistir en la
exoneracin de impuestos fiscales, como tasas de importacin de equipos y
materiales educativos, y otros, para el uso de la institucin correspondiente.
Artculo 44:
El Estado podr crear un sistema de incentivos para la gestin y realizacin de

investigaciones, para las universidades e instituciones de educacin
debidamente acreditadas por el Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria de Panam, as como para proyectos experimentales e
innovaciones en beneficio del pas, sujeto a los mecanismos de evaluacin.
viii.
BREVE EVALUACIN GENERAL DE LAS TENDENCIAS DE

EVOLUCIN Y CAMBIOS EN EL FINANCIAMIENTO DE LA
EDUCACIN SUPERIOR DEL PAS OCURRIDOS DURANTE EL
PERODO 2005-2010
En la ltima dcada, los estudios referidos a las IES en Panam persisten en sealar que el
financiamiento de la educacin superior en Panam tiene una crisis en cuanto a las fuentes de
financiamiento. A pesar del incremento de la matrcula, de los docentes y de las IES no
parece haber una correlacin directa con el aumento de recursos. Los presupuestos
universitarios muestran incrementos, pero solo logran cubrir escasamente el crecimiento al
que se hace alusin.
La disposicin legal en cuanto a que el gasto pblico en el sector educativo no ser inferior al
6 % del PIB del ao anterior no parece cumplirse. Se percibe una distorsin del sistema de
educacin superior. La tendencia ha sido reasignar los recursos hacia la docencia y el
mantenimiento de las IES en deterioro de las inversiones.
60

las matrculas. En el perodo sealado, no existen evidencias de aportes del sector pblico al
Sigue hacindose evidente la necesidad de que haya criterios ms racionales de asignacin de
recursos a las IES por parte del Estado, con criterios que "respondan a razones de
costo/efectividad, ms all de la tradicional referencia al presupuesto del ao anterior y del
nmero de estudiantes", como proponen algunos estudiosos del tema.
Mientras las IES no diversifiquen sus fuentes de ingreso para que influyan considerablemente
en el monto de sus recursos, seguir comprometida la autonoma financiera con respeto al
Estado. Al menos las IES pblicas, son altamente dependientes del subsidio estatal.
En el sistema de educacin superior panameo el modelo de asignacin de recursos que
predomina es el histrico-negociado, (Guadilla, p. 50-101), tradicionalmente presupuestos de
tipo histricos el cual es criticado por no considerarse capaz de incorporar incentivos que
mejoren la eficiencia interna y la calidad de las instituciones que forman parte del sistema. Al
respecto la Ley 30, de 20 de julio de 2006, que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y
Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitario
contempla un sistema de incentivos para la investigacin dirigido a las universidades que
alcancen la acreditacin.
El esquema de financiamiento es reforzado por el IFARHU, institucin semi autnoma,
quin con recursos estatales a la educacin, oferta becas y crditos educativos, ste ltimo, un
instrumento financiero que le permite a los estudiantes la financiacin de su educacin.
Adems, esta institucin otorga un subsidio a travs de tasas de inters que estn por debajo
de las tasas de inters del mercado financiero.
pensados para que estudiantes de menores recursos puedan tener acceso a la educacin
superior. Las becas y los crditos son importantes para garantizar la sostenibilidad de
estudiantes de bajos recursos. Se otorgan becas a estudiantes destacados y se brindar
asistencia econmica educativa a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y riesgo, con
miras a ofrecer mayores oportunidades acadmicas a estudiantes y profesionales talentosos.
absorcin de la demanda nacional. Adems cuentan con otras fuentes de ingreso como
donaciones empresariales e ingresos propios por servicios.
Tal como lo sealan Rivero y otros, entre los principales desafos que enfrenta Panam en
cuanto al financiamiento de las instituciones de educacin superior son:
Acceso, equidad y calidad, esta ltima en trminos de eficiencia y eficacia.
Fortalecimiento en las polticas de inversin de I + D + i, que potencien como fuente de
financiamiento, la participacin controlada de las empresa privada en este tipo de
actividades.
Migracin a un modelo mixto, con una base de aporte del Estado, pero complementado
con un programa de incentivo a las IES.
61
Diversificacin de las fuentes de financiamiento de las IES pblicas cuya esquema de

establezca el tipo de financiamiento que caracterizar al sistema (por la va de la oferta o
por la va de la demanda).
8. RESUMEN GENERAL DE EVALUACIN

i.
BALANCE FINAL DE LAS PRINCIPALES TENDENCIAS Y CAMBIOS

DEL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR DURANTE EL PERODO
DE LOS LTIMOS CINCO AOS
Para iniciar este tpico es importante destacar que la tendencia al acceso de la educacin
superior universitaria es lenta en tanto que en el nivel de postgrado tiende a incrementarse. En
lo que respecta a la matrcula en las reas del conocimiento se destacan las Ciencias Sociales,
Educacin comercial y Derecho, seguida de Ingeniera, industria y Construccin y Educacin.
La posicin porcentual de la matrcula en Ingeniara, Construccin ha aumentado si la
comparamos con el quinquenio anterior. En cuanto a la distribucin de la matrcula por sexo
hay mayor representatividad femenina en Ciencias Sociales, Educacin Comercial y Derecho
y Educacin, en tanto que la matrcula de los varones se concentra ms en Ingeniera,
Industria y Construccin
La distribucin social de la matrcula demuestra la inequidad del sistema de educacin
superior universitaria, los datos demuestran que las personas ubicadas en los quintiles
superiores tienen mayor representatividad en la matrcula de ms aos de estudio. Los
gobiernos siguen realizando esfuerzos por mejorar las condiciones socioeconmicas de estos
grupos vulnerables mediante programas de becas y prstamos educativos.
Tambin existen diversos programas de becas de excelencia para realizar estudios superiores
en universidades de excelencia en distintos pases. Este programa est a cargo de la Secretara
Nacional de Ciencia, Tecnologa y Educacin (SENACYT) y el Instituto para la Formacin de
Recursos Humanos con el propsito de formar docentes e investigadores en reas prioritarias
para el desarrollo del pas.
En cuanto a los cambios en la plataforma institucional es importante indicar que el
comportamiento de la infraestructura institucional de provisin de la educacin superior
universitaria a nivel nacional, se ha extendido a sectores con caracterstica socieconmicas
desfavorables que impedan a esta poblacin acceder a estos niveles educativos. Se emplean
diferentes modalidades metodolgicas.
El comportamiento de la matrcula en las universidades oficiales y la incorporacin de las
particulares, que en dcadas anteriores tuvieron un crecimiento vertiginoso, estn llegando a
un crecimiento sostenido. Estos cambios pueden estar asociados con la creacin y puesta en
prctica del Sistema de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior Universitaria y la
Comisin Tcnica de Fiscalizacin con criterios ms rigurosos en la apertura de universidades
particulares.
Otra modalidad que se incorpora a la plataforma es el surgimiento de universidades
internacionales como nacionales mediante la modalidad de consorcios.
La mayora de las universidad oficiales cuentan con sistemas de evaluacin y
perfeccionamiento del docente con e propsito de mejorar la calidad docente y acadmica.
62
En Panam, la calidad de la educacin superior est bajo la responsabilidad del Sistema

Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria.
Actualmente se ha avanzado en la formulacin de documentos que contienen el fundamento
del modelo terico, la normativa para la evaluacin y acreditacin de programas, carreras e
instituciones.
Otro mecanismo que existe en Panam para garantizar la calidad de los profesionales de salud
es la existencia de la Certificacin y Recertificacin. La Certificacin Bsica est bajo la
responsabilidad de las universidades con la participacin de otras entidades y la Certificacin
est a cargo de los colegios profesionales con la participacin de otras entidades que estn
relacionadas con la formacin, empleo y el Estado.
La LEY No 43 (De 21 de julio de 2004) permite que el equipo responsable de ambos procesos
pueda contratar los servicios de agencias expertas en la elaboracin de exmenes para aplicar
a los profesionales de salud.
Actualmente Panam cuenta con dos programas de licenciatura (Ingeniera en Zootecnia e
Ingeniera Civil) y un programa de maestra en Entomologa. La Agencia Acreditadora forma
parte del Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA).
En cuanto a las principales tendencias y cambios experimentados en la graduacin de la
educacin superior universitaria hay una relacin estrecha con las reas del conocimiento que
presentan una matrcula mayor (Ciencias Sociales, Educacin Comercial y Derecho,
Ingeniera, Industria y Construccin y Educacin).
En cuanto a las relaciones entre educacin superior y el mercado laboral algunas
universidades oficiales poseen observatorios ocupacionales. En un estudio sobre los
graduados de nivel tcnico, licenciatura y profesorado de segunda enseanza realizado por
una de estas universidades, publicado en septiembre de 2008, da cuenta en materia de
ocupacin, un alto porcentaje de insercin de los graduados en el mercado laboral, 59%
(2003) y el 62% (2007), aunque esto no implica necesariamente que la actividad econmica
donde se desempean los graduados de esta universidad est relacionada con el rea de
estudio en que se formaron (Universidad de Panam,2008: pp 16-17).
Las universidades en Panam gozan de autonoma lo que les permite definir sus autoridades,
manejo de presupuesto, mecanismos de contratacin y otros mecanismos de funcionamiento.
Tambin deben responder de sus acciones a la sociedad y al gobierno. Estas responsabilidades
quedan claramente establecidas en la Ley de Transparencia y la evaluacin y acreditacin de
las instituciones de educacin superior universitaria y no universitaria.
Es necesario resaltar que en la ltima dcada los estudios referidos a las IES indican que en el
financiamiento de la educacin superior panamea existe una crisis en cuanto a las fuentes de
financiamiento. Se percibe una distorsin del sistema de educacin superior.
las matrculas. Hasta el momento no existen evidencias de aportes del sector pblico al
Las IES pblicas, son altamente dependientes del subsidio estatal. Al respecto la Ley 30 de 20
de julio de 2006, que crea el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin para el
63
Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Superior Universitario contempla un sistema de

incentivos para la investigacin dirigido a las universidades que alcancen la acreditacin.
El esquema de financiamiento es reforzado por el IFARHU, institucin semiautnoma, quien
con recursos estatales a la educacin oferta becas y crditos educativos, ste ltimo, es un
instrumento financiero que le permite a los estudiantes la financiacin de su educacin.
creados para que estudiantes de menores recursos puedan tener acceso a la educacin superior.
Las becas y los crditos son importantes para garantizar la sostenibilidad de estudiantes de
bajos recursos.
absorcin de la demanda nacional.
9. BIBLIOGRAFA SELECCIONADA.
Libros.
Guadilla, Carmen (2000). Comparative Higher Education in Latin Amrica. Quantitative
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Montenegro (Colombia), Alicia Gurdin Y Olga Marta Coto (Costa Rica), Enrique iigo, Ivan
Fernandez y Juan Vega (Cuba), Luis Eduardo Gonzlez y Antonio Peafiel (Chile), Ivan
Carvajal (Ecuador), Rene Martnez y Sal Garca (ElSalvador), Rolando Castaeda y Douglas
Mazariegos (Guatemala), Andrea Portillo Sens (Honduras), Axel Didriksson (Mxico),
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Rivarola (Paraguay), Patricia McLauchlan y Sandro Marcote (Per), Rubn Sili (Repblica
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Lamarra, F. Norberto (2003). La educacin superior argentina en debate. Editorial Eudeba.
Riveros, Luis y otros. Retos y Dilemas Sobre el Financiamiento de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe. Tendencias de la Educacin superior en Amrica Latina y el
Caribe. IESALC UNESCO.
Leyes
LEY No. 6 De 22 de enero de 2002, Que dicta normas para la transparencia en la gestin
pblica, establece la accin de Hbeas Data y dicta otras disposiciones.
LEY 30 de 20 de julio de 2006.
64
LEY 10 de 22 de enero de 2009 que moderniza el Sistema Estadstico Nacional y crea el

Instituto Nacional de Estadstica y Censo. Gaceta Oficial N 26211.
Presupuesto Ley que dicta el Presupuesto General del Estado.
Documentos.
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Universidad de Panam (2008). Informe de los graduados de postgrado. Observatorio
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Universidad de Panam (2008). Informe de los graduados de nivel tcnico, licenciatura y
profesorado de segunda enseanza. Observatorio ocupacional. Informe Global Aos 2003
2007. Direccin General de Planificacin y Evaluacin Universitaria.
Entrevista
Dra. Mariana A. de McPherson. (2011). Secretaria Ejecutiva de CONEAUPA.
Cibiografa.
http://www.inadeh.edu.pa/
http://www.utp.ac.pa/introduccion-admision
http://www.senacyt.gob.pa/utilidades/convocatorias/situacionConvocatorias.php?
idSituacionConvocatoria=becas
65

La Educación Superior en Panama. Vielka Escobar

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LA EDUCACIN SUPERIOR EN

Esta investigacin de la Educacin Superior en Panam se desarrolla en el marco de los

Existe una matrcula ms alta en las universidades pblicas en el nivel de licenciatura y

De hecho, pareciera existir una contraposicin con respecto al

espritu de la educacin pblica: alcanzar a los ms pobres del pas.

A propsito de las tendencias en la conformacin y desarrollo de la profesin acadmica se

incorporacin de profesores extranjeros para enriquecer los cursos tanto en el mbito de

el estatuto universitario, plan estratgico organigrama, pago de proveedores. compras, planilla

Se otorgan becas a estudiantes destacados y se brindar

asistencia econmica educativa a la poblacin en situacin de vulnerabilidad y riesgo, con

poblacin en edad de estudios universitarios se distribuye as: 291,501 hombres y 285,713

EVOLUCIN DE LA MATRCULA TOTAL DE PREGRADO EN

Fuente:: Elaboracin propia.

EVOLUCIN DE LA MATRCULA TOTAL DE POSTGRADO EN

Fuente: Contralora General de la Repblica. INEC.

Fuente: Elaboracin propia.

EVOLUCIN DE LA MATRCULA (PRE Y POSTGRADO) SEGN

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC).

Fuente: Universidades oficiales y particulares que funcionan en la Repblica.

A propsito de la evolucin de la matrcula (pre y postgrado) por sexo, segn rea de

EVOLUCIN DE LA MATRCULA (PRE Y POSTGRADO) SEGN

Media geomtrica de variacin anual

Fuente: Elaboracin propia.

EVOLUCIN DE LA MATRCULA (PRE Y POSTGRADO) SEGN

Fuente: INEC a partir de informacin suministrada por las universidades oficiales y

Fuente: Elaboracin propia.

En cuanto a la evolucin de la matrcula (pregrado y postgrado), segn rea de conocimiento,

PORCENTAJE DE POBLACIN UNIVERSITARIA POR QUINTILES DE INGRESO PER CPITA, SEGN EL AO

Quintiles per cpita

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo (INEC)

Fuente: Elaboracin propia.

DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES CAMBIOS EN LAS

A propsito de las polticas y los procedimientos de acceso a la educacin superior

BREVE EVALUACIN SOBRE LA TENDENCIA DEL ACCESO A LA

2. INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE PROVISIN DE LA EDUCACIN

EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

Fuente: Elaboracin propia.

EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES DE EDUCACIN SUPERIOR

La evolucin de las instituciones de educacin superior que ingresaron al sistema en el

EVOLUCIN DE LAS INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS EN

Fuente: Elaboracin propia.

Media geomtrica de variacin anual: 12.95%

Fuente: Elaboracin propia.

DESCRIPCIN DE LOS CAMBIOS RECIENTES EN LA NORMATIVA

Comenzaremos por afirmar que las Instituciones de Educacin Superior universitarias

la autorizacin de funcionamiento, de manera provisional, para un perodo de seis aos,

BREVE EVALUACIN SOBRE LAS TENDENCIAS DE EVOLUCIN

A propsito de los cambios en la plataforma institucional durante el perodo 2004-2009 es

PERSONAL DOCENTE DE EDUCACIN SUPERIOR EN LA

Personal docente de educacin superior

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica y Censo.

PERSONAL DOCENTE EN UNA UNIVERSIDAD, POR NIVEL

BREVE DESCRIPCIN DE TENDENCIAS EN LA CONFORMACIN

La normativa de las instituciones universitarias ha propiciado la formacin del personal

BREVE DESCRIPCIN DE LA ORGANIZACIN Y EL

Segn la Secretaria Ejecutiva del Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin

Fuente: Elaboracin propia

Documento N 1: Fundamento del modelo de evaluacin y acreditacin institucional

Actualmente el Consejo analiza otros documentos, tales como:

NMERO DE UNIVERSIDADES E INSTITUCIONES DE ES Y/O DE

Los programas acreditados en Panam son: Ingeniera en Zootecnia de la Facultad de

DESCRIPCIN DE LOS CAMBIOS RECIENTES EN LA NORMATIVA,

El mbito de aplicacin incluye las universidades oficiales y particulares.