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Iju (RS)
2012
Iju (RS)
2012
Catalogao na Publicao
M180s
CDU : 341.231.14
341.232
elaborada por
Banca Examinadora:
AGRADECIMENTOS
pelas
questionamentos
esto
valiosas
presentes
conversas.
neste
Com
trabalho,
certeza
os
nossos
aclarando
ou
mesmo
Ver a terra como podemos v-la agora, pequena e azul e bela flutuando no silncio
eterno, ver-nos como passageiros unidos nesse astro, irmanados no
encantamento brilhante da noite que no termina irmos que percebem agora
estar verdadeiramente irmanados.
Archibald MacLeish
RESUMO
ABSTRACT
10
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 10
1. A SOCIEDADE INTERNACIONAL MODERNA CLSSICA E SEUS
CONTORNOS ........................................................................................................... 15
1.1 A Sociedade Internacional e sua Conformao Histrica ................................... 16
1.1.1 O nascimento do Estado Moderno e suas caractersticas centrais .................. 16
1.1.2 A formao da sociedade internacional moderna e seus principais elementos
constitutivos............................................................................................................... 21
1.2 A Sociedade Internacional e sua Denominao: Comunidade, Sociedade ou
Anarquia Internacional? ............................................................................................ 28
2. A SOCIEDADE INTERNACIONAL CONTEMPORNEA E SUA CRESCENTE
COMPLEXIDADE ..................................................................................................... 42
2.1 A Criao da ONU e a Declarao Universal dos Direitos do Homem ............... 43
2.2 A Emergncia dos Novos Atores Internacionais e suas Implicaes .................. 49
2.3 O Fenmeno da Globalizao e suas Implicaes ............................................. 68
3. DIREITO AO DESENVOLVIMENTO E ESTADOS FRACASSADOS: EM BUSCA
DE ALTERNATIVAS ................................................................................................. 80
3.1 A Expanso dos Direitos Humanos e o Direito ao Desenvolvimento .................. 81
3.2 Os Estados Fracassados .................................................................................... 94
3.3 Os Estados Fracassados e suas Alternativas na Atualidade ............................ 107
CONSIDERAES FINAIS .................................................................................... 115
REFERNCIAS ....................................................................................................... 119
ANEXO 1................................................................................................................. 127
ANEXO 2................................................................................................................. 133
ANEXO 3................................................................................................................. 137
11
INTRODUO
Por essa razo que o presente trabalho se inicia a partir de detido exame da
sociedade internacional, contextualizando o cenrio para somente depois tratar
diretamente da matria referente ao direito ao desenvolvimento em conjunto com a
temtica dos Estados fracassados. O caminho traado at a figura do fracasso
estatal passou, portanto, pela tentativa de procurar distinguir alguma unidade
conceitual bsica para a contempornea realidade internacional, mesmo que isso
tenha sido feito sem se descuidar da intrnseca complexidade do atual panorama,
possibilitando encontrar uma determinada ordem no caos com a inteno de dar
maior coeso terica para o estudo. No trajeto certas hipteses se confirmaram,
outras no, resultando disso a reafirmao de alguns pontos, como a relativizao
da soberania estatal e da poltica de poder referente ao molde clssico da disciplina
das Relaes Internacionais.
12
13
humano
fundamental
com
Declarao
sobre
Direito
ao
14
internacional
categoria
da
sociedade
internacional
contempornea, sendo portanto com base no conjunto desse mbito substancial que
o presente trabalho consolida as suas diretrizes fundamentais.
15
16
1.
SOCIEDADE
INTERNACIONAL
MODERNA
CLSSICA
SEUS
CONTORNOS
Entende-se, nessa linha, que o perodo que vai dos tratados da Paz de
Vestflia at o nascimento da Organizao das Naes Unidas (1945) e a
Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) o perodo tpico da sociedade
internacional moderna. Esta sociedade marcada pela presena de um nico ator, o
Estado moderno, e pelo conceito de soberania. Tal conformao se modifica aps a
criao da ONU e a publicao de sua Declarao de Direitos, em 1948, tornando
as relaes internacionais muito mais complexas, possibilitando, por conseguinte,
com a ecloso de novos atores internacionais e com o advento da globalizao a
formao de uma nova sociedade internacional: a sociedade internacional
contempornea.
17
Segundo Gilmar Antonio Bedin (2008), o processo que deu origem entidade
estatal moderna principiou entre os sculos XIII e XIV, tendo sido concludo nos
sculos XVI e XVII. Dessa forma, aps o esgotamento dos pressupostos e dos
fundamentos da sociedade feudal, como tambm da prpria Idade Mdia (BEDIN,
2008, p.49), ocorre o florescimento das cidades e do comrcio, rompendo-se
gradativamente com o predomnio das formas de sociabilidade agrrias ou rurais,
propiciando o surgimento dos primeiros traos que levariam ecloso do Estado
moderno.
Nesse nterim, necessrio frisar que no h data precisa delimitando a
passagem do feudalismo (ou da forma estatal medieval) para o capitalismo, onde
comea a surgir o Estado Moderno em sua primeira verso (absolutista) (2000,
p.22), como advertem Lenio Luiz Streck e Jos Luis Bolzan de Morais. O mais
sensato afirmar que por sculos conviveram na Europa Ocidental e Central o
descendente modo de produo feudal e o ascendente modo de produo
capitalista. Sendo assim, a decadncia do feudalismo em face do capitalismo,
ocorrida a partir da Baixa Idade Mdia,1 deu-se de modo lento e gradual, delineando
Para fins historiogrficos, conforme Bedin (2008), costuma-se dividir a Idade Mdia em quatro
perodos distintos: Primeira Idade Mdia ou Antiguidade Clssica Tardia (sc.V a VIII), Alta Idade
18
oportuno ressaltar Perry Anderson, o qual sinaliza que a longa crise socioeconmica europeia
ocorrida durante os sculos XIV e XV marcou as dificuldades e os limites do modo de produo
feudal do ltimo perodo da Idade Mdia (1998, p.15).
19
20
21
Apesar do nome, o Imprio ou Sacro Imprio Romano-Germnico no constitua uma fora poltica
suficiente para fazer frente aos monarcas do perodo, porquanto no passava, de fato, de uma fico
poltica, uma espcie de estrutura institucional sem monoplio da violncia, o que no lhe conferia
qualquer hiptese de efetividade prtica (BEDIN, 2011, p.18).
22
Nas palavras de Paulo Bonavides: O Estado moderno racionalizou (...) o emprego da violncia, ao
mesmo passo que o fez legtimo. De modo que, valendo-se de tais reflexes, chega Max Weber,
enfim, ao seu clebre conceito de Estado: aquela comunidade humana que, dentro de um
determinado territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica
legtima (2009, p.70).
5
23
aberto o caminho para que o formato estatal desse perodo possa ser
gradativamente incorporado ao cenrio, firmando-se como o principal ator das
relaes internacionais e promovendo as caractersticas basilares que iriam compor
a sociedade internacional moderna. habitual designar a Paz de Vestflia (1648)
como o marco histrico principal relativo origem dessas caractersticas, a qual,
alm de determinar o fim da Guerra dos Trinta Anos (1618-1648),7 teria tambm
consolidado uma nova conjuntura,8 sendo esta livre de determinaes supraestatais
quer seja da Santa S ou do Imperador, perfazendo assim o marco inicial da
formao da sociedade internacional do mundo moderno (BEDIN, 2001, p.174).
Dentro dessa perspectiva, Adam Watson afirma que o
[...] Acordo de Vestflia legitimou uma comunidade de Estados soberanos.
Marcou o triunfo do Stato, detentor do controle de seus assuntos internos e
independente em termos externos. Essa era a aspirao dos prncipes em
geral e especialmente dos prncipes alemes, tanto os protestantes
quanto os catlicos, com relao ao imprio. Os tratados de Vestflia
lanaram muitas das regras e muitos dos princpios polticos da nova
sociedade de Estados e proporcionaram provas do assentimento geral dos
prncipes a esses princpios e regras. O acerto foi realizado para prover um
estatuto bsico e abrangente para toda a Europa (2004, p.263).
A Guerra dos Trinta Anos foi um imenso conflito dinstico-religioso que envolveu praticamente toda
a Europa e esteve em princpio localizada na parte central europeia, especificamente nos Estados
alemes. Tal guerra foi consequncia direta do episdio em que o Sacro Imprio Romano-Germnico
intentou arruinar os protestantes da Bomia. Quando houve repercusses vizinhas, a guerra se deu
numa luta entre o Imprio e os Estados alemes, na qual o carter religioso, segundo Heber Arbuet
Vignali, opunha uma ustria monrquica e catlica aos Estados alemes, feudais e protestantes
(Trad. livre do autor) (1993, p.163). Saram vitoriosos do conflito a Sucia e os Estados protestantes
(incluindo os Estados imperiais, que passaram a ter mais autonomia e liberdade religiosa) e,
principalmente, a Frana, que se tornou a grande potncia europia do perodo (BEDIN, 2001,
p.171). Perderam a guerra, basicamente, o Sacro Imprio Romano-Germnico, a Santa S e a
Espanha. importante observar que o longo perodo de negociaes diplomticas entre os
participantes do conflito deu origem aos tratados que culminaram na Paz de Vestflia. Das
negociaes, consubstanciadas em determinadas Conferncias de Paz, resultaram trs princpios
fundamentais: a) o princpio da liberdade religiosa dos Estados; b) o princpio da soberania dos
Estados; c) o princpio da igualdade entre os Estados (BEDIN, 2001, p.173). Esses trs princpios
inauguram a sociedade internacional moderna, surgindo igualmente, conforme Ekkehart Krippendorff,
o direito internacional pblico, a institucionalizao da diplomacia e as conferncias de cpula, o
intento de reduzir as guerras, a aceitao do princpio da integridade territorial, o conceito de
equilbrio de poderes (Trad. livre do autor) (1993, p.80), afora outros princpios e determinaes
conceituais que foram caracterizando a sociedade internacional moderna.
No mesmo sentido, Robert H. Jackson e Georg Sorensen afirmam que o entroncamento do final
histrico da Era Medieval e do ponto de partida do sistema internacional moderno , frequentemente,
identificado com a Guerra dos Trinta Anos (1618-48) e com a Paz de Vestflia, acordo responsvel
pelo trmino do conflito (2007, p.38).
8
24
25
26
Alm desses conceitos operacionais, a sociedade internacional moderna (ou clssica) desenvolveu
importantes instituies que lhe deram funcionalidade, tais como as seguintes: a diplomacia, as
alianas e a guerra.
10
27
28
controlado
SORENSEN,
pelo
poder
compensatrio
2007,
p.21).
Nota-se
assim
de
outros
que
tal
Estados
conceito
(JACKSON;
visa
cumprir
Existiu, segundo Bedin, no perodo da sociedade internacional clssica, pelo menos quatro
grandes momentos polticos do sistema de equilbrio de poderes: o Sistema de Vestflia, o Sistema
de Viena, o Sistema de Versalhes e o Sistema de Yalta (2011, p.58).
12
29
como ocorre no interior dos Estados, o sistema de equilbrio de poder seria a melhor
maneira para manter a ordem, a segurana e a paz nesse panorama poltico, sendo
mesmo a forma por excelncia de construo de um cenrio de paz em tal
sociedade (BEDIN, 2011, p.12). preciso, no entanto, fazer a ressalva de que
essa situao de paz pode ser considerada como precria, ou seja, ela sempre
frgil e provisria (BEDIN, 2011), porquanto cada Estado possui, como afirmado,
permisso para recorrer ameaa ou guerra no intuito de defender ou restaurar o
equilbrio de poderes. O problema se torna ainda mais sensvel quando o conceito
de equilbrio de poder operado com o fito de implementar interesses estatais
particularistas, corrompendo o elemento teleolgico do conceito, fato muito comum
no panorama da sociedade internacional clssica, no qual os Estados tomam as
suas decises considerando principalmente os raciocnios caractersticos da poltica
de poder (e das razes de Estado).13
Esses foram
trs conceitos
operacionais
importantssimos para
um
Como j afirmado alhures, para o presente trabalho o perodo que vai dos
tratados da Paz de Vestflia (1648) at o nascimento da Organizao das Naes
Unidas (1945) e a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948) aquele
13
Assim que, hipoteticamente, determinadas potncias podem se utilizar do equilbrio de poder para
ganhar posio de supremacia no sistema internacional, mesmo que afirmem estar se esforando por
preservar tal sistema. Alis, o prprio Hedley Bull denota que, em nome desse princpio ou conceito,
podem ocorrer violaes s noes corriqueiras de justia ao sancionar a guerra contra um estado
cujo poder ameaa tornar-se preponderante, sem haver praticado qualquer transgresso legal ou
moral (2002, p.108).
30
14
15
Adverte-se que a ideia de estado de natureza aparece correntemente como mera hiptese lgica
negativa, ou seja, sem ocorrncia real. uma abstrao que serve para justificar/legitimar a
existncia da sociedade poltica organizada (STRECK; MORAIS, 2000, p.35). oportuno aludir
tambm Joo dos Passos Martins Neto, o qual alega que no estado de natureza hobbesiano os
ingredientes da vida do homem se configurariam em cada qual movido por desejos e medos
inesgotveis, bens e recursos nem sempre abundantes, igual capacidade de luta, tendncia ao
egosmo, crena nas possibilidades do confronto, liberdade sem limites, perigo eterno, desconfiana
recproca, leis morais dbeis, leis civis inexistentes, direito de agir conforme as recomendaes do
juzo particular, sede de poder, guerra de todos contra todos (2006, p.67).
16
31
Entretanto, apesar da ordem interna que poderia ser obtida com o Estado,
Hobbes no cr que tal ordem seria passvel de adaptao no que tange ao cenrio
internacional, porquanto neste continuaria reinando a aludida conjuntura definida
pelo conceito de estado de natureza, com os Estados permanecendo em uma
situao de guerra perptua, numa contnua viglia de armas, com as fronteiras
fortificadas, os canhes apontados para todos os pases que os cercam e dispostos
a ampliar o seu territrio e a se apossar dos bens dos demais Estados (BEDIN,
2000, p.104). Essas so as concepes mais importantes trazidas pelos
predecessores da teoria realista da disciplina das Relaes Internacionais.18 No
sculo XX, destacaram-se entre outros os seguintes tericos realistas: Hans
Morgenthau, Raymond Aron, Edward H. Carr e Henry Kissinger.
18
relevante mencionar tambm, como predecessor, o ateniense Tucdides, com o seu renomado e
influente estudo sobre a Guerra do Peloponeso (conflito que vai do ano 431 ao ano 404 a.C.).
32
[...] internacional, como toda poltica, consiste em uma luta pelo poder.
Sejam quais forem os fins da poltica internacional, o poder constitui sempre
o objetivo imediato. Os povos e os polticos podem buscar, como fim ltimo,
liberdade, segurana, prosperidade ou o poder em si mesmo. Eles podem
definir seus objetivos em termos de um ideal religioso, filosfico, econmico
ou social. [...] Contudo, sempre que buscarem realizar o seu objetivo por
meio da poltica internacional, eles estaro lutando por poder
(MORGENTHAU, 2003, p.49).
Em outras palavras, a perspectiva realista atesta que enquanto na poltica domstica a luta pelo
poder governada e circunscrita pelo molde das leis e instituies, a sociedade internacional
governada pelos interesses nacionais dos Estados e pela luta pelo poder (BEDIN, 2011, p.40).
19
20
oportuno relatar, ademais, que o idealismo teve um breve perodo de proeminncia, ocorrido nos
anos do entre-guerras (1919-1939).
33
Principiando por Thomas More, sua principal obra intitula-se A Utopia (1516),
que poderia ser caracterizada como diametralmente oposta obra O Prncipe, de
Maquiavel. Em A Utopia, so tecidas consideraes axiolgicas a partir da descrio
de uma ilha imaginria, na qual reinaria a paz, as leis e as instituies, sendo a
guerra considerada uma verdadeira abominao - em que pese a ressalva a respeito
da questo da guerra justa, a qual os utopianos poderiam levar a cabo em caso de
defesa prpria ou para fazer justia aos amigos invadidos (MIYAMOTO, 2000).
na
internacionais, conforme alega Ricardo Seitenfus (2003, p.XXIV). Vale lembrar que
o objetivo central da obra, de acordo com Miyamoto, era
[...] compreender as primeiras fontes do mal e, por reflexes prprias,
verificar se esse mal estava ligado natureza das soberanias e dos
soberanos e se era absolutamente sem soluo. Dispunha-se a escavar o
assunto para descobrir os meios praticveis para alcanar sem guerra todos
os diferentes futuros, entre eles, a Paz Perptua (2000, p.29).
34
Deve-se atentar para o fato de que a expresso pacifismo somente surgiu no incio do sculo XX,
cunhada por mile Arnaud.
21
35
Partindo agora para o estudo de outro pensador de extremo relevo, ressaltase o filsofo iluminista Immanuel Kant, tendo aqui relevncia suas ideias a respeito
da instituio da paz perptua entre os Estados. Na obra Sobre a Paz Perptua
(1795), Kant aborda questes nas quais ele demonstra maior preocupao com o
cenrio internacional e com as relaes entre os Estados. interessante (...) o fato
de a obra ter sido elaborada (...) na forma de um imaginrio tratado internacional,
voltado a concretizar um antigo sonho europeu, o de conseguir chegar a uma
condio estvel de paz no Velho Continente e no resto do planeta (DAL RI
JNIOR, 2003, p.140). Para Kant, esclarece ainda Dal Ri Jnior, o Direito
Internacional (Volkrecht) s vigoraria enquanto no se consolidasse o preceituado
em seu tratado, dado este ser mais completo e exaustivo, com recursos mais aptos
produo de uma efetiva sociedade cosmopolita.
Dividido em duas partes, o aludido tratado contm na primeira os artigos
definidos pelo autor como preliminares, redigidos no intento de remover as
circunstncias
que
filsofo
prussiano
considera
possam
favorecer
Por esse prisma, a teoria grociana no se coaduna com o elemento razes de Estado, haja vista as
razes de Estado permitiriam, por exemplo, que as normas do jus gentium fossem ignoradas por um
determinado espao de tempo, colocando em risco a segurana da paz e do prprio Estado (DAL RI
JNIOR, 2003, p.123).
36
37
sido depois acusado de ter provocado a ecloso da Segunda Guerra Mundial, como
trouxe tona Edward H. Carr em sua obra Vinte Anos de Crise: 1919-1939 (BEDIN,
2001). No cabe aqui adentrar em tal problemtica, sendo oportuno aduzir apenas
que a perspectiva idealista manteve-se quase sempre em um plano inferior aps o
segundo ps-guerra, mesmo em face das exigncias da paz em virtude da iminncia
de destruio total tornada possvel pelos armamentos nucleares.
Isso porque os realistas, ao taxarem o cenrio internacional como anrquico e a natureza humana
como essencialmente m e egosta, no se inclinam pela paz que pode ser obtida atravs da
confiana, mas sim pela prudncia tendente segurana, tornando as propostas idealistas
semelhantes a sonhos ingnuos e irrealizveis, ao menos sem uma mudana brusca no que o
realismo acredita ser a natureza humana e o panorama internacional (BEDIN, 2011).
38
Se para o realismo vige uma situao caracterizada pelos jogos de somazero, em que os interesses dos Estados no possuem pontos de convergncia, pois
o que beneficia a um automaticamente prejudica a outro, para o idealismo as
divergncias entre os Estados podem ser mediadas de maneira institucional, abrindo
caminho para que tendncias integrativas e pacficas sejam implementadas. nesse
sentido, alis, que Miyamoto alega ser o idealismo predisposto a convencer os
diversos agentes de que em um mundo onde imperem a igualdade, a justia e o
respeito s normas internacionais todos s tero a lucrar, eliminando-se, portanto,
os jogos de soma-zero (2000, p.53).
Vale lembrar que as ideais principais na configurao dessa corrente surgiram no Reino Unido
durante os anos da dcada de 1950 (DIAS, 2010, p.30).
24
39
25
Nesse nterim, necessrio advertir que, em geral, a corrente idealista enxerga o elemento
comunidade como um devir e no como uma realidade j posta, contrariamente ao que se poderia
inferir do texto.
Locke entende que o estgio pr-social e poltico dos homens, ou seja, sua vida em natureza, se
apresentava como a sociedade de paz relativa, pois nele haveria um certo domnio racional das
paixes e dos interesses (...); aqui o homem j se encontra dotado de razo e desfrutando da
propriedade (vida, liberdade e bens); no h, todavia, na eventualidade do conflito, quem lhe possa
pr termo para que no degenere em guerra e, ainda, tenha fora coercitiva suficiente para impor o
cumprimento da deciso (STRECK; MORAIS, 2000, pp.35-36).
26
40
mesmo
sem
existncia
de
um
governo
mundialmente
Pelo exposto, pode-se referir que a escola inglesa situa-se, como afirmado,
num plano intermedirio entre os paradigmas realista e idealista, pois busca evitar
as escolhas entre (1) o egosmo estatal e o conflito, e (2) a benevolncia humana e
a cooperao (JACKSON; SORENSEN, 2007, p.197). Apesar de se aproximar do
realismo ao concordar, segundo Williams Gonalves, que os Estados so os
principais atores (2002, pp.60-61) no cenrio internacional, admite no entanto a
existncia de interesses, regras, instituies e organizaes comuns criados pelos
Estados para ajudar a constituir a interao entre eles (JACKSON; SORENSEN,
2007, p.199).27
27
Importa apor a diferenciao entre sistema de Estados e sociedade internacional apresentada por
Bull, prelecionando que um sistema de estados (ou sistema internacional) se forma quando dois ou
mais estados tm suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises;
quando a sua interao suficiente para fazer com que o comportamento de cada um deles seja um
fator necessrio nos clculos dos outros (2002, p.15). Por outro lado, existe uma sociedade de
estados (ou sociedade internacional) quando um grupo de estados, conscientes de certos valores e
interesses comuns, formam uma sociedade, no sentido de se considerarem ligados, no seu
relacionamento, por um conjunto comum de regras, e participam de instituies comuns (2002, p.19).
41
42
Faz-se oportuno lembrar James N. Rosenau a respeito da noo de governana: (...) governana
um fenmeno mais amplo do que governo; abrange as instituies governamentais, mas implica
tambm mecanismos informais, de carter no-governamental, que fazem com que as pessoas e as
organizaes dentro da sua rea de atuao tenham uma conduta determinada, satisfaam suas
necessidades e respondam s suas demandas (2000, pp.15-16). De modo semelhante, Martin
Griffths e Terry OCallaghan afirmam que a global governance configura, nos seguintes termos: As
tcnicas, instituies, regras, normas e instrumentos jurdicos utilizados para gerir as relaes entre
os Estados e para facilitar a ao cooperativa entre as diferentes reas-problema. No atual contexto
internacional, a governana feita em nome da poltica global, por organizaes governamentais e
no-governamentais (Trad. livre do autor grifo no original) (2002, pp.124-125).
28
43
44
Dito isso, cabe referir melhor a respeito dos principais pontos que concorrem
para complexificar o panorama da presente sociedade internacional. Para tanto,
sero traados alguns aspectos atinentes ONU e Declarao Universal dos
Direitos do Homem, partindo na sequncia para o exame da emergncia de novos
atores internacionais e, por fim, para o fenmeno da globalizao em conjunto com
as consequentes implicaes para a contemporaneidade.
imprescindvel esclarecer que se trabalha aqui com a interdependncia gerada pela condio na
qual se encontram os Estados e os povos na atualidade. Sendo assim, uma interdependncia muito
mais relacionada aos problemas e aos riscos comuns e, portanto, refere-se muito menos s
contradies e s questes relativas aos clssicos conceitos de interdependncia e de dependncia
econmica provenientes das Relaes Internacionais e da Economia Poltica, respectivamente.
30
45
31
Como se sabe, a Sociedade das Naes, criada com o Tratado de Versalhes (1919) aps a
Primeira Guerra Mundial (1914-1918), apesar do seu grande e claro projeto de paz universal
(BEDIN, 2001, p.278), teve um significativo desfalque com a sada do seu principal impulsionador, os
Estados Unidos, no conseguindo, por esse e outros motivos, conter a escalada de violncia
internacional que teve incio em 1930 (GONALVES, 2002, pp.18-19).
46
demonstrando
ainda
mais
sua
imprescindibilidade
no
panorama
Logo aps a criao da ONU, aprovada pela Assembleia Geral das Naes
Unidas, em 1948, a Declarao Universal dos Direitos do Homem, dando
prosseguimento ao esforo de reconstruo dos direitos humanos, como paradigma
e referencial tico a orientar a ordem internacional contempornea (2006, p.372),
conforme declara Flavia Piovesan. Com tais dispositivos, a reconstruo axiolgica
por eles ensejada afirma que os seres humanos no so suprfluos, e que o tudo
possvel inerente dinmica do totalitarismo contesta a afirmao kantiana de que
o homem, e apenas ele, no pode ser empregado como um meio para a realizao
de um fim, pois fim de si mesmo, uma vez que apesar do carter profano de cada
indivduo, ele sagrado, j que na sua pessoa pulsa a humanidade (LAFER, 1988,
p.117-118).
No original: con la stesura della Carta dell'ONU che gli Stati hanno posto la prima pietra di quella
complessa costruzione giuridica che costituisce oggi la rete di protezione dei diritti umani a livello
universale.
32
47
Dentro desse contexto, Luigi Ferrajoli vai ainda mais alm argumentando que
o nascimento da ONU e a Declarao Universal dos Direitos do Homem teriam
confirmado que o prprio conceito de soberania externa torna-se logicamente
inconsistente e que se pode falar, conforme a doutrina monista de Kelsen, do direito
internacional e dos vrios direitos estatais como de um ordenamento nico (2007,
p.40). Sendo assim, segundo o mesmo autor, os Estados signatrios teriam passado
a subordinar-se juridicamente s normas fundamentais de tutela dos direitos
humanos e aos imperativos da paz.
constitucional
esto
em
uma
migrao
contnua
progressiva
48
[...] que prev uma comisso e um Tribunal cada qual independente dos
Estados signatrios e com autorizao para receber queixas e julgar casos
trazidos no s por Estados, mas tambm indivduos. De acordo com Paul
Sieghart, isso equivale a um recuo substancial do princpio anteriormente
34
sagrado da soberania nacional (Trad. livre do autor) (1990, pp.144-145).
No original: () which provides for a Commission and a Court each independent of signatory states
and authorized to receive complaints and adjudicate cases brought not only by states but individuals
also. According to Paul Sieghart, this amounts to a substantial retreat from the previously sacred
principle of national sovereignty.
34
35
Cabe igualmente pr em relevo o sistema africano e o sistema americano de proteo aos direitos
humanos. Em relao a este ltimo, apesar dos inegveis avanos, no plano americano ainda no
foi reconhecido o jus standi do indivduo, isto , no pode a pessoa humana ingressar diretamente
com aes no mbito da Corte Interamericana (GUERRA, 2011, p.190). Para maiores detalhes a
respeito, consultar GUERRA, Sidney. Direito internacional dos direitos humanos. So Paulo:
Saraiva, 2011.
36
Realmente, hoje se pode falar com maior concretude a respeito de inmeros fenmenos propensos
a um horizonte kantiano supranacional, podendo-se citar como exemplo o fenmeno da juridificao,
que para Andr de Carvalho Ramos, no que concerne s relaes internacionais, semelhante a um
processo multifacetado em que h a aceitao da norma jurdica para regular conflitos polticos
(expanso do Direito Internacional), criando-se um marco jurdico conhecido e aceito pela
comunidade internacional e interna, alm de serem desenvolvidos mecanismos judiciais para
deliberar sobre o contedo final da norma (2009, p.105).
49
Carta da ONU, artigo 2, inciso 7: Nenhum dispositivo da presente Carta autorizar as Naes
Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio de qualquer Estado ou
obrigar os Membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta (...).
37
50
51
Como se percebe, o uso dos termos hobbesiano, grociano e kantiano guarda intrnseca relao
com as antes analisadas trs teorias da escola inglesa das Relaes Internacionais.
39
Para maiores detalhes a respeito dos antecedentes e da evoluo das organizaes internacionais,
conferir a obra de OLIVEIRA, Odete Maria de. Relaes Internacionais: estudos de introduo.
Curitiba: Juru, 2001.
52
53
Nesse nterim, vale destacar que h autores, como Paul Reuter, que somente
consideram a existncia de uma organizao internacional quando ela pode, por
meio de uma organicidade prpria e independente, manifestar uma vontade distinta
dos Estados membros (SEITENFUS, 2004, p.116). Essa uma percepo das
organizaes internacionais significativamente diferenciada da recm-aludida, pois
insinua uma maior autonomia que seria conferida a tais organismos, sobretudo por
meio da posse de personalidade jurdica prpria.41 Em outras palavras, as
organizaes
internacionais
seriam
associaes
voluntrias
entre
Estados,
Faz-se oportuno referendar que, segundo Bedin (2001), atravs da Corte Internacional de Justia e,
portanto, jurisprudencialmente, construiu-se o entendimento de que a ONU possui personalidade
jurdica internacional objetiva. Do mesmo modo, por extenso, tambm o possuem todas as demais
organizaes internacionais de alcance mundial e de vocao universalizante (BEDIN, 2001, p.293).
Alis, hoje em dia j se reconhece personalidade jurdica erga omnes at mesmo s organizaes
regionais, de acordo com Manuel de Almeida Ribeiro (1998).
54
55
56
alcanar a cooperao entre os seus membros, mas tambm de certa forma unificlos, fato que requer transferncia de parcelas de soberania, operando-se a
unificao de Estados atravs de transferncias de certas competncias estatais
unidade comum, em favor especificamente de suas instituies (OLIVEIRA, 2001,
p.230). Como exemplo de organismos de cooperao pode-se citar a Organizao
das Naes Unidas (ONU) e a Organizao dos Estados Americanos (OEA). J no
que se refere aos organismos de integrao, o exemplo clssico o da Unio
Europeia (UE).
Partindo agora para a questo referente motivao ou, dito de outro modo,
para os principais aspectos gerais que deram ou do causa concepo de
organismos internacionais, observa-se que essas organizaes foram e so criadas
pela necessidade dos Estados, para que administrem e solucionem problemas
comuns, que eles no possuem capacidade de faz-lo (BEDIN, 2001, p.272). Em
virtude de um cenrio no qual vm tona problemas ou questes de carter global,
como a crescente devastao ambiental, os direitos humanos, o desenvolvimento,
os Estados fracassados, as armas nucleares, o crime organizado, o terrorismo, as
crises econmicas e sociais, juntamente com um acentuado desregramento das
foras econmicas transnacionais, eleva-se a imprescindibilidade de organismos
que possam articular solues em um nvel mais amplo, sendo essa provavelmente
a razo pela qual as organizaes internacionais adquiriram, muito rapidamente,
uma grande legitimidade na sociedade internacional contempornea (BEDIN, 2001,
p.272).
57
Em regra, uma ONG por primeiro se estrutura em um plano estritamente nacional. A partir disso,
pode ir ento para alm de tais limites e consubstanciar-se assim em ator nos planos internacional e
transnacional contudo, ordinariamente mantm vinculao jurdica to somente com o seu lugar de
origem. Alm disso, importa ressaltar que a maioria das ONGs de atuao transnacional se localiza
nos pases mais desenvolvidos, sendo que os pases mais pobres apresentam-se quase sempre
como objeto da solidariedade dessas entidades, e no como sujeitos do processo. Trata-se, por
conseguinte, de uma manifestao de relao de poder internacional (SEITENFUS, 2008, p.347).
58
Faz-se oportuno relatar as principais caractersticas das ONGs, nos seguintes termos: a) so
organizaes aliceradas no princpio da autonomia, ou seja, so entidades que no pertencem e no
dependem de qualquer Estado ou governo, possuindo formas prprias de manuteno e de
financiamento de suas atividades; b) so organizaes sem fins lucrativos, isto , na busca de seus
objetivos a meta sempre a concretizao de seus princpios e finalidades, entre os quais no
podem estar a produo de resultados econmicos; c) so organizaes construdas
voluntariamente, ou seja, somente participam de sua constituio, de suas atribuies e de suas
aes apenas aquelas pessoas que assim desejarem e se dispuserem a participar dos trabalhos; d)
so organizaes aliceradas no princpio da solidariedade, isto , os seus objetivos so, como regra,
nobres, tendo como finalidade geral estabelecer um padro de vida mais elevado em todas as
regies do planeta. Da serem os seus temas preferidos a preservao do meio ambiente, a defesa
dos direitos humanos e a proteo contra a violncia; e) so organizaes privadas, ou seja,
entidades que so constitudas, administradas e organizadas por pessoas fsica ou jurdica noestatais, que confirmam a dimenso de organismos internacionais espontneos, que se manifestam
no plano externo independentemente de qualquer diretiva governamental ou intergovernamental
(BEDIN, 2001, pp.302-303).
45
59
Contudo, em que pese o acentuado contedo axiolgico que toda ONG tem por obrigao assumir,
com os elementos da autonomia (no-vinculao) e da solidariedade (no-lucratividade) como
vetores basilares, isso no exclui o fato de que muitas ONGs constituram-se efetivamente em
verdadeiras organizaes de carter duvidoso e com objetivos particulares no declarados (BEDIN,
2001, p.307). Desse modo, no se deve esquecer que a anlise desses organismos precisa levar em
conta inclusive os seus desvios e irregularidades, sob pena de se tomar uma atitude passional e
ingnua em relao s reais intenes econmicas e polticas que subjazem por detrs de
determinadas entidades que se dizem ONGs.
47
importante frisar que h autores, como Jean Touscoz, que reconhecem as ONGs como
detentoras de personalidade jurdica internacional. Sendo assim, tal autor alega que isso permite a
esses organismos, dentro de certos limites, concluir convenes com outros sujeitos de Direito
Internacional, participar em arbitragens internacionais e contribuir para a formao do Direito
Internacional (1994, p.188).
Registra-se que a ideia que levou concepo do CICV comeou a emergir em 1859 quando o
suo Henry Dunant presenciou o massacre resultante da batalha de Solferino no qual foram feridos
48
60
ou mortos 40.000 soldados aps 16 horas de luta. Ele ficou horrorizado ao constatar que os milhares
de feridos haviam sido abandonados pelos seus exrcitos em razo da ausncia de servios
mdicos. De retorno a Genebra ele redigiu um pequeno livro Uma Recordao de Solferino no qual
apela para que fossem constitudas, em tempo de paz, sociedades de socorro, com enfermeiras, as
quais estariam aptas para tratar dos feridos em tempos de guerra. Por outro lado, ele sugere que os
voluntrios chamados para assistir os servios mdicos do exrcito fossem reconhecidos e protegidos
por um acordo internacional (SEITENFUS, 2008, p.357).
49
Para uma abordagem sobre o Direito Internacional Humanitrio, conferir GUERRA, Sidney. Direito
internacional dos direitos humanos. So Paulo: Saraiva, 2011.
Segundo Gabriel Valladares, em 1864 o Conselho Federal Suo convocou uma Conferncia
Diplomtica em Genebra, acompanhada por delegados plenipotencirios de 16 Estados. Nesse
encontro adotou-se o texto da Primeira Conveno de Genebra para oferecer um destino melhor aos
militares feridos dos exrcitos em campanha militar. Esse tratado conhecido na doutrina
indistintamente como a Conveno Pai ou a Conveno Me e foi revisado, modificado e ampliado
vrias vezes, especialmente em 1906, 1929, 1949 e 1977 (apud GUERRA, 2011, p.35).
50
61
51
Nesse contexto, importa relatar o surgimento das seguintes ONGs: Anistia Internacional (1961),
Greenpeace (1971) e Mdicos Sem Fronteiras (1971) (OLIVEIRA, 2001).
Ressalta-se que tais organismos so marcados por constante ativismo na concepo e
organizao de encontros esportivos (SEITENFUS, 2008, p.354), celebrando desafios que, embora
competitivos, no deixam de conter boa dose de integrao e de mensagens pacifistas. Entretanto,
no aconselhvel visualizar essas ONGs de maneira ingnua, j que muitas delas se
transformaram em extraordinrios instrumentos econmicos (p.353). Alis, vale inclusive destacar
que uma nova face protetora e intervencionista da FIFA surgiu com a possibilidade de interferncia
do Ministrio Pblico Federal brasileiro contra os dirigentes da Confederao Brasileira de Futebol
(CBF) por ocasio da CPI do Senado que apurou crimes fiscais, lavagem de dinheiro e apropriao
indbita. Os principais acusados agitaram a possibilidade de uma suspenso do pas das atividades
52
62
organizadas pela FIFA caso houvesse prosseguimento da ao (p.354). Segundo Seitenfus, com
esse episdio assiste-se, pela primeira vez na histria, a uma clara disposio de uma ONGAT,
permitindo que uma entidade nacional de direito privado no fosse alcanada pelas leis vigentes no
pas (2008, p.354).
63
(...)
questionado
pela
exploso
das
organizaes
no-
governamentais (2009, p.50), por outro os Estados procuram se utilizar das ONG
como instrumento: contribuindo ao financiamento delas e favorecendo o estatuto de
seu pessoal (CHEVALLIER, 2009, pp.51-52), por exemplo. Dessa forma, percebese uma verdadeira relao de ambivalncia entre ONGs e entidades estatais,
revelando um paradoxo que em parte se explica pela extrema diversidade que
podem assumir essas organizaes.53
Outro tipo de atuao que merece ser destacado refere-se s agncias de
notao de risco soberano (Moodys, Fitch, Standard & Poors), localizadas nos
pases desenvolvidos e encarregadas de avaliar as possibilidades de pagamento da
dvida pblica de certos pases (SEITENFUS, 2008, p.356). Sem olvidar o carter
tcnico dessa ONGs, frisa-se que elas atuam com a aplicao do princpio da
reflexividade, isto , a simples existncia de suas premonies aumenta a
possibilidade de sua concretizao no mundo dos fatos (SEITENFUS, 2008, p.356).
Isso leva a pensar a respeito do que realmente faz com que muitas crises
financeiras tenham a sua real proporo alargada, como se percebe a partir do
impacto que os informes dessas agncias geram no panorama econmico-financeiro
internacional da contemporaneidade.
Pelo exposto, mostra-se bvio que o fenmeno das ONGs no est de forma
alguma imune a crticas, tanto no que concerne habitual indefinio de seus reais
objetivos constituindo-se algumas numa espcie de longa manus de interesses
escusos , quanto no que se refere ao suposto carter no lucrativo de certas
53
64
das
empresas
transnacionais,
primeiramente
ser
esboado
54
De acordo com Seitenfus (2008), houve nos ltimos tempos um certo decrscimo no nmero de
ONGs, pois muitas que foram criadas para servir de fachada a interesses privados ou Estatais
acabaram por no conseguir se afirmar. Tal situao no deixa, segundo o mesmo autor, de ser
positiva, haja vista que s aquelas organizaes que buscam o bem comum detm a imprescindvel
credibilidade para prosseguir na realizao de seus esforos, o que, em outras palavras, alude
manuteno da qualidade em detrimento da quantidade de organizaes no-governamentais no
cenrio contemporneo.
55
Para maiores detalhes a respeito, ver VILLA, Rafael Duarte. Formas de influncia das ONGs na
poltica internacional. In: Revista de Sociologia e Poltica. Curitiba: UFPR, n. 12, 1999; e
CARVALHO, Nanci Valadares de. Autogesto: o nascimento das ONGs. 2 ed. So Paulo:
Brasiliense, 1995.
65
66
Nesse norte, ainda que essas companhias operem a partir de uma base
nacional, frisa-se, tal fato muito mais material do que algo que v influenciar de
maneira cabal na tomada de decises no plano interior da grande maioria das
empresas transnacionais. De qualquer forma, independente da denominao ou
definio que se adote, o mais importante verificar que a globalizao do mercado
ou mercado global trouxe elementos estratgicos para as empresas que no raro
levam-nas a redimensionar as suas prioridades, frequentemente afastando dessa
configurao qualquer compromisso nacional (BEDIN, 2001, p.314). 57
57
67
Vale referenciar tambm Eustquio de Sene, afirmando que foi no ps-Segunda Guerra (...) que o
capitalismo teve sua fase urea, quando se consolidaram os grandes conglomerados multinacionais,
responsveis pela mundializao da produo (2004, p.38).
58
68
Para aclarar um pouco mais o assunto relacionado aos inmeros motivos que
levaram ao surgimento e, por consequncia, ascenso das empresas
transnacionais no cenrio internacional, pode-se registrar Matias, o qual afirma o
seguinte:
Em sua origem, a razo que levou algumas corporaes a se tornarem
transnacionais seria tentar penetrar em mercados que elas no poderiam
atender por meio de exportaes. Outros fatores que as motivaram seriam
reduzir os custos de transporte, aproximar-se das fontes de matria prima e
situar-se a pouca distncia dos recursos necessrios produo. Alm
disso, outros componentes estratgicos poderiam ser destacados, como o
de esvaziar a concorrncia local ou sugar as tecnologias locais, que
seriam motivaes subjacentes inseridas num processo complexo de tentar
antecipar as aes e reaes dos concorrentes (2005, p.130).
69
profundamente
marcada
por
esses
atores
que
so
as
empresas
correntes
tericas
que
tentam
apreend-la
em
suas
principais
examinam-se
as
atuais
mudanas
ou
implicaes
para
70
Mesmo que se possa remontar a globalizao ao tempo das grandes navegaes (na virada do
sculo XV para o XVI), o presente trabalho trata, mormente, do estrito fenmeno globalizador ocorrido
nas duas ltimas dcadas do sculo XX at os dias correntes.
Segundo Eduardo Matzembacher Frizzo, na atualidade, onde as tcnicas da informao,
subsidiadas pela ciberntica, pela informtica e pela eletrnica, propiciam a convivncia de vrias
tcnicas a um s tempo, preconizadas pelas telecomunicaes, percebe-se (...) que surgiu a
possibilidade de uma nova etapa histrica para a humanidade. Como o sculo XIX foi marcado por
inmeras descobertas cientficas, o sculo XX foi marcado pela aplicao dessas descobertas, as
quais trouxeram novas descobertas em uma velocidade inimaginvel em outros tempos, o que foi
possvel em razo principal das novas tecnologias da informao e dos transportes (2011, p.58).
62
Insiste-se que este trabalho trata da globalizao em seu sentido amplo (multidimensionalidade),
sendo que, ainda que no se tenha o intento, impossvel ao mbito deste texto, de abordar
pormenorizadamente as vrias dimenses da globalizao, no se descurar por bvio dessas
dimenses quando do tratamento dos temas especficos do trabalho.
63
64
Nesse sentido, ver por exemplo OHMAE, Kenichi. O fim do Estado-nao: a ascenso das
economias regionais. Rio de Janeiro: Campus, 1996.
65
Por exemplo BELLO, Walden. Desglobalizao: Idias para uma nova economia mundial. Trad.
Reinaldo Endlich Orth. Petrpolis: Vozes, 2003; e BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as
conseqncias humanas. Trad. Marcus Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999.
71
no
caso
desenvolvimento
dos
apologistas,
coerente
da
globalizao
revoluo
industrial
entendida
europeia
como
da
um
conexa
globalizao
prevalentemente
benfica,
podendo
muito
possivelmente levar ao fim dos Estados nacionais, tendo isso como resultado de
uma intensa liberalizao em matria econmica e financeira, com as foras do
mercado global assumindo assim larga poro referente ao poder decisional no
mbito poltico-econmico (eroso da soberania estatal).
Nessa linha, conferir STIGLITZ, Joseph E. A globalizao e seus malefcios: a promessa nocumprida de benefcios globais. Trad. Bazn Tecnologia e Lingstica. So Paulo: Futura, 2002;
GALLINO, Luciano. Globalizzazione e disuguaglianze. Roma-Bari: Laterza, 2000; e tambm BECK,
Ulrich. O que globalizao? Equvocos do globalismo: respostas globalizao. Trad. Andr
Carone. So Paulo: Paz e Terra, 1999.
67
Conferir HIRST, Paul; THOMPSON, Grahame. Globalizao em questo. Trad. Wanda Caldeira
Brant. Petrpolis: Vozes, 1998.
68
Logicamente que tal classificao das diversas posies tericas relativas globalizao , como
toda classificao, parcial e questionvel. No entanto, faz-se imprescindvel certa organizao das
correntes, mesmo que o escopo seja muito mais ilustrativo do que taxativo (purista). Ademais, para a
presente classificao consultou-se a obra de ZOLO, Danilo. Globalizao: um mapa dos problemas.
Trad. Anderson Vichinkeski Teixeira. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010; e a obra de BEDIN,
Gilmar Antonio. A sociedade internacional e o sculo XXI: em busca da construo de uma ordem
mundial justa e solidria. Iju: Uniju, 2001.
72
p.23). Dentro dessa perspectiva, deveria haver uma reconverso dos atuais
processos globalizadores para salvaguardar a existncia de um planeta habitvel,
retrocedendo igualmente os elementos tendentes desigualdade econmica e
planificao das culturas. Seria necessria, para isso, a contestao do controle
hegemnico das instituies internacionais, hoje encabeadas pelas grandes
potncias, bem como uma mudana drstica nos estilos de vida alardeados pela
ideologia neoliberal.
73
Nesse nterim, sem negar o valor das outras perspectivas, adota-se neste
trabalho posio terica mais prxima da moderada. Isso porque se discorda do
ceticismo que cr no haver na atualidade um incremento das interconexes
69
Importa tambm registrar que os cticos frequentemente entendem aquilo que os entusiastas
chamam de fenmeno da globalizao muito mais como uma projeo ideolgica das grandes
empresas transnacionais e dos grupos financeiros internacionais interessados apenas em maximizar
os seus lucros e a diminuir os seus custos (BEDIN, 2001, pp.340-341). Isso aproxima sobremaneira
os cticos de alguns crticos da globalizao que tambm desconfiam da real existncia do fenmeno
(evidencia-se assim o quanto a categorizao das correntes tericas relativas ao fenmeno
globalizador resulta complexa e problemtica).
70
74
globais. Como alega Jos Mara Gmes, tal incremento leva o mundo a uma efetiva
transformao do espao e do tempo (a chamada ao distncia, cuja expanso e
intensificao recentes relacionam-se com o surgimento de meios de comunicao
global instantnea e ao transporte de massa) (2000, p.59). Discorda-se tambm de
que a globalizao seja apenas uma mera projeo ideolgica, ou ainda imbuda to
somente de elementos e resultados negativos. Nesse contexto, como afirma Bedin,
preciso atentar para o fato de que o fenmeno da globalizao no pode ser
reduzido a uma simples estratgia poltico-econmica dos atores globais
hegemnicos e, do mesmo modo, no deve ser confundido com o fenmeno do
neoliberalismo, porquanto a globalizao delineia uma configurao mais ampla e
complexa do mundo (2001, p.343).71
Abordada essa questo, faz-se oportuno neste momento traar alguns pontos
relativos a uma possvel definio do fenmeno globalizador. Em realidade, como
alega Anthony McGrew, a globalizao denota uma mudana significativa na forma
espacial da atividade e organizao social humana no sentido de padres
transnacionais ou inter-regionais de relaes, interaes e exerccio de poder (apud
GMEZ, 2000, p.58). , portanto, um acontecimento de grande amplitude e
relacionado a inmeras dimenses da existncia, no podendo ser circunscrito to
somente em termos de internacionalizao do comrcio, porquanto assim so
ignorados outros de seus numerosos aspectos. Isso quer dizer que os processos
globalizadores esboam no s um aumento dos fluxos comerciais ao redor do
globo o que seria apenas mais do mesmo no campo comercial em relao ao
que j existia entre 1870 a 1914 mas tambm traam um novo desenho para a
atualidade.
De acordo com Csar Rodrguez Garavito, as polticas neoliberais tm sido identificadas com o
chamado Consenso de Washington. Segundo a formulao clssica de Williamson (...), os programas
de ajuste estrutural promovidos pelo Banco Mundial e Fundo Monetrio Internacional desde os anos
1980 incluem, basicamente, dez reformas fundamentais relativas s polticas pblicas: a disciplina
fiscal, a reduo e reorientao da despesa pblica, a reforma fiscal para ampliar a base tributria, a
liberalizao financeira, a livre flutuao das taxas de cmbio, a reduo de tarifas de importao, a
eliminao de barreiras ao investimento direto estrangeiro, a privatizao das empresas de
propriedade estatal, o desenvolvimento da concorrncia dentro do mercado e a garantia dos direitos
de propriedade (2011, p.255). Ainda com Garavito, o que surpreende nessa lista a importncia
marginal das instituies (2011, p.255), tornando possvel entender o motivo pelo qual, com base em
Joseph E. Stiglitz, na Amrica Latina o crescimento no foi acompanhado pela diminuio da
desigualdade, ou mesmo pela diminuio da misria (2002, p.114).
71
75
atravs
da
crescente
tecnologia,
tendo
implicaes
diretas
na
mostra-se
72
A esse respeito, verificar os recm-aludidos cticos. Ademais, verificar tambm BATISTA JUNIOR,
Paulo Nogueira. Mitos da globalizao. So Paulo: Instituto de Estudos Avanados da Universidade
de So Paulo, 1997; e tambm ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. 2 ed. Braslia:
UnB, 1986. Alis, este ltimo autor alega ainda que, no perodo anterior Primeira Guerra Mundial,
um francs podia morar na Alemanha sem qualquer dificuldade, como um alemo podia preferir
residir na Frana (1986, p.166).
Cabe pr em relevo Ulrich Beck, o qual afirma, nos seguintes termos: Aqueles que demonstram
ceticismo perante a globalidade se perguntam: o que h de novo? e respondem: nada que seja
relevante. Mas so desmentidos pela histria, pela teoria e pela experincia. No s a vida e a ao
cotidiana que ultrapassam as fronteiras do Estado nacional com o auxlio de redes de comunicao
interativas e interdependentes; tambm nova a conscincia desta transnacionalidade (na mdia, no
consumo, no turismo); novo o desterramento da comunidade, do trabalho e do capital; tambm
nova a conscincia global dos riscos ecolgicos com seus respectivos campos de atuao; nova
tambm a ampla percepo do Outro transcultural na prpria vida e todas as convices
contraditrias que resultam desta convivncia; so novos os terrenos da circulao da indstria
cultural global (Scott Lash/John Urry); tambm so novidades o nascimento de um novo modelo
europeu de Estado, a quantidade e o poderio de atores, instituies e acordos transnacionais (1999,
p.33).
73
74
evidente que essa afirmao no denota o fim do tempo e do espao, e muito menos deve levar
a uma interpretao que identifique de modo concreto o fim da histria ou o fim da geografia. Ela
somente traz tona o fato de que a tecnologia expandiu-se a tal ponto que o tempo e o espao
deixaram de ser percebidos da mesma forma que antes.
76
No tocante ao elemento risco, Beck traz tona a teoria da sociedade mundial de risco, abordando,
entre outros pontos, os efeitos colaterais indesejados, em substituio unidade fundamentada por
uma ao que visa atingir um fim determinado (1999, p.57). A partir dessa teoria, tem-se que so os
riscos globais (sua construo poltica e social), ou seja, diversas (definies das) crises ecolgicas
que produzem novas turbulncias e desarranjos mundiais (BECK, 1999, p.57).
77
78
76
79
Vale acrescentar ainda que, nesse cenrio, mesmo que a entidade estatal
no raro perca poder com o seu prprio consentimento (mantendo assim, para
muitos, a sua soberania), isso no significa em absoluto que o Estado no perca
poder, sendo por esse motivo expressa neste trabalho a chamada relativizao da
soberania estatal. Conforme alega Matias, o fato de que os Estados concordem
com essas mudanas no diminui o impacto que elas tm sobre o modelo do Estado
soberano (2005, p.156). Denota-se da a diminuio da centralidade estatal no atual
panorama, o que automaticamente afeta a poltica de poder das relaes
internacionais modernas, levando assim ao aludido esvaziamento da hierarquia
entre os assuntos da alta e da baixa poltica. Pode-se complementar este enfoque
analtico acerca da sociedade internacional contempornea com Bedin (2009), o
qual aduz que as atuais relaes internacionais possuem canais mltiplos de
conexo, com grande variedade de temas bem como diminuio do emprego da
fora militar para resolver problemas econmicos, principalmente entre pases da
mesma regio ou aliana da qual o Estado faa parte.79
Diante de todo esse quadro analtico, faz-se relevante ir mais a fundo no
aspecto prescritivo do estudo, para tanto questionando se os Estados realmente
podem enfrentar os problemas agora erigidos a mbito global de maneira isolada.
Dito de outro modo, de que forma se poderia fomentar o desenvolvimento e bem
78
Nada de novo sob o sol, poderiam afirmar alguns. Todavia, em face disso seria possvel objetar no
a perspectiva da estrita novidade dos fenmenos, mas sim a perspectiva dos seus novos matizes,
propiciadora tambm de diferentes entendimentos e possibilidades para o atual cenrio. No que
concerne ao conceito de guerras ps-nacionais, conferir ZOLO, Danilo. Globalizao: um mapa dos
problemas. Trad. Anderson Vichinkeski Teixeira. Florianpolis: Conceito Editorial, 2010, p.87 e ss.; e
tambm BECK, Ulrich; ZOLO, Danilo. A Sociedade Global do Risco: uma discusso entre Ulrich
Beck e Danilo Zolo. Trad. Selvino J. Assmann. Disponvel em http://cfh.ufsc.br/~wfil/ulrich.htm Acessado em 06.12.2011.
Nesse contexto, ainda que se entenda no ser propriamente uma ruptura que brote com a
globalizao, ressalta Renato Ortiz que a sociedade contempornea corresponde a uma
configurao social que certamente possui suas razes histricas, mas que hoje se consolida como
um outro patamar (1999, p.17). Tm-se ento os dplices fenmenos de integrao/fragmentao;
aproximao/afastamento; continuidade/descontinuidade; localizao/globalizao; e tantos outros
que revelam os paradoxos de um perodo marcado pela permanncia de conceitos e realidades em
perplexa metamorfose.
79
80
incremento
da
governana
no
amadurecimento
dessa
comunidade
Sabe-se que ao almejar uma anlise que seja simultaneamente prescritiva macula-se o estudo
com utopias, o que se revela salutar se o objetivo for ultrapassar a passividade do exame acrtico.
80
81
82
humano,
traando
ainda
uma
breve
referncia
ao
conceito
de
83
foram,
como
mencionado
alhures,
grandemente
impulsionados
pelas
82
Cumpre enfatizar que a separao dos direitos humanos em geraes apenas metodolgica, no
implicando em real hierarquia ou separao desses direitos (sendo que por tal motivo muitos autores
preferem a expresso dimenses de direitos humanos). Relacionado tese de no existir uma real
hierarquia ou separao das vrias geraes de direitos humanos, Rogrio Gesta Leal preleciona que
a Declarao de 1948 estabelece uma mediao do discurso liberal da cidadania com o discurso
social, alinhando tanto direitos civis e polticos, como direitos sociais, econmicos e culturais, assim
como tambm demarca a noo contempornea dos direitos humanos, que remete unidade
conceitual destes direitos, deduzindo ser o valor da liberdade conjugado ao valor da igualdade,
consoante faz parecer a Resoluo n 32/130 da Assemblia Geral das Naes Unidas, quando
afirma que todos os direitos humanos, qualquer que seja o tipo a que pertenam, se inter-relacionam,
e so indivisveis e interdependentes (1997, p.86).
84
De modo semelhante, Leal afirma que nesse perodo que surge o que se denomina de a primeira
gerao dos direitos humanos, constituindo-se como a expresso das lutas da burguesia, ento
revolucionria, fundada na filosofia iluminista e na tradio doutrinria liberal, contra o despotismo
dos antigos Estados absolutistas (1997, p.79).
83
85
dos
indivduos
trabalhadores
dos
indivduos
excludos
estatal
que
dispensasse,
todos,
certas
prestaes
sociais
Vale colocar em relevo outra vez Bedin, o qual alega que a inflexo produzida pelos direitos de
terceira gerao no se refere a um novo deslocamento da noo de liberdade, por exemplo, como
j foi visto, de no-impedimento para autonomia, mas sim da revitalizao do princpio da igualdade
(2003a, p.128).
86
E entre esses direitos mais bsicos, como preconiza Denise Hauser, est o mais elementar de
todos, o direito vida, o direito a no morrer de fome (Trad. livre do autor) (2002, p.121).
86
87
87
Para maiores detalhes a respeito da emergente sociedade civil global, conferir VIEIRA, Liszt.
Cidadania e Globalizao. 2 ed. Rio de Janeiro: Record, 1998.
Declarao Universal dos Direitos do Homem, artigo XXV: 1. Todo ser humano tem direito a um
padro de vida capaz de assegurar-lhe, e a sua famlia, sade e bem-estar, inclusive alimentao,
vesturio, habitao, cuidados mdicos e os servios sociais indispensveis (...). Destaca-se
tambm o artigo XXVIII: Todo ser humano tem direito a uma ordem social e internacional em que os
direitos e liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
88
89
Alm das perspectivas expostas relativas s mudanas paradigmticas trazidas por esses direitos
de quarta gerao ou de solidariedade, cabe ainda relatar que, segundo Sabrina Morais, tais direitos
pretendem responder aqueles que so os maiores problemas atuais da humanidade: ausncia de
bem-estar e a diviso dos pases em norte e sul econmicos (2007, p.84).
90
88
da
cooperao
econmica
internacional,
entrava
91
89
Segundo Mnica Teresa Costa Sousa, Keba MBaye era juiz da Suprema Corte Senegalesa e
presidente da Comisso de Direitos Humanos da ONU, e sustentou em seu discurso intitulado O
direito ao desenvolvimento como um direito do homem que todos os homens tm direito a viver e a
viver melhor, e que o desenvolvimento direito de todos. MBaye ficou conhecido como pai do direito
ao desenvolvimento (2010, p.424).
92
93
90
tanto das naes como dos indivduos que formam as naes (apud BEDIN,
2003a, p. 134).
91
princpios
normativos
para
implementao
do
processo
de
estabelecendo
importncia
da
paz e
da
segurana
Cabe mencionar que a aprovao da declarao contou com 146 votos favorveis, um contra e 8
abstenes. O voto contra foi (...) o dos Estados Unidos. As abstenes foram da Dinamarca, da
Finlndia, da Alemanha, da Islndia, de Israel, do Japo, da Sucia e do Reino Unido (BEDIN,
2003a, p.135).
95
97
92
93
94
Para finalizar o presente tpico, importa fazer uma breve referncia ao que se
entende aqui por desenvolvimento. J foi dito que o direito ao desenvolvimento o
direito universal e inalienvel a ser parte em um processo de desenvolvimento, no
qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser plenamente
realizados. Desse modo o desenvolvimento, consoante o segundo pargrafo
preambular da Declarao de 1986, pode ser entendido como um processo
abrangente e multifacetado, ou seja, um processo ao mesmo tempo econmico,
social, cultural e poltico, visando ao constante bem-estar de todos por meio da
plena realizao dos direitos humanos e liberdades fundamentais, com base na
participao ativa, livre e significativa da populao no desenvolvimento e na
distribuio justa dos benefcios da resultantes.
Sendo
assim,
aludida
definio
de
desenvolvimento
coaduna-se
99
De acordo com Bedin (2003a), a Declarao e Plano de Ao de Viena foram aprovados com o
voto favorvel de mais de 170 pases, o que corrobora para dirimir quaisquer dvidas atinentes
natureza universal dos direitos humanos e do direito ao desenvolvimento.
95
Nesse sentido ver SACHS, Ignacy. O desenvolvimento enquanto apropriao dos direitos
humanos. Trad. de Gilberto Pinheiro Passos. In: Estudos Avanados. 12 (33), 1998. pp.149-156.
96
97
hiptese de que estes poderiam facilmente servir de guarida para grupos terroristas,
os quais se aproveitariam portanto da fraqueza estatal para ali se instalarem e
implementarem suas atividades.
98
entre
as
principais
consequncias
relativas
ao
processo
da
99
Unidos
complementou-se
na
metade
do
sculo
XX
com
Nota-se
desse
modo
relao
intrnseca
entre
fenmeno
da
Ressalta-se que Chomsky perfaz, na obra referenciada, uma crtica mordaz aos Estados Unidos,
alegando inclusive que este pas possui muitos dos prprios caracteres contidos pelos afirmados
Estados fracassados, configurando-se assim em ameaa crescente para o mundo e para o seu
prprio povo. Para maiores detalhes a respeito, consultar CHOMSKY, Noam. Estados fracassados:
o abuso do poder e o ataque democracia. Trad. Pedro Jorgensen Jr. 2 ed. Rio de Janeiro: Bertrand
Brasil, 2009.
100
Nesse
contexto,
necessrio
deixar
claro
que,
mesmo
tendo
101
Cabe referendar que o presente trabalho no abraa a ingenuidade por no entender de forma
alguma ter sido o colonialismo do sculo XV (ou ainda o chamado neocolonialismo do sculo XIX) um
processo civilizatrio benevolente ou com coerncia em inmeros de seus prprios pressupostos.
Conforme Seitenfus, o colonialismo europeu foi uma atividade guerreira por excelncia que se
materializava pela ocupao militar, tanto de terras devolutas quanto de regies habitadas por
sociedades consideradas inferiores, impregnando as relaes internacionais com marcas indelveis
presentes na contemporaneidade. Assim, por exemplo, tanto o sistema clientelstico quanto a
geografia lingstica e cultural das atuais relaes internacionais originaram-se durante o
colonialismo. (...) Escusados pela certeza de fazer o bem, conferida pela Igreja Catlica, os
inescrupulosos conquistadores europeus, encabeados pelos pioneiros espanhis, destruram
rapidamente as extraordinrias civilizaes amerndias. Aos incas andinos, aos maias e astecas
localizados no Mxico, seguiu-se o extermnio de populaes com menor organizao social que os
portugueses encontraram na fachada atlntica e que os Ingleses enfrentaram na Amrica do Norte.
Ignorantes em relao ao uso do ferro, os amerndios enfrentaram uma Europa em plena mutao
tecnolgica, assemelhando-se luta do pote de ferro contra o pote de terra (2004, pp.34-35).
102
partir das diferentes compreenses existentes a respeito das funes prprias que
uma entidade estatal deva por essncia exercer. Dessa maneira, dependendo da
concepo que se tenha acerca das funes tpicas de Estado, tm-se diferentes
formas de compreender o contedo delimitador da definio de Estado fracassado.
103
tempo precisavam ser fortalecidos em outras (2005, p.20). Desse modo, Fukuyama deixa claro o fato
de que a agenda da construo do Estado, no mnimo to importante quanto a de reduo, nunca
recebeu tanta ateno ou nfase. O resultado foi que, em muitos pases, a reforma econmica
liberalizante deixou de cumprir a sua promessa. De fato, em alguns pases, a ausncia de uma
estrutura institucional adequada os deixou em situao pior depois da liberalizao do que se esta
no tivesse ocorrido. O problema estaria ento na incapacidade conceitual bsica de decifrar as
diferentes dimenses da estatidade e compreender como tais dimenses se relacionam com o
desenvolvimento econmico (2005, p.20).
106
104
No original: Negative sovereignty can (...) be defined as freedom from outside interference: a
formal-legal condition. Non-intervention and sovereignty in this meaning are basically two sides of the
same coin. This is the central principle of the classical law of nations: the sphere of exclusive legal
jurisdiction of states or international laissez faire.
107
No original: () positively sovereign government is one which not only enjoys rights of
nonintervention and other international immunities but also possesses the wherewithal to provide
political goods for its citizens.
109
No original: () are often deficient in the political will, institutional authority, and organized power
to protect human rights or provide socioeconomic welfare.
110
111
105
106
114
107
isso
teve
no
a
significa
capacidade
que
de
concesso
tornar
efetivos
do
os
direito
ao
processos
Justifica-se por tal motivo o argumento de que a equidade tenha por dever ser
mantida, como na clssica frmula jurdica, atravs da equiparao dos desiguais na
exata medida da sua desigualdade, o que significa alar o direito ao
desenvolvimento e, de igual modo, a ao pela totalidade dos direitos humanos
como prtica legtima. Dessa forma, imperiosa jurdica e moralmente a cooperao
e a ajuda humanitria por parte dos Estados mais fortes aos Estados mais fracos,
mesmo que na prtica tais amparos sejam no raro embasados no interesse e na
segurana dos pases mais fortes no que concerne ao temor gerado pelo terrorismo
e pelos grandes contingentes migratrios de miserveis e refugiados provenientes
dos pases fracassados.116
115
Nesse contexto, ainda que se entenda ter o princpio da autodeterminao dos povos dado ensejo
a efeitos colaterais, como o surgimento de Estados incapazes de se autogerirem, descolonizados
muito apressadamente e sem o devido cuidado com a estatidade emprica que lhes daria lastro como
Estados de facto, alm de frequentemente autoritrios pelo fato de no raro usarem a soberania para
negligenciar direitos humanos (JACKSON, 1990), ainda assim parece que seria menos a
autodeterminao e muito mais o entorno extremamente competitivo e nem sempre solidrio aquilo
que dificultaria bastante a situao dessas entidades estatais. O que os povos pr-coloniais j sofriam
durante a colonizao continuaram a sofrer aps a descolonizao, talvez at mesmo de forma mais
aguda e endmica. Isso ilumina a noo segundo a qual no s os problemas internos de
governana, mas tambm o relativo descaso internacional para com o direito ao desenvolvimento
108
109
importncia
desenhar
algumas
alternativas
para
os
Estados
Obviamente que por diferentes definies de Estado fracassado possvel chegar a vrias
maneiras de se elencar quais configurariam nos dias de hoje essas entidades. Em anexo, como
aludido, est o ndice de Estados Fracassados ou Failed States Index , o qual contribui em
muito para uma possvel enumerao. De todo modo, mesmo com todo o aporte terico j delineado,
no sentido de se responder a pergunta de quais seriam hoje os Estados efetivamente fracassados,
so cabveis diversas interpretaes. Nesse sentido, conferir as crticas da literatura ps-positivista e,
em especial, o ps-colonialismo de GROVOGUI, Siba N. Regimes of sovereignty: International
Morality and the African Condition. European Journal of International Relations. Vol.8(3): 315-338.
110
natural
dos
Estados
(ambas
as
situaes
por
conta
Para a obteno de maiores detalhes a respeito das alternativas ou solues para os Estados
fracassados caractersticas da literatura acerca do fracasso estatal (e tambm sobre a relao de tais
alternativas com a artificialidade estatal, com as funes tpicas de Estado e com o mbito
conceitual dos Estados fracassados), consultar a obra de MONTEIRO, Leandro N. O Conceito de
Estados Fracassados nas Relaes Internacionais: Origens, Definies e Implicaes Tericas.
Dissertao de mestrado. Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais. Universidade
Paulista Jlio de Mesquita Filho; Universidade de Campinas; Pontifcia Universidade Catlica de
So Paulo, 2006.
111
Por outro lado, de uma maneira geral, as proposies que figuraro ao final deste captulo podem
ser articuladas com aquelas do grupo anterior de proposies, concluindo assim que se aproximam
da opo de se adequar a realidade emprica jurdica, mesmo que isso no seja necessariamente
ligado ideia de construo de Estados (state building) ou ainda ideia de construo de naes
(nation building).
112
113
114
instituies
de
controle
democrtico
dos
processos
de
115
bom frisar que, conforme Bedin, esse processo de expanso dos direitos humanos ou
transformao dos mesmos em um tema global teve incio com a Declarao Universal dos Direitos
do Homem (1948), tomou forma com os Pactos Internacionais dos Direitos Civis e Polticos e dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966) e se consolidou com a Conferncia de Viena sobre
Direitos Humanos e sua Declarao e Programa de Ao (1993) (2003b, p.530).
116
117
CONSIDERAES FINAIS
118
119
aquelas entidades que nem mesmo para uma parcela moderada de sua populao
tem conseguido elevar os nveis de desenvolvimento ou conseguido garantir uma
vida melhor. Em outras palavras, so Estados impotentes, no possuindo os
pressupostos terico-funcionais que aliceraram a criao e a consolidao do
Estado moderno.
120
121
REFERNCIAS
ABBAGNANO, Nicola. Dicionrio de filosofia. Trad. Alfredo Bosi e Ivone Castilho
Benedetti. 5 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2007.
ALVES, J. A. Lindgreen. Os direitos humanos como um tema global. So Paulo:
Perspectiva, 1991.
ANDERSON, Perry. Linhagens do Estado Absolutista. Trad. Joo Roberto Martins
Filho. So Paulo: Brasiliense, 1998.
ARON, Raymond. Paz e guerra entre as naes. Trad. Srgio Bath. 2 ed. Braslia:
UnB, 1986.
ARTURI, Carlos; OLIVEIRA, Renato de. Introduo. In: ARTURI, Carlos; MILANI,
Carlos; SOLINS, Germn (Orgs.). Democracia e governana global: que
regulaes para o sculo XXI? Porto Alegre: UFRGS, 2002.
AZAMBUJA, Darcy. Introduo cincia poltica. 42 ed. So Paulo: Globo, 2001.
122
123
124
125
126
127
128
129
ANEXO 1
Declarao Sobre o Direito ao Desenvolvimento125
A Assemblia Geral,
125
130
os
dispositivos
do
Pacto
Internacional
sobre
Direitos
ainda
os
importantes
acordos,
convenes,
resolues,
131
pelas
medidas
de
desarmamento
deveriam
ser
destinados
ao
132
Artigo 1
1. O direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel, em virtude
do qual toda pessoa e todos os povos esto habilitados a participar do
desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico, a ele contribuir e dele
desfrutar, no qual todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam ser
plenamente realizados.
2. O direito humano ao desenvolvimento tambm implica a plena realizao
do direito dos povos de autodeterminao que inclui, sujeito s disposies
relevantes de ambos os Pactos Internacionais sobre Direitos Humanos, o exerccio
de seu direito inalienvel de soberania plena sobre todas as suas riquezas e
recursos naturais.
Artigo 2
1. A pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deveria ser
participante ativo e beneficirio do direito ao desenvolvimento.
2. Todos os seres humanos tm responsabilidade pelo desenvolvimento,
individual e coletivamente, levando-se em conta a necessidade de pleno respeito
aos seus direitos humanos e liberdades fundamentais, bem como seus deveres para
com a comunidade, que sozinhos podem assegurar a realizao livre e completa do
ser humano e deveriam por isso promover e proteger uma ordem poltica, social e
econmica apropriada para o desenvolvimento.
3. Os Estados tm o direito e o dever de formular polticas nacionais
adequadas para o desenvolvimento, que visem ao constante aprimoramento do
bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base em sua
participao ativa, livre e significativa e no desenvolvimento e na distribuio
eqitativa dos benefcios da resultantes.
Artigo 3
1. Os Estados tm a responsabilidade primria pela criao das condies
nacionais e internacionais favorveis realizao do direito ao desenvolvimento.
2. A realizao do direito ao desenvolvimento requer pleno respeito aos
princpios do direito internacional, relativos s relaes amistosas de cooperao
entre os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas.
133
Artigo 4
1. Os Estados tm o dever de, individual e coletivamente, tomar medidas para
formular as polticas internacionais de desenvolvimento, com vistas a facilitar a plena
realizao do direito ao desenvolvimento.
2. necessria ao permanente para promover um desenvolvimento mais
rpido dos pases em desenvolvimento. Como complemento dos esforos dos
pases em desenvolvimento, uma cooperao internacional efetiva essencial para
prover esses pases de meios e facilidades apropriados para incrementar seu amplo
desenvolvimento.
Artigo 5
Os Estados tomaro medidas firmes para eliminar as violaes macias e
flagrantes dos direitos humanos dos povos e dos seres humanos afetados por
situaes tais como as resultantes do apartheid, de todas as formas de racismo e
discriminao racial, colonialismo, dominao estrangeira e ocupao, agresso,
interferncia estrangeira e ameaas contra a soberania nacional, unidade nacional e
integridade territorial, ameaas de guerra e recusas de reconhecimento do direito
fundamental dos povos autodeterminao.
Artigo 6
1. Todos os Estados devem cooperar, com vistas a promover, encorajar e
fortalecer o respeito universal pela observncia de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio.
2. Todos os direitos humanos e liberdades fundamentais so indivisveis e
interdependentes; ateno igual e considerao urgente devem ser dadas
implementao, promoo e proteo dos direitos civis, polticos, econmicos,
sociais e culturais.
134
Artigo 7
Todos os Estados devem promover o estabelecimento, a manuteno e o
fortalecimento da paz e segurana internacionais e, para este fim, devem fazer o
mximo para alcanar o desarmamento geral e completo do efetivo controle
internacional, assim como assegurar que os recursos liberados por medidas efetivas
de desarmamento sejam usados para o desenvolvimento amplo, em particular o dos
pases em via de desenvolvimento.
Artigo 8
1. Os Estados devem tomar, em nvel nacional, todas as medidas necessrias
para a realizao do direito ao desenvolvimento e devem assegurar, inter alia,
igualdade de oportunidade para todos, no acesso aos recursos bsicos, educao,
servios de sade, alimentao, habitao, emprego e distribuio eqitativa da
renda. Medidas efetivas devem ser tomadas para assegurar que as mulheres
tenham um papel ativo no processo de desenvolvimento. Reformas econmicas e
sociais apropriadas devem ser efetuadas com vistas erradicao de todas as
injustias sociais.
2. Os Estados devem encorajar a participao popular em todas as esferas,
como um fator importante no desenvolvimento e na plena realizao de todos os
direitos humanos.
Artigo 9
1. Todos os aspectos do direito ao desenvolvimento estabelecidos na
presente Declarao so indivisveis e interdependentes, e cada um deles deve ser
considerado no contexto do todo.
2. Nada na presente Declarao dever ser tido como sendo contrrio aos
propsitos e princpios das Naes Unidas, ou como implicando que qualquer
Estado, grupo ou pessoa tenha o direito de se engajar em qualquer atividade ou de
135
Artigo 10
Os Estados devero tomar medidas para assegurar o pleno exerccio e
fortalecimento progressivo do direito ao desenvolvimento, incluindo a formulao,
adoo e implementao de polticas, medidas legislativas e outras, em nveis
nacional e internacional.
ANEXO 2
Group Grievance
Human Flilght
Uneven Development
Public Services
Security Apparatus
Factionalized Elites
External Intervention
TOTAL SCORE
Somalia
Chad
Sudan
Congo (D. R.)
1
2
3
4
Demographic Pressures
9,7
9,2
8,5
9,7
10,0
9,5
9,6
9,6
9,5
9,4
9,9
8,3
8,2
8,0
8,2
7,7
8,4
8,9
9,1
9,2
9,3
8,5
6,4
8,7
9,8
9,8
9,4
9,0
9,4
9,6
9,0
8,9
9,7
9,3
9,7
9,2
10,0
9,2
9,6
9,6
9,8
9,8
9,9
8,8
9,7
9,1
9,5
9,5
113,4
110,3
108,7
108,2
Fund
for
Peace
Failed
States
Index
2011.
http://www.fundforpeace.org/global/?q=fsi-grid2011 Acessado em 06/12/2011.
126
Disponvel
em
136
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
Haiti
Zimbabwe
Afghanistan
Central African Republic
Iraq
Cote d'Ivoire
Guinea
Pakistan
Yemen
Nigeria
Niger
Kenya
Burundi
Myanmar
Guinea Bissau
Ethiopia
Uganda
North Korea
Timor-Leste
Cameroon
Bangladesh
Liberia
Nepal
Eritrea
Sri Lanka
Sierra Leone
Kyrgyzstan
Congo (Republic)
Malawi
Rwanda
Iran
Togo
Burkina Faso
Cambodia
Tajikistan
Uzbekistan
Equatorial Guinea
Mauritania
Lebanon
Colombia
Egypt
Laos
Georgia
Syria
Solomon Islands
Bhutan
Philippines
Angola
Israel/West Bank
Papua New Guinea
Zambia
Comoros
Mozambique
Madagascar
Bolivia
Dijbouti
Swaziland
Ecuador
Azerbaijan
Indonesia
Tanzania
Moldova
Nicaragua
Fiji
Gambia
10,0
9,3
9,1
8,9
8,3
8,1
8,2
8,8
8,7
8,3
9,8
8,8
9,1
8,2
8,7
9,1
8,8
8,2
8,5
8,0
8,3
8,3
7,8
8,3
7,0
8,9
7,6
8,5
9,1
8,9
6,1
8,1
8,9
7,7
7,7
7,3
8,5
8,2
6,5
6,7
7,1
7,6
5,8
5,6
7,9
6,6
7,3
8,6
6,8
7,4
8,9
7,5
9,0
8,3
7,2
7,8
9,2
5,9
5,8
7,4
8,1
6,1
6,9
5,9
7,9
9,2
8,2
9,3
9,6
9,0
8,5
7,7
9,2
8,4
6,0
6,6
8,5
8,7
8,0
7,2
8,2
8,0
5,3
8,0
7,3
6,5
8,6
7,4
6,8
8,6
7,5
6,5
7,7
6,5
7,3
7,9
6,5
6,2
5,6
5,9
5,7
2,7
6,8
8,5
8,7
6,4
5,8
7,5
8,5
4,5
6,9
6,5
6,6
7,6
4,5
7,6
4,0
4,0
4,6
4,6
7,2
4,6
6,4
7,9
6,6
7,4
4,4
4,9
3,9
6,4
7,3
9,0
9,3
8,6
9,0
8,7
7,9
9,3
8,6
9,6
7,8
8,7
8,2
8,7
5,4
8,4
8,0
6,9
7,1
7,8
9,2
6,8
9,0
6,1
9,4
6,5
8,3
6,0
6,0
8,2
8,5
5,4
5,5
7,2
7,2
7,4
6,6
7,8
8,7
7,5
8,3
6,5
8,0
8,7
6,8
7,8
7,2
6,2
9,6
6,9
5,7
5,3
4,6
5,2
7,7
6,2
3,9
6,9
7,5
6,6
6,1
6,6
6,0
7,6
4,0
8,9
9,3
7,2
5,8
8,9
7,9
8,3
7,5
6,9
7,7
6,2
7,6
6,2
6,0
7,4
7,2
6,6
4,7
5,8
7,8
8,1
7,0
5,9
7,4
6,9
8,0
7,0
6,7
8,1
6,8
6,7
7,0
6,3
7,6
6,0
6,3
7,2
5,5
6,6
7,9
5,7
6,8
5,5
6,3
5,1
6,8
6,7
5,9
3,8
7,4
6,8
6,6
7,7
4,9
6,4
5,2
5,9
7,1
5,4
6,9
5,8
7,5
7,2
6,9
6,5
8,8
9,2
8,4
8,9
9,0
8,0
8,4
8,5
8,3
9,0
7,9
8,5
8,1
9,0
8,1
8,2
8,4
8,5
7,3
8,4
8,4
8,0
8,7
6,5
8,4
8,5
7,6
8,2
8,0
7,4
7,0
7,9
8,5
6,8
6,8
8,2
9,1
6,5
6,8
8,6
7,4
5,7
6,9
7,4
8,0
8,2
7,1
8,8
7,8
9,1
7,3
5,8
7,4
7,8
8,9
6,8
6,5
7,7
6,9
7,5
6,3
6,5
8,2
7,7
6,6
9,2
9,0
8,0
8,1
7,0
7,7
8,6
6,6
7,7
7,3
8,9
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80,1
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79,3
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169
170
171
172
173
174
175
176
177
Lativa
Barbados
Costa Rica
United Arab Emirates
Qatar
Estonia
Oman
Hungary
Greece
Slovakia
Argentina
Poland
Italy
Malta
Lithuania
Mauritius
Spain
Czech Republic
Chile
Uruguay
South Korea
Slovenia
Singapore
United States
United Kingdom
Belgium
France
Germany
Portugal
Japan
Iceland
Netherlands
Australia
Canada
Austria
Luxembourg
Ireland
New Zealand
Denmark
Switzerland
Sweden
Norway
Finland
4,2
4,3
5,1
4,1
4,2
4,1
5,1
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27,3
26,1
25,3
24,8
23,8
23,2
22,8
20,4
19,7
139
140
ANEXO 3127
127
Quadro retirado de MONTEIRO, Leandro N. O Conceito de Estados Fracassados nas Relaes Internacionais: Origens, Definies e Implicaes
Tericas. Dissertao de mestrado. Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais. Universidade Paulista Jlio de Mesquita Filho; Universidade
de Campinas; Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 2006. p.79.