EL ESTADO MEXICANO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA

La organizacin territorial de Mxico est definida por la Constitucin Poltica de 1917.

Este documento define al pas como un Estado federal que se gobierna bajo la forma de
una repblica. El territorio del pas est dividido en 32 entidades federativas. De ellas, 31
son estados libres y soberanos a los que se reconoce el derecho de dotarse de
unaconstitucin y cuerpos de gobierno propios. La entidad federativa restante es
el Distrito Federal, territorio bajo dominio compartido de la Federacin mexicana y los
rganos de gobierno locales.
El estado mexicano Es una Federacin en tanto que est constituido por Estados Libres y
Soberanos y por el Distrito Federal; dichos Estados tiene como base de su divisin
territorial y de su organizacin poltica y administrativa al Municipio Libre. De esta manera
se constituyen los tres rdenes de gobierno: Federacin, Estados y Municipios.
El Estado mexicano est compuesto por su territorio, poblacin y gobierno, con sus leyes.
La poblacin est formada por todos los habitantes que ocupan el territorio mexicano. El
gobierno lo forman los funcionarios que han sido elegidos por la poblacin para hacer las leyes,
hacerlas cumplir y sancionar a quienes las violen. Adems, tiene otros fines, como establecer y
mantener el orden y defender al pas de todo ataque que provenga del exterior.

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos es el documento que contiene las
leyes que rigen actualmente a nuestro pas. Tambin se le llama Carta Magna y fue
elaborada en 1917. En ella se seala cmo debe organizarse nuestra nacin, acorde con las
demandas por las que el pueblo luch durante la Revolucin Mexicana. Es muy importante
saber que nuestra Constitucin fue la primera en el mundo en incluir los derechos sociales.
Los derechos sociales son obligaciones que el Estado tiene con la sociedad, como impartir y
garantizar educacin y salud, entre otros.
No todos los gobiernos son iguales. El Estado puede adoptar distintas formas de gobierno,
dependiendo de los intereses propios de cada nacin. Hay dos formas principales de
gobierno: la monarqua y la repblica.

En la monarqua, el poder del

Estado lo tiene una sola persona,
que puede ser el rey, el emperador
o el prncipe. Esta forma de
autoridad se hereda de padres a
hijos.
Existen
diferentes
tipos de
gobiernos
monrquic
os: el
absolutista
, el
constitucio
nal y el
parlament
ario.
El absolut
ista es
aqul en
que el
gobernant
e dicta y
aplica las

leyes, como era en

Inglaterra en el siglo
xv.
El constitucional es
aqul en que la ley
limita las decisiones
del rey, como ocurre
en Noruega o
Suecia.
El parlamentario es
aqul en que el
poder del soberano
est limitado por la
participacin de
representantes del
pueblo, como
sucede actualmente
en Inglaterra .
La repblica es el tipo de gobierno adoptado en la mayora de
los pases actuales. Mxico tiene un Poder Supremo que, como
en todos los gobiernos republicanos, est dividido en tres
poderes, segn el artculo 49 constitucional:
Uno para hacer las leyes: Poder Legislativo.
Otro para aplicarlas: Poder Ejecutivo.
Un tercero para impartir la justicia: Poder Judicial.

El poder Legislativo est representado por el Congreso de la

Unin, integrado por las Cmaras de Diputados y de Senadores.
Los diputados se eligen directamente por el voto de los
ciudadanos mexicanos y permanecen en el puesto por tres
aos.
Los senadores representan a los estados o entidades
federativas ante la Federacin, se eligen por voto directo y se
requieren dos por cada estado. Permanecen en el cargo durante
seis aos.
Los diputados y senadores se encargan de discutir y de hacer
las leyes. Pertenecen a diferentes partidos polticos para
representar las diversas ideas, intereses y necesidades del
pueblo. Pueden ser hombres o mujeres, siempre que sean
mexicanos de nacimiento.
Sus principales facultades son:
Elaborar las leyes que dirigen las relaciones entre los
ciudadanos.
Aprobar los impuestos que se van a cobrar a los habitantes.
Aprobar los ingresos y los gastos que el Gobierno hace en
favor de la sociedad.
Aprobar algunos puestos pblicos.
Pedir cuentas al poder Ejecutivo (al Presidente de la
Repblica y sus colaboradores) sobre el ejercicio de sus
funciones.

El poder
Legislativo debe controlar
e instruir al Presidente de
la Repblica para que sus
acciones se realicen en
beneficio del pas; por eso,
es muy importante que las
cmaras de diputados y de
senadores sean
independientes del resto
del gobierno y defiendan
los intereses del pueblo, al
que representan.
El poder Ejecutivo se confa al Presidente de la Repblica. l
es elegido cada seis aos por voto directo de las ciudadanas y
los ciudadanos mexicanos. Es quien se encarga de dirigir al
gobierno, basndose en las leyes que aprueba el poder
Legislativo.
El Presidente nombra como sus colaboradores ms cercanos
(que forman el gabinete), a los Secretarios de Estado. Hay 18
Secretaras de Estado, y tres Procuraduras. Los Secretarios de
Estado se encargan de administrar los programas de salud,
turismo, ecologa, educacin, comercio, energa, la procuracin
de justicia, la autonoma de la nacin, el cobro de los impuestos
y las relaciones con otros pases, entre otros.
Algunos nombramientos los aprueba el senado, como los de los
procuradores, los embajadores y los oficiales del ejrcito.
El poder Judicial est encargado de vigilar que se cumplan la
Constitucin y sus leyes y que todos los mexicanos tengan
acceso a la justicia, sin distincin de raza, edad, sexo, nivel
econmico o religin. Tambin tiene a su cargo la proteccin de
las garantas individuales y sociales de los mexicanos. Otra de

sus funciones es equilibrar las acciones del poder Legislativo y

del Ejecutivo.
Este poder est formado por la Suprema Corte de Justicia, el
Tribunal Electoral, los Tribunales Colegiados, los Tribunales
Unitarios de Circuito, los Juzgados de Distrito y el Consejo de la
Judicatura Federal.

La divisin del poder supremo en los tres poderes sealados

debera ser como una balanza que mantuviera el equilibrio entre
las partes del gobierno, pues cada una tiene funciones especficas
que ayudaran a controlar a las otras dos. Con esto se pretende
evitar que un gobernante abuse de su poder y tome decisiones
que no favorezcan a la poblacin. En nuestro pas, el
representante del poder Ejecutivo, el Presidente de la Repblica,
es quien tiene, de hecho, mayor poder en la toma de decisiones.
De acuerdo con la Constitucin Mexicana, el gobierno de Mxico,
adems de dividirse en tres poderes, debe cumplir tres
caractersticas principales:
Ser democrtico,
Representativo y
Federal (artculo 40 constitucional).
Democrtico, porque todos los miembros de la sociedad
mexicana podemos participar en la eleccin y decidir

libremente y sin presiones de ningn tipo, a los que sern

nuestros gobernantes. Ellos, a su vez, tienen la obligacin de
gobernar de acuerdo con nuestros intereses y adems
informarnos acerca de sus acciones. En esta forma de
gobierno la autoridad la tiene el pueblo y se basa en la idea
de que en nuestro pas debe haber libertad, igualdad,
respeto a la ley, progreso para la poblacin, respeto a las
garantas individuales, sucesin peridica de los gobernantes
y existencia de partidos polticos, entre otros principios.
Federal, porque est formado por 31 estados libres (o
entidades federativas) con su propio gobierno, sus propias
leyes, un territorio definido y su propia poblacin. Tambin
forma parte de la Repblica el Distrito Federal, donde se
encuentra la sede del gobierno federal. Unidos, los estados y
el Distrito Federal forman una federacin de estados que se
rigen por las leyes que integran la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.
Los Estados Unidos Mexicanos son una Repblica Federal, constituda por 31
Estados y un Distrito Federal, y para su Gobierno cuenta con 3 poderes:
Legislativo (Congreso de la Unin con 2 Cmaras la de Diputados y la de
Senadores) Elabora las Leyes.
Poder Judicial (Suprema Corte de Justicia. integrada por Jueces, Ministros y
Magistrados) Interpreta las Leyes e integra los Cdigos.
Poder Ejecutivo. (Un solo Individuo electo cada 6 aos) Ejecuta las Leyes y
Administra la Nacin.
El Estado es la forma en la que se organiza la sociedad para poder
funcionar mejor.Es la unin de nuestra poblacin, las instituciones pblicas
que nos organizan y nuestra cultura.
La Constitucin establece dentro de los fines esenciales del Estado servir a
la comunidad, promover la prosperidad, garantizar los derechos y deberes
de los ciudadanos, facilitar la participacin del pueblo en los asuntos de la
Nacin, defender la independencia y la integridad territorialy asegurar la
convivencia pacfica as como un orden justo, entre otros.
Para que el Estado pueda alcanzar estos fines y logre cumplir con las
funciones que le corresponden se han creado tres ramas del poder pblico:
la legislativa, la ejecutiva y la judicial.Estas ramas estn integradas por
diversos rganos con funciones diferentes, pero que siempre deben

coordinarse y colaborarse para poder trabajar mejor y lograr dichos fines.

Comencemos por explicar la rama legislativa, conocida tambin como
Congreso de la Repblica, el cual est integrado por el Senado y la Cmara
de Representantes.Al Congreso le corresponde una tarea muy
importante,es el encargado de reformar la Constitucin, hacer las leyes y
ejercer el control poltico sobre el Gobierno Nacional.Como pueden ver es
en el Congreso donde se toman muchas de las decisiones ms importantes
acerca de la forma como se debe regir el pas.La figura ms importante,
dentro del Senado y la Cmara de Representantes, es el congresista;
adelante les vamos a contar ms sobre el.
La segunda rama que vamos a estudiar es la rama ejecutiva a la cual se le
conoce como Gobierno Nacional.Esta es la encargada de reglamentar,
ejecutar y hacer cumplir las leyes, adems de velar por los intereses del
Estado, tanto en el campo nacional como en el internacional. La rama
ejecutiva est conformada por el Presidente de la Repblica, los ministros y
los directores de departamentos administrativos.Tambin son parte de sta
las gobernaciones y las alcaldas as como las superintendencias, los
establecimientos pblicos y las empresas comerciales e industriales del
Estado.
LAS PARTES, DOGMTICA Y ORGNICA, EN LA CONSTITUCIN DE 1917
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 est dividida
en la parte dogmtica y la orgnica; la primera contiene las garantas
individuales, los derechos humanos (artculos 1al 25) y la forma en que el Estado
mexicano tendr la rectora de la economa nacional (artculos 25 y 26), la
propiedad de la tierra y el rubro agrario (artculo 27), la prohibicin de los
monopolios privados (artculo 28) y la forma de suspender las garantas
individuales en los casos que seala la misma Constitucin (artculo 29).
La parte orgnica corresponde a los artculos del 30 al 136. Sin embargo, para
efectos prcticos de esta tesis tomar el Titulo II, Captulo I de la soberana
Nacional y la forma de gobierno y en particular el artculo 39 y 41.
De la misma manera, y como punto fundamental de este trabajo me remito al
Ttulo Tercero, Captulo I de la Constitucin, De la divisin de poderes [1].

La parte orgnica corresponde a los artculos del 30 al 136. Sin embargo, para
efectos prcticos de esta tesis tomar el Titulo II, Captulo I de la soberana
Nacional y la forma de gobierno y en particular los artculos 39 y
41constitucionales. Esto en razn de estar all plasmados dos pensamientos
polticos de dos de los ms grandes pensadores de la filosofa Poltica. En el
artculo 39 est plasmada la teora sobre la soberana de Juan Jacobo
Rousseau y en el artculo 41 la teora de la divisin de poderes de
Montesquieu. Ambas teoras son fundamentales para entender la naturaleza

del Estado mexicano.

GARANTAS INDIVIDUALES:
GARANTAS INDIVIDUALES: Son los derechos fundamentales de las personas,
cuya finalidad es reducir los efectos de las desigualdades entre los individuos,
otorga a todos los mexicanos el derecho de disfrutar la LIBERTAD,
SEGURIDAD, IGUALDAD y PROPIEDAD, al sealar los deberes para su ejercicio.
Tambin se les conoce como derechos individuales, fundamentales o
humanos.
Garantas Individuales y Sociales.
La declaracin de garantas Individuales se divide en tres grandes partes: los derechos
de igualdad, libertad y seguridad jurdica. 1,29
En la constitucin vigente los derechos de Igualdad son:

Goce para todo individuo de las garantas que otorga la constitucin.

Prohibicin de la esclavitud.

Igualdad de derechos sin distincin.

Prohibicin de ttulos nobiliarios.

Prohibicin de fueros.

Las garantas de Libertad se dividen en tres grupos:

Libertades de la persona Humana.

Libertades de la persona Fsica.

Libertades de la persona Social.

Las libertades de seguridad son:

Se refieren a : derecho de peticin, privacin de derecho solo mediante juicio, detencin solo con orden
judicial, derecho a la eficaz administracin de justicia, etc.
Pero a lo que a nosotros nos interesa como prestadores de servicios y como futuros administradores
de empresas tursticas son los siguientes artculos que enlistare a continuacin y que posteriormente dar su
respectiva explicacin y los comparare con la explicacin de otro autor:
Art. 1 Derecho para todo individuo
Art. 5 De trabajo

Garantias Sociales

Segn la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, las garantas sociales

por su propia naturaleza, estn por encima de los derechos individuales a los que restringe
en su alcance liberal, en trminos del artculo lo de la propia Ley Fundamental.
Las garantas sociales tienen la particularidad de no referirse al individuo separado de otros
individuos. Por el contrario, estas garantas que por primera vez en la historia fueron
consagradas en el mbito constitucional en Mxico, en 191 pretenden proteger los derechos
y los intereses de grupos sociales determinados, cuya precaria situacin econmica los
coloca en desventaja respecto de otros grupos de personas que cuentan con mayores
recursos.
Se establece una divisin entre las garantas individuales y las garantas sociales.

Las garantas constitucionales deben ser reconocidas por las normas supremas de un
Estado para su observacin, proteccin y respeto, estableciendo en las mismas los limites
exteriores de su existencia.

OBJETIVOS DEL ESTADO:

Dar un entorno de paz a sus ciudadanos, seguridad, resolucin de problemas entre sus
ciudadanos de manera justa e imparcial.
creo que esto seria lo mas importante, ya sea un estado liberal o socialista.

Gobierno y Administracin Pblica.

Una de las funciones del Poder Ejecutivo, bajo el orden jurdico es la de
Administrar y tiene tambin la responsabilidad de desarrollar las funciones
administrativas que son un conjuntos de actividades encaminadas a satisfacer
el inters general.
La Administracin Pblica puede entender desde dos puntos de vista: el
orgnico referente a los rganos que desarrollan estas funciones y la formal
que es la actividad que desarrolla cada rgano. El acto de gobernar tiene
mucho que ver con esto, pues se administran los recursos y necesidades de la

sociedad regidos por el Derecho Administrativo.

La Constitucin Poltica de nuestro pas en su artculo 90 dice La
Administracin Pblica Federal ser centralizada y paraestatal conforme a la
LeyOrgnica que expida el Congreso de ah se deriva la Ley Orgnica de
Administracin Pblica Federal (LOAPF) y las dos ramas de la organizacin
administrativa de nuestro pas que menciona el artculo anteriormente citado:
centralizada y paraestatal.
Administracin Pblica Centralizada.
El artculo 8 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal seala
que el titular del Poder Ejecutivo contar con asesores, apoyo tcnicos y de
coordinacin que el mismo determine, de acuerdo con el presupuesto
asignado a la Presidencia de la Repblica que tiene como fin auxiliar al titular
del Ejecutivo en diversas actividades.
La Administracin Pblica Centralizada, tambin est integrada por Las
Secretaras de Estado, que son rganos superiores poltico-administrativos
que auxilian al Presidente en varios asuntos y ramas de actividad. Dentro del
rgano administrador ninguna tiene prioridad sobre la otra y algunas de ellas
realizan funciones globalizadoras.
En nuestro pas actualmente funcionan 19 secretaras, las cuales son:
Secretara de Gobernacin; Secretara de Relaciones Exteriores; Secretara de
la Defensa Nacional; Secretara de Marina; Secretara de Seguridad Pblica;
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales; Secretaria de Energa; Secretara de Economa; Secretaria
de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Secretara
de Comunicaciones y Transportes; Secretaria de Contralora y Desarrollo
Administrativo; Secretara de Educacin Pblica; Secretara de Salud;
Secretara el Trabajo y PrevisinSocial; Secretara de la Reforma Agraria;
Secretara de Turismo y Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
Administracin Pblica Paraestatal.
La Administracin Pblica Paraestatal la conforman organismos descentralizados,
empresas de participacin estatal mayoritaria y fideicomisos pblicos, regidos por la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica Federal y la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales. A continuacin se mencionan cual es la funcin de cada uno de estos
organismos de Administracin Pblica Paraestatal.
Tenemos primero a los Organismos Descentralizados; creados por el Congreso de la
Unin o el Ejecutivo Federal. Cuentan con personalidad jurdica y patrimonios propios
que prestan un servicio pblico o social, encabezadas por un director general designado
por el Ejecutivo Federal quien se encarga adems de vigilar que cumplan con los
reglamentos y disposiciones legales de cada entidad.

Tambin estn las Empresas de Participacin Estatal; de las cuales el Gobierno es

propietario en un 50% y estn integradas por sociedades nacionales de crdito, sociedad
de cualquier otra naturaleza. Hay que sealar que este tipo de empresa surge para
apoyar y regular la economa nacional.
La Administracin Pblica maneja la planeacin como una actividad que permite vincular los
medios y fines, disear normas organizativas, distribuir funciones, procurar la eficiencia en
los objetivos de desarrollo a los que aspira la sociedad y dignificar y enriquecer la funcin
pblica. El enfoque gubernamental est orientado a la elaboracin de planes, fijacin de
objetivos y seleccin de alternativas para que sus resultados impacten en la sociedad, a
travs de la determinacin de prioridades de acuerdo a los requerimientos y demandas de
los diversos grupos sociales que interactan en comunidad. El Gobierno se sirve de la
Administracin Pblica Federal para realizar las funciones asignadas al Poder Ejecutivo de la
Federacin. La Administracin Pblica Federal, en consecuencia, sirve de soporte para
asumir las responsabilidades designadas al Presidente de la Repblica , quien se apoya
para ello directamente en las Secretaras y Dependencias del Estado. Al sistema de
administracin del Gobierno Federal se le denomina Administracin Pblica Federal, y opera
a travs de dependencias y entidades que dependen del poder ejecutivo. Como cualquier
sistema de administracin, la Administracin Pblica Federal realiza procesos relacionados
con la Planeacin , la Organizacin , la Administracin de Personal, Direccin y Control
(Muoz, P. Introduccin a la Administracin Pblica Mxico. Editorial Fondo de Cultura
Econmica 1997). Las leyes determinarn las relaciones entre las entidades paraestatales y
el Ejecutivo Federal, o entre stas y las Secretaras de Estado.

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL)

La Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) de Mxico es un ministerio encargado de
ofrecer programas y apoyos al pueblo, a travs de la administracin de recursos para el
mismo propsito; adems de crear programas para combatir la pobreza. Proporciona bienes
y productos de inters social a personas necesitadas, incluyendo apoyos, servicios
especiales, despensa bsica, entre otros. Trabaja en coordinacin con institutos para
jvenes, adultos mayores y personas con capacidades especiales. Al igual que la SAGARPA,
fomenta la artesana rural.

Funciones del ministerio

Segn la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal le corresponde la direccin y el
aporte de ideas para el combate de la pobreza, adems de la coordinacin de los diferentes
organismos para trabajar todos en la misma lnea de inters del Estado.
Mediante la coordinacin de los otros organismos de la administracin pblica buscar el
desarrollo de planes de construcciones de viviendas para el mejoramiento de la calidad de
vida de los ciudadanos.

En esta tarea recibe apoyo del programa Oportunidades, de la Comisin Nacional de

Fomento a la Vivienda (CONAFOVI) y del Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL);
tambin de la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra (CORETT), de
Fondo Nacional de Habitaciones Populares (FONHAPO), del Fondo Nacional para el
Fomento a las Artesanas (FONART), entre otras instituciones estatales.
De acuerdo al artculo 39 del Diario Oficial de la Federacin (Vigente al 2 de abril del ao
2014)y a la Ley General de Desarrollo Social, SEDESOL ser la dependencia encargada de
regular el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social por sus siglas FAIS,esto de
acuerdo al Ramo 33 de a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP),que
comprende como dispositivo presupuestario creado para que distribuir los recursos
Federales a los estados y municipios, con lo que buscan solucionar las necesidades en
materia de:

Educacin

-Dar educacion sexual, ademas de regalar condones a los nios de entre 13 y 15 aos

Salud

Infraestructura bsica

Fortalecimiento financiero y seguridad pblica

Programas alimenticios y de asistencia social

Infraestructura educativa, dando atencin a las demandas del gobierno.

Denominaciones anteriores
Desde su creacin en 1959 con la denominacin de Secretara de Obras Pblicas, la
secretara ha tenido los siguientes cambios de denominacin:

(1959 - 1976): Secretara de Obras Pblicas.

(1976 - 1982): Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas.

(1982 - 1992): Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa.

(1992 - ): Secretara de Desarrollo Social.

rganos Administrativos, Desconcentrados y Entidades [editar]

Para llevar a cabo dichas funciones, la Secretara cuenta con las siguientes unidades:

Instituto Nacional de Desarrollo Social

Coordinacin Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social

Diconsa S.A. de C.V.

Liconsa S.A. de C.V.

Fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones Populares

Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanas

Lista de Secretarios de Desarrollo Social de Mxico

Secretara de Obras Pblicas[editar]

Gobierno de Adolfo Lpez Mateos (1958-1964):

(1958 - 1964): Javier Barros Sierra

Gobierno de Gustavo Daz Ordaz (1964-1970]]):

(1964 - 1970): Gilberto Valenzuela

Gobierno de Luis Echeverra lvarez (1970-1976):

(1970 - 1976): Luis Enrique Bracamontes

Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas [editar]

Gobierno de Jos Lpez Portillo (1976-1982):

(1976 - 1982): Pedro Ramrez Vzquez

Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa [editar]

Gobierno de Miguel de la Madrid Hurtado (1982- 1988):

(1982 - 1985): Marcelo Javelly Girard

(1985 - 1986): Guillermo Carrillo Arena

(1986 - 1988): Manuel Camacho Sols

(1988): Gabino Fraga Mouret

Gobierno de Carlos Salinas de Gortari (1988-1994):

(1988 - 1992): Patricio Chirinos Calero