Desarrollo para las fronteras

La canciller del Per, Eda Rivas, y su homloga de Colombia, Mara ngela Holgun, aprobaron
recientemente el Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin Fronteriza (ZIF), con el fin de
implementar proyectos de manera conjunta para impulsar el desarrollo de la poblacin ubicada
en la frontera entre ambos pases.
La zona colindante beneficiada abarca 277,000 kilmetros de la Amazona, donde habitan
600,000 personas. Por las particularidades del territorio, esta poblacin se halla dispersa y la
presencia del Estado ha sido escasa histricamente por las enormes distancias que separan a
esta zona de las ms grandes ciudades.
La iniciativa de crear la ZIF se sustenta en la Decisin 201 de los ministros de Relaciones
Exteriores de la Comunidad Andina, de junio de 2001, con el fin de impulsar el desarrollo
fronterizo sostenible y el fortalecimiento de los Estados limtrofes.
Este proyecto bilateral tiene varias dimensiones. En primer lugar est destinado a promover las
acciones orientadas a la satisfaccin de las necesidades bsicas, modernizar la base
productiva y mejorar las condiciones del medioambiente que rodea a las poblaciones.
Adems tiene una dimensin institucional que busca una mayor participacin de los
organismos pblicos y privados en todo el proceso del proyecto. Esto es, desde su planificacin
hasta su evaluacin. Para dicho fin se demanda la participacin activa de los actores locales,
como los empresarios y trabajadores.
Otra de las vertientes de la ZIF es crear programas tursticos en forma conjunta, con el fin de
estimular las actividades econmicas vinculadas con el circuito turstico. Asimismo, en el mbito
estatal, la ZIF promueve el trnsito de personas, vehculos y mercancas bajo los
procedimientos migratorios y aduaneros.
Esta ambiciosa agenda establecida por el Per y Colombia tiene como meta encarar un
problema que hoy se ha agudizado con la globalizacin. La aparicin de las denominadas
zonas grises en los territorios ms apartados, donde los Estados tienen problemas para
ejercer su soberana. Y esto es aprovechado por grupos del crimen transnacional.
Histricamente, los pases latinoamericanos han sido dbiles en su poltica de impulsar su
desarrollo fronterizo. Y el Per no ha sido una excepcin. Desde el Virreinato, el modelo de
desarrollo ha sido centralista.
El problema se agrav cuando la globalizacin aument el comercio con las nuevas
tecnologas y comunicaciones. No solo impuls el comercio de bienes y servicios, sino que
tambin el trfico de drogas, las armas, las patentes, el trfico de personas y el blanqueo de
dinero, lo que Moiss Naim denomina Las cinco guerras de la globalizacin.
En la visita oficial, la canciller colombiana ha sealado que uno de los nacientes problemas es
la minera ilegal que opera cerca de los 1,600 kilmetros de frontera que tiene Colombia con
nuestro pas. El mismo fenmeno sucede cerca de los lmites entre el Per y Ecuador, as
como entre Ecuador y Colombia. Esta actividad se une a otras amenazas, como el narcotrfico,
el contrabando y el trfico de especies nativas, junto con la explotacin de la minera ilegal.
Con el Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin Fronteriza no hay duda de que la reforzada
presencia del robusto Estado har retroceder al crimen transnacional que sola moverse en
dichos territorios.