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Vol. 25, n. 3, 1982

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dados - Revista de Cincias Sociais (ISSN 0011-5258) uma publicao

quadrimestral do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro,
igo de estudos e pesquisas em Cincias Sociais da Sociedade Brasileira de
Instruo, fundada em 1902, mantenedora, tambm, da Escola Tcnica de
Comrcio Cndido Mendes, da Faculdade de Cincias Polticas e Econmicas do Rio de Janeiro e da Faculdade de Direito Cndido Mendes.
Diretor
Cndido Mendes
Editores
Amaury de Souza
Charles Pessanha

Edi tores Associados

Alexandre de S. C. Barros
Cesar Guimares
Elisa Pereira Reis
Secretria
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Conselho Editorial
Alexandre de S. C. Barros, Amaury de Souza, Cndido Mendes, Carlos A.
Hasenbalg, Cesar Guimares, Charles Pessanha, Edmundo Campos Coelho,
Eli Diniz, Elisa Pereira Reis, Guillermo O'Donnell, Jos Murilo de Carvalho, Licia Valladares, Luiz Antonio Machado da Silva, Luiz Werneck Vianna,
Maria Regina Soares de Lima, Mario Brockmann Machado, Neuma Aguiar,
Olavo Brasil de Lima Junior, Renato Boschi, Srgio Abranches, Simon
Schwartzman e Wanderley Guilherme dos Santos.
Conselho Consultivo
Antonio Octvio Cintra, Aspsia Alcntara de Camargo, Bolivar Lamounier,
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IVERSIDADE
BRAsLIA
el8L lOTECA Cf:NTRI\\,.

REVISTA
CINCIAS SOC

O e AGO

Apresentao

265

Cartas

267

INTERPRETAES SOBRE O BRASIL TRADICIONAL E

CONTEMPORNEO
Seis Interpretaes sobre o
Brasil

Luiz Carlos Bresser Pereira

269

Crise e Transio:
Uma Interpretao do
Momento Poltico Nacional

Srgio Henrique Abranches

307

Elites Agrrias,

Elisa Maria Pereira Reis

331

A Trajetria do Pragmatismo
- Uma Anlise da Pol tica
Externa Brasileira

Maria Regina Soares de Lima

Gerson Moura

349

Realinhamento Pol tico e

Desestabilizao do Sistema
Partidrio: Brasil, 1945-1962

Olavo Brasil de Lima Jnior

365

O Brasil no Conselho de
Estado: Imagem e Modelo

Jos Murilo de Carvalho

379

State-Building e
Autoritarismo

Sumrio do Volume 25, np 1,2 e 3

(English language table of contents on page 407)

EDITORA CAMPUS

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Uma publicao do INSTITUTO UNIVERSITARIO DE PESQ~

DO RIO DE JANEIRO

dados - Revista de Cincias Sociais publicada com o apoio do Conselho

Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e da Financiadora de Estu dos e Projetos (Finep).

ISSN 0011-5258

409

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10

Actualidad Bibliografica Iberoamericana-ABC

Bulletin Analytique de Documentation Politique, Economique et Sociale
Clase-Citas Latinoamericanas en SOciologia y Economia
Current Contents/Social & Behavioral Sciences
Indice de Cincias Sociais
Social Sciences Citation Index
Sociological Abstracts

COLABORAM NESTE NMERO

- Elisa Maria Pereira Reis professora do Programa de PsGraduao do IUPERJ, onde desenvolve estudos sobre a sociedade
agrria e a ordem poltica brasileira numa perspectiva rustrica.
_ Gerson Moura pesquisador do CPDoc/FGV e autor de
Autonomia na Dependncia: A Politica Externa Brasileira de 1935
a 1942, Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 1980.
_ Jos MUTilo de Carvalho professor do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro. A Construo da Ordem:
A Elite Poltica Imperll, Rio de Janeiro, Campus, 1980, seu trabalho mais recente.
_ Luiz Carlos Bresser Pereira professor de Economia da
Fundao Getlio Vargas em So Paulo, tendo publicado recentemente o livro Economia Brasileira: Uma Introduo Critica, So
Paulo, Brasiliense, 1982.
_ Maria Regina Soares de Lima professora do IUPERJ.
Atualmente desenvolve pesquisa sobre a poltica externa brasileira
na dcada de setenta.

1982 Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro e Editora Campus Ltda.

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta revista poder ser reproduzida ou
transmitida sejam quais forem os meios empregados, eletrnicos, mecnicos, fotogrficos, gravao ou quaisquer outros, sem uma permisso por escrito.

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- Olavo Brasil de Lima Jnior, professor do Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, autor de Os Sistemas
Partiddrios Brasileiros - A Experincia Federal e Regional:
1945-1962, Rio de Janeiro, Graal, 1982.
- Srgio Henrique Abranches professor do IUPERJ e
autor de The Divided Leviathan: State and Economic Policy Formation in Authoritarian Brazil, tese de doutorado em Cincia Poltica pela Universidade de ComeU, EUA.

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ELITES AGRRIAS
STATE-BUILDING E AUTORITARISMO
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Elisa Maria Pereira Reis

INTRODUO

Este trabalho tem por objetivo central

esboar, de forma sumria, um conjunto de
proposies tericas que, com maior ou menor grau de previsibilidade, orientaram um
projeto bastante amplo que empreendemos
sobre o papel das elites agrrias na constituio de um padro de modernizao autoritria no Brasil_!
Na primeira parte, partiremos de uma
breve apresentao da problemtica de investigao. Apresentaremos a seguir o modelo terico que nos pareceu mais afim
referida problemtica, qual seja, aquele
proposto por Barrington Moore quanto ao
papel de "senhores e camponeses na construo do mundo moderno": Acrescentaremos ento algumas modificaes tericas
que nos pareceram pertinentes para tomar
o modelo mais frtil.

A segunda seo ser dedicada a um

retrospecto da experincia histrica brasileira, no perodo que vai da abolio do
trabalho escravo revoluo de 30, luz
das proposies tericas sugeridas anteriormente.
Finalmente, na terceira parte do trabalho, ser conferida nfase anlise histrico-comparada enquanto instrumento de
compreenso terica de processos singulares de um lado, e enquanto recurso til na
prpria atividade de teorizao de outro.
Nesse sentido, procederemos a uma breve
comparao entre o Brasil e a Alemanha,
salientando paralelos e contrastes entre essas duas experincias.
Os propsitos reconhecidamente ambiciosos da discusso proposta parecem-nos
justificveis na medida em que desde j fique explcito seu carter meramente explo-

Trabalho apresentado na Reunio do Grupo de Trabalho "Elites Polticas", durante o V Encontro Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais, Friburgo, 21
a 23 de outubro de 1981.
Elisa Pereira-Reis, "The Agrarian Roots of Authoritarian Modemization in Brazil, 1880-1930",
Cambridge, MIT. Tese de Doutorado, 1979.
Barrington Moore Jr., Social Origins of Dictatorship and Democracy, Lords and Peasants in the
Making of the Modem World, Boston, Beacon Press, 1967.

dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n? 3,1982, pp. 331 a 348.
11

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ratrio. a partir dessa relativizao apriorstica que deve ser entendida nossa pretenso de colocar teoria e anlise histricocomparada como dimenses simultneas e
interdependentes do conhecimento de fenmenos sociais.3 Nesse sentido, partimos do
suposto de que o exame da trajetria singular brasileira ganha sentido e clareza a partir de seu enquadramento em um arcabouo terico macro-histrico, que funciona
muito mais como instrumento heurstico
do que como proposta lgica de teste do
real. Ao mesmo tempo, reconhecemos tambm como objetivo explcito o intuito de
usar a discusso do caso brasileiro para,
atravs da anlise comparada, apontar possveis revises tericas que contribuam por
sua vez para aclarar processos histricos
particulares.

A busca de explicaes para a persistncia de elementos no-democrticos na

ordem poltica brasileira tem sido um desafio constante na literatura, sobretudo entre
aqueles que vem o autoritarismo como algo persistente na histria do pas e no apenas como algo efmero, transitrio. Assim,
de uma perspectiva normativa, Azevedo

Amaral identificava como um dos problemas nacionais mais graves a importao de

formas polticas liberais incompatveis com
a realidade nacional? No mesmo sentido,
Oliveira Viana denunciava o que considerava fteis tentativas de democratizao da
ordem poltica brasileira. Racionalizando a
necessidade de um sistema autoritrio, diria
ele: "O erro de nossos reformadores polticos tem sido a pretenso de criar aqui, em
meio a nossa cultura poltica rudimentar,
uma democracia de tipo ingls .. .',5
Despojada de conotaes normativas, a
noo de continuidade reaparece com freqncia em esforos mais recentes de explicar a falncia da democracia liberal no Brasil e em outros pases latino-americanos.
Grande prte desses esforos tem se concentrado nos fatores culturais como aqueles
decisivos para se compreender a persistncia de frmulas polticas autoritrias. A "tradio ibero-americana", o "ethos mediterrneo" e o "corporativismo" enquanto ideologia nacional so verses diferentes de
uma mesma matriz terica, a cultura poltica considerada o obstculo crucial democratizao? No nos deteremos aqui na
crtica s explicaes centradas na esfera
cultural, tema que tem sido amplamente

Veja~e

a respeito Theda Skocpol e Margaret Somers, "The Uses of Compara tive History in
Macrosocial lnquiry", Comparative Studies in Society and History, Vol. 22, n. 2, 1980, pp.
174-197.
Azevedo Amaral, O Estado Autoritdrio e a Realidade Nacional, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1938.
Francisco Jos de Oliveira Viana, Instituies Polfticas Brasileiras, Rio de Janeiro, Jos Olympio,
1949, Vol. 2, p. 184.
Howard J. Wiarda, "Toward a Frarnework for the Study of Political Change in the lberic-Latin
Tradition: The Corporative Model", World Po/itics, Vol. XXV, n. 2,1973, pp. 206-235. Kalman
H. Silvert, "Leaderslp Formation and Modernization in Latin America", Journal of Interna
tional Affairs, Vol. X, n. 2, 1966, pp. 318-331. James M. Malloy, "Authoritarianism, Corporatism
and Mobilization in Peru", F. B. Pike e T. Stritch, eds., The New Corporatism:Social-Political
Structures in the Iberian World, Londres, Notre Darne University Press, 1974, pp. 52-84.

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explorado na literatura.? Gostaramos apefatores polticos, demolindo assim as internas de chamar ateno para o fato de que
pretaes simplistas que vem o Estado
explicaes de tipo cultural ten dem a toautoritrio como mero instrumento da domar Como "dados" aspectos da realidade
minao de uma classe. Entretanto, precique merecem eles prprios explicao cuiso estar atento ao fato de que, da mesma
dadosa. Tais explicaes freqentemente
forma que caractersticas polticas partinegligenciam o fato de que a prpria perculares afetam o perfil da ordem social, o
sistncia de traos culturais constantemen_
reverso igualmente vlido: fatores econte recriada e que, nesse sentido, a continuimicos e sociais especficos desempenham
dade de valores, atitudes etc., merece tanum papel decisivo na delimitao dos parto esforo de explicao quanto a mudana
metros
polticos nacionais. Essa afirmao
dos mesmos.
trivial implica na prtica na difcil tarefa de
Outra linha de interpretaao terica siexplicitar a influncia mtua entre caractetua as origens do autoritarismo brasileiro
rsticas polticas historicamente consolidana estrutura jurdico-poltica que, semedas e interesses sociais especficos. Sem um
lhana dos fatores culturais, tende a ser conesforo consciente de integrar a anlise do
siderada como dada e imutvel. Assim,
processo de state-building com a dinmica
Faoro viu nos primeiros estgios do procesdas classes sociais, corremos o risco de conso de construo do Estado no Brasil a marverter o impacto de fatores jurdico-poltica' genealgica do patrimonialismo-burocr_
cos em uma forma de determinismo poltitico portugus, que persistiria at o presenco e/ou supor imutveis certas caracterstite como obstculo poderoso consolidacas institucionais supostamente respons8
o da ordem liberal. Mais recentemente,
veis por uma tradio anti democrtica.
Schmitter e Schwartzman adotaram persIsso no implica em negar a importncia do
pecti vas de certa forma similares a essa. Enlegado jurdico portugus ou de quaisquer
quanto o primeiro identifica um sistema
outras caractersticas polticas relevantes.
corporativo de representao de interesses
Contudo, torna-se crucial evidenciar os facomo o aspecto distintivo do sistema pol, tores e processos que viabilizaram continuitico nacional, o segundo v uma tenso
dades. Tradies polticas interagem COm a
constante entre formas representativas e
dinmica social atravs de um processo de
co optativas de participao poltica no Brainfluncias recprocas. O prprio fenmeno
sil? A predominncia de representao corde construo do Estado nacional deve ser
porativa em um caso e de cooptao poltientendido como um processo contnuo se
ca no outro explica em ampla medida a fase quer evitar mecanicismos e redues inalncia da democracia liberal.
dequadas na explicao de fenmenos que
Essas anlises tiveram o mrito inestidizem respeito simultaneamente sociedamvel de legitimar o papel explicativo dos de e ao Estado_

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Veja-se, por exemplo, Edward W. Lehman, "On the Concept of Political Culture: A Theoretical
Reassesment", Social Forces, VaI. 5, n. 3, 1972.
Raimundo Faoro, Os Donos do Poder, ~ edio revista e ampliada, Porto Alegre, Editora Globo,
2 vais., 1977,
Simon SChwarztman, So Paulo e o Estado Nacional, So Paulo, DIFEL, 197 5, Philippe C. S'hmitter, Interest Conflict and Poltica I Change in Brazi/, Stanford, Stanford University Press, 1971.

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ciedade agrria e sua interao com o centro poltico permanecem cruciais na conformao do sistema poltico. Isso no significa que nos propomos a aplicar mecanicamente um conjunto de proposies logicamente integradas, e nem certo que
Moore nos fornece um modelo abstratoformal que se preste a tal empreendimento.
O que temos em vista to-somente explorar a dimenso heurstica da proposta terica por ele esboada, tomando como referencial bsico de discusso as cinco' condies histricas que o autor identifica como decisivas para a consolidao da via liberal-burguesa.
A primeira condio enunciada no modelo liberal-burgus de modernizao diz
respeito ao estabelecimento de um equilbrio de poder entre a autoridade central e
os grandes proprietrios rurais. Um balano
de poder que favorea, seja a coroa, seja a
aristocracia rural, visto como desfavorvel emergncia da democracia liberal. O
que essa condio parece estabelecer basicamente a emergncia precoce de um sistema de pesos e contra-pesos evoluindo da
tenso tpica entre os elementos feudais e
patrimoniais usualmente presentes nos estgios iniciais dos processos de state-building no contexto europeu. De qualquer
forma, a condio se manteria vlida tambm em situaes onde o balano entre o
pblico e o privado no envolve disputas
patrimoniais-feudais, tal como ilustrado
pelo caso norte-americano.
A segunda condio do modelo refere-se a "uma transio bem-sucedida para
a agricultura comercial, seja por parte das
classes dos grandes proprietrios rurais, seja
por parte do campesinato". Conforme revela a experincia inglesa, a habilidade revelada pela aristocracia rural em converter-se
produo mercantil e sua firme insero
na ordem comercial parecem constituir um

Da perspectiva indicada acima, sem ne- sas classes entre si, com o centro poltico
gar a importncia explicativa de valores e nacional e com as classes urbanas emergen-'
tradies, a presente discusso concentra-se tes permite ao autor delinear trs variantes
na atuao de classes sociais especficas, polticas bsicas do processo de desenvolvi.frente a condies econmicas particulares, mento: revolues liberais-burguesas, revoe em interao dinmica com o centro pol- lues conservadoras e revolues campotico nacional. "f,nfase tambm conferida nesas levando instaurao de sistemas coaqui s opes polticas confrontadas pelos munistas.
Estas trs vias polticas de modernizaatores polticos pertinentes, de forma a se
o
nacional constituiriam, na viso de
evitar a rigidez inerente noo de "ineviMoore,
alternativas historicamente esgotatabilidade histrica"!O Assim, sustentamos
das
no
sentido de que parece totalmente
a necessidade de se ter sempre presente, de
forma simultnea, duas dimenses cruciais: inadequado pensar na repetio de uma ou
os limites paramtricos constitudos pelos outra delas no caso das naes ainda em decondicionantes estruturais, e as escolhas senvolvimento. Acrescente-se a isso o fato
efetivas dos atores polticos em situaes de que, no caso da grande maioria das nahistrico-concretas. Em particular, tratare- es emergentes, a dominao colonial inmos de enfatizar aqui as relaes de traba- terferiu de vrias maneiras no sentido de
lho na agricultura e a interao entre a clas- tornar mais complexa a estrutura de classes
e nessa medida levou o setor agrrio a rese proprietria rural e o Estado.
A relao entre estruturas agrrias par- partir importncia com outros interesses
ticulares e resultados polticos especficos sociais.
De qualquer forma, parece-nos ainda
tem tradicionalmente despertado a ateno
de cientistas sociais historicamente orienta- til pensar a partir das alternativas poltidos. Assim, por exemplo, Weber, Turner, cas de modernizao acima referidas o caso
Gerschenkron exploraram de ngulos parti- do Brasil ou de outras naes latino-americulares a questo das implicaes de longo canas, j que a a emergncia do Estado naprazo da sociedade rural para a consolida- cional data da primeira metade do sculo
lI
o da ordem poltica nacional. A obra 19 e nesse sentido a importncia est.ratgica
j clssica de Barrington Moore sobre as das classes agrrias inquestionvel..Emboorigens da ditadura e da democracia her- ra a natureza dos laos coloniais no passado
deira legtima dessa tradio, ao privilegiar e a peculiaridade de nossa integrao no
as classes agrrias na anlise da emergncia mercado mundial introduzam variaes imde caminhos polticos alternativos no mun- portantes relativamente experincia eurodo modemo.12 A anlise da interao des- pia, ainda assim a dinmica interna da so-

10

Norbert Elias, What is Sociology, Nova York, Columbia University Press, 1978, esp. pp. 158-174.

11

Max Weber, "Capitalism and Rural Society in Germany", H. H. Gerth e C. W. Mills, eds., From
Max Weber: Essays in Sociology, Nova York, Oxford University Press,1958, pp. 363-385. R. A.
Billington, ed., Selected Essays of Frederick Jackson Turner: Frontier and Section, Englewood
Cliffs, Prentice Hall, 1961. Alexander Gerschenkron, 8read and Democracy in Germany, 2~ edio, Nova York, Howard Fertig, 1966. Elisa Pereira-Reis, "Sociedade Agrria e Ordem Poltica",
Dados, Vol. 23, n. 3, 1980, pp. 275-296.
B. Moore, Social Origins ... , op. cito

12

bom augrio para a democracia liberal. Tal

converso alinharia as antigas.elites agrrias
a servio das tendncias modernizadoras,
eliminando assim possveis focos de tenso
social. No caso ingls, ocorreu uma forma
de simbiose entre elementos aristocrticos
e burgueses que parece ter sido estratgica
no estabelecimento de uma ordem poltica
liberal. Ela aumentou as chances de uma
poltica pluralista e tornou pouco provvel
a sobrevivncia de um Estado absolutista.
O caso americano merece ateno especial
aqui, j que nesse particular ele mais prximo experincia brasileira. Nos Estados
Unidos, o lugar da comercializao agrcola
estava estabelecido desde cedo e os arranjos feudais nunca se desenvolveram. Os
obstculos democracia liberal ali eram decorrentes sobretudo da vigncia de relaes
escravistas de trabalho; mas uma vez que o
conflito regional foi superado, a porta estava aberta para a cnsolidao da ordem liberal. Redefinindo, diramos que na realidade essa segunda condio prende-se muito mais superao de formas extra-econmicas de coero nas relaes de trabalho_
Uma terceira condio diz respeito ao
"enfraquecimento oportuno da classe proprietria rural". O que enfatizado aqui
uma mudana na coalizo de poder, no sentido de privilegiar os interesses urbano-industriais sobre os agrrios. Embora no seja
explcito, o elemento que nos parece cru
cial aqui a questo do timing adequado:
"quando", no processo de modernizao,
o setor urbano-industrial ultrapassa o
agrrio em termos de poder parece uma
varivel decisiva. A predominncia persistente do setor agrrio aumenta as chances
de que um Estado autoritrio venha substituir a burguesia industrial no papel de
liderana estratgica no processo de modernizao.
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Conceder tamanho destaque via libe- lugar, propomos que as escolhas efetivas
ral-burguesa de modernizao pode parecer dos atores polticos em jogo sejam sempre
inadequado j que, privilegiando-a como que possvel explicitadas. Identificada a
instrumento de anlise, poderamos termi- existncia histrica de cursos alternativos
nar por incorporar o vis etnocntrico que
de ao, o reconhecimento de opes soidentifica a experincia anglo-saxnica com ciais permite, por um lado, a superao de
o padro de desenvolvimento poltico. Esse determinismos mecnicos e, por outro, um
risco nos parece porm perfeitamente con- entendimento no-metafsico da noo de
tro!avel, sobretudo na medida em que a pr- responsabilidade histrica dos atores sopria anlise comparada agua nossa percep- ciaiS.14
o da historicidade dos processos sociais_
Nesse sentido, bastante claro que a via li11
beral-burguesa de modemizaoo constitui
uma alternativa historicamente esgotada_
Em que medida os aspectos tericos
No podemos esperar ver repetidas hoje traenfatizados nas pginas anteriores podem
jetrias modernizantes tais como as que ca- ser teis compreenso do processo histracterizaram a Inglaterra, a Frana ou os Es- rico brasileiro? Conquanto as possibilidatados Unidos. O que a anlise histrica realdes de uso do referencial terico em quesa sobretudo a possibilidade de desmis- to nos paream mltiplas, limitamo-nos
tificar a rigidez dos processos sociais. E
aqui a explor-lo para refletir sobre a quesquanto mais compreendemos as tendncias
to da continuidade e da mudana no perohistricas de uma sociedade, tanto mais nos
do que vai da transio para o trabalho livre
capacitamos para elaborar estratgias flex- e a instaurao da Repblica consolidao
veis de mudana.
de um processo de modernizao autoritSe por um lado parece-nos extrema- ria a partir dos anos trinta.
mente atraente a possibilidade de usar o
A abolio do trabalho escravo e a
modelo liberal-democrtico de Moore para queda do Imprio ao final do sculo dezeexplorar outros processos de modernizao, nove so normalmente considerados marpor outro parece-nos crucial introduzir a cos decisivos do processo de modernizao
duas alteraes tericas radicais: a primeira capitalista no Brasil. Entretanto, pouca
delas diz respeito incluso do Estado co- ateno tem sido dada natureza e s immo um ator poltico em si mesmo. Enquan- plicaes polticas de longo prazo desses
to portador de interesses peculiares e aut- dois eventos. A transio para o trabalho linomos, o ator pblico nos parece merecer vre geralmente vista sob um prisma econuma ateno especial, sob pena de perma- mico que enfatiza basicamente os requisitos
necer oculto sob o jogo dos interesses so- tcnicos do processo de acumulao. Nessa
ciais e nessa mesma medida ocultar dina- perspectiva, as mudanas da sociedade so
mismos polticos decisivos. 13 Em segundo vistas essencialmente como ajustamentos s

Uma quarta condio no modelo deve coalizo de poder. O Estado emergiu nesser entendida como derivao da imediata- sas experincias como o ator estratgico pamente anterior: ela se refere inviabiliza- ra conciliar a velha e a nova ordem, comO
o de uma coalizo reaci onria entre elites bem ilustram as experincias da Alemanha
agrrias e industriais. Nos casos em que a e do Japo.
Assim, pode-se concluir do acima exburguesia urbana foi incapaz de desafiar o
predomnio das elites agrrias, a evoluo posto que duas variantes polticas de momais "natural" foi uma coalizo entre essas dernizao capitalista foram historicamente consolidadas: a via liberal-burguesa e a
elites, legitimada por um Estado autoritvia conservadora. Uma terceira alternativa
rio que garantia aos interesses industriais
poltica de modernizao diz respeito aos
um papel de scio menor na coalizo de
casos em que o campesinato - e no a arispoder. Nesses casos, a polarizao de intetocracia rural - desempenhou o papel prinresse colocou de um lado as classes trabacipal, como nas experincias russa e chinesa.
lhadoras ou subalternas, de outro os capiTambm nessa variante histrica ocorre
talistas urbanos e rurais. O Estado desemuma ruptura radical com o passado, mas a
penhou uma funo estabilizadora nesse
nova ordem a no se conforma tica momodelo, impedindo revoltas, seja atravs de
dernizadora de mercado tpica do capitalisformas abertas de represso, seja atravs de
algum tipo de apelo popular para neutrali- mo.
Se a via liberal-burguesa e a da moderzar demandas de classe. Nesse contexto, as
nizao conservadora constituram alternachances de consolidao da democracia litivas histricas de modernizao, parece vberal eram mnimas. O Estado ocupou uma
lido interpretar a recorrncia do autori tarisposio estratgica que lhe possibilitou
mo em diversas sociedades atualmente em
controlar o acesso arena poltica, e a
processo de desenvolvimento como consecompetio de interesses mtiplos, tpica
qncia de condies bsicas que diferem
das sociedades liberais, nunca se tomou lesignificativamente daquelas identificadas
gtima.
no modelo anteriormente descrito como
Finalmente, como que culminando as
decisivas na consolidao de uma trajetria
quatro condies anteriores, alguma forma
de ruptura revolucionria com o passado capitalista-democrtica. Razes de natureza
pragmtica e substantiva concorrem para
tem que ocorrer para cimentar a vitria da
tornar atraente esta estratgia de anlise.
democracia-liberal. A Guerra Civil de 1641
e a Revoluo Gloriosa de 1681 na Ingla- Assim, por exemplo, parece-nos interessanterra, a Grande Revoluo Francesa e a te fazer uso do modelo em questo para
lanar luz sobre experincias particulares
Guerra Civil Americana assinalaram na viso
de modernizao autoritria que, ao nvel
de Moore a vitria da via democrtico-burda
retrica, se propem comO democratiguesa nessas sociedades. Sem essa ruptura
zantes.
Mais ainda, possvel que o modelo
radical, o capitalismo poderia ter triunfado,
nos
sugira
algumas generalizaes substantimas no o capitalismo liberal. Onde a mOvas
que
permitam,
a partir de eventos hisdernizao capitalista teve lugar sem esse
tricos
singulares,
redefinir
nossa prpria
ingrediente de ruptura com o passado, a recompreenso
das
ditaduras
e
outras panasultante poltica mais natural foi a "revoluo pelo alto" ou "modernizao conserva- cias autoritrias que freqentemente se indora", que preservou as antigas elites na sinuam como medicina desenvolvimentista.

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13

Para uma crtica nesse sentido, veja-se Theda SkocpoI, "A CriticaI Review of Barrington Moore's
Social OriginsofDictatorship and Democracy", Polities and SOciety, VoI. 4, n. 1, 1973, pp. 1-34.

14

Para uma crtica contundente da falsa anttese entre determinaes sistmicas e aes sociais, veja-se Philip Abrams, "HistorY, Sociology, HistoricaI Sociology", Past and Present, n. 87, maio,
1980, pp. 3-16.

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alteraes de mercado e em padres de in- bora perfeitamente uma interpretao alvestimento. Nesse sentido, a persistncia de temativa: a transio para o trabalho livre
fatores extramercado como determinantes se deu graas a uma coalizo entre latifunde relaes de trabalho rural aparece como dirios "velhos" e "novos".
Os cafeicultores de So Paulo - freanacrnica e ineficiente. Por sua parte, a literatura poltica e sociolgica referente ao qentemente identificados com os precurperodo ps-abolio considera as relaes sores da revoluo burguesa - aliaram-se
sociais persistentes no meio rural brasileiro aos antigos donos de engenhos do Nordeste
como tpicas da preservao do poder dos para promover uma transio pacfica ao
15
grandes senhores de terra. Uma vez que ten- trabalho livre. A negociao poltica da
do
trabalho
permitiu aos cafeiculquesto
tamos integrar as dimenses poltica e ecotores
paulistas
evitar
a competio com a
nmica dos processos de mudana aqui em
questo, as transformaes econmicas e a elite rural nordestina pela mo-de-obra napersistncia de dimenses sociais tradicio- cional. A demanda crescente de trabalho
nais ganham sentido como aspectos que, nas reas cafeeiras seria suprida pela imporaparentemente contraditrios, se reforam tao de trabalhadores europeus, assistida
pelo poder pblico. Como tem sido aponmutuamente.
Quais teriam sido as implicaes pol- tado na literatura, a opo paulista pela imiticas de longo prazo do processo atravs do grao estrangeira implicou uma segmenta16
qual a escravido foi abolida? Quais teriam o regional do mercado de trabalho.
Acrescentaramos
a
esse
argumento
que
tal
sido as conseqncias da propalada transi- .
o "lenta, pacfica e gradual" para o tra- evoluo retardou tambm a expanso do
balho livre? Embora esse no seja o lugar mercado poltico, na medida em que preapropriado para uma anlise detalhada do servou formas na coero extra-econmica
processo de abolio, queremos sugerir, ten- de trabalho em amplas reas do pas. O podo em vista o contraste com a experincia der poltico do proprietrio rural foi prenorte-americana, que o encaminhamento s.ervado, j que a massa da populao do
da questo do trabalho rural aqui teve con- campo no contava com a possibilidade de
lealdades polticas alternativas.
seqncias polticas conservadoras.
Em resumo, a abolio da escravido
No assistimos, no caso brasileiro, a
uma ruptura radical com o passado, na me- foi uma mudana crucial, mas no uma mudida mesmo em que a abolio aqui no dana revolucionria. A conduo poltica
implicou um confronto entre formas auto- do problema abolicionista garantiu a unidaritrias e liberais de capitalismo. Apesar das de das elites agrrias nacionais. Uma vez
interpretaes do fim da escravido como mais recorrendo comparao com o caso
uma vitria dos cafeicultores liberais-bur- norte-americano, a transio para o trabalho
gueses sobre os latifundirios conservadores livre no Brasil teve um impacto modernizado Nordeste, a evidncia disponvel corro- dor incontestvel, mas no implicou uma
15

16

E. Pereira-Reis, "The Agrarian ..." op. cit., captulo dois; e "Conservative Modernization in
Brazilian Agriculture: The Post-Abolition Plantation", trabalho apresentado na reunio anual da
Latin American Studies Association, Houston, 1977.
Nathaniel Leff, "Desenvolvimento Econmico e Desigualdades Regionais: Origens do Caso Brasileiro", Revista Brasileira de Economia, Vol. XXVI, n. 1, 1972, pp. 3-22.

338

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revoluo liberal-burguesa. 17 Sob o predomnio dos cafeicultores paulistas, uma estratgia de conciliao de elites impediu o
"enfraquecimento oportuno dos grandes
senhores rurais", e permitiu a continuidade
de formas repressivas de trabalho no campo.
I
-Se a questo da abolio nos permite
\observar de forma privilegiada a dinmica
das relaes inter e intraclasses no mundo
agrrio, o segundo marco histrico anteriormente mencionado, a queda do Imprio,
favorece o exame das relaes entre as elites agrrias e o poder pblico. Ressaltamos
em outro lugar que o sentido da queda do
Imprio foi sobretudo o de fazer pender
significativamente a balana de poder em
favor dos proprietrios rurais. 18 Embora a
crise interna ao Estado seja mais elucidativa do esfacelamento efetivo do Imprio, os
interesses, estratgias e comportamento da
oposio civil, e particularmente dos setores mais dinmicos da agricultura, ganham
predominncia quando nos detemos nas
conseqncias polticas, econmicas e sociais desse processo de mudana.
Apesar da profisso de f liberal do regime republicano estabelecido em 1889, o
exerccio do liberalismo estava seriamente
comprometido, dada a representao exclusiva das elites agrrias. Nesse sentido, o Estado no enfrentou o desafio de mediar entre interesses sociais conflitantes; no se viu
ele na contingncia de celebrar alianas polticas tpicas com um setor urbano combativo como se observa historicamente no
caso da Inglaterra, nem de se aliar a um
campesinato independente como ocorreu
no caso francs. O poder pblico respondia
basicamente s elites agrrias, sendo tmi17

18

das as tentativas de exigir dele maior responsabilidade social. Faltavam nesse sentido incentivos de base para criar os alicerces de um processo poltico pluralista. A
funo poltica primordial da autoridade
central era arbitrar disputas entre as elites
agrrias regionais, e mesmo essa tarefa era
consideravelmente suavizada pela considervel descentralizao poltico-administrativa
do perodo. Dentro das condies vigentes,
a federalizao do Estado fomentou um padro de segmentao de interesses que tornou particularmente difcil institucionalizar oposies polticas.
Se verdade, conforme sugerimos acima, que o Estado na Primeira Repblica revelava uma grande permeabilidade aos interesses agrrios, tambm verdade que esse mesmo fenmeno deu lugar a um paradoxo extremamente curioso: quanto mais
o Estado respondia s demandas dos proprietrios rurais, mais ele consolidava uma
funo tutelar sobre a economia, aspecto
esse que, dadas as regras limitadas do jogo
poltico do perodo, viria a ter profundas
conseqncias. A poltica imigracionista e
a defesa agressiva dos preos do caf no
mercado internacional revelam a extenso
da dependncia dos fazendeiros frente a solues de autoridade em detrimento de solues de mercado. Da mesma forma que o
liberalismo poltico, o liberalismo econmico adquiriu um sentido peculiar dentro
dos parmetros da pol tica oligrquica.
O grau e a n&tureza do crescimento do
Estado durante a Repblica Velha, influenciados pelas prticas econmicas e polticas
das- elites agrrias, sugerem-nos que as bases
para um processo de modernizaO autoritrio j tinham sido lanadas antes de trinta.

Para uma comparao entre o processo abolicionista no Brasil e a experincia dos Estados Unidos,
veja-se Pereira-Reis, "The Agrarian ... ", op. cit, pp. 78-86.
Idem, captulo tres.

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o fortalecimento relativo do poder executi-

ca no Brasil, fatores de ordem estrutural e

vo, as intervenes freqentes nos Estados, escolhas polticas concretas interagiram dea reforma constitucional de 1926 so indi- cisivamente na moldagem do futuro polticaes claras do crescimento do poder do co da nao. A notvel capacidade de "muEstado numa direo pouco afim ao padro dar conservando", que caracteriza o procesIiberal-democrtico. 19 A precocidade relati- so histrico brasileiro, no pode ser entenva desse fortalecimento do Estado se torna dida apenas ao nvel da cultura nacional, da
visvel quando nos damos conta de que a mesma forma como tambm no satisfaautoridade pblica estava estendendo suas zem as explicaes que atrelam o sucesso
bases de poder em um contexto onde as eli- da modernizao conservadora unicamente
tes agrrias no enfrentavam sria competi- habilidade pessoal da liderana. Para eno de outros interesses sociais na arena po- tender os elementos de continuidade de forltica. Dessa forma, quando se desmoronou ma adequada, temos que ter sempre prea "repblica dos fazendeiros" em 1930, o sente: a) os interesses sociais concretos, tais
Estado j contava com recursos cruciais como eles se confrontam em situaes parque lhe possibilitaram regular e tutelar mes- ticulares; b) o processo de state-building
mo a entrada de novos atores polticos no que, apesar do equvoco freqente, no
cenrio.
constitui um evento discreto na histria de
A posio privilegiada do Estado e a uma sociedade; e c) a interao dinmica
natureza da coalizo de poder que se con- entre a e b.
solida depois de 1930 so os elementos-cha111
ve para uma compreenso do processo moPara
concluir,
propomo-nos
a compadernizante que tem lugar com Vargas. Embora percam a exclusividade de representa- rar brevemente a'experincia brasileira refeo, as elites agrrias no so alijadas do rida nas pginas anteriores com outro propoder. No novo arranjo poltico, elas divi- cesso histrico onde notria a contribuidem o poder com as elites industrializantes, o das elites agrrias emergncia de uma
sob o patrocnio de um Estado significati- estratgia conservadora de modernizao.
vamente autnomo. A preservao do siste- A oportunidade de uma comparao com a
ma de propriedade de terra e das relaes Alemanha se impe de imediato, quando se
de trabalho no campo permitiu manter tem em conta que, como no caso dos graninalteradas as bases do poder local dos lati- des fazendeiros no Brasil, os junkers prusfundirios. No contexto urbano, a estrat- sianos controlavam firmemente de um lado
gia adotada para incorporar a classe traba- sua fora de trabalho, e dominavam de
lhadora ao sistema poltico atrelou-a fir- outro o cenrio poltico nacional, enquanmemente ao controle do Estado. A moder- to a nao unificada embarcava em um pronizao "pelo alto" gradualmente se afir- cesso de modernizao "pelo alto".
A experincia de desenvolvimento alemou, promovendo mudanas decisivas, sem
contudo permitir uma ruptura radical com m tem inspirado diversas tentativas de ex- .
plicao terica das diferenas entre paos antigos padres de dominao.
Sumariando a discusso, reafirmara- dres de desenvolvimento no leste e no
mos que, sob a dominao rural-oligrqui- oeste da Europa. Significativamente, a

maioria desses esforos se centra na dinmica da sociedade agrria. Assim, Lenin diferenciou uma via "Ocidental" e outra "Prussiana" de desenvolvimento do capitalismo
na agricultura, com base no papel diferenciado que senhores e camponeses exerceram na comercializao da produo rural. 20 Em pocas mais recentes, observa-se
uma preocupao acadmica recorrente
com as implicaes especificamente polticas da experincia alem. Bendix, por exemplo, salientou o papel conservador dos junkers ao criarem obstculos a uma evoluo
liberal-democrtica.2\ Barrington Moore
considera a Alemanha um caso claro de modernizao capitalista autoritria, amplamente condicionada pelas aes e reaes
da classe proprietria rural. 22 Anderson
contrasta a ascenso do Estado absolutista
no leste e no oeste europeus com base na
fora relativa da aristocracia agrria. 23 Gerschenkron via nas opes polticas dos junkers e em suas manobras para imp-las o
obstculo decisivo democratizao da
Alemanha. 24
Em seu prefcio segunda edio de
Bread and Democracy in Germany, Gerschenkron ressaltou a persistncia e a notvel
capacidade de sobrevivncia dos latifundirios prussianos. Como ele observa, "os junkers eram capazes de transformar qualquer
situao nova, crise grave ou adversidade
ameaadora em seu prprio benefcio".25

20

21
22

23
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26

19

Idem, pp. 217-262.

Essa capacidade de sobrevivncia e o sucesso em digerir mudanas lembram em certa

medida os latifundirios brasileiros. Mesmo
os cafeicultores paulistas, que freqentemente aparecem como os agentes de uma
revoluo liberal-burguesa, se prestam a alguns paralelos com os senhores de terra a
leste do Elba. Assim, por exemplo, diante
da inelasticidade da oferta de escravos, os
cafeicultores de So Paulo converteram-se
ltima hora causa abolicionista, transformando-a ao mesmo tempo num investimento lucrativo.
Da mesma forma que osjunkers, os cafeicultores auferiram grandes benefcios de
uma tardia adoo do trabalho livre, graas
hbil manipulao de recursos econmicos e polticos. Em ambos os casos, os fatores polticos desempenharam um papel-chave na capacidade de sobrevivncia da classe
proprietria rural. No caso brasileiro, foram
utilizados recursos pblicos para criar uma
oferta abundante de mo-de-obra estrangeira que comprimia os salrios e tomava possvel a operao de um mercado de trabalho graas incorporao contnua de novos contingentes migratrios. No caso da
agricultura prussiana, o Estado tornou a iniciativa de abolir a servido no comeo do
sculo 19, mas o processo reverteu em benefcio da aristocracia rural, que ampliou
seus domnios territoriais e manteve a fora
de trabalho politicamente subordinada?6

V. I. Lenin, "Agrarian Programme of Social Democracy", Co/lected Works, Vol. 13, Londres,
Lawrence Wisbart, 1962.
Reinhard Bendix, Nation Building and Citizenship, Berkeley, University of California Press, 1974.
B. Moore, Social Origins ... , op. cito
Perry Anderson, Lineages of the Absolutist State, Londres, Verson Edition, 1979.
Gerschenkron, Bread and Democracy ... , 0p. cito
Idem, p. vii.
Sobre esta questo veja-se, por exemplo, Hans Rosenberg, "The Rise of the Junkers in Brandenburg Prussia", American Historical Review, Vol. XLIX, n.l, pp. 1-22 e n. 2, pp. 228-242,1943.

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Em ambos os casos, pode-se argumentar, o

Estado teve um papel ativo na manuteno
de condies para a expanso da agricultura sem alterao no sistema de dominao
latifundirio.
Alm da questo do trabalho, outros
elementos de convergncia parecem existir
entre os junkers e os cafeicultores paulistas.
Diante da competio imbatvel da produo cerealfera norte-americana, os junkers
conseguiram impor uma srie de medidas
protecionistas que anularam os efeitos das
condies adversas do mercado. Na anlise
de Gerschenkron referida acima, a preocupao central ~ra salientar as implicaes
politicamente conservadoras desse protecionismo agrrio. Poder-se-ia sugerir uma interpretao similar da preferncia dos cafeicultores paulistas pela interveno estatal
no mercado? No caso brasileiro, diante de
crises de superproduo, o Estado foi chamado a retirar estoques do mercado para
manter os preos artificialmente altos.
Em ambos os casos, observa-se que os
setores agrrios dominantes conseguiram
impor seus interesses especficos como interesses da nao como um todo. 27 O paralelo entre as duas experincias histricas
ainda mais sugestivo quando lembramos
que, em ambos os casos, as respectivas eli
tes agrrias tinham sido antes defensoras ativas do laissez-faire. Inicialmente, como suo
pridoras de bens primrios no mercado internacional, ambas elites defenderam a suo
perioridade dos mecanismos de mercado
frente a qualquer esforo governamental de
regulamentao. E significativamente, ambas abandonaram Smith em favor de List,
quando se tornou claro que a autoridade

27

e negligenci-las seria fazer violncia histria e barbarismo terico. Assim, ressaltemos

de comeo que o contexto e as circunstncias envolvendo os processos atravs dos
quais os servos na Alemanha e os escravos
no Brasil foram emancipados foram profundamente diferentes. Mais ainda, embora
constituam ambas formas coercivas de trabalho, servido (! escravido tm implicaes
de longo prazo bastante diferenciadas. 28
Apesar dos paralelos que viemos de estabelecer entre junkers e cafeicultores, tais
atores histricos tambm se prestam a contrastes relevantes. Observemos a esse respeito que a agricultura a oeste do Elba evol ura
cedo para relaes de produo modernas,
seguindo de perto o padro clssico da Europa ocidental nos primrdios da expanso
capitalista. A aristocracia do leste, ao contrrio, persistiu utilizando tradies feudais
para reforar seus interesses j capitalistas,
sem abrir mo de uma mistura peculiar de
autoritarismo e benevolncia como instrumento de dominao. Nesse sentido, no
contexto alemo os junkers constituam o
setor social mais tradicional - embora no
atrasado. Em contraste, os cafeicultores brasileiros nem sequer contaram com tradies
feudais e nunca desenvolveram qualquer
coisa parecida com a configurao de status
que caracterizava a ordemjunkeriana. Os cafeicultores paulistas constituram de fato o
setor mais modernizado da agricultura nacional, e os pioneiros na adoo de uma solUo de mercado para a questo do trabalho. Nesse sentido, aqui so as formas extraeconmicas de coero do trabalho amplamente difundidas no nordeste do pas que
mais se assemelham experincia dos junkers.

do Estado podia ser ativada para neutralizar condies de mercado desfavorveis.

Em ambas as experincias confrontadas aqui, o poder poltico foi um elemento
decisivo no sucesso econmico dos senhores rurais, o que por sua vez reforava seu
poder poltico, garantindo assim a longo
prazo sua persistncia na coalizo dominante_ No Brasil, como na Alemanha, o poder
poltico dos proprietrios rurais no foi enfraquecido pela consolidao de uma burguesia combativa que desafiasse suas bases
de poder. No caso alemo, os junkers preservaram sua ascendncia poltica e econmica sob o histrico casamento do ferro
com o centeio, apadrinhado pelo Estado.
No caso do Brasil, conforme observado anteriormente, o estabelecimento da Repblica legitimou a inclinao da balana do poder em favor das elites rurais. As eli tes agrrias corisolidaram um sistema de dominao oligrquica, enquanto o setor industrial
aceitava uma posio subordin~da.
Tambm significativo o paralelo referente s implicaes efetivas da adoo de
um modelo poltico liberal em condies
de dominao agrria. Em ambos os casos,
a ausncia de power contenders fortes confinou o jogo poltico a limites muito acanhados. OSjunkers, em aliana com a burocracia estatal, imprimiram poltica um carter aristocrtico e autoritrio. A elite agrria brasileira, durante a Repblica Velha,
entendia o Estado como seu "comit executivo", e os prprios princpios democrtico-liberais eram utilizados para reforar
seu monoplio de poder.
Existiram tambm diferenas significativas entre as duas experincias em questo,

Theodore S. Hamerow, Restoration, Revolution, Reaction: Economics and Politics in Germany,

1815-1871 ,Princeton, Princeton University Press, 1966.

28

A. Gerschenkron, Bread and Democracy ... ,op. cito Com relao ao Brasil, veja-'3e Pereira-Reis,
"The Agrarian ... ", op. cit., captulo cinco.

29

342

Com relao s implicaes polticas

da interveno estatal na economia, h tambm diferenas importantes entre o Brasil
e a Alemanha. No caso desta ltima, as polticas adotadas para proteger a produo
cerealfera domstica, com Bismarck, tiveram sua implicao poltica mais grave na
inviabilizao de uma coalizo liberal entre
as classes populares urbanas e os pequenos
e mdios proprietrios rurais que poderiam
ter constitudo uma oposio efetiva aos
junkers. Como salientou Gerschenkron, as
classes baixas urbanas se opuseram radicalmente ao protecionismo agrrio, que incidia
diretamente sobre o cur~~ de sua dieta bsica. 29 Contudo, sem o concurso de aliados
polticos, sua oposio foi incua. Os pequenos agricultores, que poderiam ter fornecido o apoio decisivo oposio, referendaram ao contrrio a orientao poltica
junkeriana. Seduzidos por promessas polti.
cas, os pequenos agricultores foram levados
a confundir os interesses do setor latifundirio com os seus.
No contexto brasileiro, a manuteno
de preos artificialmente altos para o caf
teve implicaes polticas diferentes. A valorizao cafeeira no tinha um impacto direto sobre os preos domsticos de alimentos, j que se tratava de um produto de exportao.! As polticas adotadas para prote- :~
ger o setor cafeeiro envolviam basicamente
a formao de mecanismos de tipo cartelizador, sob a coordenao do poder pblico,
para atuar no mercado internacional. verdade que, a exemplo do que ocorreu na Alemanha, o protecionismo concorreu para
preservar o poder latifundirio. H porm
aqui uma conseqncia adicional menos
bvia, que diz respeito ao papel privilegia-

A propsito das implicaes diferentes da servido e da escravido, veja-se John Hicks, A Theory
of Economic History, OXrord, Oxford University Press, 1969, pp. 122-140.
Gerschenkron, Bread and Democracy . .. ,op. cit., esp. captulo lI.

343

do que o Estado vai adquirir. Conforme salientvamos anteriormente, o Estado surge

como um ator importante na economia brasileira antes que outros setores sociais se
equipassem para desafiar os interesses agrrios. E quando a Revoluo de 1930 ps
fim Repblica Velha, enfraquecidas temporariamente as elites agrrias, o Estado
contava j com recursos polticos que lhe
permitiriam cooptar novos atores polticos
para impor de cima para baixo um processo
de modernizao nacional.
Recapitulando a discusso, o aspecto
comum s duas experincias que parece
mais bvio a ausncia de uma ruptura revolucionria com o passado. Apesar de grandes transformaes sociais, o lugar das elites
agrrias na coalizo de poder foi sempre
preservado. Em ambos os casos, os proprietrios rurais demonstraram grande habilidade para se adaptarem mudana e lograram
estabelecer alianas conservadoras com as
elites industriais emergentes. Mais ainda, nos
dois casos o sucesso dessas alianas dependeu em grande parte do concurso do Estado. Recursos de autoridade propiciaram,
tanto na Alemanha como no Brasil, o xito
da modernizao de cima para baixo. Nesse sentido, parece bastante clara, quando
confrontamos os dois processos, a similaridade entre os padres de interao da elite
agrria com o Estado e com o setor industrial ascendente de um lado, e o sucesso de
uma frmula capitalista autoritria de modernizao por outro.
A comparao sugere que um determinante decisivo da modernizao autoritria

so os obstculos erigidos pelos senhores de

terra a uma ruptura revolucionria. Em ambos os casos, as elites agrrias reconheceram a necessidade de "mudar para conservar" e, controlando a mudana, neutralizaram as chances de qualquer desafio revolu,
cionrio. No caso da Alemanha, a aristocracia rural do leste assumiu ela prpria o papel de empresrio capitalista, quando a
oportunidade de produzir para o mercado
internacional se tornou uma realidade ao final do sculo dezoito. Ao mesmo tempo,
essa "aristocracia empresria" reforou o
controle exercido sobre a mo-de-obra, e
usurpou a funes comerciais tradicionalmente exercidas pelos mercadores urbanos. 30 H bvios paralelos com a experincia do Brasil, onde o latifndio tambm estava ativamente envolvido na produo para o mercado, apesar das diferenas introduzidas pelo status original de colnia e da
maior vulnerabilidade da economia brasileira. Aqui tambm, ao invs de desafiar proprietrios rurais "pr-capitalistas retrgra
dos", as elites industriais aliaram-se a empresrios agrcolas dinmicos. Mais do que isso,
historicamente as cidades brasileiras estiveram subordinadas ao dinamismo do mundo
rural e nesse sentido se aproximam mais da
trajetria alem que do padro clssico liberal-burgus. 3 !
No que se refere importncia estratgica do Estado, a tese de que no caso alemo
ela se deve a uma situao de atraso nacional relativo amplamente aceita. 32 Isto ,
o fato de que a Alemanha tenha iniciado
sua trajetria modemizante tardiamente

-(-

torna necessrio um esforo rpido e massivo de mobilizao de capital e cpacidade

empresarial. Nessas circunstncias, argumenta-se, faz-se crucial a ao enrgica do
poder pblico para mobilizar os recursos requeridos e superar os obstculos polticos e
sociais mudana. Mesmo que aceitemos
essa explicao sobre a' adequao funcional do "Estado empresrio" em sociedades
de modernizao tardia, questes tericas
importantes persistem. Assim, alm do fato
de que o prprio atraso relativo alguma
coisa a ser explicada, restaria saber que tipo
de condio toma possvel a consolidao
de um Estado forte, de que maneira as novas e as velhas elites logram estabelecer uma
coalizo de poder, e que tipo de conexes
existe entre o poder relativo do Estado e o
autoritarismo.
Na tentativa de estimular a discusso
das questes acima sugeridas, recapitulemos
aqui alguns elementos comuns aos dois processos histricos que nos propomos a comparar. Em ambos os casos, o papel dos latifundirios foi decisivo no processo de centralizao do poder. Na Prssia, e depois na
Alemanha, embora variveis poltico-militares intrnsecas ao cenrio europeu estimulassem a consolidao de um Estado forte,
foi o apoio dos junkers todo-poderosos que
tornou possvel esse fenmeno. 33 Como
tem sido amplamente ressaltado na literatura, a simbiose entre a aristocracia rural, uma
casta de burocratas e a corporao militar
constitua a base da concentrao estatal
de poder. 34 No caso do Brasil, o papel das
33

30
3!

32

Veja-se a propsito Bendix, Nation Building . .. ,op. cit., p. 224.

Sobre a evoluo diferente das cidades no leste e no oeste da Europa, veja-se Jerome Blum, "The
Rise of Serfdom in Eastern Europe", American Historical Review, Vol. LXII, n. 4, 1957, pp.
807-836.
A formulao clssica dessa tese aparece em Alexander Gerschenkron, Economic Backwardness
in Historical Perspective, Cambridge, Belknap Press, 1966.

344
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34

elites agrrias foi bastante mais contraditrio: defendendo a descentralizao de poder

sob o federalismo, elas paradoxalmente
contriburam para concentrar a autoridade
pblica. Na medida mesma em que estas
elites lograram sucesso em diluir a fronteira
entre as esferas pblica e privada, elas contriburam para a centralizao de poder.
Tanto poltica como economicamente, os
fazendeiros atuaram de forma a conferir ao
Estado o status de ator poltico privilegiado. Fortalecendo o Poder Executivo sobre
o Legislativo e o Judicirio, neutralizando a
competio poltica, exigindo a interveno constante do Estado na economia, a dominao oligrquico-rural abriu caminho
para um Estado forte.
A coalizo entre a elite agrria e a industrial foi estimulada em ambos os casos
comparados aqui por dois fatores bsicos:
em primeiro lugar, o sucesso comercial do
latifndio e a preservao de formas nomercantis de trabalho no campo. Em segundo lugar, a consolidao de um Estado forte que patrocinou a coalizo de poder inter-setorial e manteve sob controle os interesses populares que poderiam ameaar a
aliana das elites. As conexes entre a centralizao do poder e o autoritarismo aparecem implicitamente nesses dois aspectos.
State-building sob a dominao oligrquico-rural estabeleceu as bases a partir das
quais Vargas no Brasil e Bismarck na Alemanha extraram recursos para implementar
mudanas de cima para baixo. O fato de que
em ambos os casos o crescimento do Esta-

Para uma anlise detalhada da importncia do fator militar na histria poltica da Alemanha, veja-se Gordon A. Craig, The Politics of the Prussian Army, 16401945, Oxford, Oxford University
Press, 1955.
Veja-se, por exemplo, Hans Rosenberg, Bureaucracy, Aristrocacy and Autocracy: The Prussian
Experience, 16601815, Cambridge,Harvard University Press, 1958. Ou ainda Lysbeth W. Muncy,
The Junker in the Prussian Administration under William lI, Providence, Brown University
Press,1944.

345

1'"

do tenha precedido a incorporao de interesses sociais mltiplos ao sistema tornou

possvel a ao paternalista do Estado enquanto estratgia de cooptao poltica_
Alm disso, a prpria manuteno da coalizo interelites dependia do autoritarismo
do Estado como forma de manter as massas
sob controle.
Embora as similaridades apontadas permitam-nos avanar as proposies genricas
sugeridas acima, o paralelo no pode ser levado longe demais. A modernizao "pelo
alto" que observamos nos dois casos tem
lugar em contextos sociais diferentes. Sob a
liderana de Bismarck, a Alemanha unificada tinha uma estrutura social consideravelmente mais complexa que o Brasil dos anos
trinta. Apesar da importncia persistente
dos junkers, a estrutura agrria era muito
mais diversificada que o mundo rural brasileiro. O mesmo argumento se aplica ao cenrio urbano. A expanso da indstria pesada e o vulto dos empreendimentos financeiros do testemunho de uma burguesia
muito mais forte na Alemanha. Acrescentese a isso o fato de que o operariado alemo
mobilizado constitua uma ameaa s elites
estabelecidas que no encontra paralelo no
cenrio brasileiro. Finalmente, importante
lembrar que a posio da Alemanha no
mercado internacional nunca se caracterizou pelo acentuado grau de dependncia
que marca o processo histrico brasileiro.
A evidenciao das diferenas em pauta sugere-nos a oportunidade de uma vez
mais retomar criticamente s proposies
tericas de Barrington Moore. Na sua perspectiva, a via capitalista autoritria desemboca historicamente no fascismo e chega
mesmo a se confundir com ele. Tal viso introduz um problema, qual seja o de tratar
35

o "fascismo" como um fenmeno de igual

status terico e/ou histrico que a democracia-liberal e o comunismo, que correspondem s demais variantes polticas de
modernizao discutidas pelo autor.
Conceitualmente, lembremos aqui que
os regimes fascistas so uma das formas possveis de sistemas polticos autoritrios.
Outras modalidades de dominao autoritria tm existido, como bem ilustram, por
exemplo, as ditaduras modemizantes to
populares no terceiro mundo. 3s Ao nvel da
histria, faz-se mister lembrar que o fascismo no teve, felizmente, a mesma longevidade que as demais alternativas exploradas
por Moore e nesse sentido no chega a caracterizar uma via poltica de modernizao enquanto tal. Esses dois tipos de argumento sugerem-nos a convenincia d repensar teoricamente a questo da modernizao conservadora. Tentativamente, sugerimos que o modelo da "revoluo pelo
alto" seja desvinculado dessa identificao
"biolgica" com o fascismo. Ao mesmo
tempo, sugerimos que as peculiaridades do
processo de state-building, no sentido discutido nas pginas anteriores, passem a
constituir parte integrante do modelo. Isto
, propomos que o timing do crescimento
do Estado relativamente incorporao de
interesses extralatifndio arena poltica
seja incorporado como uma varivel decisiva do modelo. Tal procedimento nos
permitiria ainda, por acrscimo, relativizar
sobremodo o peso conferido por Moore s
caractersticas de personalidade da liderana autoritria. E nessa mesma medida, estaramos mais aptos a vincular o problema
da responsabilidade histrica dos atores
polticos ao horizonte das prticas e ideologias de classes.

Veja-se Atlio A. Born, "EI Fascismo como Categoria Histrica: En Torno ai Problema de las
Dictaduras en America Latina", Revista Mexicana de Sociologia, Vol. 2, 1977, pp. 481-528.

346

Acreditamos que as sugestes tericas

acima ajudam-nos a esclarecer as perspectivas polticas com que se defrontam naes
ainda hesitantes entre vias polticas de desenvolvimento. E nesse sentido, a constatao inicial com que nos deparamos , lamentavelmente, desalentadora: ela nos fora reconhecer que prqvavelmente as "ditaduras modemizantes" do presente tm
possibilidades de sobrevida histrica que
no podem ser subestimadas. Enquanto as
experincias autoritrias fascistas do passado constituram uma ameaa efetiva ao
mercado do mundo liberal e provocaram
da mesma forma uma reao militar eficiente para destru-las, o mesmo no ocorre
em relao a outras formas de autoritarismo atualmente existentes. Assim, pode-se
argumentar que as ditaduras do mundo
subdesenvolvido, dado o carter dependente de suas economias, tm condies
de sobreviver politicamente ao permanecerem contidas regionalmente. No constituindo uma ameaa expansionista, revolu-

es conservadoras poderiam continuar

contando com o apoio de sociedades psindustriais.
A constatao acima no deve, porm,
fomentar qualquer espcie de fatalismo, e
h bons argumentos em favor dessa negativa: em primeiro lugar, lembremos que a
dinmica interna de uma sociedade tem
importncia decisiva e no pode ser reduzida a mero reflexo das determinaes do
mercado internacional. A prpria discusso empreendida nesse trabalho ilustra a
importncia dos fatores internos a urna
sociedade na conformao de seu perfil poltico. Finalmente, no nos esqueamos
que qualquer refinamento terico que logremos atingir nos toma sempre mais aptos
a elaborar estratgias de ao mais eficazes no combate a todas as forma de autoritarismo. E esse um desafio que d sentido prtica da cincia social.

(Recebido para publicao em abril de 1982)

ABSTRACT
Agrarian Elites. State Building, and
Authoritarianism
The central theme of this pape r is the role
of landed elites in the historical process of national state building. The theme is initially approached from a theoretical angle, discussing Barrington Moore's ideas concerning the rural world's
role in the consolidation of a liberal-bourgeois
path to modernity. Two new analytic dimensions
are presented next in order to make Moore's modei more fruitful. The second part of the paper is
devoted to a brief reinterpretation of the Brazi-

lian historical process from the abolition of slavery to the 1930 Revolution based on the theoretical propositions discussed earlier. Finally, the
pape r presents a compara tive historical analysis
indicating parallels and contrasts between the
national experiences of Brazil and Germany.
Comparative analysis is seen as a necessary means
for the theoretical understanding of single natio-.
nal processes as well as for the development of
theory building.

RESUM
lites Agraires, State-Building et
Autoritarisme
Le theme central de cet article est le rle
jou par les lites de propritaires ruraux dans le

processus historique de construction des tats nationaux. La premiere partie prsente la discussion

347

de ce theme au niveau thorique. Pour cela,

l'auteur part de I'examen des propositions thoriques de Barrington MODre concernant les
apports du monde rural la consolidation de la
voie librale-bourgeoise de modernisation. Elle
propose ensuite l'introduction de deux nouvelles
dimensions d'analyse qui, selon elle, augmenteraient la fertilit du modele de Maore. La seconde
partie de I'article est consacre une breve r-interprtation, dans I'optique des propositions thoriques vues antrieurement, du processus histo,

rique brsilien durant la priode qui va de l'abolition du travai! esclave jusqu' la rvolution de
1930. A la fin, I'auteur s'fforce d'baucher une
analyse historique compare qui met en relief
les paralleles et les contrastes entre I'exprience
de l'Allernagne et celle du Brsil. Cette tentative
de comparation, selon elle, doit servir, d'une
part, la comprhension thorique de processus
singuliers et, d'autre part, l'activit d'labora
tion thorique elle-mme.

A TRAJETRIA DO PRAGMATISMO
- UMA ANLISE DA POLTICA
EXTERNA BRASILEIRA
Mario Regina Soares de Limo
Gerson Mouro
J se consagrou no vocabulrio poltico brasileiro a noo de pragmatismo para
designar a poltica externa brasileira, especialmente a partir do governo Geisel (197478), quando o Itamarati tomou uma srie
de iniciativas polticas e econmicas no plano internacional que caracterizaram uma
"nova fase" na poltica externa do pas.
Este artigo pretende examinar o contexto em que se originou essa poltica, assim como alguns aspectos de sua aplicao,
e finalmente as modificaes mais significativas que ela vem sofrendo no governo Figueiredo. Alguns ngulos e elementos sero
destacados para estudo, vale dizer, no
estamos preocupados em fazer um inventrio completo de todas as iniciativas e todas
as relaes que caracterizam o pragmatismo.
A escolha do perodo tem razes evidentes: embora alguns dos componentes da
poltica externa brasileira atual possam ser
detectadQs entre 1967-1974, o pragmatismo assumiu contornos mais concretos no
Governo Geisel (1974-78), quando se for-

mulou mais claramente o seu contedo. De

fato, anlises acuradas dos governos anteriores (Costa e Silva e Mdici) apontam o
rompimento da poUtica de interdependncia do governo Castelo Branco, que signifi-cou na prtica um alinhamento quase-automtico poltica norte-americana. Mas a
poltica exterior do governo Costa e Silva
teria se caracterizado por um "terceiromundismo" difuso, enquanto no governo
Mdici as atitudes inovadoras pareciam vincular-se a um projeto de Brasil-Potncia. I
Das atitudes polticas de valor simblico do
perodo Mdici at a diplomacia econmica que hoje predomina na atuao do Itamarati uma grande distncia foi percorrida.
Mas as formulaes mais explcitas do que
hoje chamamos de poltica pragmtica foram elaboradas entre 1974-1978, na gesto
do Chanceler Azeredo da Silveira. Depois
de 1978, podem-se constatar mudarlas de
nfase, estilo e at mesmo de orientao,
mas os componentes bsicos do pragmatismo permaneceram os mesmos. Pretende-

Carlos Estevam Martins, "A Evoluo da Poltica Externa Brasileira na Dcada 64/74", Estudos
Cebrap, n.12, 1975, pp. 53-97 .

348

. dados - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol. 25, n? 3,1982, pp. 349 a 363.