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NEGOCIACIN

COLECTIVA
EMPLEADOS PBLICOS
Decreto 1092 de 2012

Departamento Administrativo
de la FUNCIN PBLICA
Repblica de Colombia

FUNDAMENTO JURDICO
DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA

Artculo 53 de la Constitucin Poltica de Colombia, que ordena la incorporacin a


la legislacin interna de los Convenios Internacionales del Trabajo debidamente
raticados.
Artculo 55 de la Constitucin Poltica de Colombia, que garantiza el derecho
de negociacin colectiva para regular las relaciones laborales.
Convenios 151 y 154 suscritos con la OIT, sobre la proteccin del derecho de
sindicalizacin y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo
en la administracin pblica y la negociacin colectiva.
Ley 411 de 1997, que aprueba el Convenio 151 de la OIT.
Ley 524 de 1999, que incorpora el Convenio 154 de la OIT.

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FUNDAMENTO JURDICO
DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA

Sentencia C-1234 de 2005 expedida por la Corte Constitucional, sobre aspectos


relacionados con la negociacin colectiva de los empleados pblicos.
Decreto 1092 de 2012, por el cual se reglamentan los artculos 7 y 8 del Convenio
151 suscrito con la OIT e incorporado a la legislacin colombiana mediante la
Ley 411 de 1997 en lo relativo a los procedimientos de negociacin y solucin
de controversias con las organizaciones de empleados pblicos.

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QU ES LA NEGOCIACIN COLECTIVA

DE EMPLEADOS PBLICOS?
Es la posibilidad legal que tienen las organizaciones sindicales de empleados
pblicos y las entidades pblicas de negociar las condiciones de empleo para
el bienestar y desarrollo de los empleados del Estado.
La negociacin colectiva es un elemento que contribuye a mantener la paz y
favorece la estabilidad de las relaciones laborales que pueden verse perturbadas
por discusiones no resueltas en el campo laboral.
Es una herramienta para la defensa de los intereses comunes entre los
empleados pblicos y las entidades del Estado.
Es la concertacin voluntaria y libre de las condiciones de trabajo.

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CAMPO DE APLICACIN
Las disposiciones contenidas en el Decreto 1092 de 2012 son de aplicacin
a los empleados pblicos de:

Las entidades pblicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal

Los rganos de Control

La Organizacin Electoral

Los rganos Autnomos e Independientes, tales como las Corporaciones


Autnomas Regionales, el Banco de la Repblica, la Comisin Nacional del
Servicio Civil.

Por lo tanto, el decreto se aplica a todos los empleados pblicos con excepcin de los empleados de
alto nivel que ejerzan funciones de direccin, conduccin institucional, cuyo ejercicio implica la adopcin
de polticas o directrices, tales como ministro, viceministro, director y subdirector de Departamento
Administrativo, secretario general, secretario y subsecretario de despacho, gerente, presidente o
director, subgerente, vicepresidente o subdirector.
Tampoco se aplica al personal uniformado de las Fuerzas Militares y de la Polica Nacional.

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ASPECTOS SOBRE LOS CUALES ES PROCEDENTE

ADELANTAR LA NEGOCIACIN COLECTIVA


La negociacin colectiva podr adelantarse sobre aspectos tales como:

1. La remuneracin establecida para los diferentes empleos, resaltando que para las entidades del nivel
territorial (Departamentos, Distritos y Municipios) se debern tener en cuenta los lmites salariales
mximos establecidos por el Gobierno Nacional, para lo cual se deber contar previamente con la
disponibilidad presupuestal y responder a la poltica macroeconmica del Estado.
2. El horario de trabajo, dentro de la jornada laboral de 44 horas a la semana, sin afectar la prestacin
del servicio.
3. Calidad de vida laboral (mejoramiento de las condiciones en el puesto de trabajo, propender por un
ambiente laboral seguro).
4. Adopcin de medidas encaminadas a promover y mantener el ms alto grado de bienestar fsico,
mental y social de los empleados.
5. Capacitacin y estmulos.
6. Bienestar social e incentivos.
7. Los dems aspectos que contribuyan a mejorar las condiciones laborales de los empleados pblicos.

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ASPECTOS EXCLUIDOS DE LA

NEGOCIACIN COLECTIVA

Estn excluidos de la negociacin colectiva los siguientes aspectos:


1. La estructura organizacional
2. Las plantas de personal
3. Las competencias de direccin, administracin y scalizacin del Estado
4. Los procedimientos administrativos
5. La Carrera Administrativa
6. El Rgimen Disciplinario
7. El Rgimen Prestacional
En materia salarial podr haber concertacin. Sin perjuicio de lo anterior, en el nivel territorial, se
respetarn los lmites que je el Gobierno Nacional.
En materia prestacional las entidades no tienen facultad de negociacin.

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GARANTAS PARA LA
NEGOCIACIN COLECTIVA

Durante el trmino de la negociacin, los empleados pblicos a quienes se les


aplica el Decreto 1092 de 2012, que participen dentro del proceso de negociacin,
gozarn de las garantas del fuero y el permiso sindical, de conformidad con las
disposiciones legales vigentes sobre la materia.

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OBLIGACIONES PARA LAS ORGANIZACIONES SINDICALES EN EL PROCESO DE

CONFORMACIN Y DE NEGOCIACIN DE LOS PLIEGOS DE SOLICITUDES

1. La Organizacin Sindical que agrupe a los empleados pblicos deber estar inscrita y vigente en el
registro sindical del Ministerio del Trabajo.
2. Las solicitudes debern ser adoptadas por la Asamblea General de la correspondiente organizacin
sindical.
3. Tener en cuenta la disponibilidad presupuestal, en los eventos en que se genere gasto en asuntos
susceptibles de negociacin.
4. Los pliegos de solicitudes debern presentarse en el primer trimestre de cada ao calendario.
5. Cuando haya en una misma entidad ms de una organizacin sindical, se debern poner de acuerdo
para presentar un nico pliego de solicitudes, sin perjuicio de que en la mesa de discusiones se
hagan parte los representantes de las diferentes organizaciones sindicales.
6. Informar por escrito a la respectiva entidad pblica el nombre de los negociadores que las representarn.

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OBLIGACIONES DE LAS ENTIDADES PBLICAS

EN EL PROCESO DE NEGOCIACIN

1. Recibir el pliego de solicitudes presentado por la organizacin sindical de empleados pblicos.


2. Recibido el pliego de solicitudes, la entidad pblica empleadora designar sus presentantes dentro
de los cinco das hbiles siguientes.
3. Los representantes de la entidad pblica sern empleados de nivel directivo que ejerzan funciones
de direccin o conduccin institucional, a los cuales no se les aplica los benecios de la negociacin
colectiva.
4. El nmero de representantes de la entidad pblica ser igual al de los representantes designados por
la organizacin sindical.
5. Informar por escrito a la respectiva organizacin sindical el nombre de los negociadores que la
representar.
6. La entidad empleadora solo podr negociar en asuntos de su competencia.

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PROCEDIMIENTO PARA

LA NEGOCIACIN
1. INICIACIN. La discusin del pliego de solicitudes empezar dentro de los das hbiles siguientes a la designacin
de los negociadores.
2. DURACIN. La negociacin se desarrollar durante un perodo de 20 das hbiles, prorrogables por acuerdo entre
las partes, hasta por 10 das hbiles ms.
3. Cuando el pliego de solicitudes contenga aspectos econmicos, en asuntos susceptibles de negociacin de conformidad
con el numeral 7 del artculo 3 del Decreto 1092 de 2012, la discusin se adelantar teniendo en cuenta la obtencin
de la disponibilidad presupuestal, segn lo previsto en el numeral 3 del artculo 5 del citado Decreto.
4. Si durante la negociacin quedaren puntos pendientes de solucin, las partes podrn escoger un mediador, de una
lista nica nacional de mediadores integrada por el Ministerio del Trabajo.
5. CIERRE DE LA NEGOCIACIN. Una vez concluida la etapa de negociacin, las partes levantarn un acta nal en la
cual se sealarn los acuerdos y desacuerdos; dichas actas recogern tambin los argumentos expuestos por cada
una de las partes durante la negociacin.
6. ACTOS ADMINISTRATIVOS. La entidad empleadora, en un trmino no superior a 15 das hbiles contados a partir
de la rma del acta nal suscrita por las partes, expedir los actos administrativos a que haya lugar, o dar la
respuesta motivada de su negativa a las peticiones.
7. REGISTRO. Copia de las actas donde estn consignados los acuerdos y desacuerdos ser remitida al Ministerio del
Trabajo, quien deber realizar el correspondiente registro.

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QU PAPEL JUEGA EL MEDIADOR DENTRO


DEL PROCESO DE NEGOCIACIN COLECTIVA?

Es la persona designada por las partes, de una lista integrada por el Ministerio del Trabajo,
que propone frmulas de acuerdo sobre los aspectos en que existan diferencias dentro de
la negociacin colectiva y presenta recomendaciones, en caso de requerirse.
Las recomendaciones del mediador no son vinculantes.
Existe diferencia entre las guras del mediador y la del tribunal de arbitramento. En la
primera, este cumple una funcin de conciliador, en tanto que el tribunal de arbitramento
adopta decisiones con carcter jurisdiccional sobre los asuntos en los que las partes no
llegaron a un acuerdo.
Como los acuerdos en la negociacin colectiva de empleados pblicos no constituyen
Convencin Colectiva de Trabajo, no puede haber tribunal de arbitramento, ya que los
acuerdos son adoptados por la entidad pblica mediante actos administrativos.

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MATERIALIZACIN DE LOS ACUERDOS DE

LA NEGOCIACIN COLECTIVA.

Los acuerdos a que llegue la organizacin sindical con la administracin de la


entidad pblica se adoptan por actos administrativos, para que tengan aplicacin
dentro de los 15 das hbiles siguientes a la rma del acta nal.
La entidad pblica, dentro del mismo trmino de los 15 das antes sealados,
dar respuesta motivada sobre los puntos en los que no hubo acuerdo.
Copia de las actas ser remitida al Ministerio del Trabajo, para efectos del registro,
lo cual es una gura diferente del depsito de la Convencin Colectiva de Trabajo.

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PREGUNTAS FRECUENTES DE LA

NEGOCIACIN COLECTIVA
DE EMPLEADOS PBLICOS

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POR QU SE EXCLUYE DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA


LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DE LAS ENTIDADES PBLICAS?

La estructura orgnica de una entidad pblica comprende la


determinacin de aspectos tales como: la denominacin, la
naturaleza jurdica y el consiguiente rgimen jurdico, la sede,
la integracin de su patrimonio, el sealamiento de los rganos
superiores de direccin y administracin y la forma de integracin y
de designacin de sus titulares.
La Constitucin Poltica reserv al Congreso de la Repblica, a
las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales la
competencia para crear mediante Ley, Ordenanza y/o Acuerdo,
respectivamente, entidades del orden nacional o territorial y sealar
sus objetivos generales y estructura orgnica.
En este sentido, la estructura organizacional de las entidades pblicas solamente podr ser adoptada
mediante Ley, Ordenanza y/o Acuerdo, razn por la cual esta materia se excluye de la negociacin.

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POR QU LAS PLANTAS DE PERSONAL DE LAS ENTIDADES PBLICAS

ESTN EXCLUIDAS DEL PROCESO DE NEGOCIACIN?

Para establecer o ajustar las plantas de personal de las instituciones del Orden
Nacional, el Gobierno Nacional deber observar la clasicacin y nomenclatura de
empleos prevista en los Decretos 2489 y 3070 de 2006; 3043 y 4137 de 2007 y 4682
de 2008 y dems disposiciones que dicten sobre la materia.
Las entidades del orden nacional y territorial debern establecer o ajustar sus plantas de
personal de conformidad con la nomenclatura y clasicacin de empleos consagrados
en los Decretos Leyes 770 y 785 de 2005.
De tal manera que es el Gobierno Nacional el competente para establecer la planta de
personal de las entidades pblicas pertenecientes al nivel nacional.
Los gobernadores y alcaldes son los competentes para crear, suprimir o fusionar
cargos de la administracin central y descentralizada del nivel territorial, con sujecin
a las normas que se han dejado citadas.

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ES PROCEDENTE NEGOCIAR LAS COMPETENCIAS

DE DIRECCIN, ADMINISTRACIN Y FISCALIZACIN DEL ESTADO?

La competencia para jar el rgimen prestacional de los


empleados pblicos, tanto del nivel nacional como territorial
(Departamentos, Distritos y Municipios) es del Gobierno
Nacional, de conformidad con lo establecido en los literales e)
y f) del numeral 10 del artculo 150 de la Constitucin Poltica
que sealan que corresponde al Congreso de la Repblica
dictar las normas generales y los criterios a los cuales debe
sujetarse el Gobierno Nacional para jar dicho rgimen y,
para el efecto, el legislador expidi la Ley 4 de 1992.
Por lo tanto, las corporaciones pblicas del nivel territorial carecen de competencia
para establecer elementos prestacionales.

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ES PROCEDENTE NEGOCIAR LAS COMPETENCIAS DE DIRECCIN,

ADMINISTRACIN Y FISCALIZACIN DEL ESTADO?

La estructura orgnica de un organismo o entidad administrativa comprende,


entre otros aspectos, el sealamiento de los rganos superiores de direccin y
administracin y as mismo establece sus funciones y responsabilidades.
Por lo tanto, las competencias en materia de Direccin, Administracin y
Fiscalizacin de las entidades pblicas, solamente podrn ser asignados mediante
Ley, Ordenanza y/o Acuerdo, por lo que estos aspectos no sern objeto de
negociacin colectiva.

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ES PROCEDENTE NEGOCIAR LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS?

Como quiera que los procedimientos administrativos, tales como el manejo de


los recursos tcnicos, humanos y nancieros son de responsabilidad de los
representantes legales de las entidades pblicas, quienes deben dar aplicacin
a los mismos dentro de los trminos y condiciones establecidos en la Ley, no
es procedente entrar a negociar los mismos; no obstante, se pueden efectuar
sugerencias respetuosas para su mejoramiento.

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ES POSIBLE NEGOCIAR ASPECTOS RELACIONADOS

CON LA CARRERA ADMINISTRATIVA?


De conformidad con el artculo 125 de la Constitucin Poltica, el ingreso a los
cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harn previo cumplimiento de
los requisitos y condiciones que je la Ley para determinar los mritos y calidades
de los aspirantes.
As mismo, el retiro se har por calicacin no satisfactoria en el desempeo del
empleo, por violacin del rgimen disciplinario y por las dems causales previstas
en la Constitucin y la ley.
En consecuencia, solamente el Congreso de la Repblica es el competente
para dictar disposiciones en materia de carrera administrativa, mediante Ley de
la Repblica y, por lo tanto, no es procedente negociar aspectos atinentes a la
carrera administrativa.

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PROCEDE LA NEGOCIACIN EN ASPECTOS


RELACIONADOS CON EL RGIMEN DISCIPLINARIO?

El derecho administrativo disciplinario es un sistema autnomo e independiente,


con objetivos y caractersticas propios, como la preservacin de la organizacin y
buen funcionamiento de las entidades, ramas y rganos del Estado y del correcto
comportamiento de los individuos encargados de la prestacin de la funcin pblica.
Dada su naturaleza sancionatoria, el derecho disciplinario debe respetar plenamente
las garantas propias del derecho punitivo, como lo ha sealado reiteradamente
la Corte Constitucional, y desarrollar integralmente el artculo 29 superior, segn
el cual el debido proceso debe aplicarse a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas, aspectos que deben ser adoptados mediante Ley de la Repblica.
Por lo tanto, solamente la Ley podr regular aspectos relacionados con el Rgimen
Disciplinario de los empleados pblicos, por lo que no es procedente incluir
aspectos relacionados con el mismo dentro de la negociacin colectiva.

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Los empleados pblicos

debern tener en cuenta que ...

La Constitucin y la Ley establecen que los empleados pblicos no podrn declarar


la huelga, dado el carcter de su relacin legal y reglamentaria, por cuanto al
permitirse esta se atentara contra el inters colectivo, en razn a la parlisis que se
producira en la funcin pblica. (Sentencia T-1059 de 2001 - Corte Constitucional)

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CONTENIDO
Fundamento jurdico de la negociacin colectiva .......................................................................................................................................... 2
Qu es la negociacin colectiva de empleados pblicos? .......................................................................................................................... 4
Campo de aplicacin ..................................................................................................................................................................................... 5
Aspectos sobre los cuales es procedente adelantar la negociacin colectiva .............................................................................................. 6
Aspectos excluidos de la negociacin colectiva ............................................................................................................................................ 7
Garantas para la negociacin colectiva ........................................................................................................................................................ 8
Obligaciones para las organizaciones sindicales en el proceso de formacin y de negociacin de los pliegos de solicitudes .................... 9
Obligaciones de las entidades pblicas en el proceso de negociacin ....................................................................................................... 10
Procedimiento para la negociacin .............................................................................................................................................................. 11
Qu papel juega el mediador dentro del proceso de negociacin colectiva? ........................................................................................... 12
Materializacin de los acuerdos de la negociacin colectiva. ..................................................................................................................... 13
Preguntas frecuentes de la negociacin colectiva de empleados pblicos ................................................................................................. 14
Por qu se excluye de la negociacin colectiva la estructura organizacional de las entidades pblicas? ................................................ 15
Por qu las plantas de personal de las entidades pblicas estn excluidas del proceso de negociacin? .............................................. 16
Es procedente negociar las competencias de direccin, administracin y scalizacin del Estado? ....................................................... 17
Es procedente negociar los procedimientos administrativos? ................................................................................................................... 19
Es posible negociar aspectos relacionados con la carrera administrativa? .............................................................................................. 20
Procede la negociacin en aspectos relacionados con el rgimen disciplinario? ..................................................................................... 21
Los empleados pblicos debern tener en cuenta que ... .......................................................................................................................... 22