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Impactos sociais e econmicos

dos acidentes de trnsito nas


aglomeraes urbanas
brasileiras

RELATRIO EXECUTIVO

Braslia, 2003

GOVERNO FEDERAL
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO
Ministro
Guido Mantega
Ipea INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA
Presidente
Glauco Arbix
Diretor de Estudos Regionais e Urbanos
Luiz Henrique Proena Soares
ANTP ASSOCIAO NACIONAL DE TRANSPORTES PBLICOS
Presidente
Jurandir F. R. Fernandes
Diretor Executivo
Nazareno Stanislau Affonso

INSTITUIES PARTICIPANTES DA PESQUISA

FINANCIADORES DA PESQUISA
Ministrio dos Transportes / STT
Ministrio da Sade
Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano Sedu/PR (atual Ministrio das Cidades)
Secretaria de Estado de Direitos Humanos
Denatran Departamento Nacional de Trnsito
Rede Ipea de Pesquisas / Pnud / BID

COORDENAO GERAL
Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Diretoria de Estudos Regionais e Urbanos

EXECUO DA PESQUISA
ANTP Associao Nacional de Transportes Pblicos

COOPERAO TCNICA
Codeplan / GDF Companhia de Desenvolvimento do Planalto Central

APOIO INSTITUCIONAL
Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina da USP
CET-SP Companhia de Engenharia de Trfego
Secretaria de Estado de Segurana Pblica de So Paulo
Secretaria de Estado de Sade de So Paulo

EQUIPE TCNICA DA PESQUISA


Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Equipe de Coordenao da Pesquisa
Ricardo R. A. Lima Coordenador Geral
Jos R. R. Ges Coordenador Executivo
Margarida H. Pinto Coelho
Alexandre A. Gomide
Ida M. O. Lima Coordenadora (de janeiro a abril/2000)
Apoio Tcnico
Maria de la Soledad B. Castrillo

ANTP Associao Nacional de Transportes Pblicos


Ailton Brasiliense Pires Diretor Executivo (at fevereiro/2003)
Eduardo A. Vasconcellos Coordenador Geral
Pedro A. C. Machado Coordenador Executivo
Francisco Aquino Gerente Administrativo
Nancy R. Schneider CET-SP
Max E. B. Paula CET-SP
Emlia Mayumi Hiroi METR-SP
Elisa Eriko Kawashima METR-SP
Ftima Bernardes
Lgia Oliveira
Consultores
Ivan R. Gartner (Univ. Catlica de Braslia)
Jlia M. A. Greve (Hospital das Clnicas FMUSP)
Luis Carlos S. Cunha (Educ Consultoria)
Olivrio Graciotti Jr. (Hospital das Clnicas FMUSP)
Philip Gold (Gold Projects)
Sebastio de Amorim (Unicamp)
Execuo de pesquisas e levantamentos
Hospital das Clnicas FMUSP
Companhia de Engenharia de Trfego SP
TecnoMtrica
GoldProjects

Reviso do Relatrio Executivo


Sabina Kauark Leite reviso tcnica
Melissa Brito Spndola reviso ortogrfica

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas


brasileiras : relatrio executivo / Ipea, ANTP. - Braslia : Ipea : ANTP, 2003.
43 p. : grfs., tabs.
1. Acidentes de Trnsito. 2. Aglomeraes Urbanas. 3. Custos. 4. Aspectos Sociais.
5. Aspectos Econmicos. 6. Brasil. I. Instituto de Pesquisa Ecnomica Aplicada. II.
Associao Nacional de Transportes Pblicos.
CDD 363.125

AGRADECIMENTOS
Aos Professores Orlando Strambi (USP), Jos Aroudo Mota (Ipea), Luis Antonio Lindau (UFRGS),
Maria Alice P. Jacques (UnB), pelos comentrios e crticas realizados durante a execuo da pesquisa,
isentando-os de qualquer responsabilidade pelos procedimentos adotados e resultados obtidos.

SUMRIO

APRESENTAO
1 INTRODUO

2 CONCEITOS 12
2.1 Aglomeraes urbanas 12
2.2 Acidentes de trnsito 13
2.3 Custos associados aos acidentes de trnsito

13

3 DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA E ASPECTOS METODOLGICOS 15


3.1 Etapas da pesquisa 15
3.2 Apropriao dos custos de acidentes de trnsito (foco no veculo x foco no acidente)
3.3 Pesquisas realizadas 18
4 DADOS DE ACIDENTES E CLCULO DOS CUSTOS NAS AGLOMERAES
URBANAS PESQUISADAS 22
4.1 Levantamento dos dados de acidentes 22

22

4.1.1 Acidentes com veculos leves


4.1.2 Acidentes com nibus

25

4.1.3 Acidentes com caminhes

25

4.2 Custos dos acidentes nas aglomeraes urbanas pesquisadas


4.2.1 Custos anuais dos acidentes envolvendo veculos

26

26

4.2.2 Quedas de pedestres e ciclistas


4.2.3 Custos mdico-hospitalares

27

4.2.4 Custo de perda de produo

29

4.3 Extrapolao para o conjunto das aglomeraes urbanas

30

26

16

5 CUSTOS PARA O CONJUNTO DAS AGLOMERAES URBANAS


5.1 Custos dos acidentes por componente 33
5.2 Custos dos acidentes por categoria veicular 35
5.3 Custos dos acidentes por severidade dos acidentes 36
6 SUBSDIOS PARA FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

43

40

33

APRESENTAO

O Brasil reconhecidamente um dos recordistas mundiais de acidentes de trnsito. O problema se


revela no apenas pelo nmero absoluto de acidentes, mas tambm pela alta incidncia de acidentes
por pessoa ou por veculo em circulao, que se reflete em ndices que demonstram a real periculosidade do trnsito no pas. As estatsticas oficiais do Departamento Nacional de Trnsito do Ministrio
das Cidades Denatran, que consideram as mortes ocorridas no local do acidente, registram mais de
20 mil mortos por ano e centenas de milhares de feridos; as do Ministrio da Sade, que incorporam
dados do sistema de sade, indicam a ocorrncia de cerca de 30 mil mortos em decorrncia dos
acidentes de trnsito. Se considerarmos que muitas ocorrncias fatais no so anotadas ou no so
registradas como ligadas ao trnsito, esse nmero pode ser maior ainda. Ao mesmo tempo, o subregistro no caso dos acidentes no fatais provavelmente maior, seja pelas dificuldades de anotao por
parte da polcia, seja pelo simples fato de que as ocorrncias no so registradas.
Do ponto de vista das polticas pblicas, o aspecto mais relevante que as perdas individuais,
sociais e econmicas so elevadssimas, constituindo alto preo para a sociedade. Do ponto de vista
estratgico, essas perdas no podem continuar no nvel em que esto, devendo ser feito um grande
esforo para reduzi-las no curto prazo. Embora o poder pblico e a sociedade brasileira j desenvolvam
esforos nesta direo, muito ainda h que ser feito.
Para enfrentar o problema de forma adequada, preciso definir prioridades de ao, de acordo
com a natureza do fenmeno. preciso identificar mais precisamente quem est sendo afetado e com
quais custos, pessoais e sociais, o que j acontece, por exemplo, nos pases europeus que, h vrias
dcadas, trabalham com sucesso no combate aos acidentes de trnsito. No entanto, uma das maiores
dificuldades est ligada ao relativo desconhecimento das caractersticas e dos custos dos acidentes no
Brasil: as estatsticas ainda so reconhecidamente falhas. Este desconhecimento impede, assim, que se
estabeleam as aes prioritrias das polticas pblicas correlatas de transporte e sade. O desconhecimento pode at mesmo estar, inadvertidamente, dirigindo algumas aes no caminho errado ou de
menor eficincia.
O objetivo do estudo aqui apresentado o de quantificar mais precisamente quais so os custos
relacionados aos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas do Brasil. Dada complexidade do
fenmeno e a sua abrangncia espacial, o estudo necessariamente priorizou aspectos mais claramente
identificveis do problema e baseou-se em dados coletados em algumas cidades e instituies de trnsito e sade pblica que tm tradio na sua anlise. A partir desses levantamentos, foi possvel estimar
os custos e fazer extrapolaes para o mbito nacional.
Chegou-se estimativa de um custo anual de R$ 5,3 bilhes para o conjunto das aglomeraes
urbanas brasileiras. Isto representa cerca de 0,4% do PIB do pas, valor que subiria consideravelmente
caso fossem includos os custos dos acidentes rodovirios. A maior parte dos custos refere-se
perda de produo associada morte das pessoas ou interrupo temporria de suas atividades.
Tambm muito importantes so os custos mdicos e os de reparao dos veculos acidentados.
O conhecimento desse valor e das suas conseqncias sociais e econmicas, viabilizado por este
estudo, bem como a realizao de estudos complementares por exemplo, sobre os custos dos acidentes rodovirios e sobre as causas dos acidentes podero dar comunidade tcnica brasileira e aos
rgos governamentais elementos para uma melhor definio das aes de polticas pblicas para
reduzir o impacto negativo dos acidentes de trnsito para a sociedade brasileira. O objetivo do Ipea e
da ANTP colaborar para o sucesso definitivo deste esforo.
Ricardo R. A. Lima
Coordenador-Geral da Pesquisa pelo Ipea

Eduardo A. Vasconcellos
Coordenador-Geral da Pesquisa pelo ANTP

1 INTRODUO
Acidentes de trnsito constituem um srio problema do mundo atual, tanto para os pases desenvolvidos quanto para aqueles em desenvolvimento. Segundo o Banco Mundial, mais de um milho de
pessoas morreram em acidentes de trnsito em 1999, sendo que 85% dessas mortes ocorreram em
pases em desenvolvimento ou subdesenvolvidos.
Nos pases em desenvolvimento, embora o nmero de acidentes por veculo tenda a diminuir
com o aumento da frota, os ndices, em geral, permanecem elevados e o nmero absoluto de vtimas
no trnsito continua crescendo. Nesses pases, pedestres, ciclistas e motociclistas (os atores mais vulnerveis) representam mais de 50% dos mortos no trnsito. Essa a maior diferena em relao aos
pases desenvolvidos, onde, de acordo com dados do Banco Mundial, o percentual de mortes de
pedestres em relao ao total de mortes no trnsito significativamente menor (Vasconcellos, 2000).
TABELA 1
Taxas de mortes por 10 mil veculos para pases selecionados
Pas

Mortes por 10 mil veculos

Japo, 2000

1,32

Alemanha, 20001

1,46
1

Estados Unidos, 2000

1,93

Frana, 20001

2,35

Turquia, 2000

Notas:

5,36

Brasil, 20002

6,80

Chile, 1993

14,80

ndia, 1996

21,00

China, 1994

26,20

Zambia, 1992

85,00

OECD, 2002;
2
Denatran, 2001;
3
Banco Mundial.

No Brasil, as estatsticas oficiais mostram um expressivo nmero de mortes em acidentes de


trnsito, ainda que se considere a precariedade do processo de registro, coleta e tratamento de dados.
De 1961 a 2000, segundo estatsticas do Departamento Nacional de Trnsito (Denatran), o nmero
de feridos no trnsito no pas multiplicou-se por 15 e o de mortos, por seis. O ndice de mortes por
habitante cresceu nas duas primeiras dcadas, apresentando tendncia de queda nas duas ltimas, enquanto o ndice de mortes por veculo diminuiu gradativamente (ver tabela 2). Durante os anos 90,
medidas como a obrigatoriedade do uso do cinto de segurana e o controle eletrnico de velocidade
nas vias urbanas, assim como a entrada em vigor do Cdigo de Trnsito Brasileiro, ajudaram na
reduo do nmero de mortes e na melhoria dos indicadores de segurana.
TABELA 2
Acidentes de trnsito, Brasil, 1961 2000
Ano

Feridos

Mortos

Mortos/100 mil pessoas

Mortos/10 mil veculos

1961

23.358

3.356

4,6

53,6

1971

124.283

10.692

11,1

34,4

1981

243.001

19.782

15,9

17,0

1991

248.885

23.332

15,1

11,3

2000

358.762

20.049

11,8

6,8

Fonte: Denatran.

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

A realizao desse estudo se justifica por vrias razes, entre as quais se evidenciam:
y As estatsticas oficiais mencionadas acima, mesmo considerando o sub-registro dos da-

dos, revelam a grave situao do trnsito no Brasil. A quantidade de mortos e feridos em


acidentes de trnsito justifica amplamente a abordagem da questo como prioridade social, econmica e de sade pblica. Essas perdas constituem elevado nus para a sociedade como um todo, tornando imperativo o estabelecimento de polticas pblicas voltadas
para sua reduo;
y A peculiaridade da situao do trnsito brasileiro inviabiliza a possibilidade de utilizao de

dados obtidos em estudos j realizados em outros pases como fonte de referncia para o Brasil.
preciso buscar dados adequados s condies brasileiras, seja para torn-los uma referncia
metodolgica, seja para compar-los com dados internacionais j existentes;
y Os dados obtidos no estudo podero ser utilizados como parmetros para a formulao de

polticas pblicas para o setor que conduzam a investimentos pblicos nas reas efetivamente
prioritrias.
O presente trabalho trata de uma das externalidades negativas, no sentido de impactos provocados sobre outros agentes, do transporte de pessoas e mercadorias o acidente de trnsito, e a mensurao de seus custos.
A literatura tcnica muito profcua em discusses sobre as externalidades do transporte,
uma vez que elas esto na base de todas as anlises sobre eficincia e eqidade na distribuio dos
efeitos do transporte. A tabela 3 resume algumas contribuies recentes discusso das externalidades do transporte.
TABELA 3
Efeitos ambientais e externos do transporte
Bovy (1990)
Poluio do ar
Rudo
Solo
Lixo slido
Acidentes
Energia
Paisagem

Button (1993)

Miller & Moffet (1993)

Verhoef (1994)

Litman (1996)

Poluio do ar

Energia

Congestionamento

Acidentes

gua

Congestionamento

Acidentes

Congestionamento
Estacionamento

Solo

Estacionamento

Poluio

Lixo slido

Vibrao

Rudo

Uso do solo

Acidente

Acidentes

Estacionamento

Valor da terra

Rudo

Rudo

Recursos naturais

Poluio do ar

Destruio urbana

Poluio do ar

Lixo

Rudo

Congestionamento

Poluio da gua

Efeito barreira

Recursos naturais

Perda de solo

Impacto visual

Efeito barreira

Construes histricas

Perturbao do trfego

Poluio da gua

Valor da propriedade

Lixo slido

Expanso urbana

A lista de externalidades negativas pode ser longa. Na maioria das anlises e estudos relativos ao
transporte urbano, trs dessas externalidades so destacadas, tanto pela visibilidade quanto pela natureza mais tangvel: congestionamento, poluio e acidentes.
O congestionamento j foi objeto de pesquisa anterior do Ipea, em conjunto com a Associao
Nacional de Transportes Pblicos (ANTP), denominada Reduo das Deseconomias Urbanas com a
Melhoria do Transporte Pblico, realizada entre 1997 e 1998, que quantificou os efeitos do congestionamento em dez cidades brasileiras.
10

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

O acidente tem especial relevncia entre as externalidades negativas produzidas pelo trnsito,
no somente pelos custos econmicos provocados, mas, sobretudo, pela dor, sofrimento e perda de
qualidade de vida imputados s vtimas, seus familiares e sociedade como um todo.
Apesar do quadro de gravidade repetir-se por vrias dcadas, o Brasil sempre recorreu a
parmetros originados em pesquisas estrangeiras para avaliar os impactos produzidos pelos acidentes
de trnsito. Em geral, eles tm sido estimados de duas formas. A primeira forma, indireta, feita
pela simples aplicao de um coeficiente procedente de estudos internacionais, referente proporo dos custos em relao ao Produto Interno Bruto (PIB) do pas. Segundo o Banco Mundial, para
os pases em desenvolvimento, o custo econmico dos acidentes de trnsito situa-se entre 1% e 2%
do PIB. A segunda forma de clculo mais direta, sendo feita pela multiplicao do nmero de
acidentes por um custo unitrio encontrado em um desses estudos. Ambas apiam-se em parmetros
que no refletem a realidade brasileira, lacuna que essa pesquisa pretendeu preencher.
O objetivo geral da pesquisa foi identificar e mensurar os custos econmicos e sociais dos
acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras, no intuito de fornecer subsdios para elaborao e avaliao de polticas pblicas.
Os objetivos especficos foram:
y desenvolver metodologia para coleta de dados e quantificao dos custos de acidentes de trnsi-

to no Brasil;
y definir parmetros de referncia para acidentes de trnsito e seus custos.

A pesquisa enfocou os acidentes ocorridos em rea urbana, envolvendo veculos (colises, atropelamentos, etc.), e os acidentes sem envolvimento de veculos (queda de pedestres e ciclistas nas
caladas e vias pblicas).
Os resultados obtidos com a pesquisa constituem subsdios para uma melhor formulao das
polticas pblicas, dirigidas para a reduo dos acidentes de trnsito e dos seus custos, a definio de
prioridades de investimento, uma melhor avaliao econmica dos projetos de segurana viria e
uma estimativa dos custos causados pelos acidentes de trnsito, com base em dados representativos
de nossa realidade.
A pesquisa, coordenada pelo Ipea, foi executada pela ANTP. Teve a participao da Companhia
de Desenvolvimento do Planalto Central (Codeplan-DF), do Hospital das Clnicas da Faculdade de
Medicina da Universidade de So Paulo (HCFMUSP) e da Companhia de Engenharia de Trfego
de So Paulo (CET/SP). Contou com recursos da Rede Ipea de Pesquisas, do Ministrio dos Transportes, do Ministrio da Sade, da Secretaria Especial de Desenvolvimento Urbano da Presidncia da
Repblica (SEDU/PR)1 e do Ministrio da Justia, por meio do Denatran e da Secretaria de Estado de
Direitos Humanos.

1. Na atual estrutura do Governo Federal, o Ministrio das Cidades assumiu as funes desempenhadas pela SEDU/PR e incorporou o Denatran.

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

11

2 CONCEITOS
Neste captulo so identificados e definidos os termos utilizados na pesquisa, estabelecendo uma base
conceitual.
2.1 Aglomeraes urbanas
As Aglomeraes urbanas, segundo o Ipea/IBGE/Unicamp (1999), so grandes manchas urbanas
contnuas no territrio, compostas por mais de um municpio com elevado grau de integrao,
resultantes do processo de crescimento das cidades, ou conjunto de cidades. Em qualquer escala do
processo de urbanizao apresentam caractersticas especficas de natureza demogrfica (tamanho
populacional da cidade central ou cidades centrais , densidade demogrfica e taxa de crescimento
do ncleo e do seu entorno); econmica (atividades econmicas de natureza urbana desempenhadas
pela populao) e de integrao entre os seus ncleos (deslocamento dirio de populao entre o(s)
ncleo(s) e a periferia da aglomerao).
A pesquisa tomou como referncia as 49 aglomeraes urbanas, definidas no referido estudo,
totalizando 378 municpios e o Distrito Federal, onde esto 47% da populao e 62% da frota de
veculos automotores do pas.
Alguns municpios integrantes de determinadas aglomeraes urbanas podem ser diferentes dos
municpios que fazem parte das regies metropolitanas correspondentes, mas a maioria comum s
duas. As regies metropolitanas, institucionalizadas, apresentam, para cada Estado da Federao, critrios heterogneos de composio de municpios. Nas aglomeraes urbanas, os critrios definidos para
a sua composio so os mesmos para todo o pas.
TABELA 4
Aglomeraes urbanas no Brasil
Aglomeraes urbanas

Nmero de municpios

Aglomeraes urbanas

Nmero de municpios

So Paulo

39

Natal

Belo Horizonte

25

So Jos dos Campos

Porto Alegre

24

Jundia

Rio de Janeiro

21

Vitria

Campinas

17

Volta Redonda

Curitiba

16

Belm

Recife

16

Florianpolis

Braslia

11

Ipatinga

Fortaleza

11

Joo Pessoa

Salvador

11

Maring

Caxias do Sul

10

Mogi-Guau

Santos

Itabira

Sorocaba

Juazeiro do Norte

Cricima

So Jos do Rio Preto

Londrina

So Lus

Ribeiro Preto

Araatuba

Blumenau

Araraquara

Aracaju

Caruaru

Cabo Frio

Cascavel

Goinia

Cuiab

Guaratinguet

Ilhus

Itaja

Pelotas

Joinville

Petrolina

Limeira

Teresina

Macei

Total: (49)

12

379

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

2.2 Acidentes de trnsito


Os acidentes de trnsito objeto dessa pesquisa so aqueles que ocorrem nas vias urbanas situados no
territrio das aglomeraes urbanas brasileiras. No so considerados os acidentes ferrovirios, aerovirios e aquavirios, bem como os rodovirios ocorridos fora do permetro urbano.
O estudo considera dois grupos de acidentes: aqueles com envolvimento de veculos automotores e os sem envolvimento de veculos, isto , as quedas de pedestres e ciclistas.
A pesquisa considerou os seguintes conceitos referentes a acidentes de trnsito:
y Acidente de trnsito: evento ocorrido na via pblica, inclusive caladas, decorrente do trnsito

de veculos e pessoas, que resulta em danos humanos e materiais. Compreende colises entre
veculos, choques com objetos fixos, capotamentos, tombamentos , atropelamentos e queda de
pedestres e ciclistas.
y Acidente de trnsito com envolvimento de veculos: evento ocorrido em via pblica, inclusi-

ve caladas, decorrente do trnsito de veculos e pessoas, que resulta em danos humanos ou


materiais. Compreende colises entre veculos, choques com objetos fixos, capotamentos, tombamentos e atropelamentos.
y Acidente de trnsito sem envolvimento de veculos (queda de pedestres e ciclistas):

evento ocorrido em via pblica, inclusive caladas, decorrente do trnsito de pedestres e


ciclistas, resultando em danos s pessoas envolvidas. Compreende quedas de pedestres e
ciclistas.
y Acidente de trnsito sem vtimas: evento ocorrido em via pblica, inclusive caladas, decor-

rente do trnsito de veculos e pessoas, que resulta em danos materiais. Compreende colises
entre veculos, choques com objetos fixos, capotamentos e tombamentos.
y Acidente de trnsito com feridos: evento ocorrido em via pblica, inclusive caladas, decor-

rente do trnsito de veculos e pessoas, que resulta em ferimento de pelo menos uma pessoa,
no causando morte a nenhuma delas. Compreende colises entre veculos, choques com objetos fixos, capotamentos, tombamentos e atropelamentos.
y Acidente de trnsito com mortos: evento ocorrido em via pblica, inclusive caladas, decor-

rente do trnsito de veculos e pessoas, que resulta em morte de pelo menos uma vtima, no
local do acidente ou, posteriormente, em sua conseqncia. Compreende colises entre veculos, choques com objetos fixos, capotamentos, tombamentos e atropelamentos.
2.3 Custos associados aos acidentes de trnsito
Os custos associados aos acidentes de trnsito considerados na pesquisa foram:
y Custo do atendimento mdico-hospitalar e reabilitao: soma dos custos dos recursos huma-

nos e materiais do atendimento e do tratamento das vtimas de acidentes de trnsito, desde a


chegada ao hospital at o momento da alta ou do bito. Inclui tambm os custos de programas
de reabilitao, como fisioterapia.
y Custo do atendimento policial e de agentes de trnsito: soma dos custos do tempo dos

policiais e/ou agentes de trnsito e da utilizao de veculos para atendimento no local do acidente e deslocamento para hospital ou delegacia.
y Custo de congestionamento: soma dos custos relativos ao tempo perdido pelos ocupantes de

veculos retidos no trfego e ao aumento do custo de operao desses veculos, em funo de


congestionamentos gerados por acidente de trnsito.
Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

13

y Custo dos danos ao equipamento urbano: custo de reposio/recuperao de mobilirio ur-

bano danificado ou destrudo em funo de acidentes de trnsito. Os equipamentos urbanos


compreendem abrigos de nibus, postes, orelhes, bancas de revistas, caixas de correio e gradis.
y Custo dos danos propriedade de terceiros: custo de recuperao de propriedades particula-

res danificadas em funo de acidentes de trnsito, tais como muros e portes de acesso.
y Custo dos danos sinalizao de trnsito: custo de reposio/recuperao de sinalizao dani-

ficada ou destruda em funo de acidentes de trnsito. Consiste em elementos tais como postes
de sustentao de sinalizao, placas de sinalizao, equipamento semafrico.
y Custo dos danos aos veculos: custo de recuperao ou reposio dos veculos danificados em

acidentes de trnsito.
y Custo do impacto familiar: custo que representa o impacto do acidente no crculo familiar

da(s) vtimas(s). representado, principalmente, pelo tempo gasto por familiares para sua eventual produo cessante e por adaptaes na estrutura familiar (moradia, transporte) por conta
do acidente.
y Custo de outro meio de transporte: soma das despesas do acidentado com passagens de ni-

bus, txi e aluguel de veculo decorrentes da necessidade de locomoo, no perodo em que o


veculo ficar sem condies de uso.
y Custo da perda de produo: corresponde s perdas econmicas sofridas pelas pessoas, pela

interrupo temporria ou permanente de suas atividades produtivas, em decorrncia de envolvimento em acidentes de trnsito. Aplica-se a pessoas inseridas nos mercados formal e informal.
No caso de um assalariado, a perda equivale ao custo necessrio para sua substituio durante o
tempo no trabalhado.
y Custo previdencirio: custo que recai sobre a Previdncia Social em funo da impossibilidade,

temporria ou permanente, de trabalhar das vtimas de acidentes de trnsito, sustentadas parcialmente pela Previdncia. Esse custo inclui despesas com penses e benefcios.
y Custo de processos judiciais: custo do funcionamento da estrutura judicial em funo do

atendimento s questes referentes aos acidentes de trnsito.


y Custo de remoo de veculos: custo de utilizao de guinchos ou outros meios para remover

os veculos avariados do local do acidente at uma oficina, ptio ou delegacia. Inclui o aluguel
do veculo e o tempo de servio do tcnico responsvel.
y Custo do resgate de vtimas: custo do transporte das vtimas de acidentes de trnsito do local

da ocorrncia at o hospital ou pronto-socorro. Inclui o custo da utilizao de equipamentos


especiais e do deslocamento das equipes de resgate, com veculos e profissionais especializados
(ambulncias, mdicos, paramdicos).

14

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

3 DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA E ASPECTOS METODOLGICOS


3.1 Etapas da pesquisa
A pesquisa se desenvolveu em quatro etapas. A primeira compreendeu o desenvolvimento da metodologia utilizada para levantamento de dados e determinao dos custos. Proposta a metodologia, foram
feitas pesquisas-piloto para testar sua aplicabilidade e efetuar os ajustes necessrios.
Definida a metodologia, foram realizadas as seguintes pesquisas na aglomerao urbana de So
Paulo: acidentes de trnsito, a partir do cadastro de veculos do Registro Nacional de Veculos Automotores do Departamento Nacional de Trnsito (Renavam); acidentes de trnsito com vtimas, com
base nos registros desses acidentes (Boletins de Ocorrncia); acidentes com nibus; acidentes com
caminhes; custos mdico-hospitalares; queda de pedestres e ciclistas; e outras pesquisas complementares (custos associados ao atendimento policial/agentes de trnsito; aos danos aos equipamentos urbanos, sinalizao de trnsito e propriedade de terceiros; aos processos judiciais; remoo de veculos
e aos congestionamentos provocados por acidentes de trnsito).
Em seguida, realizaram-se as pesquisas de acidentes de trnsito, a partir do cadastro de veculos
do Renavam, nas aglomeraes urbanas de Belm, Recife e Porto Alegre, para determinar a freqncia
de ocorrncia de acidentes, suas caractersticas e os respectivos custos.
Os resultados de cada aglomerao pesquisada foram utilizados como referncia para estimativa
dos custos de outras aglomeraes urbanas situadas na mesma regio geogrfica.
A figura 1 ilustra as etapas de desenvolvimento da pesquisa.
FIGURA 1
Etapas da pesquisa

Desenvolvimento
da Metodologia

Pesquisa-piloto

Pesquisas na
Aglomerao
Urbana de So Paulo

Pesquisas nas Aglomeraes


Urbanas de Belm,
Recife e Porto Alegre

Custos Aglomeraes
Urbanas
Diretrizes de Poltica Pblica

Levantamentos
de
Dados Secundrios

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

15

3.2 Apropriao dos custos dos acidentes de trnsito


(foco no veculo X foco no acidente)
Os acidentes de trnsito considerados so aqueles que ocorrem nas vias urbanas das aglomeraes
urbanas brasileiras, envolvendo veculos, pedestres e ciclistas. Foram descartados os acidentes ferrovirios, aerovirios e aquavirios, bem como os rodovirios no-urbanos.
Para a estimativa do custo total dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas pesquisadas, a unidade amostral bsica adotada foi o veculo e no o acidente. A justificativa para essa opo
deve-se evidncia de que existe uma diferena significativa entre o nmero real de acidentes e o
nmero registrado.
Essa diferena resultado de trs formas de desvio, que dificultam a identificao do impacto
dos acidentes na sociedade. No que se refere quantidade, os acidentes sem vtimas e aqueles com
pequenos danos materiais freqentemente no so registrados. Alm disso, os demais acidentes so
registrados em menor quantidade do que o real. Em termos da qualidade do registro, as conseqncias
dos acidentes para as pessoas so, muitas vezes, registradas de forma incompleta ou errnea, deixando
de atribuir ao trnsito a causa de ferimentos ou mortes.
A partir dessas constataes, definiu-se por ancorar a pesquisa no levantamento de informaes
sobre a ocorrncia de acidentes por meio de uma amostragem aleatria de veculos existentes no cadastro Renavam, possibilitando uma avaliao precisa dos custos de acidentes associados a esses veculos.
Os custos totais dos acidentes resultam do somatrio de custos diretos, indiretos e de um
valor associado ao custo da reduo do nmero de vtimas de acidentes de trnsito, como representado na equao:

Ct = Cd + Ci +
Onde:
Cd = Custos Diretos: envolvem os custos mdico-hospitalares; resgate de vtimas; danos a veculos, a equipamentos urbanos, sinalizao e propriedade de terceiros; remoo de veculos; atendimento policial; processos judiciais; custos previdencirios; e perda de produo (efetiva);
Ci = Custos Indiretos: referem-se perda de produo (potencial) e ao congestionamento decorrente dos acidentes de trnsito;
= Custo Humano: representa o sofrimento e a perda da qualidade de vida da vtima e de seus
prximos.
Os custos apresentados para as 49 aglomeraes referem-se aos acidentes de trnsito envolvendo veculos. O custo humano, por se tratar de algo intangvel e de difcil medio, no teve seu
valor agregado ao custo total estimado. Os custos referentes a quedas de pedestres e ciclistas referem-se aglomerao urbana de So Paulo e, tambm, no foi adicionado ao custo dos acidentes
envolvendo veculos.
A metodologia utilizada para quantificao dos impactos econmicos e sociais dos acidentes de
trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras est representada, esquematicamente, na figura 2, a seguir.

16

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

CUSTOS HUMANOS

Os custos totais dos acidentes apresentados neste relatrio foram estimados


levando-se em conta os custos diretos e indiretos. No entanto, existem custos intangveis
e subjetivos, relativos sobrevida esperada das pessoas mortas no trnsito, aos sofrimentos fsicos e psicolgicos das vtimas, dos seus parentes e amigos (angstias, tristezas e
sofrimentos, danos qualidade de vida, dano permanente aparncia). Estes so conhecidos na literatura internacional como custos humanos.
A mensurao dos custos humanos uma tarefa complexa por se tratar de um
assunto polmico e subjetivo. No entanto, existem metodologias especficas para estimao dos custos humanos, mesmo de forma indireta. A metodologia da Disposio a
Pagar (DAP) a mais comum entre elas. Nesta metodologia, os custos humanos podem
ser estimados a partir da disposio a pagar, dos indivduos ou da sociedade, pela reduo
do risco de ocorrer mortes e ferimentos em funo de acidentes de trnsito. A estimativa
da DAP pode ser realizada por meio do processo de valorao contingente, proveniente das tcnicas de preferncia declarada. Este mtodo baseado na simulao de um
mercado, onde uma situao hipottica criada, na qual uma pessoa pode optar por
pagar uma taxa para reduzir seu risco de se envolver em um acidente.
Esse mtodo foi utilizado no estudo, de forma exploratria. Foi feita uma pesquisa domiciliar, na aglomerao urbana de So Paulo, para captar a disposio a pagar
das pessoas para se obter uma reduo de 50% no nmero de mortos e de feridos em
acidentes de trnsito. Foram aplicados cerca de 300 questionrios. Em razo de limitaes prprias da metodologia (Disposio a Pagar), do carter exploratrio da pesquisa realizada, alm da polmica inerente questo, optou-se por no considerar os
resultados desta pesquisa nos custos finais estimados. No entanto, por se tratar de
uma abordagem inovadora no Brasil, especialmente aplicada aos custos dos acidentes
de trnsito, estes resultados, bem como a metodologia desenvolvida, sero objeto de
relatrio especfico.

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

17

FIGURA 2
Esquema simplificado da metodologia da pesquisa

3.3 Pesquisas realizadas


A inexistncia de dados completos e confiveis para efetuar os clculos dos custos dos acidentes de
trnsito imps a realizao de pesquisas e levantamentos diferenciados. Para os acidentes envolvendo
veculos, foram realizadas pesquisas domiciliares e de campo, pesquisas de custos mdicos e levantamentos complementares. Tambm foram realizadas pesquisas para a obteno de dados sobre quedas
de pedestres e ciclistas, e uma anlise exploratria da disposio a pagar da populao para a reduo do
nmero de vtimas causadas pelos acidentes de trnsito, denominada custo humano.
y Pesquisa domiciliar com base no cadastro nacional de veculos do Denatran

(Pesquisa Renavam)
Foram visitados 4.123 domiclios nas aglomeraes urbanas de Belm, Recife, So Paulo e
Porto Alegre, correspondendo a cerca de mil domiclios em cada aglomerao.
Essa pesquisa, baseada no cadastro do Registro Nacional de Veculos Automotores do Departamento Nacional de Trnsito (Renavam), possibilitou levantar os custos dos acidentes de trnsito em que o veculo esteve envolvido em 2001, bem como determinar a taxa mdia por veculo
de envolvimento em acidentes de trnsito.
18

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

y Pesquisa domiciliar com base em amostra selecionada no cadastro dos

Boletins de Ocorrncia (BOs) de acidentes de trnsito (Pesquisa BO)


Como acidentes de trnsito com vtimas em rea urbana so um evento raro numa amostra
geral aleatria, a amostra da pesquisa, com base no cadastro do Renavam, seria insuficiente para
caracterizar esse tipo de acidente. Essa pesquisa foi, ento, complementada por outra domiciliar,
com base nos dados dos Boletins de Ocorrncia de Acidentes de Trnsito (BOs), que possibilitou chegar a uma amostra de proprietrios de veculos envolvidos em acidentes com vtimas e
obter informaes mais detalhadas a respeito desses acidentes.
Foram selecionados 148 casos de acidentes com vtimas no municpio de So Paulo, das quais
51 com mortes, 38 com feridos graves e 59 com feridos leves.
y Pesquisa de custos mdico-hospitalares

Para obteno dos custos mdico-hospitalares, foram realizadas pesquisas para levantamento
dos custos de resgate, tratamento mdico-hospitalar e reabilitao.
Os custos de resgate foram levantados com o Servio de Resgate da Secretaria Estadual da Sade
do Municpio de So Paulo, um servio com unidades atuando em toda a cidade, com vrios
tipos de equipes e viaturas disponveis. O levantamento foi realizado durante um ms nas unidades terrestres e no ms seguinte no grupamento areo.
Para levantamento dos custos de tratamento hospitalar, foi realizada pesquisa no Hospital das
Clnicas da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo, com acompanhamento, durante seis meses, do tratamento recebido pelas vtimas de acidentes de trnsito que deram entrada nas unidades de pronto-socorro desse hospital, entre os dias 23 de julho e 23 de agosto de
2001, e que concordaram em participar do projeto.
Com relao aos custos de reabilitao, a coleta foi feita de forma retrospectiva, com levantamento dos pronturios, seleo e escolha dos pacientes e entrevistas.
y Levantamento de acidentes com nibus

Foram coletadas informaes em duas empresas de nibus, num total de 785 veculos, que
operam na aglomerao urbana de So Paulo, para identificar a taxa mdia por nibus de envolvimento em acidentes de trnsito e caracterizar seus custos.
y Pesquisa de acidentes com caminhes

Para obteno dos custos dos acidentes com caminhes, foi feita uma pesquisa de campo com os
motoristas em cinco locais de concentrao de caminhes na aglomerao urbana de So Paulo (terminais de carga, grandes atacadistas, etc.). Investigou-se uma amostra de 112 caminhes, levantando-se
dados referentes ao envolvimento dos veculos em acidentes de trnsito ao longo do ano de 2001.
y Levantamentos complementares

As informaes e dados relativos aos custos judiciais, remoo de veculos, danos sinalizao de
trnsito e equipamento urbano, atendimento policial e congestionamento foram objeto de levantamentos especficos em rgos pblicos, concessionrias de servios pblicos e prestadoras de servios.
y Pesquisa de ocorrncia de quedas de pedestres e ciclistas

Foram realizadas duas pesquisas: uma domiciliar, na aglomerao urbana de So Paulo (354 domiclios selecionados, 1.426 moradores entrevistados), e outra, em vias selecionadas na cidade de So
Paulo (1.156 pessoas entrevistadas). As pesquisas visaram identificar a taxa de envolvimento em
quedas por parte da populao amostrada e caracterizar as conseqncias dessas quedas e seus custos.
A expanso dos custos foi feita pela populao urbana da aglomerao urbana de So Paulo.
A tabela 5 apresenta a forma de obteno das informaes para os diversos componentes de custos.
Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

19

20

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

* PD = Pesquisa domiciliar.

Resgate de vtimas

Remoo de veculos

Outro meio de transporte


Perda de produo
Previdencirio
Processos judiciais

Danos sinalizao
Danos a veculos
Impacto familiar
Mdico-hospitalares

Danos propriedade de terceiros

Congestionamento
Danos ao equipamento urbano

Atendimento policial/Agente de trnsito

Custo

Entrevista com envolvidos/familiares


Levantamento nos rgos responsveis
Levantamento com autoridades de trnsito
Levantamento em concessionrias de servios
pblicos/prestadores de servios
Entrevista com envolvidos/familiares
Levantamento nas empreiteiras
Entrevista com envolvidos/familiares
Levantamento em rgos de trnsito
Entrevista com envolvidos/familiares
Entrevistas com envolvidos/familiares
Pesquisa no Hospital das Clnicas da FMUSP
Entrevista com envolvidos/familiares
Entrevista com envolvidos/familiares
Entrevista com envolvidos/familiares
Entrevista com envolvidos/familiares
Levantamento na justia/escritrio de advocacia
Entrevistas com envolvidos/familiares
Levantamento em prestadoras de servios
Entrevista com envolvidos/familiares
Pesquisa nas unidades de resgate do municpio
Entrevista com envolvidos/familiares

Forma de obteno

HC

(PD)*

BO
(PD)

Renavam

Componentes de custo, forma de obteno da informao e instrumentos de levantamento

TABELA 5

Caminhes

Pesquisas

nibus

Levantamentos

complementares

(PD)

Pedestres

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

21

PESQUISAS-PILOTO
- Custos mdicohospitalares
- RENAVAM
- Boletins de ocorrncia
(BO)

PLANEJAMENTO DAS
PESQUISAS E MTODO DE
CLCULO

- Identificao dos custos


- Resgate de vtimas
- Mdico-hospitalar e
reabilitao
- Atendimento policial/
agente de trnsito
- Remoo de veculos
- Danos a veculos
- Processos judiciais
- Danos ao equipamento
urbano
- Danos sinalizao
- Danos propriedade de
terceiros
- Congestionamento
- Perda de produo
- Previdencirios
- Impacto familiar
- Outro meio de transporte
- Custo Humano

CONCEPO

Fluxograma do projeto

FIGURA 3

PESQUISAS ESPECIAIS
Congestionamento
Atendimento policial/agente de
trnsito
Processos judiciais
Remoo de veculos
Sinalizao de trnsito
Equipamento urbano

PESQUISA HOSPITAL DAS


CLNICAS
- Mdico-hospitalar
- Resgate de vtima

PESQUISAS PEDESTRES E
CICLISTAS
(domiciliar e na via)

PESQUISA NIBUS
(empresas)

PESQUISA CAMINHES
(pontos de concentrao)

PESQUISA BO (domiciliar)

Boletins de Ocorrncia (BO)

Cadastro do Renavam

PESQUISA Renavam
(domiciliar)

PESQUISAS

CUSTOS APROPRIADOS
POR VTIMA (2)
- Danos a pedestres e ciclistas

CUSTOS APROPRIADOS
POR VTIMA (1)
Mdico-hospitalar
Perda de produo
Previdencirios
Resgate de vtimas
Impacto familiar

QUANTIDADE E CARACTERSTICAS
DOS ACIDENTES
- Sem envolvimento de veculos
- Com envolvimento de veculos
- Sem vtimas
- Com vtimas

CUSTOS APROPRIADOS POR


ACIDENTE
Danos a veculos
(Autos, utilitrios e motos)
Danos a caminhes e nibus
Remoo de veculos
Processos judiciais
Danos ao equipamento urbano
Danos a propriedades de terceiros
Outro meio de transporte

CUSTOS APROPRIADOS PARA


A AGLOMERAO URBANA
- Congestionamento
- Danos a sinalizao de
trnsito
- Atendimento policial/
agentes de trnsito

TRATAMENTO DOS DADOS

AMOSTRA DE
VECULOS
Custo de
acidentes por
veculo

EXPANSO
PELA FROTA

EXPANSO POR
POPULAO
pedestres/
ciclistas

ACIDENTES NA
AGLOMERAO
URBANA
- Quantidade
- Custos
- Caractersticas

SUBSDIOS
PARA
POLTICAS
PBLICAS
RELATIVAS A
ACIDENTES DE
TRNSITO

ACIDENTES NO
CONJUNTO DAS
AGLOMERAES
- Custos
- Caractersticas

EXTRAPOLAO

CLCULO DOS CUSTOS DE ACIDENTES NA AGLOMERAO URBANA

4 DADOS DE ACIDENTES E CLCULO DOS CUSTOS NAS AGLOMERAES


URBANAS PESQUISADAS
4.1 Levantamento dos dados de acidentes
4.1.1 Acidentes com veculos leves

Na pesquisa baseada no cadastro do Renavam, o universo do plano amostral adotado foi a frota
existente de veculos leves (automveis, motocicletas e utilitrios leves) das quatro aglomeraes urbanas pesquisadas, conforme apresentado na tabela 6.

TABELA 6
Frota de veculos leves nas aglomeraes urbanas pesquisadas
Aglomerao urbana
Belm
Recife
So Paulo
Porto Alegre

Frota de veculos leves


Automveis

Motocicletas

Utilitrios leves

Total

92.794

10.604

16.619

120.017

261.494

42.503

38.543

342.540

3.116.427

287.849

396.905

3.801.181

495.198

63.309

50.575

609.082

Fonte: A partir da anlise do Renavam, dez. 2001.

Para cada veculo amostrado, levantou-se o histrico dos acidentes em que o ele esteve envolvido no ano de 2001 e os impactos produzidos, o que permitiu estimar os custos mdios por componente de custos e por tipo de veculo.
Ao investigar o histrico de acidentes de trnsito de aproximadamente 4.000 veculos (cerca
de 1.000 em cada aglomerao urbana), verificou-se que o nmero de veculos acidentados foi de
19 em Porto Alegre, 42 em So Paulo, 59 em Belm e 134 em Recife. Mesmo considerando a
margem de erro da pesquisa, esses nmeros evidenciam a grande disparidade do risco de envolvimento em acidentes entre as aglomeraes pesquisadas. Essa variao reflete condies distintas do
trnsito (via, veculo, operao do trnsito), assim como do comportamento dos condutores e
pedestres, exigindo polticas diferenciadas.
A tabela 7 apresenta os nmeros obtidos nas pesquisas referentes aos veculos envolvidos em
acidentes e ao total de vtimas.

22

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

TABELA 7
Dados de acidentes por tipo de veculo Pesquisa Renavam
Dados pesquisados

Aglomeraes urbanas pesquisadas


Belm

Recife

So Paulo

Porto Alegre

Nmero de veculos
Automveis

712

738

695

661

Motocicletas

199

189

198

190

Utilitrios leves

132

146

108

153

Total

1.043

1.073

1.001

1.004

Veculos envolvidos em acidentes


Automveis

35

91

29

14

Motocicletas

17

28

12

Utilitrios leves

15

Total

59

134

42

19

Veculos envolvidos em acidentes


sem vtimas

Automveis

33

85

27

13

Motocicletas

11

Utilitrios leves

15

Total

43

111

31

15

Automveis

Veculos envolvidos em acidentes


com vtimas

Motocicletas

14

17

Utilitrios leves

Total

16

23

11

Nmero de vtimas
Automveis

Motocicletas

15

17

10

Utilitrios leves

Total

17

23

14

A mdia do envolvimento em acidentes por 100 veculos para as aglomeraes pesquisadas


apresentada no grfico a seguir.
GRFICO 1
Envolvimento em acidentes de trnsito por 100 veculos (autos, utilitrios e motos)
Pesquisa Renavam 2001
14
12,5
12
10
%

8
6

5,7
4,2

4
1,9

2
0
Belm

Recife

So Paulo

Porto Alegre

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

23

Verificou-se ainda que, para cada 100 veculos acidentados nas aglomeraes pesquisadas, 14
deles se envolveram em acidentes com vtimas. Esse nmero reflete um valor mdio para o conjunto
das aglomeraes urbanas, considerando os automveis, motocicletas e utilitrios leves. O grfico 2
revela que, enquanto para os automveis, o percentual de veculos acidentados com vtimas em relao
ao total de veculos acidentados, por aglomerao urbana pesquisada, est abaixo de 10%, para a
categoria motocicletas, esse percentual muito superior, com o valor mnimo ultrapassando 60%.
GRFICO 2
Veculos acidentados com vtimas por veculos acidentados (categorias automveis e motocicletas)

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

82,4

75,0

75,0

60,7

6,6

5,7
Belm

6,9
Recife

Automveis

So Paulo

7,1
Porto Alegre

Motocicletas

Na determinao dos custos totais associados aos acidentes envolvendo os veculos da amostra
considerada, cada um dos componentes dos custos foi avaliado separadamente por tipo de veculo:
automveis, motocicletas e utilitrios leves. O custo total compreendeu a soma dos valores correspondentes aos custos associados para cada tipo de veculo.
Para o clculo do custo de cada componente foram consideradas as seguintes variveis:
y nmero total de casos pesquisados, por tipo de veculo (automveis, motocicletas e utilitrios

leves);
y nmero de casos com custo declarado, por tipo de veculo;
y custos mnimo e mximo declarados e o custo mdio calculado, por tipo de veculo;
y nmero de veculos da amostra, por tipo;
y frota da aglomerao urbana, por tipo de veculo (universo).

A expanso dos custos levantados para todo o universo da aglomerao urbana foi calculada pela
seguinte expresso:

C AUcomponente = Nautos Cautos Pautos + Nmotos Cmotos Pmotos + Nutil Cutil Putil
onde, por tipo de veculo:
N = frota da aglomerao urbana.
C = custo amostral mdio durante o ano de 2001.
P = frao amostral de veculos acidentados.

24

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

Os custos de congestionamento, danos sinalizao e atendimento de agentes de trnsito foram


determinados de maneira diferente dos demais. Nesses casos, realizou-se levantamentos no rgo local
de trnsito e os custos foram estimados para a aglomerao urbana como um todo. Na definio dos
outros custos, efetuou-se levantamentos que, posteriormente, foram aplicados s ocorrncias encontradas nas diversas pesquisas.
4.1.2 Acidentes com nibus

Os dados de frota e acidentes, levantados em duas empresas de nibus, esto apresentados na tabela 8.
TABELA 8
Frota e acidentes nas empresas de nibus pesquisadas
Dados pesquisados

Total

Nmero de acidentes sem vtimas

1.622

Nmero de acidentes com vtimas

132

Frota

785

Nmero de acidentes total

1.754

Nmero de vtimas feridos

123

Nmero de vtimas mortes


Nmero de vtimas total
Nmero de vtimas de atropelamentos feridos
Nmero de vtimas de atropelamentos mortes
Nmero de vtimas de atropelamentos total

7
130
45
4
49

Com base nessa pesquisa, foi possvel levantar os custos mdios amostrais dos acidentes de
trnsito por componente e por nibus. Uma vez estimado o custo mdio desses acidentes na aglomerao urbana de So Paulo, a expanso para todo o universo foi feita multiplicando-se o custo total por
nibus pela frota de nibus regular urbano, municipal e metropolitano, da aglomerao urbana.
Para as aglomeraes urbanas de Belm, Recife e Porto Alegre, no foram realizadas pesquisas de
campo relativas aos acidentes com nibus. Foi adotado o percentual do custo total dos acidentes com
nibus em relao ao custo total dos acidentes ocorridos com a frota de veculos leves encontrado na
aglomerao urbana de So Paulo. Esse percentual foi, ento, multiplicado pelo custo dos acidentes
referente frota de veculos leves de cada aglomerao urbana.
4.1.3 Acidentes com caminhes

Com base nos dados levantados, foi possvel determinar os custos mdios amostrais por componente
e por caminho acidentado. Com o custo mdio estimado desses acidentes na aglomerao urbana de
So Paulo, a expanso foi feita considerando-se o total de caminhes envolvidos em acidentes na
aglomerao urbana.
Para as aglomeraes urbanas de Belm, Recife e Porto Alegre, optou-se por aplicar a mesma
frao do custo obtido na aglomerao urbana de So Paulo em relao frota de veculos leves
(automveis, motocicletas e utilitrios leves), semelhante ao procedimento adotado para os nibus.
Foram pesquisados 112 caminhes em cinco locais de concentrao na aglomerao urbana de
So Paulo. Para os acidentes ocorridos, foi possvel calcular, a partir das informaes declaradas, os
custos mecnico, de atendimento policial e de perda de produo.

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

25

4.2 Custos dos acidentes nas aglomeraes urbanas pesquisadas


4.2.1 Custos anuais dos acidentes envolvendo veculos

Os custos anuais dos acidentes de trnsito relativos a veculos nas aglomeraes urbanas pesquisadas
esto apresentados na tabela 9. Os custos foram apropriados com base em valores mdios de 2001 e
atualizados para abril de 2003 pelo IPCAIBGE.
Para clculo do custo total de cada aglomerao urbana, foi adotado um fator de correo
para incorporar o custo dos acidentes envolvendo veculos com placa de fora da aglomerao
urbana considerada.
O projeto dedicou um esforo para enquadrar tambm, ainda que em termos de envoltrias
ou ordem de grandeza os custos associados a acidentes urbanos envolvendo nibus e caminhes.
Esses custos foram posteriormente expandidos para as 49 aglomeraes urbanas pelo critrio dos tamanhos relativos das frotas. Sua base de expanso no apresenta a mesma solidez dos custos envolvendo
veculos leves, uma vez que foi baseada em uma pesquisa focada e no em plano amostral probabilstico.
TABELA 9
Custos totais dos acidentes nas aglomeraes urbanas selecionadas
(Em R$ de abril/2003)
Pesquisa

Custos anuais dos acidentes (R$ mil)


Belm

Recife

So Paulo

Porto Alegre

Frota leve automveis

14.532

48.317

745.321

24.981

Frota leve motocicletas

9.268

30.592

139.500

3.827

Frota leve utilitrios leves


Subtotal 1 Custo frota leve
Intervalo com 95% de confiana de %

1.455

3.642

7.550

382

25.255

82.551

892.371

29.190

34,0

23,8

28,0

36,8

Caminhes

3.743

12.236

132.265

4.327

nibus urbanos

4.262

13.931

150.595

4.926

33.260

108.718

1.175.231

38.443

1.520

10.569

271.435

3.737

Total

34.780

119.287

1.446.666

42.180

Total corrigido

33.389

113.323

1.446.667

40.915

0,96

0,95

1,00

0,97

Subtotal 2
Veculos de fora da aglomerao urbana

Fator de Correo

Na determinao dos custos nas aglomeraes urbanas de Belm, Recife e Porto Alegre, foram
feitos ajustes com base na renda, para utilizao de determinados parmetros originados na pesquisa de
So Paulo (por exemplo, custos mdico-hospitalares).
4.2.2 Quedas de pedestres e ciclistas

Tradicionalmente, os acidentes de trnsito incluem apenas os acidentes envolvendo veculos. As estatsticas


referentes a esses acidentes j destacam o pedestre, vtima de atropelamento cerca de 40% das mortes
como o elemento mais vulnervel no trnsito. No entanto, a queda de um pedestre na calada ou na
prpria via, sem a participao direta ou indireta de um veculo, no considerada como um acidente de
trnsito, ainda que a queda tenha ocorrido em razo de um defeito na calada ou na via.
Os estudos de custos de acidentes de trnsito realizados em outros pases no costumam considerar os custos decorrentes das quedas de pedestres.

26

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

A pesquisa realizada na aglomerao urbana de So Paulo permitiu a estimativa de valores mdios


amostrais para os custos associados a acidentes de trnsito com pedestres e ciclistas, sem envolvimento
de veculos motorizados (tabela 10). Os custos detectados referem-se apenas a custos hospitalares, de
tratamento e de resgate.
TABELA 10
Quedas de pedestres e ciclistas na aglomerao urbana de So Paulo
Discriminao

Valor

Domiclios visitados
Moradores entrevistados

354
1.426

Queda de pedestres e ciclistas por grupo de 1.000 pessoas


Custo mdio por acidentado (em R$ de abri/2003)

11,2
2.656

Os valores obtidos, casos expandidos para a aglomerao urbana de So Paulo, levam a montantes expressivos, mesmo quando comparados com os acidentes envolvendo veculos. Embora os
valores encontrados estejam sujeitos a variaes significativas, dado o pequeno nmero de casos
identificados, essa pesquisa mostra a importncia da formulao especfica de polticas e projetos
voltados para a segurana de pedestres, principais vtimas dos acidentes de trnsito tanto por
atropelamentos como por quedas pela melhoria de caladas, da sinalizao, implantao de passarelas e faixas de travessia.
4.2.3 Custos mdico-hospitalares

Os componentes dos custos mdico-hospitalares das vtimas de acidentes de trnsito foram avaliados
de forma independente, pois alm de ocorrerem em tempos cronolgicos distintos em relao ao
acidente, tambm envolvem instituies e organizaes que agem de forma separada em momentos
distintos do atendimento.
Esses custos compreendem:
y custos do atendimento do resgate at a reabilitao, abrangendo o custo dos procedimentos

necessrios de diagnstico e tratamento;


y custos da infra-estrutura (custo fixo) estrutura dos servios de resgate, do hospital e dos centros

de reabilitao necessria e disponvel para suportar o atendimento do acidente de trnsito.


Os objetivos da pesquisa foram: quantificar os custos mdico-hospitalares do atendimento s
vtimas de acidente de trnsito, da fase pr-hospitalar reabilitao no Hospital das Clnicas da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (HCFMUSP); definir o perfil epidemiolgico da
vtima de acidente de trnsito atendida no HCFMUSP; e estabelecer parmetros de referncia para
estimativa dos custos mdico-hospitalares das vtimas envolvidas em acidentes e identificadas nas pesquisas realizadas.
Para os custos de atendimento mdico-hospitalar no Hospital das Clnicas, a coleta se dividiu
em trs fases distintas, pela cronologia e pelo local de coleta das informaes:
y fase 1: durao de 30 dias corridos, com coleta de informaes durante 24 horas e em regime de

planto, realizada de 23 de julho a 23 de agosto de 2001;


y fase 2: durao de seis meses; concluda em 23 de fevereiro de 2002, acompanhou todos os

pacientes, que entraram nos primeiros trinta dias, durante a internao hospitalar nas unidades
de terapia intensiva e enfermarias;

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

27

y fase 3: durao de seis meses; concluda em 23 de fevereiro de 2002, acompanhou todos os

pacientes, que entraram nos primeiros trinta dias, durante o atendimento ambulatorial nas
unidades de ambulatrio do hospital.
A amostra contemplou 548 vtimas, das quais 360 do sexo masculino e 175 do sexo feminino (13
no se identificaram). Dessa amostra, foram selecionados 104 casos de pacientes no internados e 76
casos de pacientes internados para determinao dos custos mdios de atendimento, classificados por
grau de severidade. Nos pacientes internados, 11 casos resultaram em bito, dos quais cinco faleceram
dentro das primeiras horas de atendimento e seis culminaram em bito no decorrer de sua internao.
Para a estratificao de custos e tabulao das contas mdico-hospitalares, foram utilizados os
critrios clssicos de itens de cobrana em contas mdicas: dirias hospitalares (permanncia hospitalar
classificadas em observao, hospital/dia, dirias de enfermaria e de UTI), taxas hospitalares, procedimentos mdicos, procedimentos de enfermagem, hemoderivados, gasoterapia, exames radiolgicos, exames laboratoriais, outros exames necessrios, taxas de uso de equipamentos, materiais e medicamentos.
A quantificao dos custos e a anlise de quase duas centenas de casos reais permitiu a definio
de um modelo estatstico de custos por caractersticas gerais da vtima. Esse modelo dividiu os acidentados em duas categorias: sem internao e com internao.
Os acidentados sem internao foram divididos por nvel de gravidade, entre leves, moderados
e graves, e pelo nmero de unidades topogrficas anatmicas atingidas. Na amostra foram encontrados casos com uma a quatro unidades afetadas.
Nos acidentados com internao, as variveis explicativas do custo foram o nmero de dias de
internao em enfermaria e o nmero de dias de internao em UTI.
Para definir o nvel de gravidade, foram adotados os seguintes critrios: nmero de dias
de internao da vtima; realizao de terapia aps o acidente; seqelas deixadas pelo acidente.
Quanto mais respostas negativas verificadas, mais leve o acidente foi considerado, e quanto mais
respostas afirmativas constatadas, mais grave foi considerado o acidente.
Os custos mdios encontrados esto apresentados na tabela 11.
TABELA 11
Custos mdios para pacientes internados e no internados
(Em R$ de abril/2003)
Severidade dos acidentes

Custos mdios
Pacientes no internados (R$)

Acidentes leves
Acidentes moderados
Acidentes graves
Mdia

493

Pacientes internados (R$)


-

814

14.938

2.849

92.314

645

47.588

Para o custo de resgate de vtimas, foi feito um acompanhamento por trinta dias nas unidades
terrestres e no grupamento areo, da cidade de So Paulo, com o apontamento dos recursos alocados
em cada atendimento de vtimas de acidentes de trnsito, que foram somados aos custos fixos referentes a recursos humanos e equipamentos. As informaes do atendimento foram anotadas na ficha
de atendimento e utilizadas para coletar as informaes epidemiolgicas e clculo dos custos.
Foram includas 133 vtimas de acidentes de trnsito atendidas pelo resgate terrestre e 33 pelo resgate
areo. Os custos mdios de resgate esto apresentados na tabela 12.
28

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

TABELA 12
Custos totais (R$) do atendimento feito por ocorrncia de resgate na cidade de So Paulo
(Em R$ de abril/2003)
Custo de resgate

(R$)

Atendimento

98

Transporte

333

Total

431

A coleta dos custos mdico-hospitalares relativos aos programas de reabilitao foi feita de
forma retrospectiva. Foram levantados os pronturios e realizada a seleo e escolha dos pacientes e
entrevistas. Foram escolhidos dois tipos de leses que resultam em deficincia fsica definitiva e
exigem um programa de reabilitao estruturado multiprofissional e que so atendidas de forma
rotineira no servio. Incluiu-se pacientes com leso da medula espinhal e pacientes amputados dos
membros inferiores, deficincias essas decorrentes de acidentes de trnsito. No total, foram selecionados 20 pacientes includos no programa de reabilitao do Hospital das Clnicas, abrangendo os
18 primeiros meses de atendimento aps a alta hospitalar, que levaram a um custo mdio de R$56
mil por vtima (tabela 13).
TABELA 13
Custo mdio dos programas de reabilitao
(Em R$ de abril/2003)
Programa de reabilitao

Custo mdio em 18 meses (R$)

Custo mdio mensal (R$)

Vtimas com traumatismo raquimedular

56.119

3.118

Vtimas com amputao de membros inferiores

55.305

3.073

4.2.4 Custo de perda de produo

A bibliografia que trata dos custos de acidentes de trnsito referencia os custos de perda de produo
como custos indiretos. Esses custos indiretos so relativos aos custos de perdas potenciais para a economia, que so associados aos feridos invlidos permanentemente, bem como aos mortos em acidentes
de trnsito.
No entanto, h uma parcela de custos de perda de produo que so diretos, pois seu impacto
efetivo para a economia. So os custos decorrentes das situaes em que o envolvido no acidente teve
de parar de trabalhar e sua produo foi sacrificada temporariamente. Nos casos em que o envolvido
for empregado formal, e que seus dias parados forem remunerados pelo empregador, os custos so
assumidos por esse ltimo, que ter de contratar ou deslocar outro indivduo para executar a funo
do acidentado ou, ainda, simplesmente remunerar um trabalho que no est sendo executado, caso
no opere a substituio ou reposio. Nas situaes em que o envolvido no acidente perde dias de
trabalho, que no so remunerados pelo fato de ser empregado de setor informal da economia ou por
ser autnomo, a perda de produo efetiva imputada diretamente ao acidentado. H, ainda, a perda
de produo atribuda aos prximos dos envolvidos no acidente, indivduos que tiveram alguma
parcela de sua produo sacrificada pelos dias parados em decorrncia da prestao de algum tipo de
auxlio ao acidentado.
Todos os custos de perda de produo foram calculados com base na metodologia da perda de
produo bruta, que utilizada por pases como ustria, Holanda, Sua, Alemanha, Finlndia,
Sucia, Gr-Bretanha, Noruega e EUA.

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

29

Levando-se em considerao a estrutura proposta de classificao dos custos de perda de produo em diretos e indiretos, foram propostos modelos de clculo para cada uma das seguintes modalidades de acidentes:
y Custos diretos perda de produo efetiva:

Acidentes de trnsito sem vtimas: so calculados os custos de perda de produo bruta em


funo dos dias parados. Essa perda derivada do tempo em que o veculo responsvel direta ou
indiretamente pela gerao de renda ficou no conserto e da renda sacrificada em funo do evento.
As variveis para o processamento do clculo foram: data do acidente, data de retorno s atividades
normais de trabalho, uso de transporte alternativo, custo do transporte alternativo, renda mensal, taxa
de desconto anual e taxa de reajuste monetrio.
Acidentes de trnsito com feridos invalidez temporria: so calculados os custos de perda
de produo bruta em funo dos dias parados, tanto para a vtima, como para seus prximos.2
As variveis para o processamento do clculo foram: data do acidente, data de retorno s atividades
normais de trabalho, renda mensal, dias de trabalho perdidos pelos prximos, renda mensal dos prximos, taxa de desconto anual e taxa de reajuste monetrio.
y Custos indiretos perda de produo potencial:

Acidentes de trnsito com feridos invalidez permanente e com mortos: para esses casos, o
clculo da perda de produo mais complexo, pois procura-se estimar a perda de produo futura em
funo dessa ocorrncia, o que requer o uso de modelos no-determinsticos. Isto , trata-se de uma
anlise ex ante, com probabilidades associadas ocorrncia de eventos futuros. Para ambas as modalidades de acidentes, as variveis para processamento do clculo foram: data de nascimento da vtima,
data do acidente, data do incio da perda, longevidade,3 renda anual da vtima, taxa de desconto anual
e taxa de crescimento anual da economia.
y Parmetros utilizados nos clculos

Utilizou-se uma taxa de desconto de 12% a.a. e uma taxa de crescimento da renda de 2,05 a.a.,
o que corresponde variao mdia do PIB brasileiro entre os anos de 1990 e 2000.
4.3 Extrapolao para o conjunto das aglomeraes urbanas
Os resultados obtidos nas quatro aglomeraes pesquisadas foram extrapolados para o conjunto das
49 aglomeraes urbanas consideradas com base no pressuposto de que os custos totais por veculo da
frota so uniformes por regio geogrfica.
O critrio geogrfico para extrapolao foi feito associando-se as aglomeraes das regies Norte
e Centro-Oeste aglomerao urbana de Belm, as do Nordeste aglomerao urbana de Recife, as do
Sudeste aglomerao urbana de So Paulo e as do Sul aglomerao urbana de Porto Alegre.
O conhecimento da frota de veculos leves (automveis, motocicletas e utilitrios leves) de
cada aglomerao urbana pesquisada e da frota total das aglomeraes urbanas que compem a
respectiva regio geogrfica permitiu a determinao do fator de extrapolao, conforme apresentado na tabela 14.

2. Em muitos casos, pessoas prximas vtima, que podem ser familiares, amigos, vizinhos, entre outros graus de relacionamento, mesmo que no
tenham se envolvido diretamente no acidente, perdem dias de trabalho, geralmente, para auxiliar na locomoo do acidentado, tomada de
providncias administrativas, guarda dos filhos, entre outras situaes.
3. O valor de sobrevida obtido a partir da Tbua Completa de Mortalidade Ambos os Sexos ano 2000, calculada pelo IBGE.
30

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

TABELA 14
Fatores de extrapolao dos custos de acidentes de trnsito envolvendo
a frota de veculos leves para cada regio geogrfica
Regio geogrfica

Norte e Centro-Oeste
Nordeste
Sudeste
Sul

Aglomerao
urbana
de referncia

Frota da
aglomerao
urbana de referncia

Frota Total das


aglomeraes urbanas
da regio geogrfica

Fator
de extrapolao
dos custos

Belm

120.017

1.278.264

10,6507

Recife

342.541

1.555.758

4,5418

So Paulo

3.801.180

8.533.779

2,2450

Porto Alegre

609.084

2.348.061

3,8551

Para efeito de extrapolao, associou-se frota de veculos leves (automveis, motocicletas e


utilitrios leves) de cada uma das 49 aglomeraes urbanas (para as quais se deseja obter os custos) o
custo por componente por veculo leve da aglomerao urbana de referncia (tabela 15).
TABELA 15
Estimativas de custos para acidentes envolvendo a frota de veculos leves
para o conjunto das 49 aglomeraes urbanas consideradas, por regio geogrfica
(Em R$ de abril/2003)
Regio geogrfica

Custo total para a aglomerao


urbana de referncia (R$)

Norte e Centro-Oeste

20.388.322

207.649.367

Nordeste

66.642.581

286.069.711

Sudeste

720.400.770

1.671.323.909

23.564.943

90.020.969

830.996.617

2.201.063.956

Sul
Total

Custo total para as aglomeraes


urbanas da regio geogrfica (R$)

Os custos dos acidentes com nibus urbanos e caminhes foram acrescentados em bloco, em
proporo idntica para as regies geogrficas consideradas, correspondendo a 32% dos custos estabelecidos para os veculos leves.
Foi efetuada correo em determinados componentes de custo, relacionando-se a renda mdia
de cada aglomerao pesquisada com a renda mdia da aglomerao urbana de So Paulo, tendo com
base dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
Para os acidentes de trnsito envolvendo automveis, motocicletas e utilitrios leves nas quatro
aglomeraes pesquisadas, a largura relativa do intervalo de confiana de 95% foi 30,5%. Para o custo
total nas 49 aglomeraes urbanas, admitiu-se uma largura relativa de 50%, bastante cautelosa e conservadora, em razo da variao das taxas de ocorrncias de acidentes de trnsito e do custo por acidente
entre as diversas aglomeraes urbanas.
Com o objetivo de subsidiar os estudos, o Ipea solicitou aos 378 municpios que integram as 49
aglomeraes urbanas uma srie de informaes referentes gesto do trnsito e, particularmente, s
estatsticas de acidentes. Cento e cinco municpios (28%) responderam: quinze (14%) eram capitais e
trinta e dois (30%), cidades-ncleo da aglomerao. As informaes foram agregadas a outros dados
socioeconmicos disponveis no Ipea e submetidas a um processo de anlise estatstica, com o intuito
de compreender melhor o fenmeno dos acidentes, e, eventualmente, auxiliar na metodologia de
clculo e extrapolao dos custos dos referidos acidentes.

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

31

Dentre os dados disponveis para anlise, a varivel escolhida foi o nmero de acidentes com
vtimas, j que, em geral, esses acidentes recebem mais ateno que os demais e que, portanto, suas
estatsticas deveriam ser mais confiveis.
Aps a anlise, que envolveu a construo e aplicao de modelos de regresso, concluiu-se, em
razo de discrepncias observadas, pela impossibilidade de se estabelecer inferncias numricas confiveis, o que impediu a utilizao desses dados para estimativa dos custos.
Essas distores apontam para a necessidade de implementao de polticas que melhorem a
qualidade do registro e tratamento dos dados estatsticos de acidentes de trnsito.

32

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

5 CUSTOS PARA O CONJUNTO DAS AGLOMERAES URBANAS


Os acidentes de trnsito, no ano de 2001, geraram custos da ordem de R$ 3,6 bilhes, a preos de abril
de 2003, para as 49 aglomeraes urbanas. Caso considere-se o total da rea urbana, esses custos chegam
a R$ 5,3 bilhes. Esses valores resultam somente dos acidentes ocorridos em rea urbana. Vale ressaltar
que 62% da frota nacional de veculos est concentrada nas 49 aglomeraes urbanas brasileiras.
Pelo fato de a pesquisa ter se restringido s aglomeraes urbanas, os custos dos acidentes ocorridos em rodovias fora do permetro urbano no esto includos, ainda que esses acidentes sejam mais
graves, embora menos numerosos.
GRFICO 3
Distribuio dos custos de acidentes nas reas urbanas Brasil, 2001
(Em R$ de abril/03)

Outras reas
urbanas
R$ 1,7 bi
Aglomeraes
urbanas
R$ 3,6 bi

Total
R$ 5,3 bi

5.1 Custos dos acidentes por componente


A tabela 16 apresenta a parcela de cada componente de custo. importante notar que as trs principais
parcelas de custos perda de produo, mecnico e mdico-hospitalar respondem juntas por 85%
dos custos totais. A perda de produo, com uma participao de 42,8%, reflete o custo representado
pelo afastamento das atividades produtivas seja permanente ou temporariamente , e fortemente
influenciada pelos acidentes com vtimas. Os custos mdico-hospitalares, incluindo resgate de vtimas
e reabilitao, embora presentes apenas nos acidentes com vtimas, correspondem a 16% dos custos
totais. Os danos aos veculos ocorrem em praticamente todos os acidentes e, quando somados, alcanam a expressiva participao, no total dos custos, de 28,8%.

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

33

TABELA 16
Custos totais dos acidentes nas aglomeraes urbanas por componente de custo em 2001
(Em R$ de abril/2003)
Componente de custo

Custos
R$ mil

Perda de produo

1.537.300

Mecnico

%
42,8

1.035.045

28,8

Mdico-hospitalar

476.020

13,3

Processos judiciais

131.083

3,7

Congestionamentos

113.062

3,1

Previdencirios

87.642

2,4

Resgates

52.695

1,5

Reabilitao

42.214

1,2

Remoo

32.586

0,9

Danos a equipamento urbano

22.026

0,6

Outro meio de transporte

20.467

0,6

Danos sinalizao de trnsito

16.363

0,5

Atendimento policial

12.961

0,4

Agentes de trnsito

6.125

0,2

Danos a propriedade de terceiros

3.029

0,1

Impacto familiar

2.105

0,1

3.590.722

100,0

Total

Com objetivo de facilitar a anlise, os componentes de custos foram agregados em grupos afins,
conforme tabela 17 e grfico 4.
TABELA 17
Custos totais dos acidentes nas aglomeraes urbanas por grupo de componentes de custo em 2001
(Em R$ de abril/2003)
Componente de custo

Custo
R$ milhes

Perda de produo

1.537

42,8

Danos propriedade veculos, equipamento urbano,

1.076

30,0

Custos mdico-hospitalares resgate, tratamento mdico e reabilitao

571

15,9

Outros custos judiciais, congestionamento, previdencirio,

406

11,3

3.591

100,0

sinalizao de trnsito, propriedade de terceiros


urbanas

remoo de veculos, outros meios de transporte, atendimento policial,


agente de trnsito, impacto familiar
Total

34

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

GRFICO 4
Composio dos custos de acidentes de trnsito Aglomeraes urbanas Brasil, 2001

5.2 Custos dos acidentes por categoria veicular


O processo de extrapolao j descrito, que associa os custos dos acidentes por veculo de cada aglomerao urbana pesquisada frota de sua respectiva regio geogrfica, foi repetido, tomando-se agora os
custos dos acidentes separadamente por categoria de veculos automveis, motocicletas e utilitrios
leves, conforme sumarizado na tabela 18 e grfico 5.
interessante notar que apesar da baixa representao na frota das motocicletas (11%), esses
veculos representam parcela considervel nos custos dos acidentes de trnsito 19%.
Com relao s parcelas de custo representadas por nibus e caminho, h que se levar em conta
as limitaes metodolgicas das pesquisas com esses veculos, realizadas apenas na aglomerao urbana
de So Paulo. Todavia, os resultados obtidos mostram ser necessrio um enfoque especfico para os
acidentes envolvendo nibus e caminhes, dada a maior exposio ao risco dessas categorias de veculos (maior quilometragem rodada por ano) e os custos envolvidos, justificando-se a necessidade do
aprofundamento de pesquisas relativas aos acidentes de trnsito envolvendo essas categorias.
TABELA 18
Custos totais dos acidentes e frota de veculos nas aglomeraes urbanas
por categoria veicular em 2001
(Em R$ de abril/2003)
Tipo de veculo

Custo extrapolado

Frota de veculos %

R$

Automveis

1.993.682.470

56

74

Motocicletas

684.955.145

19

11

nibus urbanos

460.117.348

13

Caminhes

404.114.440

11

47.852.883

10

3.590.722.287

100

100

Utilitrios leves
Total

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

35

GRFICO 5
Distribuio do custos anuais de acidentes de trnsito por grupo de veculos
Aglomeraes urbanas Brasil

19%
Motocicletas
13%
nibus urbanos
56%

11%
Caminhes

Automveis
1%
Utilitrios leves

Quando se analisam os custos de acidentes de trnsito envolvendo os veculos leves estratificados por tipo de veculo, observa-se que no h uma proporo direta entre o tamanho da frota e esses
custos. Enquanto automveis e utilitrios leves apresentam uma participao nos custos inferior sua
participao na frota, o contrrio acontece com as motocicletas (grfico 6).
GRFICO 6
Acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas Frota x Custos, 2001

5.3 Custos dos acidentes por severidade dos acidentes


Os custos dos acidentes de trnsito com vtimas nas aglomeraes urbanas representam 69% dos custos
produzidos pelos acidentes, enquanto os acidentes sem vtimas correspondem a 31% dos custos dos
acidentes (grfico 7). No entanto, a pesquisa mostrou que os acidentes com vtimas correspondem a
cerca de 14% dos acidentes ocorridos. Esses resultados reforam a necessidade de priorizar os programas
de segurana de trnsito voltados para a reduo dos acidentes de trnsito com vtimas e seus impactos.
36

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

GRFICO 7
Participao na frota x participao no custo por severidade dos acidentes
Aglomeraes urbanas Brasil, 2001
100

86

80

69

60
%
40

31

20

14

Acidentes com vtimas

Acidentes sem vtimas


Quantidade
Custo

A tabela 19 apresenta os custos por severidade dos acidentes. Conforme a pesquisa, um acidente de
trnsito tem um custo mdio de R$ 8.782,49, considerando todos os tipos de acidentes. No caso apenas
dos acidentes com vtimas, o valor mdio de um acidente eleva-se para R$ 35.136,15 (grfico 8).
Os custos por acidente foram calculados utilizando, tambm, ndices da CET-SP, de 1999, que
mostram que nos acidentes com vtimas (mortos e feridos) existem 1,52 veculos envolvidos por
acidente; nos acidentes com mortos, 1,11 veculos envolvidos por acidente; e, nos sem vtimas, 2,01
veculos envolvidos por acidente.
TABELA 19
Custos mdios dos acidentes nas aglomeraes urbanas, por severidade dos acidentes, em 2001
(Em R$ de abril/2003)
Tipo de acidente

Com vtima

Nmero de veculos

Custo mdio por

Custo mdio

acidentados

veculo acidentado

por acidente

Custo total

n.

(R$)

(R$)

(R$)

107.972

14

23.060

35.136

2.489.804.545

69

Sem vtima

677.332

86

1.625

3.262

1.100.917.740

31

Total

785.304

100

4.572

8.782

3.590.722.286

100

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

37

GRFICO 8
Custo mdio dos acidentes de trnsito Aglomeraes urbanas Brasil, 2001
(Em R$ de abril/03)
40.000
35.136

30.000

R$

20.000

8.782
10.000
3.262
0
Acid. trnsito
com vtimas

Acid trnsito
sem vtimas

Acid. trnsito

Um aspecto importante que a pesquisa revelou foi a variao do grau de severidade dos acidentes
por tipo de veculo (grfico 9). Dos automveis acidentados, entre 6% e 7% eram acidentes com
vtimas. J em relao s motocicletas acidentadas, esse nmero variou entre 61% e 82%. A gravidade
dos acidentes com motocicletas evidencia a necessidade de formulao de polticas especficas para os
motociclistas.
GRFICO 9
Severidade dos acidentes de trnsito para automveis e motocicletas
Aglomeraes urbanas Brasil, 2001

120
100

80
%

71

60
93
40
20
0

29
Autos

Motos

Veculos envolvidos em acidentes de trnsito com vtimas


Veculos envolvidos em acidentes de trnsito sem vtimas

A tabela 20 apresenta o custo mdio dos acidentes com vtimas, discriminando-se mortos ou
feridos, e dos acidentes sem vtimas.

38

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

TABELA 20
Custo mdio dos acidentes nas aglomeraes urbanas brasileiras, por tipo, em 2001
(Em R$ de abril de 2003)
Tipo de acidente

Veculos envolvidos

Custo por veculo

Custo por acidente

por acidente

acidentado (R$)

(R$)

Custo por vtima


(R$)

Com mortos

1,11

130.489

144.478

109.709

Com feridos

1,52

11.458

17.460

14.233

Sem vtima

2,01

1.625

3.262

Global

1,92

4.572

8.783

28.643

Portanto, um acidente de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras custa em mdia R$ 8.783,00.
O acidente sem vtima custa R$ 3.262,00. O acidente com feridos custa R$ 17.460,00, o que corresponde a cinco vezes o valor do acidente sem vtima. E o acidente com mortos custa R$ 144.478,00, 44
vezes o custo do acidente sem vtima (grfico 10).
GRFICO 10
Custo mdio dos acidentes de trnsito Aglomeraes urbanas Brasil, 2001
(Em R$ de abril/03)
160.000,00

144.477,50

140.000,00
120.000,00
100.000,00
R$ 80.000,00
60.000,00
40.000,00

17.459,69

20.000,00
0,00

3.261,54
Acid. trnsito
com mortos

Acid. trnsito
com feridos

Acid. trnsito
sem vtimas

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

39

6 SUBSDIOS PARA FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS


Tendo em vista os resultados dessa pesquisa, recomenda-se:
Prioridade reduo dos acidentes de trnsito com vtimas
Prope-se que os programas de preveno de acidentes de trnsito sejam preferencialmente
dirigidos para a reduo dos acidentes com vtimas.
Alm da dor e sofrimento produzidos pelo acidente com vtima, ele apresenta um custo 11
vezes superior a um acidente sem vtima, podendo chegar a 44 vezes, em caso de morte. Para o conjunto das aglomeraes urbanas, os acidentes com vtimas respondem por 69% dos custos totais, embora
representem apenas 14% do total de acidentes de trnsito.
Polticas especficas para motociclistas
Propem-se polticas especficas para a formao e treinamento dos motociclistas, definio de
requisitos especficos para servios de entrega, e reforo das campanhas educativas e das aes de fiscalizao, visando utilizao de capacetes.
A pesquisa mostrou grande incidncia de acidentes com vtimas naqueles envolvendo motociclistas. A parcela de custos atribuda a esses acidentes corresponde a 19% do custo total, embora a frota
de motocicletas represente 11% da frota nacional de veculos. Sabendo-se que h um crescimento
acelerado da frota de motocicletas e uma tendncia a utilizar intensamente servios de entregas por
meio de motocicletas, sobretudo nas grandes cidades, esse problema tende a agravar-se.
Aes voltadas para a circulao de pedestres
Prope-se implementar polticas especficas dirigidas para a segurana do pedestre, o elemento
mais vulnervel no trnsito. Tais polticas devem contemplar aes como identificao e desobstruo
de corredores para circulao de pedestres, pavimentao, sinalizao e iluminao de rotas preferenciais, implantao de faixas e passarelas para pedestres.
Pesquisa indita voltada especificamente para investigar a incidncia de queda de pedestres em
vias pblicas e seus custos mostrou que os acidentes com pedestres sem envolvimento de veculos
produzem perdas econmicas considerveis.
Melhoria das informaes dos acidentes de trnsito
A fim de melhorar a qualidade dos indicadores de segurana de trnsito produzidos pelos rgos
de trnsito, prope-se ao Departamento Nacional de Trnsito (Denatran):
y definir um conjunto mnimo de dados sobre a ocorrncia de acidentes de trnsito a serem

levantadas pelos rgos de trnsito ou policiais;


y definir procedimentos homogneos a serem utilizados pelos rgos de trnsito e policiais para

coleta, registro e tratamento dos dados de acidentes de trnsito;


y apoiar a implantao de sistemas de informaes de acidentes de trnsito nos rgos de trnsito

municipais;
y aprimorar o sistema nacional de dados de acidentes de trnsito, com o envolvimento dos rgos

locais de trnsito, contendo indicadores de segurana de trnsito nacional, regional e local, que
reflitam, com o grau de confiabilidade desejvel, os padres de segurana de trnsito existentes
e sua evoluo;
y estabelecer mecanismos de aferio da qualidade dos dados registrados, por meio de pesquisas

amostrais peridicas, realizadas com controle estatstico, sob a coordenao do Denatran.

40

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

Apesar dos avanos verificados nos ltimos anos, a anlise dos dados de acidentes de trnsito de
mais de cem municpios revelou inconsistncias que, em muitos casos, decorrem da utilizao de procedimentos de coleta e tratamento de dados heterogneos entre si ou, eventualmente, inadequados.
Aprimoramento do cadastro nacional de veculos (Renavam)
Prope-se estabelecer novos mecanismos de administrao do Renavam que diferenciem o uso
fiscal desse cadastro daquele voltado para a gesto do trnsito propriamente dita, o qual deve considerar a frota de veculos efetivamente em operao.
Constatou-se uma diferena entre os dados disponveis no Cadastro Nacional de Veculos e os
utilizados pelos rgos locais de trnsito. Numa primeira anlise, considerou-se que isso resultou da
permanncia no cadastro dos rgos locais, por razes administrativas, de veculos que j saram de
circulao, o que acaba por no retratar a realidade.
O quadro a seguir consolida as recomendaes para a formulao de polticas pblicas que
contribuam para a reduo dos acidentes de trnsito e de seus impactos.
Tema
Motocicleta

Problema

Indicaes para polticas

y Grande incidncia de acidentes com y Enfoque diferenciado na formao

vtimas nos acidentes de trnsito ene treinamento dos motociclistas.


volvendo motocicletas.
y Definio de requisitos especficos
y Tendncia utilizao intensa de mopara os motociclistas de servios de
tocicletas em servios de entrega nas
entrega.
grandes cidades.
y Divulgao e fiscalizao do capay Crescimento acelerado da frota de
cete como equipamento obrigatmotocicletas agravamento do
rio de segurana.
y Discusso e definio de medidas
problema.
que possam tornar a circulao de
motocicletas mais segura.
Dados de acidentes y Procedimentos heterogneos na co- y Definio de procedimentos uniforleta e tratamento de dados de acimes para coleta e tratamento dos
de trnsito
dentes de trnsito.
dados de acidentes de trnsito, oby Resultados pouco confiveis.
servados o porte e as condies de
y Falta de sistematizao para tratadesenvolvimento dos municpios.
mento de dados de acidentes de y Definio de um conjunto de infortrnsito.
maes bsicas a serem coletadas
em cada municpio.
y Instituio de rotinas de notificao
obrigatrias em servios de sade para
vtimas de acidentes de trnsito.
y Apoio tcnico e financeiro a organizao de sistemas de monitorizao
de acidentes de trnsito nos municpios de mdio e grande portes.
Polticas de
segurana
de trnsito

y As pesquisas realizadas nas aglome- y Proposio de estratgias diferen-

Quedas de
pedestres

y As quedas sofridas por pedestres em y Desenvolvimento de programas es-

raes urbanas das regies Norte e


Nordeste evidenciaram ndices de
ocorrncia de acidentes bem superior queles das regies Sul e Sudeste

deslocamento nas vias pblicas produzem perdas econmicas considerveis, quando comparadas com os
acidentes de trnsito, principalmente em funo dos custos de tratamentos mdicos necessrios.

Entidades/rgos envolvidos
Contran, Denatran
rgos executivos de trnsito
dos estados e municpios.
rgos executivos de trnsito
rodovirio da Unio e dos estados.
rgos de fiscalizao de trnsito.
Secretarias de Educao estaduais e municipais.

Contran, Denatran
rgos executivos de trnsito
dos estados e municpios.
rgos executivos de trnsito
rodovirio da Unio e dos estados.
rgos de fiscalizao de trnsito.
Secretarias de Sade estaduais e municipais.

Contran, Denatran
ciadas para a reduo dos aciden- Todos os integrantes do Sistema
tes de trnsito, em funo das con- Nacional de Trnsito.
dies do trnsito e dos recursos
disponveis em cada cidade.

pecficos voltados para a segurana do pedestre abrangendo identificao e desobstruo de corredores de passagem, pavimentao,
sinalizao e iluminao de rotas
preferenciais.

Contran, Denatran
rgos executivos de trnsito dos
estados e municpios.
rgos executivos de trnsito rodovirio da Unio e dos estados.
rgos de fiscalizao de trnsito.

(continua)
Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

41

(continuao)
Tema

Problema

Indicaes para polticas

nfase nos
acidentes com
vtimas

y Os acidentes com vtimas respon-

Atendimento
de emergncia

y Os acidentes com vtimas, particular-

y Apoio estruturao de servios

mente os mais graves e com bitos,


apresentam os maiores custos. As
condies de resgate e de primeiro
atendimento mdico influenciam as
leses sofridas pelas vtimas.

de resgate e de atendimento mdico de forma a minimizar as leses


sofridas pelas vtimas de acidentes
de trnsito.

y Nas cidades pesquisadas, os cadas-

y Reestruturao dos cadastros de

tros de veculos automotores contm todos os veculos registrados que


no sofreram baixa. Isto leva a considerar-se uma referncia de frota superior quela em operao, o que
leva produo de indicadores, anlises e avaliaes equivocadas.

veculos, de forma a identificar a


frota efetivamente em operao em
cada municpio.

Cadastro
de veculos

42

y Estmulo e apoio ao desenvolvi-

dem por cerca de 70% dos custos


mento de programas que prioriproduzidos pelos acidentes de trnzem a reduo dos acidentes com
sito no total das aglomeraes urvtimas.
banas, embora representem menos y Estmulo e apoio ao desenvolvide 20% do total de acidentes.
mento de programas que objetivem a reduo da gravidade dos
acidentes.

Entidades/rgos envolvidos
Contran, Denatran
rgos executivos de trnsito dos estados e municpios.
rgos executivos de trnsito rodovirio da Unio e dos
estados.
rgos de fiscalizao de
trnsito.
Contran, Denatran
rgos executivos de trnsito dos
estados e municpios.
rgos executivos de trnsito rodovirio da Unio e dos estados.
rgos de fiscalizao de trnsito.
Secretarias de Sade estaduais e
municipais.
Contran, Denatran
rgos executivos de trnsito
dos estados.

Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Bovy, P. Transport and the environment: a tentative overview of issues in cities of developed and
developing countries. Swiss Federal Institute of Technology, 1990.
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Ipea/IBGE/Unicamp. Caracterizao e tendncias da rede urbana do Brasil: configuraes atuais e
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Miller, P e Moffet,J. The price of mobility uncovering the hidden costs of transportation. Natural
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Vasconcellos, Eduardo A. Transporte urbano nos pases em desenvolvimento: reflexes e propostas.
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Litman, T. Transportation cost analysis: techniques, estimates and implications, Victoria Transport
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Impactos sociais e econmicos dos acidentes de trnsito nas aglomeraes urbanas brasileiras

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Composto em Agaramond 11/13 (texto)


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