Resea historica.

La edad de oro (1991-1998)

La creacin del MERCOSUR fue en el ao 1991 por el Tratado de Asuncin
firmado dentro del marco del acuerdo marco ALADI (ROSAS, 2001) al que
se asociaron dos nuevos pases de Amrica del Sur, Paraguay y Uruguay.
Segn los criterios establecidos en el acuerdo, la ola de aperturas del
comercio neoliberal que estaban ligados con los jefes de estado Carlos
MENEM (argentino) y Fernando Collor de MELLO (brasileo) sustituy el
mtodo anterior de la apertura de paso a paso. Los pases que firmaron el
acuerdo se obligaron al Programa de Apertura Comercial, al Arancel Externo
Comn, a la coordinacin de la poltica macroeconmica y de las de unos
sectores econmicos (mercado comn) y la realizacin de una estructura
institucional permanente. Los pases miembros tuvieron la intencin de lograr
estos objetivos que correspondan a los diez puntos formulados por el
Consenso de Washington (GENEYROVZQUEZ, 2007) hasta 1995 al
eliminando las restricciones no arancelarias y protegiendo los productos
denominados en el Programa de Apertura Comercial. La eliminacin de los
aranceles comerciales y la entrada en vigor del arancel externo comn
fueron logrados parcialmente en el ao previsto. El MERCOSUR trabajaba
incluso despus de 2000 en el cdigo aduanero comunitario y en el
mecanismo por el cual se puede distribuir los ingresos aduaneros entre los
pases miembros. Todo eso contribua a la realizacin de la libre circulacin
de bienes, adems evitar la aduana doble.
En este ao (1995) el arancel externo comn era vlido para el 85% de los
productos importados. Actualmente las negociaciones todava estn en curso
sobre el arancel externo comn entre los pases miembros del MERCOSUR
ya que esta rea de la economa externa tambin forma parte de los puntos
sensibles del proceso de la integracin. Result de eso que determinaron un

perodo de convergencia para la realizacin del arancel externo comn,

durante el cual los productos de la lista de las excepciones nacionales y las
excepciones sectoriales no participaron en el arancel externo comn. Segn
CARCIOFI (2007), en 2007 Argentina y Brasil tenan 100 unidades de estos
productos (1,1% del total de los productos exportados), Uruguay tena 225
unidades (2,4%), Paraguay tena 649 unidades (7%). Las bienes de capital y
los productos informticos y de telecomunicaciones significaban las
excepciones sectoriales ms sensibles a las cuales los pases miembros no
tenan la intencin que fueran parte del arancel externo comn. As, el
problemtica del arancel externo comn todava provoca tensiones entre los
pases miembros del MERCOSUR, ya que los pases miembros ms grandes
pretenden al arancel externo comn ms alto posible para proteger sus
economas, mientras que los pases ms pequeos proyectan el ms bajo
posible porque esto resulta provechoso para sus economas.
A pesar de los problemas, las condiciones y las oportunidades de
negociacin para los cuatro miembros fundadores del MERCOSUR realizada
con el acuerdo de 1991, se mejoraron con los terceros pases y/o con
organizaciones econmicas y comerciales (por ejemplo: la Unin Europea,
Mxico, Repblica de Sudfrica, China, India, el TLCAN, el ALCA, el OMC,
entre otros). Esto fue apoyado por el hecho de que los representantes de los
pases miembros viajaron a Bruselas ya despus de unas semanas de la
formacin del Tratado de Asuncin para iniciar oficialmente las negociaciones
con la Unin Europea.
Al mismo tiempo, varios aspectos sensibles surgieron en cuanto a las
relaciones de los pases miembros de la integracin. Por lo tanto, a pesar de
que la edad de oro es conocida como el intervalo del desarrollo econmico y
comercial dinmico del MERCOSUR, no debemos olvidar que durante esta
coyuntura tambin haban problemas a los cuales el MERCOSUR no era

capaz de resolver por completo: las asimetras entre los pases miembros, la
creciente indigencia, el dficit de una cultura democrtica , entre otros.
El MERCOSUR, fuera de las relaciones entre los pases miembros tambin
deja sus huellas en la estabilidad poltica y econmica internacional de toda
Amrica del Sur. Desde el punto de vista geopoltico e infraestructural, el
MERCOSUR se convirti en el bloque econmico de importancia definitiva
de la regin y de toda Amrica Latina durante menos de diez aos a pesar
de todas las dificultades en el cual Argentina consolida la relacin NorteSur dentro de Amrica del Sur, Brasil consolida el sistema de conexin EsteOeste.
El perodo de la crisis (1999-2002)
La crisis financiera originaria de Asia (Tailandia) se extendi e impact varios
procesos comerciales regionales en la segunda mitad de la dcada de 1990,
como el MERCOSUR, el APEC, y la ALCA. La crisis tena varias
manifestaciones econmicas en diferentes partes del mundo, como, por
ejemplo en Amrica Latina tambin (BALANCE PRELIMINAR, 2004). En el
caso del MERCOSUR, la crisis financiera de Brasil tuvo un impacto negativo
en la economa argentina, en consecuencia, todos los pases de la regin
fueron afectados. Adems, la situacin poltica inestable de Paraguay (el
asesinato del vicepresidente Luis Mara ARGAA en 1999) tambin se
manifiest como un problema afectando a la estabilidad poltica y econmica
de toda la regin.
Desde 1999, a consecuencia de estos acontecimientos, acaeci un declive
en el desarrollo econmico del MERCOSUR lo que alcanz su punto ms
bajo en el colapso financiero argentino de 2001/2002. Esto se hizo evidente
que el modelo de integracin neoliberal de los aos 1990 a lo que se debi
la realizacin del MERCOSUR en el ao 1991 ya no estaba sostenible.
Contrariamente a las expectativas previas, pronto surgieron dificultades

dentro del eje Brasil-Argentina del MERCOSUR: los dos pases destacados
de la integracin en vez de completando uno al otro intensificaron la
competencia econmica entre s sobre todo, en la industria alimentaria, en la
fabricacin de automviles, en la fabricacin del calzado, en la industria
maderera, entre otros.
Con la oscilacin del modelo de integracin neoliberal, surgi la aplicacin de
la nueva versin del modelo antiguo cepalino introvertido de sustitucin de
importaciones (GRATIUS, 2008). De acuerdo con eso, segn la teora nueva
desarrollista el MERCOSUR slo sera imaginable si los pases miembros
fundamentaran su desarrollo econmico en el refuerzo de sus mercados
internos. Eso significaba lo siguiente: los gestores de las polticas
econmicas, en vez del modo de ver de las polticas econmicas anteriores
dieron espacio a los factores puramente regionales y nacionales de la
produccin, a la aplicacin de las tecnologas de desarrollo propio y de las
tecnologas extrangeras a las condiciones de produccin del pas dado. Slo
despus de la realizacin de lo anterior, en segundo lugar, enfatizaron la
apertura hacia nuevos mercados. Anteriormente, segn la idea de la CEPAL,
en los aos 1950 y 1960, la solucin de los problemas socio-econmicos
para la regin, en ltima instancia, podra ser la integracin de los pases
latinoamericanos, o sea, un mercado comn organizndose segn el modelo
europeo (CEU). Detrs de esta idea estaba el concepto del desarrollismo,
ms tarde el aumento del desarrollo basado en una poltica econmica
proteccionista controlada por el estado a nivel regional. Por lo tanto, al
contrario de las ideas de VINER, la integracin era imaginada con la
intervencin de los estados (segn el modelo del dirigismo) en defensa de
las economas de los pases miembros de la regin. Desde los finales de
1990, este enfoque terico tras el agotamiento del modelo neoliberal de
integracin pas a primer plano en el caso del MERCOSUR y otras
integraciones latinoamericanas tambin, conocida comnmente como teora

nueva desarrollista.

Como parte de esto, en 2000 los pases miembros

decidieron sobre la coordinacin de las polticas macroeconmicas en

relacin con la reactivacin del MERCOSUR. As, en 2001, en relacin con
el dficit financiero, la deuda pblica, la inflacin y la convergencia entre los
pases un serie de objetivos comunes fueron fijados pero la crisis cada vez
ms apoderada dentro de la regin hizo imposible la realizacin de estas
medidas.

Sin

embargo,

debido

al

labor

del

Grupo

de

Monitoreo

Macroeconmico (GMM) los pases miembros han dado un paso importante

en la harmonizacin de las estadsticas y en el intercambio de informaciones
de carcter econmico que era un componente importante de la
recuperacin de la crisis.
La reactivacin del MERCOSUR despus de 2003
En el perodo de la reactivacin los cambios polticos ejercan gran
influencia sobre los acontecimientos de la regin. Despus de las elecciones
en Argentina y Brasil en 2003 y en Uruguay en 2004, haba prosperidad
poltica, social e institucional dentro del MERCOSUR en contraste con la
primera mitad de los aos 1990 (MADARIAGA, 1995). Esto, por un lado,
significaba la reforma de instituciones de la integracin ya existentes y por
otro lado, la creacin de nuevas, incluido el Tribunal Permanente de Revisin
del Mercosur en Asuncin, y el Comit de Representantes Permanentes.
Adems, los pases miembros revisaron la posibilidad de la inclusin de unas
normas de la comunidad en la legislacin nacional, los nuevos objetivos en
relacin con la migracin dentro de la integracin, y formularon la
coordinacin de los aspectos macroeconmicos y socio-polticos.
En 2003 se cre el FOCEM (Fondo para la Convergencia Estructural del
MERCOSUR) que estaba dirigido a aliviar las asimetras entre los pases
miembros. Anteriormente, al inicio de la dcada de 1990, este problema fue
tratado de modo que se les dieron ms tiempo a los pases miembros ms

pequeos para el cumplimiento de las normas establecidas por el

MERCOSUR, tambin se les dieron una lista ms amplia sobre los productos
excepcionales, fuera de esto otros descuentos tambin les correspondan en
relacin con otros productos. Con el FOCEM naci un nuevo sistema de
redistribucin a la base financiera de lo cual Paraguay y Uruguay contribuye
con 3%, sin embargo beneficia con 80% de poder financiar proyectos que
fomentan la convergencia estructural (poner las regiones subdesarrolladas al
nivel de las desarrolladas, apoyar el funcionamiento de la estructura
institucional, mejorar la competitividad, entre otros). Por supuesto, estos
resultados no representan solucin de todos los aspectos para los dos
pases miembros ms pequeos de la integracin, lo que refuerza an ms
su necesidad de establecer acuerdos comerciales con terceros pases
(CARCIOFI, 2007).
Desde 2003, con la presidencia de Lula Da SILVA (Brasil) y Nstor
KIRCHNER (Argentina) y ms tarde, en 2004 con el presidente de
Uruguay, Tabar VZQUEZ el aspecto poltico comenz a representar un
papel ms importante que nunca antes dentro del MERCOSUR, aunque en
2000 ya haba iniciativas en este sentido (MORALES, 2000). Esto fue
confirmado con el Consenso de Buenos Aires firmado por Argentina y Brasil
cuya idea central era la consolidacin del sistema democrtico. En este
documento, fuera de los aspectos polticos, tambin se puede leer sobre la
idea de la lucha contra la pobreza, el desempleo, el analfabetismo, la
hambre, las enfermedades y las desigualdades sociales: Ratificamos
nuestra profunda conviccin de que el MERCOSUR no es slo un bloque
comercial, sino que constituye un espacio catalizador de valores, tradiciones
y futuro compartido. De tal modo, nuestros gobiernos se encuentran
trabajando para fortalecerlo a travs del perfeccionamiento de sus
instituciones en los aspectos comerciales y polticos y de la incorporacin de
nuevos pases. (GENEYRO VZQUEZ, 2007).

El perodo a partir de 2003, tambin se conoce en la litaratura especializada

como poca post-neoliberal y para entenderlo completamente no se puede
abstraer de los procesos econmicos y polticos globales. En diciembre de
2003, los nuevos presidentes (de Argentina y Brasil) adaptaron el documento
Programa de Trabajo 2004-2006 que asentaba el plan de la aspiracin hacia
un modelo cualitativamente nuevo en vez del modelo de integracin
orientado al comercio utilizado durante la dcada de 1990. El nuevo enfoque
se ilustra muy bien por los temas de los cuatro captulos del documento: el
MERCOSUR econmico-comercial, el MERCOSUR social, el MERCOSUR
institucional y el nuevo programa de la integracin.
La nueva orientacin de la integracin, en relacin con el dilema interno
destacado por ORTIZANGULO (2007) la unin econmica o poltica es
el objetivo final del MERCOSUR? puso nfasis claramente en el
fortalecimiento de los aspectos polticos (MELLADO, 2007). Por ejemplo, la
adhesin de Venezuela en 2006 tambin aument el peso internacional del
bloque econmico y se fortaleci los aspectos polticos dentro del proceso de
la integracin. El ingreso de Venezuela al MERCOSUR ocurri paralelamente
con los tratados de libre comercio (2006) entre Colombia, Per y los Estados
Unidos. La apertura de los dos pases andinos hacia los Estados Unidos
debilit la cohesin de la Comunidad Andina y signific un alejamiento del
MERCOSUR tambin. Sin embargo, la salida del pas dirigido por Hugo
CHVEZ de la Comunidad Andina y su ingreso al MERCOSUR no
significaba una nueva orientacin de la integracin por parte de Venezuela
desde la perspectiva histrico-filosfica debido a que la CAN, como el
MERCOSUR. Por lo tanto, la decisin de Venezuela se puede interpretar, por
un lado, como la respuesta muy decisiva para el sistema poltico-econmico
de las relaciones del doble continente americano de ese entonces, por otro
lado, tambin ejerca gran influencia en las relaciones de poder dentro del
MERCOSUR: polticamente significaba desafo para el papel de liderazgo de

Brasil dentro del bloque. El presidente CHVEZ tambin critic el papel de

liderazgo brasileo que pasa a primer plano dentro del MERCOSUR,
mientras que aprecia la importancia de la ALBA (Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica), aunque entiende que sin el MERCOSUR no
hay integracin sudamericana. A pesar de sus mejores esfuerzos, el
presidente venezolano no tiene bastante poder econmico y poltico para
llevar a cabo totalmente su propio modelo de integracin (ALBA) con la
participacin de los pases de la regin y todo indica que tampoco en el
futuro prximo ser capaz de hacerlo. Sin embargo, se poda observar una
triple alianza entre los presidentes de Brasil, Argentina y Venezuela dentro
del MERCOSUR. Entre estos tres pases Brasil tiene un papel de liderazgo
cooperativo, lo que no est cuestionado por Argentina o slo de vez en
cuando sin embargo, lo est con frecuencia por el presidente CHVEZ.
Estas disputas resultan de las diferentes opiniones que surgen en relacin
con el sistema internacional, con la orientacin econmica y comercial del
MERCOSUR y derivan de las diferentes opiniones relacionadas con las
cuestiones de la integracin (SOSA, 2008). Sus existencias testimonian de la
tendencia de las relaciones de poder poltica y econmica entre los pases
miembros y de la dinmica de las lneas de fuerza entre ellos.
Por la entrada de Venezuela en el MERCOSUR las alianzas y las tensiones
son ms perceptibles en las cuestiones energticas. Venezuela es duea de
las mayores reservas de gas natural y de petrleo de Amrica del Sur;
Argentina, Brasil y Bolivia (este ltimo posee las segundas ms importantes
reservas de gas natural en el continente, y es un miembro asociado del
MERCOSUR) han firmado acuerdos sobre transporte de gas natural.
Ecuador (pas asociado tambin) es un importante exportador de petrleo a
nivel mundial. Brasil es el lder mundial en exportaciones de etanol, sin
embargo carece de petrleo.

Bases legales
Marco Jurdico del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

26 marzo 1991

Comn (Tratado de Asuncin)

29 noviembre 1991
Acuerdo de Complementacin Econmica

No 18 celebrado entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay

17 diciembre 1991 Protocolo de Brasilia para la Solucin

Controversias
17 enero 1994

Proteccin Reciproca de Inversiones en el MERCOSUR

17 enero 1994
Protocolo sobre Promocin y Proteccin de

Inversiones Provenientes de Estados No Partes del MERCOSUR

16 diciembre 1994 Cdigo Aduanero del MERCOSUR Portugus
05 agosto 1995
Protocolo de Armonizacin de Normas sobre

Tratado para la Constitucin de un Mercado

de

Protocolo de Colonia para la Promocin y

Propiedad Intelectual en el MERCOSUR, en Materia de Marcas,

Indicaciones de Procedencia y Denominaciones de Origen

17 diciembre 1996 Protocolo de Defensa de la Competencia del

MERCOSUR
15 diciembre 1997 Marco Normativo del Reglamento Comn Relativo
a la Defensa Contra las Importaciones Objeto de Dumping

Provenientes de Pases no miembros del MERCOSUR

23 julio 1998
Acuerdo sobre Arbitraje Comercial Internacional

del MERCOSUR
23 julio 1998

el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile

15 diciembre 1997 Protocolo de Montevideo sobre el Comercio de

Servicios
05 diciembre 2002 Acuerdo sobre el Reglamento del Protocolo de

Defensa de la Competencia
18 febrero 2002 Protocolo

Acuerdo de Arbitraje Comercial Internacional entre

de

Controversias en el MERCOSUR

Olivos

para

la

Solucin

de

5 julio 2002 Acuerdo sobre Jurisdiccin en Materia de Contrato de

Transporte Internacional de Carga entre los Estados Parte del

MERCOSUR
06 mayo 2004
04 julio 2006

Rgimen de Origen del MERCOSUR

Protocolo de Adhesin de Venezuela

MERCOSUR
16 agosto 2008

Acuerdo de Alcance parcial N 64 entre Paraguay

y Venezuela
17 agosto 2008

Acuerdo de Alcance Parcial No 63 entre Uruguay y

Venezuela
26 diciembre 2012 Acuerdo de Alcance Parcial No 68 entre Argentina

y Venezuela
26 diciembre 2012 Acuerdo de Alcance Parcial No 69 entre Brasil y
Venezuela

Referencias:

http://www.sice.oas.org/Mercosur/instmt_s.asp
www.gestiopolis.com/breve-historia-de-mercosur/

Aez Caster Clida Cristina C.I. 18790946 Expediente: 57460.

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