QU ES UNA CONSTITUCIN

POLTICA DEL ESTADO?

ERMO QUISBERT

2007
CED 2007. 1995-2007 CENTRO DE ESTUDIOS DE DERECHO
Reservados todos los derechos.
Equipo de investigacin:
Julin Mendoza, Jorge Machicado,
Margot Mariaca, Claudio Mollinedo.
Equipo tcnico de edicin:
Mariela Guzmn, Ramiro Lizondo.
Diseo, Diagramacin e Impresin:

Foto margen: Retrato de Simn Bolivar. Museo Militar, La Paz, Bolivia. Escultura de George Washington. Foto Dan
Westergren en The Long Run: High Plains Driftin, National Geographic Traveller Magazine, July/August 2004.

Contenido
5

QU ES UNA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO?...........................3

5.1

Antecedentes.................................................................................................... 2

5.2

Naturaleza ........................................................................................................ 2

5.3

Contenido de una Constitucin ........................................................................ 3

5.3.1
Origen................................................................................................. 3
5.3.2
Normas dogmticas.......................................................................... 4
5.3.3
Normas orgnicas ............................................................................. 4

5.4

Funciones o elementos de una Constitucin................................................... 4

5.4.1
Distributiva ........................................................................................ 5
5.4.2
Regulatoria ........................................................................................ 5

5.5

Fin de la Constitucin ....................................................................................... 5

5.6

Forma de otorgar la Constitucin..................................................................... 5

5.6.1
Cartas Otorgadas .............................................................................. 5
5.6.2
Acuerdo.............................................................................................. 6
5.6.3
Constituciones Impuestas ................................................................ 6
5.6.4
Pactos Constitucionales ................................................................... 6

5.7

Fuentes de validez de una Constitucin .......................................................... 6

5.8

Tipos De Constituciones................................................................................... 7
5.8.1
Constitucin Racional-normativo ..................................................... 7
5.8.2
Constitucin Histrico-Tradicional.................................................... 7
5.8.3
Constitucin Emprico Sociolgico ................................................... 7
5.8.4
Constitucin Decisionista ................................................................. 7
5.8.5
Constitucin de tipo dialctico ......................................................... 8

5.9

Clasificacin de las Constituciones.................................................................. 8

5.9.1
Codificada / No codificada / Dispersa............................................. 8
5.9.2
Escrita o Positiva / No escrita o Consuetudinaria........................... 8
5.9.3
Genrica o sumaria / Analtica o desarrollada................................ 9
5.9.4
Ideolgica / Utilitaria o pragmtica.................................................. 9
5.9.5
Material o real / Formal.................................................................... 9
5.9.6
Normativa / nominal / semntica.................................................... 9
5.9.7
Rgida/ Flexible/ Ptrea.................................................................... 9
5.9.8
Originaria / Derivada.......................................................................10
5.9.9
Otorgada / Pactada / Promulgada.................................................10
Bibliografa ........................................................................................................10

Como citar

QUISBERT, Ermo, Qu Es Una Constitucin Poltica Del Estado?, La Paz,

Bolivia: CED Centro de Estudios de Derecho, 2007.
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QU ES UNA CONSTITUCIN
POLTICA DEL ESTADO?

1 QU ES UNA CONSTITUCIN POLTICA DEL

ESTADO?
Resumen

La Constitucin es la norma jurdica positiva fundamental que rige la

organizacin y el desarrollo de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma
de ejercicio de esa autoridad, los poderes pblicos, sus lmites de esos poderes,
y garantizando la libertad poltica y civil del individuo. Es de naturaleza social
perteneciente a una comunidad poltica consistente en un acuerdo de paz entre
fuerzas polticamente operativas conformado de dos clases de normas: las
dogmticas y las orgnicas que son presupuestos normativos que se expresan
en un conjunto de derechos y garantas ya sean individuales o colectivas y
normas que regulan la estructura jurdico-poltico de un Estado, de-terminando
la forma de Gobierno y la organizacin de los rganos de Poder,
respectivamente. Con funciones distributivas y regulatorias del poder pblico
con el fin de equilibrar ese poder entre los gobernantes y los derechos de los
gobernados, fijando lmites y controles a los primeros y regulando los derechos
y obligaciones de los segundos. Y que histricamente se otorg a travs de:
Cartas Otorgadas, Acuerdo, Constituciones Impuestas y Pactos Constitucionales
quedando establecida sus fuentes de validez por Ocupacin originaria, Tratados
"ex novo", Revolucin y Segregacin e independencia.

a Constitucin (Del latn cum con y statuere

establecer) es la norma jurdica positiva
fundamental que rige la organizacin y el desarrollo
de un Estado, estableciendo: la autoridad, la forma de
ejercicio de esa autoridad, los poderes pblicos, sus
lmites de esos poderes, y garantizando la libertad
poltica y civil del individuo.
La norma jurdica es la Significacin lgica
creada segn ciertos procedimientos instituidos por una
comunidad jurdica y que, como manifestacin unificada

de la voluntad de sta, formalmente expresada a travs

de sus rganos e instancias productoras, regula la
conducta humana, en un tiempo y lugar definidos,
prescribiendo a los individuos, frente de determinadas
circunstancias condicionantes, deberes y facultades, y
estableciendo una o mas sanciones coactivas para el
supuesto de que dichos deberes no sean cumplidos (J.
C. Smith).
Con positiva (del latn positum, puesto,
establecido) se quiere decir que rige actualmente. Por

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ejemplo en el derecho constitucional boliviano, esta

norma jurdica positiva est puesta en la Constitucin
Poltica de Estado de la Republica de Bolivia o en las
Sentencias constitucionales del Tribunal Constitucional.

1.1 Antecedentes
A comienzos del siglo XVI nace el concepto de Lex
fundamentalis, referido a las normas cuya fuerza era
superior a las leyes.
La primera constitucin moderna aparece con
Constitucin de los Estados Unidos de Norteamrica1 de
1787 aunque sta fue influida por la constitucin de la
Confederacin iroquesa2, la segunda constitucin
aparece luego de la Revolucin Francesa de 1789.

1.2 Naturaleza
Qu es una Constitucin?
Para Anne Robert Jacques Turgot3, barn de
lAulne en Memoria sobre las Municipalidades (1775)
una constitucin es un cuerpo social slido y
armnicamente articulado que deba obedecer de
manera sumisa a una cabeza4.
Para Turgot un Estado tiene dos brazos (el
ejercito) dos pies (los trabajadores) y una cabeza (el
gobierno). Cuando un brazo, o un pie busca caminar sola
(autonoma), esto no es tal, sino que es simplemente una
separacin, una secesin, una divisin: el pie o el brazo
quieren convertirse en un Estado independiente.
Para Thomas Paine en Rights Of Man dice que
una Constitucin no es algo de nombre sola-mente, sino
es un hecho. No es un ideal, sino una realidad. Y si no se
produce en forma visible no es nada. Una Constitucin es
una cosa antecedente a un gobierno, y un gobierno es
slo la creacin de una Constitucin. La Constitucin de
CONSTITUCIN DE LOS ESTADOS UNIDOS de 1787
http://www.geocities.com/eqhd/cpeusa.htm
2 CONFEDERACIN IROQUESA. Fundada por el jefe onondaga
Hiawatha en el siglo XVI en la zona central del actual estado de
Nueva York (Estados Unidos) y compuesta por los mohawk,
onondaga, cayuga, oneida y seneca. Conocida tambin como
Liga de Cinco Naciones.
3 ANNE ROBERT JACQUES TURGOT, BARN DE LAULNE (Paris 17271781), economista, poltico e intendente francs que aplic una
reforma econmica del Estado, plasmada en sus Edictos,
planteando la supresin y abolicin: (1) de la corveaprestacin
laboral personal a la comunidad por un impuesto en metlico,
(2) los monopolios, (3) del privilegio fiscal de que gozaba la
nobleza y (4) de las corporaciones de oficios de los artesanos,
sus Estatutos y sus privilegios (EDICTO DE 1776). Este edicto
recoga las ideas fisiocrticas del siglo XVIII donde Turgot,
proclam que los males franceses en materia comercial e
industrial se encontraban en la facultad de los artesanos del
mismo oficio para unirse y reunirse en cuerpo. Este edicto
proclama que el hombre puede dedicarse al oficio que le plazca.
Prohbe las Corporaciones porque estos iban contra la libertad
de trabajo.
4 DAZ ARENAS; Pedro Agustn, El Estado Y Tercer Mundo. El
Constitucionalismo, Bogota, Colombia Temis, 3ro, 1997, pagina
149.
1

un pas no es un acto de gobierno, sino el pueblo que

constituye un gobierno. Es un cuerpo de elementos al
cual uno puede referirse, citar artculo por artculo; y que
contiene los principios sobre los cuales un gobierno se
establecer, la manera en que se organizar, los poderes
que tendr, el modo de elecciones, la duracin del
Parlamento, o como quiera que se llame este cuerpo; los
poderes que la parte ejecutiva del gobierno tendr; en fin,
todo lo que relaciona a la organizacin total de un
gobierno civil, y los principios sobre los cuales actuar, y
ser limitado.5
Hobbes y Locke equiparaban una constitucin a
un contrato social.
Para Thomas Hobbes en Leviatn dice que una
constitucin de una comunidad poltica es una real
Unin de todos en una sola idntica persona, lograda por
Convenio de cada hombre con cada hombre, de tal
manera que uno de ellos pueda decir al otro: Yo autorizo
y otorgo mi derecho de gobernante a este hombre o a
esta asamblea, con la condicin de que tu des el mismo
derecho a l y lo autorices para Actuar en todo de esta
manera. Este hecho, la Multitud unida en una persona,
se llama COMMON-WEALTH, en latin CIVITAS.6
John Locke en Two Treatises of Government dice:
El hombre, siendo por naturaleza libre, igual e
independiente, no puede ser apartado de ese este estado
para quedar sujeto al poder poltico de otro, sin su
consentimientoAs, cada hombre, quien por su
consentimiento mutuo con otros ha creado un cuerpo
poltico sujeto a un gobierno, se coloca asimismo bajo la
obligacin de someterse a la mayora y de ser regido por
ella. De lo contrario este contrato original por el cual junto
con otros se incorpora a la sociedad no significara nada,
A constitution is not a thing in name only, but in fact. It has
not an ideal, but a real existence; and wherever it cannot be
produced in a visible form, there is none. A constitution is a
thing antecedent to a government, and a government is only the
creature of a constitution. The constitution of a country is not
the act of its government, but of the people constituting its
government. It is the body of elements, to which you can refer,
and quote article by article; and which contains the principles on
which the government shall be established, the manner in which
it shall be organised, the powers it shall have, the mode of
elections, the duration of Parliaments, or by what other name
such bodies may be called; the powers which the executive part
of the government shall have; and in fine, everything that relates
to the complete organisation of a civil government, and the
principles on which it shall act, and by which it shall be bound.
(PAINE, T., Rights Of Man, London, England, Pelican Classics,
1977, page 93; o
www.ushistory.org/Paine/rights/singlehtml.htm).
6 Assembly of men it is a reall Unitie of them all, in one and the
same Person, made by Cove-nant of every man with every man,
in such manner, as if every man should say to every man, I
Authorise and give up my Right of Governing my selfe, to this
Man, or to this Assembly of men, on this condition, that thou
give up thy Right to him, and Authorise all his Actions in like
manner. This done, the Multitude so united in one Person, is
called a COMMON-WEALTH, in latine CIVITAS. (HOBBES OF
MALMESBURY, Thomas, Leviatn or The Matter, forme, & power of
a Common-Wealth Ecclesiastical and Civill, Cambridge English
Classics, 1904, page 104)
5

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y no sera un contrato si el que queda libre y sin otro

vnculo como cuando estaba en su estado de
naturaleza7.
En Alemania, una constitucin era un pacto entre
el Emperador y los estamentos, por ejemplo el Tratado de
Westafalia que fue un tratado firmado en 1648 en las
ciudades de Mnster y Osnabrck entre los principales
contendientes de la guerra de los Treinta Aos
(enfrentamiento entre catlicos y protestantes). En este
tratado se consum, mediante una serie de
modificaciones territoriales, la desarticulacin del
sistema estratgico hispano-imperial y se deshizo la
constitucin interna del Imperio, para poner fin a la teora
de un imperio coordinador de Europa y sustituirla por la
idea del equilibrio entre potencias.
Norberto Bobbio caracteriza a la Constitucin
como un acuerdo de paz entre las fuerzas polticamente
operativas. Una Constitucin puede ser: formal y material.
Formal, acto jurdico por el que se establecen las
normativas del cuerpo constitucional, y la material, las
fuerzas sociales y econmicas que la producen.
Floren Sanabria en La Constitucin Poltica de
Bolivia de 1967, responde a la pregunta Qu es una
Constitucin? Diciendo que la Constitucin es antes de
un un conjunto de pragmticas es un resumen de
principios con funciones distributivas y regulativas.

1.3 Contenido
Constitucin

de

una

1.3.1 Origen
La Constitucin tiene como contenido dos clases de
normas jurdicas: normas dogmticas y normas orgnicas
o lo que tambin se llaman los mnimos
constitucionales.
Qu
son
los
mnimos
constitucionales? Son presupuestos normativos sin los
cuales el Estado no estar constituido.
Ya la Declaracin De Derechos Del Hombre Y Del
Ciudadano8 de 26 agosto 1789 en su Art. 16 dice: Toda
Men being, as has been said, by Nature, all free, equal and
independent, no one can be put out of this Estate, and
subjected to the Political Power of another, without his own
Consent. And thus every Man, by consenting with others to
make one Body Politick under one Government, puts himself
under an Obligation to every one of that Society, to submit to the
determination of the majority, and to be concluded by it; or else
this original Compact, whereby he with others incorporates into
one Society, would signifie nothing, and be no Compact, if he be
left free, and under no other ties, than he was in before in the
state of Nature.
(LOCKE, John, Two Treatises of Government: In the former, The
False Principles and Foundation of Sir Robert Filmer, and his
followers, are Detected and Overthrown. The later is an An
Essay Concerning the True Original, Extent and End of Civil
Government, New York, USA, New American Library, 1965,
pagina 374; o www.lonang.com/exlibris/locke/loc-208.htm).
8 DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO (26
agosto 1789). Texto fundamental en virtud del cual se definen
los derechos "naturales e imprescriptibles" de la libertad, la
7

sociedad en la cual no est establecida la garanta de los

derechos, ni determinada la separacin de los poderes,
carece de Constitucin9. Por eso las Constituciones
recogen estos dos pilares de la sociedad polticamente
organizada: una declaracin de derechos fundamentales
(Parte Dogmtica o Bill of Rights) a que esa sociedad
reconoce como legitimas a quienes en ella conviven, y
una declaracin de la forma de organizacin poltica
(Parte Orgnica o Plan of Government) que ha escogido
para regirse10.
Y es tambin por eso que cuando se vulnera
estos pilares no se trata de solamente de un problema
jurdico, sino que el irrespeto al orden de las normas
conduce directamente al de los valores que ellas
protegen, a la frustracin de las aspiraciones mas
legitimas e importantes de la comunidad e individuo11.
El primer documento importante que tom esta
estructura de los mnimos constitucionales fue la Acta
Constitucional12 francesa de 24 de junio de 1793.
propiedad, la seguridad, la resistencia a la opresin
reconociendo la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y
la justicia y afirmando el principio de la separacin de poder
pblico.
http://www.geocities.com/eqhd/declaracionderechos.htm
Para Jellinek esta afirmacin se inspira en la Constitucin o
Declaracin
de
Derechos
de
Virginia
(http://www.geocities.com/eqhd/ddv.htm) de 12 de junio de
1776 ya que el apartado I dice que los hombres no pueden ser
privados de los derechos a la vida y la libertad, a la propiedad, y
perseguir y alcanzar la felicidad y la seguridad ; y en el apartado
V dice que los poderes legislativo y ejecutivo del Estado deben
estar separados y diferenciados del judicial APARTADO I. Que
todos los hombres son, por naturaleza, igualmente libres e
independientes, y poseen determinados derechos inherentes de
los que, una vez habiendo ingresado en el estado de sociedad,
no pueden, bajo ningn pacto, ser privados o desposedos en el
futuro; a saber, el goce de la vida y la libertad, con los medios
para adquirir y poseer la propiedad, y perseguir y alcanzar la
felicidad y la seguridad. APARTADO V. Que los poderes
legislativo y ejecutivo del Estado deben estar separados y
diferenciados del judicial; y que para impedir que los miembros
de los dos primeros incurran en opresin han de sentir las
cargas del pueblo y participar de ellas, recuperando cada cierto
tiempo su condicin privada al volver al cuerpo del que
procedan, supliendo las vacantes mediante elecciones
frecuentes y regulares en las que, todos o parte de los antiguos
miembros, podrn ser de nuevo elegibles o inelegibles, segn lo
que establezcan las leyes.
10 CARNOTA, Walter F. Instituciones del Derecho Publico, Buenos
Aires, Argentina: La Ley, 2005, pagina 3.
11 LPEZ GUERRA, Lus, Coordinador, La Justicia Constitucional En
La Actualidad, Quito, Ecuador: Corporacin Editora Nacional,
2002, pagina 17.
12 ACTA CONSTITUCIONAL francesa de 24 de junio de 1793. Es el
primer documento que aplica la estructura de los mnimos
constitucionales: Parte Dogmtica (Bill of Rights, Declaracin
De Derechos o tambin conocida como Los Derechos de la
Vida) y Parte Orgnica (Plan of Government, plan de gobierno
o Divisin de Poderes). En este documento la primera parte (35
artculos) se llama: Declaracin De Los Derechos Del Hombre Y
Del Ciudadano, y la segunda parte de 124 artculos va desde
La Republica hasta De la Garanta de los Derechos, que
llega a ser la parte orgnica.
9

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1.3.2 Normas dogmticas

Son presupuestos normativos que se expresan en un
conjunto de derechos y garantas ya sean individuales
o colectivas.
Los derechos son las facultades que tienen las
personas y colectividades dentro del Estado y que ste
les reconoce y no puede transgredirlos.
Las garantas son los instrumentos legales
mediante los cuales se ponen en ejercicio los derechos,
cuando stos han sido desconocidos o atropellados por
quienes tienen en sus manos el poder pblico o el poder
privado.
Las Constituciones liberales se han caracterizado
por el reconocimiento de los derechos individuales en su
parte dogmtica. Esta tendencia ha sido lgica y
consecuente con la poca de su formacin. El liberalismo
es individualista que ha considerado que el individuo es
el eje de la sociedad, debiendo el Estado respetar los
derechos individuales, por cuanto stos son natura-les,
es decir, una creacin y un mandato de la naturaleza, an
antes de la existencia del individuo humano sobre la
tierra.
Como se consider infalible e irrefutable esta
teora, es que a la catalogacin de derechos individuales
se le asigno categora de dogmas inalterables, y a la parte
de la Constitucin que con-tiene su reconocimiento se le
llam parte dogmtica.
La parte dogmtica de todas las constituciones
liberales se bas siempre la traduccin de la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano13 de 26 de
agosto de 1879, aunque otros dicen que el origen de las
partes dogmticas de las constituciones est en la
Declaracin de Derechos14 norteamericano (Bill of Rights)
de 3 de noviembre de 1791 son conocidas as las
primeras 10 enmiendas a la Constitucin de EE.UU. de
1787 que fueron adoptadas el 3 de noviembre de 1791 y
http://www.geocities.com/eqhd/aco.htm.
13 DECLARACIN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO de 26
de agosto de 1879
www.geocities.com/eqhd/declaracionderechos.htm
14 DECLARACIN DE DERECHOS NORTEAMERICANO (Bill of Rights,
http://www.geocities.com/eqhd/ddd.htm) de 3 de noviembre de
1791. Es conocido con este nombre las primeras 10 enmiendas
a la Constitucin de EE.UU. de 1789 que fueron adoptadas el 3
de noviembre de 1791 y garantizan la libertad de expresin, de
religin, de prensa, el derecho de reunin, el derecho de
presentar demandas al gobierno y varios derechos individuales
sobre aspectos procesales y de procedimientos criminales.
La Constitucin norteamericana se puede enmendar
por una votacin de dos tercios de cada cmara del Congreso o
por una convencin nacional especial convocada al efecto, y
ratificada despus por el voto de tres cuartos de la cmara
legislativa de los estados o las convenciones estatales.
Hay que diferenciar del The Bill of Rights ingles de 13
de febrero de 1689. En este documento se establece los
primeros derechos de las personas y fue una concesin dada
por la monarqua inglesa en el cual reconoce la potestad
legislativa del Parlamento y consagra las libertades pblicas de
los sbditos del reino. Se conoce como tambin como Los
Derechos de la Vida.

garantizan la libertad de expresin, de religin, de prensa,

el derecho de reunin, el derecho de presentar
demandas al gobierno y varios derechos individuales
sobre aspectos procesales y de procedimientos
criminales.
Pero con las transformaciones econmicosociales, que han motivado movimientos sociales,
revoluciones,
aquella
parte
dogmticamente
individualista de las Constituciones, ha variado. A los
derechos individuales han venido a imponerse derechos
de la colectividad, donde el individuo no es individuo
solitario, sino individuo relacionado con otros individuos.
Esto es lo que en la parte dogmtica de la Constitucin
moderna, se llama constitucionalismo social.
En la Constitucin de Bolivia la Parte Dogmtica
comprende el Art. 5 al Art. 45 (La persona como miembro
del Estado: derechos y garantas del individuo) y del Art.
132 al Art. 227 (Regimenes Especiales). Es decir, la Parte
Dogmtica en la Constitucin boliviana comprende la
primera y tercera parte de la Constitucin.

1.3.3 Normas orgnicas

Son aquellas que regulan la estructura jurdico
poltico de un Estado, determinando la forma de
Gobierno y la organizacin de los rganos de Poder.
Es aquella parte de la Constitucin que se ocupa
de sealar la organizacin del Estado y la forma de
gobierno estatal, el origen y el ejercicio del poder pblico
y las modalidades como ste acta y es ejercido, quines
lo ejercen, las instituciones y autoridades por medio de
las cuales se lo ejerce, los distintos mecanismos
institucionales para la actuacin del Estado, la forma en
que estos mecanismos se ligan, se separan y se
controlan mutuamente; es decir, es la disposicin de la
actividad vital del Estado para cumplir sus objetivos.
Ningn Estado, desde que surgi el primero en la
historia de la humanidad ha dejado de tener
organizacin, y por consiguiente, en la Constitucin tcita,
en las normas consuetudinarias, exista, lo que ahora se
llama parte orgnica. Pero solamente es a partir del
triunfo de la revolucin francesa burguesa, que esta parte
orgnica es un bloque indispensable de la Constitucin
escrita.
Por ejemplo en la Constitucin boliviana la Parte
Orgnica comprende: el Art. 1 (Forma de Gobierno y Clase
de Estado) y los artculos 46 al Art. 131.

1.4 Funciones o elementos de

una Constitucin
Karl Lowenstein15
llama a las funciones de una
Constitucin: Elementos.

LOWENSTEIN, Karl, Teora de la Constitucin, Barcelona,

Espaa: Ariel, 1970.

15

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1.4.1 Distributiva

1.5 Fin de la Constitucin

Diferenciacin de las funciones estatales. En la

Constitucin deben estar manifiestamente
distribuidas las facultades a los gobernantes,
para evitar que la concertacin del poder caiga
en una sola persona u rgano, resultando as un
Estado autocrtico. Por ejemplo la Constitucin
de Bolivia expresa la prohibicin de la suma del
poder pblico ...Las funciones del poder pblico:
legislativa. Ejecutiva y judicial no pueden ser
reunidas en el mismo rgano (CPE, 2). Los
poderes pblicos no podrn delegar las
facultades que les confiere esta Constitucin, ni
atribuir al Poder Ejecutivo otras que las que
expresamente les estn acordadas por ella.
(CPE, 30). Esta funcin o elemento de la
Constitucin tiene origen en el Principio De NoConcentracin (imposicin de lmites a las
facultades o atribuciones otorgadas a una
persona u rgano).
Sistema de reformas de la Constitucin. La
Constitucin debe tener un mtodo racional para
que el orden normativo fundamental se vaya
adaptando a los cambios sociales en forma
pacfica y gradual, de manera de evitar los
cambios bruscos y forzados o las revoluciones.

1.4.2 Regulatoria

Reconocimiento de derechos y garantas para la

poblacin. En la Constitucin deben estar
claramente establecidos los derechos y los
deberes de los ciudadanos, del pueblo, de la
poblacin, de las nacionalidades y de las
minoras, ya que uno de los pilares de un Estado
democrtico de Derecho es el respeto por las
mayoras a las minoras. La Constitucin debe
regular las relaciones entre gobernados y
gobernantes.
Coordinacin entre los Poderes. La Constitucin
debe establecer una cooperacin y coordinacin
entre los distintos rganos funcionales del
Estado. Tiene su origen en el Principio De
Cooperacin y en el Principio De No-Bloqueo
(Imposicin de lmites a las facultades de
fiscalizacin de otro poder). por el origen en la
Constitucin debe haber un mecanismo para
evitar las interferencias entre los rganos que
ejercen el poder publico para impedir que uno
solo de ellos, en casos de conflicto, se erija en
poder dirimidor imponindose sobre los otros y
convirtindose de esta manera, en potencia
autocrtica. Debe contener un sistema de frenos
y contra-pesos en el ejercicio del poder. La
Coordinacin entre los Poderes no tiene origen
en el Principio De Control, ya que ste principio
est dirigido a impedir que la Constitucin no sea
aplicada correctamente

El equilibrio entre el poder de los gobernantes y los

derechos de los gobernados, fijando lmites y controles a
los primeros y regulando los derechos y obligaciones de
los segundos.

1.6 Forma de otorgar la

Constitucin
1.
2.
3.
4.

Cartas Otorgadas
Acuerdo
Constituciones Impuestas
Pactos Constitucionales

1.6.1 Cartas Otorgadas

Son aquellas constituciones en cuya conformacin y
redaccin no participa el pueblo por me-dio de los
ciudadanos o por medio de sus representantes, sino que
es el rey o el rgano gobernante, generalmente ejecutivo,
quien tiene el derecho de acordar al Estado las formas
de organizacin y conformacin que considere necesarias
y convenientes, y conceder al pueblo y a los ciudadanos
los derechos y garantas que estime apropiados para
ellos y su misma autoridad.
Por lo general, esta forma de Constitucin sola
surgir en aquellos Estados cuya existencia procede de
antiguo y donde se hubo establecido que los rganos
estatales ya conformados y tradicionales son los legtimos
representantes de la sociedad y de la nacin y que les
corres-ponde por tanto, acordar la Constitucin y
otorgarla al pas.
Las Cartas Otorgadas aparecieron, en su forma
embrionaria e incipiente, ya en la Edad Me-dia, en
diversos pases europeos.
La Carta Magna16 de 15 de junio de 1215, no
obstante de que le fue arrancada por la nobleza feudal y
el clero levantado en armas, al rey ingles Juan Sin Tierra
en 1215, en su forma de redaccin apareci como una
concesin de derechos otorgados por dicho rey a su
nobleza y a su clero, en condicin de sbditos de su
reino.
En Espaa, a quienes, durante la Guerra de la
Reconquista contra los rabes, efectuaban fundaciones
de villas en las zonas recuperadas, el rey les otorgaba las
llamadas cartas pueblas conteniendo mdulos
incipientes de organizacin.

16 CARTA MAGNA Cdula que el rey Juan sin tierra de Inglaterra

otorg a los nobles ingleses el 15 de junio de 1215 en la que
se comprometa a respetar los fueros e inmunidades de la
nobleza y a no disponer la muerte ni la prisin de los nobles ni
la confiscacin de sus bienes, mientras aquellos no fuesen
juzgados por sus iguales (VALENCIA VEGA, Alipio, Desarrollo del
Constitucionalismo, La Paz, Bolivia, Juventud, 2, 1988, pagina
81). Es el primer documento histrico que protege al individuo
del
poder
del
Estado.
http://www.geocities.com/eqhd/cartamagna.htm

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1.6.2 Acuerdo
Comienzan esta forma de otorgar las Constituciones con
la revolucin norteamericana de la independencia, que al
finalizar con la victoria de las colonias sobre Inglaterra,
los representan-tes de las colonias reunidos en Congreso,
y despus de proclamar la fundacin de los Estados
Unidos de Norteamrica y liderados por George
Washington, y James Madison, elaboraron una nueva
Constitucin federal en 1787. Ratificada en 1788 por dos
tercios de los estados entr en vigor en 1789.

1.6.3 Constituciones Impuestas

Para la elaboracin de estas Constituciones, rige el
criterio de que toda autoridad del Estado ya no procede
de ninguna divinidad ni tiene origen milagroso, sino que
el poder estatal corresponde al pueblo, lo mismo que su
soberana17 y que, por tanto, es el pueblo el que, para el
buen gobierno de la nacin puede resolver y aprobar un
texto de preceptos fundamentales que forma la
Constitucin Poltica del Estado. Como resultado de la
voluntad del pueblo esta Constitucin no es consultada ni
acordada por el gobernante, sino impuesta por el pueblo
a l, pues debe cumplirla obligatoria e ineludiblemente.
Por ejemplo la primera constitucin impuesta del
pueblo al Soberano fue la Constitucin espaola18 de 19
de marzo 1812 impuesta a Fernando VII luego del triunf
del pronunciamiento militar que haba iniciado dos meses
antes Rafael del Riego. Salvo el breve parntesis del
Trienio Liberal19 esta Constitucin no goz de aplicacin
prctica, para peor sus autores, por ejemplo Agustn de
Argelles, sufrieron los rigores de la represin y el exilio
La segunda Constitucin de este mismo tipo fue
la que aprob la Asamblea Nacional Francesa en 1791.
La Constitucin adoptada en 1791 cre un gobierno
parlamentario con una monarqua hereditaria y una
asamblea elegida por sufragio restringido (a los
ciudadanos que pagaban impuestos) e indirecto. La
SOBERANA (del latn super amus, seor supremo) entendida
sta como la voluntad poltica que posee un Pueblo con
derecho a tomar decisiones para determinarse, manifestarse, y
tomar decisiones con independencia de poderes externos.
18 CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1812 O CONSTITUCIN DE CDIZ.
Constitucin de 384 artculos aprobada en 19 de marzo 1812
por las Cortes de Cdiz (asamblea constituyente espaola que
se reuni en Cdiz desde 1810 hasta 1814) que convirti a
Espaa en uno de los primeros pases del mundo en adentrarse
por la senda del liberalismo poltico-constitucional.
Esta
Constitucin es conocida tambin como LA PEPA por haberse
promulgado en la fecha de la festividad de San Jos. Proclama
el sufragio universal para los varones mayores de 25 aos.
Parlamento unicameral. Reconoce los principios polticos tales
como la soberana nacional y la divisin de poderes en:
ejecutivo, legislativo y judicial. Establece la incompatibilidad
entre el cargo de diputado y el de secretario de Despacho
(ministro). Prohbe el tormento. Establece la libertad de
imprenta. Era una Constitucin rgida.
19 TRIENIO LIBERAL o Constitucional. Periodo de la historia de
Espaa que tuvo lugar desde 1820 hasta 1823, cuya
denominacin hace referencia al parntesis liberal dentro del
reinado absolutista de Fernando VII.
17

monarqua constitucional dur solamente un ao. Luis

XVI no es-taba dispuesto a desempear el papel que le
otorgaba la Constitucin; en julio de 1791 intent huir del
pas, refugiarse en el extranjero y solicitar el apoyo de las
restantes potencias absolutistas, pero fue detenido y
arrestado.

1.6.4 Pactos Constitucionales

Sus antecedentes se remontan a Israel y Roma. En Israel,
la afirmacin de pueblo escogido se bas precisamente
en la concepcin de una alianza, entre Jehov y los
pueblos israelitas por la cual se comprometi a llevarlos a
una tierra prometida de verdor y abundancia, a cambio
de que ese pueblo le adorase y prestase obediencia a sus
mandamientos.
En Roma se consider que la lex o ley era
producto de un pacto entre magistrados y asambleas
populares, en las que aqullos proponan las leyes y
stas las examinaban y las aceptaban.
Con relacin a la Constitucin, siendo sta la
conjuncin de normas que regulan la organiza-cin, la
conformacin, el funcionamiento y las relaciones del
Estado, la teora del pacto se concreta en la idea de
que aqulla es nada ms que un Pacto Constitucional o
contrato que se celebra entre el rey o gobernante y el
pueblo, por el cual ambas partes contratantes convienen
la organizacin del Estado y del poder pblico, con la
especificacin clara de los derechos y deberes que tienen
ambas partes recprocamente, o sea el gobernante con
relacin a los gobernados y los gobernados con relacin a
los gobernantes.
En los Pactos Constitucionales se considera que
la soberana est distribuida entre el rey o gobernante y
sus sbditos por partes iguales. Por ejemplo la
Constitucin de Napolen de 1808 fue un pacto entre
el gobernante y el pueblo.

1.7 Fuentes de validez de una

Constitucin
La Constitucin por estar en la cima (ya no hay ley
positiva vigente encima de ella), para que valga, en que
se fundamenta? Pues para que una resolucin, una
sentencia o una ley tengan validez debe basarse en una
ley y ser emitida por autoridad competente.
La constitucin para que sea valida de basa en
hechos histricos que marcan el inicio de un nuevo
Derecho ("ex facto ius oritur", norma fundamental
hipottica), hechos que se traducen en lo que se llaman
fuentes de validez.
Esas fuentes de validez de la Constitucin, son:
Ocupacin originaria,
Tratados "ex novo", por ejemplo Tratado
que da origen a una Confederacin.
Revolucin.
Segregacin e independencia.

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1.8 Tipos De Constituciones

1.8.1 Constitucin Racional-normativo
La Escuela del Derecho Natural (siglo XVII, XVIII; Grocio,
Puffendorf, Domat, Rousseau) sostienen que una
Constitucin es una creacin racional, fruto de la
meditacin del legislador.
La razn permite descubrir el Derecho ideal,
inmutable y perfecto, el cual toma de modelo para la
reproducir la CPE positiva. Sin embargo, no considera que
el medio social pueda in-fluir.
La constitucin racionalnormativo tiene los
siguientes caracteres:
1. Es racionalista. Un acto de voluntad puede
regular el futuro de un pueblo.
2. Es normativista. Impone un comportamiento
a la sociedad.
3. Formal. Es emitida a travs de un
procedimiento legislativo.
4. Es Suprema. Establece por escrito un deber
ser en una ley fundamental.
5. Es distributiva. Da competencias a los
poderes pblicos.
6. Es Liberal. Que es necesaria para una
economa Capitalista.
Para el normativismo, el medio social no influye
en la creacin de una CPE, basta la voluntad humana
para crearla. Es la antpoda del historicismo, como vemos
a continuacin.

1.8.2 Constitucin Histrico-Tradicional

La Escuela Histrica (siglo XVIII, Savigny, Hugo, Puchta,
Burke, Humboldt, Marx) dice que una Constitucin es
producto de la historia, no de la razn humana.
El pueblo tiene un espritu que se refleja en una
serie de manifestaciones: Moral, Derecho, Arte, Lenguaje,
los cuales son producto espontneo de este espritu
popular.
As como el Lenguaje se desarrolla espontnea e
independientemente de los gramticos, los cuales solo
posteriormente fijan sus principios y reglas, as tambin
una Constitucin no es creacin del legislador, sino, es
una elaboracin instintiva que se manifiesta mediante la
costumbre, y solo mas tarde los juristas le etiquetan
reglas.
Cada pueblo forma su Constitucin, que no sirve
mas que para ese pueblo, porque otros pueblos tienen
diferente espritu (con esto se estara diciendo que la
Constitucin espaola no servira como modelo de la
Constitucin boliviana).
Esta escuela deja de lado la influencia de la
voluntad humana para la creacin de normas jurdicas.
En resumen, para el historicismo la voluntad
humana no puede crear una Constitucin, es la historia la
que crea una Constitucin. La voluntad humana no puede
cambiar el curso de la historia. El historicismo considera
como Constitucin al orden que emana del pasado y, no
de la razn.

La constitucin Histrico-Tradicional tiene los

siguientes caracteres:
1. Es tradicionalista. Se basa en la costumbre
como fuente y no en la ley.
2. Es irracional y conservadora. La voluntad el
hombre no puede producir una Constitucin.
3. Es antiformalista. Pues sostiene que no cabe
realizar
la
distincin
entre
leyes
constitucionales y leyes ordinarias, o entre
poder constituyente y poderes constituidos :
no tiene sentido dar relevancia a
determinados sucesos nacidos en ciertas
circunstancias que a otros, por el solo hecho
de una cuestin formal dependiente del
pasado. El respeto al pasa-do se debe a
motivos ticos o metafsicos, pero no
formales.
4. La soberana esta en el Rey, en el partido o
en el lder. Por ejemplo las constituciones de
la Alemania nazi, o de la actual China
Popular.

1.8.3 Constitucin Emprico

Sociolgico
La constitucin es un orden inmanente al ser de la
estructura social.
Tiene los siguientes caracteres:
1. Es estructuralista. La constitucin surge de
la estructura social del presente y no del
pasa-do como en el historicismo. Prevalece
la estructura social. La constitucin es lo que
son los factores reales y efectivos de poder:
la monarqua, la burocracia, la burguesa, la
clase obrara; o lo que quieran que sea los
poseedores de los medios de produccin; o
lo que resulta de la voluntad de la clase
dominante.
2. No es normativista. Una constitucin regula
el ser, y no prescribe un deber ser. Afirma
el ser social con preferencia al deber ser al
que se le niega capacidad constituyente.
3. Es efectiva. Una constitucin vale si y solo si
es efectiva. Si no se cumple, no hay validez.

1.8.4 Constitucin Decisionista

La constitucin es una decisin fundamental sobre el
modo o forma de gobierno de un pueblo. Por ejemplo en
Bolivia desde 1825, es una Republica unitaria. Esta
decisin fundamental no cambi.
Sus caracteres son:
1. Voluntarista. Sostiene que la constitucin
consiste en la voluntad de crear un modo de
gobierno.
2. Tiene decisiones fundamentales. Las
decisiones fundamentales son las que
determinan la unidad poltica del Estado y no
la constitucin formal: la constitucin formal
es resultado de la decisin fundamental.

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Entindase que no es la norma la creadora

de la ordenacin si-no la decisin
fundamental. La norma slo estructura la
ordenacin preexistente.
3. Distingue Constitucin de las leyes
constitucionales. Estas son contenidos
circunstanciales que el constituyente coloca
en la constitucin formal.
4. Sostiene que las decisiones fundamentales
no pueden ser modificadas por el
procedimiento de reforma previsto. Si ello
ocurre se estara anulando la Constitucin.
Por ese procedimiento slo se pueden
reformar
las
leyes
constitucionales.
Asimismo, en caso de emergencia, (estado
de guerra o de sitio) slo pueden
suspenderse las leyes constitucionales y no
las decisiones fundamentales, pues la
suspensin se efecta para salvar a las
decisiones fundamentales y no para
destruirlas.
Afirma
que
el
poder
constituyente, solo puede ser originario y no
derivado dado que es l el que toma la
decisin fundamental. El Poder constituyente
no depende de una forma que le de validez
sino de su simple existencia.

1.8.5 Constitucin de tipo dialctico

El concepto dialctico entiende a una constitucin como
el producto normativizado (hecho forma) de la normalidad
(usos, costumbres, religin, urbanidad, moda: actos que
estn en la realidad) social. Una constitucin es un
summun de la realidad social.

1.9 Clasificacin de las

Constituciones
1.9.1 Codificada / No codificada /
Dispersa
La Constitucin Codificada es formulada sistemtica y
ordenadamente conformando todo un sistema a travs
de la ley escrita. Por ejemplo Francia.
La Constitucin No Codificada no tiene un orden
sistemtico, sino ha sido recogido conforme han sido
dictadas o aplicadas las normas.
La Constitucin Dispersa es formulada sin unidad
de sistema. Por ejemplo Reino Unido, Israel.

1.9.2 Escrita o Positiva / No escrita o

Consuetudinaria
La Constitucin escrita o positiva est formulada en un
documento por una autoridad compe-tente, por ejemplo
Italia, Bolivia. Las primeras Constituciones escritas son;
1.
De la Confederacin de Norteamrica
compuesta en 1781

2.

De la Confederacin de Estados Unidos

de Norteamrica, 1787.
3.
La de Francia de 3 de septiembre de
1791.
La Constitucin No escrita o consuetudinaria
nace de las costumbres. Ej. Constitucin de Nueva
Zelanda, Reino Unido.
En la actualidad Constitucin no escrita es ms
convencional que otra cosa, porque en su rigor, seran
tales aquellas Constituciones que no se han vertido al
papel, al documento y con caracteres grficos.
Sin embargo, por lo general, se considera como
Constituciones no escritas aquellas que no estn
ordenadas en un solo texto, diramos que no estn
codificadas.
Precisamente Codificacin es la agrupacin
orgnica, sistemtica y completageneralmente en un
cuerpo legal llamado cdigo20de todas las normas que
se refieren a una misma materia no permitiendo
contradiccin ni ambigedad y, teniendo ellas una vida
unitaria.
Justamente para esclarecer el significado de
Constitucin no escrita se da como ejemplo tpico la
Constitucin inglesa, pero examinndola, no se trata en
realidad de tal cosa, sino de una Constitucin no
codificada.
La Constitucin inglesa existe actualmente y es
un conjunto de disposiciones fundamentales formando
leyes independientes unas de otras, que rigen la
existencia, la organizacin y el ordenamiento del Reino
Unido.
Entonces, la Constitucin no escrita del Reino
Unido, se debe decir, son:
1.
La Carta Magna de 15 de junio de 1215, que
reconoce los derechos de la Iglesia y de la
nobleza;
2.
La Peticin de Derechos21 de 7 de junio de
1628, en la que el rey Carlos I declara su respeto
por los derechos expresamente sealados de sus
sbditos y por el compromiso para no exigir a
ninguno de stos que preste dinero a la Corona
por la fuerza;
3.
La Declaracin De Derechos22 ingles de 13 de
febrero de 1689. Se conoce como Los Derechos
de la Vida, en este documento se establece los
primeros derechos de las personas y fue una
concesin dada por la monarqua inglesa en el
cual reconoce la potestad legislativa del
Parlamento y consagra las libertades pblicas de
los sbditos del reino. Hay que diferenciar del

CDIGO (Del latn Codex) rgano homogneo que resulta de la

reduccin ordenada de un conjunto de normas positivas de la
codificacin.
http://www.geocities.com/eqhd/codigorecopilacion.htm
21
PETICIN
DE
DERECHOS
(Petition
Of
Rights)
http://www.geocities.com/eqhd/pod.htm
22 DECLARACIN DE DERECHOS ingles (The Bill Of Rights)
http://www.geocities.com/eqhd/bor.htm
20

QUISBERT, Ermo, Qu es una Constitucin Poltica del Estado?

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4.

5.

Declaracin de Derechos23 (Bill of Rights)

norteamericano de 3 de noviembre de 1791 que
son conocidas as las primeras 10 enmiendas a
la Constitucin de EE.UU. de 1787 que fueron
adoptadas el 3 de noviembre de 1791 y
garantizan la libertad de expresin, de religin,
de prensa, el derecho de reunin, el derecho de
presentar demandas al gobierno y varios
derechos individuales sobre aspectos procesales
y de procedimientos criminales. La Constitucin
norteamericana se puede enmendar por una
votacin de dos tercios de cada cmara del
Congreso o por una convencin nacional especial
convocada al efecto, y ratificada despus por el
voto de tres cuartos de la cmara legislativa de
los estados o las convenciones estatales.
El Habeas Corpus Act de 1679 que bajo el
reinado de Carlos II se dict para completar las
libertades de los sbditos y evitar las prisiones
injustas en ultramar; y,
La Ley de Instauracin24 (Act of Settlement) de
12 de junio de 1701, que regula los derechos de
sucesin a la Corona.

1.9.3 Genrica o sumaria / Analtica o

desarrollada
La Constitucin genrica o sumaria solo expone las lneas
generales de organizacin del Es-tado. EU, Francia 1875.
La Constitucin Analtica o desarrollada incluye
Regmenes especiales (econmicas, sociales, etc.) que
llevan a modificarlo constantemente, por ejemplo la
Constitucin boliviana, la espaola de 1931, la alemana
de 1919 (Rep. De Weimar).

1.9.4 Ideolgica / Utilitaria o

pragmtica
La Constitucin ideolgica establece un sistema poltico
determinado sobre la base de una ideologa, por ejemplo
EU, China, Cuba, las constituciones latinoamericanas..
La Constitucin utilitaria o pragmtica es neutral
en ideologa, regula slo la forma de gobierno, no los
derechos de los ciudadanos. Por ejemplo la Constitucin
alemana de 1871 (Rep. De Weimar), la constitucin de la
III Repblica francesa (1875).

1.9.5 Material o real / Formal

La Constitucin material integra la normatividad jurdica y
la normalidad reflejando la realidad. Tiene origen
histrico, evoluciona de acontecimientos sociales. La
Constitucin formal es elaborada de acuerdo a un
procedimiento. No refleja la realidad social.

DECLARACIN DE DERECHOS norteamericano (Bill of Rights)

http://www.geocities.com/eqhd/ddd.htm
24
LEY
DE
INSTAURACION
(Act
of
Settlement)
http://www.geocities.com/eqhd/aos.htm
23

1.9.6 Normativa / nominal / semntica

Es Constitucin Normativa si se cumple en la realidad.
La Constitucin Nominal es aquella que no se cumple lo
que establece. Por ejemplo todas las constituciones de
Sudamrica.
La Constitucin Semntica, solo esta en el texto,
siempre hay avasallamiento de los derechos del individuo
y desborde de los lmites del poder del Estado.

1.9.7 Rgida/ Flexible/ Ptrea

La Constitucin rgida es aquella que no puede
modificarse mediante procesos ordinarios o incorporan
procesos que dificultan su modificacin. La Constitucin
Rgida asegura la supre-maca aunque no permite
adaptarla a los cambios, creando con esto tensiones
sociales u jurdi-cas.
La Constitucin flexible es reformada a travs de
una ley ordinaria. Permite adaptarla a la rea-lidad aunque
lleva al caos jurdico. Constitucin del Reino Unido.
La Constitucin Ptrea no se puede reformar. En
la Constitucin italiana no se puede cambiar la forma de
gobierno republicano.
La Teora De La Rigidez, se fundamenta en el
hecho de que para el desarrollo de todo Estado le es
necesario su estabilidad poltica por todo el tiempo de su
existencia y que tal estabilidad no podra ser posible si la
organizacin y estructura del Estado tuviese que variar
constantemente. Por consiguiente, para evitar cualquier
inestabilidad estatal la Constitucin deba ser rgida. Las
modificaciones, si ellas eran necesarias deban realizarse
en los lapsos largos de tiempo.
Por ejemplo la Constitucin norteamericana es
rgida porque no se pueden proponer reformas ni
modificaciones, sino simples enmiendas. La de Argentina
que se reforma con la interven-cin de un rgano
especial: la Convencin Constituyente.
La Teora De La Flexibilidad Constitucional dice
que la Constitucin no es un esquema de normas
producido por la sola razn o imaginacin, sino que para
que tengan vigencia, debe nutrirse en la existencia
material misma de la sociedad, compulsando las
aspiraciones y los modos de vida de los miembros de ella.
Y como todo esto se va modificando a medida del tiempo,
no slo por el mero transcurso de ste, sino por el
surgimiento de nuevas condiciones de vida en la
colectividad, la Constitucin tambin tiene que variar.
Como ejemplo de flexibilidad constitucional se
cita la Constitucin del Reino Unido, la cual no es un
conjunto codificado, sino que es un conjunto de diversas
leyes constitucionales formuladas en distintas pocas y
que para su aprobacin, modificacin o sustitucin, no
requieren de mecanismos ni procedimientos complicados
ni prolongados, sino que se puede lograrlos mediante los
procedimientos y mtodos ordinarios correspondientes a
una ley comn. La ley constitucional, de esta manera, es
fcilmente modificable o sustituible.
Sistema Intermedio. Este sistema intermedio ha
puesto en prctica un procedimiento especial para la

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reforma parcial, nunca total, de la Constitucin que

requiere la declaracin, mediante una ley, de la
necesidad de la reforma, para discutir el contenido de
sta, recin en una legislatura posterior. El sistema est
legislado en las Constituciones latinoamericanas, entre
ellas la boliviana que se reforma parcialmente a travs
del un procedmiento legislativo25 llamado Procedimiento
De Reforma26.

1.9.8 Originaria / Derivada

La Constitucin Originaria nace de una realidad nacional
histrica de una nacin. Ej. EE.UU.
La Constitucin
Derivada se basa en otra Constitucin y por lo tanto
toman una realidad aje-na. Ej. Constituciones de
Sudamrica.

1.9.9 Otorgada / Pactada / Promulgada

La Constitucin Otorgada es una concesin de una
autoridad. Ej. La corona de Inglaterra otorg diferentes
constituciones a sus colonias.
La Constitucin Pactada nace de un acuerdo
entre una autoridad y el pueblo.
La Constitucin Promulgada nace de una
revolucin y que en general se aprueba en una asamblea
que nace del pueblo.

25 PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. Tcnica de elaboracin de la ley

guiada por el Principio de Razonabilidad que obliga que los
actos de los poderes pblicos deben seguir el "debido proceso"
bajo pena de ser declarados inconstitucionales. Dentro el
procedmiento legislativo se debe explicar lo motivos que origina
el contenido de la ley (razonabilidad interna del acto legislativo)
buscando como fin el bienestar de la sociedad (razonabilidad
externa del acto legislativo) para llegar a un equilibrio entre
ambos: motivo y fin (razonabilidad de la ley).
26 PROCEDIMIENTO DE REFORMA DE LA CONSTITUCIN BOLIVIANA. La
reforma de la constitucin boliviana (Arts. 230, 231, 232) se
efecta de esta manera:
a) Se presenta un proyecto de ley de reforma a la
Constitucin, que puede ser presentada a cualquiera de las
cmaras, cualquiera de ellas determinar un Proyecto De
Ley De Necesidad De Reforma (que incluye los artculos a
reformarse y el texto expreso de las reformas) que ser
aprobada por dos tercios de votos.
b) Luego pasa a la cmara de revisin, ya sea de senadores o
diputados, sta tiene que hacer una aprobacin en grande
(considerar al proyecto en sus lneas esenciales), y revisin
en detalle.
c) Despus pasa al ejecutivo (Presidente) para su respectiva
aprobacin sin derecho a veto.
d) En un nuevo periodo constitucional se establecer la
aprobacin de la ley de necesidad de reforma (con el
mismo mecanismo).
e) Luego pasa al Poder Ejecutivo (Presidente) para su
respectiva promulgacin con ello se trata de garantizar que
el gobierno que est en ejercicio no pueda adecuar a sus
propsitos por lo tanto existe una limitacin en el tiempo,
sin ninguna observacin.

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