NDICE.

Introduccin

.2

Antecedentes

Marco Legal

.4

Concepto de intermediacin laboral.

...4

Clases de empresas de intermediacin laboral. ..5

Los derechos y beneficios laborales de los trabajadores destacados. .6
Las obligaciones de las empresas usuarias.

..6

Procedimiento para la inscripcin ...7

Obligaciones laborales de las empresas

Presentacin de contratos suscritos con las empresas usuarias

Presentacin de la carta fianza

10

..11

Detalles y obligaciones de empresas autorizadas a prestar servicios, los supuestos

prohibidos y sancionados segn la legislacin. 18
La desnaturalizacin de la contratacin de intermediacin laboral.

...20

Servicios que no son comprendidos como la intermediacin laboral. ...21

El outsourcing y la intermediacin laboral.

...22

Diferentes formas de intermediacin en el mercado de trabajo

El trabajo Eventual

...27

La intermediacin Laboral_ Regulacin y futuros cambios

Las Services

..25

..43

.45

Conclusiones y recomendaciones
Bibliografa y Pginas web

..50
.53

INTRODUCCIN

En el presente trabajo hablaremos todo sobre la intermediacin laboral.

La intermediacin laboral es una herramienta de flexibilidad y eficiencia para las
empresas.
Les permite adaptar su planilla a las necesidades de cada momento para ser ms
competitivos.
La Intermediacin Laboral se encuentra regulada por la Ley N 27626 y su
Reglamento el Decreto Supremo N 003-2002-TR; la intermediacin laboral podr
ser realizada a travs de las Empresas Especiales de Servicios constituidas como
personas jurdicas, de acuerdo a la Ley General de Sociedades o como
Cooperativas, de acuerdo a la Ley General de Cooperativas.
El objeto social de la empresa, debe ser exclusivo para la prestacin de servicios
de intermediacin laboral.
Las empresas, para poder operar en el mercado laboral, es necesaria la
inscripcin en el Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan
actividades de Intermediacin Laboral (RENEEIL), dicha inscripcin debe
realizarse ante la Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT) del lugar donde la
entidad tenga sealado el domicilio de su sede principal. En el caso que la
empresa cuente con otros establecimientos, fuera del mbito de la sede principal,
debern comunicarlo a la Autoridad de Trabajo donde estn ubicados dichos
establecimientos, a fin de que tomen conocimiento sobre la apertura de stos.

Antecedentes
Este sistema de trabajo no es nuevo en la legislacin del trabajo de otros pases.
Podemos sealar que en la Dcada de 1910-1920, se comenz a utilizar un
sistema de cobertura de trabajo temporal para cubrir plazas de trabajo, la Primera
Guerra Mundial trajo consigo cambios de orden estructural, los cuales tuvieron
incidencia en el sistema de contratacin de personal dependiente.
Posteriormente, en la dcada de los 40, ocurri una nueva conflagracin mundial
contra sistemas totalitarios (el fascismo y el nazismo). En el orden de prdidas de
vidas, esta guerra provoc la muerte de ms de 30 millones de personas.
El Convenio OIT No. 88 (San Francisco, USA, 1948) ya estableca que Las
autoridades competentes debern tomar todas las medidas necesarias para lograr
una cooperacin eficaz entre el servicio pblico del empleo y las agencias
privadas de colocacin sin fines lucrativos (Art. 11), lo que represent la
consagracin de que los empleadores puedan recurrir a agencias privadas para la
captacin de personal.
Posteriormente, el Convenio OIT 96 (Ginebra, Suiza, 1949) consagr el
establecimiento de Agencias de colocacin con fines lucrativos, es decir, toda
persona, sociedad, institucin, oficina u otra organizacin que sirva de
intermediario para procurar un empleo a un trabajador o un trabajador a un
empleador, con objeto de obtener de uno u otro un beneficio material directo o
indirecto; esta definicin no se aplica a los peridicos u otras publicaciones, a no
ser que tenga por objeto exclusivo o principal el de actuar como intermediarios
entre empleadores y trabajadores; las agencias de colocacin sin fines lucrativos,
es decir, los servicios de colocacin de las sociedades, instituciones, agencias u
otras organizaciones que, sin buscar un beneficio material, perciban del empleador
o del trabajador, por dichos servicios, un derecho de entrada, una cotizacin o una
remuneracin cualquiera (Art. 1).
Estas normativas supranacionales permiten que los pases miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo (como es el Per) puedan implementar en
los sectores pblicos y privados el sistema de colocacin de empleos,
especialmente para trabajo de carcter temporal.

MARCO LEGAL
Ley que regula la actividad de las empresas especiales de servicios y de las
cooperativas de trabajadores
Ley N 27626 (09.01.2002) - Ley de intermediacin.
Establecen disposiciones para la aplicacin de las leyes N s. 27626 y 27696, que
regulan la actividad de las empresas especiales de servicios y de las cooperativas
de trabajadores
D.S. N 003-2002-TR (28.04.2002) Reglamento de Intermediacin.
Modificacin del Artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2002-TR, Reglamento
de la Ley que regula la actividad de las Empresas Especiales de Servicios y
Cooperativas de Trabajadores.
Decreto Supremo 008-2007-TR
Amplan artculo del D.S. N 003-2002-TR D.S. N 020-2007-TR (20.09.2007)
CONCEPTO DE INTERMEDIACIN LABORAL.
Es el sistema por el cual empresas debidamente autorizadas por la Autoridad
Competente, colocan a trabajadores en empresas con el fin de desarrollar labores
(previamente establecidas).
En sentido estricto, la contratacin de personal requiere de dos personas:
El Empleador y el Trabajador. El primero contrata los servicios del segundo, con el
fin de que ste ltimo realice las actividades bajo su direccin a cambio del pago
de una contraprestacin econmica (remuneracin).
Si bien los trabajadores destacados son contratados por las empresas de
servicios, stos deben estar sujetos a las rdenes que les imparten las empresas
usuarias. Esto ltimo es una relativizacin del sistema de contratacin laboral
que caracteriza las relaciones laborales, es decir, el vnculo establecido entre el
empleador y el trabajador.
Debido a esta relativizacin de la contratacin de personal se ha considerado que
la Intermediacin Laboral se permite para los casos de supuestos de
TEMPORALIDAD, COMPLEMENTARIEDAD O ESPECIALIZACION en la
prestacin de los servicios.

Dado que el supuesto de fondo que sostiene la intermediacin laboral es la

temporalidad, es decir, una situacin excepcional en el tiempo de vigencia de la
contratacin de los trabajadores bajo este sistema, se ha considerado necesario
establecer lmites a la Intermediacin Laboral:
1. No es de acceso libre a dicho Sistema;
2. Se requiere obligatoriamente la respectiva autorizacin de la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
3. Registro Obligatorio en un padrn.
4. El otorgamiento de Garantas especficas por parte de las empresas de
servicios (especialmente Cartas Fianzas).
5. Registro obligatorio de los contratos de trabajo suscritos por las empresas
de servicios con los trabajadores a destacar a las empresas usuarias.
CLASES DE EMPRESAS DE INTERMEDIACIN LABORAL.
Es necesario que todas las empresas de Intermediacin Laboral se constituyan
como Personas Jurdicas, es decir, se rigen necesariamente por la normativa
establecida en la Ley General de Sociedades, Ley No. 26887, o como
Cooperativas de acuerdo al Texto nico Ordenado de la Ley General de
Cooperativas, aprobado por el Decreto Supremo No. 74-1990- TR.
Sea como Sociedad o Cooperativa, las empresas de Intermediacin Laboral tienen
necesariamente como objeto social exclusivo la prestacin de servicios de
intermediacin laboral.
Las Empresas de Intermediacin Laboral se dividen en:
Empresas de Servicios Temporales: Son aquellas que destacan sus trabajadores a
las empresas usuarias con el fin de realizar labores bajo la direccin de stas
ltimas, pero para prestaciones de naturaleza ocasional y de suplencia. Es
necesario establecer que antes de la entrada en vigencia de la Ley No. 27626, Ley
que regula la actividad de las empresas especiales de servicios y de las
cooperativas de trabajadores, los servicios temporales no estaban necesariamente
dirigidos a dichos contratos de naturaleza ocasional o de suplencia, sino que
estaba dirigido a las actividades que realizan las empresas usuarias. Bajo esta
modalidad no se permite que los trabajadores destacados a la empresa usuaria
supere el 20% de los trabajadores de la empresa que requiere los servicios
temporales. Anteriormente, dicho lmite era del 50%.
Empresas de Servicios Complementarios: Son aquellas que destacan sus
trabajadores para el desarrollo de actividades accesorias o no vinculadas al giro
del negocio de las empresas usuarias. No se establece lmite para la contratacin
de trabajadores bajo esta modalidad.
5

Empresas de Servicios Especializados: Estn ocupadas a brindar servicios de alta

especializacin con relacin a la empresa usuaria que contrata sus servicios. Al
igual que la empresa de Servicios Complementarios, no se establece lmites para
la contratacin de los trabajadores destacados. En esta modalidad la empresa
usuaria no tiene facultad de direccin sobre las tareas que ejecuta los trabajadores
destacados por la empresa de servicios especializados.
Por su parte, las Cooperativas de Trabajo de Intermediacin Laboral tienen una
clasificacin similar a las empresas de intermediacin laboral, con la nica
diferencia que son Socios Trabajadores de las Cooperativas las que realizan las
labores para las empresas usuarias que contratan los servicios de las
Cooperativas.
LOS DERECHOS Y BENEFICIOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES
DESTACADOS.
De acuerdo al Principio de Igualdad de Trato, los trabajadores destacados y socios
trabajadores gozan de los derechos y beneficios laborales que la Legislacin
Laboral de la Actividad Privada reconoce a los trabajadores dependientes. Este
reconocimiento se encuentra recogido en el Art. 7 de la Ley No. 276261.
Asimismo, el segundo prrafo del mismo Artculo 7 establece que los trabajadores
destacados y socios trabajadores gozan de las remuneraciones y condiciones de
trabajo que la empresa usuaria otorga a sus trabajadores. Dichos beneficios y
condiciones de trabajo no son extensivas en el caso de trabajadores que tengan
calificaciones personales o especiales (tales como el tiempo de servicios, la
especializacin, la experiencia, etc.)
LAS OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS USUARIAS.
La Ley No. 27626 establece una serie de obligaciones que las empresas usuarias
deben observar para la contratacin de los servicios de las empresas de servicios
y cooperativas de trabajadores:
1. Solicitar la constancia de inscripcin vigente de las entidades en el
Registro Nacional de Empresas y Entidades que realizan actividades de
Intermediacin Laboral, para lo cual est obligada a contar con una copia
de dicho Registro durante la vigencia del contrato que las vincule. En el
caso de que operen sucursales, oficinas, centros de trabajo o en general,
cualquier otro establecimiento de la empresa de Intermediacin Laboral, se
debe requerir de sta la copia de la comunicacin a la Autoridad
Administrativa correspondiente.

2. No contratar a empresas de Intermediacin Laboral que no cuenten con

Registro en el Registro Nacional de Empresas y Entidades de
Intermediacin Laboral.
3. Incluir en el Contrato de Locacin de Servicios la descripcin de las labores
a realizarse, fundamentando la naturaleza temporal, complementaria o
especializada del servicio, en relacin con el giro del negocio de la empresa
usuaria.
4. Incluir en el Contrato de Locacin de Servicios los trminos o condiciones
en que son contratados los trabajadores destacados por las empresas de
Intermediacin Laboral.
Si las empresas usuarias incumplen con dichas obligaciones sern consideradas
Infracciones de Tercer Grado de acuerdo a la Ley General de Inspeccin del
Trabajo y Defensa del Trabajador.
PROCEDIMIENTO PARA LA INSCRIPCIN
Las empresas que realicen actividades de intermediacin laboral, debern
presentar su documentacin con una solicitud dirigida a la Direccin de Promocin
del Empleo y Formacin Profesional / Jefatura Zonal de Trabajo y Promocin del
Empleo, adjuntando los siguientes requisitos:
o Indicar nmero de RUC.

o Copia literal vigente de la partida electrnica donde conste inscrita la

constitucin de la empresa de servicios o cooperativa de trabajo, incluyendo
las ltimas modificaciones del capital social, objeto social,

o Autorizacin del Sector competente; en aquellos casos que se trate de

entidades que requieran un registro previo a la autorizacin del Sector. Ver
Sectores (*)

o Declaracin jurada donde consta el domicilio de la principal y cada

establecimiento de la entidad

o Copia del Documento Nacional de Identidad del representante legal; debe

estar debidamente acreditado, de acuerdo al Testimonio de Escritura
Pblica.

o Declaracin jurada respecto del(los) centro(s) de trabajo donde lleva(n) la

documentacin laboral vinculada con sus trabajadores.

o Acreditar un capital social suscrito y pagado no menor a 45 UITs (S/.

164,250), al momento de su constitucin.

o Comprobante de pago de la tasa por el procedimiento.

Para el caso de Lima Metropolitana es equivalente a 2.0217% de la UIT

(S/. 72.78) y el depsito debe realizarse en el Banco de la Nacin,
segn tributo 6408.

Para el caso de otros Departamentos, se rige por el TUPA regional, en

caso de tenerlo.

Las entidades que cuenten con otros establecimientos que operan a nivel
nacional, deben presentar, adems:

o Copia de Escritura Pblica de la creacin de la sucursal, debidamente

inscrita en la Oficina Registral del lugar donde se ubica la sede.

o Autorizacin del Sector competente correspondiente al lugar donde operar

la empresa, si la entidad as lo requiere. Ver Sectores (*)

o Constancia de pago correspondiente

(*) SECTORES COMPETENTES QUE OTORGAN PERMISOS

MINISTERIO DEL INTERIOR:
PARA BRINDAR SERVICIO DE VIGILANCIA PRIVADA
La empresa debe estar autorizada por la Direccin General de Gobierno Interior
Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas,
Municin y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC).
El trmite se realiza ante las Oficinas Departamentales, pero el expediente es
resuelto en Lima.
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES:
PARA BRINDAR SERVICIO DE MENSAJERA
La empresa ser autorizada por la Direccin General de Servicios Postales, que le
otorga una Resolucin Directoral como servicio de Concesionario Postal Local o
Concesionario Postal Nacional
El trmite se realiza solamente en Lima.
OBLIGACIONES LABORALES DE LAS EMPRESAS
Obtenida la Constancia de Inscripcin en el RENEEIL, expedida por la Autoridad
de Trabajo, las entidades deben cumplir con presentar la siguiente informacin y
en el orden siguiente:
1. Contratos suscritos con las empresas usuarias.

2. Presentacin de la carta fianza.

3. Contratos suscritos con los trabajadores.

4. Presentacin de nminas de trabajadores.

5. Presentacin de la estadstica trimestral.

PRESENTACIN DE CONTRATOS SUSCRITOS CON LAS EMPRESAS

USUARIAS.
Las entidades que realizan actividades de intermediacin laboral deben presentar
una solicitud adjuntando lo siguiente:

o Copia(s) del (los) contrato(s) suscrito(s) con empresa(s) usuaria(s) por

duplicado.

o Hoja informativa.
Plazo de presentacin
15 das naturales de suscrito el contrato.
Lugar de presentacin

Entidades con sede principal: las entidades deben presentar los contratos
de locacin de servicios vigentes, en las oficinas de la AAT del lugar donde
se encuentra ubicado el domicilio de la sede principal.

Entidades con establecimientos: las entidades que cuenten con otros

establecimientos, como sucursales, agencias, oficinas, deben presentar los
contratos de locacin de servicios vigentes en las oficinas de la AAT, de los
lugares donde se ubiquen dichos establecimientos.

Entidades que hayan celebrado contratos de locacin de servicios de

mbito nacional para ejecutarlos en otras localidades: presentan el contrato
original en la sede del MTPE competente al domicilio de la sede principal y
una copia del cargo en cada una de las sedes de la AAT de los lugares
donde se encuentran los establecimientos donde operar.

10

Entidades que destaquen trabajadores a otras sedes y hayan puesto en

conocimiento del MTPE los lugares donde se realiza dicho desplazamiento:
Presentan los contratos de locacin de servicios en las sedes de la AAT de
los lugares donde se realice el destaque del personal.

Presentacin extempornea

Los requisitos son los mismos exigidos para la presentacin de los contratos.
Deber abonar el Pago de Tasa correspondiente; el mismo que estar de acuerdo
a lo establecido por cada Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo.
Para el caso de Lima Metropolitana, le corresponde pagar el 1.1144 % de la UIT
(S/. 40.68) por cada contrato y se debe realizar el depsito en la cuenta del Banco
de la Nacin a favor del MTPE al tributo N 5541.
Para otros departamentos, el depsito se realizar segn lo seale su TUPA
regional.
PRESENTACIN DE LA CARTA FIANZA.
Las Empresas Especiales de Servicios y las Cooperativas de Trabajadores,
cuando suscriban contratos de locacin de servicios con las empresas usuarias,
deben presentar una fianza que garantice el fiel cumplimiento de las obligaciones
laborales y de seguridad social de los trabajadores.
Carta Fianza: Contrato por el cual una persona llamada fiador (Entidad Bancaria)
se compromete a responder por el pago de una obligacin de otra persona
llamada deudor, en caso de incumplimiento por el deudor (Empresa de Servicios).
Tipos de Fianza:
Para el caso de las empresas intermediadoras pueden ser de dos tipos:
Carta Fianza a favor del MTPE: Es otorgada por una institucin bancaria o
financiera a nombre del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) y
en favor de los trabajadores destacados. Puede ser:

Individual: Cuando cubre independientemente cada contrato de locacin de

servicios que se celebre con las empresas usuarias. Tiene un plazo de
vigencia mnimo equivalente al plazo de contrato de locacin de servicios,
ms noventa (90) das adicionales posteriores.
11

Global: Cuando cubre en conjunto a todos los contratos de locacin de

servicios realizados con las empresas usuarias. No puede ser inferior a tres
meses y ha de renovarse al 31 de marzo, 30 de junio, 30 de septiembre y
31 de diciembre de cada ao.

Fianza a favor de la Empresa Usuaria: Es otorgada para garantizar frente a la

empresa usuaria el cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales
correspondientes a los trabajadores en ella destacados.
Si la entidad elige la Carta Fianza a nombre del MTPE, ha de actuar del siguiente
modo:
a.
b.
c.
d.

Se presenta con una solicitud.

Declaracin jurada de presentacin de carta fianza.
Incluir anexo para determinar los montos de la carta fianza.
Original de la carta fianza.

PRESENTACIN DE LOS CONTRATOS SUSCRITOS CON LOS

TRABAJADORES.
PROCEDIMIENTO PARA EL REGISTRO DE LOS CONTRATOS:
PARA EL CASO DE LIMA METROPOLITANA Y EL CALLAO
Ingresar a la pgina Web del MTPE, a la opcin: Sistema de Contratos y
Convenios de Modalidades Formativas Laborales; e ingresar la clave de SOL
entregada por la SUNAT y luego los datos del contrato; adjuntando:
Archivo de contrato escaneado, en formato PDF, previa firma entre el
empleador y el trabajador.
Registro como empresa o entidad que realiza Intermediacin Laboral
escaneado en formato PDF.
Tasa a pagar:
- Deber abonar el 0.2958% de una UIT (S/. 10.80), a favor del MTPE al tributo N
6408, en el Banco de la Nacin.
- Entidades que cuenten con otros establecimientos (sucursales, agencias,
oficinas, destaque de personal): Presentar los contratos vigentes y las hojas
informativas en las sedes de las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y
Promocin del Empleo, del lugar donde se ubiquen stos.
12

Plazo de presentacin:
15 das naturales de suscrito el contrato
Presentacin extempornea:
Los mismos requisitos exigidos para el registro y digitar en el Sistema de
Contratos y Convenios de Modalidades Formativas Laborales ubicado en el portal
Web del MTPE, los datos del comprobante de pago de una tasa de 0.3256% de
una UIT (S/. 11.88).

- Para el caso de Lima Metropolitana, el depsito se debe realizar en la cuenta del

Banco de la Nacin a favor del MTPE al tributo N 5541 solo durante la vigencia
del contrato, si este es temporal o dentro del ao de suscripcin, si es
indeterminado.

- PARA OTRAS REGIONES

- Entidades con sedes principales: Presentar los contratos suscritos con los
trabajadores y las Hojas Informativas ante las sedes de la AAT del lugar donde se
encuentra ubicado el domicilio de la sede principal.

- Entidades que cuenten con otros establecimientos (sucursales, agencias,

oficinas, destaque de personal): Presentar los contratos vigentes y las Hojas
Informativas en las sedes de la AAT del lugar donde se encuentren ubicados los
establecimientos. o Constancia de pago segn la tasa respectiva.
Las empresas y entidades que realizan actividades de intermediacin laboral
debern presentar una solicitud adjuntando:
a) Copia de su inscripcin en el RENEEIL.

b) Declaracin Jurada que contenga relacin de contratos ms CD

conteniendo los contratos de trabajo y hoja informativa segn formato;
SOLO PARA EL CASO DE LIMA, el resto de regiones seguir presentando
las copias de los contratos.
13

c) Constancia de pago de una tasa de 0.30% de una UIT (S/. 10.65), abonado
en el Banco de la Nacin.

Plazo de presentacin

15 das naturales de suscrito el contrato

Lugar de presentacin

Entidades con sede principal: deben presentar la informacin en la sede del MTPE
del lugar donde obtuvo su registro.
Entidades con establecimientos anexos y desarrollo de actividades: deben
presentar la informacin en cada sede del MTPE, donde se encuentre ubicado el
respectivo establecimiento y/o trabajador destacado
Presentacin extempornea Los mismos requisitos exigidos para la presentacin
de los contratos.
Constancia de pago de una tasa de 0.33% de una UIT (S/. 11.55), solo durante la
vigencia del contrato, si este es temporal o dentro del ao de suscripcin si es
indeterminado.
Para el caso de Lima, debe realizar el depsito en la cuenta del Banco de la
Nacin a favor del MTPE al tributo N 6408
Para el caso de otros departamentos, el depsito se realizara segn lo estipule
cada Direccin regional de Trabajo y Promocin del Empleo.
PRESENTACIN DE LA NMINA DE TRABAJADORES (SLO PARA
COOPERATIVAS).
Las entidades que realizan actividades de intermediacin laboral deben presentar
una solicitud adjuntando lo siguiente:
Copia(s) del (los) Contrato(s) suscrito(s) con empresa(s) usuaria(s) por
duplicado.
14

 Hoja Informativa.
Las Cooperativas deben presentar una solicitud dirigida a la DPEFP adjuntando:
Nmina de trabajadores destacados, precisando plazo de destaque segn
formato.
Plazo de presentacin
15 das naturales de producido el destaque del trabajador.
Lugar de presentacin
Entidades con sede principal: deben presentar la informacin en la sede del
MTPE del lugar donde obtuvo su registro.
Entidades con establecimientos anexos y desarrollo de actividades: deben
presentar la informacin en cada sede del MTPE, donde se encuentre ubicado el
respectivo establecimiento y/o trabajador destacado.
Presentacin extempornea
Los mismos requisitos exigidos para la presentacin de la nmina.
Constancia de pago de una tasa de 0.93% de una UIT (S/. 32.55) por trabajador,
abonada en el Banco de la Nacin.
Para el caso de Lima, debe realizar el depsito en la cuenta del Banco de la
Nacin a favor del MTPE al tributo N 6408.
Para el caso de otros departamentos, el depsito se realizar segn lo estipule
cada Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo.
COMUNICACIN DE LA APERTURA DE SUCURSALES, OFICINAS, AGENCIAS.
Para este procedimiento de inscripcin, se presentan dos casos:
Cuando la entidad opera con otros establecimientos anexos al momento de
solicitar su registro, debe comunicar en la misma solicitud de registro de la sede
principal segn formato adjuntado adems de los requisitos para sedes;
principales, los siguientes documentos:
Para las entidades que solicitan registro como servicios complementarios y
especializados y cuya actividad a realizar requiera de la autorizacin expedida por
otro Sector, debern presentar copia de la resolucin de autorizacin o de registro
del Sector competente (Ver Sectores).
15

 Declaracin jurada escrita y simple del domicilio actual; donde debe indicar
los domicilios de los establecimientos anexos, indicando Distrito, Provincia y
Departamento.
Slo para sucursales: copia de la escritura pblica de constitucin de
creacin de sucursal debidamente inscrita en la Oficina Registral del lugar
donde se abrir la sucursal.

Cuando la entidad apertura otros establecimientos anexos, con posterioridad a su

registro, debe comunicar mediante una solicitud segn formato adjuntado los
siguientes requisitos:

Indicar el Nmero de RUC vigente.

Declaracin jurada simple y escrita donde debe indicar los domicilios de los
establecimientos anexos, indicando distrito, provincia y departamento.

Para las entidades que solicitan registro como servicios complementarios y

especializados y requieran de la autorizacin de otro Sector, debern
presentar copia de la autorizacin expedida por la entidad competente (Ver
Sectores).

Solo para sucursales: copia de la escritura pblica de constitucin de la

sucursal debidamente inscrita en la Oficina Registral del lugar donde se
abrir la sucursal.
Original de la constancia de pago de una tasa de 1.39% de una UIT (S/.
48.65) abonada en el Banco de la Nacin.
Para el caso de Lima, debe realizar el depsito en la cuenta del Banco de la
Nacin, segn el tributo 6408.
Para el caso de otros departamentos, el depsito se realizara segn lo estipule
cada Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo
COMUNICACIN DE LA VARIACIN DE DATOS:
16

Variacin de domicilio.
Variacin de denominacin social.
Variacin o ampliacin del objeto social.
Cuando la entidad realice una variacin de domicilio, razn social o ampliacin del
objeto social al primer registro otorgado por el MTPE, deber comunicarlo a la
Autoridad Administrativa de Trabajo dentro de los cinco (5) das hbiles de
producido el hecho, presentando una solicitud adjuntando lo siguiente:
Indicar N de RUC vigente.
Declaracin jurada simple y escrita del domicilio actual.
En caso de cambio de razn social, ampliacin o modificacin del objeto social:
copia de la escritura pblica, inscrita debidamente en la oficina registral.
Copia de la autorizacin expedida por el sector competente, en los casos de
entidades que requieran obtener el registro o la autorizacin de otro sector.
COMUNICACIN DE DESARROLLO DE ACTIVIDADES.
Cuando la entidad desarrolla actividades en lugares ubicados en una jurisdiccin
distinta a la que inform a la Autoridad de Trabajo de la zona donde opera, debe
comunicarlo al MTPE presentando una solicitud adjuntando:

Copia de su constancia de inscripcin en el RENEEIL, debiendo para ello

sealar un domicilio en el lugar donde operar la empresa y tenga los
trabajadores destacados.

Copia de la autorizacin expedida por la autoridad competente en los casos

de entidades que requieran autorizacin de otro sector para la zona de
operacin del establecimiento anexo

RENOVACIN

17

Las entidades, antes del vencimiento de su inscripcin en el Registro, debern

solicitar su renovacin, (30 das previos a su vencimiento) presentando una
solicitud adjuntando lo siguiente:

o Declaracin Jurada segn formato.

o Copia de la resolucin de autorizacin del sector correspondiente, tanto
para la sede principal como para los establecimientos anexos, de ser el
caso.
o Declaracin Jurada simple y escrita del domicilio actual.
o Constancia de pago de una tasa de 1.48% de una UIT (S/. 52.54)
Para el caso de Lima, debe realizar el depsito en la cuenta del Banco de la
Nacin, segn el tributo 6408.
Para el caso de otros Departamentos, el depsito se realizara segn lo estipule
cada Direccin Regional de Trabajo y Promocin del Empleo.

DETALLES Y OBLIGACIONES DE EMPRESAS AUTORIZADAS A PRESTAR

SERVICIOS. SEPA LOS SUPUESTOS PROHIBIDOS Y SANCIONADOS SEGN
LA LEGISLACIN.
Mediante DS N 003-2002-TR (26 de abril de 2002), se promulg el reglamento de
las leyes N 27626 y 27696, que regulan las actividades de intermediacin laboral
de las empresas especiales de servicios (servicios temporales, complementarios y
especializados) y de las cooperativas de trabajadores, en adelante las entidades.
El reglamento ha sido modificado por los DS N 06-2003-TR (22 de abril de 2003 artculo 2) y N 008-2007-TR, en lo que respecta a las definiciones sobre
actividades principales y complementarias. Conozca los aspectos ms importantes
de la regulacin reglamentaria, en concordancia con la norma legal.
Objeto de la ley
Regular la intermediacin laboral del rgimen de la actividad privada y cautelar los
derechos de los trabajadores.

Actividad principal
18

Es actividad principal de la empresa usuaria aquella consustancial al giro del

negocio. Son actividades principales las diferentes etapas del proceso productivo
de bienes y de prestacin de servicios: exploracin, explotacin, transformacin,
produccin, organizacin, administracin, comercializacin y, en general, toda
actividad sin cuya ejecucin se afectara (de forma inmediata) y/o interrumpira el
funcionamiento y desarrollo de la empresa.
Empresas que pueden prestar servicios de intermediacin
Personas jurdicas, segn la Ley General de Sociedades.

Cooperativas de trabajo temporal y de trabajo y fomento del empleo (servicios de

carcter complementario o especializado).
En consecuencia, las personas naturales y las personas jurdicas reguladas por el
Cdigo Civil (asociaciones, fundaciones y comits), y las empresas individuales de
responsabilidad limitada (EIRL) no pueden prestar este tipo de servicios.
Objeto social
Las entidades, segn la ley y el reglamento, tienen como objeto exclusivo la
prestacin de servicios de intermediacin laboral. Las empresas de servicios
temporales, complementarios o especializados pueden desarrollar
simultneamente las actividades de intermediacin previstas en la ley, siempre
que ello conste as en su estatuto y registro.
Las cooperativas de trabajo temporal slo pueden intermediar para los puestos de
temporalidad previstos por la ley; y las cooperativas de trabajo y fomento del
empleo, para actividades complementarias y de alta especializacin. Este
tratamiento discriminatorio proviene del artculo 12 de la ley.

Las actividades accesorias, directamente vinculadas y que resultan indispensables

para la realizacin de las actividades de intermediacin laboral, son consideradas
como parte del objeto social de las entidades.
Campo de ejecucin
Centro de trabajo de la empresa usuaria. Lugar o lugares donde se hallan las
instalaciones de la empresa usuaria en que el trabajador presta sus servicios.
Centro de operaciones de la empresa usuaria. Es el lugar o lugares donde el
trabajador realiza sus labores fuera del centro de trabajo de la empresa usuaria.
19

Las cooperativas de trabajo temporal slo pueden intermediar para los puestos de
temporalidad previstos por la ley; y las cooperativas de trabajo y fomento del
empleo, para actividades de alta especializacin.
Infraccin
El artculo 5 de la ley, su Tercera Disposicin Complementaria, el artculo 14 del
reglamento, y artculo 34.1 del reglamento de la Ley General de Inspeccin del
Trabajo, sealan el procedimiento para la comprobacin de las infracciones de los
supuestos de intermediacin laboral y sus consecuencias.
La infraccin debe ser debidamente comprobada por la AAT. De acreditarse, se
entiende que existe relacin laboral directa entre el trabajador destacado con la
empresa usuaria desde el inicio de la prestacin de sus servicios.
La infraccin se considerar como muy grave para la empresa usuaria y la
empresa de intermediacin laboral.
LA DESNATURALIZACIN DE LA CONTRATACIN DE INTERMEDIACIN
LABORAL.
Debido a la posibilidad de contratar trabajadores que directamente no son
contratados por la empresa usuaria, puede presentarse situaciones en las cuales
se desnaturaliza la Intermediacin Laboral.
En ese orden de ideas, no se puede dejar de mencionar que la anterior normativa
sobre Intermediacin Laboral (Ttulo V del Decreto Supremo No. 003-97-TR,
derogado por la Quinta Disposicin Complementaria Transitoria y Final de la Ley
No. 27626) en la cual el lmite del 50% del personal de la empresa usuaria era en
la prctica superado de manera alarmante, lo que deriv en que varias empresas
tuvieran a muchos de sus trabajadores bajo intermediacin laboral, lo cual
constituy una primera desnaturalizacin de dicho Sistema.
En ese sentido, en atencin al recorte al 20% y con el agregado de que los
servicios temporales slo son para los casos de contratos de naturaleza ocasional
y accidental, el Estado debe poner mayor nfasis en el cumplimiento de las
empresas usuarias para que se respete tales lmites.
Otra forma de desnaturalizacin es cuando las empresas usuarias suscriben
contratos de intermediacin laboral para realizar labores distintas a las de
suplencia u ocasionalidad.
La desnaturalizacin de los contratos de intermediacin laboral se produce cuando
los trabajadores destacados realizan labores previstas en la Ley No. 27626, como
20

por ejemplo: Trabajadores destacados que realizan labores relacionados con el

giro de la empresa cuando en realidad, fueron contratados para servicios de
limpieza (complementarios).
La consecuencia de la desnaturalizacin de la Intermediacin Laboral es
considerar a las empresas de servicios y a las empresas usuarias que incurran en
tales infracciones como pasibles de ser multadas (Infracciones de Tercer Grado),
pero lo ms importante, es considerar como vlido el vnculo laboral existente
entre los trabajadores destacados con las empresas usuarias.
SERVICIOS QUE NO SON COMPRENDIDOS COMO DE INTERMEDIACIN
LABORAL.
En primer lugar, debemos sealar que no es la Ley No. 27626, sino su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo No. 003-2002-TR, el que seala
los servicios que no son considerados como de Intermediacin Laboral, lo cual
consideramos que es un error de tcnica legislativa, dado que debi haber sido la
propia Ley la que establezca los servicios que no son Intermediacin Laboral, con
el fin de evitar que una norma de menor nivel (como es un Reglamento) pueda
desnaturalizar la Ley.
Al margen de esta observacin, a la fecha se ha establecido en el Art. 4o. del
Reglamento de la Ley No. 27626 una clasificacin de aquellos servicios que no
son considerados como Intermediacin Laboral:
1. El Contrato de Gerencia;
2. El Contrato de Obra;
3. Los procesos de Tercerizacin Externa;
4. El contrato que tiene por objeto que un tercero se haga cargo de una parte
integral del proceso productivo de una empresa (outsourcing)
5. El servicio prestado por empresas contratistas o subcontratistas, siempre que
asuman las tareas contratadas por su cuenta y riesgo, que cuenten con sus
propios recursos financieros, tcnicos o materiales, y cuyos trabajadores estn
bajo su exclusiva subordinacin.
No se puede dejar de reconocer que esta clasificacin ha causado muchos
problemas, sobre todo lo referente a la tercerizacin de servicios, debido a las
recientes disposiciones tributarias sobre la Detraccin (o pago adelantado) del
Impuesto General a las Ventas (I.G.V.), y que de acuerdo a la Resolucin No. 131-

21

2003-SUNAT, incluido a las empresas de Intermediacin Laboral, lo cual ha

originado que la SUNAT tenga su propia definicin sobre intermediacin laboral.
La Resolucin No. 131-2003-SUNAT ha establecido que
independientemente del nombre que le asignen las partes, los servicios
temporales, complementarios o de alta especializacin prestados de acuerdo a lo
dispuesto en la Ley N 27626 y su reglamento, aprobado por el Decreto Supremo
N 003-2002-TR, estn sujetos a la detraccin del I.G.V., an cuando el sujeto que
presta el servicio sea distinto a los sealados en los artculos 11 y 12 de la Ley
No. 27626 o no hubiera cumplido con los requisitos exigidos por sta para realizar
actividades de intermediacin laboral4. Sin embargo, dicha Resolucin de SUNAT
no ha contemplado lo expresado en el Art. 4 del Decreto Supremo No. 003-2002TR, referido a que servicios no son considerados de Intermediacin Laboral, lo
que en buena cuenta ha originado toda una controversia sobre qu empresas son
o no empresas de intermediacin laboral.
EL OUTSOURCING Y LA INTERMEDIACIN LABORAL.
No podemos concluir este artculo sobre la intermediacin laboral, sin mencionar
al Outsourcing.
Si pretendemos dar una definicin sobre el Outsourcing podemos empezar
diciendo que es una palabra de origen ingls, que al ser traducido significa
IMPLEMENTACIN DE FUENTES RECURSOS EXTERNOS, lo cual aplicado
al mundo laboral, sera el acto mediante el cual una empresa contrata a un
TERCERO (externo), para que realice un trabajo en el cual, ste est
especializado.
El Outosourcing tiene por lo menos dos objetivos fundamentales:
1. Buscar la reduccin de costos, con lo cual se evitara que las empresas
adquieran algn tipo de activos fijos para infraestructura propia,
2. Llegar a la maximizacin de sus beneficios y rendimientos, que les permitan el
logro de sus objetivos y metas, en un nivel superior a su punto de equilibrio, o
tambin llamado break-even.
Otra definicin posible de Outsourcing, es una tcnica de administracin de
recursos, que consiste en la transferencia a terceros, de ciertos procesos no
principales, que NO forman parte del giro principal del negocio, permitindose de
esta forma- a la empresa contratante, la concentracin de su energa y recursos
propios, en las actividades esenciales a fin de obtener la competitividad y
resultados tangibles, no logrados hasta el momento.
22

En el mundo empresarial, la palabra Outsourcing puede tener otras definiciones,

que a continuacin sealamos:
Como, la Sub-contratacin de servicios, que busca agilizar y economizar los
procesos productivos (de la empresa), para el cumplimiento eficiente de los
objetivos de la organizacin, de modo que la misma se centre en lo que le es
propio.
Aquella accin de acudir a una agencia exterior, que ejecute una funcin que
anteriormente se realizaba dentro de la empresa, la cual (empresa contratante), en
definitiva contrata un servicio producto final sin que tenga responsabilidad
alguna en la administracin o manejo de la prestacin del servicio; y donde la
agencia exterior, actuar con plena autonoma, independencia y responsabilidad,
para atender a sus diversos usuarios.
En el Per el outosouring no se encuentra prohibido, sino ms bien sealado de
manera escueta en el artculo 4 del Reglamento de la Ley No. 27626, lo cual
reiteramos no es lo ptimo, puesto que se debi normar de manera adecuada.
La definicin de outsourcing se encuentra sealada en el artculo 4 de la norma
precitada: Los contratos que tienen por objeto que un tercero se haga cargo de
una parte integral del proceso productivo de una empresa.
Se ha buscado establecer diferencias entre la Intermediacin Laboral y la
Tercerizacin. Consideramos necesario hacer un distingo referido al objeto de
ambas instituciones.
Mientras para la Intermediacin Laboral lo primordial es el destaque o suministro
de personal para una empresa usuaria, la cual realizar las labores bajo su propia
direccin y supervisin, para la Tercerizacin u Outsoucing el objeto principal es la
PRESTACION DE UN SERVICIO, para lo cual debe tener un personal propio, el
cual realizar las labores bajo su propia direccin y supervisin.
Estas son las diferencias que hacen posible distinguir una de otra. Sin embargo,
debemos admitir que dada la fragilidad del sistema de inspeccin con que cuenta
el Sector Trabajo podran presentarse casos de desnaturalizacin en la que una
empresa que presta servicios de tercerizacin u outsourcing realmente est
ocultando un servicio de intermediacin laboral. Ello, sin olvidar el problema que
se ha originado con la vigencia del Sistema de Detraccin del I.G.V. lo cual ha
podido verificarse en estas figuras de simulacin entre dichos sistemas.
Se tiene aprobado un Proyecto de Ley por la Comisin de Trabajo del Congreso
mediante la cual se eliminan los artculos 4 y 5 del Decreto Supremo No. 0032002-TR, con lo que se incluira el outsourcing como una variedad de la
23

Intermediacin Laboral. Esta solucin la consideramos conyuntural, porque

conceptualmente s estn claramente diferenciadas. Sin embargo, el tiempo dir,
en caso de aprobarlo el Pleno del Congreso, que ha sido correcto asumir tal
situacin.
Por otro lado, el Poder Ejecutivo tambin esta barajando una modificacin del Art.
4 del D.S. No. 003 -2002-TR en el sentido que se desea establecer una mayor
claridad sobre las diferencias entre intermediacin laboral y tercerizacin de
servicios.
Ministerio de Trabajo niega que lmites a intermediacin laboral restrinja libertad de
las empresas
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE) descart que la nueva
directiva que limita las actividades de intermediacin laboral que se pueden
contratar a travs de los denominados 'services' vaya a restringir la libertad de las
empresas.
No se restringe la libertad de empresa pues no estamos eliminando la
intermediacin laboral como mecanismo de contratacin, sino que estamos
aclarando que esta modalidad es slo para casos de temporalidad,
complementariedad y especializacin.
Explic que el MTPE verific que la aplicacin de la ley de intermediacin se ha
venido distorsionando, especialmente en las actividades que no son
complementarias.
El ejemplo ms comn del mal uso de la norma son los impulsadores de productos
que laboran en los diversos centros comerciales del pas bajo esta modalidad,
pues indic que las ventas son parte de la actividad principal de una empresa y all
no caben los contratos de intermediacin.
Sostuvo que en estos casos la empresa no tendra que contratar directamente al
personal sino aplicar la Ley de Tercerizacin Laboral a travs de una compaa
que provea este servicio.
Aclar que la intermediacin laboral involucra el destaque de personal al centro de
trabajo o operaciones de una empresa usuaria, y ste slo procede en los
supuestos de temporalidad, complementariedad, o un tema de alta especializacin
de una actividad.
Refiri que el reglamento de la intermediacin laboral establece como actividad
complementaria aquella que la empresa usuaria desarrolla y tiene un carcter

24

auxiliar no vinculado a la actividad principal, y cuya ausencia o falta de ejecucin

no interrumpa la actividad empresarial.
Las actividades complementarias que son pasibles de contratacin por servicio de
intermediacin laboral son la vigilancia, reparaciones, mensajera externa y
limpieza.
Coment que la nueva directiva incorpora algunas precisiones y criterios para el
correcto otorgamiento de las cartas fianza por parte de las empresas
intermediadoras, que a su vez permiten una mejor actuacin de la autoridad de
trabajo en materia de inspeccin.
Las exigencias son las mismas, lo que pasa es que en la aplicacin y a la hora de
poder establecer los montos, las empresas intermediadoras no estaban cubriendo
al total de trabajadores en las cartas fianza.
Si la empresa que contrataba la intermediacin no cumpla con el pago, entonces
obviamente no habra un respaldo para ejecutar dicha obligacin, remarc.
La nueva directiva facilita que la Autoridad Administrativa de Trabajo (AAT) pueda
tener un criterio uniforme a la hora de autorizar el registro de empresas de
intermediacin laboral en las 25 regiones del pas, manifest.

Diferentes formas de intermediacin en el mercado de trabajo

La intermediacin en el mercado de trabajo es un fenmeno ampliamente
conocido y que puede asumir formas muy diversas. Dentro de nuestro sistema
econmico la ms difundida y seguramente ms antigua es la oficina de empleo, o
agencia de colocacin clsica, cuya funcin bsica consiste en aproximar la oferta
a la demanda de trabajo y viceversa, sin que la agencia asuma alguna otra
responsabilidad en la relacin de trabajo. Sin embargo, existen muchas otras
formas de intermediacin laboral, algunas de las cuales corresponden a entornos
econmicos muy tradicionales, mientras que otras responden a prcticas o
situaciones mucho ms modernas.

Dentro de las primeras no es posible ignorar a ciertas formas de reclutamiento de

trabajadores rurales, que se contrataban a travs de un intermediario, que
habitualmente era un jefe tradicional.

25

Tambin son conocidas las prcticas de ciertas actividades como la construccin o

la agricultura moderna, en donde a menudo se recluta a los trabajadores a travs
de un jefe de cuadrilla, o de un intermediario, a veces al margen de la legalidad, o
la estiba en donde un mtodo tradicional de contratacin ha sido la bolsa de
trabajo portuaria.

Otro ejemplo conocido son los acuerdos de migraciones de mano de obra, que se
convienen entre Estados, a tenor de los cuales uno de ellos suministra mano de
obra al otro, bajo diversas formas. A veces estos acuerdos tienen como objeto el
suministro de trabajadores estacionales para alguna tarea especfica, que a
menudo es el levantamiento de una cosecha o zafra. Otras, los acuerdos
conciernen a trabajadores que son acogidos para trabajar en algn proyecto
especfico, o alguna industria, que por lo general es alguna gran obra pblica para
la cual existe escasez de mano de obra en el pas de acogida.
Tanto en unos como en otros casos la intermediacin internacional puede ser
asumida por el Estado del pas de origen de los trabajadores, o por reclutadores
privados homologados por uno u otro pas, o por ambos, aunque veces los
intermediarios tambin operan clandestinamente.
A estas formas de intermediacin, conocidas de larga data, se han venido
sumando muchas otras modalidades cuya aparicin y desarrollo guardan una
relacin muy estrecha con la complejidad creciente de los procesos productivos, o
con las muy fuertes fluctuaciones del ciclo productivo, que a menudo requieren el
suministro rpido de una mano de obra temporal, o de trabajadores con
calificaciones particulares.

De ah que la intermediacin haya venido evolucionando hacia formas cada vez

ms sofisticadas, sin que ello haya significado la desaparicin de los
intermediarios ms tradicionales.

As, un informe que la OIT someti a la Conferencia Internacional del Trabajo en

1994 intentaba una clasificacin de las agencias de intermediacin en el mercado
del trabajo, dentro de la que identificaba ms de una decena de tipos diferentes.

26

Dentro de estas figuran las agencias de colocacin clsicas, las que se

especializan en la seleccin de ejecutivos de empresa (a veces conocidas bajo la
denominacin peyorativa de cazadores de cabezas [head hunters]), los gestores
de carreras profesionales (por ejemplo los representantes de artistas deportistas
altamente cotizados), las empresas de trabajo temporal y las agencias de
asistencia con miras a la recolocacin de personal (funcin conocida bajo la
denominacin inglesa de outplacement).
EL TRABAJO EVENTUAL
Antecedentes.Exista una diversa acepcin de la expresin Trabajo Eventual; de una parte la
atribuida en el uso comn y generalizado y, de otra, la Jurdica. Bajo la expresin
de trabajo eventual, se comprenden diversas modalidades de trabajo con
caractersticas distintas, cuyo comn denominador, es la facultad que tiene el
empleador de rescindir el vnculo laboral por su simple voluntad o de
predeterminar la fecha de rescisin, existiendo en aquella poca modalidades
tales como:

Trabajo transitorio o eventual en sentido estricto.

Trabajo de temporada estacional.

Trabajo estacional.

Trabajo part-time.

Trabajo en periodo de prueba.

Trabajo en estabilidad relativa.

27

Trabajo en empresas de servicios.

Estas modalidades de trabajo, se comprenderan bajo esta consideracin genrica

el concepto de trabajo eventual.
Hasta la promulgacin del DL 18471, (Nov. 1970), no exista en el Per, rgimen
laboral privado, estabilidad; los trabajadores podan ser despedidos en cualquier
momento, las normas bsicas aplicables eran el cdigo de comercio de 1902 y la
ley 4916; en Marzo de 1970, ya se haba expedido el DL 18138 que regulaba el
contrato a plazo fijo.
Con el gobierno del General Velasco y de las FF.AA en la escena poltica, se
establece un rgimen de estabilidad absoluta
En marzo de 1978 se expide el DL 22126 Creando en el Per un marco jurdico
para el trabajo eventual.
En los aos 903, se produce una reforma laboral orientada a establecer una alta
consonancia entre el esquema de libre mercado en la produccin e intercambio de
los bienes y servicios y lo que suceda en el mercado de trabajo; se presentan olas
laborales hasta que se promulga el Decreto Legislativo 728, ley de fomento del
empleo de noviembre de 1991, se establecen nueve versiones de contratos
sujetos a modalidad distribuidos en tres grupos, con plazos de vigencia distinta
que varan hasta cinco aos:
-Contratos de Naturaleza Temporal

Por inicio o lanzamiento de una nueva actividad (hasta tres aos)

Por necesidades de mercado (hasta cinco aos)

Por reconversin empresarial (hasta dos aos)

-Contratos de Naturaleza Accidental

28

 Contrato ocasional (hasta seis meses del ao)

Contrato de suplencia (lo que se requiera)

El contrato de emergencia (lo que dure la emergencia)

-Contratos para obra o servicio

Contrato para obra determinada (lo que se requiera)

Contrato intermitente (lo que se requiera)

Contrato de temporada (lo que se requiera)

Tipologas del Trabajo Eventual

Agencias de empleo privadas (AEP)

El Convenio define a las agencias de empleo privadas (AEP) como toda persona
fsica o moral independiente de las autoridades pblicas, que se ocupe de
actividades de:
A. vinculacin entre oferta y demanda de trabajo (colocacin clsica);

B. empleo de trabajadores con miras a su puesta a disposicin de un tercero,

llamado la empresa usuaria. Esta definicin comprende a las llamadas
relaciones triangulares, que se establecen entre las empresas de trabajo
temporal, los trabajadores que stas contratan, y las empresas usuarias en
29

donde dichos trabajadores prestan servicios, sin que por ello adquieren la
calidad jurdica de empleados de ellas;

C. otros servicios, como la informacin sobre la bsqueda de empleo. Sin

embargo estos ltimos pueden ser objeto de una exclusin general de las
disposiciones del convenio.

Reglamentacin de las AEP

A tenor del nuevo convenio, el rgimen jurdico al que estarn sujetas las AEP
deber ser determinado por la legislacin o la prctica nacionales, previa consulta
con las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativas. De
ah que, contrariamente a lo dispuesto por el Convenio nm. 96, la licencia de
funcionamiento no es obligatoria a tenor del convenio nm. 181, pero ello siempre
y cuando las condiciones por las que se rige el funcionamiento de las AEP estn
determinadas de otra forma por la legislacin y la prctica nacionales.

Las agencias de colocacin con fines lucrativos

Las agencias de empleo privadas (AEP) como toda persona fsica o moral
independiente de las autoridades pblicas, que se ocupe de actividades de:

Vinculacin entre oferta y demanda de trabajo (colocacin clsica); o

Empleo de trabajadores con miras a su puesta a disposicin de un tercero,

llamado la empresa usuaria. Esta definicin comprende a las llamadas relaciones
triangulares, que se establecen entre las empresas de trabajo temporal, los
trabajadores que stas contratan, y las empresas usuarias en donde dichos
trabajadores prestan servicios, sin que por ello adquieran la calidad jurdica de
empleados de ellas;

30

LEY N 27626

LEY QUE REGULA LA ACTIVIDAD DE LAS EMPRESAS ESPECIALES DE

SERVICIOS Y DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJADORES

Artculo 1.- Objeto de la ley

La presente Ley tiene por objeto regular la intermediacin laboral del rgimen
laboral de la actividad privada, as como cautelar adecuadamente los derechos de
los trabajadores.

Artculo 2.- Campo de aplicacin

La intermediacin laboral slo podr prestarse por empresas de servicios
constituidas como personas jurdicas de acuerdo a la Ley General de Sociedades
o como Cooperativas conforme a la Ley General de Cooperativas, y tendr como
objeto exclusivo la prestacin de servicios de intermediacin laboral.

Artculo 3.- Supuestos de procedencia de la intermediacin laboral

La intermediacin laboral que involucra a personal que labora en el centro de
trabajo o de operaciones de la empresa usuaria slo procede cuando medien
supuestos de temporalidad, complementariedad o especializacin.

Los trabajadores destacados a una empresa usuaria no pueden prestar servicios

que impliquen la ejecucin permanente de la actividad principal de dicha empresa.

Artculo 4.- De la proteccin del ejercicio de derechos colectivos

La intermediacin laboral ser nula de pleno derecho cuando haya tenido por
objeto o efecto vulnerar o limitar el ejercicio de derechos colectivos de los
31

trabajadores que pertenecen a la empresa usuaria o a las entidades a que se

refiere el Artculo 10.

La accin judicial correspondiente podr ser promovida por cualquiera con legtimo
inters.

Artculo 5.- De la infraccin de los supuestos de intermediacin laboral

La infraccin a los supuestos de intermediacin laboral que se establecen en la
presente Ley, debidamente comprobada en un procedimiento inspectivo por la
Autoridad Administrativa de Trabajo, determinar que, en aplicacin del principio
de primaca de la realidad, se entienda que desde el inicio de la prestacin de sus
servicios los respectivos trabajadores han tenido contrato de trabajo con la
empresa usuaria.

Artculo 6.- De los porcentajes limitativos

El nmero de trabajadores de empresas de servicios o cooperativas que pueden
prestar servicios en las empresas usuarias, bajo modalidad temporal, no podr
exceder del veinte por ciento del total de trabajadores de la empresa usuaria.

El porcentaje no ser aplicable a los servicios complementarios o especializados,

siempre y cuando la empresa de servicios o cooperativa asuma plena autonoma
tcnica y la responsabilidad para el desarrollo de sus actividades.

Artculo 7.- Derechos y beneficios laborales

Los trabajadores y socios trabajadores de las empresas de servicios y de las
cooperativas gozan de los derechos y beneficios que corresponde a los
trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada.

Los trabajadores y socios trabajadores de las empresas de servicios o

cooperativas, cuando fueren destacados a una empresa usuaria, tienen derecho

32

durante dicho perodo de prestacin de servicios a percibir las remuneraciones y

condiciones de trabajo que la empresa usuaria otorga a sus trabajadores.

Artculo 8.- Supuestos de intermediacin laboral prohibidos

La empresa usuaria no podr contratar a una empresa de servicios o cooperativa,
reguladas por la presente Ley, en los siguientes supuestos:

1. Para cubrir personal que se encuentre ejerciendo el derecho de huelga.

2. Para cubrir personal en otra empresa de servicios o cooperativa, reguladas por
la presente Ley.

Por Reglamento, se podr establecer otros supuestos limitativos para la

intermediacin laboral.
Artculo 9.- Del Registro Nacional de Empresas y Entidades que Realizan
Actividades de Intermediacin Laboral
Crase el Registro Nacional de Empresas y Entidades que Realizan Actividades
de Intermediacin Laboral; (en adelante: "El Registro") a cargo de la Direccin de
Empleo y Formacin Profesional o dependencia que haga sus veces del Ministerio
de Trabajo y Promocin Social.
Artculo 10.- Obligados a inscribirse en el Registro
Se consideran empresas y entidades obligadas a inscribirse en el Registro a:
1. Las empresas especiales de servicios, sean stas de servicios temporales,
complementarios o especializados;
2. Las cooperativas de trabajadores, sean stas de trabajo temporal o de trabajo y
fomento del empleo; y,
3. Otras sealadas por norma posterior, con sujecin a la presente Ley.
Para efectos de la presente norma, las empresas y entidades antes sealadas se
denominarn "entidades".
Artculo 11.- De las empresas de servicios

33

11.1 Las empresas de servicios temporales son aquellas personas jurdicas que
contratan con terceras denominadas usuarias para colaborar temporalmente en el
desarrollo de sus actividades, mediante el destaque de sus trabajadores para
desarrollar las labores bajo el poder de direccin de la empresa usuaria
correspondientes a los contratos de naturaleza ocasional y de suplencia previstos
en el Ttulo II del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 00397-TR.

11.2 Las empresas de servicios complementarios son aquellas personas jurdicas

que destacan su personal a terceras empresas denominadas usuarias para
desarrollar actividades accesorias o no vinculadas al giro del negocio de stas.

11.3 Las empresas de servicios especializados son aquellas personas jurdicas

que brindan servicios de alta especializacin en relacin a la empresa usuaria que
las contrata. En este supuesto la empresa usuaria carece de facultad de direccin
respecto de las tareas que ejecuta el personal destacado por la empresa de
servicios especializados.

Artculo 12.- De las Cooperativas de Trabajadores

Las Cooperativas de Trabajo Temporal son aquellas constituidas especficamente
para destacar a sus socios trabajadores a las empresas usuarias a efectos de que
stos desarrollen labores correspondientes a los contratos de naturaleza ocasional
y de suplencia previstos en el Ttulo II del Texto nico Ordenado de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N 00397-TR.

Las Cooperativas de Trabajo y Fomento del Empleo son las que se dedican,
exclusivamente, mediante sus socios trabajadores destacados, a prestar servicios
de carcter complementario o especializado contemplados en los numerales 2 y 3
del artculo anterior.

34

Artculo 13.- Obligatoriedad de la inscripcin en el Registro

La inscripcin en el Registro es un requisito esencial para el inicio y desarrollo de
las actividades de las entidades referidas en el Artculo 10 de la presente Ley.

Su inscripcin en el Registro las autoriza para desarrollar actividades de

intermediacin laboral quedando sujeta la vigencia de su autorizacin a la
subsistencia de su Registro.

La inscripcin en el Registro deber realizarse ante la Autoridad Administrativa de

Trabajo competente del lugar donde la entidad desarrollar sus actividades.

Artculo 14.- De la inscripcin en el Registro

Para efectos de la inscripcin en el Registro, las entidades debern presentar una
solicitud a la Direccin de Empleo y Formacin Profesional o dependencia que
haga sus veces, adjuntando la siguiente documentacin:

1. Copia de la escritura de constitucin, y sus modificaciones de ser el caso,

inscrita en los registros pblicos;

2. Comprobante de Informacin Registrada de la Superintendencia Nacional de

Administracin Tributaria (Registro nico de Contribuyente - RUC);

3. Copia de la autorizacin expedida por la entidad competente, en aquellos casos

en que se trate de empresas que por normas especiales requieran tambin
obtener el registro o la autorizacin de otro sector;

4. Copia del documento de identidad del representante legal de la entidad;

35

5. Constancia policial domiciliaria correspondiente al domicilio de la empresa. En

caso de que la empresa cuente con una sede administrativa y uno o varios centros
labores, sucursales, agencias o en general cualquier otro establecimiento, deber
indicar este hecho expresamente y acompaar las constancias domiciliarias que
as lo acrediten; y,

6. Otras exigidas por norma expresa.

Las empresas de servicios a las cuales se refiere el Artculo 10 de la presente Ley

debern acreditar un capital social suscrito y pagado no menor al valor de
cuarenta y cinco (45) Unidades Impositivas Tributaras, o su equivalente en
certificados de aportacin, al momento de su constitucin y, en los casos que
corresponda, copia de la resolucin de autorizacin o de registro del sector
competente.

Las cooperativas de trabajadores referidas en el inciso 2 del Artculo 10 de la

presente Ley, adems debern presentar copia del registro o de la autorizacin del
sector competente, en el caso de ser necesario debido al tipo de actividades que
desarrollan.

Artculo 15.- De la verificacin de los datos de la entidad

La Autoridad Administrativa de Trabajo, de considerarlo pertinente, dispondr la
realizacin de las diligencias necesarias, a fin de poder constatar la veracidad de
la informacin proporcionada por la entidad.

De verificarse la falsedad de alguna informacin proporcionada por la entidad, la

inscripcin solicitada ser automticamente denegada, o de ser el caso cancelado
el registro, sin perjuicio del ejercicio de las acciones legales que podra derivarse.

Artculo 16.- De la constancia de inscripcin en el Registro

De proceder la inscripcin solicitada por la entidad, la Autoridad Administrativa de
Trabajo expedir una constancia de inscripcin, dando cuenta de la vigencia de
36

dicha inscripcin, del o de los domicilios de la entidad y de las actividades a las

cuales sta puede dedicarse.

La inscripcin en el Registro tendr una vigencia mxima de 12 (doce) meses,

plazo a cuyo vencimiento quedar sin efecto de forma automtica.

Artculo 17.- Registro y aprobacin de los contratos

Las entidades reguladas por la presente Ley estn obligadas a registrar los
contratos suscritos con las empresas usuarias, as como a presentar los contratos
suscritos con los trabajadores destacados a la empresa usuaria.

Mediante Reglamento se establecer el procedimiento y plazos para cumplir con

la presente obligacin.

Artculo 18.- Deber de informacin trimestral

Las entidades reguladas por la presente Ley se encuentran obligadas a presentar
a la Autoridad Administrativa de Trabajo la informacin segn el formato que para
tal efecto deber ser aprobado mediante Reglamento del Sector.

Artculo 19.- De la renovacin de la inscripcin en el Registro

Las entidades, antes del vencimiento de su inscripcin en el Registro, podrn
solicitar su renovacin, adjuntando para este efecto una Declaracin Jurada de
cumplimiento de los requisitos exigidos por ley, sealando el domicilio actual, de
conformidad con el inciso 5 del Artculo 14 de la presente Ley. La verificacin de
los requisitos se realiza mediante visita inspectiva.

En este caso, la constancia de renovacin de la inscripcin consignar como fecha

de inicio el da inmediato posterior al trmino de la vigencia de la anterior.

Artculo 20.- Comunicacin de la variacin de datos de la entidad

37

Cuando la entidad vare su domicilio o razn social o ample su objeto social,

deber comunicarlo a la Autoridad Administrativa de Trabajo dentro de los 5
(cinco) das hbiles de producido el hecho.

Artculo 21.- Prdida de vigencia de la inscripcin en el Registro

La inscripcin en el Registro quedar sin efecto en los siguientes casos:

1. El vencimiento de su plazo, sin que se haya tramitado oportunamente su

renovacin;

2. El incumplimiento reiterado o de particular gravedad de sus obligaciones

laborales, determinado de acuerdo a lo establecido por la presente norma;

3. El incumplimiento del deber de informacin al cual se refieren los Artculos 17 y

19 de la presente Ley;

4. La prdida de alguno de sus requisitos legales necesarios para su constitucin

o subsistencia;

5. A solicitud de la propia entidad; y,

6. Otras sealadas por norma posterior.

En los casos del inciso 1, el Registro quedar sin efecto de forma automtica;
mientras que en los dems supuestos deber ser declarada por resolucin
expresa de la Direccin de Empleo y Formacin Profesional.

38

Artculo 22.- De la apelacin de la resolucin de cancelacin de inscripcin en el

Registro
La resolucin que deja sin efecto la inscripcin en el Registro de una entidad
podr ser apelada dentro del plazo de los 3 (tres) das hbiles de su notificacin,
siendo resuelto dicho recurso en segunda y ltima instancia por la Direccin
Regional de Trabajo y Promocin Social.

Artculo 23.- Del incumplimiento de las obligaciones laborales que origina la

prdida de vigencia del Registro
Para efectos del inciso 2 del Artculo 21 constituye incumplimiento de obligaciones
laborales:

1. El incumplimiento a los derechos y beneficios correspondientes al trabajador,

constatados en un procedimiento inspectivo y que hayan dado lugar a la aplicacin
de una resolucin de multa.

2. El incumplimiento de un acuerdo conciliatorio suscrito en un procedimiento

tramitado ante la Autoridad Administrativa de Trabajo.

3. El incumplimiento de un laudo o resolucin judicial firme que ordene el pago de

derechos y beneficios a los trabajadores o de las obligaciones contenidas en el
acta de conciliacin suscrita de acuerdo a la Ley de Conciliacin Extrajudicial.

4. Otros casos de incumplimiento manifiesto establecidos en el Reglamento.

Artculo 24.- De la fianza

Las empresas de servicios o las cooperativas, reguladas en la presente Ley,
cuando suscriban contratos de intermediacin laboral debern conceder una
fianza, que garantice el cumplimiento de las obligaciones laborales y de seguridad
social de los trabajadores destacados a la empresa usuaria.

39

La fianza ser regulada por la Autoridad Administrativa de Trabajo y en el

Reglamento se establecer los requisitos, plazos, porcentajes y mecanismos de
ejecucin y liberacin de la garanta.

Artculo 25.- De la responsabilidad solidaria

En caso de que la fianza otorgada por las entidades resulte insuficiente para el
pago de los derechos laborales adeudados a los trabajadores destacados a las
empresas usuarias, stas sern solidariamente responsables del pago de tales
adeudos por el tiempo de servicios laborado en la empresa usuaria.

Artculo 26.- Obligaciones de las empresas usuarias

26.1 Las empresas usuarias que contraten con una entidad se encuentran
obligadas a solicitar la constancia de inscripcin vigente de sta, debiendo retener
en su poder copia de la misma durante el tiempo de duracin del contrato que las
vincule.

En caso de que operen con sucursales, oficinas, centros de trabajo o en general

cualquier otro establecimiento de la entidad, la empresa usuaria adems deber
requerir copia de la comunicacin a la cual se refiere el artculo siguiente.

26.2 En el contrato de locacin de servicios que celebren las empresas de

servicios o cooperativas con las empresas usuarias se incluirn las siguientes
clusulas:

a) Descripcin de las labores a realizarse, fundamentando la naturaleza temporal,

complementaria o especializada del servicio, en relacin con el giro del negocio de
la empresa usuaria.

b) Trminos del contrato del personal destacado.

40

El incumplimiento de estas obligaciones ser sancionado por la Autoridad

Administrativa de Trabajo. Por Reglamento se establecer el grado de las
infracciones, a efectos de calificarlas dentro de la escala establecida por el
Decreto Legislativo N 910.

Artculo 27.- Apertura de sucursales de las entidades

En caso de que la entidad con posterioridad a su registro, abra sucursales,
oficinas, centros de trabajo o en general cualquier otro establecimiento, debern
comunicarlo dentro de los 5 (cinco) das hbiles del inicio de su funcionamiento.

Si dichos establecimientos se encuentran ubicados en un mbito de competencia

distinto de aquel en el cual se registraron, deben comunicarlo a la Autoridad
Administrativa de Trabajo de la jurisdiccin donde van a abrir sus nuevos
establecimientos, adjuntando copia de su constancia de registro.

El incumplimiento de estas obligaciones determina la inmediata cancelacin del

Registro, encontrndose esta entidad inhabilitada para desarrollar sus actividades.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Las entidades que a la fecha de entrada en vigencia de la presente

Ley se encontrasen funcionando procedern a registrarse, conforme a lo dispuesto
por la presente norma, dentro de los 90 (noventa) das naturales de su vigencia.
En caso contrario, se tendr por cancelada de forma automtica su autorizacin o
registro, segn sea el caso.

SEGUNDA.- Las empresas usuarias que hayan celebrado contratos de

intermediacin laboral fuera de los supuestos previstos en la presente Ley gozarn
de un plazo de 90 (noventa) das naturales a partir de la publicacin de la presente
Ley para proceder a la adecuacin correspondiente. Vencido el plazo anterior, si
no se hubieran adecuado a las normas establecidas por la presente, se entender
que los trabajadores destacados fuera de los supuestos de esta norma tienen
41

contrato de trabajo con la empresa usuaria desde el inicio del destaque, sin
perjuicio de la sancin correspondiente tanto a esta empresa como a la respectiva
entidad.

TERCERA.- En los casos en que mediante contratos o subcontratos de naturaleza

civil se provean trabajadores para desarrollar labores que correspondan a la
actividad principal de la empresa usuaria, se entender que tales trabajadores han
tenido contrato de trabajo con la empresa usuaria desde su respectiva fecha de
iniciacin de labores en dicha empresa.

CUARTA.- Los trabajadores de las entidades que a la fecha de entrada en

vigencia de la presente Ley se encuentran prestando servicios para una empresa
usuaria tendrn derecho de preferencia para ser contratados en forma directa por
dicha empresa, durante el plazo de adecuacin y luego de 12 (doce) meses de
vencido ste.

QUINTA.- Derogase los Artculos 50, 51 y 52 del Texto nico Ordenado del
Decreto Legislativo N 728, Ley de Formacin y Promocin Laboral, aprobado por
Decreto Supremo N 002-97-TR, el Ttulo V del Texto nico Ordenado de la Ley
de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N
003-97-TR, as como cualquier otra norma que se oponga a la presente Ley.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los catorce das del mes de diciembre de dos mil uno.

42

LA INTERMEDIACIN LABORAL: REGULACIN Y FUTUROS CAMBIOS

Uno de los temas que mayor controversia genera en materia laboral es la

intermediacin laboral.
La intermediacin laboral es un mecanismo por el que una empresa contrata a
otra entidad de intermediacin laboral o service- para que destaque a sus
trabajadores al centro de trabajo de la primera empresa usuaria-.
Como puede verse, existe un empleador formal (quien mantiene a los trabajadores
en su planilla) y otro real (quien dirige las actividades directamente) y ello resulta
especialmente atractivo a las empresas en el marco de distintas estrategias de
descentralizacin productiva.
Este mecanismo fue inicialmente objeto de prohibicin por la legislacin laboral,
para posteriormente ser permitido bajo determinadas restricciones, dado que se
trata de un supuesto de empleo atpico que puede ser objeto de serias
distorsiones y abusos que la legislacin busca evitar.
Veamos ahora el tipo de actividades permitidas para la intermediacin laboral en el
Per. Su uso es posible para el caso de servicios temporales (suplencia de
trabajadores, actividades ocasionales), servicios complementarios (actividades
auxiliares de seguridad, vigilancia, limpieza, etc.) y servicios altamente
especializados (actividades complementarias que exigen conocimientos tcnicos o
cientficos). En ningn caso se permite que una empresa usuaria utilice este
mecanismo para la ejecucin permanente de sus actividades principales.

As, en el Per se mantiene desde hace dcadas una regulacin distinta a la

vigente en muchos otros pases (Espaa o Chile), en los cuales la intermediacin
o cesin de trabajadores es permitida nicamente para actividades temporales, es
decir, para cubrir necesidades transitorias de personal. En tales pases los dems
servicios previstos en nuestra legislacin (complementarios y especializados) son
regulados mediante las normas sobre tercerizacin.

43

Si bien es cierto que algunas disposiciones de la legislacin permiten interpretar

que las empresas de servicios complementarios y especializados deben llevar a
cabo sus actividades tal como si fueran reales contratistas, esto es, brindando un
servicio integral, bajo su propia cuenta y riesgo; lo cierto es que en los hechos la
intermediacin laboral ha sido utilizada para realizar meras cesiones de personal,
muchas con un propsito de fraude o de elusin de costos y responsabilidades
laborales directas.
Esta situacin es claramente negativa si se considera que la intermediacin de
servicios suele suponer para los trabajadores destacados inestabilidad en el
empleo (contratos por proyecto o servicio), bajos salarios, nula actividad sindical
ante las empresas usuarias, entre otros. En suma, puede llevar una precarizacin
de las condiciones de empleo.
Ante ese panorama, se ha tratado de poner frenos al uso de la intermediacin. En
el 2007 la definicin de actividad principal fue ampliada con la finalidad de
comprender no slo a aquellas tareas consustanciales al giro del negocio, sino
tambin a las distintas etapas del proceso productivo, entre las que figuran las de
exploracin, explotacin, transformacin, produccin, organizacin,
administracin, comercializacin y cualquier otra sin cuya ejecucin se afectara el
funcionamiento de la empresa. El propsito fue claro: reducir el espacio para las
actividades complementarias.
En esa misma lnea, el Ministerio de Trabajo aplica un criterio administrativo
restrictivo con relacin a los supuestos de actividades que constituyen servicios
complementarios. As, ha considerado que los ejemplos de actividades
complementarias de la Ley son taxativos, pese a que el texto de la norma no lo
establece expresamente.

En el campo judicial, tambin han podido verse aplicaciones garantistas de las

normas de intermediacin y de tercerizacin de servicios. Hasta el Tribunal
Constitucional -infaltable protagonista en materia laboral- ha resuelto procesos de
amparo en los que solicita la reposicin del trabajador en la entidad usuaria de los
servicios de intermediacin por considerar que la misma es fraudulenta
(Expediente No. 06371-2008-PA/TC).
Ahora bien, cul es el futuro de la regulacin de la intermediacin laboral? Por un
lado el Proyecto de Ley General del Trabajo (No. 138/2011-CR), impulsado por el
Congresista Gag, contiene un captulo denominado Prestacin de servicios con
intervencin de terceros, el cual presenta una regulacin similar al actual
esquema. Este proyecto mantiene la regulacin actual (registros, fianzas,
44

responsabilidad solidaria, etc.) y, adicionalmente, propone una regulacin distinta y

especial para la tercerizacin de servicios.
De otra parte, el informe emitido por la Comisin de Expertos encargada de revisar
y actualizar el Proyecto de Ley General de Trabajo (es decir, el proyecto discutido
anteriormente en el Consejo Nacional del Trabajo) propone la regulacin de dos
tipos de modalidades de la intervencin de terceros: la prestacin de servicios
temporales y la tercerizacin de servicios y obras; eliminando la intermediacin
laboral para servicios complementarios o especializados, los que deberan
reconducirse a la tercerizacin.
De aprobarse esta regulacin, los servicios temporales seguirn comprendiendo
actividades ocasionales y de suplencia, y la tercerizacin comprender a las
actividades mediante las cuales un tercero realiza servicios de manera integral, ya
sea que se trate de actividades principales o complementarias. En consecuencia,
los clsicos servicios complementarios (vigilancia, seguridad, mantenimiento) se
regularn como tercerizaciones de servicios, es decir, exigindose que se trate de
un servicio integral y no un mero destaque de mano de obra.
Adems, la Comisin de Expertos incluye dentro de los ejemplos de actividades
complementarias a los servicios de salud, alimentacin y similares brindados al
personal de la empresa usuaria, y se mantiene la referencia a los servicios
altamente especializados, siempre bajo el marco de las normas de tercerizacin.
Finalmente, es de resaltar el amplio haz de garantas previstas para los
trabajadores, el cual se orienta a compensar la desproteccin o nulo acceso que
suelen tener los trabajadores destacados a muchos derechos; e, igualmente
debemos destacar la propuesta de participacin en las utilidades de las empresas
usuarias a las que hayan brindado servicios de tercerizacin, con la finalidad de
mejorar las condiciones de empleo de los trabajadores.

LAS SERVICES
La intermediacin o tercerizacin data de los 90, cuando la reforma laboral
fujimorista instituy una gama de modalidades de contratacin temporales e
indirectas; entre ellas las famosas services. La justificacin para esta reforma
se centr en la necesidad de flexibilizar la normativa para promover la formalidad
laboral y la competitividad empresarial. No obstante, segn la OIT, lejos de
alcanzar estos objetivos, la flexibilizacin laboral contribuy a precarizar el empleo
existente, dificultando a su vez el ejercicio de derechos fundamentales como la
sindicalizacin y la no discriminacin en el empleo.
45

Esta situacin lleg a extremos en el caso de la minera. De acuerdo a Humberto

Campodnico, el 64% (de los 101,192 trabajadores que laboran en el sector) se
encuentra contratado a travs de services, porcentaje que a inicios de los 90
alcanzaba tan slo al 30%. Se trata, por cierto, de un sector que no accede a una
serie de beneficios sociales y laborales que s recibe el personal contratado
directamente por las empresas, lo que los hace sumamente vulnerables: el 67%
de los accidentes de trabajo ocurridos entre el 2000 y 2006 pertenecen a
empresas contratistas (http://www.cristaldemira.com/articulos.php?id=1482).
Casos similares se reportan en empresas transnacionales como Telefnica o las
distribuidoras de energa elctrica, donde la escalera de la intermediacin laboral
se extiende (casi) hasta el infinito.

De ah que el proyecto de ley en cuestin busque (1) que de las empresas

contratantes se hagan responsables del pago de los derechos y beneficios
laborales de los trabajadores tercerizados hasta un ao despus de la extincin
del vinculo contractual con la empresa service; adems de (2) prohibir que las
empresas de intermediacin laboral subcontraten a otras empresas similares para
que cumplan con los servicios ofrecidos a la empresa contratista (Proyecto
1696/2007 de Regulacin de Tercerizacin). Esto contribuira en trminos del
Presidente de la Comisin de Trabajo, Isaac Serna a que las empresas sean
ms cuidadosas al momento de contratar a las empresas services pues, de lo
contrario, en caso de incumplimiento, recibiran iguales sanciones (La Repblica,
27/05/08).

Sin embargo, ms all de la razonabilidad y pertinencia del proyecto en cuestin,

el problema de la precariedad laboral exige cambios legales de mayor
envergadura que reviertan los factores que posibilitan (y reproducen) la
desproteccin laboral. Esto pasa, necesariamente, por eliminar de la Constitucin
el derecho patronal al despido arbitrario (Art. 27). Mientras persistan los niveles
de inestabilidad laboral vigentes, los trabajadores siempre encontrarn un
impedimento de fuerza (la defensa del empleo) para no sindicalizarse y tentar
mejoras laborales. Por ello, los esfuerzos del Congreso deben orientarse, ms que
a proyectos de ley parciales, hacia la aprobacin de la Ley General del Trabajo
(LGT), un objetivo pendiente de la transicin democrtica.

46

Asimismo, resulta indispensable fortalecer la funcin fiscalizadora del MTPE.

Mientras los 450 inspectores de trabajo (a todas luces insuficientes) continen
bajo servicios no personales y sin recursos para operar normalmente, el
cumplimiento de las normas laborales seguir siendo un saludo a la bandera. Por
ello, es fundamental que el Estado asigne un mayor financiamiento para este
ministerio (actualmente equivalente al 0.49% del Presupuesto General de la
Repblica), signo de la falta de voluntad poltica del gobierno respecto del empleo
y su rol tuitivo de los derechos laborales.

EL 70% DE EMPRESAS SOLICITAN PERSONAL A SERVICES.

El segmento de empresas vinculadas a la intermediacin laboral (services), que

comprende tanto a empresas de servicios complementarios, especializados o
temporales; como a cooperativas de trabajadores, tendr un crecimiento de 30%
en sus ingresos este ao, estim el presidente corporativo de Grupo Santo
Domingo.
De todo el empresariado nacional, 70% demanda servicios de intermediacin
laboral y que con el crecimiento esperado para este ao, esta demanda por
personal complementario puede tener una mayor participacin.
"El 30% restante son empresas que tienen por poltica no requerir de
intermediacin laboral, ya que cuando un trabajador ingresa a esta empresa es
colocado en planilla", aadi.
Perspectivas
De otro lado coment que, aunque el foco de actividades de estas empresas est
orientado hacia servicios complementarios de un negocio (vigilancia, seguridad,
mantenimiento, mensajera externa y limpieza), tambin existe mayor inters por
realizar servicios de tercerizacin en los sectores comercial y minero.
Refirir que en el caso del sector comercial el dinamismo en supermercados,
tiendas de autoservicio y establecimientos comerciales, hace que las empresas de
intermediacin hagan tercerizacin de personal para los rubros de ventas,
impulsacin de productos o mercadeo.
"Estamos en este campo desde hace dos aos, pero vemos que sta es una lnea
de negocios en crecimiento y desde este ao se va a tomar con mayor fuerza. Hay

47

que ser (los services) creativas para reconocer necesidades en el mercado",

anot.
En ese sentido sostuvo que al menos unas 15 empresas que operan en el sector
de alimentos y consumo masivo demandan de servicios temporales a las services
y cooperativas para trabajar en los supermercados.
Coment adems que otro nicho de mercado se encuentra en el sector minero, a
travs de outsourcing a las empresas de contrata con las que trabajan las
empresas mineras.
Al respecto seal que en el sector minero operan entre unos 50,000 y 100,000
trabajadores que son dependientes de las contratas mineras, quienes se encargan
de las planillas, pagos, contribuciones de impuestos, AFPs y seguros de los
mineros.
Agreg que existe un mercado potencial con al menos veinte de las ms grandes
mineras en el pas con las que se puede realizar algn tipo de servicio en las
planillas de las contratas mineras.

ACTIVIDADES DE MANTENIMIENTO SON LAS MS REQUERIDAS

El presidente de Grupo Santo Domingo, Julio Pacheco, refiri que para el 2007 se
podra tener a ms de 500 nuevas empresas que puedan demandar de algn tipo
de servicio con empresas de intermediacin laboral (principalmente pequeas y
medianas), cifra que superara a las que solicitaron algn service el ao pasado.
Dijo que de todo tipo de actividades que se demandan por aspectos de service, las
de mantenimiento han sido las ms requeridas, con un 60% de participacin por
parte de las empresas que quieren intermediar un oficio que no pertenece a su
core business.
"Con el mismo crecimiento productivo que existe, las maquinarias que emplean las
empresas requieren de mantenimiento. Este ciclo productivo requiere que cada 15
a 30 das se deba dar mantenimiento de las mquinas que utilizan", explic tras
aadir que en esta demanda participan los rubros manufactureros en productos
intermedios y finales y textiles.
Utilidades para trabajadores de las services
Desde hace unos das se discute el proyecto de Ley General del Trabajo (LGT)
que, entre otras cosas, establece que los trabajadores que dan servicios a una
empresa de tercerizacin tienen derecho a participar de las utilidades de la
48

primera, con la que no tienen vinculo laboral, solo porque su empleadora le presta
servicios a la otra empresa. Ms all de valorar la conveniencia de esa medida,
queremos advertir que la disposicin es muy general, lo que podra llegar a
desnaturalizar el beneficio.
Es necesario precisar los alcances de esta disposicin. Y es que si bien la
intencin del legislador podra ser las que las empresas que dan servicios a las
mineras participen de las utilidades de estas, tal como est el proyecto, ste
incluye dentro de su aplicacin a cualquier empresa- sin importar su tamao ni giro
de negocio- que contrae la tercerizacin de servicios. Por ejemplo, se incluirn los
servicios de limpieza de oficinas. En este escenario, segn el proyecto, esos
trabajadores tambin tendran derecho a participar en las utilidades de la empresa
del ejemplo. No es razonable y proporcionado que el mbito de aplicacin de la
norma sea tan general y extenso, pues desnaturalizara el beneficio.
Sobre el procedimiento para el pago, el artculo 218 del proyecto precisa que para
calcular la participacin de los trabajadores de empresas de servicios, los das
reales y efectivamente trabajados por el personal destacado y el monto de sus
remuneraciones sern comunicados por la empresa de servicios a la usuaria en el
mes siguiente al trmino del ejercicio.

Adems, el artculo seala que el monto de la participacin que corresponda a

dichos trabajadores ser entregado por la empresa usuaria a la de servicios,
integrndolo a los que reciba de otras a las que brinda servicios y a sus propias
utilidades. Este fondo se distribuir entre sus trabajadores, segn las reglas
generales de la participaciones de los trabajadores en las utilidades de la
empresa.

Finalmente, la transferencia de las participaciones de la empresa usuaria a la de

servicios es gasto deducible para aquella y no es renta imponible para la empresa
de servicios.

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Conclusiones.- La intermediacin laboral es menos efectiva en pases en los cuales

existe una alta concentracin de trabajadores con niveles de capacitacin bajo, y
altos niveles de informalidad.
La separacin de trabajadores que conlleva la informacin provista por la
intermediacin afecta la productividad y los ingresos laborales.
El excedente social de la intermediacin favorece en mayor medida a los trabajadores
ms capacitados empeorando la distribucin del ingreso. Por lo anterior, el diseo de
un mecanismo efectivo de intermediacin laboral en economas en desarrollo debe
concentrarse en la prestacin de asistencia tcnica en la bsqueda de empleo para los
trabajadores con un mayor perodo de desempleo y reducida inversin en capital
humano.
Cuatro elementos clave han orientado las reformas a los esquemas de prestacin de
servicios de intermediacin laboral en la OECD; la integracin de actividades de
empleo entrenamiento y apoyo monetario a los desempleados, la concentracin de la
intermediacin laboral en los desempleados con alta duracin de desempleo, la
inclusin de indicadores de desempeo, y las investigaciones de mercado como una
funcin indispensable de las agencias de intermediacin laboral.
Los servicios de empleo en Amrica Latina han concentrado sus esfuerzos en el
mejoramiento de los servicios de intermediacin prestados en las agencias pblicas,
particularmente en las metodologas de bsqueda, evaluacin, y en la generacin de
una base de datos regional que descentralice la movilidad laboral.

(i) La Intermediacin Laboral es un mecanismo de contratacin indirecta que puede

resultar ms caro que contratar personal directamente.
(ii) El mbito de aplicacin de la Intermediacin Laboral es bastante reducido.
50

Recomendaciones.- Si bien la intermediacin laboral puede ser provista desde el

sector privado, en Este estudio nos hemos centrado en la intervencin pblica cuya
evolucin puede ser Explicada siguiendo el enfoque institucionalista. Primero, un
mercado de trabajo Desorganizado propio de mbitos rurales y de actividades
primarias implicaba que la Intermediacin laboral se de a travs del enganche,
mientras que el cambio hacia un Mercado de trabajo organizado y urbano con
actividades productivas diversificadas
Requeran procesos de seleccin y de
bsqueda de empleo que estn centralizados en Una institucin, lo que determin el
establecimiento del SPE denominado SINAC.
Finalmente, la globalizacin y la mayor participacin del sector privado en la
Intermediacin laboral determinaron que el SPE acte en alianza con instituciones
Privadas lo que se concret en la Red CIL PRO Empleo.

51

A pesar que los buscadores de empleo optimizan su bsqueda a travs de Agencias,

stas son poco usadas en Lima Metropolitana (entre 1996 y el 2004, en Promedio el
10% de los buscadores de empleo ha usado agencias) lo cual puede ser Explicado por
su limitada eficacia. Encontramos que el 69% de buscadores de empleo Obtuvieron su
ltimo empleo realizando una bsqueda de empleo individual (39%, 16%, 11% y 1% a
travs de contactos personales, peridicos, empresas e internet, Respectivamente) y
que tan slo el 31% lo hizo a travs de agencias de empleo (24% a Travs de agencias
pblicas de la Red CIL PRO Empleo y 7% a travs de agencias
Privadas).
Considerando que esta informacin proviene de una encuesta aplicada a Usuarios del
programa (por lo que esperaramos que el porcentaje de individuos que Obtuvieron
empleo a travs de la Red fuera el ms alto), la mayor eficacia de los Contactos
personales sealada por los encuestados refuerza la importancia de este mecanismo
en la bsqueda de empleo.

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BIBLIOGRAFA Y PGINAS WEB

www.adecco.com.pe
www.sni.org.pe
www.mintra.gob.pe
www.aempresarial.com
Manual Laboral de Vera Paredes versin 2008

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