PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

LEY 27444
Publicado el 9 de Febrero de 2011 por EDWARD VARGAS VALDERRAMA

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SUMARIO:
Introduccin;
Definiciones;
Clases
de
Procedimientos;
El
T.U.P.A.;
Sujetos
del
Procedimiento; De los Administrados; De la
Autoridad
Administrativa;
Conflictos
de
Competencia y Abstencin; Iniciacin del
Procedimiento; Plazos y Trminos; Ordenacin
del
Procedimiento;
Instruccin
del
Procedimientos; Ejecucin de Resoluciones; De
la Revisin de los Actos en Va Administrativa.
INTRODUCCIN
La organizacin de un Estado, por intermedio del cual se ejerce de manera
institucionalizada el poder conferido por los ciudadanos mediante las
elecciones, tiene un ingrediente esencial y de partida consistente en un reparto
de competencias adecuado, y con este la determinacin de los espacios de
actuacin dentro de cuyos parmetros las entidades pblicas van a desarrollar,
de manera reglada, las funciones que les han sido conferidas constitucional y
legalmente. El ejercicio de estas competencias en el marco constitucional y
legal establecido- tiene como una de sus manifestaciones (precisamente la que
da cara al ciudadano), aquella actuacin que se da a travs de la ordenacin y
desarrollo de los procedimientos administrativos.
En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos
derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la
Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o
reconozcan otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades
econmicas, polticas, ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar.
Y precisamente para llegar a la obtencin de estos permisos, autorizaciones,
concesiones u otra ndole de derechos, los ciudadanos deben seguir un
procedimiento administrativo. El ciudadano que desee abrir un Restaurant
deber obtener, por lo menos, la licencia municipal de funcionamiento, aqul
que pretenda instalar una radio tendr que contar con tres tipos de derechos
(permiso, licencia y autorizacin), aquella empresa que quiera iniciar el negocio
de la prestacin de un servicio pblico deber participar de un proceso de
seleccin y firmar un contrato de concesin. Si bien todos estos son
procedimientos administrativos, de diversa ndole, con reglamentaciones
diversas, seguidos antes distintos niveles de Gobierno y diversos organismos
pblicos, pero cierto es tambin, que se encuentran vertebrados por ciertos
principios e instituciones que se esbozarn con el estudio de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la
funcin pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio

de las porciones de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las

diversas entidades que conforman la Administracin Pblica y, adems, importa
(y mucho) porque es la va que deben seguir los ciudadanos para acceder a
determinados derechos necesarios para llevar a cabo actividades (no todas)
dentro del entramado social.
Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los
procedimientos administrativos estn orientados para que estos sean simples,
y no se constituyan en una exigencia extra legal o extremadamente rgida para
los ciudadanos. Los principios que enumera la ley, son los de legalidad, por el
cual las administraciones pblicas no pueden hacer ms all de los que
constitucional y legalmente est conferido; el debido procedimiento, es una
extensin del derecho constitucional reconocido al debido proceso, para poder
exponer sus argumentaciones, ofrecer y producir pruebas y obtener una
decisin motivada en el derecho; de impulso de oficio, en virtud del cual las
autoridades de las entidades pblicas no pueden permanecer inactivas frente a
un procedimiento administrativo; el de razonabilidad, cuando la potestad de
restringir derechos, establecer obligaciones, o calificar infracciones y
determinar las sanciones, se haga respetando las competencias atribuidas y la
debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que se
tutelan; el de imparcialidad, actuando con igualdad sin discriminacin alguna;
el deinformalismo o indubio pro actione , en virtud del cual las normas deben
ser interpretadas favorablemente a la admisin de la accin y la obtencin de
una decisin final; el de presuncin de veracidad de todos los documentos y
declaraciones
presentado por los administrados; el deconducta
procedimental de las partes guiados por la buena fe; el de celeridad por el
cual quienes participan en el procedimiento deben facilitar la continuacin del
mismo; el de eficacia por el cual se debe actuar en el procedimiento haciendo
prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto procedimental sobre
cualquier formalismo; el de la verdad material por el que se busca verificar
plenamente los hechos que sirven de sustento a las decisiones; el
de participacin para que los ciudadanos accedan a la informacin de sus
expedientes; el de simplicidad, para que los trmites sean sencillos y sin
mayores complicaciones y confusiones; el de uniformidad, que se refiere a un
tratamiento igualitario a trmites similares en cuanto al establecimiento de los
requisitos; el depredictibilidad, por el cual se debe brindar una informacin
veraz completa y confiable sobre cada trmite al administrado, de tal manera
que al inicio del procedimiento el ciudadano pueda tener una conciencia de
cual ser el resultado del mismo; el de privilegio de controles posteriores,
por el que se puede comprobar la veracidad de las declaraciones o
documentos a travs de la fiscalizacin posterior.
Luego, entrando ya en el procedimiento mismo, debe mencionarse que estos
se clasifican en procedimientos de aprobacin automtica y los de evaluacin
previa, estos son aquellos en los que el derecho se entiende concedido desde
la presentacin de la solicitud acompaada de los requisitos exigidos en el
Texto nico de Procedimientos Administrativos-TUPA (aprobacin automtica),
a diferencia de los de evaluacin previa, en los que la Administracin Pblica
tiene la funcin de analizar el petitorio y decidir sobre el mismo conforme al
ordenamiento jurdico y al inters pblico. Segn el tipo de proceso la
estructura del procedimiento puede tener algunas variantes. Y cabe destacar
que lo fundamental en la estructuracin de un procedimiento es determinar los

sujetos del mismo (ciudadano y Administracin Pblica que debe tener

competencia para pronunciarse y estar en capacidad de decidir de manera
imparcial y neutra) y tambin, durante el decurso de su tramitacin, que el
ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre respetando los
derechos de los ciudadanos, que ven en este procedimiento la manera de
obtener lo que requieren para el desarrollo de actividades de diversa ndole en
la sociedad. Por ello la ordenacin del procedimiento, su desarrollo hasta su
culminacin debe seguir las reglas establecidas en la ley, las mismas que estn
pensadas para que el administrado pueda conseguir un resultado justo, con
relativa rapidez y sin tener que padecer por tiempo indefinido ante las oficinas
pblicas.
A propsito del transcurso del tiempo dentro de un procedimiento
administrativo, sin que la Administracin haya tomado una decisin sobre lo
solicitado, la figura del silencio administrativo, positivo o negativo, ante la
inaccin o demora de las entidades pblicas, ha pretendido dar al administrado
un mecanismo de garanta frente a esas situaciones. El silencio
administrativo positivoo estimatorio de lo solicitado, o el negativo, por el cual el
ciudadano tiene la opcin de entender denegado su pedido y hacer uso de
medios impugnatorios ante la misma Administracin. Pese a la existencia de
estas figuras, sabemos que las entidades pblicas continan tramitando
largamente procedimientos administrativos, y que esto en la prctica significa
para el ciudadano identificar al Estado con una inaccin perpetua.
Cabe sealar, que actualmente el silencio administrativo negativo viene siendo
considerado como un anacronismo, puesto que la administracin pblica en la
lgica de la ordenacin y estructuracin de un procedimiento administrativo no
est dirigida a proteger a la administracin ante las tardanzas en el ejercicio de
su funcin, y darle un margen mayor de tiempo para decidir tardamente, sino
ms bien tutelar al ciudadano, quien en la actualidad puede considerar
denegado su pedido lo que implica esperar una nueva instancia (ms tiempo y
dinero para los abogados) a fin de conseguir alguna decisin, no se sabe si a
tiempo. Ante esto, la tendencia actual es la de considerar como regla general
el silencio administrativo positivo y la excepcionalmente el silencio
administrativo negativo, para casos realmente de especial y demostrada
naturaleza (como el otorgamiento de concesiones para la explotacin de
recursos naturales). Definitivamente, esta nueva visin del tema nos lleva a
pensar que es el ciudadano el tutela principal en estos procedimientos y que la
administracin pblica deber esforzarse en realizar sus tareas de manera
eficiente y eficaz.
Ciertamente, dentro de un procedimiento administrativo, el reconocimiento de
los principios y la existencia de las normas, no han bastado para garantizar que
no se produzcan situaciones de desviacin del poder (comportamiento que
implica apartarse del sentido para el cual fueron conferidas las competencias)
ni las del abuso de poder (ir ms all de las funciones atribuidas), o, fuera de
estos casos, que el administrado en todos los casos reciba un pronunciamiento
en los tiempos debidos, o en todo caso, que est de acuerdo con el
pronunciamiento de la Administracin. Es por ello que se prev como una
variante del derecho de peticin, la prerrogativa de los ciudadanos de
interponer recursos contra las decisiones de la Administracin y con el objeto
de lograr (con fundamentos legales y medios probatorios) una decisin

favorable al administrado. Esto se ana al privilegio de la Administracin, por

el cual sta puede declarar de oficio la nulidad de sus propios actos.
El procedimiento administrativo no debe tener una duracin indefinida y, por
tanto, la ley expresamente establece los supuestos en los cuales se pone fin al
procedimiento administrativo y con esto se cierra la posibilidad para otro
pronunciamiento de la Administracin en este mismo procedimiento, salvo la
declaratoria de nulidad de un acto administrativo que sea contrario al inters
pblico, conforme a lo sealado en el artculo 202 de la Ley N 27444.
Histricamente ha sido una preocupacin cmo se controla la actuacin de la
Administracin en un Estado, lo que paulatinamente ha evolucionado del
exclusivo control parlamentario al control jurisdiccional objetivo (nicamente del
acto) y actualmente, como lo ha recogido la legislacin nacional vigente, a
travs del contencioso-administrativo de plena jurisdiccin o subjetivo, en el
cual el Poder Judicial no solo se limita a analizar si la Administracin actu
conforme a las normas sino tambin y principalmente a determinar si el
organismo pblico implicado respeta los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos.
El contencioso-administrativo regulado por la Ley N 27684, en palabras de
Diez Snchez (2004) se inscribe en las tendencias ms modernas de la
doctrina del Derecho Administrativo comparado. Y de la amplia gama de
novedades legislativas, es inevitable entonces poner nfasis en las
pretensiones y el objeto del contencioso-administrativo, la competencia
jurisdiccional, los requisitos de admisibilidad y procedencia, la posibilidad de
dictar medidas cautelares, los recursos que pueden ser interpuestos, como
cuestiones fundamentales del proceso. Esta reglamentacin relativamente
nueva est siendo utilizada progresiva y abrumadoramente en nuestro medio.
Anteriormente, se mencion que el contencioso-administrativo subjetivo o de
plena jurisdiccin abra la posibilidad al juez de pronunciarse acerca del respeto
de los derechos del administrado, con la posibilidad de solicitarse dentro de
este proceso medidas cautelares (cumpliendo los requisitos establecidos,
evidentemente) para su tutela. En este contexto, el carcter residual del
amparo, las vas previas y paralelas, sern un espacio de anlisis interesante
en lo aplicable a la Administracin Pblica, porque se piensa que el amparo era
una medida muy efectiva de proteccin frente al accionar indebido de las
entidades pblicas, sin embargo, el carcter residual del amparo implica un
cambio profundo, que como garanta de proteccin de los derechos
fundamentales que requieren una tutela urgente y especial, se distingue de los
otros derechos legales cuya tutela puede darse a travs de otros procesos
judiciales y, en el caso de la Administracin Pblica mediante el contenciosoadministrativo.
CAPITULO I
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del

procedimiento administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre
de 1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un

proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue

entregado en 1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dicho
documento se reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir
las funciones de la administracin pblica, conforme se expresa en la
Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al
rgimen de facto existente entonces y del orden que requera desde ya la
Administracin Pblica peruana.
Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes
administrativos setramitaban en forma desordenada y emprica. Como no
exista una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica
quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario
respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los
expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan
establecidos procedimientos especiales.
En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de
procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida
por disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se
dict el Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento
de los trmites y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a
la referida comisin.
El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por
Decreto Supremo No 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de
Procedimientos Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs.
Antonio Zrate Polo, como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El
Dredge, Luis Quie Arista, Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y
Ramiro Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La
comisin trabaj durante meses presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base
de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la
LPA espaola de 1958. Esta comisin entreg el proyecto en diciembre de
1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que
dispona el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de
Servicios al Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en
sus trmites ante la Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es
ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites
con el auxilio de los ordenadores.
La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los
posteriores aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81PCM se integr una comisin para proponer un proyecto de ley de
procedimiento administrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de
Althaus, Luis del Prado Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por
Renato Lrtora Ginetti. La comisin entreg el anteproyecto que se adoptara
como proyecto del Ejecutivo y se tramitara al Senado en diciembre de 1982,
siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia Gutirrez. Este proyecto no
tuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.

La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de

especificidad propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica
de la Sala en Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero,
ajustando su actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que
se incluyera en la Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya
derogada, y a la visible realidad de una necesidad impostergable de implantar
una integral jurisdiccin especializada, tendencia marcada con la constitucin
de las salas especializadas en lo Contencioso Administrativo y en Derecho
Pblico en la Corte Superior de Lima y, en la sugerencia de sta para constituir
los Juzgados Especializados en Derecho Pblico en Lima, capital del Per;
indicador suficiente de la urgencia de una legislacin procesal administrativa
especfica. No estamos diciendo que la inquietud procesal administrativa recin
aparezca en el Per con estas posibilidades judiciales, en la prctica y en la
teora; sino que nos referimos a unos perfiles de independencia procesal,
posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del
Procedimiento Administrativo).
2.

ACCIN ADMINISTRATIVA

Es el derecho de los administrados a solicitar y obtener de la Administracin

con junta o unitariamente un pronunciamiento, sobre cualquiera de estos
extremos:

Reconocimiento de un derecho.
Proteccin de un inters de naturaleza administrativa.
Reparacin de un derecho conculcado.
3.

DEFINICIN

Se puede sealar que el proceso administrativo es el conjunto secuencial de

los diversos procedimientos administrativos, a solicitud de un particular o de
oficio.
GARCIA ENTERRIA sostiene sobre el procedimiento administrativo que es una
ordenacin interna de una pluralidad de operaciones expresada en actos
diversos realizados heterogneamente por varios sujetos u rganos,
operaciones y actos que, no obstante su relativa autonoma, se articulan en
orden a la produccin de un acto final.
El mismo autor sostiene que el procedimiento vendra a ser el camino, el iter
jurdicamente regulado.No es un acto complejo, sino un complejo de actos del
administrado y de la Administracin, de diverso valor, aunque con
sustantividad jurdica propia.
La Ley No 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, en su artculo
29, define al procedimiento administrativo de la siguiente forma: Se entiende
por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o

individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los

administrados.
PROCESO
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es la situacin jurdica legal que se plantea
ante una autoridad oficial competente,
cuando se ha iniciado un reclamo o peticin
en una oficina o dependencia del Estado,
sea por una persona particular, natural o
jurdica, o por un servidor pblico, con el
objeto de lograr el reconocimiento de un
derecho, la solucin de un conflicto de
intereses
o
cualquier
cuestin
administrativa, que necesariamente debe
definirse o resolverse, en su caso, despus
de una serie de trmites procedimentales.

4.

Es el conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la

emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.
Se distinguen dos etapas procedimentales:
una
deformacin
de
la
voluntad
administrativa, de
origen
unilateral
o
bilateral,
con efectos individuales y
generales, y otra de fiscalizacin, control e
impugnacin.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diversos autores coinciden en sealar que el procedimiento Administrativo

tiene por objeto:

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta administrativa; y

La tutela de intereses y derechos invocados por los administrados; se

refleja en actos administrativos debidamente motivados y sustentados en el
ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.
5.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las disposiciones constitucionales.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al

ordenamiento jurdico nacin

Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente.

Los Decretos Supremos y dems normas reglamentarias de

otros poderes del Estado.

Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos y

reglamentos de las entidades, a como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.

La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales

que interprete disposiciones administrativas.

Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus

tribunales o consejo regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general debidamente publicada. Estas
decisiones generan precedente administrativo, agotan la vi, administrativa
y no pueden ser anuladas en esa sede.


Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin
de normas administrativas que apliquen en su labor, debidamente
difundidas.

Los principios generales del derecho administrativo.

6. CLASES DE PROCEDIMIENTOS

Procedimiento tcnico o de gestin. Actividad trascendente del

Estado (preparacin de leyes, reglamentos, proyeccin de obras o
servicios pblicos; levantamiento de la Carta Nacional por triangulacin
geodsica, astronmica y aerofotogramtrica, etc.) que incluye la actividad
de contralor, compleja e importante.

Procedimiento administrativo strcto sensu. Relacionado con el

vinculo Estado-Administrados en general (derechos y obligaciones entre el
Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares q entre
particulares ante el Estado). Se puede sub clasificar en:
Procedimiento de Aprobacin
Automtica
No
necesita
de
ningn
acto
administrativo, ya que con la sola
presentacin de la
solicitud, se
entiende por aprobado lo solicitada.
Estos procedimientos son instituidos
por la presuncin de veracidad.

Procedimiento de Evaluacin Previa

MORN
URBINA seala:
Los
procedimientos de evaluacin previa,
son aquellos que requieren de una
instruccin, substanciacin, probanza y
pronunciamiento previo por parte de la
Administracin Pblica.

Procedimiento disciplinario. Mediante este procedimiento se

investiga y sanciona infracciones de orden administrativo. Hay, pues,
presencia de elementos penales, pero no exactamente delictivos, sino de
faltas.
El procedimiento disciplinario es aquel que corresponde realizar a todos y
cada uno de los rganos y organismos del Estado y excepcionalmente a
algunos particulares, como es el caso de las universidades privadas que
como las pblicas pueden recurrir administrativamente a lo que determina
la ley.
7.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Derecho Peruano reposa sobre tres principios: simplicidad, celeridad y

eficacia. Pero, en realidad, hay otros que sirven de orientacin y cauce:

Principio de Legalidad. Las autoridades administrativas deben

actuar con respeto a la Constitucin, a la Ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los que
les fueron conferidas. Este principio contiene, a su vez, otros criterios, no
basta con sustentarse en las normas jurdicas; adems de ello, ningn

acto inferior puede dejar sin efecto lo dispuesto por una instancia superior,
la imposibilidad de conceder beneficios y privilegios y negar
arbitrariamente derechos a otros.

Principio del Debido Procedimiento. Los administrados gozan de

todos los derechos y garantas inherentes al Debido Procedimiento
Administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho. El Debido Procedimiento Administrativo supone en toda
circunstancia el respeto por parte de la administracin pblica de
todos aquellos principios y derechos normalmente invocables en el
mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a los que se refiere
el artculo 139 de la Constitucin del Estado. V.gr.: Jurisdiccin
predeterminada por la ley, derecho de defensa, pluralidad de instancia,
cosa juzgada, etc.

Principio de Impulso de Oficio. Las autoridades deben dirigir e

impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de
los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin
de las cuestiones necesarias.
Por este principio el funcionario debe iniciar el procedimiento, impulsar su
avance, remover los obstculos que se presenten en el trmite, ordenar la
prueba y subsanar cualquier error u omisin en el procedimiento.

Principio de Razonabilidad. Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados,
deben adoptarse dentro de los limites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios por emplear y los fines
pblicos que deben tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente
necesario para la satisfaccin de su cometido.
En consecuencia, la razonabilidad implica una adecuada relacin
lgico-axiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el
medio empleado. La razonabilidad puede ser analizada desde una doble
perspectiva: cuantitativa y cualitativa: La razonabilidad cuantitativapondera
el contenido del proceso discursivo o inferente que concluye con una
proposicin lgica y axiolgicamente vlida. Su fundamentacin apuesta
a la adecuacin entre el hecho desencadenante del acto estatal y el
resultado de ste en cuanto a su magnitud numrica, dineraria, aritmtica,
etc. La razonabilidad cualitativa pondera el proces discursivo o
inferente que concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin
de facultades, derechos, deberes o servicios, segn sean iguales o
diferentes los hechos generados por las personas. As, busca la
determinacin de consecuencias jurdicas homlogas para aquellos que
se encuentren en idnticas circunstancias y distintas para los que se
hallen en dismiles circunstancias. (Caso: Municipalidad de Pachacamac
vs. Municipalidad de Huarochir, sentencia del Tribunal Constitucional del
19 de diciembre del 2003).

Principio de Imparcialidad. Las autoridades administrativas actan

sin ninguna clase de discriminacin entre los administrados, les otorgan el
mismo tratamiento y tutela frente al procedimiento, y resuelven conforme
al ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.

La actividad administrativa debe sustentarse en la defensa de intereses

que no corresponden a la autoridad o funcionario, sino a la sociedad.

Principio de Informalismo. Las normas de procedimiento deben ser

interpretadas en forma favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que sus derechos e intereses
no sean afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte
derechos de terceros o el inters pblico.

Principio de Presuncin de Veracidad. En la tramitacin del

procedimiento administrativo, se presume que los documentos y
declaraciones formulados por los administrados en la forma prescrita por
esta Ley responden a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.

Principio de Conducta Procedimental. La autoridad administrativa,

los administrados, sus representantes o abogados y, en general, todos los
partcipes del procedimiento realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la
buena fe. Ninguna regulacin del procedimiento administrativo puede
interpretarse de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal.
No se debe permitir en el procedimiento administrativo retrasos desleales,
ejercicio prematuro de una facultad administrativa, abuso de la facultad
anulatoria o revocatoria, ejercicio de potestades exorbitantes, fijacin de
plazos incumplibles, establecimiento de condiciones desproporcionadas,
entre otros.

Principio de Celeridad. Quienes participan en el procedimiento

deben ajustar su actuacin de tal modo que se dote al trmite de la
mxima dinmica posible, evitando actuaciones procesales que dificulten
su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar
una decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las autoridades del
respeto al Debido Procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Por este principio el funcionario pblico debe optar por alternativas que
impliquen un lapso corto de tiempo, evitando aqullas que generen
retrasos innecesarios.

Principio de Eficacia. Los sujetos del procedimiento administrativo

deben hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya realizacin no incida en
su validez, no determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen indefensin a los
administrados.
En todos los supuestos de aplicacin de este principio, la finalidad del acto
que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deber ajustarse al
marco normativo aplicable y su validez ser una garanta de la finalidad
pblica que se busca satisfacer con la aplicacin de este principio.
La eficacia es una calificacin que slo corresponde realizar a los
administrados, en funcin a los resultados de la actuacin administrativa.

Principio de Verdad Material. En el procedimiento, la autoridad

administrativa competente deber verificar plenamente los hechos que
sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deber adoptar todas las

medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no

hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado eximirse
de ellas.
En el caso de procedimiento trilaterales la autoridad administrativa est
facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los
hechos que le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una
sustitucin del deber probatorio que corresponde a stas Sin embargo, la
autoridad administrativa est obligada a ejercer dicha facultad cuando si
pronunciamiento pueda involucrar tambin al inters pblico.

Principio de Participacin. Es una manifestacin de la democracia

participativa. Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a
todos los administrados para acceder a la informacin que administren, sin
expresin de causa, salvo aquellas que afectan la intimidad, las vinculadas
a la seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender las posibilidades de participacin de los administrados y de sus
representantes en aquellas decisiones pblicas que les puedan afectar,
mediante cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de acceso a
la informacin y la presentacin de opinin.
La Ley de Procedimientos Administrativos ha previsto mecanismos de
participacin de los administrados tales como: Acceso a la informacin
general y especfica que poseen las entidades, presentacin de opiniones
a las autoridades, participacin en Audiencias Pblicas, obligacin de la
Administracin de presentacin de informacin pblica en determinados
perodos, y participar en la prestacin y control de los servicios pblicos.

Principio de Simplicidad. Los trmites establecidos por la autoridad

administrativa debern ser sencillos, se debe eliminar toda complejidad
innecesaria; es decir, los requisitos exigidos debern ser racionales y
proporcionales a los fines que se persigue cumplir.

Principio de Uniformidad. La autoridad administrativa deber

establecer requisitos similares para trmites similares, garantizando que
las excepciones a los principios generales no sean convertidas en la regla
general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios objetivos
debidamente sustentados.

Principio de Predictibilidad. La autoridad administrativa deber

brindar a los administrados o sus representantes informacin veraz,
completa y confiable sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cul ser el
resultado final que se obtendr.
Por este principio el ciudadano puede anticipar la decisin de la
Administracin al contar con la informacin suficiente.

Principio de Privilegio de Controles Posteriores. La tramitacin de

los procedimientos administrativos se sustentar en la aplicacin de la
fiscalizacin posterior. La autoridad administrativa se reserva el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el cumplimiento de
la normatividad sustantiva y aplica las sanciones pertinentes en caso de
que la informacin presentada no sea veraz.
8.

CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Las caractersticas del procedimiento administrativo son:


Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado
por el Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo en los casos
expresamente previstos por la Ley. Vgr.: En los recursos.

Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar

ni demorar trmites; estas situaciones podran acarrear nulidad y
sanciones.

Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la

objetividad y en la sencillez de sus trmites.

Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple,

acompaado de un cargo. Su fundamento constitucional. es el articulo 2
de la Carta Magna; excepcionalmente es permisible la oralidad, pero debe
ser ratificada por escrito en el ms breve tiempo.

Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos

administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin
del reclamo o peticin.

Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad

de los hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera
formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio.

La iniciativa puede ser de parte o de oficio.

Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo

responsabilidad y pena de nulidad.

Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los

funcionarios que intervienen en el procedimiento.

Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.

Impulso de oficio. El impulso procesal debe ser de oficio en todos

sus trmites.

Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.

Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando

de acuerdo con la resolucin emitida, se puede recurrir al Poder Judicial
mediante una accin contenciosa administrativa.

No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la

presentacin de un recurso.

La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e

inspeccin).

Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de

los interesados.

Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a

la va judicial.
9.

ELEMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Los principales factores o elementos que deben considerarse en el

procedimiento administrativo son: la Jurisdiccin, Competencia, el Tiempo
Jurdico Administrativo, el Silencio Administrativo.

LA JURISDICCIN
Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad
para juzgar y resolver un caso, un reclamo o un litio, es atribucin

fundamental del Poder Judicial, pero otros organismos del Estado, en

determinadas circunstancias tambin pueden administrar justicia dentro
de ciertas limitaciones. Ejemplo, en la Administracin Pblica tenemos a
los Tribunales Administrativos de Aduanas, Fiscal, SUNAT,
CONSUCODE. Jurisdiccin Administrativa, segn FORTUNATO
SANCHEZ RAMIREZ es la potestad que reside en la Administracin
Pblica, o en los Funcionarios o cuerpos que representan al Poder
Ejecutivo, quienes deciden sobre las reclamaciones que dan ocasin a
los Actos Administrativos.
Los elementos de la jurisdiccin administrativa son: Conflictos, entre una
persona natural o jurdica y el Estado; a travs de sus reparticiones u
rganos pblicos. Existencia de un inters personal o patrimonial.
Intervencin directa del Organismo Competente (Tribunal Administrativo)
con facultad de juzgamiento. El funcionario competente es a quien la Ley
otorga facultad para conocer asuntos expresamente determinados.
Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.

LA COMPETENCIA
La forma y las condiciones en que se administran las actividades,
funciones y decisiones estatales. Se refiere a la entidad o al funcionario,
en su caso, al que corresponde intervenir o resolver en determinada
situacin o reclamo. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los
rganos administrativos originarios, salvo los casos de delegaciones,
sustitucin o revocacin previstos por las disposiciones legales. La
incompetencia puede declararse de oficio o a instancia de los
interesados. La competencia de un funcionario para conocer de un
asunto administrativo es sumamente importante, porque puede decidir la
nulidad o validez de un acto administrativo

CAPITULO II
EL TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
1.
LOS
TEXTOS
ADMINISTRATIVOS

UNICOS

DE

PROCEDIMIENTOS

Los Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPA- son los

instrumentos mediante los cuales se unifican y simplifican todos los
procedimientos y trmites administrativos que se siguen antes los
ministerios, instituciones y organismos pblicos, y otras entidades de la
Administracin Publica, ya sean dependientes del Gobierno Central,
Gobiernos Regionales o Locales, tal como lo dispone el artculo 47 de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
2.
CONTENIDO
PROCEDIMIENTOS

DEL
TEXTO
ADMINISTRATIVOS

UNICO

El Texto nico de Procedimientos Administrativos, deber comprender:

DE


Todos los procedimientos de iniciativa de parte requeridos por
los administrados para satisfacer sus intereses o derechos mediante el
pronunciamiento de cualquier rgano de la entidad, siempre que esa
exigencia cuente con respaldo legal, el cual deber consignarse
expresamente en el TUPA con indicacin de la fecha de publicacin en
el Diario Oficial.

La descripcin clara y taxativa de todos los

requisitos exigidos para la realizacin completa de cada
procedimiento.

La calificacin de cada procedimiento segn corresponda

entre procedimientos de evaluacin previa o de aprobacin
automtica.

En el caso de procedimientos de evaluacin previa si el

silencio administrativo aplicable es negativo o positivo.

Los supuestos en que procede el pago de derechos de

tramitacin, con indicacin de su monto y forma de pago. El monto de
los derechos se expresar con relacin a la UIT, publicndose en las
entidades en moneda de curso legal.

Las vas de recepcin adecuadas para acceder a los

procedimientos contenidos en el TUPA, de acuerdo a la normatividad
que regula la acumulacin de solicitudes, recepcin documental,
presentacin mediante correo certificado, etc.

La autoridad competente para resolver en cada instancia del

procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.

Los formularios que sean empleados durante la tramitacin del

respectivo procedimiento administrativo.
El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios prestados en
exclusividad por las entidades, cuando el administrado no tiene
posibilidad de obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia.
3
EL REQUISITO DE LA APROBACIN Y DIFUSIN DEL
TEXTO
UNICO ADMINISTRATIVO
DE LA APROBACIN
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es aprobado
por Decreto Supremo del sector, por la norma de mximo nivel de las
autoridades regionales, por Ordenanza Municipal, o por Resolucin del
Titular de organismo constitucionalmente autnomo, segn el nivel de
gobierno respectivo.
DE LA PUBLICACIN
Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el
ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo,
podrn hacerlo antes, cuando consideren que las modificaciones

producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar a partir de la

fecha de la ltima publicacin del mismo.
Aplicando lo previsto en el artculo II del Ttulo Preliminar de la Ley
27444, Ley del Procedimiento General, respecto a la aplicacin
especifica de las normas, por ello:

Se publican en el diario oficial el Peruano en caso de

las municipalidades distritales y provinciales del departamento de
Lima y la provincia constitucional del Callao.

En el diario encargado de las publicaciones judiciales

de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones,
o en otro medio que asegure de manera indubitable su publicidad.

En los carteles municipales impresos fijados en lugar

visible y en locales municipales, de los que dar fe la autoridad
judicial respectiva, en los dems casos.

En los portales electrnicos, en los lugares en que

existan.
4.

VIGENCIA DE LA NORMA

Las normas rigen a partir del da siguiente de su publicacin, salvo que la

propia norma postergue su vigencia. No surten efecto las normas de
gobierno municipal que no hayan cumplido con el requisito de la
publicacin o difusin.
5.

MODIFICACIONES DEL TUPA

Una vez aprobado el TUPA, toda modificacin que no implique la creacin

de nuevos procedimientos, incremento de derechos de tramitacin o
requisitos, se debe realizar por Resolucin Ministerial del Sector, Norma
Regional de rango equivalente o Decreto de Alcalda, o por Resolucin del
Titular del Organismo Autnomo conforme a la Constitucin, segn el
nivel de gobierno respectivo.
Para la elaboracin del TUPA se procurar evitar la duplicidad de
procedimientos administrativos en las distintas entidades de la
administracin pblica.
CAPITULO III
SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO
1.

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

Administrados
La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin
procedimental, participa en el procedimiento administrativo al recurrir a la
administracin pblica inicindolo mediante tina peticin para qu se le declare

o reconozca un derecho emanado de la Ley o para fijar una posicin legtima

contraria frente a una decisin. o acto administrativo que la perjudique.
Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos,
que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.

Autoridad administrativa
Es el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico y ejerciendo
potestades pblicas conduce el inicio, instruccin, sustanciacin, resolucin y
ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos
administrativos. Viene a ser la autoridad o gobernante que puede promover de
oficio el procedimiento administrativo e, inclusive, resolver.

Terceros administrados
Dentro de este concepto podemos comprender:

A terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o

intereses legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea
emitida durante la tramitacin del procedimiento.

Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es

realizada mediante publicacin o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y
tienen los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
2.

LOS ADMINISTRADOS

Contenido del concepto administrado

Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo
concreto:

Quienes lo promuevan como titulares de derechos o

intereses legtimos individuales o colectivos.

Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean

derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la
decisin a adoptarse.
Capacidad procesal
Tienen capacidad procesal ante las entidades las personas que gozan de
capacidad jurdica conforme a las leyes.
Representacin de personas jurdicas
Las personas jurdicas pueden intervenir en el procedimiento a travs de sus
representantes legales, quienes actan premunidos de los respectivos poderes.
Libertad de actuacin procesal

El administrado est facultado, en sus relaciones con las

entidades, para realizar toda actuacin que no le sea expresamente
prohibida por algn dispositivo jurdico.

Para los efectos del numeral anterior, se entiende prohibido

todo aquello que impida o perturbe los derechos de otros administrados,
o el cumplimiento de sus deberes respecto al procedimiento
administrativo.

Derechos de los administrados

Son derechos de los administrados
administrativo, los siguientes:

con

respecto

al

procedimiento

La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido,

guardando riguroso orden de ingreso.

Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de

las entidades, en condiciones de igualdad con los dems administrados.

Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin

limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en que sean partes y a obtener copias de
los documentos contenidos en el mismo sufragando el costo que
suponga su pedido, salvo las excepciones expresamente previstas por
ley.

Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las

entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad,
incluyendo sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicacin
de dependencias, horarios de atencin, procedimientos y caractersticas.

A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su

naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuacin.

Participar responsable y progresivamente en la prestacin y

control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y oportunidad.

Al cumplimiento de los plazos determinados para cada

servicio o actuacin y exigirlo as a las autoridades.

Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus

obligaciones.

Conocer la identidad de las autoridades y personal al

servicio de la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su inters.

A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean

llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.

Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis,

crticas o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.

A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a

su servicio, cuando as corresponda legalmente, y

Los dems derechos reconocidos por la Constitucin o las

leyes.
Deberes generales de los administrados en el procedimiento
Los administrados respecto del procedimiento administrativo, as como quienes
participen en l, tienen los siguientes deberes generales:

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones

ilegales, de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados

como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente

dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de conducta
procedimental

Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de

los hechos.

Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a

identificar a otros administrados no comparecientes con inters legtimo
en el procedimiento.

Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la

autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.
Suministro de informacin a las entidades

Los administrados estn facultados para proporcionar a las

entidades la informacin y documentos vinculados a sus peticiones o
reclamos que estimen necesarios para obtener el pronunciamiento.

En los procedimientos investigatorios, los administrados

estn obligados a facilitar la informacin y documentos que conocieron y
fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuacin para
alcanzar la verdad material, conforme a lo dispuesto en el captulo sobre
la instruccin.
Comparecencia personal

Las entidades pueden convocar la comparecencia personal

a su sede de los administrados slo cuando as le haya sido facultado
expresamente por ley.

Los administrados pueden comparecer asistidos por

asesores cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de
los hechos.

A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final

del acto, constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.
Formalidades de la comparecencia
1
El citatorio se rige por el rgimen comn de la notificacin,
haciendo constar en ella lo siguiente:

El nombre y la direccin del rgano que cita, con identificacin

de la autoridad requirente;

El objeto y asunto de la comparecencia;

Los nombres y apellidos del citado;


El da y hora en que debe comparecer el citado, que no
puede ser antes del tercer da de recibida la citacin, y, en caso de
ser previsible, la duracin mxima que demande su presencia.
Convencionalmente puede fijarse el da y hora de comparecencia;

La disposicin legal que faculta al rgano a realizar esta

citacin; y,

El apercibimiento, en caso de inasistencia al requerimiento.

2
La comparecencia debe ser realizada, en lo posible, de modo
compatible con las obligaciones laborales o profesionales de los
convocados.
3
El citatorio que infringe alguno de los requisitos indicados no
surte efecto, ni obliga a su asistencia a los administrados.
3.

TERCEROS ADMINISTRADOS

Si durante la tramitacin de un procedimiento es advertida la existencia de

terceros determinados no comparecientes cuyos derechos o intereses legtimos
puedan resultar afectados con la resolucin que sea emitida, dicha tramitacin
y lo actuado les deben ser comunicados mediante citacin al domicilio que
resulte conocido, sin interrumpir el procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es realizada
mediante publicacin o, cuando corresponda, mediante la realizacin del
trmite de informacin pblica o audiencia pblica, conforme a esta Ley.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento,
teniendo los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
4.

LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en la

Constitucin y en la ley, y es reglamentada por las normas
administrativas que de aqullas se derivan.

Toda entidad es competente para realizar las tareas

materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su
misin y objetivos, as como para la distribucin de las atribuciones que
se encuentren comprendidas dentro de su competencia.

Cuando una norma atribuya a una entidad alguna

competencia o facultad sin especificar qu rgano a su interior debe
ejercerla, debe entenderse que corresponde al rgano de inferior
jerarqua de funcin ms similar vinculada a ella en razn de la materia y
de territorio, y, en caso de existir varios rganos posibles, al superior
jerrquico comn.

Particularmente compete a estos rganos resolver los

asuntos que consistan en la simple confrontacin de hechos con normas
expresas o asuntos tales como: certificaciones, inscripciones, remisiones

al archivo, notificaciones, expedicin de copias certificadas de

documentos, comunicaciones o la devolucin de documentos.

Cada entidad es competente para realizar tareas materiales

internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y
objetivos.

CAPITULO IV
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
1.

DEFINICIN

Es la potestad que reside legalmente en la administracin

pblica - ejercida por funcionarios, rganos u organismos para
decidir sobre las reclamaciones o Peticionesque dan lugar a un
procedimiento administrativo.
2.
ELEMENTOS
Los elementos son:
a)
Conflicto entre una persona natural o jurdica y el Estado, a
travs de sus reparticiones u rganos pblicos.
b)
Existencia de un inters personal o patrimonial.
c)
Intervencin directa del organismo competente con facultad de
juzgamiento.
d)
Accin, fundamento y aplicacin de las normas legales
pertinentes.
3.

CRITERIOS PARA DETERMINAR LA COMPETENCIA

Jerrquica o de grado. Significa la categora de que est investido

cada funcionario para solucionar un asunto o reclamo que le ha sido
planteado.

Territorial. Es el mbito geogrfico donde el funcionario ejerce sus

atribuciones o responsabilidades.

Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que corresponda

al funcionario.

Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal o

permanente, para que sean los encargados de determinadas materias
administrativas.
Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la
renuncia a la ttularidad o abstencin del ejercicio de [as
atribuciones conferidas a algn rgano administrativo.

4.

FUENTE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

La competencia de las entidades tiene su fuente en La Constitucin y en la Ley,

y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan.
Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como
para la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro
de su competencia.
5.

CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

Nos encontramos ante el supuesto de que una autoridad administrativa tiene

conocimiento de que se est tramitando, en sede jurisdiccional o judicial, una
cuestin litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de
derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente. Se solicitar al
rgano jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones realizadas. En este
caso, la autoridad administrativa se inhibir del conocimiento y se elevar en
consulta al superior jerrquico.
6.

SITUACIONES ESPECIALES

6.1
ABSTENCIN O INHIBICIN
Se
presenta
cuando el funcionario decide apartase
del
caso
que se encuentra conociendo opor conocer, por las siguientes razones:

Si es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o

segundo de afinidad con cualquiera de los interesados o con sus
representantes o mandatarios.

Si ha tenido intervencin como abogado, perito o testigo en el

mismo procedimiento.

Si la resolucin por expedirse le pudiera favorecer directa y

personalmente.

Si ha tenido relacin de servicio o de subordinacin con

cualquiera de los administrados o tercetos directamente interesados.
PROMOCIN DE LA ABSTENCIN
La autoridad que se encuentre en alguna de las circunstancias sealadas
en el artculo dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a aquel en que
comenz a conocer el asunto, o en que conoci la causal sobreviniente
plantea su abstencin en escrito razonado, y remite lo actuado al superior
jerrquico inmediato, al presidente del rgano colegiado o al pleno, segn
el caso, para que sin ms trmite, se pronuncie sobre la abstencin dentro
del tercer da cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de existir
alguna de las causales expresadas, el administrado puede hacer conocer
dicha situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano
colegiado, en cualquier momento.

DISPOSICIN SUPERIOR DE ABSTENCIN

El superior jerrquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los
administrados, la abstencin del agente incurso en alguna de las causales
a que se refiere la Ley. En este mismo acto designa a quien continuar
conociendo del asunto, preferentemente entre autoridades de igual
jerarqua, y le remitir el expediente. Cuando no hubiere otra autoridad
pblica apta para conocer del asunto, el superior optar por habilitar a
una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en casual de abstencin
tramite y resuelva el asunto; bajo su directa supervisin.
CONSECUENCIAS DE LA NO ABSTENCIN
La participacin de la autoridad en el que concurra cualquiera de las
causales de abstencin, no implica necesariamente la invalidez de los
actos administrativos en que hayan intervenido, salvo en el caso en que
resulte evidente la imparcialidad o arbitrariedad manifiesta o que hubiera
ocasionado indefensin al administrado. Sin perjuicio de ello, el superior
jerrquico dispone el inicio de las acciones de responsabilidad
administrativa, civil o penal contra la autoridad que no se hubiese
abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la causal.
TRMITE DE ABSTENCIN
La tramitacin de una abstencin se realizar enva incidental, sin
suspender los plazos para resolver o para que opere el silencio
administrativo.
IMPUGNACIN DE LA DECISIN
La resolucin de esta materia no es impugnable en sede administrativa,
salvo la posibilidad de alegar la no abstencin, como fundamento del
recurso administrativo contra la resolucin final.
APARTAMIENTO DE LA AUTORIDAD ABSTENIDA
La autoridad que por efecto de la abstencin sea apartada del
procedimiento, coopera para contribuir a la celeridad de la atencin del
procedimiento, sin participar en reuniones posteriores ni en la deliberacin
de la decisin.
6.2

AVOCACIN DE COMPETENCIA
Se presenta cuando el. Superior, por razn de su nivel
jerrquico, reemplaza
a un
subalterno del conocimiento y/o
resolucin de un determinado asunto, dado que ste, por su rango, no
debe conocerlo o decidir.

6.3

DELEGACIN
Mediante la delegacin, un rgano superior encarga a otro inferior el
cumplimiento de funciones que el ordenamiento jurdico le ha conferido
como propias a dicho rgano superior.

Tanto la avocacin como la delegacin, que suponen un cambio de

competencia, deben ser de carcter temporal y motivado.

6.4

SUPLENCIA
El desempeo de los cargos de los titulares de los rganos
administrativos puede ser suplido temporalmente, en caso de vacancia o
ausencia justificada, por quien designe la autoridad competente para
efectuar el nombramiento. EL suplente sustituye al titular para todo
efecto legal ejerciendo las funciones que le corresponden.

6.5

DECLINATORIA DE COMPETENCIA
El rgano administrativo que se considere incompetente para la
tramitacin o resolucin de un asunto puede apartarse del conocimiento
del asunto y remitir lo actuado al rgano que considere competente.
La incompetencia puede ser declarada de oficio. El rgano que declina
puede a solicitud de parte dictar tas medidas cautelares necesarias para
evitar daos graves e irreparables.

6.6

CONFLICTO DE COMPETENCIA
Este conflicto o concurso se presenta en dos supuestos: cuando dos o
ms funcionarios reclaman el conocimiento de un expediente, la contienda
ser positiva. El conflicto sernegativo cuando una o ms autoridades
consideren que no les es pertinente intervenir en el asunto o problema.
En el primer supuesto, el rgano que se considere competente requiere la
inhibicin al que est conociendo el asunto, que si est de acuerdo enva
lo actuado a la autoridad requeriente de lo contrario, la autoridad requerida
enva lo actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto. Tambin
se resolver de esta manera cuando se trate de un conflicto negativo de
competencia.
CAPITULO V
EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.

DEFINICIN

Es la duracin de un hecho administrativo. En el proceso administrativo

peruano se toman en cuenta los das hbiles, salvo que expresamente se
sealen meses o aos calendarios.
2.

PLAZO

Es el perodo en el que se puede realizar un acto dentro del procedimiento

administrativo,como presentar un documento o un recurso. Los plazos se
contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la
notificacin o publicacin del acto que se trate. Si el vencimiento es inhbil,
entonces debe recaer sobre el primer da hbil siguiente.

El plazo puede ser de dos tipos:

OBLIGATORIO
ACCESORIO

3.

Para que la administracin se pronuncie en un determinado

perodo.
Cuando la administracin establece plazos en uso de sus
facultades discrecionales.

TRMINO

Son los extremos del plazo, en los que se incluye el primer y el ltimo da.
4.
PLAZOS
PROCEDIMENTALES

MAXIMOS

PARA

REALIZAR

ACTOS

A falta del plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse
dentro de los siguientes trminos:
1. Para recepcin y derivacin de un escrito a la unidad competente:
dentro del mismo da de su presentacin.
2. Para actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: tres
das.
3. Para emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: dentro
de siete das despus de solicitados, los cuales pueden ser prorrogado
a tres das ms si la diligencia requiere e traslado fuera de su sede o la
asistencia de terceros.
4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad,
como entrega dc informacin: dentro de los diez das de solicitado.
5.

PLAZO MXIMO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

No puede exceder de treinta das el plazo que transcurra desde que es

iniciado el procedimiento administrativo de evaluacin previa basta aquel en
que sea dictada la resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites
cuyo cumplimiento requieran una duracin mayor.
6.
RESPONSABILIDAD POR EL INCUMPLIMIENTO DE LOS
PLAZOS
Los plazos y trminos obligan por igual a la administracin y a los
administrados, sin necesidad de apremio en aquello que respectivamente les
concierna. El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las
actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinara para la
autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos
y perjuicios que pudiera haber ocasionado. Tambin alcanza solidariamente
la responsabilidad al superior jerrquico.

CAPITULO VI
EL DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1.

FORMAS DE DAR INICIO AL PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo se puede iniciar de tres maneras:

a. DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad
superior dispone el inicio del procedimiento basndose en el cumplimiento
de un deber legal o en mrito de una denuncia. Se notifica a los
administrados cuyos intereses o derechos pueden ser afectados. Esta
comunicacin debe contener informacin sobre la naturaleza, el alcance y,
de ser previsible, la duracin del procedimiento, as como sobre sus
derechos y obligaciones en el mismo.
b. DENUNCIA DE PARTE: Los administrados estn facultados para
comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que fueran
contrarios al ordenamiento sin necesidad de alegar la vulneracin o
afectacin de un derecho. Es fundamental indicar claramente los hechos,
precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo, adems de identificar a
los presuntos autores.
c. EJERCICIO DEL DERECHO DE PETICIN: Cualquier administrado,
de forma individual o colectiva, puede promover el inicio de un
procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el. articulo 2 inciso
20) de la Constitucin. El derecho de peticin permite presentar solicitudes
por un inters particular y legitimo del administrado o por el inters general
de la comunidad.
2.

FACULTADES DEL ADMINISTRADO

a. Facultad de contradiccin: Ante un acto que viola, afecta,

desconoce o lesiona un derecho o inters legitimo, procede contradecirlo
en la va administrativa buscando que se revoque, modifique, anule o se
suspendan sus efectos.
b. Facultad de solicitar informacin: El derecho de peticin que
corresponde al administrado comprende el de solicitar la informacin que
obra en poder de la Administracin. El acceso a la informacin es un
derecho reconocido en la norma Constitucional (articulo 2 inciso5) que
slo encuentra limite en la intimidad personal y familiar, as como
informacin calificada como secreta por razones de seguridad nacional.
c. Facultad de formular consultas: El administrado puede consultara
las autoridades competentes sobre materias que estn a su cargo. Existen

en las entidades unidades competentes para absolver las interrogantes o

inquietudes del ciudadano.
d. Facultad de formular peticiones de gracia: El administrado puede
solicitar a la autoridad competente la emisin de un acto sujeto a su
discrecionalidad o la prestacin de un servicio que no puede exigir por
carecer de un titulo legal especifico.
3.
REQUISITOS
ADMINISTRATIVO

PARA

INICIAR

UN

PROCEDIMIENTO

Si nos referirnos a un procedimiento iniciado a pedido de parte, el escrito que

se presente ante la Administracin deber contener los nombres y apellidos
completos del administrado, la calidad de representante, la expresin concreta
del pedido, lugar y firma del solicitante, la indicacin del rgano administrativo
al cual est dirigido el pedido, el domicilio legal donde deber ser notificado, la
relacin de documentos que se adjuntan o anexos.
De ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles pueden comparecer conjuntamente
por medio de un solo escrito, conformando un solo expediente, y se puede
acumular en un solo escrito ms de una peticin, siempre que se trate de
asuntos conexos.
Las unidades de recepcin documental orientan a! administrado para la
presentacin de sus solicitudes y formularios, quedan obligadas a recibirlos
y darles ingreso, sin calificar, negar o diferir su admisin. Si se incumplieran
requisitos exigidos por la Ley, la unidad de recepcin podr otorgarun plazo de
mximo de dos das hbiles.
Mientras est pendiente de subsanacin se aplicarn las siguientes reglas:
a) No procede el cmputo de plazos para que opere el silencio
administrativo, ni para la presentacin de la solicitud y recurso.
b) No procede
administrativo.

la

aprobacin

automtica

del

procedimiento

c) La unidad no cursa la solicitud o el formulario a la dependencia

competente para sus actuaciones.
Si concurrido el plazo no se efectuaran las subsanaciones, la Administracin
considerar como no presentada la solicitud y reembolsar al administrado el
monto de los derechos de tramitacin que hubiere abonado.
Si en la presentacin de la solicitud se adjuntaran documentos que requieren
autentificacin, se puede acudir a los fedatarios institucionales, quienes, sin
exclusin de sus labores ordinarias, brindan gratuitamente sus servicios a los
administrados. Su labor es personalsima, deben comprobar autenticar previo
cotejo con el original que exhibe el administrado y la copia presentada la
fidelidad del contenido y las firmas.

Una vez admitida a trmite la solicitud o denuncia, la autoridad competente

debe, sin pedido de partes promover toda actuacin que fuera necesaria y
superar cualquier obstculo que pueda entorpecer la regular tramitacin del
procedimiento.
REQUISITOS DE LOS ESCRITOS
Todo escrito que ese presente ante cualquier entidad debe contener lo
siguiente:

Nombres y apellidos completos, domicilio y nmero de Documento

Nacional de Identidad o carn de extranjera del administrado, y en su caso,
la calidad de representante y de la persona a quien represente.

La expresin concreta de lo pedido, los fundamentos de hechos que

lo apoye y, cuando le sea posible, los de derecho.

Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar

impedido.

La indicacin del rgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida,

entendindose por tal, en lo posible, a la autoridad de grado ms cercano al
usuario, segn la jerarqua, con competencia para conocerlo y resolverlo.

La direccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del

procedimiento, cuando sea diferente al domicilio real expuesto en virtud del
numeral 1. Este sealamiento de domicilio surte sus efectos desde su
indicacin y es presumido subsistente, mientas no sea comunicado
expresamente su cambio.

La relacin de los documentos y anexos que acompaa, indicados en

el TUPA.

La identificacin del expediente de la materia, tratndose de

procedimientos ya iniciados.
COPIAS DE ESCRITOS
El escrito es presentado en papel simple acompaado de una copa conforme y
legible, salvo que fuere necesario un nmero mayor para notificar a terceros.
La copia es devuelta al administrado con la firma de la autoridad y el sello de
recepcin que indique fecha, hora y lugar de presentacin. El cargo as
expedido tiene el mismo valor legal que el original.
REPRESENTACIN DEL ADMINISTRADO
Para la tramitacin ordinaria de los procedimientos es requerido poder general
formalizado mediante simple designacin de persona cierta en el escrito, o
acreditando una carta poder con firma del administrado. Para el desistimiento
de la pretensin o del procedimiento, acogerse a las formas de terminacin
convencional del procedimiento o para el cobro de dinero, es requerido poder
especial indicando expresamente l o los actos para los cuales fue conferido.
El poder especial es formalizado a eleccin del administrado, mediante
documento privado con firmas legalizadas ante notario o funcionario pblico
autorizado para el efecto, as como mediante declaracin en comparecencia
personal del administrado y representante ante la autoridad.
El empleo de la representacin no impide la intervencin del propio
administrado cuando lo considere pertinente, ni el cumplimiento por ste de las
obligaciones que exijan su comparecencia personal segn la ley.

ACUMULACIN DE SOLICITUDES
En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente
por medio de un solo escrito, conformando un nico expediente. Pueden
acumularse en un solo escrito ms de una peticin siempre que se trate de
asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no
planteamientos subsidiarios o alternativos. Si a criterio de la autoridad
administrativa no existiera conexin o existiera incompatibilidad entre las
peticiones planteadas en un escrito, se le emplazar para que presente
peticiones por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a
sustanciarlas individualmente si fueron separables, o en sus defecto disponer el
abandono del procedimiento.
RECEPCIN DOCUMENTAL
Cada entidad tiene su unidad general de recepcin documental trmite
documentado o mesa de partes, salvo cuando la entidad brinde servicios en
varios inmuebles ubicados en zonas distintas, en cuyo caso corresponde abrir
en cada local registros auxiliares al principal, al cual reportan todo registro del
ingreso de los escritos que sean presentados y la salida de aquellos
documentos emitidos por la entidad dirigidos a otros rganos o administrados.
Para el efecto, expiden el cargo, practican los asientos respectivos respetando
su orden de ingreso o salida, indicando su nmero de ingreso, naturaleza,
fecha, remitente y destinatario. Concluido el registro, los escritos o
resoluciones deben ser cursados el mismo da a sus destinatarios.
Dichas unidades tendern a administrar su informacin en soporte informtico,
cautelando su integracin a un sistema nico de trmite documentado. Tambin
a travs de dichas unidades los administrados realizan todas las gestiones
pertinentes a sus procedimientos y obtienen la informacin que requieran con
dicha finalidad.
REGLAS PARA CELERIDAD EN LA RECEPCIN
Las entidades adoptan las siguientes acciones para facilitar la recepcin
personal de los escritos de los administrados y evitar su aglomeracin.

La puesta en vigencia de programas de racionalizacin del tiempo de

atencin por usuario y la mayor provisin simultnea de
servidores dedicados exclusivamente a la atencin de los usuarios.

El servicio de asesoramiento a los usuarios para completar

formularios o modelos de documentos.

Adecuar su rgimen de horas hbiles para la atencin al pblico, a fin

de adaptarlo a las formas previstas en la ley.

Estudiar la estacionalidad de la demanda de sus servicios y dictar las

medidas preventivas para evitarla.

Instalar mecanismos de autoservicio que permita a los usuarios

suministrar directamente su informacin, teniendo al empleo de niveles
avanzados de digitalizacin.
REGLAS GENERALES PARA LA RECEPCIN DOCUMENTAL

Los escritos que los administrados dirigen a las entidades pueden ser
presentados de modo personal o a travs de terceros, ante las unidades de
recepcin de:

Los rganos administrativos a los cuales van dirigidos.

Los rganos desconcentrados de la entidad.

Las autoridades polticas del Ministerio del Interior en la

circunscripcin correspondiente.

En las oficinas de correo, en la manera expresamente prevista en la

Ley.

En las representaciones diplomticas u oficinas consulares en el

extranjero, tratndose de administrados residentes en el exterior, quienes
derivan los escritos a la entidad competente, con indicacin de la fecha de
su presentacin.
PRESENTACIN MEDIANTE CORREO CERTIFICADO
Los administrados pueden remitir sus escritos, con recaudos completos,
mediante correo certificado con acuse de recibo a la entidad competente, la
que consigna en su registro el numeral del certificado y la fecha de recepcin.
El administrado exhibe al momento de su despacho el escrito en sobre abierto
y cautela que el agente postal imprima su sello fechador tanto en su escrito
como en el sobre.
En caso de duda, debe estarse a la fecha del sello estampado en el escrito, y
en su defecto, a la fecha de recepcin por la entidad. Esta modalidad no cabe
para la presentacin de recursos administrativos ni en procedimientos
trilaterales.
RECEPCIN POR MEDIOS ALTERNATIVOS
Los administrados que residan fuera de la provincia donde se ubica la unidad
de recepcin de la entidad competente pueden presentar los escritos dirigidos
a otras dependencias de la entidad por intermedio del rgano desconcentrado
ubicado en su lugar de domicilio. Cuando las entidades no dispongan de
servicios desconcentrados en el rea de residencia del administrado, los
escritos pueden ser presentados en las oficinas de las autoridades polticas del
Ministerio del Interior del lugar de su domicilio.
Dentro de las veinticuatro horas inmediatas siguientes, dichas unidades remiten
lo recibido a la autoridad destinataria mediante cualquier medio expeditivo a su
alcance, indicando la fecha de su presentacin.
PRESUNCIN COMN A LOS MEDIOS DE RECEPCIN ALTERNATIVA
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y
comunicaciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos
desconcentrados y de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado
en la entidad destinataria en la fecha y hora en que fueron entregados a
cualquiera de las dependencias sealadas.
RECEPCIN POR TRANSMISIN DE DATOS A DISTANCIA
Los administrados pueden solicitar que el envo de informacin o
documentacin que le corresponda recibir dentro de un procedimiento sea
realizado por medios de transmisin a distancia, tales como correo electrnico
o facsmil. Siempre que cuenten con sistemas de transmisin de datos a

distancia, las entidades facilitan su empleo para la recepcin de documentos o

solicitudes y remisin de sus decisiones a los administrados. Cuando se
emplean medios de transmisin de datos a distancia, debe presentarse
fsicamente dentro del tercer da el escrito o la resolucin respectiva, con cuyo
cumplimiento se le entender recibido en la fecha de envo del correo
electrnico o facsmil.
OBLIGACIONES DE UNIDADES DE RECEPCIN
Las unidades de recepcin documental orientan al administrado en la
presentacin de sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y
darles ingreso para iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningn
caso pueda calificar, negar o diferir su admisin. Quien recibe las solicitudes o
formularlos debe anotar bajo su firma en el propio escrito, la hora, fecha y lugar
en que lo recibe, el nmero de fojas que contenga, la mencin de los
documentos acompaados y de la copia presentada. Como constancia de
recepcin, es entregada la copia presentada diligenciada con las anotaciones
respectivas y registrada, sin perjuicio de otras modalidades adicionales, que
por razn del trmite sea conveniente extender.
OBSERVACIONES A DOCUMENTACIONES PRESENTADAS
Deben ser recibidos todos los formularios o escritos presentados, no obstante
incumplir los requisitos establecidos en la Ley, que no estn acompaados de
los recaudos u omisin formal prevista en el TUPA, que amerite correccin. En
un solo acto y por nica vez, la unidad de recepcin al momento de su
presentacin realiza las observaciones por incumplimiento de requisitos que no
puedan ser salvadas de oficio, invitando al administrado a subsanarlas dentro
de un plazo mximo dedos das hbiles.
La observacin debe anotarse bajo firma del receptor en la solicitud y en la
copia que conservar el administrado con las alegaciones respectivas si las
hubiere, indicando que si as no lo hiciera, se tendr por no presentada su
peticin.
Mientas est pendiente la subsanacin son aplicables las siguientes reglas:

No procede el cmputo de plazos para que opere el

silencio administrativo, ni para la presentacin de la solicitud o el
recurso.

No procede la aprobacin automtica del procedimiento

administrativo o de ser el caso.

La unidad no cursa la solicitud o el formulario ala

dependencia competente para sus actuaciones en el procedimiento.

Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanacin la

entidad considera como no presentada la solicitud o formulario y la
devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a
reclamarles, reembolsndole el monto de los derechos de tramitacin
que hubiese abonado.
SUBSANACIN DOCUMENTAL
Ingresado el escrito o formulada la subsanacin debidamente, se considera
recibido a partir del documento inicial, salvo que el procedimiento confiera
prioridad registral o se trate de un procedimiento trilateral, en cuyo caso la
presentacin opera a partir de la subsanacin. Si el administrado subsanara

oportunamente las omisiones o defectos indicados por la entidad, y el escrito o

formulario fuera objetado nuevamente debido a presuntos nuevos defectos, o a
omisiones existentes desde el escrito inicial, el solicitante puede alternativa o
complementariamente, presentar queja ante el superior, o corregir sus
documentos conforme a las nuevas indicaciones del funcionario.
4.

MEDIDAS CAUTELARES

Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante una decisin

motivada y con elementos de juicio suficientes, puede adoptar provisionalmente
medidas cautelares a fin de asegurar la eficacia de la resolucin por emitir.
Estas medidas pueden ser modificadas o levantadas durante el procedimiento
de oficio o a instancia de parte. La caducidad de estas medidas se produce
cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento o cuando ha
transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin.
5.

LA QUEJA

Constituye el derecho a reclamar contra la conducta irregular de la

autoridad que est tramitando el procedimiento. Se pretende que se corrija
la desidia o negligencia de los servidores pblicos.
La queja se interpone ante el superior jerrquico de la autoridad o funcionario
que tenga a su cargo la tramitacin de la causa, citndose el precepto
infringido. sta debe ser resuelta en el trmino de tres das, previo informe
escrito del funcionario a que se refiere la queja. Si se declara fundada la queja,
el superior podr disponer que otro funcionario de igual jerarqua asuma el
conocimiento del asunto.
No constituye un recurso, sino el derecho a reclamar contra la conducta del
agente individual, por las siguientes razones:
a)

Que est tramitando defectuosamente el procedimiento.

b)

Que lo paralice injustificadamente.

c) Que no observe los plazos previstos en la Ley para la tramitacin del

procedimiento.
6.

INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO

En esta etapa se realizan los actos de determinacin, conocimiento y

comprobacin de los datos en virtud de los cuales debe pronunciarse la
Administracin. Estos actos son realizados de oficio por la autoridad que
tramita el procedimiento, sin perjuicio de que los administrados propongan
actuaciones probatorias.
Los administrados, sus representantes o sus abogados tienen derecho de
acceso al expediente en cualquier momento del trmite, salvo aquellas
actuaciones, diligencias o informes que contengan informacin que puede

afectar la intimidad personal o familiar y aquellas que expresamente excluya la

ley por razones de seguridad nacional de acuerdo con lo establecido por el
inciso 5) del articulo 200 de la Constitucin y aquellas materias protegidas por
el secreto bancario y la reserva tributaria.
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio, y
corresponde a los administrados aportar pruebas. La entidad administrativa
dispondr la actuacin de los medios probatorios, y slo podr rechazar
aquellos medios probatorios ofrecidos por el administrado que resulten
impertinentes o innecesarios.
Los medios probatorios contemplados en la Ley de Procedimientos
Administrativos son los siguientes: los antecedentes y documentos, informes y
dictmenes, testigos y peritos, consulta de documentos y actas y prctica de
inspecciones.
Las normas administrativas prevn la posibilidad de convocar a una Audiencia
Pblica cuando el procedimiento pudiera afectar derechos e intereses
cuya titularidad corresponda a personas indeterminadas tales como en
materia de medio ambiente, ahorro pblico, valores culturales, derechos del
consumidor, etc. En la Audiencia Pblica puede participar cualquier persona,
sin necesidad de acreditar legitimidad especial. La omisin de la realizacin
de esta Audiencia acarrea la nulidad del acto administrativo final que se
dicte.
7.

FIN DEL PROCEDIMIENTO

Debemos considerar tanto las formas regulares como aquellas calificadas

como especiales. Dentro de nuestro ordenamiento se han regulado las
siguientes:

RESOLUCIONES QUE SE PRONUNCIAN SOBRE EL FONDO

DEL ASUNTO
Las resoluciones que ponen fin al procedimiento son la forma normal de dar por
concluido un procedimiento administrativo, y la principal exigencia que deben
observar es la congruencia con el pedido del interesado, sin que en ningn
caso pueda agravar la situacin inicial y sin perjuicio de la potestad de la
administracin de iniciar de oficio un nuevo procedimiento.

SILENCIO ADMINISTRATIVO

El vocablo Silencio, viene de Silentun y ste de sileo. Tiene cierto

onomatopesmo. El sonido Shist es una ampliacin fontica de la S y significa
callarse, no hablar. Pero no slo se guarda silencio con la abstencin de hablar,
sino tambin evitando actitudes o gestos reveladores que trasunten el
pensamiento del individuo (HUMBERTO NEZ BORJA).
El silencio que nos interesa es el Silencio Administrativo que produce efectos
jurdicos. Esta institucin surgi como consecuencia de la necesidad de

salvaguardar los derechos e intereses de los administrados ante la

Administracin Pblica. En efecto, en nuestro Derecho Administrativo no haba
norma interpretativa del silencio y era verdaderamente cuando se reconoca el
derecho de acudir a los Tribunales Ordinarios para interponer un recurso
impugnativo, previo agotamiento de la va administrativa.
El Silencio Administrativo suele ser conceptuado con trminos ms o menos
similares. Existir silencio administrativo cuando la Administracin no responde
a las consultas, peticiones, reclamaciones, quejas, recursos, sugerencias, que
le pueden ser planteados. (RAFAEL ENTRENA CUESTA).
Hay silencio administrativo en general cuando una autoridad administrativa no
resuelve expresamente una peticin, reclamacin o recurso interpuesto por un
particular (GARRIDO FALLA).
Todas las definiciones convergen en citar la naturaleza jurdica como una
presuncin legal establecida para los casos del silencio de la autoridad ante
quien ha sido presentado un reclamo, peticin o recurso. El Silencio
Administrativo es la paralizacin, demora o interrupcin ocurrida en un proceso
administrativo. El Silencio Administrativo puede ser legal o ilegal. Es legal,
cuando es motivado por el reclamo por razn de su abstencin y abandono. Es
ilegal, motivado por el funcionario competente, por su negligencia o por malicia.
La actual Constitucin no ha regulado el silencio administrativo como si lo
regulaba la Constitucin anterior en el inciso 18) del articulo 2, que reconoci
como derecho fundamental el de peticin, bajo la siguiente formula: Toda
persona tiene el derecho de formular peticiones, individual o
colectivamente, por escrito, ante la autoridad competente, la que est
obligada a dar al interesado una respuesta tambin escrita dentro del plazo
legal. Transcurrido ste, el interesado puede proceder como si la peticin
hubiera sido denegada.
GUSTAVO BACACORZO lo llama denegatoria ficta por sus evidentes
consecuencias. En nuestro ordenamiento jurdico se presenta ambivalente. Es
una tcnica procesal que persigue que los administrados no tengan que
tolerar una inaccin prolongada en la administracin de los procesos,
para lo cual se considera que a falta del pronunciamiento de esta, surtir
efectos; se encuentra, por lo tanto, dos elementos que permiten interpretar el
silencio de la administracin:
Que la administracin tenga la obligacin de pronunciarse.
Que transcurra un plazo determinado sin que la autoridad resuelva o se
pronuncie.
Se le conoce tambin como inactividad formal de la Administracin, puesto que
dentro de un procedimiento administrativo, o como consecuencia del ejercicio
del derecho de peticin, no se obtiene un pronunciamiento o contestacin de la
Administracin, no obstante existir el deber de hacerlo.
Un sector de la doctrina sostiene que el silencio administrativo es una
institucin creada para permitir el ejercicio de derechos del administrado. En

ese sentido, tiene un carcter pro administrado: cuando se aplica esta

institucin no es posible establecer cargas en el particular, cuyo nico error es
haber presentado un pedido o recurso ante una entidad administrativa
negligente en el cumplimiento de sus plazos.
As, el silencio administrativo puede ser de dos tipos:
a.

Silencio Administrativo Negativo

La atribucin de un valor negativo o desestimatorio del silencio o inaccin

formal de la Administracin tiene un origen y una funcionalidad muy
concreta. GARCIA ENTERPJA define esta institucin como una ficcin de
efectos estrictamente procesales y limitados. Es decir: la realizacin
de un acto administrativo ficto de efectos denegatorios que permite
abrir lava del recurso contencioso administrativo sustituye al acto
expreso, pero slo para estos concretos fines y en beneficio del
particular nicamente.
Si al vencimiento del plazo para resolver un asunto controvertido no se ha
dictado la resolucin administrativa, el administrado ha de entender que su
peticin ha sido denegada, a efectos de interponer el recurso
administrativo jerrquico que corresponda o la demanda judicial, de darse
el caso.
Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que se le
notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad
jurisdiccional de administrado haya hecho uso de los recursos respectivos.
Los procedimientos de evaluacin previa
administrativo negativo, son los siguientes:

sometidos

silencio

a) Cuando verse sobre asuntos de inters pblico, incidiendo en la

salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa
nacional y el patrimonio histrico cultural de la nacin.
b) Cuando cuestionen otros actos administrativos anteriores.
c) Cuando sean procedimientos trilaterales
d) Cuando generen obligacin de dar o hacer a cargo del Estado.
e) Los procedimientos de inscripcin registral.
f) Cuando la ley o el TUPA lo disponga.
b.

Silencio Administrativo Positivo

En este caso se considera como aprobado el pedido o reclamo que se ha

formulado.
Se
considera
como
un
verdadero
acto
administrativo, equivalente a una autorizacin o aprobacin expresa.
Al establecerse una especie de acto administrativo ficto aprobatorio, se
permite al particular el ejercicio del derecho invocado.

Los procedimientos administrativos sujetos al silencio administrativo

positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que
fueron solicitados, si transcurrido el plazo establecido o el mximo la
entidad no hubiera comunicado al administrado su pronunciamiento.
De cualquier manera la ley. correspondiente debe sealar en qu casos
los efectos son negativos o positivos.
Los procedimientos de evaluacin previa sujetos a silencio positivo, son
los siguientes:
a) Solicitudes que habiliten derechos preexistentes, salvo que se
transfiera facultades de la administracin pblica o que habilite para
realizar actividades que se agoten instantneamente en su ejercicio.
b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud cuando el particular haya optado por la aplicacin del silencio
administrativo negativo.
c) Cuando la decisin final no pueda repercutir directamente en
administrados distintos del peticionario.
d) Los no sujetos a silencio administrativo negativo.
e) Otros casos que la ley establece.
DESISTIMIENTO DEL PROCEDIMIENTO Y DE LA PRETENSIN
El desistimiento del procedimiento importa la culminacin del mismo, pero no
impide que se vuelva a plantear la pretensin en otro procedimiento. En
cambio, el desistimiento de la pretensin impedir la promocin de otro
procedimiento con el mismo objeto y causa.
El desistimiento slo afecta a quienes lo hubieran formulado, podr hacerse por
cualquier medio que permita su constancia y debe indicarse expresamente si
se trata de un desistimiento del procedimiento o de la pretensin. De no
precisarse se presume que es un desistimiento del procedimiento se puede
realizar antes de que se notifique la resolucin final en la instancia.

ABANDONO DEL PROCEDIMIENTO

Slo ser posible en los procedimientos iniciados a solicitud de parte,

cuando el administrado incumpla algn trmite que hubiera sido requerido
y que produzca la paralizacin del procedimiento por treinta das. La
autoridad administrativa declarara el abandono y la resolucin deber ser
notificada a los administrados, quienes pueden utilizar los recursos
pertinentes.
8.

ETAPA DE EJECUCIN

Los actos administrativos son susceptibles de ejecucin, salvo disposicin legal

en contrario, mandato del Juez o si estn sujetos a condicin o plazo conforme
a Ley.
Causas que determinan la prdida de la ejecutoriedad del acto
administrativo:
a) Por suspensin provisional conforme a Ley.
b) Cuando hubieran transcurrido cinco aos de adquirido firmeza y no se
hayan iniciado los actos de ejecucin.
c) Cuando se cumpla con la condicin resolutiva a que estaba sujeto de
acuerdo a Ley.

Ejecucin forzosa

Para que proceda la ejecucin forzosa debe de tratarse de obligaciones de

dar, hacer o no hacer, y que dichas prestaciones estn determinadas por
escrito de modo claro e integro.
La obligacin debe derivar del ejercicio de una atribucin de la entidad o
provenir de una relacin de derecho pblico; adems, se debe haber
requerido al administrado para el cumplimiento de la obligacin y no debe
requerirse la intervencin del Poder Judicial.
En el procedimiento de ejecucin forzada debe tenerse presente el
principio de razonabilidad.Se deben los siguientes medios:
a) Ejecucin coactiva. Se utiliza para procurar el cumplimiento de
una obligacin de dar, hacer o no hacer; para ello se acude a la Ley de
la materia.
b) Ejecucin subsidiaria. En este supuesto no se requiere que el
administrado cumpla la obligacin en forma personalsima, tambin lo
puede hacer un sujeto distinto.
e) Multa coercitiva. La
pecuniarias.

entidad

puede

imponer

sanciones

d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que

impongan una obligacin personalsima de no hacer o soportar, podrn
ser ejecutados por compulsin sobre las personas.