POVO E CIDADANIA NO ESTADO DEMOCRTICO DE

DIREITO
Eder Dion de Paula Costa
Doutorando em Direito na UFPR, Professor da FURG/RS.
SUMRIO: Introduo; 1 O Conceito de Cidadania nos seus Primrdios; 2 O Conceito
de Cidadania para os Tericos do Liberalismo; 3 A Reao do Proletariado; 4 Sobre
o Conceito de Povo; Consideraes Finais; Referncias Bibliogrficas.

INTRODUO
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 estabeleceu em seu
art. 1 os seus princpios fundamentais, os quais devem pautar a conduo da sociedade
brasileira. Desta forma, estamos constitudos num Estado Democrtico de Direito que
tem como fundamento a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico, estando expresso
que todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos desta Constituio.
Dos referidos fundamentos, pretendemos nos ater mais detidamente aos conceitos
de povo e de cidadania, ou seja, o que representam tais termos e quais as suas origens,
o que poder permitir compreender a razo de sua insero no imaginrio social.

1 O CONCEITO DE CIDADANIA NOS SEUS PRIMRDIOS

A compreenso que temos de cidadania no a mesma de seus primrdios e de
suas variaes que sofreu ao longo do tempo. Assim, necessrio conhec-la na sua
perspectiva histrica e avaliar o seu real significado.
A origem do conceito poltico de cidadania ocorreu na Grcia antiga, onde este
conceito era considerado para quem pertencesse a polis. ARISTTELES, na sua A
poltica, esclarece a sua formulao de cidado, em que a sua qualidade verdadeiramente
caracterstica, o direito de voto nas assemblias e de participao no exerccio do
poder pblico em sua ptria.1 A condio de cidado estava sujeito a um processo
seletivo, visto existir uma ntida separao entre cidado e no-cidados, sendo estes
ltimos os escravos e/ou estrangeiros.
O estado atual do regime apresenta a seguinte conformao: participam
da cidadania os nascidos de pai e me cidados, sendo inscritos entre os dmotas
aos dezoito anos. Quando da inscrio, os dmotas votam sob juramento a seu
respeito: primeiro, se eles aparentam ter a idade legal (caso no aparentem,
1

ARISTTELES. A poltica. Trad. Roberto Leal Ferreira. So Paulo: Martins Fontes, 1991.

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retornam novamente condio de meninos); segundo, se homem livre e de

nascimento em conformidade com as leis e, caso o rejeitem por no se tratar
de homem livre, ele pode apelar para o tribunal, ao passo que os dmotas
encarregam da acusao cinco de seus membros; se for considerado que a
inscrio indevida, o Estado o vende, mas se ele ganha, os dmotas ficam
obrigados a inscrev-lo.2

A possibilidade de ser cidado grego estava sujeita a pr-condies bem

definidas, como era o caso de ser filho de pai e me cidados, pois do contrrio eram
tidos como estrangeiro ou escravo, e o de aparentar a idade de dezoito anos. Estes
requisitos determinam a reproduo de um ncleo social seletivo que possui o privilgio
na conduo dos interesses polticos. Assim, o atributo da cidadania era um privilgio
de uma pequena parcela da populao. Na Atenas do comandante Pricles, no perodo
aproximado do sculo V a.C., segundo o historiador ingls PERRY ANDERSON, o
nmero de escravos giraria em torno de 80 a 100 mil, enquanto que o nmero de homens
livres era em cerca de 45 mil.
O exerccio da cidadania por um nmero reduzido de homens livres qualificados
em comparao com a totalidade dos habitantes da cidade e do campo em seu conjunto,
onde eles correspondiam aproximadamente a um sexto deste contingente, era base da
democracia ateniense, a qual possua algumas caractersticas que a diferenciava em
muito da democracia moderna. A primeira caracterstica fundamental era que as decises
eram tomadas de forma direta, sem representantes. O cidado votava diretamente nas
propostas apresentadas pelos oradores, sem interferncias, sujeito to-somente sua
conscincia, fruto dos debates nas tabernas e do convencimento feito pelo orador na
assemblia. A segunda caracterstica relativa ao espao restrito da cidade-Estado
grega, onde efetivamente se davam as decises em assemblia. A terceira caracterstica
que o sistema culminava na assemblia, a qual possua o direito e o poder de tomar
todas as decises polticas, com poucas limitaes na prtica, seja de precedentes, seja
do raio de ao. A quarta caracterstica a que diz respeito ao comportamento da
massa em assemblia, a qual em nada se compara ao Parlamento moderno, seja em
razo da alternncia dos presentes na plenria e de sua grande quantidade.
A assemblia era o ponto alto da democracia grega, uma vez que era neste
ambiente que se decidiam todas as questes internas e externas da poltica grega. Ela
era aberta participao de todos os cidados gregos, estando excludos os escravos,
as mulheres e os no-cidados, os quais que por uma razo ou outra perderam os seus
direitos cvicos. MOSES FINLEY nos diz que:
O comparecimento assemblia soberana era aberto a todo cidado, e
no havia burocracia ou funcionrios pblicos, exceto alguns escravos de
propriedade do Estado que faziam registros inevitveis, como cpias de tratados
e leis, listas de contribuintes inadimplentes e similares. O governo era, assim,
pelo povo, no sentido mais literal. A assemblia, que detinha a palavra final
na guerra e na paz, nos tratados, nas finanas, na legislao, nas obras pblicas,
2

ARISTTELES. A Constituio de Atenas. Trad. Francisco Murari Pires. So Paulo: Hucitec, p. 87.

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em suma, na totalidade das atividades governamentais, era um comcio ao ar

livre, com tantos milhares de cidados com idade superior a 18 anos quantos
quisessem comparecer naquele determinado dia. Ela se reunia freqentemente
durante o ano todo, no mnimo quarenta vezes, e, normalmente chegava a uma
deciso sobre o assunto a discutir em um nico dia de debate, em que, em
princpio, todos os presentes tinham o direito de participar, tomando a palavra.
Isegoria, o direito universal de falar na assemblia, era algumas vezes
empregado pelos escritores gregos como sinnimo de democracia. E a deciso
era pelo voto da maioria simples daqueles que estivessem presentes.3

MOSES FINLEY, em consonncia com as estimativas de PERRY ANDERSON,

acrescenta que no tempo de Pricles o nmero de cidados qualificados era cerca de 35
a 40 mil, mas destes, tem-se a estimativa de que apenas 1/3 compareciam. Isto faz
sentido, uma vez em que seriam poucos os camponeses que fariam a viagem para
comparecer a uma reunio da assemblia para deliberarem sobre questes que no
fossem graves ou que no lhes dissessem respeito direto. Ocorreram excees, como
nos ltimos dez anos da guerra do Peloponeso, em que toda a populao foi compelida
a abandonar o campo e viver dentro dos limites dos muros da cidade. Neste perodo,
bvio, houve uma proporo maior de camponeses nas reunies do que habitualmente
ocorria.
A assemblia apresentava variaes em sua composio, seja em decorrncia
da participao de um maior grupo em funo de mobilizao para deliberar sobre
assunto de seu interesse ou ainda em razo de situaes articuladamente preparadas
para no comparecerem. Um exemplo do que acabamos de dizer nos citado por
FINLEY, o qual expressa que:
Na ocasio, a assemblia foi terrorizada para votar a favor da abolio da
democracia, e por certo no foi por acidente que isso aconteceu em uma ocasio
em que a esquadra, completamente mobilizada, se encontrava na ilha de Samos.
Os cidados que serviam na marinha vinham das classes mais pobres e eram
conhecidos por serem os mais leias partidrios do sistema democrtico na
forma que adquiriu no sculo V. Como estivessem em Samos, no poderiam
estar em Atenas, permitindo, assim, que os oligarcas ganhassem atravs de
uma maioria presente assemblia que no era apenas uma minoria de membros
qualificados, mas tambm uma minoria atpica.4

O modelo de cidadania grega bem demonstra que o poder decisrio estava restrito
a um contingente bastante limitado, isto j se considerando que o numero de cidados
qualificados era por si s reduzido em relao ao numero de habitantes. Ou seja, dos
poucos habitantes que possuam o atributo da cidadania, menor era ainda o conjunto
daqueles que efetivamente decidiam, visto que as deliberaes decorriam da maioria
simples presente na assemblia. Assim, possvel verificar que a cidadania grega,

3
4

FINLEY, Moses. Democracia antiga e moderna. Trad. Walda Barcellos e Sandra Bedran. Rio de
Janeiro: Graal, 1988, p. 31.
Idem, p. 69.

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conforme o conceito aristotlico, que pressupe o habitante qualificado como cidado

em condies de votar, estava resumido a uma parte deste conjunto que possusse
disposio para tais atividades.
Um outro aspecto a ser salientado era de que a diviso social na Grcia antiga se
dava em funo de um aspecto econmico e poltico, ou seja, os escravos eram os que
davam a condio estrutural de subsistncia e que, no entanto, no participavam das
deliberaes da plis, e de outro lado estavam os cidados livres qualificados detentores
da terra e dos meios de produo e que detinham o poder decisrio. Assim, para JOS
WELMOWICKI, o homem que habitava a Grcia no era visto de forma igual, uma
vez que o homem livre econmico era tambm o homem livre poltico. A principal
separao econmico-social entre homens livres e escravos era clara e diretamente
refletida na definio da condio de cidadania poltica, e no oculta, como mais tarde
iria se manifestar com o advento do capitalismo, onde essa separao seria distinta no
homo economicus e no homem poltico.5
A base econmica de produo da sociedade grega estava alicerada no trabalho
escravo, o que possibilitava ao cidado livre dispor de tempo para a sua atuao poltica.
A diviso de classes a partir das condies econmicas e polticas era a tnica da
sociedade grega, conforme se pode vislumbrar no postulado por ARISTTELES:
Ora, como vimos, impossvel separar a felicidade da virtude; portanto,
claro que num Estado to perfeitamente constitudo que no admita como
cidados seno pessoas de bem, no apenas sob certos aspectos, mas
integralmente virtuosos, no devemos contar entre os cidados aqueles que
exercem profisses mecnicas ou comerciais, sendo esse gnero de vida ignbil
e contrrio virtude; nem mesmo os lavradores, pois preciso mais lazer do
que eles tm para adquirir virtudes e para o exerccio dos cargos civis. 6

Vislumbra-se na concepo de ARISTTELES que o trabalho escravo, o qual

realizava grande parte do trabalho manual, muito mais do que uma necessidade era
tambm uma questo de opo de organizao social, visto que associa a busca da
felicidade com a possibilidade de se alcanar a virtude, condio esta que somente
factvel ao homem livre, que possui disponibilidade para o exerccio de atividades
civis. Alm disto, este homem deve ter recursos suficientes que o liberem dos
compromissos de subsistncia e assim possa ter um maior envolvimento com as questes
atinentes a plis. Neste sentido, ARISTTELES complementa:
Convm que os cidados tenham riquezas. Devem gozar de certa
prosperidade, pois a cidadania no pode prostituir-se pelos trabalhadores
manuais, nem por outras pessoas a quem a prtica da virtude desconhecida.
Esta uma conseqncia de nossos princpios. Como a virtude indispensvel
para a felicidade, a felicidade do Estado no deve limitar-se a uma de suas

5
6

WELMOWICKI, Jos. O Discurso da Cidadania e a Independncia de Classe. In: Rev. Koorkom. So

Paulo: Joo Ricardo Soares, jun. 2000, p. 68.
ARISTTELES. A poltica. Trad. Roberto Leal Ferreira. So Paulo: Martins Fontes, 1991, p. 85.

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partes, mas abarcar a universalidade dos cidados ou dos proprietrios. Somente

so verdadeiros cidados aqueles a que pertencem os imveis, pois a simples
cultura quase que s pode convir a pessoas de condio servil ou brbara,
assim como aos camponeses que por nascimento esto ligados terra.7

A propriedade dos bens, da terra, dos instrumentos que propiciam a produo e

dos homens que esto naturalmente na condio de instrumentos animados e que devem
manipular os instrumentos inanimados, tudo isto faz parte da propriedade domstica
assinalada por ARISTTELES, a qual deve pertencer por convenincia ao cidado
livre qualificado.

2 O CONCEITO DE CIDADANIA PARA OS TERICOS DO

LIBERALISMO
A superao do modelo feudal esteve sujeita a intensa luta travada por vrios
pensadores que visavam fundamentar uma nova teoria que viesse valorizar a
individualidade, e neste caso, preferencialmente, a da burguesia ascendente que
reclamava o seu espao de dominao e comeava a fazer frente aristocracia e ao
clero. Uma nova concepo de sociedade em que o direito liberdade passa a ser
reconhecido como um direito natural do indivduo, e que esta liberdade est em
consonncia direta com o direito de propriedade, foi a formulao elaborada pelo mdico
e filsofo ingls, JOHN LOCKE, no sculo XVII, terico da revoluo liberal inglesa
de 1689.
Charlo JOHN LOCKE dizia que o estado de natureza tem uma lei de natureza
para govern-lo, que a todos obriga: e a razo, que essa lei, ensina a todos os homens
que to-s a consultem, sendo todos iguais e independentes, que nenhum deles deve
prejudicar a outrem na vida, na sade, na liberdade ou nas posses. Neste estado o
homem est em perfeita liberdade para ordenar-lhe as aes e regular-lhes as posses,
dentro dos limites da lei da natureza, sem pedir permisso ou depender da vontade de
qualquer outro homem.
LOCKE apresentava como justificativa para a existncia do contrato entre os
indivduos, o qual era essencial para a formao da sociedade e do Estado, a de prevenir
o estado de guerra. Este tipo de situao era para LOCKE um estado de inimizade e
destruio, que declara desgnio inaltervel e calmo com relao vida de outrem.
Assim, quando algum tenta colocar outrem sob poder absoluto, pe-se em estado de
guerra. Isto permite que aquele que sofreu a coao possa reagir e inclusive retirar a
vida deste agressor, ainda que este tenha somente lhe retirado o dinheiro.
O estado de guerra era assim um forte argumento contra a imposio do senhor
feudal, dono das terras e das pessoas, juiz e promotor dos conflitos, o que dificultava o
livre comrcio e a segurana dos negcios realizados pela burguesia, a qual precisava
de garantias para os seus investimentos. Alm da afirmao do conceito de necessidade
do contrato entre indivduos livres, era imperioso neste sentido que a propriedade fosse
7

Idem, p. 86.

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requisito indispensvel para a existncia da noo de liberdade, razo pela qual

propriedade e liberdade eram caractersticas do indivduo livre.
O terico do liberalismo afirmava que embora a terra e todas as criaturas
inferiores fossem comum a todos os homens, cada homem possui uma propriedade em
sua prpria pessoa, sendo que a esta ningum tem qualquer direito seno ele mesmo. O
homem, retirando do estado comum o que a natureza colocou, anexou-lhe por esse
trabalho algo que o exclui do direito comum dos outros, e assim, sendo propriedade
exclusiva do trabalhador, ningum lhe pode retirar.
LOCKE diz que a principal matria da propriedade no so os frutos da terra e
os animais que sobre ela subsistem, mas a prpria terra, como aquilo que abrange e
consigo leva tudo o mais, o que lhe faz pensar ser evidente que a tambm a propriedade
se adquire como nos outros casos. Assim, a extenso da terra que um homem lavra,
melhora, cultiva e cujos produtos usa, constitui a sua propriedade. Pelo trabalho, por
assim dizer, separa-a do comum. Nem lhe invalidar o direito dizer que qualquer outro
ter igual direito a essa extenso de terra, no sendo possvel, portanto, quele apropriarse ou fech-la sem o consentimento de todos os membros da comunidade todos os
homens.
Para JOHN LOCKE, atravs do trabalho que se estabelece a diferena de
valor em tudo quanto existe. Neste sentido, exemplifica com o fato de que se considere
uma terra comum sem nenhum beneficiamento em comparao com outra em que tenha
sido plantado trigo, arroz ou qualquer outra cultura se verificar que esta ltima tem
um valor maior que a primeira, o qual decorre do trabalho realizado. O trabalho, ou
melhor, o uso da terra, era a forma de se adquirir a propriedade da terra, algo que
somente seria possvel a quem detivesse recursos para beneficiar a maior extenso
possvel. O trabalhador, que nada possua e nem meios para realizar tal beneficiamento
da terra, tinha a possibilidade de alienar a sua fora de trabalho, a qual era sua
propriedade, e assim, atravs do contrato, legitimava a expropriao que sofria.
Segundo JOS WELMOWICKI, a formulao terica de LOCKE era no sentido
de combater os privilgios feudais e a defesa da propriedade burguesa contra os ataques
arbitrrios dos reis e da nobreza, o que em certo sentido tambm delimitava os parmetros
de cidadania para a nova sociedade.8 A promscua relao entre propriedade e trabalho
definia que o detentor de recursos poderia apropriar-se, atravs do trabalho, de vasta
extenso de terra, e o outro que nada possua, geralmente o antigo servo da gleba,
poderia alienar a sua fora de trabalho, j que no teria meios de beneficiar a terra.
Assim, sendo a liberdade, em ltima instncia, o direito propriedade, os homens
livres so aqueles que detm a propriedade, neste caso a burguesia, sendo que o
trabalhador, proprietrio da sua fora de trabalho, ao alien-la, despiu-se de sua
propriedade.
JOHN LOCKE teve a preocupao de justificar a posse e explorao da terra de
forma diferenciada, ou seja, por aqueles que detinham recursos para tal. Primeiro
8

WELMOWICKI, Jos. O discurso da cidadania e a independncia de classe, p. 68.

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expressava o fato de que alguns homens no eram bastante operosos no beneficiamento

da terra, preferindo o lazer, razo pela qual a terra ociosa deveria ser apropriada por
quem tivesse disposio. Em segundo, reflete o sentido da utilidade no aproveitamento
da terra, isto , de nada adianta cultivar alm do necessrio para a sua subsistncia,
quando o excedente perecer. Assim, diz que a troca do excedente pelo ouro e o uso do
dinheiro justificavam a legtima extenso da propriedade.
Ainda mais, se trocasse as nozes por um bocado de metal, cuja cor lhe
agradasse, ou os carneiros por conchas ou a l por uma pedra cintilante ou um
diamante, e guardasse esses objetos durante toda a vida, no invadiria os direitos
de terceiros; poderia acumular qualquer quantidade que quisesse desses objetos
duradouros; no se achando o extremo dos limites da sua justa propriedade na
extenso do que possua, mas no perecimento de tudo quanto fosse intil a
ela. E assim, originou-se o uso do dinheiro algo de duradouro que os homens
pudessem guardar sem estragar-se, e que por consentimento mtuo recebessem
em troca de sustentculos da vida, verdadeiramente teis, mas perecveis. 9

Na continuao da justificativa da justa extenso da propriedade, LOCKE afirma

esta possibilidade atravs de um consenso entre todos os homens, em que todos
aceitariam e entenderiam como um direito natural e, portanto, justo, da livre apropriao
da terra atravs do trabalho. No entanto, o que se vislumbrou, em verdade, que aqueles
que se apropriaram da terra em excesso, assim o fizeram porque possuam recursos
para tal fim, enquanto que os destitudos de posse eram obrigados a alienar o seu trabalho
para outrem, visto que no possuam condies de beneficiar e apropriar a terra para si
prprios.
Mas como o ouro e a prata so de pouca utilidade para a vida humana em
comparao com o alimento, vesturio e transporte, tendo valor somente pelo
consenso dos homens, enquanto o trabalho d grande parte a medida, evidente
que os homens concordaram com a posse desigual e desproporcionada da terra,
tendo descoberto, mediante consentimento tcito e voluntrio, a maneira de
um homem possuir licitamente mais terra do que aquela cujo produto pode
utilizar, recebendo em troca, pelo excesso, ouro e prata que podem guardar
sem causar dano a terceiros, uma vez que estes metais no se deterioram nem
se estragam nas mos de quem os possui. Os homens tornaram praticvel
semelhante partilha em desigualdade de posses particulares fora dos limites
da sociedade e sem precisar de pacto, atribuindo valor ao ouro e prata, e
concordando tacitamente com respeito ao uso do dinheiro; porque, nos
governos, as leis regulam o direito de propriedade e constituies positivas
determinam a posse da terra.10

Para WELMOWICKI, ficou fcil deduzir qual a origem da concepo do voto

censitrio, o direito ao voto somente queles que tm um determinado rendimento ou
propriedade. Assim, a existncia de uma sociedade que preza pela garantia da
9

LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo. Trad. Anoar Aiex e E. Jacy Monteiro. So Paulo:
Abril, 1978, p. 52. Coleo os Pensadores.
10 Idem, p. 53.

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propriedade privada e que d primazia presena de uma instncia de deliberao

formada apenas por indivduos (ou cidados) que tm acesso a determinada forma de
propriedade ou riqueza, so caractersticas que do suporte para a reproduo e
sustentao da burguesia ascendente. WELMOWICKI faz interessante referncia
obra de KARL MARX, de que ...
... do lado capitalista, na propriedade revela-se o direito de apropriar-se
de trabalho alheio no pago ou do seu produto, e, do lado do trabalhador, a
impossibilidade de apropriar-se do produto de seu trabalho. A dissociao
entre propriedade e trabalho conseqncia necessria de uma lei que
claramente derivava da identidade existente entre ambos. 11

A concepo do individualismo foi fundamental para a burguesia enfrentar a

aristocracia e superar o sistema feudal. Neste sentido, um importante estudo realizado
por C. B. MCPHERSON, professor de Cincia Poltica na Universidade de Toronto,
que procurou estabelecer a utilidade da noo de individualismo possessivo como
hiptese central das teorias polticas liberais. MCPHERSON em sua A Teoria Poltica
do Individualismo Possessivo, obra que faz uma anlise das teorias de HOBBES a
LOCKE, apresenta sete proposies que tentam expressar as suposies compreendidas
pelo individualismo possessivo e que de certa forma so algumas das suposies sociais
identificveis e que so comuns s principais teorias polticas do sculo XVII:
1) o que confere aos seres o atributo de humanos a liberdade de
dependncia da vontade alheia;
2) a liberdade da dependncia alheia significa liberdade de quaisquer
relaes com outros, menos as relaes em que os indivduos entram
voluntariamente visando o seu prprio proveito;
3) o indivduo essencialmente o proprietrio de sua prpria pessoa e de
suas prprias capacidades, pelas quais ele no deve nada sociedade;
4) se bem que o indivduo no possa alienar a totalidade de sua propriedade
de sua prpria pessoa, ele pode alienar sua capacidade de trabalho;
5) a sociedade humana consiste de uma srie de relaes de mercado;
6) j que a liberdade das vontades dos outros o que torna humano o
indivduo, a liberdade de cada indivduo s pode ser legitimamente limitada
pelos deveres e normas necessrios para garantir a mesma liberdade aos outros;
7) a sociedade poltica um artifcio humano para a proteo da propriedade
individual da prpria pessoa e dos prprios bens, e (portanto), para a
manuteno das relaes ordeiras de trocas entre os indivduos, considerados
como proprietrios de si mesmos.12

11 WELMOWICK, Jos. Op. cit., p. 69. O texto citado refere-se obra de KARL MARX: O capital. 8. ed.
So Paulo: Difel, v. 2, livro I, 1982, p. 679.
12 MCPHERSON, C. B. Teoria poltica do individualismo possessivo de Hobbes at Locke. Trad. Nlson
Dantas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979, p. 275-276.

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Outro importante terico do individualismo e que apresenta uma concepo

democrtico-burguesa JEAN-JACQUES ROUSSEAU (1712-1778), para quem os
homens nascem livres e iguais, mas em todo o lugar esto acorrentados. Ele faz uma
crtica descrio feita por HOBBES sobre o homem natural, que era na verdade a
descrio do homem do seu tempo, que estava acorrentado e oprimido pela civilizao.
Assim, para ROUSSEAU, a nica forma de o homem se libertar de tal situao atravs
do contrato social, onde cada um expressa a sua vontade e que ser representada pela
vontade geral.
ROUSSEAU diz que existe uma condio natural dos homens, que a de
felicidade, virtude e de liberdade, as quais so destrudas e apagadas pela civilizao.
A sua igualdade aquela diante da lei, ou seja, a da igualdade jurdica. A compreenso
de ROUSSEAU sobre a sociedade moldada no individualismo burgus: a propriedade
resultaria de uma relao entre indivduos, ou seja, da iniciativa de um indivduo. Assim,
na base do individualismo burgus que est a base de formao da propriedade. Em
seu contrato social se observa que a soberania do povo, pois sendo esta quem detm
a vontade geral, somente quem poder lhe impor limites. O nico rgo soberano
neste caso a assemblia.
ROUSSEAU, na sua obstinada contrariedade com o antigo regime, denunciava
que os homens estavam divididos entre cidados e sditos, sendo que estes, na condio
de subjugados, eram os desprovidos de ttulos e de famlia nobre, tendo que obedecer
aos nobres e reis. Como forma de garantir a liberdade do homem, ROUSSEAU entendia
que se deveria promover a igualdade jurdica, e assim todos se transformariam em
cidados, no ocorrendo mais diferenas em razo de ttulos ou da famlia.
A proposta de ROUSSEAU de uma cidadania universal esbarrou na limitao
dada pela burguesia, que embora levantando a bandeira da Revoluo Francesa,
Liberdade, Igualdade e Fraternidade, no cumpriu este lema ao p da letra. Na primeira
Constituio ps-revoluo (1791), j se verificava a limitao imposta, ou seja, era
estabelecida a diviso entre cidados passivos e ativos, sendo garantido a estes o direito
de votar e serem votados, e os primeiros, de acordo com um critrio de rendimentos,
no poderiam faz-lo. Assim, estava inserido o voto sob o critrio censitrio.
Importante salientar, que da mesma forma que ocorria uma limitao na
concepo de uma cidadania universal, o mesmo se verificava em relao Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado, de tal sorte que, ao expressar uma srie de
preceitos democrticos, colocava no mesmo patamar o inviolvel direito de propriedade.
WELMOWICKI, em sua peculiar investigao, diz que os direitos do cidado paravam
no limite sagrado do direito individual propriedade. Apesar da abolio dos privilgios
da nobreza e do clero, continuava a haver uma profunda desigualdade social, que partia
do antagonismo em relao propriedade dos meios de produo. Enquanto uma grande
maioria no tinha a posse dos mesmos, uma minoria, a burguesia, no s detinha seu
monoplio, como utilizava a mo-de-obra dos despossudos para garantir a produo
de mercadorias e extrair o lucro.13
13 WELMOWICKI, Jos. Op. cit., p. 71.

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A luta pelo fim do sistema feudal era de especial interesse para a burguesia
ascendente, uma vez que o direito existente era aquele dominado pela nobreza e pelo
clero. A queda deste modelo permitiria um novo modelo jurdico, de valorizao do
indivduo com a criao da cidadania e do sujeito de direito. No entanto, o que se viu
que o indivduo livre era de duas categorias, ou seja, um que era o cidado ativo,
sujeito de direito com liberdade para contratar e explorar, detentor dos meios de
produo, e o outro, na condio de cidado passivo e sujeito de direito com liberdade
para alienar a sua fora de trabalho.
Com a superao do modelo feudal de produo e a ascenso da revoluo
industrial se criou a figura do sujeito de direito. Assim, nos perguntamos por que o
sujeito de direito uma criao do modo de produo capitalista? Para que possamos
obter uma resposta satisfatria a esta indagao necessrio que saibamos por primeiro
como se d o modo de produo capitalista. Este ocorre com o processo de valorizao
de um capital por meio de uma fora de trabalho comprada num mercado como
mercadoria: a compra da fora de trabalho toma a forma de um salrio, que suposto
representar o equivalente dispndio dessa fora de trabalho. Com efeito, o salrio no
representa o equivalente dispndio da fora de trabalho, mas uma parte dele to-somente.
A parte no paga do dispndio da fora de trabalho valoriza, no entanto, o capital,
fazendo-o produzir um rendimento, a mais-valia, de que se apropria o proprietrio do
capital. Para que haja capital preciso que ele seja valorizado que ele produza
filhos na frmula de MARX quer dizer, preciso que ele compre no mercado uma
mercadoria particular: a fora de trabalho, mercadoria que tem a particularidade de
criar o valor.
Em razo da aplicao da mais-valia, tem o capitalista a necessidade de um
exrcito suplementar de mo-de-obra que possa fazer uso. Assim, preciso desmontar
o modelo feudal, que mantm uma tradio de solidariedade, hierarquia e submisso.
Para isto, implementado um modelo de propriedade privada em que os trabalhadores
do campo so expulsos para as cidades, formando assim o proletariado. Com um grande
contingente nas cidades, o antigo modelo de parentesco passa por um processo de
esfacelamento, uma vez que a atividade passa a ser individualizada, autnoma, no
tendo mais o vnculo familiar e coletivo. O carter de solidariedade que era inerente s
atividades campesinas foi, propositadamente, atenuado, uma vez que o modo de
produo capitalista supe, pois, como condio do seu funcionamento a atomizao,
quer dizer, a representao ideolgica da sociedade como um conjunto de indivduos
separados e livres. Esta representao, no plano jurdico, toma a forma de sujeito de
direito, e no plano poltico, o de cidado.

3 A REAO DO PROLETARIADO
Com a crescente pauperizao da classe trabalhadora que abarrotava as grandes
cidades europias, a reao deste contingente humano que era explorado exausto
ocorreu de forma intensa. O aspecto fundamental a ser verificado era de que o trabalhador
deveria se enxergar como integrante de uma classe, no mais como indivduo, na
perspectiva burguesa, mas como um coletivo que possua uma identidade de

Povo e Cidadania no Estado Democrtico de Direito

111

reivindicaes frente classe dominante. JOS WELMOWICKI diz que foram MARX
e ENGELS, a partir de seu intenso contato com o movimento operrio nascente e sua
ruptura com o hegelianismo, que comearam a elaborar uma cincia poltica a partir do
ponto de vista do proletariado, uma viso assumidamente de classe.14 As anlises
feitas por MARX e ENGELS refletiam o aspecto de que a chamada igualdade jurdica,
meramente formal, que existiria entre todos os indivduos chamados de sujeitos de
direito ou de cidados, escamoteava na verdade uma profunda diferena de classes
sociais e isto demonstrava o eixo fundamental na definio dos interesses distintos que
se chocavam.
A luta de classes defendida por MARX atravs da sua ditadura do proletariado
representa o esforo contnuo que deve ser feito pela classe trabalhadora, enquanto um
coletivo que possui uma identidade prpria, no enfrentamento burguesia, que possui
interesses notadamente divergentes dos proletrios. Assim, para MARX, a noo de
cidadania passa a ser uma categoria abstrata, desligada da prxis real e dos conflitos
inerentes sociedade capitalista, visto que se ope real identidade de classe.
A reao da classe trabalhadora frente explorao que reinava nas relaes de
trabalho de ento teve uma importante expresso atravs da organizao sindical, a
qual, durante muito tempo, sofreu uma contnua represso, como foi o caso da lei Le
Chapelier. Essa lei recebeu esse nome em referncia ao relator da comisso constituda
para o estudo do problema e que formulou as seguintes concluses:
1) as corporaes que se formaram tiveram por fim aumentar o preo da
jornada de trabalho, impedir as livres convenes entre os particulares, fazendoos concordar com contratos de adeso em ameaa ordem pblica;
2) no deve haver mais corporaes no Estado e no seu lugar deve existir
apenas o interesse particular de cada indivduo;
3) impe-se a necessidade de uma conveno livre de indivduo para
indivduo para fixar a jornada de trabalho de cada trabalhador;
4) indispensvel se tornava uma lei para coibir esses abusos.

Esta a fundamentao da lei Le Chapelier, e conforme se verifica, a ao coletiva

dos chamados cidados no se coadunava com a perspectiva burguesa de cidadania
baseada na liberdade de contratao do indivduo, sem distino de classes. Assim o
que se observa no escopo da lei:
A eliminao de toda espcie de corporao de cidados do mesmo estado
ou profisso uma das bases essenciais da Constituio Francesa, ficando
proibido o seu restabelecimento sob qualquer pretexto e sob qualquer forma;
Os cidados do mesmo estado social ou profisso, os obreiros e
companheiros de uma arte qualquer, no podero, quando se reunirem, designar

14 Idem, p. 74.

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Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran

presidente, secretrio, ou sndico, lavrar registros, tomar resolues, sancionar

regulamentaes sobre seus pretensos direitos comuns;
Fica proibido a todas as corporaes administrativas ou municipais receber
qualquer solicitao ou petio sob o nome de um estado social ou profisso,
nem poder respond-la; esto obrigadas a declarar nulas as resolues que
forem tomadas.

A Lei Le Chapelier influenciou toda a Europa, e, somente em 1824, na Inglaterra,

aprovado um projeto dando existncia legal aos sindicatos e em 1834 fundada a
unio dos Grandes Sindicatos Nacionais Consolidados, congregando meio milho de
trabalhadores, a qual foi inspirada por ROBERT OWEN. JOS WELMOWICKI nos
diz que desde as ltimas dcadas do sculo XIX e em todo o transcorrer do sculo
XX, o cenrio para o movimento operrio da Europa Ocidental capitalista havia se
modificado com as conquistas sociais, democrticas e trabalhistas arrancadas nos
principais pases europeus at a Primeira Guerra Mundial, entre elas a jornada de 8
horas, o reconhecimento dos sindicatos de massa, o direito de voto e a organizao e
legalizao dos grandes partidos socialistas ou laboralistas.15
As conseqncias do colapso econmico entre as duas grandes guerras foram
terrveis, como foi o caso da Alemanha, onde a crise do sistema monetrio atingiu o seu
pior patamar em 1923, e a sua unidade monetria foi reduzida a um milionsimo de
milho de seu valor de 1913. Com isto, conforme PLAUTO DE AZEVEDO, as
poupanas privadas desapareceram, criando um vcuo quase completo de capital ativo
para as empresas, passando a economia alem a depender de emprstimos estrangeiros
de grande vulto. PLAUTO FARACO AZEVEDO, valendo-se da obra de HOBSBAWN,
a Era dos Extremos, afirma ser este um dos dados fundamentais para a ascenso do
nazismo.16
A ascenso do nazismo em decorrncia de sua crise monetria, o desemprego
que se alastrava em toda a Europa e um quadro geral agravado em decorrncia da
quebra da Bolsa de Nova Iorque em 29 de outubro de 1929, aprofundaram a crise
econmica, tornando-a universal. O modelo da economia liberal de ento, que tinha
em ADAM SMITH o seu grande terico e que propunha a liberdade de mercado do
deixar fazer, no era capaz de solucionar a aflitiva situao da economia mundial. A
preocupao de ADAM SMITH era com a organizao dos trabalhadores, devendo
esta ser impedida, sendo que cada cidado, como indivduo, teria a obrigao de buscar
sua melhor recompensa no mercado.
As pessoas da mesma profisso raramente se renem, mesmo que seja
para momentos alegres e divertidos, mas as conversaes terminam em uma
conspirao contra o pblico, ou em algum incitamento para aumentar os
preos. Efetivamente, impossvel evitar tais reunies, por meio de leis que

15 Idem, p. 74.
16 AZEVEDO, Plauto Faraco. Direito, justia social e neoliberalismo. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2000, p. 86.

Povo e Cidadania no Estado Democrtico de Direito

113

possam ser cumpridas e se coadunem com o esprito de liberdade e justia.

Todavia, embora a lei no possa impedir as pessoas da mesma ocupao de se
reunirem s vezes, nada se deve fazer no sentido de facilitar tais reunies e
muito menos torn-las necessrias.17

A crise econmica atingiu todos os setores, tanto das manufaturas como produo
bsica, como no caso dos alimentos e de matrias-primas, porque os preos, no mais
mantidos pela formao de estoques, entraram em queda livre. A Europa e a Amrica
estavam numa situao de penria, sendo pior ainda para os desempregados, uma vez
que a previdncia pblica, na forma de seguro social, inclusive auxlio-desemprego, ou
no existia, como nos Estados Unidos, ou, pelos padres de fins do sculo XX, era
parca, sobretudo para os desempregados a longo prazo.18 Com a crise avassaladora
que estava instalada, nos pases capitalistas, era necessrio, para a burguesia, como
forma de superar o descontentamento geral que ocorria, canalizar o furor das massas
em seu benefcio, como forma de estabilizar o regime na Europa e assegurar a
recomposio dos estados capitalistas abalados pela guerra e os movimentos de massa
em luta armada contra o nazi-fascismo.19 Assim que muitas das reivindicaes da
classe trabalhadora passaram a ser concedidas. Foi aplicado o chamado plano Marshall,
que era uma poltica de financiamento direcionada aos novos governos europeus, com
vistas a que pudessem reconstruir sua economia arrasada e proceder s reformas sociais
do assim chamado Welfare State.
A proposta de MARSHALL tinha a perspectiva de demonstrar que no haveria
uma contradio entre uma poltica de universalizao progressiva de direitos sociais e
a lgica do sistema capitalista. Neste sentido, o que se verifica na anlise de PIETRO
BARCELLONA em seu texto A Estratgia Improvvel da Cidadania, conforme citao
de WELMOWICKI, onde expe que o centro da noo de cidadania em MARSHAL
atribuir a essa categoria um novo significado de acesso dos membros da comunidade
a direitos sociais bsicos que permitam integrar os setores mais pobres sociedade,
dar-lhes um sentido de incluso, medida que no prprio status de cidado, estejam
incorporados determinados direitos sociais e isso possa diminuir a desigualdade
social.20
Os benefcios decorrentes do plano Marshall, como o alastramento dos direitos
sociais, denotam, por um lado, a concesso que a burguesia permitiu classe trabalhadora
como forma de garantir, no difcil perodo do ps-guerra, um equilbrio e sustentao
do regime capitalista, e, de outro, permitiram a negao do reconhecimento de que os
chamados direitos sociais teriam sido conquistas da classe trabalhadora. A dicotomia
concesso/negao do chamado plano Marshall denota em seu mago toda a contradio
da proposta, visto que, ao conceder direitos, nega, ao mesmo tempo, que estes tenham

17
18
19
20

WELMOWICKI, Jos. Op. cit., p. 69.

AZEVEDO, Plauto Faraco. Op. cit., p. 87.
WELMOWICKI, Jos. Op. cit., p. 75.
Idem, p. 76.

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Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran

sido resultados da luta, mas sim da bondade de quem domina, como um gesto de
generosidade a demonstrar quem efetivamente manda, cabendo ao outro obedecer,
subordinar-se. No existe nessa proposta a possibilidade de igualdade, uma vez que
hoje, conforme afirma WELMOWICKI, nos tempos do neoliberalismo, reaparece com
toda a crueza a contradio entre uma idia de progressiva cidadania social cada vez
mais estendida e a realidade imposta pela lgica do mercado na sociedade capitalista.21

4 SOBRE O CONCEITO DE POVO

O termo povo tem conceituao recente, visto que a sua designao correspondia
a muitas outras palavras sinnimas, mas que, no entanto, tinham a sua especificidade.
Uma destas confuses em relao ao termo nao, o qual, no possuindo tambm
uma unanimidade na sua definio, diverge do conceito de povo, por denotar como um
de seus elementos essenciais origem tnica, ou seja, a unidade de estirpe. A nao
um agrupamento de origem natural e seu histrico anterior ao Estado, sendo para
SAHID MALUF um conjunto homogneo de pessoas ligadas entre si por vnculos
permanentes de sangue, idioma, religio, cultura e ideais. Para PAULO BONAVIDES,
do ponto de vista sociolgico existe uma equivalncia entre o conceito de povo e o de
nao. Assim, o povo seria compreendido como toda a continuidade do elemento
humano, projetado historicamente no decurso de vrias geraes e dotado de valores e
aspiraes comuns.22
Diverge igualmente de povo o conceito de populao, o qual tende a expressar
um conceito aritmtico, demogrfico, isto , a quantidade de indivduos, o nmero
total de habitantes que se encontram em determinado pas ou regio, sem excluso dos
estrangeiros, aptridas, dos sditos coloniais etc. ...23 Tem que se considerar que
fundamental a existncia do elemento pessoal para que haja o Estado, decorrendo da a
estreita relao jurdica que deve coexistir entre o que chamamos de povo e o Estado.
DALMO DE ABREU DALLARI procura dar uma conceituao de povo
segundo uma concepo atual do termo, conforme se verifica a seguir:
... deve-se compreender como povo o conjunto dos indivduos que, atravs
de um momento jurdico, se unem para constituir o Estado, estabelecendo
com este um vnculo jurdico de carter permanente, participando da formao
da vontade do Estado e do exerccio do poder soberano. Essa participao e
este exerccio podem ser subordinados, por motivos de ordem prtica, ao
atendimento de certas condies objetivas, que assegurem a plena aptido do
indivduo. Todos os que se integram no Estado, atravs da vinculao jurdica
permanente, fixada no momento jurdico da unificao e da constituio do
Estado, adquirem a condio de cidados, podendo-se, assim, conceituar o
povo como o conjunto dos cidados do Estado. Dessa forma, o indivduo que,

21 Idem, p. 76.
22 BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1988, p. 70.
23 MALUF, Sahid. Teoria geral do estado, p. 17.

Povo e Cidadania no Estado Democrtico de Direito

115

no momento mesmo de seu nascimento, atende aos requisitos fixados pelo

Estado para considerar-se integrado nele, , desde logo, cidado. Mas, como
j foi assinalado, o Estado pode estabelecer determinadas condies objetivas,
cujo atendimento pressuposto para que o cidado adquira o direito de
participar da formao da vontade do Estado e do exerccio da soberania. S
os que atendem queles requisitos e, conseqentemente, adquirem estes direitos,
que obtm a condio de cidados ativos.

assim o povo, elemento indispensvel na formao do Estado, o qual representa

a substncia, o recheio de uma estrutura formal perante a sociedade internacional. Neste
sentido, podemos vislumbrar que, sendo o povo fundamental para a existncia do Estado,
natural que este Estado seja um garantidor dos direitos individuais e coletivos de seu
povo.
Segundo PAULO BONAVIDES, somente o direito pode explicar plenamente o
conceito de povo, e isto muito em razo do vnculo que as pessoas tm de forma
institucional e estvel a um determinado ordenamento jurdico. Neste sentido,
interessante verificar a ntima relao entre povo e cidadania, conforme se verifica nos
conceitos de vrios autores citados por PAULO BONAVIDES. Segundo ORESTE
RANELETTI, o povo o conjunto de indivduos que pertencem ao Estado, isto , o
conjunto de cidados. Para GIANCARLO OSPITALI, povo o conjunto de pessoas
que pertencem ao Estado pela relao de cidadania, ou ainda, no dizer de PIETRO
VIRGA, como o conjunto de indivduos vinculados pela cidadania a um determinado
ordenamento jurdico.24
A relao entre cidadania e povo visto por BONAVIDES como a necessidade
de se estabelecer uma identidade, sendo que a cidadania seria nesta relao especfica
a prova de identidade que mostra o vnculo do indivduo com o Estado. Assim, mediante
essa relao que uma pessoa constitui frao ou parte de um povo. Diz ainda
BONAVIDES, que o status civitatis ou estado de cidadania define basicamente a
capacidade pblica do indivduo, a soma dos direitos polticos e deveres que ele tem
perante o Estado.25
O estado de cidadania que define a capacidade pblica do indivduo, como a
soma dos direitos polticos e deveres que ele tem perante o Estado, ou seja, o direito de
votar e ser votado ou os deveres de fidelidade ptria, prestao do servio militar e
observncia das leis do Estado, demonstra, na verdade, que o povo, enquanto cidado,
deve concordar com as regras impostas e que so ditas por uma classe dominante.
A diviso de classes algo que ainda se vislumbra na sociedade atual,
notoriamente pelo que se verifica pela permanente explorao capitalista, sendo utpico
imaginar que estaria sendo superado pela idia de cidadania, nos moldes burgueses, de
concordncia entre as classes sociais e de uma igualdade formal dos indivduos. PAULO
BONAVIDES diz que no h democracia sem participao. De sorte que a participao

24 BONAVIDES, Paulo. Cincia poltica, p. 68.

25 BONAVIDES, Paulo. Op. cit., p. 69.

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Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran

fora que vitaliza a democracia e lhe assina o grau de eficcia e legitimidade no

quadro social das relaes de poder, bem como a extenso e abrangncia desse fenmeno
poltico numa sociedade repartida em classes ou em distintas esferas e categorias de
interesses.
A participao do povo como um todo, e no somente no que se refere a uma
compreenso de cidadania como esfera que delimita a capacidade do indivduo enquanto
agente de deliberao na esfera poltica, a preocupao de FRIEDRICH MLLER,
quando expressa que nem a todos os cidados permitido votar e que nem todos os
eleitores votam efetivamente. Questiona, ainda, o fato de como legitimar a minoria que
vencida pela maioria nas eleies e posteriores atos legislativos, e bem como quem
o povo que se esconde atrs dos efeitos informais sobre a formao da opinio pblica
e da vontade poltica do povo, efeitos estes como as de pesquisas de opinio pblica
e das atividades associativas e corporativas podem produzir na poltica.26
Compreendendo que a cidadania no pode estar aferida pelos moldes burgueses,
e sim dentro de uma perspectiva universal e de emancipao, que se justifica a intensa
participao popular. Neste diapaso, MLLER questiona o fato de que, se uma
Constituio recorre ao poder constituinte do povo ou se ela atribui todo poder (de
Estado) ao povo, ser que esta se referindo realidade? Claro que no. No entanto, diz
que possvel reduzir esta distncia entre a lei fundamental e a realidade, com os meios
possveis para uma constituio burguesa (visto que a aristocracia e o clero no esto
no poder, e muito menos o proletariado). Isto se daria por intermdio de formas de
legislao popular democrtica sem mediaes, da elegibilidade dos funcionrios
pblicos e dos juzes, por intermdio da participao decisiva do povo em partidos e
associaes, concretamente normatizada.27
NORBERTO BOBBIO, ao tratar da participao popular num estado
democrtico, salienta que, hoje, quem deseja ter um bom indicador do desenvolvimento
democrtico de um pas deve considerar no mais o nmero de pessoas que tm direito
de votar, mas o nmero de instncias diversas daquelas tradicionalmente polticas nas
quais se exerce o direito de voto. Em outras palavras, quem deseja dar um juzo sobre
o desenvolvimento da democracia num dado pas deve pr-se no mais a pergunta
quem vota? mas onde se vota?28 Uma democracia efetiva no pode ser na sociedade
atual apenas o resultado de um espectro de representantes, os quais, em sua maioria,
no mais representam o povo, ou, ainda, no sentido reduzido, o cidado eleitor;
representam, na verdade, os seus interesses. Assim, a ampliao de um conceito de
cidadania, que possa conduzir a uma igualdade substancial, decorre de uma efetiva
participao popular nas suas mais diversas instncias.

26 MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. Trad. Peter Naumann.
So Paulo: Max Limonad, 1998, p. 49.
27 Idem, p. 50.
28 BOBBIO, Norberto. Estado, governo e sociedade, para uma teoria geral da poltica. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1992, p. 157.

Povo e Cidadania no Estado Democrtico de Direito

117

Um exemplo atual de ampliao da participao popular o que ocorre na cidade

de Porto Alegre/RS com a implementao do Oramento Participativo. A definio de
receitas e despesas deliberada atravs da participao de cada pessoa presente nas
assemblias de cada regio do municpio, a qual ser fiscal na implementao das
propostas aprovadas. O mesmo vem ocorrendo em nvel estadual, com assemblias nas
22 regies, onde so definidas as prioridades na aplicao dos recursos. A participao
do povo como um todo e em todas as esferas de deliberao que um Estado democrtico
deve propiciar e ampliar permite vislumbrar uma nova conceituao de cidadania, que
no est restrita e delimitada por uma ordem jurdica burguesa, mas sim, dentro de uma
perspectiva de democracia participativa.
A participao do povo ocorre com a sua ascenso e qualificao condio de
cidado. No entanto, esse cidado sofre as limitaes que so impostas por uma
concepo de construo burguesa, na qual percebido to-somente em sua
individualidade genrica e na quantidade que representa. Assim, neste sentido, este
indivduo deixa de pertencer a uma classe distinta, como se fosse possvel ocorrer uma
superao da diviso social de classes com a sua ascenso ao ttulo de cidado e tornarse um igual ao integrante da burguesia. No entanto, este indivduo genrico, por no se
achar em condies de contrariar o status quo reinante, menospreza a sua participao
crtica e opta pela obedincia a quem exerce a dominao.
A crtica que feita ao modelo de cidadania burguesa pelos tericos marxistas
reflete a impossibilidade de uma efetiva participao popular em razo de que no
interessa classe dominante o exerccio de uma cidadania crtica, a qual poderia ser
capaz de questionar o sistema em vigor. Assim, GRAMSCI alerta para o fato de que a
disciplina burguesa preza pela indiferena da maioria, por uma obedincia sem adeso,
em que nessa democracia o que interessa o nmero, a quantidade, como elemento
essencial.
Para atrair os jovens (...) bastaria que os crculos catlicos representassem,
para eles uma necessidade do esprito, a necessidade de estar juntos entre
companheiros de ideal e de luta, e a conscincia de que um dever difundir e
propagandear a f que se vive como verdade nica a afirmar a qualquer preo.
(...) Juventude decrpita, a catlica, que tendo perdido todo calor interno busca
em arranjos prticos (...) saturar-se de associados; no importa que a maioria
seja um peso morto (...) basta que entra no crculo como poderia entrar em
uma associao esportiva (...) Basta que na ocasio possam exibir-se centenas
de assinaturas (...) para protestar contra uma esttua de mulher nua ou contra a
exposio de jornais pornogrficos.29

A disciplina burguesa utiliza, desta forma, a quantidade abstrata e a

individualidade genrica como elementos essenciais, visto que o primeiro seria o
elemento de presso, como se bastasse isso para que as vontades se fizessem ao, e o
segundo, ao apagar as diferenas classistas, reduz operrios, camponeses e burgueses

29 DIAS, Edmundo Fernandes. Gramsci em Turim. A construo do conceito de hegemonia. So Paulo:

Xam, 2000, p. 78.

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Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran

condio de homens iguais. Assim, a partir do instante que esses homens, cidados so
pensados como indivduos, preciso apenas som-los. A quantidade abstrata e a
individualidade genrica so duas faces do mesmo mecanismo de ocultamento das
vontades reais, concretas. Com isto, dissolvem-se tambm os vnculos de participao
real, de concreo das vontades na histria real.30
Segundo o Prof. EDMUNDO F. DIAS, nas suas reflexes sobre a obra de
GRAMSCI, a realizao da disciplina socialista implica uma contraposio disciplina
burguesa. Para ele, necessria a construo de uma nova ordem, em que o processo
de construo de uma nova cidadania corresponda ao processo de crtica e destruio
da velha cidadania, da velha ordem. A nova cidadania implica chamar ao exerccio da
soberania estatal todos os homens, e ao exerccio da soberania da produo todos os
que produzem, rompendo com a cidadania baseada na quantidade abstrata e na
individualidade genrica. Nesta mesma sintonia, JOS WELMOWICKI expressa que
a batalha contra o neoliberalismo hoje exige uma luta de classes sem trgua. Faz uma
crtica estratgia de utilizar a cidadania, nos moldes delineados pela burguesia, como
proposta de defender os direitos conquistados sob esse nome, o que difundiria no
movimento operrio a falsa idia de ser possvel obter melhorias atravs da colaborao
de classes, baseada numa parceria. Assim, a outra viso de cidadania, que diverge do
modelo de individualismo genrico e que considera que algo pleno e de toda a
sociedade, s pode ser realmente alcanada com uma poltica de classe, ou seja, de
uma parte desse todo que aponta uma sada anticapitalista para o conjunto.31
A constatao de uma sociedade dividida em classes no de difcil percepo.
O avano da revoluo tecnolgica, a onda neoliberal que preconiza a adoo
avassaladora do estado mnimo, no intervencionista e que permite que as relaes
sociais, de capital e trabalho, sejam reguladas pelo deus mercado. As propostas de um
mercado livre com a formao de um exrcito reserva de mo-de-obra mantm o dilema
daqueles que esto margem do processo produtivo, numa condio de restolho social.
O crescimento do desemprego tem se agravado, e os efeitos de sua ao so dilacerantes
para um significativo espectro do povo, o qual no representa o verdadeiro cidado
livre. A liberdade do desempregado a de passar fome, ser privado dos benefcios da
evoluo tecnolgica, ou seja, a de ser um pria social. Como ser livre nessas condies,
como ser digno e decidir criticamente sobre as questes poltico-sociais, quando a
vergonha impera em razo da sua misria. PIERRE BOURDIEU expressa que todos os
estudos cientficos mostraram efetivamente que o desemprego destri aqueles que atinge,
suprime suas defesas e suas disposies subversivas.32
O crescimento do desemprego em nvel mundial tem sido aventado por muitos
pesquisadores como uma decorrncia da revoluo tecnolgica, o que estaria
ocasionando uma reduo no nvel de emprego, com a exigncia de trabalhadores mais
qualificados. No entanto, tais fatos, com outra roupagem, j ocorreram em tempos
30 Idem, p. 78.
31 WELMOWICKI, Jos. Op. cit., p. 77.
32 BOURDIEU, Pierre. Contrafogos tticas para enfrentar a invaso neoliberal. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1998, p. 128.

Povo e Cidadania no Estado Democrtico de Direito

119

passados quando da implementao de novas tecnologias. O que se deve ter como

claro de que vivemos sob a gide do modelo capitalista, o qual se reproduz pelo
incremento da mais-valia, conforme as lies de KARL MARX. A contradio do
capital exatamente a massa de desempregados que produz e, com a precariedade que
se instala, possibilita tambm a revolta e o descontentamento. Assim que se percebe
a tentativa de organizao da massa de desempregados, conforme o verificado em Frana.
PIERRE BOURDIEU, em texto sobre o movimento dos desempregados, um
milagre social, reala que a primeira conquista desse movimento o movimento em
si, a sua prpria existncia: ele arranca os desempregados, e com eles todos os
trabalhadores precrios, cujo nmero cresce dia a dia, da invisibilidade, do isolamento,
do silncio, em suma, da inexistncia. Reaparecendo em plena luz, os desempregados
reduzem existncia e a um certo orgulho todos os homens e mulheres que, como eles,
o no-emprego condena habitualmente ao esquecimento e vergonha. Mas eles lembram,
sobretudo, que um dos fundamentos da ordem econmica e social o desemprego em
massa e a ameaa que ele faz pesar sobre todos os que ainda dispem de um trabalho.33
Como ser possvel o exerccio da cidadania, de forma crtica e propositiva, quando se
encontra marginalizado pelo sistema. A coao do desemprego produz constrangimentos
que inibem a ao de quem se encontra sob a gide de uma dominao velada. Assim,
como possvel imaginar que o povo esteja a caminho de uma cidadania ampliada e
libertria, a no ser que seja pela luta que evidencie as diferenas sociais.
O desemprego que graa em Frana e demais pases europeus talvez no seja to
significativo quanto o que ocorre na Amrica Latina e frica. A guerra fiscal que se
instalou no Brasil, onde estados da federao se lanam a negociar junto a grandes
montadoras para que estas instalem as suas fbricas em seus respectivos territrios, tem
obrigado a muitos destes estados, como forma de atrao, a abdicarem de boa parte dos
impostos que seriam devidos. Em troca, o almejado benefcio, com o incremento de um
grande nmero de postos de trabalho, tem sido muitas vezes pfio diante da expectativa
gerada, visto que boa parte da produo tem o seu processo automatizado.
A mobilidade de empresas que estavam instaladas nos grandes centros,
principalmente nas regies sul e sudeste, para regies do norte e nordeste, ocorre em
funo de benefcios fiscais e de reduo do preo da mo-de-obra. A falta de
organizao destes trabalhadores nestas regies um sintoma visvel da baixa
remunerao. A legio de desempregados, de trabalhadores precrios, temporrios,
que assolam este pas, demonstra que extremamente difcil que, nessas condies,
essa legio de indivduos, assim considerada, pouco estmulo ter para exercer a sua
cidadania. Assim, que parte do povo esta que se encontra alijado do processo de
produo e de deciso? , no dizer de FRIEDRICH MLLER, o povo cone, erigido
em sistema, induz a prticas extremadas. A iconizao consiste em abandonar o povo a
si mesmo; em desrealizar [entrealisieren] a populao, em mitific-la (naturalmente j
no se trata h muito tempo dessa populao), em hipostasi-la de forma pseudo-sacral,
tornada inofensiva para o poder-violncia notre bom peuple.34
33 Idem, p. 129.
34 MLLER, Friedrich. Op. cit., p. 67.

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Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran

CONSIDERAES FINAIS
Iniciamos este trabalho tendo por referncia o art. 1 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, onde nos propomos a analisar de forma mais detida as concepes
de povo e cidadania. A nossa preocupao foi no sentido de que, ao investigar a origem
e formao de seus conceitos, pudssemos melhor compreender a razo da insero
destes termos em nossa Carta Magna.
A nossa Constituio, denominada como cidad, teve a pretenso de alargar o
conceito de cidadania, no sentido de que o povo brasileiro fosse qualificado como
cidado, condio necessria para a participao no processo poltico de deciso. No
entanto, passados mais de 10 anos de sua promulgao, o que se verifica a constante
depreciao deste estatuto, de seus princpios e fundamentos. No possvel perceber
o incremento de uma cidadania ampliada quando as reformas e emendas propostas
visam a reduzir garantias que possibilitariam uma maior participao do povo, ou seja,
do alargamento da cidadania.
A perspectiva de uma cidadania no mbito de um Estado Democrtico de Direito
no pode ser aquela que ocorreu na Grcia antiga, que era concedida a uma pequena
parcela da sociedade, da chamada classe dominante, os que efetivamente decidiam
sobre questes sociais, polticas e jurdicas, enquanto que os estrangeiros, escravos e
mulheres estavam alijados deste processo, integrando uma classe de dominados.
A cidadania que se pode vislumbrar neste pas aquela que deveria ser exercitada
constantemente, exigida em todas as suas instncias. Para isto, a organizao daqueles
indivduos que se encontram isolados fundamental para que possam participar do
processo de deciso. O Estado, enquanto ente abstrato, est sujeito aos humores e
ideologia do governo de planto, o que pode redundar numa maior ou menor participao
do povo enquanto cidado. Assim, a cidadania no pode estar adstrita a expectativas
ideolgicas, mas, sim, ser uma conquista do povo que se torna cidado, no por
concesso, mas por obra sua.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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