Principio de Legalidad

Este principio le da la facultad de establecer, modificar, extinguir o exonerar

tributos exclusivamente al Estado.
La Constitucin de la Repblica determina:
Art. 120.- La Asamblea Nacional tendr las siguientes atribuciones y deberes,
adems de las que determine la ley:
7. Crear, modificar o suprimir tributos mediante ley, sin menoscabo de las
atribuciones conferidas a los gobiernos autnomos descentralizados
Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes competencias
exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
5. Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones
especiales de mejoras
Segn lo determinado en estos preceptos constitucionales, la creacin de
impuestos es un acto legislativo que le corresponde a la Asamblea Nacional, es
decir no existe impuesto sin Ley; y la creacin de tasas y contribuciones
especiales, es un acto legislativo de los gobiernos Municipales, es decir no
existe tasa o contribucin especial, sin ordenanza.
En este punto con el fin de clarificar an ms el anlisis realizado, vale sealar
lo determinado en el Artculo 135 de la Constitucin de la Repblica que
seala:
Art. 135.- Slo la Presidenta o Presidente de la Repblica podr presentar
proyectos de ley que creen, modifiquen o supriman impuestos, aumenten el
gasto pblico o modifiquen la divisin poltico administrativa del pas.
Con lo sealado podemos concluir que la Asamblea Nacional podr Crear,
modificar o suprimir tributos, nicamente previa iniciativa exclusiva del
Presidente o Presidenta de la Repblica.
En virtud de este principio, que rige no solo en materia tributaria sino en varias
ramas del derecho, el nico modo de manifestacin del poder tributario en
sus aspectos esenciales es a travs de leyes aprobadas por el Congreso de la

Nacin41, en otras palabras el principio de legalidad o de reserva de ley

constituye esa facultad de la que los representantes del Estado se encuentran
envestidos, por la delegacin misma de los ciudadanos, para expedir normas a
travs de las cuales se crean o establecen tributos o cargas impositivas como
un mecanismo para financiar los gastos pblicos del Estado y que en ltima
instancia debern redundar en un beneficio final, real o presuntivo, para los
ciudadanos y habitantes de un Estado determinado; en otras palabras tal
principio, se ha sostenido doctrinariamente, se encuentra identificado con la
idea de auto-imposicin, en el sentido de obligacin consentida por los
obligados por medio de sus representantes, sostiene que el principio de
legalidad es el resultado del encuentro y combinacin de dos principios.
El principio de legalidad, como requisito para la creacin de un tributo,
comprende distintas funciones:
1. no es solamente fruto de la exigencia de representacin popular, sino
que, adems,
2. corresponde a la necesidad de garantizar un reducto mnimo de
seguridad a los ciudadanos frente a sus obligaciones, y
3. representa la importancia de un diseo coherente en la poltica fiscal de
un Estado.
"Uno de los principios esenciales del Estado moderno es el de legalidad de la
tributacin, tambin conocido por reserva de la ley, que la doctrina considera
como regla fundamental del derecho pblico"
Segn Hctor Villegas "el principio de legalidad es el lmite formal respecto al
sistema de produccin de normas". "El principio de legalidad requiere que todo
tributo sea sancionado por una ley, entendida sta como la disposicin que
emana del rgano constitucional que tiene la potestad legislativa conforme a
los procesos establecidos por la Constitucin para la sancin de leyes". En
nuestro pas el rgano constitucional es el Congreso de la Nacin o Congresos
Provinciales, segn el caso.
Cabe destacar que el principio de legalidad tambin se lo denomina principio
de reserva de la ley porque reserva un determinado espacio de la realidad
social al mbito de la ley.