DesPlazaMiento Final Web

La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos.
Su misin es generar
conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin de
una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo pblico.
La FIP con independencia se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensin de todos los escenarios que surgen
de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones poltica, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la conviccin
de que el conflicto colombiano necesariamente concluir con una negociacin o una serie de negociaciones de paz que requerirn la debida
preparacin y asistencia tcnica. Como parte de su razn de ser llama la atencin sobre la importancia de preparar al pas para escenarios de
postconflicto.
Sector Privado y
Desplazamiento Forzado
Interno (DFI) en Colombia
Angelika Rettberg
Angela Rivas
Juliana Arboleda
Andrs Cajiao
Fundacin Ideas para la Paz (FIP)

Programa de Investigacin sobre Conflicto Armado y Construccin de Paz (CONPAZ)
Departamento de Ciencia Poltica Universidad de los Andes
Octubre de 2011
Fundacin Ideas para la paz
Sector Privado y
Angelika Rettberg
Angela Rivas
Juliana Arboleda
Andrs Cajiao
Elaborado por
Departamento de Ciencia Poltica Universidad de Los Andes
Financiado gracias a los aportes del United State Institute of Peace (USIP)
Con la colaboracin de la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR) en Colombia
Bogot, octubre de 2011
Serie Informes No. 16
2 www.ideaspaz.org/publicaciones
Contenido
Introduccin
3. Observaciones finales
76
1. Contexto general del desplazamiento forzado

interno (DFI)
4. Casos documentados de participacin del

sector empresarial en programas de atencin del
desplazamiento forzado interno (DFI)
80
1.1 Panorama del desplazamiento forzado interno

(DFI)
1.2 Sector empresarial, construccin de paz y
desplazamiento forzado interno
1.2.1 Construccin de paz y desplazamiento
forzado interno
1.3 Contexto de la problemtica del
desplazamiento forzado interno (DFI) en Colombia
1.3.1 Desplazamiento forzado interno (DFI) en
Colombia
1.3.2 Caractersticas generales del desplazamiento
forzado interno (DFI) en Colombia
1.3.3 Crisis humanitaria
1.3.4 Accin Estatal
1.3.5 Alianzas pblico privadas y cooperacin
internacional
1.4 Situacin del desplazamiento forzado interno
(DFI) a nivel departamental
1.5 Caracterizacin de las regiones estudiadas:
Antioquia y Nario
1.5.1 Perfil regional de Antioquia
1.5.2 Perfil regional de Nario
1.5.3 Actividad empresarial y conflicto armado en
Pasto y Medelln
2. Sector empresarial y desplazamiento forzado

interno

2.1 Qu muestra la informacin sobre la relacin

entre DFI y sector empresarial?
2.2 Antioquia de cara a la relacin entre operacin
empresarial y DFI
2.3 Nario de cara a la relacin entre operacin
empresarial y DFI
2.4 Qu sugiere la informacin sobre la relacin
entre actividades empresariales y DFI?
2.4.1 Sector Empresarial y DFI en zonas de
expulsin
2.4.2 Caracterizacin general de la participacin
del sector empresarial en iniciativas de prevencin
y mitigacin del DFI
2.4.3 Iniciativas de prevencin y mitigacin en
zonas de expulsin y recepcin del DFI
2.5 Retos del sector empresarial y el DFI
9
10
11
12
12
13
17
18
21
1. Programa de Reconstruccin Econmica y Social

del Corregimiento El Salado
2. Programa de Energa para el Retorno
3. Programa de Desarrollo Sostenible para
Poblaciones Desplazadas del municipio de Santa
Marta
80
92
97
Anexo 1
102
Anexo 2
116
Anexo metodolgico
129
Referencias bibliogrficas
140
21
22
22
35
51
54
56
58
61
63
63
67
68
74
Contenido
Documento elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz y el

Programa de Investigacin sobre Conflicto Armado y Construccin de Paz
(CONPAZ) del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los
Andes, gracias al trabajo del equipo del rea de sector empresarial,
conflicto y construccin de paz de la FIP, el equipo de investigacin

de CONPAZ, la financiacin del United States Institute of Peace (USIP),
y la colaboracin de la Agencia de la ONU para los Refugiados (ACNUR)
en Colombia.
El proyecto ha contado con el trabajo permanente de:
Angela Rivas, Fundacin Ideas para la Paz, directora de proyecto.
Angelika Rettberg, Universidad de los Andes, investigadora senior.
Juliana Arboleda, Fundacin Ideas para la Paz, investigadora y coordinadora del proyecto.
Andrs Cajiao, Fundacin Ideas para la Paz, asistente de investigacin.
Adems del acompaamiento de ACNUR Colombia a travs de Maite
Muller y Andrs Celis.
Adicionalmente han contado con la participacin y apoyo de los siguientes estudiantes:
Daniel Barrera, estudiante de maestra.
Laura Bernardelli, estudiante de pregrado y pasante.
Ana Mara Correa, practicante.
Anascas del Ro, estudiante de maestra.
Paulina Duque, practicante.
Jaime Landinez, estudiante de maestra.
Manuela Medina, practicante.
Daniela Palou, estudiante de pregrado y pasante.
Juan Diego Prieto, estudiante de maestra.
Nicols Zorro, practicante.
Agradecemos a todos aquellos que a travs de su trabajo, entrevistas, comentarios, recomendaciones y reuniones colaboraron
en la realizacin de este estudio, especialmente nuestro reconocimiento a las instituciones del Estado, empresas y agremiaciones,
organizaciones de la sociedad civil, a la academia y comunidades
que con sus aportes han contribuido a enriquecer este documento.
Los contenidos, anlisis, opiniones, hallazgos, conclusiones o recomendaciones expresados en este documento son responsabilidad de sus
autores, y no representan necesariamente la opinin de USIP y ACNUR.
El documento completo del informe final de este estudio, as como el
documento de trabajo en espaol y en ingls pueden consultarse en las
pginas www.ideaspaz.org o http://conpaz.uniandes.edu.co.
Octubre de 2011.
Bogot Colombia.
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia
Fuente: RUPD /Accin Social Corte: 31 de julio de 2010.

Procesado: Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado
Mapa de expulsin de desplazados Accin Social 2009
Obligados a huir de las regiones en donde se confunden el poder de las armas, la complicidad de la impunidad
y la impotencia de la poblacin civil, miles de colombianos
transitan por el camino del xodo y el desarraigo.
Rojas, R. Jorge E
Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 5
Introduccin
El desplazamiento forzado interno (DFI) entendido
como el fenmeno en el cual personas o grupos de personas [] se han visto forzadas u obligadas a escapar o
huir de su hogar o de su lugar de residencia habitual, en
particular como resultado o para evitar los efectos de un
conflicto armado, de situaciones de violencia generalizada,
de violaciones de los derechos humanos o de catstrofes
naturales o provocadas por el ser humano, y [] no han
cruzado una frontera estatal internacionalmente reconocida1 constituye uno de los fenmenos ms devastadores
y con consecuencias ms duraderas que acompaan los
conflictos armados internos. En efecto, en diversas partes
del mundo el DFI suele afectar a las poblaciones ms vulnerables mujeres, pobres, con bajos niveles de escolaridad (Vogl, 2007, p. 18; Ibez, 2008; Ibez & Vlez, 2008;
Rettberg, 2008a) a quienes arroja a un ciclo reiterado de
persecucin y calidad de vida deteriorada. En breve, la victimizacin por medio del DFI tiene secuelas de largo plazo
y compromete seriamente propsitos nacionales de reconstruccin, reconciliacin y estabilizacin postconflicto.
Las causas del DFI asociado a situaciones de violencia y
conflicto armado interno son mltiples. Incluyen la competencia y los enfrentamientos entre grupos armados por el dominio territorial, ante las cuales la poblacin civil inerme decide
huir para protegerse. As mismo incluye amenazas dirigidas
especficamente a determinados grupos poblacionales considerados afines al bando opuesto por razones polticas o
tnicas, ante las cuales los afectados se ven obligados a huir
de sus lugares de residencia. En esta misma lnea cabe sealar que el DFI ha sido utilizado como una herramienta de
expansin econmica. En pases como Indonesia y Colombia
actores armados vinculados a proyectos econmicos se han
servido del DFI para despejar y apropiarse de tierras productivas o estratgicamente ubicadas (Raj, 2008).
El ltimo aspecto pone sobre el tapete el posible vnculo entre sector empresarial y DFI. En efecto, en el pas
han sido frecuentes las denuncias sobre los vnculos entre
actividades del sector empresarial y la generacin de DFI.
Un ejemplo de esto son los sealamientos incluidos en las
versiones libres de algunos de los comandantes paramilitares en le marco del proceso de Justicia y Paz2. Tambin
en el marco de la Ley de Justicia y Paz (2005) organizaciones de la sociedad civil han denunciado con insistencia
la participacin del sector empresarial en situaciones de
DFI, o el beneficio a raz de estas situaciones, tal y como lo
sugieren los casos de algunas empresas palmeras y bananeras en el Urab (Ver anexo 1). No obstante, estos no son
los nicos vnculos posibles entre sector empresarial y DFI.
Tambin est la otra cara de la moneda: la labor del sector
empresarial en la prevencin de situaciones de DFI y en la
mitigacin de situaciones ligadas a la condicin en la que
viven las poblaciones que han sido vctimas de DFI. Aunque
menos publicitado, este vnculo tambin se pude ilustrar en
el caso colombiano (casos de iniciativas adelantadas por
empresas como General Motors Colmotores, Starbucks,
Asocolflores, o las reconocidas por el Premio Emprender
Paz entre otros son descritas en el anexo 2). En un contexto en el que el sector privado aparece crecientemente
como uno de los actores no combatientes ms crticos para
la prevencin y superacin de los conflictos armados y la
construccin de paz, el vaco en nuestro conocimiento sobre estos temas es notable y plantea una imperiosa necesidad de investigacin.
En este estudio se aborda la difcil y compleja relacin
entre sector empresarial y DFI en Colombia, en los casos
de los departamentos de Antioquia y Nario. En contraste
con la atencin que han recibido otros temas que tambin
hacen parte de la construccin de paz como la justicia transicional y los procesos de DDR, frente al DFI existe un vaco
en la investigacin acadmica. Es en este sentido, y ms
exactamente de cara a lograr una mejor comprensin de
la relacin entre DFI y sector empresarial, que el presente
estudio busca aportar elementos empricos y conceptuales
que contribuyan a llenar algunos de los vacos en nuestro
conocimiento sobre el DFI en Colombia, sobre los intereses que tendran actores empresariales para promoverlo
y sobre las estrategias empleadas para lograrlo, as como
sobre las consecuencias de sus acciones. En este orden de
ideas, un objetivo de este estudio es describir y analizar la
participacin y contribucin al DFI del sector empresarial
Definicin reconocida por ACNUR y IDMC, y que se encuentra consignada en los Principios Rectores de los desplazamientos internos, aprobado por Naciones
Unidas en 2005. En Colombia la ley 387 de 1997 define como desplazados a personas o grupo de personas que se ha visto forzada a migrar dentro del
territorio nacional abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales, porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad
personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno,
disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u
otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que pueden alterar o alteran drsticamente el orden pblico.
Ver al respecto Verdad Abierta www.verdadabierta.com
colombiano, para identificar las condiciones en las que se

da, las motivaciones que lo guan y las consecuencias que
acarrea. As mismo, el estudio tambin busca examinar la
otra cara de la moneda y entender cundo, cmo, por qu y
con qu resultados actores del sector empresarial adelantan acciones para contribuir a la prevencin del desplazamiento forzado o la atencin a las poblaciones afectadas.
En el conocimiento y comprensin de ambos extremos de
la relacin entre empresa y desplazamiento radica la clave
para entender de qu manera actores empresariales en diferentes sectores, con formas organizacionales variables e
inmersos en redes comerciales nacionales e internacionales diversas reaccionan ante una misma realidad, marcada
por el conflicto armado y la necesidad de construir paz.
Para estos propsitos es determinante la ptica regional que propone y adopta este estudio. Antioquia y Nario
son departamentos que comparten altos niveles de desplazamiento forzado pero que difieren en las modalidades del
DFI y en la relacin entre desplazamiento y sector empresarial. Antioquia ha liderado consistente e histricamente la
lista de departamentos con mayores niveles de desplazamiento forzado en Colombia. En la dcada de los ochenta
y noventa, las masacres que ocurrieron en la regin bananera de Urab y el desplazamiento forzado al que dieron
lugar marcaron nuestro conocimiento sobre el desarrollo
del conflicto armado colombiano en el nivel local. Ms recientemente, el oriente antioqueo experiment grandes
olas de desplazamiento forzado, pero esta vez liderado por
actores y motivos diferentes. En la actualidad, Antioquia es
pionera en la promocin de estrategias de retorno de poblacin desplazada a sus lugares de origen. La actividad
empresarial antioquea ha estado estrechamente vinculada a las dos caras del DFI: as como empresarios bananeros
y palmeros, muchos de ellos, residenciados en Medelln,
han sido vinculados judicialmente a la formacin de grupos
paramilitares responsables de perseguir y provocar el DFI
de poblaciones enteras en Urab (ver los casos actualmente investigados en la Fiscala General de la Nacin sobre
empresas como Chiquita Brands y en comunidades como
las de Jiguamiand y Curvarad), otros empresarios como
los que hoy estn en el Oriente antioqueo (flores, energa,
alimentos, etc.), al igual que las comunidades, han tenido
que vivir el conflicto y han apoyado iniciativas de atencin
a poblacin desplazada y, ms recientemente, procesos de
retorno. Nario, por otro lado, es un departamento en el

que el DFI es un fenmeno ms reciente (en la actualidad
ostenta el segundo lugar despus de Antioquia en niveles
de expulsin), vinculado a la expansin de las redes del narcotrfico en el sur del pas as como a la competencia entre grupos ilegales por el dominio territorial de la regin de
fronteras. Las modalidades de desplazamiento y los antecedentes reflejan que el conflicto local nariense hoy es distinto a aquel que en su momento produjo el escalamiento
del desplazamiento en el Urab y en el Oriente antioqueo.
Mientras en Antioquia fue el resultado de la ofensiva y expansin paramilitar por arrebatarle territorios estratgicos
a la guerrilla, as como para apropiarse de otros claves para
el negocio del narcotrfico, el conflicto actual en Nario ha
estado marcado por la disputa territorial entre distintos
actores armados (guerrillas, bandas criminales, organizaciones al servicio del narcotrfico, y su confrontacin por
parte de la Fuerza Pblica) en territorios estratgicos para
su control y desarrollo de actividades ilegales fuertemente
ligadas al narcotrfico. La actividad empresarial, por otro
lado y en contraste con Antioquia es incipiente en Nario en
todos los sectores, a pesar de su posicin geoestratgica
aventajada, cerca a los principales vecinos de Colombia en
el sur y en el lmite con el Ocano Pacfico. En contraste con
Antioquia, los vnculos entre empresa y desplazamiento forzado son ms difciles de documentar en Nario, as como
la participacin empresarial en la prevencin y mitigacin
del desplazamiento forzado.
Debido a las diferencias que presentan en trminos de
tipos y momentos de DFI que han experimentado, formas
empresariales, magnitud del sector empresarial y vnculos
entre desplazamiento y actividad empresarial3, las dos regiones examinadas se prestan particularmente bien para
examinar distintas manifestaciones tanto del DFI como de
su relacin con la actividad empresarial, propsito central
de este estudio.
Cabe anotar que un fin de este estudio es la formulacin de recomendaciones aptas para el sector pblico, la
sociedad civil y los miembros del sector privado interesados en prevenir la vinculacin del sector empresarial al DFI
y promover su participacin en actividades de atencin a
poblacin desplazada y mitigacin de situaciones ligadas al
DFI. El estudio considera que la formulacin de recomendaciones ancladas en ambas modalidades de la relacin po-
En el marco de este estudio se entienden como actividades empresariales, las actividades econmicas desarrolladas por empresas legales que hacen
parte del sector empresarial a nivel nacional. Estas aunque realizan actividades econmicas se diferencian de otras que no necesariamente son realizadas
por empresas, sino por particulares, campesinos, minoras tnicas e incluso en algunos casos son realizadas por actores al margen de la ley.
sible entre DFI y sector empresarial as como en realidades

regionales diferentes en un mismo contexto nacional puede
producir resultados ms afines a una comprensin rica y
compleja de esta relacin que evite sealamientos ligeros y
evasin de responsabilidades tanto como expectativas sobredimensionadas.
Para la realizacin de este estudio se recogi informacin entre diciembre de 2009 y diciembre de 2010, se
realizaron cuatro visitas a los departamentos de Antioquia
y Nario, 125 entrevistas con expertos, acadmicos, funcionarios, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones
de desplazados, organizaciones internacionales y lderes del
sector privado, se documentaron tres casos de participacin
del sector empresarial en programadas de mitigacin del
desplazamiento y se realizaron tres talleres para la discusin
de hallazgos preliminares (Ver anexo metodolgico).
La estructura de este informe4 es la siguiente: en una
primera parte, se hace un acercamiento general al tema
del estudio, partiendo de la descripcin del panorama mundial del DFI para enmarcar la posicin de Colombia en este,
luego aborda brevemente el rol que en materia de construccin de paz ha tenido el sector empresarial internacional
y nacional, para a partir de ah explorar el rol de este en
el desplazamiento forzado. Posteriormente, esta primera
parte, hace una aproximacin a la problemtica, caractersticas y manifestaciones del desplazamiento forzado interno
en Colombia, y de Antioquia y Nario, regiones en las que
profundiz el trabajo de campo, para contextualizar el impacto y los retos que ste representa para la sociedad, el
Estado colombiano, y la actividad empresarial que se desarrolla en el pas.
En una segunda parte, se analizan las relaciones que se
hallaron entre operaciones del sector empresarial y el DFI,
tanto en zonas de expulsin y recepcin de poblacin desplazada, resaltando las diferencias regionales observadas.
Por una parte, en zonas de expulsin se examinan las actitudes e intereses del sector empresarial que contribuyen
a la generacin de DFI, sean stas por accin (empresas
que participan o se benefician de los eventos de desplazamiento interno) u omisin (empresas que sabiendo o no
de la ocurrencia del DFI no toman medidas para su prevencin o mitigacin). Por otra parte, se exploran las acciones
y motivaciones que ha tenido el sector empresarial para

contribuir a prevenir (empresas que participan en programas para reducir el riesgo del desplazamiento de las poblaciones) y mitigar (empresas que contribuyen a mejorar la
condiciones de vida en lugares de la poblacin desplazada
y retornada a sus lugares de origen) el DFI tanto en zonas
de expulsin como en zonas de recepcin. En este sentido,
se examinan los principales temas y lneas de accin de las
iniciativas donde el sector empresarial tiene participacin.
Adicionalmente, el anlisis en esta segunda parte incluye
otras dimensiones del debate como las ligadas a la operacin empresarial en entornos complejos5, el hecho de que
las caractersticas de estos entornos son propias de lugares
donde se presenta el DFI y la necesidad de lograr una mejor comprensin sobre el tipo de relaciones que existen o
no entre operacin empresarial y DFI en tales entornos. En
este sentido, es necesario evitar las generalizaciones y empezar a diferenciar los casos efectivos en los que el sector
empresarial ha estado involucrado en los desplazamientos
de los que no. As mismo, el anlisis, muestra la pertinencia
de diferenciar entre la actividad econmica como tal y la
actividad empresarial formal propiamente dicha, o entre actividades econmicas o empresariales legales e ilegales, de
tal manera que se pueda abordar apropiadamente el tema.
Finalmente, en una tercera parte, el estudio plantea algunas conclusiones asociadas a las oportunidades y retos
que tiene el sector empresarial de cara a fenmenos como
el desplazamiento forzado interno, en la tarea de generar
entornos sostenibles para la operacin empresarial en el
pas, as como recomendaciones tanto para el sector empresarial como para el sector pblico, de tal manera que
se pueda incrementar el potencial de participacin que el
sector empresarial tiene para contribuir a la solucin del
desplazamiento forzado interno, teniendo en cuenta sus
capacidades, diferencias y limitaciones a nivel nacional y
regional.
El informe final de este estudio, as como el documento de trabajo en espaol y en ingls pueden consultarse va electrnica a travs de las pginas www.
ideaspaz.org o http://conpaz.uniandes.edu.co.
Se entiende como entorno complejo como la presencia de todos o alguno de los siguientes factores: actores armados al margen de la ley, economas
ilegales, debilidad institucional y/o frgil gobernabilidad. Sobre esta caracterizacin y sus implicaciones para la operacin empresarial, ver entre otros:
International-Alert, Conflict-Sensitive Business Practice: Guidance for Extractive Industries, 2005; Business and Human Rights, The Role of Business in
Weak Governances Zones: Business Proposals for Effective Ways of Addressing Dilemma Situations in Weak Governance Zones, 2006.
1. Contexto general del

desplazamiento forzado interno (DFI)
1.1 Panorama del Desplazamiento Forzado Interno
(DFI)
El fenmeno del desplazamiento forzado interno (DFI)6
ha afectado a ms de 27 millones de personas alrededor del
mundo como consecuencia de conflictos armados, guerras
internas, guerras civiles, o catstrofes naturales (IDMC, Diciembre 2009). Ocurre en diferentes pases del mundo, principalmente en pases de Africa y Asia como Afganistn, Georgia,
Filipinas, Pakistn, Irak, Repblica Democrtica del Congo, Kenia, Liberia, Somalia y Sudn entre otros; y en Amrica Latina
hay registros en Mxico, Guatemala, Per y Colombia. Sin embargo, son Sudn, Irak y Colombia los pases ms afectados,
registrando, por lo menos desde el 2007, el mayor nmero de
desplazamientos forzados internos a nivel mundial con cifras
que superan los 2.5 millones de personas en cada uno de
ellos (Internal Displacement Monitoring Centre - IDMC, 2010).
En Colombia hay ms de 3.5 millones de personas

desplazadas, lo que quiere decir que ms de un 7% de
la poblacin nacional se ha visto forzada a abandonar
sus hogares y establecerse en otros lugares. Aunque el
DFI no es nuevo en Colombia, pues ha acompaado el
conflicto armado interno, siendo este su principal causa,
si empez a crecer de manera significativa desde mediados de los noventa, teniendo incrementos preocupantes
a partir de 2006, y alcanzando en el primer semestre de
2008 la mayor tasa de desplazamiento registrada en los
ltimos 23 aos (IDCM & NRC, Oct. 2008). Si bien la cifra anual de desplazados empez a disminuir en el ao
2009, contina generndose un nmero significativo de
nuevos desplazamientos de poblacin cada ao. Hoy esta
problemtica afecta, segn la fuente, entre 3461.223
(Accin Social, 2010) y 4915,579 personas (CODHES,
2010), 793.599 hogares en ms de 1.026 municipios7,
en todos los departamentos del pas. Estas cifras hacen
del DFI un tema de especial relevancia por la crisis humanitaria, efectos y retos que representa para el pas.
DESPLAZAMIENTO FORZADO INTERNO A NIVEL MUNDIAL (DIC.2009)

Turkey
954,000 1,201,000
FYR Macedonia
650
Serbia
225,000
230,000
Georgia
Kosovo
At least
19,700
230,000
Russian Federation
80,000
Armenia
8,400
Azerbaijan
586,000
Uzbekistan
3,400
Turkmenistan
Undetermined
Afghanistan
At least 297,000
Croatia
2,400
Bosnia & Herz.
114,000
Cyprus
Up to 201,000
Pakistan
1,230,000
Israel
Undetermined
Nepal
50,00070,000
Occupied Palestinian Territory

At least 160,000
Chad
168,000
Mexico
5,000 8,000
India
At least 500,000
Algeria
Undetermined
Senegal
24,000 40,000
Liberia
Undetermined
Sri Lanka
Syria
400,000
433,000
Lebanon
90,000 390,000
Yemen
At least 175,000
Cte dIvoire
Undetermined
Togo
Undetermined
Guatemala
Undetermined
Colombia
3,300,0004,900,000
Peru
150,000
Bangladesh
60,000500,000
Iraq
2,764,000
Eritrea
10,000
Niger
6,500
Nigeria
Undetermined
Sudan
4,900,000
CAR
162,000
Congo
7,800
DRC
1,900,000
Ethiopia
300,000
350,000
Indonesia
70,000 120,000
The Philippines
125,000 188,000
Myanmar
At least 470,000
Timor-Leste
400
Somalia
1,500,000
Kenya
Undetermined
Uganda
At least 437,000
Rwanda
Angola
Burundi Undetermined
Undetermined
100,000
Zimbabwe
570,000 1,000,000
Fuente: NRC & IDMC. 2010. Internal Displacement: Global Overview of Trends and Developments in 2009.
Ver definicin en los Principios Rectores de los desplazamientos internos de Naciones Unidas, usados por ACNUR y IDMC, y Ley 388 de 1997 de Colombia
citado Op. Cit.
Segn datos del SIPOD/ Accin Social; procesado por ACNUR, 2010.
GRFICO 1.1
DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA,

1997 - 2010
Fuente: Cifras de SIPOD/ Accin Social; procesado por ACNUR. Fecha de

Corte 31 de Diciembre de 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz
Aunque el Estado colombiano es el principal responsable de resolver la crisis de los desplazados internos, la capacidad y recursos pblicos gestionados por las instituciones
estatales nacionales y locales, as como por las agencias
de cooperacin internacional son insuficientes para enfrentar la crisis humanitaria en todas sus dimensiones. En
este sentido, cada vez es ms evidente la necesidad de que
otros actores sociales, como el sector empresarial, contribuyan a la superacin de desplazamiento forzado interno y
sus efectos asociados.
1.2 Sector empresarial, construccin de paz y

El sector empresarial se ha convertido en interlocutor
clave de organizaciones domsticas e internacionales en
busca de socios estratgicos en la construccin de una paz
estable. En breve, se considera que an en ausencia de
motivos polticos, decisiones empresariales como invertir,
producir y contratar tienen el poder de estimular, limitar o
destruir la agenda y el alcance de la construccin de paz, as
como su implementacin. De igual manera, se reconoce que
el sector empresarial puede obstaculizar el avance hacia la
paz, de forma activa (promoviendo la formacin de grupos
anti-sistema y resistindose al cambio) y pasiva (dejando de
responder a los estmulos y llamados del Estado y de las organizaciones internacionales para asumir compromisos en
temas fiscales y en tareas como el DDR). Por lo tanto, los
esfuerzos de construccin de paz centran su atencin en
atraer al sector privado a las tareas de la construccin de
paz con argumentos econmicos (el desempeo de las empresas sufre en contextos violentos y mejorar en un ambiente pacfico) y morales (apelando a la responsabilidad de las
empresas en la superacin de las causas de los conflictos
armados) y disuadirlo de emprender acciones de sabotaje
(Rettberg, 2010a; 2010b; Rettberg & Rivas, 2011).
En la prctica, la experiencia de diversos pases inmersos en esfuerzos por superar sus conflictos armados revela
que la vinculacin del sector empresarial a tareas especficas de la construccin de paz (como los procesos de desmovilizacin, desarme y reincorporacin o los procesos de
reparacin a vctimas) son ms fciles de proponer que de
lograr. Los inversionistas son reacios a arriesgar sus capitales en contextos inestables e impredecibles ydespus de
alcanzar un determinado umbral de activismo empresarial
por la pazlos sucesivos intentos por involucrar al sector
privado en la construccin de paz tienden a estancarse o
diluirse. Al mismo tiempo, la importancia del sector privado
como fuente de recursos, know how y capacidad institucional no ha decrecido. Por consiguiente, gobiernos y organizaciones permanentemente experimentan con maneras
innovadoras para lograr que el sector empresarial de los
pases inmersos en conflictos armados le apueste a la paz
(Rettberg, 2010a).
El sector empresarial colombiano, a su vez, ha estado cada vez ms involucrado en actividades de construccin de paz (Guqueta & Orsini, 2007; Guqueta, 2006a;
Rettberg, 2009). Habiendo privilegiado anteriormente la
promocin de conversaciones de paz entre los actores en
conflicto, la inversin en desarrollo regional y programas de
reintegracin para ex combatientes (Guqueta, 2004; Rettberg, 2004), el sector empresarial ha comenzado a agregar
programas destinados a atender las necesidades de las
vctimas de conflicto, como los desplazados internos, a su
portafolio de actividades en construccin de paz.
En parte, este activismo en construccin de paz del
sector empresarial se debe al impacto del conflicto armado
sobre las operaciones de las empresas, que muchas veces
ocurren en zonas que de una u otra manera estn afectadas por la problemtica del conflicto. Si bien este impacto
difiere segn el sector econmico, tamao de la empresa, y
regin de las operaciones, el sector empresarial en general
se enfrenta a costos directos e indirectos asociados con el
conflicto armado (Rettberg, 2008b).
Igualmente, la mayor participacin del sector empresarial en iniciativas encaminadas a la prevencin de conflictos
y construccin de paz responde a las crecientes expectativas que tienen los consumidores y accionistas, as como a
los incentivos y mejores mecanismos de sancin derivados
de diversos factores, como el activismo de las ONG, los cdigos de buena conducta promovidos por organizaciones
multilaterales como las Naciones Unidas, las demandas
transnacionales y las dinmicas globales vinculadas a inversiones socialmente responsables, que incrementan la
exigencia sobre la participacin y desempeo de las empre-
sas en estos temas (Banfield, Haufler & Lilly, 2003; Natural

Heritage Institute, Nautilius Institute for Security & Sustainable Development and Human Rights Advocates, 2002).
Adicionalmente, existe una conciencia creciente de que,
frente a los escasos recursos pblicos y la potencialidad
de generarse relaciones conflictivas entre los desplazados
internos y las poblaciones receptoras, la actividad empresarial puede desempear un papel crucial en la promocin
de una integracin productiva, econmica y social menos
tensa de la poblacin afectada por el conflicto.
En este sentido, el sector empresarial colombiano est
siguiendo el ejemplo de sus contrapartes en otras regiones del mundo afectadas por la guerra, as como las recomendaciones de una literatura acadmica y profesional en
consolidacin que le apunta a materiales y contribuciones
de gestin que hagan posible una paz duradera (Banfield,
Gndz & Killick, 2006).
1.2.1 Construccin de paz y desplazamiento forzado
interno
Entre las tareas ms acuciantes de la construccin de
paz en Colombia aparece la atencin a las vctimas del
DFI. Las razones se relacionan con la magnitud del fenmeno, sumado a la gravedad de las condiciones sociales,
polticas y econmicas de las que parten y luego enfrentan
los desplazados. Se trata en general de poblaciones que
ya son vulnerables previamente a su desplazamiento (con
elevados niveles de pobreza, baja educacin y relacin informal con la propiedad) y para las cuales el fenmeno del
desplazamiento agrava sus condiciones, pues abandonan
los pocos activos y propiedades que tenan, cuentan con
destrezas inadecuadas para afrontar los nuevos entornos
laborales y productivos, enfrentan diferencias culturales
e identitarias con las comunidades que los reciben (con
muchas de las cuales desarrollan relaciones tensas), y son
muchas veces presas del miedo y de una continua percepcin de inseguridad (ACNUR; Brown & Mansfield, 2009). A
estas dificultades se agrega el trastorno de las relaciones y
jerarquas como consecuencia de la prdida o la dispersin
de miembros de las familias, la prdida de lazos sociales y
afectivos a los lugares de origen y la creacin de dependencias respecto de los esquemas de ayuda humanitaria (e.g.
Cambodia). Las dificultades que enfrenta esta poblacin,
por tanto, pesan significativamente en el anlisis de las
perspectivas de reactivacin econmica de las economas
postguerra, as como en las de la reconciliacin social a mediano y largo plazo (Sharpe & Cordova, 2009; Koser, 2009).
Dada la magnitud del fenmeno del desplazamiento y
los mltiples retos que implica, el rol de las agencias huma-
nitarias y de los gobiernos en la atencin al fenmeno del

DFI es difcil y complejo. Las poblaciones desplazadas no
siempre quieren ni necesitan lo mismo. Esto, se relaciona
con las condiciones polticas y econmicas en sus lugares
de origen y de recepcin. Por otro lado, las opciones de poltica pblica incluyen un rango amplio de alternativas que
van desde la integracin a sus lugares de recepcin hasta
el retorno a los lugares de expulsin. Esto ha generado profundos debates en torno a qu es deseable desde un punto
de vista normativo y qu es viable desde un punto de vista
fiscal. En Bosnia, por ejemplo, el retorno de comunidades
musulmanas a los sitios de los que fueron expulsadas por
radicales serbios ha operado para restaurar el equilibrio tnico de antes de la guerra, desactivar a los radicales por
estar en minora y disminuir las tensiones tnicas (Belloni,
2005). En Colombia, en contraste, el retorno fue criticado
por mucho tiempo por los riesgos de seguridad que implicaba para poblaciones que volvan a territorios que continan
bajo el control de los actores causantes del desplazamiento. A eso se suma que, tras aos de intentar rehacer sus
vidas en los lugares de recepcin muchas personas que
fueron desplazadas ya no quieren volver a sus lugares de
origen.
La situacin colombiana ilustra muy bien muchas de
las dificultades asociadas con el DFI (Ibaez; Ceballos,
2011; CODHES & UNICEF, 2007a). El DFI en Colombia tiene
mltiples causas, que incluyen la bsqueda de proteccin
ante enfrentamientos armados a nivel local y la respuesta
a amenazas explcitas (Rueda & Jimnez, 2007). En varios
casos se ha documentado que el desplazamiento forzado
ocurre en contextos de actividades econmicas puntuales
o ante la expectativa de proyectos de desarrollo de gran envergadura (como el cultivo de la palma de aceite u otros
recursos naturales (Goebertus et al., 2008; Prez, 2004).
Los desplazados colombianos son destinatarios de un
importante nmero de ayudas humanitarias. Sin embargo,
para muchos estas ayudas son insuficientes de cara a las
dificultades que enfrentan para rehacer sus vidas en los lugares de asentamiento. En ellos deben afrontar el estigma
de las comunidades receptoras (CODHES; Ceballos, 2011),
nuevas amenazas (Goebertus, 2008), la vinculacin a un
mercado laboral limitado, adems de las dificultades que
enfrentan en torno al reconocimiento de la propiedad de la
tierra (Uprimny, 2009). Notablemente, el pas es considerado lder y pionero en el andamiaje institucional que acompaa la atencin al desplazamiento forzado (ACNUR, 2007),
incluyendo varias sentencias de la Corte Constitucional y la
creacin de una agencia estatal que centraliza los recursos
y los programas de atencin al desplazamiento forzado (la
Agencia para la Accin Social y la Cooperacin Internacional

Accin Social). Sin embargo, las ms de tres millones personas que han sido desplazadas, y las vctimas futuras del
DFI que siguen generando los diferentes actores armados
ilegales que operan en territorio colombiano, siguen planteando retos importantes para la estabilidad de una eventual y productiva paz en el pas (Ferris, 2009).
1.3 Contexto de la problemtica del

desplazamiento forzado interno (DFI) en Colombia
1.3.1 Desplazamiento forzado interno (DFI) en Colombia
A diferencia de otros pases donde los desplazamientos ocurren en zonas especficas, por un corto plazo y en
un periodo de tiempo delimitado, el DFI en Colombia es
un fenmeno extensivo, diluido en el tiempo, recurrente y
continuo, que combina xodos individuales y grupales, silenciosos y no visibles (Ceballos, 2003, p.2). La principal
causa del DFI en Colombia est asociada a la violencia desatada por el conflicto armado, el narcotrfico, y la violencia
urbana. Es un fenmeno que lejos de ser uniforme en todo
el territorio nacional vara con las particularidades polticas,
econmicas y sociales de las diferentes regiones del pas,
y la intensidad y dinmicas diferenciadas de la confrontacin armada en cada una de ellas (ACA). En este sentido,
durante las ltimas dcadas se pueden observar distintas
tendencias en el fenmeno del desplazamiento interno en
Colombia, el cual pas de ser una consecuencia indirecta
propia del conflicto a ser una estrategia econmica y de
control poltico-militar de los diferentes grupos armados.
ESTRATEGIA PREVENTIVA
Por seguridad (mitad S. XX, fin de 80s y mitad de los 90s.
ESTRATEGIA DE GUERRA
Por control poltico y militar (1998-2002).
ESTRATEGIA ECONMICA
Para apropiar tierras, lavar recursos y adelantar actividades
econmicas legales e ilegales (2003 - hoy).
Desplazamiento preventivo de la poblacin: Durante la

violencia poltica de mediados del siglo XX, y posteriormente,
el enfrentamiento entre los actores armados, o entre alguno
de estos y la fuerza pblica, especialmente entre finales de
los 80 y mediados de los 90, tena como consecuencia no
deliberada el desplazamiento preventivo de la poblacin que
hua de sus municipios por carecer de las garantas mnimas
para la proteccin de su vida e integridad fsica (Forero, 2003
citado por Ibez & Moya, 2007). Este es el caso del departa-
mento de Arauca que durante los enfrentamientos entre las

FARC y el ELN, y la incursin posterior del paramilitarismo,
gener un xodo importante de personas, que bajo la percepcin de inseguridad en medio de los combates se vieron
obligadas a irse de sus tierras y propiedades (Meja, 2010).
Desplazamiento como estrategia de control poltico y
militar: Hacia finales de la dcada de los 90 el cambio en
las estrategias militares de los diferentes grupos armados
al margen de la ley intensific el desplazamiento masivo
de poblaciones como estrategia de control poltico-militar
de territorios con valor estratgico o econmico, como corredores de movilidad, de trfico de armas y droga, zonas
propicias para el cultivo y produccin de drogas, y zonas
de refugio o retaguardia para la guerrilla. Esta estrategia
se reflej en el caso de los departamentos del Meta, Caquet, Putumayo, Amazonas, Guaviare, Guaina, Vaups,
Vichada, Arauca y Nario (Vidal, Nov. 2008, p.73; Ceballos,
2003, p.2). Este periodo (1998 2002), corresponde a la
ruptura de los dilogos de paz con las FARC, al proceso de
consolidacin y expansin de los grupos paramilitares y la
intensificacin del conflicto armado, que es cuando se da
el mayor nmero de desplazamientos forzados masivos e
individuales en la historia del pas. El miedo, la intimidacin
y el asesinato de la poblacin civil, a travs de numerosas
masacres que buscaban la destruccin de las redes sociales y de la base social de las guerrillas principalmente, se
convirtieron en el mecanismo de apropiacin y control territorial, poltico y social de diferentes zonas del pas (Granada, Dic. 2008). De ah que las amenazas directas (43.7%),
masacres (11.7%), el asesinato de familiares (11%), los
combates (10%), el asesinato de vecinos o amigos (7.4%),
las amenazas indirectas (6.5%) y el reclutamiento forzado
(3.5%) se hayan convertido en las principales causas del
DFI en el pas (Comisin de Seguimiento, 2009).
Desplazamiento como estrategia econmica: Comparativamente con el perodo anterior, entre el 2003 y el
2006 se observa un descenso en la cifras de desplazamiento, paralelo al proceso de desmovilizacin de los grupos de autodefensa. Sin embargo, el desplazamiento volvi
a incrementarse de manera preocupante entre el 2006 y
2008, especialmente en su modalidad individual, aunque
sin alcanzar los niveles alcanzados ente 1998 y 2002. A
partir de 2006 y teniendo en cuenta que tras la desmovilizacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) se
elimin el registro de estos grupos como responsables de
los desplazamientos, la responsabilidad recae principalmente sobre la guerrilla de las FARC y autores no identificados que se asocian al reacomodamiento territorial de
viejas estructuras de las AUC y nuevos actores con inters
en desarrollar actividades econmicas legales e ilegales

dentro de los territorios. El aumento en los ndices de desplazamiento interno en el pas entre 2004 y 2007 coincide
con la aparicin de las llamadas Bandas Criminales Emergentes (BACRIM) y se concentra en regiones donde las BANDAS CRIMINALES estn activas (HRW, 2010, p. 58). Estas
bandas han intentado apoderarse de las zonas y actividades que dejaron los paramilitares al desmovilizarse para su
propio enriquecimiento. En este sentido, se ha pasado de
numerosos desplazamientos masivos entre 1998 y 2002
por efecto de las masacres; a desplazamientos que en su
mayora son individuales y estn focalizados en zonas apartadas y selvticas, ricas en recursos naturales y favorables
para el desarrollo tanto de proyectos productivos legales,
como de actividades ligadas al narcotrfico de gran inters econmico para actores ilegales. En muchas de estas
zonas habitan comunidades indgenas y afrocolombianas,
quienes cada vez ms son vctimas del desplazamiento forzado y otras formas de violacin a sus derechos humanos,
como son el confinamiento o las restricciones a la movilidad
que ponen en riesgo su seguridad alimentaria y personal.
Segn cifras oficiales, los departamentos de mayor expulsin de poblacin entre 1997 y 2010 son en su orden,
Antioquia, Bolvar, Magdalena, Choc, Cesar, Caquet y Tolima (Ver grfico 1.2). Estos departamentos concentran el
53% del desplazamiento en el pas durante ese periodo.
Pese al descenso general de las cifras posterior al ao
2002, entre el 2006 y el 2008, la dinmica cambia en varios
departamentos. La evolucin histrica muestra que Antioquia se mantuvo como el mayor expulsor hasta 2007, ao en
el cual es superado por Nario, y empieza a mostrar una tenGRFICO 1.2
10 DEPARTAMENTOS CON MAYOR EXPULSIN

1997 - 2010
120000
100000
No. de personas
80000
60000
40000
20000
Antioquia
Bolvar
Magdalena
Choc
Cesar
Nario
Caquet
Tolima
Valle del Cauca
Cauca
Fuente: Cifras SIPOD/ Accin Social; procesado por ACNUR. Fecha de Corte
31 de Diciembre de 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
dencia descendente. Lo mismo ocurre en los departamentos

de Caquet, Cesar y Bolvar. Caso contrario a lo que ocurre
con Nario (2007) y Magdalena (2008) donde se observa
un ascenso significativo en las cifras de expulsin. Algo similar se presenta, aunque en menor proporcin, en el Valle del
Cauca, Tolima y Putumayo (SNAIPD, 2009).
A pesar de que la cifra anual de desplazados empez
a disminuir en el 2009, los desplazamientos continan, ya
no solo por efecto de la guerra (aunque esta sigue siendo
su principal causa) sino tambin como efecto de lo que podra llamarse una estrategia econmica (Entrevista Nuevo
Arco Iris, 2010) de diversos actores (bandas criminales,
narcotraficantes, guerrillas, terratenientes, polticos y empresarios inescrupulosos) para mantener, apropiar y sacar
aprovecho de la tierra despojada y usurpada de manera
violenta o fraudulenta, en los aos anteriores por los grupos armados (principalmente las AUC) (Ibez & Querubn,
2004). En este contexto, ha sido frecuente el uso de la fuerza, la violencia y las amenazas como forma de presin e
intimidacin de la poblacin civil para obligarlos a salir y
expulsarlos de sus territorios, mientras los actores en mencin ven ello una oportunidad para adquirir y apropiarse de
tierras a un menor costo para desarrollar proyectos productivos legales e ilegales, as como para acumular y legalizar
capital proveniente de actividades ilcitas.
Histricamente, tambin se han identificado inters
econmicos como causas estructurales del desplazamiento forzado ligados a la distribucin, reconocimiento y titulacin de tierras, as como a la apropiacin, utilizacin de las
mismas y acumulacin de capital por parte de diferentes
actores (armados o no armados) (Ibez & Moya, 2007).
Estas estrategias se apropiacin de la tierra con fines econmicos por unos cuantos ha obligado a la poblacin, principalmente campesina, a desplazarse durante dcadas en
busca de territorios donde asentarse. En aos recientes,
los grupos paramilitares, ms que otros grupos armados,
contribuyeron a reforzar procesos de apropiacin forzada
de la tierra con fines econmicos en defensa de intereses
de grandes ganaderos, narcotraficantes, capitalistas nacionales y transnacionales (Bello, 2003, p.3), as como para su
propio enriquecimiento a travs de la produccin de drogas,
el desarrollo de plantaciones agrcolas de larga duracin y
de la ganadera extensiva (Reyes, 2009, p. 138).
1.3.2 Caractersticas generales del desplazamiento
forzado interno (DFI) en Colombia
Teniendo en cuenta las anteriores tendencias se pueden identificar algunas caractersticas generales del fenmeno del desplazamiento forzado interno en Colombia:
86.955
AO DE EXPULSIN
198.126
102.050
303.851
99.426
359.590
99.623
209.490
51.466
2004
206.137
31.977
2005
239.714
33.253
2006
261.915
30.254
2007
400.000
21.753
2003
2011
134.995
67.384
2002
2010
350.000
21.119
2001
2009
300.000
78.952
2000
2008
250.000
1999
200.000
110.197
521
1997
1998
150.000
ND
100.000
MASIVO (EXPULSIN PERSONAS)

50.000
Ms desplazamiento individual que masivo

En trminos generales, el registro oficial muestra que
entre 1997 y 2010 el desplazamiento forzado en Colombia
ha sido en su mayora individual, con el 88% de poblacin
desplazada (2.828.246 personas) bajo esta modalidad,
mientras el 12% ha sido en eventos de desplazamiento masivos que ocurrieron entre 1998 y 2002.
En trminos de desplazamiento masivo los aos 2000,
2001 y 2002 fueron los ms crticos, situacin que coincide con el elevado nivel de actividad de las guerrillas de las
FARC, el ELN y los grupos de autodefensas. Sin embargo,
despus del 2002 se observa una disminucin importante
hasta alcanzar una reduccin de ms de un 90% en 2010
(Ver grfico 1.3) (RUPD, Accin Social).
Por otra parte, se observa un cambio en las zonas de
expulsin pues mientras entre 1998 - 2002 la expulsin
masiva de personas se concentr en los departamentos
de Antioquia (97.805 personas), Magdalena (41.635 personas), Choc (41.589 personas), Bolvar (35.316 personas)
y Crdoba (17.266 personas), en el perodo 2003 2008
se concentr en los departamentos de Nario (35.451), Antioquia (27.628), Choc (22.843), Valle del Cauca (20.337)
y Caldas (12.438) (SNAIPD, 2009).
En cuanto los desplazamientos de carcter individual
han tendido a aumentar, y solo a partir del 2008 se nota
un descenso en las cifras anuales. Entre el 1998 - 2002
este tipo de desplazamiento tuvo un crecimiento del 566%;
Aunque disminuye entre 2002 - 2003 un 42%, vuelve a incrementar entre 2003 2008. En total, 2.828.246 personas han sido incluidas individualmente como desplazadas
en el Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) de
Accin Social, esto quiere decir que el 88% de la poblacin desplazada registrada ha declarado esta modalidad
de desplazamiento. Los departamentos ms expulsores
en esta modalidad han sido Antioquia (368.574), Bolvar
(230.389), Magdalena (197.702), Cesar (155.382), Caquet (147.176), Tolima (145.955) y Putumayo (121.763).
(SNAIPD, 2009)
DESPLAZAMIENTO FORZADO INDIVIDUAL Y
GRFICO 1.3
Forma ms frecuente de victimizacin

Segn una encuesta realizada en 2008, el desplazamiento forzado es la forma de victimizacin ms comn
reportada por vctimas del conflicto armado colombiano
(Rettberg, 2008).
303.605
25.564
265.661
20.152
155.944
10.443
5.848
89.195
512
Individual
Masivo
Fuente: RUPD /Accin Social Corte: 31 Enero de 2011. Procesado: Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado Accin Social.
Mayor expulsin de zonas rurales, a nivel interdepartamental y creciente desplazamiento forzado intraurbano
Los desplazados generalmente migran de las zonas
rurales (60%), centros poblados (24%) o cabeceras municipales (15%) (Comisin de Seguimiento, 2010) hacia zonas urbanas, cabeceras municipales, municipios cercanos
o ciudades capitales en busca de refugio y atencin. Esta
tendencia es muy similar entre los desplazados que no estan inscritos en el RUPD.
El 40% de los desplazamientos se dan a nivel interdepartamental, el 31% entre municipios de un mismo departamento, el 22% dentro de un municipio desde el rea rural
hacia la cabecera municipal, el 5% entre veredas de un mis-
Segn Accin Social, el trmino intermunicipal se utiliza para los desplazamientos que se dan de un municipio a otro, sin diferenciar entre desplazamientos
de zona rural a urbana o viceversa. En este sentido este trmino se diferencia de los desplazamientos intramunicipales, los cuales son desplazamientos
que se dan dentro del mismo municipio ya sea de zona rural a urbana o viceversa.
DESPLAZAMIENTO FORZADO POR TIPO DE
GRFICO 1.4
MOVILIDAD (EXPULSIN PERSONAS)

Intra urbano
Rural-urbano
Inter departamental
2%
39%
23%
Inter veredal
5%
tambin, Antioquia, Magdalena, Valle y Bolvar, seguidos

por Nario, Cesar, Sucre, Crdoba y Santander son los departamentos de mayor recepcin de poblacin desplazada
(Ver grfico 1.5).
GRFICO 1.5
10 DEPARTAMENTOS CON MAYOR RECEPCIN

1997 - 2010
120000
100000
80000
No. de personas
mo municipio, 1,8% es intra-urbano y 0,1% del rea urbana

hacia zonas rurales del mismo municipio (Ver grfico 1.4)
(Accin Social, 2010).
Sin embargo, recientemente se ha observado un incremento en los desplazamientos forzados a nivel intermunicipal8 e intraurbano. Entre 1997 y 2005 estos representaban
entre el 0,1% y 1.5% del desplazamiento anual, y a partir de
2006 aumenta pasando a porcentajes entre el 2.6% y 4%
anual. Entre 2006 - 2008 fue el momento ms crtico para
el desplazamiento intraurbano cuando resultaron afectadas 11.156 y 11.823 personas, respectivamente. Este tipo
de desplazamiento consistente en la expulsin de familias
desde una ciudad hacia otra, generadas por amenazas de
actores armados que ahora luchan por el control de barrios
y zonas de las mismas (los ejemplos ms conocidos son los
de Barrancabermeja y Medelln, as como en Bucaramanga
y Ccuta).
Frecuentemente, las familias afectadas por esta modalidad de desplazamiento son vctimas de un segundo
desplazamiento forzado por las presiones ejercidas por los
actores en las zonas de arribo. Segn Accin Social, las
ciudades ms crticas en este sentido para el 2009 fueron
Buenaventura (24.016 personas), Medelln (7.573), Quibd
(1.363), Bogot (1.231), San Jos del Guaviare (705), Valledupar (619) y Santa Marta (525).
60000
40000
20000
Antioquia
Bogot
Bolvar
Cesar
Cdoba
Magdalena
Nario
Santander
Sucre
Valle del Cauca
Fuente: SIPOD/ Accin Social; procesado por ACNUR. Fecha de Corte 31 de

Diciembre de 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
En cuanto a la evolucin histrica de los principales

departamentos receptores se evidencia un incremento
constante, entre 2004 y 2007, especialmente en Bogot,
Magdalena y Valle del Cauca, los cuales empiezan a descender parcialmente a partir del 2008. En el caso de Nario, sobresale el periodo entre el 2006 y 2007, en el cual
se duplica el nmero de desplazados recibidos por ao,
mientras desciende entre el 2007 y 2008 en un 40%. Crdoba y Santander tambin presentan un aumento significativo en el mismo periodo (2006 y 2007), aunque con una
tendencia al descenso en el 2009. Otros departamentos
han presentado procesos de constante disminucin en la
recepcin de poblacin desplazada a partir de 2002, como
es el caso de Bolvar y Sucre.
Inter municipal
31%
Fuente: RUPD /Accin Social Corte: 30 de junio de 2010. Procesado: Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado Accin Social.
Ciudades capitales grandes e intermedias principales receptoras

Bogot, Medelln, Santa Marta y Cali se han convertido
en los principales lugares de recepcin de poblacin desplazada durante los ltimos 5 aos (SNAIPD, 2009). As
Campesinos, minoras tnicas, mujeres y menores de 12

aos son la poblacin ms afectada
El desplazamiento afecta a diversos sectores de la poblacin colombiana, principalmente a la poblacin rural. De
ah que los campesinos y minoras tnicas sean los grupos
de poblacin ms afectados por el desplazamiento (Ibez
& Moya, 2007).
El efecto sobre minoras tnicas es mayor en los ltimos
aos, debido al valor estratgico que tienen estos territo-
rios para diferentes actores ilegales que los han convertido

en objetivo militar. Para el 2010 se registr un 28.8% de
poblacin desplazada perteneciente a algn grupo tnico.
Del total de poblacin en situacin de desplazamiento, el
22.5% es poblacin afrocolombiana, principalmente expulsados de Nario y Choc, y el 6,4% es poblacin indgena
expulsado en su mayora de Putumayo y Cauca (Comisin
de Seguimiento, 2010). El impacto en estas poblaciones
tiene especial relevancia, pues el fuerte vnculo existente
entre el territorio y su identidad colectiva hace que el desplazamiento ponga en riesgo su cultura, la exigibilidad de
sus derechos, e incluso la existencia de algunas comunidades (Forero, 2003). Actualmente, el 5% del total de la poblacin afrocolombiana y el 4,7% del total de los indgenas han
sido vctimas de este fenmeno.
Por otra parte, en trminos de gnero y edad, aunque
el desplazamiento forzado afecta de manera similar tanto
a hombres como a mujeres y a todas las edades, son los
nios menores de 12 aos (36%) y las mujeres (a partir
de 2005) (52.4%) unos de los grupos poblacionales ms
afectados por el desplazamiento forzado (Ver grficos 1.6)
(Accin Social, 2010).
De acuerdo con Accin Social el 51% las personas registradas como desplazadas son menores de 18 aos. De este
grupo el 20% corresponde a nios o nias de 0-5 aos, el
16% a nios o nias de 6-12 aos y el restante 15% tienen
entre 13-18 aos (Accin Social, 2010). El siguiente 20%
de la poblacin desplazada se encuentra entre los 19 a 30
aos, el 24% se encuentra entre 31 y 59 aos y el 5% final
tiene 60 o ms aos.
DESPLAZAMIENTO POR GNERO
144.575
155.945
71.858
78.802
160.510
171.552
140.354
148.002
131.223
137.055
117.585
116.195
113.782
31 a 59 aos
24%
0 a 5 aos
20%
13.100
14.142
50.000
50.102
49.117
38.919
38.010
91.209
94.581
62.536
57.953
150.000
DESPLAZAMIENTO POR EDAD
60 aos o ms
5%
129.180
124.830
165.744
200.000
208.782
186.684
250.000
100.000
Autodefensas y FARC principales responsables de los desplazamientos

En cuanto a los responsables de los actos generadores
del desplazamiento forzado entre 1997 y 2010 se observan dos tendencias. Para antes del 2005, son los grupos
de autodefensa con un 32,65% de las acciones, seguido
por la guerrilla de las FARC con un 24,8% de los casos, los
principales responsables de los desplazamientos. A partir
del 2005, con la desmovilizacin de las autodefensas se
limita el registro de stos como responsables de los desplazamientos, y la responsabilidad recae principalmente sobre
la guerrilla de las FARC con el 32,8%, las autodefensas con
el 22,6% de los casos y autores no identificados claramente
como guerrillas 14,7%, ms de un grupo 10%, el 12% sin
autor reconocido, el ELN con el 2% y la Fuerza Pblica con
el 0.9%. (Comisin de Seguimiento, 2008).
231.339
217.611
GRFICOS 1.6
Analfabetismo, baja escolaridad y discapacidad como factores de vulnerabilidad

Se estima que una cuarta parte de la poblacin desplazada es totalmente analfabeta y el nivel de escolaridad promedio entre los jefes de hogar est por debajo del quinto
ao de educacin bsica primaria, lo que limita sus opciones de acceso a oportunidades que les mejoren la calidad
de vida a sus familias. As tambin, se calcula que un 5% de
la poblacin desplazada tiene algn tipo de discapacidad
tanto fsica o mental, de las cuales una cuarta parte fueron
causadas por el conflicto armado (Comisin de Seguimiento, 2010).
13 a 18 aos
16%
19 a 30 aos
20%
Hombres
Mujeres
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
ND
6 a 12 aos
15%
Fuente: RUPD /Accin Social Corte: 30 junio de 2010. Procesado: Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado Accin Social.
Sin embargo, no se registran nuevos autores como las

bandas emergentes en el periodo posterior a la desmovilizacin, como posibles responsables de un nmero significativo de desplazamientos (Comisin de Seguimiento,
2010), que como se mencion anterioriorme, su aparicin y
presencia coincide con el aumento en los ndices de desplazamiento interno en el pas entre 2004 y 2007 en las zonas
donde estos grupos tienen actividades (HRW, 2010, p. 58).
La mayor parte de la poblacin desplazada no quiere retornar a sus zonas de origen
Dentro del registro oficial, la intensin de retornar de la
poblacin desplazada es muy baja. Segn la III Encuesta
Nacional de Verificacin (ENV) de 2010, el 72,4% de las familias desplazadas desean permanecer en el lugar donde
viven hoy en da y solo el 5,7% desea retornar a su municipio
de expulsin. La intencin de retorno es levemente mayor
entre quienes estn por fuera el registro (6,1%, Comisin
de Seguimiento. 2010) y disminuye en la medida que pasa
ms tiempo desde el momento del desplazamiento. Es decir, quienes han sido desplazados hace ms tiempo y tienen
acceso a los servicios estatales en los lugares donde viven
hoy en da, tienen menos intenciones de retornar (Comisin
de Seguimiento, Oct. 2008), especialmente, la poblacin
joven entre los 15 y 25 aos que ha pasado gran parte de
su vida en el lugar de recepcin, de los cuales el 89% no
quiere retornar y el 8% manifiesta su inters en regresar a
sus regiones de origen (Comisin de Seguimiento, 2010).
Las razones para el no retorno manifestadas en la III
ENV de 2010, entre el grueso de la poblacin desplazada,
se encuentra el temor ante la percepcin de que las condiciones de violencia e inseguridad que generaron su desplazamiento continan (47.6%), las perdidas sufridas por la
cuales ya no tienen un lugar a dnde llegar (10.2%), la falta
de servicios sociales y pblicos, y de oportunidades laborales para mejorar sus condiciones de vida en las zonas de
expulsin (8.3%), la falta de recursos econmicos para llevar a cabo el retorno (17.3%) y solo un pequeo porcentaje
argumenta el haber logrado estabilizarse en las zonas donde actualmente estn asentados (6.2%) como razn para
no retornar (Comisin de Seguimiento, 2010).
Compras masivas, grandes proyectos de infraestructura de
transporte o energtica, cultivos agroindustriales y drogas
ilcitas como factores asociados a la apropiacin de tierras
que genera expulsin forzada de poblacin
Dentro de la III Encuesta Nacional de Verificacin (III
ENV) de 2010 se evidenciaron diferentes factores asociados al fenmeno del desplazamiento. Debido al incremento
en la violencia en los ltimos aos, el 85% de las familias

desplazadas aseguran haber vivido hechos de violencia
generalizada. En este sentido el 75,3% de estas familias
han indicado la existencia de enfrentamientos entre grupos
armados en la zona; el 41,5 % la quema de cultivos o viviendas; el 73% han presenciado tomas a pueblos o centros
poblados; el 76% la presencia de controles de acceso a los
pueblos o veredas; y el 58% prcticas de confinamiento de
la poblacin. Asimismo, se ha logrado identificar las intenciones de apropiacin de los territorios, donde en el 9% de
los casos se presentaron compras masivas de tierra, el 10%
se realizaron proyectos econmicos de gran envergadura,
como minera, obras pblicas y actividades petroleras; y en
el 8,5% la siembra de nuevos productos como palma, yuca,
caucho. De igual forma, la siembra de cultivos ilcitos en un
27%, o del comercio o transporte de estas sustancias en un
24% (Comisin de Seguimiento, 2010, p. 39).
1.3.3 Crisis humanitaria
El desplazamiento forzado interno tiene especial relevancia por la crisis humanitaria y social que representa
para el pas. Tal situacin se ha visto alimentada por la
larga duracin del conflicto, donde el Estado no ha podido
establecer su presencia en todo el territorio y hay una alta
deficiencia institucional para proteger a los ciudadanos y
evitar las violaciones sistemticas a los derechos humanos
y al derecho internacional humanitario (Serrano, 2007).
Quienes han sido vctimas del desplazamiento forzado
no solo se ven afectados por la violencia (amenazas, asesinatos, secuestros, extorsiones, ataques, acciones militares,
minas antipersonales, reclutamiento, toma de municipios,
etc.) que les oblig a dejar su hogar, ya sea de manera reactiva (ante un evento concreto que haya afectado al hogar)
o preventiva (para evitar los eventos violentos relacionados
con el conflicto armado) (Ibez & Querubn, 2004); tambin, al desplazarse se enfrentan a una situacin especial
de vulnerabilidad, donde otros derechos les son negados o
restringidos (libertad, locomocin, vivienda, seguridad alimentaria, derechos sociales etc.).
Los desplazados internos lo pierden todo y estn en
constante peligro ante la reaparicin de nuevas presiones
y frente a las dificultades para rehacer sus vidas bien sea
en sus lugares de origen, o en aquellos a donde han llegado. El desplazamiento forzado tiene efectos negativos
directos e inmediatos en las personas y las familias tales
como inseguridad alimentaria, desarticulacin social, empobrecimiento, reduccin del acceso al sistema educativo y
de salud, prdida de control o posesin sobre la propiedad,
perdida de sus fuentes de ingresos, desarraigo, daos psi-
colgicos y emocionales, prdida de vivienda, y, en general,

un deterioro acelerado de sus condiciones de vida (Ibez
& Moya, 2007). En este sentido, la poblacin desplazada
pierde el capital social, humano y material empezando por
sus tierras, pertenencias y forma de subsistencia. Para los
miembros de los hogares desplazados en edad de trabajar, la escasa relevancia de las habilidades y conocimientos
agrcolas en las reas urbanas, limita las posibilidades de
insercin en los mercados de trabajo y restringe las opciones de empleo a actividades informales que requieren
pocas habilidades y son mal remuneradas (Ibez & Querubn, 2004).
Adicionalmente, estos problemas generan consecuencias sociales y polticas como el incremento en el desempleo, en los ndices de pobreza, la redistribucin violenta de
la tierra, distorsiones e ineficiencias en las instituciones y
en la distribucin de los recursos al desbordar la demanda
de servicios sus capacidades.
Asimismo, los grandes flujos demogrficos no planificados aumentan la densidad poblacional y alimentan los
crculos de miseria en zonas de recepcin, que terminan
concentrndose en reas de alto riesgo. Adems, suelen
estar asociados al incremento en el nmero de enfermedades y muertes prevenibles, aumento de la violencia intrafamiliar, discriminacin social y laboral, la adopcin de
estrategias informales de sostenimiento familiar que incluye actividades como la prostitucin, la mendicidad, el trabajo infantil, la delincuencia y la vinculacin de jvenes al
conflicto armado (Serrano, 2007; Ibez, 2008, p. 59).
El DFI y sus efectos evidencian la grave crisis humanitaria que enfrenta el pas. Su prevencin y atencin apropiada
tanto por parte del Estado como por parte de la sociedad
civil en general representa un gran reto a superar, espeGRFICO 1.7
cialmente en un contexto donde el conflicto armado sigue

vigente y su no atencin aumenta el riesgo de intensificar el
crculo de pobreza y el conflicto armado interno.
1.3.4 Accin Estatal
El desplazamiento representa un reto importante para
el gobierno colombiano, no solo por las presiones que le
genera sino por los costos que demanda, ya que requiere
mayores recursos presupuestales y capital humano para
atender y asistir a esta poblacin. (Ibez & Moya, 2007).
Teniendo en cuenta que el Estado es el principal responsable de la prevencin del desplazamiento y de la atencin de
la poblacin desplazada hasta lograr la superacin de su
condicin de desplazados, en 1997 se formul una poltica
pblica dirigida a tomar medidas para la prevencin del
desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados
internos por la violencia (Ley 387 de 1997).
Sin embargo, las limitaciones institucionales y presupuestales en la accin gubernamental llevaron a que en el
2004 la Corte Constitucional (S. T-025) declarar el Estado de Cosas Inconstitucional (ECI) en materia de derechos
de la poblacin desplazada, al observar el alto grado de
vulneracin de los derechos de esta poblacin, y la incapacidad institucional para atender el problema. La sentencia
oblig al gobierno a tomar medidas efectivas para garantizar los derechos de la poblacin desplazada que incluyeran
el tema de reparacin y restitucin de tierras, crticos para
esta poblacin. Desde entonces el gobierno ha avanzado
en el tema y ha ido ajustando su poltica pblica y estructura institucional (Ver grfico 1.7) para garantizar el goce
efectivo de derechos de la poblacin desplazada y superar
el ECI.
POLTICA PBLICA
Fuente: Presentacin Accin Social DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA: Poltica Pblica de Proteccin y Prevencin, U. Andes. Septiembre 2010.
Aunque la poltica ha avanzado en algunos componentes, especialmente en los relacionados con la atencin humanitaria de emergencia y bsica, an existen dificultades
y vacos para su cabal cumplimiento.
Registro y Sub-registro: Una de las dificultades en la
atencin radica en el sub-registro oficial en relacin con
las dimensiones del fenmeno. Las cifras agregadas en el
Registro nico de Poblacin Desplazada (RUPD) de Accin
Social son significativamente menores de las registradas
y/o procesadas por otras organizaciones nacionales (CODHES) e internacionales (SIPOD/Accin Social, procesada por
ACNUR). Se calcula que el sub-registro es del 22% (Comisin
de Seguimiento, 2010), lo que implica que este porcentaje
de poblacin desplazada no registrada queda por fuera de
los programas de atencin gubernamental. Esto, adems,
evidencia un problema en la estimacin de la dimensin real
del desplazamiento y, en consecuencia, en su atencin.
Prevencin y Proteccin
En materia de prevencin, los avances son pocos. Aunque en los ltimos aos el Estado ha registrado una reduccin de las cifras de desplazamientos y desde el gobierno
se han implementado acciones para la recuperacin de la
seguridad y el fortalecimiento de la presencia institucional
en buena parte de territorio nacional, esto no ha logrado
frenar los desplazamientos en diferentes regiones del pas.
Adems de incrementar la presencia institucional y articular la accin de los diferentes entes estatales, la prevencin
del desplazamiento requiere una mayor comprensin de las
transformaciones del fenmeno, de sus causas ms all
del enfrentamiento armado, y de los riesgos especiales de
algunas poblaciones. Esto con el fin de lograr una respuesta integral, coherente y eficaz por parte del Estado.
Atencin Integral
En cuanto a la atencin integral, se ha avanzado en los
temas de atencin humanitaria de emergencia (83% cobertura promedio), educacin (85% de cobertura promedio),
salud (63% de cobertura promedio) y capacitacin en habilidades ocupacionales. No obstante, hay dificultades en
temas claves para avanzar en los componentes de retorno
y estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada. Dentro de estos temas cabe mencionar el acceso a una
vivienda digna, alternativas de generacin de ingresos, y
restitucin y adjudicacin de tierras.
La Atencin Inmediata (AI) se entiende como aquella
ayuda o provisin que se le otorga a las familias o personas
durante el tiempo que transcurre entre la declaracin y la
inscripcin en el RUPD (Comisin de Seguimiento, 2010).
Segn la III Encuesta Nacional de Verificacin (III ENV) de

2010, solo el 0,5% de las familias inscritas en el RUPD han
recibido todos los componentes de la Ayuda Inmediata. De
estas familias solo el 33,8% han recibido algn componente de la ayuda y el restante 66,3% no recibi ninguno (Comisin de Seguimiento, 2010).
En cuanto a la Atencin Humanitaria de Emergencia
(AHE) que es la atencin temporal e inmediata para garantizar la subsistencia mnima durante la primera etapa del
desplazamiento (3 meses, prorrogables en casos excepcionales) (SNAIPD, 2009), aunque se increment la cobertura con el aumento presupuestal otorgado por el gobierno
(Ver cuadro) (Accin Social, 2010), el acceso a la AHE es
parcial y no integral, pues mientras el 83% de la poblacin
tiene acceso a alguno de los componentes de la AHE, solo
el 0.2% se beneficia de una atencin integral (Comisin de
Seguimiento, 2008). Para 2010 el 25,7% de las familias
inscritas en el RUPD asegura no haber recibido ningn tipo
de ayuda (III ENV, 2010).
ATENCIN HUMANITARIA DE EMERGENCIA
2005 - 2009
AO
PRESUPUESTO
PARA AHE
HOGARES
ATENDIDOS POR
AHE
RECURSOS
EJECUTADOS
PARA AHE
2005
40.130.539.430
23.123
21.170.338.063
2006
26.145.212.607
21.909
100.706.245.448
2007
26.723.056.000
59.396
103.702.412.985
2008
126.650.000.000
217.412
298.201.935.063
2009
190.477.729.600
272.879
220.652.710.200
Fuente: Accin Social.
El tema de vivienda es clave para la superacin del

desarraigo y la reconstruccin de lazos sociales. Sin embargo, el Estado ha tenido problemas en la movilizacin de
recursos para la construccin y mantenimiento de redes
de servicios pblicos, equipamientos y espacios sociales
que deben acompaar la dotacin de vivienda. En este
componente, aunque las personas que pueden acceder
a una vivienda tienen mayor acceso a los servicios pblicos, estn por debajo de las condiciones de pobreza e
indigencia en las zonas urbanas (Ibez & Moya, 2007,
p. 58). Pese a que los recursos para vivienda de poblacin desplazada se han incrementado en un 40% desde
el 2006 (Ley 114/06), para el 2010 solo el 10,5% de los
hogares del RUPD cumple con los indicadores de vivienda digna, un 5% ms que para el ao 2008 (Comisin de
Seguimiento, 2010). Para avanzar en el tema de vivienda
digna es necesario ir ms all de la gestin de subsidios
y contemplar las condiciones de vida de las familias, las
dificultades de acceso al crdito, la informalidad e ines-
tabilidad laboral de sus ingresos y la falta de inters del

sector para construir vivienda de inters prioritario, entre
otras dificultades (Guataqu, 2010, p. 42-43).
En cuanto a generacin de ingresos y seguridad alimentaria se refiere, la situacin econmica de los desplazados es precaria. Su ingreso se ubica por debajo de la
lnea de pobreza, es evidencia de las limitaciones de este
componente. El 43,3% de las personas desplazadas inscritas en el RUPD con ms de 12 aos tienen alguna ocupacin, ya sea formal o informal, pero de estos solo el 11%
tiene ingresos laborales mensuales superiores o iguales
al salario mnimo vigente. Ms de la mitad de la poblacin
desplazada tiene un ingreso de menos de medio salario mnimo mensual, lo que muestra la precaria situacin en los
ingresos a la que se enfrenta la poblacin desplazada (Comisin de Seguimiento, 2010). Los bajos ingresos de la poblacin desplazada se traducen en una precaria seguridad
alimentaria, que afecta especialmente a los nios de estos
hogares (Ibez & Moya, 2007, p 54 y 55). An cuando
la poblacin desplazada logra encontrar un empleo, ste
se caracteriza por requerir pocas habilidades, un alto grado
de informalidad y, consecuentemente, por condiciones precarias e ingresos bajos y poco estables, que no permiten
mitigar el choque del desplazamiento ni avanzar en la estabilizacin socioeconmica (Ibez & Moya, 2007, p 52).
En relacin con el tema de tierras se estima que el 40.7%
de las familias desplazadas se vieron obligadas a vender
(7.6%), abandonar (82.9%), o fueron despojadas (1.8%) de
sus tierras (Comisin de Seguimiento, 2011). Sin embargo,
para inicios del 2011 solo se han restituido alrededor de 450
mil hectreas. Para la restitucin de tierras abandonadas,
despojadas o usurpadas existen varios problemas. Por una
parte, se encuentra la limitada efectividad de los programas
de acceso a tierras, por deficiencias en el diseo de los programas, por la baja capacidad institucional y por la falta de
coordinacin entre las entidades del Sistema Nacional para
la Atencin a la Poblacin Desplazada (Arboleda & Correa,
2002, citado por Ibez & Moya, 2007). Por otra parte, est
la dependencia de las restituciones a las confesiones de los
actos de desplazamiento y despojo que se hagan en el marco
de las versiones libres de la Ley de Justicia y Paz (2005), y
los tiempos de las investigaciones judiciales sobre los casos
de usurpacin, as como la falta de garantas para que las
vctimas puedan reclamar sus tierras sin poner en riesgo sus
vidas (Comisin Colombiana de Juristas, 2006). Otro de los
problemas es la falta de titulacin e informalidad en la tenencia de tierras de las vctimas, pues segn la Comisin de
Seguimiento solo el 21,5% de la poblacin desplazada tiene ttulos de propiedad formales (Comisin de Seguimiento,
2011), lo que dificulta la presentacin de pruebas por parte

de las vctimas. Y finalmente, est el problema de la falta de
informacin sobre los bienes usurpados por ausencia de un
registro completo de bienes y de cifras reales sobre el nmero de terrenos usurpados. Aunque hay grandes diferencias
entre las distintas fuentes se estima que entre el periodo de
1998 a 2008 hubo entre 2.2 y 6.6 millones de hectreas
de tierra usurpadas (Ver grfico 1.8). Estas fallas en la informacin tambin afectan la obtencin de evidencia y pruebas
para el levantamiento de medidas de proteccin de tierras en
zonas con riesgo de desplazamiento.
GRFICO 1.8
DEPARTAMENTOS MS AFECTADOS POR EL

DESPOJO DE TIERRAS (segn diferentes fuentes)
Tomado de ACNUR Las tierras de la poblacin desplazada, Agosto 2009.
En materia de retornos, aunque el acompaamiento

que se ha empezado a dar los procesos de retorno, especialmente en el oriente antioqueo, ha incrementado
levemente, de un 3% al 5%, la intencin de la poblacin
desplazada a retornar a los sitios de origen, siguen siendo
escasos los procesos de retorno efectivos. El reto en este
tema es generar incentivos no solo de seguridad sino de
condiciones socioeconmicas y de acceso a servicios pblicos atractivos en las regiones, as como resolver algunos temas como el de las deudas financieras de los desplazados
que segn la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) sobrepasan los 342.000 millones de pesos.
Verdad, justicia y reparacin
El componente de verdad, justicia y reparacin ha estado vinculado principalmente a los procesos enmarcados en
la ley de Justicia y Paz, que han tenido dificultades para el
reconocimiento y juzgamientos por parte del Estado de los

delitos de desplazamiento forzado. Solo a partir del 2005
se comenzaron a hacer imputaciones e investigaciones por
este delito, pero hasta la fecha no se ha producido la primera sentencia condenatoria ni ejecutoriada.
Parte de estos temas son abordados por el actual gobierno a travs de una serie de proyectos que sern discutidos en el Congreso de la Repblica, y con los que se espera
avanzar en su solucin.
1.3.5 Alianzas pblico privadas y cooperacin
internacional
En medio de este panorama, se ha buscado y recibido el
apoyo del sector privado y de la comunidad internacional a travs de alianzas pblicos privadas, convenios de cooperacin
o proyectos especficos que han destinado recursos importantes para contribuir en varios de los componentes de la poltica
pblica, as como a diferentes iniciativas de otras entidades
GRFICO 1.9
pblicas, privadas y sociales alrededor del tema. A pesar de

los aportes realizados hasta ahora, quedan enormes retos por
superar y donde el sector empresarial puede contribuir desde
su experiencia y de acuerdo a sus capacidades.
1.4 Situacin del desplazamiento forzado interno

(DFI) a nivel departamental
La dinmica y tendencias del desplazamiento forzado
interno (DFI) muestran variaciones a nivel regional a lo largo
del tiempo (Ver grficos 1.9). En este sentido, se observa
como Antioquia histricamente se mantiene liderando los
departamentos con mayor expulsin de poblacin hasta el
2007 cuando es superado por Magdalena y Nario, y solo
vuelve a ubicarse en primer lugar en el 2010. As tambin,
Magdalena, aunque en una menor proporcin que Antioquia, ha estado desde 1997 entre los departamentos con
mayor expulsin hasta el 2008 cuando mostr un descenso
significativo en las cifras. Por otra parte, Nario empez a
GRFICO 1.10
1997 - 2000
120000
1997 - 2000
120000
100000
Antioquia
Bolvar
Choc
Crdoba
Magdalena
80000
60000
40000
No. de personas
100000
No. de personas
Antioquia
Bolvar
Choc
Crdoba
Sucre
80000
60000
40000
20000
20000
2000 - 2005
2000 - 2005
100000
120000
90000
100000
No. de personas
70000
Antioquia
Bolvar
Cesar
Choc
Magdalena
60000
50000
40000
30000
20000
No. de personas
80000
80000
40000
20000
10000
0
2005 - 2010
2005 - 2010
45000
45000
40000
40000
25000
20000
15000
10000
35000
Antioquia
Caquet
Magdalena
Nario
Tolima
No. de personas
No. de personas
35000
30000
Antioquia
Bogot
Bolvar
Magdalena
Sucre
60000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
5000
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Antioquia
Bogot
Magdalena
Nario
Valle del cauca
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Corte Dic. 31/ 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
incrementar las cifras de expulsin desde 2001, pero solo

hasta aos recientes empez a hacer parte de los principales departamentos expulsores de poblacin, especialmente
entre 2007 y 2010.
Algo similar sucede en estos departamentos para el caso
de la recepcin de poblacin desplazada, donde Antioquia
ha estado histricamente entre los principales receptores,
solo superado por Bogot y Magdalena en aos recientes
(2005 2010) (Ver grficos 1.10). En este periodo, Nario
tambin empieza a destacarse entre los mayores receptores
de poblacin, aunque por debajo de los tres ya mencionados,
pero superando a Magdalena a partir del 2009.
Estas tendencias muestran la importancia de profundizar en el estudio de Antioquia y Nario, no solo por su
vigencia actual como dos de los departamentos de mayor
afectacin por la problemtica del desplazamiento forzado
interno, sino porque, como veremos en las secciones siguientes, cada uno refleja caractersticas diferentes en sus
patrones de ocurrencia temporales, en las causas y tendencias del DFI, as como de las dinmicas del conflicto que lo
motivan. Asimismo, la presencia, tamao y capacidad del
sector empresarial en cada una de las zonas permite identificar las diferentes relaciones entre sector empresarial y el
DFI. Esto permite hacer comparaciones y obtener indicios
sobre la relacin entre el DFI y sector empresarial.
1.5 Caracterizacin de las regiones estudiadas:

Antioquia y Nario
1.5.1 Perfil regional de Antioquia
El departamento de Antioquia tiene una ubicacin estratgica en la zona noroccidental del pas, donde conecta
al norte con el mar Caribe y con el departamento de Crdoba; al occidente con el departamento del Choc; al oriente
con los departamentos de Bolvar, Santander y Boyac; y al
sur con los departamentos de Caldas y Risaralda. Su capital es Medelln, segunda ciudad en poblacin y economa
de la nacin. Antioquia tiene 125 municipios agrupados en
9 subregiones: Bajo Cauca (243.067 habitantes), Nordeste
(171.839), Magdalena Medio (99.473), Urab (509.409),
Occidente (200.652), Suroeste (373.506), Oriente
(540.184), Valle de Aburr (3.306.490) y Norte (237.656)
(ver mapa de regiones de Antioquia), siendo el Valle de Aburr, Urab y el Oriente los que mayor nmero de poblacin
concentran (Gobernacin de Antioquia, 2007).
La poblacin de Antioquia es de 5682.276 personas,
de las cuales el 76.1% se encuentran en zonas urbanas
y el 23.9% se encuentran en zona rural (IGAC, 2008, p.
288), y tiene una importante presencia de comunidades tnicas compuesta por indgenas (28.914 personas,
0,53%) de las etnias embera, embera cham, embera katio, sen, tule, que cuentan con 42 resguardos ubicados
en 19 de los municipios (DANE, 2005); y afrocolombianos

(593.726 personas, 10,88%) (Gobernacin de Antioquia,
2009).
Adicional a su posicin geogrfica, Antioquia posee
un gran valor estratgico, por sus condiciones geopolticas, sociales, econmicas y ambientales. Su territorio
est compuesto por las cordilleras Central y Occidental,
los valles de los ros Magdalena, Cauca y Atrato y el mar
Caribe. Cuenta con una desarrollada infraestructura vial,
que comunican el pas a travs de importantes carreteras,
como lo son las troncales del Magdalena, el Caribe y la
Occidental. Su posicin le permite tener influencia sobre
la regin del Atrato, el Eje cafetero, el Magdalena Medio,
la Mojana y la regin del Urab (Observatorio de DDHH y
DIH, 2006a).
La actividad empresarial de Antioquia
Antioquia es uno de los departamentos ms importantes en la economa de Colombia. De acuerdo a las cifras del
DANE, Antioquia participa en promedio (2001-2008) en el
13.7% del PIB nacional, siendo el segundo que ms aporta
detrs de Bogot (Ver grficos 1.11, 1.12, 1.13).
Antioquia ha sido catalogada como un prototipo
exitoso de crecimiento econmico (Gutirrez, 2007) al
constatar el acelerado proceso de industrializacin que
protagoniz durante la primera mitad del siglo XX. Como
se ha mostrado a travs de estudios histricos, es un caso
paradigmtico de crecimiento econmico en ausencia de
una estructura agraria de propietarios poderosos, si te
toma en cuenta que Antioquia estaba caracterizada por
ser una provincia pobre de geografa abrupta, ausencia
de tierras planas y una topografa montaosa9, cuya actividad central estaba ligada a la explotacin y flujos comerciales ligados a la minera del oro y plata en condiciones
de extrema precariedad (Ibd.). Sin embargo, la agricultura
empez a impulsarse hacia finales del siglo XVIII con el
propsito de superar la condicin de cultivos de subsistencia desarrollada hasta el momento, y hacia mediados del
siglo XIX ya superaba a la minera como principal fuente
de ingresos del departamento (Ibd. p. 333). Estos avances fueron seguidos por la expansin industrial y el crecimiento econmico ms importante de su historia, primero
con actividades artesanales (alfarera, cuero, herrera),
plantas de textiles de pequeo tamao especialmente
10
en la subregin del Valle de Aburr (Sonsn, Envigado y

Medelln), y posteriormente con el auge del caf en la regin10. El acceso privilegiado a fuentes de generacin de
energa (agua), la cercana a mano de obra campesina y
barata para emplear, as como los incentivos tributarios
que los municipios concedieron a las fbricas con el fin
de que se implantaran all (Botero, 2007), llev a que para
las primeras dcadas del siglo XX Antioquia hubiera desarrollado la actividad industrial ms importante del pas
(Gutirrez, Op. Cit. p.335). Todo esto combinado a la construccin de redes viales y del ferrocarril, que comunic a
Antioquia con los principales puertos, daran el impuls
necesario para el crecimiento econmico del departamento (Poveda, 2007, p.320).
Hasta los aos cincuenta Antioquia lider el campo
manufacturero en el pas, por encima de Bogot, pero
esta situacin cambi con la llegada de capitales extranjeros. Actualmente, Antioquia ocupa el segundo lugar en
el pas en trminos de desarrollo y productividad industrial.
Las actividades econmicas con mayor participacin en
el PIB departamental para el 2008 estn relacionadas con
los servicios (13.5%), establecimientos financieros, seguros
e inmobiliarios (20.8%), el comercio (12.7%) y la industria
manufacturera (14.5%) (Ver cuadro 1.1, y grfico 1.14). Aunque gran parte de estas actividades se desarrollan en la
zona urbana y metropolitana cercana a Medelln, tambin
se destaca la participacin de actividades agropecuarias,
energticas y una creciente actividad minera en otras regiones del departamento.
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE ANTIOQUIA
GRFICO 1.11
EN EL PIB NACIONAL
14.1%
13,86%
13.9%
13.8%
13.7%
13.6%
14,08%
14,00%
14.0%
13,89%
13,67%
13,51%
13,53%
13.5%
13,45%
13.4%
13.3%
13.2%
13.1%
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE.
2005.
Para finales del siglo XIX, el viaje desde Medelln a Bogot duraba en promedio ocho das (Botero, 2007, 309).

El proceso industrial de las trilladoras de caf concentraba, junto al sector textil, el grueso del empleo fabril para los primeros aos del siglo XX en Antioquia (Botero, 2007).
GRFICO 1.12
PARTICIPACIN PORCENTUAL DEL PIB
GRFICO 1.13
DEPARTAMENTAL, A PRECIOS CORRIENTES, 2000
30.0
30.0
25.0
25.0
20.0
20.0
15.0
15.0

10.0
10.0
5.0
5.0
0.0
0.0
Bogot
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Bogot
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Tolima
Crdoba
Meta
Norte de Santander
Fuente: DANE. 2005. Cuentas Nacionales. Elaborado por CONPAZ 2011.
CUADRO 1.1
Atlntico
Bolvar
Boyac
Crdoba
Tolima
Meta
Huila
Cesar
Caldas
Fuente: DANE. 2005. Cuentas Nacionales. Elaborado por CONPAZ 2011.
ACTIVIDAD ECONMICA ANTIOQUIA

% CONTRIBUCIN AL PIB DEPARTAMENTAL
2000
2008
VARIACIN
Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca
7,8
6,1
Explotacion de minas y canteras
1,5
2,9
-1,7
1,4
Industrias manufacturera
17,7
14,5
-3,2
Electricidad, gas y agua
3,8
5,1
1,3
Construccion
4,9
9,1
4,2
Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
13,3
12,7
-0,6
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
5,7
6,7
22,1
20,8
-1,3
Actividades de servicios sociales, comunales y personales
15,4
13,5
-1,9
Derechos e impuestos
7,8
8,6
0,8
Total
100
100
Establecimientos financieros, seguros, actividades

inmobiliarias y servicios a las empresas
Fuente: DANE. 2005. Cuentas Nacionales. Elaborado por CONPAZ. 2011.
GRFICO 1.14
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN SECTORIAL EN EL PIB DEPARTAMENTAL POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA
(ANTIOQUIA)
A: 7%. Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca

B: 2%. Explotacin de minas y canteras
C: 16%. Industria manufacturera
D: 5%. Electricidad, gas y agua
E: 7%. Construccin
F: 13%. Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
G: 6%. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
H: 21%. Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas
I: 14%. Actividades de servicios sociales, comunales y personales
J: 9%. Derechos e impuestos
Fuente: DANE. 2005. Cuentas Nacionales. Promedio por rama de la contribucin al PIB Dptal entre 2000 y 2006. Elaborado por CONPAZ. 2011.
En trminos generales, el sector financiero y comercio

muestran en los ltimos aos una participacin importante
y en crecimiento dentro de la economa del departamento,
mientras la industria manufacturera, de las ms importantes
del pas11, especialmente en los sectores textiles, alimentos y
bebidas (Observatorio de DDHH y DIH, 2007a) aunque sigue
siendo de los principales aportantes al PIB departamental ha
empezado a mostrar ligeras reducciones en los ltimos aos
(Ver grfico 1.18). De acuerdo a datos de la encuesta anual
manufacturera (2008), Antioquia es el segundo departamento con mayor nmero de establecimientos industriales en Colombia despus de Bogot D.C., con un nmero de 1.407
para el ao 2008 (Ver grfica 1.15).
La actividad industrial en Antioquia es una de las principales actividades econmicas del departamento, y est
ampliamente diversificada (Ver grfico 1.16), resaltando la
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
GRFICO 1.15
EN COLOMBIA (2008)
PARTICIPACIN DEPARTAMENTAL
industria de alimentos y bebidas en primer lugar, seguida

de las prendas de vestir y los productos qumicos en cuanto al valor de produccin (Ver cuadro 1.2). Con respecto a
los establecimientos industriales, los datos de la encuesta
anual manufacturera (2008) sealan que el sector de las
confecciones cuenta con el mayor nmero de establecimientos, seguido de alimentos y bebidas (Ver grfico 1.17).
GRFICO 1.16
ACTIVIDAD INDUSTRIAL EN ANTIOQUIA

Caucho y
Plstico
6%
Alimentos y
bebidas
29%
Otros prod uctos

minerales
7%
Minerales no
metlicos
8%
Vehiculos
automotores
9%
Productos
textiles
10%
3,128
Productos
Metalurgicos
5%
Prendas de
vestir
13%
Productos
qumicos
13%
331
122
150
59
99
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Bogot
Caldas
Boyac
5
Caquet
34
Cesar
Cauca
28
Crdoba
51
Cundinamarca
4
huila
La Guajira
50
47
Meta
Magdalena
131
56
Nario
56
Quindo
Risaralda
14
Sucre
Santander
Tolima
13
Valle
Otros departamentos
N. de Santander
115
176
344
404
1,111
1,407
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos de la Encuesta

Anual Manufacturera del DANE. 2009. DANE 2009. Produccin industrial 2007.
Fuente: Encuesta Anual Manufacturera. DANE. 2009. Elaborado por

CONPAZ. 2011.
11
Por otra parte, las actividades agropecuarias aunque

muestran una tendencia decreciente dentro del PIB departamental sigue siendo de gran importancia para Antioquia,
especialmente en los renglones productivos orientados a
las exportaciones (banano, caf, pltano, flores, y algunas
frutas), los dedicados al mercado interno (papa, frjol, maz,
yuca, panela, frutas y hortalizas) (Ver grfico 1.18) y pecuarios (principalmente de ganado de carne y leche, avicultura
y porcicultura) (Gobernacin de Antioquia, 2008).
Adicionalmente, hacia el 2007 las actividades relacionadas con la palma africana, el sorgo y el arroz han adquirieron
especial dinamismo (Observatorio de DDHH y DIH, Op. Cit.
2007). De las anteriores, es necesario resaltar la mayoritaria
participacin que tiene el sector bananero dentro del total
de la actividad agrcola antioquea (56%) (Ver cuadro 1.3).
Por su parte, la minera, ha empezado a adquirir un importante lugar dentro de la economa antioquea con una
tendencia al alza bastante significativa. Al respecto, la Gobernacin de Antioquia destaca en su Plan de Desarrollo que:
En los ltimos aos se ha presentado un auge de la
actividad minera favorecido por el comportamiento
En trminos porcentuales, Antioquia alberga el 18.46% de los establecimientos a nivel de la nacin, solo superado por Bogot. Antioquia ocupa 145.451
empleados (22%) mientras Bogot D.C. un 39%, para el ao 2008.
CUADRO 1.2
CIIU
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS POR

Descripcin
millones $
15
Productos alimenticios y de bebidas
5.679.001
18
Prendas de vestir; preparado y teido de pieles
2.594.239
24
Sustancias y productos qumicos
2.528.429
34
Productos textiles
2.038.180
17
Vehculos automotores, remolques y semiremolques
1.828.148
26
Productos minerales no metlicos
1.642.673
21
Otros productos minerales no metlicos
1.404.042
25
Productos de caucho y de plstico
1.139.369
27
Productos metalurgicos bsicos
924.310
28
Productos elaborados de metal, excepto maquinaria

y equipo
719.689
36
Muebles; industrias manufactureras ncp
712.213
29
Maquinaria y equipo ncp
637.505
35
Otros tipos de equipo de transporte
560.176
19
Curtido y preparado de cueros; calzado; articulos de

viaje, maletas
335.657
Edicin e impresin y de reproduccin de

grabaciones.
245.116
22
Subtotal
GRFICO 1.17
ENCUESTA ANUAL MANUFACTURERA

(MEDELLN Y VALLE DE ABURR)
250
200
206
150
145
100
22.988.747
98,4
23.372.527
Fuente: DANE. EAM Descripcin modificada.
129
111
85
78
50
0
sy
Alimento
bebidas
es
Confeccion
Textiles
Caucho y
plstico
s
s
Producto Otras industria
de metal manufactureras
TENDENCIAS DE LAS GRANDES RAMAS

DE ANTIOQUIA
25
20
15
10
5
por los cambios en la legislacin minera colombiana,
por los eventos de promocin de las oportunidades
Agricultura, ganadera y pesca
Construccin
Electricidad, agua y gas
Financiero
Transporte y comunicaciones
Industria manufacturera
Impuestos
Comercio, restaurantes y hotelera
Minera
Servicios
ros que puedan garantizar produccin a largo plazo.

Este auge no ha sido ajeno para el departamento de
Antioquia y con l han llegado capitales de inversin
Nacional y extranjero, conducentes a generar proyec-
Minerales
icos
no metl
DE ACTIVIDAD ECONMICA DENTRO DEL PIB
econmico de los metales y minerales a nivel mundial,
mineras y por las pocas empresas o proyectos mine-
76
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos de la Encuesta

Anual Manufacturera del DANE. 2009. DANE 2009. Produccin industrial 2007.
GRFICO 1.18
Participacin
Total departamento
PRINCIPALES AGRUPACIONES INDUSTRIALES.
Fuente: DANE. 2005. Cuentas nacionales departamentales PIB Base 2005.

PIB por ramas de actividad 2000-2009p. Elaborado por CONPAZ, 2011.
tos mineros de exploracin y explotacin, lo que se ha

manifestado en el incremento en la titulacin minera;
a su vez, dicho auge tambin ha generado un aumento
GRFICO 1.19
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS.
en las explotaciones informales las cuales conllevan a

una alta problemtica legal, ambiental, tcnica, econmica y social para las regiones en donde se ejerce.
(Gobernacin de Antioquia, Plan de Desarrollo 2008
2011: Antioquia para Todos. Manos a la Obra.)
En recursos naturales no renovables, se destacan el oro

y el carbn. El primero cuenta todava con un potencial importante, especialmente en las subregiones del Bajo Cauca
y Nordeste, y el segundo se encuentra principalmente en la
subregin del Suroeste (cuenca del Sinifan) (Ibd).
Pltano exportacin
5%
ANTIOQUIA
Maz tradicional
3% Frjol 1%
Yuca 5%
Caa panela 7%
Papa 9%
Pltano consumo
interno 11%
Banano exportacin
56%
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE. Anuario Estadstico 2009. Produccin agrcola 2008. Elaborado por CONPAZ, 2011.
CUADRO 1.3
ACTIVIDAD AGRCOLA ANTIOQUEA

Produccin en
toneladas
Producto
Banano exportacin
Produccin
nacional*
La actividad empresarial antioquea es especialmente

significativa para la economa de la regin y juega un papel
fundamental en la economa nacional. Antioquia alberga
los principales grupos econmicos del pas. En Medelln se
encuentra la sede de algunas de las empresas con activos
ms altos en la economa colombiana (Ver grfico 1.20 y
cuadro 1.4).
1.366.957
1.816.412
Pltano consumo interno
249.940
2.699.099
Papa
206.039
2.803.796
Caa panela
156.449
1.264.751
Yuca
125.954
1.990.071
Pltano exportacin
115.970
115.970
Maz tradicional
69.996
663.576
Frjol
36.246
147.359
35,000
Arroz secano mecanizado
28.558
863.346
30,000
Maz tecnificado
25.147
668.706
25,000
ame
23.815
275.241
20,000
Arroz secano manual
21.924
108.077
15,000
Arracacha
2.631
76.657
10,000
Cacao
2.574
59.756
Cocotero
1.815
112.289
Palma de aceite
907
859.554
Fique
486
22.081
Algodn semilla
57
92.896
Algodn fibra
21
34.372
2.435.486
14.674.009
Total produccin
GRFICO 1.20
NMERO DE EMPRESAS POR ACTIVIDAD

ECONMICA (PRINCIPALES RENGLONES) 2009
32,614
10,057
5,000
0
7,354
7,843
3,392
Comercio al por
Industrias manufac- Hoteles y restaurantes Actividades inmobilia- Otras actividades de
mayor y al por
tureras
rias, empresariales y servivios comunitarios,
menor: reparacin de
de alquiler
sociales y personales
vehculos automotores,
motocicletas, efectos
personales y enseres
domsticos
Fuente: Anuario estadstico de Antioquia 2009. Con base en Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Base de Registro Mercantil (69 municipios). Sobre un total de 75.884. Elaborado por CONPAZ. 2011.
* corresponde a la produccin nacional de los productos identificados. Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico 2009.
CUADRO 1.4
ANTIOQUIA. 20 ACTIVOS SUPERIORES. ESTADOS FINANCIEROS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010 (VALORES EN MILES DE PESOS)
Razn Social
Ciudad
Descripcin Sector
Total activo
GRUPO DE INVERSIONES SURAMERICANA S.A.
Medellin
Actividades diversas de inversion y servicios
18.168.609.566
INVERSIONES ARGOS S.A.
Medellin
Fabricacion de productos de cemento, hormigon
11.523.356.778
ALMACENES EXITO S A
Envigado
Comercio al por menor
6.640.338.355
COLOMBIANA KIMBERLY COLPAPEL S. A.
Medellin
Fabricacion de papel, carton y derivados
1.952.187.604
COLENER SAS
Medellin
1.780.929.475
GASEOSAS POSADA TOBON S A
Medellin
Bebidas
1.537.640.423
INVERSIONES EN SEGURO Y SEGURIDAD SOCIAL SURAMERICANA
Medellin
1.370.519.260
PRODUCTOS FAMILIA S.A.
Medellin
1.290.828.440
Fabricacion de telas y actividades relacionad
1.041.867.432
TEXTILES FABRICATO TEJICONDOR S.A. EN ACUERDO DE REESTRUCTURACIN
Bello
COMPAIA NACIONAL DE CHOCOLATES S.A.S.
Medellin
Productos alimenticios
977.168.110
COMPAIA DE GALLETAS NOEL S A S
Medellin
971.506.726
CERVECERIA UNION S.A
Bebidas
945.248.391
CRISTALERIA PELDAR S.A
Envigado
Fabricacion de vidrio y productos de vidrio
888.658.781
INVERSIONES MUNDIAL S.A
Medellin
825.296.692
C I UNION DE BANANEROS DE URABA S A
Medellin
755.210.025
INDUSTRIA COLOMBIANA DE CAFE S A S
Medellin
661.165.430
INDUSTRIA DE ALIMENTOS ZENU S.A.S.
Medellin
649.352.272
RENTING COLOMBIA S A
Medellin
550.215.481
ENKA DE COLOMBIA S.A.
Medellin
Productos quimicos
540.727.571
Comercio al por mayor
537.723.468
FERRASA S A S
TOTAL
Itagui
Itagui
53.608.550.280
Fuente: Cuentas Superintendencia de Sociedades, 2011.

No obstante, las grandes empresas (en trminos de

sus activos) no son el comn denominador en el universo
empresarial antioqueo, pues la estructura empresarial en
el departamento es predominantemente microempresarial
con un promedio del 90% para el ao 2009 (Grficas 1.21
y 1.22).
GRFICO 1.21
ESTRUCTURA EMPRESARIAL EN ANTIOQUIA

POR TAMAO DE EMPRESAS 2009
68,250
Micro
5,532
Pequea
Mediana
Grande
1,518
584
Fuente: Anuario estadstico de Antioquia 2009. Con base en Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Base de Registro Mercantil (69 municipios). Elaborado por CONPAZ. 2011.
GRFICO 1.22
ESTRUCTURA EMPRESARIAL EN ANTIOQUIA

7%
2%
1%
99%
Micro
Pequea
Mediana
grande
Fuente: Anuario estadstico de Antioquia 2009. Con base en Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia, Base de Registro Mercantil (69 municipios). Elaborado por CONPAZ. 2011.
En cuanto al desempleo, de acuerdo al Informe de Coyuntura Econmica Regional 2009 del DANE, la oferta
de trabajo continu expandindose con mayor dinamismo
que la demanda por empleo. La tasa de desempleo para
el 2009 en Medelln y el Valle de Aburr fue 15,7%, por
encima del promedio nacional del 12%, a pesar que la ocupacin se increment en 4% en este ao. Los sectores con
mayor capacidad de absorcin de mano de obra en el 2009
fueron: comercio (30,1%), servicios (21,5%) e industria

(21,0%) (Banco de la Repblica & DANE, 2009).
Por ltimo, de acuerdo al DANE, en su Estudio sobre
Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) segn departamento y nacional (Julio, 2010), un total de 22.96% de personas que habitan en el departamento tienen NBI, frente
a un 8.15% en situacin de miseria. En las cabeceras municipales el porcentaje equivale a un 15.90% de personas
con NBI, para un 47.48% en resto del departamento. De
acuerdo a estos datos, Antioquia es el octavo departamento
con menor porcentaje de NIB a nivel nacional, pero tiene
municipios con graves problemas de NIB como Campamento (100%), Murind (97.08%), San Pedro de Urab (82.5%),
Nech (77.8%) y San Juan de Urab (75.86%), municipios
cuya poblacin adicionalmente ha sido vctima de las dinmicas del conflicto armado.
El conflicto armado en Antioquia
Las caractersticas geoestratgicas y econmicas del
departamento, sumadas a la convergencia de mltiples
grupos de guerrilla, autodefensas, narcotraficantes, traficantes de armas y delincuentes comunes en buena parte
de las regiones del departamento, hicieron que Antioquia
estuviera asociada durante cuatro dcadas a una violencia significativa, que se expres a travs de altas tasas de
homicidio, mltiples casos de desplazamiento forzado, numerosas vctimas de minas antipersonal e intensas acciones armadas por parte de los grupos armados irregulares
(Observatorio de DDHH y DIH, Op. Cit. 2007).
Actores armados ilegales en el departamento
La presencia de las FARC en Antioquia data de mediados de los aos sesenta, cuando surgen el frente 4 y 9 en
el Magdalena Medio, y el 5 en Urab antioqueo. Posterior
a la Sptima Conferencia de las FARC en 1982, nacen los
frentes 34, 35, 36 y 37, el primero en lmites con Choc y
los tres restantes en el Nordeste antioqueo. Entre 1988 y
1991, se crean los frentes 46 y 47 en la zona de influencia
del Magdalena Medio y la expansin continuo en la primera
mitad de los noventa con el frente 18, que se asent tambin en el norte de Antioquia y el frente 47, en el Suroeste
del departamento (Observatorio de DDHH y DIH, Op. Cit.
2007).
En cuanto al ELN, esta agrupacin ha hecho presencia
desde sus orgenes, donde su expansin se enmarc bajo la
estrategia de depredacin de recursos provenientes de las
compaas petroleras, con el frente noroccidental con centro
en Medelln, y el Jos Antonio Galn en el Magdalena Medio
y el Bajo Cauca antioqueos. As mismo, en 1986, surgieron
los frentes Carlos Alirio Buitrago, con presencia en el Magdalena Medio, y el Compaero Toms en el Nordeste antioqueo. En 1987, naci el frente Che Guevara en el suroriente en
lmites con el Choc. Entre 1989 y 1991, empezaron a actuar
los frentes Mara Cano y Bernardo Lpez Arroyabe, en el Magdalena Medio antioqueo y a partir de 1992 aparecieron los
frentes Hroes y Mrtires de Anor, y Capitn Mauricio en el
nororiente del departamento. Este frente de guerra desarroll compaas mviles, entre ellas las denominadas Anor, Cimarrn, Mariscal Sucre y Jos Mara Crdoba con presencia
en la zona donde se concentra la infraestructura elctrica y
en el Occidente antioqueo (Ibd.).
Por otro lado, las Autodefensas tuvieron su origen en
el Magdalena Medio y en el Nordeste antioqueo en los
municipios de Amalfi y Segovia. En los aos ochenta, estos grupos fueron financiados y liderados por esmeralderos
y narcotraficantes como Gonzalo Rodrguez Gacha y Fidel
Castao Gil, entre otros. A partir de 1988, se dio la expansin de estas agrupaciones armadas hacia otras regiones
como el sur de Crdoba, Urab y Bajo Cauca antioqueo.
Para 1997 se da una segunda expansin de las autodefensas, primero como Autodefensas Campesinas de Crdoba y
Urab (Accu), y despus a travs de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), hacia el Nordeste, Occidente, Suroeste antioqueo, y el departamento del Choc, y en 1998
hacia el Oriente antioqueo. Con esta expansin se logr
consolidar el bloque lmer Crdenas, en buena parte del
departamento de Crdoba, Urab antioqueo, el medio y
bajo Atrato chocoano. El bloque Mineros se expandi en el
Nordeste antioqueo, los bloques Bananero y Cacique Nutibara en Medelln, y el bloque Metro en el Oriente antioqueo, el cual fue absorbido en 2004 por el bloque Cacique
Nutibara, despus de una disputa armada intensa (Observatorio de DDHH y DIH, Op. Cit. 2007). Entre 2003 y 2006,
dentro del proceso de desmovilizacin de las AUC, nueve
grupos que tenan influencia en la regin se desmovilizaron
(el bloque cacique nutibara, bananero, hroes de granada,
el bloque del noroccidente antioqueo, suroeste antioqueo, bloque nordeste, bajo cauca y magdalena medio, el bloque mineros y el lmer crdenas) (Ibd.).
Lgicas y dinmicas del conflicto en Antioquia
Por su gran importancia estratgica, el departamento
de Antioquia histricamente ha sido un territorio de disputa
entre actores armados. Esta disputa territorial en la actualidad persiste en algunas subregiones del departamento,
donde los actores armados ilegales han luchado por mantener su presencia, expandindose o contrayndose, de
acuerdo al ritmo y las circunstancias de la confrontacin
armada, as como a las alianzas y rivalidades que se tejen

en torno al manejo de lo ilcito y las conveniencias estratgicas (Observatorio de DDHH y DIH, 2006b). La complejidad en el departamento est marcada por las diferencias
en la capacidad armada de los actores, la intensidad y los
protagonistas del conflicto. De acuerdo a estas caractersticas se pueden identificar tres periodos de la confrontacin
armada en el departamento. En cada uno de estos tres perodos, las dinmicas de la confrontacin generan patrones
geogrficos de concentracin de la actividad armada que
se explican en funcin de los intereses y acciones de sus
protagonistas (Observatorio de DDHH y DIH, 2006d).
El primer periodo, que se puede identificar, se da entre
la dcada de los ochenta hasta mediados de los noventa,
periodo caracterizado por la expansin guerrillera en el
departamento. A partir de los aos ochenta, las organizaciones guerrilleras comenzaron, a dar cumplimiento a sus
principales objetivos de carcter estratgico: acumular recursos econmicos, desdoblar frentes con el propsito de
ampliar su presencia territorial y aumentar su influencia
a nivel local, logrando extender su presencia a zonas de
gran significado estratgico (Echanda, 2008). Si bien, la
presencia de la guerrilla en el departamento data de los
aos sesenta, posteriormente a la Sptima Conferencia de
las FARC en 1982 se empieza a observar el proceso de expansin de esta guerrilla en Antioquia.
Debido a esta expansin, es posible afirmar que hacia
finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa, la
dinmica de la confrontacin estuvo determinada principalmente por la iniciativa de los grupos insurgentes (Observatorio de DDHH y DIH, 2006d, Op. Cit. p. 8), especialmente
de las FARC. En este periodo, tambin se increment la
confrontacin con la Fuerza Pblica debido a su inters
por contener la expansin territorial de estas agrupaciones.
As tambin, durante este periodo empiezan a tener una
presencia incipiente algunos grupos de autodefensas en el
Magdalena Medio y Nordeste antioqueo, que a partir de
1988 empiezan a ganar terreno hacia zonas estratgicas
y especificas como Urab y Bajo Cauca antioqueo (Observatorio de DDHH y DIH, 2007a, Op. Cit.). Sin embargo, las
autodefensas en este periodo tenan un accionar armado y
territorial muy limitado.
Un segundo periodo, es el comprendido entre mediados
de los noventa hasta el 2002, el cual se caracteriza por
el proceso de consolidacin y expansin de los grupos de
autodefensa o paramilitares. Durante este periodo, la confrontacin armada se caracteriz por el enfrentamiento entre guerrillas y autodefensas, y el reordenamiento territorial
de las agrupaciones armadas, llevando a un cambio en los
protagonistas del conflicto, la estrategia de las guerrillas y

al incremento sostenido de la violencia generalizada en el
departamento.
Los paramilitares ganan protagonismo en la confrontacin armada lo que contribuye a la degradacin del
conflicto. A partir de 1997, con la conformacin de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y el fortalecimiento
de las estructuras armadas paramilitares en el departamento, se inicia la expansin paramilitar que tena como
objetivos contener el avance de las guerrillas, penetrar las
zonas donde estas organizaciones contaban con fuentes
de financiacin, y obtener el control de zonas estratgicas
de movilidad, trfico de drogas y armas. Esto se reflej en
el caso del corredor entre Urab y el suroccidente colombiano (Echanda, 2006, p. 136). En este caso las autodefensas como un actor armado no slo responden a la lgica
de defensa de los intereses econmicos preponderantes
afectados por la guerrilla, sino que se traza como objetivo
principal disputarle a la subversin los territorios y posiciones estratgicas bajo su dominio (Observatorio de DDHH
y DIH, 2006c).
El modelo aplicado, durante este periodo, por los grupos paramilitares en el proceso de expansin y control territorial se centra no tanto en mantener confrontaciones
abiertas con la insurgencia, sino ms bien en golpear a sus
bases de apoyo (Observatorio de DDHH y DIH, 2006b), lo
que gener el recrudecimiento del conflicto y convirti a la
poblacin civil en el objetivo de la confrontacin armada.
Este modelo paramilitar se traduce en el incremento de las
masacres, amenazas, desapariciones forzadas, asesinatos
y desplazamientos masivos como forma de garantizar su
permanencia, homogenizacin y control militar del territorio, y de atacar a las zonas de influencia guerrillera. Entre
1997 y 2002, se registraron masacres que se explican por
la lgica de la expansin de los grupos paramilitares, inscrita en el propsito de crear un corredor que divida al norte
del centro del pas, uniendo a Urab con el Catatumbo, con
el objetivo de iniciar las incursiones y la penetracin de las
retaguardias de las guerrillas en el sur y oriente, as como
de sus zonas de expansin en el norte del pas (Echanda,
2006, Op. Cit).
La transformacin de la dinmica del conflicto gener
cambios en el comportamiento y objetivo de las agrupaciones armadas, donde a nivel local las organizaciones actan como redes de poder local, que manejan instrumentos
de fuerza y son capaces de imponer su control sobre la poblacin a travs de la intimidacin reemplazando los lazos
de solidaridad colectiva por desconfianza mutua que se
manifiesta en la ley del silencio y en la incomunicacin que
hace imposible construir comunidades y propiciar desarrollo (Echanda, 2006).

De la misma forma que se modific la dinmica del conflicto, las prioridades e intereses de los protagonistas tambin cambiaron. Las guerrillas cambiaron su comportamiento
como consecuencia de la vulnerabilidad propia que gener la
estrategia de control y expansin territorial paramilitar y la
arremetida de la fuerza pblica hacia 1999. En este sentido,
cambiaron su accionar militar hacia un repliegue que evit
su derrota, y retomaron la estrategia de la guerra de guerrillas (Echanda, 2006). En consecuencia, las FARC renuncian
temporalmente, durante este periodo a la consolidacin del
dominio territorial y buscan el control estratgico de zonas
que garanticen su supervivencia (Ibd. p. 190). Esto explica
el cambio en la forma de avance de la guerrilla, pues pasa
de buscar construir base social y apoyo de la poblacin en
el territorio, al incremento de su capacidad de intimidacin
para as aumentar su influencia a nivel local (Ibd. p. 143).
Bajo esta lgica de disputa por el control de posiciones estratgicas, la guerrilla termina imitando las prcticas de terror
propias de las formas de control paramilitar y por ello recurre,
de igual manera, a las masacres y a los asesinatos indiscriminados de civiles (Echanda, 2006).
Durante este periodo, se present un incremento generalizado de la violencia masiva en el departamento, como
efecto del predominante domino que tena la guerrilla durante los aos anteriores (Observatorio de DDHH y DIH,
2006d). La violencia masiva en estos casos se convierte en
terror, ya que cuando la disputa territorial no logra controlar
y homogeneizar el territorio de inters, los espacios de negociacin disminuyen y se recurre al uso generalizado de la
violencia como mecanismo de apropiacin y de obediencia
de la poblacin civil por va de la intimidacin. (Observatorio
de DDHH y DIH, 2006d, p.25; 2004).
El ltimo periodo, se da entre 2003 y la actualidad, y
se caracteriza por una disminucin significativa de la violencia generalizada, el aumento del accionar de la Fuerza
Pblica y la confrontacin armada, la desmovilizacin de
las estructuras de las AUC, y la apropiacin de territorios
de control paramilitar por parte de guerrillas, estructuras
narcotraficantes y organizaciones armadas criminales. El
punto de quiebre se presenta a partir del 2002, ao en el
cual empiezan a descender el nmero de acciones de los
grupos armados al margen de la ley, y a aumentar los combates por iniciativa de la Fuerza Pblica (Observatorio de
DDHH y DIH, 2007a, Op. Cit). En este caso el accionar de la
fuerza pblica se convierte en uno de los protagonistas de
la accin armada, a diferencia del periodo pasado donde
sus acciones fueron limitadas.
Entre 2003 y 2006 se reducen significativamente las

cifras de violencia relacionadas con el conflicto, como la
tasa de homicidios que registr la cifra ms baja del departamento en los ltimos 16 aos, luego que en el periodo
anterior (1990 - 2002) el departamento haba superado en
ms del doble la tasa de homicidio nacional (Observatorio
de DDHH y DIH, 2007a). En cuando a las masacres, en el
2003 no se registra ninguna atribuida a las autodefensas
tras el inicio de conversaciones de estos grupos con el Gobierno nacional, lo que contribuy a que las FARC buscaran
recuperar lugares estratgicos bajo el control de los paramilitares e intentaran retomar antiguas zonas bajo su dominio, lo que se manifiesta en un mayor protagonismo de
las FARC en las masacres registradas entre 2003 y 2006,
en las cuales se les atribuye la responsabilidad del 41% de
stas, llegando a una participacin en las masacres del
70% para el 2004 (Observatorio de DDHH y DIH, 2007a).
Por otra parte, en 2005 bajaron las acciones de los grupos
armados ilegales y los contactos armados, situacin que
puede estar asociada a la masiva desmovilizacin que se
registr en ese ao por parte de las estructuras armadas de
las AUC en el departamento (Observatorio de DDHH y DIH,
2007a). Sin embargo, entre 2005 y 2006 vuelven a incrementarse estas cifras, as como las masacres12 como consecuencia de la conformacin y reordenamiento territorial
de grupos armados en Antioquia. En muchos casos estas
actividades son realizadas por grupos no identificados, que
empiezan a ganar importancia y coinciden con el proceso
de rearme de algunos desmovilizados de las autodefensas
y la conformacin de organizaciones armadas criminales al
servicio del narcotrfico (guilas negras, Banda Nueva Generacin, Autodefensas Unidas de Antioquia). El objetivo de
estos nuevos grupos era la bsqueda de territorios para el
cultivo, procesamiento y comercializacin de la coca (Observatorio de DDHH y DIH, 2007a).
Recientemente en Antioquia se han venido presentado
asesinatos y amenazas en contra de los lderes y campesinos reclamantes de tierras dentro del proceso de restitucin de tierras adelantado por el gobierno. Slo en Urab,
hasta finales del ao pasado, la asociacin de Vctimas
para la Restitucin de Tierras report que tras la devolucin
de 184 bienes (4.000 hectreas) asesinaron a siete campesinos (El Espectador, Marzo 2011). La intencin de los
actores armados por mantener el control de estas zonas,
que en su mayora son propicias para el cultivo de coca, han
generado la re-victimizacin de los desplazados y despoja-
12
dos, y ha contribuidos a la generacin de nuevos desplazamientos en el departamento los ltimos aos.

Durante este periodo se observa una prdida de protagonismo dentro del conflicto de las autodefensas, por cuenta del proceso de desmovilizacin, al mismo tiempo, que se
reactiva la actividad de las FARC, y la confrontacin armada
de las Fuerzas Armadas, adems de las aparicin de organizaciones armadas que empiezan a disputar territorios
estratgicos con los dems actores.
A pesar de las diferencias en estos tres periodos se pueden identificar entre ellos algunos rasgos caractersticos de
la confrontacin armada en Antioquia. Primero, la constante interaccin entre diferentes grupos armados FARC, ELN,
Autodefensas, y entre stos y Fuerza Pblica, en diferentes momentos y lugares. Segundo, la disputa territorial de
los grupos armados por zonas estratgicas principalmente
por narcotrfico, pero adems por vas y corredores de acceso y movilidad, al igual que por captura de rentas de la
extraccin de recursos. Y tercero, la utilizacin de la violencia indiscriminada contra la poblacin civil como forma de
control territorial.
Caractersticas del desplazamiento forzado interno en Antioquia
En Antioquia ha sido evidente que la propuesta de desarrollo ha estado signada por la dinmica de la guerra. Una
guerra que utiliza el desplazamiento como su mtodo preferido, ligado a fuertes intereses econmicos (ACA). Por sus
riquezas y desarrollo el departamento tambin ha sido un
importante objetivo para los grupos armados ilegales, lo que
ha conducido a la disputa por el control territorial y la expulsin masiva de personas. Segn los datos de Accin Social
(2010), Antioquia histricamente ha sido, en promedio, el
departamento con mayor expulsin (646.575) y recepcin
(626.833) de personas hasta 2010, y se puede considerar
como una zona tradicional de expulsin de personas, pues
hasta el 2006 se mantuvo como el departamento con mayor
expulsin a nivel nacional (Ver grfico 1.23).
El desplazamiento es uno de los efectos ms alarmantes de la presencia y accionar de los grupos armados (Observatorio de DDHH y DIH, 2007a, Op. Cit.), y ha llegado a
representar, segn datos de Accin Social, hasta el 17,6%
del total de personas desplazadas en el pas entre 1997
y 2010. El punto ms alto del fenmeno, en este periodo,
se dio en 1997 con 101.297 desplazados (47,8% de los
desplazados del pas para ese momento, segn datos de
En el 2005 las masacres perpetradas por desconocidos representaron el 75% del total, mientras en el 2006 alcanzaron el 83% de los hechos.
EXPULSIN Y RECEPCIN DE PERSONAS
GRFICO 1.23
EN ANTIOQUIA 1997 - 2010
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Expulsin
Recepcin
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010. Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
Accin Social), tras el inicio de la campaa paramilitar en

el departamento, y sobre todo con el establecimiento del
control paramilitar en el Urab.
En este sentido, la subregin ms afectada por el
desplazamiento fue Urab (Ver grfico 1.24) quien aport
el 78% de los desplazados con un total de 78.895 personas (Cifras de Accin Social, 2010). A partir de 2001, se
observ un incremento dramtico de las cifras de desplazamiento en el departamento, especialmente en la regin
del Oriente Antioqueo, Urab y en el Occidente Antioqueo
donde se estaba dando la consolidacin y expansin paramilitar en el departamento, cuyo objetivo fue apropiarse
de territorios estratgicos para el narcotrfico y el ataque
a los puntos estratgicos de las guerrillas. Los municipios
de San Luis, Cocorn, Frontino, Turbo e Ituango, fueron los
GRFICO 1.24
EXPULSIN POR SUBREGIONES DE ANTIOQUIA

1997 - 2010
90000
80000
No. de personas
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
Bajo cauca
Magdalena Medio
Nordeste antioqueo
Norte de Antioquia
Occidente antioqueo
Oriente antioqueo
Suroeste antioqueo
Urab
Valle de Urab
que concentraron el mayor nmero de vctimas que se desplazaron masivamente entre 2000 y 2001. La situacin de
estos municipios se podra explicar, por una parte, con la
disputa por el control territorial que hacia finales de 1997 y
principios de 1998 iniciaron los integrantes de autodefensas contra los grupos guerrilleros de las FARC y el ELN, para
la consolidacin de su presencia en la zona y controlar la
autopista Medelln-Bogot, los corredores de acceso al municipio de Puerto Triunfo sobre el ro Magdalena, las rutas
de movilidad hacia el departamento de Caldas, las reas en
expansin de cultivos de coca y amapola; y por otra parte,
con la retaliacin de los grupos guerrilleros, quienes ejercieron acciones en contra de la poblacin civil como estrategia
para evitar su colaboracin con las autodefensas (Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2010).
Entre 2003 y 2006 hay un descenso significativo en las
cifras de desplazamiento, paralelo al proceso de desmovilizacin de las autodefensas en el departamento. Sin embargo, durante este periodo se siguen registrando xodos
importantes en algunos municipios de Antioquia. En este
sentido, las subregiones ms afectadas por el desplazamiento fueron el Oriente Antioqueo, en particular en los
municipios de San Francisco, Argelia, San Carlos, Granada
y Cocorn, la regin de Urab, en los municipios de Turbo
y Apartad, y el Suroeste antioqueo, particularmente en
el municipio de Urrao. Varias son las razones que explican
estos desplazamiento: 1) la reaccin temerosa de la poblacin ante una nueva incursin de la guerrilla tras la desmovilizacin de los grupos de autodefensas, 2) el aumento en
la presencia de actividades del narcotrfico, 3) la aparicin
de organizaciones armadas ilegales, y 4) la ocupacin de
territorios por parte de grupos armados ilegales, a travs
de amenazas y homicidios (Observatorio de DDHH y DIH,
2007a).
Segn las cifras de Accin Social, en los aos posteriores al 2001, las cifras de desplazamiento del departamento
empieza a descender, alcanzando su punto ms bajo en
2010 tras el incremento de la presencia y el control territorial por parte de la Fuerza Pblica, la desmovilizacin de las
estructuras de las autodefensas, y la disminucin del uso
de la violencia generalizada en contra de los civiles.
En trminos generales, en el periodo entre 1997 y
2010, por su importancia geoestratgica, las regiones ms
afectadas por el desplazamiento en Antioquia son: Urab
con 176.110 personas, Oriente Antioqueo con 173.021 y
el Occidente Antioqueo con 60.134 desplazados, dentro
de los cuales los municipios ms afectados fueron: Turbo,
Apartad, Medelln, Cocorn, San Carlos y Urrao (Cifras de
SIPOD / Accin Social procesado por ACNUR, 2010).
Actualmente, Antioquia muestra un panorama distinto

en la problemtica del desplazamiento. Mientras se redujo
la expulsin en zonas tradicionales, se mantiene una situacin crtica en otras zonas del departamento como lo son
la frontera con el departamento de Choc y la subregin
del Bajo Cauca antioqueo. Igualmente, la situacin es crtica frente a los desafos del retorno y la atencin de la poblacin desplazada que se ha empezado a promover para
disminuir la crisis humanitaria generada en municipios de
recepcin como Medelln. Por tal razn, hoy en da se destinan importantes esfuerzos para generar condiciones propicias que estimule el retorno de la poblacin a sus lugares
de origen. Un ejemplo de estos esfuerzos, son los realizados entre 2005 y 2006, donde se realizaron 21 retornos
masivos de 4.165 familias, en municipios de las regiones
del Oriente Antioqueo (Argelia, San Carlos, Nario, Cocorn, Granada, San Francisco, San Rafael, Alejandra y Abejorral), Occidente (Caasgordas, Frontino y Buritic), Urab
(Turbo), Suroeste (Urrao) y Nordeste (Yali) (Ibd.).
Es importante sealar, que segn cifras de Accin
Social, para 2010 Antioquia vuelve a ser el departamento con mayor expulsin en el pas, hecho que responde al
enfrentamiento entre bandas criminales por el control de
territorios estratgicos del departamento. Asimismo, en los
ltimos aos, el asesinato y amenaza a los campesinos y
lderes comunales en los proceso de restitucin han generado nuevos xodos de personas que no cuentan con las
garantas suficientes para continuar con sus familias en sus
tierras, y han sido de nuevo vctimas de la violencia.
Por otro lado, en el departamento de Antioquia el desplazamiento forzado histricamente ha estado asociado a
las consecuencias propias del conflicto armado, y a la disputa y apropiacin territorial entre grupos armados. Acorde
a esto, se pueden describir las causas del desplazamiento
forzado de acuerdo a las tres categoras expuestas anteriormente. La primera es el desplazamiento preventivo, donde
las personas salen del territorio como forma de evitar posibles efectos negativos, donde los principales detonantes
del desplazamiento son la presencia de actores armados
y los enfrentamientos entre los diferentes actores como
guerrillas, autodefensas y fuerza pblica. Este fenmeno se
da principalmente en la primera etapa del conflicto en el
departamento, donde la expansin guerrillera gener hostigamientos a pueblos y veredas, y enfrentamientos con la
fuerza pblica.
La segunda causa del desplazamiento se desprende
de la estrategia de control territorial impuesta por los diferentes actores armados, principalmente las autodefensas.
En este caso se utiliza la violencia masiva e indiscriminada
contra la poblacin civil, y por lo tanto el desplazamiento

forzado como forma de control territorial. Por este motivo,
las masacres y homicidios se convierten en el detonante
del desplazamiento. Estos hechos se pueden ver principalmente en la segunda etapa del conflicto, con la expansin y
consolidacin de las autodefensas y la apropiacin de estas
prcticas por parte de las guerrillas.
La tercera y ltima causa, se da por la apropiacin de
territorios por parte de los narcotraficantes y otros grupos
para el establecimiento de cultivos, lo que se podra llamar
desplazamiento como estrategia econmica. En este caso,
los detonantes del desplazamiento son las amenazas, homicidios y hostigamientos de estructuras armadas, con el
fin de apropiarse de terrenos propicios para el cultivo, procesamiento y comercializacin de estupefacientes principalmente, y en algunos casos por territorios para implantar
cultivos agroindustriales. Este hecho se ha dado en diferentes momentos, pero en la actualidad se est presentando
gracias a la expansin del narcotrfico y de las organizaciones armadas criminales el servicio de este.
El desplazamiento forzado en Urab y el Oriente Antioqueo
Para entender el fenmeno del desplazamiento en el
departamento de Antioquia es importante analizar dos regiones, Urab y el Oriente Antioqueo, las cuales han marcado la tendencia de este fenmeno en los momentos ms
crticos de expulsin en el departamento, al concentrar el
54.49% de las expulsiones de poblacin en Antioquia.
Urab
El Urab antioqueo es un lugar de disputa estratgica
para los grupos armados por ser una regin geoestratgica
propicia para el refugio de las tropas, el cultivo, produccin,
comercializacin y embarque de drogas ilcitas, as como
para el trfico de armas y precursores qumicos, y el lavado de activos, gracias a que cuenta con importantes corredores de movilidad y de conexin al mar (Observatorio de
DDHH y DIH, 2006b).
Urab es la subregin ms afectada por el desplazamiento forzado en Antioquia, con 176.110 personas desplazadas entre 1997 y 2010, siendo Turbo el municipio que
ms ha sufrido el impacto a nivel nacional (Cifras SIPOD/
Accin Social procesado por ACNUR, 2010).
En el caso de Urab, el origen del desplazamiento ha
cambiado con las dinmicas del conflicto en la regin. A
finales de los ochenta se empieza a generar el movimiento
de autodefensas, impulsado por empresarios bananeros,
que genero las primeras presiones y desplazamientos de
la poblacin. A mediados de los noventa y con la conforma-
cin de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab

(ACCU) se gener una fuerte expansin e incursin de las
autodefensas en la regin (Observatorio de DDHH y DIH,
2006b), donde por medio de masacres, asesinatos y las acciones dirigidas contra los civiles y organizaciones sociales
se fueron asentando en la zona y haciendo que la subversin se replegara hacia las zonas montaosas y selvticas
a tal punto que, para algunos, Urab era considerado como
un territorio liberado (Ibd. p. 5 -6). En este periodo, el desplazamiento forzado que tuvo su mayor impacto en 1997
(Ver grfico 1.25), ayud a configurar un nuevo orden en
la regin. Este proceso que se inici con la ofensiva de las
ACCU en 1997 por el control del Nudo de Paramillo, gener el 77,9% de los desplazamientos a nivel departamental
y el 37.2% (78.895) a nivel nacional (Cifras SIPOD/Accin
Social procesado por ACNUR, 2010). En este momento las
causas del desplazamiento fueron las arremetidas violentas de los grupos armados, principalmente de los paramilitares, en contra de la poblacin civil como forma de control
poltico y territorial, mientras los enfrentamientos directos
entre ellos eran escasos (Ibd. p. 12).
GRFICO 1.25
90000
80000
EXPULSIN DE PERSONAS EN URAB 1997 - 2010
78.895
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
15.557
15.753
6.621
11.760
8.853
3.041
3.798
5.946 6.067 7.382 7.193 3.626
1.618
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Para 1998 y 1999, el control ganado por los paramilitares redujo las acciones violentas, y por lo tanto el desplazamiento (Observatorio DDHH y DIH, 2006d).
Entre los aos 1999 y 2001 hay un incremento en el desplazamiento debido a la contraofensiva de las FARC por recuperar lugares estratgicos, donde prevaleci la confrontacin
directa entre los actores, situacin que estuvo acompaada
de una grave crisis humanitaria por los bloqueos alimenticios de parte de las organizaciones guerrilleras (Observatorio
DDHH y DIH, 2006b). Sin embargo, en 2003 la desmovilizacin de varios grupos de autodefensas en la regin impacta
en la reduccin de las cifras de desplazamiento, pero a su
vez se da paso a una recomposicin del escenario estratgico y un nuevo contexto de seguridad, en el cual comienza
a emerger con fuerza factores tales como el narcotrfico, la
delincuencia comn y la amenaza de una incursin por parte
de la subversin (Ibd. p. 13). Como consecuencia, se observa un leve aumento hasta el 2008 en las cifras de desplazamiento forzado en esta regin.
Oriente Antioqueo
El Oriente Antioqueo al igual que Urab tiene un importante valor estratgico para los grupos armados, por el paso
de la carretera Medelln-Bogot, su capacidad para generar
energa indispensable para el funcionamiento de la industria,
sus despensas agropecuarias, la presencia de un importante
complejo industrial y una moderna estructura de comunicaciones, lo que lo ha convertido en espacio de disputa entre
frentes guerrilleros y estructuras de las autodefensas por la
apropiacin y uso del enorme potencial estratgico y econmico que tiene la regin, (Observatorio DDHH y DIH, 2004).
En este caso la riqueza del Oriente Antioqueo constituye el
teln de fondo de la realizacin de masacres y enfrentamientos entre grupos irregulares que de manera calculada han
ocasionado el desplazamiento de la poblacin (Ibd. p. 3).
Despus de Urab, el Oriente Antioqueo es la segunda regin ms afectada por el desplazamiento forzado en
Antioquia con 173.021 personas desplazadas entre 1997
y 2010. En esta regin el desplazamiento es mucho ms
prolongado y constante que en el Urab con dos picos importantes en los aos 2000 y 2002 (Ver grfico 1.26). En
este caso los diferentes actores tienen como objetivo la expansin territorial, adems de garantizar su permanencia
y control de la zona, por lo cual utilizan la intimidacin y el
uso indiscriminado de la violencia y el terror como forma de
disputa por el control estratgico de posiciones, llevando
a que el conflicto se dirija en contra de los civiles, generando una de las ms preocupantes situaciones en materia
de derechos humanos y derecho internacional humanitario a nivel nacional. Es as como desde finales de los aos
noventa se presentan de manera sistemtica masacres en
las zonas de incursin de las autodefensas, adems de las
presiones y hostigamientos por parte de la guerrilla provocando el desabastecimiento de productos del campo en los
centros urbanos. (Observatorio DDHH y DIH, 2004).
De otra parte, el fenmeno del desplazamiento ha tenido impactos alarmantes en los municipios de Cocorn,
San Carlos, San Luis y Granada donde la violencia se ha
presentado con mayor intensidad.
El desplazamiento empieza a volverse un tema relevante en la regin desde finales de los aos ochenta, tras la
expansin paramilitar que se dio desde el Magdalena Medio, cuando en 1988 comienzan a hacerse denuncias al
respecto (Ibd. p.2). Para 1997 empieza una segunda expansin paramilitar en la regin al mando de Carlos Cas-
EXPULSIN DE PERSONAS EN EL ORIENTE
GRFICO 1.25
35000
ANTIOQUEO 1997 - 2010

32.761
25000
20.114
15000
14.516
10000
4.658
5.788
5.193
1.200
Sur
Ipiales, Aldana, Contadero,

Cuaspud, Cumbal,
Gualmatn, Iles, Ospina,
Pupiales, Potos, Crdoba,
Puerres, Funes, Sapuyes,
Guachuchal, Imus.
Municipios fronterizos con

Ecuador. Se concentra
el mayor nmero de
resguardos de Nario.
Ganadera lechera y
comercio fronterizo.
Norte
Albn, La Cruz, San Pablo,

San Bernardo, Buesaco,
Beln, Coln, El Tabln,
La Unin, San Lorenzo,
Taminango, Arboleda, San
Pedro de Cartago, Leiva,
El Rosario, Policarpa,
Cumbitara.
Zona cafetera, ganadera

y panelera.
Costa
Pacfica
Tumaco, Barbacoas, El
Charco, Francisco Pizarro,
La Tola, Magi, Santa
Brbara, Iscuand, Olaya
Herrera, Roberto Payn,
Mosquera.
Pesca y cultivo de palma

africana; turismo incipiente.
Zona de difcil acceso y
graves problemas de orden
social y pblico.
Centro
Occidental
Tquerres, Samaniego,
Ricaurte, La Llanada,
Linares, Santacruz, Los
Andes, Providencia,
Mallama.
Agricultura, ganadera
y minera. Presencia
de poblacin indgena.
Problemas de orden
pblico.
460
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
tao, momento en el cual se incrementa el fenmeno del

desplazamiento en el Oriente Antioqueo.
Entre 1998 y 2002 se dio el mayor nmero de desplazamientos en la regin (ver grfico 1.26) ligado al accionar de
las autodefensas, como masacres, asesinatos selectivos y homicidios indiscriminados. El pico ms alto de desplazamiento
en la regin se dio entre 2000 y 2002 con 91.036 personas
desplazadas durante este periodo (en promedio el 39,86% de
los desplazados a nivel nacional durante los tres aos).
Para el 2003 las cifras del desplazamiento al igual que
los asesinatos y las masacres disminuyeron, como en otras
regiones del departamento por el inicio del proceso de desmovilizacin de las autodefensas, as como por efecto de
las intensas operaciones militares, como la operacin Marcial que inici la IV Brigada en marzo del 2003, con el cual
lograron la reduccin de la capacidad de las guerrillas para
actuar y la intensidad de los ataques de las autodefensas
dirigidos contra la poblacin. Para ese ao la Fuerza Pblica
logr retomar la iniciativa contra la subversin duplicando
el nmero de combates y logrando hacer cambios significativos en la geografa del conflicto. Asimismo, durante este
ao se da el cambio en la dinmica de las acciones de los
grupos de autodefensas, al comenzar fuertes combates entre el bloque Metro y el bloque Central Bolvar (Observatorio
DDHH y DIH, 2004, p. 15).
En aos reciente, tanto con la desmovilizacin de las
estructuras paramilitares y el aumento del pie de fuerza
militar de la fuerza pblica en la regin se ha reducido la expulsin de poblacin llegando a 2010 con la cifra ms baja
en los ltimos aos, lo que ha permitido que en esta regin
se empiecen a generar procesos de retorno de poblacin
como en San Carlos y Granada.
1.5.2 Perfil regional de Nario
El departamento de Nario est ubicado en el suroccidente del pas. Es un departamento fronterizo en el sur con
el Ecuador, en el norte con el departamento del Cauca, por
el este con el departamento del Putumayo, y por el oeste
Caractersticas
Centro
3.666
5.553
DEPARTAMENTO DE NARIO
Municipios
rea montaosa y
volcnica. Produccin de
artesanas. Ganadera
lechera.
11.343
9.494
SUBREGIONES ADMINISTRATIVAS DEL
Pasto, Nario, Chachag,

Consac, Ancuy,
Yacuanquer, Sandon, La
Florida, Tangua, El Tambo,
Guaitarilla, El Peol.
27.242
20000
5000
Subregin
31.033
30000
CUADRO 1.5
Fuente: Gobernacin de Nario, Informe Departamental de evaluacin del

desempeo de la gestin municipal perodo 2005, San Juan de Pasto, 2006,
pp. 9-10. Tomado de: http://www.banrep.gov.co/documentos/publicaciones/regional/documentos/DTSER-87.pdf.
con el Ocano Pacfico. Nario, tiene una ubicacin geoestratgica importante, por su condicin de frontera, su salida
al mar, y por ser una de las regiones de mayor produccin
de biodiversidad, de agua y oxgeno en el mundo (Gobernacin de Nario, 2008, p. 11).
El departamento de Nario comprende 64 municipios,
y de acuerdo a sus caractersticas ambientales y culturales
se identifican 5 subregiones: norte, occidente, sur, pacfica y
centro-pasto (Gobernacin de Nario, 2010) (Ver cuadro 1.5).
El departamento tiene una proyeccin poblacional de
1.639.569 habitantes (DANE, 2010), compuesta mayoritariamente por mestizos (70.4%). Sin embargo, tambin
tiene una importante presencia de grupos tnicos: afrodescendientes (18.83%) principalmente en Tumaco (65%)
y en otros 12 municipios (Gobernacin de Nario, 2008,
pg. 4) e indgenas (10.8%) de los pueblos Pastos, Inga,
Aw, Eperara - Siapidara, Kofn y Quillacingas. Esta poblacin indgena, est situada en 67 resguardos que ocupan
467.000 hectreas en jurisdiccin de 24 municipios (Ver
cuadro 1.6).
CUADRO 1.6
DEPARTAMENTO
POBLACIN DE COLOMBIA Y DEPARTAMENTOS DEL SUROCCIDENTE;

INDGENAS Y AFROCOLOMBIANOS, 2005
TOTAL
INDGENAS
AFROCOLOMBIANOS
Colombia
41.174.853
1.375.213
3,3
4.206.261
10,2
Nario
1.491.026
154.625
10,4
270.000
18,1
Cauca
1.176.791
247.618
21,0
255.283
21,7
Putumayo
234.620
37.796
16,1
11.960
5,1
Fuente: DANE, Censo General 2005.
Fuente: IGAC. 2009.
PORCENTAJE DE HOGARES CON NBI EN
GRFICO 1.27
COLOMBIA Y ALGUNOS DEPARTAMENTOS, 2005
90
80
75,5
70
60
Porcentaje
Nario es uno de los departamento con mayores Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en el pas, solo
superado por La Guajira, Sucre, Crdoba y Choc (Ver grfico 1.27). En el ao 2005 el 38.9% de hogares de Nario
tena NBI, por encima del promedio de NBI nacional que
era del 36% (CEER, 2007). Los municipios ms crticos en
NBI para ese ao fueron La Tola, Mosquera, El Charco y El
Rosario, sin embargo, esta situacin es ms preocupante
en las zonas rurales que en las urbanas (Ver grfico 1.28)
(Ibd, p. 33). Adicionalmente, en trminos de empleo, Pasto
presenta una de las tasas de desempleo ms altas de las
reas metropolitanas de Colombia (CEER, 2007). Aunque
esta situacin ha ido mejorando lentamente, Nario continua siendo uno de los departamento con mayor pobreza
del pas (Gobernacin de Nario, 2008, p. 14).
50
42,8
38,9
40
30,1
30
25,8
20
10
0.0
14,8
9,1
Bogot
Valle
Putumayo
Urbano
Nario
Cauca
Rural
Total
Choc
Colombia
Fuente: DANE, Censo general, 2005. Tomado de: Banco de la Repblica,

DANE. Informe de Coyuntura Econmica Regional (ICER). Departamento de
Nario. Ao 2008.
MUNICIPIOS DE NARIO CON LOS MAYORES
GRFICO 1.28
120,0
100,0
Porcentaje
EN EL PIB NACIONAL
1,7%
91
84
82
82
80
1,62%
1,58%
1,6%
81
80,0
1,55%
1,6%
60,0
28
1,44%
1,5%
1,4%
20,0
1,56%
1,56%
1,49%
1,5%
41
40,0
0.0
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE NARIO
GRFICO 1.29
INDICADORES DE NBI EN 2005
1,39%
1,4%
La Tola
Mosquera
Arboleda
Magi
Cabecera
El Charco
Resto
El Rosario Dpto.Nario Colombia
Total
Fuente: DANE, Censo general, 2005. Tomado de: Banco de la Repblica,

DANE. Informe de Coyuntura Econmica Regional (ICER). Departamento de
Nario. Ao 2008.
La actividad empresarial en Nario

El departamento de Nario ha estado marcado por su
aislamiento de las principales redes de intercambio econmico con el centro del pas. Desde los primeros aos
del siglo XIX e incluso ya en la primeras dcadas del siglo
XX, la falta de vas y tcnicas rudimentarias de produccin
mantuvieron aislado y limitado la participacin econmica
del departamento en la economa del pas (Vitoria, 2007,
p. 9). Solo hasta la dcada de los treinta con la construccin de la carretera que uni a Nario con Popayn, y en
la dcada del setenta con la construccin de la va Panamericana, se empez a tener una mayor comunicacin e
intercambio del departamento con el centro y norte del
pas, as como con Ecuador. No obstante, la red vial departamental se ha concentrado en la subregin andina nariense, mientras en otras regiones como la pacfica an es
precaria la red vial. Segn la Gobernacin de Nario en
el Informe anual de gestin de 2005, la falta de vas de
comunicacin es una de las principales razones del atraso
y aislamiento en que continua el departamento (Gobernacin, 2006).
Nario ocupa un lugar marginal en el aporte anual que
hace al PIB nacional. El mismo se ha movido entre el 1.39%
y 1.62%, lo que representa en promedio un 1.5% entre
2001 - 2008 (Ver grfico 1.29).
Comparativamente con otros departamentos, Nario
ocup el puesto 16 en el ao 2000 y el 17 en 2007 en la
participacin porcentual al PIB nacional.
Nario es un departamento principalmente rural, para
1964 el departamento tena el 70% de su poblacin en
el sector rural, frente a un 48% del total nacional (Viloria, 2007). En el 2005 estas proporciones, aunque variaron, continuaron manteniendo el predominio rural con un
53.22% de la poblacin en estas zonas, frente a un 46.77%
que se ubica en la zona urbana (Censo 2005).
1,3%
1,3%
Cuentas Nacionales Departamentales. A precios constantes de 2005.
GRFICO 1.30

30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Bogot
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Tolima
Crdoba
Meta
Norte de Santander
Huila
Caldas
Risaralda
Nario
Fuente: DANE. Cuentas nacionales departamentales-PIB Total y participacin-Base 2000. Elaborado por CONPAZ.
GRFICO 1.31

30.0
25.0
20.0
15.0
10.0
5.0
0.0
Bogot
Antioquia
Valle
Santander
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Tolima
Crdoba
Meta
Norte de Santander
Huila
Caldas
Risaralda
Nario
Fuente: DANE. Cuentas nacionales departamentales-PIB Total y participacin-Base 2000. Elaborado por CONPAZ.
Esto se refleja tambin en la composicin de la economa

del departamento, la cual cuenta con una fuerte presencia de
las actividades de servicios sociales (23%) y comerciales (18%),
as como de una importante actividad rural y agraria (16%) que
hacen los mayores aportes al PIB departamental (Ver cuadro
1.7 y grfico 1.32). El 68% del PIB departamental del 2008 se
concentr en cuatro actividades econmicas: agropecuarias,
industriales, de construccin, comerciales y de servicios, situacin que se mantiene desde el ao 1990, y desde entonces no
ha mostrado grandes variaciones (Viloria, 2007, p. 43).
El sector de servicios representa un rengln dentro de
la participan del PIB departamental nariense, el cual tuvo
una importante cada hacia los aos 2002-2004, pero volvi a incrementarse en los ltimos aos. Por su parte, la
CUADRO 1.7
actividad comercial es la segunda ms significativa dentro

de los aportes al PIB de Nario, con una tendencia a la baja
desde el ao 2002. As mismo, sucede con el sector agrcola, el cual ocupa el tercer lugar, pero con fluctuaciones
en su participacin que tiende a la baja (Ver grfico 1.33).
En ese sentido, se considera que la produccin agrcola
y ganadera ha sido la base econmica del Departamento
de Nario, actividades asociadas principalmente a la presencia de estructuras minifundista de tenencia de la tierra
y produccin (Martnez & Sabogal, 2000, p. 45). Entre los
bienes agrcolas de mayor produccin y generacin de empleo en Nario para 2009, se destacan: la papa13, el pltano
para consumo interno, la caa panelera, el coco y la palma
(Minagricultura, 2009) (Ver grfico 1.34).
ACTIVIDAD ECONMICA NARIO

% CONTRIBUCIN AL PIB DEPARTAMENTAL
VARIACIN
2000
2008
Agricultura, ganaderia, caza, silvicultura y pesca
17,6
15,9
Explotacion de minas y canteras
0,3
0,6
0,3
Industrias manufacturera
8,1
5,8
-2,3
Electricidad, gas y agua
2,6
2,8
0,2
Construccion
3,8
10,5
6,7
Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
22,1
18,1
-4
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
6,9
7,8
0,9
10,6
10
-0,6
23,9
23,7
-0,2
100
100
Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios

a las empresas
Actividades de servicios sociales, comunales y personales
Derechos e impuestos
Total
-1,7
Fuente: DANE. Cuentas nacionales departamentales PIB Base 2005. PIB por ramas de actividad 2000-2009p. Participacin porcentual por
grandes ramas de actividad econmica dentro del producto interno bruto departamental, a precios corrientes. Elaborado por CONPAZ.
GRFICO 1.32
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN SECTORIAL EN EL PIB DEPARTAMENTAL POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA
(NARIO)
A: 17%. Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca

B: 1%. Explotacin de minas y canteras
C: 7%. Industria manufacturera
D: 3%. Electricidad, gas y agua
E: 8%. Construccin
F: 20%. Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
G: 7%. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
H: 10%. Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas
I: 22%. Actividades de servicios sociales, comunales y personales
J: 5%. Derechos e impuestos
PIB por sectores 2008.Fuente: DANE. Cuentas nacionales departamentales PIB Base 2005. PIB por ramas de actividad 2000-2009p. Participacin porcentual por grandes ramas de actividad econmica dentro del producto interno bruto departamental, a precios corrientes. Elaborado por CONPAZ.
13
En Colombia, algo ms del 80% de la produccin de papa se concentra en Cundinamarca (37.8%), Boyac (26.3%) y Nario (17.4%) (Minagricultura, 2009).
TENDENCIAS DE LAS GRANDES RAMAS

GRFICO 1.33
CUADRO 1.8
DE NARIO
30
25
20
15
10
5
0
Agricultura, ganadera y pesca
Construccin
Electricidad, agua y gas
Financiero
Transporte y comunicaciones
Industria manufacturera
Impuestos
Comercio, restaurantes y hotelera
Minera
Servicios
Produccin
nacional*
Papa
504.132
2.803.796
Pltano consumo interno
134.369
2.699.099
Caa panela
72.389
1.264.751
Cocotero
56.208
112.289
Palma de aceite
31.525
859.554
Maz tradicional
27.269
663.576
Trigo
18.282
26.459
Frjol
8.215
147.359
Producto
Fique
7.540
22.081
Yuca
6.289
1.990.071
Man
2.596
3.595
Cacao
1.948
59.756
Arracacha
1.049
76.657
878
108.077
Arroz secano manual
Fuente: DANE. 2005. Cuentas nacionales departamentales. PIB por ramas de

actividad 2000-2009p. Elaborado por CONPAZ.
GRFICO 1.34
ACTIVIDAD AGRCOLA NARIO

Produccin en
toneladas
DE ACTIVIDAD ECONMICA DENTRO DEL PIB
PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS

NARIO 2008
Frjol 0,9% Fique 0,9%

Yuca 0,7%
Man 0,3%
Cacao 0,2%
Maz tradicional 3,1%
Cebada
Total produccin
389
3.910
873.078
10.841.030
* Corresponde a la produccin nacional de los productos identificados. Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico 2009.
Trigo 2,1%
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES

GRFICO 1.35
Palma de aceite 3,6%
EN COLOMBIA (2008)
PARTICIPACIN DEPARTAMENTAL
3,128
Cocotero 6,4%
Caa panela
8,3%
Papa 57,7%
331
122
150
59
99
Atlntico
Bolvar
Bogot
Caldas
Boyac
5
Caquet
34
Cesar
Cauca
28
Crdoba
51
Cundinamarca
4
huila
La Guajira
50
47
Meta
Magdalena
131
56
Nario
56
Quindo
Risaralda
14
Sucre
Santander
N. de Santander
176
344
404
1,111
115
Tolima
13
Valle
Otros departamentos
En cuanto a los establecimientos industriales en el departamento, la Encuesta Anual Manufacturera (2008) ubica a Nario en el puesto 56 para el ao 2008, muy por
debajo de los principales centros industriales como Bogot,
Antioquia y Valle (Ver grfico 1.35).
En trminos porcentuales, Nario cuenta con el 0.70%
de los establecimientos industriales del pas, lo que hace
evidente la poca incidencia del departamento en las actividades industriales a nivel nacional (Grfico 1.36). La
actividad industrial del departamento se caracteriza principalmente por la industria de alimentos y bebidas14, en la
cual concentra el 95% de la produccin industrial narien-
1,407
Anuario Estadstico 2009.
Antioquia
Pltano consumo
interno 15,4%
Fuente: Encuesta Anual Manufacturera. DANE. 2009. Elaborado por CONPAZ.
se para el 2007, lo que muestra la poca diversificacin del

sector en Nario y la alta dependencia a ciertos productos
y actividades econmicas en la regin (Ver grfico 1.37 y
cuadro 1.8).
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES.
GRFICO 1.36
La actividad comercial, por su parte, concentra el 60%

de los establecimientos comerciales, donde tambin se
destaca la actividad hotelera y de restaurantes, y la industria manufacturera (Cuadro 1.9).
CUADRO 1.9
EAM
ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO EN NARIO,
9000
8000
7000
203
18
0,1
Explotacin de minas
Industria Manufacturera
4000
3000
1000
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Bogot
2004
2005
2006
Antioquia
2007
2008
2009
Nario
Fuente: Encuesta Anual Manufacturera. DANE. 2009. Elaborado por CONPAZ.
GRFICO 1.37
Otras industrias 4%
Edicin, grabacin y
reproducciones 1%
Pesca
5000
2000
No.
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
6000
Colombia
SEGN SECTOR ECONMICO (2009)
ACTIVIDAD ECONMICA
50
0,2
1609
7,9
Suministro de electricidad, gas y agua
37
0,2
Construccin
244
1,2
Comercio y Reparacin de vehculos
12236
60
Hoteles y Restaurantes
1989
9,7
Transporte, Almacenamiento y comunicaciones
992
4,9
Servicios e intermediacin financiera
326
1,6
Actividades inmobiliarias y de alquiler
1120
5,5
Administracin pblica y Seguridad social
24
0,1
Educacin
166
0,8
Servicios sociales y de salud
433
2,1
Otros servicios
960
4,7
20407
100
TOTAL
Fuente: Cmara de Comercio de Pasto, 2009.
Alimentos y
bebidas 95%
2009.
CUADRO 1.8
CIIU
Descripcin
millones $
15
Productos alimenticios y de bebidas
311.469
36
Muebles; industrias manufactureras ncp
13.909
22
Edicin e impresin y de reproduccin de grabaciones.
Total departamento
2.349
327.727
Fuente: Grfico del Ministerio de Industria y Comercio, con datos del DANE
EAM. 2009. La divisin 36 incluye: 18 (prendas de vestir), 20 (productos
de madera), 21 (papel, cartn y sus productos), 24 (sustancias y productos
qumicos) y 34 (vehculos automotores). Descripcin modificada.
14
Las principales empresas del departamento hacen parte del sector primario y de servicios, donde se destacan las
actividades de comercio y transporte. El cuadro 1.10 expone las 20 empresas con ms altos activos que tienen sede
en Nario. La suma de los activos de stas 20 empresas no
alcanza al total de los activos de la empresa nmero veinte
en el ranking expuesto en el caso de Antioquia.
En ese contexto, la participacin industrial en la economa departamental tiene dos caractersticas centrales,
primero, que proviene principalmente de una produccin
artesanal, y segundo, que el tamao de la industria es pequeo y con productos que no generan valor agregado, lo
cual tambin define la escasa capacidad que tiene para cubrir el mercado local y regional (Martnez & Sabogal, 2000).
Esto tambin se refleja en el tamao de las empresas del
departamento, las cuales son mayoritariamente microempresas (Ver cuadro 1.11 y grficos 1.38 y 1.39).
Entre los factores que afectan las actividades econmicas, los empresarios han identificado la problemtica de
la escasez de ingresos para nuevas inversiones, que limita
las posibilidades de crear valor en el mercado a travs de
Hay que resaltar la diferencia entre la produccin en millones de pesos de la industria de productos alimenticios y de bebidas en Antioquia y Nario, pues
si bien ocupa un lugar importante en ambos departamentos, la produccin en Antioquia es de 5.679.001 millones, frente a 311.469 en Nario.
CUADRO 1.10
NARIO. 20 ACTIVOS SUPERIORES. ESTADOS FINANCIEROS AL 31 DE DICIEMBRE DE 2010 (VALORES EN MILES DE PESOS)
Razn Social
Ciudad
PALMEIRAS COLOMBIA S.A.
Descripcin sector
Total activo
Tumaco
Agricola con predominio exportador
64.934.984
TRANSPORTES BILBAO SANCHEZ MENDOZA
Ipiales
Transporte terrestre de carga
59.301.000
ASTORGA S.A.
Tumaco
Agricola con predominio exportador
58.781.455
AGROGANADERO LTDA
Ipiales
Agropecuaria, insumos agropecuarios, productos agropecuarios
31.834.667
AGROPECUARIA LA HACIENDA Y CIA S A
Ipiales
Distribucin de insumos agropecuarios
26.325.082
COMERCIALIZADORA LUHOMAR LIMITADA
Pasto
Distribuidora de granos (frjoles, arvejas, arroz, soya)
22.959.046
MOLINO LA SABANA S.A.
Ipiales
Comercio al por mayor de productos alimenticios, excepto caf trillado
21.046.713
NUEVO HORIZONTE LTDA
Pasto
Construccion de obras residenciales
14.854.627
PUYO S.A.
Pasto
Distribucin de productos de consumo
13.321.508
INVERSIONES PANDIACO LTDA
Pasto
12.335.983
EMPRESAS DE NARIO LTDA.
Pasto
Otras industrias manufactureras
11.944.103
DISTRIBUIDORA TROPIPASTO LTDA.
Pasto
Distribucin de productos de consumo
10.185.111
PANAVIAS INGENIERIA & CONSTRUCCIONES S A
Pasto
Construccion de obras civiles
9.847.814
AUTOMOTORES DE NARIO S.A.
Pasto
Comercio de vehiculos y actividades conexas
9.747.930
BERLIMOTOS LTDA
Pasto
Comercio de vehiculos y actividades conexas
9.193.487
CORPORACION DE TRANSPORTADORES NARIENSES S.A.
Pasto
Comercio de combustibles y lubricantes
8.014.546
TRANSPORTADORA DE VALORES DEL SUR LTDA
Pasto
Telefonia y redes
7.587.133
ALMACENES HERLU LTDA.
Pasto
Comercio al por menor de prendas de vestir y sus accesorios
6.689.275
DROMAYOR PASTO S.A
Pasto
Comercio al por mayor de productos farmacuticos y medicinale
6.540.693
CONSTRUCTORA SENERCO LTDA
Pasto
5.851.233
TOTAL
411.296.390
Fuente: Cuentas Superintendencia de Sociedades, 2011.
CUADRO 1.11
NMERO TOTAL DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO DE LA JURISDICCIN DE LA CCP
ACTIVIDAD ECONMICA
SEGN SECTOR ECONMICO Y TAMAO 2009

MICRO
PEQUEA
MEDIANA
GRANDE
TOTAL
No.
No.
No.
No.
No.
(A) Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura
121
0,9
3,1
5,3
0,0
128
0,9
(B) Pesca
16
0,1
0,0
0,0
0,0
16
0,1
(C) Explotacin de Minas
26
0,2
0,5
0,0
0,0
27
0,2
1.165
8,3
28
14,3
5,3
0,0
1.194
8,4
14
0,1
2,0
0,0
20,0
19
0,1
186
1,3
3,1
5,3
0,0
193
1,4
(G) Comercio y Reparacin de Vehculos
8.391
59,8
84
42,9
31,6
20,0
8.482
59,5
(H) Hoteles y Restaurantes
(D) Industria Manufacturera

(E) Suministro de Electricidad, Gas y Agua
(F) Construccin
1.445
10,3
19
9,7
5,3
0,0
1.465
10,3
(I) Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
610
4,3
12
6,1
5,3
0,0
623
4,4
(J) Servicios de Intermediacin Financiera
101
0,7
0,0
5,3
0,0
102
0,7
(K) Actividades Inmobiliarias y de alquiler
850
6,1
11
5,6
26,3
20,0
867
6,1
(L) Administracin Pblica y Defensa, Seguridad Social
11
0,1
0,0
0,0
0,0
11
0,1
(M) Educacin
123
0,9
3,1
0,0
0,0
129
0,9
(N) Servicios Sociales y de Salud
292
2,1
14
7,1
5,3
40,0
309
2,2
(O) Otros Servicios
682
4,9
2,6
5,3
0,0
688
4,8
14.033
100,0
196
100,0
19
100,0
100,0
14.253
100,0
TOTAL
Nota: Bases de establecimientos de comercio de Registro Mercantil, de la Cmara de Comercio de Pasto. No incluye sucursales y agencias. Clculos:
Departamento de Planeacin Institucional y Competitividad Regional de la Cmara de Comercio de Pasto.
Fuente: Cmara de Comercio de Pasto, Anuario 2009.
NMERO DE ESTABLECIMIENTOS DE COMERCIO

GRFICO 1.38
SEGN TAMAO DE LA EMPRESA (2009) EN LA

JURUSDICCIN DE LA CMARA DE COMERCIO
DE PASTO
14033
Micro
Pequea
Mediana
Grande
196
19
Fuente: Cmara de Comercio de Pasto. 2009. Elaborado por CONPAZ.
GRFICO 1.39
ESTRUCTURA EMPRESARIAL EN NARIO

1%
99%
Micro
Pequea
Mediana
grande
Fuente: Cmara de Comercio de Pasto. 2009. Elaborado por CONPAZ.
sus actividades, seguido de la dinmica de impuestos, que

asociado con lo anterior, se entiende como la incapacidad
que tiene el pequeo empresariado nariense para generar utilidades que les permitan cubrir todos los costos de
produccin, as como sus obligaciones fiscales (Cmara de
Comercio, 2009).
En este sentido, es evidente la poca presencia y capacidad econmica y empresarial del departamento. La pobreza de la poblacin nariense limita sus capacidades
para generar actividades econmicas competitivas y sostenibles, en medio de la baja capacidad adquisitiva de los
consumidores, y los pocos encadenamientos productivos
que tienen con los grandes centros econmicos del pas
(Martnez & Sabogal, 2000). Esto es un factor que puede
contribuir al riesgo y vulnerabilidad que tiene su poblacin
de terminar participando en actividades econmicas ilegales, dado que desde stas puede recibir ingresos mayores o
ms estables que participando en actividades econmicas
legales. Igualmente, la importancia de la actividad comercial y el intercambio con Ecuador, ha favorecido el desarrollo de actividades ilegales como el contrabando, el trfico
de armas y de drogas.
A pesar de la escasa capacidad econmica y presencia
empresarial, Nario cuenta con algunas ventajas econmicas de inters empresarial relacionadas con el Oleoducto
Trasandino que atraviesa parte de Orito y llega a Tumaco,
tiene una reconocida produccin artesanal de oro y plata, y
se presenta como zona de potencial desarrollo de actividades relacionadas con el petrleo, gas, roca fosfrica, cobre,
molibdeno, plomo, zinc, manganeso, arcillas, arenas, piedra, gravas y gravillas.
El conflicto armado en Nario
A diferencia de Antioquia el escalamiento del conflicto
en Nario es relativamente reciente, debido a las nuevas
dinmicas del conflicto y narcotrfico presenciadas desde
finales de los aos noventa e inicios de la primera dcada
del milenio en Colombia. En la actualidad el suroccidente se
constituye en uno de los principales escenarios de guerra
por el control estratgico entre las organizaciones guerrilleras, la aparicin de organizaciones armadas criminales y
nuevos grupos de autodefensas, por cuanto convergen all
corredores entre la Amazonia y el Ocano Pacfico, entre el
Valle del Cauca y Ecuador (Echanda, 2006, p. 222), adems de la disputa por el control del cultivo, procesamiento
y comercializacin de la coca.
Actores armados ilegales en el departamento de Nario
En el departamento de Nario tienen presencia diversos actores armados ilegales, desde grupos subversivos y
paramilitares hasta nuevas estructuras de delincuencia organizada, que tienen como elemento comn el narcotrfico.
Segn el Observatorio de DDHH y DIH de la Vicepresidencia
de la Repblica desde los aos 80 las FARC y ELN hacen
presencia en Nario. Las FARC-EP a travs de los Frentes
8, 29 y 63, columnas Daniel Aldana, Jacinto Matallana y
Mariscal Antonio Jos de Sucre. (Observatorio DDHH y DIH,
2008b).
De igual forma, segn OCHA y el Observatorio de DDHH
y DIH de la Vicepresidencia de la Repblica, el ELN hace
presencia en el departamento con los Frentes Mrtires
de Barbacoas, Hroes de Sindagua, y la Compaa Camilo
Cienfuegos (Observatorio DDHH y DIH, 2007b), adems de
los Frentes Milton Hernndez, Comuneros del Sur y Manuel
Vsquez. De 2004 a 2007 el ELN ha desarrollado acciones

blicas en 11 municipios, de las subregiones Centro-Occidente, Costa y Norte del departamento de Nario (OCHA,
2007).
En este mismo periodo, las FARC desarrollaron acciones blicas en 22 municipios de las 5 subregiones del
departamento de Nario, a travs de por lo menos 6 estructuras armadas (Frentes 48, 29, Frente Jacinto Matallana,
Frente Policarpa Salavarrieta y Columnas Antonio Jos de
Sucre y Daniel Aldana). La subregin Costa es la de mayor
afectacin a causa de la actividad armada por parte de este
grupo.
Por otra parte, las autodefensas llegaron al departamento en 1999, con el Bloque Central Bolvar (BCB). Este
Bloque operaba en numerosas regiones de todo el pas bajo
el mando de Carlos Mario Jimnez Naranjo (Macaco). Los
hermanos Rodrigo Prez Alzate (Julin Bolvar) y Guillermo Prez Alzate (Pablo Sevillano) tambin fueron jefes
importantes del Bloque Libertadores del Sur (BLS) y el BCB
(HRW, 2010). Con la llegada del BCB coincidi un incremento desmedido de los cultivos de coca en dicha regin (Arias
& Prieto, 2011), por lo que se atribuye una importante participacin en este crecimiento. Igualmente, se sabe que el
BLS particip activamente en actividades de narcotrfico
como forma de financiacin, donde incluso hicieron pactos
con las agrupaciones guerrilleras FARC y ELN (Ibd. p.85)
para la comercializacin de la droga.
Pese a estos hechos, el BLS hizo parte del proceso de
desmovilizacin que se hizo con el gobierno, donde el 30 de
julio de 2005 se desmovilizaron 689 combatientes (Alto Comisionado para la Paz, 2010). Sin embargo, Human Rights
Watch seala que el BLS actu en forma fraudulenta durante las desmovilizaciones, permitiendo que algunos sectores de las redes paramilitares permanecieran intactos.
En este caso las autodefensas reclutaban a jvenes para
que participaran en las ceremonias, donde les ofrecan ser
parte del proceso de desmovilizacin para recibir los beneficios que ofreca el gobierno (Ibd. p.86). Esto permiti
que pese a las desmovilizaciones realizadas, estructuras de
este bloque siguieran actuando durante los aos siguientes
en Nario.
Posteriormente a la desmovilizacin del BLS el departamento ha sido testigo del surgimiento de organizaciones
armadas criminales, denominadas como bandas criminales (BACRIM), principalmente asociadas a antiguos grupos
de autodefensas y organizaciones del narcotrfico. En este
sentido, de acuerdo al Observatorio del Programa Presidencial de DDHH y DIH con informacin de la Polica Nacional,
en el departamento delinque la Organizacin Nueva Gene-
racin y segn el Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo, tambin hacen presencia las bandas
denominadas como Mano Negra y Las guilas Negras. En
cuanto a la delincuencia organizada, narcotraficantes del
Valle y de Antioquia han llegado al departamento, la banda
de los Rastrojos, cuyo cabecilla es Wilber Varela (Jabn)
y estructuras armadas que responden a Diego Montoya,
ambos del cartel del Norte del Valle (Observatorio DDHH y
DIH, 2008b). Inicialmente, la Organizacin Nueva Generacin tuvo actividades de gran impacto en Nario, pero posteriormente los Rastrojos fueron ganando mayor presencia
y poder (HRW, 2010, p. 87).
Estos grupos se concentran en tres zonas principalmente: la Organizacin Nueva Generacin tiene mayor
presencia en las montaas, en los municipios de Los Andes, Policarpa, Cumbitara, El Rosario y Leiva. Los Rastrojos
y guilas Negras operan en la costa del pacfico (quienes
estaran luchando por el control de la ciudad portuaria de
Tumaco), y tienen cada vez mayor presencia en la regin
andina (o zona de cordillera), en la carretera Tumaco-Pasto
y en el municipio de Barbacoas (Observatorio DDHH y DIH,
2008b, p. 4).
Lgicas y dinmicas del conflicto armado en Nario
El conflicto armado en Nario, viene aumentando en los
ltimos aos, y, como ya se dijo, est inmerso en la lgica
del suroccidente del pas donde el narcotrfico se ha convertido en un elemento importante del conflicto (Observatorio
DDHH y DIH, 2002), por su posicin y condicin geoestratgica para corredores de trfico de armas y drogas, as como
para el cultivo, procesamiento y comercializacin de la droga. Por un lado, la geografa del departamento ha desempeado un papel importante en la logstica de los grupos
armados y, por el otro, desde finales de los aos noventa, se
ha ubicado como un lugar privilegiado para la construccin
de economas de guerra basadas en los cultivos ilcitos
(Ibd. p. 4), lo que ha generado graves consecuencias para
la poblacin civil, quienes como en otras partes del pas se
han convertido en objetivo de los grupos armados.
Al igual que en Antioquia el conflicto armado en el departamento es complejo, debido a las diferencias que existen en la capacidad armada de los actores, adems de la
intensidad y cambios en la conducta de sus protagonistas.
De acuerdo a esto, se pueden identificar tres periodos de la
confrontacin armada en Nario, con lgicas y dinmicas
especficas en cada periodo.
El primer periodo identificado se da desde los aos
ochenta hasta 1999, donde el protagonismo de las acciones armadas las tenan las FARC y el ELN, que inicialmente
usaban la zona como refugio, por lo cual en los ochentas

eran escasos los enfrentamientos. En los aos noventa aumentan las acciones guerrilleras, como las voladuras del
Oleoducto Trasandino en 1992 por las FARC, y empiezan
a llegar los primeros grupos de autodefensas asociados al
narcotrfico que concentran su accionar en los municipios
donde se registraron compras de tierras, y convierten al
departamento en un nuevo escenario de la confrontacin
(Observatorio DDHH y DIH, 2002, p. 5 - 6).
Aunque entre 1993 y 1995 hay un descenso de la actividad armada, en el 96 las FARC intensifican sus acciones
con el propsito de controlar las rutas de trfico de armas,
drogas e insumos hacia el bajo Putumayo y se convirti en
el primer signo inequvoco respecto al inicio de la agudizacin del conflicto armado en el departamento (Ibd. p.5 -6).
En los aos siguientes las FARC redirigieron las acciones
hacia los pueblos y estaciones de polica, con el fin de tomar como rehenes a miembros de la fuerza pblica, presionando al gobierno para iniciar un proceso de canje de estos
individuos por guerrilleros encarcelados (Ibd. p. 5 - 6), y
empieza a afectar directamente a la poblacin civil.
El segundo periodo se da entre 1999 y 2005, caracterizado por la ofensiva militar de la fuerza pblica en contra
de las guerrillas, el repliegue de estos grupos hacia zonas
estratgicas, selvticas y montaosas del departamento, la
consolidacin paramilitar en zonas claves para el trfico de
drogas y un enfrentamiento directo entre las guerrillas y las
autodefensas.
En los primeros aos del 2000, las FARC empezaron a
replegarse frente a la ofensiva militar, y adoptaron una posicin defensiva en busca del desgaste de la fuerza pblica
(Echanda, 2006, p.235), lo que fue aprovechado por las
autodefensas para incrementar su presencia en la zona, a
travs de ataques contra la poblacin civil, asesinatos selectivos, desapariciones forzadas, masacres y en algunos
casos la utilizacin de la sevicia, como mtodo de terror e
intimidacin, contra comunidades acusadas de apoyar a la
contraparte (Ibd. p. 236).
Aunque las autodefensas hacan presencia en el departamento desde inicios de los noventa, es solo hasta 1999
cuando llega el BCB a Nario, y se conforma posteriormente
el Bloque Libertadores del Sur (BLS). Por medio de estos,
las autodefensas empiezan su proceso de expansin en el
departamento entre el 2000 y 2002 que tambin coincide con el desplazamiento de los cultivos ilcitos desde el
sur oriente del pas a causa de la apuesta militar del Plan
Colombia contra las FARC (Arias & Prieto, 2011, p. 334). Al
igual que en otras zonas del pas, la incursin paramilitar
gener un incremento significativo en la violencia ya que
la estrategia de control poltico y militar tuvo como caracterstica principal el empleo constante de asesinatos, masacres, desapariciones forzadas, como forma de eliminacin
y debilitamiento sistemtico de las bases sociales de las
guerrillas, pero afectando especficamente a la poblacin
civil. Estas acciones tuvieron como fin impedir la consolidacin de los avances territoriales de los actores armados
enfrentados, donde parte del ataque a la poblacin civil no
solo buscaba impedir la construccin de redes de apoyo
enemigo, sino mediante la generacin de miedo y terror
crear lealtades en la poblacin. (Observatorio DDHH y DIH,
Op. Cit. 2002, p. 10)
Para el 2002 los enfrentamientos entre fuerza pblica
y FARC, y de estos ltimos con las autodefensas se haban
intensificado (Echanda, 2006, Op. Cit. p.225), especialmente en la zona del Pacfico (sobre todo en Tumaco), donde se disputaban territorios propicios para la produccin,
procesamiento y comercializacin de la coca (Observatorio
DDHH y DIH, 2002, Op. Cit. p. 9). Estos enfrentamientos se
tradujeron en la intensificacin del conflicto y en el aumento
de las masacres y asesinatos por parte de los dos actores
en conflicto.
Las FARC durante este perodo tenan el dilema de
consolidarse militarmente en el territorio, sin hacerse militarmente vulnerables, ya que esto implicara la prdida
de movilidad, adems de convertirse en blanco fcil para
la Fuerza Pblica y para los grupos de autodefensas. Para
lo cual optaron por una estrategia defensiva y de acciones
dirigidas en contra de la poblacin civil para mantener el
control territorial (Ibd. p. 9), adems de la siembra indiscriminada de minas anti-persona como medio econmico
y efectivo para neutralizar el avance de las tropas y grupos
en conflicto (Observatorio de DDHH y DIH, 2010, p. 86, 99
y 100).
Segn el Observatorio del Programa Presidencial de
DDHH y DIH, para el 2002 el territorio nariense se encontraba dividido por lneas invisibles que determinaban la
presencia de los actores armados ilegales en la regin: las
FARC extendieron su control sobre el piedemonte, el curso de los ros ms importantes y las zonas con cultivos de
coca; el ELN se encontraba en algunas zonas amapoleras
sobre la cordillera, y las autodefensas se establecieron sobre una ancha franja costera donde se ubican los laboratorios para el procesamiento de coca y los puertos de salida
del producto terminado (Observatorio DDHH y DIH, 2002,
Op. Cit). Desde entonces y hasta el proceso de desmovilizacin las guerrillas y autodefensas se disputaron el control de zonas estratgicas para el narcotrfico, generando
un fuerte impacto en la poblacin civil. La agudizacin del
conflicto armado afect de manera directa a la poblacin

civil, convirtindola en objetivo militar, rompiendo de esta
manera toda distincin entre combatientes y no combatientes. Si bien se present un aumento de los enfrentamientos directos entre las organizaciones subversivas y los
grupos de autodefensa, las acciones contra los ciudadanos
indefensos marcan el acontecer de la disputa armada por
el territorio y los recursos (Ibd. p.10). A partir del 2003,
se ve una disminucin en la intensidad del conflicto, por la
consolidacin de los grupos paramilitares en zonas especficas y la divisin territorial que se mencion anteriormente,
as como por el contexto de preparacin para una eventual
negociacin con el gobierno para su desmovilizacin.
Como se puede ver, durante estos aos hay un cambio en los protagonistas del conflicto, ya que otros actores
como la fuerza pblica y los paramilitares tambin cobran
importancia. Por otro lado, hay un cambio en la estrategia
de las guerrillas hacia el repliegue, principalmente de las
FARC, por la presin de la fuerza pblica (Echanda, 2006,
Op. Cit. p.236), lo que favoreci el establecimiento de las
estructuras paramilitares en el departamento. Asimismo, al
igual que en Antioquia las FARC empiezan a utilizar mtodos propios del accionar paramilitar como lo son las masacres y asesinatos como forma de control territorial, como
consecuencia de la imposibilidad de mantener el control
territorial.
Para el caso de las estructuras paramilitares, sus acciones estuvieron fuertemente vinculadas al narcotrfico
ms que a una lucha de contrainsurgencia, por lo que a
diferencia de otras partes del pas, sus acciones se limitaron a las zonas de procesamiento y comercializacin de la
coca, como lo es la zona del pacfico nariense, en las que
incluso hicieron alianzas con estructuras guerrilleras para
el negocio del narcotrfico.
El tercer periodo, por su parte, inicia con el proceso de
desmovilizacin de las autodefensas, del 2003 hasta la actualidad. La desmovilizacin de las autodefensas, especialmente del Bloque Libertadores del Sur, y la reconfiguracin
de las nuevas estructuras de autodefensas y bandas criminales al servicio del narcotrfico, transformaron la dinmica
del conflicto en el departamento, incrementando recientemente los indicadores de violencia.
En los ltimos aos, el suroccidente de Colombia se
constituye en uno de los principales escenarios de guerra
por el control de zonas de importancia para el comercio de
drogas y armas, as como porque se ha convertido en zonas
de retaguardia para las guerrillas tras el avance del Plan
Patriota y el Plan Colombia (Echanda, 2008, p. 83). En este
caso los cambios en la geografa de la confrontacin ar-
mada se producen fundamentalmente por el aumento de

la capacidad de combate de la Fuerza Pblica y no como
resultado de las acciones por iniciativa de los grupos irregulares (Ibd. p. 78).
Para el caso de Nario, Human Rights Watch (2010)
afirma que actualmente prevalece un contexto de violencia
generalizada, con efectos sumamente negativos en trminos humanitarios y de derechos humanos. Tanto las FARC y
el ELN como el Ejrcito y la Marina, al igual que los grupos
sucesores de los paramilitares y diversos grupos de narcotrfico, se mantienen activos.
Pese a la desmovilizacin del Bloque Libertadores del
Sur de las Autodefensas, y a diferencia de otras regiones
del pas, la violencia se intensifica por cuenta de la pugna
entre las FARC y los grupos armados al servicio de narcotraficantes del norte del Valle del Cauca, que empiezan a
aparecer antes del proceso de desmovilizacin, especialmente en Ricaurte y Tumaco. El incremento de la violencia
en estas zonas revela la decisin de la guerrilla y grupos
vinculados con el narcotrfico de lograr, a sangre y fuego,
el control de corredores estratgicos, cultivos de coca y laboratorios para el procesamiento de droga, como lo es la
carretera al mar y el puerto de salida para droga producida en la costa pacfica nariense (Echanda, 2008, p. 88
y 97). Nario, es para esta poca, zona de disputas asociadas a la presencia de organizaciones armadas ilegales
y delincuencia organizada con un elemento en comn:
Narcotrfico (Observatorio DDHH y DIH, 2008b, p. 2). Las
organizaciones armadas criminales que tienen presencia
en este periodo actan de forma similar a organizaciones
insurgentes y de autodefensas reclutando, amenazando,
violando y asesinando a civiles, participan en narcotrfico y
compiten entre s y con las guerrillas por el territorio (HRW,
2010. p. 87). En este sentido, se intensifica el conflicto por
la disputa de territorios y de control del narcotrfico entre
estas organizaciones criminales, con el fin de llenar los vacos dejados por las estructuras paramilitares, y apropiarse
de las rentas de la cadena del narcotrfico (Observatorio
DDHH y DIH, 2008b, p. 2).
Adicionalmente al aprovechamiento de los recursos que
deja el narcotrfico, estos grupos realizan extorsiones, amenazas y cobro de vacunas a comerciantes y transportadores, sobretodo en zonas donde hay oro, madera, uranio y
fuentes hdricas para establecer hidroelctricas (Semana,
abril 2007). De igual forma estos grupos armados utilizan
el desplazamiento de personas como forma de adquirir el
control de zonas especificas, lo que ha ocasionado el xodo
de miles de personas en los ultimos aos (Ver noticias de El
Tiempo, Julio 2007).
Bajo esta lgica, desde finales de 2005 entran en accin

bandas criminales como la Organizacin Nueva Generacin,
cuyos miembros fueron reclutados en Putumayo y Valle entre
las personas que no se desmovilizaron con el BLS. Asimismo,
durante este mismo ao hubo un desplazamiento de estructuras delincuenciales del Valle del Cauca hacia la frontera
con Ecuador, a los departamentos de Nario, Cauca y Putumayo, como es el caso de Los Rastrojos (Echanda, 2008,
p. 98). Este proceso de surgimiento y expansin de bandas
criminales generaron, en los aos siguientes, el aumento en
los asesinatos, muertes selectivas y el desplazamiento forzado en gran parte del departamento de Nario.
En 2006, los homicidios relacionados con la confrontacin armada y la delincuencia organizada se registraron
especialmente en los municipios de Policarpa, Ricaurte,
Tumaco, Pasto, Ipiales, Barbacoas y Crdoba, y se asocian
a la bsqueda por el control de la cadena de produccin
de alcaloides, las rutas de comercializacin y ajustes de
cuentas entre organizaciones ilegales (Observatorio DDHH
y DIH, 2007b). Para el periodo 2006 - 2009, el suroccidente del pas se convierte en la regin con mayor nmero de
homicidios con el 27% del total nacional, concentrando el
13.95% de las masacres en el pas, principalmente en los
municipios de Tumaco, Barbacoas, y Olaya Herrera (Programa Presidencial de DDHH y DIH, 2010, p. 86, 99 y 100).
A stas cifras contribuy la captura del capo Diego
Montoya en el 2007, que desencaden la lucha entre los
mandos medios de la banda de Los Machos por el control de la organizacin, lo que facilit la expansin de los
Rastrojos y la formacin de alianzas con estructuras de la
guerrilla, principalmente del ELN para combatir a las FARC,
y adoptan ahora el nombre del Bloque Pacfico, que se
hace llamar guilas Negras (Echanda, 2008).
Por ltimo, los enfrentamientos y presiones del conflicto, as
como la siembra de minas antipersonales en Nario ha afectado significativamente a los pueblos indgenas15, comunidades
afro-colombianas y comunidades campesinas del departamento. Igualmente, en los ltimos aos los lderes de los procesos
de restitucin han sido objetivo de amenazas, atentados y asesinatos por parte de antiguos miembros de las autodefensas
que hoy hacen parte de las bandas criminales, cuyo objetivo es
el mantenimiento del poder sobre las propiedades y el control
de las tierras antes despojadas (El Espectador, abril de 2011).
Como se puede ver en este periodo, los cambios en la
dinmica de la confrontacin armada y la violencia, as como
15
el surgimiento de nuevas estructuras delictivas ligadas al trfico de estupefacientes, configuran un nuevo escenario de la
violencia (Programa Presidencial de DDHH y DIH. 2010, Op.
Cit. p. 103) en el departamento, que se tradujo en el recrudecimiento del conflicto y el aumento de la violencia.
El narcotrfico en Nario: dinamizador del conflicto armado
Dada su posicin y sus condiciones geogrficas Nario
se ha convertido en un lugar estratgico para el desarrollo
del narcotrfico (HRW, 2010), lo que ha sido acompaado
por la llegada de grupos armados y actos de violencia. Esto
se evidencia por medio de dos factores. Primero, con el
auge del cultivo de la amapola hacia la primera mitad de los
aos noventa, los actores ilegales afectaron negativamente
a nivel social, particularmente en la estructura agraria, con
la compra masiva de tierras a campesinos pobres o con el
cambio de los cultivos lcitos hacia actividades ilcitas como
una alternativa ante el estancamiento de la economa. Segundo, porque a partir de la primera mitad de la dcada
del noventa, hay un importante crecimiento de los cultivos
ilegales impulsados por las guerrillas de las FARC y ELN, el
cual coincide con la expansin guerrillera sobre el departamento. (Observatorio DDHH y DIH, 2002, p. 3 y 5)
A diferencia de la amapola, los cultivos de coca en Nario
cobraron importancia en 2002, cuando gracias a la puesta en
marcha del Plan Patriota, estos cultivos disminuyeron en los
departamentos vecinos de Putumayo y Caquet, ocasionando
el traslado de las actividades del negocio ilcito de stos departamentos a Nario. Entre 2001 y 2002, el cultivo de coca
en Caquet y Putumayo disminuy en 40.000 hectreas y se
increment en 7.600 hectreas en Nario (UNODC, 2007).
Segn el Observatorio de DDHH y DIH los mayores esfuerzos
en combatir los cultivos de coca en Putumayo, han hecho que
miles de narienses que haban migrado a ese departamento
atrados por la bonanza ilegal, tomen el camino de regreso
junto a gentes de otras regiones (Observatorio DDHH y DIH,
2002, p.4). En Nario, el incremento en el cultivo de coca y
en su transformacin, ha sido una codiciada fuente de recursos no slo para la guerrilla, sino tambin para los grupos de
autodefensa y organizaciones criminales que obtienen importantes fondos de esta actividad (Ibd. p.2).
La debilidad institucional y la poca presencia de fuerza
pblica en la zona, contribuyeron a que desde el 2001 haya
aumentado considerablemente el nmero de hectreas cultivadas, haciendo que desde 2003 Nario se ubique en el grupo
En el caso de los Aw varios lderes han sido asesinados y han usado sus resguardos como escudos durante los enfrentamientos (Ver en Revista Semana,
abril de 2010).
Caractersticas del desplazamiento forzado interno en Nario

De acuerdo a los datos de Accin Social (2010) Nario ha
sido el quinto departamento con mayor expulsin (172.321)
y el sexto con mayor recepcin (156.439) de personas entre 1997 y 2010. Sin embargo, el desplazamiento forzado
en el departamento de Nario no fue un hecho destacado
en las dcadas de los ochenta y noventa. Empieza a tener
relevancia entre 2000 2002 (Ver grfico 1.40), cuando
lleg a ocupar el puesto 17 a nivel nacional. La mayor expulsin se dio entre el 2005 y 2010, cuando se expuls el 81%
(108.421) del total del periodo (1997 - 2010), lo que ha
ubicado al departamento en uno de los principales expulsores recientes de poblacin. Esta situacin se evidencia
claramente en las cifras de desplazamiento de la subregin
de la Costa Pacfica (Ver grfico 1.41) encabezados por los
municipios de Tumaco, El Charco y Barbacoas. Los municipios con mayor desplazamiento se concentran es zonas
limtrofes con Ecuador o zonas martimas del departamento
por las facilidades que proporcionan para el comercio de
armas, drogas e insumos.
GRFICO 1.40
EXPULSIN DE PERSONAS EN NARIO 1997 - 2010
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.Elaborado por Fundacin Ideas para la Paz.
GRFICO 1.41
EXPULSIN POR SUBREGIONES DE NARIO

1997 - 2010
30000
25000
No. de personas
de los tres departamentos con mayor rea sembrada de coca

(UNODC, 2010). Entre 2006 y 2009, Nario fue el departamento con el mayor nmero de hectreas cultivadas con el 24% de
los cultivos de coca y el 67% de los cultivos de amapola del pas
(UNODC, 2010). El especial incremento de los cultivos entre
2006 y 2007, que pas de 15.606 a 20.259 hectreas, coincide con el escalamiento del conflicto y el incremento del desplazamiento forzado. Sin embargo, desde 2007 y hasta el 2009 la
cifra vuelve a descender a 16.428 hectreas (UNODC, 2010).
Dentro de los 10 municipios con ms hectreas cultivadas a nivel nacional para el 2009, 4 son de Nario: Tumaco
con el 6.9% en el primer lugar, Barbacoas con el 4.3% en
el tercero, Roberto Payn con 2,3% y Olaya Herrera con el
2.1% en el noveno y dcimo lugar respectivamente (UNODC, 2010). Estos cuatro municipios hacen parte de la subregin del pacfico nariense, zona clave donde converge
el cultivo, procesamiento y transporte de insumos para el
procesamiento y la droga, lo que evidencia la importancia
de esta zona para los actores ilegales (UNODC, 2010). Segn la UNODC (2010) para el 2009, el 37% de los laboratorios de cocana (cristalizaderos) detectados y destruidos a
nivel nacional se ubicaban en la regin del pacfico, principalmente en Nario.
Por otro parte, la importancia del narcotrfico en el departamento ha llevado a que gran parte de los programas
de erradicacin de cultivos del Plan Colombia de los ltimos
aos se hayan enfocado en el departamento de Nario (Ibd.
p. 40), llegando a reducir el 10% de los cultivos, por medio
de la fumigacin area y la erradicacin manual de cultivos.
Como consecuencia de estos programas Nario logr ser en
2009 uno de los departamentos con mayor reduccin con
3.184 hectreas despus de Putumayo (UNODC, 2010). Sin
embargo, estos programas tambin han tenido un impacto
en el desplazamiento forzado, dado que las fumigaciones
han afectado los cultivos de pancoger y la salud de las poblaciones donde se realizan, obligndolos a salir de ellas.
Finalmente, el narcotrfico ha generado consecuencias
tanto en el conflicto como en las comunidades. Por un lado,
ha sido uno de los factores ms importantes que ha estimulado el escalamiento del conflicto y sus impactos en los
ltimos aos en el departamento. Por otro lado, su demanda por el uso de la tierra ha agudizado el conflicto sobre la
tenencia de la misma, presionando en muchos casos las
ventas forzadas o generando el despojo de los predios, y el
desplazamiento de muchas personas.
20000
15000
10000
5000
Centro Nario
Centro occidente nario
Costa pacfica
Norte Nario
Sur nario
Fuente: SIPOD// Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010.
Como se mencion anteriormente, el incremento y variaciones del desplazamiento en el departamento ha estado vinculado principalmente a las dinmicas del conflicto
y del narcotrfico. El desplazamiento adquiere importancia
en el periodo 2000 a 2002, debido a la llegada y expansin
de los grupos de autodefensas y los enfrentamientos generados con guerrillas y fuerza pblica. Este, sin embargo, disminuye levemente entre 2003 y 2004, con la consolidacin
de las estructuras paramilitares y la divisin territorial de
los actores armados en zonas importantes para el narcotrfico. A partir de 2005 y hasta el 2010, el desplazamiento
se incrementa dramticamente, ocupando el segundo lugar
despus de Antioquia entre los departamentos de mayor
expulsin a nivel nacional, tras la intensificacin de la disputa territorial entre grupos irregulares, como las FARC, el
ELN, y la formacin y fortalecimiento de bandas criminales
que buscan el control de las zonas y negocios abandonados
por las estructuras paramilitares desmovilizadas.
Tanto las bandas criminales como las guerrillas empezaron a usar tcticas propias del accionar paramilitar
como la utilizacin de masacres, homicidios, amenazas y
el desplazamiento de poblaciones como forma de disputa,
y control territorial dentro del departamento, as como mecanismo de ajuste de cuentas, que junto con el incremento
sostenido de los cultivos de coca, entre 2005 y 2007, impactaron las cifras del desplazamiento (Ver grfico 1.42).
EXPULSIN DE PERSONAS vs. CULTIVOS ILCITOS
GRFICO 1.42
EN NARIO 2001 - 2009
40000
36.715
35000
32.678
30000
25.525
25000
20.259
20000
17.628
10000
11.720
7.494
7.495
5000
18.832
14.154
15.131
15000
13.875
19.612
16.428
15.606
11.981
6.610
5.344
0
2001
2002
No. Hectreas
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Aunque entre el 2008 y el 2010 las cifras de expulsin

se redujeron levemente sigue observndose un alto ndice
de desplazamiento en el departamento, que se relaciona
con la continua lucha por el control de territorios y rutas entre bandas criminales, ELN y las FARC sin que ninguno haya
logrado imponerse y dominar el territorio sobre los otros. En
este periodo, el desplazamiento en Nario se explica por
el incremento de acciones armadas por parte de la fuerza
pblica en contra de los grupos al margen de la ley, principalmente contra las FARC, y a los procesos de erradicacin
manual de cultivos ilcitos que han implicado fuertes combates en contra de estas organizaciones ilegales.
Igualmente, los procesos de erradicacin a travs de
fumigaciones y aspersiones reas han tenido impacto en el
desplazamiento forzado de personas en el departamento,
ya que afectan cultivos legales que son destinados para el
sostenimiento y alimentacin de la poblacin, lo que pone
en peligro su seguridad alimentaria, y contribuye a que las
poblaciones se desplacen en busca de nuevas oportunidades y formas de subsistencia.
Por otro lado, en Nario la recepcin de personas desplazadas ha sido menor que la expulsin, lo cual lleva a pensar
que quienes son desplazados se mueven fuera de Nario a
otros departamentos dentro del pas o hacia pases fronterizos como el Ecuador. Sin embargo, entre 1999 y 2004, la
recepcin de personas (47.688) era mayor que la expulsin
(32.258) (Cifras SIPOD/Accin Social procesado por ACNUR,
2010) (Ver grfico 1.43), dado que al departamento lleg poblacin desplazada por los enfrentamientos y fumigaciones del
Putumayo (Observatorio DDHH y DIH, 2007b, p. 7). Igualmente, retornaron narienses que haba migrado anteriormente
al Putumayo buscando oportunidades econmicas en la bonanza petrolera y cocalera (Observatorio DDHH y DIH, 2002,
2009
No. Personas expulsadas
Fuente: SIPOD/Accin Social; procesado por ACNUR. Corte Dic. 31/ 2010, y
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito -UNODC-. Colombia,
Censo de Cultivos de Coca, Junio de 2007 y Junio de 2010. Elaborado por
Fundacin Ideas para la Paz.
GRFICO 1.43
EXPULSIN Y RECEPCIN DE PERSONAS

EN NARIO 2001 - 2009
40000
35000
30000
En Nario los municipios que presentan mayor concentracin de cultivos ilcitos (Tumaco, El Charco y Barbacoas)
coinciden con aquellos que presentan altos ndices de desplazamiento forzado, lo que se explica en el aumento de las
presiones y amenazas para la venta o despojo de tierras
que ejercen los actores ilegales que estn tras el cultivo y
el negocio del trfico del drogas. Asimismo, la disminucin
de las cifras de expulsin de poblacin en los ltimos aos,
coincide con la disminucin en los cultivos en el departamento (Ver grfico 1.42).
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Expulsin
Recepcin
p. 11). Es a partir de 2005, con la intensificacin del conflicto,

que Nario empieza a tener mayor expulsin (139.660 personas) que recepcin de poblacin (108.421), sin embargo, las
cifras de recepcin de poblacin lo ubicaron como el cuarto
departamento con mayor recepcin de poblacin desplazada
a nivel nacional. Esto es evidencia del impacto que empieza a
tener el desplazamiento en el departamento.
En este sentido, como muestran las tablas siguientes
hay un flujo importante de personas que salen de sus regiones con rumbo al centro de Nario, principalmente hacia
Pasto que recibe el 88% de las personas de la regin (cifras SIPOD/Accin Social procesado por ACNUR, 2010). La
costa pacfica es la subregin que recibe y expulsa mayor
nmero de personas en todo el departamento, y dentro de
ella son los municipios de Tumaco y El Charco los que concentran los mayores ndices de desplazamiento.
Como ya se ha mencionado, la estrecha relacin entre
la confrontacin armada y los negocios ilcitos, junto con
los procesos de apropiacin de tierras y erradicacin de
cultivos, han sido los principales factores generadores de
la violencia que han obligado al desplazamiento forzado de
la poblacin en Nario.
Por una parte, el enfrentamiento entre actores armados
(guerrilla, paramilitares, Bandas criminales y fuerza pblica)
tiene como consecuencia el desplazamiento preventivo de
CUADRO 1.12
NMERO DE PERSONAS DESPLAZADAS

EXPULSADAS Y RECIBIDAS
EXPULSIN
RECEPCIN
Costa Pacfica
111.397
67.512
Norte de Nario
33.303
41.443
Centro Occidente de Nario
15.233
19.936
Centro de Nario
7.998
17.159
Sur de Nario
4.390
10.389
CUADRO 1.13
EXPULSORES
las personas como forma de evitar ser afectados por las

acciones armadas, pues al encontrar que ninguno de ellos
puede brindarle proteccin frente a las acciones del otro,
se presenta el desplazamiento (Observatorio DDHH y DIH,
2002, p. 11). Por otra parte, la bsqueda por el control de
territorios como estrategia de control poltico y militar, y
como estrategia econmica para sacar provecho de alguna
parte de la cadena de valor del narcotrfico, ha llevado a
la generacin, cada vez mayor, de desplazamientos deliberados de poblacin. En este sentido, los actores armados
utilizan el desplazamiento de personas como forma de
apropiarse de territorios estratgicos o establecer corredores seguros para el narcotrfico. Como consecuencia
de ello, la poblacin civil se convierte en el objetivo de las
acciones armadas de confrontacin entre los actores ilegales, quienes recurren a tcticas de miedo y terror, como homicidios, masacres, desapariciones forzadas y amenazas,
como mecanismos de control y limpieza de territorios.
Costa Pacfica Nariense
La subregin de la Costa Pacfica nariense tiene gran
importancia para los actores armados ilegales por tener
importantes corredores de transporte y trfico de armas,
drogas e insumos. Este es el caso del corredor entre el Alto
y el Medio Pata ubicado entre los departamentos de Cauca
y Nario, que adquiere una gran importancia con el incremento significativo de los cultivos de coca en la medida en
que se convierte en articulador del Caquet y el Putumayo con la Costa Pacfica, la carretera de Pasto a Tumaco, y
el puerto de Tumaco entre otros para la exportacin de la
droga. Paralelamente, y como ya se ha mencionado, la confluencia de actores, dinmicas e intereses en esta subregin ha llevado a que en ella se concentre la cifra ms altas
de expulsin y que haya marcado la tendencia del desplazamiento en el departamento de Nario (Ver grfico 1.44).
MUNICIPIOS VS REGIN DE NARIO

NO. PERSONAS
REGIN
RECEPTORES
NO. PERSONAS
REGIN
Tumaco
44.359
Pacfica
Pasto
36.441
Centro
El Charco
26.476
Pacfica
Tumaco
32.778
Pacfico
Barbacoas
14.577
Pacfica
El Charco
18.223
Pacfico
Policarpa
10.388
Norte
Taminango
7.012
Norte
Olaya Herrera
7.190
Pacfica
Barbacoas
6.962
Pacfico
Roberto Payn
6.205
Pacfica
Samaniego
6.228
Centro occidente
Cumbitara
5.660
Norte
Crdoba
4.171
Sur
Samaniego
5.335
Centro occidente
Los Andes
4.110
Centro occidente
Santa Brbara
5.005
Pacfica
Ipiales
3.829
Sur
Pasto
4.927
Centro
Policarpa
3.695
Norte
Esta situacin no slo ha intensificado la confrontacin

armada sino que hace ms difusa la lnea divisoria entre la
estructura del narcotrfico y las dinmicas emergentes del
conflicto armado (Prada, 2006, p. 11).
GRFICO 1.44
EXPULSIN DE PERSONAS
COSTA PACFICA vs. NARIO, 1997 - 2010
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Costa Pacfica
Nario
Al igual que en el departamento, la subregin del pacfico nariense fue hasta los aos noventa una zona de descanso para las agrupaciones guerrilleras, lo que se refleja
en la baja intensidad del conflicto y del desplazamiento forzado. Asimismo, y aunque la presencia del narcotrfico data
de finales de los aos 70, para ese entonces este fenmeno no tena gran importancia e influencia en la poblacin.
Sin embargo, las condiciones climticas, los corredores
de movilidad, la cercana a la frontera y la escasa presencia
de la Fuerza Pblica en el pacfico nariense convirtieron a
esta subregin en un espacio propicio para el narcotrfico,
facilitando el proceso de expansin de la coca y los grupos
armados (Observatorio DDHH y DIH, 2009a, p. 48).
Entre 1997 y 2002, paralelo al crecimiento del narcotrfico, y al mayor involucramiento de la guerrilla en el negocio, se
observ el fortalecimiento y ampliacin del pie de fuerza por
parte de stas, principalmente de las FARC, especialmente
en el ao 2000. Como consecuencia de esto, y estimulados
tambin por las ventajas que tiene el pacfico nariense para
la comercializacin y expansin del narcotrfico, empezaron
a hacer presencia durante este perodo los grupos paramilitares, con el Bloque Libertadores del Sur (BLS) principalmente.
Teniendo en cuenta el crecimiento del narcotrfico en la
regin y el incremento de las fumigaciones y acciones militares en otros departamentos como Putumayo y Caquet como
parte de las operaciones del Plan Patriota (2003) (Observatorio DDHH y DIH, 2009a, p.42) el negocio se traslad hacia
la costa pacfica, incrementando los cultivos ilegales, chongos (cocinas rudimentarias para el procesamiento de la pasta de coca), cristalizaderos y laboratorios en esta subregin.
La expansin del narcotrfico trajo consigo la intensificacin del conflicto entre los actores armados. Por un lado, contribuy al crecimiento de las FARC, y en medio su inters por
establecer corredores de movilidad y zonas para el cultivo de
la coca gener mayores acciones ofensivas de sta contra de
la Fuerza Pblica. Por otra parte, estimul la llegada y proceso de expansin paramilitar, lo que increment los enfrentamientos entre stos y las guerrillas, convirtiendo tambin a
la poblacin civil en objetivo de las acciones armadas como
mecanismo de apropiacin y control territorial, llegando a
dominar la mayor parte de la costa pacfica nariense, principalmente en las cabeceras municipales (Ibd. p. 49 50).
La instensificacin del conflicto que estimul el narcotrfico tuvo un impacto directo en la poblacin, especialmente
en comunidades indgenas y afrocolombianas, lo que trajo
como consecuencia el incremento de los desplazamientos
forzados en la subregin (Ver grfico 1.45).
EXPULSIN DE PERSONAS COSTA PACFICA
GRFICO 1.45
NARIENSE, 1997 - 2010
30000
25.971
25000
20000
19.365
15000
10000
5000
0
5.891
88
55
52
364
6.520
3.309
8.208
8.244
19.618
10.974
2.738
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Para 2003 y 2004, hubo una disminucin de las cifras

de desplazamiento que responde al establecimiento de
paramilitares y guerrillas en zonas especficas de la costa
pacfica, y al aumento de la presencia del ejrcito para contrarrestar el narcotrfico en diferentes zonas de la regin.
Sin embargo, el desplazamiento forzado continuo como
efecto de los combates y fumigaciones dentro de la implementacin del Plan Patriota, as como por la reaccin de las
FARC, narcotraficantes y actores asociados al narcotrfico
hacia el proceso de erradicacin de cultivos ilcitos.
Desde el 2005, a partir de la desmovilizacin del BLS
de las autodefensas (julio/ 2005 en Taminango, norte de
Nario), el reacomodamiento de la guerrilla de las FARC y el
surgimiento de nuevos grupos armados (Organizacin Nueva
Generacin y los Rastrojos) que iban tras el control de territorios y negocios ilegales dejados por los paramilitares, se transform nuevamente la dinmica de conflicto y desplazamiento
del departamento (Ibd. p. 41 y 55). De ah, que a partir de
2005 se empiece a observar un incremento sostenido en las
cifras de desplazamiento, con su pico ms alto en el 2007.
Con el surgimiento de las bandas criminales, el conflicto

armado en la regin se atomiz en pequeas organizaciones con intereses similares que peleaban entre s, y con las
guerrillas, por el control del negocio del narcotrfico, lo que
ha generado el aumento de la violencia y el desplazamiento
en la subregin. Es as como por ejemplo, en la zona del
Alto y Medio Pata, se consolid a la postre la Organizacin
Nueva Generacin, que desde 2005 enfrent en forma importante a las FARC por el dominio de un corredor y un centro de produccin de una enorme importancia estratgica.
En la zona de Tumaco, principalmente en el ltimo tramo
del ro Mira, en Llorente y en el casco urbano del municipio,
se asentaron los Rastrojos. Esta agrupacin tiene influencia
en las partes bajas de varios ros, en zonas de manglares
cercanas al mar, desde donde se desplazan hacia las zonas
costeras de otros municipios (Observatorio DDHH y DIH,
2009a, p. 55 -56).
Igualmente, la desmovilizacin de las autodefensas impuls an ms el fortalecimiento de la Fuerza Pblica, que
se vena registrando aproximadamente desde el ao 2002.
En este sentido, se trataba de proteger los espacios dejados libres por estas agrupaciones, () fortalecer la polica
en corregimientos crticos y de aumentar la capacidad de
combate de las Fuerzas Militares (Ibd. p. 56). Sin embargo, el incremento de las acciones y presencia de la Fuerza
Pblica con el propsito de atacar el creciente problema de
narcotrfico en la subregin, impact tambin la transformacin de la dinmica del conflicto y del desplazamiento en
esta zona. En la lucha contra el narcotrfico, la erradicacin
de cultivos, la destruccin de la infraestructura (cristalizaderos, laboratorios, chongos, insumos lquidos y slidos) y
la recuperacin de zonas estratgicas como los ros, tanto
en sus partes altas, medias y bajas, corredores de salida
al pacfico, en donde haba una presencia importante de
las FARC, y, ms recientemente, zonas de procesamiento
de coca donde tienen presencia las bandas criminales, se
incrementaron los enfrentamientos entre la Fuerza Pblica
y las FARC en un primer momento, y posteriormente con las
bandas criminales.
En este contexto, es necesario destacar que dentro de
la subregin son los municipios de Tumaco y El Charco, los
ms afectados por la dinmica del conflicto y por el desplazamiento, concentrando entre 1997 2010 los mayores
ndices de expulsin de poblacin dentro de la subregin
con el 66.3% y el 41% del departamento (Cifras SIPOD/Accin Social procesado por ACNUR, 2010) (Ver grfico 1.46).
En ambos municipios se presentan dos de las principales
producciones de coca del departamento, lo que ha incrementado los enfrentamientos de la fuerza pblica contra
los grupos armados ilegales con actividad en estas zonas.

Igualmente, ambos municipios tienen corredores estratgicos con salida al mar y ros importantes que facilitan el
transporte de armas, drogas e insumos.
10 MUNICIPIOS CON MAYOR EXPULSIN EN
GRFICO 1.46
NARIO, 1997 - 2010
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Tumaco
Roberto Payn
El charco
Cumbitara
Barbacoas
Samaniego
Policarpa
Santa Brbara
Olaya Herrera
Pasto
Adicionalmente, la presencia del puerto y por su ubicacin estratgica para el control de rutas y transporte de la
droga que sale de Colombia por el litoral pacfico al resto del
continente, han incidido en las cifras significativas de expulsin en Tumaco (Prada, 2006, p. 11; Observatorio DDHH
y DIH, 2009a). La expulsin en el municipio de El Charco,
por su parte, se ha generado por los fuertes enfrentamiento
que hubo entre las FARC y los paramilitares en este municipio, as como por ser uno de los focos de los procesos de
fumigacin y erradicacin de coca por parte de la fuerza
pblica.
1.5.3 Actividad empresarial y conflicto armado en Pasto y
Medelln
Los perfiles econmicos departamentales expuestos
plantean de entrada importantes diferencias entre la actividad empresarial en Antioquia y Nario (Ver grfica 1.47).
Enfrentados a condiciones topogrficas y de aislamiento
geogrfico ms o menos semejantes, Antioquia vive un
proceso de industrializacin sin precedentes que la ubic
como la principal fuerza productora en el pas durante la
primer parte del siglo XX, posicionndose hoy como la segunda economa departamental del pas. Su actividad empresarial se encuentra asociada principalmente al sector
de los servicios y a la industria manufacturera, destacando
la presencia de grandes grupos econmicos que reportan
significativos montos de activos. No obstante la empresa
de mediano y pequeo tamao es an preponderante en

el departamento.
Nario, por su parte, se destaca por su persistente aislamiento de las principales redes y circuitos econmicos del
pas, caracterizado por una industria incipiente cuyos activos se distancian en mucho de los de las grandes empresas
antioqueas y tiene una actividad econmica especialmente concentrada en el sector de los servicios, el comercio y
la agricultura, con un porcentaje de microempresas todava
ms grande que Antioquia.
Dados tales contextos, la relacin entre la actividad empresarial y el conflicto armado interno en cada regin es
distinta. De acuerdo a los datos obtenidos en la Encuesta
para empresarios sobre impacto del conflicto armado en
Colombia (Rettberg, 2008), se constata que el impacto de
la violencia armada en la actividad empresarial en la ciudad
de Pasto es el ms alto entre los municipios que se consideraron para el estudio (Cali, Bucaramanga, Barranquilla,
Medelln y Bogot), como se evidencia en la grfica 1.48.
COMPARACIN PARTICIPACIN PORCENTUAL
GRFICO 1.47
IMPACTO DEL CONFLICTO ARMADO EN EL SECTOR

GRFICO 1.48
SEGN MUNICIPIO
Cali
0,25
Bucaramanga
0,25
Pasto
POR GRANDES RAMAS DE ACTIVIDAD ECONMICA
Medelln
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
0,40
N=1070
presencia y control armado por parte de un actor violento,

cualquiera que ste sea.
Con relacin a los costos directos, el municipio de Pasto
comparte junto a Medelln el nmero ms alto de empresas
que admiten el pago de extorsiones (n= 43) a actores ilegales, y esto es especialmente frecuente en las empresas de
pequeo y mediano tamao, y menos frecuente en el caso
de grandes empresas.
GRFICO 1.49
Bucaramanga
8.2
6.6
8.5
7.4
6.4
Bogot
0.5
15
4.4
3.0
15
0
Medelln
4.9
5.0
Barranquilla
10.0
6.8
7.2
14.1
12.9
10.0
PAGO DE EXTORSIONES, SEGN MUNICIPIO
Pasto
15.0
0,14
0,00
16.4
1.9
0,22
Bogot
Cali
22.3
21.0
20.3
20.0
0,09
(PROMEDIO 2000 - 2008) EN PIB DEPARTAMENTAL
25.0
0.0
0,35
Barranquilla
ANTIOQUIA-NARIO
17.3
PRIVADO COLOMBIANO (ICASP), PROMEDIO
Antioquia
10
15
Nario
A: Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca

B: Explotacin de minas y canteras
C: Industrias manufacturera
D: electricidad, gas y agua
E: Construccin
F: Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles
G: Transporte, almacenamiento y comunicaciones
H: Establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios
a las empresas
I: Actividades de servicios sociales, comunales y personales
J: Derechos e impuestos
Fuente: DANE. 2005. Cuentas nacionales departamentales. Elaborado por

CONPAZ.
La grfica 1.50 muestra otro indicador de los costos

directos que asumen las empresas en medio del conflicto
armado. Como se observa, Bucaramanga y Medelln son las
ciudades en las cuales se han llevado a cabo ms cierres
de empresas, mientras en el caso de Pasto este indicador
fue poco significativo.
GRFICO 1.50
DISMINUCIN DE LAS VENTAS POR CIERRES DE

LA EMPRESA, SEGN MUNICIPIOS
12%
A su vez, dicho impacto se encuentra relacionado con

los costos tanto directos (pago de extorsiones por ejemplo) como indirectos (voladura de puentes, para citar un
caso) en los cuales incurren las empresas que operan en
los municipios (el porcentaje de impacto a las grandes, medianas y pequeas empresas es muy semejante; el de las
microempresas se diferencia en muy poco), asociados a la
20
11%
10%
10%
8%
6%
4%
4%
2%
0%
2%
1%
0%
Bogot
Medelln
Barranquilla
Pasto
Bucaramanga
Cali
DISMINUCIN DE LAS VENTAS COMO RESULTADO

GRFICO 1.51
DE DAOS EN REDES DE DISTRIBUCIN Y

TRANSPORTE, SEGN MUNICIPIO
100%
78%
80%
de operacin es regional se ven considerablemente mucho

ms afectadas, en proporciones semejantes al caso de Bucaramanga. Esto contrasta con el caso de Cali, donde la
mayora de empresas afectadas operan en el mbito de lo
nacional.
PRDIDA DE OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS
60%
PRDIDA DE OPORTUNIDADES DE NEGOCIOS,

SEGN MUNICIPIO, A CAUSA DEL CONFLICTO
ARMADO INTERNO
90%
82%
80%
69%
70%
60%
47%
50%
34%
40%
30%
20%
47%
38%
36%
14%
11%
9%
10%
0%
Barranquilla
Medelln
Bucaramanga
Si
Bogot
Cali
6%
Pasto
No
Uno de los indicadores que mide con mayor profundidad los costos directos de las empresas a causa del conflicto tiene que ver con la prdida de oportunidad de negocios.
Como se observa en la grfica 1.52, Bogot es la ciudad
donde se reporta dicha problemtica de manera poco significativa, mientras que el caso de Pasto se posiciona en
el extremo opuesto: 69% de los encuestados afirma haber
perdido oportunidades de negocios a causa del conflicto
armado.
La diferencia en la percepcin sobre el impacto del conflicto en la perdida de oportunidades de negocios guarda
relacin con la informacin presentada en la grfica 1.53.
Bogot perdi oportunidades de negocios principalmente
en el caso de empresas cuya zona de operaciones es local. Para el caso de Pasto, aquellas empresas cuyo radio
10%
0%
Bogot
Medelln
Bogot n=76
Medelln n=68
Barranquilla n=22
Pasto n=138
Pasto
Regional
17,0%
57,4%
Bucaramanga
25,5%
52,4%
51,4%
Barranquilla
Nacional
19,0%
20%
28,6%
30%
27,5%
40%
36,4%
50%
21,0%
En relacin con los costos indirectos para las empresas,

Pasto ocupa el primer lugar entre las ciudades en las que
se atribuy la disminucin de las ventas a los daos en redes de distribucin y transporte, como lo expone la grfica
1.51. Las empresas ms pequeas, nuevamente, admitieron comnmente que se han visto afectadas por los daos
a vas e infraestructura.
GRFICO 1.52
67,1%
60%
Cali
40,9%
Bucaramanga
22,7%
Pasto
44,1%
Barranquilla
39,7%
Medelln
70%
16,2%
Bogot
6%
N=356
20%
MUNICIPIO Y ZONA DE OPERACIONES

80%
18%
27,6%
0%
REPORTADA PARA PROPIA EMPRESA, SEGN
25%
6,3%
20%
36%
34%
40%
GRFICO 1.52
Cali
Local
Bucaramanga n=21
Cali n=94
Total n=419
La explicacin para sta tendencia tiene que ver con

la presencia de factores de vulnerabilidad regional que
afectan la actividad empresarial y que se constatan en el
caso de Pasto que, como se ve, es el municipio en donde el
impacto del conflicto armado se ha sentido ms profundamente por los empresarios especialmente en el sector de
transporte y la actividad comercial, que generalmente son
actividades desarrolladas por pequeas y microempresas.
Para el caso de la capital de Nario, los factores de vulnerabilidad son la ubicacin de la empresa en el sur del
pas, la naturaleza regional y local de su zona de operacin,
la presencia de actores armados en la misma y su reducido tamao, lo cual las hace ms proclives a la prdida de
oportunidades de inversin o a los vaivenes propiciados por
los daos en vas y redes de transporte (al ser una regin
comercial y agrcola preponderantemente).
En contraste, empresas ubicadas en Bogot, pertenecientes a sectores como las inversiones, las actividades inmobiliarias, los servicios financieros, la construccin y los servicios
comunales, sociales y personales y de tamao mediano y
pequeo se encuentran en el extremo inverso del riesgo a
enfrentar altos costos asociados con el conflicto armado. El
caso de Medelln, por su parte, se encuentra caracterizado
por una actividad empresarial mucho ms diversificada, cuya
zona de operaciones es tanto local y regional como nacional y
lo cual blinda a las empresas de los efectos propiciados por
los daos en redes de transporte y distribucin.
El contexto mostrado pone de presente que la actividad empresarial es mucho ms riesgosa dependiendo de
la zona del pas en la que se opere (cada una tiene particularidades en sus caractersticas histricas, geogrficas y
de desarrollo de la actividad empresarial). De esa manera,
ciudades como Pasto y Cali aparecen como verdaderos retos para la actividad empresarial en un entorno de conflicto
armado, pues son aquellas en las que ms costos fueron
reportados. En contraste, Bogot todava aparece como un
oasis para muchos de los efectos perniciosos del conflicto
armado.
16
2. Sector empresarial y
En trminos de operacin empresarial, Colombia se
puede considerar un entorno complejo16. Es decir, un entorno en el que estn presentes uno o varios de los siguientes
elementos: accionar de actores armados al margen de la
ley, economas ilegales, debilidad institucional y frgil gobernabilidad. La existencia de estos factores, plantea a las
empresas riesgos y retos adicionales tanto en trminos de
su operacin, como de cara al impacto de sta en las zonas
y comunidades donde se desarrolla.
Parte de la complejidad que encierra el entorno colombiano se expresa en fenmenos como el desplazamiento
forzado interno (DFI). Un fenmeno que, como se esboz en
el captulo 1, tiene su principal causa en la disputa violenta
de territorios con valor estratgico o econmico por diferentes actores. El DFI a su vez, est ligado a problemticas que
constituyen causas detonantes del desplazamiento forzado
y se pueden agrupar en cinco categoras:
Estructurales: Esta categora incluye los efectos de la
implementacin del modelo de desarrollo econmico; los
problemas relacionados con la distribucin, reconocimiento, titulacin, apropiacin y uso de tierras; la distribucin
inequitativa del ingreso y la riqueza; una reforma agraria
no resuelta; la ausencia o limitada presencia estatal; y la
corrupcin, entre otras.
Conflicto armado: Esta categora agrupa causas que se
relacionan con la confrontacin armada. En ella se incluyen
enfrentamientos entre grupos armados ilegales o de estos
con la fuerza pblica, estrategias del paramilitarismo y de la
insurgencia, y los procesos de consolidacin de corredores
estratgicos para el trfico de drogas y armas.
Narcotrfico: Esta categora rene causas relacionadas
con el trfico de drogas ilcitas. En ella se encuentran: la
presencia de cultivos ilcitos, la presencia de actividades
ligadas al procesamiento y trfico de drogas ilcitas, el establecimiento de corredores estratgicos para dicho trfico y
la realizacin de campaas de erradicacin forzada de cultivos a travs de fumigaciones areas, entre otras.
Crimen organizado: Esta categora corresponde a las
causas derivadas del uso de la violencia por parte grupos
delincuenciales asociados principalmente a carteles de la
Sobre esta caracterizacin y sus implicaciones para la operacin empresarial, ver entre otros: International-Alert, Conflict-Sensitive Business Practice:
Guidance for Extractive Industries, 2005; Business and Human Rights, The Role of Business in Weak Governances Zones: Business Proposals for Effective
Ways of Addressing Dilemma Situations in Weak Governance Zones, 2006.
droga o antiguos grupos de autodefensas, as como a las

denominadas bandas criminales (BACRIM), cuyo accionar
tiene como escenario reas urbanas y rurales.
Proyectos de desarrollo: En esta categora se encuentran las causas asociadas a la presencia o desarrollo de
megaproyectos (ej. grandes obras de infraestructura, represas, etc.), monocultivos y agroindustrias (ej. ganado,
bananos, madera, palma, etc.), y proyectos extractivos (ej.
minera y petrleo).
La existencia de actividades empresariales legtimas
tanto en las zonas donde se presentan detonantes del DFI,
como en los lugares a donde llega la poblacin desplazada
hace an ms pertinente la pregunta sobre el rol, impacto
y responsabilidad de las empresas en ambos extremos del
DFI: las zonas de expulsin de poblacin en donde los habitantes se ven obligados a abandonar o renunciar a sus
tierras y pertenencias, y las zonas de recepcin a las que
llegan en busca de refugio y ayuda, enfrentando el rechazo,
la marginacin y la discriminacin social. De cara a esta
pregunta, cabe anotar que a la complejidad y multicausalidad propias del DFI, en Colombia, se suma la convivencia
de intereses y actividades econmicas legtimas y legales
realizadas por actores legales, con actividades econmicas
de similares caractersticas pero que encierran una creciente participacin o intervencin de actores ilegales. En este
contexto, tiene lugar lo sealado por un miembro de una organizacin social: el desplazamiento no es solamente una
consecuencia del conflicto armado de la ltima dcada, ah
hay factores estructurales que se pueden agrupar en una
evidente omisin por parte del Estado hacia las regiones
que ha estado acompaada por una permisividad a que la
generacin de riqueza en estas regiones sea asumida por
actores econmicos que tienen un modelo que no es incluyente frente a las comunidades y que no retorna, no genera
retornos. Es claro el contraste que existe, y la paradoja entre todas esas riquezas que han generado y las condiciones
de vida de la gentecuando hablamos de factores estructurales tambin estamos diciendo que hay una coincidencia entre conflicto armado e intereses econmicas legales
e ilegales en las regiones.
Un ejemplo de esto son las zonas donde coincide una
actividad econmica extractiva como la minera, sea esta
legal, ilegal o artesanal, con la presencia de grupos armados ilegales como la guerrilla o las bandas criminales y el
fenmeno del DFI, pero donde se confunden 1) operaciones empresariales legales hechas por empresarios legales
con 2) operaciones econmicas en sectores legales pero
hechas de manera ilegal y con participacin de actores al
margen de la ley, y que son relacionados indistintamente
con el DFI. Casos en este sentido, se observan en el norte,

nordeste y bajo cauca antioqueo donde hay actividades
econmicas mineras, muchas de ellas ilegales y artesanales que coexisten con explotaciones mineras empresariales
y legales como las realizadas por Mineros S.A, as como con
el desarrollo de actividades energticas como las de Hidroituango. Sin embargo, en esta misma zona la guerrilla y bandas criminales se disputan el control de los cultivos ilcitos,
el trfico de narcticos y minas de oro (reciente fuente de
financiacin), y ejercen presin sobre las operaciones empresariales y comunidades, que como en el caso de Anor
son obligadas por las FARC a desplazarse para ejercer presin contra las fumigaciones de cultivos ilcitos y el control
de la minera ilegal realizados por las autoridades (El Tiempo, Marzo, 2011; Semana, Ene. 2011). En este caso, el DFI
aunque se da en zonas donde hay operaciones empresariales no parece tener su origen directo con esta, y si con los
intereses en la minera de los actores ilegales.
La existencia en una misma zona de actividades econmicas legales e ilegales, as como de actividades econmicas que son empresariales y aquellas que no lo son,
dificulta la identificacin de dinmicas, lgicas y actores
ligados a actividades econmicas que en efecto son responsables del DFI. La distincin entre estos tipos de actividades econmicas y una mejor comprensin de sus efectos
reales en el DFI es fundamental pero de difcil reconocimiento entre la opinin pblica y las comunidades.
Lo anterior constituye un desafo adicional para las operaciones empresariales formales y legalmente constituidas
que tienen lugar en entornos complejos. Es decir en zonas
en las que al accionar de grupos armados ilegales, la dbil gobernabilidad y la frgil institucionalidad se suma la
combinacin de la presencia de actores legales e ilegales
dedicados a actividades econmicas con la problemtica
del desplazamiento. Lo anterior hace difcil establecer las
fronteras, grado y responsabilidad de cada actor en la generacin, prevencin o mitigacin del DFI.
No parece extrao, entonces, que se generen preocupaciones, confusiones y cuestionamientos sobre las
operaciones empresariales dentro de las comunidades y organizaciones sociales debido a la superposicin o coexistencia de diversos actores con los actos de presin, amenaza y
violencia que llevan al DFI. En estos casos, los lmites y responsabilidades suelen ser difciles de definir, especialmente, como se ver ms adelante, cuando ya se han conocido
casos puntuales de alianzas entre actores legales e ilegales
que involucran el desplazamiento forzado de la poblacin
para obtener ventajas particulares o donde no se toman
las medidas necesarias para prevenir o ayudar a atender
la crisis humanitaria que conlleva el DIF, como en el caso

de la negociacin de tierras que han sido abandonadas o
despojadas forzosamente a sus legtimos propietarios o poseedores. En estos contextos, es comn que se generalicen
las suspicacias, sospechas y asociaciones sobre la presunta
participacin o complicidad de lo que se identifica, sin distincin del actor que la realiza o el estatus de legalidad, como
actividades econmicas en eventos de DFI.
La complejidad de las condiciones en las que operan
las empresas en Colombia ha generado estigmatizaciones
y atribucin de responsabilidades que conviene analizar
detenidamente. Las denuncias de varias organizaciones en
torno a la presunta participacin de empresas en la promocin del DFI, los sealamientos en las versiones libres de la
ley de Justicia y Paz, as como las investigaciones realizadas
por la Fiscala General de la Nacin y las sanciones expedidas por tribunales internacionales han incrementado las
alertas sobre el riesgo y la responsabilidad de participacin
de algunas empresas en los procesos de generacin del
DFI, as como la ausencia de mecanismos adecuados para
prevenir o mitigarlo. En este contexto, las empresas han
empezado a adquirir una responsabilidad mayor en tomar
las medidas necesarias que les permitan respetar, evitar
contribuir y ayudar a mitigar los efectos de la vulneracin
de los derechos humanos (DDHH) de la poblacin como en
el caso del DFI (Ruggie, 2011).
Este estudio encontr que efectivamente existen vnculos que relacionan al sector empresarial con el DFI, tanto
en zonas de expulsin como en zonas de recepcin, e identific tres categoras (prevencin, generacin y mitigacin)
dentro de las cuales pueden ser clasificados los diferentes
tipos de vnculos observados. Sin embargo, estos vnculos,
tanto en contribuciones a la generacin del DFI como a iniciativas de prevencin y mitigacin, no son generalizables a
las dems empresas de las regiones o de los sectores involucrados. Con base en la informacin recopilada, el estudio
sugiere que tanto las estrategias empresariales de promocin y de prevencin del DFI, como tambin la vinculacin a
otras formas en las que se manifiestan el conflicto armado y
la construccin de paz, obedecen a mltiples factores entre
los cuales las experiencias y trayectorias individuales de las
organizaciones y de sus dueos y gerentes juegan un papel
importante. As, este estudio no encontr informacin suficiente que permita establecer un vnculo necesario ni auto-
17
mtico entre diferentes formas de actividad empresarial y

DFI en Colombia. Por otra parte, a pesar de algunos esfuerzos siguen siendo escasas las iniciativas de prevencin y
mitigacin del DFI a las que se vincula el sector empresarial, lo que contrasta con las altas expectativas de organizaciones nacionales e internacionales, ciudadanos y estados
extranjeros respecto al compromiso de las empresas con
el respeto de los derechos humanos. Es en este sentido
que el estudio encontr que el sector empresarial tiene una
importante responsabilidad frente al DFI. No obstante, an
parece lejana la puesta en prctica de lineamientos como
los consignados en los principios rectores elaborados el
profesor John Ruggie y aprobados recientemente por Naciones Unidas, en los que se espera que el sector empresarial
adopte todas las polticas y procedimientos apropiados
en funcin de su tamao y circunstancia (Ruggie, 2011)17
para evitar que sus operaciones generen (directa o indirectamente) el DFI de poblaciones, o que independientemente
de ello puedan contribuir a su prevencin o mitigacin.
Adicionalmente, este estudio evidencia un enorme vaco y un gran desconocimiento sobre la relacin entre operacin empresarial y DFI tanto en la literatura como entre
las empresas, las comunidades y las instituciones locales
que se encuentran en ambos extremos del DFI (zonas de
expulsin y recepcin). As mismo revela la existencia de
diferencias regionales importantes a la hora de intentar
comprender tal relacin.
A continuacin presentaremos los principales hallazgos
de este estudio, resultado de la informacin recolectada
entre diferentes fuentes escritas y entrevistas realizadas,
as como del trabajo de campo en dos regiones del pas.
2.1 Qu muestra la informacin sobre la relacin

entre DFI y sector empresarial?
En primer lugar, es importante sealar que a pesar de
las dimensiones y alcance del fenmeno en la totalidad del
territorio nacional, hay poca visibilidad del DFI y de las posibles relaciones entre este fenmeno y la operacin empresarial. No existe informacin ni documentacin robusta
que d cuenta de forma sistemtica y rigurosa sobre los
vnculos entre empresas y operaciones empresariales a
nivel local y nacional, y dinmicas que generan el DFI. De
igual forma, es escasa la documentacin sobre la relacin
entre empresas y operacin empresarial y esfuerzos con-
Principio 15 de los Principios Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos. Para que las empresas cumplan con su responsabilidad de respetar los
derechos humanos se espera que estas cuenten con: un compromiso poltico, un proceso de diligencia debida y un proceso que permita reparar las consecuencias negativas que hayan provocado o contribuido a provocar (Ruggie, 2011).
cretos por prevenir el DFI y atender las manifestaciones del

mismo.
En el trabajo de campo se encontr, por una parte,
que en el nivel local la diferenciacin entre lo que es una
actividad empresarial y lo que no, es difcil tanto para la
poblacin en general como para muchas de las instituciones pblicas y sociales, especialmente en las zonas rurales.
Frecuentemente se confunden con actividad empresarial
actividades econmicas comunes en la regin, incluyendo
cultivos ilcitos y actividades estatales o de organizaciones
no gubernamentales. As tambin ocurre cuando se mencionan puntualmente los nombres de las empresas, las
cuales pueden reconocer, pero no necesariamente asociar
a la presencia de sus operaciones en lo local.
De forma similar, el trabajo de campo revela un nivel
importante de desconocimiento entre miembros del sector
empresarial respecto al DFI y las posibles relaciones con
actividades empresariales. Cuando se le pregunta a las
empresas o gremios sobre su conocimiento y participacin
(positiva o negativa) en el DFI. Muchos desconocen el tema
y la existencia del riesgo o la problemtica en sus entornos
de operacin, o lo asocian exclusivamente a problemas de
pobreza, mendicidad e incluso con la inseguridad y criminalidad en ciertas zonas.
Este desconocimiento y confusin tambin se manifiesta
en los intentos de relacionar el DFI con operaciones empresariales. Esto impone una muy especial cautela en la revisin
de la informacin y el anlisis de los casos estudiados.
16
En la informacin consultada y durante el trabajo de

campo se encontraron tanto indicios y denuncias que vinculan a algunas operaciones empresariales a la promocin
del DFI, por accin u omisin, as como menciones de iniciativas del sector empresarial dirigidas a la prevencin y
mitigacin del mismo. En relacin con las denuncias, stas
generalmente estn relacionadas a omisiones en lo que actualmente se considera la debida diligencia18 que se espera
tengan las empresas para tomar todas las medidas necesarias que garanticen el respeto de los DDHH a lo largo de
sus actividades y relaciones comerciales19. En cuanto a las
iniciativas, se observ una creciente visibilizacin a travs
de menciones, reconocimientos, concursos y premios20, de
actividades donde participa el sector empresarial, especialmente en las principales capitales y el centro del pas, para
ayudar de alguna manera a la poblacin en riesgo o condicin de desplazamiento forzado.
El anlisis de la informacin regional de Antioquia y
Nario hace evidente que aunque se puede compartir el
drama de la violencia y el DFI, existen grandes diferencias
de una regin a otra, lo que incide en la identificacin de los
vnculos que se pueden establecer en cada caso entre las
actividades del sector empresarial y el DFI (ver cuadro 2.1).
Las zonas de Antioquia y Nario, donde se hizo el estudio, son un ejemplo diciente de esto. Aunque los dos departamentos tienen importantes recursos naturales y un alto
potencial econmico, la presencia y capacidad tanto institucional como empresarial, el acceso a recursos pblicos lo-
El Principio 17 de los Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos de Naciones Unidas considera qu las empresas deben proceder con
la debida diligencia en materia de derechos humanos. Este proceso debe incluir una evaluacin del impacto real y potencial de las actividades sobre los
derechos humanos, la integracin de las conclusiones, y la actuacin al respecto; el seguimiento de las respuestas y la comunicacin de la forma en que
se hace frente a las consecuencias negativas. En este sentido, entiende que la debida diligencia en materia de derechos humanos: a) debe abarcar las
consecuencias negativas sobre los derechos humanos que la empresa haya provocado o contribuido a provocar a travs de sus propias actividades, o que
guarden relacin directa con sus operaciones, productos o servicios prestados por sus relaciones comerciales; b) variar de complejidad en funcin del
tamao de la empresa, el riesgo de graves consecuencias negativas sobre los derechos humanos y la naturaleza y el contexto de sus operaciones; c) debe
ser un proceso continuo, ya que los riesgos para los derechos humanos pueden cambiar con el tiempo, en funcin de la evolucin de las operaciones y el
contexto operacional de las empresas (Ruggie, 2011).
19
El Principio 13 de los Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos seala: Desde la perspectiva de estos Principios Rectores, las actividades
de una empresa incluyen tanto sus acciones como sus omisiones; y sus relaciones comerciales abarcan las relaciones con socios comerciales, entidades
de su cadena de valor y cualquier otra entidad no estatal o estatal directamente relacionada con sus operaciones comerciales, productos o servicios
(Ruggie, 2011). Adicionalmente, el Principio 17 llama la atencin sobre el riesgo que corren las empresas al no cumplir con la debida diligencia, pues
puede llegar a incurrir en complicidad cuando se encuentren consecuencias negativas en los DDHH causadas por terceros relacionados o cercanos a las
actividades de la empresa (Ruggie, 2011).
20
El Premio Emprender Paz, que en el 2011 completa su cuarta versin, destaca y premia la contribucin que hacen empresas y gremios a la construccin de
paz en Colombia. Otras iniciativas se visibilizan a travs del Observatorio de Responsabilidad Social Empresarial (RSE), Derechos Humanos y Construccin
de Paz de la FIP, los premios Portafolio, los reportes del Global Reporting Initiative (GRI) en los cuales las empresas han empezado a informar sus acciones
y avances en materia de DDHH, la financiacin y apoyo a programas de desarrollo local que hacen las empresas en los Programas y Laboratorios de Desarrollo y Paz, la Red JUNTOS, o, como se conoce actualmente, UNIDOS, u otros programas con instituciones pblicas u organismos sociales e internacionales,
as como a travs de asociaciones como la Asociacin de Fundaciones Empresariales AFE-, la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia ANDI-,
el Consejo Empresarial Colombiano para el Desarrollo Sostenible CECODES- , la Federacin Nacional de Comerciantes -FENALCO-, entre otros.
cales, regionales y nacionales, y el desarrollo econmico es

significativamente mayor en Antioquia que en Nario, lo que
afecta las oportunidades y riesgos que pueden representar
las operaciones empresariales en cada departamento de
cara a prevenir, enfrentar, contener y atender las necesidades relacionadas con el DFI.
CUADRO 2.1
ANTIOQUIA
NARIO
Alta actividad e intereses empresariales en zonas de expulsin

y recepcin (14% de PIB nacional).
Experiencia y conciencia en el
tema, pero an falta mayor participacin del sector empresarial.
Hoy mayor atencin en:
- Dinmicas de recepcin y retorno.
- Desplazammiento intraurbano.
- Nuevas dinmicas de desplazamiento en zonas de proyeccin
econmica.
Importante presencia institucional y participacin en iniciativas de
atencin por parte de entidades y
organizaciones nacionales, departamentales y locales.
Acceso a recursos provenientes
de organismos internacionales, gobierno y sector empresarial.
Actividades empresariales incipientes (1,4% de PIB nacional).

Poca experiencia, conciencia y
participacin en el tema.
Hoy:
- Preocupacin por evitar DFI.
- Alertas por dinmicas del conflicto y narcotrfico.
- Nuevas dinmicas de desplazamiento en zonas de proyeccin
econmica.
Importante presencia de organismos internacionales y recursos de
ellos para la atencin.
Escasa presencia de otras entidades y organizaciones, y de recursos
provenientes de ellas para la atencin.
Poca capacidad del gobierno departamental y local.
Poca capacidad del sector empresarial que existe localmente para
participar en iniciativas ligadas al
DFI.
Igualmente, entre estos dos departamentos existen diferencias en los perodos, dinmicas y motivos del conflicto
armado y del DFI21. Por un lado, Antioquia por su importancia y posicin estratgica ha sido un escenario histrico de
presencia y confrontacin de grupos armados, y por lo mismo empez a vivir tempranamente el DFI preventivo y, posteriormente, como efecto de una estrategia de guerra por el
control poltico y militar de los actores armados ilegales. Por
otro lado, Nario es un escenario relativamente reciente del
conflicto armado, narcotrfico y DFI, como consecuencia de
la transformacin de las dinmicas de la guerra y el narcotrfico que traslad, en la ltima dcada, parte de la confrontacin armada hacia zonas ms selvticas y remotas
21
como esta donde actualmente son vctimas del crecimiento

del drama del DFI en el departamento22.
Estas diferencias mostraron a su vez importantes contrastes regionales a la hora de indagar sobre posibles relaciones entre la actividad del sector empresarial y el DFI.
2.2 Antioquia de cara a la relacin entre operacin

empresarial y DFI
El sector empresarial que en Antioquia es creciente y tiene una larga tradicin tiene intereses y presencia tanto en la
capital, Medelln, como en muchas cabeceras municipales
y zonas rurales del departamento. No es sorprendente, entonces, que en Antioquia sea visible y reconocida la presencia de operaciones empresariales en zonas de expulsin de
poblacin antiguas (Urab y Oriente Antioqueo) y recientes
(Bajo Cauca y Nordeste Antioqueo), as como en zonas de
recepcin como Medelln, Turbo y Apartad. Como se describe en el captulo 1 gran parte del DFI en el departamento ha
sido consecuencia de las dinmicas del conflicto armado, el
narcotrfico y el accionar de bandas criminales. En la ltima
dcada, sin embargo, el destape de las denominadas Parapoltica y Paraeconoma23 tambin ha visibilizado la existencia de alianzas entre polticos, particulares y empresarios con
grupos paramilitares. De igual forma, en los ltimos aos, se
han conocido casos de participacin y contribucin (directa o
indirecta) por parte de empresas con presencia en el departamento al accionar de grupos armados al margen de la ley
que llevaron a episodios de DFI tras los cuales estn intereses econmicos o de seguridad de dichas empresas (como
el pago de contribuciones, apoyo en la compra y transporte
de armamentos a grupos armados ilegales para la proteccin
y seguridad de las operaciones de las empresas, o a travs
del pago de vacunas y extorsiones. Ver anexo 1)24.
Algunos de estos casos se presentaron en el Urab
Antioqueo, donde por ejemplo se ha denunciado que la
multinacional bananera Chiquita Brands, directamente o
a travs de otras empresas, contribuy a la financiacin y
actividades de grupos armados ilegales en Turbo, primero las FARC entre 1987 y 1999, que dejaron ms de 900
vctimas (El Espectador, Mar. 2011), y posteriormente con
grupos paramilitares entre 1997 y 2007, de los cuales se
Para profundizar en las dinmicas ver ms informacin en el captulo 1 del informe de este estudio.
Para profundizar en las dinmicas ver ms informacin en el captulo 1 del informe de este estudio.
Entendido como el fenmeno que se present con la consolidacin del poder paramilitar en ciertas zonas del pas, (cundo) los diferentes bloques crearon
22
23
estructuras financieras que se encargaron de promover negocios legales e ilegales que les daran recursos para financiar la guerra (www.verdadabierta.com).
24
En la informacin recogida se mencionan casos puntuales de particulares, empresas del sector bananero, hacendados, terratenientes, comerciantes,
empresas de alimentos, palma, maderas, gas y cementos.
registran 11.000 vctimas mortales (Verdad Abierta, Dic.

2009). Estos hechos coincide con un periodo en el que ms
de 50.000 personas fueron desplazadas forzosamente en
esta zona (SIPOD /Accin Social procesado por ACNUR,
2011). Al igual que con Chiquita Brands, las fuentes consultadas hacen mencin de particulares y otras empresas
del sector bananero, ganadero y palmicultor, as como diferentes grupos de terratenientes25 se beneficiaron del accionar de las autodefensas. Segn ha sealado la Fiscala y
algunas versiones libres de paramilitares, varias empresas
hacan aportes a la Convivir Papagayo y a las AUC para financiar sus actividades, recibir proteccin y actuar en contra de sindicalistas, campesinos y pobladores de la regin
con amenazas, torturas, asesinatos, masacres y desplazamientos (Verdad Abierta, Dic. 2008, Jul. 2009. El Tiempo,
Abr. 2010).
As tambin, se registra informacin en otras subregiones del departamento donde se sabe que un ganadero y
caballista pag extorsiones a las guerrillas de las FARC y
el ELN, durante la dcada de los aos noventa, en los municipios de San Roque y Caracol, nordeste antioqueo, e
hizo acuerdos econmicos con varios bloques de las autodefensas a finales de de la dcada (Bloque Metro de las
ACCU, Bloque Suroeste, Bloque Central Bolvar, Bloque Cacique Nutibara y Hroes de Granada), que operaban en el
Suroeste antioqueo, donde el ganadero tena propiedades
rurales, as como en las subregiones del Nordeste, Valle del
Aburr y Oriente del departamento (Verdad Abierta, Sept.
2009). De estas subregiones, el Oriente Antioqueo fue una
de las ms afectadas en trminos de expulsin forzada de
poblacin desde finales de los 90 y hasta el 2006. En este
periodo se calcula que salieron ms de 155.000 personas
(SIPOD / Accin Social, procesadas por ACNUR, 2011).
En los ltimos aos, se han registrado desplazamientos
forzados en municipios como Taraz, Zaragoza (Bajo Cauca), Anor, Amalf (Nordeste) e Ituango y Valdivia (Norte), en
zonas cercanas a las crecientes actividades mineras artesanales e ilegales, y, en una menor medida, empresariales,
as como del proyecto de la hidroelctrica de Ituango. Sin
embargo, no hay informacin que permita vincular estos
desplazamientos con las operaciones empresariales que
se vienen desarrollando en la zona. Por el contrario, la informacin disponible muestra que estos desplazamientos
estn fuertemente asociados a la presin que hace la gue-
25
Ibd.
26
rrilla de las FARC en la zona alrededor de la actividad minera de oro, el desarrollo de la hidroelctrica y en contra de las
fumigaciones y erradicacin de cultivos ilcitos (Caracol, W
Radio y El Colombiano, Marzo, 2011; Semana, Ene. 2011).
En resumen, algunos de estos testimonios y casos sugieren que ha habido una vinculacin de actores econmicos y empresariales con actores ilegales generadores de
DFI en Antioquia. No obstante, la informacin disponible no
permite concluir que se trata de una estrategia deliberada y generalizada del sector empresarial antioqueo. Los
casos y ejemplos, sin embargo, son lo suficientemente
preocupantes como para plantear la necesidad de rastrear
y divulgar las consecuencias de estas alianzas, acciones u
omisiones frente al fenmeno del DFI, as como la manera
en la que el DFI puede ser funcional a los intereses y beneficios26 de actores empresariales. Adicionalmente, estos
casos sugieren la elevada responsabilidad del sector empresarial en la promocin del respeto de los DDHH al operar
en zonas de especial vulnerabilidad. Desde que se empez
a tener conocimiento de estos, es comn que las autoridades, organismos internacionales y organizaciones no gubernamentales, especialmente en las subregiones donde
la afectacin por el conflicto armado convive con intereses
econmicos, estn ms atentos y listos a denunciar posibles comportamientos del sector empresarial que puedan
contribuir a la violacin de DDHH y al DFI.
El sector empresarial antioqueo tempranamente comenz a sentir el efecto de la violencia del conflicto armado
y del DFI. Primero, por los costos y riesgos de seguridad que
la presencia de actores armados ilegales y las dinmicas
generadas por stos le han impuesto, haciendo necesaria la adopcin de ms y mejores mecanismo de control y
proteccin tanto de sus operaciones como del impacto de
stas en las zonas donde operan, para construir y proteger
la licencia social de sus operaciones. Segundo, el creciente flujo migratorio de poblacin en sus reas de operacin,
representa, en zonas de expulsin, la reduccin del acceso a mano de obra y de la prestacin de servicios locales
necesarios para la operacin. En zonas de recepcin, se
manifiesta en el incremento de la densidad poblacional y
crecientes demandas sociales (por ejemplo, en temas de
asistencia humanitaria, acceso a servicios bsicos, oportunidades laborales, vivienda, salud, educacin, etc.), en las
cuales fracciones del sector empresarial han participado
Los beneficios ms visibles convergen en torno a la proteccin de su seguridad ante los ataques de las guerrillas u otras formas de actividad criminal, el
inters en resistir y aplacar la presin de trabajadores sindicalizados, facilitar el acceso y compra de terrenos productivos entre otros.
para mitigar el impacto negativo que pueda tener su desatencin en la seguridad y estabilidad del entorno de sus
operaciones.
Este es el caso de Medelln que por su condicin de
capital departamental y una de las principales ciudades
del pas y por la facilidad de acceso y atencin a recursos
pblicos se convirti en el principal lugar de recepcin de
poblacin desplazada a nivel de departamento y el segundo municipio a nivel nacional. La llegada permanente de
poblacin desplazada y desarraigada increment la presin
por el acceso a servicios bsicos, as como la oferta de
mano de obra e intensific problemticas sociales como el
desempleo y la pobreza. Todo esto, llev a la administracin
municipal a buscar atender a esta problemtica a travs de
alternativas en conjunto con el sector empresarial. Tercero,
y ms recientemente, por la presin ejercida por organizaciones nacionales e internacionales hacia las empresas a
raz de los escndalos conocidos de vinculacin de algunos
empresarios y empresas en eventos de DFI, que las han llevado a incorporar medidas e incurrir en costos adicionales
que les permitan demostrar la debida diligencia y buena fe
de sus operaciones en la prevencin y atencin del DFI, as
como su compromiso en el respeto de los DDHH.
La confluencia de, por un lado, la existencia de un
sector empresarial fuerte y una presencia importante de
operaciones empresariales, y, por otro lado, problemticas
CUADRO 2.2
histricas del conflicto armado y DFI en Antioquia, podran

explicar en parte por qu el sector empresarial de este departamento parece estar ms familiarizado con fenmenos
ligados al conflicto armado como el DFI. As mismo, permite
entender que comparativamente con otras zonas del pas,
en particular con Nario, en Antioquia exista una mayor
conciencia y experiencia de participacin en actividades e
iniciativas encaminadas a la prevencin del DFI y la atencin de la poblacin desplazada (Ver cuadro 2.2).
Por otro lado, en Antioquia, a diferencia de otros departamentos como Nario, hay una importante presencia institucional y acceso a recursos provenientes tanto del gobierno
nacional, regional y local como de organismos internacionales y, en algunos casos, del sector empresarial. Si bien estos
recursos, no han sido suficientes para prevenir y acabar el
DFI, ni para atender a la poblacin desplazada, s le han permitido al departamento contar con capacidad institucional
y programas de atencin para abordar el tema. Hoy en da,
Antioquia es el departamento que ha mostrado los mayores
esfuerzos y mejores resultados en materia de atencin a la
poblacin desplazada junto con Bogot (CC. Auto 383/10, p.
41, 115, 122, 126, 130 - 131, 167 - 168, 196).
Actualmente las preocupaciones del departamento en materia de DFI se enfocan principalmente en atender a la poblacin desplazada en zonas de recepcin, promover y fortalecer
procesos de retorno en zonas de expulsin, limitar la llegada
INICIATIVAS EMPRESARIALES ANTIOQUEAS EN EL CAMPO DE LA MITIGACIN A POBLACIN DESPLAZADA.
ACTOR (ES) EMPRESARIAL PARTICIPANTE

Asocolflores
INICIATIVA
Escuela de Floricultura para la Estabilizacin Socioeconmica de Familias Desplazadas y Vulnerables en la
Sabana de Bogot y Oriente Antioqueo.
Fortalecimiento y consolidacin de la cadena productiva de la yuca para las familia s desplazadas y vulnerables
Fundaunibn
pertenecientes a la pre cooperativa Protracoy de Mutat.

Programa de generacin de ingresos para 800 familias desplazadas y vulnerables del Urab a travs del
montaje de unidades productivas
Fudaunibn, Uniban, Augura, Fundacin
Alianza para el desarrollo socioeconmico de la comunidad platanera del Urab, para mejorar la calidad de vida
Corbanacol
de ms de 1.400 personas desplazadas y vulnerables.

Construccin del Pueblo Indgena Jaikerasabi Eyabida en el Municipio de Mutat, a travs de 84 viviendas y 16
Fudaunibn,Fundacin Corbanacol
obras comunitarias que benefician a 420 personas del resguardo afectadas por el desplazamiento, con el fin de
garantizar la conservacin cultura y evitar el desplazamiento de la etnia Ember Kato.
Apoyo al crecimiento y generacin de ingresos de la Cooperativa de Trabajo Asociado (Coopimar) que reune a
Leonisa
mujeres cabeza de familia desplazadas y vulnerables de Marinilla, a trves de la compra y demanda permanente
de produccin.
Comexa Foods, Fundacin Argos

Isa, Isagen
EPM, Exito, Proantioquia, Isa, Isagen,
Federacin de Cafeteros
Mayor informacin en el anexo 2.
Programa de Reintegracin y Desarrollo Comunitario que beneficia a cerca de 300 familias a travs del desarrollo
y comercializacin de proyectos productivos agroindustriales.
Apoyo a Programas de Desarrollo y Paz, Prodepaz, que atiende zonas especialmente afectadas por el conflicto.
Retornar es Vivir, Energa para el retorno, Alianza Medelln - San Carlos, en el oriente antioqueo, para
el restablecimiento social y econmico de las poblaciones que se reubicaron y que retornaron a sus tierras
despus de ser desplazadas por la violencia.
de nueva poblacin desplazada a Medelln y el rea metropolitana, evitar los desplazamientos intraurbanos, y evitar
nuevos desplazamientos en zonas de proyeccin econmica
especialmente en las ligadas al desarrollo de hidroelctricas y
proyectos mineros. En ese sentido, la participacin del sector
empresarial se da en mayor medida en iniciativas de atencin
a poblacin desplazada en zonas de recepcin como Medelln,
y en el apoyo a procesos de retorno en zonas de expulsin
como San Carlos. No obstante, la participacin del sector empresarial antioqueo es an escasa en relacin a su capacidad y a la dimensin de la problemtica del DFI tanto dentro
del departamento como a nivel nacional.
La informacin recolectada muestra que los miembros
del sector empresarial antioqueo vinculados a iniciativas
que involucran a poblacin desplazada lo han hecho principalmente porque han sido invitados por otras instituciones (entidades del Estado, organizaciones internacionales,
ONGs, etc.) a hacer parte de alianzas pblico privadas de
atencin, o porque se han encontrado con la problemtica
en sus zonas de operacin haciendo necesaria su intervencin dentro de sus programas de relacionamiento social.
Son las que identifican que est llegando poblacin
desplazada a la zona, y esa poblacin desplazada
necesita una atencin. Nosotros estamos en zonas
donde esa poblacin desplazada en determinado momento se puede volver un caldo de cultivo para bandas
criminales, bandas paramilitares, para bandas guerrilleras... para nosotros es una necesidad primordial
atender esas personas (empresario bananero).
Este tipo de iniciativas de relacionamiento social, suelen estar dirigidas hacia poblaciones vulnerables en general, siendo la poblacin desplazada solo una de ellas.
Generalmente, en estas iniciativas buscan aportar en uno o
varios componentes identificados por el Estado como prioritarios para la atencin de sta poblacin, como lo son el
apoyo en educacin, salud, construccin o mejoramiento
de viviendas, y la capacitacin y asesora para la generacin de oportunidades laborales, entre otros.
Una de las razones que se encontr por la cuales no
hay una mayor participacin del sector empresarial en iniciativas de DFI, es la falta de conocimiento, sensibilizacin
y conciencia sobre la problemtica del DFI (significado, causas, detonantes, condiciones y necesidades particulares de
la poblacin desplazada) y los impactos que tiene para las
empresas y sus operaciones. As mismo se encontr muy
poco conocimiento sobre los requerimientos especficos
que tiene la poblacin desplazada y las entidades pblicas
encargadas de su prevencin y atencin, que el sector empresarial tendra capacidad y posibilidades de apoyar. Un
mayor acercamiento del empresariado a las diferentes dimensiones del DFI puede contribuir a minimizar la posibilidad de que las empresas terminen involucradas por accin
u omisin a casos de DFI, e incrementar el impacto positivo
en la atencin y mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin en riesgo o condicin de desplazamiento del departamento, tanto en zonas donde existe riesgo de nuevos
desplazamientos, como en zonas de recepcin y retorno.
2.3 Nario de cara a la relacin entre operacin

empresarial y DFI
La condicin fronteriza de Nario, su carcter predominantemente rural, sus altos ndices de pobreza, la presencia y capacidad institucional precarias, su geografa y los
recursos naturales presentes han favorecido la llegada de
actores ilegales y armados que han generado amenazas y
riesgo para los pobladores y autoridades.
Nario, en contraste con Antioquia, tiene una actividad
econmica incipiente representada principalmente por actividades de servicios sociales y comunales realizadas en su
mayora por instituciones pblicas e internacionales, actividades comerciales, y agropecuarias (DANE, 2005). La escasa presencia empresarial en el departamento y la dinmica
relativamente reciente del DFI hace que la identificacin de
posibles relaciones entre lo que se podra considerar actividades empresariales en el departamento con la problemtica de desplazamiento sea difcil de establecer, y por
la misma razn, se observa poca experiencia, capacidad,
conciencia y participacin entre los actores econmicos y
empresariales del departamentos en el tema del DFI.
A diferencia de Antioquia, en Nario las dinmicas de
DFI son una preocupacin reciente que afecta especialmente a comunidades indgenas y afrodescendientes. Slo
en el 2010 la Defensora del Pueblo Regional identific
once eventos de desplazamiento masivo y seala que en el
2009 se cometieron el mayor nmero de masacres contra
la comunidad indgena AWA para ese ao. Las cifras del DFI
en Nario empezaron a ser significativas a partir del 2006,
en zonas estratgicas como la costa Pacfica nariense y
la cordillera en la zona norte del departamento donde se
concentra la confrontacin armada y gran parte de las actividades ligadas al narcotrfico, as como en las zonas hacia
donde se desplaza la poblacin que se concentran principalmente en Pasto, Tumaco y el municipio de El Charco.
En gran parte de los territorios de expulsin las actividades econmicas legales son de mediana o pequea escala y
de subsistencia, ligadas a la minera, la pesca, la ganadera
y a cultivos agrcolas como el cacao, coco, pltano, caa, el

maz, la palma y el caf entre otros, pero en una mnima proporcin estos corresponden a operaciones empresariales.
Aparte de la actividad comercial, las actividades econmicas ms importantes del departamento en las cuales
hay algn tipo de participacin empresarial son el cultivo de
palma de aceite, papa, cacao, caf, madera, la acuicultura
(camarones), pesca y ganadera. De estas solo para el caf
y la palma se encontr presencia de operaciones empresariales que coinciden con zonas de expulsin de poblacin,
pero en las cuales no hay evidencia que estas operaciones
empresariales estn involucradas directamente en la generacin del DFI.
En el caso del caf, por ejemplo, el Comit de Cafeteros
de Nario hizo alianza con entidades pblicas para trabajar
en los municipios de Albn, Buesaco, El Tabln de Gmez y
San Bernardo un proyecto de renovacin de cafetales (semilleros y almcigos) mejoramiento de equipo e infraestructura productiva y de descontaminacin de fincas cafeteras
de los beneficiarios del programa de atencin a la Poblacin Desplazada (FNC, 2010) con el cual se beneficiaron
91 familias, las cuales lograron agremiarse y acceder a crditos del Ministerio de Agricultura.
Sin embargo, en el caso de los cultivos de palma se
conoce la denuncia contra las empresas palmicultoras Palmeiras y Salamanca, por la ocupacin y explotacin de 800
hectreas de tierras en territorios colectivos de comunidades afrodescendientes27 en Tumaco, aos antes de haber
sido tituladas por el Estado como territorios colectivos (Procuradura Gral. de la Nacin, 2006; Defensora del Pueblo,
2010). En este caso, mientras Salamanca hizo devolucin
de las tierras ocupadas a la comunidad exigida por la Procuradura, Palmeiras contina ocupando 620 hectreas de
las tierras reclamadas aunque actualmente no son explotadas econmicamente (Procuradura Gral. de la Nacin,
2006; Defensora del Pueblo, 2010)28.
Segn algunos testimonios y fuentes consultadas, en
esta zona se han presentado violaciones de derechos humanos y colectivos por terceros ajenos a la zona que estn
fuertemente ligados a problemas de adquisicin y propiedad del territorio y las tierras, y al narcotrfico, que han
fragmentado estructuras y lazos sociales. Durante las entrevistas realizadas se mencionan presiones hacia lderes
27
y comunidades que han llevado al desplazamiento forzado

de poblacin nativa, y, segn afirma la Defensora del Pueblo, han puesto a la comunidad afro asentada en esta zona
en riesgo permanente de desplazamiento forzado colectivo
(Defensora del Pueblo, 2010). A pesar de estas denuncias
no hay evidencias suficientes para afirmar que las empresas con operaciones en esta zona estn relacionadas con
los riesgos y violaciones de DDHH mencionados.
Aunque en Nario no se ha identificado hasta el momento una vinculacin directa entre operaciones empresariales
y generacin de DFI s hay preocupacin, especialmente
entre las comunidades indgenas y afrodescendientes, y
entre organismos de control y de derechos humanos, sobre las presiones y amenazas contra sus vidas y territorios
que puedan presentarse en medio del inters por negociar,
adquirir y usar sus tierras, as como de los impactos que
puedan tener en sus estilos de vida, cultura, ubicacin y
fuentes de sostenimiento los procedimientos y operaciones
que se realicen para el desarrollo de grandes proyectos de
infraestructura como la autopista que busca comunicar
Brasil a Colombia (desde el Putumayo hasta la costa Pacfica nariense con la va Panamericana), proyectos agroindustriales y proyectos extractivos petroleros y mineros que
estn inicindose en el departamento. En efecto, segn la
informacin recolectada en terreno, Nario se ha convertido en un foco importante de presencia e inversin de organizaciones internacionales. Estos recursos, junto con las
transferencias de las entidades del orden nacional constituyen las principales fuentes de financiacin de programas de
inversin en el departamento, pues la capacidad financiera
tanto de las autoridades pblicas como de las organizaciones sociales y actores econmicos locales y regionales es
bastante limitada.
Frente al DFI, el departamento, a travs de sus autoridades locales y organizaciones sociales, est alerta a las dinmicas cambiantes del conflicto y el narcotrfico, y dirigen sus
esfuerzos a buscar alternativas que contribuyan a evitar que
se generen desplazamientos de poblacin en zonas de confrontacin o de proyeccin econmica, as como en ofrecer,
con los escasos recursos pblicos locales, regionales y nacionales que tienen a su disposicin, la atencin humanitaria de
emergencia al creciente nmero de familias que llegan todos
los das a los principales municipios de recepcin.
La ocupacin de las empresas se hace desde 1997. Sin embargo, el territorio fue adjudicado a la comunidad de Alto Mira y Frontera por el INCODER a travs
de las Resoluciones: No. 00397 del 8 de marzo de 2005 y No. 0525 del 2 de marzo de 2006.
28
Palmeiras no estuvo de acuerdo con los argumentos que llevaron a la decisin de la Procuradura e inici un proceso de apelacin de la decisin. La no
explotacin de la tierra se asocia a la plaga de pudricin del cogollo de la cual ha sido vctima todo el sector palmicultor del departamento, que llev a la
prdida del 90% de la palma de aceite cultivada en la zona.
A pesar de los esfuerzos, frente a la dinmica creciente de

DFI las instituciones locales han enfrentado grandes retos y dificultades, en algunos casos relacionados a la falta de recursos
y de capacidad institucional, para poder desarrollar programas
de prevencin y mitigacin integral. Por su parte, el incipiente
sector empresarial nariense comparte las restricciones de
otros sectores del departamento, pues no cuenta con la suficiente capacidad, recursos y alcance requeridos para su propia
operacin, y an menos para participar de iniciativas orientadas a atender problemticas de inters pblico. Esto, en buena
medida explica por qu los programas relacionados con el DFI
que se encontraron en el departamento vienen siendo realizados fundamentalmente por el sector pblico y organizaciones
internacionales con presencia en la zona. No obstante, se encontraron algunos esfuerzos pequeos como de los transportadores de buses y comercializadores de gas en Tumaco que
han ofrecido subsidios o reduccin de tarifas del servicio para
poblacin desplazada. Estas experiencias, junto con los programas en los que ha participado el Comit Regional de Cafeteros,
son una muestra de la participacin que ha tenido el sector
empresarial nariense en temas de DFI.
A diferencia del sector empresarial en Antioquia, en Nario el empresariado no ha sido convocado o incentivado
por el gobierno y las organizaciones internacionales a participar para prevenir y mitigar los impactos del DFI.
Tanto en Nario como en Antioquia, salvo algunas excepciones de empresas que han empezado a contemplar e
involucrarse con el tema, se encontr un empresariado predominantemente desinformado respecto a la manera como
podra contribuir con sus acciones u omisiones a la generacin de DFI, as como sobre las alternativas a travs de
las cuales podra apoyar iniciativas de prevencin, atencin
y mitigacin de situaciones de DFI. Pareciera predominar
una actitud mayoritariamente indiferente, en algunos casos
acompaada de una percepcin negativa y estigmatizada
del desplazamiento forzado y la poblacin desplazada.
2.4 Qu sugiere la informacin sobre la relacin

entre actividades empresariales y DFI?
El contraste entre Antioquia y Nario respecto a la relacin entre actividades empresariales y DFI permite mostrar
los retos y desafos que encierra el abordaje del DFI desde
el nivel nacional, as como las complejidades y particularidades que enfrentan autoridades y empresas en lo regional
y local, especialmente cuando hay diferencias tan marcadas en cada una de ellas que afectan los roles, capacidades y responsabilidades atribuibles a cada actor.
A partir de los hallazgos en los estudios regionales y
de la informacin recogida a lo largo de este estudio se
pueden hacer algunos planteamientos preliminares sobre,

por una parte, los intereses que tendran actores empresariales para promover el DFI, las estrategias empleadas
para lograrlo y las consecuencias de ello; y por otra parte,
el contexto, motivaciones y resultados que enmarcan la participacin del sector empresarial en acciones orientadas a
contribuir a la prevencin del DFI o la atencin de poblacin
desplazada.
2.4.1 Sector Empresarial y DFI en zonas de expulsin
La relacin entre operacin empresarial y DFI en zonas
de expulsin frecuentemente est asociada al impacto de
las operaciones empresariales en la generacin de DFI. Sin
embargo, en estas zonas tambin se encontr que el sector
empresarial se relaciona con el DFI a travs de iniciativas
dirigidas: 1) a la prevencin y proteccin de poblaciones en
riesgo de desplazamiento, y 2) a la mitigacin de los impactos de la poblacin retornada a sus lugares de origen.
A continuacin presentaremos los hallazgos entorno a la
primera de estas dimensiones, es decir, entre la relacin
operacin empresarial y generacin de DFI, para ms adelante abordar las dos dimensiones restantes (prevencin y
mitigacin), junto con las iniciativas de relacionamiento entre sector empresarial y DFI en zonas recepcin.
Operacin empresarial y generacin de DFI
A pesar de la escasa evidencia judicial sobre la participacin de actores empresariales en acciones generadoras de DFI, son frecuentes las denuncias y sealamientos
a nivel nacional, y se cuenta con algunos casos investigados por la Fiscala colombiana y otros en tribunales internacionales, que tienden a vincular actividades econmicas
relacionadas con el sector ganadero, bananero, maderero,
palmicultor y minero-energtico, as como con grandes proyectos econmicos hidroenergticos, viales y de infraestructura entre otros, con las zonas donde se originan los
desplazamientos. Esto permite detectar la presencia de algunos vnculos entre el sector empresarial y la generacin
de DFI, pero no establecer una relacin causal necesaria
entre estos.
Dada la frecuente coexistencia entre conflicto, narcotrfico y actividades econmicas legales que pueden ser
realizadas por diversos actores (empresarios, comunidades o incluso actores ilegales), es fundamental identificar
los casos donde hay una clara vinculacin de la presencia
de operaciones propiamente empresariales de las que
no, para tener una mejor comprensin de las posibles
relaciones entre operacin empresarial y DFI, atribuir las
responsabilidades asociadas o derivadas de la actividad
empresarial, y hacer las recomendaciones y correcciones

correspondientes.
Partiendo de esta salvedad, es necesario sealar que
en los casos donde coinciden las actividades econmicas
mencionadas (ganadera, banano, madera, palma, minera,
generacin de energa, petrleo y megaproyectos), la actividad empresarial y casos de DFI, generalmente concurren
otros intereses como la adquisicin y uso extensivo de la
tierra, el aprovechamiento de recursos naturales, una localizacin geoestratgica, una dbil presencia institucional,
informalidad en la propiedad y uso de la tierra, presencia
de comunidades campesinas o minoras tnicas en condiciones de vulnerabilidad, y la presencia de actores ilegales
que pueden preceder o sobrevenir a las actividades econmicas realizadas por actores empresariales.
la promocin de ciertos modelos econmicos (de
intereses econmicas nacionales y trasnacionales) ha
estado facilitada, por las mismas polticas del gobierno, y por el mismo desplazamiento, lo ms emblemtico que se escucha es todo lo de palma aceitera, todo
el tema de monocultivos una coincidencia perversa
(miembro de organizacin de desplazados).
En estos contextos, se encontr que la participacin de

las empresas en eventos de DFI, puede darse tanto en actividades que realiza la empresa directamente como a travs
de las relaciones comerciales, dentro o fuera de su cadena
de valor, que estn directamente vinculadas con sus operaciones. En este sentido, las actividades empresariales con
las cuales se genera o contribuye a la generacin del DFI se
ubican en un rango amplio que va desde la accin hasta la
omisin o lo que se puede considerar, segn los Principios
Rectores de Empresas y DDHH de la ONU, en un rango de
complicidad29 (Ver anexo 1).
GRFICO 2.1
OPERACIONES EMPRESARIALES EN LA
GENERACIN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO
La categora Accin incluye aquellas empresas que participan o se benefician activamente de los eventos de desplazamiento interno. Es decir, empresas que de forma directa
o indirecta ejercen presin sobre una poblacin para que
29
Principios Rectores: 13 y 17 (Ruggie. 2011).
sta se desplace, incentivando el abandono y venta de sus

tierras. Este lado del espectro incluye la creacin, apoyo y
financiacin (voluntaria o involuntaria) de actores armados
al margen de la ley que generan desplazamiento en las regiones. Un ejemplo de esto son los casos de multinacionales
bananeras como Chiquita Brands y Dole que se les ha denunciado de financiar y ayudar a grupos guerrilleros y paramilitares en Urab. Otro ejemplo es el caso de Jiguamiand y
Curvarad, tambin en Urab, donde 9 compaas palmeras
(El Tiempo, Mayo, 2010) con aparente apoyo de paramilitares y de la Fuerza Pblica activamente buscaron ejercer presin sobre la poblacin local para que abandonara, vendiera
o entregara sus tierras (Ver cuadro 2.3).
La categora de Omisin incluye los casos de empresas que sabiendo o no de la ocurrencia o riesgo de DFI no
toman medidas para evitar contribuir a su generacin, ni
para ayudar a su prevencin o mitigacin. Es decir, empresas que aunque no participan directamente en la generacin de DFI, son indiferentes a las condiciones de riesgo
y vulnerabilidad de su entorno, y continan realizando sus
operaciones como de costumbre sin tomar medidas para
evitar que su operacin tenga impactos negativos en las comunidades, ni para contribuir a prevenir y mitigar los riesgo
de DFI en su zona de influencia.
Uno siente lejano al sector empresarial, un poco indiferente. Bueno hablar del sector empresarial as es muy
simplificadopero el modelo econmico en el cual estn
los actores empresariales en regiones especficas ha sido
claramente un modelo que no ha generado inclusin sino
que por el contrario ha profundizado las brechas, los fenmenos de exclusin (miembro organizacin social).
Esto puede llevar a situaciones en las que las empresas

se beneficien, de buena o mala fe, de los efectos del DFI. En
este lado del espectro se incluye la compra o adquisicin de
tierras en zonas de disputa y confrontacin por debajo del
precio del mercado, la apropiacin de tierras abandonadas
y despojadas, o de las cuales no se tiene claro su propiedad
o procedencia. Un ejemplo de esto es la compra masiva e
irregular de tierras a campesinos vctimas de la violencia en
la regin de Montes de Mara, que hoy son de propiedad de
empresas forestales y lecheras (Ver cuadro 2.4).
Hasta la fecha los casos conocidos y sancionados judicialmente, de empresas vinculadas al DFI en Colombia,
estn ms cercanos al extremo de la accin o lo que en los
CUADRO 2.3
ACTOR (ES) EMPRESARIAL PARTICIPANTE
CASOS DE VINCULACIN EN GENERACIN DE DFI

A Chiquita Brands se le ha acusado de haber contribuido a la financiacin y actividades de la guerrilla de
las FARC y paramilitares en la zona bananera de Urab desde 1990 y hasta el 2007. En el mismo perodo
ms de 50.000 personas fueron desplazadas forzosamente por estos actores en esta zona (Accin Social.
2011). Aunque la compaa ha defendido que los recursos entregados correspondan a pagos por vacunas
y extorsiones, documentos recientes han mostrado que la empresa no fue sujeto de extorsiones sino que los
aportes realizados correspondan a contribuciones para que se les prestaran servicios de seguridad (Lobe,
Chiquita Brands
2011; FRC, 2011). En consecuencia Chiquita ha recibido millonarias demandas y acusaciones por asesinato,
tortura, masacres y secuestros. En 2007 Chiquita Brands admiti ante una corte norteamericana haber pagado
1.7 millones de dlares a las AUC, por lo cual se le conden a pagar una multa por 25 millones de dlares
(El Espectador, Marzo, 2011). Adicionalmente, la Fiscala colombiana est investigando a tres ciudadanos
norteamericanos de la compaa por concierto para delinquir agravado ligado a la financiacin de los
paramilitares, y posibles vinculaciones de la compaa con narcotrfico y soborno aduanero de funcionarios
al ocultar droga en cargamentos de fruta, as como por guardar y transportar armas y municiones para grupos
ilegales (Verdad Abierta, Dic. 2009).
Dole enfrenta acusaciones similares a las Chiquita, por estimular, financiar y colaborar directamente con las
actividades de grupos paramilitares en la zona bananera del Magdalena y La Guajira entre 1997 y 2007,
donde se registraron cerca de 300.000 personas desplazadas. Segn se ha denunciado la participacin de
Dole
la compaa era parte de su estrategia operacional para reducir costos y contar con servicios de seguridad en
sus zonas de operacin (Verdad Abierta. 2009). Por estos vnculos Dole ha sido demanda por las presiones y
asesinatos selectivos de sindicalistas de la empresa, de agricultores que se oponan a la venta o explotacin
de sus tierras por parte de Dole y otras vctimas de los paramilitares (Bajak, 2009). Segn los testimonios de
desmovilizados, los aportes de Dole representaban el 40% de bloque que operaba en la zona.
En las comunidades de Jiguamiand y Curvarad, en la zona del Urab chocoano y antioqueo, desde 1997
se adquirieron ms de 15.000 hectreas de forma irregular por empresas palmeras, en un proceso donde se
cree hubo ms de 100 asesinatos y 1.500 personas desplazadas (El Meridiano, 2010). La Fiscala colombiana,
en uno de los principales casos de vinculacin de empresas y desplazamiento forzado, investig y emiti orden
de captura a empresarios y empresas de 9 compaas palmeras por los delitos de desplazamiento forzado,
concierto para delinquir, usurpacin de tierras, falsedad en documento pblico e invasin de reas de especial
importancia ecolgica, con ayuda de los grupos paramilitares y complicidad de algunos miembros de la fuerza
pblica (El Tiempo, Mayo, 2010; El Espectador, Mayo, 2010). Se seala a las empresas de ser parte de la
Empresas Palmeras en Urab
fachada legal del megaproyecto agroindustrial palmero paramilitar que se gest con el desplazamiento de los
territorios colectivos de miles de familias afrosdescendientes de estas comunidades. En su afn por explotar
estas tierras se encontr que los palmicultores utilizaron mltiples estrategias jurdicas para legalizar la
adquisicin y posesin de tierras (Ibd.), como ventas y arrendamientos irregulares, para lo cual estimularon
y ocultaron la ofensiva paramilitar que les ayud a contrarrestar la resistencia a vender y la oposicin a la
expansin de la palma de algunos pobladores. Por este caso, tambin se investigan a empleados del Banco
Agrario Incoder, Finagro y corporaciones regionales que participaron en la adjudicacin de crditos, permisos
y legalizacin de las transacciones. En el 2007 se orden el desalojo ms de 100.000 hectreas y la salida
de varias de estas empresas de esta zona. Se dice que actualmente quedan 1.000 de las 5.000 hectreas
cultivadas de palmas que lleg a tener el sector.
Ver ms casos en el anexo 1.
Principios Rectores sobre empresas y DDHH de Naciones

Unidas se identifica como complicidad con acepcin jurdica, que a los de omisin o su equivalente en los Principios
Rectores que correspondera a complicidad sin acepcin
jurdica30. En este sentido, dentro del rango identificado se
puede sealar que hay culpabilidad en la medida que se
comprueba las existencia de acciones directas, proactivas
e intencionadas que conducen al desplazamiento de la po-
blacin. Mientras que si las actividades realizadas se acercan al extremo de la omisin, aunque en el marco jurdico
actual es difcil sealar culpabilidad, cabe atribuir una alta
responsabilidad en la ocurrencia del desplazamiento31.
En este ltimo, se ubican muchos de los casos sobre
compra y adquisicin de tierras en los que se ha denunciado el previo o potencial riesgo de despojo y usurpacin de
tierras tras los cuales estaran importantes intereses eco-
CUADRO 2.4
COMPRA DE TIERRAS MONTES DE MARA
En Montes de Mara, entre los departamentos de Bolvar y Sucre, la propiedad y distribucin de la tierra, que antes del 2006 era una zona principalmente
minifundista estimulada por el Estado, ahora tiene una importante presencia de latifundios y terratenientes. Esta zona ha sido vctima de la violencia
guerrillera y paramilitar, donde se cometieron ms de 56 masacres y se han desplazado ms de 120.000 personas entre 2000 y 2009 (Accin Social,
2010). Las investigaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) (Verdad Abierta. Mar, 2010) y de la Superintendencia de
Notariado y Registro (Semana, Mayo, 2011) han sealado que tras esta transformacin est la compra masiva e irregular de tierras a campesinos
vctima de la violencia, que posteriormente fueron adquiridas por importantes empresas del sector forestal y lechero. Segn las denuncias comerciantes
en algunos casos con complicidad de funcionarios estatales del Incoder, notaras y oficinas de Registro Pblico desde el 2006 empezaron a abordar a
campesinos y desplazados de la zona para, a travs de engaos y presiones, negociar la compra o traspaso de sus tierras por debajo de los precios del
mercado. Los comerciantes aprovechaban la situacin de violencia, temor y miedo que han vivido los campesinos de esta zona desde finales de los 90,
el abandono, deudas, embargos y remates que tenan sobre sus tierras, e incluso de su analfabetismo, para quedarse con las tierras de los campesinos y
despus negociarlas con terceros por un valor superior. En varios casos ayudaban a gestionar el levantamiento de las medidas de proteccin que recaan
sobre las tierras de los desplazados para poder hacer las transacciones. En las denuncias se seala la participacin de empleados de una empresa
agrcola y se menciona las investigaciones de ms de 1.400 casos sobre la adquisicin de 37.000 hectreas, para acusar penalmente a los implicados
(El Tiempo, Mayo, 2011). Aunque las empresas que actualmente tienen los ttulos de estas tierras argumentan ser terceros compradores de buena fe,
se cuestiona la responsabilidad tica que tienen al ayudar a legitimar los mecanismos de beneficio y aprovechamiento de campesinos vctimas de la
violencia, desplazados y despojados de sus tierras, y de no tomar medidas preventivas o de mitigacin en el proceso.
nmicos de los cuales actores empresariales pueden ser

beneficiarios. Estas denuncias han llevado a que se estime
la buena o mala fe en los procesos de adquisicin de tierras
para identificar el grado de responsabilidad y culpabilidad
que les es atribuible o demostrar la diligencia debida en la
compra de las mismas.
Adicionalmente, el incremento en las denuncias y el
surgimiento de herramientas nacionales e internacionales
est elevando los estndares y criterios bajo los cuales se
podra evadir un sealamiento de culpabilidad por omisin en los desplazamientos forzados, as como en otras
violaciones de los derechos humanos (Principios Rectores,
Ruggie. 2011; Ley 1448/11). Paralelamente a ello, no se
pueden desestimar las consecuencias no jurdicas de estar
sealado de contribuir por accin u omisin a la ocurrencia
de eventos de DFI, lo cual puede tener efectos negativos en
cuanto a reputacin, confianza y apoyo frente a trabajadores, inversionistas, proveedores y clientes, adems de los
altos costo econmicos y legales que se derivan del proceso
de defensa y recuperacin de confianza e imagen.
30
Con altibajos, el sector empresarial colombiano ha venido

aportando a iniciativas dirigidas a contribuir a la terminacin
del conflicto y a la paliacin de sus efectos en la poblacin32.
En esas iniciativas ha pesado el inters por reducir los costos
y riesgos de la operacin, aumentar las oportunidades de negocios y mejorar la competitividad como tambin un inters
por jugar un rol constructivo en una sociedad compleja. En
este sentido, la relacin entre operaciones empresariales y
DFI en zonas de expulsin no slo se da en un sentido negativo en tanto hay una contribucin a la generacin de DFI
(Ver anexo 1), sino tambin en un sentido positivo a travs
de la participacin activa en programas de prevencin y mitigacin, apoyando emprendimientos sociales que fortalezcan
y mejoren las condiciones de vida de las poblaciones vulnerables, entre las cuales se encuentra poblacin en riesgo de
desplazamiento (Ver anexo 2).
De igual forma, las fuentes consultadas y el trabajo de
campo mostraron que la relacin entre sector empresarial
y DFI a travs de iniciativas de prevencin y mitigacin se
presentan tanto en zonas de expulsin como en zonas de
En los comentarios del Principio 17 (Ruggie. 2011) se aclara que en su acepcin no jurdica las empresas pueden considerarse cmplices cuando, por
ejemplo, parecen beneficiarse de violaciones a los derechos humanos realizados por terceros, como los casos mencionados para el caso de la omisin.
As tambin, seala que en su acepcin jurdica, la complicidad en violaciones a los derechos humanos tiene responsabilidades y sanciones penales en
las jurisdicciones nacionales, y en algunos casos da lugar a acciones civiles contra empresas por su contribucin a causar dao as no sea en derechos
humanos.
31
Dentro de marco de los Principios Rectores de Empresas y DDHH las empresas pueden ser implicadas en las consecuencias negativas sobre los derechos
En aos anteriores el sector empresarial ha participado de valiosos esfuerzos por impulsar la paz, por ejemplo, los gremios impulsaron junto con la iglesia
humanos por esta va.

32
dilogos en Antioquia desde los 80, participaron en la formulacin de la ley y fueron parte del Consejo Nacional de Paz, participaron en los dilogos con el
ELN y despus con las FARC en el Caguan, participaron de la experiencia Destino Colombia, entre otros.
recepcin. Estas iniciativas aunque comparten algunas caractersticas, varan en la forma y enfoques de acuerdo con
si son implementadas en zonas de expulsin o en zonas de
recepcin.
2.4.2 Caracterizacin general de la participacin del sector
empresarial en iniciativas de prevencin y mitigacin del
DFI33
En trminos generales, se encontr que gran parte de
las iniciativas identificadas cuentan con la participacin de
empresas medianas y grandes con operaciones en diversos
lugares del pas. Lo que deja al descubierto la poca visibilidad o capacidad de participacin de las micro y pequeas
empresas en iniciativas para la poblacin desplazada.
Por otra parte, estas iniciativas se presentan en gran
medida a travs de alianzas pblico privadas, donde el
sector empresarial es invitado a participar en programas
creados por organizaciones gubernamentales e internacionales como una manera de financiar los proyectos, y, en
una menor medida, se presentan a travs de programas
liderados por iniciativa propia de las empresas.
As tambin, se encontr que estas iniciativas estn
enfocadas principalmente hacia la atencin ms que la
prevencin del DFI. En medio de estas dos dimensiones se
agrupan las principales lneas de accin en las que se enmarcan las iniciativas y proyectos dirigidos a poblaciones
en riesgo o condicin de desplazamiento tanto en zonas de
expulsin como de recepcin (Ver grfica 2.2).
En estas iniciativas las empresas generalmente aportan
ayudas especficas y de corto plazo para apoyar algn proGRFICO 2.2
INICIATIVAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN DEL DFI
Prevencin
Mitigacin
Empresas que participan en

Empresas que se involucran en
programas para reducir el riesgo de iniciativas de mitigacin y de retorno
desplazamiento
a los lugares de origen
Arraigo y fortalecimiento local con:

Proyectos productivos y
generacin de ingresos
Fortalecimiento del capital
humano (relaciones sociales
y familiares, y organizaciones
sociales)
Fortalecimiento institucional
33
Fortalecimiento empresarial,
empleo y generacin de ingresos
Capacitacin, fortalecimiento
comunitario y acceso a servicios
bsicos
Apoyo a proceso de retorno o
integracin en comunidades
receptoras
yecto o componente de una iniciativa ms ampla. Partiendo

de las capacidades financieras, humanas y tcnicas de las
empresas con mayor participacin en las iniciativas encontradas, sus mayores aportes en los proyectos se expresan
principalmente en la financiacin, coordinacin y ejecucin
de las iniciativas y proyectos. As tambin, y debido a que,
en su mayora, las empresas tienen el compromiso poltico
y social de crear o apoyar proyectos para la superacin de
la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin pobre y vulnerable del pas orientan principalmente
su ayuda hacia temas que contribuyan al avance de estos
compromisos, y que generalmente se relacionan con temas
puntuales de la Poltica Pblica de Prevencin y Proteccin
del DFI, especialmente en los componentes de:
Atencin Humanitaria (Ayuda psicolgica)
Atencin Bsica (mejorar cobertura y calidad de salud y
educacin)
Generacin de Ingresos (Capacitacin ocupacional, proyectos productivos y generacin de ingresos)
En estos temas se ven lneas marcadas de accin
como: en el marco de la generacin de ingresos se enfocan
en la formacin, fortalecimiento y consolidacin de unidades productivas; en cuanto a la capacitacin desarrollan
habilidades para las insercin laboral de la poblacin tanto
vulnerable como desplazada; y en la parte de educacin se
centran en el mejoramiento de la calidad de la educacin
y cobertura de la poblacin vulnerable y desplazada. Es
importante observar que an son pocas las iniciativas que
abordan otros de los temas claves para apoyar el proceso
de estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada como son los temas de vivienda, tierras y retorno, lo
cual deja una ventana de oportunidad para que el sector
empresarial profundice su participacin en iniciativas que
involucren estos temas.
En este sentido, las empresas estn creando proyectos
o iniciativas que se dirigen principalmente hacia la poblacin vulnerable y pobre, o hacia otro tipo de poblacin o
comunidad especfica, donde se beneficia de una u otra
forma a la poblacin desplazada, pero son pocos los casos
enfocados exclusivamente en poblacin desplazada. Igualmente, las iniciativas dirigidas a poblacin vulnerable en su
mayora no diferencian a la poblacin desplazada de los dems grupos de beneficiarios, lo que dificulta la evaluacin
Parte de importante de la informacin mencionada en esta seccin fue recogida gracias a la colaboracin de la Asociacin de Fundaciones Empresariales
(AFE) durante la elaboracin del informe Iniciativas de atencin a la poblacin desplazada en Colombia, elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz para
la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), Septiembre de 2010.
del impacto de los proyectos en dicha poblacin y la cuantificacin de la poblacin desplazada beneficiada por ellos.
As tambin, llama la atencin el reducido inters que
parece despertar la poblacin desplazada dentro de los
programas en que participa el sector empresarial en comparacin con otras poblaciones relacionadas con el conflicto como los combatientes desmovilizados.
A pesar de lo anterior, se encontr que varias de las iniciativas que involucran a la poblacin desplazada se enfocan
en la poblacin infantil, jvenes, mujeres y campesinos, grupos poblacionales que estn entre los ms afectados por el
desplazamiento; tienen un impacto importante en las comunidades; y tienen presencia en diferentes regiones del pas,
donde Bogot y Antioquia concentran gran parte de las iniciativas, seguidas por Nario Magdalena y Cesar. Asimismo,
cabe sealar que las ciudades con mayor nmero de iniciativas son las capitales de departamento, siendo Bogot, Barranquilla, Medelln y Cali las principales, y en menor medida
Santa Marta. Esto permite ver que aunque las iniciativas no
son muchas, ni son suficientes para contribuir a solucionar el
problema de vulnerabilidad y desplazamiento, algunas empresas estn haciendo proyectos en los departamentos con
los ndices ms altos de expulsin en los ltimos aos como
lo son Antioquia y Nario, as como en lugares donde hay un
alto ndice de recepcin de poblacin desplazada como lo es
Bogot, los departamentos de Antioquia y Magdalena, y en
menor medida el Valle del Cauca34.
Igualmente, hay proyectos que si bien no se dirigen a
la poblacin desplazada especficamente, se orientan a la
atencin de poblaciones con riesgo de desplazamiento por
efecto del conflicto y la vulnerabilidad de sus condiciones
socioeconmicas. En este sentido, estos proyectos contribuyen a la generacin de procesos de arraigo y sentido
de pertenencia hacia el territorio, que buscan contribuir y
complementar los esfuerzos de las autoridades de cara a la
prevencin del desplazamiento.
Finalmente, entre las razones encontradas que explican la falta de participacin de las empresas en iniciativas
para la poblacin desplazada se hallan la falta de conocimiento sobre el tema, sobre cmo y en qu intervenir, la
ausencia de invitaciones y convocatorias de organismos
gubernamentales e internacionales para participar en iniciativas ya existentes o por desarrollar, as como por la falta de una poltica clara y del acompaamiento de Estado
para atender el tema del desplazamiento. En este sentido,
un actor empresarial seal que esa falta de presencia
34
Datos tomados de Accin Social, Diciembre 2009.
del sector empresarial tambin se ha dado como causa de

la falta de presencia y acompaamiento del gobierno nacional. Igualmente otro actor empresarial que trabaj con
iniciativas dirigidas a poblacin desplazada explic que
se vieron obligados a abandonar estas iniciativas por primero, la dicotoma entre el discurso y el accionar a nivel
de gobiernoaunque han habido esfuerzos ltimamente
ms importantes, el registro del desplazamiento es una
cosa ridcula, no nos permite trabajar, pero por otro lado,
lo ms grave de todo y ms difcil es la creacin y el accionar de las asociaciones de desplazadoscuando yo ya
creo una asociacin de desplazadoses que ya no quiero
dejarlo jams, y en la poltica de desplazamiento no existe
un paso para acabar y dejar de serlo, y pareciera tambin
que en trminos de poltica y de lo que estamos buscando
en apoyo internacional pareciera que nos conviniera tener
este problemita.
Lo anterior muestra que an hay un espacio importante
para explorar e incrementar los esfuerzos de las empresas
de la mano de los esfuerzos y poltica que paralelamente
haga el Estado en relacin con la poblacin en riesgo o
condicin de desplazamiento, y que por lo mismo requiere
una atencin especial y focalizada que hasta el momento
encuentran limitaciones, y por lo mismo no es considerada
una prioridad para las empresas y sus proyectos sociales
de intervencin.
2.4.3 Iniciativas de prevencin y mitigacin en zonas de
expulsin y recepcin del DFI
Iniciativas de prevencin y proteccin en zonas de expulsin
En zonas de expulsin, las empresas participan en programas de prevencin y proteccin para reducir el riesgo de
desplazamiento de las poblaciones a travs de estrategias
integrales que buscan generar arraigo y fortalecimiento local que contribuyan y complemente los esfuerzos del Estado para contrarrestar la problemtica del conflicto armado
a travs de: 1) proyectos productivos y generacin de ingresos, 2) fortalecimiento del capital humano (relaciones
sociales y familiares, y organizaciones sociales), y 3) fortalecimiento institucional.
1) Los proyectos productivos y de generacin de ingresos tienen un doble propsito, por una parte promueven
proyectos productivos, mejorando su productividad y competitividad, como un mecanismo para mejorar los ingresos,
condiciones socioeconmicas y la calidad de vida de las familias, y por otra parte, incrementan los vnculos y arraigo
de las familias a la zona donde desarrollan los proyectos

productivos. En esta lnea se desarrollan actividades de:
Formacin tcnica y acompaamiento, orientada a implementar las buenas prcticas de carcter agrcola,
pecuario, y/o agroindustrial que permitan cumplir con
estndares competitivos en actividades con viabilidad
comprobada, de acuerdo a las demandas del mercado,
que puedan generar un crecimiento de su actividad y
en consecuencia crear otras oportunidades de empleo
en actividades relacionadas, maximizando el impacto
de las inversiones. Se abordan temas como infraestructura productiva, sistemas de riego, planes ambientales,
diversificacin de cultivos, zonas de almacenamiento,
medidas sanitarias y manejo de residuos, entre otras.
Formacin empresarial para administrar eficazmente
cada una de las unidades productivas, gestionando recursos, coordinando esfuerzos entre diferentes actores,
utilizando los canales formales y cumpliendo con las
obligaciones legales. Se trabajan temas como el fortalecimiento de organizaciones de economa solidaria,
manejo del ingreso, costo y precio del producto, registro
contable, capital de trabajo e inversin, competencia en
gerencia de negocio, planes de mercadeo, etc.
Desarrollo social para mejorar las relaciones comunitarias

y la calidad vida de las familias. Se trabajan temas de alfabetizacin, formacin en liderazgo, participacin ciudadana y gestin social con visin de territorio, apoyo en el
mejoramiento de la nutricin, el mejoramiento de dinmicas de salubridad familiar, acompaado con infraestructura comunitaria, lo que permite avanzar en la cohesin
social y el desarrollo local entre las comunidades.
En su gran mayora la poblacin beneficiada por este
tipo de programas son comunidades campesinas en situacin de vulnerabilidad, que se dedican a actividades productivas (produccin, transformacin y comercializacin), a
partir de las cuales se estructura y orienta el fortalecimiento organizativo.
En esta lnea se encuentran proyectos como, por ejemplo, el de desarrollo de comunidades productoras de mora
en varios municipios del Valle del Cauca y el de comunidades bananeras en Magdalena y plataneras en el Urab35
(Ver cuadro 2.5).
2) En cuanto a las iniciativas de fortalecimiento del capital humano (relaciones familiares, sociales y organizaciones sociales) estn orientadas a fortalecer a las personas,
CUADRO 2.5
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Desde el 2009, esta alianza entre sector pblico, privado y la cooperacin internacional, donde participa
la Fundacin Carvajal, ha venido trabajando por el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas
de comunidades vulnerables de los municipios de Tula, Trujillo, Calima Darin y Ginebra, articuladas al
encadenamiento productivo de la mora lo que de forma directa e indirectamente beneficia a las familias de los
colectivos sociales donde viven. Algunos de los resultados para 2010 fueron:
Fortalecimiento a la capacidad
300 familias con mejores ingresos.
institucional para garantizar asistencia a
4 Organizaciones de familias productoras han logrado mejores indicadores de asociatividad y empresa
la poblacin desarraigada en Colombia
comunitaria
300 familias (1.500 personas) han cambiado sus comportamientos, a favor de la disminucin de los conflictos
intrafamiliares y a nivel de sus colectivos sociales, que generan una mejor dinmica social en armona
comunitaria, as como se han logrado mejores indicadores de salubridad y nutricin en las 300 familias.
Ms de 30 jvenes formados integralmente para desarrollar el relevo generacional, empoderarse y asumir los
nuevos roles en la comercializacin y gerencia de las organizaciones.
Estrategia de desarrollo sostenible que articul esfuerzos institucionales, entre 2006 y 2010, con la participacin
de Fudaunibn, Uniban, Augura y Fundacin Corbanacol, que permiti a sus beneficiarios acceder a servicios
Alianza para el desarrollo
bsicos, generar oportunidades de empleo e ingresos y participar dentro de la cadena de exportacin bananera
socioeconmico de la comunidad
y platanera en condiciones equitativas y rentables. Este proyecto fortaleci a 104 famiempresas y mejor la
bananera del Magdalena y platanera
infraestructura productiva 230 fincas productoras de pltano, manzano y baby; ayud a 36 productores a
del Urab
certificarse en la norma Global Gap, a 82 productores a recertificarse y 90 estn en proceso de certificacin. Se

construy y mejor 2 obras de infraestructura social y comunitaria; un puente que beneficia a 1.510 familias, y
un canal que beneficia a otras 1.925 familias
35
Estas iniciativas fueron identificadas en el marco del informe Iniciativas de atencin a la poblacin desplazada en Colombia, elaborado por la Fundacin
Ideas para la Paz para la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), Septiembre de 2010.
familias y comunidades para que sean ellas gestoras de su

propio desarrollo. Se busca el fortalecimiento de la asociatividad de los individuos y las organizaciones para la conformacin de redes y alianzas mediadas por actitudes, normas
y valores compartidos. En este sentido, trabajan temas
como la formacin en liderazgo, la participacin ciudadana
y la gestin social con visin de territorio para incrementar
las capacidades colectivas. Por otro lado, pretenden aportar
elementos de educacin para la convivencia y la paz, que
contribuyan al desarrollo de capacidades humanas tanto en
lo personal y familiar, as como al empoderamiento de las
organizaciones de base a la luz del conocimiento prctico
en derechos humanos, derecho internacional humanitario y
elementos que les brinden apoyo en la resolucin pacfica de
conflictos, tanto en sus organizaciones, como en las comunidades de las cuales hacen parte.
Por ltimo, esta lnea de proyectos busca tambin la integracin de los distintos actores involucrados en el conflicto:
vctimas, posibles responsables y poblacin receptora. Esto
con el fin de contribuir a la consolidacin de procesos de reconciliacin local en curso y la integracin apropiada de la
poblacin desplazada en las nuevas comunidades receptoras.
Para lograr esto se han generado programas encaminados al
fortalecimiento de la cohesin social y el desarrollo de capacidades para la conciliacin y mediacin de conflictos sociales.
Un ejemplo dentro de esta lnea es el proyecto Fondo para el
Fortalecimiento de Organizaciones Comunitarias en los departamentos de Cauca y Valle Focus36 (Ver cuadro 2.6).
3) Las iniciativas de fortalecimiento de la institucionalidad local estn enfocadas en mejorar la capacidad

y funcionamiento de las instituciones pblicas con el fin
de que puedan ofrecer servicios adecuados de atencin
y proteccin para la poblacin vulnerable y en riesgo de
desplazamiento. En particular, en temas como el acceso
a servicios bsicos y la construccin de redes sociales
que permitan el adecuado ejercicio de la ciudadana y
el cumplimiento de sus derechos. En esta lnea, las empresas trabajan en alianza con entidades pblicas, no
para reemplazarlas sino para fortalecerlas promoviendo
el pleno ejercicio de sus responsabilidades e incrementando su capacidad de articulacin para responder con
eficiencia y eficacia a las necesidades de las comunidades. Un ejemplo en este sentido es el proyecto de la Red
Territorial para el Desarrollo y la Cohesin Social en cuatro municipios de la regin de la Sierra Nevada de Santa
Marta37 (Ver cuadro 2.7).
Iniciativas de mitigacin
La iniciativas de mitigacin del DFI en las que participan
el sector empresarial se enfocan principalmente en contribuir a mejorar la calidad de vida y a la restitucin de los
derechos vulnerados de la poblacin desplazada que ha retornado a sus lugares de origen (zonas de expulsin), o que
se encuentra reubicada y asentada en otros municipios y
quieren permanecer en ella e incluso para las que estando
en stas zonas de recepcin quieren retornar a sus lugares
CUADRO 2.6
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Fue creado en el 2006 con el propsito de apoyar, cofinanciar y acompaar a organizaciones de base en
comunidades pobres rurales de difcil acceso, con baja presencia institucional, dificultades de comunicacin y
ubicadas en zonas de posible disputa entre actores armados. El proyecto, del que hacen parte las fundaciones
Smurfit, EPSA y Corona, busca generar ambientes favorables para el desarrollo, a travs de la participacin
de diversos actores (alcaldas municipales, Universidades, ONGs, otras entidades) que contribuyan a generar
capacidades colectivas locales, capital social, valores democrticos que garanticen prcticas participativas
Fondo para el Fortalecimiento de

Organizaciones Comunitarias en los
departamentos de Cauca y Valle Focus
e incluyentes, as como habilidades en resolucin pacfica de conflictos para aplicar en sus organizaciones y
comunidades. Para el periodo 2009 2010, el proyecto ha beneficiado a 484 familias directamente y se han
fortalecido a las organizaciones en sus reas de gestin, planeacin y administracin, as como en su capacidad
para realizar redes y alianzas, lo que les ha permitido movilizar otros recursos nacionales e internacionales. El
100% de las organizaciones ha afianzado sus valores democrticos, lo que se traduce en mayor participacin
al interior de las organizaciones, actuacin bajo normas de respeto y toma de decisiones democrticamente.
As tambin, el 50% de las organizaciones han incrementado su participacin en escenarios pblicos, lo que
muestra su capacidad para participar en la agenda y en las polticas pblicas. Por otra parte, el 60% de las
familias dentro del proyecto han logrado mejorar sus ingresos y su patrimonio (entre un 15 y 20%) y el 100% de
las organizaciones han incrementado su patrimonio en un 35%.
36
Ibd.
CUADRO 2.7
INICIATIVA
DESCRIPCIN
REDECS. Red Territorial para el
Busca el apoyo y fortalecimiento de instituciones pblicas locales como eje central que contribuya al
Desarrollo y la Cohesin Social:
restablecimiento de un entorno propicio al desarrollo social y econmico local, que permita la convivencia, el
Instrumentos y acciones para el
respeto mutuo y el incremento de la cohesin social en la regin. Este proyecto empez a desarrollarse en el
restablecimiento y la integracin
2008 y ha permitido aumentar la cohesin social, mejorar el acceso a los servicios bsicos (salud, educacin,
socioeconmica de las comunidades
asistencia psico-social, agua potable y saneamiento, vivienda) a al menos 250 familias, as como incrementar
afectadas por la violencia y el desarraigo
los ingresos de 350 familias y mejorar la seguridad alimentaria de 150 familias indgenas. Esto como resultado
en cuatro municipios de la regin de la
de una mayor atencin de calidad y la interaccin efectiva de la comunidad con las entidades estatales y de
Sierra Nevada de Santa Marta
gobierno local para defender sus derechos y lograr un desarrollo sostenible.
de origen (zonas de recepcin). Sin embargo, es en los lugares de recepcin donde se concreta el mayor nmero de
iniciativas de mitigacin del sector empresarial dirigidas a
o que involucran a poblacin desplazada. Lo hacen a travs
de estrategias que incluyen el fortalecimiento empresarial,
empleo y generacin de ingresos, capacitacin, fortalecimiento institucional y comunitario, y el acceso a servicios
bsicos.
1) La generacin de ingresos, capacitacin ocupacional y fortalecimiento empresarial son algunos de los temas
en las que se encuentra mayor participacin de actores
empresariales. Teniendo en cuenta los retos que tiene el
Estado para avanzar en estos temas, esta lnea de accin
representa una de las oportunidades ms importantes
que tiene el sector empresarial para contribuir a la solucin de uno de los componentes clave para la superacin
de la condicin de desplazamiento y la situacin de crisis
humanitaria. Estos proyectos, al igual que los mencionados en la dimensin de prevencin y proteccin, buscan la
estabilizacin socioeconmica de la poblacin vulnerable
y desplazada a travs del mejoramiento de los ingresos y
la generacin de empleo, con la potencializacin de sus
capacidades laborales y tcnicas, adems de la creacin y
fortalecimiento de organizaciones comunitarias, empresas,
micro empresas y/o unidades productivas.
Los proyectos de este tipo que estn ubicados en zonas de expulsin buscan generar oportunidades familiares
para, mejorar la calidad de vida de las familias y as reducir
la generacin de desplazamientos, atender a la poblacin
retornada, e incentivar el retorno de las familia que han
emigrado. Sin embargo, los procesos de apoyo a pobla-
37
cin retornada requieren coordinar esfuerzos de diversas

entidades pblicas y privadas, as como de la movilizacin
de grandes recursos, lo que dificulta su ejecucin. Adicionalmente, los proyectos de generacin de ingresos buscan
la autosuficiencia y la recuperacin del tejido socioeconmico, por medio del desarrollo de las comunidades o del
entorno econmico de determinado territorio, a travs de
la formacin tcnica y humana de las personas de la comunidad, con el fin de generar nuevas oportunidades de
trabajo y con esto estimular el progreso y desarrollo en un
lugar determinado. La mayora de stas iniciativas se dirigen prioritariamente a campesinos, pero tambin se enfocan en mujeres, indgenas y jvenes. Generalmente stas
iniciativas van complementadas con programas de acceso
a servicios bsicos de educacin, salud, ayuda psicolgica
y vivienda para lograr programas de atencin integral a la
poblacin objetivo.
En esta lnea se pueden mencionar el proyecto de la Federacin Nacional de Cafeteros Comit Regional Nario y Accin Social, y el Programa de Reconstruccin Econmica y
Social del Corregimiento El Salado38 (Ver cuadro 2.8).
En zonas de recepcin las iniciativas empresariales en
estos temas buscan la generacin de nuevas competencias
y capacidades, o el fortalecimiento y potencializacin de las
capacidades y habilidades ya existentes en las personas
desplazadas y vulnerables, con el fin de facilitar la insercin
laboral de stas en sus nuevos lugares de ubicacin. En
este sentido, las iniciativas pretenden capacitar a las personas en reas especficas demandadas por las empresas
para garantizar su vinculacin laboral, adems de desarrollar habilidades tanto tcnicas como humanas para facilitar
Ibd.
38
Ver una documentacin ms ampla de este caso en el captulo 3 de este informe. Este caso fue identificado y documentado gracias a la colaboracin de
la Fundacin Semana y sus aliados, as como al proyecto Desarrollo de una estrategia de trabajo en construccin de paz desde el sector empresarial en
Colombia, realizado por la Fundacin Ideas para la Paz (FIP) con el apoyo de la Asociacin Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI) y la financiacin
del Consejo Internacional de Industria Sueca (NIR), 2009 - 2011.
CUADRO 2.8
INICIATIVAS DE MITIGACIN EN TEMAS DE GENERACIN DE INGRESOS Y OPORTUNIDADES LABORALES
ZONA DE
IMPLEMENTACIN
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Alianza pblico-privada que busca la renovacin de cafetales (semilleros y almcigos), mejoramiento
de equipo e infraestructura productiva y de descontaminacin de fincas cafeteras de los beneficiarios
del programa de atencin a la Poblacin Desplazada en los municipios de Albn, Buesaco, El Tabln
Federacin Nacional de
de Gmez y San Bernardo en el departamento de Nario. El Comit Departamental de Cafeteros de
Cafeteros Comit Regional
Nario propone un proyecto de recuperacin de la caficultura, como base para el mejoramiento de las
Nario y Accin Social
condiciones de vida de 91 familias productoras de caf, en los municipios ya mencionados, mediante

el incremento y consolidacin de la calidad del caf, el mejoramiento de la infraestructura de beneficio
y secado del caf, en las fincas cafeteras para el cumplimiento de las buenas prcticas ambientales,
econmicas, con asistencia tcnica y capacitacin requeridos.
La iniciativa tiene un enfoque integral que contempla la recuperacin de los diferentes aspectos
destruidos por la violencia. En este sentido, se contemplan temas como la seguridad y presencia de
las instituciones estatales, la restitucin de tierras, la reconstruccin de la infraestructura fsica como
vas y vivienda, acompaados por programas de desarrollo econmico y la generacin de ingresos, de
salud, educacin, desarrollo comunitario y reconstruccin del tejido social con el fin de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las familias de la comunidad y generar condiciones propicias
para el retorno. Esta iniciativa que surgida en 2009, desde el sector privado, en cabeza de la Fundacin
Semana, ha logrado aglutinar y combinar esfuerzos de ms de 50 organizaciones del sector privado en
una gran alianza pblico privada de ms de 70 instituciones, con el objetivo de generar un modelo de
Zona de Expulsin
intervencin integral que pueda ser replicable a otras comunidades y contextos. La iniciativa combina
el acompaamiento e intervencin con proyectos sociales y econmicos, articulando los esfuerzos del
Estado, sector empresarial y otras organizaciones para mejorar las condiciones de vida de poblaciones
Programa de Reconstruccin
Econmica y Social del
Corregimiento El Salado
que han sido vctima de la violencia como es el caso de la comunidad de El Salado, quienes en febrero
de 2000, fueron vctimas de una masacre que dej 66 personas muertas y 600 familias desplazadas en
el corregimiento y sus alrededores. A la fecha gracias al apoyo de esta iniciativa se ha logrado:
El retorno de ms de 1000 personas hasta el 2011
Reactivacin econmica y social
Mejoramiento y construccin de 118 viviendas
Proyecto de microcrditos para 49 nuevos negocios y un proyecto porccola que beneficia a 10 familias
Inicio de construccin del alcantarillado y la construccin de la casa de la cultura
Reconstruccin del Centro Educativo
Construccin del Centro de Salud
Construccin de nuevo Polideportivo
Instalacin de una Sala de Sistemas
Inicio de proyecto de patios productivos para mejorar nutricin
Intervencin para mejorar va de acceso
100 hectreas donadas para actividades productivas que benefician 35 jvenes
300 hectreas para entregar a 63 familias
Cien aos, cien mujeres.

Belleza por un Futuro
Alternativas de generacin
de ingresos y empleo para
poblacin desplazada y
vulnerable de las localidades
de Bosa y Kennedy
Zona de Recepcin
Impulsado por la empresa LOreal, que pretende capacitar a 100 mujeres colombianas, pertenecientes
a fundaciones que atienden poblacin desplazada, vulnerable, madres solteras o violentadas, en
procesos de coloracin, corte, peinado, manicure y pedicure.
Est enfocada en 200 familias donde se incluyen mujeres, jvenes, campesinos, indgenas,
afrocolombianos, personas mayores, discapacitados, 70% en condicin de desplazamiento y 30%
en condicin de vulnerabilidad para ayudarles a desarrollar y potenciar competencias y habilidades
personales, fortalecer el tejido familiar y comunitario, y lograr restablecerse socioeconmicamente.
Alianza entre la ANDI, la
Apoyar a madres cabeza de familia y desplazados que residen en el sector de Caimalito -zona rural de
Alcalda de Pereira y la
Pereira en la fabricacin, comercializacin y distribucin de productos en fibra de vidrio, para el sector
Gobernacin de Risaralda
automotor, primero con capacitacin y luego abriendo espacios para la comercializacin.

Liderado desde el 2010, por Fundaunibn40, en la ciudad de Santa Marta (Magdalena), con el fin de
contribuir a la estabilizacin socio-econmica y mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin
Programa de Desarrollo
Sostenible para Poblaciones
Desplazadas del municipio
de Santa Marta
desplazada, por medio del fortalecimiento y mejora en la oferta integral de servicios (generacin de
ingresos, empleo y seguridad alimentaria). Es una alianza pblico-privada de la que participan USAID,
FUPAD y Fomipyme, entidades que aportan los recursos necesarios para la financiacin y sostenimiento
del proyecto, mientras y el sector empresarial en cabeza de Fundaunibn disea el proyecto y se encarga
del funcionamiento del mismo. Esta iniciativa focaliza la atencin de poblacin desplazada en una de
las principales ciudades de recepcin a nivel nacional, beneficiando a 200 familias, entre mujeres,
hombres, campesinos y grupos tnicos.
su acceso al mercado laboral formal, logrando mejorar sus

condiciones de vida y las de sus familias. Otro de los objetivos de esta clase de iniciativas es el cambio de habilidades,
ya que entre la poblacin desplazada hay vocacin principalmente agrcola, es necesario un proceso de generacin
de nuevas capacidades para dotar a estas personas con
habilidades que les permitan una fcil insercin laboral en
las ciudades o lugares de reubicacin.
En esta lnea se encuentran proyectos como: Cien
aos, cien mujeres. Belleza por un Futuro, el proyecto de
Alternativas de generacin de ingresos y empleo para poblacin desplazada y vulnerable de las localidades de Bosa
y Kennedy, la alianza ANDI, Alcalda de Pereira y la Gobernacin de Risaralda, y el Programa de Desarrollo Sostenible
para Poblaciones Desplazadas del municipio de Santa Marta39 (Ver cuadro 2.8).
En las zonas de recepcin, las iniciativas de mitigacin
donde participa el sector empresarial, tienen como objetivo
contribuir a la restitucin de los derechos vulnerados, una
vez se ha superado la fase de atencin humanitaria de emergencia, y generar condiciones que favorezcan la estabilizacin socioeconmica de las familias para la superacin de la
condicin de vulnerabilidad y desplazamiento. En este sentido, desarrollan iniciativas con componente similares a los
de los programas de mitigacin en zonas de expulsin como
son el fortalecimiento de polticas e instituciones pblicas

para la atencin, y del capital humano, la participacin en
procesos de atencin, y la promocin de proceso de retorno,
entre otros, pero atendiendo las necesidades particulares
que tiene la poblacin desplazada en las zonas de recepcin
para lograr una adecuada incorporacin a los lugares de reubicacin (formacin ocupacional, desarrollo de capacidades
de conciliacin y mediacin de conflictos sociales, apoyo a
procesos de integracin y reconciliacin social) o estimulando condiciones para su retorno a los lugares de origen.
En relacin con la promocin y apoyo a procesos de retorno se buscan generar condiciones para que las personas
vctimas del desplazamiento forzado, que as lo deseen,
tengan la oportunidad de retornar a sus lugares de origen.
Generalmente son proyectos que pretenden estimular los
procesos de retorno, por medio de la generacin de incentivos y condiciones en el lugar de retorno como el caso del
proyecto Energa para el Retorno41 (Ver cuadro 2.9).
2) En cuanto a generacin y fortalecimiento de polticas,
modelos e instituciones pblicas se encontraron iniciativas
y proyectos dirigidos a crear nuevos modelos, fortalecer entidades y polticas pblicas que protejan los derechos en
especial riesgo de vulneracin y que mejoren los procesos
de atencin y acceso a sus derechos de la poblacin vulnerable y en situacin de desplazamiento. En este sentido, se
CUADRO 2.9
ZONA DE
IMPLEMENTACIN
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Esta iniciativa es impulsada por Empresas Pblicas de Medelln (EPM) a partir de 2008, en
municipios de la Cuenca del Nare en el Departamento de Antioquia (Granada, Cocorn, San Carlos,
San Luis y San Francisco), con el propsito de mejorar las condiciones de vida durante el retorno de
la poblacin en condicin de desplazamiento, por medio de la condonacin y financiacin de deudas
a las familias desplazadas, as como la reactivacin de la prestacin del servicio. Energa para el
Retorno es una alianza pblico-privada, donde EPM trabaja con organizaciones gubernamentales
Zona de Expulsin
Energa para el Retorno
como la Fiscala, la Secretara de Gobierno del Municipio la Personera Municipal y la comunidad.

Hasta la fecha se ha logrado:
Normalizacin 1.550 instalaciones en los municipios intervenidos
650 nuevas instalaciones
Impact a 205 familias en el 2008
102 condonaciones de deuda entre 2009 2010
Entre 2009- 2010 se financi a 96 familias
Ver ms casos en el anexo 2 del informe final.
39
Ver una documentacin ms ampla de este caso en el captulo 3 de este informe. Este caso fue identificado y documentado gracias a la colaboracin
de la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), durante la elaboracin del informe Iniciativas de atencin a la poblacin desplazada en Colombia,
realizado por la Fundacin Ideas para la Paz para la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), Septiembre de 2010.
Fundacin Social de Uniban S.A, que es la Unin de Bananeros de Urab.
Ver una documentacin ms ampla de este caso en el captulo 3 de este informe. Este caso fue identificado y documentado gracias a la colaboracin de
40
41
las Empresas Pblicas de Medelln (EPM) durante la elaboracin de este estudio.

desarrollan estrategias que permitan mejorar la capacidad

de las instituciones pblicas en la generacin de condiciones de vida dignas para la permanencia de la poblacin en
el lugar de reubicacin o retorno, as como se busca fortalecer las instituciones pblicas y organizaciones privadas
responsables del diseo, desarrollo, aplicacin y evaluacin
de las polticas pblicas.
En esta lnea se encuentran iniciativas como Empresarios Sin Indiferencia, Races Nuevas, el proyecto de
CUADRO 2.10
Reformulacin y/o actualizacin del Plan Integral nico de

atencin a poblacin en situacin de desplazamiento, y el
proyecto de Acompaamiento de familias de nios y jvenes con discapacidad en situacin de desplazamiento42
(Ver cuadro 2.10).
2.5 Retos del sector empresarial y el DFI

Tanto la prevencin del desplazamiento como la atencin a la poblacin desplazada encierran retos para el sec-
INICIATIVAS DE MITIGACIN PARA EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO
ZONA DE
IMPLEMENTACIN
INICIATIVA
DESCRIPCIN
Estas dos iniciativas articularon esfuerzos pblicos y privados entre el 2007 y el 2009, donde
participaron varios actores empresariales y cooperacin internacional, con el objetivo de desarrollar
un modelo de atencin a nivel distrital (Bogot) para la poblacin desplazada en proceso de
estabilizacin en Bogot.
En ese sentido, Empresarios Sin Indiferencia desarroll un modelo de generacin de ingresos
estables para 700 personas desplazadas y 300 jvenes en riesgo de violencia y delincuencia
de la ciudad de Bogot, a travs de la tercerizacin de algunos de sus procesos y del desarrollo
de actividades de formacin, acompaamiento y asesora conducentes a la conformacin de
microempresas asociativas e individuales sostenibles. Como resultado de este proyecto se logr
el montaje y funcionamiento por ms de 12 meses del 75% de las iniciativas y se establecieron 14
Zona de Recepcin
Empresarios Sin Indiferencia

Races Nuevas
microempresas.
Races Nuevas por su parte, busc contribuir al restablecimiento de los derechos vulnerados y a la
integracin comunitaria de la poblacin desplazada que deseaba establecerse permanentemente
en Bogot. En este caso las acciones se orientaron a incrementar el capital humano y se centran en
el fortalecimiento de los procesos de integracin de comunidades receptoras y desplazadas para
mejorar su capacidad de gestin y negociacin tcnica y poltica; consolidando ciudadana (deberes
y derechos); desarrollando capacidades para la conciliacin y mediacin de conflictos sociales y
generando un modelo de atencin innovador y novedoso que permita fortalecer a las instituciones
pblicas y privadas. De este proyecto se logr que ms de 4000 familias desplazadas tuvieran
acceso garantizado a servicios bsicos, gracias a la integracin entre los actores estratgicos
del distrito capital y las organizaciones privadas que intervinieron como instituciones sociales,
representativas, transparentes, eficientes, responsables y abiertas permanentemente, al escrutinio,
fiscalizacin e intervencin de los ciudadanos.
Propone una metodologa de construccin participativa del Plan Integral nico de atencin a
Zona de Recepcin
Reformulacin y/o
poblacin en situacin de desplazamiento en Bogot (PIU) para hacer de este una herramienta de
actualizacin del Plan
planificacin, gestin, ejecucin y evaluacin de los planes, programas y proyectos diseados para
Integral nico de atencin
la proteccin de las personas desplazadas de tal forma que permita garantizar el goce efectivo de
a poblacin en situacin de
derechos, la articulacin de acciones intersectoriales y territoriales, y la construccin de condiciones
desplazamiento
de paz para avanzar en soluciones duraderas al desplazamiento. Este proyecto est enfocado en la
comunidad desplazada en general y genera beneficios para ms de 1000 personas en Bogot D.C.
Alianza entre la Fundacin Saldarriaga Concha, el ICBF y la Red de Liliane Fonds para disear e
Zona de Recepcin
Acompaamiento de
implementar una estrategia de atencin y acompaamiento que hasta 2010 haba beneficiado a 715
familias de nios y jvenes
familias de nios y jvenes con discapacidad en situacin de desplazamiento, y que se constituye en
con discapacidad en
una propuesta para el fortalecimiento, y empoderamiento de las familias a nivel individual, familiar y
situacin de desplazamiento
social a partir de la estrategia de Rehabilitacin Basada en Comunidad, en un grupo poblacional de

especial vulnerabilidad como son los discapacitados de familias desplazadas.
42
Estas iniciativas fueron identificadas en el marco del informe Iniciativas de atencin a la poblacin desplazada en Colombia, elaborado por la Fundacin
Ideas para la Paz para la Asociacin de Fundaciones Empresariales (AFE), Septiembre de 2010.
tor empresarial, especialmente para aquellas empresas

que operan en zonas de expulsin o en zonas de recepcin
de poblacin desplazada. En ambos casos, el sector empresarial tiene el reto de generar un entorno sostenible para
sus operaciones, lo que implica, entre otras cosas, contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de quienes
viven en sus zonas de influencia y construir una licencia o
legitimidad social para operar. Esto, al mismo tiempo, incluye acciones e iniciativas que pueden contribuir a mitigar los
efectos del desplazamiento forzado interno.
En zonas de expulsin, las operaciones empresariales
enfrentan diversos riesgos. En estos contextos, donde la
presencia institucional es dbil, hay accionar de actores
armados al margen de la ley y las redes sociales estn
fragmentadas, la actividad empresarial puede contribuir
advertida o inadvertidamente a exacerbar factores que
contribuyen al desplazamiento forzado. De igual forma, las
empresas que operan en estos contextos corren el riesgo
de ser vctimas de ataques, amenazas y extorsiones, ser
obligados a colaborar con actividades ilegales; o, en otros
casos, ser sealados justificada o injustificadamente de
promover la violencia y la violacin de los derechos humanos de la poblacin local. Por ejemplo, generalmente las
zonas de expulsin son territorios en disputa por los actores
ilegales y con frecuencia las comunidades locales han sido
despojadas de sus tierras, lo que hace difcil identificar la
propiedad y titularidad de las mismas y por lo tanto su utilizacin y comercializacin. Esto, impone enormes riesgos
y retos para las empresas que operan en tales zonas y, entre otras cosas, deben adquirir predios. Por otra parte, las
condiciones de inseguridad, vulnerabilidad social y desconfianza de estas zonas imponen restricciones para acceder
a mano de obra, insumos y servicios.
El sector empresarial puede contribuir a disminuir este
tipo de riesgos y en alguna medida manejarlos, a travs de
iniciativas y estndares de comportamientos que contribuyan y complementen los esfuerzos del Estado a la prevencin y mitigacin de situaciones que se asocian con el DFI.
Por ejemplo, puede participar en iniciativas orientadas a estimular el arraigo en las comunidades locales o a promover
el retorno de la poblacin. De igual forma puede adelantar
iniciativas que busquen evitar la vinculacin involuntaria
de la empresa con la violacin de derechos humanos. En
este sentido, como mecanismos preventivos las empresas
pueden apoyar procesos locales de fortalecimiento institucional y desarrollo socioeconmicos de las comunidades,
adoptar estndares de comportamiento atentos a los derechos humanos, hacer el seguimiento a las actividades
empresariales que se realizan en la zona, informarse pre-
viamente sobre las condiciones de las zonas y los predios

para tomar las precauciones y medidas necesarias que eviten la generacin o legitimacin voluntaria o involuntaria
del desplazamiento forzado en sus zonas de operacin.
En zonas de recepcin y como se mencion anteriormente, el DFI tiene impactos negativos importantes. Estos
impactos, en muchos casos afectan o incluso pueden hacer insostenibles las operaciones de las empresas en las
zonas. En este sentido, en la tarea de mejorar su entorno
de operacin, el empresariado tambin puede contribuir a
la atencin de estas problemticas, a travs de iniciativas
de fortalecimiento y apoyo a las comunidades en riesgo y
especialmente aquellas que se encuentran en condicin de
desplazamiento. El reto aqu est en contribuir a los procesos de reubicacin, estabilizacin y retorno, con proyectos
e iniciativas de mediano y largo plazo, de atencin integral
que tenga en cuenta las condiciones locales y los intereses, habilidades y necesidades de las poblaciones afectadas. En este sentido se destacan aspectos como vivienda
digna, generacin de ingresos y proyectos productivos. La
participacin del sector empresarial en este tipo de iniciativas, adems, enfrenta el reto de evitar la generacin de
relaciones de dependencia y paternalistas o, incluso, de incentivos perversos para otras poblaciones. En este sentido,
la tarea del sector empresarial tambin incluye contribuir
en la generacin de capacidades locales autosostenibles.
3. Observaciones finales
Los hallazgos de este estudio contribuyen a una mejor
comprensin de las oportunidades que tiene y los retos que
enfrenta el sector empresarial en la tarea de generar entornos sostenibles para la operacin empresarial en el pas y
de cara a fenmenos como el DFI. De l se derivan, tambin, recomendaciones para el sector empresarial y para
el sector pblico, en aras de incrementar el potencial de
participacin de las empresas que operan en el pas en iniciativas relacionadas con la prevencin y mitigacin del DFI.
Para comenzar, el estudio arroja resultados que contribuyen a una mejor comprensin de la relacin entre operacin empresarial y DFI en el contexto colombiano. En este
sentido las pginas anteriores muestran que:
Existen vnculos que relacionan al sector empresarial
con el DFI, tanto en zonas de expulsin como en zonas
de recepcin. Estos vnculos pueden presentarse en
tres formas bsicas o categoras, como una relacin
de: generacin, prevencin o mitigacin, dentro de las
cuales pueden ser clasificados los diferentes tipos de
vnculos observados.
Los vnculos, tanto en contribuciones a la generacin
del DFI como a iniciativas de prevencin y mitigacin, no
es generalizable a las dems empresas de las regiones
o de los sectores involucrados.
La relacin entre operacin empresarial y DFI no es necesaria, evidente, ni automtica. El DFI es un fenmeno
complejo y multi-causal en el que la presencia del sector
empresarial puede o no tener incidencia, y donde las experiencias y trayectorias individuales de las organizaciones
y de sus dueos y gerentes juegan un papel importante.
En este sentido, no se puede establecer una relacin de
causalidad necesaria entre actividad empresarial y DFI.
Las denuncias sobre contribucin del sector empresarial al DFI incluyen casos de accin y de omisin por
parte de las empresas. Ms all de la culpabilidad que
se pueda demostrar judicialmente, estos casos son una
muestra de que existen altas expectativas respecto a la
responsabilidad social de las empresas, que, adems
estn estrechamente ligadas a la construccin de una
licencia social para operar.
Siguen siendo escasas las iniciativas de prevencin y
mitigacin del DFI en que se vincula el sector empresa-
43
rial frente a las altas expectativas existentes respecto

al compromiso que se espera tengan las empresas en
el respeto de los derechos humanos en un contexto de
alta complejidad como el colombiano.
El Estado colombiano es el principal responsable de
prevenir y resolver la crisis de los desplazados internos,
y en esa medida, es su obligacin definir polticas claras
e incentivos econmicos y polticos para proteger a la
poblacin de los riesgos que conducen al DFI, contar
con estrategias y asignar recursos para la prevencin,
mitigacin y superacin del DFI, as como establecer
mecanismos claros para convocar, estimular la participacin y garantizar el acompaamiento del sector empresarial en iniciativas ligadas al DFI.
El sector empresarial, por su parte, tiene una importante responsabilidad frente al DFI en adoptar todas las
polticas y procedimientos apropiados en funcin de
su tamao y circunstancia (Ruggie, 2011)43 para evitar
que sus operaciones generen (directa o indirectamente) el DFI de poblaciones, o que independientemente de
ello puedan contribuir a su prevencin o mitigacin.
En trminos generales existe poca conciencia entre el
sector empresarial, sector pblico y otras instituciones
de la sociedad, sobre la magnitud del DFI y su relevancia para la construccin de paz. Ligado a esto, cabe
subrayar el poco conocimiento que hay entre el sector
empresarial sobre el fenmeno del DFI y el impacto que
sus operaciones pueden tener en l.
Al indagar por percepciones y expectativas de otros actores sobre la posible participacin de las empresas en
temas de DFI, sobresale el desconocimiento, que tienen actores pblicos y sociales, sobre la diversidad del
sector empresarial en trminos de tamaos y sectores,
as como de posibles impactos en el DFI y capacidades
para actuar frente a este fenmeno.
Por otra parte, es necesario resaltar que las iniciativas

desarrolladas hasta el momento si bien, son escasas, pueden mejorarse, ampliarse y profundizarse y son ejemplo de
la contribucin que, a partir de su propia capacidad y experiencia, hace y puede hacer el sector empresarial en temas
de prevencin y mitigacin ligados al DFI. Llama adems la
atencin que muchas de estas iniciativas son el resultado
de un esfuerzo de coordinacin multiactor y multitemtico
Principio 15 de los Principios Rectores sobre empresas y derechos humanos. Para que las empresas cumplan con su responsabilidad de respetar los
derechos humanos se espera que estas cuenten con: un compromiso poltico, un proceso de diligencia debida y un proceso que permita reparar las consecuencias negativas que hayan provocado o contribuido a provocar (Ruggie. 2011).
que apuntan a resolver parcial o integralmente, algunos

de los componentes claves de la poltica pblica para la
prevencin, mitigacin y estabilizacin de la poblacin en
riesgo o en condicin de desplazamiento, enfocndose en
poblaciones en situacin de vulnerabilidad en zonas rurales y urbanas donde tiene lugar esta problemtica y donde
tienen alcance las actividades de las empresas.
Estas iniciativas, a su vez, muestran cmo en la tarea
de generar entornos sostenibles para su operacin, al mismo tiempo el sector empresarial puede contribuir a la solucin de problemas como los ligados al DFI, y que resultan
crticos para la construccin de una paz sostenible en Colombia, como al dedicar esfuerzos para que su operacin
no termine contribuyendo (directa o indirectamente) con
actores o acciones que incentiven el conflicto armado, y por
el contrario, si ayuden a travs de programas de apoyo a reducir los impactos de ste y estimular las tareas y procesos
que lleven a su superacin.
Las experiencias de trabajo alrededor de estas iniciativas, adems dan cuenta de desafos, lecciones aprendidas
y retos que se deben tener en cuenta a la hora de pensar en
acciones desde el sector empresarial frente al DFI.
Algunos de los principales desafos son:
Contar con una orientacin clara desde el Estado sobre los incentivos y lmites para la actividad empresarial en zonas donde hay alto riesgo de vulneracin de
los DDHH de la poblacin, as como sobre los temas,
apoyos y modalidades especficas donde requiere que
el sector empresarial contribuya a la poltica de prevencin y proteccin del DFI.
Coincidir y coordinar con la estrategia del Estado, y
lograr la participacin y acompaamiento en los proyectos, que evite la duplicidad y desorientacin de los
esfuerzos realizados.
Trabajar en zonas apartadas y de conflicto, donde la
dbil presencia institucional y la convivencia con los actores armados impone riesgos de seguridad tanto para
las poblaciones como para las entidades que desarrollan los proyectos. Lo que dificulta el funcionamiento y
sostenibilidad de los mismos.
Disear programas de construccin de paz sostenibles
en medio del conflicto, que eviten la generacin de incentivos perversos para las comunidades.
Desarrollar proyectos de apoyo complementarios a las
funciones del Estado sin reemplazarlo y sin caer en el
asistencialismo, en contextos donde la institucionalidad
es dbil y hay un sinnmero de necesidades y profundos vacos en la atencin a la poblacin vulnerable.
As tambin se identificaron algunas lecciones aprendidas que pueden contribuir al mejoramiento de resultados
e incrementar el impacto de este tipo de proyectos, tales
como:
Diferenciar el rol del sector empresarial y del sector pblico, dejando claro que las iniciativas implementadas
desde el sector empresarial no reemplazan las funciones
del Estado. Al contrario, este tipo de iniciativas buscan
el involucramiento y fortalecimiento del trabajo que hace
parte de las funciones del Estado. En este sentido, es
fundamental la generacin de alianzas y la definicin de
corresponsabilidades con las entidades pblicas locales
para que se involucren en las iniciativas, y permita en el
mediano plazo fortalecer relaciones de confianza y credibilidad entre el Estado y la sociedad civil, adems de
propiciar una apertura transparente y participativa para
la generacin de polticas pblicas alrededor del DFI.
Informarse y reconocer previamente las caractersticas
de la zona y poblacin a intervenir para generar iniciativas que efectivamente correspondan con las necesidades y capacidades del lugar.
Teniendo en cuenta que las condiciones de seguridad
afectan la implementacin y xito de los proyectos, es
importante que en aquellas zonas donde las comunidades estn en riesgo permanente de desplazamiento
forzado por el conflicto armado, las iniciativas desarrollen acciones que contribuyan al mejoramiento de las
condiciones locales de seguridad, el empoderamiento y
la generacin de capacidades sociales e institucionales
dentro de estas comunidades.
Prever los tiempos y metodologas de los proyectos de
manera flexible, ya que en las regiones los tiempos son
distintos a los que se manejan en las ciudades y las empresas, y los procesos de ejecucin suelen tomar ms
tiempo de los proyectados. En este sentido, es importante contar con un plan de accin que pueda adaptarse a
las condiciones de la poblacin y el lugar objetivo, de tal
forma que permita alcanzar los objetivos del mismo.
Acercar y vincular a la poblacin objetivo, as como a las
organizaciones que trabajan en la zona en los procesos
de planeacin, construccin e implementacin del proyecto, pues son ellos los que mejor conocen a la gente
y su cultura, as como las oportunidades y dificultades
de la zona para la ejecucin del proyecto. Del involucramiento y apropiacin por parte de la poblacin objetivo
y organizaciones depender la continuidad y sostenibilidad del proyecto a largo plazo.
Generar procesos de dilogo con los diferentes actores
que hacen parte del proyecto, y con las organizaciones
locales para identificar previamente las fortalezas y debilidades de cada uno, as como soluciones a posibles
dificultades que aparezcan en el camino, de tal manera
que se faciliten los procesos de coordinacin y articulacin de actividades.
Identificar otras intervenciones que se estn implementando en la zona, para evitar la sobre intervencin en
las familias y la duplicidad de esfuerzos que en ocasiones se concentran en algunas poblaciones y regiones
especficas, y as identificar poblaciones o necesidades
desatendidas para redireccionar y maximizar el uso e
impacto de los recursos destinados a estas iniciativas.
Desarrollar estrategias de acompaamiento y evaluacin durante y despus de la implementacin del proyecto para corregir y hacer los ajustes necesarios que
garanticen el xito del proyecto y alcanzar el impacto
esperado.
Las iniciativas descritas en este estudio muestran algunos avances y dejan ver un enorme potencial por explorar y
desarrollar en relacin a la generacin de alternativas que
desde el sector empresarial contribuyan a resolver situaciones ligadas al DFI. En este sentido, es necesario incrementar los esfuerzos realizados hasta el momento, lo que
requiere el compromiso decidido tanto de instituciones
pblicas, de organizaciones sociales nacionales e internacionales, de la cooperacin internacional y del sector empresarial.
En este sentido, entre los retos que tiene el sector empresarial cabe mencionar:
Demostrar su responsabilidad social en el respeto de
los derechos humanos garantizando su compromiso
poltico, la implementacin de procesos de diligencia
debida y diseo de estrategias que permitan reparar las
consecuencias negativas que hayan provocado o contribuido a provocar (Ruggie, 2011).
Concientizarse de las dimensiones y caractersticas
del fenmeno del desplazamiento y sus consecuencias
para la actividad empresarial tanto en zonas de expulsin, como en zonas de recepcin. En este sentido resulta vital la generacin de ms y mejores estrategias
de anlisis y manejo de riesgos, impactos y oportunidades, que permitan, de manera atenta a los derechos
humanos, tener una mejor comprensin del entorno de
operacin y focalizar las intervenciones. De igual forma,
puede buscar una mayor focalizacin en la poblacin en
riesgo o en situacin de desplazamiento y desarrollar
iniciativas que contemplen los diferentes factores que
inciden en este fenmeno y sus efectos, para as apor-
tar a la prevencin, atencin integral y estabilizacin

socioeconmica de la poblacin desplazada.
Apoyar al Estado en el proceso de fortalecimiento institucional y complementar los esfuerzos dentro de componentes dbiles de la poltica pblica que estimule la
presencia y accin institucional que respalden y protejan la actividad empresarial en sus zonas de operacin.
En este sentido, el sector empresarial tiene la oportunidad de utilizar su potencial y fortaleza para aportar
en componentes claves del proceso de estabilizacin
socioeconmica, como la generacin de alternativas
para vivienda, empleabilidad, acceso a tierras y apoyo a
procesos de arraigo y retorno a los lugares de origen.
Participar en proyectos de mediano y largo plazo que
involucren a las entidades estatales y comunidades receptoras, generando capacidades locales para su apropiacin, de tal forma que no se generen relaciones de
dependencia, actitudes asistencialistas, ni incentivos
perversos.
Recomendaciones
Partiendo de la base de que es el Estado, y no as las empresas, quien est obligado jurdicamente a proteger, sancionar y remediar situaciones y actores que atenten contra
los derechos humanos, las empresas tienen la responsabilidad de tomar las medidas necesarias y adecuadas para
garantizar su respeto. En ese sentido, este estudio propone
algunas recomendaciones tanto para el Estado como para
las empresas de tal forma que sirvan de punto de partida
para un involucramiento efectivo del sector empresarial en
la prevencin, mitigacin y atencin de situaciones ligadas
al DFI, como parte de su obligacin de respetar y contribuir
al respeto de los derechos humanos.
Para evitar que las empresas contribuyan al DFI
El Estado debe:
Informar con claridad lo que se espera de las operaciones empresariales desarrolladas en Colombia y el respaldo institucional con el que cuentan para garantizar
el respeto de los DDHH, y la prevencin del DFI en el
pas (Principio Rector No. 2, Ruggie, 2011).
Adoptar las medidas apropiadas para prevenir, investigar, castigar y reparar los abusos de las empresas a los
DDHH, mediante polticas adecuadas, actividades de
reglamentacin y sometimiento a la justicia (Principio
Rector No. 2, Ruggie, 2011).
Hacer seguimiento a actividades empresariales, en particular en zonas con DFI (Principio Rector No. 5, Ruggie,
2011).
Evaluar la legislacin y los estmulos a planes de inversin que puedan generar incentivos perversos en las
zonas (Principio Rector No. 4 y 9, Ruggie, 2011).
Estimular entre las empresas la difusin de sus esfuerzos para respetar, proteger y mitigar el impacto de sus
operaciones en el DFI (Principio Rector No. 3, Ruggie,
2011).
Las empresas pueden:
Reconocer, incorporar y difundir su responsabilidad y
compromiso en el respeto de los DDHH, y especficamente en lo ligado a la prevencin del DFI, dentro de las
polticas y operaciones de su empresa (Principio Rector
No. 16, Ruggie, 2011).
Consultar y atender las recomendaciones del Estado
frente a los riesgos de DFI, especialmente en zonas
afectadas por el conflicto.
Hacer anlisis integrales y peridicos del entorno de
operacin sensible al DFI y adoptar las medidas necesarias para su atencin. Lo que implica contemplar el
DFI y los elementos que contribuyen a este dentro de
sus anlisis de riesgos e impactos, y tomar las precauciones necesarias para evitar contribuir advertida o
inadvertidamente a exacerbar factores ligados al DFI
(Principio Rector No. 13, Ruggie, 2011).
Desarrollar iniciativas y estndares de comportamientos que contribuyan a la prevencin de situaciones que
se asocian con el DFI.
Observar la debida diligencia de cara al DFI (Ej. en adquisicin de predios) (Principio Rector No. 17, Ruggie,
2011).
Hacer seguimiento y consultar el impacto de sus operaciones en el entorno de cara al DFI, as como evaluar la
eficacia de las medidas implementadas para hacer los
ajustes y correctivos pertinentes.
nes aprendidas y experiencias de trabajo en iniciativas

similares.
Para fortalecer la participacin empresarial en mitigacin
El Estado debe:
Disear y desarrollar iniciativas que respondan efectivamente a las condiciones locales y particularidades de
las poblaciones afectadas.
Identificar diferentes formas de intervencin para las
diferentes manifestaciones y formas del DFI; as como
aproximaciones ajustadas a diferentes tipos de empresas y actividades empresariales.
Disear estrategias de atencin con propuestas claras
y concretas para que el sector empresarial pueda participar.
Para fortalecer la participacin empresarial en prevencin
y mitigacin
Las empresas pueden:
Entender las lgicas de las zonas y poblaciones objetivos, en el diseo y ejecucin de iniciativas.
Incluir el DFI dentro de sus objetivos y programas de
responsabilidad social empresarial.
Identificar estrategias con resultados validados y retomar lecciones aprendidas de experiencias similares.
Trabajar de la mano de otros:
- Buscar aliados y socios con objetivos comunes
- Buscar asesora de quienes tienen experiencia en
los temas y en las zonas
Apoyarse en aquellos aspectos en los que el sector empresarial tiene experiencia y capacidad.
Participar en proyectos e iniciativas de atencin integral
con alcance de mediano y largo plazo.
Para fortalecer la participacin empresarial en prevencin

de situaciones de DFI
El Estado debe:
Disear polticas pblicas claras que promuevan dentro
del sector empresarial la proteccin, prevencin y mitigacin del DFI.
Colaborar, asistir y acompaar a las empresas desde
las etapas tempranas de la operacin en la identificacin de los riesgos potenciales para los DDHH asociados a sus operaciones para su adecuada evaluacin y
tratamiento (Principio Rector No. 7, Ruggie, 2011).
Desarrollar estrategias de aproximacin al sector empresarial y de trabajo con l, teniendo en cuenta leccio-
4. Casos documentados de
participacin del sector empresarial
en programas de atencin del
(DFI)
1. Programa de Reconstruccin Econmica y
Social del Corregimiento El Salado
Resumen
En febrero de 2000, el corregimiento de El Salado
fue el escenario de una masacre que dej 66 personas
muertas y 600 familias desplazadas en el corregimiento
y sus alrededores. Nueve aos ms tarde, en 2009, con
el retorno de un nmero importante de personas, se crea
el Programa de Reconstruccin Econmica y Social del
Corregimiento El Salado, una iniciativa surgida desde el
sector privado, en cabeza de la Fundacin Semana, que
ha logrado aglutinar y combinar esfuerzos de ms de 50
organizaciones del sector privado en una gran alianza pblico privada de ms de 70 instituciones, con el objetivo
de generar un modelo de intervencin integral que pueda
ser replicable a otras comunidades y contextos. La iniciativa combina el acompaamiento e intervencin con proyectos sociales y econmicos, articulando los esfuerzos
del Estado, sector empresarial y otras organizaciones para
mejorar las condiciones de vida de poblaciones que han
sido vctimas de la violencia como es el caso de la comunidad de El Salado.
De igual manera, esta iniciativa es una alianza innovadora que tiene como propsito mitigar los impactos y consecuencias del conflicto en comunidades vctimas y que
se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, elemento
que ha sido poco trabajado por el sector empresarial.
Esta iniciativa es una alianza de mltiples actores (Estado, empresas, organizaciones internacionales y de la
sociedad civil, y comunidades) unidos en torno a un mismo objetivo. En esta, cada actor aporta sus capacidades
y fortalezas (experiencia, conocimientos y recursos) con
miras a desarrollar e implementar un modelo de intervencin integral y participativo donde se abordan temas de
infraestructura, educacin, salud, generacin de ingresos
y reactivacin econmica, desarrollo comunitario y seguridad. Todo esto con el fin de brindar soluciones sostenibles
a los problemas y necesidades que afectan a esta comunidad vctima de la violencia y del desplazamiento forzado.
Asimismo, esta convergencia de actores con caractersticas y habilidades diversas ha logrado generar sinergias y
alianzas que han permitido potenciar la intervencin del

sector empresarial en el proceso, adems de complementar y reforzar las acciones de las diferentes organizaciones, minimizando los posibles errores en la ejecucin de
la intervencin.
En esta iniciativa, la convocatoria amplia realizada a
travs de medios masivos de comunicacin y el compromiso decidido desde los niveles directivos de las empresas e instituciones ha sido fundamental para asegurar la
participacin activa y permanente del sector empresarial
en las diferentes etapas de desarrollo del proyecto. Esta
participacin, adems corresponde a lo que se puede
considerar como un modelo de intervencin empresarial
en el que las empresas pueden vincularse al proyecto de
acuerdo a las caractersticas, habilidades y fortalezas de
cada una. En este caso las empresas tienen tres formas
de vinculacin que son: Participacin Puntual, en donde
hacen aportes o donaciones puntuales sin involucrarse
directamente en el proceso de ejecucin y seguimiento
de los proyectos; Participacin Especifica, es el caso,
en el que deciden participar a lo largo del proceso en temas y proyectos especficos; y Participacin Integral, es
el caso de las empresas que se convierten en parte del
proyecto macro, donde participan en los procesos de diseo, planeacin, intervencin y solucin de problemas
de la iniciativa. Gracias a esto, el sector empresarial se ha
constituido no solo en el motor del proyecto, sino que ha
servido de promotor, motivador y catalizador de los procesos de intervencin.
La iniciativa est proyectada para un periodo de duracin de 3 a 5 aos en el cual se espera crear las bases
y generar capacidades locales que hagan posible su auto-sostenibilidad a largo plazo. Durante el primer ao se
adelantaron las fases de acercamiento y generacin de
confianza; la identificacin y priorizacin de los proyectos; la
conformacin del equipo de campo y la intervencin comunitaria. Actualmente el proyecto contina implementndose
y est empezando la etapa de ejecucin de proyectos. Aunque todava hay un largo camino por recorrer, esta iniciativa
empieza a mostrar avances importantes en la consecucin
de su principal propsito: demostrar que con voluntad poltica, apoyo del sector privado, cooperacin internacional, y
la sociedad civil, se puede lograr reconstruir un lugar como
El Salado (Fundacin Semana, 2011).
Esta iniciativa es un ejemplo de cmo el sector empresarial puede contribuir a la construccin de paz, al mismo
tiempo que muestra el potencial que tiene como agente de
cambio en comunidades que han sufrido las consecuencias
de un conflicto armado.
Programa de Reconstruccin Econmica y Social

del Corregimiento El Salado
La regin de los Montes de Mara ha sido un lugar de
inters estratgico para los grupos armados ilegales, por
ser una zona rica en recursos naturales y un escenario de
articulacin de ejes viales y corredores de paso con salida
al mar, de conexin entre el norte y sur, as como hacia el
oriente y centro del pas. Este hecho, sumado a la dbil presencia y accin del Estado, provoc que las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y las Autodefensas
Unidas de Colombia (AUC) ejercieran su poder, se disputaran el control del territorio y obligaran a sus habitantes a
desplazarse a otros lugares.
A El Salado, corregimiento del municipio de Carmen de
Bolvar en los Montes de Mara, llegaron el 16 de Febrero de 2000 las Autodefensas Campesinas de Crdoba y
Urab (ACCU), con el fin de ajusticiar a las personas que
consideraban colaboradores de la guerrilla. Miembros del
Bloque Norte y Anor de las ACCU, torturaron, ahorcaron, degollaron y abusaron sexualmente de varias mujeres, dejando a 66 personas muertas del corregimiento de El Salado
y sus alrededores, donde posteriormente 600 familias se
desplazaron del corregimiento (CNRR, 2009, p. 13). Desde el ao 2001 ha habido distintas jornadas de retorno al
corregimiento. Para el 2009, ao en el cual la Fundacin
Semana inicia el Programa de Reconstruccin Econmica
y Social del Corregimiento El Salado, haban retornado 730
personas, y para 2011, casi 2 aos despus del inicio del
programa, se registran 786 personas retornadas.
Por otro lado, desde su inicio la Fundacin Semana decidi enfocar su trabajo en temas para la inclusin social,
por lo cual deciden orientarse en poblaciones involucradas
en el conflicto armado como vctimas, poblacin en proceso
de reintegracin y desplazados. De acuerdo a esto la Fundacin empez a hacer un trabajo de identificacin y diagnstico de posibles comunidades beneficiarias, principalmente
vctimas, donde se tom la decisin de intervenir en El Salado porque representaba un smbolo de la violencia, y por
contar con una tradicin con potencial econmico como la
actividad tabacalera, con el fin de generar una verdadera
transformacin en el lugar y complementar la labor que el
Gobierno poco a poco vena haciendo en el corregimiento.
Este programa de reconstruccin se inici el 13 de Septiembre de 2009 y est proyectado para un periodo de 3 a
5 aos en el cual se busca la elaboracin de un modelo de
reconstruccin a travs de esfuerzos pblico-privados que
permitan recuperar y mejorar la calidad de vida de una poblacin vctima de la violencia como un smbolo de reconciliacin, adems de crear las bases y generar capacidades
locales que hagan posible su auto-sostenibilidad a largo plazo. Con este fin el programa, convoca y genera alianzas con
diferentes actores e instituciones, y elabora de forma participativa un proyecto de intervencin integral que pueda ser
replicable a otras comunidades y contextos, trabajando en
los temas de infraestructura, generacin de ingresos, salud,
desarrollo comunitario, educacin y seguridad.
Antes de empezar el proceso de intervencin del programa de reconstruccin en el corregimiento, la Fundacin
Semana se apoy en la Fundacin Carvajal, quien ya haba
trabajado en proyectos similares, para disear y coordinar
la estrategia de intervencin. Al tener un plan de intervencin estructurado la Fundacin Semana, aprovechando la
ventaja de tener la cercana a un medio de comunicacin
reconocido en el pas, como lo es la revista Semana, desarroll una campaa de sensibilizacin y visibilizacin en
la radio, televisin, medios impresos y otros medios, para
lograr la vinculacin se diferentes personas y organizaciones al programa. Paralelo a esta campaa, se identificaron
aliados potenciales y se tocaron las puertas de las organizaciones y empresas del sector privado, buscando as su
vinculacin, logrando que poco a poco se adhirieran organizaciones. Para 2011 contaba con ms de 70 organizaciones de todo tipo entre las cuales se contaban 50 empresas
vinculadas al proyecto, quienes lideradas por la Fundacin
Semana aportan su experiencia, conocimientos y recursos
para mejorar la calidad de vida de la comunidad de esta
zona a travs del acompaamiento e intervencin con proyectos sociales y econmicos.
Entre 2009 y 2010, primer ao de esta iniciativa, se
hizo el proceso de acercamiento orientado a lograr un mejor conocimiento y entendimiento de la cultura, la situacin
y las caractersticas de la comunidad. Con esto se pretenda
contar con insumos para disear proyectos de acuerdo a
las necesidades, caractersticas y capacidades de la poblacin. En el marco de este trabajo se disearon dos tipos de
proyectos. Por un lado, proyectos de pequeo alcance cuyo
desarrollo se constituyo en victorias tempranas que contribuyeron a generar credibilidad y construir confianza con
la poblacin, dos elementos bsicos para la realizacin de
proyectos ms grandes. Para el diseo de los proyectos mayor alcance, se busc trabajar de la mano con la comunidad
y lograr que sta fuera partcipe tanto de su elaboracin
como de la implementacin de proyectos, para generar una
apropiacin de los mismos por parte de la poblacin. Para
esto, los proyectos se socializaron, revalidaron, modificaron
y redisearon de manera conjunta.
Desde el 31 de octubre de 2010 se inici la etapa de
intervencin con la demolicin y limpieza de la zona des-
tinada a la construccin de la casa de la cultura, que ser

el smbolo de la reconstruccin y reconciliacin. Asimismo,
se comenz la implementacin de otros proyectos como el
alcantarillado.
De igual forma, en febrero de 2011 se puso la primera
piedra con la que se dio inicio a la construccin de la Casa
de la Cultura, y se llev a cabo la ceremonia para la preparacin y construccin del campo santo, en la cancha donde
se concentr la tragedia, como espacio simblico de la reconstruccin de la comunidad y como forma de guardar la
memoria de lo sucedido44.
Anlisis de la intervencin en El Salado
Diferentes autores, como Angelika Rettberg y Alexandra
Guqueta, han encontrado que la participacin del sector
privado en la bsqueda de la paz fue muy pobre hasta finales de la dcada de 1990. En aos recientes, sin embargo, con la escalada del conflicto y la afectacin directa de
las empresas por ste, ha hecho que el sector empresarial
participe cada vez ms, generando e impulsando iniciativas que aporten a la construccin de paz en Colombia y al
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin.
En palabras de Guqueta, No slo los grandes grupos empresariales que canalizan muchos esfuerzos a travs de
fundaciones, se han unido a diferentes tipos de programas
dirigidos a combatir la pobreza, la inequidad, la exclusin
social y la debilidad institucional. Otras promueven los derechos humanos y los valores democrticos creando oportunidades de empleo para viudas de la guerra, personas
desplazadas, excombatientes, soldados discapacitados y
jvenes en riesgo de ser reclutados por los grupos armados
ilegales, o ayudan a la sustitucin de cultivos ilegales, entre
otros (Guaqueta, 2006b, p.11).
El Programa de Reconstruccin Econmica y Social del
Corregimiento El Salado es un ejemplo de cmo en comunidades vctimas de la violencia y del desplazamiento forzado
como el corregimiento de El Salado, donde se present una
de las peores masacres en la regin de Montes de Mara,
el sector empresarial puede contribuir a la construccin de
paz y mostrar el potencial que tiene como agente de cambio
en comunidades que han sufrido las consecuencias de un
conflicto armado.
El programa de reconstruccin de El Salado es una iniciativa que surge desde el sector privado, en cabeza de la
Fundacin Semana, que ha logrado aglutinar y combinar
esfuerzos de ms de 50 organizaciones del sector privado
Para obtener informacin ms detallada sobre el proceso de intervencin y sus componentes dirjase al anexo, en el final del documento.
en una gran alianza pblico privada de ms de 70 instituciones, con el objetivo de generar un modelo de intervencin integral que pueda ser replicable a otras comunidades
y contextos. La iniciativa combina el acompaamiento e
intervencin con proyectos sociales y econmicos, articulando los esfuerzos del Estado, sector empresarial y otras
organizaciones para mejorar las condiciones de vida de poblaciones que han sido vctima de la violencia como es el
caso de la comunidad de El Salado.
La Fundacin Semana ha jugado un papel fundamental
en esta iniciativa, debido a su decisin y liderazgo dentro
de la intervencin. Gracias a la convocatoria hecha por la
Fundacin Semana, el proyecto de reconstruccin ha vinculado a un nmero importante de empresas y fundaciones
empresariales con caractersticas y habilidades diversas,
unidas por un mismo objetivo: la reconstruccin social
y econmica de El Salado. El xito en la convocatoria y la
vinculacin de las empresas en torno a esta iniciativa se
refleja en la forma como estas empresas y fundaciones empresariales se han apropiado de cada uno de los proyectos
en los que participan. Un aspecto a destacar en este sentido es que la participacin corresponde con las habilidades,
capacidades y caractersticas de cada una de las empresas
y fundaciones; y se ha buscado generar sinergias, complementariedad en los esfuerzos y un uso eficiente y efectivo
de los recursos aportados. En este sentido, el sector empresarial adems de ser el motor del proyecto, tambin ha
servido de promotor, motivador y catalizador de los procesos de intervencin.
En esta iniciativa, la alianza de mltiples actores ha logrado maximizar el papel del sector privado, al potenciar su
cooperacin y complementariedad entre actores con diferentes capacidades donde se facilita que las caractersticas y
fortalezas de las empresas movilicen, se articulen y complementen las acciones de las instituciones gubernamentales
y otras organizaciones. De igual manera, se ha logrado fortalecer las capacidades del Estado, por medio del fortalecimiento de los procesos institucionales que se adelantan en
la zona, sin llegar a suplir las obligaciones del Estado. Asimismo, esta convergencia de actores con caractersticas y
habilidades diversas ha logrado reforzar las acciones de las
diferentes organizaciones, minimizando la improvisacin, y
logrando procesos ms eficientes y con mayor impacto en las
condiciones de vida de la comunidad de El Salado.
En esta experiencia, el papel de los medios de comunicacin en la difusin de la iniciativa y la campaa de sen-
sibilizacin fue fundamental, ya que despert el inters en

los niveles directivos de varias organizaciones y logr unir
esfuerzos para construir esta gran alianza pblico-privada
que ha facilitado la movilizacin de recursos y la eficiencia
en los procesos, as como asegurar la participacin y continuidad de las empresas en la iniciativa.
La convocatoria amplia en medios masivos de comunicacin y el compromiso decidido desde los niveles directivos de las empresas e instituciones ha sido fundamental
para asegurar su activa y permanente participacin en los
procesos de diseo, organizacin e implementacin de los
diferentes proyectos que constituyen la iniciativa. En este
sentido, el inters y participacin de los ejecutivos en la iniciativa ha facilitado la movilizacin de recursos, la eficiencia en los procesos, y la participacin y sostenimiento de las
empresas en la iniciativa, adems de aportes puntuales en
recursos econmicos o materiales, acompaamiento y asesoras, facilitacin y gestin de procesos, o la generacin de
proyectos especficos.
Por otro lado, la confluencia de actores con caractersticas y habilidades diversas ha permitido construir y poner
en prctica un modelo de intervencin integral con participacin tanto de las organizaciones aliadas como de la
comunidad, donde se abordan temas de infraestructura,
educacin, salud, generacin de ingresos y reactivacin
econmica, desarrollo social y seguridad, con el fin de brindar soluciones sostenibles a los problemas y necesidades
que afectan a esta comunidad vctima de la violencia y el
desplazamiento forzado.
El Salado un Modelo de Intervencin Empresarial
El Programa de Reconstruccin Econmica y Social del
Corregimiento El Salado, creado por la Fundacin Semana,
busca la generacin de un modelo de reconstruccin que a
travs de esfuerzos pblico privados permita recuperar y
mejorar la calidad de vida de una poblacin vctima de la
violencia como forma de mitigar los impactos del conflicto en esta comunidad. Con este fin, el programa, por una
parte, convoca y genera alianzas con diferentes actores e
instituciones, y por otra, elabora de forma participativa un
proyecto de intervencin integral.
En el caso de la reconstruccin del El Salado, es posible
observar cinco fases o momentos dentro de la intervencin,
en las cuales se ha venido trabajando tanto con las organizaciones aliadas como con la comunidad.
1. Acercamiento y generacin de confianza: Es la fase inicial en la cual por un perodo de tiempo (6 meses) se
trabaj con la comunidad de la mano de varias organizaciones en el proceso de generacin de confianza y
definicin clara de roles y objetivos a seguir que sent

las bases para la construccin y diseo de un proyecto
de intervencin que correspondiera a las condiciones y
necesidades de la poblacin, y que adicionalmente generara una licencia social para intervenir en la zona.
En esta fase se llevaron a cabo actividades de acercamiento y generacin de confianza, se levant informacin para la contextualizacin y diagnstico de la zona
y su poblacin, se establecieron espacios de comunicacin y dilogo que facilitaran el apoyo y la participacin
de la comunidad en los proyectos, entre otras. Paralelamente, se realiz un proceso de visibilizacin, sensibilizacin y acercamiento a diferentes organizaciones y
empresas locales, regionales y nacionales para generar
alianzas estratgicas que impulsaran y apoyaran los
procesos de intervencin. La generacin de alianzas
con organizaciones locales de trayectoria ha resultado
clave para facilitar los procesos de acercamiento, coordinacin y ejecucin de actividades con la comunidad.
2. Identificacin, priorizacin, diseo y organizacin de la
iniciativa: A travs de ejercicios de planeacin con la
participacin de la comunidad, sector pblico y privado,
ONG y organismos de cooperacin, se obtuvo una radiografa del lugar, se identific y prioriz las necesidades y temas ms urgentes para la poblacin, se defini
y dise el plan de accin y los proyectos a formular,
gestionar y ejecutar, as como la metodologa de trabajo. El papel de la comunidad fue fundamental en esta
etapa del proceso para que la iniciativa se dirigiera a
las expectativas y necesidades ms importantes de la
comunidad. As tambin, fue fundamental que la intervencin propuesta no fuera impuesta desde afuera de
la comunidad ya que esto poda quitarle legitimidad a la
intervencin e impedir que la comunidad se apropie del
proceso.
3. Conformacin del equipo de campo: Se conform un
equipo de con las competencias necesarias para hacer
trabajo de campo y tener presencia en la zona, dinamizar a la poblacin y coadyuvar en la gestin de nuevas propuestas de origen comunitario es fundamentan
para el xito de la iniciativa. Por una parte, fortalece los
lazos de confianza con la comunidad y por otro, permite contar con un interlocutor permanente atento a los
eventos y preocupaciones que se presenten en la zona,
que retroalimente el proceso y facilite la coordinacin
y seguimiento en el campo de las actividades con las
organizaciones.
4. Intervencin comunitaria: En esta fase se desarrollaron
proyectos comunitarios de ndole econmico y social
como mecanismo de potenciacin de las habilidades

y fortalezas de sus habitantes. Para esto fue importante primero tener claro y reconocer las condiciones
de vida de sus habitantes, qu les interesa hacer y en
qu cosas les gustara participar en el futuro. En esta
fase el sector empresarial ha apoyado los procesos de
asesora, formacin y capacitacin en habilidades y
competencias dentro de la comunidad para dejar una
capacidad instalada a nivel local que permita a la comunidad ser gestora de su propio desarrollo y garantizar la
sostenibilidad de la iniciativa al terminar el proceso de
intervencin.
5. Inicio de proyectos: Con base en las conclusiones de la
intervencin comunitaria se validaron o modificaron las
propuestas de proyectos a realizar en cada uno de los
componentes priorizados para la fase 2, se definieron
cronogramas y tiempos de ejecucin para cada uno de
los proyectos teniendo en cuenta las temporalidades y
caractersticas locales, y se da inicio al desarrollo de estos con base en las actividades, cronogramas y metas
establecidas para cada uno. Durante esta etapa tener
en cuenta las temporalidades, presencia y fortalezas
tanto de la comunidad como de la institucionalidad
local es clave para evitar retrasos y limitaciones en la
ejecucin de los proyectos.
El proceso seguido con miras a lograr la reconstruccin
de El Salado y de contar en esta tarea con una fuerte participacin del sector empresarial da cuenta de al menos dos
modelos de trabajo. Por un lado el modelo de intervencin
propiamente dicho y por otro lado, el modelo de convocatoria y vinculacin del sector empresarial, que resulta igualmente clave para el funcionamiento de esta iniciativa.
1. Modelo de intervencin:
Estrategias de acercamiento y generacin de confianza. Esta estrategia ha sido fundamental para poder generar una licencia social para intervenir en la zona.
Para empezar fue importante generar alianzas con
organizaciones que hubieran trabajado con poblacin
similar o trabajaran en la zona donde se va a implementar el proyecto, con el fin de generar un programa
de acercamiento que est de acuerdo a las caractersticas de la poblacin a intervenir. En este caso el conocimiento de la poblacin fue clave para poder generar
procesos de acercamiento, ya que cada comunidad
tiene caractersticas especficas que deben ser tenidas
en cuenta para facilitar los procesos de acercamiento,
coordinacin y ejecucin de actividades con la comuni-
dad. Por otro lado, la creacin de un equipo de campo

fue importante, ya que le di visibilidad y credibilidad
al proyecto y por lo tanto confianza dentro de la comunidad. De igual forma, el desarrollo de proyectos puntuales y de rpido alcance o victorias tempranas que
atendieron necesidades urgentes de la comunidad fue
otro factor que ayuda a incrementar la confianza dentro
de la comunidad. Por ltimo, fue importante establecer
espacios de comunicacin y dilogo que facilitaran el
apoyo y la participacin de la comunidad en los proyectos, con el fin de que la comunidad se sintiera participe
y tenida en cuenta en el proceso de intervencin. Esto
ha sido importante no solo porque genera confianza en
la comunidad, sino porque tambin ha contribuido a
que la gente se apropie y se involucre en el proyecto.
Diseo, Identificacin y Priorizacin. Durante esta parte
y en todo el proceso de intervencin ha sido fundamental conocer las caractersticas y particularidades tanto
de la comunidad como del contexto. Para esto fue importante hacer estudios diagnsticos con el fin de adecuar, disear y validar los proyectos, de acuerdo a las
necesidades, prioridades, caractersticas y habilidades
de la poblacin. El diagnstico inicial permiti identificar
y priorizar las necesidades y temas ms urgentes para
la poblacin, donde la participacin de la comunidad es
fundamental para que la iniciativa se dirigiera a las expectativas y necesidades ms importantes de ellos. As
tambin, ha sido clave que la intervencin propuesta
no sea impuesta desde afuera de la comunidad ya que
esto poda quitarle legitimidad a la intervencin e impedir que la comunidad se apropie del proceso. De igual
forma fue necesario definir y disear un plan de accin
donde se establecieran claramente los roles y objetivos
a seguir, se sentaran las bases para la construccin y
diseo de un proyecto de intervencin que correspondiera a las condiciones y necesidades de la poblacin, y
los proyectos a formular, gestionar y ejecutar, as como
la metodologa de trabajo que permitiera el buen funcionamiento y organizacin de la iniciativa.
Estrategia de organizacin. Dentro de la iniciativa hay
un liderazgo fuerte de la Fundacin Semana quien se ha
encargado de canalizar, organizar y vigilar el funcionamiento del proyecto, asesorado y acompaado con organizaciones que han tenido experiencia en intervenciones
similares como la Fundacin Carvajal. El programa ha
conformado comits tanto a nivel comunitario como en
Bogot con las organizaciones aliadas, por cada rea
de intervencin. Por otro lado, se ha involucrado a las
empresas y organizaciones de acuerdo a las caracters-
ticas, habilidades y las posibilidades de aporte que puedan tener, en los diferentes ejes o comits y reas de
intervencin, como forma de potenciar el aporte de cada
organizacin en el proceso. De igual forma, cada comit
ha contado con un lder que se encarga de la coordinacin del mismo, que se elige de acuerdo a la experiencia
y conocimiento sobre el tema a intervenir. Los comits
comunitarios en cada una de las reas de intervencin,
constituidos por personas de la comunidad, han trabajado conjuntamente con los comits de los aliados en
Bogot, adems de difundir la informacin del estado
de los proyectos como forma de veedura y seguimiento
comunitario a los procesos. Este modo de organizacin
ha permitido la interaccin constante entre las organizaciones y la comunidad a travs de la Fundacin Semana,
quien se ha encargado de ser el intermediario entre las
organizaciones y la comunidad, con el fin de transmitir
las inquietudes y opiniones de la comunidad a los comits y validar los proyectos o soluciones expuestas por las
organizaciones con la comunidad.
Estrategia de trabajo con la comunidad. A travs de
asambleas comunales se ha hecho partcipe a la comunidad en el diseo y en la toma de decisiones del
proyecto. En este sentido, se trat de vincular a la comunidad en las diferentes partes del proyecto de diferentes
formas. Como ya se mencion la comunidad es quien
toma las decisiones, por medio de un proceso de acompaamiento y asesoramiento hecho por la Fundacin
Semana, donde se les exponen los proyectos, caractersticas y beneficios que trae buscando la validacin
comunitaria del proyecto. Por otro lado, se ha vinculado
a la comunidad en los procesos de intervencin utilizando las capacidades y conocimientos de las personas y
en la generacin de nuevas capacidades que le permita
a la comunidad poner al servicio de la intervencin la
mano de obra, conocimiento y experiencia.
2. Modelo de convocatoria y vinculacin del sector empresarial:
Estrategia de visibilidad. En este caso los medios de comunicacin toman un papel fundamental, ya que gracias
a la difusin hecha en diferentes medios y a la campaa
de sensibilizacin y visibilidad de la situacin, condiciones de la poblacin y proyecto de reconstruccin se logr
que muchas organizaciones lo conocieran y decidieran
aportar e involucrarse de diferentes formas.
Estrategia de acercamiento y vinculacin de las organizaciones. Esta estrategia ha sido muy importante
para el xito de la convocatoria y la vinculacin de or-
ganizaciones al proyecto. En este caso se observaron

las caractersticas, habilidades y posibilidades de las
diferentes organizaciones y de acuerdo a estas se hace
una propuesta concreta donde se le muestran las posibilidades y las formas donde puede ayudar. Este punto
es fundamental, en el acercamiento a las empresas, ya
que en algunos casos las empresas o empresarios no
conocen la forma en que pueden aportar en este tipo
de proyectos, lo que dificulta su vinculacin. Otro de los
aspectos importantes dentro de esta estrategia es el
acercamiento a los niveles directivos de las empresas
y organizaciones. En este sentido, se trata de vincular
a las altas esferas de la organizacin con el fin de comprometerlas desde los estamentos donde se toman las
decisiones, logrando la permaneca y cumplimiento de
las empresas en el proceso de intervencin. Por ltimo,
es importante sealar que esta estrategia pretende articular los esfuerzos de diferentes empresas en cada
uno de los proyectos, con el propsito de optimizar la
intervencin de cada una de estas.
Estrategia de intervencin empresarial. Esta estrategia
busca que las empresas trabajen desde lo que saben
y pueden hacer. Esta estrategia o como se llam en la
seccin anterior modelo de intervencin empresarial,
muestra las diferentes formas como el sector empresarial puede aportar en este tipo de proyectos de acuerdo
a las capacidades y habilidades de cada empresa, lo
que hace ms eficiente su aporte. Hay tres formas de
vinculacin empresarial que son la Participacin Puntual, Especfica e Integral, que se traducen en tres categoras o tipos de aporte que son la inversin social, las
actividades propias de su negocio o el dilogo poltico.
Estos dos modelos y las estrategias que los componen
se entrelazan en las diferentes etapas y situaciones dando
como resultado una intervencin en la que es posible identificar tres formas de participacin del sector empresarial a
lo largo del proceso:
1. Participacin puntual: En este caso la participacin se
da en uno o varios momentos de la iniciativa donde las
empresas hacen aportes o donaciones puntuales a la
iniciativa en recursos econmicos, servicios o materiales, sin involucrarse directamente en el proceso de ejecucin y seguimiento de los proyectos.
2. Participacin especfica: Es el caso de empresas que
de acuerdo a sus caractersticas y capacidades deciden
participar a lo largo del proceso en temas y proyectos
especficos, atendiendo las necesidades particulares
de estos proyectos.
3. Participacin integral: En este caso las empresas se

convierten en parte del proyecto macro, participan de
los diferentes componentes, comits temticos e involucran a sus funcionarios y ejecutivos en los procesos
de diseo, planeacin, intervencin y solucin de problemas de la iniciativa.
Estas tres formas de participacin del sector empresarial se manifiestan en diferentes tipos de aportes, como donaciones de tiempo, conocimiento, recursos econmicos,
materiales o humanos. En este sentido, la participacin
empresarial en la reconstruccin de El Salado se puede
entender tambin en trminos de las siguientes tres categoras en las que es posible clasificar distintas formas de
participacin del sector empresarial en la construccin de
paz y el mejoramiento de la situacin de derechos humanos: 1) inversin social o el aporte de recursos que hace
una empresa con miras a contribuir a mejorar la calidad de
vida de las comunidades locales y al mismo tiempo mejorar
las condiciones de su entorno de operacin, por ejemplo el
contribuir a financiar la logstica de actividades necesarias
para el desarrollo de iniciativas que benefician a la comunidad. 2) actividades propias del negocio o aquellas acciones
que emprende la empresa en el marco de su negocio con
miras a contribuir a mejorar la calidad de vida de las comunidades locales y al mismo tiempo mejorar las condiciones
de su entorno de operacin, por ejemplo el desarrollo de
negocios inclusivos y la incorporacin de proveedores en
la cadena de produccin. 3) dilogo poltico o la puesta del
capital social y poltico de la empresa al servicio de una iniciativa encaminada a beneficiar a grupos de inters locales,
por ejemplo a fortalecer la presencia institucional y a empoderar a lderes locales para la autogestin de proyectos que
benefician a la comunidad.
-
Retos de la iniciativa
Las caractersticas regionales, locales y del proyecto
han generado una serie de retos y situaciones difciles a los
que se han tenido que enfrentar las organizaciones durante
el proceso de intervencin. Algunos de los retos y dificultades ms relevantes son:
- Ingresar a zonas impactadas y fracturadas por la violencia: Llegar a una comunidad dolida y que se siente
olvidada es difcil y requiere un tratamiento cuidadoso,
especialmente porque tienen muchas exigencias y necesidades, y la comunidad se puede encontrar dividida
frente a los hechos y actores que los han afectado.
- Trabajar en zonas con carencia institucional y gobernabilidad frgil: Trabajar en un lugar que se caracteriza por
tener debilidad institucional, poca interlocucin entre el

Estado y la comunidad, distanciamiento del gobierno
local y con un problema de tierras importante requiere
del compromiso decidido y la bsqueda de alternativas
novedosas para contrarrestar sus impactos.
No sustituir las funciones estatales: Generar un proceso
diferenciado del deber del Estado de reparar a las vctimas para no terminar sustituyendo las funciones del
Estado.
El aislamiento geogrfico: Se hace difcil y costoso el acceso para organizaciones que tienen sede en ciudades
como Bogot, y tambin dificulta la articulacin entre
las organizaciones encargadas de ejecutar los proyectos en la zona y las otras organizaciones.
Coordinar los tiempos de las organizaciones y las ciudades con las de las comunidades locales: La intencin
que tienen las organizaciones de materializar los proyectos en el menor tiempo posible es un reto importante. Generalmente las temporalidades y realidades de la
comunidad y del lugar donde se implementa el proyecto
son diferentes a las de las ciudades medianas y grandes, lo que dificulta la implementacin de los proyectos
ms grandes.
La sincronizacin de las organizaciones que conforman
el proyecto son un elemento complicado, ya que las diferentes organizaciones no comparten los mismos tiempos de accin, trabajan en ciudades diferentes y sus
visiones de los proyectos son diferentes.
Generar procesos de reconstruccin integrales: Uno de
los retos ms importantes de esta iniciativa es generar
proyectos que contemplen los diferentes aspectos que
puede tener una intervencin de esta envergadura, para
generar un proceso de intervencin que brinde soluciones de largo plazo a las necesidades de la poblacin.
Reconocer siempre el aporte de la comunidad: En cada
uno de los proyectos es importante contar con el apoyo,
retroalimentacin y la aceptacin de la comunidad, para
lograr que los proyectos no sea impuestos a la misma,
sino que contemplen y se adapten a las necesidades,
intereses y expectativas de la comunidad. Todos los proyectos deben contar con contrapartida comunitaria.
Optimizacin de la ayuda: Potencializar las caractersticas de cada organizacin, mirar las fortalezas y debilidades de cada una de las organizaciones que hacen parte
del proyecto, con el fin de optimizar y complementar la
ayuda de las organizaciones y as no duplicar esfuerzos.
El inters de la comunidad de participar: Lograr que las
personas de la comunidad se interesen, integren y participen en la elaboracin de los proyectos.
Resultados
De proceso:
- Uno de los resultados ms visibles del proyecto ha sido
la generacin de confianza y la construccin de acuerdos con la comunidad.
- Inclusin de la comunidad en el diseo e implementacin de los proyectos, lo que ha tenido como resultado
la apropiacin de la comunidad en lo que se est haciendo.
- Hay un Plan de trabajo organizado con la comunidad.
- La visibilidad del corregimiento y de sus problemas, es
uno de los logros ms importantes, ya que gracias al
trabajo de la Fundacin Semana se ha podido mostrar a

la sociedad colombiana y las empresas la situacin del
corregimiento.
El proceso de reconstruccin ha logrado que haya un
mayor conocimiento sobre la comunidad, sus necesidades, prioridades, y en el estado que se encuentra. Por
medio de investigaciones y estudios como el perfil epidemiolgico de la comunidad se ha logrado visibilizar
aspectos de la comunidad necesarios para priorizar las
acciones como en el tema salud.
De intervenciones:
PROGRAMAS Y RESULTADOS DE INTERVENCIN

REAS
PROGRAMAS
RESULTADOS DE INTERVENCIN
Inicio de la construccin de la Casa de la Cultura.
Inicio de la construccin del sistema de recoleccin y tratamiento de aguas
Infraestructura
Programa de Mejoramiento de
servidas (acueducto, alcantarillado y planta de tratamiento de aguas residuales).
Vivienda; Proyecto de Vivienda Nueva;
Mejoramiento y construccin de 118 viviendas.
Casa de la Cultura; Reconstruccin
Mejoramiento de las condiciones de la va de acceso.
de Murallas y Control del Arroyo;
Reparacin del sistema de murallas para la canalizacin y contencin del arrollo.
Reparacin de la Iglesia; Construccin
Adecuacin y mejoramiento de 5 hogares comunitarios del corregimiento.
del Alcantarillado; Reparacin del
Mejoramiento de las condiciones infraestructurales y de salubridad del restaurante
Acueducto; Relleno Sanitario; Bateras
escolar.
Sanitarias; Va de Acceso; Antena de
Transformacin de la cancha donde ocurri la masacre a camposanto.
Telecomunicaciones; Polideportivo
Construccin de un nuevo polideportivo en Barrio Arriba.
y adecuacin de la cancha de
Reparacin de las redes elctricas de El Salado.
futbol; Centro de Salud, Planta de
Implementacin de un sistema de recoleccin de basuras.
Potabilizacin de Agua; Construccin
Reconstruccin del Centro Educativo del corregimiento.
de Restaurante Escolar, Adecuacin de
Construccin del Centro de Salud.
Redes Elctricas.
Se construy un Polideportivo nuevo, con el objetivo de incentivar el deporte, algo

que se haba perdido despus de la masacre.
Instalacin de una Sala de Sistemas.
Desarrollo de un emprendimiento productivo agrcola en dos predios de 320
hectreas, que beneficia a 63 familias.
Ejecucin de un programa de desarrollo tabacalero que implica ms de 5.000
hectreas para el cultivo de tabaco.
Convocatoria INCODER, Proyecto

Productivo de Tabaco, Proyecto Jvenes
Campesinos, Proyecto Productivo
Desarrollo econmico
de Frutales, Proyecto de Alianzas

Productivas, Proyecto de Reactivacin
Econmica; Proyecto de fortalecimiento
para Tenderos Apiarios; Plan ReSa;
Proyecto para Mujeres Unidas.
Implementacin de un plan de reactivacin econmica a travs de cuatro

programas: microcrditos, fondos locales de ahorro, granjas porccolas y la
conformacin de nuevas unidades productivas.
Micro crditos para 49 nuevos negocios.
Proyecto porccola para 10 familias.
Desarrollo de un proceso de fortalecimiento organizativo y productivo para 35
Jvenes, en 100 hectreas donadas.
Capacitacin de los 11 tenderos de El Salado para la aplicacin de buenas
prcticas administrativas.
Desarrollo de una iniciativa de negocio de jvenes para la cra de abejas y la
produccin de miel.
Desarrollo de un proyecto productivo de ganadera para la asociacin local
Mujeres Unidas.
Gestin de la Salud
Jornadas de salud; Proyecto Nuestra
Implementacin del proyecto de Patios Productivos, para mejorar la nutricin de
Tierra, Perfil Epidemiolgico;
la comunidad.
Gestionar Prestacin de Salud;
Apoyo en el proceso de atencin psicosocial y fortalecimiento de competencias
Veeduras Ciudadanas; Construccin
para nios y nias afectados por el conflicto; proyecto Nuestra Tierra.
de Estrategias de Prevencin,
Se realizacin de una campaa de salud que se llam el Plan Carpa, donde se
Proyectos de Seguridad Alimentaria y
atendi a la poblacin en temas de salud durante un mes.
Nutricin, Unidades Saludables, Patios
Elaboracin de un perfil epidemiolgico para el corregimiento, para establecer
Productivos.
temas prioritarios en de salud.
Construccin y fortalecimiento del
Desarrollo Comunitario
Comit Local Comunitario; Plan
Trabajo con la primera infancia para desarrollar capacidades en los temas de Paz,
de Desarrollo Local; Estrategia
prosperidad, democracias y equidad.
de Comunicaciones; Formulacin
Fortalecimiento organizacional y administrativo de las 5 organizaciones para
de Proyectos; Acompaamiento
mejorar su competitividad y competencia.
Psicosocial; Fomento de Nuevos
Inicio del proceso de potenciacin de las fortalezas y reconocimiento de las
Liderazgos; Fortalecimiento de
debilidades de los lderes comunitarios.
Capacidades Locales e Institucionales;
Retorno de ms de 1000 personas hasta 2011.
Deporte y Recreacin; Capacitacin del
Inicio del proceso de capacitacin y concientizacin familiar.
uso de Acueducto y Alcantarillado.

Implementacin de Grado Once;
Construccin del PEI con nfasis
Agroindustrial; Construccin y
Dotacin de la Granja Demostrativa;
Educacin
Implementacin del TIC en el Pensum

Acadmico; Fortalecimiento de Hogares
Comunitarios; Formacin de Docentes;
Mejoramiento de la Infraestructura
Construccin de una granja productiva para la formacin agropecuaria de los

jvenes.
Proceso de capacitacin para la comunidad en la construccin y manejo del
acueducto y alcantarillado.
Gestin del grado dcimo e inicio del proceso de gestin para el grado once.
Educativa; Proyecto para la primera

infancia.
Gestionar Puesto de Polica; Monitoreo
Seguridad
constante de seguridad en la zona;
Instalacin de antena de telecomunicaciones para proveer del servicio de
la instalacin de la antena de
telefona, Internet y celular.
comunicacin; Fortalecimiento de
Establecimiento de un lugar para poner el puesto de polica.
justicia regional.
Observaciones finales
Esta iniciativa es una alianza innovadora, donde el sector empresarial trabaja para mitigar los impactos y consecuencias del conflicto armado en comunidades vctimas,
elemento que ha sido poco trabajado por el sector empresarial. De igual forma, esta iniciativa muestra el impacto
que puede tener la participacin del sector empresarial en
la transformacin de las condiciones de vida de comunidades que han sido vctimas de un conflicto armado.
El modelo de reconstruccin de El Salado encierra un
proceso de intervencin en el que el sector empresarial es
el principal generador y promotor del proceso.
Una de las principales fortalezas del modelo es haber
logrado el involucramiento en la iniciativa a los niveles directivos de las empresas, lo que ha asegurado el compromiso de las empresas y una mayor eficiencia e impacto en los
proyectos. Por otro lado, la iniciativa ha logrado una articu88 www.ideaspaz.org/publicaciones
lacin de diferentes organizaciones, permitiendo fortalecer

los procesos de intervencin y minimizar los errores en la
ejecucin de la intervencin.
En un modelo de intervencin como el que se emplea
en El Salado, las caractersticas, capacidades y diversidad
de los aliados y empresas que se vinculan en la iniciativa,
son un elemento fundamental para poder sacar provecho
de sus fortalezas, contrarrestar las debilidades y generar
sinergias entre los aportes que hace cada una de las organizaciones. Este modelo muestra el potencial que tiene
el sector empresarial en estas iniciativas, y los diferentes
tipos y formas en las que se puede vincular en proceso de
construccin de paz.
Bibliografa
Entrevista a Andrs Zuluaga de Cementos Argos. 2010.

Entrevista a Juliana Ocampo de Bavaria. Octubre de 2010.
Fuentes
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Fundacin Semana. Presentacin Programa de Reconstruccin

Econmica y Social del Corregimiento El Salado. Colombia,
Abril de 2010.
Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR) y la
Agencia Presidencial para La Accin Social y La Cooperacin(Accin Social). Documento Diagnstico Mnimos Vitales de
poblacin del Salado, Carmen de Bolvar. Julio de 2009.
Fundacin Semana. Presentacin Diagnostico El Salado.
Colombia, Noviembre 4 de 2009.
Grupo de Memoria Histrica de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin (CNRR). LA MASACRE DE EL
SALADO: ESA GUERRA NO ERA NUESTRA. Bogot-Colombia,
Grupo Editorial Santillana, Taurus S.A y Ediciones Semana,
Septiembre de 2009.
Guqueta, Alexandra. Operando en medio del conflicto:
Construccin de paz y algunas mejores prcticas de
empresas colombianas. Bogot, Colombia. Fundacin Ideas
para la Paz e International Alert, Agosto de 2006.
Olano, Mara Cristina & Vargas, Jorge Enrique. Presentacin
Reflexiones en torno a la Masacre de El Salado (16 a 21 de
febrero de 2000). Fundacin Semana, Noviembre de 2009.
Semana.com. El eterno retorno de El Salado. Colombia, 13 de
Febrero de 2010. [En lnea] disponible en: http://www.
semana.com/noticias-nacion/eterno-retorno-salado/134927.
aspx
Entrevistas
Entrevista a Juan Carlos Vargas de Accin Social. Octubre 27 de
2010.
Entrevista a Carlos Surez de Coca-Cola FEMSA. Octubre 27 de
2010.
Entrevista a Jorge Hernn Estrada de Eternit. Octubre de 2010.
Entrevista a Juan Carlos Correa de la Fundacin Santa Fe de
Bogot. Octubre de 2010.
Entrevista a Eduardo Daz Fundacin Alpina. Junio 23 de 2010.
Entrevista a Guillermo Carvajal Fundacin Semana. Noviembre 24
de 2010.
Entrevista a Jhon Jairo Medina Lder Comunitario de El Salado.
Octubre de 2010.
Entrevista a Karym Cecilia Grijalba y Mnica Grimaldo de Sodimac
- Home Center. Noviembre 10 de 2010.
Entrevista a Pedro Nel Gonzlez de Pavco. Octubre de 2010.
Entrevista a Camilo Leguizamo de OIM. Noviembre 26 de 2010.
Entrevista a Mara Emma Jaramillo de Fundacin Carvajal. 2010.
Entrevista a Mara Mercedes Carrasquilla de Coltabaco. 2010.
Anexo
Descripcin de la Iniciativa
Antecedentes
El corregimiento de El Salado fue fundado en 1812, y
hasta antes de febrero de 2000, cuando fue perpetrada
la masacre, contaba con alrededor de 7.000 habitantes
y era reconocido como capital tabacalera de la costa
caribe.
La regin de los Montes de Mara ha sido un lugar de
inters estratgico para los grupos armados ilegales,
que sumado a la dbil presencia y accin del Estado
provoc que las FARC y las AUC ejercieran su poder y se
disputaran el control del territorio.
Entre 1996 y 2005 hubo cuarenta y nueve (49) masacres en la regin (Presentacin Olano & Vargas, 2009).
El Salado, particularmente, fue un lugar de retaguardia
estratgica de las FARC.
El 23 de marzo de 1997, la estigmatizacin de la poblacin provoc la primera masacre por parte de las
Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU).
En este hecho fueron asesinadas 5 personas, lo que gener el desplazamiento de gran parte de la comunidad,
que al cabo de tres meses regres (CNRR, 2009).
El 16 de Febrero de 2000, las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU), llegaron a El Salado
con el fin de ajusticiar a las personas que ellos consideraban colaboradores de la guerrilla. La tragedia se
prolong hasta el 21 de Febrero de 2000, donde alrededor de 600 familias se desplazaron en su mayora a
los municipios de El Carmen de Bolvar, Turbaco, Arjona,
Ovejas, y en ciudades cercanas como Cartagena, Sincelejo y Barranquilla (CNRR, 2009, p. 13).
Desde el ao 2001 ha habido distintas jornadas de retorno al corregimiento, siendo la del 18 de Febrero de
2002, la ms exitosa.
En el 2004, la presencia de las FARC y los paramilitares
llevaron a la militarizacin de la zona por parte de la
fuerza pblica, donde casi 100 personas volvieron a
irse por miedo a un montaje judicial. (Semana, Feb.
2010)
Hasta el 2009 haban regresado 730 personas, pero su
retorno se ha dado sin proteccin ni acompaamiento
institucional, lo que conlleva varias dificultades como
las de recuperar y habitar un pueblo en ruinas, enfrentar el dolor y los recuerdos de la masacre, la inseguridad por la continuacin de la guerra, la presin de la
fuerza pblica y la violencia guerrillera, entre otros.
Descripcin
El Programa de Reconstruccin Econmica y Social
del Corregimiento El Salado est enfocado en el corregimiento de El Salado perteneciente al municipio de Carmen
de Bolvar departamento de Bolvar, dentro de la regin
de Montes de Mara. Inici el 13 de Septiembre de 2009 y
est proyectado para un periodo de 3 a 5 aos en el cual
se espera crear las bases y generar capacidades locales
que hagan posible su auto-sostenibilidad a largo plazo. La
iniciativa an est en implementacin. Hoy, con el liderazgo
de Fundacin Semana, ya ha reunido a ms de 70 organizaciones entre pblicas, privadas y de cooperacin internacional.
Este proyecto busca la elaboracin de un modelo de
reconstruccin a travs de esfuerzos pblico-privados que
permita recuperar y mejorar la calidad de vida de una poblacin vctima de la violencia como un smbolo de reconciliacin. Con este fin el programa, convoca y genera alianzas
con diferentes actores e instituciones, y elabora de forma
participativa un proyecto de intervencin integral.
Con apenas un poco ms de un ao, esta iniciativa espera constituirse en un laboratorio demostrativo que d
cuenta de cmo con voluntad poltica, apoyo del sector
privado, cooperacin internacional, y la sociedad civil, se
puede lograr reconstruir un lugar como El Salado (Fundacin Semana).
El programa cuenta con cinco fases a travs de las cuales se ha venido haciendo un trabajo sostenido con la comunidad. Las fases son:
Acercamiento y generacin de confianza
Identificacin y Priorizacin
Conformacin de Equipo de Campo
Intervencin Comunitaria
Inicio de Proyectos
Dentro de los temas priorizados durante la fase 2, se
crearon subcomits al interior del programa, a travs de los
cuales se han venido diseando diferentes proyectos.
Proceso de intervencin
Desde su inicio la Fundacin Semana decidi enfocar
su trabajo en temas para la inclusin social, por lo cual
deciden orientarse en poblaciones involucradas en el conflicto armado como vctimas, reinsertados y desplazados.
De acuerdo a esto la Fundacin empez a hacer un trabajo

de identificacin y diagnstico de posibles comunidades
beneficiarias, principalmente vctimas. Para esto y por medio de la Organizacin Internacional para las Migraciones
-OIM- se contactaron con la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR), entidad que trabajaba en 9
comunidades piloto para hacer un modelo de intervencin
y reparacin en comunidades vctimas del conflicto, en las
cuales encontraba El Salado. En ese momento para la Fundacin Semana el corregimiento de El Salado sobresale por
encima de las otras regiones visitadas por varias razones:
Ya exista un plan de consolidacin impulsado por el
Gobierno y un proceso de reparacin adelantado por la
CNRR.
Las caractersticas y hechos cmo se dio la masacre.
La proximidad de la conmemoracin de los diez aos
de ocurrencia de la masacre y la mala situacin en que
continuaban viviendo sus habitantes, que no haba
cambiado sustancialmente.
El Estado haca una presencia poco significativa y, lo
ms importante, el sector empresarial volva a estar
presente en la zona.
Fundacin Semana tom la decisin de intervenir en El
Salado con el fin de generar una verdadera transformacin
en el lugar y complementar la labor que el Gobierno poco
a poco vena haciendo. Antes de empezar a intervenir en el
corregimiento la Fundacin Semana se apoy en la Fundacin Carvajal, quien ya haba trabajado en proyectos similares, para empezar a disear y coordinar la estrategia de
intervencin. Era importante el apoyo de la Fundacin Carvajal, ya que tena conocimiento y experiencia sobre la intervencin en comunidades parecidas a la que se encontraba
en El Salado. Al tener un plan de intervencin estructurado
la Fundacin Semana, aprovechando la ventaja de ser un
parte de un medio de comunicacin reconocido en el pas,
como lo es Revista Semana, desarroll una campaa de
sensibilizacin y visibilizacin en la radio, para lograr que
las personas y las diferentes organizaciones se vincularan.
A la par con esta campaa, empez a identificar aliados
potenciales y a tocar las puertas de las organizaciones y
empresas del sector privado, buscando as su vinculacin.
Poco a poco se fueron adhiriendo organizaciones, y hoy
ms de 70 organizaciones de todo tipo entre las cuales hay
50 empresas estn vinculadas al proyecto.
Primero, se puso en marcha un estudio de la comunidad con el fin de conocer sus caractersticas y su forma de
vida con el fin de disear un proceso de intervencin de
acuerdo a las caractersticas y necesidades de la poblacin.
De ah, se empez el diseo de los diferentes proyectos

donde desde un principio se defini que se involucrara a la
comunidad en el proceso. El Programa de Reconstruccin
no sera algo impuesto desde el interior del pas, ste se
construira con la comunidad. Los habitantes de El Salado
seran sujetos de su propio desarrollo y eso se plasm en el
diseo del proyecto de reconstruccin.
Se hicieron una serie de proyectos a los que se les denomin victorias tempranas para generar confianza en la
comunidad, como es el caso de los microcrditos. Despus
se dio paso a los proyectos de gran alcance que se siguen
implementando hasta la actualidad.
Coordinacin y administracin de la iniciativa
El proyecto es manejado por la Fundacin Semana,
quien se encarga de organizar, direccionar y coordinar el
proyecto con una asesora constante de la Fundacin Carvajal, la cual se encarga de asesorar en las lneas de trabajo
y en ayudar en la solucin de los diferentes problemas que
puedan surgir. El proyecto est dividido en seis ejes temticos, en los que se repartieron las diferentes organizaciones
en comits de trabajo. Los comits se dividen en dos, los
empresariales y los comunitarios, lo cuales trabajan en los
temas de infraestructura, educacin, generacin de ingresos, desarrollo comunitario, gestin de la salud y seguridad.
Por otro lado, la Fundacin Red Desarrollo y Paz Montes de Mara fue el operador local de todos los proyectos,
durante la primera fase, y su vinculacin al proyecto termin en Septiembre del 2010. Igualmente, se determin la
necesidad de un equipo de trabajo que estuviera familiarizado con las lgicas regionales y locales, y que a su vez
estuviera en constante contacto con la comunidad. Por
este motivo se conform un equipo de cuatro personas
para que viviera en El Salado, logrando una intervencin y
contacto constante.
Objetivos de la iniciativa
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de las
familias de la comunidad de El Salado, a travs de la
implementacin de estrategias de intervencin social y
desarrollo econmico que promuevan el desarrollo integral de la comunidad.
Demostrar que con voluntad poltica y el apoyo del
sector privado se puede reconstruir un lugar como El
Salado.
Generar un modelo de atencin y reconstruccin replicable en otras comunidades, donde se unan y articulen
los esfuerzos del Estado y de la empresa privada.
Poblacin objetivo
El proyecto de reconstruccin de El Salado est dirigido
a la poblacin radicada y retornada del corregimiento de El
Salado, luego de ser vctimas de la violencia y el desplazamiento tras la masacre perpetrada en el ao 2000.
Organizaciones involucradas
Fundaciones Empresariales: Fundacin Semana, Fundacin Alpina, Fundacin Carvajal, Fundacin Corona, Fundacin Smurfit Cartn de Colombia, Fundacin Mutual SER,
Fundacin Suramericana, Fundacin Santa Fe de Bogot,
Fundacin Carulla aeioTU, Fundacin Bavaria, Fundacin
xito.
Empresas: Coltabaco, Avianca, Argos, Aguas de Cartagena, Corona, Telefnica, Bavaria, Conexin Colombia,
Constructora Bolvar, Empresa Solidaria de Salud, CocaCola Femsa, ING, BE TV, Hoteles Royal, Syngenta, Pavco,
Prieto & Carrizosa, Mercedes Salazar, DDB Group Colombia,
Eternit, Home Center Sodimac Colombia, Tribal Colombia,
Mazda, Alkosto, Pensiones y Cesantas Proteccin, Nacional
de Chocolates, Chevron, Autogalias, Electricaribe, Interactiumedia, Pintuco, Aceral, Lemonade.
Organismos de Cooperacin: la Agencia de Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), La Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), Misin de
Apoyo al Proceso de Paz en Colombia de la Organizacin de
Estados Americanos (Mapp OEA), CHF International.
Medios de Comunicacin: Verdad Abierta, SOHO, Revista Semana, Publicaciones Semana, W Radio, Caracol Televisin, El Universal.
Entidades estatales: Presidencia Repblica de Colombia, Alta Consejera de la Reintegracin de la Repblica de
Colombia (ACR), Comisin Nacional de Reintegracin y Reparacin (CNRR), Centro de Coordinacin de Accin Integral
(CCAI), Accin Social, Gobernacin de Bolvar, Municipio de
Carmen de Bolvar, Armada Nacional, Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar (ICBF), Instituto Nacional de Vas (Invas), Ministerio de Transporte, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Instituto Colombiano par el Desarrollo Rural
(Incoder), Profamilia.
Otras organizaciones involucradas: Fundacin Red Desarrollo y Paz de los Montes de Mara, Fundacin Mi Sangre,
Fundacin Laudes Infantis, Fundacin Ideas para la Paz,
Fundacin Saldarriaga Concha, Fundacin Antonio Restrepo Barco, Centro Integral de Rehabilitacin de Colombia
(CIREC), Simon Hosie (Arquitecto), Corporacin Antioquia
Presente, Fundacin Caminos por Colombia, Universidad
Tecnolgica de Bolvar.
2. Programa de Energa para el Retorno

Resumen
Dada la alta intensidad del conflicto armado en algunas
regiones del departamento de Antioquia, muchas comunidades se han visto obligadas a abandonar sus viviendas y
desplazarse hacia otras partes del pas, sobre todo en las
regiones de Urab y el Oriente Antioqueo. En este sentido,
este fenmeno tuvo impactos alarmantes en municipios
como: Cocorn, San Carlos, San Luis y Granada, donde gran
parte de la poblacin tuvo que desplazarse como consecuencia del conflicto armado.
En los ltimos aos, con la desmovilizacin de las AUC
y la incursin de la Fuerza Pblica en la regin del oriente,
se han venido dando procesos de retorno por parte de los
desplazados a sus lugares de origen, que al retornar se dan
cuenta que, en algunos casos, otras personas haban habitado sus hogares utilizando los servicios pblicos de sus
viviendas, y en otros que durante el tiempo que se desplazaron seguan cobrando mensualmente el servici de energa
elctrica, causando grandes deudas en los servicios pblicos
para los propietarios de los inmuebles. De igual forma, durante la etapa de conflicto la empresa prestadora del servicio
de energa no tuvo acceso a la infraestructura energtica en
la regin, lo que caus el deterioro de esta y la interrupcin
del servicio de energa en diferentes zonas de la regin.
Frente a esta situacin, Empresas Pblicas de Medelln
-EPM-, puso en marcha desde 2008 el programa Energa
para el Retorno, el cual tiene como objetivo contribuir a
mejorar las condiciones que posibiliten el retorno de estas
comunidades a sus viviendas en los municipios de la Cuenca del Nare (Granada, Cocorn, San Carlos, San Luis y San
Francisco) en la regin del Oriente Antioqueo.
Para este fin, la empresa puso en marcha un plan tcnico para restablecer el servicio de energa elctrica, adems
de gestionar la expedicin el decreto 1657 del 13 de febrero de 2008, por medio del cual se hizo posible la creacin
de un programa de financiacin especial para personas
desplazadas, que consiste en la condonacin de las deudas
que se adquirieron durante el desplazamiento y la financiacin de deudas adquiridas antes del xodo.
Este programa, se puede considerar un ejemplo de
cmo el sector empresarial desde sus funciones, especificidades y caractersticas puede contribuir en los procesos de
retorno de poblacin desplazada, donde la empresa cambi sus polticas internas para facilitar y generar un cambio
en las condiciones de retorno de estas personas.
45
En esta iniciativa EPM se encarg del diseo, planeacin y puesta en marcha de la iniciativa, junto con instituciones locales que les permitieron fortalecer una de las
grandes falencias del proyecto que era la identificacin de
los beneficiarios. En este caso EPM inici el proyecto con la
preocupacin por las condiciones de la comunidad y el entorno donde opera la empresa, donde se identific y prioriz
junto con la comunidad, los problemas y necesidades ms
urgentes en las que la empresa tuviera la capacidad de incidir y tener un impacto importante, logrando solucionar uno
de los problemas que encontraban las personas al regresar
a sus hogares facilitando el proceso de retorno.
Como conclusin, esta iniciativa se enmarca en una de
las zonas que ha sufrido intensamente el desplazamiento y
en la que actualmente se adelantan importantes procesos
de retorno, donde la empresa cont con la comunidad para
identificar los focos relevantes de intervencin en los cuales sta tuviera la posibilidad de influir, logrando un cambio
significativo en las condiciones de retorno de la poblacin
desplazada.
Programa de Energa para el Retorno

En los ltimos aos, desplazamientos masivos e individuales de personas han sido una de las principales consecuencias y efectos que tiene sobre la poblacin el conflicto
armado en Colombia. El departamento de Antioquia ha sido
uno de los ms afectados por este fenmeno.
Dada la alta intensidad del conflicto armado en algunas
regiones del departamento de Antioquia, muchas comunidades se han visto obligadas a abandonar sus viviendas y
desplazarse hacia otras partes del pas. En este aspecto, el
Oriente Antioqueo es la segunda regin ms afectada por
el desplazamiento forzado en Antioquia, despus de Urab,
con 173.021 personas desplazadas entre 1997 y 2010, segn cifras de Accin Social. En esta regin el desplazamiento ha sido prolongado y constante, con grandes xodos de
poblacin sobre todo en los aos 2000 y 200245. De ella,
casi el 70% de la poblacin de sus municipios se desplazaron como consecuencia de la alta intensidad de la violencia
desplegada en medio de la disputa por el control de zonas
estratgica entre actores armados.
Ms recientemente con la desmovilizacin de las estructuras de las AUC y la incursin de la Fuerza Pblica en
la regin, se han venido dando procesos de retorno a sus
lugares de origen por parte de la poblacin que haba sido
desplazada. Al momento del retorno los habitantes, se die-
Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados -ACNUR-. Corte Dic. 31/ 2010.
ron cuenta que en muchos casos las viviendas abandonadas fueron ocupadas por terceros, quienes habitaron estas
viviendas y utilizaron sus servicios pblicos como es el caso
de la energa. Este hecho gener registros en los medidores
y por ende la obligacin de facturacin por parte de la empresa prestadora del servicio. En otros casos, en el momento del desplazamiento, y por las condiciones del mismo, no
se declar el abandono del predio, por lo cual se continu
con el cobro de las facturas promediando el consumo de
los ltimos seis meses, lo que gener que las deudas de
las personas desplazadas aumentaran considerablemente
durante su ausencia sin que estos estuvieran haciendo uso
del servicio de energa.
Asimismo, como se trata de zonas que han estado afectadas por problemas de orden pblico, la operacin tcnica no se pudo prestar cabalmente en su momento, lo que
llev al deterioro de la infraestructura energtica, adems
de obstaculizar el control en el suministro y en algunos casos el desmantelamiento de la infraestructura (transformadores, lneas y medidores) que no se pudieron solucionar
oportunamente.
En este contexto, las familias que retornaron a sus viviendas se vieron enfrentadas a las altas deudas y la falta
del servicio de energa como consecuencia de dos situaciones problemticas: no estaba habilitado tcnicamente el
servicio en la vivienda en las veredas, y adems exista una
factura con consumos acumulados que segn establece el
marco legal colombiano, debe ser asumida por el propietario del inmueble.
Frente a esta situacin, Empresas Pblicas de Medelln -EPM-, con el fin de restablecer el servicio y contribuir a
mejorar las condiciones que posibilitaran el retorno de estas comunidades a sus viviendas, emprendi el Programa
Energa para el Retorno en los municipios de la Cuenca
del Nare (Granada, Cocorn, San Carlos, San Luis y San
Francisco) en la regin de Oriente Antioqueo.
El Programa Energa para el Retorno se propuso
contribuir en estos procesos. Por una parte, por medio de
medidas financieras que permitieran dar respuesta a las
necesidades de las familias desplazadas, de acuerdo con
la realidad econmica en la que vivan. En este sentido,
gestion la expedicin del decreto 1657 del 13 de febrero
de 2008, que hizo posible la creacin de un programa de
financiacin especial para personas desplazadas, el cual
establece que con la certificacin de una autoridad competente, la familia podra solicitar a la empresa la condonacin total de la deuda generada durante el desplazamiento
y en caso de existir cobros pendientes realizados antes del
este, se ofreciera la financiacin de los mismos por un pe-
rodo de hasta de 10 aos. Por otra parte, el programa ha

buscado el restablecimiento y acondicionamiento de las
redes elctricas para prestar el servicio de energa en la
regin, con la puesta en marcha de un plan de reconstruccin, reposicin y el mejoramiento de las redes elctricas
existentes y la construccin de nuevas redes.
Modelo de Intervencin Empresarial
Energa para el Retorno, es una iniciativa innovadora
y un claro ejemplo de cmo el sector empresarial desde sus
funciones, especificidades y caractersticas puede contribuir en los procesos de retorno de poblacin desplazada
por la violencia.
En este caso en especial, es importante resaltar el hecho de que la empresa gestion y cambi las polticas y
lineamientos internos para tener la oportunidad de ayudar
a las personas que fueron desplazadas, ya que de acuerdo
con las polticas de la empresa, y las restricciones que le
impona su condicin de empresa pblica, no poda hacer
condonaciones de deudas a las personas. Esto de igual
forma, muestra que EPM aporta desde las caractersticas,
capacidades y actividades propias de su negocio, puesto
que trata de aprovechar lo que hace, como lo es el servicio
pblico de energa, para facilitar y mejorar las condiciones
para el retorno efectivo de personas a los municipios.
De acuerdo a lo anterior, dentro de esta iniciativa se
puede identificar una forma o categora de aporte por parte
de EPM a travs de la inversin social del negocio, entendida como las acciones y aportes filantrpicos de las empresas que se enmarcan dentro de las actividades propias de
esta y del ncleo de su negocio. En este caso los aportes,
no representan necesariamente oportunidades de negocio
rentables para las empresas, pero si genera condiciones
propicias para el retorno, por medio de la condonacin de
deudas a personas desplazadas.
En particular el sector empresarial, representado por
EPM, juega un papel fundamental en este proceso, ya que
es quien dise, planific y puso en marcha la iniciativa.
Asimismo, la iniciativa surge de la preocupacin por las
condiciones del entorno de influencia y operaciones de la
empresa, con el propsito de generar lazos de confianza
con la comunidad, hecho que facilita el funcionamiento y la
sostenibilidad del negocio.
Es importante destacar dos elementos claves de este
modelo de intervencin. Por un lado, el haber adecuado los
planes de accin a las necesidades, problemas y caractersticas del entorno donde se va a hacer la intervencin. Por
otro lado, aunque EPM no ha tenido aliados en el proceso de
intervencin como tal, se apoy en las instituciones guberna-
mentales para el fortalecimiento de las debilidades que tena

la empresa por ejemplo en la identificacin de los beneficiarios, aspecto en el cual la empresa no tiene la experiencia
ni el conocimiento de las particularidades de la comunidad.
En este sentido, vale la pena resaltar el proceso de interaccin adelantado por la empresa con la comunidad en
lo que se llam La Mesa Energtica del Oriente46, donde
se evidenciaron las principales necesidades y problemas
de la comunidad. Con los insumos obtenidos a travs de
la Mesa se plane y dise el proyecto, tomando en cuenta
las particularidades de la poblacin desplazada, quienes
pedan el restablecimiento del servicio y la verificacin de
altos valores facturados.
Por ltimo, es importante mencionar algunas de las caractersticas del Programa. Por una parte, esta iniciativa se
enfoc en lugares que fueron escenario de grandes xodos
de poblacin y que ahora son motivo de retornos importantes por parte de la poblacin desplazada. Por otra parte, el
Programa involucr a la comunidad en la identificacin de
las necesidades y los focos ms urgentes de atencin, lo que
permiti enfocar el proyecto en las principales necesidades de
sta donde la empresa tiene capacidad de influir. Por ltimo,
la empresa socializ el proyecto con la comunidad, por medio
de talleres educativos, en los que adicionalmente informaba
sobre las nuevas condiciones de cobro y servicio, buscando
el acercamiento y la creacin de confianza con la comunidad.
Anlisis del Modelo de Intervencin (Conclusiones)
Esta experiencia muestra otra forma en la que el sector
empresarial puede aportar en los procesos de retorno de
la poblacin desplazada, de acuerdo a las caractersticas,
especificidades y posibilidades de la empresa y su negocio.
En este sentido, cabe sealar que trabajar de acuerdo a estos aspectos permite a la empresa tener un mayor impacto
en las comunidades y en el proceso de intervencin debido
a que tiene un mayor conocimiento de los procedimientos
y temas a trabajar.
Es necesario que las empresas se apoyen en otras entidades que les permitan fortalecer las falencias que pueda
tener en temas especficos, y con esto enriquecer el proceso
de intervencin de la iniciativa. En este caso, EPM se apoy
en organizaciones especializadas para la identificacin de
los beneficiarios, tema en que EPM no tiene la capacidad
y experiencia, para que el proceso cumpla con el objetivo
planteado de beneficiar especficamente a las personas
que han sufrido el desplazamiento forzado.
46
Por otro lado, es importante resaltar la necesidad de hacer programas que contemplen las necesidades y caractersticas de la comunidad, adems del entorno de operacin
del proyecto. Esto permite establecer e identificar los problemas que deben ser intervenidos por los programas de
la empresa de tal forma que tengan una mayor incidencia e
impacto en las condiciones de la comunidad. En este caso,
se evidencia que uno de los factores de xito del proyecto dependi de la identificacin de problemas especficos,
donde le empresa podra tener una incidencia importante
como lo son el sistema de servicio de energa, la condonacin y financiacin de deudas durante el proceso de desplazamiento.
Descripcin de la iniciativa
Antecedentes
El 26 de Junio de 2007 EPM extiende sus operaciones
y empieza a trabajar en todo el departamento de Antioquia.
En el mes de septiembre de 2008, en el municipio de El
Santuario en el Oriente Antioqueo, se realiz un foro regional donde la comunidad le reclamaba a la empresa dos
asuntos bsicos enmarcados en el inicio de los procesos de
retorno de habitantes de la regin: el restablecimiento del
servicio y la verificacin de altos valores facturados.
Posterior a este foro, se decide formar una mesa intergremial para construir soluciones a los problemas de la comunidad, la cual se llam La Mesa Energtica del Oriente.
Esta mesa se articul con el Laboratorio de Paz del Oriente, adscrito al Programa de Desarrollo y Paz del Oriente
(PRODEPAZ). En esta mesa se empez a observar y conocer
los problemas de la comunidad, sobre todo los problemas
de la poblacin desplazada. A partir de ese momento EPM
inici las acciones tcnicas y de atencin para facilitar el
proceso de retorno de la poblacin.
En este sentido, EPM encontr varios problemas entre
las comunidades relacionados con la prestacin del servicio de energa. Por una parte, y debido a la alta intensidad
del conflicto armado vivida en algunas regiones del departamento de Antioquia, un gran nmero de personas se vieron
obligadas a abandonar sus viviendas y desplazarse hacia
diferentes zonas del pas. En muchos casos las viviendas
abandonadas fueron ocupadas por terceros no autorizados,
quienes hicieron uso indiscriminado del servicio de energa,
lo cual gener registros en los medidores y por ende la obligacin de facturacin por parte de la empresa prestadora
del servicio. En otros casos al abandonar el predio sin de-
Para ms informacin sobre La Mesa Energtica del Oriente, dirigirse a la descripcin de la iniciativa.
clarar, el servicio no se cort generando el aumento en las

deudas por el servicio de energa.
Por otro parte, los problemas de orden pblico tambin
limitaron el acceso de la empresa a los contadores por lo
que la facturacin se hizo con base al promedio del consumo de los ltimos seis meses, lo que gener que las deudas
de las personas desplazadas aumentaran considerablemente, sin que estos estuvieran haciendo uso del servicio
de energa. Asimismo, la empresa no pudo realizar operaciones tcnicas de vigilancia y mantenimiento, lo que llev
al deterioro de la infraestructura energtica, adems de tener restringido el control del suministro y sobre el desmantelamiento de la infraestructura (transformadores, lneas y
medidores) que no se pudieron solucionar oportunamente
por la Empresa Antioquea de Energa quien en ese momento operaba en la regin.
Lo anterior, llev a que las familias al retornar a sus viviendas se encontraran con dos problemticas concretas:
1) altas deudas por las facturas no pagadas de energa con
consumos acumulados que segn establece el marco legal
colombiano, debe ser asumida por el propietario del inmueble, y 2) la falta de este servicio por no encontrarse habilitado tcnicamente en la vivienda y en las veredas.
Frente a esta situacin, EPM con el fin de contribuir a
mejorar las condiciones que posibilitaran el retorno de estas comunidades a sus viviendas, emprendi un programa
de acondicionamiento de las redes elctricas y al mismo
tiempo tom medidas financieras que permitieran dar respuesta a las necesidades de las familias desplazadas, de
acuerdo con la realidad econmica en la que viven, al que
se llam Energa para el Retorno.
Como antecedente a la implementacin de este proyecto, est la aplicacin de un esquema tarifario especial a
las familias desplazadas de la comuna trece, posteriormente a la toma que la alcalda en compaa de las Fuerzas
Militares hizo de esta comuna con la Operacin Orin. Al
momento de la toma se observ que haba una situacin
similar con el desplazamiento intra-urbano de familias, donde las bandas se apropiaban de las casas, utilizando los
diferentes servicios pblicos, ocasionado grandes deudas
para las familias desplazadas. En ese momento la junta
directiva de EPM decidi y autoriz que se diera un trato
tarifario especial para esas personas desplazadas para solucionar algunos problemas de las familias que retornaban.
Descripcin
Como ya se mencion, EPM emprendi el Programa de
Energa para el Retorno, con el objetivo de acompaar y facilitarles a las familias el proceso de retorno, solucionando
los problemas de servicio de energa elctrica y las deudas

adquiridas durante el lapso de desplazamiento.
Para este fin, se puso en marcha un plan tcnico para
restablecer el servicio de energa elctrica mediante la
reconstruccin, reposicin y mejoramiento de las redes
elctricas existentes y la construccin de nuevas redes
para dotar del servicio a los usuarios que se establecen
en la regin. En reuniones con las comunidades y representantes de las administraciones municipales, se acord
desarrollar visitas a las veredas afectadas, en las cuales
personas de la comunidad acompaaban a las cuadrillas
tcnicas y entre ambos hacen un diagnstico minucioso de
los problemas tcnicos y de las instalaciones de servicio.
Posteriormente se programaron los trabajos de reposicin
de redes y restablecimiento del servicio, donde tambin se
incluy a la poblacin desplazada como mano de obra no
calificada durante la obra de reconstruccin de la infraestructura elctrica, contribuyendo a mejorar la situacin de
desempleo que viva esta regin.
Con respecto al problema de las deudas acarreadas
durante el desplazamiento, se expidi el decreto interno nmero 1657 del 13 de febrero de 2008, por medio del cual
se estableci un programa de financiacin especial para
personas que sufran desplazamientos forzosos originados
por alteraciones de orden pblico y violencia. La medida
establece que con la certificacin y establecimiento de las
fechas durante las cuales la familia permaneci desplazada, por parte de una autoridad competente, como lo es la
Fiscala, la Secretaria de Gobierno del Municipio y principalmente la Personera, las familias podrn solicitar a EPM la
condonacin total de la deuda generada durante ese lapso.
Asimismo, de existir consumos pendientes de cobro, realizados por las familias antes del desplazamiento forzado, se
ofrecer la financiacin de los mismos por un perodo de
hasta 120 meses (10 aos), sin cuota inicial y con una tasa
de inters igual a cero.
En este caso es importante sealar que aunque este
fue un modelo diseado para el Oriente Antioqueo, la estrategia de trato especial beneficia y es aplicable a todo el
departamento de Antioquia, ya que por ley la empresa no
puede discriminar positivamente entre sus clientes, lo que
extiende el beneficio a otras zonas donde la empresa tenga
operaciones.
Paralelamente, a lo mencionado anteriormente, se desarrollaron acciones puntuales para dar a conocer las medidas y resolver todas las inquietudes de las comunidades
con respecto al programa, el proceso de facturacin y lo
concerniente al servicio de energa prestado por EPM, entre
las cuales estn:
Un plan de comunicacin a travs de las emisoras de

radio local y regional, y la fijacin de afiches en lugares
pblicos.
Promocin de asesora personalizada en las oficinas de
EPM y disposicin de personal en la lnea gratuita 44 44
115 para atencin de inquietudes.
Acciones sociales que incluyeron espacios de dilogo
y concertacin con comunidades, representantes de
administraciones municipales y personeros para buscar la viabilidad del programa, el acompaamiento y
sostenimiento para posibilitar las relaciones de mutuo
beneficio.
El acompaamiento social tambin fue importante para
EPM, buscando proteger a las cuadrillas y los trabajadores que deban entrar a estas veredas o poblados que
sufrieron el conflicto armado y que tienen en sus caminos campos minados que dificultan la labor. Por esto,
fue necesario asesorarse de los lderes y habitantes de
veredas, quienes conocen su entorno, y estuvieron dispuestos a colaborar activamente con el proyecto.
Estrategias educativas que han incluido talleres, charlas, cartillas y una actividad denominada Sancochos
Comunitarios, los cuales tuvieron una acogida especial
por parte de las comunidades y sus lderes, ya que en
medio de un ambiente de tertulia, se divulgan los detalles de la intervencin tcnica de las redes, sus implicaciones, la importancia del uso seguro de la energa y del
uso eficiente del servicio.
Estas acciones se han desarrollado particularmente
en veredas y corregimientos de los municipios de Turbo,
Apartad, Granada, Cocorn, San Francisco, San Luis y San
Carlos. En estos lugares se facilit el retorno de los desplazados en coordinacin con las autoridades y las personeras municipales, las comunidades y sus lderes.
Durante la ejecucin de este proyecto se han ejecutado
entre otras las siguientes acciones:
Definicin de las veredas a intervenir, as como la magnitud de los programas a realizar y su ejecucin, en comn acuerdo con las comunidades, representantes de
las administraciones municipales y personeros.
Diseo y reconstruccin de la infraestructura elctrica
faltante para dotar del servicio de energa elctrica a las
viviendas objeto del proyecto.
Ejecucin de actividades de mantenimiento de las redes.
Dotacin del servicio de energa elctrica a nuevas viviendas que se han construido dentro de la zona de influencia de la infraestructura que se est reponiendo.
El proyecto hace un seguimiento continuo a los beneficiarios, donde se observa la evolucin y la calidad tanto
del servicio como de la situacin de las familias retornadas.
Por otro lado, la empresa desde la gerencia de generacin se vincula a proyectos de emprendimiento como forma
de apoyar el trabajo del proyecto Energa para el Retorno.
En este sentido, el proyecto va acompaado de la creacin
y fortalecimiento de unidades productivas, enfocadas a la
produccin de panela como es el caso de la vereda El Porvenir, o la produccin pisccola en el caso de San Carlos,
que genera entre 100 y 120 empleos. Por otro lado, se trabaja en proyectos de reforestacin y cuidado de cuencas,
explotacin de maderas renovables, se tienen proyectos
de cocinas eficientes, la donacin de tiles escolares a los
nios de los municipios y almuerzos y desayunos comunitarios para las escuelas.
Por ltimo, gracias al xito del proyecto, se han ido acercando entidades gubernamentales como la Alcalda de Medelln para que EPM replique este proyecto en otros lugares
del departamento.
Rol de EPM
La empresa tiene una poltica de RSE donde se determina que la participacin de la compaa solo puede participar en proyectos que busquen reducir el impacto de sus
operaciones en lugares de influencia de la empresa o en
iniciativas que se adecuen al funcionamiento y negocio de
la compaa. En este sentido, la empresa trabaja en dos
focos, el primero, es en la universalizacin del servicio y, el
segundo, es la vinculacin de la empresa a iniciativas que
desde su rol de prestacin de servicios pblicos impulsen
el desarrollo de las regiones.
En ese contexto, en el Programa de Energa para el
Retorno, EPM se encarga del proceso de implementacin
del proyecto, realiza el proceso de condonacin de deudas
de las familias desplazadas y el proceso de financiacin de
las deudas pendientes ocasionadas antes del proceso de
desplazamiento forzado.
Poblacin Objetivo
El proyecto est enfocado en comunidades de bajos
recursos, desplazados de sus veredas por problemas de
orden pblico y que en la actualidad estn retornando a
sus viviendas.
Inicio y Cobertura Geogrfica
El programa de Energa para el Retorno se implement desde el 2008, principalmente en el Oriente Antioqueo,
en la zona conocida como la Cuenca del Nare, en el Depar-
tamento de Antioquia. Hasta el momento se ha intervenido

en los municipios de Granada, Cocorn, San Carlos, San
Luis y San Francisco. A parte de estos municipios y por peticin de la Alcalda de Medelln, en este momento se est
implementando el proyecto en algunas comunas y barrios
de Medelln. En este sentido, es importante sealar que si
bien el programa se ha enfocado en estos lugares, puede
ser utilizado por cualquier persona que cumpla con los requerimientos estipulados por el decreto, y que se encuentre
en el departamento de Antioquia.
Bibliografa
Entrevista a Oscar Gmez, EPM el 26 de Agosto de 2010.
Informacin suministrada por EPM.
3. Programa de Desarrollo Sostenible para

Marta
Resumen
El departamento de Magdalena, ha sido uno de los ms
afectados en materia de desplazamiento forzado, ocupando el tercer puesto a nivel nacional en nmero de poblacin
desplazada expulsada y recibida entre 2007 y 2010. Dentro
del departamento, Santa Marta, su capital, se ha convertido en uno de los principales centros de recepcin despus
de Bogot y Medelln.
En este contexto tiene lugar la iniciativa para la atencin de la poblacin desplazada de C.I. Unibn S.A, que por
medio de su Fundacin Social -FundaUnibn- ha puesto en
marcha, desde junio de 2010, el Programa de Desarrollo
Sostenible para Poblaciones Desplazadas del municipio
de Santa Marta, el cual tiene como objetivo, contribuir a
la estabilizacin socioeconmica y mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones desplazadas del municipio,
mediante el fortalecimiento y mejoramiento de la oferta integral de servicios en tres aspectos bsicos: generacin de
ingresos, empleo y seguridad alimentaria.
Este proyecto es una alianza entre actores pblicos y de
la cooperacin internacional, como lo son USAID, FUPAD y
Fomipyme, entidades que aportan los recursos necesarios
para la financiacin y sostenimiento del proyecto, y el sector
empresarial en cabeza de Fundaunibn, que dise el proyecto y se encarga del funcionamiento del mismo.
Este iniciativa es un ejemplo de cmo desde el sector
empresarial, a travs de la creacin de fundaciones empresariales, puede contribuir a mitigar los impactos del
desplazamiento forzado, por medio de acciones como la
implementacin de procesos que ayuden a la insercin laboral y social de la poblacin desplazada, el fortalecimiento
y consolidacin de unidades productivas, y la atencin psicosocial necesaria para el proceso de insercin social en su
nuevo lugar de residencia.
Por otro lado, con esta iniciativa Fundaunibn contribuye en el mejoramiento del entorno en el que opera C.I
Unibn, y por lo tanto del funcionamiento de la empresa.
En este caso se promueven acciones para la creacin, fortalecimiento y consolidacin de los negocios por medio de
procesos de capacitacin, formacin tcnica, acompaamiento y asesoramiento continuo para la generacin de
ingresos y la sostenibilidad a largo plazo de las unidades
productivas. De igual forma, se destaca que este programa
intenta la adecuacin de los proyectos productivos a las caractersticas, habilidades e intereses de las personas (en
este caso desplazadas) como forma de facilitar su partici-
pacin y su sostenibilidad a futuro, facilitando que ellas y

sus familias tengan una mejor adaptacin a su nuevo entorno y condicin de vida.
En conclusin esta iniciativa combina varios aspectos
fundamentales para la atencin a la poblacin desplazada. Por una parte, el apoyo a la generacin de ingresos
con el acompaamiento psicosocial que le permite a la poblacin victima de desplazamiento una mejor adaptacin
a su nuevo entorno y mejorar sus condiciones de vida; y
por otra parte, estimula la diversificacin y adaptacin de
los negocios de acuerdo a las capacidades y preferencias
de las personas, lo que facilita la vinculacin de diferentes
grupos poblacionales y la sostenibilidad futura de la unidad
productiva.
Programa de Desarrollo Sostenible para

Marta
En Colombia, hay discrepancia en las cifras sobre el fenmeno del desplazamiento forzado interno, pero se calcula que en promedio hay ms de 3.5 millones de personas
desplazadas, el equivalente a ms de 7% de la poblacin
nacional. Este hecho ha convertido a este fenmeno en una
de las consecuencias ms preponderantes del conflicto armado y en uno de los problemas ms complejos y difciles
de solucionar por parte del gobierno, debido a que este no
tiene la capacidad institucional y financiera de atender este
fenmeno a cabalidad.
Aunque el desplazamiento ha afectado a diversas regiones del pas, el departamento del Magdalena ha sido uno
de los ms golpeados en trminos de expulsin y recepcin
de personas, siendo el tercer departamento a nivel nacional en estos dos factores. Segn cifras de Accin Social,
para el periodo comprendido entre 1997 y 201047 el municipio de Santa Marta fue el principal expulsor y receptor del
departamento, y el tercer municipio con mayor recepcin a
nivel nacional detrs de Bogot y Medelln, con 65.223 personas expulsadas y 158.875 recibidas. Este contexto llama
la atencin sobre la necesidad que tiene el departamento
y municipio de desarrollar programas que faciliten la atencin integral de esta poblacin vulnerable.
En este sentido, se han implementado diferentes iniciativas enfocadas hacia la atencin de la poblacin desplazada, una de estas es la impulsada por la empresa C.I.
Unibn S.A. quien tiene como zona de influencia a Urab
y el departamento del Magdalena. Por medio de su Fun-
47
dacin Social, Fundaunibn, Unibn ha tratado de contribuir a la mitigacin de las consecuencias del fenmeno del
desplazamiento en estas zonas, sobre todo en Santa Marta
con el Programa de Desarrollo Sostenible para Poblaciones
Desplazadas del municipio de Santa Marta, lo que muestra
una intencin y preocupacin por parte de la empresa en
mejorar las condiciones del entorno y las poblaciones vulnerables de la zona donde opera.
Modelo de Intervencin Empresarial
Este iniciativa es un ejemplo de cmo desde el sector
empresarial se puede contribuir a mitigar los impactos del
desplazamiento forzado en las personas, por medio de la
implementacin de unidades productivas y la generacin
de ingresos que ayuden a la estabilizacin socio-econmica
de la poblacin afectada por este fenmeno.
Esta iniciativa surge desde el sector privado en cabeza
de Fundaunibn, quien busca el mejoramiento de las condiciones del entorno donde opera C.I. Unibn por medio de la
atencin a una poblacin con altos ndices de vulnerabilidad
como lo son los desplazados en el municipio de Santa Marta.
En este caso se busca facilitar la insercin laboral y social
de dicha poblacin a travs del proceso de fortalecimiento y
consolidacin de unidades productivas, que incluye un componente de atencin psicosocial necesario para el proceso
de insercin social en su nuevo lugar de residencia.
Asimismo, esta es una iniciativa que combina esfuerzos
de diferentes actores como la cooperacin internacional en
cabeza de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional -USAID- y la Fundacin Panamericana del Desarrollo -FUPAD-, y actores gubernamentales como el Fondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico
de las Micro, Medianas y Pequeas Empresas -Fomipyme-,
quienes aportan los recurso necesarios para el funcionamiento del proyecto. Para este programa, el sector empresarial representado por Fundaunibn es quien se encarga
de operar y ejecutar el proyecto y recursos proporcionados
por las otras entidades. En este caso la fundacin, aporta recursos humanos, acompaamiento y transferencia
de conocimiento en los procesos de formulacin, montaje,
desarrollo y fortalecimiento de las unidades productivas y
se encarga de las labores administrativas, de capacitacin
y transferencia de conocimiento, adems del acompaamiento psicosocial a sus integrantes.
En este sentido, se puede ver que el aporte del sector
empresarial se da desde lo que se podra llamar Inversin
Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados. Fecha de Corte 31 de Diciembre de 2010.
Social48, donde por medio de Fundaunibn se aporta para

ayudar a la poblacin desplazada en el proceso de estabilizacin socio-econmica y de insercin social al nuevo entorno en la ciudad de Santa Marta. La iniciativa tiene una
clara intencin de mejorar las condiciones de las zonas de
influencia de la empresa por medio de proyectos para la
atencin a poblaciones vulnerables como los desplazados,
demostrando el inters e importancia que le asigna la empresa a las condiciones del entorno de operacin para su
ptimo funcionamiento.
Por ltimo, este es un modelo que no se enfoca en un
tipo especfico de negocio, sino que trata de brindar alternativas y abrir opciones a la poblacin desplazada, que por
su magnitud y extensin, est compuesta por personas con
capacidades e intereses diversos. En este caso, la diversificacin permite que diferentes grupos poblacionales tengan
acceso a este programa al apoyar proyectos con mujeres,
campesinos y grupos tnicos, entre otros.
Anlisis del Modelo de Intervencin (Conclusiones)
Esta experiencia muestra otra forma en la que el sector empresarial puede aportar a la atencin de la poblacin
desplazada, a travs de procesos de estabilizacin socioeconmica e inclusin social. Primero, como facilitador y
promotor en la creacin, fortalecimiento y consolidacin
de los negocios por medio de procesos de capacitacin,
formacin tcnica, acompaamiento y asesoramiento continuo; y segundo como generador de ingresos, y apoyo en el
desarrollo de planes de negocio y de sostenibilidad de las
unidades productivas.
Por otro lado, este programa muestra una forma en la
que el sector empresarial puede vincularse en proyectos sociales a travs de las fundaciones para contribuir al mejoramiento de su entorno. A travs de Fundaunibn, la empresa
contribuye directamente con el mejoramiento de las zonas
y comunidades de influencia de la empresa, mejorando el
relacionamiento con stos y por ende el entorno de operacin de su negocio. En este sentido, se puede decir que el
conocimiento e intervencin para el mejoramiento del entorno de operaciones facilita o dificulta las actividades de la
empresa, lo que lo convierte en un componente fundamental del negocio a considerar.
De igual forma, dentro de este modelo de trabajo se
pueden evidenciar dos estrategias de vinculacin. La primera, se da a travs de la adecuacin de los proyectos pro-
48
ductivos a las caractersticas, habilidades e intereses de

las personas (en este caso desplazados) como forma de
facilitar su participacin, como se evidencia en las diferentes iniciativas o tipos de negocio que apoya este proyecto;
y la segunda, es una estrategia de vincular a otras organizaciones de acuerdo a las posibilidades y caractersticas de
cada organizacin, donde la empresa se apoya en organizaciones gubernamentales y de cooperacin internacional
para el financiamiento y consecucin de recursos para la
realizacin del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo.
Por otro lado, uno de los aspectos positivos ms sobresalientes de esta iniciativa es que el programa combina dos aspectos fundamentales para la superacin de la condicin de
desplazamiento como la generacin de ingresos y empleo, y
la atencin psicosocial de apoyo que facilita su adaptacin al
lugar de recepcin y a las nuevas condiciones de vida.
Es importante resaltar, la necesidad de hacer programas
que contemplen y den respuesta a ms de un componente
del problema de manera simultnea de tal forma que permita superar algunas de las limitaciones que tienen procesos
como estos y asegurar un mayor impacto en las condiciones
de vida de la poblacin desplazada. En particular, es importante resaltar que los proceso de intervencin para la generacin de ingresos, deben estar acompaados de procesos
de atencin psicosocial que les permitan a las personas y
sus familias tratar las secuelas emocionales y sociales que
han quedado durante el desplazamientos y as facilitar su incorporacin a un nuevo entorno social y su condicin de vida.
Por ltimo, cabe sealar que con generacin de oportunidades de negocios que se ajustan ms a las habilidades
y preferencias de las personas, se estimula su compromiso
y dedicacin con las unidades productivas en el futuro, y en
esa medida su sostenibilidad a largo plazo, contribuyendo
efectivamente al mejoramiento de las condiciones de la poblacin desplazada.
Leccin Aprendida: Mantener un seguimiento cercano
y permanente que permita ir evaluando los avances y ajustando el cronograma teniendo en cuenta las dificultades y
necesidades que tienen los beneficiarios.
Retos: Uno de los principales retos est en la etapa de
fortalecimiento y consolidacin de las unidades productivas, en el sentido que deben construir bases fuertes y dejar
capacidad instalada para que estas pequeas empresas
puedan posicionarse y lograr su sostenibilidad a largo plazo, posterior a la finalizacin de proyecto.
Inversin Social: Son los aportes filantrpicos de las empresas que no estn asociados al negocio del mismo o no representan una inversin rentable para
el negocio de la empresa.
Descripcin de la iniciativa
El Programa de Desarrollo Sostenible para Poblaciones
Desplazadas del municipio de Santa Marta, desarrolla un
modelo integral de intervencin y gestin de servicios de
seguridad alimentaria, de empleo y generacin de ingresos
para poblaciones desplazadas en el sector norte del municipio de Santa Marta. Su objetivo es contribuir a la estabilizacin socioeconmica y mejoramiento de la calidad
de vida de las poblaciones desplazadas del municipio de
Santa Marta, mediante la gestin que permita fortalecer y
mejorar la oferta integral de servicios (generacin de ingresos, empleo y seguridad alimentaria).
En este sentido se estn apoyando a 200 familias beneficiarias del programa, que comprende 70 participantes
del corregimiento de Guachaca y 130 de los barrios de
la ciudad. Para ello primero se adelantaron estudios de
lnea base y planificacin con las familias de la zona, se
identific la oferta de servicios y se gestion apoyo con el
sector pblico y privado, para despus poder focalizar la
intervencin, orientar de manera ms eficiente los recursos, definir los proyectos y disear un plan de accin para
12 meses.
El programa desarrolla y beneficia a las unidades productivas autosostenibles en tres componentes bsicos:
1. Salud: busca que todos los participantes accedan a los
servicios que brinda el Estado, por medio de campaas
preventivas y de auto cuidado.
2. Seguridad alimentaria: brinda por medio de huertas caseras, la oportunidad de fomentar la produccin para el
autoconsumo
3. Generacin de ingresos: a travs de la aplicacin de
herramientas contables, administrativas, de produccin y comercializacin, se busca que los participantes
fortalezcan su unidad productiva, que les permita aumentar sus ingresos, reincorporndose a la vida laoral
y social.
Dentro del programa se considera que la intervencin
social, es un eje transversal, para el desarrollo de la persona, la autoestima, el liderazgo, el manejo de conflictos, las
relaciones personales, familiares, entre otras.
Por otro lado, a cada participante se le entrega el equivalente a $1.100.000 en insumos, para que fortalezcan
su unidad productiva, de acuerdo al plan de negocios diseado previamente con el apoyo de asesores empresariales del programa quienes los guan en la aplicacin de
herramientas contables, administrativas, de produccin y
comercializacin que contribuyan a aumentar su competitividad, obtener mayores ganancias a largo plazo y reincor-
porarse rpidamente a la vida laboral y social. Asimismo,

se hace un estudio sobre las reas en las que las personas requieren mayor apoyo (atencin en salud, servicio
al cliente, seguridad ciudadana y formacin titulada, etc.)
para fortalecerlos en estos temas y mejorar el desempeo
de sus microempresas. Paralelamente, cada beneficiario
recibe atencin personalizada para garantizar el aprendizaje de cada uno de los participantes.
ACTIVIDAD
Produccin
(artesanias, calzado, ebanisteria, bloques)
Produccin de alimentos
(panaderas, restaurantes, venta de fritos, jugos)
NO. DE PERSONAS
22
45
Comercializacin
(mercancia, venta de helados, pescado, frutas,
96
vveres, abarrotes, repuestos))

Servicios
(lavadora, fotocopiadora, salas de belleza, video
14
juegos)
Actividad agropecuaria
(cultivos orgnicos, frutas y hortalizas, cra de
23
gallinas de engorde)
TOTAL
200
Tomado de: Boletn electrnico institucional de la Fundacin Social de Unibn Magdalena, Frutos de Nuestra Cosecha. Avance informativo - semana 9, marzo de 2011 No 137.
El programa se encuentra en su etapa final, concluyendo el proceso de fortalecimiento a las unidades productivas, las cuales se clasifican segn su etapa en estado de
crecimiento, sostenimiento y estabilizacin, al terminar la
ejecucin del proyecto.
En abril de 2011 culmin la intervencin de FUPAD.
Sin embargo, FOMIPYME contino con el apoyo a las unidades productivas en temas de seguridad industrial, ambiental y salud ocupacional hasta el mes de diciembre del
mismo ao.
Con la implementacin de este proyecto, tambin se
apoya a la poblacin desplazada al ofrecerle opciones de
capacitacin y atencin psicolgica. Con el programa se
han atendido a las 200 personas en los siguientes componentes: (ver cuadro en la pgina siguiente).
Por ltimo, es importante sealar que el componente
de seguridad alimentaria ha tenido una gran aceptacin por
la comunidad porque les da la oportunidad de tener dentro
de sus hogares siembra de diferentes especies y complementar la dieta alimentaria diaria. Esta actividad se viene
realizando con el acompaamiento del Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) y con ella participan a la fecha cerca de
123 personas.
COMPONENTE EN SALUD
Atencin psicosocial
Talleres proyecto de vida
PERSONAS ATENDIDAS
37 personas
173 personas
Promocin en salud
71 personas
Educacin sanitaria y salud ocupacional
68 personas
SEGURIDAD ALIMENTARIA
Asesora en seguridad alimentaria
Patios productivos
GENERACIN DE INGRESOS
Talleres de mentalidad empresarial
Asesoras unidades productivas
Diagnstico y plan de accin
Elaboracin de planes de negocio
PERSONAS ATENDIDAS
43 personas
123 personas
PERSONAS ATENDIDAS
183 personas
52 personas
119 personas
59 personas
Finalmente, se atiende a las familias desplazadas considerando criterios de equidad de gnero y etnia, donde
la diversificacin de unidades productivas puede atender
a diferentes poblaciones como lo pueden ser las mujeres,
campesinos y grupos tnicos.
Cosecha; Se fortalecen 200 unidades productivas de

microempresarios en Santa Marta. Avance informativo semana 36, septiembre de 2010 No 119.
GAVIRIA, Lilliana P. Boletn electrnico institucional de la
Fundacin Social de Unibn Magdalena, Frutos de Nuestra
Cosecha; Programa de atencin a la comunidad desplazada
se evala en Santa Marta. Avance informativo - semana 47,
noviembre de 2010 No 127.
Fundacin Social de Unibn Magdalena, Frutos de
Nuestra Cosecha; Se fortalecen unidades productivas de
comunidades en situacin de desplazamiento y grupos
vulnerables. Avance informativo - semana 9, marzo de 2011
No 137.
Informacin suministrada por Lilliana Patricia Gaviria,
comunicadora social de Fundaunibn Santa Marta.
Rol de Fundaunibn
Fundaunibn como entidad encargada de la ejecucin
del programa y los recursos, es la encargada de velar por
el buen funcionamiento de ste y agotar los esfuerzos que
permitan atender en las reas de seguridad alimentaria e
ingresos a la totalidad de los beneficiarios para su conexin
con la generacin de emprendimientos o fortalecimientos
productivos, de distintos tamaos, vinculados a las cadenas productivas de la regin.
En este sentido, por medio de su equipo de asesores
empresariales y sociales, Fundaunibn es la encargada
del asesoramiento en la formacin de planes de negocio y
la conformacin de las unidades productivas, adems del
proceso de acompaamiento y atencin psicosocial que
requieren las personas desplazadas durante el proceso de
consolidacin empresarial.
Inicio y Cobertura Geogrfica
El Programa de Desarrollo Sostenible para Poblaciones
Desplazadas del municipio de Santa Marta, se inici el 1 de
junio del ao 2010, con una duracin inicial de 12 meses.
Este programa se implement en la zona norte del municipio de Santa Marta en el corregimiento de Guachaca y en la
Ciudad de Santa Marta, en el departamento del Magdalena.
Bibliografa
Fundacin Social de Unibn Magdalena, Frutos de Nuestra
Casanare
Energtico
Agrcola
Ganadero
Agropecuario
Agropecuario
Agrcola
Guaviare
SECTOR
ECONMICO
Ganadero
1990-2000
2008
1997-2004
AO
Meta
(Nario)
Tquerres y Potos
(Nordeste de Antioquia)
San Roque y Caracol
Montes de Mara
(Turbo, Antioquia)
El Puerto de Zungo
Urab.
LUGAR
Colaboracin con cargamentos
El vnculo se hizo a travs de la
Extorsin con fines de financiacin

de las autodefensas.
multinacional Petrolera Perenco.
Robo de propiedades.
Extorsin (Campesinos).
Autodefensas.
Financiacin y acuerdos con las
extorsin, presiones, y amenazas.
Ganaderos, empresarios, agricultores, comerciantes, contratistas, y
Santiago Galln Henao (Ganadero y Caballista).
Individuos:
desplazados.
Pago de vacunas a la guerrilla por
de proteccin sobre tierras de
Elas Hincapie.
Gestin para levantamiento
compra de tierras a bajo precio.
Engao y presiones para traspaso o
Elkin Sierra.
Individuos:
Agropecuaria Tacaloa.
Convivir Papagayo.
Vacunas.
Dorn Robert Wenninnger.

Empresas:
Soborno aduanero.
Charles Dennis Keiser.
municiones.
transportar armas, al igual que
Colaboracin en guardar y
(Narcotrfico).
John Paul Olivo.
Individuos:
Bandex.
Chiquita Belgie (embarcacin).
Chiquita Bremen (embarcacin).
de droga, ocultos en la fruta
Concierto para delinquir.
Empresas:
Chiquita Brands Inc.
dlares) para las AUC.
Ganvaderos.
Financiacin (1.7 millones de
TIPO DE VINCULACIN
Bananeros.
EMPRESA Y/O INDIVIDUO
Registros en prensa49 de vnculos de empresas y empresarios con la generacin del desplazamiento forzado
Anexo 1
Alias Flechas.
Don Mario.
Paramilitares
Alias Chepe.
Paramilitares Alias Pedro y
ELN
FARC
Granada.
Nutibara; Bloque Hroes de
Bolvar; Bloque Cacique
(ACCU); Bloque Central
Paramilitares: Bloque Metro
Paramilitar Carlos Castao.
vctimas en Urab).
Paramilitares (11.000
INVOLUCRADO
ACTOR ILEGAL / LEGAL
49
2000
2006
1994-2006
2000
19971998
1997-2007
Comercial
Terratenientes
Palmero
Bananero
Bananero
Bananero
reclutamiento.
Comerciantes.
proteccin del ELN.
Familia Escarpeta.
Familia Guzmn.
empresas y comerciantes para
Financiamiento por parte de las
Putumayo.
Bez, y al gobernador Palacios del
encontraba bajo el mando de
Familia Meja.
Individuos:
Empresas y Comerciantes.
Dueo de la empresa, el seor Jaime Osorio Ros.
Individuos:
Distribuidores y representacin de Lder.
Financiamiento al grupo que se
crmenes cometidos.
Hacendado Jess Emilio Rueda.

Empresas:
y son autores intelectuales de los
financiaron grupos paramilitares
Palmicultor Juan Guillermo Gonzlez Moreno.
Hacendado Carlos Andrs Vargas Montoya.
Individuos:
Palmicultores y hacendados
AUC para compra de armas y
Empresarios industriales.
Polticos.
Promocin y financiacin de las
Empresarios nacionales.
de cualquier ndole.
para que HH interviniera en temas
Individuos:
Financiamiento de las empresas
Multinacionales.
sindicalistas.
Asesinato de campesinos y
travs de la Convivir Papagayo.
Pago por parte de las empresas a
sindicalistas.
para asesinatos selectivos de
Pago por parte de la empresa
reducir costos.
Bananeras.
Empresas:
Agrcola El Carmen.
Riocedro Ltda.
El Convite S.A.
Exportadora de Banano S.A.
Coochigorod.
Centurin S.A.
Empresas:
Dole Food Co.
Empresa:
Paramilitar alias HH.
Bloque Calima de las AUC.
Bez.
Paramilitar alias Ernesto
Bloque Central Bolvar.
las Autodefensas.
Bloque Elmer Crdenas de
alias HH.
AUC, el grupo al mando de
el dinero.
travs de las cuales entraba
las finanzas de las Convivir, a
Hasbn; quien manejaba
Paramilitares: Alias
AUC
biliza por su contenido o veracidad, ni se hacen responsables del uso que se de a la informacin que se pone a disposicin del pblico en esta seccin.
Toda la informacin presentada en este cuadro ha sido recogida de noticias de prensa o fuentes pblicas que son reseadas ms abajo. Los autores y organizaciones participantes de este informe no se responsa-
Valle del Cauca
Cauca
Putumayo
Caldas
Antioquia
chocoano
Urab, Antioqueo y
chocoano
Urab, Antioqueo y
Valle del Cauca
Urab, Antioqueo
Magdalena
La Guajira
Magdalena
Socios activos de las AUC para
Curvarad.
Jiguamiando y
Bajo Atrato chocoano
chocoano
Urab antioqueo y
2008 -2010
Javier Jos Daza Pretel, ex representante legal de Urapalma.
Remberto lvarez Vertel, exrepresentante legal de Asopalma.
Hernn Gmez Hernndez
agro y promotor
de boxeo en
Crdoba
Dagoberto Antonio Montiel Mercado.
Montera Robin Manuel Calonge
Jos Miguel Ruiz Cossio.
Danilo Pacheco De la Hoz.
Jiuvanni Suescn Lpez.
Javier Morales Estrada.
Hermn Jos Muoz Gonzlez.
Mario Alberto Vlez Giraldo.
Manuel Gregorio Denis Blandn.
Juan Jos Palacios Palacios.
empresa Urapalma.
Jorge Luis Santo Ortega: Naci en Sincelejo en 1972. Vigilante de la
Luis Alberto Flrez Prez, coordinador de cosechas de Urapalma.
de Bajir.
Guillermo Ochoa Pino gerente y dueo de la empresa Agropecuaria Palmas
Carlos Daniel Merlano Rodriguez.
Mario Len Villa Pacheco.
Antonio Zuiga Caballero, representante legal de la empresa Palmura.
Urapalma.
Katia Patricia Snchez Meja, exrepresentante legal de la empresa
Empresario del
Ganadero
Palmero
Orlando Moreno Mora.
Ivn Patio, representante legal de Palmas S.A.
Ral Alberto Penagos, representante legal de la empresa Selva Hmeda.
Hector Duque, representante legal de la empresa Palmad.
Fregny Ochoa
Claudio Adolfo Fregny Ochoa, representante legal de la empresa Inversiones
Palmas de Curvarad.
Gabriel Jaime Sierra Moreno, gerente y representante legal de la empresa
Individuos:
Selva Hmeda.
Palmura S.A.
Inversiones Fregni Ochoa.
Palmas de Bajir.
Palmas S. A.
Palmad. Inversiones Agropalma y Cia Ltda.
Palmas de Curvarad S. A.
Urapalma S.A.
Empresas:
Delitos contra el medio ambiente.
Falsedad de documento pblico.
Agrario.
Codechoc, Corpourab y del Banco
funcionarios del Incoder, Finagro,
empresarios, paramilitares y
Concierto para delinquir entre
y Jiguamiand).
comunidades negras de Curvarad
de 120 mil hectreas de las
y afrodescendientes (ms
de tierras de desplazados
hectreas) y apropiacin irregular
Usurpacin (Ms de 15 mil
ms de un centenar de asesinatos).
uso del terror (1.500 desplazados,
Desplazamiento forzado haciendo
Vnculos con paramilitares.
Palmeros
Luis Donaciano Riascos
Zapata.
Vicente Castao, Rodrigo
Paramilitares: Carlos y
(Mechoacan y Prado)
Drummond y Prodeco
ejrcito y paramilitares.
Operacin Gnesis 1997 entre
indeterminado de crmenes.
paras
fraudulentamente por testaferros
Extractivo
40. Funcionarios del Incoder.
Alias 39. Segundo de Jorge
Ejrcito
Asociacin para cometer un nmero
Paramilitares
concierto para delinquir agravado,
Ganaderos
Palmicultores
Gil.
invasin de reas
desplazamiento forzado
Fraude en adquisicin de tierras.
comunidades negras.
que haban desplazado a las
ocupacin de las tierras de las
Darle visos de legalidad a la
El Alemn. Vicente Castao
Compra de tierras adquiridas
Ganadera Extensiva
Cultivos de Palma
Maderas del Darin.
Pizano S.A.
Bloque Elmer Crdenas.
El Aleman.
ACCU.
delanten.
Alejo del Ro.
Fredy Rendn Herrera alias
de tierras.
los paramilitares para que no los
Jos Miguel Narvez, ex subdirector del DAS.
Martn Llanos, Doble Cero.
Torres.
HH, guila, Guillermo
Paramilitares: Ral Hasbn.
Teresa Gmez.
Cuada de los Castao, Sor
Alias El Primo.
Macguiver.
Paramilitar alias
Paramilitar alias Hasbn.
Financiamiento para adquisicin
Alemn- ejercen presin sobre
El empresario Pedro Juan Moreno.
Empresas:
Los empresarios segn El
queran efectuar en el Urab.
Vctor Carranza, esmeraldero.

Yesid Nieto, esmeraldero.
proyecto que los paramilitares
Vnculos con paramilitares para
Transacciones.
Financiacin.
Extorsin
Extorsin.
las FARC.
Financiacin para proteccin de
Jorge Pinzn, un ganadero de Necocl.
Individuos:
Inmobiliaria Arajo y Segovia.
Empresas:
Cementos Ro Claro.
Cementos Samper.
Cementos Diamante.
Empresas:
Cultivos de Teca.
Empresas de gas.
Postobn.
La Jagua de Ibrico
Ganadero
Palmero
Maderero
Mltiples sectores
Inmobiliario
Construccin
Maderero
Gas
Empresas:
Cesar.
Choc
1997 -2000
2006
Choc
Riosucio
2006
1996-2001
Urab
Urab, Antioqueo.
Crdoba
Magdalena medio
Antioquia
Antioquia
Embotelladora
Resumen de informacin de las fuentes

A indagatoria, tres directivos norteamericanos de Chiquita Brands Inc. (2009). Publicado en: http://www.
verdadabierta.com/paraeconomia/extorsion/2040-aindagatoria-tres-directivos-norteamericanos-de-chiquita-brands-inc
ste artculo habla sobre la evidencia que tiene la Fiscala sobre que los directivos de la multinacional Chiquita Brands en Colombia financi por 1,7 millones de
dlares a grupos de las AUC entre 1997 y el 2004. La
Fiscala le solicit a Thomas Black (director de asuntos
criminales del Departamento de Justicia de EEUU) que
les notifique a tres ciudadanos americanos que estn
siendo investigados en Colombia por concierto para delinquir agravado y que fueron vinculados por financiacin de paramilitares. Los tres ciudadanos americanos
son: John Paul Olivo, Charles Dennis Keiser; y Dorn Robert Wenninnger. Se dice que entre 1997 y 2004, ese
dinero aliment la maquinaria criminal de las autodefensas de Urab, y que dejo 11.000 vctimas (asesinadas violentamente). En las declaraciones de los ex jefes
paramilitares Salvatore Mancuso, Ral Emilio Hasbn,
Pedro Bonito, Ever Veloza, HH y Fredy Rendn se descubri como las bananeras, incluida Chiquita, hicieron
aportes a travs de las Convivir (Papagayo). Asimismo
se determino que la multinacional estaba vinculada
tambin al narcotrfico y a un supuesto soborno a funcionario aduaneros en el puerto de Zungo, en Turbo,
Antioquia. Hay evidencia de que siete embarcaciones
de la multinacional se han visto involucradas con cargamentos de coca camuflados entre la fruta; se habla de
ms de una tonelada y media de droga, valorada en 33
millones de dlares. Dos de esas embarcaciones son la
Chiquita Bremen y la Chiquita Belgie.
Verdad Abierta. 2010. As timan a los campesinos de
Montes de Mara. Marzo 6 de 2010. Publicado en: http://
www.verdadabierta.com/paraeconomia/tierras/2275siguen-comprando-predios-en-los-montes-de-maria-pordebajo-de-su-precio
ste artculo habla sobre cmo algunos terratenientes
se estn aprovechando de las necesidades de los desplazados, hacindolos firmar papeles sin que sepan que
estn vendiendo sus propiedades a precios ms bajos
de lo que realmente cuestan. Tal como lo public VerdadAbierta.com, un informe de la Comisin Nacional de
Reparacin y Reconciliacin (CNRR), asegura que intermediarios de empresas agropecuarias estn abordan106 www.ideaspaz.org/publicaciones
do a campesinos desplazados de los Montes de Mara y

les estn ofreciendo comprarles sus tierras por debajo
del precio de su valor real. En el documento publicado
por la CNRR denuncia que algunos compradores se estn aprovechando en algunos casos de las necesidades
de los desplazados como deudas, embargos y remates,
e incluso de su analfabetismo para timarlos. En el informe, se revel que un grupo de 20 campesinos que
vendieron sus tierras a una persona en febrero de 2008
y que ste les pag por cada hectrea 200 mil pesos.
Segn la denuncia el nico documento que tienen de la
transaccin es la copia de un poder conferido por cada
uno de los parceleros suscrito ante la notara de El Carmen de Bolvar. Sin embargo, los campesinos indicaron
que no saban que haban firmado un poder. Asimismo,
expresaron que no saban que ese era un documento
de venta, en el que se afirmaba que iban recibir 20 millones de pesos, pero en realidad terminaron recibiendo
solo entre $4.500.000 y $5.000.000. La CNRR tambin rese el caso de un grupo de 38 parceleros que
firmaron promesas de compraventa con Elkin Sierra y
Elas Hincapie, de la Agropecuaria Tacaloa, quienes les
entregaron un adelanto por sus tierras del 40 por ciento. Los labriegos le dijeron a la Comisin que el precio
por hectrea fue establecido en 900 mil pesos. Dentro
de este grupo de 38 personas, 16 tenan deudas con la
Caja Agraria desde 1994. Los campesinos usaron parte del dinero que recibieron por la compraventa para
pagar estas deudas. Un juzgado de El Carmen de Bolvar orden levantar las medidas de proteccin sobre
40 predios de campesinos desplazados en los Montes
de Mara, lo cual les permite vender ms de 1.000 hectreas de tierra a dos empresarios de la Agropecuaria
Tacaloa. Despus de conocer esta decisin, la CNRR les
hizo un llamado a los campesinos a que no vendan sus
tierras.
Revista Semana. 2011. Con licencia para despojar.
En Semana.com, mayo 29 de 2011. Publicado en:
http://www.semana.com/nacion/licencia-para-despojar/157542-3.aspx
La Superintendencia de Notariado, con pruebas en
mano, ha hecho una impresionante radiografa de
cmo les quitaron las tierras a los campesinos en
los Montes de Mara. La sorpresa es que, ms que a
sangre y fuego, se las robaron en oficinas pblicas a
punta de trampa y corrupcin. El reporte documenta
todo tipo de triquiuelas y deja claro cmo en la consolidacin de este despojo desempearon un papel clave
funcionarios regionales del Incoder y algunos notarios

y empleados de las oficinas de Registro Pblico. Las
transacciones de tierras cuestionadas corresponden a
ms de 37.000 hectreas con un valor comercial que
hoy supera los 200.000 millones de pesos. Gracias a
los hallazgos se prev una veintena de capturas en los
prximos das, entre ellas a algunos alcaldes. El resultado hoy es que una regin que se caracterizaba por
cantidad de minifundios promovidos por el Estado se
ha transformado en una zona de latifundios y terratenientes en un claro proceso de contrarreforma agraria. Para los investigadores de la Superintendencia es
claro que ha habido lo que llaman tres generaciones
o momentos de transacciones irregulares. El primero
se dio entre 2006 y 2008, cuando se estaba dando
punto final al grueso de las desmovilizaciones de los
paramilitares. Segn el estudio, fueron tres personas
las protagonistas de esta etapa y habran aprovechado
que los raizales an estaban temerosos de regresar a
sus parcelas. La regin a finales de los aos noventa
fue escenario de al menos 56 masacres perpetradas
por los paras, como la de El Salado, o la de Chengue.
Estos compradores, se aprovecharon adems de las
deudas que tenan todava muchos de los campesinos
con el Estado, pues el 40 por ciento de los predios que
se compraron masivamente y que son ahora objeto de
investigacin haban sido entregados a los cultivadores
en programas de reforma agraria. Les ofrecieron pagar
sus deudas y, como frmula de rescate, les compraron sus tierras por un valor muy inferior al que realmente costaba la propiedad. La segunda etapa, a partir de
2008, fue la concentracin de estos ttulos en empresas, algunas de ellas de papel, que fueron sumando
las pequeas parcelas en grandes globos de tierra. La
tercera generacin de transacciones irregulares se dio
cuando ya las grandes propiedades se vendieron a precios comerciales a reputadas empresas nacionales, las
cuales, en los ltimos aos, vienen desarrollando proyectos masivos de reforestacin y de explotacin lechera. Estos ltimos alegan que son terceros compradores
de buena fe y que en los estudios que hicieron de la tradicin de los inmuebles no tenan cmo identificar las
irregularidades que hoy se denuncian. En s mismas,
estas transacciones podran no tener nada de irregular en el comercio de tierras. La pregunta es si puede
haber algn cuestionamiento tico en aprovecharse
comercialmente de la necesidad de los campesinos de
escapar de la violencia. O si simplemente, como dirn
otros, les ayudaron con su compra a zafarse de un pro-
blema. Lo ms sorprendente de lo que viene sucediendo en esta regin es que a pesar de que desde 2004 se
han dictado 16 medidas de proteccin colectiva sobre
3.128 fincas, una buena porcin de la zona rural de los
Montes de Mara, los traficantes de tierras han logrado
hacer de las suyas para burlarse de estas medidas y
seguir comercializando las tierras sin restriccin. De
acuerdo con las estadsticas de Accin Social, se calcula que ms de 120.000 personas fueron desplazadas de la regin de los Montes de Mara entre 2000 y
2009. Muchos de ellos ahora se sentirn confiados de
volver a reclamar lo propio.
Ganadero Galln Henao acepta que financi paramilitares. (2009). Publicado en: http://www.verdadabierta.
com/paraeconomia/extorsion/1616-ganadero-gallonhenao-acepta-que-financio-paramilitares
ste artculo habla sobre la confesin del ganadero y
caballista Santiago Galln que en el pasado financi
varios bloques paramilitares que operaron en diversas
regiones de Antioquia. Galln Henao admiti que hizo
acuerdos econmicos con los comandantes de los bloques Metro de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (Accu) y Suroeste, Central Bolvar, Cacique
Nutibara y Hroes de Granada, a finales de la dcada
de los aos 90. El ganadero narr que por presiones y
amenazas le tuvo que pagar extorsiones a las guerrillas
de las FARC y el ELN en los municipios de San Roque
y Caracol, nordeste antioqueo, durante buena parte
de los aos 90. Luego, cuando lleg el Bloque Metro
de las Accu a esa subregin del departamento, liderado por Carlos Mauricio Garca, alias Doblecero, acord
tributarle a este grupo paramilitar. Tambin admiti que
despus alcanz acuerdos de pago con Vicente Castao Gil y Rodrigo Zapata, quienes comandaban el bloque
Suroeste de las AUC, que operaba justamente en esa
subregin de Antioquia, donde el caballista tena varias
propiedades rurales, en particular en los municipios
de Titirib, Amag y Angelpolis. Asimismo, admiti que
particip en la financiacin de los bloques Central Bolvar, Cacique Nutibara y Hroes de Granada, que operaron en las subregiones del Nordeste, Valle del Aburr y
Oriente del departamento. Ex integrantes de la llamada
Oficina de Envigado cercanos a las AUC y que ahora se
encuentran en el exilio aseguran que en predios de la
finca El Socorro, de propiedad de Galln Henao y ubicada entre los municipios de Amag y Angelpolis, se
instal la primera escuela de entrenamiento que tuvo el
bloque Suroeste de las AUC.
Extorsiones y asesinatos del Bloque Libertadores del

Sur. (2008). Publicado en: http://www.verdadabierta.
com/justicia-y-paz/versiones-seccion/528-el-patrullero-del-bloque-libertadores-del-sur
ste artculo habla sobre las confesiones del paramilitar Diojanol Gallego Castrilln en las versiones libres, en
las cuales declaro y explic la forma en la que las Brigadas Campesinas Antonio Nario extorsionaron a varios
habitantes en el departamento de Nario. Durante la
segunda sesin de versin libre ante el despacho 4 de
la Unidad de Justicia y Paz, Diojanol Gallego Castrilln,
alias Miguel de Jess Gallego Castrilln, confes haber
participado en la extorsin de al menos 22 personas en
los municipios de Tquerres y Potos, en Nario, donde
fue patrullero hasta el da de su desmovilizacin. Los
paramilitares bajo las rdenes de alias Pedro y Chepe
fueron conocidos en el departamento por robar propiedades, asesinar sistemticamente a varios miembros
de la comunidad y extorsionar a los pobladores. Municipios como Tquerres y Potos se convirtieron en puntos
estratgicos para la financiacin de las autodefensas,
donde Castrilln cobr extorsiones que podan oscilar
entre 100 mil y cinco millones de pesos. El Fiscal delegado pregunt al ex paramilitar por la reparacin a las
vctimas de sus actos delictivos, despus de consultarlo
con su abogado, Castrilln afirm no tener bienes a su
disposicin para entregar al Fondo de Reparacin.
La Dian del Bloque Centauros. (2010). Publicado
en:
http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/
extorsion/2237-la-qdianq-del-bloque-centauros
ste artculo habla sobre las extorsiones que llevaban
a cabo alias Don Mario y alias Pirata en Meta, Guaviare
y Casanare. Segn sus versiones libres, todo lo que se
comerciara tena que pagar un impuesto a las AUC, de
esta forma, extorsionaron a ganaderos, comerciantes e
incluso multinacionales para financiar la guerra en los
Llanos. ste grupo armado tena toda una infraestructura dedicada a la extorsin, que le serva para financiar su guerra. Entre los extorsionados, a voluntad o
bajo presin, se encontraban ganaderos, empresarios,
agricultores, comerciantes, contratistas e incluso una
multinacional petrolera. Dentro de las empresas que
fueron mencionadas esta la multinacional petrolera
Perenco, de inversionistas franceses e ingleses, que
supuestamente les entregaba 20 millones de pesos
mensuales y 30 canecas de combustible para los vehculos de la organizacin criminal. Segn Don Mario,
un ingeniero de la compaa, Pirata y l mismo acorda108 www.ideaspaz.org/publicaciones
ron un aporte mensual. En la zona de Villavicencio,

Acacas, Guamal, San Carlos y Castilla las autodefensas
recogan 420 millones de pesos al mes, en San Martn
160 millones y en las fincas y carreteras de la Serrana de la Macarena 180 millones de pesos. Los paras
tambin hacan retenes donde cobraban a los camioneros. En un clculo en los municipios de Granada, San
Juan, Mesetas y Lejanas aseguraron que recaudaban
450 millones mensuales, pero los peajes ms rentables eran los de Puerto Rico, Puerto Lleras, Mapiripn y
Puerto Concordia, en donde, segn Don Mario, podan
llegar a recolectar 980 millones mensuales. En el Meta
las autodefensas exigan a los comerciantes cinco mil
pesos por canasta de cerveza, dos mil pesos por bulto
de cemento, 50 pesos por galn de gasolina a las estaciones de combustible y 30 mil pesos por tonelada a
los camiones que llevaban ferretera, tubos y lminas
de acero. En el Guaviare, Richard, ex jefe militar del
Centauros en este departamento, record que los ganaderos y los agricultores propietarios de ms de mil
hectreas eran obligados a cancelar diez mil pesos por
hectrea al mes y diez mil pesos por cabeza de ganado
por mes. La extorsin a los contratistas fue otra forma
de financiacin del Bloque Centauros. Los paras les
exigan cinco por ciento del total de cada contrato a las
empresas que hacan carreteras y obras pblicas. Algunas veces los polticos aliados al Bloque Centauros les
pasaban la informacin sobre el monto y el objeto de los
contratos. Don Mario dijo que si el contratista no pagaba, parbamos la obra. En Casanare, alias Flechas,
ex jefe militar del Frente Hroes de San Fernando, dijo
que los paras robaron petrleo de los oleoductos de
las grandes empresas explotadoras. Adems, contaron
que por este negocio ilcito, el grupo cobraba a los contrabandistas de gasolina dos millones por tracto mula
llena de combustible y un milln por carro tanque. Los
comerciantes de la zona tenan que presentarle a los
paras su facturacin anual, que les pedan el cinco por
ciento sobre el valor total de las ventas. Sin embargo, la
Fiscala tiene que investigar si las denuncias de estos
paramilitares con comerciantes, agricultores, empresas
petroleras y contratistas, se hizo bajo presin o en complicidad con los paramilitares.
Verdad Abierta. 2009. Dole tambin financi paramilitares en Colombia, segn demanda. (Semana.com). Abril
29 de 2009. Publicado en: http://www.verdadabierta.
com/paraeconomia/1270-dole-tambien-financio-paramilitares-en-colombia-segun-demanda-semanacom
ste artculo habla sobre una demanda que se interpuso en tribunales norteamericanos, por parte familiares
de sindicalistas de la empresa multinacional Dole asesinados por paramilitares. En este documento aseguran
que la empresa estadounidense Dole Food Co. pag regularmente durante una dcada a grupos del paramilitarismo acusados de asesinar a muchas personas. De
acuerdo con la demanda, a cambio del pago las AUC se
encargaron de mantener alejados a los sindicatos de
las plantaciones de banana de Dole, a travs de asesinar a lderes sindicales y usar tcticas de terror para
desestimular el ingreso de trabajadores a los sindicatos. Un testigo clave de los demandantes es un encarcelado comandante de las Autodefensas llamado Jos
Gregorio Mangones, alias Carlos Tijeras. Esta persona figura entre al menos otros cuatro ex comandantes
de las AUC quienes han dicho que todas las empresas
bananeras forneas que operaron en Colombia, incluyendo Dole y Chiquita, hicieron pagos a estos grupos.
Asimismo el abogado acusador indic que los demandantes probaran que los gerentes de la importadora
de banano en la regin no eran inocentes transentes
pagando extorsiones, sino socios activos en una sangrienta conspiracin para reducir los costos.
Condenan a dos representantes de convivir papagayo

por nexos paras. (2009). Publicado en: http://www.
verdadabierta.com/justicia-y-paz/extraditados/1407condenan-a-dos-representantes-de-convivir-papagayopor-nexos-paras
ste documento habla sobre la condena que se les impuso a dos representantes de la convivir Papagayo por
nexos con los grupos paramilitares. Por solicitud de la
Fiscala, el Juzgado Segundo penal del Circuito Especializado de Antioquia conden a dos representantes
legales de la Convivir Papagayo, por recibir dinero del
sector bananero para el financiamiento de grupos paramilitares en Antioquia. Jess Albeiro Meja Osorio y
Jaime Alonso Castrilln Echeverra, representantes legales de Papagayo, fueron sentenciados a 3 y 4 aos
de prisin, respectivamente, por el delito de concierto
para delinquir agravado. En el expediente contra las
bananeras de Urab tambin se resalta que el cobro
que se hizo a las empresas no fue producto de extorsiones sino un acuerdo voluntario entre los paramilitares y los empresarios. Ah no se presion a nadie, las
convivir siempre la han asumido los bananeros como
suyas porque ellos las conformaron y siempre se les
pas informes y hasta cierto momento no supieron de
la penetracin de las autodefensas en las Convivir,

dice Hasbn en uno de los apartes de la versin que
sirvi para dictarle resolucin de acusacin. En este
sentido, el ex jefe paramilitar calcul que entre el 90 y
95 por ciento de la zona bananera de Urab aport la
cuota de sostenimiento de las convivir y muchas de las
fincas autorizaban a una de ellas, Papagayo, a descontar de forma directa los 3 centavos de dlar por cada
caja de banano exportado, de sus cuentas bancarias.
Luego, Mancuso y HH coincidieron en que las bananeras saban que los dineros recaudados por Hasbn
financiaban a las AUC y, de hecho, se beneficiaron de
las acciones del bloque Bananero, entre los que se
cuentan los asesinatos de cientos de sindicalistas y
campesinos de la regin. Hasbn tambin seala que
los bananeros, ganaderos y gente de Urab se beneficiaron con el accionar de las AUC.
La Verdad incmoda de HH. (2008). Publicado en:
http://www.verdadabierta.com/conflicto-hoy/eln/507la-verdad-incomoda-de-hh
Antes de ser extraditado a Estados Unidos, donde una
corte de Nueva York lo requiere por cargos de narcotrfico, ver Veloza Garca, alias HH, ex jefe de los bloques Bananero y Calima, de las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC) confiesa nexos entre las empresarios y
comerciantes y la financiacin de su organizacin en
versiones libres a la Fiscala. En esas versiones tambin ha confesado que hizo operaciones conjuntas con
miembros activos y de alto rango de la fuerza pblica
en Urab y el Valle del Cauca. HH ha dicho que mat
muchos inocentes, que los hizo slo por sospecha y de
esos crmenes no slo son responsables las autodefensas sino sus patrones; es decir, quienes las financiaron, como industriales, comerciantes y polticos que, en
muchos casos, nunca actuaron bajo presin sino que
eran ellos lo que los llamaban para que solicitar sus servicios. Tambin sostuvo que se reunin con senadores
de Estados Unidos a los que les ha dado los detalles
sobre la forma como empresas multinacionales de ese
pas, con asiento en Urab, pidieron la ayuda de las
AUC a cambio de una retribucin econmica, retribucin que sirvi para comprar armas y reclutar a ms
combatientes. El ex jefe paramilitar confes que entre
1997 y 1998 el bloque Bananero mat entre 1.300 y
1.500 personas en el Urab, entre Antioquia y Choc,
tiempo que indic- coincidi con la Operacin Gnesis, ordenada por el ex comandante de la XVII Brigada,
general (r) Rito Alejo del Ro, para erradicar a la gue-
rrilla de sus santuarios de las selvas chocoanas. Esa

operacin provoc uno de los desplazamientos ms numerosos de la dcada del 90, cuando cerca de 5.000
campesinos, la mayora negros, buscaron refugio en un
campamento improvisado que montaron en el corregimiento Pavarand, en Mutat, luego de atravesar parte
de las selvas del Darin.
gunas familias y algunos empresarios de Cauca y Valle

del Cauca, en momentos en que la guerrilla arremeta
con ms fuerza en la regin y ante hechos perpetrados
por el ELN como el secuestro masivo de unas 150 personas dentro de la Iglesia La Mara, de Cali, en mayo
de 1999. HH habl de las familias Meja, Escarpeta y
Guzmn, que le ofrecieron financiacin.
A la crcel hacendados y palmicultores por crmenes

y financiamiento a paramilitares. (s.f.). Publicado en:
http://www.eltiempo.com/colombia/justicia/a-la-carcel-grupo-de-hacendados-por-crimenes-y-financiamiento-a-paramilitares_7575708-2
ste artculo del tiempo habla sobre la captura de tres
terratenientes por vnculos con los paramilitares y la
presunta orden de matar y desplazar a personas en
Urab. Los implicados son: El terrateniente y hacendado Carlos Andrs Vargas Montoya, el palmicultor y
comerciante Juan Guillermo Gonzlez Moreno y el hacendado Jess Emilio Rueda. Juan Guillermo Gonzlez
Moreno es sealado de ser el responsable del secuestro de cuatro lderes campesinos de Riosucio (Choc),
en el 2003, el desplazamiento de 350 personas de la
comunidad de paz Nueva Esperanza, y de la desaparicin de por lo menos un centenar de campesinos y pobladores afro-descendientes del Urab chocoano. Jess
Emilio Rueda, quien segn las indagaciones, le entreg
al frente Pavarand de las autodefensas un listado
con los nombres de 200 campesinos para que fueran
ajusticiados por ser supuestos colaboradores de las
FARC. Y Carlos Andrs Vanegas Montoya, es investigado
por concierto para delinquir agravado, porte ilegal de
armas, homicidio agravado y tortura. Adems de estas
personas, la investigacin contra dirigentes de la palma
y hacendados de Antioquia y Choc, arroj un listado de
19 implicados, entre autores materiales e intelectuales
de crmenes cometidos por el bloque Elmer Crdenas
de las autodefensas.
Hasbn asegura que Postobn le dio plata a las AUC.

(2009). Publicado en: http://www.verdadabierta.com/
justicia-y-paz/80-versiones-seccion/921-hasbun-asegura-que-postobon-le-dio-plata-a-las-auc
Ral Hasbn Mendoza, alias Pedro Ponte o Pedro Bonito, no solo acept que las empresas bananeras financiaron a los paramilitares en Urab a travs de los
pagos que les hacan a las convivir sino que tambin
recibieron dineros de empresas como Postobn y las
distribuidoras de gas. A Ospina, dueo de un extenso
cultivo de Teca (madera), las autodefensas le ordenaron suspender la vacuna que le daba a las Farc y endosrsela a las autodefensas, a cambio de respetarle
la vida y de que pudiera comercializar la madera en la
regin. Sobre la embotelladora dijo, sin recordar fechas
ni sitios, que el pacto de colaboracin se inici cuando las autodefensas retuvieron varios camiones de la
compaa en zona rural de Apartad, con el objetivo de
que la empresa enviara a la zona a una persona con
capacidad de negociar. A esa persona identific como
Carlos Castao o Catao, un mayor retirado de la Armada, jefe de seguridad de esa compaa, con quien lleg
a dos acuerdos: el primero, la imposicin de impuesto
de guerra por envase de gaseosa distribuido (impuesto
del cual no dio su monto) y; segundo, el compromiso de
que Postobn cesara cualquier otro pago a la guerrilla
como, a juicio del ex jefe paramilitar, lo vena haciendo
hasta ese momento. Hasbn Mendoza asegur que estas empresas tambin se comprometieron a no pagarle
ms a la guerrilla y a avisarles a las autodefensas cuando fueran vctimas de un robo, dado que la guerrilla
utiliza esos instrumentos como armas, al llenarlos de
metralla y dinamita.
HH cont cmo fue la entrada al Valle y el Cauca.

(2009). Publicado en: http://www.verdadabierta.com/
justicia-y-paz/versiones/80-versiones-seccion/781hh-o-carepollo
Ever Veloza Garca, alias HH, cont como a punta de
masacres y asesinatos y financiados por el dinero de
algunos empresarios y comerciantes, el bloque Calima,
de las Auc, conquist algunas regiones de esos departamentos. HH confes que las Autodefensas llegaron al
Valle a mediados de 2000, por solicitud expresa de al110 www.ideaspaz.org/publicaciones
La marca de Macguiver. (2008). Publicado en: http://

www.verdadabierta.com/justicia-y-paz/versionesseccion/539-macguiver-el-constructor
Inslito ha sido el desarrollo de la versin libre del jefe
paramilitar Luis Eduardo Zuluaga, alias Macguiver.
Despus de aos de sometimiento y accionar criminal
en corregimientos de Antioquia, el desmovilizado afir-
ma haber realizado obras de beneficencia con recursos de las autodefensas. Pero tambin confes varios
crmenes que permanecan impunes en el Magdalena
Medio. Macguiver construy ms de 80 kilmetros de
carretera en diferentes veredas y corregimientos de Antioquia, adems de millonarias edificaciones. Los proyectos comprenden la construccin de 18 kilmetros de
carretera en la Danta, Antioquia en las veredas de Playa
Linda y Playa Hermosa; 7 kilmetros entre la vereda La
Hermosa y Aquitama; 10 kilmetros entre la vereda El
Remanso y Piedras Blancas; 11 kilmetros de carretera
entre La Mesa y San Rafael; 38 kilmetros entre Mulato Bajo y Guadualito; 6 kilmetros entre las veredas de
San Antonio y Cao Seco y 13 kilmetros de la autopista
Medelln-Bogot desde la vereda La Maosa hasta el
municipio de San Francisco. Adems viviendas de inters social, un hospital y una plaza de toros en el corregimiento de La Danta, Antioquia. En la versin, confes
que empresas como Cementos Diamante, Cementos
Samper y Ro Claro presuntamente fueron obligadas a
donar material para la construccin de dichas obras.
Los camiones eran interceptados en la carretera y posteriormente trasladados a la obra donde descargaban
el material.
Prestigiosa inmobiliaria endos cheques a para-ong
en los 90. (s.f). Publicado en: http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/1257-prestigiosa-inmobiliariaendoso-cheques-a-para-ong-en-los-90
La sucursal en Crdoba de la inmobiliaria Arajo y Segovia recibi de manos del paramilitar Pedro Ortega Lora
alias El Primo varios cheques y lo endos a la cuada de los hermanos Castao, Sor Teresa Gmez. Estas
transacciones fueron encontradas en una oficina en la
que se manejaba la contabilidad de las Autodefensas
de Crdoba y Urab en Medelln y que fue allanada por
miembros del CTI en 1998. Entre los documentos que
decomis la Fiscala en su momento tambin haba pagos de los paramilitares a la Federacin Antioquea de
Ganaderos. Las transacciones comerciales, de la empresa Inmobiliaria Arajo y Segovia, de propiedad de
la familia del ex canciller y candidato presidencial Fernando Arajo Perdomo, fueron realizadas entre 1996
y 1997, y segn pudo constatar Verdad Abierta, no se
registr el motivo de stas. Adems, la manera como
fueron archivados los documentos por parte de autoridades judiciales no permiten precisar las sumas canceladas. Uno de los datos ms reveladores es que cinco
de los trece cheques girados por El Primo a Araujo y
Segovia de Crdoba, fueron endosados a Sor Teresa Gmez lvarez, cuada de los hermanos Carlos y Vicente
Castao Gil, quien en esos aos era la representante
legal de la Fundacin para la Paz de Crdoba (Funpazcor), una organizacin no gubernamental fundada por
los Castao a travs de la cual pretendan adelantar
una reforma agraria en el norte del pas. Funpazcor
y su representante legal, Sor Teresa Gmez lvarez,
fueron relacionadas con actividades del narcotrfico e
incluidas el 8 de febrero de 2004 en la lista conocida
como Designados como Narcotraficantes (SDNT por
sus siglas en ingls) que elabora la Oficina de Control
de Bienes y Finanzas del Departamento de Tesoro de
Estados Unidos. Segn informacin del Nuevo Herald,
Funpazcor en 2001 se transform en una empresa fachada para la adquisicin de tierras, trfico de armas y
lavado de activos. A Sor Teresa se le asocia tambin con
la constitucin de Asoprobeba, una fundacin con sede
en el Urab antioqueo que se le vincula con la apropiacin ilegal de tierras en esa zona del pas y que se
ha relacionado con el asesinato de la lder campesina
Yolanda Izquierdo Berro.
Empresarios de la palma, a la crcel por los desplazados en Urab. El Tiempo. 2010, mayo 19 de 2010.
Publicado en: http://www.eltiempo.com/colombia/
justicia/empresarios-de-la-palma-a-la-carcel-por-losdesplazamientos-en-uraba_7717280-1
Acusa a empresas y empresarios palmicultores por
los delitos de desplazamiento forzado, concierto para
delinquir e invasin de reas de especial importancia
ecolgica, con ayuda de los grupos paramilitares. Tambin fueron fachada de los planes ilegales de Vicente y Carlos Castao, donde en su afn de explotar la
tierras del baja Atrato se convirtieron en fachada del
proyecto agroindustrial paramilitar. Es el caso de las
comunidades de Jiguamiand y Curvarad, donde los
paras desplazaron a miles de familias negras y donde
se instalaron megaproyectos de palma. Se libraron 24
rdenes de captura a 24 empresarios palmferos por
los delitos de desplazamiento forzado, concierto para
delinquir e invasin de reas de especial importancia
ecolgica. Tambin las firmas Urapalma, Palmas del
Curvarad, Selva Hmeda, Palmura, Inversiones Fregny
Ochoa, Palmas de Bajir, Palmad, Palmas S.A. y Agropalma estn en el centro de una investigacin por los
mismos delitos. Segn la justicia estas empresas, se
prestaron para darle apariencia legal a un macroproyecto econmico que se gest con el desplazamiento
de miles de familias negras de la zona de Curvarad y

Jiguamiand y fueron fachada de los planes ilegales de
Vicente y Carlos Castao, mximos jefes de las Autodefensas Unidas de Colombia. Adems la Fiscala asegura
que en su afn de explotar econmicamente los terrenos de propiedad colectiva (...) las empresas fueron verdaderas fachadas que escondan el pacto o la alianza
celebrados entre autodefensas y empresarios, que no
era otro que delinquir repetida y permanentemente en
el Bajo Atrato chocoano. Segn el documento, esas
firmas trazaron mltiples estrategias jurdicas para legalizar la adquisicin y posesin de tierras, a lo cual
combinaron una febril ofensiva paramilitar que result
muy til a la hora de contrarrestar la reticencia de los
vendedores, as como la enjundia de los opositores a
la expansin de los cultivos de palma. Por otro lado la
Fiscala tambin cuestiona cmo los palmeros accedieron a los crditos y a los permisos para desarrollar su
actividad en una zona protegida, por lo cual se investiga
a los funcionarios del Banco Agrario que les dieron va
libre a esos proyectos, a los notarios que legalizaron las
ventas ficticias de tierras y a representantes de Incoder,
Finagro y las corporaciones regionales que dieron permisos.
Los sindican por dos delitos. (2010). Publicado en:
http://www.elmeridianodecordoba.com.co/index.
php?option=com_content&view=article&id=32915:lossindican-de-dos-delitos&catid=44:principal&Itemid=78
Por los delitos de concierto para delinquir y desplazamiento forzado ayer el CTI de la Fiscala captur al
actual concejal de la capital cordobesa, Remberto lvarez Vertel y a la ex empresaria palmfera, Katia Patricia
Snchez Meja. Se remonta al ao 1997, cuando se inici la adquisicin presuntamente irregular de ms de
15 mil hectreas de tierras ubicadas en el Urab chocoano. Segn las autoridades, el proceso habra sido
sembrando terror en ese sector, en el que se cree que
fueron asesinadas ms de un centenar de personas y
mil 500 desplazadas. Estos hechos fueron confirmados por el ex jefe paramilitar Freddy Rendn Herrera,
alias El Alemn, quien adems sostuvo que a partir de
2001 comenz la siembra de palma por parte de varias
empresas. En el caso de lvarez Vertel se le sindica de
ser el representante legal de Asopalma, mientras que
Snchez Meja ejerci esas mismas funciones, pero en
Urapalma, dos de las cerca de diez empresas, que montaron su emporio a orillas de las cuencas de los ros
Curvarad y Jiguamiand.
A indagacin 23 empresarios de la palma. (2008). Publicado en: http://justiciaypazcolombia.com/A-indagatoria-23-empresarios-de-la

El Fiscal General de la Nacin, MARIO IGUARAN, en
entrevista publicada por el diario El Tiempo, el pasado
23 de diciembre indic que dentro del proceso 3856,
la Fiscala 14 especializada de la Unidad Nacional de
Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario abri la instruccin (investigacin formal) contra
23 empresarios antioqueos y comisionistas de tierras
que se encuentran asentadas en los territorios colectivos de Curvarad y Jiguamiand en el Bajo Atrato
Chocoano. Entre los delitos imputados se encuentran
los de concierto para delinquir, desplazamiento forzado, usurpacin de tierras, falsedad en documento pblico y delitos contra el medio ambiente. La actuacin
empresarial se asocia con la presencia de estructuras
paramilitares en la regin desde 1996 y con la siembre de palma desde el 2001. los representantes legales vinculados son GABRIEL JAIME SIERRA MORENO,
gerente y representante legal de la empresa Palmas
de Curvarad; RAUL ALBERTO PENAGOS, representante legal de la empresa Selva Hmeda; KATIA PATRICIA
SANCHEZ MEJA, representante legal de la empresa
Urapalma; ANTONIO ZUIGA CABALLERO, representante legal de la empresa Palmura; JAVIER DAZA PRETEL,
ex representante legal de Urapalma; SOR ENID OSPINA
RENDON, representante legal y accionista mayoritaria
de la empresa Agropalma; CLAUDIO FREGNY OCHOA,
representante legal de la empresa Inversiones Fregny
Ochoa; GUILLERMO OCHOA PINO, representante legal
de la empresa Agropecuaria Palmas de Bajir; HECTOR
DUQUE, representante legal de la empresa Palmad; IVAN PATIO, representante legal de Palmas S.A;
ORLANDO MORENO MORA. Por otro lado se han sido
excluidos mandos de estructuras armadas institucionales y parainstitucionales. Los autores materiales e
intelectuales que diligenciaron los crditos pblicos, y
los responsables en instancias gubernamentales del
nivel central en el otorgamiento de los crditos o en las
licencias ambientales para la destruccin del territorio
Colectivo pertenecientes a CODECHOCO y CORPOURABA o las redes de notarios que posibilitaron la falsificacin de escrituras. Asimismo, la investigacin no
ha definido todos los responsables de los crmenes de
lesa humanidad, de los crmenes ambientales. Parece
tender a vincular solo a quienes compraron u ocuparon
fraudulentamente predios individuales o colectivos. Se
ha excluido a quines idearon, planificaron y se convir-
tieron en los mayores beneficiarios de estos Crmenes.

Hoy a pesar de esta decisin judicial, no existe voluntad
del gobierno nacional en materializar el retorno de estas comunidades a sus terrenos, en plenas condiciones
de dignidad, seguridad y garanta de derechos colectivos como son: vivienda, educacin, salud y trabajo, a
reparar el dao en su calidad de victimas. Tambin hoy
los militares de la Brigada 15 continan cohonestando
y amparando las estructuras criminales empresariales,
paraestatales sin que se adopten medidas de fondo
desde el gobierno central. Las estructuras paramilitares continan ordenando operaciones clandestinas,
movilizndose y haciendo presentes con amenazas de
muerte, retenes a la vista de todo el mundo, sin que
la institucionalidad acte. Por otro lado esa actuacin
empresarial brbara y contra derecho parece estar
alentada en las palabras pronunciadas por lvaro Uribe
Vlez el pasado 12 de diciembre de 2007 en Medelln.
En su alocucin hala las orejas a los empresarios del
banano, y seguramente, tambin de la palma aceitera,
por no haber aprovechado los decretos gubernamentales relativos a las zonas francas. Y segn el reporte
oficial, expres Uribe que sobre el tema de los biocombustibles, la idea es expandir la zona productora de palma africana en el sur de Urab, ante la gran posibilidad
que tiene la regin para el desarrollo de proyectos de
biodiesel.
Empresarios palmicultores en el ojo de la justicia por
desplazamiento de campesinos en el Choc. (2010). Publicado en: http://www.noticias.com.co/2010/05/20/
empresarios-palmicultores-en-el-ojo-de-la-justicia-pordesplazamiento-de-campesinos-en-el-choco/
Un fiscal de Derechos Humanos acusa a empresarios
que incurrieron presuntamente en los delitos de desplazamiento forzado, concierto para delinquir e invasin
de los predios pertenecientes a las comunidades afrodescendientes. Debido a los combates entre los grupos
paramilitares y la guerrilla los habitantes del bajo Atrato, tuvieron que dejar sus tierras por salvar sus vidas,
sin embargo al querer volver aos despus encontraron
que sus viviendas no existan, en cambio, encontraron
que sus fincas estaban sembradas con palma africana
y tenan letreros de grandes empresas palmeras que
declaraban la propiedad de esas tierras. El gobierno,
en varias oportunidades, ha certificado que esas tierras pertenecen a las comunidades afrodescendientes
y que las tierras estn ocupadas de forma ilegal por
empresarios. Adems la Defensora tambin alert de
la indebida intervencin de particulares y empresas en

los procesos internos de los consejos comunitarios y de
las autoridades tradicionales de los indgenas. Por esos
motivos, un fiscal de la Unidad de Derechos Humanos
orden la captura de 22 directivos, dueos y empleados
de nueve empresas palmicultoras que, segn el expediente, fueron fachada de los planes ilegales de Vicente
y Carlos Castao, mximos jefes de las Autodefensas
Unidas de Colombia. Las firmas Urapalma, Palmas del
Curvarad, Selva Hmeda, Palmura, Inversiones Fregny
Ochoa, Palmas de Bajir, Palmad, Palmas S.A. y Agropalma estn en el centro de una investigacin.
El dossier de los palmeros: Ecos de las 24 capturas
ordenadas por la Fiscala esta semana. (2010). Publicado en: http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso-204419-el-dossier-de-los-palmeros
Bajo la fachada de compaas que impulsaran el progreso en el Urab, se apoderaron de terrenos ancestrales de afrodescendientes de las cuencas de Curvarad
y Jiguamiand (Choc) apelando a toda suerte de crmenes y horrores para consolidar un proyecto de autodefensa que pretenda a toda costa insertarse en la
economa legal de los grandes terratenientes del pas.
El Espectador conoci el dossier de la investigacin y
la decisin tomada por un fiscal de la Unidad de Derechos Humanos el pasado 18 de mayo, y sus conclusiones son aterradoras. En principio, la Fiscala resalt
que la denominada Operacin Gnesis, desarrollada
por grupos de autodefensa y la brigada XVII del Ejrcito
en febrero de 1997, fue la punta de lanza para desplazar a miles de campesinos del Bajo Atrato chocoano y
sembr el camino para la llegada de empresas privadas
que colonizaron ilegalmente sus tierras productivas con
el objetivo de implementar proyectos agroindustriales
de explotacin de palma de aceite. Como fuera expulsaron colonos, asesinaron por donde pasaron, compraron
bajo la amenaza de siempre: O vende la tierra usted
o se la compro a la viuda, y en ltimas, acudieron a
notaras para legalizar la invasin de los terrenos. Fue
as como en el ao 2000 arribaron al Choc empresas
privadas como Urapalma S. A., Palmas de Curvarad
S. A., Palmura S. A., entre otras. Durante este periodo,
los paramilitares arrasaron con las comunidades, las
obligaron a salir de sus tierras a punta de bala y sangre, y entre tanto las compaas, constituidas por ese
grupo ilegal, se hacan a extensos territorios para desarrollar multimillonarios negocios. A travs de la Ley
70 de 1993, que les otorg tierras a las comunidades
ancestrales de la cuenca del Pacfico, se dio en el Urab

un proceso de titulacin que nunca lleg a feliz trmino.
Ya que para entonces la violencia paramilitar estaba
desbordada, donde la ley de las armas fue desplazando
a los afrodescendientes y esos terrenos baldos fueron
tomados por los empresarios de la palma, en criterio
de la Fiscala. En el proceso se constat, gracias a declaraciones como la del ex jefe paramilitar H.H., que el
arquitecto de la arremetida de las autodefensas en el
Choc y el posterior advenimiento de exitosas empresas
de palma fue Vicente Castao Gil, quien saba que el
futuro del Urab era la palma y que quien la manejaba,
manejaba la regin. Pero este plan tenan otro inconveniente, pues esos frtiles territorios fueron adjudicados
a comunidades negras y si se expropiaban se iba a tener problemas con la comunidad internacional, dijo de
H.H. Entonces se traz un proyecto para que una vez
recuperados a sangre y fuego esos terrenos o los campesinos malvendieran sus predios por cualquier peso,
por el temor de ser asesinados, se disearan escrituras
falsas o actos notariales ilegales para barnizar de legalidad semejante crimen. En su relato, H.H. cont que
Vicente llev a palmicultores de Santa Marta a Choc
y aadi que uno de los lderes de ese proyecto para
negociar con las comunidades las tierras que ya se haban sembrado de palma, tratando de legalizarlas, fue
el gerente de Urapalma, Javier Daza. Sobre Antonio Nel
Ziga. Por ltimo, la Fiscala advirti que en aparente complicidad de funcionarios del Choc, del Incora y
otras instituciones se legalizaron miles de hectreas
que les pertenecan a las comunidades negras; todo
bajo la excusa de proyectos empresariales que estuvieron vinculados a desplazamientos, muertes y expropiacin de tierras.
Palmicultores detenidos tenan una empresa criminal:
Fiscala. (2010). Publicado en: http://www.caracol.com.
co/nota.aspx?id=1302105
Caracol Radio tuvo acceso a los detalles sobre la investigacin adelantada por un fiscal de la Unidad de
Derechos Humanos que desemboc en la captura de
24 importantes empresarios dedicados al cultivo de la
palma de aceite en Antioquia y Choc, presuntos aliados de las autodefensas. El mtodo que utilizaba este
grupo criminal de palmicultores y paramilitares consista en ingresar con acciones de terror en la zona, con
masacres y desplazamientos, posteriormente llegaban
los empresarios a comprar las tierras a muy a bajos
precios, teniendo en cuenta el pnico que tenan, y
en caso de que no quisieran vender a las buenas, los

obligaban por medio de amenazas de muerte contra
ellos y sus familias. Otro de los aspectos que motivaron las investigaciones de la Fiscala es el uso a todas
luces irregular de dineros del Estado, especialmente
del Banco Agrario por parte de paramilitares y algunos
empresarios de la palma de aceite, para financiar la
expansin del monocultivo en la zona de Urab. A partir del ao 2000, varias empresas privadas se asentaron en la cuenca del Curvarad y Jiguamiand con
el objetivo de implementar un proyecto agroindustrial
enfocado principalmente a la palma de aceite. Llama
la atencin, entre otras cosas, que para los investigadores es claro que las autodefensas protegan los intereses de esas empresas en la regin. Por otro lado
la Fiscala afirma que los empresarios se dieron a la
tarea de darles visos de legalidad a la ocupacin de las
tierras para lo cual acudieron a variadas figuras contractuales entre las que se destaca la compraventa de
predios cuyo nmero de hectreas se increment notoriamente mediante la figura de la accesin, la relacionada con enajenacin a precios irrisorios soportadas
en documentos falsos y suscripciones de compraventas de usufructos. Por este motivo el retorno de los
afrodescendientes que durante dcadas vivieron en la
zona se ha hecho imposible. Por ltimo, para la Fiscala, es claro que la adquisicin irregular de los terrenos
y posteriores plantaciones de palma de aceite, obedeci a una organizacin que cont con el apoyo de grupos paramilitares, lo cual suscit el desplazamiento de
algunas de los integrantes de comunidades asentadas
en las cuencas de los ros Jiguamiand y Curvarad.
Nos quieren extraditar cuando empezamos a hablar de
polticos, militares y empresarios. (2010). Publicado
en: http://www.indepaz.org.co/index.php?option=com_
content&view=article&id=249:nos-quieren-extraditarcuando-empezamos-a-hablar-de-politicos-militares-yempresarios-&catid=59:paras&Itemid=74
El ex paramilitar El Alemn, en entrevista con Semana,
habl de varios polticos que colaboraron con las autodefensas para la creacin de su proyecto poltico en
Urab. Tambin cont del apoyo de las Auc a las campaas a la presidencia de Andrs Pastrana y lvaro Uribe.
El Alemn se refiri a la creacin del bloque en Boyac
y las relaciones con el esmeraldero Vctor Carranza. El
ex paramilitar tambin se refiri a las relaciones con el
ex sub director del DAS, Jos Miguel Narvez, y el general Rito Alejo del Ro.
Paramilitar asegura que Maderas del Darin financi

a las AUC. (2006). Publicado en: http://www.verdadabierta.com/paraeconomia/2477-paramilitar-aseguraque-maderas-del-darien-financio-a-las-auc
La empresa Maderas del Darin busc a la comandancia del bloque Elmer Crdenas para dar sus aportes,
asever Dairon Mendoza Caraballo, conocido con los
alias de Rogelio, el guila o Cocacolo, ex integrante del bloque Elmer Crdenas (Bec) de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (Accu) y quien se
desempeo como jefe de intendencia de ese grupo paramilitar entre los aos 2000 hasta agosto del 2006,
cuando se desmoviliz. En su relato sostuvo que, desde
1997, esta empresa de explotacin maderera, filial de
la firma Pizano S.A., se comprometi a dar 20 millones
de pesos mensuales para el sostenimiento del lmer
Crdenas que para esa poca comenzaba a delinquir
en una vasta regin del ro Atrato medio chocoano, coincidencialmente donde Maderas del Darin adelantaba
su tarea de extraccin de madera. Para el ao 2006
presuntamente pagaron 30 millones de pesos. Los presuntos vnculos de la empresa maderera con las Accu
ya haban sido referenciados por Fredy Rendn Herrera,
alias el Alemn, ex comandante del bloque. En versiones entregadas a la justicia a comienzos de este ao,
explic que en la incursin a la regin del Cacarica, entre el 24 y el 27 de febrero de 1997, se utilizaron las
frecuencias de comunicacin de Maderas del Darin y
luego se haban convertido en grandes aportantes.
Entonces los representantes de las empresas palmiculatoras, apoyados en miembros de las autodefensas (o
paramilitares), emprendieron la tarea de darle visos de
legalidad a la ocupacin de las tierras de las que haban desplazado a las comunidades negras. Esos palmicultores recurrieron a la compra de tierras de nativos a
precios irrisorios soportadas en documentos falsos, o
a suscribir contratos a nombre de personas que aparecan muertas aos atrs. Con base en esos fraudes, la
Fiscala tambin estableci que los esos palmicultores
consiguieron respaldar crditos bancarios y obtener incentivos estatales como prstamos, aunque no cuantific la cantidad de dinero.
Fiscala acusa a 15 empresarios palmicultores por

desplazamiento forzado. (s.f) Publicado en: http://
www.elmundo.com/portal/noticias/nacional/fiscalia_
acusa_a_15_empresarios_palmicultores_por_desplazamiento_forzado.php
La Fiscala acus a 15 personas del sector palmicultor como presuntos responsables del desplazamiento
forzado de centenares de campesinos, en connivencia
con paramilitares, en una remota regin del noroeste.
El desalojo obedeci a una operacin conjunta entre
el Ejrcito y las autodefensas, segn el documento del
ente fiscal. Varios campesinos de Riosucio Choc fueron intimidados y obligados a vender su tierra a precios
irrisorios. A partir del ao 2000, explic el fiscal Cruz,
empresas privadas, cuyo objetivo es el cultivo de palma o la ganadera extensiva...se asentaron (en las zonas antes mencionadas de Riosucio)...con el objeto de
implementar un proyecto agroindustrial enfocado principalmente en la explotacin de la palma de aceite.
Anexo 2
Iniciativas para la prevencin y atencin directa o
indirecta del desplazamiento forzado50
1. 150 personas desplazadas se preparan para montar
empresas: Gracias a la iniciativa del ayuntamiento
de Majadahonda, en Espaa, que aporta parte de los
recursos para el proyecto, un grupo de personas desplazadas del municipio de Soacha en Bogot, ha comenzado el proceso que culminar con el montaje y
puesta en funcionamiento de cinco unidades productivas asociativas. El proyecto, iniciado en junio de 2006,
pretende incorporar en especial a madres cabeza de
familia y hogares con miembros de la tercera edad, de
una localidad que ha recibido en los ltimos ocho aos
alrededor de 16 mil desplazados. Para adelantarlo se
conform una alianza entre la ONG espaola Aicode, la
Corporacin Mundial de la Mujer y la Fundacin Corona,
que tendr a cargo la operacin del proyecto a travs
de su Fondo de Desarrollo Empresarial. Las 150 personas desplazadas que participarn en la conformacin
de empresas de confecciones, calzado, procesamiento
de alimentos, mercado comunitario y reciclaje fueron
escogidas a travs de una convocatoria y un riguroso
estudio social de hogares. En una segunda fase del proyecto recibirn formacin sobre resolucin de conflictos
y trabajo en equipo y, posteriormente, obtendrn capacitacin tcnica de parte del Sena y en cooperativismo
de parte de Dansocial. El proyecto culminar en enero
de 2007, una vez hayan sido montadas las unidades
productivas y se hayan comenzado a abrir los mercados
donde vendan sus productos.
2. Acompaamiento de familias de nios y jvenes con
discapacidad en situacin de desplazamiento: Esta es
una alianza pblico-privada entre la Fundacin Saldarriaga Concha el ICBF y a la Red de Liliane Fonds. El
objetivo de esta iniciativa es generar e implementar un
modelo de atencin y acompaamiento para familias
con nios y jvenes con discapacidad en situacin de
desplazamiento. La poblacin objetivo son familias en
situacin de desplazamiento que tienen nios y jvenes
que tienen algn tipo de discapacidad. Esta iniciativa
ha logrado hasta el momento atender y acompaar a
715 familias con adolescentes y nios con discapaci-
50
dad. Esta iniciativa est en implementacin y se est

documentado, pero no se le hace un seguimiento. Adems de lo anterior, dentro del programa de la OIM con
empresa privada se lleva a cabo una estrategia llamada mercadeo social. sta consiste en mejorar la estabilidad econmica de las comunidades vulnerables en
Colombia, asesorando proyectos de generacin de ingresos sostenibles cuyos beneficiaros son productores
vctimas de trata de personas, minas anti-persona, desplazamiento forzado interno y grupos armados ilegales,
quienes buscan alternativas para sostener a sus familias y mejorar su calidad de vida. La estrategia asiste a
estos productores y sus empresas a ubicar sus productos en mercados nacionales e internacionales para lo
cual la OIM ofrece a los beneficiarios capacitaciones.
3. Agendas de paz, agendas de negocios y donantes
internacionales: CEA, PNUD y desarrollo rural: La
Compaa Envasadora del Atlntico (CEA), a la cual el
conflicto le presentaba problemas de seguridad, en la
medida en que tanto CEA como los agricultores podan
convertirse en blancos potencial del acoso de la guerrilla y los paramilitares. Desde 2003, CEA ha ayudado
a crear asociaciones agroindustriales en reas rurales
vulnerables. Su principal motivacin para hacer parte
de procesos de construccin de paz ha sido la bsqueda de oportunidades de negocios y por otra parte,
la expectativa de beneficiarse de futuros proyectos de
paz rentables, patrocinados por donantes internacionales, tambin fue una motivacin importante de la
empresa para involucrarse con el PNUD. El objetivo
del PNUD ac en Colombia es fomentar el desarrollo
econmico rural, involucrando compaas del sector
privado, para crear alternativas de subsistencia para
los campesinos y cultivadores rurales que han sido
afectados por las dinmicas del conflicto. De esta forma, CEA se acerc al PNUD bajo una propuesta de trabajo conjunto en un proyecto de desarrollo econmico
y prevencin de cultivos ilcitos. El objetivos especifico
era plantar 1.483 hectreas en 24 municipios de cinco departamentos (Cesar, La Guajira, Crdoba, Sucre
y Magdalena), lo cual, segn ellos, generara empleo
directo para 813 familias. Se cre una asociacin local
de agricultores, llamada Pazcoop, apoyada por el CEO
y por el PNUD.
Toda informacin aqu presentada ha sido recogida de fuentes pblicas o suministrados con la debida autorizacin. Los autores y organizaciones participantes en este informe no se responsabiliza por su contenido o veracidad, ni del uso que se de a la informacin que se pone a disposicin del pblico en
esta seccin.
4. Agroprocesos del Pacifico: Agropocesos es una empresa que se da como una alternativa para apoyar al
sector agrcola de Tumaco, en la compra y comercializacin de derivados de coco, y que junto a la Cooperativa
Coagropacfico, el Sena y Monte Bravo estn apoyando procesos de retorno institucionales. En el caso de
Agropocesos del Pacifico, acompaa estos procesos
mediante la compra de la produccin del coco a un precio estable, generndoles un ingreso constante a las
comunidades y facilitando el proceso de retorno en la
zona rural del municipio de Tumaco, en poblaciones situadas en el Ro Malambo, Mejicano, Rosario y Chagui.
Aunque no es un proyecto como tal buscan el retorno
y arraigo de personas por medio de la estimulacin de
la produccin de coco y el aseguramiento de la compra
y comercializacin para generar un ingreso constante
a las familias. El objetivo de la iniciativa es generar el
retorno de personas o que se evite el desplazamiento
gracias a la generacin de arraigo al territorio por medio de garantizar un ingreso constante. Esta iniciativa
est enfocada en poblacin agricultora, donde tambin
se encuentran personas desplazadas, madres cabeza
de familia y reinsertados que pertenecen a las comunidades donde opera la compaa, en este caso no hay
diferenciacin entre grupos poblacionales.
5. Alianza entre el Sector Pblico y Privado Busca Generar Empleo a Cerca de 50 Familias de Pereira. (2009):
Convenio entre la ANDI, la Alcalda de Pereira y la Gobernacin de Risaralda permitir que familias de Caimalito se capaciten en la produccin de partes en fibra
de vidrio para el sector automotor. En el caso del sector
metalmecnico, se vincula de manera directa la empresa Busscar de Colombia S.A., especializada en el
ensamblaje de vehculos. El convenio fue presentado
como proyecto de emprendimiento que busca reactivar
la economa del departamento y contrarrestar la difcil
situacin de desempleo que ubica a Pereira como la primera en el pas, con una tasa del 19,7 por ciento. La iniciativa est encaminada a capacitar madres cabeza de
familia y desplazados que residen en el sector de Caimalito -zona rural de Pereira, en lmites de Risaralda y el
Valle-, en la fabricacin, comercializacin y distribucin
de productos en fibra de vidrio, primero con capacitacin y luego abriendo espacios para la comercializacin
de sus productos. Una vez concluido este proceso se establecer por lo menos una unidad productiva que servir de proveedor a la industria metalmecnica, en este
caso la empresa Busscar de Colombia S.A. y la idea es
vincular otras empresas afines. estos son mecanismos
que buscan brindar solucin econmica a estas familias, ya que no solo se capacitarn, sino que entrarn a
hacer parte del proceso manual de la compaa dedicada a ofrecer todo tipo de soluciones para el transporte
colectivo, masivo, intermunicipal y de turismo.
6. Alianza para el desarrollo socioeconmico de la comunidad bananera del Magdalena y platanera del
Urab: Esta alianza est orientada a mejorar la calidad
de vida de las poblaciones desplazadas y vulnerables
del Departamento del Magdalena y el Urab Antioqueo, a travs del fortalecimiento de pequeas unidades
productivas y emprendimientos en diferentes aspectos
empresariales, sociales y tcnicos. Adicionalmente se
generaron infraestructuras productivas y comunitarias
que permitieron el desarrollo local y social de las comunidades. Busca articular esfuerzos institucionales para
implementar una estrategia de desarrollo sostenible
con alto impacto socioeconmico, que permita mejorar la calidad de vida de 1.482 beneficiarios directos
y 5.850 beneficiarios indirectos, facilitando el acceso a
servicios bsicos, generar oportunidades de empleo e
ingresos y participar dentro de la cadena de exportacin bananera y platanera en condiciones equitativas
y rentables. En esta iniciativa participan: Fundaunibn,
Augura, Embajada de Holanda, Fundacin Corbanacol,
C.I. Unibn S.A., Programa Ms Inversin para el Desarrollo Alternativo -MIDAS-, SENA, Corpourab y Colombia Gap. Asimismo, el programa es implementado en el
Departamento de Antioquia en los Municipios de Turbo,
Apartad, Carepa, Chogorod y Caasgordas, y enfocado hacia mujeres, nios, campesinos y personas mayores. Este proyecto se inici el 1 de Noviembre de 2006
y se termin el 31 de enero de 2010.
7. Alternativas de generacin de ingresos y empleo para
poblacin desplazada y vulnerable de las localidades
de Bosa y Kennedy: La iniciativa est orientada a generar alternativas de empleo e ingresos para poblacin
desplazada y vulnerable de las localidades de Bosa y
Kennedy de Bogot a travs de un proceso que incluya
el desarrollo y potenciacin de competencias y habilidades personales, fortalecimiento del tejido familiar y
comunitario y el restablecimiento socioeconmico. Se
desarroll entre octubre de 2009 y octubre de 2010.
Esta iniciativa est enfocada en 200 familias que incluyen Mujeres, Jvenes, Campesinos, Indgenas, Afrocolombianos, Personas Mayores, Discapacitados, 70% en
condicin de desplazamiento y 30% en poblacin vulnerable. En ella participan: Fundacin Social, la Fundacin Panamericana para el Desarrollo con recursos de
USAID, Fomipyme, PMA aporta alimentos por capacitacin a las familias participantes.
8. Asocolflores - Escuela de Floricultura para la Estabilizacin Socioeconmica de Familias Desplazadas y Vulnerables en la Sabana de Bogot y Oriente Antioqueo:
Desde el 2003 y que hasta el 30 de noviembre de 2008,
ASOCOLFLORES con FUPAD Colombia, implement el
proyecto de Escuela de Floricultura que busc la estabilizacin de familias en condicin de desplazamiento
y vulnerabilidad, en la sabana de Bogot en Cundinamarca y el oriente de Antioquia, a travs de contratos
de aprendizaje, atencin psicosocial, enganche laboral
y emprendimiento. La Escuela de Floricultura capacit
en las labores de cultivo de flores por medio de un programa creado por Asocolflores con el Servicio Nacional
de Aprendizaje, SENA, denominado Cultivo de Flores
de Corte para Exportacin, siendo el SENA la entidad
formadora y certificadora, con instructores expertos en
este campo. El proyecto benefici a 1.027 personas en
su primera fase, y a otras 694 familias, en su segunda
fase. En esta iniciativa participaron: la Agencia para el
Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID),
la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD
Colombia,) el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA),
las empresas floricultoras afiliadas a la Asociacin, y
Asocolflores.
9. Bogot Comprometida con 57 Mil familias Desplazadas: Ms de 150 mil desplazados fueron atendidos en
las 6 Unidades de Atencin y Orientacin (UAO), 11 mil
personas tuvieron Jornadas de Atencin Integral, se
realiz un acompaamiento a 132 indgenas emberakatios en su retorno a casa y se buscan 5.000 empleos
para desplazados con la colaboracin del sector privado. La bsqueda por generar 5.000 empleos a poblacin desplazada, conduce a la Secretaria a liderar ms
de 6 encuentros con empresarios del sector privado en
un evento llamado Gran Maratn de 5.000 Empleos
para Desplazados, con el fin de obtener su colaboracin de abrir oportunidades de trabajo. A dicha iniciativa se han vinculado la Cmara de Comercio de Bogot,
FENALCO, el IPES, varios medios de comunicacin y
empresarios de los almacenes de cadena como Alkosto
y xito. La meta consiste en que antes de terminado
el 2008 se hayan otorgado esos 5.000 empleos a la
poblacin desplazada.
10. Centros aeioTU: Esta es una iniciativa es una alianza
pblico-privada impulsada por la Fundacin Carulla
aeioTU, que busca darle educacin de calidad a los
nios de Colombia. Los centros aeioTU ofrecen aten-
cin integral (educacin, nutricin y salud) a diversas

poblaciones vulnerables entre ellas nios y nias en
condicin de desplazamiento. Esta iniciativa esta implementada en tres departamentos: Atlntico, Cundinamarca y Magdalena, en las ciudades de Barranquilla,
Bogot, Sop y Santa Marta. En esta iniciativa tambin
participan: Alcalda Distrital de Barranquilla, Alcalda
Distrital de Santa Marta, Alcalda Mayor de Bogot - Secretara de Integracin Social, Alcalda de Sopo, Alpina,
Fundacin AVINA, Fundacin xito, Fundacin Jacobs,
Fundacin Nutrir, Fundacin Pies Descalzos, Fundacin
Saldarriaga Concha, Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar, Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, Junta de Accin Comunal de Timayui, LGT Venture
Philanthropy Foundation, Reggio Children, Triple A, Sociedad Salesiana Centro Juan Bosco Obrero.
11. Construccin del Pueblo Indgena Jaikerasabi Eyabida
en el Municipio de Mutat Departamento de Antioquia: El proyecto es una estrategia para garantizar que
los habitantes del resguardo indgena Jaikerazabi que
se han visto afectados por el problema del desplazamiento desde hace once aos, se consoliden definitivamente en un territorio del Urab antioqueo en el
Municipio de Mutat. El propsito del proyecto es la
construccin de un pueblo indgena que constar de 84
viviendas y 16 obras comunitarias que beneficiarn a
420 personas del resguardo indgena Jaikerazabi Eyabida, con el fin de garantizar la conservacin cultura y
evitar el desplazamiento de la etnia Ember Kato. La
construccin de este pueblo indgena, es un proyecto
que adelanta la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional; a travs del Fondo de Inversin para la Paz, la Empresa de Vivienda de
Antioquia VIVA, la Gerencia Indgena de Antioquia, La
organizacin Internacional para las Migraciones OIM,
el Municipio de Mutat, la XVII Brigada del Ejrcito, el
Cabildo Mayor de Mutat y las Fundaciones Sociales
Corbanacol y FUNDAUNIBN.
12. Edupaz: Edupaz es un fondo de becas. Los beneficiados
tendrn financiamiento del 100% de la matrcula de la
carrera, sea profesional, tcnica o tecnolgica. Paralelamente, los empleados de Coltabaco sern Donantes
de Tiempo para acompaar el proceso acadmico de
las personas vctimas de la violencia. Iniciativa de Coltabaco junto con la Alta Consejera Presidencial para la
Reintegracin, la Organizacin Internacional para las
Migraciones (OIM), la Agencia para la Cooperacin Social del Gobierno de Estados Unidos (USAID) y Lumni
Inc., para garantizar la educacin de sectores menos
favorecidos en donde se ubica la poblacin desplazada,

las comunidades indgenas y los desmovilizados. Lumni
es una empresa con sede en Colombia, Chile, Mxico
y Estados Unidos, y se encarga del desarrollo de sistemas de inversin que financian la educacin de personas con base en el potencial de su desarrollo futuro lo
cual se materializa a travs de contratos de patrocinio.
Los fondos que actualmente trabajan con Lumni Inc. del
sector privado son: Fondo de Alquera y Fondo Oportunidades Bavaria.
13. El proyecto de la Federacin Nacional de Cafeteros
Comit Regional Nario y Accin Social: El Comit de
Cafeteros de Nario, en alianza con entidades pblicas
e internacionales como Accin Social, USAID, OIM entre
otros, ha trabajado con las comunidades cafeteras en
28 municipios y 64 proyectos en la zona norte del departamento de Nario. Algunos de estos proyectos benefician y estn dirigidos a comunidades cafeteras que
han estado en riesgo o en condicin de desplazamiento. El Comit ha hecho acompaamiento sistemtico a
proyectos sociales en estas comunidades, ha apoyado
programas en sustitucin de cultivos, seguridad alimentaria, mejoramiento de infraestructura y fortalecimiento
organizativo en el marco de proyectos productivos. Por
ejemplo, en los municipios de Albn, Buesaco, El Tabln
de Gmez y San Bernardo desarrollaron un proyecto de
renovacin de cafetales (semilleros y almcigos) mejoramiento de equipo e infraestructura productiva y de
descontaminacin de fincas cafeteras de los beneficiarios del programa de atencin a la Poblacin Desplazada (FNC. 2010) con el cual se beneficiaron 91 familias,
las cuales lograron agremiarse y acceder a crditos del
Ministerio de Agricultura. Es una alianza pblico-privada
que busca la recuperacin de la caficultura, para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias
productoras de caf, en los municipios mencionados,
mediante el incremento y consolidacin de la calidad
del caf, el mejoramiento de la infraestructura de beneficio y secado del caf, en las fincas cafeteras para
el cumplimiento de las buenas prcticas ambientales,
econmicas, con asistencia tcnica y capacitacin requeridos.
14. Empresarios sin indiferencia: Esta iniciativa esta una
alianza pblico-privada que busca desarrollar un modelo de intencin a nivel distrital (Bogot) para la generacin de ingresos para poblacin vulnerables (Jvenes y
Desplazados), desde la formacin de oficios, desarrollo
de ideas de negocios, conformacin de microempresas
asociativas e individuales, donde se les da un acompa-
amiento con el fin de generar procesos sostenibles.

En esta iniciativa hacen parte las Fundaciones Corona, Santo Domingo, Restrepo Barco, Nuevo Arco Iris,
Compartir y las organizaciones Ficitec y Prodensa. Este
proyecto finalizo en el primer semestre de 2010, donde
se atendieron entre 101 y 500 personas enfocado nicamente a jvenes en condicin de desplazamiento y
vulnerabilidad. Los principales temas que trabaja son
la Capacitacin Ocupacional, la Generacin de Ingresos
y la Ayuda Psicosocial de los jvenes. Durante esta iniciativa se ha logrado crear mecanismos y estrategias
para la generacin de ingresos de estas personas en la
ciudad, mecanismos para no duplicar esfuerzos y para
la coordinacin de las instituciones. Por otro lado, con
un grupo de desplazados se crearon 14 microempresas. Este proyecto en un principio fue exitoso en tanto
se cumplieron las metas del proyecto, pero por falta de
un acompaamiento adecuado por parte del distrito la
gran mayora de los negocios fracasaron.
15. Empresas del pas han contribuido en mejoramiento
de la sociedad, en ltimos 30 aos, seala la CCRE:
Pero estas no son las nicas entidades que laboran en
ese tema, Tecnovo es una empresa que recibe desde el
exterior ayuda para capacitar a desmovilizados de los
paramilitares, la guerrilla y personas desplazadas, en
un plan que se ha vuelto piloto para la reinsercin laboral. SABMiller tambin apoya iniciativas, cuyo nico
requisito es que sean para poblacin desplazada.
16. En 2010 se llegar a 11 mil hogares desplazados con
programa de generacin de ingresos: ACCIN SOCIAL,
a travs de su programa de Atencin Inicial en Generacin de Ingresos PAI GI, inici los talleres de capacitacin con las entidades ejecutoras que atendern 11 mil
50 hogares desplazados en todo el pas. Los talleres
que empezaron en Barranquilla y Bogot son el principio de un proceso con el que se llegar a hogares desplazados que van a emprender proyectos de generacin
de ingresos y que no haban sido atendidos por este programa de ACCIN SOCIAL. Los temas en los que estos
operadores brindarn acompaamiento a la poblacin
desplazada son asesora empresarial, acompaamiento psicosocial, y vinculacin de personas desplazadas al
mercado laboral.
17. Escuela Activa Urbana: Esta iniciativa es una alianza pblico-privada que busca mejorar la calidad de la
educacin de los colegios oficiales del municipio de Manizales. Este es un proyecto que promueve el uso de
pedagogas activas que sugieren un mayor aprendizaje
de los estudiantes, as como una formacin en valores
y habilidades como: liderazgo, trabajo en equipo, democracia, solidaridad, entre otros. Esta iniciativa se enfoca
en los nios y jvenes de los colegios oficiales de Manizales, pero beneficia a nios y jvenes en condicin
de desplazamiento ya que, ms o menos, el 10% de la
poblacin de estos colegios pertenece a poblacin desplazada. Esta es una iniciativa que como se mencion
se enfoca exclusivamente en el tema de educacin y
tiene como poblacin objetivo a nios y jvenes, donde
se ha beneficiado entre 101 y 500 personas. Dentro de
este proyecto se encuentran trabajando la Secretaria de
Educacin, la Fundacin Luker, el Comit de Cafeteros
de Caldas, Qualificar, el Instituto Caldense para el Liderazgo, y la Universidad Autnoma de Manizales. Esta
iniciativa est en implementacin y se le est haciendo
un proceso de seguimiento y documentacin.
18. Fondo de comunidades en riesgo Focus: FOCUS, es
una alianza conformada en el ao 2004 por tres Fundaciones Empresariales (Smurfit, EPSA y Corona), con
el apoyo de la Fundacin Interamericana, IAF (por sus
siglas en ingls), y en la que participan las alcaldas municipales y la Corporacin Consorcio para el Desarrollo
Comunitario. El objetivo del proyecto es fortalecer las
condiciones de arraigo, mediante estrategias para la
prevencin y proteccin, que permitan a las comunidades confrontar la problemtica del conflicto armado sin
afectar sustancialmente sus proyectos de vida. Este proyecto es implementado en los departamentos de Valle y
Cauca y est enfocado hacia mujeres, nios, campesinos, indgenas, afrocolombianos, y en la comunidad en
general.
19. Fortalecimiento a 300 Famiempresas de Alimentos en
los Municipios de Mutat, Chigorod, Carepa, Apartad, Turbo y Necocl: Se busca mejorar y consolidar los
ingresos de 300 famiempresarios de la regin de Urab,
por medio de buenas prcticas administrativas, mercadeo, comercializacin, y apoyo psicosocial. Se espera
un mejoramiento de un 20% a partir del fortalecimiento
productivo, empresarial y comercial. En esta iniciativa
participan Fomipyme, USAID OIM, Gobernacin de Antioquia, y Fundaunibn. El proyecto se desarrolla entre
octubre de 2009 y abril de 2011.
20. Fortalecimiento a la Capacidad Institucional para Garantizar Asistencia a la Poblacin Desarraigada en
Colombia: El programa Desarrollo social y econmico
para la estabilizacin y arraigo de comunidades productoras de mora, vulnerables y en riesgo por las condiciones de pobreza y de la violencia, tiene como propsito
mejorar las condiciones de estabilidad social, de pro-
ductividad y competitividad de las familias y sus comunidades, articuladas al encadenamiento productivo de

la mora, como una estrategia de arraigo de las familias
a su medio econmico, natural y cultural. El proyecto
beneficia a 300 familias de pequeos productores de
mora directamente, e indirectamente a las familias de
los colectivos sociales donde viven. Esta iniciativa est
enfocada en campesinos y tiene como objetivo incrementar el nivel de ingreso familiar, disminuir los conflictos intrafamiliares y mejorar las relaciones entre las
familias, y mejorar la capacidad de autogestin para
la produccin y el negocio con base en jvenes. Esta
iniciativa es una alianza pblico-privada impulsada por
Fundacin Carvajal acompaada de la Comisin Europea, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional (Accin Social) y la Fundacin Smurfit Cartn de Colombia. Asimismo, trabaja en
los temas de Generacin de Ingresos, Mejora de competencias y capacidades psicosociales y el desarrollo
de capacidades empresariales y de negociacin. Por
otro lado esta iniciativa se enfoca en el Departamento
del Valle del Cauca en los Municipios de Tula, Trujillo,
Calima, Darin y Ginebra. Los resultados de esta iniciativa en los municipios han sido: el mejoramiento de los
ingresos de 300 familias; la creacin de 4 organizaciones familiares productoras; el cambio de 300 familias
(1500 personas) en los comportamientos humanos,
donde se han disminuido los conflictos intrafamiliares
y conflictos colectivos; y mejores indicadores de salud y
nutricin en 300 familias.
21. Fortalecimiento y consolidacin de la cadena productiva de la Yuca para familias pertenecientes a la precooperativa Protracoy de Mutat: Esta es una alianza
pblico-privada enfocada en la generacin de ingresos,
que busca el mejoramiento de los ingresos de las familias desplazadas y vulnerables del municipio de Mutat,
a travs de la produccin, transformacin y comercializacin de la yuca, as como el empoderamiento de los
productos vinculados a la pre-cooperativa Protracoy de
Mutat. En esta iniciativa hacen parte Fundaunibn,
USAID, Antioquia Emprendedora y el Ministerio de Agricultura. El foco de este proyecto son los campesinos en
situacin de vulnerabilidad y desplazamiento, donde
se ha logrado beneficiar entre 101 y 500 personas. La
iniciativa ya se termino y el resultado de esta fue la consolidacin de la pre-cooperativa y una forma que le permite a las familias generar ingresos para sus hogares.
Se hace evaluacin y seguimiento por parte del Sistema
de gestin de calidad.
22. Fundacin Granahorrar ensea a desplazados y discapacitados independencia y auto sostenibilidad: Estos
conceptos los extendieron a tres grupos altamente vulnerables y que, a su vez, necesitan recomponer sus familias, sobreponerse al duelo del desarraigo y de la falta
de unidad social: los habitantes de la calle, los hombres
y mujeres cabeza de hogar, campesinos desplazados y
adultos mayores. Estos grupos tienen ciertos problemas en comn: una discapacidad sicolgica (muchos
sufren de paranoia por la violencia a la que fueron sometidos), no tienen ingresos ni vnculos sociales y no
conocen los beneficios ni la atencin que les ofrecen los
gobiernos locales, dice Arango, quien considera que
ms que capacitarlos hay que formarlos. De hecho, una
de las enseanzas ms importantes es aprender a sacarles el jugo a las cajas de compensacin y a las EPS.
Las cajas invierten grandes presupuestos en crear programas de salud, recreacin o capacitacin para sus
afiliados, si se aprovechan rendir ms el presupuesto
familiar, agrega Arango. Por ello, buscan convenios con
entidades de alto nivel para ofrecer servicios como aseo
de cajeros electrnicos y cabinas telefnicas pblicas,
mantenimiento de prados y jardines y manejo de material reciclable. Paralelamente cuentan con una planta
de 300 metros cuadrados donde unas 180 personas
empacan y alistan correspondencia. De igual forma,
mantienen un convenio con la Alcalda Mayor de Bogot para formar 470 jvenes y discapacitados fsicos y
100 habitantes de la calle. Adems, estn entrenando a
200 adolescentes -entre 14 y 19 aos- bajo el cuidado
del Instituto de Bienestar Familiar pero que no pudieron
ser adoptados, precisamente, porque tienen limitaciones cognitivas. Tambin estn apoyando a un grupo de
400 personas de la localidad de Usme, en Bogot, que
tiene una empresa de empleo asociativo donde ofrecen
servicios de Mensajera especializada (Gran envos), fabrican productos de panadera, hacen telemercadeo y
asean bienes inmuebles. A travs de una alianza con
la Institucin Social Opcin Vida, capacit en tcnicas
postales a un grupo de 125 personas desplazadas y les
gener empleo directo a 45 de ellas como operadores
de correo. El ao pasado se les dio empleo directo a
80 personas e indirecto a otras 60. Entre sus empresas
aliadas se cuentan las bombas de combustible Teruel
(pertenecientes al grupo antioqueo), British Pretroleum (BP), la Empresa de Telfonos de Bogot (ETB),
las Empresas Pblicas de Medelln (EPM), Unicentro de
Occidente, Unicentro Norte, y las universidades Manuela Beltrn y Jorge Tadeo Lozano.
23. Generacin de condiciones de inclusin de la poblacin desplazada de las localidades de Bosa y Kennedy
con una perspectiva de generacin de capacidades y
derechos: Con el apoyo de cooperacin internacional y
de gobiernos locales, la Fundacin Social implement
un proyecto dirigido al reestablecimiento integral de la
poblacin en situacin de desplazamiento y vulnerable
en zonas marginales urbanas, desde un enfoque de desarrollo integral, territorial y de generacin de capacidades y restablecimiento de derechos, durante el periodo
comprendido entre Agosto de 2007 y Marzo de 2009
en las localidades de Kennedy y Bosa de la ciudad de
Bogot. En el proyecto participaron 319 familias de las
cuales 214 estaban en situacin de desplazamiento y
105 vulnerables, para un total de 1305 personas. Este
proyecto es una alianza pblico-privada donde trabajan
la Fundacin Social, Mercy corps, la Unin Europea, Accin Social, FUPAD-USAID, la Alcalda de Bosa, el Hospital Pablo VI, el Hospital del sur de Kennedy, PMA, Gas
Natural, la Cooperativa Ecobosco y empresas del sector
de la confeccin.
24. Generalitat Valenciana y ACNUR firmaron convenio
para asistir a indgenas desplazados en Colombia: El
Conseller de Solidaridad y Ciudadana de la Generalitat
Valenciana, Rafael Blasco junto con la Representante en
Espaa de ACNUR (Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados), Maricela Daniel han firmado
hoy el convenio 2010 para el desarrollo de un proyecto
de ACNUR en Colombia. Gracias a la contribucin de
350.000 , ACNUR dar continuidad al trabajo en Colombia con el apoyo de la Generalitat Valenciana, dirigido
a la poblacin indgena del sureste de Colombia. Mediante programas de asistencia, informacin, proteccin,
asesoramiento y formacin, la ACNUR trabajar para
mejorar las condiciones de integracin de las personas
indgenas desplazadas y prevenir el desplazamiento de
quienes puedan estar en riesgo de sufrirlo. Entre las actividades previstas estn las destinadas a la creacin de
comedores escolares en zonas rurales. Otro de los objetivos del proyecto es ayudar a las organizaciones y lderes
indgenas en el doble papel de proteccin y demanda de
sus Derechos, mientras se realizan acciones de formacin dirigidas al personal de instituciones de atencin a
la poblacin desplazada para mejorar la comprensin
del fenmeno del desplazamiento, desde un enfoque
respetuoso con aspectos tnicos. El proyecto se ejecuta
en una de las regiones de Colombia ms castigadas por
el desplazamiento interno de la poblacin indgena: los
departamentos de Meta, Guaviare, Vichada y Arauca.
25. ISA y los Programas de Desarrollo y Paz (PDP): La

empresa de Interconexin Elctrica S.A. (ISA), por la
dispersin de sus torres de energa y su significado estratgico, es una de las empresas que ms han sido
afectadas por los ataques de la guerrilla. Por esta razn, y por el escalamiento del conflicto, ISA cre el Programa de Desarrollo para la Paz (Prodepaz) en 1999,
del Oriente Antioqueo, uno de los llamados programas de paz y desarrollo (PDP). Desde entonces, la poltica de ISA ha sido apoyar a los otros PDP que existen
en el pas afiliados a la Red Prodepaz y ha tratado de
convencer a otras empresas de hacer lo mismo. ISA,
debido a su cultura corporativa y su comprensin del
conflicto, se convenci de que la compaa deba en
invertir en los PDP, a travs de lo cual las relaciones
con las comunidades y la inversin social se dirigen
completamente a atender las causas profundas de
conflicto. Otras empresas que han estado trabajando
con Prodepaz y con ISA son Isagen y la Dicesis de
Sonsn. Prodepaz, desde 1999, ha beneficiado segn
estadsticas del 2005 a aproximadamente 2.380 familias en 28 municipios. Sus principales actividades
son: la participacin en formulacin e implementacin
de proyectos y la promocin de la participacin de las
comunidades locales y regionales en planeacin de
desarrollo. Ms de 33 millones de dlares han sido invertidos, que provienen de: Prodepaz (23%), apoyo de
las comunidades (13%), municipios (14%), y del sector
privado y la cooperacin internacional (50%).Otro logro
de Prodepaz fue el apalancamiento de recursos internacionales, al convertirse en una de las sedes de los
Laboratorios de PAZ de la Unin Europea. Existen tres,
uno en el Magdalena Medio y otro en el Norte de Santander, Nario, Cauca y en el Oriente Antioqueo, el
tercero, en las regiones de Montes de Mara y el Meta.
26. La maquila Coopimar de Leonisa: Como respuesta a
la falta de cosechas y oportunidades laborales para la
poblacin desplazada vctima de la violencia poltica en
el Oriente antioqueo, un grupo de mujeres de la zona
rural y urbana de Marinilla busc hacer parte de las
empresas que le maquilaban ropa interior a la marca
Leonisa S.A. As, se conform la Cooperativa de Trabajo
Asociado Coopimar que agrupa los esfuerzos de maquilas, con el objetivo de aplicar buenas prcticas en las
actividades de produccin y, as, maximizar recursos,
disminuir costos y generar oportunidades de crecimiento planificado. Aunque Coopimar empez capacitando a
120 operarios de confeccin y mandos medios, para la
generacin de nuevos empleos, gracias a las altas de-
mandas de produccin solicitados por Leonisa y la asistencia financiera y tcnica del Componente Pyme del
programa Midas, financiado con recursos de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(Usaid) les est permitiendo consolidarse como la mayor maquila de Leonisa del pas con 1.000 nuevos empleos proyectados para los prximos 4 aos.
27. LOreal proyecto Cien aos, cien mujeres. Belleza por
un Futuro: A travs de esta iniciativa, 100 mujeres colombianas, pertenecientes a fundaciones que atienden
poblacin desplazada, vulnerable, madres solteras o
violentadas, recibirn capacitacin en procesos de coloracin, corte, peinado, manicure y pedicure. Las primeras 50 elegidas comenzaron sus clases en el mes
de junio y terminarn en julio, mientras que el segundo
grupo lo har en agosto y septiembre.
28. Macroproyectos: este es un proyecto impulsado por la
Fundacin Mario Santo Domingo, donde se atiende a
poblacin vulnerable y poblacin desplazada en el desarrollo de proyectos de vivienda. Esta iniciativa es implementada en la ciudad de Bogot D.C.
29. Migracin Laborar Temporal Circular: Es una alianza
pblico- privada donde trabaja la Fundacin Carboandes junto con la Gobernacin del Cesar, la Fundacin
Agricultores Solidarios, la OIM, el Comit de Cafeteros
y las alcaldas de La Jagua de Ibirico y Pailitas. Este
es un proyecto donde poblacin de los municipios del
Cesar viajan a Espaa a trabajar como temporeros en
la recoleccin de frutas y en las cooperativas agrcolas. Estos temporeros disean en su estada en Catalua una iniciativa productiva, la cual se gesta a su
regreso con apoyo de cooperacin internacional y la
gobernacin del Cesar, generando as sostenibilidad a
la poblacin y a sus familias. Esta iniciativa va dirigida a poblacin vulnerable de los municipios del Cesar,
donde se enfocan en la generacin de ingresos y la
capacitacin ocupacional de la poblacin. El objetivo
de esta proyecto es mejorar la calidad de vida de los
beneficiarios y sus hogares a partir de la generacin
de ingresos para el sostenimiento de sus familias, sus
ahorros y generar desarrollo en su entorno mediante
la ejecucin de proyectos que gestionan durante su
estada en Espaa, luego de recibir capacitacin sobre codesarrollo, recibir transferencia de tecnologa de
una regin agrcola con adelantos tecnolgicos y favorecer el intercambio cultural de regiones aisladas del
departamento. Es una migracin regulada, que trata
de obtener resultados positivos en las comunidades
impactadas.
30. Modelo de negocios inclusivos y sostenibles Fundacin Proyectos Tecnovo: El Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Asociacin Nacional de la Industria (ANDI) de Colombia, promueven iniciativas de RSE
del sector privado para contribuir a un desarrollo ms
equitativo en Amrica Latina y el Caribe. Por ejemplo,
Claudia Gaitan de Caballero, directora de la Fundacin
Proyectos Tecnovo ha mostrado contar cmo han logrado capacitar a 4.000 personas para que puedan tener proyectos productivos. Hace 10 aos, la Fundacin
les da a personas discapacitadas (primero a policas y
militares vctimas de la guerra y ms tarde a desplazados y reinsertados de grupos al margen de la ley) un
lugar para prepararse y valerse por s mismas. Tecnovo
desarrolla un modelo de intermediacin, atencin y generacin de ingresos que promueve encadenamientos
productivos, a travs de negocios inclusivos que, por
una parte, generan empresas sociales sostenibles que
mejoran la calidad de vida de poblaciones vulnerables
(desplazados, discapacitados, vctimas, excombatientes, etc.), y por otra parte, facilita la participacin del
sector empresarial que quiere apoyar a estas poblaciones sin emplearlas directamente ni incurrir en los costos de su atencin, al hacer posible su incorporacin
como proveedores sociales dentro de la cadena productiva de las empresas.
31. OIM y sus programas en alianza con el sector empresarial: En un decidido esfuerzo por permitir a las vctimas
del desplazamiento forzado interno convertirse en protagonistas de su propia recuperacin socioeconmica,
la OIM y la Accin Social, ejecutaron durante los aos
2007 y 2008 el Programa de Atencin Integral en Generacin de Ingresos a Poblacin en Situacin de Desplazamiento. Dentro del proyecto se haca presente la
atencin humanitaria de emergencia, el cual permiti
la colocacin de pagos en efectivo gracias a una alianza
estratgica con el Citibank, de manera que la atencin
llegara a los lugares ms apartados en Colombia. La
OIM Colombia ha desarrollado un modelo de alianza
con la empresa privada a travs del cual se trabaja en la
implementacin de proyectos que promueven negocios
sostenibles desde lo social, lo econmico y lo ambiental. Los modelos de vinculacin identificados son:
1) Como CAPACITADOR: Formacin y vinculacin laboral a desplazados y personas en proceso de
Reintegracin. Ejemplos: 1) El Centro de Desarrollo Productivo CDP del Cuero forma en las competencias especficas demandadas por las empresas
productoras de calzado y marroquinera a poblacin
vulnerable y garantiza su vinculacin laboral en los

espacios productivos de su escuela taller o en
ms de 75 empresas que respaldan el proyecto.
2) Como COMERCIALIZADOR: Apoyo a los emprendimientos empresariales o proyectos productivos de
poblaciones vulnerables mediante la comercializacin o adquisicin de sus productos y/o servicios.
Los productos deben cumplir con los estndares del
mercado. Ejemplos: 1) Programa de Reintegracin
y Desarrollo Comunitario en los Departamentos de
Antioquia y Sucre, proyecto productivo en el que la
empresa colombiana Comexa Foods C.I. asegura la
comercializacin de la totalidad del aj a producirse; 2) Alianza estratgica con Carrefour, mediante
sta la multinacional abre sus tiendas a las poblaciones ms vulnerables del pas, ofreciendo canal
de comercializacin y condiciones comerciales favorables a los productores beneficiarios de los programas de la OIM. Alrededor de 600 empleados de
emprendimientos productivos apoyados por OIM se
benefician con esta alianza; 3) El grupo empresarial
AVIATUR ha facilitado las condiciones para promover la comercializacin de productos de poblaciones
vulnerables a travs de sus empresas del sector
turstico; y 4) PROCAFECOL, comprometida con
el apoyo a comunidades vulnerables, ha incluido
productos elaborados por estos grupos dentro del
portafolio ofrecido a los clientes de las tiendas Juan
Valdez. Ms de 300 empleados de emprendimientos productivos apoyados por OIM se han favorecido
con esta estrategia comercial.
3) Como DONANTE: Contribuciones en dinero o en especie para el desarrollo de proyectos sociales tanto
a nivel regional como nacional. Ejemplos: 1) Programa de Desarrollo Sostenible para familias caficultoras en el Departamento de Nario. Proyecto con
la contribucin financiera de Empresas de Nario
y Starbucks Coffee Co., en el que se beneficiaron
1.160 familias vulnerables de pequeos caficultores en 10 municipios de Nario; 2) Programa de
Reintegracin y Desarrollo Comunitario en los Departamentos de Antioquia y Sucre. Proyecto apoyado por Cementos ARGOS a travs de su Fundacin,
en el que alrededor de 300 familias vulnerables y
en proceso de reintegracin han sido atendidas.
4) Como EMPLEADOR: Oferta de empleo para poblacin vulnerable beneficiaria de programas de OIM.
La OIM desarrolla perfiles laborales de los beneficiarios, promueve su formacin laboral y proporciona
acompaamiento y asistencia tcnica. Ejemplos: 1)

Migracin laboral a Canad con Maple Leaf y Tyson
(Empresas canadienses del sector de los crnicos).
Alianzas en las que trabajadores colombianos recibieron formacin laboral y entrenamiento para su
posterior vinculacin laboral; y 2) Migracin laboral
temporal y circular entre Espaa y Colombia con La
Unin de Pagesos (Asociacin de agricultores de
Catalua), proyecto en el que alrededor de 2.800
beneficiarios fueron vinculados laboralmente y recibieron acompaamiento tcnico para la implementacin de proyectos productivos en su regin de
origen.
5) Como OPERADOR de proyectos: Ejecucin directa
del proyecto, procesos de asistencia tcnica y acompaamiento permanente. Ejemplos: 1) Proyecto de
generacin de ingresos para poblacin en proceso
de reintegracin a la vida civil, bajo esta estrategia
la empresa Colgalletas S.A. ejecuta directamente
las actividades de capacitacin y vinculacin laboral a 50 personas beneficiarias atendidas en la
planta de produccin en Medelln; 2) Proyecto de
empleabilidad y desarrollo productivo, CONFECAMARAS opera con el concurso de ms de 20 Cmaras de Comercio los componentes de orientacin
laboral, implementacin de proyectos productivos
y empleo con empresas inscritas en las Cmaras.
Este ltimo mediante la operacin del Fondo de Empleo Regional FER que estimula la generacin de
puestos de trabajo para poblacin vulnerable.
32. Oportunidades Bavaria: Es un programa con el cual la
Fundacin Bavaria busca dar herramientas a las poblaciones ms vulnerables en su cadena de valor para la
generacin de ingresos y por ende mejorando su calidad de vida. Esta iniciativa tiene dos aspectos que son
apoyo educativo y microcrdito a tenderos. En el aspecto educativo el proyecto busca apoyar a las familias de
los tenderos o detallistas Bavaria ms vulnerables de
Colombia, mediante un sistema de patrocinio que cubre hasta el 80% del valor de la matrcula de carreras
tcnicas o tecnolgicas, a una tasa de 0% de inters
que no requiere codeudor. Adems, el proyecto le otorga
tutora permanente durante la carrera. En este punto el
proyecto pretende atender a ms de 3000 jvenes en
los prximos tres aos. En el aspecto de microcrdito
para tenderos, pretende facilitar el acceso a crdito a
los tenderos de Colombia en etapa de crecimiento, para
fortalecer su negocio, aumentar sus ingresos y mejorar
su calidad de vida y la de su familia. As mismo, con-
tribuye al desarrollo econmico del pas apoyando el

acceso a servicios financieros, una de las polticas prioritarias del Gobierno. La meta en este aspecto, es llegar
a 4000 tenderos en el primer ao de funcionamiento.
Oportunidades Bavaria, naci en agosto de 2009 como
un programa piloto en la Comuna Uno de la ciudad de
Bucaramanga, los resultados exitosos permitieron expandir a partir de agosto de 2010 la propuesta a nivel
nacional. En este proyecto trabaja la Fundacin Bavaria
junto a Bancolombia, Banco Agrario de Colombia, Financiera Comultrasan y Lumni.
33. Plan Padrino de la Consejera Presidencial de Programas Especiales. Consiste en una alianza estratgica
entre el Gobierno central, local, sector privado y organizaciones no gubernamentales para contribuir con
metas de cobertura y calidad educativa definidas por el
Gobierno Nacional, desarrollando proyectos integrales
de infraestructura, dotacin y capacitacin que beneficien a poblaciones vulnerables.
34. Prodepaz: organizacin impulsada por el sector privado
que desarrolla proyectos de construccin de paz en diferentes partes del pas. Sus actividades incluyen la participacin en la formulacin y ejecucin de proyectos, al
igual que promover la participacin local y regional en
la planificacin del desarrollo. Prodepaz ha impulsado
durante varios aos los llamados Laboratorios de Paz,
los cuales son proyectos impulsados en su mayora por
la Unin Europea, el sector privado y la colaboracin del
PNUD con el fin de crear desarrollo en las zonas vulnerables con el fin de acabar con las, que segn ellos, son
las causas del conflicto colombiano.
35. Programa Accin Social Retornar Es Vivir: este programa pretende impulsar el retorno de desplazados en
el municipio de San Carlos en Antioquia. Como primer
paso Accin Social costea al valor del transporte para
las familias que quieren retornar al municipio. En la
zona de Oriente Antioqueo se espera que el sector privado apoye en construir un nuevo batalln en San Carlos para reforzar la seguridad y promover procesos de
desminado humanitario, as como en el desarrollo de
proyectos de atencin humanitaria, seguridad alimentaria, mejoramiento de vivienda, proyectos productivos
en cacao y caa de azcar, as como el cubrimiento en
salud y en educacin, adems de un gran esfuerzo en
el tema de titulacin de tierras.
36. Programa de Desarrollo Sostenible para las Familias
Productoras de Caf en Nario: Como resultado de una
alianza pblico-privado generada entre la Embajada de
los Pases Bajos y la multinacional de caf Starbucks Co.
con su socio comercial en Colombia Empresas de Nario

Ltda., la Organizacin Internacional para las Migraciones
logr la creacin e implementacin del Programa de Desarrollo Sostenible para las Familias Productoras de Caf
en Nario, estrategia enfocada en la generacin de desarrollo sostenible a nivel social, econmico y ambiental
que, prevenga la migracin y proteja a 1.160 familias caficultoras del norte de Nario que se encuentran en riesgo
de desplazamiento forzado.
37. Programa de Desarrollo Sostenible para Poblaciones
Desplazadas en la Zona Norte del Municipio de Santa Marta, Departamento del Magdalena: Este proyecto
pretende desarrollar un modelo integral de intervencin
y gestin de servicios de seguridad alimentaria, de empleo y generacin de ingresos para poblaciones desplazadas en el sector norte del municipio de Santa Marta.
El programa beneficia a 200 familias, donde se adelantan procesos de lnea base y planificacin con las familias de la zona, identificacin de la oferta de servicios,
de gestin ante el sector pblico y privado, para focalizar la intervencin, orientar recursos, definir proyectos y
disear un plan de accin, contemplado para 12 meses.
El objetivo del proyecto es contribuir a la estabilizacin
socioeconmica y mejoramiento de la calidad de vida
de las poblaciones desplazadas del municipio de Santa
Marta, mediante la gestin que permita fortalecer y mejorar la oferta integral de servicios (generacin de ingresos, empleo y seguridad alimentaria). Esta iniciativa es
una alianza pblico-privada donde trabaja Fominpyme
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo; USAD
FUPAD y Fundaunibn, adems est enfocada hacia
mujeres, hombres, campesinos y grupos tnicos, en el
Municipio de Santa Marta, departamento del Magdalena. El programa inici en el ao 2007 con un tiempo
de aplicacin de 30 meses y 30 meses adicionales de
acompaamiento de Empresas Nario Ltda. y la OIM.
38. Programa de Energa para el Retorno: En 2008, Empresas Pblicas de Medelln -EPM emprendi el Programa
de Energa para el Retorno en municipios de la Cuenca
del Nare en el Departamento de Antioquia. (Granada,
Cocorn, San Carlos, San Luis y San Francisco), con el
propsito de mejorar las condiciones de vida durante el
retorno de la poblacin en condicin de desplazamiento, por medio de la condonacin y financiacin de deudas a las familias desplazadas, as como la reactivacin
de la prestacin del servicio. Energa para el Retorno
es una alianza pblico-privada, donde EPM trabaja con
organizaciones gubernamentales como la Fiscala, la
Secretara de Gobierno del Municipio la Personera Mu-
nicipal y la comunidad. Asimismo, de existir consumos

pendientes de cobro, realizados por la familia antes
del desplazamiento, se ofrecer la financiacin de los
mismos por un perodo de hasta 120 meses (10 aos),
sin cuota inicial y con una tasa de inters igual a cero.
Hasta la fecha han logrado: la normalizacin 1.550 instalaciones en los municipios intervenidos, 650 nuevas
instalaciones, impact a 205 familias en el 2008, 102
condonaciones de deuda entre 2009 2010, entre
2009- 2010 se financi a 96 familias.
39. Programa de generacin de ingresos para poblacin
desplazada y vulnerable del Urab a travs del montaje de unidades productivas: Con este programa se busca contribuir a la estabilizacin socioeconmica de la
sub-regin de Urab, mediante la creacin y puesta en
marcha de 600 unidades productivas y la participacin
de 800 familias. Las organizaciones que hacen parte
de esta iniciativa son Fundaunibn, Fomipyme, USAID
y la OIM. Este proyecto est enfocado en la generacin
de ingresos para principalmente mujeres, campesino
y personas mayores, donde se han atendido a mas de
1000 personas en los municipios de Necocl, Turbo,
Apartad, Carepa, Chogorad, y Mutat en el departamento de Antioquia. La iniciativa ya se termin y se
hace evaluacin y seguimiento por parte del Sistema de
gestin de calidad.
40. Programa de inclusin socio-laboral Formacin para
la vida laboral: Esta iniciativa busca convocar jvenes
en condiciones de vulnerabilidad, especficamente jvenes entre los 18 y 30 aos de edad que pertenezcan a
estratos socio econmicos 1 y 2, los cuales no cuenten con una fuente de ingreso formal para ellos y sus
familias. El programa les ofrece un proceso de formacin y desarrollo de habilidades tcnicas y humanas a
travs de metodologas pedaggicas terico practicas
y herramientas de desarrollo personal. El principal objetivo de este programa, es entregar insumos que les
permita a jvenes de estrato socioeconmicos bajos,
desarrollar habilidades tanto tcnicas como humanas
para facilitar su acceso al mercado laboral formal y con
ello puedan mejorar sus condiciones de vida y las de
sus familias. El proyecto es una alianza pblico-privada donde trabaja la Fundacin Super La Magia de la
Alegra, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
Accin Social Red JUNTOS, el Sena Regional Caldas
y la Andi Seccional Caldas. La iniciativa tiene impacto
a nivel nacional, sin embargo cada una de las dos modalidades tiene un lugar de ejecucin especfico. Es as
como el programa de operacin de plantas industriales
se desarrolla en la ciudad de Manizales puesto que es

all donde se cuenta con las instalaciones necesarias
para realizar la fase prctica. La modalidad en mercadeo y ventas, se desarrolla en las principales ciudades
del pas, como son Armenia, Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ccuta, Ibagu, Medelln,
Neiva, Santa Marta y Valledupar. Aqu para el desarrollo
de las capacitaciones tericas, se han generado alianzas con entidades que nos facilitan los espacios fsicos
y Sper de Alimentos se encarga de proveer el personal
especializado requerido para realizarlas. En cuanto a la
fase prctica, esta es desarrollada a travs de los canales de distribucin que actualmente hacen parte de la
cadena de distribucin de la organizacin.
41. Programa de Reconstruccin Econmica y Social del
Corregimiento El Salado: En febrero de 2000, el corregimiento de El Salado fue el escenario de una masacre
que dej 66 personas muertas y 600 familias desplazadas en el corregimiento y sus alrededores. Con el fin
de mejorar las condiciones de vida de la comunidad
de El Salado, se crea el Programa de Reconstruccin
Econmica y Social del Corregimiento El Salado, una
iniciativa surgida desde el sector privado, en cabeza de
la Fundacin Semana, que ha logrado aglutinar y combinar esfuerzos de ms de 50 organizaciones del sector
privado en una gran alianza pblico privada de ms
de 70 organizaciones, que aportan de acuerdo a sus
habilidades y caractersticas, con el objetivo de generar
un modelo de intervencin integral que pueda ser replicable a otras comunidades y contextos, que contribuya
a mitigar los impactos del conflicto en comunidades
vctimas del desplazamiento. Algunos se los resultados
desde su inicio en septiembre de 2009 y hasta la primera mitad del 2011 son: la reactivacin econmica y
social, el mejoramiento de 118 viviendas, un proyecto
de microcrditos para 49 nuevos negocios y un proyecto porccola que beneficia a 10 familias, el inicio de la
construccin del alcantarillado y la construccin de la
casa de la cultura, la reconstruccin del Centro Educativo, la construccin del Centro de Salud, de un nuevo
Polideportivo, entre otros. Para 2011 ms de 1000 han
retornado a El Salado.
42. Programa de Reintegracin y Desarrollo Comunitario en los Departamentos de Antioquia y Sucre: En
el 2006, la Alta Consejera para la Reintegracin, la
Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), la Fundacin Argos y la OIM articularon
una alianza pblico-privada con el fin de implementar
el Programa. A travs de sta alianza se busca apoyar
la insercin econmica y social de 320 personas que

hacen parte de la poblacin vulnerable y en proceso de
reincorporacin a la vida civil de los municipios de Puerto Nar y Puerto Triunfo en Antioquia y San Onofre en
Sucre. El objetivo principal del programa es la generacin de ingresos para las familias beneficiarias a travs
de proyectos productivos agroindustriales que generan
sostenibilidad econmica a largo plazo. Las actividades de generacin de ingresos estarn acompaadas
de intervenciones en fortalecimiento social, asociativoempresarial, educativo y ambiental dirigidas por los participantes en el Programa.
43. Programa Pronio: El objetivo de esta iniciativa es la
erradicacin progresiva del trabajo infantil mediante
el restablecimiento de los derechos vulnerados de los
nios y adolescentes. Este objetivo se pretende lograr
por medio de generar procesos de inclusin educativa
con altos estndares de calidad y el fortalecimiento de
las instituciones pblicas y organizaciones privadas
responsables del diseo, desarrollo y aplicacin de la
poltica pblica contra el trabajo infantil. Este proyecto
beneficia indirectamente a personas en condiciones de
vulnerabilidad y familias en condicin de desplazamiento, gracias a que ingresan a este programa por medio
de programas institucionales. Esta iniciativa es impulsada por la Fundacin Telefnica, donde adems trabaja
con Red Juntos y tienen una alianza con 11 ONG`s las
cuales son: Corporacin Juntos Construyendo Futuro,
Asociacin Cristiana de Jvenes, Fundimur, Funof, Corproinco, Prodinco, Unin Temporal (ACJ Tolima CFP),
Fundacin Picachos, Convdame y la Universidad del
Quindo. Los temas en los que se enfoca esta iniciativa
son la Educacin la Asistencia alimentaria de los nios
y jvenes la ayuda psicolgica y los temas de salud y
nutricin. Por otro lado, esta iniciativa se implementa
en Crdoba: Montera; Bolvar: Cartagena; Magdalena:
Santa Marta; Atlntico: Barranquilla; Cesar: Valledupar;
Choc: Quibd, Bogot; Antioquia: Medelln, Sucre: Sincelejo, Cundinamarca: Madrid; Boyac: Tunja y Muzo;
Meta: Villavicencio, Granada y Puerto Lopez; Santander:
Barrancabermeja, Bucaramanga, Floridablanca y Girn,
Huila: Neiva; Norte de Santander: Ccuta, Los Patios;
Nario: Pasto e Ipiales; Valle: Cali; Quindo: Circasia,
Armenia, La Tebaida, Montenegro, Quimbaya; Tolima:
Ibagu, Cajamarca, Espinal, Flandes, Honda, Lbano,
Mariquita, Melgar, Chaparral, Lrida; Saldaa
44. Proyecto Alianza Medelln-San Carlos: El municipio
de Medelln a travs de este proyecto quiere impulsar
el proceso de retorno al municipio de San Carlos. Este
proyecto atiende a 300 familias desplazadas que se encuentran en Medelln, donde a cada una de las familias
se le dan alimentos, y un pequeo capital de 500 mil
pesos para impulsar pequeos proyectos productivos.
Adems, tiene un componente de vivienda tanto para
mejoramiento como para construccin en algunos casos. Por otro lado, tiene un componente de generacin
de ingresos en la implementacin de proyectos productivos como cacao, en este caso empresas como el xito
va a comprar los productos.
45. Pymes para la Paz: Coca Cola Femsa en compaa de
la Alta Consejera para la Reintegracin y la Fundacin
Colombia Presente, construyen un Banco de Tiempo,
programa que consiste en una vinculacin de empresas
y personas naturales con el fin de estructurar y darle
seguimiento a proyectos productivos desarrollados por
poblaciones de bajos ingresos, desplazados y reintegrados que se encuentren vinculados a los programas de
la Alta Consejera. Recibirn capacitacin en actividades productivas y de desarrollo empresarial. El programa Banco de Tiempo cuenta actualmente con ms de
486 voluntarios en ciudades como Bogot, Medelln,
Valledupar y Montera, beneficiando as directa e indirectamente a cerca de 30 mil personas.
46. Races Nuevas: El Proyecto Races Nuevas es una iniciativa desarrollada por la Secretara de Gobierno Distrital
de Bogot como socio principal de la Comisin Europea para Colombia y Ecuador. El objetivo del proyecto
es desarrollar un modelo de gestin para la atencin a
poblacin desplazada en fase de estabilizacin, ubicada en las localidades de Ciudad Bolvar, Kennedy, Bosa
y Usme en Bogot. Adems se trabaja con poblacin
retornada/reubicada, conjuntamente con poblacin
vulnerable receptora, mediante estabilizacin social y
econmica. Las acciones se orientan a incrementar el
capital humano realizando acciones de atencin en salud y educacin; incrementando los niveles de ingresos,
articulando la economa local con la constitucin de
empresas de economa solidaria y esquemas de trabajo
asociado; fortaleciendo procesos de integracin de comunidades receptoras y desplazadas para mejorar su
capacidad de gestin y negociacin tcnica y poltica;
estructurando ciudadana (deberes y derechos); desarrollando capacidades para la conciliacin y mediacin
de conflictos sociales y generando un modelo de atencin innovador y novedoso que permita fortalecer a las
instituciones pblicas y privadas. El componente de Desarrollo Humano, a cargo de la Fundacin Restrepo Barco en asocio con la Corporacin Opcin Legal y con el
apoyo de la Secretara Distrital de Educacin, en el marco de la iniciativa: Procesos escolares para la inclusin
y la proteccin de la niez desplazada y vulnerable en
Bogot D.C, iniciativa que se construye colectivamente
en cuatro localidades, con la participacin de 14 colegios pblicos y 120 docentes que atienden un promedio
de 1.000 ni@s desplazad@s y un nmero aproximado
de 4.000 ni@s vulnerables. A parte de las organizaciones ya mencionadas en el proyecto trabaja la Fundacin
Santo Domingo y la Fundacin Corona. Los temas que
trabaja esta iniciativa son: Vivienda, Educacin, Generacin de Ingresos, Asistencia alimentaria, Asistencia
humanitaria de emergencia, ayuda psicolgica y Salud.
Adems la poblacin objetivo son hogares en situacin
de desplazamiento principalmente, pero tambin con
un componente para ayudar a familias en situacin de
vulnerabilidad. El proyecto benefici a ms de 1000
personas y mejor el acceso a servicios bsicos a 4000
familias.
47. RED JUNTOS - Convenio Fundacin Propal en el Norte
del Cauca: Fundacin Propal firm convenio con ACCIN SOCIAL para apoyar las familias de la Red JUNTOS,
en proyectos agropecuarios que ofrezcan seguridad
alimentaria a la poblacin vulnerada y desplazada del
Norte del Cauca. Actualmente, 20 organizaciones privadas contribuyen con esta estrategia gubernamental
para la superacin de la pobreza. JUNTOS ya cuenta con
1 milln 45 mil familias que estn en la ruta hacia la
superacin de la pobreza. En este proyecto del Gobierno trabajan 17 entidades del Estado y se han firmado
33 alianzas con empresas privadas, dentro de las cuales se encuentras empresas como Operacin Sonrisa,
Corporacin para el Desarrollo de la Microempresa,
CODENSA, MAPFRE Surtigas, Kimberly, Fundacin Sper de Alimentos, Postobn, CAFAM, Argos, Fasecolda,
Asobancaria, Alpina, Asocajas, Totto, Compartel y ETB.
Adems, segn la Subdireccin de Nuevas Fuentes de
Cooperacin de ACCIN SOCIAL, en 2009 se gestionaron 59 millones de dlares entre iglesias, cooperacin
descentralizada, ONG internacionales y sector privado,
los cuales se dirigieron a diversos programas sociales
que se llevan a cabo en todo el pas y que se han unido
al trabajo que realiza el Gobierno Nacional.
48. REDECS Red territorial para el desarrollo y la cohesin
social: instrumentos y acciones para el restablecimiento y la integracin socioeconmica de las comunidades afectadas por la violencia y el desarraigo en cuatro
municipios de la regin de la sierra nevada de santa
Marta: Busca lograr el desarrollo sostenible y la integra-
cin en el tejido social y econmico regional para 350

familias vulneradas y desarraigadas en los Municipios
de Aracataca, Cinaga, Santa Marta y Dibulla y mejorar
la seguridad alimentaria para 150 familias indgenas
ubicadas en el Resguardo Kogui-Arsario-Arhuaco y particularmente afectadas por el conflicto armado. El proyecto busca generar la autosuficiencia y la reintegracin
en el tejido socioeconmico de poblaciones desarraigadas mediante la promocin de procesos productivos
sostenibles, y adems ayudar a las comunidades locales de acogida con el fin de facilitar la aceptacin y la
integracin de las poblaciones desarraigadas. En esta
iniciativa participan: la Fundacin Retrepo Barco, Unin
Europea, y Comitato Internacionale per lo Sviluppo dei
Popoli CISP.
49. Reformulacin y/o actualizacin del Plan Integral
nico de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento: La Fundacin Social propone el diseo e
implementacin de una metodologa de construccin
participativa del Plan Integral nico de atencin a poblacin en situacin de desplazamiento, que permita
garantizar el goce efectivo de derechos, la articulacin
de acciones intersectoriales y territoriales y la construccin de condiciones de paz para avanzar en soluciones
duraderas al desplazamiento. El objetivo de esta iniciativa es contribuir con el aseguramiento del goce efectivo
de derechos de la poblacin en situacin de desplazamiento asentada en el Distrito Capital a travs de la
actualizacin y/o reformulacin del Plan Integral nico,
PIU, Bogot, como herramienta de planificacin, gestin, ejecucin, y evaluacin de los planes, programas y
proyectos diseados para la proteccin de las personas
contra el desplazamiento forzado, para su proteccin y
asistencia durante el desplazamiento, o durante el retorno o el reasentamiento y la reintegracin. Las organizaciones que trabajan en la iniciativa son: Fundacin
Social, La Secretara de Gobierno de Bogot y Accin
Social, junto con la Fundacin Panamericana para el
Desarrollo, el Comit Tcnico para la actualizacin del
PIU y las instituciones y representantes del Sistema Distrital de Atencin Integral a la Poblacin en Situacin de
Desplazamiento. El trabajo incluye todos los aspectos
relacionados con el desplazamiento en tanto se trata
de formular, de forma participativa, una poltica integral
que d cuenta de la totalidad de los retos para el goce
efectivo de derechos de esta poblacin.
50. Seguridad Alimentaria: Este proyecto se cre como
apoyo al Plan Mundial de Alimentos dentro de su Operacin de Recuperacin y Socorro en donde poblacin
desplazada se vio beneficiada. Los objetivos de esta

iniciativa son: El suministro de asistencia alimentaria a
cambio de capacitacin y/o trabajo en proyectos que
redundan en seguridad alimentaria; crear soluciones de
abastecimiento de agua dirigida a actividades productivas (cultivos y animales) y consumo humano; la formacin de comunidades en mejores prcticas en uso de
agua, saneamiento e higiene; y el fortalecimiento de la
gestin pblica para la inversin eficiente del 1% de las
regalas en proyectos de seguridad alimentaria en los
municipios de Uribia y Maicao. Esta iniciativa est enfocada en nueve comunidades indgenas Wayuu que se
encuentran en la zona de influencia del Cerrejn en La
Guajira alrededor de la Granja Experimental de Cerrejn
y Media Luna. El proyecto es impulsado por el Sistema
de Fundaciones Cerrejn acompaadas del Programa
Mundial de Alimentos, Programa Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin Internacional, Gobernacin de La Guajira y Municipio de Uribia.
51. Unos 700 desplazados se han vinculado con empresas
privadas desde 2008: Con el propsito de mejorar las
condiciones de vida de la poblacin desplazada, el Instituto Para la Economa Social (IPES) ha servido como
puente para que unas 700 personas se vinculen laboralmente con empresas privadas. Desde el ao 2008
realizan capacitaciones en diferentes reas y luego
hacen el enlace con entidades como Alkosto, El Corral,
Carrefour, Pastas Doria, Promoplas y las universidades
de Los Andes y Externado, entre otras. La idea es que
la poblacin desplazada trabaje y genere recursos para
sobrevivir en la capital. En principio nosotros brindamos
la capacitacin y luego cada empresa hace la induccin
correspondiente dependiendo de la actividad en la que
se va a desempear, explic Armando Aljure, director
del IPES. Hace seis meses un grupo de 150 desplazados, que habitaron en el parque Tercer Milenio por
cerca de 90 das, trabajan en una empresa llamada
Promoplas en donde se encargan de la fabricacin de
plsticos. Por su trabajo ganan poco ms de un mnimo. De la misma forma, unas 120 mujeres desplazadas
se vincularon con la Fundacin Mambe Shop y prestan
sus servicios en confeccin. Lo mismo sucede con al
menos 100 personas que actualmente trabajan como
guas ciudadanos con los programas de Misin Bogot.
La universidad Externado de Colombia trabaja con la
poblacin afro y los capacita en gastronoma.
Anexo metodolgico
DEPARTAMENTOS CON MAYOR

EXPULSIN Y RECEPCIN (1997 2010)
El proyecto se llev a cabo a travs de una metodologa de investigacin cualitativa realizada entre diciembre
de 2009 y diciembre de 2010, en la cual se recopil informacin de diferentes fuentes y actores (ONG, academia,
Estado, empresas y organismos internacionales), tanto del
nivel nacional como local. En este proceso se realizaron
125 entrevistas en Bogot y algunas regiones de los departamentos de Nario (Tumaco y Pasto) y Antioquia (Oriente
Antioqueo y Medelln), las cuales han tenido algunas de
las mayores cifras de expulsin y recepcin de poblacin
desplazada a nivel nacional.
DEPARTAMENTOS CON MAYOR EXPULSIN
1997 - 2010
700000
600000
268.085
203.960
200000
187.016
174.645
172.612
168.448
Tolima
Nario
Caquet
Cesar
Choc
Magdalena
Bolvar
Antioquia
100000
150.256
144.155
Cauca
311.138
300000
Valle del cauca
400000
Fuente: Cifras SIPOD / Accin Social. Procesado por ACNUR. Fecha de Corte
DEPARTAMENTOS CON MAYOR RECEPCIN
1997 - 2010
700000
600000
626833
500000
400000
156471
148996
141968
139402
Santander
164142
Crdoba
216703
Cesar
217117
Nario
231377
200000
Sucre
293724
300000
Valle del cauca
Bolvar
Magdalena
Bogot
Antioquia
100000
0
Antioquia
TOTAL NO.
PERSONAS
DEPARTAMENTO
RECEPTOR
TOTAL NO.
PERSONAS
646.575
Antioquia
626.833
Bolvar
311.138
Bogot
293.724
Magdalena
268.085
Magdalena
231.377
Choco
203.960
Bolvar
217.117
Cesar
187.016
Valle del Cauca
216.703
Caquet
174.645
Sucre
161.142
Nario
172.612
Nario
156.471
Tolima
168.448
Cesar
148.996
Valle del Cauca
150.256
Crdoba
141.968
Cauca
144.155
Santander
139.402
646.575
500000
DEPARTAMENTO
EXPULSOR
El proyecto ha contado con el trabajo permanente de:

Angela Rivas, Fundacin Ideas para la Paz, directora de
proyecto.
Angelika Rettberg, Universidad de los Andes, investigadora senior.
Juliana Arboleda, Fundacin Ideas para la Paz, investigadora y coordinadora del proyecto.
Andrs Cajiao, Fundacin Ideas para la Paz, asistente
de investigacin.
Adems del acompaamiento permanente a lo largo del

proyecto de ACNUR a travs de Maite Muller y Andrs Celis.
Adicionalmente han contado con la participacin y apoyo de los siguientes estudiantes:
Daniel Barrera, estudiante de maestra.
Laura Bernardelli, estudiante de pregrado y pasante.
Ana Mara Correa, practicante.
Anascas del Ro, estudiante de maestra.
Paulina Duque, practicante.
Jaime Landinez, estudiante de maestra.
Manuela Medina, practicante.
Daniela Palou, estudiante de pregrado y pasante.
Juan Diego Prieto, estudiante de maestra.
Nicols Zorro, practicante.
A continuacin haremos una descripcin ms detallada
de las actividades realizadas para la implementacin del
proyecto.
El proyecto se desarroll en 4 grandes fases de actividades:
1. Identificacin de mayores reas de expulsin y recepcin de desplazamiento, y seleccin de 2 reas de expulsin y 2 reas de recepcin para la realizacin del
trabajo de campo.
2. Exploracin de la relacin (o falta de ella) entre operaciones del sector empresarial y desplazamiento interno.
3. Documentacin de mejores prcticas y lecciones aprendidas.
4. Redaccin y difusin de hallazgos y recomendaciones.
1. Identificacin de mayores reas de expulsin

y recepcin de desplazamiento, y seleccin de 2
reas de expulsin y 2 reas de recepcin para la
realizacin del trabajo de campo
Durante los primeros meses del proyecto se buscaron
y analizaron estadsticas histricas y recientes sobre los
municipios y departamentos expulsores y receptores de poblacin desplazada. Para ello se revisaron cifras de Accin
Social y de ACNUR, y se realizaron reuniones con la Unidad
de Proteccin de ACNUR para contextualizar las dinmicas
tras las cifras. Teniendo en cuenta que las cifras anteriores
al ao 2000 son poco confiables se decidi enfocar la revisin entre el 2000 y el 2008.
Paralelamente se estuvo buscando informacin sobre
actividad empresarial a travs de bases de datos de la Superintendencia de Sociedades, Confecmaras, y de la Planilla Integrada de Liquidacin Aportes (PILA) a la Seguridad
Social, encontrando que la informacin disponible era insuficiente para identificar la actividad empresarial a nivel
municipal y nacional que pudiera ser cruzada con las estadsticas de desplazamiento.
El anlisis de los datos e informacin disponible mostr:
En reas de recepcin: En trminos generales, se observ una tendencia de movimiento de poblacin en condicin
de desplazamiento hacia ciudades grandes o intermedias
donde pueden encontrar mejores servicios (estatales u
otros) y oportunidades. Sin embargo, no hay una tendencia
fija de movimiento. Los desplazados tienen pautas de movimiento siempre cambiantes. Con base en esto se decidi
no discriminar entre reas antiguas y nuevas de recepcin,
ni subdividir por sub - regiones, y seleccionar una ciudad
grande y una intermedia entre las principales ciudades de
recepcin para la realizacin del trabajo de campo.
Sobre reas de expulsin: Teniendo en cuenta la importancia de contextualizar las dinmicas en las zonas de
expulsin, para el anlisis se decidi distinguir entre zo-
nas antiguas y nuevas (periodos trianuales: 2000-2002,

2003-2005, 2006-2008), y ver su evolucin por sub-regiones que ayude a entender el momento del conflicto en que
se produjo, la posible causalidad de los mismos y la presencia de actividad empresarial en las zonas.
Como resultado del proceso de anlisis de los datos e
informacin disponible se identificaron y priorizaron las siguientes regiones para hacer el trabajo de campo (ver cuadro adjunto).
Sin embargo, al evaluar el acceso y seguridad a las zonas se decidi enfocar el trabajo de campo en:
Zonas de Recepcin: Bogot, Medelln, Pasto y zona urbana de Tumaco.
Zonas de Expulsin: Tumaco y Oriente antioqueo en
los municipios de San Carlos, Granada y Ro Negro.
La recoleccin de la informacin en campo se hizo entre
junio y diciembre de 2010.
Entrevistas exploratorias
Se realizaron 17 entrevistas de exploratorias semiestructuradas en Bogot (Ver anexo: Gua de Entrevista Instituciones estatales, organizaciones, expertos y agentes
locales claves) con expertos, acadmicos, funcionarios pblicos, organizaciones de la sociedad civil, organizaciones
de desplazados, y lderes del sector privado.
Todas las entrevistas realizadas para este proyecto, tanto
en Bogot como en las regiones, siguieron un protocolo para
garantizar el consentimiento y participacin informada de los
entrevistados, as como para proteger su identificad y la confidencialidad en el uso de la informacin por ellos suministrada (Ver anexo: Protocolo para el consentimiento informado).
Revisin de fuentes primarias y secundarias
Igualmente se hizo revisin de bases de datos y literatura acadmica relevante, prensa, versiones libres disponibles, as como jurisprudencia en el tema, documentos de
REGIONES PRIORITARIAS PARA TRABAJO DE CAMPO

RECEPTORAS
EXPULSORAS
Antioquia: Nudo de Paramillo, muela Crdoba, Oriente Antioqueo y Norte de Caldas.
Municipios claves: Crdoba: Tierralta, Valencia, Puerto Libertador, Montelibano, Valencia. Antioquia: Turbo, Peque, Apartado,
Medelln
Dabeiba, Ituango, Taraza, San Pedro de Uraba, Buritica, Chigorodo. Necocli, Cocorna, Samana, San Luis, Granada, San Carlos,
San Rafael, Argelia, San Francisco, Alejandra, Sonson, Nario, Abejorral, San Roque, Carmen de Viboral. Caldas: Samana y
Pensilvania.
Nario y norte del Cauca: Patia, Cordillera Nariense, Pacfico Nariense.
Pasto (Ciudad Intermedia)
Municipios claves: Nario: Pasto, Policarpa, Cumbitara, Samaniego, Los Andes, EL Rosario, Leiva, Tumaco, El Charco,
Barbacoas, Ricaurte, Roberto Payan, Olaya Herrera, Santa Brbara, Magui y La Tola. Taminango Cauca: Argelia, El Tambo,
Patia, Bolvar, Balboa, La Vega, Mercaderes, Lpez, Timbiqu.
Bogot
entidades nacionales e internacionales. La mayora de esta

informacin est listada en las referencias bibliogrficas.
Tanto las entrevistas exploratorias como la revisin de
fuentes permiti avanzar la construccin de insumos importantes para el proyecto como de: 1) un diagnstico general
del problema del desplazamiento y de los posibles vnculos
del sector empresarial con el desplazamiento; 2) perfiles regionales para los departamentos de Nario y Antioquia; y 3)
una identificacin preliminar de iniciativas empresariales.
2. Exploracin de la relacin (o falta de ella)

entre operaciones del sector empresarial y
desplazamiento interno.
En esta fase las actividades se enfocaron en la realizacin del trabajo de campo en las 2 zonas de recepcin y 2
de expulsin seleccionadas; la sistematizacin y anlisis de
la informacin recolectada.
La recoleccin de la informacin en campo se llev a
cabo entre junio y diciembre de 2010.
Se hicieron entrevistas semiestructuradas a actores claves en las regiones como los lderes empresariales, autoridades locales, funcionarios pblicos, lderes de la sociedad
civil, organizaciones no gubernamentales locales, organismos
internacionales, iglesias, etc., procurando en lo posible que al
menos el 50% de las entrevistas fueran con actores del sector
privado (Ver anexo: Gua de Entrevista empresarios y gremios).
Sin embargo, debido a la incipiente o presencia pequea de
representantes del sector privado empresarial en algunas zonas no fue posible encontrar y contactar a un nmero suficiente de ellos para completar la proporcin deseada.
El siguiente cuadro resume los lugares y nmero de entrevistas realizadas en campo.
Posteriormente se hizo el proceso de sistematizacin y

anlisis de contenidos de la informacin recogida en la fase
1 y 2 lo que permiti interpretar los datos a la luz de las
hiptesis y categoras identificadas previamente, durante la
fase 1 del proyecto. Durante el proceso de anlisis, algunas de las hiptesis fueron confirmadas, otras complementadas y matizadas, y varias de las categoras identificadas
inicialmente fueron reestructuradas para una mejor clasificacin de las relaciones halladas.
En este sentido, inicialmente aunque se pens organizar y analizar los datos a lo largo de tres categoras: 1)
complicidad, 2) pasividad, y 3) operacin en paralelo, el
anlisis de la informacin llev a ajustar estas categoras
a unas ms apropiadas para la informacin recolectada. El
siguiente cuadro resume las categoras resultantes y sobre
las cuales se bas el anlisis:
RELACIN / ZONA
Generacin del DFI
Prevencin del DFI
EXPULSIN
Accin - Omisin
Iniciativas y temas de
prevencin y arraigo
Iniciativas y temas
Mitigacin del DFI
RECEPCIN
de mitigacin en el
retorno
prevencin en zonas
de retorno
mitigacin
LUGARES Y ENTREVISTAS EN CAMPO

TIPO DE ZONA
DEPARTAMENTO
MUNICIPIO (S)
FECHA VISITA A CAMPO
NO. DE ENTREVISTAS
30 Entrevistas en total.
Recepcin
Antioquia
Medelln
Jun. 15, 30, Jul. 1 Ago.24 27 /10
15 a sector privado.
15 a autoridades, ONGs y expertos.
Recepcin
Nario
Pasto
Nov. 2 5 /10
10 a sector privado.
Expulsin /Recepcin
Pacfico Nariense:
Nario
- Tumaco
Nov. 16 19 /10
Oriente antioqueo:
Expulsin
Antioquia
- San Carlos
- Granada
8 a sector privado.
Dic. 18 20/2010
- Ro Negro
Total entrevistas realizadas en campo
7 a sector privado.
108
3. Documentacin de buenas prcticas y lecciones

aprendidas.
Durante el proceso de recoleccin de informacin de
las fases 1 y 2 se identificaron ms de 20 iniciativas de
prevencin y mitigacin directa o indirecta del desplazamiento, tanto en zonas de recepcin como en zonas de
expulsin, donde est involucrado el sector empresarial.
De estas iniciativas se seleccionaron 3 casos para su documentacin e identificacin de buenas prcticas y lecciones aprendidas.
Los criterios generales para la seleccin de los casos
fueron:
Ser una buena prctica de prevencin o de mitigacin.
Focalizar poblacin desplazada o en riesgo de desplazamiento.
Abordar temas claves del problema.
Desarrollarse en zonas donde el desplazamiento ha
sido relevante.
Tener participacin de diversos actores. Alianzas pblico - privadas
Tener un alcance e impacto significativo.
presarial, hacedores de poltica y grupos de inters (acadmicos, ONGs, organismos internacionales).

La informacin recolectada ayud a complementar, revisar y confirmar los hallazgos del proyecto, y se tom en
cuenta para identificacin de recomendaciones y la redaccin del informe final del proyecto.
FECHA
GRUPO
INSTITUCIONES ASISTENTES
Accin Social
Alcalda Medelln
Defensora del pueblo
Marzo 14 /11
Hacedores de Poltica
Comisin Nacional de
Reparacin y ReconciliacinCNRR
RED JUNTOS - Accin Social
CHF Internacional
Corporacin Nuevo Arco Iris
Programa CERCAPAZ
Profesor experto en tierras de
la Universidad Externado
Marzo 15 /11
Grupos de Inters
ACNUR
Fundacin Social
Comit Internacional de Cruz
Los casos seleccionados y documentados fueron:
Roja - CICR
Organizacin Internacional
ZONA DONDE SE
TIPO DE
DESARROLLA
INICIATIVA
Expulsin
Sur de Bolvar
Mitigacin
Recepcin /Expulsin
Medelln y San Carlos,
Mitigacin
Oriente antioqueo.
Recepcin
Santa Marta,
Atlntico.
Mitigacin
para las Migraciones - OIM
NOMBRE DE LA INICIATIVA
Organizacin Corona S.A

Programa de Reconstruccin
ANDI
Econmica y Social de El Salado
AUGURA
Programa de Energa para el

Retorno
Marzo 17 /11
Sector Empresarial
Asocolflores
Asocaa
Cerrejon
Programa de Desarrollo
Chevron
Sostenible para Poblaciones
Fedepalma
Desplazadas del municipio de

Santa Marta
Para la documentacin de los casos se recolect informacin pblica y de los archivos de las empresas, se entrevistaron a representantes de las empresas (Ver anexo: Gua
de Entrevista Documentacin de casos de buenas prcticas), y, en los casos de El Salado y Energa para el Retorno
se visit la zona donde se desarrolla la iniciativa.
4. Redaccin y difusin de hallazgos y

recomendaciones.
Una vez realizado el anlisis de la informacin teniendo
en cuenta las categoras antes mencionadas se realizaron
3 talleres de discusin de los resultados preliminares para
recibir retroalimentacin de diferentes grupos: sector em132 www.ideaspaz.org/publicaciones
Gua de Entrevista
Instituciones estatales, organizaciones, expertos y agentes locales claves
Temas a tratar en las entrevistas exploratorias con instituciones estatales, organizaciones y expertos (Fase 1) y agentes
locales claves tanto en las reas de expulsin como de recepcin (Fase 2):
DATOS BASICOS DE LA ENTIDAD

Nombre

Misin, objetivos e intereses

Aos de operacin

Zonas de operacin y poblacin objetivo
CONTEXTO
Contexto social, poltico y econmico, as como cuestiones de orden pblico en las zonas en que operan las instituciones.
1. Cul es la situacin a nivel nacional, regional, local en cuanto a desplazamiento forzado?
2. Cul es contexto social, poltico y econmico de las zonas de expulsin y recepcin de poblacin desplazada? Qu
diferencias hay? (variaciones geogrficas) De qu dependen?
3. Qu tipo de atencin se le da al tema, tanto en prevencin como mitigacin? Quines intervienen o han intervenido en
cada caso?
LA PERCEPCIN DE CMO LAS EMPRESAS OPERAN EN LA ZONA
4. Qu conocimiento tiene de las empresas que coinciden con zonas de expulsin y recepcin de poblacin desplazada?
5. Cmo pueden caracterizarse? (sector econmico, tipo de actividad, zonas de operacin)
6. Tiene conocimiento de la existencia de problemticas en las zonas antes de la presencia de operaciones empresariales? cules?
7. De qu manera interactan las empresas con los actores armados ilegales en la zona de operaciones? Pueden operar
libremente? Son intimidados? Colaboran?
8. Las empresas en el rea de operaciones contribuyen en la prevencin, la contencin o mitigacin de los impactos del
conflicto?
ACTITUD DEL SECTOR EMPRESARIAL HACIA LOS DESPLAZADOS
9. Cul es la actitud de las empresas hacia la poblacin desplazada? Consideran que tienen una responsabilidad frente
a esta crisis?
10. Qu medidas del sector privado existen frente al desplazamiento forzado? Qu es lo que hacen (el contenido y proceso
de los programas)? Se organizan para abordar cuestiones del desplazamiento? Con quin trabajan (alianzas)?
11. Las empresas tienen la capacidad financiera y de organizacin para responder a las mltiples necesidades?
12. Qu recomendaciones y medidas sectoriales se les pueden hacer en relacin con el desplazamiento forzado en Colombia.
Protocolo para el consentimiento informado

Proyecto de investigacin
Sector privado y desplazamiento interno forzado en Colombia para el informe sobre la relacin de las operaciones del
sector privado y el desplazamiento interno en Colombia.
FIP - CONPAZ, Universidad de los Andes
A continuacin se describe el procedimiento a seguir para la informacin y obtencin del consentimiento de la participacin de los entrevistados en el proyecto de investigacin de Sector Privado y Desplazamiento Interno Forzado en Colombia
que culmina en un informe sobre la relacin de las operaciones del sector privado y el desplazamiento interno en Colombia
y que incluye un informe final, un documento de trabajo, la realizacin de talleres con grupos de inters, una conferencia
pblica y la circulacin en red de estos productos.
1. Cmo se comunica con los entrevistados? Cmo se les comunica los protocolos para darles tranquilidad?
Parte de la confianza que se le ofrece a los/as entrevistado/as proviene del respaldo institucional de quienes llevan a
cabo el proyecto. El carcter de organizaciones independientes y sin nimo de lucro, su larga trayectoria investigativa en
estos temas y el reconocimiento tanto de la FIP como de CONPAZ - Universidad de los Andes facilitarn este respaldo.
El primer contacto se har por medio de una comunicacin previa por escrito (por email, fax correo) va telefnica
contndoles sobre el proyecto y sus objetivos y donde se les solicita su participacin garantizando la confidencialidad en el
uso de la informacin (Ver modelo de carta anexa).
2. Cmo se puede proteger a las personas de los riesgos asociados con el contacto y del manejo de terceros de la informacin contenida en los productos?
Es difcil establecer una estrategia nica para reducir los riesgos del contacto. En algunos casos se realizar el contacto
va email o fax institucional por medio de una carta de presentacin, sealando los objetivos del proyecto, los puntos de inters para tratar con el/la entrevistado/a y solicitndole su participacin. La carta de presentacin aclarar que la informacin
recogida ser confidencial, annima y se utilizar exclusivamente para los propsitos del proyecto. En los casos donde el contacto por medios escritos pueda generar riesgos, se transmitir la misma informacin contenida en la carta de presentacin
va oral ya sea con encuentros personales o por va telefnica de acuerdo a la necesidad del caso. Adicionalmente, en los
productos del proyecto no se incluir informacin que pueda comprometer o sealar a un actor especfico de tal forma que
se pueda minimizar los posibles riesgos que estos puedan tener para lo/as entrevistado/as. Para el proyecto lo determinante
no son opiniones o percepciones atribuibles a individuos (personas o empresas), sino la posibilidad de rastrear procesos,
tendencias, regularidades y variaciones segn las regiones y el tipo de sectores econmicos abordados.
3. Cmo se garantiza el consentimiento informado del entrevistado?
Una vez establecido el primer contacto y haber recibo la aprobacin por parte del entrevistado, se coordina el horario,
medio y lugar para llevar a cabo la entrevista. Antes de dar inicio a la entrevista el equipo del proyecto proceder a leer la
hoja explicativa en donde se recuerda el objetivo del proyecto y las implicaciones y garantas de su participacin en ella (ver
hoja explicativa anexa). Una vez el/la entrevistado/a manifieste (de forma oral o escrita) haber comprendido con claridad los
objetivos e implicaciones de su participacin en el proyecto y su disposicin a continuar participando, se proceder a iniciar
la entrevista. As tambin, antes de iniciar la entrevista se le solicitar al entrevistado su autorizacin para grabar la misma.
En caso de no aprobar la grabacin de la entrevista el equipo del proyecto se limitar a tomar notas y a recibir los documentos o informacin suministrada por el/la entrevistado/a.
Modelo carta de presentacin a entrevistados
Bogot, FECHA
Estimado seor NOMBRE,
Reciba un saludo cordial.
La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) y el Programa de Investigacin en Construccin de Paz (CONPAZ) del Departamento de
Ciencia de la Universidad de los Andes son instituciones independientes y sin nimo de lucro reconocidas por su trayectoria
investigativa en temas que contribuyen con propuestas a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin
de una paz sostenible.
Actualmente, FIP y CONPAZ estn adelanto el proyecto Sector privado y desplazamiento interno forzado en Colombia con el
propsito de lograr un mejor entendimiento del potencial que tiene el sector privado en el desarrollo y adopcin de iniciativas
que ayuden a prevenir el desplazamiento interno forzado y mejorar las condiciones de vida de la poblacin en condicin de
desplazamiento.
El proyecto busca, por una parte, mejorar la comprensin y el conocimiento de la relacin entre el sector privado y el desplazamiento interno en Colombia, y por otra parte, formular recomendaciones que contribuyan a la participacin efectiva del
sector empresarial local en la prevencin del desplazamiento interno y la atencin a la crisis del desplazamiento interno en
Colombia.
En este marco, queremos entrevistarnos con diferentes actores involucrados y expertos tanto a nivel nacional como local
para conocer sus experiencias y percepciones al respecto.
Por tal motivo, nos gustara contar con su colaboracin concedindonos una entrevista. De contar con su aprobacin nos
gustara que nos diera una cita para que desde su experiencia podamos conversar un poco sobre el tema.
Cabe mencionar que toda la informacin recogida en el marco de este proyecto se mantendr en reserva y se utilizar exclusivamente para los propsitos del mismo.
Agradecemos de antemano la colaboracin.
Para cualquier inquietud al respecto as como para coordinar la cita puede comunicarse con NOMBRE al correo electrnico
EMAIL va telefnica al (1) TELEFONO en Bogot.
Quedamos atentos a su respuesta.
Cordial saludo.
Hoja Explicativa
Proyecto de investigacin: sector privado y desplazamiento interno forzado en Colombia
FIP / CONPAZ, Universidad de los Andes
La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) y el Programa de Investigacin en Construccin de Paz (CONPAZ) del Departamento
de Ciencia de la Universidad de los Andes estn adelanto el proyecto Sector privado y desplazamiento interno forzado en
Colombia con el propsito de lograr un mejor entendimiento del potencial que tiene el sector privado en el desarrollo y
adopcin de iniciativas que ayuden a prevenir el desplazamiento interno y mejorar las condiciones de vida de la poblacin
en condicin de desplazamiento.
El proyecto busca, por una parte, mejorar la comprensin y el conocimiento de la relacin entre el sector privado y el desplazamiento interno en Colombia, y por otra parte, formular recomendaciones que contribuyan a la participacin efectiva del
sector empresarial local en la prevencin del desplazamiento interno y la atencin a la crisis del desplazamiento interno en
Colombia.
El proyecto culmina en un informe sobre la relacin de las operaciones del sector privado y el desplazamiento interno en
Colombia. Este informe incluye un documento final, un documento de trabajo, la realizacin de talleres con grupos de inters,
una conferencia pblica y la circulacin en red de estos productos.
Toda la informacin recogida en el marco de este proyecto se mantendr de manera confidencial y annima, y se utilizar
exclusivamente para los propsitos del mismo.
Le solicitamos nos informe si est de acuerdo o no con:

Si
No
Ser entrevistado(a) por el investigador

Permitir que la entrevista sea grabada

Permitir que la entrevista sea transcrita

Permitir que partes de la entrevista sean

citadas en los productos del proyecto de manera annima

Nombre
Firma
Fecha
Gua de Entrevista
Empresarios y Gremios
Temas a tratar en las entrevistas con dirigentes empresariales, tanto en zonas de expulsin como de recepcin (Fase 1y 2)
DATOS BSICOS DE LA EMPRESA
1. Nombre de la empresa.
2. Cul es su posicin dentro de la empresa?
3. Sector al que pertenece
4. Actividad Econmica
5. Tamao de la empresa.
a. Pequea (< de 20 empleados)
b. Mediana (Entre 20 y 100 empleados)
c. Grande (> de 100 empleados)
6. Nmero de empleados: a. directos
b. indirectos
7. Aos de operacin en el pas.

8. Zonas de operacin en el pas (mencione las 5 principales)
a. ___________________ b. ___________________
c. ___________________ d. ___________________
9. Las principales actividades de la empresa se realizan en zonas:
10. Rural ____
Urbana ____
CONTEXTO
11. Cules es la situacin poltica, socioeconmica y de seguridad de las zonas donde tiene oficinas y operaciones su
empresa?
12. Qu tipo de problemas se derivan de esto que pueden afectar a su empresa o a las empresas de su sector? Cules de
ellos son los ms relevantes / urgentes?
CULTURA CORPORATIVA
13. Se involucra la empresa con actividades de inters pblico? En qu? Cmo? Cules? desde cundo? por qu?
RELACION CON DESPLAZAMIENTO
14. Conoce empresas que participen en iniciativas dirigidas a poblacin desplazada? Conoce experiencias donde los empresarios se vinculen con el mejoramiento de las condiciones de la poblacin desplazada? Cules? Cmo?
15. Qu puede hacer el sector empresarial frente al tema del desplazamiento?
16. Su empresa contempla el tema de desplazamiento en los programas de atencin al inters pblico? Qu es lo que
hacen (el contenido y proceso de los programas)?
17. Cree que es necesario que existan incentivos (financieros, econmicos, sociales) para que el sector empresarial se
involucre en el tema del desplazamiento? En caso afirmativo, de qu manera?
INICIATIVAS CON EL TEMA DE DESPLAZAMIENTO
(Para las empresas que participan en los programas de desplazados internos)
18. Por qu se comprometieron con el programa (iniciativa propia, invitacin, el ejemplo de los dems)? Desde cundo?
19. Cul fue el proceso que condujo a esta decisin? qu Dpto. o quin lo propuso?
20. Quin ejecuta la iniciativa? quines participan? Cmo opera? en qu consiste? Cmo vincula a desplazados (como
practicantes o empleados)? Con quines hacen alianzas, por ejemplo con alcaldas, gobernaciones, ONGs, Iglesia?
21. Qu ha hecho su empresa en iniciativas con poblacin desplazada? con qu capacidad contaba? qu cambios fueron
necesarios?
22. Evaluacin del programa destinado a los desplazados internos, los beneficios y desventajas (empresa/ poblacin). Cules fueron las fortalezas y ventajas que tuvieron? Qu funciona, qu no?
23. Cules fueron algunos de los obstculos (financieros, dificultad para identificar el diseo adecuado, desacuerdos con
otras partes interesadas, por ejemplo, los funcionarios pblicos, seguridad)?
24. La experiencia est documentada?
25. Considera que otras empresas de su sector participaran en iniciativas similares? qu sera necesario para que lo
hicieran? qu factores son importantes para las empresas en estos casos?
26. Lecciones aprendidas.
Gua de Entrevista
Documentacin de casos de buenas prcticas

Temas que se abordarn en las entrevistas con los actores clave para cada uno de los casos (Fase 3).
Conocimiento y percepcin de la iniciativa empresarial.
Orgenes.

- Fecha de inicio.

- El fundador.

- Contexto y antecedentes.

- Las motivaciones de la fundacin.

- Poblacin objetivo.
Caractersticas de la iniciativa.

- Objetivos.

- Las actividades desarrolladas.

- Poblacin Beneficiaria.

- El nmero y porcentaje de la poblacin atendida.

- Nmero de mujeres y nios entre la poblacin.

- Mecanismos de promocin y difusin.

- Seleccin de los beneficiarios.

- Resultados y evaluacin.
Desafos y resultados de la iniciativa

- Dificultades/Obstculos.

- Los efectos positivos y negativos.

- Aspectos a mejorar.

- Lecciones aprendidas.

- Recomendaciones.
Referencias bibliogrficas
ACCIN SOCIAL. 2008. Tabulados de Poblacin desplazada,
Fuente: RUPD-SIPOD, Accin Social, Nov. 2008. Disponible en:
http://www.accionsocial.gov.co/Estadisticas/publicacion%20
noviembre%2030%20de%202008.htm
ACCIN SOCIAL. 2010. Observatorio Nacional de Desplazamiento
Forzado: Tendencia del Desplazamiento Forzado (Junio 2010).
ACNUR. 1998. Principios Rectores de los desplazamientos
internos. Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Refugiados.
ACNUR. 2007. Balance de la poltica pblica para la atencin
integral al desplazamiento forzado en Colombia, Bogot:
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
Refugiados - ACNUR.
ACNUR. 2007. Introduccin, conclusiones y recomendaciones
del Balance de la poltica pblica de atencin integral a la
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Textos
FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
Fotografas
FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ
Diagramacin
David Rendn
Preprensa e impresin
Zetta Comunicadores
ISSN: 1909-4310
Calle 100 No. 8 37 Torre A. Of. 305. Bogot.
Tel. (57 -1) 2183449
Email: fip@ideaspaz.org / www.ideaspaz.org.
Programa de Investigacin sobre Conflicto Armado y
Construccin de Paz (CONPAZ)
Departamento de Ciencia Poltica
Universidad de los Andes
Cra. 1 No. 18A- 10
Bogot Colombia
Tel. (57 1) 3394999 extensin 3204
Email: conpaz@uniandes.edu.co
http://conpaz.uniandes.edu.co.
IMPRESO EN COLOMBIA
La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misin es generar
conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superacin del conflicto armado en Colombia y a la construccin de
una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo pblico.
La FIP con independencia se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensin de todos los escenarios que surgen
de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones poltica, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la conviccin
de que el conflicto colombiano necesariamente concluir con una negociacin o una serie de negociaciones de paz que requerirn la debida
preparacin y asistencia tcnica. Como parte de su razn de ser llama la atencin sobre la importancia de preparar al pas para escenarios de
postconflicto.
Sector Privado y
Angelika Rettberg
Angela Rivas
Juliana Arboleda
Andrs Cajiao

Departamento de Ciencia Poltica Universidad de los Andes
Octubre de 2011

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La Fundacin Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos.

Fundacin Ideas para la Paz (FIP)

Fundacin Ideas para la paz

Serie Informes No. 16

1. Contexto general del desplazamiento forzado

4. Casos documentados de participacin del

1.1 Panorama del desplazamiento forzado interno

2. Sector empresarial y desplazamiento forzado

2.1 Qu muestra la informacin sobre la relacin

1. Programa de Reconstruccin Econmica y Social

Documento elaborado por la Fundacin Ideas para la Paz y el

conflicto y construccin de paz de la FIP, el equipo de investigacin

Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia

Fuente: RUPD /Accin Social Corte: 31 de julio de 2010.

Mapa de expulsin de desplazados Accin Social 2009

Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 5

Ver al respecto Verdad Abierta www.verdadabierta.com

colombiano, para identificar las condiciones en las que se

retorno. Nario, por otro lado, es un departamento en el

sible entre DFI y sector empresarial as como en realidades

y motivaciones que ha tenido el sector empresarial para

1. Contexto general del

En Colombia hay ms de 3.5 millones de personas

DESPLAZAMIENTO FORZADO INTERNO A NIVEL MUNDIAL (DIC.2009)

Occupied Palestinian Territory

DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA,

Fuente: Cifras de SIPOD/ Accin Social; procesado por ACNUR. Fecha de

1.2 Sector empresarial, construccin de paz y

sas en estos temas (Banfield, Haufler & Lilly, 2003; Natural

nitarias y de los gobiernos en la atencin al fenmeno del

Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 11

Agencia para la Accin Social y la Cooperacin Internacional

1.3 Contexto de la problemtica del

Desplazamiento preventivo de la poblacin: Durante la

mento de Arauca que durante los enfrentamientos entre las

en desarrollar actividades econmicas legales e ilegales

10 DEPARTAMENTOS CON MAYOR EXPULSIN

dencia descendente. Lo mismo ocurre en los departamentos

Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 13

MASIVO (EXPULSIN PERSONAS)

Ms desplazamiento individual que masivo

DESPLAZAMIENTO FORZADO INDIVIDUAL Y

Forma ms frecuente de victimizacin

DESPLAZAMIENTO FORZADO POR TIPO DE

MOVILIDAD (EXPULSIN PERSONAS)

tambin, Antioquia, Magdalena, Valle y Bolvar, seguidos

10 DEPARTAMENTOS CON MAYOR RECEPCIN

mo municipio, 1,8% es intra-urbano y 0,1% del rea urbana

Fuente: SIPOD/ Accin Social; procesado por ACNUR. Fecha de Corte 31 de

En cuanto a la evolucin histrica de los principales

Ciudades capitales grandes e intermedias principales receptoras

Campesinos, minoras tnicas, mujeres y menores de 12

Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 15

rios para diferentes actores ilegales que los han convertido

DESPLAZAMIENTO POR GNERO

DESPLAZAMIENTO POR EDAD

Autodefensas y FARC principales responsables de los desplazamientos

Analfabetismo, baja escolaridad y discapacidad como factores de vulnerabilidad

Sin embargo, no se registran nuevos autores como las

en la violencia en los ltimos aos, el 85% de las familias

Sector Privado y Desplazamiento Forzado Interno (DFI) en Colombia. octubre de 2011 17

colgicos y emocionales, prdida de vivienda, y, en general,

cialmente en un contexto donde el conflicto armado sigue

Segn la III Encuesta Nacional de Verificacin (III ENV) de