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ESPAA EN LA EDAD MODERNA

LA MONARQUA UNIVERSAL ESPAOLA
I.
PANORAMA GENERAL DEL ANTIGUO RGIMEN:

REYES CATLICOS, AUSTRIAS Y BORBONES
La centralizacin y concentracin de poder poltico en Espaa se desarrolla

fundamentalmente con los Reyes Catlicos. Abocaron a la corona a los maestrazgos de
las rdenes militares, y con ellos su potencial militar, crearon y apoyaron a la
Inquisicin como instrumento de unificacin religiosa y, por tanto, poltica.
Desarrollaron un programa de revocacin y reversin de mercedes y privilegios de la
nobleza y alto clero, que en buena parte haban consistido en la patrimonializacin de
recursos y funciones polticas, reforzaron las hermandades, etc. Carlos I continu esta
poltica de centralizacin del poder poltico, que en gran medida iba en perjuicio de la
alta y baja nobleza.
El proceso de centralizacin del poder poltico en manos del monarca como
personificacin del Estado vino tambin apoyado por el crecimiento y desarrollo de la
Administracin, es decir, por la profesionalizacin y especializacin de los tcnicos,
funcionarios y burcratas a travs de numerosos organismos de asesoramiento de
gobierno, de justicia, etc. Juntas, consejos, secretaras reales, audiencias, etc. en los que
junto a la nobleza se integraban cada vez ms letrados o juristas de oficio. La base
jurdica e ideolgica de la monarqua absoluta arranca de la Baja Edad Media,
concretamente del repertorio de ideas desarrollado por los juristas del derecho comn,
para justificar las pretensiones hegemnicas del Emperador sobre el Papa y los dems
monarcas, proceso que luego es retomado por los consejeros de los monarcas
centroeuropeos para justificar la desvinculacin e independencia de los reyes. Respecto
al Emperador, la fuerza de la ley descansa exclusivamente en la voluntad del rey, hasta
el extremo de que no est obligado a cumplirla. El absolutismo poltico no tiene
vnculos o ataduras, lo que implica el predominio del poder pblico, por encima de
jurisdicciones y poderes privados de tipo estamental, seorial o feudal. Mientras que el
feudalismo o su forma atenuada de rgimen seorial consisti en la interposicin de
instancias o poderes intermedios entre el rey y los sbditos, que acaparaban o
patrimonializaban los recursos y funciones polticas; contrariamente el absolutismo
poltico tendi a suprimir los crculos intermedios de poder poltico y social entre el
monarca y los sbditos. Frente a la concepcin del poder absoluto e ilimitado del rey
por derecho divino difundida en Inglaterra por el protestantismo o la doctrina extendida
por Maquiavelo segn la cual el Estado es un fin en si mismo que justifica el empleo de
cualquier medio, incluida la traicin, el dolo, etc.
En Espaa la teora poltica en lneas generales sigui otros derroteros marcados
por la Segunda Escolstica y la Contrarreforma catlica. Ya desde la Edad Media se
consideraba a la comunidad poltica (la res pblica) como un cuerpo cuyos miembros
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eran los diferentes estamentos, y cuya cabeza encarnaba el monarca, ejerciendo un

poder derivado de Dios, que deba utilizarse en beneficio de los sbditos.
A partir del siglo XVI se afianza la idea de que el poder del rey slo viene
remotamente de Dios, pues, inicialmente es depositado en la comunidad, quien lo
encomienda o delega en el soberano, no como mandatario sino como rgano de dicha
comunidad en virtud de un pacto de sujecin. El cumplimiento de dicho pacto de
obediencia por parte de la sociedad se condiciona a que el soberano atienda el bien
pblico, pues en otros casos de incumplir esa condicin el monarca se convierte en
tirano y cesa la obligacin de obediencia de sus sbditos.
Autores como el Padre Mariana desarrollaron la idea del derecho de resistencia
al rey tirano, o incluso justificaron el tiranicidio.
II.
ELPROCESO DE INTEGRACIN TERRITORIAL
A) ESPAA
La aparicin y desarrollo del Estado Moderno llev aparejado un proceso de
delimitacin de sus fronteras, pero tambin a la expansin territorial mediante la guerra
de conquista.
Al ser entronizado Carlos I, heredaba los territorios de la corona de Castilla y de
Aragn y el reino de Navarra, tambin heredaba los Pases Bajos. En el Atlntico
heredaba asimismo las posesiones de Amrica. En el Sur de Europa y en el
Mediterrneo heredaba Cerdea, Sicilia, Npoles e incorporaba por derecho de
conquista. Felipe II prosigui la expansin en Amrica, y asumi la corona de Portugal
por ttulo de herencia dando origen a la Unin Ibrica.
El monarca, tena la titularidad del supremo poder poltico (soberana) de cada
uno de esos reinos y territorios que, aun as, conservaban su personalidad jurdico
poltica particular y sus instituciones propias (Cortes, Administracin de justicia,
Hacienda, etc.).
B) LA INCORPORACIN DE LAS INDIAS

LA CONCESIN PONTIFICIA: BULAS DE ALEJANDRO VI Y LA
INTEGRACIN DE LAS INDIAS EN LA CORONA DE CASTILLA
En virtud de las Capitulaciones firmadas por los Reyes Catlicos y Coln en
Santa Fe ste reciba el ttulo de Almirante, Virrey y gobernador de las tierras que
descubriera, as como el diezmo de las riquezas de esos territorios. Las capitulaciones
actuaban como una concesin administrativa de los monarcas a favor del peticionario
otorgando determinados derechos y deberes.
A consecuencia del descubrimiento de las Indias por Coln, Portugal trat de
reivindicar dichos territorios alegando unas bulas pontificias que le otorgaba el dominio
de las tierras occidentales de frica e islas atlnticas.
En pocos meses los Reyes Catlicos obtuvieron de Alejandro VI varias bulas en
las que donaba a Castilla todas las tierras e islas descubiertas ms all de las Azores,
para ello, la Bula Inter caetera II (4/5/1493) trazaba una lnea imaginaria norte sur,
situada a 100 leguas de las Azores adjudicado a Portugal, las tierras situadas en la parte
oriental dela raya, y a Castilla las ubicadas al oeste, reconociendo a los Reyes Catlicos
como seores de tales tierras con plena, libre y absoluta potestad, autoridad u
jurisdiccin pero con la obligacin de evangelizar a sus habitantes. Las protestas de
Portugal se resolvieron con el Tratado de Tordesillas (1494) por el cual la lnea de
demarcacin fue desplazada en perjuicio de Espaa a 300 leguas al oeste de las islas de
Cabo Verde.
Cules fueron los motivos por los que las Indias se incorporaron al reino de
Castilla y no al de Aragn o se repartieron entre ambos? La tesis tradicional afirma que
Fernando el Catlico lo permiti porque en Castilla la monarqua no estaba tan
consolidada o mediatizada por la nobleza y poda administrar tierras y recursos ms
cmodamente, y las Cortes aragonesas tenan suficiente poder como para imponer al
monarca una estructura feudal que beneficia a la nobleza en perjuicio del rey (segn el
profesor Manzano).
Pero es incuestionable el hecho de que al existir una disputa territorial previa
entre Portugal y Castilla basada en un tratado de reparto de zonas de influencia
(Tratado de Alcacovas) y contar ambas parte con la mediacin del Alejandro VI, la
entrada de Aragn en un conflicto favorable a Castilla no era inconveniente porque
reforzaba las pretensiones de Portugal.
El problema fundamental fue la justificacin de la conquista, es decir, la
bsqueda de unos justos ttulos que amparara los derechos de Castilla a colonizar las
Indias, y a exigir obediencia a sus habitantes.
C) LA JUSTIFICACIN DE LA CONQUISTA Y EL
PROBLEMA DE LOS JUSTOS TTULOS
Tres aspectos:
1. Discusin sobre el ttulo de adquisicin.
2. Los mtodos o medios de adquisicin, debate iniciado por el Padre
Montesinos, que dio lugar a documentos y textos legales como el
Requerimiento, leyes de Burgos, Leyes nuevas, etc.
3. Forma de integracin o incorporacin de las Indias a la corona espaola.
Con referencia a los justos ttulos fue Antonio de Montesinos en 1511, el
primero que alz la voz denuncia el mal trato de los colonos o encomenderos a los
indios. Diego Coln, gobernador de la Espaola, apoyado por los encomenderos se
dirigi a Fernando el Catlico, acusando a Montesinos no slo de criticar el modo de
ocupacin de las Indias, sino tambin de poner en duda el justo ttulo de los Reyes
Catlicos.
I.
LA POLMICA SEPLVEDA LAS CASAS
Las matanzas de los conquistadores haban avivado la desconfianza sobre los

mviles de estos. Por ello el papa Pablo III promulga la Bula Sublimus Deus del 9 de
junio de 1537, en la que censura a los que maltratan al los indios, y recoge las tesis
dominicas de que los indios son hombres capaces y deseosos de recibir la fe catlica.
Esta bula fue utilizada por las Casas en defensa de sus tesis de la pacfica conversin de
los indios.
Por ellos Carlos I convoc en 1542 una Junta en Valladolid en que se trataron, la
supuesta inferioridad natural del indio, la supresin de las encomiendas, el estado
jurdico del os indios, y el modo de ocupacin de las tierras conquistadas. El resultado
fueron las Leyes Nuevas (20-11-1542): prohbe la esclavitud delos indios, la creacin
de nuevas encomiendas (forma encubierta de esclavitud) revistiendo en la corona lo que
ya estuvieran adscritos conforme murieran sus titulares.
Respecto a los Justos Ttulos, las leyes nuevas recogen parcialmente las tesis de
Las Casas sobre la injusticia de la guerra, se prohbe toda guerra contra los indios sea
cual fuere el motivo, excepto en caso de defensa.
La supresin de los encomenderos dur poco, pues los encomenderos, alegando
que ello produca contrafuero provocaron diversos sucesos como la sublevacin de
Gonzalo Pizarro en Per, seguida del asesinato del virrey Blanco Nez Vela y el
obispo de Nicaragua Antonio Valdivieso. Carlos I restituy el sistema de encomiendas
derogando el precepto de las Leyes Nuevas, mediante la ley dada en Malinas el 20 de
octubre de 1545.
La controversia lleg a su cima en 1550: Carlos I convoc en Valladolid una
junta de juristas y telogo para que emitieran un dictamen: frente a Las Casas estara
Seplveda defendiendo la licitud de la conquista para combatir la idolatra,
antropofagia.
La corona opt lentamente por las tesis de Las Casas lo que tuvo eco definitivo
en las ordenanzas de 1573.
La Bula Pontificia otorgaba a los Reyes espaoles el derecho a ser reconocidos
como reconocidos como soberanos por los indios con exclusin de las dems
monarquas cristianas, pero nicamente cuando los indios lo decidieran por voluntad
propia.
En 1561 publicaba Las Casas Thesauris in Peru afirmando que los reyes
indios tena derecho a conservar sus estados, dignidades, tierras y dems derechos sobre
sus sbditos mientras estos voluntariamente no otorgue las posesiones a los reyes
espaoles. Y declaraba nulos y sin valor los nombramientos y actuaciones de los
virreyes, gobernadores, audiencias y denunciaba la usurpacin de funciones cometida o
por los reyes de Espaa, lo que haca necesario restituir en todo a sus naturales.
El pensamiento de Las Casas se fue radicalizando a partir del influjo de las tesis
de Vitoria y su polmica con Seplveda. Mientras Las Casas reconoca la validez de la
donacin pontificia (limitando sus efectos), Vitoria la rechazaba como justo ttulo,
porque el papa no poda otorgar ms que un derecho exclusivo a predicar en el Nuevo
Mundo, y en compensacin comercio con sus habitantes. Tanto Vitoria como Las Casas
niegan el derecho a la guerra si los indios, tras su conversin no reconoce la soberana
de Espaa. Ninguno reconoce el derecho a la guerra para cristianizar al indio, pero
Vitoria la admite contra quienes impidan a los espaoles la pacfica evangelizacin. Las
Casas llegaba a la conclusin de que los violentos medios empleados por los espaoles
convertan en ilegtimos sus ttulos, y por tanto, nulos de pleno derecho, los
nombramientos y actuaciones de todas las autoridades espaolas.
Vitoria propona nuevos ttulos que contribuan a subsanar poltica y
jurdicamente los defectos de los anteriores.
Las tesis lascasianas se extendieron velozmente afirmando algunos alto
sacerdotes que una vez cumplida la conversin el rey debera abandonar los territorios.
II.
LOS JUSTOS TTULOS SEGN EL PADRE VITORIA
En su Relactio de Indis afirm que los indios eran libres y legtimos soberanos de sus
tierras, que ni el emperador ni el papa eran soberanos de todo el orbe ni tenan poder
temporal o espiritual sobre indios e infieles. Consecuentemente no se poda alegar la
negativa de los indios a reconocer la supuesta soberana del papa o del emperador para
hacerles la guerra. Incluso, admitiendo que el emperador fuera dueo de tales tierras
tampoco tendra derecho a someter a los nativos. Segn padre Vitoria no caba admitir
ningn viejo ttulo como la idolatra y dems pecados de los indios o su inferioridad
natural. En cambio si proponan nuevos ttulos justos, caba hacer la guerra contra
aquellos pueblos que impidieran a los espaoles el derecho de recorrer libre y
pacficamente esas tierras, residir en ellas y desarrollar el comercio. Tambin si se
impidiera predicar y declarar el evangelio en pases brbaros o defender a los
convertidos de la agresin de otros indios. Finalmente, los espaoles tendrn justo ttulo
si fueran llamados a gobernar para ayudar a otros con los que hubiera previa alianza u
amistad.
Carlos I prohibi que se discutiese el tema. Hubo telogos y juristas que
defendieron la interpretacin oficial de la eficacia de la donacin pontificia (Juan Gins
de Seplveda, o Vicente Palatino de Cuzorla).
Aunque contrariamente a Vitoria, Las Casas admite la validez de la donacin
pontificia sus tesis eran ms radicales, dado que admitiendo los derechos delos Reyes de
Castilla derivados de la Bula papal, restringa sus efectos. Los indios son libres y tienen
sus reyes y seores naturales que ejercen son jurisdicciones con plena soberana. La
bula no otorga los reyes espaoles el pleno dominio y jurisdiccin de las Indias sino,
nicamente el soberano y el universal imperio. Al igual que en Europa el ttulo imperial
ostentado por Carlos V no era incompatible con plena y total jurisdiccin y soberana de
los diversos monarcas, los derechos de los reyes castellanos eran conciliables con la
plena potestad de los reyes y seores naturales de los indios. Las Casas concluye que las
guerras llevadas a cabo contra los indios haba sido injustos y sus efectos nulos de pleno
derecho.
III.
LA SOLUCIN DE LAS ORDENANZAS DE 1573
El hecho de que la corona no asumiera siquiera parcialmente las tesis de Las

Casas demuestra lo comprometido que estaba el sistema colonial en una red de intereses
creados e interrelacionados a nivel poltico, econmico y familiar. En las
Instrucciones de 1556, se limita la guerra contra los indios a los casos en que estos
impidan la evangelizacin.
En el ltimo cuarto de siglo XVI hay mayor receptividad del legislador hacia las
tesis lascasianas de la evangelizacin pacfica, tal vez porque la administracin colonial
espaola en Amrica estaba ya lo suficientemente extendida a lo largo de la mayor parte
del continente americano.
Con Felipe II los consejeros trata de conciliar la libertad y la soberana del indio
con los derechos expresados en la donacin papal. La solucin adoptada vena
parcialmente impuesta por el estado de opinin creado por Vitoria y Las Casas. La
conquista no puede ser considerada justo ttulo, y s lo es la incorporacin pacfica y
voluntaria de los indios. Sin embargo esto resulta contradictorio, porque aunque no se
mencionan los derechos derivados de la bula pontificia, que ordena al descubridor que
tome formal y solemnemente posesin del territorio y nombrar y combatir a los indios
que impidan el ejercicio pacfico de ese derecho. Ahora se interpreta que la bula
otorgaba a los espaoles el territorio descubierto junto con una jurisdiccin espiritual
sobre sus habitantes, pero no la jurisdiccin temporal sobre ellos. Consecuentemente
slo cabe completar el pleno dominio sobre los indios convencindoles a reconocer libre
y pacficamente la soberana del rey espaol. Sin embargo, se aceptan algunos actos
contradictorios con el espritu de las Ordenanzas como tomar rehenes a los hijos de los
caciques con el pretexto de educarlos, o constituir fuertes cerca de sus poblados. Se
admite la guerra con fines defensivos.
La mayor parte de los preceptos de las Ordenanzas de 1573 fueron recogidos en
la Recopilacin de Leyes de Indias de 1680.
La solucin oficialmente adoptada en 1680 sobre el problema de los justos
ttulos no contiene innovacin alguna. Hay una remisin absoluta a la donacin papal, y
se alude tambin a justos y legtimos ttulos que no acepte explicitadas en ese precepto
sino en otros. La donacin divina, el descubrimiento y en relacin con ste la
evangelizacin.
III. LA UNIFICACIN JURDICA: LOS DECRETOS DE

NUEVA PLANTA
Los monarcas tendieron a extender leyes e instituciones de Castilla al resto de
Espaa por considerarlas ms cmodas y permeables al poder real. Cuando las
necesidades financieras y militares derivadas de las guerras de Flandes o de Italia no
pudieron ser satisfechas por Castilla, los monarcas intentaron recaudar ms tributos en
los otros reinos y territorios de Espaa, los cuales obstaculizaban tales medidas
aduciendo sus fueros e instituciones seculares.
Al fallecer sin decencia el ltimo rey de la dinasta de los Austrias, Carlos II, se
abri la crisis sucesoria. En testamentos sucesivos haba designado herederos al
archiduque Carlos de Austria y a Felipe de Borbn, nieto de Luis XIV. La entronizacin
de cualquiera de ellos poda constituir una amenaza a los distintos pases si en el futuro
la corona espaola se una a las de Francia o Alemania. Castilla (y Navarra) acat la
voluntad de Carlos II y acept como rey a Felipe V de Borbn que fue apoyada por
Francia. Pero Catalua y despus Aragn apoyaron al archiduque Carlos
(fundamentalmente por la hostilidad de Francia hacia el comercio cataln y el recelo
hacia los modos absolutistas de los Borbones), apoyados por Alemania, Inglaterra y
Holanda, tradicionales vecinos seoriales de Francia).
La victoria de Felipe V en Alemania (1707) y la entronizacin del archiduque
Carlos como emperador de Alemania facilit la victoria de Felipe V y le dio manos
libres para proceder a una serie de reformas polticas e instituciones en los territorios
rebeldes invocado el derecho que conquista.
Dichas reformas se llevaron a cabo mediante los Decretos de Nueva Planta, el
primero de los cuales se promulg el 29 de junio de 1707.
La consecuencia ms importante fue reducir las leyes en Aragn, Catalua y
Valencia, a las leyes e instituciones de Castilla. A partir de estos decretos de Felipe V
los cargos de la Administracin dejaron de estar reservados a los naturales de Catalua,
Aragn y Valencia de modo que los funcionarios castellanos que entraron a partir de ese
momento a ocuparlos, contribuyeron en buena medida a la poltica borbnica de
castellanizacin de Espaa.
En una serie de Decretos posteriores Felipe V que reconociendo a los reinos

parte de su antiguo derecho. Los decretos de 1711 que otorgaba nueva planta a la
Audiencia de Zaragoza vino a restablecer el derecho civil aragons. Otro decreto de
1725 que estableca la planta de la Audiencia de Mallorca declaraban vigentes sus
antiguas leyes civiles, penales, procesales y mercantiles, e igualmente sucedi en
Catalua por Decreto del 16 de enero de 1716. Unicamente el reino de Valencia perdi
definitivamente su derecho pblico y privado.
IV. UNIFICACIN RELIGIOSA

La religin del rey es la religin de su pueblo pasa a ser un imperativo de Estado.
Este principio poltico encontr su caldo de cultivo en la animadversin popular
contra los judos debido a que inicialmente al estar prohibido a los cristianos el
prstamo con intereses excesivos (usura) este tipo de actividad estaba prcticamente
monopolizada por los judos. Las dificultades de asimilacin de los judos y moriscos se
intentaron resolver con las sucesivas expulsiones del territorio espaol (judos 1492,
moriscos 1609, 1613) de aquellos que no se convirtieron al cristianismo, lo que agrav
la crisis econmicas por la escasez dela mano de obra.
Los Reyes Catlicos solicitaron del Papa la reinstauracin de la Inquisicin en
Espaa para cumplir la ortodoxia de dogma, descubrir a los falsos conversos judos,
moriscos o sospechosos de luteranismo.
As la Iglesia se convirti en instrumento poltico cuando los reyes obtuvieron la
posibilidad de nombrar a los inquisidores del Santo Oficio dentro de la Administracin
central del Estado. Paulatinamente la Inquisicin fue extendiendo sus funciones hasta
convertirse en rgano de control y represin de conductas en todos los rdenes.
La Inquisicin fue suprimida en 1834.
ESTRUCTURA ECONMICA DE ESPAA EN

LA EDAD MODERNA
LA ECONOMA MERCANTILISTA EN LA ALTA EDAD MODERNA (SIGLOS
XVI Y XVII)
Caractersticas generales:
1. Potencial econmico considerable propiciado por la llegada de los
metales preciosos de Amrica, pero frenado por una organizacin de
corte corporativo, gremial y seorial sobre la que el Estado despleg un
excesivo nmero de medidas legales proteccionistas.
2. El crecimiento econmico se centr fundamentalmente en las ciudades y
se orient hacia el impulso de actividades mercantiles en detrimentos de
otros sectores.
3. La llegada de grandes cantidades en metales preciosos procedentes de
Amrica produjo una cada de los precios generalizada que se tradujo en
la reduccin drstica del poder adquisitivo de las gentes y el aumento de
los precios.
4. frecuentes reformas monetarias y despliegue de una poltica fiscal
cuajada de servicios y emprstitos como intento de ajustar los ingresos al
ritmo de gastos que impona el mantenimiento de la poltica imperial.
5. resurgimiento econmico propiciado por el reformismo ilustrado que
impuls la agricultura y liberaliz el comercio.
I.
LOS ARBITRISTAS.
La formacin de los Estados occidentales coincidi con el triunfo de una concepcin

econmica de carcter autrquico: el mercantilismo. Es una tendencia sustentada entre
el siglo XVI-XVII que consideraba el dinero y los metales preciosos como un factor de
produccin que propugnaba la regulacin estatal del comercio exterior para acrecentar
la entrada de dinero mediante el incremento de las exportaciones sobre las
importaciones.
El mercantilismo castellano se vio propiciado por la prolongacin cada de los
precios a finales del siglo XV que exigi medidas de control de la situacin monetaria;
el descubrimiento del oro de las Antillas, y por la preponderancia del comercio de la
lana frente a la escasez de manufacturas. Las medidas tomadas con objeto de mantener e
incrementar el stock monetario son:
- Estmulo para descubrir y explotar las minas de oro en Amrica.
- Atesoramiento del metal en Espaa mediante la prohibicin de exportarlo al
extranjero.
- Restriccin a la salida de materias primas mediante la imposicin de fuertes
tasas aduaneras.
La influencia de esta corriente contribuy a la decadencia econmica de Espaa
en el siglo XVII.
La conciencia de crisis econmica se extendi por Espaa desde finales del siglo
XVI, y en general en el XVII. Aqu proliferan los arbitristas que pretendan hacer un
diagnstico de los males del pas y proponer los remedios pertinentes. El arbitrismo fue
un movimiento que alcanz su mximo esplendor en el siglo XVII. Los arbitristas (o
proyectistas) con la intencin de proponer remedios para la economa del pas,
molestaban a los gobiernos con sus discursos y memoriales llamados avisos.
Estos autores se dividen en dos grupos:
- los que estaban de acuerdo con la poltica econmica, defensores del espritu de
las Comunidades y defensores del inters nacional frente a las interferencias
de Castilla en asuntos europeos. La restauracin del pas exiga pasar de guerras
ofensivas a defensivas, es decir, a una poltica de conservacin del imperio, con
ello se consegua concentrar y retener en la metrpoli las enormes remesas de
metales. Luis Ortiz propuso para lograrlo prohibir la saca de materias primas.
Por su parte Sancho de Moncada y Martnez de la Mata proponan el
establecimiento de un fuerte sistema aduanero.
- los que estaban en contra de la poltica econmica seguida por la monarqua y
que reaccionan contra el ideal de acumulacin de metales preciosos y de moneda
(Caxa de Leruela y Fernndez de Navarrete).
II.
LAS FUENTES DE RIQUEZA:

INDUSTRIA Y COMERCIO
AGRICULTURA
(LA
MESTA),
Existi una importante propiedad seorial, tanto en Castilla como en Aragn y

Catalua, junto con las pequeas propiedades libres. Los regmenes de cultivo de tierras
se basaban en situaciones derivadas de los tipos medievales de tendencias de la tierra.
La corona, con autoridad papal para solventar sus problemas econmicos acude a la
desamortizacin, desvinculacin y venta de algunos bienes de la Iglesia. Paralelamente
la corona llev a cabo de manera indirecta una poltica de incorporacin de seoros, sin
llegar a dictar una disposicin general pero promoviendo pleitos de tanteo iniciados por
los pueblos.
La caracterstica ms evidente de la agricultura castellana de la Edad Moderna
fue su desproteccin legal dentro de un panorama que se orientaba a la potenciacin del
comercio que segn el mercantilismo, proporcionara mejores beneficios a corto plazo.
La agricultura fue poco favorecida pro los reyes, continan los baldos, las
cosechas siguieron siendo insuficientes para el consumo por lo que normalmente tenan
que importar trigo. La mayor dificultad para la agricultura era la ganadera
transhumante representada por el Concejo de la Mesta, que para disponer de pastos se
oponan sistemticamente a la enajenacin de terrenos baldos como a la roturacin de
las dehesas y tierras comunes.
El florecimiento de la Mestas se produjo en el siglo XVI, y estuvo relacionado
con el comercio de la lana a gran escala, y con su exportacin como materia prima para
los telares de Flandes y Manchester, donde era elaborada como tejido. La organizacin
interior de la Mesta es esta etapa se articula principalmente en torno a la primera
recopilacin de las Ordenanzas de la Mesta en la persona del rey. Gracias a esta
proteccin la Mesta pudo adoptar una actitud defensiva en relacin con la agricultura.
El impuesto directo ms importante de los que gravaba el paso del ganado en el
servicio y montazgo que constituy uno de sus ingresos ms saneados de la hacienda
real. En el siglo XVII la Mesta alcanzara su mayor poder, pero en el XVIII se
renovaron sus leyes y se dio paso al predominio de la agricultura. En 1758 se suprimi
el pago del servicio y montazgo, perdiendo la institucin el entronque financiero que
haba sido esencial para su auge. En 1779 el Consejo de Castilla autoriz a los
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labradores a acercar las fincas de cultivo, lo que entorpeca notablemente el paso libre
del ganado por los campos. La consecuencia fue la decadencia de la ganadera.
La industria experiment en la primera mitad del siglo XVI un verdadero
impulso debido a la rpida y extensa colonizacin de las Indias del monopolio
comercial as la industria de paos tiene su poca de esplendor en las regiones interiores
de Castilla, pero pudo entrar en crisis al no poder competir con los precios de las
manufacturas extranjeras.
Las medidas intervensionistas de la Corona estuviese dirigida a proteger el
comercio interior y exterior delas lanas y la carrera de Indias. El comercio de la lana
fue controlado mediante la cobertura legal de tipo proteccionista y los privilegios que se
otorgaron a la Mesta.
Desde 1503 la Corona intent ejercer un monopolio absoluto del comercio entre
Castilla y Amrica as surge la Casa de Contratacin de Sevilla como institucin
destinada a dirigir tal monopolio cuando comenzaron a llegar metales preciosos y se
necesita controlar su circulacin. Su organizacin estaba planteada como un consulado
especial (y en calidad de tal jurisdiccin sobre los temas de su competencia) a travs del
cual el Estado perciba los impuestos correspondientes al comercio con las Indias.
El monopolio de Sevilla (1591-1626) fue desapareciendo lentamente, aunque
permaneci la idea de un monopolio andaluz, se abrieron otros puertos a este comercio
(A Corua, Bayona, Bilbao, San Sebastin, etc.).
Los beneficios del comercio americano determina la participacin creciente de la
industria extranjera en este trfico, cediendo ante ella. Esto se debi a que los pases
extranjeros se vieron afectados en menor medida por el alzamiento de los precios
pudiendo producir a un coste ms reducido que los castellanos.
Durante el siglo XVIII Inglaterra fue la gran rival de Espaa en el comercio
americano, lo que acab provocando la liberalizacin del comercio con Amrica en
1778.
LA ECONOMA DE LA ILUSTRACIN
Con el establecimiento de los Borbones se abre un perodo de influencia
francesa, con reformas que pretendan llevar a Espaa al nivel de Europa. La voluntad
de reforma iba dirigida a eliminar los males que aquejaban a Espaa, como ignorancia,
supersticin, falta de conocimiento cientfico o estancamiento econmico. Las
reformadores ilustrados crean en un Estado al servicio del pensamiento reformador que
deba imponer las medidas necesarias para lograr el proceso. Las principales medidas
que se tomaron fueron la uniformidad poltica y administrativa, fomento de la
agricultura, el comercio y la industria, mediante la habilitacin de una serie de
instrumentos como las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas o la instruccin
popular.
La fisiocracia. Doctrina econmica del siglo XVIII surgida en Francia e
Inglaterra. Sus principales representantes fueron Quesnay y Mirabeau. Sus teoras se
basaban en dos principios: existencia de leyes naturales que rigen los fenmenos
econmicos y la preeminencia de la agricultura, considerada como la nica actividad
productiva. Tuvo muchos adeptos en Espaa y se crearon Sociedades Econmicas de
Amigos del Pas, algunos de los cuales se definieron como Sociedades Agrarias.
El influjo de las Sociedades Agrarias se hizo patente en varias direcciones:
captando la simpata de los poderosos, dando ejemplo de nuevas prcticas agrarias, etc.
Pero sobre todo se centr en controlar los resortes del poder, as desde 1760, el Estado
se encontraba sometido a la presin de diferentes grupos intelectuales que pedan su
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intervencin en la economa y exiga una poltica agraria, segn la cual el Estado tendra
que atender a la mejora de cultivos, las obras pblicas, para facilitarlos las mejoras de
las comunicaciones a la libertad de comercio de granos y la competencia entre
agricultores, a la reforma agraria y a la desamortizacin.
Pero el ideal se plasm en consecucin de la libertad de comercio de cereales
reflejado en el decreto de 1765 sobre la libertad de comercio interior y exterior de trigo.
La reforma agraria. Por influencia de los fisicratas, desde mediados del siglo
XVIII el Estado introdujo reformas dirigidas a la proteccin de la agricultura frente a la
ganadera: mejora de cultivos, realizacin de grandes obras pblicas, y liberalizacin del
comercio de granos (ley de 1765).
En el reinado de Carlos III el Consejo de Castilla se pronunci a favor de que los
municipios dispusiesen de sus tierras comunales para hacer nuevas roturaciones de
tierra para el cultivo. En 1777 Campomanes, como fiscal de Consejo de Castilla,
solicit a la Sociedad Econmica de Amigos del Pas un informe sobre la situacin del
campo conocido como Expediente de la ley agraria realizado por Jovellanos que lo
present el Consejo de 1795. el Informe sobre la ley agraria propugnaba una poltica
agraria no intervensionista y liberal en la que se potenciaba la propiedad privada de los
particulares y su acceso a las tierras vinculadas, baldas y comunales, principales causas
de las escasez de tierras para el cultivo, y del consiguiente estancamiento econmico.
Las Sociedades Econmicas de Amigos del Pas. Fueron centros culturales por
influjo de las ideas de la Ilustracin, que contribuyeron a la difusin de las ideas
ilustradas.
Su finalidad era introducir los ms recientes progresos tericos y prcticos del as
ciencias y artes en el pas, interesndose tambin por el fomento de la vida econmica
de cada regin o ciudad a la que perteneca.
Algunas sociedades recibieron el apoyo del Estado, aunque otros fueron simples
fundaciones particulares que se desarrollaron segn la vitalidad del medio social en que
crecieron.
La primera de esas sociedades fue fundada en 1748 en Azcoitia (Guipzcoa)
donde se reunan curas e hidalgos en tertulias nocturnas, y dieron un reglamento donde
se determinaban los temas que haban de discutirse en las reuniones.
Un aspecto interesante fue que lograron incorporar a la vida activa a un sector
importante de la nobleza regional. Su labor fue bien vista por el Estado. Fueron una
especie de escuelas pblicas de teora y prctica de la economa poltica en todas las
provincias de Espaa. Su objetivo: instituirse las provincias en el estado de su
agricultura, artes y comercio, reduciendo los hechos a memorias y clculos.
FUENTES DEL DERECHO MERCANTIL. LAS ORDENANZAS DE LOS
CONSULADOS
El auge del mercantilismo propici el desarrollo de los Consulados que son
Universidades de mercaderes, o instituciones mercantiles que canalizan la actividad
mercantil, dotadas de cierta jurisdiccin. En 1494 surgi el Consulado de Burgos, en
1511 el de Bilbao, 1538 Sevilla, y 1632 Madrid.
La separacin de la jurisdiccin mercantil de la ordinaria fue hecha por los
Reyes Catlicos en 1494 y provoc la necesidad de que cada consulado elaborase sus
propias Ordenanzas, en las que adems de regular su jurisdiccin, que trataban aspectos
diversos: el seguro martimo, la organizacin del Consulado, el comercio con Amrica,
normas de aplicacin al comercio terrestre y martimo.
12
El Consulado de Burgos recopil sus ordenanzas en 1538, en 1556 el de Sevilla,

y para el de Bilbao (el ms importante) se dieron sucesivas ordenanzas entre 1518 y
1737.
ESTRUCTURA SOCIAL EN LA EDAD MODERNA

(TEMA 35)
Tras las conversiones forzosas de musulmanes y las expulsiones en masa de

judos y moriscos a finales del siglo XV y principios del siglo XVII respectivamente, la
poblacin se fue homogeneizando.
La expulsin de los judos fue decretada por los Reyes Catlicos en 1492 para
toda la poblacin de Castilla y Aragn que no se convirtiese, los conversos se
mezclaron con los cristianos viejos, de manera que a mediados del XVI pareca
concluida la asimilacin de los cristianos nuevos, pero en el XVII se vieron casos de
judaizantes.
Los moros de Granada y los mudjares de Len y Castilla fueron obligados en
1502 a bautizarse o salir de Castilla, extendindose la medida a los mudjares de
Aragn en 1526. Los musulmanes conversos fueron los moriscos, lo cual dio lugar a
numerosos desrdenes y a la determinacin de Felipe III de su expulsin sucesiva delos
reinos espaoles: 1608 Valencia, 1609 Castilla y Extremadura, 1610 Andaluca y
Aragn.
En Aragn estas expulsiones supusieron la necesidad de repoblar los territorios
debido a los graves desajustes que la medida provoc en la agricultura, y en la
poblacin, y se consideraba una delas causas de la decadencia de Espaa.
La nobleza (Clases privilegiadas) segua siendo el primer estamento social,
dotado de privilegios especiales, con poder econmico fundamentado en la posesin de
grandes seoros jurisdiccionales y los mayorazgos. Los nobles siguieron ejerciendo
cargos importantes en la administracin, pero que fueron progresivamente desplazados
por los letrados.
Desde los Reyes Catlicos, la nobleza se hizo palatina y cortesana, y estuvo
ordenada en tres grados: los grandes de Espaa, los Ttulos (nobles que ostentaban
ttulos de marqus, conde, duque ) y la nobleza de linaje compuesta por hidalgos y
caballeros, que eran nobles de segunda categora.
Los nobles de esta poca mantuvieron su estatuto jurdico privilegiado y
siguieron gozando de exencin tributaria aunque pagaban parte de los impuestos
indirectos y algunos directos como las lanzas (impuesto para que un sustituto ocupase
su puesto en el ejrcito) y la media annata ( impuesto que se pagaba por haber obtenido
una dignidad u oficio que consista en la mitad del sueldo del primer ao), y de
numerosos privilegios en el orden civil, penal y procesal, como exenciones del servicio
militar obligatorio o la exclusin de prisin por deudas, de tormento o de penas
infamantes, del embargo de bienes Tenan adems jurisdiccin especial cuya
competencia corresponda a las Chancilleras. La condicin nobiliaria se consider
incompatible con el ejercicio de determinadas profesiones que se estimaban viles
(industria, artesana, y comercio) hasta que Carlos III en 1783 declar la honestidad y la
honorabilidad de todos los oficios.
El clero fue un grupo heterogneo con grandes diferencias en l, pero todos
estaban dotados de privilegios anlogos a la nobleza en el orden civil, penal, procesal y
tributario.
13
(Las clases medias)Los no privilegiados o pecheros tambin era un grupo

social heterogneo, diferentes por categora y situacin social. Primero la burguesa de
las ciudades, en las que se haban constituido una oligarqua municipal integrada por los
grandes comerciantes, burgueses dedicados a profesiones liberales y letrados; trataron
de emular a la nobleza adquiriendo ttulos y seoros, constituyendo mayorazgos. (Las
clases inferiores) En segundo lugar, un estrato inferior eran los artesanos o menestrales
agrupados en gremios que con frecuencia constituan corporaciones cerradas de forma
que en una ciudad no se poda ejercer oficio alguno si no se perteneca a un gremio. En
tercer lugar las clases rurales: pequeos propietarios libres o villanos, y por debajo los
villanos que trabajaban como jornaleros por no poseer tierra alguna , y los que estaban
bajo la potestad de los seores de grandes dominios, en condicin de vasallos
vinculados al seor, por contrato (arrendamiento, enfiteusis) independientemente de que
fueran juzgados vasallos jurisdiccionales.
La poblacin rural en indias: el rgimen de encomiendas. La ordenacin de la
explotacin de la tierra en Indias se realiz con los repartimientos mediante los que se
asignaron tierras a los colonizadores en nombre de la Corona, y las encomiendas. El
repartimiento supona la fijacin de una porcin determinada de territorio, y de los
indgenas que lo poblaban a un colono para que lo explotara en su beneficio a cambio de
contraer la obligacin de educar, evangelizar, y proteger a los infieles. La encomienda
era una situacin de dependencia muy prxima a la esclavitud (encomienda de servicio
personal y encomienda de tributo). El rgimen de encomienda se prest a todo tipo de
deformaciones, abusos y desrdenes practicados sobre la poblacin indgena. Estas
denuncias tuvieron efecto en la primera regulacin de la situacin de los indios reflejado
en las Leyes de Burgos de 1512 que estableca limites a las encomiendas y en las Leyes
Nuevas de 1542 que establecan la extincin de las mismas. A principio del siglo XVIII
la Corona inici la batalla definitiva contra las encomiendas siendo suprimidas las
ltimas en 1789.
(Los grupos sociales marginados) Los semilibres eran llamados collazos o
colonos en Castilla, siervos en Aragn y forans en Mallorca.
El grupo de los no libres fue escaso en la edad moderna y quedaba formado por
los prisioneros, indios y negros.
Un nuevo elemento fueron los gitanos que entraron en la pennsula a mediados
del siglo XV, tambin hay numerosos extranjeros (franceses, alemanes, flamencos e
italianos).
Existieron conflictos sociales entre nobles y plebeyos de los que son muestra las
guerras de la Comunidades en Castilla y las Germanas de Valencia y Mallorca.
14
LASFUENTES DEL DERECHO: LAS

RECOPILACIONES.
I.
LAS RECOPILACIONES CASTELLANAS
La recopilacin de la edad moderna en los distintos reinos hispanos respondan a

la necesidad de contar con un conjunto normativo que reuniera en un solo cuerpo y de
manera sistematizada las leyes y pragmticas ( ley de carcter general dada por el rey
sin mediar participacin de las Cortes) de una misma procedencia.
Caractersticas generales de las recopilaciones:
- los materiales que contienen son fundamentalmente de carcter legislativo:
disposiciones regias, y disposicin de las Cortes.
- Su finalidad no es innovar sin conservar el derecho antiguo de cada reino, con
una mentalidad historicista.
- El mtodo utilizado no fue uniforme en todas las recopilaciones, para unos
sistemtica y para otros cronolgico.
- En todas ellas se trataba de incluir todo el derecho de forma unitaria.
- Algunas recopilaciones gozaron de carcter oficial, ya que alcanzaron la sancin
regia, pero otras son redacciones privadas hechas por juristas de la poca que no
alzaron el carcter oficial, aunque sirvieron tanto en el orden doctrinal como en
el prctico a los letrados, jueces, etc, para el estudio y aplicacin del derecho.
I.
EL ORDENAMIENTO DE MONTALVO Y EL LIBRO DE BULAS Y

PRAGMTICAS DE JUAN RAMREZ.
A finales del siglo XV eran continuas las peticiones en Cortes para recopilar el
derecho castellano y los Reyes Catlicos encargaron en 1480 a Alfonso Daz de
Montalvo la realizacin de una recopilacin que no recogiera aquellos preceptos que no
fueran tiles por haber quedado obsoletos y tambin aquellos que fueran
contradictorios.
Se imprimi la obra en 1484 con el ttulo de Libro de las Leyes y las
Ordenanzas reales de Castilla pero se conoce indistintamente con los nombres de
Ordenamiento de Montalvo y Ordenanzas reales de Castilla. Hay autores que niegan
el encargo oficial de esta obra.
Del texto se llegaron a hacer 32 ediciones y su difusin fue muy abundante,
aunque los Reyes Catlicos no le otorgaron el reconocimiento oficial.
Su contenido es Pragmticas, Leyes de Cortes, Reales Cdulas de los Reyes de
Castilla dadas despus del Ordenamiento de Alcal de 1348 y alguna disposicin del
Fuero Real.
La obra, 8 libros, presenta un variado contenido que contempla el derecho
pblico, el derecho privado, los asuntos eclesisticos, el rgimen municipal, Hacienda,
el rgimen seorial y derecho penal. Pero es un ttulo incompleto que presenta errores.
Su autor no recogi la totalidad de las leyes vigentes, sino que mutil algunas de las
incluidas, a parte de incluir otras que no regan, e incurrir en confusiones y
contradicciones.
15
Durante el mismo reinado se realiz el Libro de Bulas y Pragmticas por Juan

Ramrez. Se trata de una recopilacin que incluye exclusivamente las disposiciones
(bulas y pragmticas) de los Reyes Catlicos procedentes de la jurisdiccin real.
Las Leyes de Toro es un texto jurdico posterior al Ordenamiento de Montalvo y
anterior a la Nueva Recopilacin, surgido a consecuencia de la peticin hecha en las
Cortes de Toledo de 1502 para subsanar y remediar lagunas legales importantes. Los
Reyes Catlicos accedieron a tal peticin y nombraron una comisin que elabor una
obra que sera promulgada en las Cortes de Toro de 1505 y conocida como leyes de
Toro. Son 83 leyes dedicadas a aclarar, corregir, y suplir el derecho civil anterior, en las
que se regula la institucin del Mayorazgo y se reproduce el orden de prelacin de
fuentes jurdicas fijado en el Orden de Alcal de 1348.
Las leyes de Toro fueron posteriormente recogidas en la Nueva Recopilacin y
en la Novsima Recopilacin.
II.
LA NUEVA RECOPILACIN
Sus autores son Pedro Lpez de Alcocer y Lpez de Arrieta, aunque la finaliza
Bartolom de Atienza. Una vez finalizada la obra fue examinada durante 5 aos por el
Consejo de Castilla, siendo promulgada en 1567 por Felipe II.
Sus materiales proceden de las Partidas, las Leyes de Toro, las Leyes del Fuero
Juzgo, del Fuero Real, del Ordenamiento de Alcal, etc. Son 9 libros con ms de 4000
leyes, que sigue el Ordenamiento de Montalvo, incluidos los defectos.
Las materias de su contenido abarca desde temas de la Iglesia, familia,
sucesiones, derecho pblico, penal y procesal, rgimen municipal, Hacienda, etc.
Se hicieron hasta 10 ediciones. En el siglo XVII se aade un volumen nuevo que
recoga los Autos Acordados (decisiones provenientes del Consejo Real de Castilla, en
virtud de la autoridad que le conceda el propio rey). En 1786 el Consejo de Castilla
encarg al penalista Lardizbal la forma de un suplemento de la Nueva Recopilacin
que comprendera las cdulas, decretos y autos acordados posteriores a 1745 pero el
suplemento acordado nunca fue aprobado por el Consejo por lo que no se lleg a
realizar la reforma necesaria.
III.
LA NOVSIMA RECOPILACIN
La Novsima Recopilacin de las leyes de Espaa fue el fruto de las diversas

demandas, surgidas en el siglo XVIII de hacer un texto que viniera a sustituir a la
insuficiente Nueva Recopilacin. El proceso de realizacin de esta obra fue lento y
azaroso.
Carlos III encarg a Lardizbal la realizacin de un suplemento a Juan de la
Reguera Valdelomar, relator de la Chancillera de Granada, que una vez realizado deba
presentarlo al rey por su aprobacin, lo acompa de un proyecto de recopilacin nuevo
que fue aceptado de inmediato, dejando sin efecto el simple hecho a la Nueva
Recopilacin.
El nuevo cuerpo legal llamado Novsima Recopilacin de las leyes de Espaa se
compone de 12 libros con ms de 4000 leyes, pragmticas y autos acordados. Fue
aprobado por una Real Cdula de 1805 y se ocupa de temas eclesisticos, del derecho
de la Corte, del Consejo de Castilla, de derecho pblico, del gobierno civil, del rgimen
municipal, de la Hacienda, del derecho de familia, arrendamientos, contratos, derecho
penal y procesal, etc.
16
La Nueva Recopilacin sigue vigente, aplicndose en aquellos casos no

contemplados en la Novsima Recopilacin, pero en esta ltima se repitieron los
defectos anteriores, a pesar de que alcanz gran vigencia en Espaa y Amrica, incluso
despus de la independencia de los pases americanos por servir de base a sus diferentes
cdigos.
La crtica ms importante fue la de Martnez Marina, que en 1819 bajo el ttulo
de Juicio crtico de la Novsima Recopilacin puso de manifiesto que se seguan
arrastrando los mismos defectos de la anterior.
II.
LAS RECOPILACIONES EN EL PAS VASCO,

ARAGN, VALENCIA, NAVARRA Y CATALUA
PAIS VASCO
Vizcaya. En 1528 se imprimi y se hizo pblica la revisin que se haba
realizado del Fuero de Vizcaya de 1452 que fue sancionado por Carlos I que recibi el
ttulo de Fuero, Privilegios, Franquezas y Libertad del Seoro de Vizcaya. La obra
qued distribuida en 36 ttulos y en su prembulo se indica que a falta de ley ha de
aplicarse las leyes generales del reino castellano.
lava. No se realiz en ese territorio una recopilacin legal sistemtica, al modo
de las anteriores, pero las leyes de este territorio fueron coleccionados (reunidas en
colecciones) en varias ocasiones. En 1825 se publica una de esas colecciones bajo el
nombre del Cuaderno de Leyes y Ordenanzas con que se gobierna esta provincia de
lava en las que quedaban recogidos materias de ediciones anteriores. Contiene las
Ordenanzas de Hermandad de 1462, el Privilegio de Contrato de 1332, varios
privilegios y cdulas promulgadas hasta 1825.
Guipzcoa. En 1696 fue publicada una Nueva Recopilacin de los fueros,
privilegios, buenos usos, costumbres, leyes y ordenanzas de la provincia de Guipzcoa.
En ella se recoga bsicamente los Cuadernos de Hermandad de la Edad Media. En el
siglo XVIII le fueron agregados a esta recopilacin con la intervencin del Consejo de
Castilla, los Fueros, Privilegios y Ordenanzas.
ARAGN
Hay dos tipos de recopilacin:

Cronolgica: Fueros y observancias del reino de Aragn que recogen los dos
textos bsicos del derecho aragons: Cdigo de Huesca y las Observancias de
Dez de Aux. Esta recopilacin est dividida en tres libros que recogen
cuestiones eclesisticas, fueros relativos al derecho civil y organizaciones
judiciales.
Sistemticas: en 1547 se encarg una nueva recopilacin que se denominar
finalmente Fueros, Observancias y Actos de Corte compuesta por 9 libros,
llenos de erratas.
VALENCIA
Dos recopilaciones: una cronolgica preparada por Gabriel de Riucech, que se
imprimi en 1482 con el ttulo de Furs y Ordniancions de Valencia que contiene el
17
Cdigo de Jaime I; y otra sistemtica denominada Fori regni Valentia dividida en 9

libros y realizada por Francisco Juan Pastor en 1547.
NAVARRA
Desde la incorporacin al reino de Castilla dos recopilaciones:

Fueros del reino de Navarra desde su creacin hasta su feliz unin con Castilla
y recopilacin de las leyes promulgadas desde dicha unin hasta el ao de 1685
o ms escuetamente Recopilacin de Chavier de 1686 que recoge los Fueros
del Reino de Navarra desde su creacin hasta la unin con Castilla, y las leyes
promulgadas desde esa unin en 1685, adicionndole posteriormente el Fuero
General y el Amejoramiento de 1330.
La Novsima recopilacin de las leyes del Reino de Navarra, realizada por el
sndico Joaqun Elizondo, por encargo de las Cortes de Pamplona en 1701, y que
se imprimi en 1735. En ella se recoge fundamentalmente la legislacin de
Cortes de Navarra hasta 1716.
CATALUA
Tres recopilaciones:
La primera encargada en las Cortes de Barcelona en 1413 para verter a la lengua
romance los Usatges, las Constituciones de Catalua y los Captulos de Cortes,
que estban en latn y recopilarlos metdicamente realizado por Jaume Callis y
Bononato Pere, Francisco Basset y Narciso de San Dionis, que clasifica los
preceptos de los textos latinos de los Usatges en 10 libros.
La segunda recopilacin del derecho cataln fue Constitucions y altres drets de
Catalunya realizada entre 1588 y 1589, 10 libros y es una continuacin de las
anteriores.
En 1704 con igual nombre que la anterior, una tercera recopilacin del derecho
cataln, pero en realidad fue una puesta al da del contenido de las precedentes.
18
LAS RECOPILACIONES EN INDIAS. (LECCIN 37).INTRODUCCIN :

En el conjunto de disposiciones promulgadas por las autoridades para regular el
rey jurdico especfico de las Indias, en l se incluye el derecho procedente de Castilla,
las costumbres indianas, las bulas pontificias referentes a las Indias y las capitulaciones
firmadas entre la Corona y los descubridores o colonos. Los principales textos son:
- Capitulaciones de Santa Fe, firmadas por los Reyes Catlicos y Coln en 1492.
- Bulas pontificias: iniciadoras del ordenamiento del ordenamiento jurdico
indiano. Paralelas a las concedidas a los portugueses para garantizar sus
posesiones en la costa africana; nada ms conocido el descubrimiento los Reyes
Catlicos procuraron obtener idnticos textos que garantizasen la incorporacin
de los territorios recin descubiertos. Alejandro VI las concede.
1. Inter coetera I (3-5-1494) conceda a perpetuidad a los reinos de Castilla y
Len la propiedad y soberana de las Indias y de las tierras que se
descubrieran y que no pertenecieran a otro prncipe.
2. Eximie Devotionis (3-5-1494) conceda a los Reyes Catlicos iguales
privilegios que gozaban los portugueses.
3. Inter coetera II (4-5-1493) fijaba la demarcacin entre los dominios
castellanos y portugueses consistente en trazar una lnea imaginaria norte
sur a 100 leguas al oeste de las Azores, todo al oeste de la raya para Portugal
y al este para Castilla.
4. Priis fidelium (25-6-1493) conceda labor misional y amplias facultades a
una orden religiosa.
5. Dudum siquidem (26-9-1493) ampliaba la demarcacin de la Inter coetera
II al permitir la navegacin a occidente de Amrica, concediendo la posesin
de lo descubierto siempre que no perteneciese a un prncipe cristiano.
- Las leyes de Burgos (1512) son un conjunto de disposiciones que pretenden
regular la situacin de los indios y establecer unas limitaciones a la encomienda
de indios. La inutilidad de las mismas, motiv la promulgacin de unas leyes
complementarias al aos siguiente.
- Las Leyes Nuevas (1542) suponen un cambio en la direccin organizadora de las
Indias. Establece la extincin de las encomiendas a la muerte de los titulares, lo
que provoc tales revueltas y conatos de independencia en Per que Carlos V
tuvo que derogar varias de sus disposiciones, entre ellas la referida a extincin
de la encomienda.
- Instituciones diversas.
- Recopilaciones.
RECOPILACIONES
NO
OFICIALES:
LOS
PRIMEROS
TRABAJOS
RECOPILADORES, CDIGO DE OVANDO, CEDULARIO DE ENCINAS
La recopilacin de derecho indiano fueron elaborados con arreglo a dos sistemas
diferentes: territorial y general. Las realizadas con arreglo al criterio territorial recoge
slo el material legislativo de determinados territorios. Las del segundo recoge la
legislacin de Indias en su conjunto.
19
Corresponde al primer sistema el Cedulario de Vasco de Puga que es una

recopilacin de cdulas y provisiones reales dictadas para Mxico entre 1552 y 1562,
encargadas por parte del Virrey de Mjico al oidor de la Audiencia de Mxico Vasco de
Puga. Esta obra nunca fue considerada una recopilacin, sino como una coleccin de
extractos.
Para el segundo sistema fue realizado el Cdigo de Ovando considerando la
primera recopilacin de las leyes de Indias se supone que tena 7 libros pero slo se
conservan los tres primeros y un esquema del cuarto, que fue ordenado por Real Cdula
de Felipe II a Juan de Ovando.
Muerto Juan de Ovando, segua vigente la necesidad de continuar la labor
recopiladora, y se intent hacer por territorios. A Diego de Encinas un nuevo Cdigo,
que sin aprobacin regia se public en cuatro tomos. El Cedulario de Encinas
contiene la legislacin dictada para las Indias desde su descubrimiento hasta 1596,
omitiendo las disposiciones que habran cado en desuso o estaban derogadas. Fue una
obra laboriosa y es imprescindible para los historiadores del Derecho Indiano, al
contener los textos ntegros de muchas disposiciones y textos legales.
Hubo varios proyectos antes de la recopilacin de 1680.
LA RECOPILACIN DE 1680
Se realizaron diversos proyectos antes de llegar a la Recopilacin de 1680: el
proyecto de Alonso Zorita, el Cedulario indiano recopilado por Encinas, o la
recopilacin de Cdulas de Solrzano Pereira.
En 1660 el Consejo de Indias nombr una comisin para poner al da la
legislacin indiana y en mayo de 1680 Carlos II aprob el texto oficial, que se imprimi
un ao despus. Consta de 9 libros y recoge un orden de prelacin de fuentes muy
importante, segn el cual el Derecho indiano deba ser aplicado atendiendo a las
siguientes prioridades:
1. La recopilacin de 1680.
2. Las cdulas, ordenanzas y provisiones con anterioridad a la recopilacin para las
Indias y no derogadas.
3. Las leyes de las Partidas, de conformidad con la ley primera de las leyes de
Toro.
En las ms de 6000 leyes de esta obra se trata el derecho eclesistico, el
gobierno de Indias, el derecho penal, la Hacienda, las universidades, el derecho de
patronato
Los comentarios: Como todas las Recopilaciones, la de 1680 haba nacido
vieja, tanto por la tardanza en su realizacin como porque se seguan promulgando
leyes. Ese problema se trat de resolver con varias soluciones. Una, por la que los
autores, mediante comentarios, recogieran las adiciones y concordaran o glosaran los
textos. Otra, compilando en un libro adicional la legislacin posterior. Y tambin que
los juristas privadamente realizaran colecciones que complementaran la Recopilacin.
20
INSTITUCIONES POLTICO-ADMINISTRATIVAS
MONARQUA Y CORTES EN LA EDAD MODERNA
(LECCIN38)
MONARCA Y ESTADO
(EL ESTADO MODERNO, EL PODER REAL Y ACCESO AL TRONO: Soberana y
absolutismo, la sucesin a la corona; la Ley Slica y la Pragmtica Sancin).
El Estado en la Edad Moderna, con personalidad propia distinta de la del

monarca (hasta el siglo XVIII en que se confunden) es un ente natural que orienta sus
actuaciones y sus rganos a la consecucin del bien comn entendido como res publica.
El poder deriva de Dios y es depositado en los sbditos. La sociedad delega su ejercicio
en un prncipe o soberano, mediante un pacto de sujecin que no es permanente. La
soberana aparece limitada por la consecucin del bien comn, y por ello el prncipe
est sujeto, adems de las leyes divinas y naturales, el derecho positivo quedando
reconocido la facultad de deponer al soberano que se converta en tirano.
Los fines del Estado son por tanto lograr el bien comn mantener el orden
interno; defender la nacin frente al exterior; administrar justicia y defender la fe y la
Iglesia catlica.
La llegada de los Borbones produjo una identificacin entre rey y Estado,
conforme al legado absolutista francs; si bien gracias a la Ilustracin se procur lograr
el beneficio del pueblo. Junto a ello se llev a cabo la unificacin y homogeneizacin de
los reinos mediante los llamados Decretos de Nueva Planta, promulgados por Felipe V
para Valencia en 1707, Aragn y Mallorca en 1711 y Catalua 1716. Mediante estos
decretos se abolan las instituciones poltico administrativas de los territorios de la
Corona de Aragn, que pasaron a organizarse segn el modelo poltico castellano, si
bien, excepto en el caso de Valencia, se les mantendra el derecho privado. Los fines del
Estado tendieron a favorecer el desarrollo natural y econmico del pas.
Desde el matrimonio de los Reyes Catlicos, en la segunda mitad del siglo XV
la Pennsula se encuentra dividida en dos coronas: Castilla y Aragn (tras el periodo de
incorporacin de Portugal (1580-1640) que mantendrn diferenciadas sus instituciones
y su derecho. Aunque con Carlos I se alcanzase la unidad dinstica no se produjo la
unidad territorial pese a existir un solo Estado y una sola monarqua, el soberano lo era
por separado de cada uno de los territorios que la componan, al conservar estos su
personalidad jurdica poltica. Ello, y la tendencia a unificar los territorios en torno a
Castilla, mediante la extensin de su institucin y su derecho, potenci una voluntad
independentista de los otros territorios que gener diversas rebeliones.
La monarqua era hereditaria, pero el titular del poder real deba ser un prncipe
fiel, catlico, poltico y prudente. Las reglas de sucesin al trono en Castilla siguieron el
de las Partidas, segn el cual se llamaba a suceder en primer lugar al primognito del
rey y despus por derecho de representacin, a los hijos del primognito. A falta de
hijos heredaban las hijas, y a falta de descendientes el descendiente ms prximo. La
lnea recta desplazaba a la colateral, el sexo masculino al femenino, y la mayora de
edad a la menor, en igualdad de lnea y sexo. Exista la posibilidad de que el rey
acudiera a la sucesin voluntaria y designase en testamento a su heredero, pero siempre
se confirm la sucesin legtima.
21
Estas reglas fueron modificadas por Felipe V que mediante una autoacordado de
1713 antepona el derecho de todos los varones a las hembras: la ley Slica que regula la
sucesin por lnea masculina directa, y a falta de sta colateral. Aunque Carlos IV en
1798 quiso derogarla, la pragmtica que deba hacerlo no se lleg a publicar hasta 1830,
en que Fernando VII derogando la ley Slica restableci la ley de Partidas en lo
referente a la sucesin.
El nuevo monarca era proclamado en todas las ciudades y villas, simbolizndose
con la entrada en la villa de Madrid. Al reunirse las Cortes deban recibir el juramento
del rey de respetar las leyes, y a su vez jurarle fidelidad.
Desde 1388 el heredero de la corona espaola (que ha de ser reconocido como
tal por las Cortes) lleva el ttulo de Prncipe de Asturias. El poder real abarca adems de
facultades en el orden civil, facultades en el orden religioso, manifestadas en
instituciones como patronato real y el pase regio.
Los sbditos estaban sometidos al rey por vnculo de naturaleza jurdico
pblica existiendo por tanto una tendencia a eliminar cualquier vinculacin privada que
pudiera debilitar dicho lazo. Por lo dems se era sbdito natural por nacer en el territorio
o bien por adquirir carta de naturaleza (vivir un tiempo determinando en un territorio).
Pero hay que hacer notar que los naturales de los distintos reinos se consideraban
extranjeros entre si, no teniendo en comn ms que ser sbditos del mismo rey.
EL PODER Y SU EJERCICIO.La forma de gobierno de la Espaa moderna fue la monarqua con una clara
tendencia a la concentracin del poder poltico en el prncipe, hasta llegar a la
monarqua absoluta de los Borbones. Pero no hay un concepto claro de monarqua.
Los reyes son vicarios de Dios y reyes por gracia divina aunque se considera que
reciba el poder del pueblo o del Papa. Es en esta poca cuando se extendi la idea de
que el derecho del prncipe estaba limitado por la llamada Constitucin poltica del
reino, y que cuando el rey mediante una disposicin contradijese ese derecho, se
suspendiesen o derogasen las leyes contra tales normas iban mediante clusulas como
ex certa sciencia, motu propio, de mi poder absoluto, etc.
La concentracin de poder se consum bajo los reinados de los Borbones cuando
la persona del rey se identific con la de Estado, conforme al modelo del absolutismo
francs, si bien la Ilustracin procur por otra parte que existiese una cierta
preocupacin del gobierno por el bienestar de los sbditos, idea contenida en el lema
todo para el pueblo, pero sin el pueblo.
I.
LAS LIMITACIONES
RESISTENCIA.-
TERICAS:
TIRANA
DERECHO
DE
Los intentos de limitar el poder real se desarrolla en los siglos XVI-XVII. Las
limitaciones jurdicas impuestas al rey tienen como base la existencia de unas leyes
fundamentales o normas bsicas que se encuentran en la estructura del reino. Para la
admisin de estas limitaciones fue esencial la difusin de las ideas de los nuevos
pensadores europeos, que como Bodino consideran que existe un poder real absoluto de
los prncipes, pero estos tienen que respetar cierto orden preestablecido
(fundamentalmente la propiedad privada de los sbditos y ciertas leyes del Estado). Este
pensamiento fue acogido en Espaa por el Padre Mariana, que consideraba que el
pueblo no delega todo el poder en el rey, al existir unas leyes fundamentales (sucesin a
22
la corona, percepcin de impuestos y respeto a la religin) que debe respetar y que se

encuentran por encima de l. Si el rey desobedece estas reglas se convierte en tirano,
quedando justificados la rebelin y el tiranicidio.
Pronto estas teoras fueron aplicadas a las instituciones y las clases superiores
para conservar la corona y el derecho de cada reino surgiendo particulares mecanismos
de defensa en cada uno de los territorios.
En Castilla la clusula obedzcase pero no se cumpla justificaba algunas de las
disposiciones del monarca contrarias a Derecho del reino no se aplicasen. An
reconociendo que las normas deban obedecerse, en virtud de la soberana del rey, se
facultaba a su incumplimiento. La escasa eficacia de esta clusula vino determinada por
la inexistencia de un reconocimiento a las Cortes de la capacidad legislativa que lleg al
punto de que muchas leyes en Cortes eran revocadas por pragmticas reales.
A Navarra se extendi la misma clusula pero pronto se comprob que no era
suficiente, por lo que fue necesario arbitrar, sobre todo desde el siglo XVI, unas
medidas especficas apareciendo la sobrecarta y el reparto de agravios. Mediante la
sobrecarta todas las disposiciones reales de aplicacin en el territorio navarro, deban
ser supervisadas (sobrecarteadas) por el Consejo Real de Navarra para comprobar si
lesionaban el Derecho del reino, es decir, si se produca contrafuero, en cuyo caso las
Cortes de Navarra solicitaban al rey el reparto de agravios. Con ello se consolidaba un
sistema fiscalizador puramente formal pero indicativo de la participacin de las
instituciones navarras en la labor legislativa. Desde el siglo XVII la Diputacin Foral de
Navarra ejerce un control previo a la sobrecarta conocido como pase foral.
En Guipzcoa, Vizcaya y lava el control se realizaba mediante el pase foral.
Por el que se admiten o rechazan a los privilegios y fueros de estos territorios. En
Vizcaya existi tambin la posibilidad de utilizar la clusula obedzcase pero no se
cumpla.
En Catalua las disposiciones contrarias al derecho foral eran nulas de forma
automtica, desde que una constitucin de Fernando el Catlico (constitucin Poc
Valdria) estableci que no se obedeciese no cumpliesen las disposiciones contrarias al
derecho principal al ser nulas. La reparacin de agravios (greuges) se realizaba en las
Cortes como medida previa a la concesin de cualquier impuesto.
En Aragn, era el Justicia Mayor de Aragn el juez de contrafueros estando
facultado para juzgar los agravios tanto en Cortes como fuera de ellas. A raz de los
conflictos de la corona con el Justicia Mayor de Aragn (por el acogimiento del
secretario del rey Antonio Prez), esta figura qued debilitada, dificultndose el control
de los contrafueros.
II.
LAOPOSICIN EN LA PRCTICA: MOVIMIENTOS POLTICOS Y

SOCIALES. LOS GRUPOS POLTICOS Y SUS INTERESES.-
La concentracin del poder poltico ocasion sublevaciones como las

Comunidades de Castilla o las Germanas de Valencia.
La revuelta de las Comunidades castellanas (1520) se produjo como movimiento
de repulsa por la ingerencia de ministros flamencos que llegaron acompaando a Carlos
V y ocuparon los cargos principales del reino y por la necesidad de financiar con dinero
castellano la empresa imperial. Las Germanas valencianas tambin durante el reinado
de Carlos V tuvieron una vertiente social por la implicacin de moriscos y campesinos,
pero constituyen un intento de recuperar el poder municipal con la pretensin de
23
proclamar en algunas ciudades una repblica como las italianas. Comunidades y

Germanas han tenido diferentes interpretaciones en el siglo XIX. Actualmente se
conciben como un intento de limitar los poderes del monarca y dar ms participacin al
gobierno de las ciudades a travs de su representacin en Cortes. Ambos movimientos
consiguieron una moderacin en la tendencia absolutista del poder real.
El reinado de Felipe II supuso un reforzamiento del poder real, con base en el
alzamiento de Aragn, motivado en la designacin de un castellano para ocupar el cargo
de virrey y la negativa a entregar al Secretario real Antonio Prez, que huyendo de la
justicia castellana, se haba amparado en la jurisdiccin del Justicia Mayor de Aragn
por su condicin de aforado, encontrndose preso en la crcel de los manifestados. El
suceso culmin con la penetracin real en Aragn y con la modificacin de los fueros
aragoneses para conceder mayores prerrogativas al rey.
En el reinado de Felipe IV, los intentos del Conde Duque de Olivares de
implantar en los territorios no castellanos su poltica centralizadora (mayor colaboracin
para financiar la guerra contra Francia), fueron respondidos en 1640 en Catalua con la
Guerra de los Segadores, rebelin de connotaciones antiseoriales e independentistas.
Llama la atencin en el siglo XVIII el Motn de Esquilache provocada por las
modificaciones de los usos de vestir que entraba en el campo de la contestacin a la
poltica reformista de Esquilache y en el descontento popular por la caresta del pan.
Desde Carlos I se puede detectar la existencia de grupos de presin poltica que
persiguen intereses determinados; unas veces manifestaciones nacionales (grupo
flamenco frente al castellano del reinado de Carlos V), otras , una determinada forma de
actuacin, el apoyo de medidas belicistas de los partidarios del Duque de Alba frente a
los partidarios del negociador Prncipe de boli en el reinado de Felipe II, o
manifestaciones estamentales (representantes del pueblo de los partidarios de Juan Jos
de Austria, o de la nobleza de los del padre Nithard, durante el reinado de Carlos II), o
el apoyo a una determinada potencia extranjera, o la misma condicin de los ministros
(diferencia entre el partido golilla y el aragons con Carlos II).
III.
EL PODER REAL Y EL PODER SEORIAL
En el siglo XVIII se hicieron intentos de reducir los seoros existentes. Las

relaciones del poder real con los seoros han sido sintetizadas por J.A. Escudero en:
- La tesis de B. Clavero, parte de sealar la imposibilidad de la existencia de los
dos poderes juntos, por lo que considera la presencia del poder seorial supone
la inexistencia del Estado en la Edad Moderna.
- La tesis de S. Balden parte de la persistencia del rgimen feudal en la Edad
Moderna, en el que se apoy la monarqua ocasionando un feudalismo
centralizado.
- La tesis de Maravall parte de la coexistencia de un Estado absoluto con unos
seoros que comparten el poder poltico produciendo un Estado seorial
absolutista.
El profesor Gonzles Alonso ha revisado estas teoras sealando la inexistencia
de conflicto entre la admisin del principio de soberana real en coexistencia con las
facultades jurisdiccionales seoriales, por cuanto que la ltima instancia siempre
pertenece al rey. Identifica las facultades seoriales con grupos de presin que en
ocasiones tuvieron en jaque a la corona.
IV.
DELEGACIN DEL PODER REAL: VIRREYES, PRIVADOS Y

VALIDOS
24
En ocasiones el rey se vio obligado a delegar el poder apareciendo la figura del

virrey, aunque procurar rodearse de una serie de personas de su confianza, que en
contacto directo con l, sern las que le orienten. Surge as un personaje en estrecha
relacin con el rey, y que ser quien gobierne en su lugar: el valido.
El valido o privado del monarca, es un precedente del primer ministro, no es una
figura estrictamente funcionarial, pero absorbi competencias de algunos funcionarios.
Fue durante los reinados de los Austrias menores (Felipe III, Felipe IV, Carlos
II) cuando ms proliferan estas figuras hasta el punto de tener control total del gobierno.
Toms y Valiente seal que eran dos las caractersticas de los validos: una estrecha
amistad con el monarca y la intervencin en los asuntos de gobierno. En tal orden de
cosas slo se pueden considerar validos al Duque de Lerma y a Uceda en el reinado de
Felipe II, a Baltasar de Ziga (Conde Duque de Olivares), Luis de Haro, en el de
Felipe IV, y el padre Nithard y Valenzuela en el de Carlos II. Los validos de Felipe III
fueron preparando el terreno siendo en realidad el Conde Duque de Olivares el que
destaca sobre los otros.
Esta institucin, aceptada en principio como mal menor, pronto fue atacada por
la nobleza, tuvo tratamiento en el teora poltica de la poca, que se preocup de
configurarla y sobre todo de establecer limitaciones a la actuacin de estos personajes.
LAS CORTES.Las Cortes fueron objeto de una evolucin importante durante esta poca, si bien
las castellanas tendieron hacia su decadencia al considerarse asambleas sometidas al
poder real, siendo slo competentes para conceder subsidios, jurar al rey y al Prncipe
heredero, y hacer alguna peticin, aunque siga siendo su fundamento el deber de
consejo. En la corona de Aragn se configuran como rdenes de resistencia y
conservaron sus facultades legislativas.
En Castilla, desde que en 1538 el rey decidi no convocar a los prelados, ni a los
nobles slo asistan los representantes de las ciudades, debido a que el ejercicio del
derecho que asiste al rey de llamar a consejo de los sbditos le interesaba que acudiera
nicamente el estamento que pagaba el servicio (ciudadanos). El clero y los nobles,
formaban parte de los rganos de gobierno y cuyos poderes los Reyes Catlicos haban
pasado a la corona, no asistan ya a Cortes. En Aragn y Navarra, nobleza y clero an
estaban presentes en las asambleas de Cortes, pero en Catalua y Valencia slo asistan
en calidad de representacin de su brazo y de los intereses de ste.
Respecto al nmero de ciudades convocadas, en Castilla se redujo hasta llegar a
las 18 de las Cortes de 1480 (dos procuradores por cada una de las 17 ciudades ms la
villa de Madrid). Ello se debi a la intencin real de limitar la representacin del Reino
ya que para otras ciudades supona una gravosa carga, adems que en ocasiones
contribua a enfrentar unas ciudades contra otras. En Navarra, y en la Corona de Aragn
el proceso fue inverso pues la asistencia de las ciudades (Universidades) aument en la
primera hasta 38 y en Valencia hasta 30.
La frecuencia de celebracin de Cortes dependa de la voluntad del rey, si bien la
tendencia fue distanciar las reuniones hasta el punto de que en Catalua en el siglo XVI
se celebraran reuniones de Cortes cada 7 aos, en Castilla entre los siglo XV y XVII
cada 3 aos, y en Navarra vari pasando cada 2 3 aos en el siglo XVI, a cada 10 en el
XVII.
La celebracin de Cortes contaba con la presencia del rey en Aragn, pero en
Castilla desde 1506 el rey dej de asistir siendo presididas desde los siglos XVI-XVII
25
por el presidente del Consejo de Castilla. En Navarra presida el virrey o su

representante.
En el siglo XVII se suprimieron las Cortes de Aragn al incorporarse a las de
Castilla, formando las llamadas Cortes nacionales que se reunieron en Madrid, en
muy pocas ocasiones bajo la presidencia del Consejo de Castilla, reducindose su
competencia al intervenir slo en la designacin y juramento del monarca y del
heredero, la modificacin del orden de sucesin y los servicios y peticiones. Dejaron de
plantearse los agravios, y las Cortes se limitaban a ratificar las decisiones reales, a la
vez que lo acordado en ellas deba recibir la sancin real.
La Diputacin de Cortes es el elemento ms caracterstico de este perodo.
En Catalua el origen de esta institucin est en la Diputacin del General o de la
Generalitat (rgano permanente que actuaba entre la celebracin de unas cortes y las
siguientes) que se haba convertido desde el siglo XV en un rgano poltico que actuaba
frente al rey. En Aragn se cre en 1412 una Diputacin del Reino a imagen y
semejanza de la catalana y en Valencia otra en 1419.
En Navarra, la diputacin apareci en el siglo XV pero hasta 1576 no se
organiz de forma permanente, reunindose desde ese momento con frecuencia. La
formaban un exiguo nmero de diputados nombrados por las Cortes. Entre sus
competencias, adems de comprobar el cumplimiento de las leyes y de ocuparse de los
subsidios, estaba la de denunciar los contrafueros y dar el pase foral o autorizacin
para que las disposiciones dictadas por el rey se aplicasen en el reino. Pero en todo
momento deban de actuar de acuerdo con las instrucciones de las Cortes.
En Castilla la Diputacin de Cortes apareci tarde, no teniendo la importancia
que las dems al ser la Comisin o Cmara de Millones la encargada de la
recaudacin del servicio de millones concedido por las Cortes.
26
LA ADMINISTRACIN CENTRAL EN LA MONARQUA

HISPNICA. (LECCIN 39).-
CARACTERES GENERALES: EL OFICIO PBLICO.(OFICIO PBLICO Y BUROCRACIA; EL CONTROL DE LA GESTIN: pesquisas, visitas
y juicio de residencia)
La figura del oficial se consolida en la Edad Moderna mediante la venta de oficios.

Segn Toms y Valiente existen determinados tipos de oficios:
- Oficios de poder: los ms remunerados y los ms apetecibles (regidor,
alfrez ).
- Oficios de pluma, desempeados fundamentalmente por secretarios y escribanos
en los diferentes rdenes.
- Oficios de dinero, caracterizado por el manejo de cantidades del Estado o de
particulares.
Dada la acentuacin de la prctica de la venta de oficios va a ser esencial el
desarrollo de los mecanismos de control del oficio pblico: pesquisas y visitas, si se
producen durante el desempeo del cargo. Estos mecanismos de control tambin se
trasladaron a las Indias.
La visita se configura como la forma de control ms utilizada. Empleada por
fiscalizar oficiales como organismos enteros, se presenta eficaz en las Indias. Para su
realizacin deben darse una serie de circunstancias como abusos de autoridad,
malversaciones de caudales, abandono del oficio o desobediencia al rey. Y la
confirmacin de los cargos puede suponer el despido, destierro o muerte.
La confusin entre la visita y la pesquisa desaparece en el XVII. Para
distinguirla diferentes factores: hay quien considera que la visita era un procedimiento
ms amplio que la pesquisa, que estaba limitada a las denuncias de los particulares.
Otros consideraban que la pesquisa va dirigida a esclarecer aspectos relacionados con la
jurisdiccin criminal, mientras que la visita estaba destinada a depurar
responsabilidades civiles y administrativos. Por ltimo se ha considerado que la visita se
realizaba a organismos y la pesquisa a oficiales.
B. Gonzlez Alonso ha presentado las caractersticas de la pesquisa en el siglo
XVIII: dirigida a inquirir sobre actos determinados, generalmente delictivos, realizados
por oficiales, que son demandados por particulares, generalmente delictivos, realizados
por oficiales, que son denunciados por particulares, y su trmite supone la suspensin en
el desempeo del oficio.
El juicio de residencia fue un procedimiento de control de la actividad de los
oficiales que se realizan cuando termina el desempeo de la funcin y se realiza tambin
en las Indias.
LA ADMINISTRACIN CENTRAL.La administracin en la Edad Moderna se sustenta en la flexibilidad

administrativa de las instituciones, el de delegacin y el de interrelacin de poderes.
27
Por encima de los tres principios y aglutinndolos, se situara el principio de

desobediencia. Con base en el concepto de soberana, en el Estado Moderno los
rganos administrativos no estarn dotados de unas normas de actuacin inamovibles
sino que los rganos de la administracin se van a hacer flexibles para que ste pueda
transformarlos a su voluntad segn sus necesidades y las fluctuaciones de gobierno.
Como reflejo de esta idea se acuda a la delegacin de funciones en diversos rganos,
aunque esta ltima instancia, slo el rey tuviera capacidad para entender de todos los
aspectos de la vida poltica y jurdica.
El deber de consejo es el que daba entelequia moral al principio de soberana, de
ah que su esencia est no slo en las Cortes, sino tambin en los Consejos y Juntas.
A. EL RGIMEN DE CONSEJOS.
El punto de partida est en las Cortes de Toledo de 1480 en que fue reorganizada
la administracin, en las que se distingui entre la poltica exterior (sobre la que nacer
el Consejo de Estado), la justicia (vinculada con el Consejo de Castilla), las materias
aragonesas (especficas del Consejo de Aragn) y la Hacienda (Consejo de Hacienda).
Los consejos fueron rganos consultivos con funciones judiciales, legislativas o
administrativas, variando su actuacin segn que participase o no el rey en las
deliberaciones, dado que fueron una prctica de informar al rey ausente de la
deliberacin en una consulta, sobre la que decida el rey al margen de un derecho
marginal.
El Consejo Real de Castilla recibi una nueva planta con los Reyes Catlicos
en las Cortes de Toledo de 1480, en las que se delimitaban su composicin, si bien esta
variar con el tiempo. Su presidente era la primera figura de la monarqua despus del
rey y proceda a los dems consejeros (adems de presidir tambin los Consejos de
Cmara y rdenes y las Cortes cuando eran convocadas). Las extensas competencias de
este consejo eran tanto consultivas, como gubernativas, judiciales (era el supremo
rgano judicial), e incluso legislativas (daba instrucciones y ordenanzas de carcter
general). Su competencia territorial se extenda al reino de Castilla.
Deriva de este consejo el Consejo de Cmara de Castilla encargado de
aquellos asuntos que atenda el rey directamente tales como mercados, indultos, Real
Patronato Eclesistico, nombramiento de oficiales, etc. y que prefera resolver con
personas de su confianza. Fue reorganizado por Felipe II en 1586, estando reglamentado
por unas ordenanzas especiales que delimitaban sus competencias.
En 1523 del Consejo de Castilla surgir en 1523 el Consejo de Indias,
cuando las materias americanas alcanzan tal volumen que sea imposible su tratamiento
junto con otras materias y fue necesaria una cierta especializacin. Sus competencias
eran las mismas que las del Consejo pero para las Indias, regulando tambin el
comercio, la navegacin y el trnsito hacia Amrica. Sus miembros, juristas
mayormente, procedan de otros Consejos. Del Consejo de Indias se desgajar el
Consejo de Cmara de Indias.
El consejo de Aragn se institucionaliz en el reinado de Fernando el Catlico
(1494) sobre la tradicin del Consejo de Real Aragons. Fue el equivalente en Aragn
al Consejo de Castilla, si bien fue menos importante. Su competencia territorial y
material se extendi a todos los asuntos de la Corona de Aragn, actuando tambin
como tribunal supremo para Valencia, Mallorca y Cerdea. Su competencia territorial
se ampli al incorporarse Npoles, Miln y otros territorios italianos hasta que se fund
un consejo especfico. Estaba formado por un presidente, el vicecanciller de la Corona
28
de Aragn, 5 regentes de la Chancillera, adems de dos miembros de cada uno de los

territorios de la Corona de Aragn (Catalua, Aragn y Valencia).
El Consejo de Italia se estableci en 1555, aunque no empez a funcionar
hasta 1559 en que Felipe II le dio una planta u organizacin idntica al Consejo de
Aragn. Su competencia se extenda a todos los negocios referidos a Sicilia, Npoles, y
Miln (excepto Cerdea que continu siendo competencia del Consejo de Aragn),
salvo los de Estado y de Guerra, as como los de alta justicia (apelaciones o casos
expresamente reservados). Sus miembros tambin llamados regentes fueron 6 y deban
pertenecer 3 a cada uno de los territorios (Sicilia, Npoles y Miln) y uno al Consejo de
Aragn, siendo los otros dos tambin espaoles.
La incorporacin de Flandes y Portugal a la corona castellana supuso la creacin
de dos nuevos consejos. El Consejo de Flandes en 1588 en Madrid, pero se traslad a
Flandes tras la cesin de los territorios al archiduque Alberto, a la Infanta Isabel Clara
Eugenia para su gobierno. Felipe IV lo reorganiz en 1628, siendo uno de los consejos
que subsistieron despus de la prdida del territorio (hasta 1720). El Consejo de
Portugal se cre en 1582 estando formado por un presidente, cuatro consejeros y dos
secretarios. Sus competencias eran diferentes a las de los otros consejos territoriales al
entender de la ejecucin de los asuntos de guerra en coordinacin con los consejos de
Estado y Guerra y no gozar de facultades judiciales. En 1611 lo sustituy Felipe III por
una Junta de gobierno, pero que fue establecido en 1658 por Felipe IV en un intento
de recuperar el territorio. Fue suprimido en 1665.
El Consejo de Navarra tena su sede en Pamplona y era el competente para
conocer los asuntos de Navarra, adems de ser tribunal supremo de justicia. Asesoraba
al virrey en el gobierno del reino y tena facultades legislativas al poder dar autos
acordados. Estaba formado por el presidente y 6 consejeros.
Junto a estos consejos territoriales existan otros 3 con competencias en todos los
territorios: el consejo de Estado, el de Guerra y el de Inquisicin.
El consejo de Estado actuaba independientemente de los dems y por encima de
todos los consejos, dado que su misin era asesorar al marca en todas las cuestiones de
Estado o asuntos graves, de ah que no tenga competencias regladas, dependiendo de lo
que el rey quisiera que se analizase. Sus orgenes quiz est en consejo privado de
Carlos V mientras fue prncipe en Flandes, pero la razn de su nacimiento se halla en un
memorial elevado al rey en 1521, recomendndole la creacin de un conjunto que se
sita por encima de los dems funcionando de forma continua desde 1523, pero hasta
1526 acta con consejeros flamencos. Perdi importancia bajo los Borbones,
sustituyndose en 1787 por la Junta Suprema de Estado, pero fue restablecido en 1792.
El Consejo de Guerra deriva del Consejo de Estado, al introducirse en el mismo
la prctica de expertos militares que formasen parte de las reuniones que afectaban a
temas militares.
El Consejo de la Inquisicin actuaba como tribunal de ltima instancia de las
sentencias de los tribunales inquistoriales siendo la mxima autoridad en materia de fe.
Hubo tambin 3 consejos exclusivos para Castilla y cuya competencia se
estableca en el orden de materias: consejo de Ordenes, de Cruzada y de Hacienda.
El Consejo de Ordenes se cre en 1499 por los Reyes Catlicos para la
administracin de los maestrazgos de las rdenes militares de Santiago, Calatrava y
Alcntara, tras su incorporacin a la Corona, y tiempo despus Montesa (Aragn).
Formado por un presidente y 4 consejeros que eran caballeros de las rdenes militares,
el presidente era el que actuaba de forma esencial.
El consejo de Cruzada se cre en 1534 para administrar la fila de Cruzada, es
decir las gracias espirituales concedidas por el papa a los que con su persona o
29
aportaciones contribuan a la lucha contra el infiel. Tena jurisdiccin especial exclusiva

y suprema en todos los temas relacionados con la bula, formada por un presidente
(Comisario General de la Cruzada) y 4 consejeros. Lo suprimi Fernando VI.
El Consejo de Hacienda fue creado en 1523 slo para la Corona de Castilla
sustituyendo en cierta forma a las 2 contaduras mayores (de Hacienda y de Cuentas),
centralizando la materia. Tambin tuvo funciones judiciales al entender de los litigios de
operaciones de la Tesorera general y de los litigios del propio Consejo.
La organizacin de todos los Consejos era similar:
- Al frente haba un gobernador o presidente, salvo en los Consejos de Estado y
Guerra en que el preso era el rey.
- Estaban formados por consejeros togados (letrados) y los llamados consejeros
de capa y espada (nobles). Poco a poco se impondrn los togados.
- El nmero de consejeros era variable, formado parte del Consejo uno o varios
fiscales que informaban en l de los asuntos de que deba ocuparse, as como
una serie de oficiales inferiores como escribanos, relatores, tesoreros, receptores,
porteros, alguaciles.
El sistema de administracin mediante consejo recibe el nombre de rgimen
polisinodial.
LAS JUNTAS
El origen de las juntas est en la prctica del gobierno de reunir a un grupo de
personas de su confianza o que destaquen por su experiencia, para que deliberen sobre
un asunto concreto que se ha producido en un momento puntual. En un principio todos
los monarcas van a acudir a esta, son las denominadas Juntas ad hoc o juntas
extraordinarias es decir, reuniones de carcter temporal carentes de jurisdiccin en
principio de jurisdiccin especficas convocadas por quien detenta el poder (rey o
valido) para que los asesores sobre una cuestin concreta, y que en un principio va a
estar formado preferentemente con personas especializadas en materias objeto de
deliberacin: telogos, marinos, comerciante, etc.
A estas juntas acudieron primero los Austrias, Carlos I y Felipe II como va
rpida para solucionar sus problemas. El mayor promotor fue Felipe II.
Existen Juntas permanentes que se configuran como tribunales permanentes de
la corte caracterizados por su intemporalidad, es decir, que no se extinguan una vez que
dictaminaban. Por su carcter colegiado contaban con unas normas procedimentales
(lugar y das de reunin, qurum de asistencia y votacin, procedimiento para consultar,
etc.), con una competencia en funcin de la materia o mixta (en funcin de territorio y
materias) y con una jurisdiccin privativa en muchas ocasiones. Estos grandes
organismos, que en principio surgieron como meras juntas ad hoc con el tiempo
fueron adquiriendo perpetuidad y configuracin jurdica, llegando a muchos de ellos a
tener el carcter de juntas supremas y gozar de una gran importancia. Las juntas de
gobierno que eran rganos intermedios que presentaban rasgos de intemporalidad pero
carecan de los caracteres de colegiacin y jurisdiccin que las diferencian de las juntas
permanentes.
B. LOS SECRETARIOS DEL REY.LOS SECRETARIOS DE ESTADO
30
Durante el reinado de Carlos V supuso un paso ms en la especializacin de los

secretarios del rey, al aparecer la figura del gran canciller, que se configura como el
director de los dems secretarios, y predecesor del Secretario del Consejo de Estado.
Cada consejo tena un secretario cuyo papel empez a destacar cuando Carlos I
dej de asistir al Consejo de Estado el Secretario de Consejo de Estado se convirti
puente entre el rey y el Consejo, siendo ste el que transmita al consejo. Los temas que
el rey quera que se debatiera al finalizar las deliberaciones le informaban de las
consultas y pareceres de los consejeros, pasando as el Secretario de Estado a ser la
persona de confianza del rey.
Carlos I regul el cargo en 1551 determinando competencias y dividiendo la
secretara de Estado en dos: Secretara de Estado para los asuntos del norte, y la
Secretara de Estado para los asuntos de Italia. En 1579 las dos secretaras se unieron
nuevamente, volviendo a dividirse en 1586.
LOS SECRETARIOS PRIVADOS Y EL SECRETARIO DEL DESPACHO
UNIVERSAL
Al llegar el siglo XVII el despacho directo con el rey quedara reservado a los
validos. De ah que el secretario de Estado viera reducida su labor a la de secretario del
Consejo de Estado, ya que al gozar los validos de la especial confianza del rey, fueron
estos los que realmente controlaron y dirigieron al Consejo de Estado, desapareciendo el
secretario privado.
Al ser el valido una persona que perteneca a la nobleza, el despacho de los
papeles se dej a los secretarios del despacho universal, encargados de centralizar toda
la documentacin procedente de los consejos que se cargaron con todo la
administracin.
EL RGIMEN MINISTERIAL BORBNICO.Las secretaras de Estado y del Despacho. Los orgenes del Consejo de Ministros:
La Junta suprema de Estado. Persistencia y ocaso del rgimen de Consejos.
Los secretarios de despacho se revalorizaron con el cambio de dinasta,
pasndose a llamar Secretario de Estado, y de Despacho. La revalorizacin de sus
funciones se inici en 1705 cuando Felipe V multiplic los Secretarios y stos pasaron a
tratar directamente los asuntos del rey ante el debilitamiento del conjunto de Estado.
Los dos antiguos secretarios, en 1714 pasaron a ser 5. La reforma consisti en una
progresiva divisin por materias, y de ello resultarn la primera secretara de Guerra, la
de Gracia y Justicia; y la de Marina e Indias; quedando la Hacienda en manos de un
superintendente.
Estos Secretarios de Despacho fueron absorbiendo las funciones de los Consejos
hasta convertirse en personajes que recibirn el nombre de ministros (que se aplicaban
a principios a cualquiera que perteneciese a un Consejo).
En 1776 se separaron los Secretarios de Marina e Indias, dividiendo esta ltima
en dos en 1787, siendo suprimida en 1790 fecha en que las otras Secretaras pasaron a
ocuparse tambin de los asuntos de Indias.
En 1787 fue creada la Junta Suprema de Estado y que reuna a los Secretarios
de Despacho, y que era presidida por el primer Secretario de Estado. Este rgano ser el
origen del Consejo de Ministros.
En el S:XVIII, se producen una serie de acontecimientos que es preciso tener en
cuenta, como la prdida de territorios italianos y flamencos, lo que repercute en un
31
aumento del control del monarca en los restantes territorios. La Administracin se

vertebra en torno a las Secretaras de Estado y del Despacho, lo que repercutir
necesariamente en el nivel de operatividad de los mismos.
LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL Y LOCAL EN LA

ESPAA MODERNA. (LECCIN 40).I.
ADMINISTRACIN TERRITORIAL
Cuando los Reyes Catlicos llegaron al trono castellano estaba dividido

territorialmente en Adelantamientos, gobernados por un Adelantado mayor. En la
Corona de Aragn se conserv el sistema virreinal que se extender a otros territorios.
I.
SISTEMA BAJO LOS AUSTRIAS: VIRREINATOS Y PROVINCIAS.

LAS REFORMAS BORBNICAS: CAPITANIAS G. E INTENDENCIAS.
Los virreyes se denominan tambin Regentes, Lugartenientes o Gobernadores,

en los territorios que gobernaban en nombre del rey.
El sistema virreinal qued fijado en la Corona de Aragn antes que en ningn
otro territorio peninsular. All el ordenamiento territorial quedara integrado por los
virreinatos de Catalua, de Aragn, de Valencia y de Npoles. Cuando Carlos I lleg al
trono encontr consolidado el sistema de virreinatos, de ah que decidiera extenderlo al
resto de la monarqua, incluidas las Indias y Portugal. De esta estructura virreinal hay
que excluir el reino de Castilla que, por su parte, cada vez contaba con menos
Adelantamientos.
Los virreyes eran elegidos por el monarca en principio por tres aos y le
representaban como sin fuesen l mismo, por lo que en teora sus facultades eran
similares. Cuando accedan al cargo reciban unas Instrucciones en las que se orientaba
sobre el modo de proceder y se indicaba las acciones que tenan prohibidas. Deban
respetar las instituciones del territorio al que eran destinados. Al ser representantes sus
facultades cesaban en el instante en que el rey entraba en el territorio.
En general actuaban los virreyes en todo el territorio controlando a las
autoridades inferiores; as como la Hacienda, siendo nombrados en ocasiones
Capitanes Generales si entre sus funciones se contaban las militares. Sus facultades
eran diferentes segn el reino en que actuaron, ya que cada uno de ellos tena sus
propias Instrucciones. Podan dictar edictos o pragmticas e interpretacin o dispensa de
las leyes y conceder privilegios y perdones, aunque no tenan competencia en materia de
justicia, que quedaban reservadas a las Audiencias y los Consejos.
Durante el reinado de los Austrias los virreyes se sitan al frente de cada
territorio, pero desde la difusin de la idea de que era el primognito del rey quien
deban ser Gobernador General del territorio, ste sera representado por otro
delegado, el Gerens o important-veus en Catalua, Mallorca y Valencia, Regente
de la Gobernacin en Aragn. Este regente o gobernador se encontraba por debajo del
virrey al que estaba subordinado, pero era competente en materias civiles y criminales
contando con su propio tribunal. Actuaba como suplente del virrey en ausencia del
mismo recorriendo las Vegueras.
Se extender a Len y Castilla la prctica de dividir las circunscripciones
territoriales en distritos administrativos ms pequeos que se llegaron a confundir con el
rgimen local, los Corregimientos distritos de carcter a la vez territorial y local
32
originados por la extensin del poder de las ciudades a un amplio espacio territorial. Los
Adelantamientos fueron objeto de una regulacin especial, aunque a veces se asimilasen
a los corregimientos.
Permanecieron de etapas anteriores las Juntas en Aragn, los Justiciazgos en
Valencia y las Vegueras en Catalua.
Tras los decretos de Nueva Planta con la concentracin del poder real los
virreinatos desaparecen (excepto el de Navarra), pasando a llamarse provincias las
divisiones territoriales con carcter fiscal integrada por diversas ciudades. En el siglo
XVI se instituyeron 18 provincias (una por cada ciudad y villa con voto en Cortes, cuya
superioridad se basa en poder designar a los procuradores en Cortes). El trmino
provincia se aplicaba a cualquier divisin administrativa fiscal y judicial. Fue
Floridablanca quien en 1785 estableci una divisin provincial que alcanzaban 48
provincias.
Tambin con circunscripciones territoriales se crean las Capitanas Generales
a cuyo frente se pona un capitn general, mximo jefe militar con facultades polticas,
econmicas y gubernativas. El capitn general trabajaba junto con la Audiencia que
comparta con l sus poderes, salvo en cuestiones de justicia que le estaban reservadas a
la Audiencia, actuaba como rgano consultivo presidido por el capitn general en
asuntos de gobierno. Con estos aparecen los Intendentes cuyas competencias
estuvieran en principio referidas fundamentalmente a temas fiscales dependientes del
gobierno del Consejo de Castilla. La figura del intendente se cre en 1711 en la Corona
de Aragn. Su funcin se centraba en la Hacienda (era el responsable de los impuestos)
y la guerra (responsable de abastecimiento de los ejrcitos), pero se extendan a la
polica y a la justicia, de ah que hay que distinguir entre Intendentes del ejrcito o
militares e Intendentes de provincia. Los primeros actuaban en la Capitana General
atendiendo a la Administracin militar y financiera, mientras que los segundos se
ocupaban de los asuntos militares, dependiendo del Intendente del ejrcito de la
Capitana de la provincia.
En 1749 se restablecen los Intendentes de provincia que unieron sus funciones
a las que el Corregidor. Se llamaban a veces Intendentes o corregidores los que supuso
inevitables conflictos de competencia pero en 1766 Carlos III separ los cargos
quedando la justicia y polica para los corregidores y la Hacienda y la Guerra para los
Intendentes.
La actividad en la provincia era de revisin, pero su jurisdiccin se extendi a
los campos de la Hacienda, Guerra, Justicia y polica convirtindose en una figura muy
importante.
Capitanas e intendencias estaban subdivididas en distritos o partidos,
continuacin de los corregimientos.
La intendencia sustituye al virreinato y prepara la organizacin provincial del
siglo XIX.
II.
LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL EN INDIAS
La administracin territorial indiana evolucion desde las Capitulaciones de

Santa Fe de 1492 con que los Reyes Catlicos le concedieron a Coln el gobierno y la
jurisdiccin de los territorios que descubriera, nombrndolo Almirante de la Mar
Ocana, Virrey y Gobernador General.
Coln pas a ser el representante de los reyes en Indias, pero en 1500 los Reyes
Catlicos le quitaron los ttulos de virrey y gobernador nombrando un gobernador para
la isla de la Espaola. Ante las reclamaciones de Diego Coln para que se le
33
devolvieran los ttulos pero no las atribuciones pues la administracin de justicia haba
pasado a la Audiencia de Santo Domingo. A la muerte de Coln su hijo volvi a pleitear
y logr recuperar los cargos, si bien en 1536 renunci a los de virrey y gobernador.
En Amrica se organizaron dos virreinatos: Nueva Espaa (1535) y el de Per
(1542).
En el siglo XVIII los Borbones dividieron el virreinato de Per creando el de
Nueva Granada en 1718 (desde Quito a Venezuela) y el de Ro de la Plata o Buenos
Aires (1778) formado por Argentina, Bolivia, Paraguay y Uruguay; la Comendacin
General de las Provincias Internas (1776) y la Capitana General de Venezuela (1777).
Estos virreinatos tenan las mismas caractersticas que los peninsulares, con un
virrey al frente que eran tambin gobernador, presidente de las Audiencias, Capitn
General con plena soberana y facultades legislativas y ejecutivas, como suspender o
modificar disposiciones. Su mandato era de tres aos prorrogables a 5, pero a veces era
de duracin indeterminada. El cargo era objeto de fiscalizacin por parte de los
visitadores o pesquisidores reales y estaba tambin sometido a juicio de residencia.
A finales del XVIII (1786) las facultades de los virreyes disminuyeron por la
introduccin en Indias de la figura del Intendente, siendo tambin sustituidos los
corregidores por una especie de subdelegados. Por otra parte, los Virreinatos se
dividieron en distritos o provincias.
Tambin en Indias, surgieron Adelantamientos y Gobernaciones. El Adelantado
era gobernador del territorio de su jurisdiccin (tambin llamado provincia), contando
con funciones de gobierno, y siendo nombrado capitn general.
Clases de provincias:
- Provincias virreinales: el virrey era gobernador, presidente de la Audiencia y
Capitn General.
- Provincias Audiencias: el presidente de la Audiencia era gobernador y capitn
general.
- Gobernaciones: regidas por un gobernador, que a la vez era capitn general y no
tenan Audiencia.
A su vez las provincias se dividen en distritos de varios municipios que podan
ser gobernaciones, corregimientos o alcaldas mayores.
Las Intendencias se implantaron en Indias por las Instrucciones de 1782 para
el Ro de la Plata, que en 1787 se extendi en Per, y despus al resto de los territorios,
excepto Nueva Granada. No hubo un nmero uniforme de Intendencias. El intendente
era ayudado por varias personas nombradas por el virrey con amplias facultades:
Hacienda, Justicia, Gobierno civil, Guerra, Vicepatronato Regio.
Tambin se cre un superintendente general en cada virreinato, que se
encontraba a cargo de la Hacienda pblica, pero pronto fue suprimido por el choque de
funciones con el mismo rey.
Existen pueblos de indios o Reducciones, colonias donde los misioneros
residan junto a los indios en terrenos exentos dirigidos por un cura doctrinero o
sotocura, con oficiales municipales elegidos por la poblacin y aprobado por el
corregidor.
II.
I.
LA ADMINISTRACIN LOCAL
EL MUNICIPIOEN LOS SIGLOS XVI Y XVII: Regimientos, Jurados y

corregidores.
34
El Concejo abierto qued desplazado por cabildos compuestos por unos pocos
aristcratas. El pueblo casi no intervena en la eleccin de los cargos que pasaron a ser
de nombramiento real o vendidos por el propio concejo. Todo ello hizo que el gobierno
municipal se convirtiera en aristocrtico. En el municipio castellano confluan tres
instituciones: el Regimiento, el Ayuntamiento o cabildo, y el Corregimiento. Existieron
ciudades eximidas que no tenan corregidor y estaban facultados para elegir sus alcaldes
ordinarios.
Los municipios estaban sometidos al Consejo de Castilla que aprobaban sus
ordenanzas municipales, entenda de las apelaciones a sus acuerdos y fiscalizaba su
Hacienda.
El municipio era competente para administrar los bienes de propios y los bienes
comunales; imponer arbitrios, regular el mercado, los positos (reservas de cereales de
los municipios), las obras pblicas, polica urbana, etc.
Durante la Baja Edad Media el Ayuntamiento asumi las funciones que
correspondan al Concejo abierto, situndose frente del municipio. El regimiento estaba
formado por un nmero variable de regidores (normalmente 24 Caballeros
venticuatro). En el siglo XIV los regidores eran nombrados por el rey, siendo un cargo
vitalicio o, a veces, hereditario. Desde el reinado de Carlos I los cargos podan ser
enajenados, excepto los jurisdiccionales, de ah que pasaran a ser propiedad de
particulares, una oligarqua local que en muchas ocasiones trafic con ellos, pero que en
todo caso pas a controlar el municipio.
En el siglo XVI se intent que los cargos fueran anuales, y que los cabildos o
Ayuntamientos los comprasen a las oligarquas, adems de reducir el nmero de oficios,
pero no se llev a la prctica.
El regimiento va a ser controlado por el Corregimiento que ser el eje de la
Administracin. Fueron los Reyes Catlicos que enviaban corregidores a los municipios
ms importantes para sustituir a los alcaldes de fuero dando nuevas Instrucciones que
regulaban sus competencias y atribuciones. Los corregidores compartan con los
regidores la actuacin y el poder municipal, al ser quienes presidan las sesiones del
Ayuntamiento. Al principio la figura del corregidor tuvo poderes administrativos,
judiciales, fiscales y militares, ejerciendo doble funcin: ser presidente del
ayuntamiento de la ciudad cabeza de jurisdiccin (colaborando con el mismo y
ejecutando sus acuerdos) y tener autoridad sobre todo el corregimiento. Entre sus
competencias estaban la administracin de justicia (juez de primera instancia civil y
criminal, alta y baja, mero y mixto imperio, no pudiendo entender en los casos de
Corte), tambin mantena el orden en la ciudad y en el corregimiento, era el encargado
de defender la jurisdiccin real frente a la seorial y en caso de guerra, era el jefe de las
milicias de la ciudad.
Las funciones del corregidor se regularon en las Instrucciones de 1523 y despus
de unas ordenanzas de 1648. Desde entonces el Consejo de Castilla era el superior de
los Corregidores, pudiendo apelarse las decisiones de stos tanto ante aquel como ante
la Audiencia. Eran elegidos por el rey por uno, tres o cinco aos, y estaban sometidos al
juicio de residencia. Si el corregidor no era letrado se nombraba a veces dos Alcaldes
mayores, togados uno para cada una de las jurisdicciones civil y criminal. Estos
Alcaldes mayores o Teniente de Corregidor que nombraba el corregidor, en ocasiones
se encargaba de divisiones que se hacan en el corregimiento, tambin se llamaban
delegados del corregidor.
Los jurados o sndicos eran elegidos por el pueblo y con su asistencia a las
sesiones controlaban la actividad de los regidores, podan protestar ante el Consejo de
Castilla, pero su influencia era poca y desaparecieron.
35
En los Municipios Seoriales, el seor era el corregidor de todos los municipios

del seoro. All el Ayuntamiento propona al seor los Alcaldes Ordinarios y dems
oficios del concejo para que procediera a nombrarlos.
En las ciudades donde resida la Corte el reinado de los Reyes Catlicos se
nombraban cuatro Alcaldes de Casa y Corte, cuyo nmero aument paulatinamente
situando los Austrias uno al frente de cada cuartel o distrito en que se divide la Corte.
Durante el reinado de los Austrias, aunque Navarra, Aragn, Catalua, Valencia
y Mallorca, conservaron su propia estructura poltico-adminstrativa, existi una mayor
dependencia del poder real.
En Aragn Fernando el Catlico introdujo una serie de reformas en el municipio
de Barcelona que hicieron que perdieran su carcter democrtico al sustituir el sistema
de eleccin por el de sorteo, lo que supona que el monarca intervena en la eleccin al
decidir quienes eran los hombres que deban entrar en el sorteo.
Tambin vari la composicin del Consejo del Ciento barcelons, que pas a
estar formado por 114 miembros, establecindose que los 5 Concellers o magistrados
supremos, tres deban ser ciutadans (pertenecientes al patriciado urbano), un mercader,
y un artesano o menestral.
II.
EL MUNICIPIO BORBNICO: Generalizacin del municipio castellano

(Corregidores e Intendentes) y reformas de Carlos III.
Tras los decretos de Nueva Planta, la organizacin municipal castellana fue

transplantada a la Corona de Aragn, que perdi la suya propia, siendo gobernada cada
ciudad principal por un corregidor, nombrado por el rey.
La veguera fue sustituida en Catalua por el Corregimiento. Barcelona estaba
regida por un corregidor y un cabildo o Ayuntamiento compuesto por 24 regidores y los
mismo ocurri con el resto de las ciudades si bien al nmero de sus regidores fue de 8,
pero subsistieron los Batlles que eran nombrados por la Audiencia.
En Valencia el justiciazgo quedara sustituido por el corregimiento. En Mallorca
casi no se alter su organizacin municipal por cuanto al frente de la isla estaban dos
vegueres y al frente de los dems municipios haba un batlle nombrado por un perodo
de 3 aos por la Audiencia y el Capitn General, a propuesto de los municipios.
A Navarra y Pas Vasco se les respet su organizacin municipal.
Al parecer la figura de los intendentes, estos en ocasiones asumieron las
facultades de corregidores llamndose Intendentes-corregidores por lo que existi una
unin y confusin entre ambos cargos hasta 1766 en que Carlos II los separ
atribuyendo a los corregidores los asuntos de justicia y polica, y dos intendentes, los de
Hacienda y Guerra. Carlos II reformar corregimientos y regimientos dando ms
competencias al corregidor que lleg a intervenir en la vida econmica y social. Este
monarca trat de suprimir el carcter patrimonializado de los oficios iniciando una serie
de reformas en 1766 que supusieron un rgimen de democratizacin del municipio al
admitir el acceso de las clases inferiores a los cargos municipales; introdujo dos
instituciones nuevas en la vida municipal: los diputados del comn y los sndicos
personeros.
Los Diputados del comn fueron un nmero variable (dependiendo de la
poblacin de municipio) y su labor consista en fiscalizar los servicios de abasto,
contando con potestad disciplinaria. Desde 1767 intervinieron en la Administracin de
la Hacienda local.
El Sindico personero sustituy al Procurador General del Sndico en su labor
del defensa de los intereses de la comunidad en el Ayuntamiento proponiendo las
36
medidas oportunas, se nombraban por un sistema de eleccin en segundo grado

mediante compromisarios.
Las grandes ciudades se dividan en barrios que eran vigilados por alcaldes de
barrio.
Las reformas borbnicas tendieron adems a lograr un mayor control central de
la Hacienda local. As Fernando VI en 1751 que los municipios enviasen sus cuentas
anualmente a la Cmara de Castilla y Carlos III en 1760 dio una orden en el sentido de
que el Consejo de Castilla inspeccionaba las Haciendas locales mediante una
Contadura General de Propios y Arbitrios.
III.
EL MUNICIPIO INDIANO
Se organiz de acuerdo con el modelo peninsular castellano.

Se distinguen entre pueblos espaoles o villas y lugares.
Cada ciudad constituy un municipio en el que exista un cabildo local o
regimiento bajo el gobernador del territorio junto con un corregidor (en Per) o un
alcalde mayor (Mxico). Los cabildos estaban formados por varios regidores cuyo
nmero oscilaba entre 12 (en ciudades metropolitanas) y menos en el resto. Estos
regidores eran elegidos, primero por el fundador de la ciudad, despus por los vecinos o
por los regidores anteriores. Pero el cargo se convirti en perpetuo, bien por el
nombramiento real, bien por venta. En otros territorios fueron frecuentes las reuniones
de los vecinos ms notables del lugar para tomar decisiones. Existieron tambin alcaldes
ordinarios, elegidos por sorteo y dos jurados por cada parroquia.
Respecto a las funciones del cabildo, intervena en la redaccin de sus propias
ordenanzas municipales, en la eleccin de los cargos, el reparto de tierras y en general
cualquiera de las funciones propias de un ayuntamiento castellano. Judicialmente era la
segunda instancia de las apelaciones de los alcaldes ordinarios del municipio.
Los pueblos de indios o reducciones presentaban una serie de
peculiaridades:
1. A veces estaban divididas en cercados o barrios.
2. El cabildo estaba formado por dos alcaldes de indios y un nmero de
regidores (segn el nmero de habitantes de la reduccin) que oscilaba
entre 4 y 1. Junto a ello en algunos pueblos de indios figuraba un
corregidor espaol. En las reducciones existan una serie de figuras como
el cacique, tuarico, y cura doctrinero. Los caciques eran los jefes
indgenas de los indios; su cargo era hereditario, y slo podan ser
destituidos a consecuencia de una inspeccin de la Audiencia. El
tuarico (el que todo lo ve) era un indio que pasaba por las reducciones
controlando la actividad del cacique. Por ltimo el cura doctrinero era
el sacerdote espaol encargado de adoctrinar a los indios de la reduccin.
37
LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA, Y RELACIONES

CON LA IGLESIA.(LECCIN 41)
I.
LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
En las Cortes de Toledo de 1480 la administracin de Justicia se reorganiz

establecindose una sala de Justicia en el Consejo Real de Castilla. Este sera el inicio
de una serie de medidas a las que seguira la reforma de 1489 de la Audiencia y la
Chancillera de Valladolid; la creacin de la Chancillera de Ciudad Real en 1494
(trasladada en 1505 a Granada); la creacin de una Audiencia en Santiago de
Compostela, y la aparicin de una serie de Audiencias en Espaa e Indias.
La administracin de justicia se considera facultad propia del Estado, cuyo
ejercicio se atribuy a los oficiales pblicos.
La exclusin de la justicia privada conllev la generalizacin del procedimiento
inquisitivo, que desde el siglo XIII haba venido sustituyendo al acusatorio. Para ello los
Reyes Catlicos en 1480 crearon la figura del procurador fiscal cuyo cometido era
realizar las acusaciones en las Chancilleras y Audiencias.
La tendencia general fue la presencia en los cargos de la Administracin de
expertos en derecho, jueces togados que van paulatinamente desplazando a los nobles y
a los jueces no letrados (de capa y espada). Slo subsistieron como jueces no togados
los alcaldes ordinarios y alcaldes de fueros. Esta presencia de expertos en Derecho,
tambin se noto en la asistencia a los juicios, de un lado con la generalizacin de la
figura del abogado como persona de confianza de las partes que defenda en juicio sus
intereses y cuyas funciones fueron reglamentadas en las Cortes de Toledo de 1480,
organizndose desde el siglo XVI en colegios o corporaciones. De otro lado con la
asistencia de los procuradores, que representaba a las partes en juicio y cuyas funciones
se regularon en 1495.
La centralizacin se acentu ya que los reyes ejercieron la suprema
administracin de justicia, jerarquizndose en diferentes jurisdicciones, rganos e
instancias, cuya esfera de competencia y actuacin iban delimitando.
I.
LA JURISDICCIN ORDINARIA: JUECES,

CHANCILLERAS. AUDIENCIAS EN INDIAS
AUDIENCIAS
La jurisdiccin ordinaria se estructur en tres grados:

1. La jurisdiccin superior que tena el Consejo Real de Castilla.
2. la jurisdiccin intermedia o segunda instancia ubicada en las
Chancilleras y las Audiencias con competencia sobre un determinado
territorio.
3. la jurisdiccin inferior o primera instancia, que corresponda a los
corregidores, alcaldes mayores, alcaldes ordinarios, vegueres y batlles.
Jurisdiccin superior
Desde los Reyes Catlicos existan Audiencias y Chancilleras juzgaban junto a
los reyes con su consejo. Ambas instituciones se configuraban como instancias
territoriales, mientras que la justicia suprema quedaba reservada al rey y su consejo. El
rey dejara progresivamente de participar directamente en la administracin de justicia,
38
siendo el Consejo el encargado de realizarla (tanto el Consejo Real de Castilla, como el

Consejo de Indias).
El Consejo de Castilla desde el siglo XVII se dividan en salas, tres de las cuales
eran de justicia; su competencia era para cualquier asunto. En primera instancia slo
entenda de casos de mayorazgos y conflictos de competencias entre tribunales. Para
que los asuntos le llegasen en segunda suplicacin la cuanta de los mismos deban ser
superiores a 3000 4000 doblones, y en primera suplicacin slo entenda de ciertos
asuntos, y previo depsito de 1500 doblas por el demandante, razn por la que se
denominaba a una sala Sala de Mil y Quinientas.
Tambin entenda de las apelaciones de los asuntos producidos en 20 leguas a la
redonda del lugar donde estaba la Corte.
El Consejo de Indias fue tribunal superior para los asuntos de Indias. Desde
1524 entenda en 1 instancia de pleitos sobre repartimiento de indios, en apelacin de
las causas civiles cuantiosas, y de las criminales falladas por la Casa de Contratacin y
el Consulado de Sevilla. De todos estos asuntos era la ltima instancia o 2 suplicacin.
Jurisdiccin intermedia
Chancilleras y Audiencias fueron tambin tribunales intermedios, supeditados al
Consejo Real.
Eran igualmente jurisdicciones aunque las Chancilleras de Valladolid y Granada
tenan unas competencias algo mayor que las otras. Estaban presididas por un
presidente y tenan oidores (magistrados que oan y sentenciaban) que enjuiciaban
causas civiles, y alcaldes del crimen que se encargaban de los asuntos personales.
Las Chancilleras se dividen en 4 salas de lo civil, una de alcaldes del crimen, y
una de hijosdalgo que entenda de pleitos de la nobleza. En la Chancillera de
Valladolid haba tambin una Sala de Vizcaya, en la que el juez mayor de Vizcaya
entenda de las apelaciones delas causas del Pas Vasco. Era de 1 instancia para
aquellos asuntos que le estaban reservados y de apelacin para las causas procedentes
de las Aundiencias.
Por su parte las Audiencias se dividieron en 1 2 salas de lo civil y una sala de
alcaldes del crimen.
Las audiencias entendan en 1 instancia, de los casos de Corte, casos de hereja
y asuntos producidos en 5 leguas a la redonda; en apelacin de asuntos civiles y
criminales fallados en 1 instancia por un juez inferior. De sus sentencias criminales
caba apelacin a la Chancillera en los casos en que se hubiese impuesto una pena de
muerte y de los civiles podan entender la propia Audiencia en revisin, pero si se
exceda de una determinada cuanta los asuntos pasaban a la Chancillera.
De las sentencias de Chancilleras y Audiencias caba apelacin a Consejos de
Castilla consignando una cantidad establecida.
La Casa de Contratacin de Sevilla tuvo jurisdiccin en 1 instancia civilmente
para aquellos casos de proteccin del comercio y Real Hacienda de Indias, y
criminalmente en los casos de delitos cometidos durante la navegacin o por infringir
las Ordenanzas de la Casa. Caba apelacin ante la Audiencia de Sevilla y el Consejo de
Indias, pero en el siglo XVI fue ya una Audiencia ms.
En la Corona de Aragn existan audiencias en Aragn, Catalua y Valencia,
crendose la de Mallorca en 1571.
La Audiencia de Aragn se reorganiz en 1528 entendiendo slo de apelaciones.
Junto a ella estaba el Justicia Mayor de Aragn, que siempre trat de evitar que de sus
fallos se apelase a la Audiencia contando con el apoyo de las Cortes. Pero en los
disturbios durante el reinado de Felipe II supusieron que el Justicia Mayor quedase bajo
39
la autoridad del Justiciazgo, pudiendo ser destituido por el rey que era quien nombraba a
sus lugartenientes y a parte de su Consejo.
La Audiencia de Catalua fue reorganizada en 1493 por los Reyes Catlicos que
le dieron una estructura orgnica, nombrndose Doctors para los asuntos civiles y
Jutges de Cort para los criminales. La Audiencia se estructur en dos salas de lo civil
y una de lo criminal, que en 1564 fue sustituido por un Consell reyal criminal. Las
salas de lo civil estaban presididas por el rey o por su lugarteniente, y en su ausencia el
Canciller presida una de las salas y el Vicecanciller la otra. Cada sala entenda en
suplicacin de las sentencias de la otra sala y las revisiones se pasaban al pleno. En
1585 se cre una 3 sala y se suprimi el Consell.
Los decretos de nueva planta sustituyeron el modelo aragons implantando el
castellano. Felipe V situ al frente de todas las Audiencias de Aragn a los Capitanes
Generales designado por l. El mismo rey cre una Audiencia en Asturias(1717), otra
en Extremadura (1790), otra en Caracas (1786) y restableci la de Buenos Aires en
1785.
Este monarca reorganiz tambin los alcaldes de Casa y Corte creados para
los asuntos criminales en las ciudades donde se encontraba la Corte y que formaban
parte de la Sala de Casa y Corte del Consejo de Castilla. Felipe V les atribuy
jurisdicciones en la Corte y alrededor siendo competentes en 1 instancia de todos los
delitos cometidos en 5 leguas a la redonda y en los asuntos civiles de que entendan el
corregidor, y en apelacin, de los asuntos criminales fallados por jueces inferiores y por
los civiles que no excediesen de determinada cuanta. Con ello la sala de Casa y Corte
se convirti de hecho en una Audiencia para Madrid.
Carlos III dividi las circunscripciones de las Audiencias en quarteles o
distritos, tantos como alcaldes del crimen existiesen, surgiendo los alcaldes de
quartel. A su vez el quartel se dividi en barrios, encomendndose su control a los
alcaldes de barrio.
Jurisdiccin inferior
En 1 instancia estaban los jueces locales, cuya figura principal desde los Reyes
Catlicos sera la del corregidor, al asumir las funciones de los antiguos alcaldes de
fueros.
El corregidor era juez ordinario civil (siempre que no superase cierta cuanta) y
criminal (excepto en los casos de Corte) de 1 instancia en el corregimiento en el
corregimiento, pero si no lo era designaba dos alcaldes mayores togados, 1 civil y otro
criminal.
Dada la amplitud del corregimiento, el corregidor nombraba un teniente de
corregidor en las poblaciones del territorio en las que no existan alcaldes de fuero
(alcaldes ordinarios).
Era la Corona de Aragn siguen los vegueres, batlles y justicias locales los que
administran justicia. Las reformas de Felipe V de los Decretos de Nueva Planta
supusieron extender a Aragn la figura del corregidor como administrador de justicia.
Cuando aparecieron los Intendentes de provincia, fueron los que asumieron las
funciones de los corregidores.
Audiencias de Indias
El sistema de Audiencias fue transplantado a Indias de forma que durante los
siglos XVI y XVII cada Virreinato apareca dividido en Audiencias que eran presididas
por el virrey o en su caso por el Capitn General.
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La 1 Audiencia se cre en Santo Domingo (1511) a la que sigui la Audiencia

de Mxico (1527), desde entonces la creacin de nuevas audiencias se fue produciendo
conforme avanzaba la conquista, crendose Audiencias en diferentes territorios.
Las primeras ordenanzas que regularon las Audiencias datan de 1528. En ellas se
regulaba la residencia el territorio jurisdiccional y los funcionarios y magistrados de la
Audiencia de Mxico. Tras ellas, todas las Audiencias fueron dotadas de Ordenanzas
semejantes, lo que les confera el mismo rango, competencias y jurisdiccin.
Las Audiencias en Indias son diferentes en composicin y actuaciones, a las
espaolas. No slo eran los rganos supremos para la justicia en las Indias lo que las
configura como las competentes para entender tanto en 2 instancia (salvo las causas de
menor cuanta), como en la 1 en los casos de Corte, configurndose tambin como juez
ordinario para las causas civiles y criminales producidas en la sede de la Audiencia, y en
5 leguas al a redonda, sino que tambin fueron un rgano de control y de gobierno que
actuaba junto al virrey. Con todo, la funcin primordial fue la administracin de
justicia.
II.
JURISDICCIONES ESPECIALES
Existen la jurisdiccin seorial, que tiende a restringirse; la jurisdiccin

eclesistica (comn y de la inquisicin) y la jurisdiccin mercantil.
Jurisdiccin palatina
Algunos seores mantuvieron jurisdiccin civil y criminal en sus seoros,
aunque esta facultad se fue restringiendo con el tiempo, y estuvo sometida a la
fiscalizacin del Estado. As la jurisdiccin criminal qued limitada dentro de los
seoros a asuntos de poca importancia, y la civil casi no se usaba al preferir los
litigantes acudir a los jueces letrados.
Los seores nombraban alcaldes ordinarios en cada ciudad, de cuyas
sentencias caba apelacin al seor (que en su seoro actuaba como corregidor). En
ltima instancia caba apelacin al Consejo Real.
En el Reino de Aragn los Seores intentaron conservar las facultades
seoriales, pero desde el XVI se ampli el nmero de casos de competencia real. Los
decretos de Nueva Planta, supusieron que los seoros aragoneses se rigieran por las
mismas disposiciones que los castellanos.
Jurisdiccin eclesistica e inquisitorial
En cada dicesis el obispo era el competente de los asuntos religiosos y del
privilegium fori.
Desde 1525 se admiti en Castilla que las partes apelaron al Consejo de Castilla
o a las Audiencias interponiendo el recurso de fuerza (que pretenda evitar las violencias
y vicios del procedimiento eclesistico). El tribunal civil no se pronunciaba sobre la
sentencia pero poda revocarla o confirmarla en virtud de si se haba observado la
existencia o no de vicios.
Se admiti que el Tribunal de la Nunciatura (permanente desde 1537)
entendiese de las apelaciones en materia eclesistica. Este tribunal se cerr en 1709,
restablecindose en 1737 y transformndose en 1771 en el Tribunal dela Rota formado
por 6 jueces nombrados por le papa a propuesta del rey.
Adems surgi el Tribunal de la Santa Inquisicin, desde 1478, se encargaba de
descubrir los casos de hereja y castigarlos organizndose pronto de forma
41
independiente de la autoridad real. A su cabeza estaba el Inquisidor general; los

inquisidores se encargaban de la fe catlica y de la defensa de la religin.
En 1484 se cre el Consejo Supremo de la Inquisicin que entenda de las
apelaciones de los tribunales inquisitoriales.
El tribunal de la Inquisicin entr en decadencia en el siglo XVIII por
intromisiones del poder real.
Jurisdiccin mercantil
Qued reservada a los Consulados de comercio que amplan las funciones de
tribunales mercantiles. A su frente haba un prior y varios cnsules, elegidos todos por
los comerciantes y juzgaba en 1 instancia los asuntos mercantiles, y los fraudes entre
comerciantes. De sus sentencias caba apelacin al corregidor y despus al intendente de
provincia.
El Consulado del Mar de Barcelona tambin tuvo carcter de juez de 1
instancia. Junto a l en el siglo XVIII apareci un Juzgado de Marina encargado de
asuntos civiles y criminales del comercio martimo de los que no entenda el consulado
del mar.
II.
LA IGLESIA Y EL ESTADO: EL REGALISMO
La Iglesia fue configurada como un Estado y adaptando sus instituciones hasta el

punto de que el Vaticano enviar un Nuncio o representante diplomtico a cada Estado.
La Nunciatura se organiz en varias secciones siendo una de gracia, y otra de
justicia, y funcionando esta ltima como tribunal de primera instancia en ciertas causas
y de apelaciones en el resto, hasta la llamada Concordia Fachinetti en el XVII que
merm sus facultades a favor de los obispos.
rganos de gobierno de las Dicesis:
- El cabildo catedral o reunin de eclesisticos que ocupan diferentes cargos en la
catedral que se configuran como rgano asesor del obispo, y tena su propio
patrimonio llamado Mesa capitular. Intervena cuando el obispo estaba
ausente se dejaba la sede vacante.
- El obispo, la autoridad de la dicesis.
Los obispos eran nombrados por el papa pero existan un derecho de
presentacin del rey al papa (candidatura propuesta por el rey) muy arraigado.
Existieron tambin los territorios exentos y las jurisdicciones privilegiadas,
a donde no llegaba la autoridad del obispo aunque estuviesen en su dicesis. Los
territorios exentos son territorios controlados por otras dignidades eclesisticas, como
jurisdicciones privilegiadas estn las Ordenes militares.
La iglesia tena patrimonio propio y el derivado de las donaciones econmicas
de particulares y de las rentas que dichas donaciones producan; este patrimonio se
increment durante los siglos XVI y XVII.
Rentas eclesisticas, las ms importantes eran las primicias y diezmos. Los
diezmos fueron una fuente de ingresos esencial que no desaparecer hasta el XVIII.
42
LA ADMINISTRACIN DE HACIENDA Y DEL

EJRCITO. (LECCIN 42).
LA HACIENDA
La Hacienda se diversific en la Edad Moderna debido a la complejidad de organismos,
a la amplitud del territorio y al aumento de los gastos del Estado.
I.
CARACTERES GENERALES
Las Contaduras Mayores de Hacienda y de Cuentas quedaron bajo el control del

Consejo de Hacienda cuando se cre este organismo en 1534, asumiendo las funciones
de la Contadura Mayor de Hacienda de 1602. Este consejo fue englobado otros rganos
de funciones financiera como la Junta de Millones encargada de administrar el
impuesto de millones que concedan las Cortes, y se qued incorporada al Consejo de
Castilla.
Desde 1687 un Superintendente General de Hacienda diriga la administracin
de Hacienda ramificndose por los territorios mediante Superintendentes de
provincia, por su parte los corregidores se encargaron de asumir la administracin de
las Haciendas locales.
Con Felipe V se reorganiz la administracin financiera. En 1709 cre el cargo
de Veedor General y Superintendente de todos los negocios de la nacin que tena a
su cargo la administracin suprema de la Hacienda, que en 1726 pas a ser Secretario
de Estado y Superintendente de Hacienda, asumiendo las funciones de los Consejos de
Hacienda hasta reducirlo a una funcin meramente consultivo. Por debajo del secretario
estaba el Tesorero General que inspeccionaba los ingresos y gastos, bajo cuyo
mandato trabajaban los intendentes de provincia.
La recaudacin de impuestos y rentas se realizaba mediante el sistema de
arrendamiento, pero fue sustituido por el de encabezamiento que consista en dividir el
importe a recaudar por cabezas, encargndose cada municipio de su recaudacin. Este
sistema de cobro de impuestos fue aplicado a muchos de ellos, pero no a todos, ya que
otros los cobraban los agentes fiscales.
II.
IMPUESTOS, REGALAS, SERVICIOS Y JUROS
El patrimonio real fue una importante fuente para los recursos ordinarios,
fundamentalmente a travs delas rentas de los territorios de la Corona, pues los
habitantes seguan pagando tributos que ahora se llamaban rentas provinciales, pero
slo en Castilla.
Los impuestos directos se satisfacan por parte de determinadas clases sociales
(como el derecho de Lanzas creado en 1631 para que los nobles pagasen en sustitucin
de los soldados que deban equipar para el Ejrcito Real) y otros para obtener
determinados beneficios (como la media annata que se pagaba por haber obtenido una
dignidad u oficio y que consista en la mitad del sueldo del primer ao). Los ms
importantes eran:
- Impuesto de Hermandad: pagado para mantener la Santa Hermandad.
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La renta de poblacin: pagado por los repobladores de las tierras abandonadas

por los moriscos a su expulsin a comienzos del XVII.
- La contribucin de paga y utensilios, creada por los Borbones para toda Espaa
y la Real Contribucin para Aragn, el Real Catastro para Catalua, el
Real Equivalente para Valencia, y la Talla para Mallorca que pagaba los
propietarios de casas y tierras, y los que obtenan rentas del comercio.
- Las rentas de subsidio y excusado (formada por las Tercias Reales que eran
2/9 de los diezmos eclesisticos): el subsidio de galeras pagados por los
clrigos para armar escuadras contra el infiel; la Renta del excusado diezmo
que pagaba la casa ms rica de cada parroquia; la Bula de la Santa Cruzada
que se pagaba por no ir a luchar en contra del infiel.
Los impuestos indirectos proceda de la Edad Media y era el peaje, portazgo,
servicio y montazgo (que se sustituy en 1783 por la renta de las lanas). Pero algunas se
englobaron en las rentas provinciales como la alcabala (gravamen del 10% sobre
ventas).
La fuente de ingresos ms importantes son las regalas(derechos exclusivos
del monarca a la administracin de determinados bienes) que aumentaron con la
incorporacin de las Indias, a las antiguas de montes, prados, aguas se incorporan
otras como la regala de aposentamiento (cantidad que pagaban en la Corte por cada
casa existente para aposentar al personal de corte), las Siete rentillas (que se pagaba
por la fabricacin y venta de plvora, plomo, azufre, almagre, bermelln, naipes y
lacre); el estanco del tabaco y la lotera (establecida entre 1759 en Indias y en 1763
en Espaa).
Entre los recursos extraordinarios figuraban los servicios, peticiones
extraordinarios de subsidios que el rey haca a las Cortes, que por las necesidades de la
Hacienda deficitaria se llegaron a convertir en rentas ordinarias. As ocurre con el
Servicio de Millones que gravaban el consumo de vino, el aceite, jabn, azcar y
velas de sebo que se recaudaban mediante sisa o rebaja en el peso.
Tambin estaban los donativos al rey, las confiscaciones de bienes, los
expolios y sedes vacantes (por los que Hacienda reciba la mitad de los bienes
muebles de los obispos que moran -expolios- y las rentas de los obispados que vacaban
hasta que las ocupase un nuevo sucesor. La venta de bienes del patrimonio real y
derechos, los emprstitos y los Juros (censos que el monarca estableca sobre
rentas de su patrimonio y cuyo origen est en las compensaciones a los propietarios del
oro y plata llegada de Amrica de que se haba apropiado el rey por necesidad de
remanente). Los juros supusieron la creacin de la deuda pblica.
III.
LA REFORMA DEL SIGLO XVIII Y LA NICA CONTRIBUCIN
Se centraron en el intento de unificar las contribuciones. En Valladolid se

implant el equivalente, un impuesto que aunque empez a gravar la riqueza se centr
en el consumo; en Aragn la contribucin nica con igual fin. Ambos impuestos
fueron rechazados por la poblacin.
En 1716 se implant en Catalua el catastro, impuesto que deba recaudarse
anualmente, para lo que se gravaban las fincas, el trabajo personal y los beneficios
obtenidos por el comercio. No lleg a ser un impuesto proporcional a las rentas
obtenidas adems de tener imperfecciones.
En Castilla trat el Marqus de la Ensenada de establecer un catastro pero no
lo logr.
44
Los Borbones crearon tambin en 1780 una nueva forma de crdito pblico. Los
Vales reales documentos por los que se reconocan una deuda del 4% de inters a
pagar por el Estado tras un periodo de amortizacin de 20 aos, erigiendo para su
colaboracin el Banco Nacional de San Carlos en 1782, y una Caja de
Amortizacin de 1789.
EL EJRCITO Y SU ORGANIZACIN:
La Administracin militar,
las milicias y su reclutamiento y la Armada.Desde los Catlicos se fundamenta el ejrcito en la existencia de tropas de
voluntarios o mercenarios de todas las nacionalidades que pasaron a sus filas buscando
aventuras o para escapar de la justicia. Dado que no exista un tiempo fijo por el que los
mercenarios se incorporaban, el ejrcito as formado se convirti pronto en una especie
de ejrcito profesional .
Cuando era necesario ser recurra a una leva forzosa a que estaban obligados
todos los sbditos en virtud de deber y auxilio militar. El sistema de reclutamiento tena
carcter de reserva y empez realizndose mediante sorteo pero con los Austrias el
reclutamiento fue obligado para todos aquellos que tuvieran entre 15-60 aos, forzando
las Milicias provinciales.
Carlos III volvi al sistema del sorteo para el reclutamiento obligado por el que
cada cinco hombres deba prestar servicio por un perodo de 8 aos. Este sistema se
llam de quintas, que organiz graves conflictos en Catalua, Pas Vasco y no fue
soportado fcilmente por la Hacienda. Junto a ello los Borbones introdujeron la leva
forzosa de los vagabundos para contribuir a reclutar el ejrcito.
Los Reyes Catlicos cambiaron la estructura del ejrcito, jerarquizando los
mandos. Crearon una unidad superior llamada Coronelas o escuadrones
fundamentalmente de infantera, a cuyo frente se encontraba un Coronel o jefe militar,
dividida cada una en 12 Compaas o capitanas, al mando de Capitanes formadas
por tropas de infantera (500 hombres) y caballera (600 caballos) a las que se aadi
pronto la artillera.
Carlos I reorganiz estas unidades sustituyendo las coronelas por Tercios,
formados por piqueros, arcabuceros y mosqueteros, tropas que eran acompaados por
un grupo de caballera. Al mando del Tercio estaba un Maestre de Campo que
sustitua al coronel que qued reservado para la tropa de mercenarios y por debajo de l
un Sargento mayor. El Tercio estaba formado por varias compaas o capitanas, con
entre 250 y 300 hombres, al mando de un capitn, existiendo por debajo de l toda una
jerarqua de mandos.
Durante el siglo XVII los tercios fueron sustituidos por los Regimientos
mandados por Maestres de campo o coroneles, nombre que queda como definitivo
desde el siglo XVIII. Los coroneles tenan un lugarteniente llamado Teniente de
Maestre de Campo o Teniente Coronel, continuando el Sargento Mayor como 2 jefe.
Durante el reinado de los Borbones formaba parte del ejrcito la Guardia Real, creada
por Felipe V. La jerarqua del mando se incrementa al aadirle la figura del Capitn
General como jefe supremo, la de Teniente General como su lugarteniente, y otras
figuras diversificndose tambin los nombres de las unidades militares.
En el siglo XVIII aparece una jurisdiccin militar especial o fuero de guerra
por lo que empez a surgir una administracin territorial militar.
No existi propiamente una marina de guerra, sino que cuando era preciso se
arrendaban barcos a los particulares, siendo los siglos XVI y XVII cuando comenzaron
a aumentar los barcos de guerra del Estado. La tripulacin estaba formada por
mercenarios y por levas forzosas de vagabundos, utilizndose para remar a los cautivos
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de guerra y a los condenados con pena corporal. En el siglo XVIII se introdujeron las
mejoras en los arsenales y se cre la escuela de Guardias Marinas redactndose unas
Ordenanzas Generales de la Armada Naval para la marina y se divida territorialmente
la administracin martima.
LA ESPAA DEL SIGLO XIX.(LECCIN 43)

TRIUNFO DEL LIBERALISMO POLTICO.
A. El derrumbamiento del Antiguo Rgimen.
El Antiguo Rgimen es el perodo vertebrado polticamente en torno a la
Monarqua Absoluta, desde el siglo XV al XVIII (XIX en Espaa) y desaparece con la
llegada del Estado liberal; ste fue un fenmeno progresivo diferente entre Estados.
Las corrientes ideolgicas provenientes de la Ilustracin de la Revolucin
Francesa defendan la libertad de comercio y apoyaban el nacimiento de una incipiente
industria. El aumento de la poblacin del siglo XVIII acrecent la necesidad de
productos agrcolas y coadyuv a favor de la desvinculacin de las tierras, con la
oposicin de la nobleza e Iglesia. Entre las modificaciones ms importantes del
programa liberal est la abolicin del rgimen seorial y de los mayorazgos, y la
desamortizacin.
En lo poltico, el liberalismo defiende el reconocimiento de la soberana
nacional, de la separacin de poderes, igualdad ante la ley y de algunos derechos
bsicos como la propiedad. La cada del Antiguo Rgimen supuso el alza de la
burguesa.
El liberalismo que se desarrolla en Espaa fue el liberalismo doctrinario,
auspiciado por los liberales que apoyaban, en 1830, a la monarqua francesa de Luis
Felipe de Orlens, para aglutinar en torno al rey a dos grupos antagnicos, los
defensores de un liberalismo radical y a los valedores del absolutismo. Thiers, Prier,
Guizot y B. Constant lograron formular esta versin del liberalismo llamada liberalismo
doctrinario.
El liberalismo doctrinario implant una serie de restricciones a los principales
defendidos por el liberalismo originario o radical para que as pudieran ser asumidos por
los absolutistas. Las principales modificaciones fueron:
1. Introduccin de una interpretacin restrictiva del principio de soberana
nacional que permita su traslado a determinadas instituciones polticas.
2. Se elabor un concepto de Constitucin, la constitucin histrica o
interna que expresaba el conjunto de institucin histrica consolidadas
en el pas. En Espaa los liberales doctrinarios defendieron este concepto
de Constitucin as como la institucin bsica que formaba la
denominaron constitucin histrica: la Corona y las Cortes.
3. B. Constante elabor su teora de la Monarqua como poder moderador,
un cuarto poder junto a los otros 3: legislativo, ejecutivo y judicial. Este
poder moderador defendido por Constant, a la vez inmenso y por encima
de los otros poderes y tiene como fin principal mantener el equilibrio
entre ellos y su posicin preeminente le hace un receptor idneo de la
soberana.
4. Conforme a la teora de liberalismo doctrinario el poder legislativo deba
articularse en un parlamento bicameral, de modo que siempre exista una
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cmara alta de carcter hereditario que sirva de reflejo y apoyo a la

Monarqua.
La Cmara Baja poda ser electiva formada por propietarios y grandes
comerciantes, ya que se entiende que slo stos pueden dar un voto libre e ilustrado. La
riqueza avala, segn Constant, la existencia de la capacidad y del inters necesario para
emitir un voto responsable. Los grandes propietarios son los que pueden ser ms
perjudicados por una mala gestin de los asuntos pblicos y sern por ello los ms
interesados en la buena marcha de la poltica. As el liberalismo doctrinario defiende el
sufragio censitario. Paralelamente se defendi un sufragio, tambin restringido mediante
el cual poda reconocerse este derecho de participacin poltica a todos aquellos que sin
ser grandes propietarios o comerciantes tuvieran un alto nivel de conocimiento, de
instruccin o incluso los que gozasen de cierto prestigio (miembros destacados del
ejrcito, las universidades, la Iglesia) es el derecho de sufragio capacitario o las
capacidades.
Este liberalismo doctrinario francs fue firmemente aceptado e integrado en el
XIX espaol (se denomina tambin moderantismo), y supuso una importante restriccin
de las aspiraciones transformadas del liberalismo originario o radical, as muchos de
los postulados que pretenda el liberalismo y que fueron la fuerza transformadora en
otros pases no llegaron aqu, ya que no lleg a hacerse realmente una poltica liberal.
La junta central suprema
Carlos IV haba ascendido al trono en 1788 manteniendo varios de los ministros
de su padre, Carlos III, confirm as a Floridablanca que permaneci en el gobierno
durante 4 aos siendo sustituido por Pedro P. Abarca de Bolea, conde de Aranda y este
a su vez por Manuel Godoy.
En 1808 Napolen atrae a Bayona a Fernando VII, a Carlos IV y a otros
miembros de la familia real, y consigui que Fernando VII devolviese el trono a su
padre Carlos IV, quien haba acordado con Napolen la cesin de la corona espaola
con dos condiciones: el mantenimiento en Espaa de la monarqua y de la religin
catlica.
Fernando VII antes de partir para Bayona haba constituido con una junta
suprema de gobernacin a la que si lo haba habilitado para la toma de decisiones de
carcter gubernativo y urgentes, debiendo consultar con el monarca todas las dems
cuestiones. Murat, lugarteniente de Napolen, control sus acciones. A principios del
verano de 1808 un movimiento revolucionario en nombre del Deseado (Fernando
VII) alent y consolid gobiernos autnomos en diferentes puntos del territorio al frente
de los cuales se pusieron notables de cada localidad, estos gobiernos se llamaron Juntas
provinciales que culminaron con la constitucin de septiembre de 1808 en Aranjuez de
la Junta Central. Este movimiento organiz la resistencia al ejrcito francs aunque la
liberacin no llegara hasta 1813, y la vuelta de Fernando VII en 1814. En el perodo
entre 1808 y 1814 se da la guerra de la Independencia que marca el desmoronamiento
del antiguo rgimen.
Junto a las juntas provinciales como la Junta Central eran rganos de carcter
revolucionario aunque por los miembros que las componan y por la poltica que
realizaron y contribuyeron a la consolidacin de las ideas conservadoras. En los
comienzos de la guerra las juntas contribuyeron a la ruptura poltico administrativa de
carcter
revolucionario,
aunque
socialmente
fomentaron
posturas
contrarrevolucionarias. Paralelamente un sector influyente mantuvo una opcin
diferente: los afrancesados.
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La Junta Central se ocup de los asuntos de guerra y empez a preparar una

convocatoria de las Cortes, cuyo primer paso se formaliz en el decreto del 22 de mayo
de 1809 y en la creacin de una Comisin de Cortes a la que se le asign la tarea de
preparar dicha convocatoria y la de consultar a instancias sociales sobre los asuntos ms
urgentes que deban abordar.
El consejo de Regencia
En las primeras semanas de 1810 las tropas francesas avanzaron en Andaluca,
obligando a la Junta Central a trasladarse a Cdiz desde Sevilla. A finales de enero se
disuelve nombrando un Consejo de Regencia fueron confirmadas en el Decreto de
Constitucin de Cortes del 24 de septiembre de 1810 y desarrollar en el Decreto sobre
el Reglamento del poder Ejecutivo de 16 de enero de 1811. Fue el Consejo de Regencia
el que en nombre de Fernando VII exiliado fuera de Espaa, promulg la constitucin
de 1812.
Tras el primer reinado de Jos Bonaparte de 10 das, ste regres a Espaa el 22
de enero de 1809 y rein de manera efectiva hasta la derrota de Arapiles (julio 1812)
saliendo definitivamente de Espaa en 1813. Durante su reinado Jos I trat de
organizar un Estado bonapartista intentando reformar las instituciones. El tratado de
Valencia (11-12-1813) puso fin a la guerra de independencia. Napolen reconoci a
Fernando VII como rey de Espaa y de las Indias. Pero las Cortes y la Junta de
Regencia no reconoci validez al tratado hasta que Fernando VII no jurara la
constitucin de 1812.
Desde su promulgacin en 1812 hasta la vuelta de Fernando VII en 1814, la
Constitucin tuvo una escassima vigencia efectiva como consecuencia de la Guerra de
Independencia.
B. Las convulsiones liberales y absolutistas (Crisis).La reaccin absolutista (1814-1820)

Fernando VII vuelve a Madrid el 13 de mayo de 1814 con la intencin de
restablecer el absolutismo, intencin secundada por un grupo de diputados de las Cortes
de Cdiz que se opona frontalmente al rgimen liberal que la Asamblea practicaba.
Estos diputados elevan al rey su oposicin mediante el denominado Manifiesto de los
Persas, en el que se manifiestan a favor dela monarqua absoluta y proponer medidas
para regresar al antiguo rgimen, entre ellas la convocatoria de unas nuevas cortes
estamentales. El Manifiesto de los Persas puede considerarse la primera declaracin
programtica de un grupo parlamentario.
Fernando VII apoyndose en este movimiento derog la Constitucin de 1812 y
prcticamente toda la obra legislativa de las Cortes por el Real Decreto del 4 de mayo
de 1814. A partir de este momento los liberales fueron eliminados de las instituciones y
pasaron a la clandestinidad. Los sucesivos intentos de restablecer el rgimen liberal
gaditano fueron intiles hasta el pronunciamiento de Riego.
Desde 1814 el enfrentamiento entre absolutistas y liberales creci.
El trienio liberal (1820-1823)

A principios de 1820 en Sevilla el Teniente Coronel Riego proclam
nuevamente la constitucin de 1812. El movimiento triunf y Fernando VII
adaptndose las circunstancias jur la constitucin. Este perodo ser el trienio liberal,
con la Constitucin se restaur toda la obra legtima de las Cortes, se profundiz en las
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medidas liberalizadoras de la economa, se restituy la libertad de imprenta y se crearon

espontneamente las Sociedades Patriotas.
La dcada ominosa (1823-1833)
El trienio liberal acab con la ocupacin del pas por un ejrcito de fuerzas
conservadoras europeas, los Cien mil hijos de San Luis, con la aprobacin de Fernando
VII que declar nula la constitucin y restaur el absolutismo ganando las simpatas del
poder econmico y financiero; no restableci la Inquisicin y la represin poltica fue
cediendo y remiti hacia 1826, pero esta actitud gener la enemistad de las fuerzas ms
conservadoras apareciendo una nueva oposicin que tom como lder y aspirante al
trono al infante Don Carlos no reconoci los derechos de Isabel II y pretendi poseer
derechos defendiendo la vigencia de la ley Slica que impeda reinar a las mujeres.
El ejemplo sigui teniendo una gran actividad en esta poca siendo en ocasiones
el rbitro de la situacin.
Fernando VII formula la pragmtica sancin para anular la ley Slica. La
negativa de don Carlos a la aceptacin de dicha ley dar lugar a tres guerras sucesorias o
guerras carlistas.
DE LA CONSOLIDACIN LIBERAL ALA REREVOLUCIN

DE 1868.Tras el motn de la Granja de 1836 y siguiendo las reivindicaciones de los
insurrectos se convocaron Cortes extraordinarias (constituyentes) previa celebracin de
elecciones para que aquellas Cortes revisaran los necesario de la restablecida
constitucin de 1812 o elaboraran otra ms acorde con las circunstancias polticas.
Celebradas las elecciones los progresistas se alzaron con el triunfo, y las Cortes
constituidas designaron una comisin que se encarg de elaborar unas bases para la
reforma constitucional sobre las cuales las mismas Cortes redactaron una nueva
constitucin que fue aceptada y jurada por la Reina Gobernadora, en nombre de su hija
Isabel II el 18 de junio de 1837.
La regencia de Espartero (1841-1843)
Espartero inici hacia 1840 una poltica de presin sobre la Reina Gobernadora a
favor de la implantacin de sus principios polticos hasta que consigui que le nombrase
presidente de gobierno con la ayuda de la Junta que haba surgido nuevamente en varias
localidades y la Milicia Nacional que se haba sublevado en diferentes partes del
territorio. Entre las medidas defendidas por este gobierno se encontraba la de convertir
la regencia de Mara Cristina en una Regencia colegiada contrarregencia-.
Las peticiones del nuevo gobierno y en especial la exigencia de la Regencia
colegiada provoc la renuncia y exilio de la Regente quedando Espartero como regente
interino y nico hasta que en 1841 se institucionaliz un Ministerio Regencia.
Espartero dirigi el pas hasta su cada en 1843 por las presiones de una coalicin de
moderados y progresistas. Es entonces cuando las Cortes tomaron la decisin de
adelantar un ao la mayora de edad de Isabel II.
La dcada moderada (1844 1854)

En 1845 se proclama la Constitucin.
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Los moderados en el poder se propusieron lograr cierta modernizacin

econmica y administrativa, pero no poltica, ni aborda el desarrollo de los derechos y
libertades que la Constitucin de 1845 haba recogido. La reforma tributaria de Mon
contenida en la ley del 23 de mayo de 1845 que aumentaba extraordinariamente la
contribucin territorial, fue un tema ms para la discrepancia entre la oposicin y el
gobierno.
En este perodo del partido moderado se escindi una fraccin, la ms
conservadora, que cre el partido monrquico, de posturas absolutistas y se distingui
tambin la denominada fraccin puritana que defenda la unin de todos los liberales.
Del partido progresista se fraccion un sector de inclinacin republicana, a los
que se denomin demcratas, y se articul como partido poltico a partir de 1849; en
general, los progresistas de uno y otro sector fueron marginados y reprimidos, lo que
explica que busquen el acceso al poder a travs de los pronunciamientos militares.
La revolucin y el bienio progresista (1854 1856)
La sustitucin de Espartero por ODonell puso fin al bienio progresista y se
inicia el gobierno de este siendo relevado en ocasiones por Narvez, sostenido por un
partido de nueva creacin: La Unin Liberal que aglutinaba a sectores progresistas y
moderados unidos por un mismo sentido pragmtico de la poltica.
La primera medida fue el restablecimiento de la vigencia de la Constitucin de
1845 completada con un Acta Adicional en la que se recogan algunos preceptos de la
Constitucin nonata de 1856 por lo que parte de ella tuvo vigencia efectiva.
ODonell accede de nuevo al poder en 1858 y se mantuvo en l hasta 1863
gracias al eclecticismo y fraude elemental. Despus de su cada se sucedieron varios
gobiernos ms. En 1864 con el gobierno de Mon- se derog la ley de Reforma de
1857, lo que supuso el restablecimiento ntegro de la Constitucin de 1845.
Desde 1866 el rgimen condenado y el pas viva en continuo estado de
excepcin. Se oponan al rgimen isabelino los Carlistas y el Partido Demcrata, con
aires de levantamiento militar.
La crisis prerrevolucionaria (1863-1868)
La Unin Liberal de ODonell se resiente primero tras la retirada de la confianza
de la reina y posteriormente por la muerte de su lder. La agrupacin haba
evolucionado hacia un moderantismo ms acorde con la sociedad capitalista del ltimo
tercio del XIX.
El partido demcrata se mostraba proclive a que la Revolucin diera fin a la
monarqua acercndose a la repblica, pero sus figuras tenan diferentes posiciones:
Castelar defenda un republicanismo individualista mientras que Pi y Margall
propugnaba un socialismo federal; pero ambos luchaban contra la dinasta. Los
demcratas fueron apartados por los generales que lideraron la revolucin Gloriosa de
septiembre de 1868 que provoc la salida de Isabel II de Espaa.
El sexenio revolucionario (1868 1874)
El 17 de septiembre de 1868 encabezado por Prim se produjo un
pronunciamiento en Cdiz que se extendi por Andaluca, Levante y Catalua.
Gonzlez Bravo, presidente del gobierno, dimite, e Isabel II nombra al marqus de la
Habana para ese puesto.
Tras el exilio de la reina se constituy en Madrid un gobierno provisional
presidido por Serrano en el que Prim asumi el Ministerio de la Guerra. Antes del fin de
1868 ya se haba regulado mediante decreto las libertadas de enseanza, reunin, y
50
asociacin; se haba tomado medidas tendentes al restablecimiento de la libertad

religiosa y se reconoci el sufragio universal masculino. Todo ello culmina el 2 de
enero de 1869, con la convocatoria a Cortes Constituyentes que se celebraron del 15 al
18 de enero de 1868.
Las guerras carlistas y cubana, la oposicin de los republicanos y de los
alfonsinos (que reclamaban el trono para Alfonso XII), la desaparicin de Prim, la falta
de conocimiento del pas de Amadeo de Saboya, los titubeos gubernamentales
impidieron la estabilizacin del pas.
Amadeo de Saboya se sinti incapaz de gobernar un pas sin apoyo y abdic dos
aos despus. El 11 de febrero de 1873 las Cortes se declararon Asamblea Nacional
Soberana y se proclam la I repblica.
Con las elecciones la victoria correspondi a los republicanos federalistas. Se
propuso declarar la Repblica Federal que se hizo por aclamacin pero se hizo la
votacin al da siguiente.
Los federales extremistas se opusieron al proyecto constitucional de 1873 y
coadyuvaron a su retirada de las Cortes y al levantamiento cantonal.
Castelar desde el gobierno inclin la poltica hacia la derecha. Las Cortes fueron
suprimidas hasta septiembre de 1873 a enero de 1874, cuando volvieron a reunirse la I
Repblica agonizaba. El pronunciamiento del general Pava dio el poder a Serrano que
declara vigente la Constitucin de 1869, aunque al mismo tiempo, suspendi dicha
vigencia alegando que el pas pensaba restablecer el orden pblico perdido.
LA RESTAURACIN Y LA CONVIVENCIA CANOVISTA.

Canovas trabaja en funcin de la restauracin en la persona de Alfonso XII que
se produce tras la abdicacin de la reina, cuando las Cortes Constituyentes de 1869
asume la monarqua, aunque a quien proponen es a Amadeo de Saboya.
Canovas se centr en la formacin civil y poltica de Alfonso XII, que deba
comprender inexcusablemente los principios del sistema parlamentario y del rgimen
constitucional y la formacin militar.
Canovas pretenda una monarqua de sistema bipartidista al estilo ingls, el que
dos partidos accedieran al poder mediante turno de oficio. Con ello se garantizaba que
los dos grupos polticos no tuvieran que acudir a los pronunciamientos militares para
conseguir introducir sus principios polticos, sino slo esperar su turno en el marco de
una constitucin que permitira la realizacin de distintas polticas.
A pesar de Canovas este sistema nunca fue pblicamente aceptado y el sistema
fue manipulado desde el Ministerio de la Gobernacin.
51
ESTRUCTURA ECONMICA Y SOCIAL DE LA ESPAA

LIBERAL (LECCIN 44).ESTRUCTURA ECONMICA :
I.
LA DISOLUCIN DEL RGIMEN SEORIAL
En un decreto del 6 de agosto de 1811 se estableci la abolicin de la

jurisdiccin seorial y los derechos seoriales, pero la medida no se extenda a los
seoros territoriales o solariegos, los que se convirtieron en propiedad privada.
La interpretacin precisa del carcter jurisdiccional o no de diversas rentas que
perciban los seores dio lugar a numerosos pleitos ante la justicia, de ah la cuestin
seorial se convirtiera en cuestin agraria.
Con Fernando VII se paraliz, pero la sublevacin de Riego volvi a dar paso a
las leyes de la Constitucin de 1812 en el trienio liberal se culmin la abolicin. En
1820 se aprob un decreto que abola las vinculaciones lo que afectaba en primera
instancia a los mayorazgos. Pero tanto mayorazgos como vinculaciones seran
establecidos en 1823 tras la vuelta de Fernando VII.
Ser tras la muerte del rey en 1833, cuando se tomen las medidas definitivas. En
1837 un decreto del 26 de agosto acababa con el rgimen seorial, pero favoreca
abiertamente a los grandes propietarios que pasaban de ser seores a propietarios
absolutos, a la vez que los colonos pasaron a ser arrendatarios o jornaleros.
II.
LA DESVINCULACIN DE LOS MAYORAZGOS
El mayorazgo es una forma de propiedad caracterstica del rgimen seorial, y

una muestra del poder seorial para impedir la enajenacin delos bienes inmuebles
constitutivos del patrimonio o aquellos que se incorporan a l. Esto implica que los
bienes quedaran vinculados, y por lo tanto fuera del libre comercio, pasando la totalidad
de los mismos a un heredero que normalmente es el primognito. Esta institucin es
citada por primera vez en las Partidas, y posteriormente regulada por las leyes de Toro,
conllevaba que el titular de la herencia pudiera disponer de las rentas pero no de los
bienes, y poda ampliar el patrimonio. Esto dio lugar al crecimiento de la propiedad
agraria de tipo nobiliario, tanto en el mbito secular como en el eclesistico, generando
que la propiedad de la tierra quedara reducida a pocas familias.
En el trienio liberal se present una ley protectora de libre circulacin de la
riqueza nacional, y que suprima los mayorazgos y fideicomisos, patronatos y cualquier
otra especie de vinculaciones de bienes races, muebles, semovientes, censos (contratos
por los que se sujeta un inmueble al pago de una pensin anual indefinida), juros, foros,
o de cualquier otra naturaleza los cuales restituan desde entonces a la clase de bienes
absolutamente libres. Fruto de esta ley se produjo lo que el profesor Clavero llam la
transicin histrica de la nobleza, hasta ese momento propietarios de la tierra, y la
burguesa que hasta entonces, por el problema de la vinculacin no poda comprarla.
52
El Cdigo Civil de 1889 consagr definitivamente la desvinculacin de la

propiedad de la tierra estableciendo la prohibicin de la alineacin perpetua de los
bienes.
III.
LA DESAMORTIZACIN
Es la consecuencia de la idea revolucionaria de sustraer la propiedad acumulada

en manos muertas, es decir, de personas jurdicas como la Iglesia o los municipios. Se
supone que al propietario el Estado le arrebata la tierra, previa compensacin que
posteriormente se saca a subasta pblica o se privatiza.
Primera etapa. Desde el siglo XVIII hasta el XIX. En ella se fue generando la
idea de que era necesario para hacer una verdadera revolucin, romper con las
propiedades de la Iglesia y de los municipios, en especial de los bienes eclesisticos.
Con Godoy en 1789 se da el primer intento de desamortizacin. La idea fue recogida
por un decreto del 13 de septiembre de 1813 de las Cortes de Cdiz, pero fracas.
Segunda etapa. En 1836 Mendizabal expropia los bienes de las rdenes
religiosas. Con Espartero se llegaron a vender 3/5 de los bienes totales de la Iglesia en
Espaa.
Tercera etapa. Cuando realmente se produjo un proceso de desamortizacin ms
importante a raz de mayo de 1825 en que Madoz retom la idea de desamortizar y la
ampli a todos los bienes pertenecientes tanto al Estado como a los municipios. Esta ley
estara vigente hasta 1942.
Consecuencias de la desamortizacin.
No hubo un reparto de la propiedad de la tierra a los menos favorecidos. Los
latifundios se subastaron pblicamente pero pasaron a los ms ricos: los burgueses.
Junto a esto se logr que se iniciara una reforma agraria encaminada a invertir en las
tierra y a obtener mejores cosechas.
CRONOLOGA
-
17-6-1812. Ley de incorporacin al Estado de los bienes de las rdenes

religiosas que haban sido disueltas por Jos I.
4-1- 1813. Ley de repartimiento de bienes propios y comunales.
8-6-1813. Ley de cerramiento de fincas.
25-10-1820. Ley de incorporacin al Estado de los bienes de los Ministerios y
conventos disueltos por las Cortes.
29-6-1822. Decreto convirtiendo en propiedad particular los baldos y realengos.
6-3-1834. Real Orden legaliza ventas y ocupaciones.
11-10-1835. Disolucin de rdenes religiosas.
29-7-1837. Ley de bienes nacionales.
9-4-1845. Ley restringiendo la ley de Bienes Nacionales.
1-4-1855. Ley desamortizadora general (suspendida en 1856).
4-4-1860. Reanudacin de la venta de los bienes de la Iglesia.
53
LA INDUSTRIA Y REVOLUCIN INDUSTRIAL.

En Espaa faltaron los factores necesarios para que se llevase acabo la
Revolucin Industrial. No hubo un aumento demogrfico, tampoco hubo en Espaa una
burguesa con visin de futuro.
Pero Espaa se convirti en gran productora de hierro. Tampoco hubo una
revolucin en los transportes.
La poltica econmica se desarrolla entre los principios de proteccionismo y del
liberalismo fruto de ir y venir de los gobiernos conservadores y liberales.
En 1829 naci el Banco de Espaa de San Fernando origen del Banco de
Espaa, y a su alrededor surgi la banca privada. En 1874 se concedi el monopolio de
emisin de billetes al Banco de Espaa. Simultneamente en septiembre de 1831 se cre
la Bolsa de Madrid, en 1820 la de Bilbao, y en 1915 la de Barcelona.
ESTRUCTURA SOCIAL.I.
LAS CLASES SOCIALES
Se configura la base de una sociedad clasista donde se agrupan las clases

favorecidas o privilegiadas econmicamente, que seran la antigua nobleza y la
burguesa que adquirieron la mayora de las tierras de la desamortizacin.
La burguesa estaba constituida por las clases acomodadas de las ciudades:
propietarios, comerciantes, industriales y los que ejercan cargos pblicos o profesiones
liberales. Junto a ella la antigua clase rural en la que se incluyen laso grandes
propietarios de tierras como los pequeos, iniciando rpidamente la tendencia a la
proteccin de la clase campesina, proteccin que culminara con el artculo 14 de la
constitucin de 1931.
La esclavitud se aboli en Espaa en 1880.
II.
MOVIMIENTOS OBREROS Y SINDICALES
En 1868 surge la Asociacin Internacional de Trabajadores en Espaa, esta

seccin espaola de la Primera Internacional tuvo un sello preferentemente partidario de
Bakunin que culmin con la creacin de la Federacin Regional de Trabajadores
Espaoles, de signo anarquista, que se consolida con la aparicin de la Conferencia
Nacional de Trabajadores (CNT) en 1911 que integran una gran mayora del
proletariado industrial, especialmente en Catalua. En 1888 surgi la Unin General de
Trabajadores (UGT) procedente de la Asociacin General de Arte de Imprimir,
presidida por Pablo Iglesias.
Tanto la CNT como la UGT pusieron de manifiesto la capacidad de sindicacin
para la defensa de los intereses de los obreros a raz de la Semana Trgica de Barcelona
en 1909. Los intentos de negociacin fracasaron y culmina la situacin en la dictadura
de Primo de Rivera, y el golpe de Estado del 36 que terminara con la Segunda
Repblica generando la guerra civil.
54
EL ESTADO CONSTITUCIONAL (LECCIN 45).I.
INTRODUCCIN.
Estado constitucional es aquel modelo de Estado donde se limita el poder del

mismo, se regula su actividad y se garantiza la libertad de los ciudadanos. Sus
principios estn en la divisin de poderes de Montesquieu: poder legislativo en una o
dos cmaras; poder ejecutivo reservado al jefe del Estado, rey o presidente, que lo ejerce
con sus ministros; poder judicial que se encarga de la administracin de la justicia, es
independientes.
Para que exista un equilibrio entre poderes, segn Rosseau, tiene que darse que
la constitucin emane del pueblo por medio del sufragio universal mediante el cual se
eligen los representantes del mismo.
La constitucin segn Prez Serrano y Garca Pelayo, se define como un
conjunto de normas escritas dotadas por lo general de rango superior, que regulan la
organizacin de poderes y define los derechos y deberes de los ciudadanos.
Es por tanto una ley de rango superior recogida en un texto escrito por encima
del cual no puede haber otra. En ella ha de establecerse claramente la separacin de
poderes y de declararse expresamente los derechos y deberes de los particulares.
La constitucin debe recoger los derechos y deberes de los individuos basndose
en la declaracin de derechos del hombre y del ciudadano, considerndose
fundamentales la libertad, la conciencia y la libertad de expresin.
En su forma las constituciones pueden ser breves y extensas. Las primeras son
aquellas que contienen principios fundamentales relativos a las formas de Estado, la
organizacin y funcionamiento del gobierno, y en ocasiones a las libertades ordinarias.
Las segundas son las que adems contienen preceptos relativos a la organizacin
administrativa y judicial, principios de derecho civil y pena y rgimen electoral.
Tambin pueden clasificarse las constituciones por la facilidad de poder llevar a
cabo su reforma en flexibles (aquellas que pueden ser modificadas por rganos y
procedimientos legislativos normales) o rgidas (aquellas que necesitan requisitos
especficos y unos rganos determinados para su modificacin).
II.
EL ESTATUTO DE BAYONA
Consumada la invasin francesa de 1808 fue convocada la Asamblea de

Constituyentes bajo la supervisin del emperador Napolen en Bayona que elabor un
Cdigo poltico considerado una constitucin pactada que en realidad es una carta
otorgada mediante la cual el rey se desprende de determinadas prerrogativas. Constaba
de 13 ttulos y 146 artculos y fue promulgada por Jos Napolen I en julio de 1808. Se
ocupaba de la religin, la sucesin a la corona, ministerios, Senado, etc.
Sus principios revolucionarios fueron recogidos en la Constitucin de 1812.
III. LA CONSTITUCIN DE CDIZ

Es el primero texto constitucional espaol y surgi de las Cortes Constituyentes
convocadas por la Junta Central que iniciaron sus sesiones en septiembre de 1810. En
ellas se declar como rey legtimo a Fernando VII y se dictamin la nulidad del estado
55
de Bayona. En su comisin encargada de su redaccin participaron los diputados Muoz

Torrero, Argelles y Espiga y Gadea. Se aprob por decreto de la Regencia de marzo de
1812, y se proclam el 19 de marzo de ese ao. Est inspirada en los principios de la
Revolucin Francesa, y es una constitucin extensa. Consta de un prembulo, 10 ttulos
y 384 artculos, estableciendo un sistema unicameral. En ella se estableca como
religin oficial la fe catlica, y un poder ejecutivo compartido entre el rey y las Cortes,
fijando que estos estn compuestos por diputados que son representantes del pueblo y
reservndose en realidad el poder ejecutivo al monarca. Los poderes del rey eran muy
amplios, pudiendo nombrar y cesar a los llamados Secretarios de Despacho que a la
larga seran sus ministros.
En un principio qued establecido el sufragio universal, pero en la segunda fase
se convirti en censitario. Se recoga la obligatoriedad del servicio militar y se decretaba
el establecimiento de las escuelas secundarias en todos los pueblos.
La Constitucin de Cdiz tuvo diferentes fases de vigencia. Fue abolida por
Fernando VII en 1814, volvi a regir entre 1820 y 1823 y tericamente estuvo vigente
desde la muerte de Fernando VII en 1833 hasta la promulgacin de la Constitucin de
1837.
La Constitucin de Cdiz responda al concepto clsico de constitucin, debida a
un acto de soberana nacional e impuesta a un poder real en la persona de Fernando VII.
IV. EL ESTATUTO REAL

De 1834 promovido por Martnez de la Rosa y Javier de Burgos, trat de ser una
Carta Otorgada a modo de adaptacin de la Carta Francesa de Luis XVIII. Constaba de
5 ttulos y 50 artculos. Fue promulgada por la Reina Gobernadora en abril de 1834 y
derogada en mayo de 1836.
Apenas tuvo vigencia ya que el golpe militar en 1836 oblig a restaurar la
Constitucin de 1812.
V.
LA CONSTITUCIN DE 1837
Argelles y Olozaga fueron los artfices. Fue promulgada en junio de 1837 por
Isabel II, tuvo sus fuentes en la Constitucin belga y en las Cartas francesas. Es un texto
breve (13 ttulos y 88 artculos) y flexible a la hora de reformar. No se declaraba en ella
la divisin de poderes y tambin se daba protagonismo especial al rey en el poder
legislativo. Proclama los principios de unidad de cdigos y de jurisdiccin.
Las Cortes quedaron divididas en dos cmaras: Congreso y Senado. Este ltimo
se compona de los individuos nombrados por el rey a propuesta de los electores de cada
provincia y se renovaran por terceras partes cada vez que hubiese elecciones a
diputados. El Congreso de Diputados se elegan con arreglo a sufragio directo y
censitario.
Estuvo vigente hasta la promulgacin de la Constitucin de 1845.
56
VI. LA CONSTITUCIN DE 1845

El general Narvez propici una reforma de 1837 siendo as presentada la
Constitucin de 1845 promulgada en mayo de ese ao. Contiene un prembulo, 13
ttulos dividida en 79 artculos recogiendo uno adicional relativo a las cuestiones de
ultramar. Siguiendo el modelo de la Constitucin de 1837 se volvi a la confesionalidad
de 1812 manteniendo el bicameralismo entre Congreso y Senado pasando este ltimo a
depender de la Corona ya que para pertenecer a l haba que pagar una renta muy alta.
El monarca sigui teniendo grandes poderes, entre ellos disolver las Cmaras y se
restringi an ms el derecho de sufragio.
La Constitucin de 1845 fue prcticamente derogada por la Vicalvarada que
intent elaborar una nueva Constitucin, que en realidad fue el proyecto de la
Constitucin de 1856, pues no lleg a estar vigente pero que recoga una verdadera
declaracin de derechos inspirada en los principios de la democracia individualista.
VII. LA CONSTITUCIN DE 1869

Es el texto nacido de la Revolucin de Prim en septiembre de 1868 que destron
a Isabel II, siendo su artfice el gobierno provisional de Serrano y su Ministerio de
Estado Lorenzana. Se promulg el 20 de junio de 1870 y est inspirada en los principios
liberal democrticos y de soberana nacional. Por primera vez se recogan todos los
derechos individuales de los espaoles: libertad de domicilio, propiedad privada,
libertad de expresin, de reunin, asociacin y libertad de culto, aunque se adquira la
obligacin de sufragar los gastos de culto y clero de la Iglesia catlica. Igualmente se
contemplan las asociaciones de clase, es decir los sindicatos.
Se pens en buscar un rey que aceptara la monarqua democrtica. En cuando al
poder legislativo se mantuvo el bicameralismo pero el Senado era elegido por sufragio
universal. El Congreso estaba compuesto por diputados elegidos en proporcin de uno
por cada 40.000 habitantes y se estableca el juicio por jurados para delitos polticos.
La vigencia de esta Constitucin estuvo marcada por los sucesos de sexenio
revolucionario y la mantuvo vigente el rey Amadeo de Saboya hasta febrero de 1873 en
que se proclam la primera Repblica espaola.
VIII. LA CONSTITUCIN DE 1876

Tras la Repblica federal de 1873 de Pi y Margall se produjo la Restauracin
monrquica, con Canovas del Castillo que con otros viejos monrquicos redact un
anteproyecto de Constitucin que es el texto que ms tiempo ha estado vigente.
Es una Constitucin que responda a la idea de conservadurismo de su impulsor
y encarna el principio de la monarqua doctrinaria.
La Constitucin de 1876 no deca nada sobre el derecho de sufragio. Estableca
libertad de cultos pero prohiba aquellos que no respetasen la moral cristiana.
Las Cortes van a ser bicameral y estableca que la administracin de justicia
corresponda a los tribunales que la aplicaban en nombre del rey. El Congreso estaba
compuesto por diputados elegidos por 5 aos, y en proporcin de uno por 50.000
habitantes.
57
El Consejo de Ministros careca de entidad constitucional aunque se les atribuye

competencias especficas del gobierno: presentar a las Cortes el presupuesto. El rey se
reserv el derecho a disolver las Cortes, cosa que ejerci no volviendo a convocarlas
cuando termin la dictadura de Primo de Rivera.
Este texto estuvo vigente hasta la proclamacin de la Segunda Repblica de
1931.
Esta Constitucin posibilit que se estableciera en 1907 el sufragio universal
masculino.
58
MONARQUA, CORTES Y PARTIDOS POLTICOS EN LA

ESPAA LIBERAL. (LECCIN 46).I.
EL REY
La monarqua fue la forma de gobierno del Estado constitucional espaol

durante el siglo XIX salvo el espacio republicano de 1873-1874. La Monarqua
constitucional se caracteriz por la sujecin del poder real a las normas
fundamentalmente establecidas por la Constitucin del Estado, lo que regulaba o
limitaban la autoridad del prncipe y atribua la soberana esencialmente a la nacin, con
el rey, en cuyo nombre la ejercan asambleas representativas de la misma.
La monarqua constitucional naci como una reaccin contra la monarqua
absoluta y se caracteriza porque la base del sistema poltico consiste en la existencia de
un conjunto de normas fundamentales en las que est sometido todo el ordenamiento
legal del Estado: la constitucin. Su origen est en las revoluciones inglesas de 1642 y
1688, basndose en los principios de las constituciones francesas de 1791.
En Espaa la monarqua constitucional qued instaurada por la Constitucin de
1812. A partir de ella el poder del rey fue variable, aunque segn las diferentes
constituciones sigui siendo el jefe del Estado. Su persona era sagrada e inviolable y no
estaba sujeta a responsabilidad, siendo responsable del gobierno los ministros. Como
lnea general en las diferentes constituciones el monarca encarnaba el poder ejecutivo,
compartido frecuentemente con las Cortes la potestad legislativa, ya que sancionaba y
promulgaba las leyes y el mismo poder ejecutivo que ejerca por medio de los ministros,
responsables extendindose la autoridad real a cuanto conduce a la conservacin del
orden pblico en el interior y a la seguridad del Estado en el exterior.
El rey ostentaba la representacin de la nacin y cuidaba de que administrara
justicia en su nombre, salvaguardaba tambin el orden pblico y nombraba y cesaba a
los ministros, reservndose la potestad de disolver las Cmaras, hecho de vital
importancia en la Constitucin de 1876. Adems el rey conceda los grados militares y
confera los empleos civiles con arreglo a las leyes.
La monarqua constitucional fue heredada y la constitucin de 1812 estableci
que el reino de las Espaas era indivisible y que la sucesin seguira el orden regular de
la primogenitura y representacin entre los descendientes legtimos del rey, varones y
hembras. Por ello la Constitucin de Cdiz puso de nuevo en vigor las leyes de Partidas,
que regulaban la sucesin al torno, y dispuso que cuando la Corona recayera en mujer, l
marido de la reina no intervendra en asuntos de gobierno. Derogada en 1814 la
constitucin de Cdiz por Fernando VII, ste estableci el orden tradicional de sucesin
al trono que admita las mujeres en la corona, y en lo esencial coincidiendo con lo
dispuesto en la constitucin de 1812.
Fernando VII public en 1830 la Pragmtica Sancin de Carlos IV que abola la
llamada Ley Slica. En 1832 mediante un codicilo en su testamento restableca la
vigencia del auto acordado de 1713 (reinado de Felipe V) en el que se exclua a las
hembras al trono, aunque pocos das despus fue derogado este codicilo.
De acuerdo con esto, en todas las constituciones del siglo XIX el monarca
tendra que pedir permiso a las Cortes para contraer matrimonio. Igualmente se
regulaba la Regencia en los casos en que haba de subir al trono un prncipe que no
fuese mayor de edad. Segn la Constitucin de 1812 en estos casos el reino haba de ser
gobernado durante la minora real por una Regencia nombrada por las Cortes. El
59
Estatuto Real aplic en los casos la minora de edad del rey lo establecido por las
Partidas. La constitucin de 1837 estableca una regencia de una o ms personas. Pero
las constituciones de 1845 y de 1876 dispona que el regente sera el padre o madre del
rey, o en su defecto el pariente ms prximo a suceder en la corona.
A su advenimiento al trono, el nuevo rey constitucional deba presentar
juramento ante las Cortes de respetar y observar la constitucin y las leyes, y el mismo
juramento se exiga al inmediato sucesor de la corona, y en su caso, a la regencia. La
constitucin de 1812 dispona que el rey jurase observancia a la religin catlica, as
como el respeto a las libertades individuales.
II.
LAS CORTES
Son las encargadas del poder legislativo. No fueron un organismo de gobierno,

sino que en principio constituyeron la representacin de la nacin y les corresponda el
poder legislativo, en ocasiones compartido con el rey. Las cortes espaolas del perodo
constituyente fueron una adaptacin de las antiguas. Adoptaron el sistema unicameral o
bicameral. Las atribuciones de las mismas y su capacidad legislativa estaba en funcin
de cada una de las constituciones. Ejemplo de Cortes unicamerales son las de Cdiz.
En el Estado constitucional las Cortes, en cuanto representan a toda la nacin,
son el instrumento a travs del cual se manifiestan y ejerce la soberana nacional y en
ellas reside el poder legislativo, que comparte con el rey, correspondindoles hacer y
aprobar las leyes y al monarca sancionarlas y promulgarlas.
La constitucin de Bayona dispona que hubiera Cortes o Juntas de la Nacin
dividida en 3 estamentos. La constitucin de 1812 declar que las cortes eran la reunin
de todos los diputados que representaron a la nacin, elegidos por los ciudadanos y
establece una sola cmara compuesta por un diputado por 70.000 electores y elegida por
sufragio indirecto. El Estatuto real dispuso en 1834 la divisin de las cortes en dos
cmaras que funcionaran separadamente: la del Estamento de prceres del reino y la
del estamento de procuradores del reino, elegidos estos ltimos por un sistema
indirecto. A partir del Estatuto Real todas las constituciones del siglo XIX establecieron
el sistema bicameral, disponiendo que las cortes se compusieran en dos cuerpos
colegisladores iguales en facultades: el Congreso de los Diputados y el Senado.
I.
EL CONGRESO DE DIPUTADOS
Se estableci con ese nombre en la Constitucin de 1837, segn el cual los

diputados eran elegidos cada tres aos por un sistema de designacin que pasara a ser
de sufragio universal en la constitucin de 1869. Posteriormente la constitucin de 1876
estableci un diputado por 50.000 durante 5 aos.
La constitucin de 1812 dispona que la Cortes se reunieran todos los aos en la
capital de la nacin y el Estatuto Real declaraba que slo al rey le corresponda
convocar, suspender y disolver las Cortes, pero las Constituciones de 1837, 1869 y 1876
establecieron que las reuniones de Cortes fuesen anuales.
Segn la constitucin de 1812 las Cortes elegan presidente para elegir las
deliberaciones, siendo elegido en el Congreso por la misma cmara. Las sesiones de las
Cortes eran pblicas y no podan celebrarse las deliberaciones en presencia del rey.
Igualmente estableci una Diputacin permanente de Cortes que deba ser
nombrada por el Congreso, antes de separarse de entre los diputados, para que el
espacio de tiempo entre unas Cortes y otras velasen por la observancia de la
60
constitucin y de las leyes, y convocasen Cortes extraordinarios de los casos previstos

por la constitucin. Tuvo doble misin de sus organismos administrativo, que atenda
las funciones de las ltimas cortes y tramitaba asuntos para las cortes prximas que
podan convertirse en el primer organismo poltico de la nacin.
II.
EL SENADO
Era un organismo compuesto por 24 miembros nombrados por el rey y

encargado de velar por las libertades individuales y de imprenta, y facultado para
suspender, a propuesta del rey, en circunstancias extraordinarias, la vigencia de la
constitucin.
El primer senado o cmara alta fue el estamento de prceres estableciendo en el
Estatuto Real, cuyos miembros (hereditarios y vitalicios) eran elegidos por el rey.
Desde la constitucin de 1837 todas las constituciones del siglo XIX instaura
una cmara alta con el nombre de Senado, pero el sistema de eleccin de sus miembros,
su permanencia en el desempeo de la funcin variaron de unos textos a otros.
En la constitucin de 1837 los senadores eran temporales y elegidos
directamente, en 1845 vitalicios y nombrados por el rey, en 1865 elegidos por sufragio
indirecto, en 1876 quedaban divididos en 3 categoras: por derecho propio, por
designacin real y los elegidos por la corporacin del Estado entre los mayores
contribuyentes.
III.
CONVOCATORIA, REUNIN Y ATRIBUCIONES DE LAS CORTES
La doctrina de las cortes se inspir en las doctrinas polticas de los dems pases
constitucionales (Francia e Inglaterra). La composicin y funcin poltica de las Cortes
espaolas vari al comps de la evolucin del rgimen constitucional.
Misin privativa de las cortes ha sido siempre la aprobacin de nuevos
impuestos, pero en cuanto a la forma de elegir y a poderes legislativos vara.
Estatuto de Bayona. Regul las cortes o Juntas de Nacin dividindolas en 3
estamentos con un total de 172 individuos. Los miembros de los dos primeros
estamentos eran de eleccin real, mientras que el tercer estamento se compona de:
a) Diputados de las ciudades, elegidos por los ayuntamientos.
b) Diputados de las provincias elegidos por las Juntas cuya composicin
definitiva vara y sera fijada por una ley especial.
c) Otros diputados de las universidades elegidas por el rey sobre las listas
presentadas por los organismos correspondientes.
Esta composicin, eminentemente electiva, el secreto obligatorio de las sesiones
y sus funciones no muy definitivas, refleja claramente el carcter autoritario del Estatuto
de Bayona, inspirado en la constitucin francesa. Las cortes tenan un papel ms
decorativo que real. Se prevea el nombramiento de 22 diputados por Amrica,
encargados de promover sus intervenciones y ser sus representantes.
Constitucin de Cdiz. Estableca un sistema unicameral formada por todos los
diputados que regan la nacin.
a) Eleccin de diputados: la realizaran todos los ciudadanos incluyendo
Amrica, de manera indirecta. En cada junta de parroquia se designaran
11 compromisarios que a su vez elegan a un elector por cada 200
vecinos. Estos electores parroquiales designaban electores de partido,
que reunidos en Juntas de Provincia, nombraban a los diputados que
61
procedan a raz de uno por cada 70.000 habitantes. Los diputados deban
tener una renta anual proporcionada, procedente de bienes propios.
b) Funcionamiento: las cortes se reuniran anualmente y se renovaban su
autoridad cada dos aos. Ejercan el poder legislativo juntamente con el
rey, pero su intervencin se limitaba al derecho de veto con carcter
suspensivo.
c) Diputacin: una diputacin permanente velaba por los derechos de las
Cortes, y por la integridad del rgimen constitucional, incluso cuando no
estaban reunidas.
La constitucin de Cdiz instaur por primera vez en Espaa el rgimen
constitucional.
Estatuto Real de 1834. intent dar a las Cortes un carcter meramente
tradicional. En el se convocaban las Cortes Generales del Reino con arreglo a lo
dispuesto en las Partidas, pero las reorganizaba en dos estamentos: Prceres y
Procuradores.
Sus atribuciones eran muy limitadas. Slo tenan derecho a deliberar sobre las
materias que el rey le sometiera a examen, y el de hacer peticiones al rey en la forma
que determinaba el reglamento, adems del tradicional de aprobar los nuevos tributos y
contribuciones. Este sistema reduca virtualmente las Cortes a un organismo asesor.
Constitucin de 1837. Estableca de nuevo el sistema parlamentario con
influencia inglesa. Las cortes eran bicamerales: Senado y Congreso, trminos que
aparecen por primera vez en la historia constitucional.
Al Senado se le da carcter de una cmara alta. Sus miembros sern elegidos por
el rey, pero sobre una lista triple presentada por los electores que en cada provincia
elegan los diputados y se renovaban por 3 partes por orden de antigedad, cada vez que
haba elecciones generales a diputados. Slo los hijos del rey son por excepcin
senadores natos, desde que cumplan 25. Condiciones de edad, econmicas y el mismo
sistema de renovacin parcial, tendan a asegurar al senado el carcter de equilibrio y
freno que tradicionalmente se asigna a la Cmara Alta, dentro del rgimen
constituyente.
El Congreso se elega por eleccin directa, uno por cada 50.000 habitantes y se
renovaba en su totalidad cada 3 aos. La potestad legislativa corresponda a la Cmara
con el rey. El proyecto rechazado por una cmara no poda presentarse hasta la
legislatura siguiente, a excepcin de los referentes a impuestos o al crdito pblico que
haba de presentarse siempre en el Congreso y obtenan la sancin regia. El rey tena
veto suspensivo por una legislatura.
Reforma de 1845. Era ms liberal y democrtico que la constitucin de 1812, en
cuanto a composicin y atribucin de las Cortes y el primer ensayo de sistema
bicameral en Espaa. Encauz, de nuevo, el sistema parlamentario por vas autoritarias.
El Senado se modific el nmero de senadores se declar ilimitado siendo
vitalicio y de eleccin real, dentro de los que reunieran determinadas condiciones. La
edad necesaria para el cargo se rebaj a 30 aos.
En cuanto al Congreso para ser diputado se necesita tener rentas o bienes
determinados. La reforma aument la atribucin de la Corona respecto a su disolucin y
en otras materias de menos importancia.
Proyecto de 1856. Organiz las Cortes de forma anloga a la Constitucin de
1837, pero al no ser aprobada la constitucin se mantuvo en vigor la de 1856, que, en lo
referente a las Cortes, limita la facultad real de crear senadores y aument el algunos
puntos sus atribuciones: la ley del 17 de julio de 1857 modific de nuevo el Senado,
disponiendo que se compusieses de senadores de derecho propio con carcter
62
hereditario (los grandes de Espaa), senadores por derecho propio (personas que
ostentaban altos cargos religiosos, civiles o militares, y los hijos del rey) y senadores
vitalicios elegidos por el rey entre determinadas categoras de personas.
Constitucin de 1869. Acept tambin el sistema bicameral implantado por la
ley de 1837.
El Senado se elega por provincias (4 por cada una) a travs de una Junta
formada en cada una de ellas por la Diputacin Provincial y por compromisarios
elegidos por sufragio universal. La eleccin deba recaer en mayores de 40 aos que
reunieran unas determinadas categoras econmicas y de categora personal, ser o haber
sido ministros, presidentes del consejo, capitales o tenientes generales, arzobispos,
obispos, etc. Se renovaba por cuartas partes mientras que el Congreso se renovaba en su
totalidad cada tres aos.
Las facultades de ambas cmaras eran anlogas a las que sealaba la
Constitucin de 1837. El rey tena la facultad de disolver una o ambas cmaras, pero
convocando nuevas elecciones en el plazo de tres meses y la facultad de suspender las
sesiones una vez cada legislatura, pero teniendo que estar reunidas en todo caso 4 meses
al ao. No se admite en esta constitucin el veto regio; slo poda ejercerse a travs de
esa facultad de disolucin y suspensin.
La constitucin conceda a las Cortes las ms amplias facultades que negaban
incluso a la posibilidad de excluir en la sucesin al trono a las personas que hayan
hecho algo por lo que merezcan perder sus derechos.
Las Cortes alcanzaron en este sistema rango de rgano supremo como
representantes de la nacin, en la que reside esencialmente la soberana y de la que
emana todos los poderes.
Proyecto de 1873. La Repblica prepar un proyecto de Constitucin, que no se
lleg a aprobar, que consagr el sistema bicameral.
El Senado deba cumplir una funcin diferente de la que haba sido asignada en
las anteriores constituciones. Como el proyecto de 1873 determin como forma de
gobierno la Repblica federal, el Senado estara integrado por 4 representantes de cada
Estado. El Congreso sera elegido por sufragio universal directo.
Las facultades de las Cortes eran anlogas a las que prevean la Constitucin de
1869, pero se confera al Estado una especial funcin de garanta constitucional sobre
las leyes votadas en el Congreso. Con el pronunciamiento de Martnez Campos en
diciembre de 1974 se proclam Alfonso XII rey, inicindose la Restauracin.
Constitucin de 1876. Estableca el sistema bicameral.
El Senado estara constituido por senadores de tres clases:
- Senadores por derecho propio: hijos del rey y sucesores de ste, y del Prncipe
de Asturias, mayor de edad. Los grandes de Espaa, que lo fueran por si, que no
estn al servicio de potencia extranjera, y con renta anual de 60.000 ptas.
procedente de inmuebles y determinadas altas personalidades eclesisticas
(patriarcas y arzobispos), militares (capitanes generales, y almirantes), y civiles
(presidentes del consejo de Estado, y Tribunal supremo, y del de cuentas,
Consejo Supremo de Guerra, y del de Marina, con dos aos).
- Senadores vitalicios, nombrado por la corona.
- Senadores por eleccin de las corporaciones del Estado y los mayores
contribuyentes.
El nmero de senadores por derecho propio y vitalicios no podan ser ms de
180, igual que los electivos. Renovacin por mitades cada cinco aos o en caso de
disolucin. Requisitos para ser senador: espaol, 35 aos, no procesado ni inhabilitado y
no tener intervenidos los bienes.
63
Existan incompatibilidades como que no se poda admitir empleo, ascenso,

ttulos ni condecoraciones, no del rey ni del gobierno, nicamente podan aceptar el
cargo de ministro.
El Congreso tena que ser elegido por votacin popular.
Requisitos para ser diputado: espaol, seglar, mayor de edad, y gozar de todos
los derechos civiles, por ley se determinan las incompatibilidades. Los diputados a
quienes el gobierno o la Real Casa confieran pensin, empleo, ascensos, comisin con
suelto, honores o condecoraciones, cesarn inmediatamente en el cargo de diputado, si
no renuncia a las citadas prebendas en el plazo de 15 das.
Las Cortes ejercan la potestad legislativa, juntamente con el rey. La negativa del
rey o de cualquiera de las cmaras a sancionar un proyecto de ley, impeda que pudiera
presentarse hasta la legislatura siguiente.
Se reuna todos los aos, las convocaba el rey que poda suspender las sesiones y
disolverlas. Si las disolucin tena que reunirlas en el plazo de 3 meses. Cada cmara
elaboraba su propio reglamento, las sesiones eran pblicas, salvo en cuestiones
reservadas. La iniciativa de las leyes corresponda al rey a las cmaras.
III. LOS PARTIDOS POLTICOS

En un principio se reconocan a los individuos pero los partidos polticos ya son
esenciales en el rgimen poltico del siglo XIX.
Los partidos polticos son un grupo de personas que se organizan con el fin de
ejercer o influir en el poder del Estado, de acuerdo con unos fines sealados
previamente en un programa de accin de carcter general.
Los partidos polticos se constituyeron en Espaa como una consecuencia del
rgimen constitucional y entre ellos se distinguen los absolutistas, los institucionalistas
o liberales, que en 1820 se fraccionaron el exaltados y moderados; de los primeros
saldr el partido progresista.
Despus de 1843 de la rama moderada surgi un efmero grupo de los puritanos,
y en 1858 se constituy bajo la inspiracin de ODonell la Unin Liberal. Aparte, del
ala izquierda del progresismo nacin tambin el partido democrtico y durante la
Repblica de 1873 se distinguen especialmente los partidos republicano federal y
unitario.
La Restauracin cont con dos grandes partidos que se turnaron: el conservador
de Canovas y el fusionista o liberal de Sagasta. En este mismo periodo, los republicanos
unitarios se disgregaron entre partidarios de Salmern y de Ruz de Zorrilla, y las masas
obreras progresaron el anarquismo o el socialismo. Tambin fueron notables las
representaciones regionalistas, como la Lliga y la Solidaridad. El Carlismo desemboc
en el llamado tradicionalismo o integrismo y los elementos confesionales se
agruparon en la Unin Catlica.
64
LA CODIFICACIN I (LECCIN 47).INTRODUCCIN
(Cdigo y Codificacin, la motivacin ideolgica e inicio

del proceso codificador en Europa. El proceso codificador del derecho es consecuencia de la Ilustracin y en el
plano jurdico, del racionalismo y su ilimitada confianza en la capacidad de la razn
humana para descubrir leyes objetivas de valor universal que trascienden el derecho
histrico y vetusto de cada pueblo. Se pretenda un solo texto por cada materia,
ordenada sistemticamente, de acuerdo a un plan previo, que tratase de regular todos los
aspectos con un lenguaje breve y conciso.
La burguesa quera un derecho completo y conocido para que su interpretacin
y aplicacin no estuviera en manos de la discrecionalidad de jueces y juristas.
Cul fue la diferencia entre el antiguo procedimiento de legislacin y el
moderno?, Qu diferencia hubo entre Recopilacin y Cdigo? Frente al anticuado
sistema de Recopilacin o acarreo de leyes promulgadas desde siglos atrs, generadas
para salir al paso de necesidades concretas, y frecuentemente contradictorias y
anticuadas, reguladoras de todo tipo de materias, y redactadas en lenguaje barroco y
reiterativo, el Cdigo revolucionaba esta trasnochada concepcin de derecho escrito: se
pretenda un solo texto por cada materia, ordenado sistemticamente, de acuerdo a un
plan previo, que tratase de regular todos los aspectos imaginables con un lenguaje
claro, breve y conciso.
CODIFICACIN DEL DERECHO PENAL

FUNDAMENTOS IDEOLGICOS Y FILOSFICOS DE LA REFORMA PENAL
El postulado revolucionario de igualdad se tradujo en la paulatina supresin de
los privilegios penales para la nobleza y de ciertas jurisdicciones especiales.
La libertad implic la limitacin de la arbitrariedad delos juicios mediante leyes
que determinasen las penas, as como el fortalecimiento de la seguridad jurdica
mediante el principio de que no hay delito sin ley anterior que lo tipifique.
La fraternidad conllev la humanizacin y dignificacin de las penas. Las
reflexiones doctrinales y las referencias legislativas inundaron Europa de manos de
autores italianos (Filangieri, Beccaria), franceses (Pastoret, Marat), alemanes
(Feuerbach) o espaoles (Lardizabal).
De ellos destacan Beccaria que en 1764 publicaba De los delitos y las penas en
la cual destacaba:
- La necesidad de una proporcionalidad entre el delito y la pena tomando como
medida el dao producido a la sociedad.
- La prohibicin de las acusaciones secretas que nicamente servan para
estimular las delaciones falsas.
- La proscripcin del tormento que slo serva para condenar al inocente dbil y
absolver al culpable fuerte.
- El derecho a una justicia rpida.
- La supresin de la trascendencia penal, por ejemplo en la confiscacin de bienes
al delincuente como norma general dejando arruinada a la familia.
- Aplicacin selectiva de la pena de muerte.
-
65
Sustitucin de las penas arbitrarias por otras previamente establecidas para cada
delito en funcin del dao causado.
Igualdad ante la ley penal.
Benignidad y humanizacin en la aplicacin de la ley penal.
LOS CDIGOS PENALES DE 1822, 1848, 1870.

Las reformas legislativas en materia penal arrancaron de la Constitucin de
1812: se suprimi la pena de horca, tambin los azotes y la tortura, etc. A partir de estos
ejemplos de transformacin del sistema punitivo espaol todava los cdigos penales
mantenan penas claramente atrasadas. Los Cdigos penales de 1848 y 1870 admitan la
transcendencia econmica penal a los herederos, dictaban disposiciones que
estimulaban al reo a suicidarse para permitir que su familia no perdiera la pensin.
El Cdigo penal de 1822 producto de trienio liberal fue sustituido por la
legislacin del Antiguo Rgimen tras el regreso del absolutismo en 1813, con excepcin
de algunas leyes este derecho tradicional estuvo vigente en Espaa hasta el Cdigo
penal de 1848.
El Cdigo de 1848 producto del rgimen moderado isabelino era excesivamente
severo con sus penas y en la consideracin delictiva del ejercicio de algunos derechos
(prohiba la libertad de imprenta, de reunin, de huelga, de cultos ). Tuvo el mrito de
acabar con el arbitrio judicial al fijar previamente a cada tipo penal una pena, dividida
esta a su vez en grados, pero tuvo algunas deficiencias tcnicas como por ejemplo
castigar como cmplices a los autores.
Como consecuencia del rgimen de libertades establecido en la Constitucin de
1869, el Cdigo penal de 1848 fue adaptado en algunas cuestiones: el nuevo texto de
1870 por ejemplo no criminalizaba el ejercicio de algunas libertades (cultos, imprenta..).
La primera ley de Enjuiciamiento criminal fue promulgada el 22 de diciembre de
1872 (fruto de sexenio revolucionario). Hasta ese momento estuvo vigente en Espaa el
derecho procesal absolutista con algunas mejoras introducidas por los liberales.
LA CODIFICACIN II
66
(LECCIN 48).-
LA CODIFICACIN DEL DERECHO MERCANTIL: LOS

CDIGOS DE COMERCIO DE 1829 Y 1889
Tradicionalmente el derecho mercantil haba sido en gran medida el derecho de los
comerciantes, es decir, en derecho estamental. Pero de manera paulatina se fue
extendiendo la idea de que en la naturaleza del acto y no en la calidad de las personas lo
que quedaba sometido a la jurisdiccin mercantil.
El Cdigo de comercio de 1829 acusa la influencia del Cdigo de Comercio
francs de 1807 as como la legislacin mercantil tradicional espaol (Ordenanzas del
Consulado de Bilbao de 1737). Todos los litigios derivados de los actos de comercio,
aunque el demandado no fuera comerciante se resolveran la jurisdiccin mercantil. A
tal efecto, el 24 de julio de 1830 se promulg la Ley de enjuiciamiento sobre los
negocios y las causas del comercio que dise un proceso breve y muy fluido.
El decreto de Unificacin de fueros del 6 de diciembre de 1888 suprimi entre
otras, la jurisdiccin especial mercantil.
El Cdigo de comercio de 1885 fue consecuencia de la necesidad de adaptar el
viejo cdigo de 1829 a la nueva realidad mercantil. Ya exista una ley de Sociedades
Annimas del 19 de octubre de 1869 que daba gran libertad para constituir sociedades
mercantiles y que rompa con el intervensionismo estatal contemplado en el texto de
1829 y la ley de sociedades annimas de 1848. La supresin de la jurisdiccin
mercantil implicaba la derogacin del ttulo V del Cdigo de comercio de 1829. El
nuevo texto de 1885 reinstauraba la libertad de crear Bolsas de comercio, lonjas,
alhndigas y todo tipo de casas de contratacin.
LA CODIFICACIN DEL DERECHO PROCESAL

El derecho procesal histrico espaol se basaba fundamentalmente en el derecho
procesal romano cannico, caracterizado por la primaca de la tramitacin escrita
sobre la oral y por su complejo sistema de fases o etapas que dilataban en el tiempo su
tramitacin.
La codificacin del derecho procesal no consigui resolver este problema por la
carga poltica de todo ordenamiento procesal.
El derecho procesal no era slo un conjunto de normas reguladoras de cuestiones
formales, sino fundamentalmente un cdigo dirigido a proteger y a amparar los
derechos civiles y polticos mediante un sistema de garantas.
En cuanto a la codificacin del derecho procesal civil se sancion la Ley de
enjuiciamiento civil de 1855 en la que colabor en su redaccin Pedro Gmez de la
Serna. A pesar de su vocacin reformadora y de que contribuy a ordenar los diferentes
procedimientos, no resolvi el problema esencialmente: la lentitud impuesta por la
transicin escrita.
La seccin primera de la Comisin General de Codificacin comenz a trabajar
en la reforma de la ley rituaria en 1877, aunque no se present el nuevo texto hasta
1881. La ley de enjuiciamiento civil de 1881 fue el texto legal ms extenso de Espaa y
Europa, de clara incapacidad sistemtica y de sntesis.
67
Respecto a la codificacin del derecho procesal penal, a pesar de que la

Constitucin de 1812 ordenaba la ordenacin de un texto procesal penal que erradicaba
los vicios y errores del Antiguo Rgimen, y adoptara los principios liberales en materia
procesal criminal. El primer texto es de 1872, tuvo como novedad la introduccin del
juicio oral y la institucin del jurado popular. Dicha ley de Enjuiciamiento criminal fue
reformada por otra en 1882 de talante ms liberal y de mejor tcnica jurdica.
LA CODIFICACIN DEL DERECHO CIVIL

I.
EL PROYECTO DE CDIGO CIVIL DE 1851.
Durante la mayor parte del siglo XIX el derecho civil vigente era el recogido en
las Partidas, Ordenamiento de Alcal, Leyes de Toledo y disposiciones de la Novsima
Recopilacin de 1805.
Un primer proyecto de 1821 no puedo llevarse a trmino porque la comisin que
lo elabor estaba formado exclusivamente por polticos y no juristas y su meta era
demasiado ambiciosa: reunir en un solo cdigo materias muy distintas. El resultado fue
un texto demasiado amplio (regulaba materias civiles, procesales, administrativas,
mercantiles) tan difciles que devino inviable.
El proyecto de 1851 se inspiraba en la estructura del Cdigo civil francs de
1804, pero el rechazo de sectores muy poderosos de la poblacin impidi su sancin.
Entre las razones: el artculo 74 del proyecto en relacin al 48 vena a reconocer la
separacin matrimonial lo que predispuso a los sectores ms conservadores contra el
proyecto. El artculo 608 impeda a las Iglesias, cabildos y ayuntamientos, recibir por
va testamentaria bienes inmuebles o muebles sin permiso especial del gobierno, lo que
supuso el rechazo de la Iglesia; y en tercer lugar el artculo 1992 deroga todos los
fueros, leyes, usos y costumbres anteriores a la promulgacin de este cdigo, lo que fue
rechazado por los partidarios de los derechos forales, movimiento en pleno auge a partir
de la recepcin en Espaa de la Escuela histrica del Derecho (se opona al intento de
implantar un Cdigo igual para toda Europa Occidental).
II.
LAS LEYES CIVILES ESPECIALES
Al no prosperar el proyecto de 1851 se decidi codificar por partes en aquellas

materias que no provocara suspicacia.
As se sancionaron leyes civiles especiales como la Ley hipotecaria del 8 de
febrero de 1861, la ley de notariado de 1862, la ley de aguas de 1866, la ley de registro
civil de 1870, la ley de matrimonio civil en 1876, etc.
III.
EL CDIGO CIVIL DE 1889
Manuel Alonso Martnez impuso un cambio de mtodo que consista en que las
Cortes no debatieran el texto completo y final del proyecto sino que aprobara las lneas
generales que deban servir de base en inspiracin a una comisin de juristas tcnicos.
Por ello se present la ley de bases del Cdigo Civil del 22 de octubre de 1881 ante las
Cortes, pero la rechazaron exigiendo conocer y debatir artculo por artculo el texto.
El Congreso de jurisconsultos celebrado en 1886 dej claro todo proceso de
codificacin del derecho civil habra de respetar las peculiaridades forales. El Gobierno
mediante su ministro de Gracia y Justicia Francisco Silvela volvi a presentar un
68
proyecto de ley de Bases en el que expresamente se estableca el respeto a los derecho

forales, y fue sancionada el 11 de mayo de 1888.
El Cdigo Civil fue promulgado el 6 de octubre de 1888 y corregido el 26 de
mayo de 1889. Su filosofa era conservadora determinaba la indisolubilidad del
matrimonio civil para los que profesasen la religin catlica y un modo familiar
fuertemente patriarcal en el que mujer e hijos estn sometidos a la autoridad paterna.
El compromiso de respeto a los derechos forales se tradujo en el prrafo segundo
del artculo 12 que estableca la recopilacin de tales normas en Apndices al propio
Cdigo elaborados por comisiones de juristas conocedoras del derecho de cada
territorio.
69
LA ADMINISTRACIN CENTRAL DEL ESTADO LIBERAL

(LECCIN 49).-
I.
LA ORGANIZACIN MINISTERIAL
A partir del XIX se da el nombre de Ministerios a los grandes departamentos de

la Administracin Central.
Los ministros y el ministerio aparecen a principios de siglo junto al Secretario de
Despacho y termina prevaleciendo.
Los ministerios tienen al mismo tiempo una funcin de especializacin e
integradora. De especializacin, porque a travs de los mismos se diversifica la
actividad administrativa estatal. Y de integracin porque constituye un cauce para
reconducir a la unidad la enorme variedad de rganos que llevan a la divisin del
trabajo.
El nmero de ministerios tiene que ocuparse de una serie de cuestiones como las
relaciones con otros Estados, atender las necesidades internas y conseguir alcanzar los
fines superiores.
Los fines a seguir pueden depender de la idea de tutela jurdica o de injerencia
social. Los medios pueden consistir en Fuerzas Armadas para la defensa o simplemente
en los medios econmicos.
El Estatuto de Bayona estableci 9: Justicia, Negocios eclesisticos, Negocios
extranjeros, Interior, Hacienda, Guerra, Marina, Indias y Polica General. Adems de la
Secretara de Estado con categoras de ministerio para refrendar los decretos.
La constitucin de Cdiz estableci 7 secretaras de Despacho: Estado,
Gobernacin del Reino para la Pennsula e Islas Adyacentes, Gobernacin del Reino
para Ultramar, Gracia y Justicia, Hacienda, Guerra y Marina. La constitucin facult a
las Cortes para que se pudieran efectuar la variacin que la experiencia o las
circunstancias exijan, y para redactar su propio reglamento en el que fijaran las
competencias de cada secretara.
Fernando VII reorganiza las Secretaras de Despacho suprime la de Gobernacin
y da a la de Ultramar su antiguo nombre de Secretario de Indias.
En el Trienio Constitucional, 1820, se estableci el sistema implantado por la
Constitucin de Cdiz,
En el segundo periodo absolutista (1823-1834) Fernando VII modifica
nuevamente la organizacin reduciendo las Secretaras de Despacho a 5: Estado, Gracia
y Justicia, Marina, Hacienda, adems de una Secretara de Despacho de lo Interior que
fue suprimida a los pocos meses de su creacin.
En 1832 se cre el Ministerio de Fomento para fortalecer la administracin
interior, y el fomento general del reino, y en mayo de 1834 cambi su nombre por el
Ministerio de la Gobernacin de la Pennsula.
En 1847 se cre el Ministerio de Comercio, Instruccin y Obras Pblicas,
materias que antes correspondan al de Gobernacin. Aos despus volvi a llamarse
Ministerio de Fomento, pero la Instruccin Pblica pas a depender del de Gracia y
Justicia.
En 1863 se cre el Ministerio de Ultramar, que fue suprimido en 1899 por la
prdida de las colonias. Al terminar el XIX existan 7 ministerios: Estado, Gracia y
Justicia, Guerra, Marina, Hacienda, Gobernacin y Fomento.
70
Los primeros puestos de los rganos de la Administracin Central los ocupan

aquellos colocados directamente bajo la autoridad del jefe del Estado, que obran como
delegados directos de ste y se les denomina Ministros.
A partir del XIX recibieron el nombre de Ministros los jefes de los grandes
departamentos de la Administracin. En los jefes superiores de todos los ramos
asignados a sus respectivos departamentos.
La posicin poltica de los ministros dependan del rgimen establecido:
mientras que en pocas absolutistas su posicin era anloga a la de los antiguos
Secretarios de Despacho, en el sistema constitucional, los ministerios aparecan como
rectores de la vida nacional.
Su nombramiento corresponda al rey, pero en la prctica depende del
parlamento, debiendo admitir cuando ste les retirara su confianza.
Los ministros como jefes que son de sus departamentos, ejercen la iniciativa,
direccin e inspeccin de todos los servicios de aquellos y de los organismos adscritos a
ellos. Les corresponde el refrendo con su forma, de las disposiciones y actos del poder
regio, que sin este requisito carecen de validez.
II.
I.
CONSEJO DE MINISTROS
CREACIN Y ANTECEDENTES
Es el ms importantes de los rganos Colegiados o colectivos de la

administracin activa.
El Consejo de Ministros fue creado en Francia en 1791 y en Prusia en 1808.
Abre las puertas al Estado contemporneo despersonalizando el poder, el rey ya no
decide por s solo, sino que necesita colaboradores y asesoramiento de un consejo.
En Espaa el origen est en el Consejo de Gabinete de Felipe V y sus Secretarios
de Despacho de 1714, y a la Junta Suprema de Estado de Carlos III en 1787.
En 1813 un decreto de la Regencia aluda a la Junta de Ministros, que se reuna
peridicamente y con responsabilidad conjunta. En realidad, sus orgenes propiamente
dichos estn en el Real Decreto del 19 de noviembre de 1823 dictado por Fernando VII.
Qued constituido por los 5 secretarios de Estado y de Despacho: Estado, Gracia y
Justicia, Guerra, Marina y Hacienda, y en un rgano asesor.
Reunidos el Consejo los ministros resuelven todas las cuestiones de inters
general.
II.
LA PRESIDENCIA DEL CONSEJO
Slo alcanza una categora especfica e las Constituciones Republicanas en las

que con el Presidente constituy el Gobierno de la Nacin, verdadero poder ejecutivo.
Originariamente lo presida el primer secretario de Estado y de Despacho que en
la mitad del XIX aparece como cargo autnomo
El Consejo de Ministros no est especficamente regulado por las Constituciones
espaolas del XIX, y su primera regulacin como rgano poltico no apareci hasta el
art. 16 de la Ley de 30 de enero de 1838. Sus reuniones reciban tambin el nombre de
Consejo de Gabinete.
71
III. EL DERRUMBE DEFINITIVO DE LOS ANTIGUOS

CONSEJOS
La Administracin Central consultiva estaba principalmente representada a
partir de la institucin del rgimen constitucional, por el Consejo de Estado ya
establecido en la Constitucin de Bayona, para preparar las leyes y colaborar en la
actividad legislativa. Este Consejo sustituira a los antiguos Consejos que fueron
suprimidos en 1809.
Las Cortes de Cdiz crearon en 1812 un Consejo de Estado: 40 individuos cuyo
dictamen haba de ser odo por el rey en los asuntos graves de gobierno (dar o negar su
sancin a las leyes), declarar la guerra o firmar tratados con otras potencias. Pero con la
Restauracin del absolutismo todo quedara sin efecto, y tampoco los textos
constitucionales posteriores reafirmaron esta institucin.
Por una ley de 1845 se organiz un consejo real, presidido por el presidente del
Consejo de Ministros y constituido por estos y por un nmero variable de consejeros,
que tena carcter de rgano consultivo de la Administracin Central, pero que a la vez
ejerca determinadas funciones judiciales. Esta variante del Consejo de Estado qued
organizada en 1860 como el cuerpo consultivo supremo de gobierno en los asuntos de
gobernacin y administracin y en lo contencioso (hasta 1875). Fue en 1904 cuando se
organiz el Consejo de Estado como rgano de carcter tcnico e independiente, con un
nmero permanente de consejeros.
EL NUEVO CONSEJO DE ESTADO:
El rey era su presidente, pero no asista regularmente a sus sesiones para no quitar
libertad a deliberar. Felipe II lo dividi en 2 secretaras (del Norte y de Indias) cuyos
secretarios lo eran tambin de rey. Sus competencias se extendan a los grandes
problemas de poltica internacional y, en general, de cuestiones referentes a toda la
monarqua.
El conjunto del Estado era flexible en su organizacin y procedimiento.
Con los Borbones perdi buena parte de su influencia dada la instauracin del
sistema de Secretarios. Felipe V lo redujo en miembros y desde Alberoni tuvo un
carcter meramente honorfico. Sustituido en 1787 por una Junta suprema de Estado es
restaurado nuevamente por Carlos IV incorporando al mismo todos los Ministros
Secretarios aunque su preeminencia sobre los dems conjuntos. Funcion regularmente
en este reinado, y a principios del XIX contaba con 30 miembros en activo.
Las reformas de poca constitucional (Bayona, Cdiz) erigieron el Consejo de
Estado como Consejo nico, absorbiendo a los dems y dndole el carcter de alto
cuerpo consultivo de la nacin, cuyo dictamen era indispensable para muchos asuntos.
Tena tambin como misin dar estabilidad al Gobierno y unificar, y dar una orientacin
constante a la labor de los Ministros, restableciendo el antiguo rgimen de los consejos
en 1814, y abandonado otra vez de 1820 a 1823.
Fue objeto de varios proyectos de reforma en 1839 y 1840 hasta que en 1854 se
llev a efecto la supresin del Consejo Real, que se restableci en 1856, que en
competencias remita a lo establecido a las leyes.
En las constituciones polticas se estructur el Consejo de Estado como Consejo
nico y a l le atribuyeron todas las competencias de los restantes consejos y se le dio
carcter de alto cuerpo consultivo, cuyo dictamen era imprescindible en muchos
asuntos. En la Constitucin de Cdiz se suprimi el Consejo de Estado y se sustituy
por uno nuevo de modelo francs.
En cuanto a componentes dispone la Constitucin de Cdiz que sean 40
miembros, rechazndose los extranjeros: 4 eclesisticos, 4 grandes de Espaa, 32
72
elegidos por el rey a propuesta de las Cortes entre personas que se hubieran distinguido
en la Administracin o el Gobierno del Estado, 12 al menos nacidos en las provincias de
Ultramar. Eran inamovibles, y retribuidos. Prestaban juramento previo de guardar la
Constitucin, fidelidad al rey y dar sus consejos para el bien de la nacin.
Lo presida el rey, y poda asistir a sus sesiones el prncipe heredero. Se
consideraban miembros natos: los ministros y el presidente del Consejo Real, que
pueden asistir pero no forman parte de las sesiones, tambin contaban con consultores,
asistentes y abogados.
A partir de 1858 se le denomin de nuevo Consejo de Estado y pas por un
periodo de apogeo por su intervencin decisiva en lo contencioso administrativo.
Adems, se le atribuy la preparacin de los proyectos de ley, la intervencin en los
tratados internacionales, la definicin de las potestades, la efectividad de las
responsabilidades y la difusin de un espritu comn en todas las ramas de la
administracin, procurando imprimir un impulso uniforme a todos los servicios.
Por ley del 17 de agosto de 1860 se define el Consejo de Estado como rgano
consultivo del gobierno (y de administracin) y se le atribuyeron facultades para
asuntos de Gobernacin y Administracin, adems de las relativas a lo contencioso.
Desde 1868 fue objeto de reformas y en 1888 se le suprimieron las facultades
contencioso administrativas, al crearse el Tribunal de lo Contencioso.
73
LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL Y LOCAL

(LECCIN 50).I.
I.
LA ADMINISTRACIN TERRITORIAL
LA DIVISIN PROVINCIAL
La provincia de raigambre romana, ya en Espaa en la Edad Moderna con

carcter de circunscripcin fiscal y militar, fue concebida en la etapa constitucional
como una creacin legal, como un distrito basado en dos elementos: uno territorial,
compuesto por una comarca ms o menos extensa, de mbito delimitado por la ley; otro
orgnico, integrado por una corporacin representativa de la provincia, encarnada en
una Diputacin provincial, y por una autoridad directa delegada del poder central: el
jefe poltico o gobernador.
Jos Bonaparte intent imponer una distribucin territorial de Espaa, ms o
menos uniforme segn el modelo francs.
Este rgimen provincial fue abolido por Fernando VII en 1814 y restaurado
nuevamente en 1820, gracias alo que se promulg en 1822 un decreto dividiendo
provisionalmente el territorio espaol en 52 provincias. A esta disposicin sigui la ley
del 3 de febrero del mismo ao, que vino a completar lo establecido en la Instruccin de
1813. Ambas disposiciones sirven para regular las atribuciones de las diputaciones
provinciales y de los jefes polticos.
En 1823, al restablecerse la monarqua absoluta, qued tambin restaurada a
organizacin provincial anterior a la Constitucin de 1812, pero al crearse el Ministerio
de Fomento y ser nombrado para esa cartera Javier de Burgos, se estableci la divisin
de Espaa en 49 provincias, que no se acomodaban a divisiones histricas, ni a una
extensin territorial homognea y racional, pero estaba destinada a prevalecer la
estructura geogrfica de la Administracin espaola.
Se instituy al frente de cada provincia a los subdelegados principales de
Fomento (con residencia en las capitales) y subdelegados subalternos de partido en las
poblaciones de mayor extensin comprendidas en dichas provincias. Se dictaron
instrucciones para los subdelegados de Fomento concebidos como un organismo de
gobierno para fomentar en las provincias la prosperidad material y son agentes
ejecutivos del poder. Eran estos los jefes inmediatos de los Ayuntamientos aunque no
los presidan. En 1834 cambiaron su nombre por el Gobernadores civiles.
Las provincias vascas seguan rigindose por fueros especiales, que en sus
aspectos econmicos se mantendran durante todo el perodo constitucional. Tambin
Navarra mantuvo su estructura poltica administrativa hasta la promulgacin en 1841 de
la Ley paccionada que modificaba los fueros navarros dejando de haber un virrey,
suprimindose la Cmara de los Comptos, as como el Consejo Real (que fue sustituido
por la Audiencia de Pamplona) y la Diputacin del Reino que organiz una Diputacin
foral presidida por el gobernador de la pennsula.
La ley provincial de 1845 regul las atribuciones de los jefes superiores polticos
de las provincias gobernadores en la Constitucin de Cdiz-, confirindoles funciones
interventoras en diferentes reas y estableciendo unos consejos provinciales presididos
por ellos. En 1849 al suprimirse la figura de los antiguos Intendentes, los Gobernadores
Civiles asumieron las competencias econmicas ejercindolas hasta 1891, en que se
crearon los Delegados de Hacienda.
74
El rgimen instaurado a consecuencia de la Revolucin de 1868 que contena

una cierta orientacin descentralizadora que se plasm en la ley provincial de 1870 y en
sus leyes complementarias de 1876 y 1877. en 1882 se promulg finalmente la ley
provincial durante todo el XIX, hasta el Estatuto provincial de marzo de 1925.
II.
LOS RGANOS: GOBIERNOS CIVILES Y DIPUTACIONES
La Constitucin de Cdiz estableci tambin el gobierno poltico de las

provincias residira en un jefe superior llamado Gobierno civil y nombrado por el rey en
cada una de ellas.
Estableci tambin que en cada uno haba una Diputacin provincial presidida
por un jefe provincial y compuesta por el antecedente de la misma y 7 individuos
elegidos por los electores del Partido judicial.
A la diputacin provincial corresponda intervenir y aprobar y aprobar el
repartimiento de las contribuciones hechas, los pueblos de las provincias, promover la
educacin y fomentar la agricultura, la industria y el comercio. En cuanto al jefe poltico
era en cada provincia la mxima autoridad, corriendo a su cargo el mantenimiento del
orden y la seguridad de las personas y bienes en ese mbito, as como la ejecucin de las
leyes y rdenes del gobierno. Eran nombrados por el rey y les corresponda presidir la
Diputacin provincial.
II.
ADMINISTRACIN LOCAL: EL MUNICIPIO
SISTEMA MUNICIPAL DE CDIZ Y LA CONSOLIDACIN DEL

MUNICIPIO CONSTITUCIONAL.
Los Ayuntamientos constitucionales estaban compuestos de alcaldes, regidores,
y procurador sndico y presididos por un jefe poltico (el antiguo corregidor). Todos
ellos haban de ser nombrados por elecciones en los pueblos, suprimindose los oficios
perpetuos y de nombramiento real. Anualmente los vecinos elegan unos electores que
designaran los cargos municipales. En todos los Ayuntamientos habra adems un
Secretario elegido por aquellos y cada corporacin municipales quedaban bajo la
inspeccin de la Diputacin provincial respectiva.
En este rgimen local se tom como base el pueblo en cuanto a unidad natural,
pero aquel se constituira o no Municipio, segn lo dispusiera la ley, ya que se trataba
de una prerrogativa conferida al gobierno con arreglo a ciertas normas. Con esto se
inici una concepcin de municipios como entidad legal cuya expresin en el
ayuntamiento como representacin del concejo. El antiguo Concejo abierto slo se
mantuvo fuera de la ley, por derecho consuetudinario, en algunos pueblos de Len y
Asturias, la posicin del Ayuntamiento fue la de una institucin subordinada al poder
central bajo la presidencia del jefe poltico. Este ser el rgimen municipal que
perdurar durante toda la etapa constitucional.
En 1814 fueron disueltos los Ayuntamientos constitucionales que se restauran en
1820 y el rgimen local qued regulado por la Ley del 23 de febrero de 1823 que
conceba el Ayuntamiento como un rgano corporativo, deliberante y representativo y al
alcalde como un rgano poltico administrativo y ejecutivo con carcter propio, siendo
todos los alcaldes iguales en autoridad y jurisdiccin, aunque poda haber en las grandes
poblaciones alcaldes de barrio y regidores a cargo de un distrito o un cuartel.
75
Restablecida la Constitucin de Cdiz en 1836, en julio de 1840 se promulg

una mera Ley de Ayuntamiento que atribua al rey el nombramiento de los alcaldes y
tenientes de alcalde de todas las capitales de provincia, y al jefe poltico el de los
alcaldes, de las poblaciones mayores de 500 vecinos, as como la inspeccin de los
Ayuntamientos menores. Una nueva ley de Ayuntamientos fue promulgada en 1845 en
trminos ms centralizadores.
Como consecuencia de la revolucin de 1868 se promulg la ley Municipal de
1870, que atribuy autonoma a los municipios en lo relativo a su administracin,
aunque los consideraba delegados del gobierno en el orden poltico establecieron que
los ayuntamientos se compusieran de concejales de tres categoras: alcaldes, tenientes
de alcalde y regidores. Tambin estableca que los concejales fueran elegidos por todos
los vecinos, y los alcaldes y tenientes de alcalde por el ayuntamiento y que para el
estudio y aprobacin de los presupuestos hubiese una Junta municipal integrada por
todos los Concejales y por unos vocales asociados. El alcalde presida el ayuntamiento y
le corresponda el gobierno poltico del distrito municipal.
Esta ley de 1870 fue reformado despus de la Restauracin de los Borbones, por
otra de 1876 promulgndose al ao siguiente, que orden y reform los preceptos de la
de 1870. Estuvo en vigor hasta el Estatuto Municipal de 1924.
76
LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y RELACIONES C ON

LA IGLESIA (LECCIN 51).LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
I.
CARACTERES GENERALESY PLANTEAMIENTO REFORMISTA DE

CDIZ.-
La Constitucin de Cdiz organiz el poder judicial y proclam el principio de

que la potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y criminales pertenecan
exclusivamente a los tribunales, sin que las Cortes ni el rey pudieran ejercer otras
funciones que la de hacer que se ejecutase lo juzgado. Qued establecida la unidad de
fueron en las causas civiles y criminales para toda clase de personas, aunque
mantenindose la jurisdiccin eclesistica y la de guerra, pero estos principios
constitutivos no se llevaron totalmente a la prctica.
Por efecto de la constitucin de 1812 se suprimieron los tribunales conocidos
con el nombre de Consejo, instituyndose en su lugar el Supremo Tribunal de Justicia.
La administracin de justicia correspondera en adelante a los alcaldes constitucionales
de los pueblos, a unos jueces letrados de partido, a las Reales Audiencias y al Tribunal
Supremo de Justicia.
Los alcaldes constitucionales de los pueblos conoceran de los actos de
conciliacin, de las demandas civiles que no excediesen de 500 reales de velln y en lo
criminal a las injurias y faltas livianas. Los jueces letrados de primera instancia se
establecan en las cabezas de partido en que, para esto se divide las provincias y
entendan en primera instancia en asuntos criminales y en las causas criminales de
cuanta superior a 500 reales. Las Reales Audiencias, se establecan en cada una de las
provincias que las tenan antes de la Constitucin, pasando a llamarse as las
Chancilleras de Valladolid y Granada, las cuales se asimilaban en categora a las dems
Audiencias de Pamplona. En el lugar de las sala de Alcaldes de Casa y Corte, se creaba
la Real Audiencia de Madrid, con lo que el nmero de Audiencias fue 13. A estas
Audiencias corresponda conocer en 2 y 3 instancia de todas las causas civiles y
criminales que les remitieron los jueces letrados de partido.
Al tribunal superior de Justicia correspondan los recursos de nulidad y casacin
interpuestos contra las sentencias dadas en ltima instancia, y entre otras facultades, la
de dirimir las competencias entre las Audiencias, a excepcin del Conjunto Real de
Navarra.
As la Administracin de Justicia qued confiada a los alcaldes y tenientes de
Alcalde de los pueblos (con la misin de jueces de paz y para entender en las causas
civiles de cuanta menor, y en lo criminal en las faltas que slo mereciesen una
represin leve); a los jueces letrados de primera instancia de los partidos judiciales (que
entenderan en todos los asuntos criminales y en las causas civiles a partir de
determinada cantidad); a las Reales Audiencias (para 2 y 3 instancia de asuntos civiles
y criminales, incluso los de hidalgua, que les remitiesen en apelacin o consulta de
jueces inferiores de su declaracin territorial, y en los recursos de nulidad que se
interpusieran de las sentencias dadas por los jueces de 1 instancia). Por ltimo, el
Tribunal Supremo de Espaa en Indias ejerca la inspeccin de todas las Audiencias, y
que corresponda conocer de los recursos de nulidad en los procedimientos de los
Tribunales Superiores.
77
Por otro Real Decreto de 1868, la jurisdiccin contenciosa administrativa fue

conferida al Tribunal Supremo y a las Audiencias.
II.
ORGANIZACIN DE LOS TRIBUNALES Y TRIBUNAL SUPREMO.
Juzgados Municipales y primera instancia, las Audiencias Territoriales, las

Audiencias y el Tribunal Supremo.
El Tribunal Supremo era el mximo rgano de la Administracin de Justicia
constitucional establecido en 1812. Conoce en los casos de nulidad y casacin
interpuestos contra las sentencias dadas en ltima instancia y dirimir competencias entre
Audiencias.
Se compona de un presidente, 15 magistrados y dos fiscales. En l quedaron
refundidas en 1868, de acuerdo con el objetivo de unidad de fueros, las competencias
que hasta su desaparicin haban tenido algunos de los tribunales superiores de las
jurisdicciones especiales como el Tribunal de las Ordenes militares o de los Tribunales
de Comercio.
III.
LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE 1870
Estableci el Tribunal Supremo de Justicia en Madrid: 15 Audiencias

territoriales, un Tribunal de partido de cada partido judicial; uno o ms jueces
municipales en cada trmino municipal. En 1875 se restableci la jurisdiccin
contenciosa administrativa del Consejo de Estado y de los Consejos provinciales y en
1877 los Consejos de Guerra y Almirantazgo se refundieron en un solo Consejo
Supremo de Guerra y Marina.
En 1882 una Ley de octubre, adicional a la Ley Orgnica del Poder Judicial,
estableci y organiz 80 Audiencias de lo criminal en las capitales de provincia y en
otras provincias, adems de las Salas de lo criminal de la Audiencia Territorial. En 1888
se cre para la jurisdiccin contencioso administrativa un Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, integrado en el Conjunto de Estado y unos Tribunales provinciales. En
1904 se suprimi este tribunal y se cre en su sustitucin la Sala Tercera del Tribunal
Superior.
IV.
LA LEY DEL JURADO
Hubo sucesivos aplazamientos por los problemas tcnicos que planteaba su

instauracin, as como el temor a la manipulacin poltica de sus miembros.
Sera el signo poltico impreso por la Revolucin Gloriosa y su fijacin
normativa en la Constitucin de 1869 lo que establecera definitivamente la institucin
del jurado dentro del derecho espaol. Volvera a ser suspendida ms adelante en
perodos intermitentes, hasta 1931 en que qued incorporada en la Constitucin de la II
Repblica.
Su vigencia fue suprimida durante la Dictadura de Primo de Rivera en 1923, no
siendo recuperada hasta la Constitucin de 1978.
78
LAS RELACIONES IGLESIA ESTADO

Fueron conflictivas, principalmente por la desamortizacin de Mendizbal (los
liberales). La Constitucin de la I Repblica lleg a proclamar la separacin entre
Iglesia y Estado, as como la libertad de culto.
El anticlericalismo creci hasta llegar a su punto lgido con el gobierno de
Espartero, en que slo se libraron de la desamortizacin. Los beneficios y capellanas y
algunos establecimientos eclesisticos destinados a la beneficencia. Agravando el
conflicto entre carlistas e isabelinos, la crisis lleg a culminar con la ruptura de las
relaciones diplomticas entre Espaa y la Santa Sede en 1836. Pero una vez celebrado el
Convenio de Vergara (fin de la 1 guerra carlista) en 1840 las tensiones cedieron y el
gobierno firm con Roma un concordato en 1851 que enmarcaba la ordenacin
territorial eclesistica; el patrimonio de la Iglesia, la jurisdiccin eclesistica y la
ordenacin del Real Patronato.
79
LA ADMINISTRACIN DE HACIENDA Y DEL EJERCITO

(LECCIN 52).ADMINISTRACIN DE HACIENDA
Jos Bonaparte intent la reforma del sistema financiero y la Constitucin de
Bayona preceptu que las contribuciones fuesen las mismas para toda la nacin,
aboliendo los privilegios tributarios y separando el Tesoro Pblico del Tesoro de la
Corona.
La Constitucin de 1812 proclam que las Cortes estableceran o confirmaran
anualmente las contribuciones, que estas se repartiran entre todos los espaoles en
proporcin sus medios (sin excepcin ni privilegios), que haba aduanas slo en los
puertos de mar y en las fronteras, y que anualmente las Cortes estableceran y
aprobaran el presupuesto general de ingresos y gastos. El rey disfrutara de una
dotacin anual y del patrimonio que las Cortes le asignasen. En 1813 un decreto de las
Cortes de Cdiz aboli las rentas provinciales- y estableci una contribucin directa
anual.
La Restauracin de la Monarqua absoluta en 1814 impidi la efectiva
instauracin de las reformas financieras. La reaccin absolutista mantuvo el viejo
sistema tributario, restaur el Consejo de Hacienda y en 1828 cre el Tribunal Mayor de
Cuentas que suceda a la antigua Contadura Mayor (incorporada al Consejo de
Hacienda). El Ministro Lpez Ballesteros introdujo algunas reformas y en 1828 se
confeccionaron los primeros presupuestos.
La Guerra Civil que sigui a la muerte de Fernando VII agrav la situacin de
Hacienda y del crdito pblico. Los gastos aumentaron y el presupuesto se liquid con
gran dficit. La frecuente emisin de emprstitos elev la deuda pblica y hubo de
recurrirse al recargo de los impuestos. Cuando lleg al poder el gobierno moderado de
Narvez y se encarg del Ministerio de Hacienda: Alejandro Mon que sent las bases
del actual sistema tributario.
Las primeras medidas de Mon buscaba la solucin de los problemas de la deuda
pblica, realizando para ello la conversin de una parte de los crditos del Estado en
ttulos de deuda, y una comisin especial prepar la reforma tributaria, tomando parte
activa en ella Ramn Santilln.
Las contribuciones directas despus de la reforma: contribucin de inmuebles,
cultivo y ganadera; subsidio industrial y de comercio; el derecho de hipotecas; los
impuestos sobre inquilinato, aduanas de sello; derecho de consumo y de puertos.
Esta reforma fue completada en 1851 con una reforma de la deuda pblica.
Al frente de la Administracin financiera del Estado se sita el Ministro de
Hacienda, quedando suprimido el Consejo de Hacienda. El antiguo Tribunal Mayor de
cuentas fue sustituido por el Tribunal de Cuentas de Reino (1870). Desaparecieron los
antiguos Intendentes siendo sus funciones ejercidas en las provincias por los
Gobernadores hasta 1881 en que se crearon los delegados de Hacienda.
EL EJRCITO
LOS MILITARES EN LA ESPAA DEL SIGLO XIX, ORGANIZACIN Y
LA ARMADA.
El ejrcito contemporneo se organiz en Espaa a partir de la Constitucin de
1812 que estableci una milicia nacional permanente de tierra y mar para la defensa
80
exterior del Estado, y la conservacin del orden interno. Dispuso tambin la existencia
de escuelas militares para la enseanza en instruccin de las diferentes ramas del
ejrcito y de la Armada y seal como obligacin inexcusable de todos los espaoles la
prestacin del servicio militar en la forma en que fueron llamados por la ley.
A partir de 1837 qued establecido por que las Cortes a propuesta del rey,
fijaran la fuerza militar permanente de mar y tren hacindose para el reclutamiento de
los hombres necesarios, un reparto entre todas las poblaciones y la designacin de los
que haban de incorporarse al Ejrcito se verificaba por sorteo.
La guerra civil creada en 1844 y el cuerpo de carabineros fueron instituciones
paramilitares para velar para el mantenimiento del orden pblico y para complementar
las estructuras militares.
En 1878 se promulgo la ley constitutiva del ejrcito, que implic importantes
reformas en su estructura.
La Armada: presentaba un estado lamentable desde el Antiguo Rgimen.
Esfuerzos para sanearla a lo largo del siglo XIX:
- Creacin del Almirantazgo de 1869. Adecuar la marina espaola al modelo
ingls.
- Nueva estructuracin tres departamentos (Cdiz, Cartagena y Ferrol)
subdivididos en 32 Comandancias de Marina y 53 Capitanas de Puertos.
- Organizacin dentro dela Marina de Cuerpos especficos al igual que el ejrcito
de tierra.

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