Para: Mara Paulina Saball Astaburuaga, Ministra de Vivienda y Urbanismo

De: Divisin de Proteccin Civil, Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio del Interior
Referencia: Memorndum para consideraciones de una creacin de poltica habitacional post
catstrofe en Chile
Fecha: 15 de Abril del 2015
Memorndum n 166
Resumen
A su consideracin se escribe el siguiente memorndum con el objetivo de ponerle al tanto de las
consideraciones necesarias de tomar en cuenta para la creacin de una poltica habitacional post
catstrofe en nuestro pas, con el fin de disminuir la vulnerabilidad a la que se enfrentan las
personas que han perdido su vivienda debido a situaciones de desastre en Chile
La Divisin de Proteccin Civil de ONEMI recomienda a usted incluir dentro de los ejes de la
poltica habitacional del 2015, como as tambin dentro de cada comit comunal, provincial y
regional de emergencia, planes de accin concreta ante situaciones de emergencia que
contemplen de manera ex ante los problemas que las catstrofes ocasionan en las viviendas de la
comunidad, y como esto a su vez repercute en las familias. Se hace necesario por tanto, tomar
una decisin respecto a las acciones a realizar, entendiendo que la responsabilidad principal y el
mando ante situaciones de catstrofe recaen principalmente sobre la ONEMI.
Dado lo anterior, el presente documento contiene informacin clave para definir el problema
pblico al cual se debe hacer referencia, la magnitud de ste en trminos cuantitativos,
antecedentes de ello, poblacin afectada, actores interesados, causas y consecuencias de no
intervenir el problema a explicitar.
Rol de la asesora a MINVUComo Oficina Nacional de Emergencia, consideramos sumamente
relevante tomar en cuenta las siguientes acotaciones en relacin al tema de la vivienda y su
importancia para el desarrollo humano, ya que sta como tal se reconoce como un aspecto
incluido en los Derechos Fundamentales del hombre, ya que se considera que la vivienda
adecuada es una necesidad humana bsica, que est reconocida universalmente por la
comunidad de los pases. Segn seala el Alto Comisionado de las Naciones Unidas, todos los
ciudadanos de todos los Estados, por pobres que puedan ser, tienen derecho a esperar que sus
gobiernos se preocupen de sus necesidades en materia de vivienda y que acepten una obligacin
fundamental de proteger y mejorar las casas y los barrios en lugar de perjudicarlos o destruirlos
(ONU, 2014).
Un hogar es algo ms que un techo sobre nuestra cabeza, estn relacionados con nuestro
bienestar fsico y mental ya que proporcionan proteccin frente a las condiciones meteorolgicas
rigurosas y repercuten en nuestra salud, y tambin proporcionan espacio para que familiares y
amigos se renan (Amnista Internacional, 2011:9).
Antecedentes
Como antecedentes se han seleccionado tres casos latinoamericanos de reaccin frente a
desastres naturales. Por una parte Mxico, pas que con la asesora del Banco Mundial ha podido
generar una poltica mancomunada entre las distintas partes del Estado que les permite contar
con recursos econmicos destinados a prevencin y reparacin en caso de huracanes o sismos.
Por otro lado, el caso argentino fue seleccionado porque tiene polticas que asignan funciones a
cada parte del Estado, organizaciones sociales y Fuerzas Armadas en caso de catstrofe mas no
designa presupuesto especfico para poder prevenir, mitigar, responder y recuperar, lo que lleva a
grandes gastos no pronosticados.
Por ltimo el caso chileno que, en comparacin con Mxico y Argentina, queda en posicin
desfavorable dado que no cuenta con una legislacin mancomunada as como tampoco con

presupuesto que permita prevenir y/o mitigar, responder ni recuperar las zonas afectadas por
desastres naturales, especficamente en el rea de vivienda.

Definicin del problema pblico

La presente situacin se configura como un problema pblico ya que afecta a un gran nmero de
personas en trminos de extensin, ya sea directa o indirectamente, pero en especial a aquellos
habitantes de territorios propensos a desastres/catstrofes, que provistos de sta situacin se
encuentran imposibilitados en trminos de recursos para poder proveerse a s mismos la
construccin de una vivienda posterior ocurrido el evento catastrfico. Esto al alero de la
comprensin geogrfica que presenta nuestro pas, el cual se caracteriza por mantener
tendencias geofsicas a la erupcin de volcanes, incendios forestales, tsunamis, terremotos,
aluviones, entre otros.
De esta forma entonces, se produce una desestabilizacin de la calidad de vida de las personas
de forma intensa, ya que se afecta no tan slo la proteccin y el abrigo brindado por el espacio
fsico de la vivienda, sino que el acceso a la educacin, pues los colegios se convierten en
albergues, el acceso al trabajo, el acceso a la salud, entre otros derechos que han sido
garantizados por la Declaracin Universal de Derechos humanos, los cuales tienen carcter
pblico.
En este sentido entonces, el Estado no puede sino tener un rol garantizador en trminos de los
lineamientos de reconstruccin al alero de una poltica habitacional, pues forma parte de una
situacin que afecta al pas en general, y son todas aquellas familias afectadas directamente
quienes requieren de una solucin habitacional real. De esta forma el problema pblico queda

enunciado en trminos de: Alta vulnerabilidad a la que se enfrentan las personas que han
perdido la vivienda debido a situaciones de catstrofe en Chile
Para comprender los elementos centrales del problema pblico resulta menester tener un marco
de referencia, sobre desde dnde nos situamos para la presente recomendacin, se entender
por desastre o catstrofe la disrupcin del sistema ecolgico humano que excede la capacidad de
respuesta de la poblacin afectada para abordar sus efectos y funcionar con normalidad
requiriendo ayuda externa (OCHA, de Naciones Unidas, Citado en Ospital, 2005) Asimismo,
situacin que implica efectos imprevistos, inmediatos y graves sobre la salud de una poblacin
(OMS, Citado en Ospital, 2005)
Se desprende tambin de la definicin del problema, que las acciones a seguir se relacionan con
una poltica habitacional atingente. La poltica habitacional va mucho ms all de lo que hace el
gobierno cuando una autoridad pblica especialmente designada se encarga del financiamiento,
produccin o administracin de una pequea parte del inventario de vivienda. Se trata ms bien
de las acciones gubernamentales en todas las esferas polticas posibles, que tienen un efecto
directo y mensurable en el desempeo del sector de vivienda como un todo.
Causas que dan origen al problema pblico
Dentro de las causas que refieren a la complejizacin del problema es posible sealar por un lado
la existencia de un Estado que no prev ni considera la posibilidad de responsabilizarse ante
catstrofes ocurridas dentro del territorio. Esta situacin se debe tambin a la falta de inters
poltico y social que genera en la agenda pblica situaciones como stas, ya que son repentinas y
no son posibles de calcular, por lo que la priorizacin de los recursos econmicos dentro de la
construccin poltica responden a la contingencia que el pas atraviesa, en un carcter
reaccionario y no preventivo ni garantista.
Adems, nuestra actual constitucin generada bajo lineamientos neoliberales, asume que la
garantizacin de los derechos sociales, entre stos el derecho a la vivienda, no est resuelto por
sta, sino que por los individuos. Situacin que permite entonces la privatizacin del acceso a la
vivienda, generando el desplazamiento de la necesidad de contar con una poltica pblica que
garantice la reconstruccin de aquellas viviendas tras las catstrofes.
Poblacin objetivo y afectada
La poblacin afectada por el problema pblico guarda relacin con las reas que involucran una
paralizacin de las actividades cotidianas de una localidad; familia, educacin, comercio, trabajo, y
actividades econmicas de diversa ndole.
Por otra parte la poblacin objetivo recae directamente en todas aquellas familias afectadas en
trminos habitacionales por alguna catstrofe, que adems se encuentren en condiciones de
vulnerabilidad social acreditada. Se realiza esta distincin ya que la posterior creacin de la Poltica
Pblica, debe focalizar los recursos, para asegurar que stos lleguen a quienes realmente lo necesitan
Sumar tambin, que no es condicin excluyente ser propietario de la vivienda afectada, se incluir
tambin dentro de los ejes, a arrendatarios y allegados.
Actores interesados
Se visualizan actores pblicos y privados. Los actores del rea pblica corresponden a diversos
Ministerios (Salud, Interior, Hacienda Trabajo), destacndose el Ministerio de Vivienda, y Ministerio de
Desarrollo Social pues le corresponde disear y aplicar medidas orientadas a brindar proteccin social
a las personas o grupos vulnerables. Otros actores en esta esfera son los Municipios de las
localidades afectadas. Y por otro lado se encuentran los actores del rea privada, como las
organizaciones civiles relacionadas a la vivienda (Techo Chile y Levantemos Chile, entre otras).
Adems se reconoce el inters por parte de actores de las constructoras implicadas para una posible
solucin y EGIS (Entidad de Gestin Inmobiliaria Social), del mismo modo que se veran involucrados

empresas referidas a la venta de materiales de construccin, dueos de terrenos donde sera posible
la construccin de soluciones habitacionales.

Qu pasara si no se interviene el problema pblico?

Es posible sealar que si no se interviene en trminos del problema descrito se pueden provocar
una serie de situaciones, entre estas la primera a destacar es la vulneracin al derecho de la
vivienda, la que a pesar de no estar garantizada en la constitucin, forma parte de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos firmada por Chile en el ao 1990.
Por otro lado se producira una precarizacin en la construccin de las viviendas, generando
hacinamiento, viviendas improvisadas, de mala calidad, autoconstruidas con materiales ligeros,
entre otras. La falta de regulacin poltica adems permite la construccin en lugares propensos a
catstrofes, aumentando la vulnerabilidad de las personas a sufrir nuevas destrucciones en sus
viviendas. Cabe mencionar que si no se interviene en la reconstruccin, se producen
erradicaciones de las comunidades afectadas generando as un dao en el sentido de pertenencia
de stas, con un fuerte impacto en la seguridad, pues existe una fractura en aquellos espacios
sociales de identificacin y proteccin de las personas afectadas.
La no intervencin dentro de la presente problemtica tiene adems como consecuencia el
crecimiento de la industria inmobiliaria, lo que puede generar incentivos perversos en el mercado,
ya que con la privatizacin de la oferta habitacional, el nicho habitacional incrementa, aumentando
los costos de los terrenos y el acceso de las personas a una vivienda de calidad.

Ospital, Carlos. (2005). El ROL DEL ESTADO EN EMERGENCIAS Y CATSTROFES. Buenos

Aires, Argentina: Observatorio de polticas pblicas.

Amnista Internacional (2011). Respetar mis Derechos, Respetar mi Dignidad. Mdulo 2: La vivienda es un
derecho humano. Reino Unido. Extrado de: http://www.amnistiacatalunya.org/edu/material/si/dignidad-02-ai2012.pdf
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (2014) Folleto
Informativo N 21 El Derecho Humano a una vivienda adecuada. Extrado de:
http://www2.ohchr.org/spanish/about/publications/docs/fs21_sp.htm

Caso Mxico: Grandolini, G.; Gurza, L. (2012) El Fondo de Desastres Naturales de Mxico, una
resea.
Extrado
de:
http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Almacen/fonden_resumen_ejecutiv
o.pdf
Caso Argentina: Ospital, C. y otros. (2005) El Rol del Estado en Emergencias y Catstrofes.
Caso de Chile: http://www.gob.cl/2015/04/08/trabajo-y-compromiso-el-balance-del-gobierno-portragedia-en-el-norte-del-pais/