3.1.

LA

CONSTRUCCIN CONSTITUCIONAL DEL

ESTADO

SOCIAL

Posiblemente sean Giannini y Mortati los que con mayor claridad elaboraron la
vinculacin entre la constitucin como garanta y la forma -Estado social. La aproximacin metodolgica empleada por estos autores, con el lugar central que ocupan
conceptos como forma de Estado y constitucin material, ambas relacionadas, permite
deducir, tanto la nueva posicin garantista de la constitucin en alusin a su configuracin
como expresin del pacto, como a la funcin constitucional de direccin del proceso
poltico como vnculo con el programa constitucional.
En ambos casos, esta construccin de la norma suprema se realiza en tomo a la
significacin de la recepcin del trabajo en la constitucin, cuestin nada extraa,
teniendo en cuenta que la caracterizacin del Estado social gira en torno al proceso de
integracin del trabajo.
3.1.1.

Giannini y el Estado pluriclase.

La base de partida es la caracterizacin del tipo de Estado que se constitucionaliza,

que se realiza sobre la base de la integracin del trabajo, aunque ser posteriormente
cuando se formular expresamente como Estado pluriclase y ser esta la que determine la
configuracin de la constitucin.
La constitucin del Estado pluriclase se define como constitucin convencional,
acentuando su carcter compromisorio, esto en contraste con las constituciones del Estado
monoclase. Hay otras que son verdaderas y propias convenciones entre las fuerzas
polticas en competencia, las cuales, estructuralmente, se articulan en garantas
unilaterales, bilaterales y recprocas, segn los momentos y las fuerzas y, en las cuales
tambin la misma organizacin constitucional se recubre de una funcin de garanta.
Coloca pues a la constitucin en una funcin de mediacin normativa bsica en el
conflicto, elemento este esencial en el Estado pluriclase. De ah que su carcter sea
inequvoca e inevitablemente garantista. Esta posicin es radicalmente evidente en la
forma de establecer el juego de cesiones recprocas en que se concreta el sistema de
garantas.
Un primer nivel donde se materializa la concepcin garantista de la constitucin
viene determinado por la constitucionalizacin de la forma de Estado, papel que cumple,
en la Constitucin Italiana, su artculo 1, con la referencia primaria al trabajo. El artculo l
tiene como significado enunciar un principio fundamental del rgimen constitucional Este
precepto se completa con el artculo 4, que servir de conexin con el sistema concreto de
garantas que establece".

El complejo de garantas, consecuencia del proceso de integracin del trabajo en el

Estado pluriclase se establece en un triple mbito. Por un lado, garantas referidas al
contrato de trabajo, por otro, garantas de proteccin social y, por ltimo, garantas de
coparticipacin en el indirizzo poltico sustancial76.
Las primeras garantas sientan las bases constitucionales del Derecho del trabajo del
Estado social, aunque en la compleja experiencia italiana no tiene una construccin
prevalentemente normativa, que se define en tomo a la intervencin protectora y asume
tambin funciones garantistas.
El segundo grupo son normas coadyuvantes a la tutela del trabajo, que actan en el
mbito pblico77, la proteccin social se vincula esencialmente al proceso de integracin
econmica del Trabajo y adquiere su significacin en este marco.
La referencia a la coparticipacin en el -indirizzo poltico sustancial como parte del
sistema de garantas impone la necesaria capacidad constitucional para presidir el
desarrollo del proceso poltico, convirtiendo al modelo recibido en el texto fundamental
en lmite para la gestin del sistema.
3.1.2.

Constitucin y Estado social en Mortati.

La construccin mortatiana no difiere sustancialmente de la aportacin de Giannini,

s est presente un vnculo ms estricto de la forma de Estado con el trabajo y la
capacidad de ste de configurarse como uno de los ncleos de la constitucin material que
incorpora el Estado republicano.
El garantismo constitucional aparece, en este caso, vinculado a su construccin de la
constitucin material que preside las relaciones en el interior del ordenamiento, de la que
la constitucin forma) no es sino su expresin. Sin embargo, tampoco est exenta la idea
de garantismo constitucional asociada al contenido compromisorio de la constitucin79,
que resulta asociada a la constitucin material en su definicin del proyecto y fuerzas
dominantes republicanas.
La constitucin material, que viene determinada por la forma de Estado se define en
torno a dos ideas fuertes que acentuarn la dimensin garantista de la Constitucin, por
una parte el trabajo y por otra el de economa mixta. La expresin constitucional de la
forma de Estado viene acogida en el artculo 1 de la Constitucin italiana y confirmada en
el 4. El trmino economa mixta define tambin el proyecto constituyente conformando
los contornos de su identificacin. Del carcter que asume la forma de Estado en la teora
constitucional mortatiana debe deducirse una vinculacin fuerte de los preceptos que la
expresan al conjunto del ordenamiento y de la accin pblica. Vnculo o sujecin fuerte
que debe expresarse en un sistema de garantas.

Por ello mismo, partiendo los artculos 1 y 4 en tomo a la idea del pleno empleo
como materializacin del inters general, deduce de estos preceptos un sistema de
garantas que puede ser descrito as:
En relacin con el legislador. Obligaciones de no hacer, es decir, de no derogar normas
existentes que se dirijan a facilitar ocasiones de empleo sin sustituirlas por otras de la
misma finalidad. Obligacin de hacer, dirigiendo su intervencin al pleno empleo.
En relacin con la administracin, obligacin de ejercitar sus poderes de forma que no se
obstaculice la creacin de empleo.
En relacin con el poder judicial, obligacin de interpretar las normas en el sentido ms
conforme para satisfacer la pretensin el trabajo y anulando las normas que estn en
radical contraste con los principios constitucionales tuteladores del pleno empleo.
En las relaciones privadas se impone la obligacin de utilizar su autonoma en el campo de
las relaciones productivas de forma congruente con el fin de la mxima ocupacin.
Como se ve, se introduce una teorizacin del vnculo fuerte de las normas generales
que definen el contenido del Estado social. Por supuesto, el sistema de garantas
constitucionales del trabajo no queda reducido a la deduccin derivada de los principios
fundamentales sino que se completa con una articulacin ms compleja que acaba
configurando el cuadro constitucional del trabajo como eje definidor del Estado social.
Ese papel cumple la regulacin del reconocimiento de la nueva subjetividad poltica
y de los instrumentos de autotutela, pero tambin los mecanismos de intervencin
econmica, que son concebidos como instrumentos garantistas en tanto funcionales a la
proteccin el trabajo.
Como antes hemos aludido, el carcter de pacto de la constitucin, que implica la
exigencia del garantismo se expresa ntidamente en el concepto de economa mixta. Esta
frmula materializa un juego de contraprestaciones mutuas que tiene su sede en el texto
fundamental como garanta de los sujetos protagonistas del debate constituyente.
Economa mixta significar compromiso y viene determinada por la institucionalizacin
de la intervencin pblica, finalizada a la tutela del trabajo, as como por el
reconocimiento de la autonoma del privado, que acta, entre otras dimensiones, como
lmite a la intervencin estatal.
Es fundamentalmente su concepcin de la constitucin material vinculada a la
configuracin del Estado social la que produce una caracterizacin garantista de la
constitucin que impone un vnculo fuerte al ordenamiento.