INTRODUCCION

Oaxaca, Mrida, San Miguel de Allende

Uno de los temas que parece adquirir
y Guanajuato.
cada da ms relevancia es el que versa
sobre los problemas ambientales que,
conforme pasa el tiempo se dejan sentir
con mayor fuerza, ya que se reflejan en
cuestiones tan tangibles como el aire
que respiramos, el agua que bebemos y
Todos los participantes coincidieron en
la comida que ponemos diariamente en
la necesidad de utilizar el Derecho
nuestra
mesa.
Los
problemas
como herramienta para proteger el
ambientales que enfrentamos ponen en
medio ambiente. La gua pretende
tela de juicio no slo la actividad
ayudar a ONGS para que stos puedan
humana frente a la naturaleza y los
conocer y usar los cauces legales
recursos que sta nos brinda, sino
existentes en defensa del medio
tambin la sustentabilidad de los
ambiente, a travs de los principales
modelos econmicos que rigen el
espacios de participacin ciudadana
quehacer humano en la poca actual.
que existen en la legislacin ambiental
mexicana. Luego entonces, el fin ltimo
El Derecho lo podemos definir como un
de la gua ser el fortalecimiento de la
sistema racional de normas sociales de
participacin ciudadana en la que toma
conducta obligatorias, consideradas
de decisiones en materia ambiental en
soluciones justas a los problemas
Mxico.
surgidos de la realidad histrica. Es
decir, el Derecho es el instrumento que
En este orden de ideas, slo a travs de
pretende orientar la conducta humana,
la participacin social extensiva se
a travs de normas obligatorias, de
podr proteger lo que queda de
manera que se obtenga el bien comn,
nuestros
recursos
naturales
para
finalidad
primordial
de
ste,
futuras generaciones; como lo dijo
respondiendo a la realidad histrica.
acertadamente Abraham Lincoln: Con
Consecuentemente creemos que el
el apoyo del sentir pblico nada puede
Derecho es el instrumento idneo, sin
fallar; sin l nada puede triunfar.
prescindir de otros, cuya importancia es
tambin relevante para la proteccin
En este tenor, la gua aborda cinco
del medio ambiente. Para que esto sea
grandes rubros a saber: Como ha sido y
as, es imprescindible la utilizacin de
qu entendemos por participacin
herramientas legales por parte de los
ciudadana en Mxico, cules con las
ciudadanos. Para ello hemos creado la
autoridades en materia ambiental, para
presente gua, de manera que sean los
posteriormente
abordar
el
marco
ciudadanos, individuos o grupos de
jurdico de la participacin ciudadana
principales agentes no slo en la toma
sobre
medio
ambiente
y
las
de decisiones en materia ambiental sino
herramientas procesales que garantizan
en la exigencia de la aplicacin de la
el ejercicio de los derechos sustantivos
normatividad ambiental.
ambientales, incorporndole una serie
de formularios de los diferentes
La elaboracin de esta gua surgi a
procedimientos
ambientales
que
partir de talleres llevados a cabo con
podemos instaurar.
abogados
y
organismos
no
gubernamentales, que tienen como
Sin lugar a dudas, el siguiente reto a
finalidad la proteccin del medio
lograr es la validacin de este
ambiente.
Dichos
talleres
fueron
instrumento a travs de su manejo por
realizados en las ciudades de Mxico,
la ONGS ambientalistas y su difusin a
Guadalajara,
Tijuana,
Monterrey,
la sociedad en general, en aras de
proteger los bienes jurdicos de inters
1

pblico en materia ambiental, que

garanticen la continuidad de la vida en
el planeta.

Siglas y Lista de Acrnimos

AC
ANP
AOX
APA
CAR
CCA
CEE
CGHI
CLPC
CMCMA
CNA
CTCNF
DDAO
DFMAC
EIA
INEC
JP
LA
LAN
LC
LCEIA
LCFA
LCPA
LCRR
LF
LFV
LGAH
LGEEPA
LGS
LGMN
LLI
LNPA
LOAPF

Ambiente Canad
Areas Naturales Protegidas
Halgenos clorados
Agencia de Proteccin Ambiental
Comit de Asesora Regulatoria
Consejo de Calidad Ambiental
Comunidad Econmica Europea
Conferencia Gubernamental de
Higienistas Industriales
Comit Local para Contingencias
Consejo de Ministros Canadienses en
Materia Ambiental.
Comisin Nacional del Agua
Consejo Tcnico Consultivo
Nacional Forestal
Declaracin de los Derechos de Medio
Ambiente de Ontario
Departamento Federal de Medio
Ambiente Canadiense
Evaluacin de Impacto Ambiental
Inventario Nacional de Emisin de
Contaminantes
Juez de Paz
Ley Agraria
Ley de Aguas Nacionales
Ley de Caza
Ley Canadiense de Evaluacin de
Impacto Ambiental
Ley de Comisiones Especiales de
Asesora
Ley Canadiense de Proteccin al
Ambiente
Ley de Conservacin y Recuperacin
de los Recursos
Ley Forestal
Ley Federal de Vivienda
Ley General de Asentamientos
Humanos
Ley General de Equilibrio
Ecolgico
y
Proteccin
al
Ambiente
Ley General de Salud
Ley General de Metrologa y
Normalizacin
Ley de Libertad de Informacin
Lay Nacional de Poltica Ambietal
Ley
Orgnica
de
la
Administracin
Pblica
Federal

LPA

Ley
del
Procedimiento
Administrativo
LPCDSC Ley de Planeacin de Contingencias y
el Derecho de Conocer de la
Comunidad
LSOS
Ley de Seguridad Ocupacional y
Salud
MIA
Manifestacin de Impacto Ambiental
ODSM
Material Safety Data Sheet (hoja de
datos acerca de la seguridad material)
ONGS
Organismos
No
Gubernamentales
ODSM
Material Safety Data Sheet (hoja de
datos acerca de la seguridad material)
PROFEPA
Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente
RETAPFC Reglamento Sobre Evaluaciones de
Impacto Ambiental para Proyectos
Fuera de Canad
SAGAR
Secretara
de
Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural
SCDA
Secretara de Contralora y
Desarrollo Administrativo
SCT
Secretara de Comunicaciones
y Transportes
SE
Secretara de Energa
SECOFI
Secretara de Comercio y
Fomento Industrial
SECTUR
Secretara de Turismo
SEDENA
Secretara de la Defensa
Nacional
SEDESOL
Secretara de Desarrollo
Social
SEGOB
Secretara de Gobernacin
SEMARNAP Secretara
del
Medio
Ambiente, Recursos Naturales
y Pesca
SEP
Secretara
de
Educacin
Pblica
SHCP
Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico
SM
Secretara de la Marina
SRA
Secretara de la Reforma
Agraria
SRE
Secretara
de
Relaciones
Exteriores
SS
Secretara de Salud
STPS
Secretara
de
Trabajo
y
Previsin Social
TPQ
Principio de Planeacin de
Calidad.

CAPITULO
1:
LA
PARTICIPACION
CIUDADANA EN LA TOMA DE DECISIONES
AMBIENTALES EN MEXICO.
1.1.Antecedentes
de
la
participacin ciudadana en Mxico.
Hablar de participacin ciudadana en
Mxico en la toma de decisiones en
materia ambiental, sin lugar a dudas
nos remite a la colectivizacin de la
informacin cientfica generada a raz
del recrudecimiento de los grandes
problemas ambientales, situacin que
trajo aparejada la aparicin de nuevos
actores sociales: los grupos ecologistas,
hoy denominados ambientalistas.1 A
grandes rasgos el ecologismo en Mxico
es difcil de caracterizar, no obstante
ello
reviste
de
las
siguientes
caractersticas
comunes,
dada
la
heterogeneidad de actores sociales,
temticas y problemticas que inciden
en l:
a) El inters colectivo por frenar desde
distintas perspectivas el deterioro
ambiental;
b) La accin colectiva que se presenta
en forma de lucha ecologista en contra
de los proyectos que atentan contra el
medio ambiente, y
c) La multiplicidad de proyectos
polticos e ideolgicos que plantean
formas alternativas de sobrevivencia
ante la crisis ambiental.2 Los contenidos
1

Vase a Gngora Soberones Janette. El

ecologismo en Mxico, citada en Crisis y
Sujetos Sociales en Mxico. Vol. II UNAM.
1992, pg. 495-502.
2
Ibdem pg. 504.

abanderados por los movimientos

ecologistas surgidos en Mxico, como
en el resto del mundo van de la mano
con los grandes acontecimientos de
carcter internacional entre los que
podemos
ubicar
los
de
mayor
trascendencia a saber:

1.- La reunin de la Organizacin de las

Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
Humano en 1972, celebrada en
Estocolmo, Suecia en donde se acogi
por los pases miembros el principio de
"que todos tenemos derecho a gozar de
un ambiente sano".
2.- La Estrategia Mundial para la
Conservacin, documento promulgado
a instancias de la Unin Internacional
para la Conservacin de la Naturaleza
en 1980, y que recoge un diagnstico
global de la situacin socio-ambiental y
poltica en el mundo y en el cual se
empieza a perfilar el concepto de
Desarrollo
Sostenible
y
el
de
Participacin Social y, por ltimo;
3.- La reunin de Ro de Janeiro Brasil
de 1992, en la cual se va perfilando un
nuevo orden internacional en el mbito
ambiental,
y
de
una
amplia
participacin de la sociedad civil que
ponen entre dicho los conceptos de
soberana y estado de derecho y en la
cual se afianz el concepto y
estrategias
para
la
participacin
ciudadana
en
las
problemticas
4

ambientales.3
Bajo el marco
de
referencia anterior, los movimientos
ecologistas en Mxico han sido de
diferente tendencia, entre las cuales
Gngora Soberanes las clasifica de tres
tipos:
La tendencia conservacionista,
misma que atribuye a los primeros
grupos de corte ecologista que se
remontan a la dcada de los 50s,
con la creacin en forma paralela en
la Ciudad de Mxico del Instituto
Mexicano de Recursos Naturales
(IMERNAR), cuya finalidad principal
estribaba
en:
investigar
las
condiciones de los recursos naturales
en el pas, aconsejar las medidas
ms
adecuadas
para
su
conservacin, fomento y utilizacin
en beneficio colectivo, y llevar a
cabo una intensa labor de difusin y
propaganda. Estos grupos estaban
formados
y
promovidos
principalmente por cientficos que
desarrollaban
actividades
de
investigacin sobre los recursos
naturales luego entonces, su accin
principal estaba dedicada a frenar el
deterioro y destruccin de la
naturaleza tales como la flora, la
fauna, bosques etc.
La tendencia ecologista: sta es la
ms identificada con las luchas
ecologistas internacionales y se
expresa
con
mayor
fuerza
a
principios de la dcada de los 80s.
Sus integrantes y grupos se ubican
principalmente en la Ciudad de
Mxico y son promovidos por
intelectuales y activistas jvenes que
han tenido acceso a la informacin
de los proyectos ecologistas y
partidos verdes de Estados Unidos y
Europa. Los sujetos que integran
esta lnea en su mayora pertenecen
a la clase media urbana, tienen
formacin universitaria y muchos de
ellos cuentan con experiencia de
participacin en luchas sociales
3

Gutirrez Njera Raquel. Introduccin al Estudio

del Derecho Ambiental. Editorial Porra. Mxico,
1998, pg. 47.

como el movimiento estudiantil del

68, partidos, sindicatos, etc.
La tendencia ambientalista, que no
solamente
agrupa
movimientos
especficos creados a partir del
inters y preocupacin por la crisis
ecolgica, sino que es ms amplia a
movimientos
sociales.
En
esta
ubicamos desde intelectuales, hasta
comunidades rurales que al ver
afectados sus medios de produccin
tales como tierras, bosques, lagos,
entre otros,
se organizan para
defenderlos. Esta tendencia tiene un
carcter ms prctico y se orienta a
resolver problemas concretos del
ambiente que casi siempre se
relacionan con prcticas productivas
y decisiones polticas que afectan a
las comunidades4.
4

Gngora Soberanes Janette. Op. Cit. Pp. 514 a

526. Al respecto Eduardo Viola en su artculo
citado en la Revista Nueva Sociedad, nmero 122
sobre el ambientalismo brasileo identifica los
movimientos
ambientalistas
bajo
tres
concepciones tericas: como grupo de inters,
como nuevo movimiento social y como
movimiento histrico. La primera de ellas utilizada
principalmente en Estados Unidos derivada de los
problemas de polucin creados por la produccin
industrial y en la cul participan estratos altos y
medios. Como nuevo movimiento social se
desarrolla principalmente en Europa Occidental y
segn este enfoque las transformaciones en la
estructura social han favorecido el surgimiento de
nuevos movimientos sociales en especial el
pacifismo, feminismo, y ecologismo que,
cuestionando la calidad de vida y la
descentralizacin,
cuestionan
el
sistema
capitalista partiendo de una orientacin valorativa
diferente a la de los movimientos sociales
tradicionales y se asocia al surgimiento de los
llamados partidos verdes. Por ltimo el
ambientalismo como movimiento histrico parte
del concepto de que la civilizacin contempornea
resulta insustentable en el mediano y largo plazo
en virtud de cuatro factores principales:
crecimiento poblacional exponencial, disminucin
de la base de recursos naturales, sistemas
productivos
que
utilizan
tecnologas
contaminantes y de baja eficiencia energtica, y
por ltimo un sistema de valores que propicia la
expansin ilimitada del consumo material; dentro
de esta perspectiva ubicamos las organizaciones
no gubernamentales y los grupos comunitarios
dedicados a la proteccin del ambiente.

Como podemos inferir, el origen de la

participacin
ciudadana
ya
sea
individual o colectivamente en las
problemticas ambientales, ha ido de la
mano
del
reconocimiento
e
internacionalizacin de los problemas
ambientales que tenemos como planeta
hoy en da y que han sido aglutinados
bajo el concepto "de crisis ecolgica".
En este orden los espacios que los
grupos ecologistas o ambientalistas han
ido ganando a la accin del Estado, son
el reflejo mismo de la participacin
activa organizada de ellos, lo que ha
trado como consecuencia, que sobre
todo en lo referente a la calidad de vida
y siniestros ambientales la sociedad en
su generalidad tenga inters por
mantenerse informada y en momentos
lgidos de deterioro ambiental tomar
las calles para exigir una poltica
coherente
que
conlleve
a
la
conservacin del patrimonio de las
presentes y de las futuras
generaciones.

1.2. El Derecho a la Informacin y a

la Participacin Ciudadana.
El derecho a la participacin ciudadana
en la toma de decisiones en materia
ambiental, sin lugar a dudas tiene como
presupuesto la coexistencia y ejercicio
de dos derechos; el derecho a la
informacin y el derecho a la
democracia. El primero, porque es
requisito
la
existencia
de
una
ciudadana informada que para que
pueda incitar en forma responsable una
accin omisin por parte de las
Agencias
Gubernamentales
y
el
segundo porque del ejercicio de los
derechos polticos el pueblo tendra en
sus manos el proyecto de Nacin y por
ende la Institucionalizacin de ste.
En ste sentido se ha pronunciado el
tratadista espaol Ramn Martn Mateo,
cuando define en trminos generales el
Derecho a la Informacin Administrativa
como: "la habilitacin legal ciudadana
para conseguir que la Administracin
les
comunique

facilite
las
informaciones de que dispone, en sus
registros y archivo, compartiendo con
ellos, con ciertas limitaciones, sus
disponibilidades
y
datos".5
Luego
entonces, como lo afirma nuestro autor
en comento, lo anterior a su vez
presupone el acoger por parte de la
administracin pblica dos principios: 1)
el de la transparencia (eliminacin de
los secretos pblicos) y 2) la apertura
hacia los controles indirectos por parte
de los Gobernados.6 El derecho de
acceso a la informacin administrativa,
se conecta pues, con el derecho a la
libertad de expresin y a la libre
comunicacin de ideas y noticias,
concluye Martn Mateo, "ms que con la
libertad de expresin en cuanto derecho
fundamental,
el
derecho
aqu
considerado se relaciona con el control
5

Martn Mateo Ramn. El Derecho a la

Informacin Ambiental, en Revista de Poltica y
Derecho Ambientales en Amrica Latina y el
Caribe.Vol. I-No.1-1994. Fundacin ARN. Pg.
47.
Ibdem, pgs. 47 y 48.

democrtico de la Administracin, lo
que postula la transparencia de sus
actuaciones y la posibilidad con ello de
que los ciudadanos estn presentes en
las
tareas
de
desempeo
de
competencias
y
responsabilidades
pblicas que no les son ajenas, lo que
nos reconduce a las tcnicas de la
participacin.7 Para la Comunidad
Econmica Europea, el Derecho a la
Informacin
y
la
Participacin
ciudadanas,
van
unidas
cuando
estatuye: "el Derecho a la Informacin
que abordamos tiene perfiles propios,
que afecta directamente a ciudadanos a
los que se intenta estimular as a tomar
una
mayor
conciencia
de
sus
responsabilidades ambientales, lo que
se espera d lugar a una mayor
contribucin por su parte a la
proteccin y mejora del ambiente". 8 En
ste tenor el Programa Comunitario, se
reorienta bajo los siguientes principios:
a)
el
preventivo,
b)
el
de
responsabilidad compartida y c) quien
contamina paga. Para realizar el
Programa Comunitario la CEE se
propone las siguientes estrategias:
1.- Aumentar el dilogo con la industria.
2.- Perfeccionamiento de la planeacin
fsica y estratgica a travs de las
evaluaciones de impacto ambiental.
3.- Mejorar la gestin y control de los
procesos de fabricacin: auditoras
ambientales, evaluar y contabilizar los
daos al ambiente.
4.- Instaurar un sistema de etiquetas
ecolgicas y,
5.- Autorregulacin y Derecho a la
Informacin.9 En ste orden de ideas la
"intervencin
del
pblico",
est
contemplada, en el derecho a la
informacin sobre cuestiones del medio
ambiente (Directiva 90/313CEE), en la
7
8

Ibdem. Pg. 49.

Gutirrez Njera Raquel. Introduccin al
Estudio del Derecho Ambiental. Ed. Porra,
1998, p.103.
Ibdem, p. 102.

cual el pblico debe poder participar del

modo ms completo posible en los
procesos de toma de decisiones
relacionados con las autoridades de
construccin,
los
permisos
de
funcionamiento, las licencias para
emisiones

vertidos,
etc.,
los
ciudadanos tienen un inters directo
por la calidad del entorno en el que
viven, y adems pueden dar un empuje
considerable al buen comportamiento
de las empresas en su zona, quiz
incluso como empleados directivos,
este principio debe tambin aplicarse a
la informacin que est a disposicin de
las instituciones comunitarias.10
Sin lugar a dudas, desde el mbito que
se analice el Derecho a la Participacin
en la toma de decisiones en materia
ambiental, la mayora de los tratadistas
coinciden en sealar como presupuesto
el derecho a la informacin, que
permita a su vez la accin misma, es
decir la explicitacin del derecho, la
propia SEMARNAP en Mxico, se ha
manifestado en tal sentido cuando
menciona que: "la principal herramienta
para la participacin pblica en la
proteccin ambiental es la informacin;
ponerla al alcance de todos cuando se
habla de bienes comunes ambientales
como el agua limpia el aire puro,
acarrea modificaciones importantes en
la actitud de los ciudadanos que los
disfrutan y en los responsables de las
fuentes de emisiones que pueden
contaminarlos, de tal manera que la
informacin ambiental contribuye a
propiciar la accin convergente de la
sociedad hacia fines comunes y,
adems, ensanchar los mrgenes de
maniobra de la autoridad conforme se
documentan y asumen consensos
sociales.11
10

11

Delgado Cabeza Manuel. Hacia un Desarrollo

Sostenible. Programa Comunitario de Poltica
y actuacin en materia de medio ambiente y
Desarrollo sostenible. P. 305
Snchez Catao Luis R. Derecho a la
Informacin y Registro de emisiones y
transferencia de contaminantes (RETEC)
GACETA ECOLOGICA INE- SEMARNAP. No.
42, 1997.pg.49.

Para algunos criminlogos, la libertad

de pensamiento explica las libertades
de opinin y de expresin y que, stas a
su vez, fundamentan la libertad de
informacin y, en ltimo trmino, las
libertades de opinin, de expresin y de
informacin vienen a constituirse en
una puesta en accin de la libertad de
pensamiento, dentro de la gradacin
que ellas significan en cuanto a la
forma de exteriorizar en pensamiento.
Actualmente la libertad de informacin
tiene perfiles de un autntico derecho
social, pues interesa y compromete a la
sociedad toda y no slo al individuo. 12
En ste contexto el "derecho a recibir
informacin", resulta fundamental para
el
efecto
de
potencializar
su
participacin como ciudadano en la
toma de decisiones en los procesos que
le corresponde intervenir.13 Luego
entonces, la participacin de los
ciudadanos puede invadir la esfera
particular pblica, sin embargo el
derecho a la participacin en los
asuntos
ambientales,
debe
tener
siempre la connotacin de "res pblica",
Novoa sita a los hechos de "inters
para el pblico" como todos aqullos
que permiten a ste un ejercicio ms
efectivo de sus derechos y el
cumplimiento mejor de sus obligaciones
para con la sociedad y con los dems
individuos.14
Otros autores como Vctor Toledo,
sitan la participacin social en la
formacin de lo que l denomina,
"democracia ambiental", misma que
define de la siguiente manera: "el
proceso de apertura y movilizacin de
la sociedad para la construccin de
diversas formas de produccin y
diferentes estilos de vida, fundados en
una nueva tica, en el potencial de los
procesos naturales magnificado por el
poder de la ciencia y la tecnologa, y en
12

13
14

Novoa Monreal Eduardo. Derecho a la vida

privada y libertad de informacin. Un conflicto
de derechos. Siglo XXI. Pg. 143.
Ibdem. Pgs. 47 y 48.
Ibdem. Pg. 157.

la evaluacin colectiva sobre sus

impactos sociales y ambientales".15
Luca
Alvarez,
nos
muestra
los
siguientes conceptos de "participacin
ciudadana": Guimares la define como
"Participar significa un acto voluntario
de interaccin social dirigido a tener
parte en alguna actividad pblica, de
modo de intervenir en su curso y
beneficiarse de ella"; Fadda, la define
como "un encuentro entre diferentes
sectores
de
la
sociedad,
particularmente un encuentro entre los
excluidos y aqullos que en la sociedad
mantienen hacen cumplir sta
exclusin" y Bibiana del Brutto sita: la
participacin, como trmino social est
asociada
a
sa
relacin
entre
necesidades y aspiraciones de los
miembros de una sociedad; relacin
que segn circunstancias puede asumir
caractersticas de conflicto social".
Concluye
nuestro
autor,
que
la
"participacin se refiere en primer
lugar, a una actividad que realizan
algunos miembros de la sociedad en
relacin con el Estado con las
condiciones que ste sustenta, en
segundo lugar, a una actividad que se
puede realizar de manera individual
colectiva, pero que persigue siempre
fines colectivos; en tercer lugar, a una
serie de acciones que se llevan a cabo
dentro de con respecto al mbito
pblico, entendiendo por ste los
asuntos
de
inters
general
y
usualmente regulados por el Estado;
por ltimo, se trata de una actividad
con repercusiones sociales que acusa
caractersticas
precisas:
intencionalidad, grado de conciencia,
capacidad de transformacin. 16
Sin lugar a dudas del contenido y
conceptos de la participacin pblica en
Mxico, podemos acotar, que sta
explicita
una
accin,
intencional,
15

16

Toledo Vctor en Wuest Teresa.

Coordinadora. Ecologa y Educacin. UNAM
1992. Pgs. 32 y 33.
Luca Alvarez. Coordinadora. Participacin y
Democracia en la Ciudad de Mxico. La
Jornada-UNAM, 1997. Pgs. 25-28.

consciente y tendiente a transformar

incidir en los problemas ambientales
pblicos de inters pblico, por ende
los
derechos
que
la
anteceden
coincidimos con los criminlogos es el
derecho a la informacin y de libertad
de expresin y manifestacin de ideas.
En materia ambiental uno de los retos a
construir lo ser sin lugar a dudas el
tendiente a fortalecer y garantizar el
Derecho a la Informacin Ambiental, as
como el flexibilizar las estructuras
jurdicas y sociales en el que ste se
realiza.
1.3. La participacin ciudadana
Ambiental
en
Mxico
en
el
contexto Institucional.
El Programa de Medio Ambiente 19952000, entre otros objetivos prev el de
"propiciar una mayor participacin
organizada de la sociedad, en lo que a
la poltica ambiental se refiere, as se
desprende cuando menciona que "la
participacin de la sociedad en la toma
de decisiones, la ejecucin y evaluacin
de las polticas ambientales es una
condicin necesaria para dotar a las
mismas de legitimidad y generar
condiciones
propicias
para
su
aplicacin.17
En ste orden de ideas el Programa en
comento, trata de recoger el principio
establecido en la Declaracin de Ro
sobre Medio Ambiente y Desarrollo No.
10 que estableca que: "el mejor modo
de tratar las cuestiones ambientales es
con la participacin de todos los
ciudadanos interesados, en el nivel que
corresponda. En el plano nacional toda
persona deber de tener acceso a la
informacin sobre el medio ambiente
de que dispongan las autoridades
pblicas, incluida la informacin sobre
los materiales y las actividades que
encierran peligro en sus comunidades,
as como la oportunidad de participar
en los procesos de adopcin de
decisiones.
Los
Estados
debern
facilitar y fomentar la sensibilizacin y
17

Programa de Medio Ambiente 1995-200.

Fomento a la Participacin Ciudadana. Pg.
305 y 306

la participacin de la poblacin
poniendo la informacin a disposicin
de todos. Deber proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales
y administrativos, entre stos, el
resarcimiento de daos y los recursos
pertinentes".18
Las estrategias que promueve el
Programa de referencia para fomentar
la participacin ciudadana es el
desarrollo de Consejos Consultivos
Nacionales y Regionales, mismos que
son concebidos como "rganos de
participacin social en los que se
establezca una relacin permanente y
fluida entre los sectores sociales y la
autoridad ambiental". Los Consejos
Regionales se conforman con miembros
del
sector
acadmico,
las
organizaciones no gubernamentales, el
sector social y cada gobierno estatal.
Para ello el pas se dividi en cuatro
regiones y participan todos los estados.
El Consejo Consultivo Nacional, se
integra a partir de los Consejos
Regionales, con la participacin adems
de Representantes del Congreso de la
Unin, de las Autoridades Federales, de
centros de educacin superior y de
organizaciones
empresariales
y
sociales. Entre las funciones del Consejo
Consultivo Nacional destacan:
1.- Promover la consulta y deliberacin
pblica y la concertacin sobre
estrategias nacionales.
2.- Elaborara recomendaciones para
mejorar
ordenamientos
legales
y
procedimientos.
3.- Realizar promover estudios que
contribuyan al diseo, mejoramiento
evaluacin de polticas.
4.- Asesorar a la autoridad ambiental en
el diseo, aplicacin y evaluacin de
estrategias.

5.- Intercambiar experiencias con

organismos internacionales homlogos.
6.- Opinar sobre los lineamientos de la
poltica
ambiental
en
el
plano
internacional y,
7.Evaluar
peridicamente
los
resultados
de
los
programas
aplicados.19
Adems, existen otros mecanismos de
participacin como: El Consejo Nacional
para las Areas Naturales Protegidas, el
Consejo
Consultivo
para
la
Normalizacin Ambiental, los Sistemas
de Audiencia Tcnica y
Pblica en
materia de impacto ambiental, los
Comits de Coordinacin para el
Ordenamiento Ecolgico, los Comits
Mixtos de Inspeccin y Vigilancia, y, los
Consejos de las Areas Metropolitanas en
materia de Gestin de la calidad del
Aire.20 En el contexto del programa
ambiental, abren dos grandes rubros
para incorporar diferentes formas de
participacin
ciudadana
a
saber:
Vigilancia participativa, entendida como
la incorporacin y concertacin para
constituir comits de inspeccin y
vigilancia de los recursos naturales en
el
medio
productivo
no
urbano
principalmente con la comunidad, las
estructuras estatales, municipales y
locales de gobierno, productores y
cooperativas, comunidades indgenas, y
cuerpos cientficos de investigacin
entre otros.
Instancias
informales
de
participacin. En sta modalidad se
incluyen las diferentes formas de
organizacin ciudadana, para efecto de
incorporar
las
tareas
abocadas
principalmente
al
desarrollo
de
programas de informacin y difusin
que permitan a la sociedad en su
conjunto conocer la legislacin, y la
normatividad vigentes y as mismo el
dar respuestas inmediatas a problemas
19

18

Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y

Desarrollo. 1992.

Programa de Medio Ambiente 1995-2000.

Pgs. 308 y 309.
20
Ibdem. Pg. 309.

10

locales a partir de la participacin

ciudadana.
El Programa del Medio
contempla los siguientes
prioritarios:

Ambiente
proyectos

Proyecto y/o accin

Instalacin y operacin del Consejo
Nacional
para
el
Desarrollo
Sustentable
Instalacin y operacin de Consejos
Regionales
para
el
Desarrollo
Sustentable
Sistema de atencin a la denuncia
popular
Sistema de audiencias pblicas y
tcnicas en materia de impacto
ambiental
Promocin de Consejos Consultivos
Metropolitanos para polticas de
calidad del aire
Fortalecimiento y ampliacin de la
representatividad
del
Consejo
Consultivo
Nacional
para
la
Normalizacin Ambiental
Coordinacin en el funcionamiento
del Consejo Nacional de Areas
Naturales Protegidas, de Comits
Tcnicos
de
Areas
Naturales
Protegidas con otros mecanismos de
participacin social
Desarrollo de instancias informales
de participacin ciudadana
Instalacin y operacin de los
comits mixtos de proteccin y
vigilancia.21
Por otra parte,
la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente dedica el Ttulo Quinto a la
Participacin Social y establece la
necesidad de que el gobierno federal
promueva
la
participacin
y
responsabilidad de la sociedad en la
formulacin de la poltica, la aplicacin
de instrumentos y la realizacin de
acciones de informacin y vigilancia
que permitan el cumplimiento del
objeto de dicha Ley y establecer las
bases para:
21

Ibdem. pgs. 310 y 311.

a.- Definir los principios de la poltica

ecolgica
general
y
regular
los
instrumentos para su aplicacin.
b.- El ordenamiento ecolgico.
c.- La preservacin, la restauracin y el
mejoramiento del ambiente.
d.- El aprovechamiento racional de los
elementos naturales, de manera que
sea compatible la obtencin de
beneficios econmicos con el equilibrio
de los ecosistemas.
e.- La prevencin y el control de la
contaminacin del aire, agua y suelo.
f.- La concurrencia del gobierno federal,
de las entidades federativas y de los
municipios en la materia, y,
g.- La coordinacin entre las diversas
dependencias y entidades de la
Administracin Pblica federal, as
como la participacin corresponsable de
la sociedad, en las materias de este
ordenamiento.22
1.4.
Visin
ciudadana
de
la
participacin en la toma de
decisiones en Mxico.
En ste apartado, retomaremos los
resultados
de
la
participacin
ciudadana en Mxico a partir de los
talleres que estamos realizando, para
tener una idea ms clara y precisa de
los espacios pblicos y las diferentes
formas
como
la
ciudadana
ha
participado
en
los
problemas
ambientales.
Del resultado de los talleres realizados
en las ciudades de Mxico, Guadalajara,
Tijuana, Monterrey, Oaxaca, Mrida,
San Miguel Allende, Guanajuato a los
que asistieron regularmente entre 25 y
20 miembros de Organizaciones No
Gubernamentales, la mayora de ellos
dirigentes ambientalistas la mayora de
ellos profesionistas y, slo alrededor de
15 Abogados, que no estaban muy
interiorizados
con
los
problemas
ambientales en contrapartida con las
ONGS quienes estaban usando los
aspectos jurdicos aunque de forma
limitada y dispersa guindose ms por
22

Ibdem pg. 306. Ley General del Equilibrio

Ecolgico y Proteccin al Ambiente reformada.

11

el
sentido
comn
que
por
un
conocimiento
amplio
de
los
mecanismos jurdicos de participacin
ciudadana en Mxico. Entre las formas
de participacin ciudadana ms usadas
se encuentran las referidas a resolver
problemas ambientales en su defecto
emitir opiniones respecto a actos de
Autoridad y/o procesos legislativos y
podemos enumerar las siguientes:
1.- Conferencias en Prensa.
2.- Entrevistas con representantes de
Gobierno de los tres niveles.
3.- Participacin en foros pblicos.
4.Marchas,
pronunciamientos,
peticiones.
5.Elaboracin
de
reportes
y
demandas.
6.- Programas de educacin ambiental.
La mayora de los
participantes
reconocieron los siguientes obstculos
limitaciones en sus actividades prodefensa del ambiente:
a.- No se tienen las herramientas para
hacer valer el Derecho a la
Informacin Ambiental.
b.- La participacin de los ciudadanos
es aptica y pasiva.
c.- Negligencia y corrupcin por parte
de los funcionarios.
d.- Burocracia.
e.- Falta de capacidad tcnica y jurdica.
Del resultado de los talleres, las
organizaciones participantes justificaron
la elaboracin de la presente gua su
importancia y necesidad de sta, como
un instrumento de prctica ciudadana
en la ingerencia de los problemas
ambientales en Mxico.
Ahora bien, una vez revisados los
antecedentes y la prctica en los
talleres realizados, podemos acercarnos
a definir la "participacin ciudadana
como aquellos espacios de reflexin,
accin, demanda y pronunciamientos a
partir de los cuales el sujeto (llmese
ciudadano, empresario, ambientalista,
etc.) propone, reconstruye, reafirma y
promueve un proyecto de sociedad".
12

A manera de conclusin:
La participacin ciudadana en Mxico
desde
la
perspectiva
ambiental
generalmente
ha
obedecido
a
determinaciones
de
problemticas
ambientales, construidas a travs de un
conocimiento
previo
de
carcter
cientfico, sin embargo, la participacin
ciudadana pers dista mucho de crear
espacios jurdicos que de manera
definitiva no coyuntural limiten la
actuacin de las autoridades en pro de
la defensa de intereses pblicos.

Luego entonces, la presente gua

retoma los aspectos jurdicos, y
herramientas procesales que garanticen
las prcticas ciudadanas en la gestin
del ambiente y de sta manera ir
estableciendo criterios jurisdiccionales
de
interpretacin
de
nuestros
ordenamientos ambientales.

13

CAPITULO 2: AUTORIDADES EN MATERIA

AMBIENTAL EN MEXICO.
Una vez analizados, en trminos
generales,
los
antecedentes
y
conceptos de la participacin ciudadana
sobre medio ambiente en Mxico, y
previo al estudio del marco jurdico de
la misma en el captulo 3 del presente
Manual, trataremos en este captulo
de formular un esquema que explique
cules son las autoridades en materia
ambiental en los tres niveles de
gobierno: Federal, Estatal y Municipal,
as como sus atribuciones. En cuanto a
los niveles estatal y municipal, slo
mencionaremos las atribuciones que la
Constitucin Poltica Federal as como la
Ley General del Equilibrio Ecolgico les
otorga, toda vez que cada Estado tiene
su propia Ley estatal del equilibrio
ecolgico y los municipios sus propios
reglamentos as como autoridades
encargadas de implementarlos.

divide en Cmara de
Cmara de Senadores.

Diputados

b) Poder Judicial.El ejercicio

deposita en
Justicia, los
Unitarios de
Distrito y el
(art. 94).

del Poder Judicial se

la Suprema Corte de
Tribunales Colegiados y
Circuito, los Juzgados de
Consejo de la Judicatura.

c) Poder Ejecutivo.El ejercicio del Poder Ejecutivo se

deposita en una sola persona, el
Presidente de los Estado Unidos
Mexicanos.

2.1. Nivel Federal de Gobierno.

El Presidente de la Repblica para

realizar las obligaciones enumeradas
por el artculo 89 constitucional cuenta
con un aparato administrativo integrado
por
la
administracin
pblica
centralizada compuesta a su vez por
la Presidencia de la Repblica, las
Secretaras
de
Estado
y
los
Departamentos administrativos. De la
misma
manera
existe
la
administracin pblica paraestatal
en la que se encuentran los organismos
descentralizados, entendindose por
tales los entes del Poder Ejecutivo que
gozan de personalidad jurdica propia y
autonoma jerrquica para efectuar
tareas administrativas23 las empresas
de
participacin
estatal,
las
instituciones nacionales de crdito, las
organizaciones nacionales auxiliares del
crdito, las instituciones nacionales de
seguros y fianzas y los fideicomisos.

a) Poder Legislativo.-

Debido a que en materia ambiental el

Poder Ejecutivo no slo se encarga de la

De acuerdo al artculo 40 de la
Constitucin poltica de los Estados
Unidos Mexicanos (en lo sucesivo la
Constitucin) nuestro pas es una
Repblica, representativa, democrtica,
federal... cuya soberana reside en el
pueblo, el cual la ejerce por medio de
los Poderes de la Unin (art. 41
constitucional), siendo stos Ejecutivo,
Legislativo y Judicial. Dicha divisin de
poderes existe a nivel Federal y a nivel
Estatal como lo consigna el artculo 116
del ordenamiento legal en cita. Las
funciones de dichos poderes en ambos
niveles
son
similares,
difieren
principalmente en el mbito de su
ejercicio y en algunas cuestiones
concretas definidas por la misma
Constitucin.

Segn el artculo 50 de nuestra Carta

Magna, el Poder Legislativo se deposita
en el Congreso General, que a su vez se

23

Cfr. Rafael Martnez Morales, Derecho

Administrativo, Tomo I, Editorial Harla, 1a.
edicin, Mxico D.F., 1991. Pg.131.

aplicacin de la norma, sino tambin de

la vigilancia de su cumplimiento y de la
resolucin de los procedimientos con
motivo de controversias concretas,
abundaremos en el anlisis de ste. Es
importante sealar que el acceso al
Poder Judicial se da nicamente cuando
existe un dao personal y directo que
legitimen al actor, por lo que podr
utilizarse la va penal, civil, o cualquier
otra segn corresponda.

-Secretara de Turismo

El Poder Ejecutivo cuenta con las

siguientes Secretaras de Estado, las
cuales enumeramos a fin de poder
localizar dentro del todo organizacional
a aquellas autoridades que nos
interesan por el tema a estudio.
- Secretara de Gobernacin
- Secretara de Relaciones Exteriores
- Secretara de la Defensa Nacional
-Secretara de Marina
-Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico
-Secretara
de
Desarrollo
Social
(SEDESOL)
-Secretara
de
Medio
Ambiente,
Recursos
Naturales y Pesca
(SEMARNAP)
-Secretara de Energa
-Secretara de Comercio y Fomento
Industrial
-Secretara de Agricultura, Ganadera y
Desarrollo Rural (SAGAR)
-Secretara
de
Comunicaciones
y
Transportes
-Secretara de Contralora y Desarrollo
Administrativo
-Secretara de Educacin Pblica (SEP)
-Secretara de Salud (SS)
-Secretara de Trabajo y Previsin Social
-Secretara de Reforma Agraria (SRA) y

2.1.1.- La Secretara cabeza del Sector

ambiental es SEMARNAP.

De las anteriores secretaras slo

analizaremos aqullas que por sus
atribuciones les compete de alguna u
otra forma la aplicacin de la LGEEPA o
cualquiera de las otras leyes que
inciden en forma casual en la
proteccin del medio ambiente. Dichas
secretaras son : SEDESOL, SEMARNAP,
SAGAR, SEP, SS y SRA.

La funcin de la SEMARNAP la define

en el artculo primero del Reglamento
Interno de dicha dependencia de la
siguiente manera: La Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca, como dependencia del Poder
Ejecutivo Federal, tiene a su cargo el
desempeo de las atribuciones y
facultades que le encomiendan la Ley
Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la
Ley de Aguas Nacionales, la Ley
Forestal, la Ley Federal de Caza, la Ley
de Pesca, la Ley General de Bienes
Nacionales y otras leyes, as como los
reglamentos,
decretos,
acuerdos,
normas oficiales mexicanas, circulares y
rdenes del Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos.
Por otra parte, sus atribuciones se
encuentran enumeradas en el artculo
32 de la
Ley
Orgnica de la
Administracin Pblica Federal (LOAPF)
de la siguiente manera:

ARTICULO 32.- bis.- A la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.-

Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y

recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar
su aprovechamiento y desarrollo sustentable:

II.-

Formular y conducir la poltica nacional en materia de recursos naturales,

siempre que no estn encomendados expresamente a otra dependencia;
as como en materia de ecologa, saneamiento ambiental, agua,
regulacin ambiental del desarrollo urbano y desarrollo de la actividad

pesquera, con la participacin que corresponda a otras dependencias y

entidades;
III.-

Administrar y regular el uso y promover el aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales que correspondan a la Federacin, con
excepcin del petrleo y todos los carburos de hidrgenos lquidos, slidos
y gaseosos, as como minerales radioactivos;

IV.-

Establecer, con la participacin que corresponda a otras dependencias y

a las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas
sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente;
sobre los ecosistemas naturales; sobre el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, terrestre y acutica,
sobre descargas de aguas residuales, y en materia minera; sobre
materiales peligrosos y residuos slidos peligrosos;

V.-

Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales,

estatales y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales
mexicanas y programas relacionados con recursos naturales, medio
ambiente, aguas, bosques, flora y fauna silvestre, terrestre y acutica y
pesca; y dems materias competencia de la Secretara, as como, en su
caso, imponer las sanciones procedentes;

VI.-

Proponer al Ejecutivo Federal el establecimiento de reas naturales

protegidas, y promover para su administracin y vigilancia, la
participacin de autoridades federales o locales, y de universidades,
centros de investigacin y particulares;

VII.-

Organizar y administrar reas naturales protegidas, y supervisar las

labores de conservacin, proteccin y vigilancia de dichas reas cuando
su administracin recaiga en gobiernos estatales y municipales o en
personas fsicas o morales;

VIII.-

Ejercer la posesin y propiedad de la nacin en las playas, zona federal

martimo terrestre y terrenos ganados al mar;

IX.-

Intervenir en foros internacionales respecto de las materias competencia

de la Secretara, con la participacin que corresponda a la Secretara de
Relaciones Exteriores, y proponer a sta la celebracin de tratados y
acuerdos internacionales en tales materias;

X.-

Promover el ordenamiento ecolgico del territorio nacional, en

coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, y con
la participacin de los particulares;

XI.-

Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de

proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y
privado; resolver sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre
los programas para la prevencin de accidentes con incidencia ecolgica;

XII.-

Elaborar, promover y difundir las tecnologas y formas de uso requeridas

para el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la
calidad ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del
transporte;

XIII.-

Fomentar y realizar programas de reforestacin y restauracin ecolgica,

con la cooperacin de las autoridades Federales, Estatales y Municipales,
en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura, Ganadera y
Desarrollo Rural;

XIV.-

Evaluar la calidad del ambiente y establecer y promover el sistema de

informacin ambiental, que incluir los sistemas de monitoreo
atmosfrico, de suelos y de cuerpos de agua de jurisdiccin federal, y los
inventarios de recursos naturales y de poblacin de fauna silvestre, con la
cooperacin de las autoridades estatales y municipales, las instituciones
de investigacin y educacin superior, y las dependencias y entidades
que correspondan;

XV.-

Desarrollar y promover metodologas y procedimientos de valuacin

econmica del capital natural y de los bienes y servicios ambientales que
ste presta, y cooperar con dependencias y entidades para desarrollar un
sistema integrado de contabilidad ambiental y econmica;

XVI.-

Conducir las polticas nacionales sobre cambio climtico y sobre

proteccin de la capa de ozono;

XVII.-

Promover la participacin social y de la comunidad cientfica en la

formulacin, aplicacin y vigilancia de la poltica ambiental, y concertar
acciones e inversiones con los sectores social y privado para la proteccin
y restauracin del ambiente;

XVIII.-

Realizar el censo de predios forestales y silvopastoriles y de sus

productos; levantar, organizar y manejar la cartografa y estadstica
forestal, as como llevar el registro y cuidar la conservacin de los rboles
histricos y notables del pas;

XIX.-

Proponer, y en su caso resolver sobre el establecimiento y levantamiento

de vedas forestales, de caza y pesca, de conformidad con la legislacin
aplicable, y establecer el calendario cinegtico y el de aves canoras y de
ornato;

XX.-

Imponer las restricciones que establezcan las disposiciones aplicables,

sobre la circulacin o trnsito por el territorio nacional de especies de la
flora y fauna silvestres procedentes del o destinadas al extranjero, y
promover ante la Secretara de Comercio y Fomento Industrial el
establecimiento de medidas de regulacin o restriccin a su importacin o
exportacin, cuando se requiera para su conservacin o aprovechamiento;

XXI.-

Dirigir los estudios, trabajos y servicios meteorolgicos, climatolgicos,

hidrolgicos y geohidrolgicos, as como el sistema meteorolgico
nacional, y participar en los convenio internacionales sobre la materia;

XXII.-

Coordinar, concertar y ejecutar proyectos de formacin, capacitacin y

actualizacin para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el uso
sustentable de los recursos naturales; estimular que las instituciones de
educacin superior y los centros de investigacin realicen programas de
formacin de especialistas, proporcionen conocimientos ambientales e
impulsen la investigacin cientfica y tecnolgica en la materia; promover
que los organismos de promocin de la cultura y los medios de
comunicacin social contribuyan a la formacin de actitudes y valores de

proteccin ambiental y de conservacin de nuestro patrimonio natural; y

en coordinacin con la Secretara de Educacin Pblica, fortalecer los
contenidos ambientales de planes y programas de estudios y los
materiales de enseanza de los diversos niveles y modalidades de la
educacin;
XXIII.-

Organizar, dirigir y reglamentar los trabajos de hidrologa en cuencas,

cauces y lveos de aguas nacionales, tanto superficiales como
subterrneos, conforme a la ley de la materia;

XXIV.-

Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de cuencas

hidrulicas, vasos, manantiales y aguas de propiedad nacional, y de las
zonas federales correspondientes, con exclusin de los que se atribuya
expresamente a otra dependencia; establecer y vigilar el cumplimiento de
las condiciones particulares que deban satisfacer las descargas de aguas
residuales, cuando sean de jurisdiccin federal; autorizar, en su caso, el
vertimiento de aguas residuales en el mar, en coordinacin con la
Secretara de Marina, cuando provenga de fuentes mviles o plataformas
fijas; en cuencas, cauces y dems depsitos de aguas de propiedad
nacional; y promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura y
los servicios necesarios para el mejoramiento de la calidad del agua en las
cuencas;

XXV.-

Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participacin que

corresponda a la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural,
las obras de riego, desecacin, drenaje, defensa y mejoramiento de
terrenos y las de pequea irrigacin, de acuerdo con los programas
formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por s o en
cooperacin con las autoridades estatales y municipales o de particulares;

XXVI.-

Regular y vigilar la conservacin de la corrientes, lagos y lagunas de

jurisdiccin federal, en la
proteccin de cuencas alimentadoras y las
obras de correccin torrencial;

XXVII.- Manejar el sistema hidrolgico del Valle de Mxico;

XXVIII.- Controlar los ros y dems corrientes y ejecutar las obras de defensa
contra inundaciones;
XXIX.-

Organizar y manejar la explotacin de los sistemas nacionales de riego,

con la intervencin de los usuarios, en los trminos que lo determinen las
leyes, en coordinacin, en su caso, con la Secretara de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo rural;

XXX.-

Ejecutar las obras hidrulicas que deriven de los tratados internacionales;

XXXI.-

Intervenir, en su caso, en la dotacin de agua a los centros de poblacin e

industrias; fomentar y apoyar tcnicamente el desarrollo de los sistemas
de agua potable, drenaje, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
que realicen las autoridades locales; as como programar, proyectar,
construir, administrar, operar y conservar por s, o mediante el
otorgamiento de la asignacin o concesin que en su caso se requiera, o
en los trminos del convenio que se celebre, las obras y los servicios de
captacin, potabilizacin, tratamiento de aguas residuales, conduccin y
suministro de aguas de jurisdiccin federal;

XXXII.- Regular la explotacin pesquera, y expedir las normas oficiales mexicanas

que correspondan, as como promover, fomentar y asesorar tcnicamente
la produccin, industrializacin y comercializacin de sus productos en
todos sus aspectos, en coordinacin con las dependencias competentes;
XXXIII.- Estudiar, proyectar, construir y conservar las obras de infraestructura
pesquera y de acuacultura que requiera el desarrollo del sector pesquero,
con la participacin de las autoridades estatales, municipales o de
particulares;
XXXIV.- Regular la formacin y organizacin de la flota pesquera, as como las
artes de pesca, expidiendo al efecto las normas oficiales mexicanas que
corresponda;
XXXV.- Participar con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la
determinacin de los criterios generales para el establecimiento de los
estmulos fiscales y financieros necesarios para el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y el cuidado del medio ambiente;
XXXVI.- Realizar directamente y autorizar conforme a la ley, lo referente a
acuacultura; as como establecer viveros, criaderos y reservas de especies
acuticas, con la participacin, en su caso, de la Secretara de Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural;
XXXVII.- Promover la creacin de zonas portuarias pesqueras, as como su
conservacin y mantenimiento;
XXXVIII.- Promover, en coordinacin con la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial, el consumo Humano de productos pesqueros, asegurar el
abasto y la distribucin de dichos productos, y de materia prima a la
industria nacional;
XXXIX.- Otorgar contratos, concesiones, licencias, permisos, asignaciones, y
reconocer derechos, segn corresponda, en materia de aguas, forestal,
ecolgica, pesquera, explotacin de flora y fauna silvestre, y sobre playas,
zona federal martimo terrestre y terrenos ganados al mar;
XL.-

Disear y operar, con la participacin que corresponda de otras

dependencias y entidades, la adopcin de instrumentos econmicos para
la proteccin, restauracin y conservacin del medio ambiente;

XLI.-

Y los dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

El artculo 2 del Reglamento

Interno
de
esta
dependencia
administrativa
establece
su
estructura orgnica. Cuenta con
Unidades Administrativas:
-Secretara del Despacho
-Subsecretara de Planeacin
-Subsecretara
de
Recursos
Naturales
-Subsecretara de Pesca

dos tipos de organismos: las

unidades administrativas y los
rganos desconcentrados.
-Oficiala Mayor
-Unidad Coordinadora de Anlisis
Econmico y Social
-Unidad
Coordinadora
de
Asuntos
Internacionales
- Unidad de Contralora Interna

-Direccin General de Asuntos

Jurdicos
-Direccin
General
de
Comunicacin
Social
-Direccin General de Planeacin
-Direccin General de Programas
Regionales
-Direccin General del Centro de
Educacin y Capacitacin para
el
Desarrollo Sustentable
-Direccin General de Estadstica
e

Informtica
-Direccin General de
Federal
Martimo Terrestre
-Direccin
General
Restauracin y

Organos
desconcentrados:

Zona
de

Administrativos

Conservacin de Suelos
-Direccin General Forestal
-Direccin General de Poltica y
Fomento Pesquero
-Direccin
General
de
Administracin
de Pesqueras
-Direccin
General
de
Infraestructura
Pesquera
-Direccin
General
de
Acuacultura
-Direccin General de Recursos
Humanos y Organizacin
-Direccin
General
de
Programacin,
Presupuesto y Evaluacin
-Direccin
General
de
Administracin
-Delegaciones Federales.

principales actores de las demandas

ciudadanas y procedimientos jurdicos
en materia ambiental.

Los rganos desconcentrados son

rganos que realizan una funcin
administrativa,
pertenecen
a
la
administracin pblica centralizada,
pero gozan de cierta libertad de accin
en el aspecto tcnico, propio de alguna
materia
competencia del rgano
central del cual dependen (Secretara) y
no tienen personalidad jurdica propia.24
-Comisin Nacional del Agua
-Instituto Mexicano de Tecnologa del
Agua
-Instituto Nacional de Ecologa
-Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente
-Instituto Nacional de Pesca.
No entraremos en el anlisis de las
unidades administrativas por considerar
que es poca o nula la participacin
ciudadana que se pueda dar con stas o
a travs de ellas. Sin Embargo, s es
importante las funciones y organizacin
de
los
rganos
administrativos
desconcentrados por ser stos los
24

Cfr. Martnez Morales, Rafael I. p. 116.

Comisin Nacional del Agua.De acuerdo al artculo 37 del

Reglamento Interno de la SEMARNAP la

CNA tiene las atribuciones que le otorga

la LAN y su reglamento, as como las
dems disposiciones aplicables. En
forma general podemos decir que la
CNA es el organismo a travs del cual el
Ejecutivo Federal ejerce la autoridad y
la administracin en materia de aguas
nacionales y de sus bienes pblicos
inherentes. (cfr. art. 4 LAN).

Instituto Mexicano de Tecnologa

del Agua.-

Sus
atribuciones
se
encuentran
enumeradas en el artculo 53 del
Reglamento Interno de la SEMARNAP y
de ellas podemos concluir que est
encargado principalmente del aspecto
tcnico del manejo sustentable e
integral del agua.
Prcuradura Federal de Proteccin al Ambiente.ARTICULO 62.- La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente tendr las
siguientes atribuciones:
I.-

Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables relacionadas

con la prevencin y control de la contaminacin ambiental, los recursos
naturales, los bosques, la flora y fauna silvestres, terrestres y acuticas,
pesca, y zona federal martimo terrestre, playas martimas y terrenos
ganados al mar o a instancias y procedimientos administrativos que
procuren el logro de tales fines;

II.-

Recibir, investigar y atender, o en su caso canalizar ante las autoridades

competentes, las quejas y denuncias administrativas de la ciudadana y de
los sectores pblico, social y privado, por el incumplimiento de las
disposiciones jurdicas aplicables relacionadas con el medio ambiente, los
recursos naturales, los bosques, la flora y fauna silvestres terrestres
acuticas y la pesca;

III.-

Salvaguardar los intereses de la poblacin y brindarle asesora en asuntos de

proteccin y defensa del ambiente y los recursos naturales competencia de
la Secretara;

IV.- Coadyuvar con las autoridades federales, estatales y municipales en el control

de la aplicacin de la normatividad relacionada con el medio ambiente;
V.-

Emitir resoluciones derivadas de los procedimientos administrativos en el

mbito de su competencia;

VI.-

Expedir recomendaciones a las autoridades competentes para controlar la

debida aplicacin de la normatividad ambiental; as como vigilar su
cumplimiento y dar seguimiento a dichas recomendaciones;

VII.- Promover y procurar la conciliacin de intereses entre particulares y en sus

relaciones con las autoridades, en asuntos derivados de la aplicacin de las
leyes, reglamentos, normas oficiales mexicanas y programas ambientales;
VIII.- Realizar auditoras y peritajes ambientales, respecto de los sistemas de
explotacin; almacenamiento, transporte, produccin, transformacin,
comercializacin, uso y disposicin de desechos y compuestos, as como
respecto a la realizacin de actividades que por su naturaleza constituyen un
riesgo para el ambiente;

IX.-

Formular a solicitud de la autoridad competente o de los particulares,

dictmenes tcnicos respecto de daos o perjuicios ocasionados por
infracciones a la normatividad ambiental;

X.-

Imponer las medidas tcnicas y de seguridad, as como las sanciones que

sean de su competencia en los trminos de las disposiciones jurdicas
aplicables;

XI.-

Investigar las infracciones a la legislacin ambiental, y en su caso, hacerlas

del conocimiento de las autoridades correspondientes cuando no sean de su
competencia;

XII.- Denunciar ante el Ministerio Pblico Federal los actos, omisiones o hechos
que impliquen la comisin de delitos, a efecto de proteger y defender el
medio ambiente y los recursos naturales y la pesca;
XIII.- Coordinarse con las dems autoridades federales, estatales y municipales
para el ejercicio de sus atribuciones, as como participar en la atencin de
contingencias y emergencias ambientales;
XIV.- Participar con las autoridades competentes, en la elaboracin y aplicacin de
normas oficiales mexicanas, estudios, programas, proyectos, acciones, obras
e inversiones para la proteccin, defensa y restauracin del medio ambiente
y los recursos naturales;
XV.- Canalizar a travs de la Unidad de Contralora Interna de la Secretara, las
irregularidades en que incurran servidores pblicos federales en ejercicio de
sus funciones, en contra del medio ambiente o los recursos naturales, para
que intervenga en trminos de ley o en su defecto remita el asunto ante la
autoridad que resulte competente;
XVI.- Coordinarse con las autoridades federales, estatales y municipales para
tramitar las quejas y denuncias que se presenten por irregularidades en que
incurran servidores pblicos locales, en contra del ambiente o los recursos
naturales, para que se proceda conforme a la legislacin aplicable, y
XVII.- Resolver los recursos administrativos que le competan.
Para el ejercicio de sus funciones la PROFEPA cuenta con las siguientes
Unidades Administrativas:
-Subprocuradura de Auditora Ambiental
-Subprocuradura deVerificacin Industrial
-Subprocuradura de Recursos Naturales
Direcciones Generales:
-De
-De
-De
-De
-De
-De
-De

Planeacin y Coordinacin
Operacin
emergencias Ambientales
asistencia Tcnica Industrial
Inspeccin Industrial
Laboratorios
Verificacin al Ordenamiento Ecolgico

-De Inspeccin y Vigilancia Forestal y de Flora y Fauna Silvestres

-De Inspeccin y Vigilancia de los Recursos Pesqueros y Marinos
-Jurdica
-De Denuncias y Quejas
-De Administracin
-De Contralora Interna
-De Coordinacin de Delegaciones y,
Delegaciones de la PROFEPA en los Estados.

Instituto Nacional de Ecologa.ARTICULO 54.- El Instituto Nacional de Ecologa tendr las siguientes atribuciones:
I.-

Formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia de ecologa y

proteccin del medio ambiente, para asegurar la conservacin y restauracin
de los ecosistemas, as como su aprovechamiento y desarrollo sustentable;

II.-

Formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia de ecologa y

regulacin ambiental del desarrollo urbano, con la participacin que
corresponda a otras dependencias y entidades:

III.-

Llevar a cabo el ordenamiento ecolgico general del territorio nacional, en

coordinacin con las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal correspondientes, con los gobiernos de las entidades federativas y
municipales y con la participacin de los sectores social y privado, y
promover ordenamientos ecolgicos regionales y locales:

IV.-

Formular y conducir la poltica general de saneamiento ambiental, en

coordinacin con las reas competentes de la Secretara, con la Secretara
de Salud y dems dependencias competentes;

V.-

Proponer el establecimiento de reas naturales protegidas de inters de la

Federacin y promover para su administracin, la participacin de las
autoridades federales o locales y de universidades, centros de investigacin
y particulares;

VI.-

Organizar y administrar las reas naturales protegidas que no estn

expresamente conferidas a otras dependencias y supervisar,
en
coordinacin con otras unidades administrativas competentes de la
Secretara, las labores de conservacin y proteccin de dichas reas, as
como integrar el Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas;

VII.-

Administrar y promover el aprovechamiento y conservacin de la flora y

fauna silvestre.

VIII.- Formular y conducir la poltica general en materia de residuos peligrosos y

riesgo ambiental, as como promover ante las autoridades competentes el
establecimiento de polticas generales aplicables en materia de residuos
urbanos, municipales, e industriales no peligrosos.

IX.-

Establecer y promover el sistema de informacin ambiental, que incluir los

sistemas de monitoreo atmosfrico, de suelos y de cuerpos de agua de
jurisdiccin federal, as como los inventarios de recursos naturales y de
poblacin de fauna y flora silvestres, con la participacin que corresponda a
otras unidades administrativas, dependencias y entidades competentes,
coordinadamente con los gobiernos de las entidades federativas y
municipales y concertadamente con las instituciones de investigacin y
educacin superior.

X.-

Evaluar, dictaminar y resolver sobre el rgimen de proteccin especial a que

deban sujetarse las especies de flora y fauna, terrestres o acuticas de
conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables;

XI.-

Evaluar, dictaminar y resolver las manifestaciones de impacto ambiental

de proyectos de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y
privado, que sean de su competencia, de acuerdo con las disposiciones
jurdicas aplicables;

XII.- Evaluar, dictaminar y resolver sobre los estudios de riesgos ambientales que
presenten los responsables de la realizacin de actividades altamente
riesgosas en establecimientos de operacin, as como dictaminar los
programas de contingencia ambiental;
XIII.- Concertar, en coordinacin con las unidades administrativas competentes de
la Secretara, acciones e inversiones con los sectores social y privado para la
proteccin y restauracin del ambiente y la participacin de la comunidad
cientfica en la formulacin y aplicacin de la poltica ambiental;
XIV.- Otorgar los permisos, concesiones, autorizaciones, licencias, dictmenes
resoluciones, constancias y registros de su competencia, de conformidad con
lo previsto en las disposiciones jurdicas aplicables;
XV.- Publicar y difundir la Gaceta Ecolgica y coadyuvar con las unidades
administrativas competentes en el fomento e impulso a nivel nacional de la
cultura ecolgica de la poblacin, mediante la edicin y en su caso,
distribucin y comercializacin de toda clase de publicaciones en la materia;
XVI.- Elaborar, promover y difundir las tecnologas y formas de uso requeridas para
el aprovechamiento sustentable de los ecosistemas y sobre la calidad
ambiental de los procesos productivos, de los servicios y del transporte;
XVII.- Fomentar y realizar programas de restauracin ecolgica, con la cooperacin
de las autoridades federales, estatales y municipales;
XVIII.- Coadyuvar, con las unidades administrativas competentes, en el desarrollo
y promocin
de instrumentos econmicos de poltica ambiental, as como
de metodologas y procedimientos de evaluacin econmica del capital
natural y de los bienes y servicios ambientales que ste presta, y cooperar
con dependencias y entidades para desarrollar un sistema integrado de
contabilidad ambiental y econmica;
XIX.- Fomentar, conducir y evaluar las polticas nacionales sobre cambio climtico
y sobre proteccin de la capa de ozono, y

XX.- Realizar estudios en coordinacin con las unidades administrativas de la

Secretara, y proponer que se expidan declaratorias de reas naturales
protegidas de inters de la Federacin.
ARTICULO 55.- Para el ejercicio de sus atribuciones el Instituto contar con las
siguientes unidades administrativas:
-

Presidencia
Unidad Coordinadora de Areas Naturales Protegidas
Direccin General de Vida Silvestre
Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental
Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas
Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental
Direccin General de Regulacin Ambiental

Instituto Nacional de Pesca.ARTICULO 83.- El Instituto Nacional de la Pesca tendr las siguientes atribuciones:
I.-

Disear, conducir y evaluar las lneas prioritarias de poltica de investigacin

pesquera y acucola del pas, de acuerdo con los objetivos, polticas y
estrategias de los programas de desarrollo, proteccin ambiental y de
aprovechamiento racional de los recursos biticos acuticos a corto,
mediano y largo plazos;

II.-

Coordinar, establecer y desarrollar las bases para la investigacin y estudios

cientficos y tecnolgicos aplicados en materia pesquera y acucola, que
permitan dar unidad y congruencia a los programas y acciones del sector,
tendientes al alcance de un desarrollo sustentable;

III.-

Elaborar investigaciones con un enfoque integral, interdisciplinario y

sistmico de los procesos naturales, econmicos y sociales de la actividad
pesquera;

IV.-

Fungir como rgano asesor de carcter cientfico y tcnico de la Secretara

en materia pesquera y acucola;

V.-

Elaborar dictmenes y opiniones tcnicas, para que las unidades

administrativas competentes de la Secretara establezcan las medidas de
regulacin, manejo y conservacin de los recursos pesqueros;

VI.-

Coordinar, orientar, realizar y fomentar investigaciones cientficas de la flora

y fauna acutica pesquera, su medio, disponibilidad, manejo y
aprovechamiento integral, desarrollando y aplicando metodologas originales
e innovadoras;

VII.-

Coordinar, orientar, realizar y fomentar las investigaciones tecnolgicos

sobre artes, mtodos, equipos, sistemas y procesos que aseguren la
eficiencia de las sucesivas fases de produccin pesquera y acucola;

VIII.- Emitir dictmenes sobre modelos y desarrollos tecnolgicos de las artes y

mtodos de pesca, y formular recomendaciones sobre la conveniencia de
uso a las unidades administrativas competentes;
IX.- Apoyar, desarrollar y promover la transferencia de tecnologa generada por la
institucin, accesible a los productores pesqueros y acucolas nacionales;
X.-

Orientar, fomentar y desarrollar las investigaciones acucolas, sin perjuicio de

las atribuciones conferidas a otras unidades administrativas competentes;

XI.-

Elaborar y actualizar los inventarios de especies y zonas susceptibles de

captura, cultivo y proteccin y participar en la elaboracin de la Carta
Nacional Pesquera, as como de las estatales;

XII.- Participar tcnicamente en la exploracin para el establecimiento de nuevas

reas y especies susceptibles de aprovechamiento en la pesca, la
acuacultura y para la proteccin de los recursos;
XIII.-

Participar, en coordinacin con las autoridades competentes, en la

elaboracin de los estudios que permitan definir las causas, efectos y
soluciones al deterioro ecolgico y contaminacin de las aguas cuando
afecte a los recursos pesqueros, o cuando la actividad pesquera o
acuacultural afecten los ecosistemas;

XIV.- Apoyar a las unidades administrativas competentes en la realizacin de

estudios de ordenamiento ecolgico e impacto ambiental de aquellas obras
que emprenda la Secretara en materia pesquera y acucola;
XV.-

Promover las investigaciones y estudios sobre recursos pesqueros y su

aprovechamiento sustentable y, en coordinacin con las unidades
administrativas de la Secretara, establecer un centro de informacin
documental en materias de su competencia y conformar un cuerpo editorial
selecto que promueva y agilice la publicacin de resultados de la
investigacin realizada;

XVI.- Promover la formacin de tcnicos e investigadores cientficos de nivel de

excelencia, proporcionando capacitacin y otorgamiento de becas en las
reas de inters de la institucin;
XVII.- Participar, con las unidades administrativas correspondientes de la
Secretara, en la formulacin de programas de capacitacin para el manejo
integral y sustentable de la flora y fauna acutica y pesquera;
XVIII.- Elaborar y suscribir, previa autorizacin del Titular y con la opinin de la
Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales y de la Direccin General
de Asuntos Jurdicos de la Secretara, cuando as corresponda, convenios
con terceros para realizar investigaciones y estudios e intercambiar
informacin tcnica y cientfica, as como materiales de investigacin,
mediante convenios y acuerdos de cooperacin bilateral y multilateral;
XIX.- Establecer coordinacin y programas de colaboracin con las instituciones y
organizaciones cientficas nacionales e internacionales relacionadas con la
investigacin pesquera y

XX.-

Ofrecer a los usuarios pblicos y privados, servicios profesionales de

investigacin cientfica y tecnolgica, opiniones y dictmenes tcnicos, y
consultora ambiental, en las reas de competencia del Instituto.

Para el ejercicio de sus atribuciones, este organismo cuenta con las siguientes
Unidades Administrativas:
- Presidencia
- Direccin General en Investigacin, Evaluacin y Manejo de Recursos
Pesqueros
- Direccin General de Manejo y Desarrollo Tecnolgico Pesquero
- Direccin General de Manejo en Acuacultura
- Direccin General de Investigacin en Procesos para el Desarrollo
Sustentable.

2.1.2.SECRETARIA
DE
DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL).
La funcin principal de esta Secretara
es formular, conducir y evaluar la
poltica general del desarrollo social. Si

bien esto no se refiere a cuestiones

concretamente ambientales s pueden
tener repercusiones directas sobre el
medio ambiente. Aqu transcribiremos
nicamente aquellas atribuciones que
generan dichas repercusiones:

Artculo 32 LOAPF: A la Secretara de Desarrollo Social corresponde el despacho

de los siguientes asuntos:
I.

Formular, conducir y evaluar la poltica general del desarrollo social para el

combate efectivo a la pobreza; en particular la de asentamientos humanos,
desarrollo urbano y vivienda;

II.

Proyectar
y coordinar con la participacin que corresponda
gobiernos estatales y municipales, la planeacin regional;

III.

Proyectar la distribucin de la poblacin y la ordenacin territorial de los

centros de poblacin, conjuntamente con las dependencias y entidades de la
administracin pblica federal que corresponda, as como coordinar las
acciones que el Ejecutivo Federal convenga con los ejecutivos estatales para
la realizacin de acciones coincidentes en esta materia, con la participacin
de los sectores social y privado;

IV.

Preveer a nivel nacional las necesidades de tierra para desarrollo urbano y

vivienda, considerando la disponibilidad de agua determinada por la
Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, y regular, en
coordinacin con los gobiernos estatales y municipales, los mecanismos para
satisfacer dichas necesidades;

a los

V.

Elaborar, apoyar y ejecutar programas para satisfacer las necesidades de

suelo urbano y el establecimiento de provisiones y reservas territoriales para
el adecuado desarrollo de los centros de poblacin, en coordinacin con las
dependencias y entidades de las administracin pblica federal
correspondientes y los gobiernos estatales y municipales, y con la
participacin de los diversos grupos sociales;

VI.

Promover y concertar programas de vivienda y de desarrollo urbano, y

apoyar su ejecucin, con la participacin de los gobiernos estatales y
municipales, y los sectores social y privado.

2.1.3.SECRETARIA
AGRICULTURA,
GANADERIA
DESARROLLO RURAL.

DE
Y

Las funciones de esta Secretara se

desarrollan en el medio rural. Su
finalidad principal es la de conducir la
poltica
general
en
materia
de
desarrollo rural. Dada la importancia
que tiene el medio rural en lo que se
refiere a recursos naturales, la poltica
que dicha dependencia

pueda
establecer podra afectar
gravemente
o
beneficiar
sustancialmente la situacin de dichos
recursos naturales y por tanto, al medio
ambiente.
Las atribuciones de esta dependencia
gubernamental se enumeran en el
artculo 35 de la LOAPF, de las cuales
solo mencionaremos las siguientes:

Artculo 35.- A la secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural

corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
I.

Fomentar, conducir y evaluar la poltica general de desarrollo rural, a fin de

elevar el nivel de vida de las familias que habitan en el campo, en
coordinacin con las dependencias competentes;

II.

Organizar y fomentar las investigaciones agrcolas, ganaderas, avcolas,

apcolas y silvcolas estableciendo institutos experimentales, laboratorios,
estaciones de cra, semilleros y viveros, vinculndose a las instituciones de
educacin superior de las localidades que correspondan, en coordinacin, en
su caso, con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca;

III.

Participar junto con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y

Pesca en la conservacin de los suelos agrcolas, pastizales y bosques, y
aplicar las tcnicas y procedimientos conducentes;

IV.

Programar y proponer con la participacin que le corresponde a la Secretara

de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, la construccin de
pequeas obras de irrigacin; y proyectar, ejecutar y conservar bordos,
canales, tajos, abrevaderos y jageyes que compete realizar al Gobierno
Federal por s o en cooperacin con los gobiernos de los estados, los
municipios o los particulares;

V.

Participar, junto con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y

Pesca, en la promocin de plantaciones forestales, de acuerdo con los
programas formulados y que competa realizar al Gobierno Federal, por s o
en cooperacin con los gobiernos de los estados, municipios o de los
particulares;

XXI.

Los dems que expresamente le atribuyen las leyes y reglamentos.

De alguna manera, los estudios,
investigaciones,
estadsticas
o
dictmenes que formule pueden tener
injerencia directa en la polticas o
decisiones que le corresponden a
autoridades ambientales.

2.1.4.- SECRETARIA DE SALUD.Segn el artculo 39, fraccin primera

de la LOAPF a la Secretara de Salud le
corresponde:

2.1.5.- SECRETARA DE EDUCACION

PUBLICA (SEP).-

Establecer y conducir la poltica

nacional en materia de asistencia
social, servicios mdicos y salubridad
general con excepcin de lo relativo al
saneamiento del ambiente...

En la misma LOAPF,
el artculo 38
relativo a las atribuciones de esta
dependencia,
nada
se
menciona
respecto a cuestiones de carcter
ambiental a pesar de que s se incluyen
cuestiones
culturales,
deportivas,
artsticas, histricas y otras. Por lo
tanto, lo nico que existe es la
coordinacin
que
debe
tener la
SEMARNAP con la SEP mencionada

De lo anterior podemos vlidamente

inferir que a esta secretara de estado
le toca las consecuencias en la salud
del deterioro medio ambiental, mas no
tomar medidas para prever situaciones
de menoscabo de la salud relacionadas
con el medio ambiente para prevenirlas.

29

anteriormente en las atribuciones o

funciones de la primera.
2.1.6.SECRETARIA
DE
REFORMA AGRARIA (SRA).-

de conservacin de tierras y aguas

en los ejidos y comunidades
agrarias. (Cfr. art. 41 de la LOAPF).

LA
2.2.-Nivel Estatal de Gobierno.

Esta Secretara es importante ya que

tiene como funcin primordial aplicar
los principios agrarios del artculo 27
constitucional, fundamento esencial de
la proteccin a ambiente en nuestro
pas. Para la proteccin efectiva del
medio ambiente rural es indispensable
la coordinacin que la SRA tenga con la
SEMARNAP toda vez que la primera est
encargada de:

En lo que se refiere al nivel estatal de

proteccin ambiental, cada estado tiene
su propia Ley Estatal del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente as
como
los
reglamentos
correspondientes, por lo tanto, tambin
cuenta con sus propias autoridades.
Sera exhaustivo analizar cada una de
las leyes, reglamentos y autoridades de
cada uno de los
estados, por lo que slo mencionaremos
la competencia estatal en materia
ambiental segn la Constitucin y la
LGEEPA:

A) Dotaciones y restituciones de tierras

y aguas a ncleos de poblacin
rural;
B)

Creacin de nuevos centros de

poblacin
agrcola
con
la
correspondiente dotacin de tierras
y aguas.

Constitucionalmente podemos decir que

todo lo que no est conferido a la
Federacin se entiende reservado a los
Estados.

C) Tiene a su cargo el Registro Agrario

Nacional y, Finalmente, cooperar
con las autoridades competentes
para la eficaz realizacin de los
programas de conservacin
D) Finalmente,
cooperar
con
las
autoridades competentes para la
eficaz realizacin de los programas

Por otra parte, el artculo 7 de la LGEEPA establece:

Corresponde a los Estados, de conformidad con lo dispuesto por eta ley y las
leyes locales en la materia las siguientes facultades:
I. La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental estatal;
II. La aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes
locales en la materia as como la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de
jurisdiccin estatal, en materias que no estn expresamente atribuidas a la
federacin;
III. La preservacin y control de la contaminacin atmosfrica generada por
fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como por
fuentes mviles, que conforme a lo establecido en esta ley no sean de
competencia federal;

30

IV. La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas

para el ambiente, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 149 de la
presente ley;
V. El establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas
naturales protegidas previstas en la legislacin local con la participacin de
los gobiernos municipales;
VI. La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento,
manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales
que no estn considerados como peligrosos de conformidad con lo dispuesto
por el artculo 137 de la presente ley;
VII.

La prevencin y el control de la contaminacin por la emisin de ruido,

vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y
olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente, proveniente de
fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como, en
su caso de fuentes mviles que conforme a lo establecido en esta ley no
sean de competencia federal;

VIII. La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y el control

de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como de las
aguas nacionales que tengan asignadas;
IX. La formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento
ecolgico del territorio a que se refiere el artculo 20 bis 2 de esta ley, con la
participacin de los municipios respectivos;
X. La

prevencin y el control de la contaminacin generada por el

aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que
constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los
terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que solo
puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u
ordenamiento de obras;

XI. La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de

dos o ms municipios;
XII.

La participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las

polticas y programas de participacin civil que al efecto de establezcan;

XIII. La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas

por la Federacin en materias y supuestos que se refieren las fracciones III,
VI, y VII de este artculo;
XIV. La conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en materia
ambiental;
XV.

La promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental, de

conformidad con lo dispuesto en esta Ley;

XVI. La evaluacin del impacto ambiental en las obras o actividades que no se

encuentren expresamente reservadas a la Federacin, por la presente Ley y,

31

en su caso, la expedicin de las autorizaciones correspondientes, de

conformidad por lo dispuesto por el artculo 35 bis 2 de la presente Ley;
XVII. El ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la Federacin, conforme a lo
dispuesto por el artculo 11 de este ordenamiento;
XVIII. La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa estatal de proteccin al
ambiente;
XIX. La emisin de recomendaciones a las autoridades competentes en materia
ambiental, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin
ambiental;
XX.

La atencin coordinada con la Federacin de asuntos que afecten el

equilibrio ecolgico de dos o ms Entidades Federativas, cuando as lo
consideren conveniente las Entidades Federativas respectivas, y

XXI. La atencin de los dems asuntos que en materia del equilibrio ecolgico y
proteccin al ambiente les conceda esta ley u otros ordenamientos en
concordancia con ella y que no estn otorgados expresamente a la
Federacin.
2.3.Nivel
Gobierno.

Municipal

de
Por otra parte, la fraccin quinta
estipula: Los municipios, en los
trminos de las leyes federales y
estatales relativas, estarn facultados
para formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal; participar en la
creacin y administracin de reservas
territoriales; controlar y vigilar la
utilizacin
del
suelo
en
sus
jurisdicciones territoriales; intervenir en
la regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana; otorgar licencias y
permisos
para
construcciones,
y
participar
en
la
creacin
y
administracin de reservas ecolgicas.
Para tal efecto y de conformidad a los
fines sealados en el prrafo tercero del
artculo 27 de esta Constitucin,
expedirn
los
reglamentos
y
disposiciones
administrativas
que
fueren necesarios.

A nivel municipal se aplica la misma

regla anterior: lo que no esta
expresamente
reservado
a
la
Federacin y a los Estados se entiende
conferido a los municipios. El artculo
115 constitucional establece entre otras
cosas la competencia municipal en
materia ambiental. Es as como la
fraccin
tercera
estatuye:
Los
municipios... tendrn a su cargo los
siguientes servicios pblicos:
a)
b)
c)
d)
e)

Agua potable y alcantarillado

Limpia
Mercados y centrales de abasto
Panteones
Rastro

f) Calles, parques y jardines

g) y las dems que las legislaturas locales
determinen...

El artculo 8 de la LGEEPA estipula: Corresponde a los municipios..:

I.-

La formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal;

32

II.-

La aplicacin de los instrumentos de la poltica ambiental previstos en las

leyes locales en la materia y la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente en zonas de jurisdiccin municipal, en
las materias que no estn expresamente atribuidas a la Federacin o a los
Estados;

III.-

La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y

control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que
funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de
emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles
que no sean consideradas de jurisdiccin federal, con la participacin que de
acuerdo con la legislacin estatal corresponda al gobierno del estado;

IV.-

La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control

de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos
slidos e industriales que no estn considerados como peligrosos, de
conformidad por lo dispuesto por el artculo 137 de la presente ley;

V .-

Creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica en los centros

de poblacin, jardines pblicos y dems zonas anlogas previstas por la
legislacin local;

VI.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control

de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones
electromagnticas y lumnica y olores perjudiciales para el equilibrio
ecolgico y el ambiente, provenientes de fuentes fijas que funcionen como
establecimientos mercantiles o de servicios, as como la vigilancia del
cumplimiento de las disposiciones que, en su caso, resulten aplicables a las
fuentes mviles excepto las que conforme a esta Ley sean consideradas de
jurisdiccin Federal;
VII.- La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y
control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas
de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las
aguas nacionales que tengan asignadas, con la participacin que conforme a
la legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos de los estados;
VIII.- La formulacin y expedicin de los programas de ordenamiento ecolgico
local del territorio a que se refiere el artculo 20 bis 4 de esta Ley, en los
trminos en ella previstos, as como el control y la vigilancia del uso y
cambio de uso del suelo, establecidos en dichos programas;
IX.-

La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al

ambiente en los centros de poblacin en relacin con los efectos derivados
de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto,
panteones, rastros, trnsito y transportes locales, siempre y cuando no se
trate de facultades otorgadas a la Federacin o a los Estados en la presente
Ley;

X.-

La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio

ecolgico de dos o ms municipios y que generen efectos ambientales en su
circunscripcin territorial;

33

XI.- La participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las

polticas y los programas de proteccin civil que al efecto se establezcan;
XII.- La vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas
por la Federacin, en las materias y supuestos a que se refieren las
fracciones III, IV, VI, y VII de este artculo;
XIII.- La formulacin y conduccin de la poltica municipal de informacin y
difusin en materia ambiental;
XIV.- La participacin en la evaluacin de impacto ambiental de obras y
actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el
mbito de su circunscripcin territorial;
XV.- La formulacin, ejecucin y evaluacin del programa municipal de proteccin
al ambiente, y
XVI.- La atencin de los dems asuntos que en materia de preservacin del equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente les conceda esta ley u otros ordenamientos en
concordancia con ella y que no estn otorgados expresamente a la Federacin o a
los Estados.

34

A manera de conclusin:
A pesar de las reformas realizadas a la
LGEEPA sigue existiendo un centralismo
fuerte que se refleja en las atribuciones
que tienen las autoridades federales
respecto a las que ejercen los estados y
municipio en materia ambiental.

Esto repercute directamente en el nivel

de proteccin que tiene el medio
ambiente en general y los Recursos
Naturales en particular principalmente
en lo que se refiere a la aplicacin de la
norma ambiental y a la vigilancia de su
cumplimiento.
(Ver
Cuadro
de
Autoridades Ambientales).

CAPITULO 3 : MARCO JURIDICO DE LA

PARTICIPACION CIUDADANA SOBRE MEDIO
AMBIENTE EN MEXICO.

35

3.1.Generalidades:
La
participacin ciudadana como una
forma de Participacin Social.
Es importante destacar que
la
legislacin
mexicana
en
materia
ambiental no se refiere concreta y
especficamente a la participacin
ciudadana como tal, sino que al hablar
de participacin slo se refiere a la
participacin social.

enumerarlas, sino analizarlas para en

los captulos siguientes ilustrar cmo
los ciudadanos o cualquier tipo de
organismos
no
gubernamentales
pueden utilizar algunos de estos
instrumentos como medio eficaz de
proteccin al medio ambiente.

Si partimos del supuesto de que la

participacin social nos remite al hecho
de que determinadas personas fsicas
y/o morales- toman parte en la
interaccin
social
que
busca
la
proteccin al medio ambiente, es
incuestionable que la participacin
ciudadana, como una de las formas de
participacin
social,
encuentra
perfectamente cabida en el tratamiento
que hace la legislacin mexicana al
hablar de participacin, toda vez que la
participacin social y por ende la
participacin ciudadana, desde la
presencia, activacin y participacin
estricta, contribuye y puede contribuir
directa
o
indirectamente
en
la
proteccin al medio ambiente.

Por tanto, analizaremos las leyes en

razn de su importancia, primero la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, como fundamento
de todas las leyes del pas, despus la
Ley General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente, como ley marco
en la materia que nos ocupa y,
posteriormente
otras
leyes
de
relevancia para el tema como lo son la
Ley Forestal y su reglamento, Ley de
Caza, la Ley de Aguas Nacionales, la
Ley General de Salud, la Ley Federal
sobre Metrologa y Normalizacin, Ley
Federal de Asentamientos Humanos y
Ley Federal de Vivienda. Es importante
sealar que el estudio que se har de
las leyes antes sealadas, no pretende
agotarlas en cuanto a su contenido,
sino analizarlas nicamente a partir del
espectro de la participacin ciudadana.

En este sentido la legislacin mexicana

abre mltiples y variadas formas de
participacin

Para el estudio de la legislacin

mencionada hemos dividido el captulo
de la siguiente manera:

36

3.1. GENERALIDADES: LA PARTICIPACIN CIUDADANA COMO UNA FORMA DE PARTICIPACIN

SOCIAL.
3.2.-Fundamentos de la
participacin ciudadana en la
Constitucin Mexicana.

3.2.1 Fundamentos
constitucionales de la
proteccin del medio
ambiente.
3.2.2 Derechos constitucionales
que garantizan la
participacin ciudadana.

3.3.- Fundamentos generales de la

participacin ciudadana en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y
en otras leyes que por su objeto
tienen injerencia directa en la
proteccin del medio ambiente.

3.3.1 Ley General del Equilibrio

Ecolgico y Proteccin al
Ambiente (LGEEPA).
3.3.2 Ley Forestal (LF).
3.3.3 Ley de Aguas Nacionales
(LAN).
3.3.4 Ley Agraria (LA).
3.3.5 Ley de Caza (LC).
3.3.6
Ley
General
de
Asentamientos
Humanos
(LGAH).
3.3.7
Ley Federal de Vivienda
(LFV).
3.3.8 Ley General de Salud (LGS)
3.4 Participacin social en los 3.4.1 Fundamentos Generales.
a)
instrumentos
preventivos
de
b)
proteccin ambiental (elaboracin
c)
de normas, instrumentos de la
d)
poltica ambiental y otras).
e)
3.4.2 Organismos
gubernamentales de
participacin ciudadana.

a)
b)
c)
d)

LF
LAN
LGAH
LGV
LGS
LGEEPA-Consejo Nacional de
Areas Naturales Protegidas.
LF.-Consejo Tcnico Consultivo
Nacional Forestal
LAN.- Consejo de Cuenca.
LGMN.- Comisin Nacional de
Normalizacin.

a) LGEEPA
3.4.3 Celebracin de acuerdos y b) LF
convenios
entre
la c) LAN
Federacin, los Estados, los
Municipios
y
los
particulares.
3.4.4.1 Planeacin Ambiental.
3.4.4 Participacin ciudadana a 3.4.4.2 Ordenamiento Ecolgico
travs de los instrumentos
territorial.
de la poltica ambiental.
3.4.4.3 Evaluacin de Impacto
Ambiental.
3.4.4.4 Instrumentos Econmicos
3.4.4.5 Regulacin ambiental de
los
asentamientos
humanos.
3.4.4.6
Normas
Oficiales
Mexicanas.
3.4.4.7
Autorregulacin
y
Auditoras.
3.4.4.8 Areas Naturlaes Proteidas
(ANP) zonas de veda,
restauracin o reserva.
3.5 Los ciudadanos como sujetos a) LGEEPA
del derecho a la informacin.
b)
LF
c)
LAN
d)
LA

37

3.2.Fundamentos
de
la
participacin ciudadana
en la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

La Constitucin la analizaremos a partir

de dos temas: por una parte, los
artculos constitucionales de proteccin
al ambiente y, por otra, los artculos en
los cuales se consagran derechos y
garantas que permiten la participacin
ciudadana, tales como el derecho de
peticin, audiencia y asociacin entre
otros.

El anlisis constitucional es de suma

importancia,
toda
vez
que
la
Constitucin establece el marco jurdico
esencial de donde emanan las dems
leyes que a nivel federal protegen el
medio ambiente.

3.2 FUNDAMENTOS DE LA PARTICIPACION CIUDADANA RN LA CONSTITUCIN.

3.2.1
Fundamentos Artculo 3
constitucionales
de
la
proteccin
al
medio
ambiente.
Artculo 4

La educacin pblica deber atender entre otros aspectos al

aprovechamiento de nuestros recursos.
Ley que deber proteger y promover el desarrollo de los
recursos de los indgenas.

Artculo
25

El estado tiene la rectora del desarrollo econmico del pas,

teniendo como criterio a seguir el cuidado y la conservacin
del medio ambiente.

Artculo 27

a)
b)
c)
1)
2)
3)

Artculo
28

Artculo
73

La propiedad originaria de las tierras y las aguas del

territorio nacional corresponden a la nacin.
La nacin podr imponer a la propiedad las modalidades
que dicte el inters pblico.
Deber dictar las medidas necesarias para :
Regular el aprovechamiento de elementos naturales para
cuidar su conservacin.
Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico.
Ordenar y conservar las tierras, aguas y bosques.
Competencia y concurrencia de las autoridades Federales,
Estatal y Municipal en materia ambiental.

Establece como funciones exclusivas del estado todo lo que se

refiere a hidrocarburos, petroqumica bsica...
El estado tiene la facultad de concesionar... la explotacin, uso
o aprovechamiento d bienes de dominio de la Federacin.
Establece las facultades del congreso en materia legislativa:
fracc. XXIX-G expedir leyes que establezcan la concurrencia
del Gobierno Federal gobierno de los estados y municipios en
materia de proteccin al ambiente.
Facultades y organizacin de los Municipios.

Artculo
115

Las facultades que no estn expresamente concedidas a la

federacin se entienden reservadas a los estados.

Artculo
124

38

3.2.2
Derechos Artculo 6
constitucionales
que
garantizan la participacin Artculo 7
ciudadana.
Artculo 8
Artculo 9
Artculo
26
Artculo
35

Libertad para manifestar las ideas.

Libertad para escribir y publicar artculos para sobre cualquier
materia.
Derecho de peticin.
Libertad de asociacin.
Participacin social en la elaboracin
programas de desarrollo nacional.

de

los

planes

Derecho de Peticin.
Canales para realizar propuestas de reformas o de leyes.

Artculo
71

39

3.2.1.Fundamentos
Constitucionales de la Proteccin al
Medio Ambiente.Nuestra Constitucin no incluye dentro
de los derechos fundamentales o
garantas que consagra el derecho a un
medio ambiente sano, por lo que la
proteccin al medio ambiente se da en
forma indirecta a travs de los
siguientes artculos:
A) El artculo 3 establece
dentro de los criterios a seguir en la
educacin pblica que sta deber ser
nacional en cuanto a sin hostilidades y
exclusivismos
atender
a
la
comprensin de nuestros problemas, al
aprovechamiento
de
nuestros
recursos...
B) El artculo 4 en tratndose
de los pueblos indgenas consigna: la
ley proteger y promover el desarrollo
de
sus
lenguas,
culturas,
usos,
costumbres,
recursos
y
formas
especficas de organizacin social...
C) El artculo 25 de nuestra
Constitucin consagra la rectora del
Estado en lo que se refiere al desarrollo
nacional. Ahora bien, precisa que ...al
desarrollo
econmico
nacional
concurrirn, con responsabilidad social,
el sector pblico, el sector social y el
sector privado... y que ...bajo criterios
de equidad social y productividad se
apoyar e impulsar a las empresas de
los sectores social y privado de la
economa...la ley alentar y proteger
la actividad econmica que realicen los
particulares y proveer las condiciones
para que el desenvolvimiento del sector
privado
contribuya
al
desarrollo
econmico nacional... ...Bajo criterios
de equidad social y productividad se
apoyar e impulsar a las empresas de
los sectores social y privado de la
economa
sujetndolos
a
las
modalidades que dicte el inters pblico
y al uso, en beneficio general de los
recursos productivos, cuidando su
conservacin y medio ambiente.

D)
El
artculo
27
establece :...La nacin tendr en todo
tiempo el derecho de imponer a la
propiedad privada las modalidades que
dicte el inters pblico, as como de
regular
en
beneficio
social,
el
aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin
con el objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza, cuidar su
conservacin...En
consecuencia,
se
dictarn
las
medidas
necesarias
para
...preservar
y
restaurar
el
equilibrio ecolgico;... y para evitar la
destruccin
de
los
elementos
naturales...
El artculo constitucional en comento es
muy extenso, por lo que basta
mencionar que es el fundamento
principal para la proteccin de los
recursos naturales.
Por otra parte, el artculo 73 seala
que el Congreso tiene facultad: ...XXIXG.- Para expedir leyes que establezcan
la concurrencia del Gobierno Federal, de
los gobiernos de los Estados y de los
Municipios, en el
mbito de sus
respectivas competencias, en materia
de proteccin al ambiente y de
preservacin
y
restauracin
del
equilibrio ecolgico...
As como el Congreso tiene la facultad
de expedir leyes en estas materias, es
importante sealar que la facultad de
iniciar leyes recae sobre el Presidente
de la Repblica, Diputados Federales y
Senadores y los Congresos de los
Estados, por lo que los particulares
debern
acudir
a
sus
propios
representantes (diputados o senadores)
para hacer dichas propuestas de ley o
reformas .
Finalmente, el artculo 115 de nuestra
Carta Magna
al hablar de las
facultades,
organizacin
y
funcionamiento del municipio dice en su
fraccin tercera: Los Municipios, con el
concurso de los Estados cuando as
fuere necesario y lo determinen las
leyes, tendrn a su cargo los siguientes
servicios pblicos:

a) Agua potable y alcantarillado.

b) Alumbrado pblico.
c) Limpia.
d) Mercados y centrales de
abasto.
e) Panteones.
f) Rastro.
g) Calles, parques y jardines.
h) Seguridad pblica y trnsito, y
Los dems que las legislaturas locales
determinen segn las condiciones
territoriales y socioeconmicas de los
Municipios, as como su capacidad
administrativa y financiera.
Los Municipios de un mismo Estado,
previo
acuerdo,
entre
sus
ayuntamientos y con sujecin a la ley,
podrn coordinarse y asociarse para la
ms eficaz prestacin de los servicios
pblicos que les corresponda.
La fraccin quinta del artculo en cita
establece: Los municipios, en los
trminos de las leyes federales y
estatales relativas, estarn facultados
para formular, aprobar y administrar la
zonificacin y planes de desarrollo
urbano municipal; participar en la
creacin y administracin de sus
reservas territoriales; controlar y vigilar
la autorizacin del suelo en sus
jurisdicciones territoriales; intervenir en
la regularizacin de la tenencia de la
tierra urbana; otorgar licencias y
permisos
para
construcciones,
y
participar
en
la
creacin
y
administracin de zonas de reservas
ecolgicas. Para tal efecto y de
conformidad con los fines sealados en
el prrafo tercero del artculo 27 de esta
Constitucin,
se
expedirn
los
reglamentos
y
disposiciones
administrativas
que
fueren
necesarios;...
3.2.2
Derechos Constitucionales
que garantizan la Participacin
Ciudadana.El
fundamento
esencial
de
la
participacin ciudadana se encuentra

en el contenido de algunas de las

garantas
constitucionales
que
consagran la libertad de expresin, de
asociacin, el derecho a la participacin
misma y el derecho de peticin entre
otras.
El artculo 6 de nuestra Carta Magna
establece que la manifestacin de las
ideas no ser objeto de ninguna
inquisicin judicial o administrativa,
sino en el caso de que ataque a la
moral,
los derechos
de
tercero,
provoque algn delito, o perturbe el
orden pblico....
De la misma manera, el artculo 7
consigna que es inviolable la libertad
de escribir y publicar escritos sobre
cualquier materia....
Por otra parte, el artculo 9 seala
que no se podr coartar el derecho de
asociarse o reunirse pacficamente con
cualquier objeto lcito..., adems de
que ...no se considerar ilegal, y no
podr ser disuelta una asamblea o
reunin que tenga por objeto hacer una
peticin, o presentar una protesta por
algn acto a una autoridad, si no se
profieren injurias contra sta, ni se
hiciere uso de violencias o amenazas
para intimidarla u obligarla a resolver
en el sentido que se desee.
El artculo 26 expresa que ...la
planeacin ser democrtica... y que
...mediante la participacin de los
diversos sectores sociales recoger las
aspiraciones y demandas de la sociedad
para incorporarlas al plan y programas
de desarrollo. Habr un plan nacional de
desarrollo... La ley facultar al Ejecutivo
para que establezca los procedimientos
de participacin y consulta popular en
el sistema nacional de planeacin
democrtica, y los criterios para la
formulacin, instrumentacin, control y
evaluacin del plan y los programas de
desarrollo....
El
artculo
35
seala
como
prerrogativas del ciudadano, entre
otras, ejercer en toda clase de
negocios el derecho de peticin...

El artculo 71 establece que el

derecho de iniciar leyes o decretos, de
acuerdo con este artculo compete al
Presidente de la Repblica, a los
Diputados y Senadores del Congreso de
la Unin y a las Legislaturas de los
estados. Los ciudadanos debern de
usar cualquiera de estos canales para
proponer las iniciativas de leyes.
De lo anterior se infiere que existen los
derechos
fundamentales
en
la
constitucin mexicana que no slo
posibilitan
sino
garantizan
la
participacin
social
de
diversas
maneras.
3.3.- Fundamentos generales de la
participacin ciudadana en la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y
en otras Leyes que por su objeto

tienen injerencia directa en

proteccin del Medio Ambiente.

la

Para poder analizar y entender los

espacios de participacin ciudadana
que existen en la legislacin ambiental
es imprescindible entender el objeto o
razn de ser de cada una de ellas.
Para ello, se har mencin del objeto
de las leyes que integran el todo de la
legislacin ambiental mexicana. Estas
son:
Ley
General
del
Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), Ley Forestal (LF), Ley de
Aguas Nacionales (LAN), Ley Agraria
(LA), Ley de Caza (LC), Ley General de
asentamientos Humanos (LGAH), Ley
Federal de Vivienda (LFV) y Ley General
de Salud (LGS).

3.3. FUNDAMENTOS GENERALES DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LAS LEYES AMBIENTALES

MEXICANAS.

3.3.1
LGEEPA

Artculo1

Garantizar el derecho a vivir en un medio ambiente adecuado para el

desarrollo, salud y bienestar.
Garantizar la participacin de las personas en la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente.

Artculo 5

Facultad de la Federacin de promover la participacin social en

materia ambiental.

Artculo 7
Artculo 15

Artculo 1
3.3.2 LF

Artculo 1
3.3.3 LAN

3.3.4 LA

Articulo 1
Artculo 1

3.3.5 LC

Artculo 1
3.3.6 LGAH

Obligacin de los Estados de promover la participacin social en

materia ambiental.
Criterios a seguir para la formulacin y conduccin de la poltica
ambiental:
Fracc. IX: Concertacin con la sociedad.
Fracc. X: Sujetos de la concertacin ecolgica: individuos y grupos
sociales.
Fracc. XII: Obligacin de las autoridades de garantizar un medio
ambiente adecuado para el desarrollo, salud y bienestar.
Objeto:
Regular y fomentar la proteccin, conservacin, restauracin
aprovechamiento, manejo, cultivo y produccin de los recursos
naturales.
La LF deber sujetarse a los principios, criterios y disposiciones de la
LGEEPA.
Objeto: Regular la explotacin, uso, aprovechamiento, distribucin,
control y preservacin de las aguas nacionales.
Finalidad: desarrollo sustentable del recurso.
La LAN establece como asuntos de inters pblico:
a) La promocin y ejecucin de medidas y acciones para proteger la
calidad del agua.
b) Promocin y fomento de la participacin ciudadna en la
construccin, financiamiento y operacin de la infraestructura
hidrulica federal.
Objeto: La presente ley es reglamentaria del art. 27 Constitucional en
materia agraria, y de observancia general en toda la repblica.
Objeto: Orientar y garantizar la conservacin, restauracin y fomento
de la fauna silvestre.
La participacin ciudadana se da de dos formas:
A) En las ANP de acuerdo a la LGEEPA.
B) En la denuncia de los delitos de caza.
Objeto:
Fracc. I: establecer la concurrencia de la federacin, Estados y
Municipios en el ordenamiento y regulacin de los asentamientos
humanos.
Fracc. II: Fijar normas bsicas para planear y regular el ordenamiento
territorial de los asentamientos humanos.
Fracc. III: Definir los principios para determinar reservas, usos y
destinos de reas y predios para asentamientos humanos.
Fracc. IV: Determinar las bases para la participacin social en materia
de asentamientos.

3.3.1.- Ley General del Equilibrio

Ecolgico
y
la
Proteccin
al
Ambiente.En el ao de 1988 se public la Ley
General del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente (LGEEPA).
Dicha ley sufri reformas sustanciales

en octubre de 1996 algunas de ellas las

comentaremos a continuacin.
El ordenamiento en cita establece en su
artculo primero que sus disposiciones
son de orden pblico e inters social,
tiene por objeto propiciar el desarrollo
sustentable y establecer las bases para:

I.- garantizar el derecho de toda

persona a vivir en un medio ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar;
y,
VII:
garantizar
la
participacin corresponsable de las
personas, en forma individual o
colectiva,
en
la
preservacin
y
restauracin del equilibrio ecolgico y
proteccin al ambiente.
Afirma que dichas disposiciones son de
inters pblico, por lo que pensamos
que es importante definir el concepto
para entender sus alcances.
El
Diccionario Jurdico Mexicano editado
por el Instituto de Investigaciones
Jurdicas de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM) lo define
as: Inters pblico, es el conjunto de
pretensiones relacionadas con las
necesidades colectivas de los miembros
de una comunidad y protegidas
mediante la intervencin directa y
permanente del Estado. 25 En otras
palabras, cuando se hable de que algo
es de inters pblico, se hace referencia
a necesidades de la comunidad que
deben ser protegidas y tuteladas por el
Estado. En este orden de ideas, el
concepto de inters pblico es sinnimo
al trmino orden pblico.
Por otra parte, como artculos que
promueven en forma genrica la
participacin social se encuentran los
siguientes:
ARTICULO 5 FRACC XVI: Contempla
como facultad de la Federacin la
promocin de la participacin de la
sociedad en materia ambiental...
ARTICULO 7 FRACC. XIV: Menciona
que corresponde al gobierno del estado
la promocin de la participacin
ciudadana en materia ambiental.
ARTICULO 15 seala: "Para la
formulacin y conduccin de la poltica
ambiental y la expedicin de normas
oficiales
mexicanas
y
dems
instrumentos previstos en esta ley, en
materia de preservacin y restauracin
25

Diccionario Jurdico Mexicano. Instituto de

Investigaciones Jurdicas de la Universidad
Nacional Autnoma de Mxico. Pg. 1779.

del equilibrio ecolgico y proteccin al

ambiente,
el
Ejecutivo
Federal
observar los siguientes principios:
FRACCION IX. La coordinacin entre
las dependencias y entidades de la
administracin pblica y entre los
distintos niveles de gobierno y la
concertacin con la sociedad, son
indispensables para la eficiencia de las
acciones ecolgicas.
FRACCION X: El sujeto principal de
la concertacin ecolgica son no
solamente los individuos, sino
tambin
los
grupos
y
organizaciones sociales. El propsito
de
la
concertacin
de
acciones
ecolgicas es reorientar la relacin
entre la sociedad y la naturaleza.
FRACCION XII: Toda persona tiene
derecho de disfrutar de un ambiente
adecuado para su desarrollo, salud y
bienestar. Las autoridades en los
trminos de sta y otras leyes, tomarn
las medidas para garantizar
ese
derecho.
Por lo tanto, la participacin de la
ciudadana
es
una
pieza
clave,
contemplada en la LGEEPA en las
acciones ecolgicas o con repercusiones
Ambientales.
3.3.2.- LEY FORESTAL.La Ley Forestal (LF) fue reformada y
por tal motivo publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 20 de mayo
de 1997.
Dicha ley contiene en su artculo
primero el objeto que persigue y lo
establece as: ...la presente ley
...tiene
por
objeto
regular
y
fomentar
la
conservacin,
proteccin,
restauracin,
aprovechamiento, manejo, cultivo y
produccin
de
los
recursos
forestales del pas, a fin de
propiciar
el
desarrollo
sustentable. La LGEEPA define en su
artculo 3, fraccin XI lo que debe
entenderse por desarrollo sustentable,

concepto de relevancia medular para la

materia que nos ocupa: Desarrollo
sustentable:
es
el
proceso
evaluable
mediante
criterios
indicadores de carcter ambiental,
econmico y social que tiende a
mejorar la calidad de vida y la
productividad de las personas, que
se funda en medidas apropiadas de
preservacin
del
equilibrio
ecolgico, proteccin del ambiente
y aprovechamiento de recursos
naturales, de manera que no se
comprometa la satisfaccin de las
necesidades de las generaciones
futuras.
Es decir, debemos utilizar y disfrutar los
recursos naturales de tal forma que no
se ponga en riesgo la satisfaccin de las
necesidades de futuras generaciones.
Por otra parte, el mismo artculo
primero de la LF en el segundo prrafo
establece que la ley Forestal deber
sujetarse a los principios, criterios y
disposiciones previstas en la LGEEPA,
aadiendo
posteriormente
los
propsitos u objetivos de la LF, cuyas
fracciones no transcribiremos aqu por
la razn de ser del presente trabajo.

3.3.3.LEY
NACIONALES.-

DE

AGUAS

El artculo primero de la Ley de Aguas

Nacionales (LAN) establece el objeto
de
la
misma:
...regular
la
explotacin,
uso
o
aprovechamiento de dichas aguas
(nacionales) , su distribucin y
control, as como la preservacin
de su cantidad y calidad para
lograr
su
desarrollo
integral
sustentable.

proteger la calidad del agua, en

los trminos de la ley.
b)
En el artculo 102
se
estatuye:
se
considera
de
inters pblico la promocin y
fomento de la participacin de
los
particulares
en
el
financiamiento, construccin y
operacin de infraestructura
hidrulica federal, as como la
prestacin de los servicios
respectivos.
Aqu, el gobierno adquiere la obligacin
de abrir espacios de participacin para
la
ciudadana
en
materia
de
financiamiento,
construccin
y
operacin
de
la
infraestructura
hidrulica.

3.3.4 LEY AGRARIA.La Ley Agraria regula la propiedad

ejidal, comunal y en general toda
propiedad rural. Dado el
objeto
especfico de la ley, la participacin se
constrie a los miembros tanto de los
ejidos como de las comunidades
indgenas
a travs de sus rganos
representativos
y,
pequeos
propietarios sean stos personas fsicas
o morales.
La posibilidad de participacin de
agentes ajenos a los mencionados en el
prrafo anterior se abre en el caso de la
ANP en los trminos de la LGEEPA,
como se ver mas adelante.

3.3.5.- LEY DE CAZA.-

La ley en cita establece, entre otras, las

siguientes
cuestiones
de
inters
pblico:

El objeto de este ordenamiento legal es

...orientar
y
garantizar
la
conservacin,
restauracin
y
fomento de la fauna silvestre que
subsiste libremente en el territorio
nacional
regulando
su
aprovechamiento.

a)
En
el
artculo
85
se
establece: Es de inters pblico
la promocin y ejecucin de las
medidas
y
acciones
para

La
participacin
ciudadana
contemplada en esta ley se reduce a
dos formas: Participacin de acuerdo e
los establecido por la LGEEPA.

Areas naturales protegidas.

Delitos de caza.
En el caso de los delitos de caza,
sucede lo mismo que con cualquier otro
delito,
cualquier
persona
puede
denunciarlos
ante
la
autoridad
competente.
3.3.6.LEY
GENERAL
ASENTAMIENTOS HUMANOS.-

DE

El artculo primero de la ley seala su

objeto de la siguiente manera:
Fracc.I: Establecer la concurrencia de
la
Federacin,
de
las
entidades
federativas y de los municipios, para la
ordenacin
y
regulacin
de
los
asentamientos humanos en el territorio
nacional;
Fracc. II: Fijar la normas bsicas para
planear y regular el ordenamiento
territorial
de
los
asentamientos
humanos y la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin;
Fracc. III: Definir los principios para
determinar las previsiones, reservas,
usos y destinos de reas y predios que
regulen la propiedad en los centros de
poblacin, y
Fracc. IV: Determinar las bases para la
participacin social en materia de
asentamientos
humanos.

3.3.7.- LEY FEDERAL DE VIVIENDA.En el primer artculo, la Ley Federal de

Vivienda seala como su objeto:
...establecer
y
regular
los
instrumentos y apoyos para que
toda familia pueda disfrutar de
vivienda digna y decorosa.
3.3.8.- LEY GENERAL DE SALUD.El objeto de la ley est contenido en
sus primeros dos artculos :

Artculo
1:
La
presente
ley
reglamenta el derecho a la proteccin
de la salud que tiene toda persona en
los trminos del artculo 4 de la
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, establece las bases y
modalidades para el acceso a los
servicios de salud y la concurrencia de
la
federacin
y
las
entidades
federativas en materia de salubridad
general. Es de aplicacin general en
toda la Repblica y sus disposiciones
son de orden pblico e inters social.
Aunque los problemas ambientales
generan problemas de salud, el
presente ordenamiento legal establece
que stos no son de su competencia.
3.4.- Participacin ciudadana en los
instrumentos
preventivos
de
proteccin Ambiental (elaboracin
de normas, Instrumentos de la
Poltica Ambiental y otras medidas)
.
Una vez analizados los fundamentos
constitucionales de los cuales se deriva
la legislacin ambiental y entendidos el
objeto de cada una de las leyes que
integran dicha legislacin, pasemos al
anlisis de los instrumentos preventivos
de proteccin ambiental que stas
contemplan.
Entendemos
por
instrumentos
preventivos
todos
aquellos
espacios,
mecanismos
o
herramientas previstos en la legislacin
que los ciudadanos en particular o
como
parte
de
organismos
no
gubernamentales
(ONGS)
pueden
utilizar para prevenir y evitar un
impacto negativo o dao al medio
ambiente. En general podemos decir,
que dichas intervenciones se dan en la
lnea de la elaboracin de normas,
planes,
propuestas
de
manejo,
explotacin, proteccin y preservacin
de los distintos recursos naturales, as
como la vigilancia de su cumplimiento,
ya sea de forma individual, como parte
de alguna ONGS o como miembros de
algn organismo gubernamental en el
que exista espacio para la participacin
ciudadana.

El esquema que presentamos a

continuacin pretende mostrar en
forma grfica los temas a tratar en ste
subttulo:
3.4 PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DE PROTECCION AL
AMBIENTE.
3.4.1 Fundamentos Generales
3.4.2 Organos gubernamentales de
participacin ciudadana.

3.4.4.1 Planeacin ambiental

3.4.3 Participacin Social a travs de 3.4.4.2 Ordenamiento Ecolgico Territorial
los Instrumentos de la poltica 3.4.4.3 Evaluaciones de impacto ambiental.
ambiental.
3.4.4.4 Instrumentos econmicos.
3.4.4.5 Regulacin ambiental de los asentamientos humanos.
3.4.4.6 Normas Oficiales Mexicanas.
3.4.4.7 Autorregulacin y auditoras ambientales.
3.4.4.8 Areas Naturales Protegidas, zonas de veda, restauracin o
reserva.

3.4.1.- Fundamentos Generales.El artculo 18 de la LGEEPA seala que: El Gobierno Federal

promover la
participacin social en la elaboracin de programas para preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico. Al decir que el gobierno federal promover, contrario a podr
promover, este adquiere una obligacin de hacer. Dicho cumplimiento es difcil, toda
vez que la ley no indica cmo debe hacerlo, supuesto que compete legislarse en un
reglamento que todava no existe.
3.4.4 FUNDAMENTOS GENERALES DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LOS INSTRUMENTOS
PREVENTIVOS DE PROTECCION AL AMBIENTE.

LGEEPA

A)
LF

Artculo 18

Ley Artculo
Forestal.36

El Gobierno Federal
promover
social enlos
la
sta, as
como laenparticipacin
su Reglamento,
elaboracin de
programas agentes
para preservar
y restaurarson
el
principales
participativos
equilibrio ecolgico.

los usuarios. Es as como en el artculo

establece en
lo la
siguiente:
Comisin
Promocin de 14
la participacin
formulacinLa
y organizacin
de programas
de
desarrollo forestal.
El artculo 36 de la LF estipula que
la
( Comisin
Nacional del Aguas CNA)
Artculo 23 bis
1.
Secretara
promover
la
acreditar, promover y apoyar la
Participacin en la elaboracin de propuestas (art. 33 bis 1).
participacin
de
las
dependencias
organizacin de los usuarios para
Artculo 23
gubernamentales, de los sectores
mejorar
el aprovechamiento
de agua
y
Participacin en
la elaboracin
y direccin de programas
(art.
LAN
RLAN
23).
social Artculo
y 18 privado,
de
los
la preservacin y control de su calidad,
beneficiarios
de
los
servicios
y para impulsar la participacin de
Los agentes participativos son los usuarios.
ambientales de los ecosistemas
a nivel estatal , regional o de
I Explotacin, stos
uso o aprovechamiento.
forestales
y dems
personas fsicas
... y evaluacin de la programacin
LGAH
Artculo
14
II Formulacin,cuenca
implantacin
hidrulica.
o morales interesadas en el rescate
ecolgico, en la formulacin y
En lo que concierne al aprovechamiento
"... el programa nacional de desarrollo urbano estar sometido a
organizacin de programas unde
directo de las aguas, la participacin se
proceso permanente de control y evaluacin..."
desarrollo
forestal
relativos
al
da principalmente
de las
Artculo 16
La SEDESOL promover
la participacin social
en la siguientes
elaboracin,
acutalizacin ymaneras:
ejecucin del programa nacional de urbanizacin.
manejo de los mismos.
La legislacin estatal de desarrollo urbano determinar la forma

De aquArtculo
se desprenden
dos espacios
de
1) El artculo 18 del Reglamento de la
49
y procedimientos para la participacin social en la fundacin,
participacin ciudadana:
LAN estipula
que los
conservacin mejoramiento
y crecimiento
de los usuarios
centros de
LGV
Los ciudadanos son instrumentos poblacin.
podrn
explotar,
usar
o
para cumplir
con lade
finalidad
de
Un
primer
espacio
participacin
aprovechar
el
agua,
ofrecer una vivienda digna y Enumera los espacios de participacin social en materia de
ciudadana
consiste en participar en
la
directamente o a travs de la
decorosa a los mexicanos.
asentamientos humanos.
elaboracin
de propuestas.
As, el
forma de
organizacin que
No participan
en la toma de
artculodecisiones.
33 bis-1 establece que: Los
mejor les convenga, para lo cual
ejidos,
comunidades,
pequeos
se podrn constituir en alguna
LGS
El ciudadano participa como
propietarios,
las
organizaciones
de
de
las
personas
morales
vehculo en la prestacin de
productores
y
dems
personas
reconocidas
en
la
legislacin
servicios de salud.
No participapodrn
en la toma elaborar
de
interesadas,
vigente.
decisiones. de
propuestas
polticas
de
desarrollo,
financiamiento
y
2) Por otra parte, en la formulacin,
fomento en materia forestal, las
implantacin y evaluacin de la
cuales sern concertadas con la
programacin hidrulica a travs
Secretara y con las dependencias
de: Fracc. VII: la promocin de
competentes de la Administracin
mecanismos
de
consulta,
Pblica
Federal,
para
su
concertacin
y
participacin
aplicacin.
para la ejecucin de programas
y para su financiamiento, que
Un segundo espacio de participacin
permitan la concurrencia de los
ciudadana consiste en la elaboracin y
usuarios y sus organizaciones y
direccin de programas de manejo
de las dependencia y entidades
forestal
(aprovechamiento
de
los
de la Administracin Pblica
recursos
forestales
maderables,
Federal, estatal o municipal.
forestacin y reforestacin) que puede
hacerse por personas fsicas o morales
que satisfagan los requisitos sealados
Respecto al mismo punto, el artculo
por el Reglamento de la LF (art. 23 de
22 de la multicitada ley
dice
la LF). Dichos programas debern
textualmente
al
respecto:
La
ajustarse a lo establecido en las Normas
Comisin...organizar los trabajos
Oficiales Mexicanas (NOMS).
necesarios para formular y poner
en ejecucin las acciones a corto,
B) Ley de Aguas Nacionales (LAN).mediano y largo plazos que se
integren dentro de la programacin
En la LAN no se habla de la
hidrulica. Para ello propiciar el
participacin ciudadana como tal. En
concurso de las distintas instancias

de gobierno, de los usuarios de las

aguas nacionales y, en general, de
los grupos sociales interesados, a
travs de los consejos de cuenca y
los dems mecanismos que se
establezcan en los trminos de la
ley.
C) Ley General de Asentamientos
Humanos.El artculo 14 de la Ley General de
Asentamientos Humanos textualmente
dice: El programa nacional de
desarrollo urbano ser aprobado
por el Presidente de la Repblica
mediante
decreto
y
estar
sometido a un proceso permanente
de control y evaluacin.
La Secretara (Secretara de Desarrollo
Social-SEDESOL)
promover
la
participacin
social
en
la
elaboracin,
actualizacin
y
ejecucin del programa nacional de
desarrollo urbano, atendiendo a lo
dispuesto en la Ley de Planeacin.
En el mismo sentido, el numeral 8 de
la ley en cita seala: Corresponde a
las entidades federativas, en el
mbito
de
sus
respectivas
jurisdicciones: Fracc. III: Promover
la participacin social conforme a
lo dispuesto en esta ley.
Por otra parte, respecto a este punto,
el artculo 16 estipula que la
legislacin estatal de desarrollo
urbano determinar la forma y
procedimientos
para
que
los
sectores social y privado participen
en la formulacin, modificacin,
evaluacin y vigilancia de los
planes o programas de desarrollo
urbano.
Por lo tanto, cada estado deber
contemplar en la ley correspondiente, la
forma en como va a participar el sector
social.
La LGAH contempla un captulo
especfico de participacin social. En el
artculo 48 estipula a la letra: La
Federacin,
las
entidades

federativas,
y
los
municipios
promovern acciones concertadas
entre los sectores pblico, social y
privado,
que
propicien
la
participacin
social
en
la
fundacin,
conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin.
La participacin social comprende lo
siguiente:
Art. 49, Fracc. I: la formulacin,
modificacin, evaluacin y vigilancia el
cumplimiento de los planes
o
programas de desarrollo urbano, en los
trminos de los artculos 16 y 57 de
esta ley;
Fracc. II: La determinacin y control de
la zonificacin, usos y destinos de reas
y predios de los centros de poblacin;
Fracc.
III:
La
construccin
y
mejoramiento de vivienda de inters
social y popular;
Fracc.
IV:
El
financiamiento,
construccin y operacin de proyectos
de infraestructura, equipamiento y
prestacin
de
servicios
pblicos
urbanos, (aqu podra hablarse de la
iniciativa
privada
contratada
externamente en la realizacin de obras
de urbanizacin);
Fracc V: El financiamiento y operacin
de proyectos estratgicos urbanos,
habitacionales,
industriales,
comerciales, recreativos y tursticos;
Fracc. VI: Ejecucin de acciones de
obras urbanas para el mejoramiento y
conservacin de zonas populares de los
centros de poblacin y de las
comunidades rurales e indgenas;
Fracc. VII:
La proteccin del
patrimonio cultural de los centros
de poblacin;
Fracc. VIII:
La preservacin del
ambiente en los centros de poblacin, y
Fracc. IX: La prevencin, control y
atencin de riesgos y contingencias

ambientales y urbanos en los centros

de poblacin.
Finalmente, el ltimo artculo del
presente captulo de la ley a estudio,
establece que los estados y municipios
en el mbito de sus respectivas
competencias
...promovern
la
constitucin
de
agrupaciones
comunitarias que participen en el
desarrollo urbano de los centros de
poblacin, bajo cualquier forma
jurdica de organizacin.
A manera de conclusin podemos decir,
que en lo que se refiere a la LGAN y la
ley
de
planeacin
no
existe
ordenamiento alguno que reglamente
cmo ha de realizarse la participacin
que tanto se menciona, por lo que todo
queda en enunciados tericos y
obligaciones de la autoridad que son
prcticamente incumplidas por la falta
de instrumentacin adecuada.
En lo que se refiere a la intervencin de
los estados y municipios habra que
analizar las leyes de cada uno de ellos y
cmo
instrumentar
la
legislacin
federal.
D) Ley General de Vivienda.-

La participacin ciudadana en esta ley

se menciona slo como participacin
del sector social y privado, como
instrumentos para cumplir con la
finalidad de poder ofrecer a todo
mexicano una
vivienda digna
y
decorosa. Aqu los ciudadanos no
participan en la toma de decisiones.
E) Ley General de Salud.Como la anterior, esta ley federal no
contempla espacios de participacin
ciudadana directa en la toma de
decisiones que pudieran afectar en un
momento dado a la salud a travs del
medio ambiente. Los ciudadanos o la
comunidad, participan como vehculo
en la prestacin de los servicios de
salud.
3.4.2ORGANISMOS
GUBERNAMENTALES
DE
PARTICIPACION CIUDADANA.Las mismas leyes que hemos venido
analizando hasta ahora, crean o
contemplan
diversos
organismos
integrados
por
representantes
gubernamentales en los que pueden
participar agentes no gubernamentales,
es decir, ciudadanos y organismos no
gubernamentales. El siguiente cuadro
los enumera:

3.4.5 Organismos gubernamentales en los que existe participacin ciudadana.

A)

LGEEPA

Consejo Nacional de ANP: rgano de consulta y apoyo en la formulacin,

ejecucin, seguimiento y evaluacin de la poltica en el establecimiento, manejo
y vigilancia de las ANP.

B)

LF

Consejo tcnico Consultivo Nacional Forestal (CTCNF) y sus consejos regionales.

Art. 6.

C) LAN

Consejo de Cuenca. Art. 15 Regl. LAN.

D) LGMN

Comisin Nacional de Normalizacin (art. 59).

Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin (art. 62).
Organismos Nacionales de Normalizacin (art. 66).

3.4.3.- PARTICIPACION SOCIAL A

TRAVES DE LOS INSTRUMENTOS DE
LA POLITICA AMBIENTAL.-

Podemos entender por instrumentos de

la
poltica
ambiental
aquellas
herramientas
que se traducen en
acciones de la Administracin Pblica
Federal
para
regular,
promover,

restringir, prohibir, orientar o inducir las

acciones
de
los
particulares
en
cuestiones ambientales, tomando en
cuenta los lineamientos de la poltica
ambiental establecida en el
Plan
Nacional de Desarrollo. (Cfr. art. 17
LGEEPA).
La LGEEPA enumera los siguientes
instrumentos:
-Planeacin ambiental
-Ordenamiento Ecolgico del
Territorio
-Instrumentos econmicos

-Regulacin ambiental de los

asentamientos humanos
-Evaluaciones
de
impacto
ambiental
-Normas Oficiales Mexicanas
-Autorregulacin y auditoras
ambientales e,
-Investigacin
y
educacin
ecolgicas.
De los instrumentos anteriores, slo se
analizarn aqullos de relevancia para
la participacin ciudadana, entre los
que se encuentran los siguientes:

3.4.3. PARTICIPACIN SOCIAL A TRAVS DE LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL.

3.4.3.1. Planeacin ambiental
Art. 17 LGEEPA
La planeacin nacional de desarrollo debe
incorporar
la
poltica
ambiental
y
el
ordenamiento ecolgico.
Art.
20
Planeacin.

Ley

Art. 19bis 9 LF
3.4.3.2. Ordenamiento
Territorial.

Ecolgico LGEEPA

LGAH
Evaluaciones
Ambiental.

de

Impacto LGEEPA

Regulacin
Ambiental
de
Asentamientos Humanos.

los

Autorregulacin
Ambientales.

Art. 3 Ordenamiento
asentamientos humanos.

territorial

de

los

Art. 34 Posibilidad de poner a disposicin del

pblico el expediente.
Solicitud de consulta pblica. Bases para ello.
Art. 12 Evaluaciones de impacto ambiental
para aprovechamientos forestales.

LGEEPA

Art. 23 Criterios para la planeacin del

desarrollo urbano y la vivienda: se deber
tomar en cuenta ordenamiento ecolgico
territorial.

LFMN

Integracin
ecolgico.

LGEEPA

Art. 44: Cualquier persona puede presentar

propuestas de NOM'S.
Art. 47: procedimiento a seguir en la
elaboracin de NOM'S.
Art. 50: Excepcin: confidencialidad de la
informacin.
Art. 71: visitas de verificacin para vigilar su
cumplimiento.

LGEEPA

Art. 33 bis: Participacin ciudadana en el

comit tcnico.

Auditoras

ANP, Zonas de Veda, Restauracin

o Reserva.

Participacin social en la planeacin y

realizacin de programas para incrementar la
eficiencia de la conservacin, ordenamiento,
aprovechamiento, manejo y desarrollo forestal.
Art. 19: Criterios a seguir para su elaboracin.
Art. 20 bis: Promocin de la participacin social
en su elaboracin
Art. 20 bis4: Establecimiento de mecanismos la
participacin social.

LF

LGV
Normas Oficiales Mexicanas

de La planeacin deber ser democrtica con la

participacin y consulta de grupos sociales
para la elaboracin actualizacin y ejecucin
del Plan Nacional de Desarrollo.

de

la

vivienda

su

entorno

Art.
47
Establecimiento,
manejo
administracin de las ANP.
Art. 65: Programas de manejos del ANP.

LAN

Art. 78 Participacin en la formulacin,

ejecucin y seguimiento de programas de
restauracin.

RLF

Art. 49 Publicacin de los estudios tcnicos

justificativos de los recursos forestales
suceptibles de ser vedados.
Art. 38: Posibilidad de establecer veda o zonas
de reserva respecto al agua.

3.4.3.1.- Planeacin Ambiental.El artculo 17 de la LGEEPA establece

que: en la planeacin nacional del
desarrollo se deber incorporar la
poltica ambiental y el ordenamiento
ecolgico. Por otra parte, el artculo 20
de la Ley de Planeacin que dice a la
letra:
En el mbito del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica tendr
lugar la participacin y consulta de
los diversos grupos sociales, con el
propsito de que la poblacin
exprese sus opiniones para la
elaboracin,
actualizacin
y
ejecucin del Plan y los programas
a que se refiere esta ley.
Las organizaciones representativas
de los obreros, campesinos y
grupos
populares;
de
las
instituciones
acadmicas,
profesionales y de investigacin;
de los organismos empresariales, y
de otras agrupaciones sociales,
participarn como rganos de
consulta
permanente
en
los
aspectos
de
la
planeacin
democrtica relacionados con su
actividad a travs de foros de
consulta popular que al efecto se
convocarn. Asimismo, participarn
en los mismos foros los diputados y
senadores del Congreso de la
Unin.
Para tal efecto, y conforme a la
legislacin aplicable, en el Sistema
debern preverse la organizacin y
funcionamiento, las formalidades,
periodicidad y trminos a que se
sujetarn
la
participacin
y
consulta
para
la
planeacin
nacional del desarrollo.
Por lo tanto, podemos vlidamente
inferir que la participacin social es un
tiene una importancia medular al Plan
Nacional de desarrollo, el problema
surge de cmo debe llevarse a cabo
dicha participacin.

Por otra parte, el artculo 18 de la

LGEEPA estipula: El Gobierno Federal
promover la participacin de los
distintos
grupos
sociales
en
la
elaboracin de los programas que
tengan por objeto la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin al ambiente, segn lo
establecido en esta ley y las dems
aplicables. Nada se dice sobre los
mecanismos a seguir para promover
dicha participacin, situacin digna de
tomarse en cuenta para un futuro
reglamento.
Posiblemente, de las reformas mas
sustanciales de la LF en materia de
participacin
ciudadana
sea
la
integracin de un captulo especfico
denominado Participacin Social y
Derecho a la Informacin. Aunque
es un avance el que se haya incluido
dicho captulo, ste es muy pobre en lo
que se refiere a su contenido, puesto
que no crea espacios valiosos de
participacin ciudadana como era de
esperarse. La participacin ciudadana
se da a travs de los consejos
regionales que funcionan como rganos
de consulta y opinin en lo que se
refiere a las solicitudes de autorizacin
de aprovechamientos forestales o de
forestacin
En dicho captulo son dos los puntos
importantes para el tema: Por una
parte, se menciona en el artculo 19bis9 que el Consejo o los Consejos
Regionales podrn proponer a la
Secretara lineamientos para promover
la participacin de los sectores social y
privado en la planeacin y realizacin
de
las actividades
tendientes
a
incrementar la calidad y eficiencia de la
conservacin,
ordenamiento,
aprovechamiento, manejo y desarrollo
forestal de la regin o estado de que se
trate.
El segundo, versa sobre el
derecho a la informacin. Nada dice al
respecto, simplemente nos remite al
captulo II, ttulo quinto de la LGEEPA,
cuyo tema ya fue tratado en lneas
anteriores.

3.4.3.2.- Ordenamiento Ecolgico

del Territorio.A) Ley General de Equilibrio
Ecolgico
y
Proteccin
al
Ambiente.Este cuerpo de leyes, concepta al
ordenamiento ecolgico territorial en la
exposicin de motivos como el proceso
de planeacin dirigido a evaluar y
programar el uso del suelo y el manejo
de los recursos naturales en el territorio
nacional, para preservar y restaurar el
equilibrio ecolgico y proteger el
ambiente.
Asimismo, el artculo 19 considera como
criterios a seguir en la elaboracin del
presente instrumento los siguientes:
I.- La naturaleza y caractersticas de
los ecosistemas existentes en el
territorio nacional y en las zonas sobre
las que la Nacin ejerce soberana y
jurisdiccin;
II.- La vocacin de cada zona o regin,
en funcin de sus recursos naturales, la
distribucin de la poblacin y las
actividades econmicas predominantes;
III.- Los desequilibrios existentes en los
ecosistemas
por
efectos
de
los
asentamientos
humanos,
de
las
actividades econmicas o de otras
actividades humanas o fenmenos
naturales;
IV.- El equilibrio que debe existir entre
los asentamientos humanos y sus
condiciones ambientales; y
V.- El impacto ambiental de nuevos
asentamientos
humanos,
vas
de
comunicacin
y
dems
obras
o
actividades.
Para
la
formulacin,
expedicin,
ejecucin
y
evaluacin
de
los
ordenamientos territoriales, el artculo
20 bis del presente ordenamiento legal
seala que la SEMARNAP ...deber
promover la participacin de grupos y
organizaciones
sociales
y
empresariales,
instituciones

acadmicas y de investigacin, y dems

personas interesadas... Una vez mas,
no se seala cmo instrumentar dicha
participacin.
El artculo 20 bis-4 de la ley a estudio
en su fraccin VII norma que en la
elaboracin de los ordenamientos
territoriales
deben
establecerse
mecanismos
que
garanticen
la
participacin ciudadana, para ello, las
leyes locales debern contener las
formas y procedimientos para que los
particulares participen. Dichas formas o
procedimientos no se han explicitado.
Es importante sealar que no todas las
legislaciones
que tienen por objeto
normar los distintos recursos naturales
como pueden ser la LF o la LAN hablan
del ordenamiento ecolgico territorial
en forma especfica, pero al ser la
LGEEPA la legislacin marco, sus
disposiciones son aplicables a los
mbitos que norman dems leyes y en
lo que concierne al ordenamiento
ecolgico, deben tomarse en cuenta
todos los recursos naturales para su
elaboracin.
3.4.3.3.- Evaluaciones de Impacto
Ambiental.La LGEEPA, en su numeral 28 define la
evaluacin de impacto ambiental como
el procedimiento a travs del cual la
Secretara establece las condiciones a
que se sujetar la realizacin de obras y
actividades
que
puedan
causar
desequilibrio ecolgico o rebasar los
lmites y condiciones establecidos en
las
disposiciones
aplicables
para
proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas, a fin de
evitar o reducir al mximo sus efectos
negativos sobre el ambiente.
En cuanto a la participacin ciudadana
respecto a este tema, el artculo 34 del
ordenamiento legal en cita menciona
que una vez recibida la manifestacin
de impacto ambiental e integrado el
expediente se pondr a disposicin del
pblico, mas nada se dice respecto al
procedimiento
posterior o a las

repercusiones que podran tener las

inconformidades
presentadas
por
particulares. Ms an, en la parte
relativa al procedimiento de impacto
ambiental del reglamento de la LGEEPA
ni siquiera se menciona la posible
intervencin de ciudadanos dentro del
proceso.
La misma ley considera como excepcin
a lo anterior el caso en el cual de
hacerse pblica la informacin se
pudiesen afectar
"derechos
de
propiedad
industrial
y
la
confidencialidad de la informacin
comercial que aporte el interesado. De
la lectura de lo anterior se infiere que la
autoridad tiene una facultad que podr
ejercitar en forma discrecional, dejando
as poca defensa para el afectado.
Tambin se estipula que cualquier
persona de la comunidad de que se
trate podr solicitar se lleve a cabo una
consulta pblica... cuyas bases se
sealan en el artculo 34 fracciones. I a
la V y cuyo texto dice a la letra:
I.- La Secretara publicar la solicitud de
autorizacin en materia de impacto
ambiental en su Gaceta Ecolgica. As
mismo, el promovente deber publicar
a su costa, un extracto de proyecto de
la obra o actividad en un peridico de
amplia circulacin en la entidad
federativa de la que se trate, dentro del
plazo de cinco das contados a partir de
la fecha en que se presente la
manifestacin de impacto ambiental a
la Secretara;
II.- Cualquier ciudadano, dentro del
plazo de diez das contados a partir de
la publicacin del estracto del proyecto
en los trminos antes referidos, podr
solicitar a la Secretara ponga a
disposicin del pblico en la entidad
federativa
que
corresponda,
la
manifestacin de impacto ambiental;
III.- Cuando se trate de obras o
actividades
que
puedan
generar
desequilibrios ecolgicos graves o
daos a la salud pblica o a los
ecosistemas, de conformidad con lo que

seale el reglamento de la presente

Ley, la Secretara en coordinacin con
las autoridades locales, podr organizar
una reunin pblica de informacin en
la que el promovente explicar los
aspectos tcnicos ambientales de la
obra o actividad de que se trate;
IV.- Cualquier interesado, dentro del
plazo de veinte das contados a partir
de que la Secretara ponga a
disposicin del pblico la manifestacin
de impacto ambiental en los trminos
de la fraccin I, podr proponer el
establecimiento
de
medidas
de
prevencin y mitigacin adicionales,
como las observaciones que considere
pertinentes y,
V.La
Secretara
agregar
las
observaciones
realizadas
por
los
interesados al expediente respectivo, y
consignar en la resolucin que emita,
el proceso de consulta pblica realizado
y los resultados de las observaciones y
propuestas que por escrito se hayan
formulado. En este caso, slo las
personas que posiblemente resultaran
afectadas (cualquier persona de la
comunidad de que se trate) podra
solicitar se lleve a cabo la consulta
pblica.
Por otra parte, en el caso de que de la
consulta pblica no se obtengan
resultados favorables dentro de la
resolucin que emita la autoridad se
puede acudir al recurso de revisin
contemplado en los artculos 176 al 181
de la LGEEPA.
En otro orden de ideas, es importante
sealar que la LF, en su artculo 12 que
trata sobre las autorizaciones para el
aprovechamiento de recursos forestales
establece la necesidad de presentar
una evaluacin de impacto ambiental, y
por lo tanto los ciudadanos tendrn la
participacin de la que ya hemos
hablado en lo que se refiere a dichas
manifestaciones.
3.4.3.4.- Regulacin Ambiental
de
los
Asentamientos
Humanos.-

El artculo 23 de este ordenamiento

establece los criterios a seguir en la
planeacin del desarrollo urbano y la
vivienda. La fraccin primera de este
artculo dice a la letra: los planes o
programas
de
desarrollo
urbano
debern
tomar
en
cuenta
los
lineamientos y estrategias contenidas
en los programas del ordenamiento
ecolgico del territorio. Aunque nada
se dice acerca de la participacin
ciudadana respecto a dichos planes o
programas, como ya se mencion
anteriormente, s hay un espacio de
participacin en la elaboracin del
ordenamiento ecolgico del territorio y
este instrumento debe incidir en dichos
planes y programas, por lo que s existe
una influencia indirecta en lo que se
refiere
a
los
programas
de
asentamientos humanos.
3.4.3.5.Normas
Mexicanas.-

confidencialidad de la misma este

protegida por la Ley, el interesado
deber autorizar su uso. A solicitud
expresa del interesado, tendr el
carcter de confidencial y no ser
divulgada, gozando de la proteccin
establecida en materia de propiedad
intelectual.
El artculo 47 de la ley en comento
describe el procedimiento a seguir en la
elaboracin de NOMS, artculo que
transcribimos
a
continuacin
por
considerarlo de importancia:
Los proyectos de normas oficiales
mexicanas se ajustarn al siguiente
procedimiento:
I.

Se publicarn ntegramente en
el Diario Oficial de la Federacin
a efecto de que dentro de los
siguientes 60 das naturales los
interesados presenten
sus
comentarios al comit consultivo
nacional
de
normalizacin
correspondiente. Durante este
plazo los anlisis a que se refiere
el
artculo
45
estarn
a
disposicin del pblico para su
consulta en el comit;

II.

Al trmino del plazo a que se

refiere la fraccin anterior, el
comit consultivo nacional de
normalizacin
correspondiente
estudiar
los
comentarios
recibidos
y,
en
su
caso,
proceder
a
modificar
el
proyecto en un plazo que no
exceder de 45 das naturales;

III.

Se ordenar la publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin de
las respuestas a los comentarios
recibidos
as
como
las
modificaciones
al
proyecto,
cuando
menos
quince
da
naturales antes de la publicacin
de la norma oficial mexicana, y

IV.

Una vez aprobadas por el comit

de normalizacin respectivo, las
normas
oficiales
mexicanas
sern
expedidas
por
la

Oficiales

La participacin ciudadana tiene un

espacio importante en las diferentes
etapas que integran la elaboracin de
NOMS.
Primeramente, el artculo 44 de la Ley
General de Metrologa y Normalizacin,
en su prrafo 5 dice que cualquier
persona interesada podr presentar a
las dependencias propuestas de NOMS.
Posteriormente, el artculo 47, fraccin I
establece que los proyectos de NOMS
debern publicarse en el Diario Oficial
de la Federacin (DOF) as como estar a
disposicin del pblico a efectos de que
se puedan elaborar comentarios.
La excepcin a lo anterior se encuentra
en el artculo 50 de la Ley General de
Metrologa y Normalizacin (LGMN) el
cual consigna: La informacin y
documentacin que se alleguen a las
dependencias para la elaboracin de
anteproyectos de normas oficiales
mexicanas, as como para cualquier
trmite administrativo relativo a las
mismas, se emplear exclusivamente
para
tales
fines
y
cuando
la

dependencia
competente
y
publicadas en el Diario Oficial de
la Federacin.
El artculo 48 de esta ley menciona que
el procedimiento anterior podr no
seguirse tratndose de un caso de
emergencia.
Por otra parte, en el artculo 71 se
establece que para efectos del control
del cumplimiento de lo dispuesto en la
ley a estudio se podrn realizar visitas
de verificacin. La Ley no menciona si
pueden los ciudadanos pedir que se
realicen dichas visitas o participar en
ellas pero, de acuerdo a la LGEEPA se
podra
pedir la instauracin
del
procedimiento
de
inspeccin
y
vigilancia a fin de verificar el
cumplimiento de la de NOMS
en
materia ecolgica
3.4.3.6.-.
Autorregulacin
Auditoras Ambientales.-

El Artculo 38 bis estipula que: La

Secretara fomentar las auditoras
ambientales... establecer un sistema
de aprobacin y acreditamiento...para
tal efecto integrar un comit tcnico
integrado
por
representantes
de
instituciones de investigacin, colegios
y
asociaciones
profesionales
y
organizaciones del sector industrial...
convendr con personas fsicas o
morales,
pblicas
o
privadas
la
realizacin de auditoras ambientales.
3.4.3.7.Areas
Naturales
Protegidas,
Zonas
de
Veda,
Restauracin o de Reserva.En el caso de las ANP los espacios de
participacin ciudadana son mltiples,
desde la peticin para su decreto, as
como la presentacin de estudios para
declararla y la PARTICIPACIN en la
administracin de las mismas.
Es as como el artculo 47 de la LGEEPA
consigna que en el establecimiento,
administracin y manejo de las ANP
debe promoverse la participacin de
sus
habitantes,
propietarios
o

poseedores, gobiernos locales, pueblos

indgenas y dems organizaciones
sociales, ya sean stas pblicas o
privadas.
Para tal efecto, la Secretara podr
suscribir los convenios de concertacin
o acuerdos de coordinacin que
correspondan.
Existe el Consejo Nacional de ANP cuya
finalidad es fungir como rgano de
consulta y apoyo de la Secretara en la
formulacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de la poltica para el
establecimiento, manejo y vigilancia de
las ANP. Dicho consejo estar integrado
por representantes de la Secretara y
otras dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, as como
de
instituciones
acadmicas,
centros
de
investigacin
y
organizaciones no gubernamentales.
Por otra parte, los estudios previos a la
declaracin de un ANP deben ponerse
disposicin del pblico y la Secretara
deber pedir la opinin no slo de
gobiernos locales y dependencias de la
administracin pblica federal sino
tambin de organismos pblicos o
privados, pueblos indgenas y dems
personas fsicas o morales interesadas,
as como de instituciones y organismos
de los sectores pblico, social y privado
interesados en el establecimiento,
administracin y vigilancia de las ANP.
El artculo 59 de la LGEEPA establece
que
los
pueblos
indgenas,
organizaciones sociales, pblicas o
privadas, personas interesadas podrn
promover el establecimiento de ANP en
terrenos de su propiedad.
Finalmente,
la
Secretara
deber
formular un programa de manejo para
el ANP dando participacin a sus
habitantes, propietarios o poseedores
de
los
predios
incluidos...a
organizaciones sociales pblicas o
privadas y a las dems personas
interesadas. (art. 65 LGEEPA)
Adems de las ANP, la ley contempla
las zonas de restauracin, que son

aqullas reas que presentan proceso

de degradacin o desertificacin, o
graves desequilibrios ecolgicos para
los cuales la SEMARNAP deber
formular y ejecutar programas de
restauracin ecolgica para que se
recuperen
o
restablezcan
las
condiciones que propicien la evolucin y
continuidad de los procesos naturales
que tenan. El mismo
artculo 78
establece que la Secretara deber
promover la participacin de los
propietarios,
poseedores,
organizaciones sociales pblicas o
privadas, pueblos indgenas locales y
dems personas interesadas en la
fomulacin, ejecucin y seguimiento de
los programas de restauracin.
El artculo 79 fracc. IV del mismo
ordenamiento seala como criterio a
seguir
para
la
preservacin
y
aprovechamiento de la flora y la fauna
en
su
1
participacin
de
las
organizaciones sociales pblicas o
privadas...
Al
tratarse
de
programas
de
restauracin y vedas en materia
forestal (art. 32 bis de la LF), los
ciudadanos no tienen voz directa
respecto al decreto de ello, pero s lo
tiene el CTCNF o regional, cuya
integracin posibilita la participacin,
como ya se dijo en lneas anteriores, de
representantes
de
instituciones
acadmicas,
organismos
no
gubernamentales,
centros
de
investigacin, etc.
Respecto a este punto, el Reglamento
de la ley en su artculo 49 estipula que
la Secretara pondr a disposicin
del pblico en general los estudios
tcnicos justificativos, lo cual dar
a conocer a travs de las gacetas
oficiales
de
los
estados
en
cuestin, y los diarios de mayor
circulacin del lugar donde se
ubiquen los terrenos y recursos
forestales susceptibles de ser
vedados.
Por otra parte, en el artculo 38 de la
LAN
se establece que el Ejecutivo

Federal ...podr reglamentar la

extraccin y utilizacin de aguas
nacionales, establecer zonas de
veda o declarar la reserva de
aguas... y seala los casos concretos
en los que esto pudiera suceder. La
declaracin de ello se hace mediante
decreto a propuesta de la CNA y en los
estudios tcnicos que para tal efecto se
requieran podrn participar los consejos
de cuenca o las organizaciones de
usuarios de las zonas que se quieran
vedar o reglamentar.26
En
las
zonas
reglamentadas
se
promover la participacin de los
usuarios para el establecimiento de
mecanismos
de
vigilancia
y
cumplimiento de lo decretado.27
De todo lo anterior podemos concluir
que la participacin ciudadana en
materia de ANP, zonas de restauracin,
vedas y otras formas de proteccin, no
slo es muy amplia en lo que a la Ley
se refiere, sino que es de importancia
medular y la incidencia que se pueda
tener en este mbito es invaluable.
3.5
LOS
CIUDADANOS
SUJETOS DEL DERECHO
INFOEMACION AMBIENTAL
LEGISLACION FEDERAL.-

COMO
A LA
EN LA

En las leyes que hemos venido

analizando existen diferentes medios y
procedimientos que garantizan el
derecho a la informacin. El siguiente
cuadro
muestra
los
principales
instrumentos pblicos encontrados en
las distintos cuerpos de leyes de
carcter ambiental.
3.5.1.- LGEEPA.Artculo 5: Son facultades de la
Federacin : fracc. XVII
la
integracin
del
Sistema
Nacional de Informacin Ambiental
y de Recursos Naturales y su
puesta a
disposicin del
pblico...
26
27

Cfr. art. 73 del Reglamento de la LAN.

Cfr. art. 76 del Reglamento en cita.

Artculo 7: Corresponde a los

estados: fracc. XIV: la conduccin
de
la
poltica
estatal
de
informacin y difusin en materia
ambiental.
Artculo 58: Los estudios previos a la
declaracin
de
un
rea
natural
protegida (ANP) deben ponerse a
disposicin del pblico.
Artculo 159 bis: Se desarrollar un
Sistema
Nacional
de
Informacin
Ambiental.
Artculo 159 bis 2: La SEMARNAP
deber publicar una gaceta.
Artculo 159 bis 3: Toda persona
tiene derecho...a que pongan a su
disposicin
la
informacin
ambiental que solicite...
Artculo 159 bis 4: excepciones:
Fracc. I.- Confidencialidad por causas
de seguridad nacional;
Fracc. II.- Que se trate de asuntos
judiciales o de inspeccin y vigilancia
cuya resolucin est pendiente;
Fracc. III.- Se trate de informacin de
terceros que no estn obligados a
aportarla y,
Fracc. IV.- Se trate de informacin de
inventarios e insumos y tecnologas de
proceso.
3.5.2.- Ley Forestal.Inventario Forestal Nacional.
En el artculo 9 de la LF se consigna
la integracin de un inventario
forestal nacional para el cual deber
tomarse en cuenta la opinin del CTCNF
y
deber
contener
la
siguiente
informacin:
Fracc. I: La superficie de terrenos
forestales y de aptitud preferentemente
forestal con que cuenta el pas con el
propsito de integrar su informacin
estadstica
y
elaborar
su

cartografa, en sus distintos niveles de

ordenamiento y manejo;
Fracc. II: Los tipos y la localizacin de
la vegetacin forestal, sus formaciones
y clases de uso, con tendencias y
proyecciones que permitan clasificar y
delimitar
zonas
de
conservacin,
proteccin, restauracin y produccin
forestal, en relacin con las cuencas
hidrogrficas,
las
unidades
geomorfolgicas y las reas naturales
protegidas;
Fracc. III: La dinmica de cambio de la
vegetacin forestal del
pas, que
permita conocer y evaluar las tasas de
deforestacin y sus causas principales;
Fracc. IV: La cuantificacin de los
recursos forestales, que incluya la
valoracin de los servicios ambientales
y
productivos
que
generen
los
ecosistemas forestales, as como los
impactos que se ocasionen en los
mismos, y
Fracc. V: Los dems que seale el
reglamento de esta ley.
El reglamento de la ley respecto al
inventario forestal nacional en su
artculo 5 seala que para su
integracin, la Secretara ... se
coordinar con las dependencias y
entidades de la Administracin
Pblica Federal vinculadas con la
materia y con los gobiernos del
Distrito Federal, de los estados y
municipios,
as
como
las
instituciones sociales y privadas
que estn relacionadas con este
tipo de actividades.
Registro Forestal Nacional.
El artculo 10 bis de la LF dice que el
Registro Forestal Nacional Forestal ser
pblico y en l debern inscribirse:
Fracc. I: Los programas de manejo
forestal y los programas integrados de
manejo ambiental y forestacin, sus
autorizaciones,
modificaciones
y
cancelaciones,
as
como
los

documentos incorporados a la solicitud

respectiva;
Fracc. II: Los avisos de forestacin, as
como
sus
modificaciones
y
cancelaciones;
Fracc. III: Las autorizaciones de cambio
de utilizacin de los terrenos forestales;
Fracc. IV: El aviso de funcionamiento
de centros de almacenamiento y
transformacin de materias primas
forestales;
Fracc. V:
Los datos para la
identificacin de las personas fsicas o
morales responsables de elaborar y
dirigir la ejecucin tcnica o de evaluar
programas de manejo forestal o
programas
integrados
de
manejo
ambiental y forestacin, en los trminos
de esta ley;
Fracc. VI:
Nacional y
respectiva;

El inventario
la zonificacin

Forestal
forestal

En dicho captulo, dos son los puntos

importantes para el tema: el primero es
que la Secretara deber promover la
participacin... de los sectores
social y privado en la planeacin y
realizacin
de
las
actividades
tendientes a incrementar la calidad
y eficiencia en la conservacin,
ordenamiento,
aprovechamiento,
manejo y desarrollo forestal de la
regin o estado de que se trate, y,
el segundo, versa sobre el derecho a la
informacin remitindonos al captulo II,
ttulo quinto de la LGEEPA, cuyo tema
ya fue tratado en lneas anteriores.
3.5.3.- Ley de Aguas Nacionales.Registro Pblico de los Derechos del
Agua.
El artculo 30 de la presente
legislacin
federal
consigna
que
debern inscribirse los ttulos de
concesin, de asignacin y los
permisos a que se refiere la

Fracc. VII: Los acuerdos y convenios

que celebre la Secretara en materia
forestal;
Fracc. VIII:
Los decretos que
establezcan reas naturales protegidas
que incluyan terrenos forestales o de
aptitud preferentemente forestal, y
Fracc. IX:
Los dems actos y
documentos que se sealen en el
reglamento de esta ley.
El artculo 10 bis 1 de la ley en
comento establece que la informacin
que integra el inventario nacional
forestal y las inscripciones del Registro
Agrario Nacional y dems informacin
en materia forestal se integrar al
Sistema
Nacional
de
Informacin
Ambiental y de Recursos Naturales
previsto en la LGEEPA. Posiblemente, de
las reformas ms sustanciales de la LF
en materia de participacin ciudadana
sea la integracin de un captulo
especfico denominado Participacin
Social y Derecho a la Informacin.
presente ley as como las prrrogas
de las mismas, su suspensin,
terminacin y los actos y contratos
relativos a la transmisin total o
parcial de su titularidad. Lo
anterior es importante, como medio de
darle publicidad a los actos jurdicos
consignados
en
el
artculo,
satisfaciendo as el derecho a la
informacin que tienen los ciudadanos.
3.5.4.- Ley Agraria -.
La Ley Agraria contempla el Registro
Agrario Nacional el cual ser pblico y
cualquier
persona
podr
obtener
informacin sobre sus asientos e
inscripciones y obtener a su costa las
copias que solicite (art. 151 de la LA).
En l se debern inscribir: ...los
documentos en que consten las
operaciones
originales
y
las
modificaciones que sufra la propiedad
de las tierras y los derechos legalmente
constituidos sobre la propiedad ejidal y

comunal. El registro tendr adems una

seccin especial para las inscripciones
correspondientes a la propiedad de
sociedades. (art. 148 de la LA).

3.5. LOS CIUDADANOS COMO SUJETOS DEL DERECHO A LA INFORMACION AMBIENTAL.

3.5.1. LGEEPA

Art. 5 Fr. XVII

Sistema Nacional
Naturales.

de

Informacin

Ambiental

Recursos

Art. 7 Fr. XIV

Corresponde a los estados la conduccin de la poltica estatal

de informacin y difusin ambiental.
Publicacin de la Gaceta Ecolgica.

Art. 159 bis 2

Art. 259 bis 3
3.5.2. LF

Art. 159 bis 4

Art. 5 y 9
Art. 10 bis

3.5.3. LAN
3.5.4. LA

Art. 30
Art. 151
Art. 148

Derecho a la informacin ambiental.

Excepciones al Derecho a la Informacin.
Inventario Forestal Nacional
Registro Forestal Nacional.
Participacin social y derecho a la informacin.
Registro de los derechos del agua.
Registro Agrario Nacional.
Inscripcin de operaciones que modifiquen la propiedad y sus
derechos.

3.6.Procedimientos Jurdicos
contemplados
por
las
Leyes
Ambientales.
Aunque
dedicaremos
un
captulo
especfico a este
tema, quisimos
mencionarlos dentro del presente como
parte integrante de la legislacin
ambiental.
3.6.1.- LGEEPA.-Denuncia popular.- arts. 189 a 204 de
la ley en cita. El artculo 189 establece:
Toda persona, grupo social, organismo
no gubernamental...podr presentar
una denuncia popular.
-Procedimiento
de
inspeccin
vigilancia.- arts. 161 al 170.

-Denuncia penal.el artculo 182

estipula que toda persona podr
presentar una denuncia penas para
casos
especficos
de
delitos
ambientales tipificados por el Cdigo
Penal Federal, en virtud de que stos
con la reforma que se hizo de la LGEEPA
ya no se encuentran en sta.
-Recurso de revisin.- arts.176 al 181
de la ley en comento.
3.6.2.- LEY FORESTAL.Recurso de Revocacin.
El recurso de revocacin no est
contemplado en la LF; ste se
encuentra en los artculos 78 al 84 del
Reglamento de la misma. En el primero
de los artculos se establecen las causas
por las cuales procede el recurso, por

otra parte, en el artculo 81 se sealan

aqullas
por
las
cuales
es
improcedente, entre ellas se encuentra
la de no haberse afectado el inters
jurdico del recurrente, por lo que no
cualquiera puede interponer el recurso.
3.5.3.LEY
DE
AGUAS
NACIONALES.-

y reglamentarias aplicables. (art. 182

LAN).
-Recurso de Revisin.- artculos 190 al
197 de la LAN.
-Procedimiento
de
Conciliacin
y
Arbitraje.- artculos 198 al 202 de la
LAN.

-Procedimiento de Inspeccin y
Vigilancia.- (arts. 182 al 184 de la LAN).
Es
el
mismo
procedimiento
contemplado por la LGEEPA, en este
caso es la CNA quien realiza la
inspeccin y se realiza para verificar el
cumplimiento
de
los
siguientes
ordenamientos jurdicos en la materia
de aguas nacionales: la LAN, LGEEPA,
LFMN, Ley Federal de Derechos, Ley de
Contribucin de Mejoras por Obras
Pblicas Federales de Infraestructura
Hidrulica y otras disposiciones legales

3.6.4.LEY
FEDERAL
SOBRE
METROLOGA Y NORMALIZACIN.-Recurso
Administrativo.El
procedimiento de dicho recurso se
encuentra contemplado en los artculos
121 al 127 de la LFMN y puede ser
interpuesto por cualquier persona que
se vea afectada por una resolucin
dictada con fundamento en la LFMN o
de cualquier otra disposicin derivada
de ella.

3.6. PROCEDIMIENTOS JURIDICOS CONTEMPLADOS POR LAS LEYES AMBIENTALES.

A) LGEEPA

B) RLF
C) LAN
D) LFMN

Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.

189-204
161-170
182
178-181
78-84
182-184
190-197
198-202
121-127

Denuncia Popular
Procedimiento de Inspeccin y Vigilancia
Denuncia Penal
Recurso de Revisin
Recurso de Revocacin
Procedimiento de Inspeccin y Vigilancia
Recurso de Revisin
Procedimiento de Conciliacin y Arbitraje
Recurso Administrativo

3.7.- A manera de conclusin.

La constitucin mexicana no consagra
el derecho a un medio ambiente sano,
aunque si legisla la proteccin del
medio ambiente de diversas maneras y
establece garantas para la proteccin
de derechos individuales y sociales que
pueden ser instrumentos efectivos para
proteger el medio ambiente a travs de
la
participacin
ciudadana.
Sin
embargo, consideramos importante la
reforma constitucional que integre el
derecho a un medio ambiente sano
como garanta constitucional, en virtud
de que se tendra acceso como
ciudadano al proceso de control
constitucional, es decir, al juicio de
amparo y por lo tanto, a la
jurisprudencia que garantizara la
interpretacin y aplicacin correcta de
la
norma
ambiental
y
de
los
procedimientos que de ella se derivan.

Por otra parte, existen un sin nmero de

leyes, adems de la ley marco en
materia ambiental (LGEEPA) en las
cuales se protege al medio ambiente de
forma directa y casual. En estos
cuerpos legales se abren diversos
espacios de participacin social sin
embargo, todas ellas tratan dicha
participacin en forma genrica, es
decir, poco especfica. No se concretan
las figuras de participacin social con
los procedimientos o mecanismos para
que sta se lleve a cabo.
De lo anterior se infiere que es
necesario promover la reglamentacin
de la participacin ciudadana y por
tanto, proponemos la elaboracin de
reglamentos que especifiquen el cmo
debe llevarse a cabo la participacin
social haciendo posible la aplicacin de
la ley, toda vez que la funcin del
reglamento es precisamente hacer
ejecutable la ley de la que se deriva.

CAPITULO 4: LOS PROCEDIMIENTOS EN

.
MATERIA AMBIENTAL
EN MEXICO.

4.1. Procedimientos especficos del

Ambiente relativos a su proteccin
Jurdica.
Una vez abordadas las garantas y la
proteccin jurdica que garantiza la
participacin ciudadana en Mxico,
aludiremos a los procedimientos que se
especifican en las Leyes que inciden en
la proteccin del ambiente.
Huelga decir que la Ley Federal del Acto
Administrativo,
es
de
aplicacin
supletoria de las leyes especiales en
comento y en su defecto el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles,
planteado nuestro principio rector,
abordaremos los principios de la
materia en forma exegtica, siguiendo
nuestro mtodo de estudio. Nos parece
importante sealar que toda vez que la
parte procesal es esencial en materia
ambiental,
analizaremos
los
procedimientos principales que aborda
la Procuradura Federal del Ambiente,
que es el Organo Desconcentrado de la
SEMARNAP, encargado de la aplicacin
de las leyes del ambiente.
4.1.1. Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente.
De acuerdo con el espritu de la
LGEEPA, contempla los procedimientos
relativos a la Inspeccin y Vigilancia, la
Denuncia Popular, el Recurso de
Inconformidad, hoy de Revisin de
acuerdo a las reformas recientes a la
Ley General del Equilibrio Ecolgico, y si
bien es cierto que contempla en el
captulo relativo a la poltica ambiental
el ordenamiento ambiental del territorio
y la Evaluacin al Impacto Ambiental y
las Auditoras Ambientales, nos parece
son en s mismos procedimientos

especiales del ambiente. Pudiramos

deducir de los artculos que perfilan
estos procedimientos y que son del 161
al 194 de la ley en comento, que los
procedimientos anteriores revisten un
carcter
y
naturaleza
totalmente
administrativa,
y
para
mayor
ilustracin,
trataremos
de
esquematizarlos,
al
momento
de
abordarlos.
Procedimiento de Inspeccin y
Vigilancia.
Fundamento
jurdico:
artculos 161, 162, 163, 164, 165, 166,
167, 168, 169, LGEEPA.
Pasos a seguir: Tiene como
presupuesto jurdico: verificar el
cumplimiento de la ley, y se
realiza, ya sea de oficio por parte de
la autoridad ambiental, o a peticin
de parte.
Personal autorizado: La autoridad
en materia ambiental comisiona a su
personal
para
que
realice
la
inspeccin, a travs de un escrito de
comisin, en donde especifica la
actividad concreta que va a realizar y
el lugar y los fundamentos de sta.
El personal autorizado al momento
de presentarse al lugar motivo de la
inspeccin,
deber
identificarse
plenamente y levantar un Acta
Administrativa de su visita al lugar
inspeccionado, misma que de ser
posible firmarn dos testigos del
mismo lugar y/o los responsables del
lugar motivo de la visita. El acta
anterior la entregar a la autoridad
ordenadora de la inspeccin.
Notificacin
personal:
La
autoridad
ordenadora
notificar
personalmente
a
las
partes
64

interesadas en un plazo de 15 das

hbiles a partir de que recibe el Acta
Administrativa
por
el
personal
comisionado, para que stas aleguen
por escrito sus derechos, y ofrezcan
las pruebas que sean pertinentes,
mismas que recibir y desahogar la
autoridad administrativa, y una vez
realizado lo anterior y recabados los

alegatos que rindan las partes, sin

que existan diligencias pendientes
por desahogar, en un plazo de veinte
das
dictar
la
resolucin
administrativa
correspondiente,
misma que notificar personalmente
a las partes en los cinco das
siguientes. (vase Esquema I).

ESQUEMA I
PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Y VIGILANCIA.28

* Supuesto Jurdico:
Verificacin del cumplimiento de la Ley Ambiental.
- De Oficio.
Programa de Visitas de Inspeccin.
- A Peticin de Parte.
Solicitudes de Iniciacin.
* Emisin de Visita.
(10 DIAS).
* Realizacin de Visita de Inspeccin.

(15 DIAS).
* Para formular por escrito sus derechos y ofrecimiento y desahogo de pruebas.
* Efectos de la visita.
- Existen Irregularidades.
- No Existen Irregularidades.
- No Procede el Procedimiento.
- Medidas de Urgente Aplicacin.
- Medidas de Seguridad.
(3 DIAS).
* Presenta por escrito sus alegatos.
* Recibidos alegatos o transcurrido trmino para presentarlos.

(20 DIAS).
Dicta Resolucin.

(5 DIAS).
* Notificacin de la Resolucin a las Partes:
- Se allanen a la Resolucin.
- Se Inconformen.

(15 DIAS SIGUIENTES).

Se interpone Recurso de Revisin.

28

Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
al Ambiente, (reformas).

65

Denuncia Popular. El fundamento

jurdico se encuentra contenido en los
artculos del 189 al 200 de la LGEEPA. 29
Este procedimiento se inicia por
cualquier persona ante la Procuradura
Federal del Ambiente, o las autoridades
ambientales competentes, y puede ser
sobre cualquier acto, omisin o hecho,
que produzca
pueda
producir
desequilibrio ecolgico o daos al
ambiente, a los recursos naturales.
- Requisitos de procedibilidad.

Para interponer la Denuncia Popular,

ser por escrito va telefnica, y
ratificarla en los 3 das siguientes,
nicamente basta el sealamiento
de los datos necesarios que
permitan
localizar
la
fuente
contaminante, as como el nombre y
domicilio del denunciante, para que
la Secretara sin mayor trmite d
inicio a este procedimiento.

29

Comisin de Ecologa, Congreso de la Unin,

Op. cit.

Una vez recibida la Denuncia

Popular, la PROFEPA notificar a los
interesados,
la
iniciacin
del
procedimiento para efecto de que
hagan
valer
su
derecho
de
audiencia, y asimismo, notificar a
los interesados el trmite que se le
dio a su denuncia; a fin de que
presenten
los
documentos
y
pruebas que a su derecho convenga
en los 15 das hbiles siguientes: y

Puede desprenderse el inicio de un

procedimiento
de
inspeccin
y
vigilancia,
La
PROFEPA
emitir
las
recomendaciones
pertinentes,
mismas
que
sern
pblicas,
autnomas y no vinculantes,
Si la denuncia no implica violaciones
a la normatividad ambiental, ni
afecta cuestiones de orden pblico
inters social, la PROFEPA, podr
abrir
un
Procedimiento
de
Conciliacin y se escuchar a las
partes
involucradas.
(vase
Esquema II).

66

ESQUEMA II
PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA POPULAR. 30
* Presupuesto Jurdico:

Acto, Omisin o Hecho que produce o pueda ocasionar desequilibrio o daos al ambiente,
o a los recursos naturales.
l. De Oficio.
II. A Peticin de Parte de cualquier persona.
* Notificacin Personal a los Interesados:
(15 DIAS).
- A fin de que presenten los documentos y pruebas que a su derecho convenga; y
de la Substantacin de la Denuncia:
1. Puede desprenderse el inicio de un Procedimiento de Inspeccin y Vigilancia; o
2. Si la denuncia no implica violaciones a la Normatividad Ambiental, ni afecta cuestiones
de Orden Pblico o Inters Social, la PROFEPA podr abrir un Procedimiento
de Conciliacin y escuchar a las partes interesadas;
3. Que siga su curso, hasta culminar con Recomendacin de la Autoridad.

* En los supuestos 2 y 3, anteriores, la Autoridad, en caso de que hubiera hechos u omisiones de Autoridad Federal , Estatal
o Municipal:
- Presenta Propuesta de Conciliacin.
- Emitir Recomendaciones necesarias.
(15 DIAS):
- La Autoridad informa si la acepta o no.
- Se fija fecha para el cumplimiento.
* Supuesto:
-Cumplimiento de la Recomendacin.
- Deficiencias, Errores u Omisiones en el trmite de la Denuncia Popular.

* Segunda Instancia: Ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos.

30

Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
al Ambiente, (reformada).

67

Aqu es importante sealar que el

trmite que puede darle la autoridad
competente a las denuncias populares
interpuestas, puede ser de un simple
escrito de carcter administrativo, que
no amerite la incoaccin de ningn
procedimiento, llmese de inspeccin y
vigilancia o el propiamente dicho de
denuncia popular, en el primer caso
obviamente
terminara
con
una
resolucin, y en el de denuncia popular
terminara con una "recomendacin",
situacin grave, que favorece la
impunidad en materia del ambiente y
que limita la fase jurisdiccional del
ambiente mismo, a menos de que la
segunda
instancia
no
procediera,
puesto que no se aborda el ambiente
desde la perspectiva de los Derechos
Humanos, slo quedara acudir a la
Denuncia Internacional en el marco del
TLC.
Recurso de Revisin.
Se tramita en los trminos de la Ley
Federal del Acto Administrativo.
Procedimiento
Ambiente:

Sumario

del

Por ltimo, pudiramos mencionar la

existencia de un procedimiento atpico,
contenido en el artculo 170 de la
LGEEPA, y relativo a las medidas de
seguridad, de carcter sumario, y cuyo
presupuesto para realizarse, es el
riesgo inminente de desequilibrio
ecolgico,
o
casos
de
contaminacin con repercusiones
peligrosas para los ecosistemas, o
la
salud
pblica.
En
estas
circunstancias, la Secretara puede
ordenar medidas de plano sobre
decomiso de materiales o substancias,
clausuras temporales, parciales o
totales, y promover posteriormente la
ejecucin y procedimientos ante las
autoridades competentes en tales
casos, y que dada su importancia
transcribiremos:
"ARTICULO 170.- Cuando exista riesgo
inminente de desequilibrio ecolgico, o

de dao o deterioro grave a los recursos

naturales, casos de contaminacin con
repercusiones
peligrosas
para
los
ecosistemas sus componentes o para la
salud pblica, la Secretara fundada y
motivadamente, podr ordenar alguna
o algunas de las siguientes medidas de
seguridad:
I. La clausura temporal, parcial o total
de las fuentes contaminantes, as
como de las instalaciones en que se
manejen o almacenen especmenes,
productos
o
subproductos
de
especies de flora y fauna silvestre,
recursos forestales, o se desarrollen
las actividades que den lugar a los
supuestos a que se refiere el primer
prrafo de este artculo;
II. El aseguramiento precautorio de
materiales y residuos peligrosos, as
como de especmenes, productos o
subproductos de especies de flora o
de fauna silvestre o su material
gentico,
recursos
forestales,
adems de los bienes, vehculos,
utensilios
o
instrumentos
directamente relacionados con la
conducta que de lugar a la
imposicin
de
la
medida
de
seguridad, o
III. La neutralizacin o cualquier accin
anloga que impida que materiales o
residuos peligrosos generen los
efectos previstos en el primer prrafo
de este artculo.
Asimismo, la Secretara podr promover
ante la Autoridad competente, la
ejecucin de alguna o algunas de las
medidas
de
seguridad
que
se
establezcan en otros ordenamientos.
Procedimiento de Evaluacin del
Impacto Ambiental.
Concepto: La evaluacin del impacto
ambiental (EIA) es una herramienta
para generar informacin ambiental y
un proceso analtico para evaluar
elementos ms comprensivos de costo

68

y beneficio social en cada proyecto de

desarrollo.31
El procedimiento de la EIA, debe
implicar una capacidad prctica para
hacer
compatibles
objetivos
de
desarrollo econmico y social con
criterios ambientales.32

31

DOF de fecha 3 de abril de 1996. Decreto por

el que se aprueba el programa sectorial de
mediano plazo denominado: Programa de
Medio Ambiente, 1995-2000, pg. 50.
32
Ibdem pg. 84.

69

Ante quien se tramita: Al Instituto

Nacional de Ecologa, le compete:
1. Formular los instructivos para la
presentacin del informe preventivo
y la manifestacin del Impacto
Ambiental
en sus modalidades
general, intermedia y especfica.
2. Formular
los
instructivos
para
presentar los estudios de riesgo
ambiental
en
sus
diferentes
modalidades: informe preliminar de
riesgo, anlisis de riesgo y anlisis
detallado de riesgo.
3. Analizar, evaluar y dictaminar sobre
los proyectos de obra actividad de
competencia federal.
4. Expedir resoluciones y establecer los
trminos condicionantes mediante
las cuales puede realizarse el
proyecto , rechazarlo por considerar
que sus efectos ambientales son
adversos al entorno ecolgico a la
poblacin y sus bienes.
5. Emitir comunicado al responsable del
proyecto y notificar a la PROFEPA
para su seguimiento.
La PROFEPA,
funciones:

tiene

entre

sus

1. La realizacin de actos de inspeccin

y vigilancia.
2. Vigilar el cumplimiento de las
medidas de prevencin y mitigacin
sealadas en la resolucin.
3. Ejecucin de medidas de seguridad.
4. Determinacin
de
instrucciones
administrativas, de comisin de
delitos, sus sanciones, y

5. La atencin de procedimientos y
recursos administrativos cuando se
trate de asuntos de competencia
federal.33

Contenido de la Manifestacin de
Impacto Ambiental. (MIA).
I. Datos del organismo proponente.
II. Datos generales del proyecto.
III. Descripcin de la obra actividad
proyectada.
IV. Aspectos
generales
del
naturales y socioeconmico.

medio

V. Vinculacin con las normas y

regulaciones sobre el uso del suelo.
VI. Identificacin y descripcin de los
impactos
ambientales
que
ocasionar la ejecucin del proyecto
en sus distintas etapas.
VII.
Medidas
de
prevencin
y
mitigacin
de
los
impactos
ambientales identificados.
Obras y actividades que requieren
la presentacin de la MIA.
I. Obras hidrulicas, vas generales de
comunicacin,
oleoductos,
gasoductos,
carboductos
y
polductos;
II. Industrias del petrleo, petroqumica,
qumica, siderrgica, papelera,
azucarera,
del
cemento
y
elctrica;
III. Exploracin,
explotacin
y
beneficio
de
minerales
y
sustancias
reservadas
a
la
Federacin en los trminos de las
leyes mexicanas y reglamentos
del artculo 27 Constitucional en
Materia Nuclear;
IV.Instalaciones
de
tratamiento,
confinamiento o eliminacin de
residuos peligrosos, as como
residuos radioactivos;

33

Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al

Ambiente.

70

V. Aprovechamientos
forestales
en
selvas tropicales y especies de
difcil recuperacin;
VI. Plantaciones forestales; Cambios
de uso del suelo de reas
forestales, as como en selvas y
zonas ridas;
VII. Parques industriales donde se
prevea
la
realizacin
de
actividades altamente riesgosas;
VIII. Desarrollos
inmobiliarios
que
afecten los ecosistemas costeros;
IX. Obras
en
reas
naturales
protegidas de competencia de la
federacin;
X. Obras y actividades en humedales,
manglares, lagunas, ros, lagos y
esteros conectadas con el mar, as
como en sus litorales zonas
federales;
XI. Actividades pesqueras, acucolas
agropecuarias que puedan
poner en peligro de preservacin
de una ms especies causar
daos a los ecosistemas; y

XII. Obras actividades que puedan

causar graves irreparables
desequilibrios ecolgicos, daos a
la
salud
pblica

a
los
ecosistemas, rebasar los lmites
y condiciones establecidas en las
disposiciones jurdicas relativas a
la preservacin del equilibrio
ecolgico y la proteccin del
ambiente, siempre que dichas
otras actividades correspondan
a
asuntos
de
competencia
federal.34 (vase Esquema III).

34

Comisin de Ecologa. Op. cit. Dictamen de

reformas a la LGEEPA, artculo. 28 reformado,
pgs.18-19, en sesiones de fechas 24 y 31 de
octubre de 1996, por el H. Congreso de la
Unin, y publicadas oficialmente en el DOF en
fecha 13 de diciembre de 1996.

71

ESQUEMA III.
Procedimiento administrativo (MIA).
Procedimiento para la inspeccin y verificacin en materia de Impacto Ambiental. 35
Ante quin se tramita?
Instituto
Ecologa.

Nacional

Atribuciones
de
Autoridades
Competentes:

de

Promovente
proyecto.

de

obra

Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente

(5)
Presenta
la
manifestacin de impacto
ambiental.

(3)
Presenta
preventivo.

informe

las

(1) Prepara lineamientos

para la presentacin de la
Manifestacin de Impacto
Ambiental,
en
sus
modalidades
- General.
- Intermedia, o
- Especfica.
(2) Prepara lineamientos
para la formulacin de los
Estudios
de
Riesgo
Ambiental
en
las
siguientes modalidades:
Informe Preliminar de
Riesgo.
Anlisis de Riesgo, o
Anlisis Detallado de
Riesgo.
(4) Determina el nivel de
manifestacin de impacto
ambiental y si es necesario
formular estudio riesgo.
(6) Analiza y evala los
posibles efectos adversos
y, en su caso, solicita
informacin adicional.
(8) Emite resolucin y
establece
trminos
o
condicionantes mediante
los cuales puede realizarse
la obra o proyecto por
considerar que sus efectos
ambientales son adversos
al entorno ecolgico o a la
poblacin y sus bienes

35

autoriza en los trminos

propuestos.
Enva
comunicado al promovente
y a la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente.

Seguimiento
cumplimiento
MIA.

de

al
la

(6A)
Integrado
expediente.

el

(8A)
Evaluada
informacin.

la

(7) Presenta informacin

complementaria.
(9) Informa sobre el inicio
de
obras
y
del
cumplimiento
de
condicionantes.

(10) Formula programa de

visitas de inspeccin y
verificacin con base en
los dictmenes.

(14)
Manifiesta
por
escrito, en el termino de
10 das hbiles, lo que a su
derecho
convenga
en
relacin con el acta de
inspeccin.

(11) Prepara ordenes de

inspeccin
debidamente
fundadas y motivadas.

Consulta Pblica.

(12) Realiza visitas de

inspeccin y levanta acta
circunstanciada

(6B) Publica la solicitud en

la gaceta y diario de
amplia circulacin en la
entidad federativa. (10
das).

(13) En caso de identificar

irregularidades
o
incumplimiento
de
los
trminos establecidos en
el dictamen, se declara
clausura temporal, parcial
o total.
(15) Formula dictamen
tcnico,
se
establecen
sanciones y, en su caso, se
obliga a la reparacin del
dao.
Que hace el obligado?
Persona fsica
obligado.

(6C)
Se
pone
la
manifestacin a consulta
en la entidad federativa.
(20 das).
(6D) Se hace la propuesta
de medidas de mitigacin
y observancia.
(6E)
Se
integra
la
observacin de la consulta
publica.
(6F)
Se
integra
expediente. (10 das).

el

moral

Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin
al Ambiente, (reformada).

72

Procedimiento de las Auditoras Ambientales.

Concepto: Las Auditoras Ambientales, consisten en la revisin exhaustiva de las
instalaciones, procesos, almacenamientos, transporte, seguridad y riesgo, que
permitan definir planes de accin, que definan con plazos determinados, las obras,
reparaciones, correcciones, adquisiciones y acciones necesarias emanadas del
dictamen, estn o no normadas, y se firme por la autoridad y el empresario,
garantizando ste su cumplimiento mediante fianza. 36 Entre los mecanismos de las
auditoras destacan las a) Normas Voluntarias y b) Los procesos de certificacin.
Ante quien se tramita: La Procuradura Federal del Ambiente en los trminos del
Reglamento Interno de la SEMARNAP, entre otras facultades.
Contenido:

Etapa de Gabinete (anlisis de toda la documentacin).

Etapa de Campo (verificacin del desarrollo de los procesos ).
Etapa de Valoracin Tcnica (anlisis de carcter tcnico jurdico).
Informe Final (resultado de la auditora).37 (vase Esquema IV).

ESQUEMA IV.
ESQUEMA DEL PROCESO DE AUDITORIA AMBIENTAL.
Proceso:
A). Elaboracin del oficio de auditoria.
Contenido:
l. Nombre del titular, empresario.
II- Ubicacin de la empresa.
III. Objeto de la auditoria.
IV. Duracin de la auditoria.
B). Notificacin a los empresarios o titulares de la actividad a auditarse.
C). Visitas de auditoria (verificacin en presencia del titular interesado.
l. Revisin de autorizacin y dictmenes.
II. Verificacin del cumplimiento de condicionantes, restricciones de los procesos.
D). Verificar el seguimiento y las condicionantes en el campo.
E). Levantamiento de actas o informes.
F). Se somete el acta a las partes y se emiten recomendaciones.
G). Si hay irregularidades:
l. La aplicacin de sanciones administrativas (tendr que agotarse el proceso administrativo).
II. Denuncia de delitos.

4.1.2. Ley Forestal.

El fundamento jurdico se encuentra

contemplado en el artculo 44. La Ley
Forestal en vigor, en sus procedimientos
tambin parte del supuesto: vigilar el

36

DOF. Op.cit. pg. 52. Cfr. Reformas a la LGEEPA. En sesiones de fechas 24 y 31 de octubre de 1996, por
el H. Congreso de la Unin, y publicadas oficialmente en el DOF en fecha 13 de diciembre de 1996.
37
DOF de fecha 8 de julio de 1996.

73

cumplimiento de la Ley Forestal,

para lo cual ha instituido dos tipos de
acciones: la de visitas de inspeccin,
o la de auditoras tcnicas a
realizarse en terrenos forestales y/o en
centros
de
almacenamiento
y
transformacin de materias primas
forestales.
Inspeccin y Vigilancia.
Para
la
realizacin
de
este
procedimiento, la Ley Forestal marca los
lineamientos globales que respecto a la
inspeccin y vigilancia contempla la
LGEEPA, es decir, en primer lugar se
tiene que comisionar a personal y
autorizarlo debidamente a travs de
una orden escrita en la que se
especifique
el
lugar,
objeto
y
fundamentos de la visita o auditora.
Es de llamar la atencin que en esta
Ley Forestal, los procedimientos que
contempla, estn exentos de una
rigurosidad procedimental, por lo que
los tiempos del mismo quedan al
arbitrio de la autoridad competente, o

en su defecto nos remite al reglamento

respectivo, y que cada la importancia
de ste procedimiento anexamos el
procedimiento que sigue la PROFEPA a
travs de la Direccin de Recursos
Naturales.
Esta ley contempla en su artculo 54, el
recurso de revocacin, que procede
obviamente
contra
cualquier
resolucin o acto de autoridad, y su
objeto
estriba
precisamente
en
revocar, confirmar o modificar la
resolucin impugnada.
Existen otros procedimientos atpicos,
como pudieran ser los relativos a las
vedas forestales o a las concesiones y
que funcionan, el primero de ellos casi
de manera sumaria, es decir, con base
en los determinados estudios y actos de
autoridad, sta decide y resuelve sobre
la procedencia o no de la veda, por su
lado. El segundo de los mencionados
encuentra su normatividad a nivel
procedimental ms especfica en el
Reglamento de la ley en trato. (vase
Esquemas V y VI).

ESQUEMA V.

74

PROCEDIMIENTO DE INSPECCION Y VIGILANCIA.38 (FORESTAL).

Programas de visita de inspeccin.
Emisin de orden de visita.
10 das.
Realizacin de visita de inspeccin.
5 das.
Formulacin de observaciones y presentacin de pruebas.
Efectos de la visita
Sin irregularidades.
- No procede.
- Irregularidades.
- Medidas de urgente aplicacin.
- Medidas de seguridad.
10 das.
Emplazamiento.
15 das.
Recepcin de pruebas.
10 das.
Acuerdo de admisin.
10 das.
Notificacin de acuerdo.
Desahogo de pruebas.
De 3 a 15 das.
Acuerdo de conciliacin de desahogo de pruebas.
10 das.
Notificacin de acuerdo.(1).
Desahogo de pruebas.
De 5 a 10 das.
Formulacin de alegatos.
10 das.
Emisin de la resolucin.
10 das.
Notificacin de resolucin.
15 das. (2).
Recurso de revisin.
5 das.
Acuerdo de admisin de recurso.(3).
Resolver procedencia de recurso.
Resolver solicitud de suspensin.
10 das.
Notificacin.
10 das. (4 y 5).
Emisin de resolucin.
10 das.
Notificacin.(6).
1. El plazo podr ampliarse por un periodo no menor de 8 ni mayor de 15 das.
2. Posibilidad de ampliacin del plazo. (art. 31 de la (.L.F.P.A.).
3. Si no se emite acuerdo en el plazo, se tiene otorgada la suspensin.
4. Si las pruebas ameritan diligencias para su desahogo, se aplicara el art. 51 de la L.F.P.A.5.
5. Puede ampliarse este plazo de 5 a 10 das, para que el recurrente presente alegatos y documentos, cuando existan
nuevos hechos que no obre en el expediente. (art. 96 L.F.P.A.).
6. De no resolverse en 4 meses, se confirma la negativa acta.39

ESQUEMA VI.

38

Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Subprocuradura de Recursos Naturales.

Direccin de Recursos Naturales.
39
Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Subprocuradura de Recursos Naturales.
Direccin de Recursos Naturales.

75

QUE ES LA AUDITORIA TECNICA Y PARA

QUE SIRVE.40

ESQUEMA GENERAL DEL PROCESO DE

AUDITORIA TECNICA FORESTAL
Proceso:

A) La auditoria tcnica forestal:

Es una funcin de verificacin normativa y
compete al objeto que cumple la
procuradura federal de proteccin al
ambiente.

A) Elaboracin del oficio de Comisin y la orden

de verificacin por la delegacin de la PROFEPA
en los estados y la direccin de inspeccin y
vigilancia forestal de flora y fauna silvestres en
oficinas centrales.

B) Sirve para:

B) Notificacin a titulares y prestadores de

servicios tcnicos forestales.

* Verificar el cumplimiento de la normatividad

forestal vigente.
* Supervisar que los aprovechamientos
forestales se realicen sin deterioro de los
recursos naturales, es decir, evitar la
destruccin o uso indebido o, no autorizado,
de los recursos forestales, de la flora y fauna
silvestre.
* Sirve para vigilar la preservacin de los
recursos naturales, en las actividades
econmicas del subsector forestal en
representacin del estado y la sociedad.
C) Donde se aplica:
* Con el objeto de corroborar el cumplimiento
de la normatividad se sigue el procedimiento
administrativo de autorizacin, control y
seguimiento a:
1) Las renovaciones anuales de
aprovechamientos autorizados con base a la
ley forestal de 1986.

C) Visitas de auditoria (verificacin) en presencia

del titular y prestador de servicios.
D) Verificar el seguimiento y continuidad a los
trabajos de aprovechamiento y restauracin.
E) En caso de irregularidades, la aplicacin de
sanciones administrativas, o la denuncia de delitos
ante las autoridades competentes.
Levantamiento de acta.
Contenido:
1. Datos generales.
(Nombre del titular, ubicacin del predio tipo de
aprovechamiento, especies forestales, cantidad y
duracin).
2.- Revisin de las autorizaciones y dictmenes.
(Revisin de las normas tcnicas y restricciones
de proteccin ecolgica).
3.- Verificar la aplicacin de las autorizaciones.
(comprobar el cumplimiento de las condicionantes
y restricciones en los planes de manejo forestal).
4.- Supervisar y verificar las medidas de
seguimiento y evaluacin del manejo forestal).

2) Autorizaciones de aprovechamiento
forestal maderable con base en la ley de
1992.

5.- Observaciones sobre la condicin residual de

la masa. (condiciones resultantes del recurso
natural forestal posterior al aprovechamiento).

3) Autorizaciones de aprovechamiento no
maderable.

6.- Levantamiento de minutas, actas o informes

(procedimiento administrativo).

4) Autorizaciones para cambio de uso de

suelo.

40

Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al

Ambiente. Subprocuradura de Recursos
Naturales. Direccin de Verificacin Tcnica
Forestal. Agosto, 1996.

76

DESARROLLO DE LA AUDITORIA.
Etapa de gabinete.
1. Generar orden escrita por la autoridad competente.
2. Notificar al titular de la orden de auditoria tcnica.
3. Clasificar la auditoria por tipo de aprovechamiento.
A). Aprovechamiento de productos maderables.
B). Autorizaciones de renovaciones anuales.
C). Aprovechamiento de productos no maderables.
D). Cambios de uso de suelo.
Revisin de documentos tcnicos autorizados e identificacin de aspectos a verificar en campo.
A). Estudios de manejo integral forestal.
B). Programa de manejo forestal.
C). Estudios tcnicos justificativos.
- Para el aprovechamiento de recursos forestales no maderables.
- Para el cambio de uso de suelo.
D). Notificaciones.
Revisin del control y seguimiento de los aprovechamientos.
l. Para autorizaciones vigentes emitidas en base a la ley forestal de 1986.
A). Informes anuales.
B). Informe de cumplimiento de restricciones ecolgicas.
C). Informes de movimiento de madera.
D). Relaciones de marqueo.
II.- Para autorizaciones vigentes emitidas en base a la ley forestal de 1992.
A). Informes peridicos sobre el desarrollo y cumplimiento de los programas de manejo.
B). Informes bimestrales de extraccin de madera.
C). Informes de ejecucin de cambios de uso de suelo.
D). Registro forestal nacional.
E). Informes peridicos del aprovechamiento de productos no maderables.
Informacin de apoyo.
A). Anualidades o periodos a revisar.
B). Sistemas de muestreo e intensidad.
C). Actividades de produccin.
D). Actividades de proteccin.
E). Actividades de fomento.
F). Actividades de prevencin de impactos ambientales.
Etapa de campo.
A). Ubicacin fsica del rea corta.
B). Recorridos de observacin e implementacin del muestreo.
C). Formalizacin de resultados.
D). Minuta de trabajo.
E). Acta de auditoria o verificacin.
F). Conclusin general.
G). Recomendaciones.
- Realizar actividades de restauracin.
- Realizar actividades de proteccin.
- Realizar actividades de fomento.
- Realizar actividades de prevencin y mitigacin de impactos ambientales.41

41

Fuente: Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente. Subprocuradura de Recursos Naturales.

Direccin de Verificacin Tcnica Forestal. Agosto, 1996.

4.1.3. Ley General de Salud.

Fundamento jurdico: Se encuentra
contenido en los artculos 428 al 450 de
la Ley General de Salud, en relacin con
el 396 del mismo ordenamiento legal
invocado. La parte procedimental de la
presente ley, rompe totalmente con los
principios de orden, sistematicidad y
coherencia
que
deben
orientar
cualquier
procedimiento;
ya
que
nicamente
contempla
actos
administrativos previos (siendo una
especie de juicios sumarios y/o actos
pre-judiciales), y en caso de existir
alguna anomala detectada a travs de
stos
procedimientos
previos
(inspeccin y/o verificacin), no existe
la
incoaccin
del
procedimiento
ordinario, sino que directamente se va a
la
interposicin
del
recurso
de
inconformidad
(Silva,
1990).
Sin
embargo no olvidemos que la Ley
Federal
del
Procedimiento
Administrativo,
es
de
aplicacin
supletoria, y en su defecto el Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles.
Principios
rectores
aplicacin de la Ley.

de

la

- Fundamento y motivacin, conforme a

los artculos 14 y 16 de la
Constitucin General de la Repblica;
-

Prioridad a los intereses generales de

la sociedad y/o nacin, sobre los
particulares;

- Observancia de los principios jurdicos

y administrativos de: legalidad,
imparcialidad,
eficacia,
economa,
probidad,
participacin,
publicidad,
coordinacin,
eficiencia,
jerarqua y buena fe.
A) La vigilancia sanitaria:
1. Visitas de verificacin que
comprender la inspeccin y
vigilancia
(fsica
y
cumplimiento de la Ley).

2. Informes de verificacin (de

publicidad de las actividades,
productos, servicios).
- Naturaleza de la verificacin.
1. Ordinarios. Se efectuarn en
das y horas hbiles.
2. Extraordinarios.
En
cualquier tiempo.
- Desarrollo de la verificacin.
1. El verificador deber tener la
orden por escrito, en la que se
precise el lugar, objeto y
alcance de la verificacin, y
sus fundamentos.
2. Al
inicio
de
la
visita,
identificarse y dejar copia de
la orden al encargado del
establecimiento.
3. Proponer al responsable del
lugar la designacin de dos
testigos que estarn durante
el desarrollo de la visita.
4. Levantar un acta en la que
constarn las circunstancias
de
la
diligencia,
las
deficiencias
o
anomalas
sanitarias
observadas,
el
nmero y tipo de muestras
tomadas o las medidas de
seguridad que se ejecuten.
5. Al trmino de la diligencia se
dar
oportunidad
a
los
responsables del lugar de que
aleguen lo que a su derecho
convenga.
6. Se firma el Acta y se deja una
copia a la persona con la que
se llev a cabo la diligencia.
B)
Medidas
irregularidades.

para

corregir

Con base en el resultado de la

verificacin, la autoridad sanitaria
podr decretar las medidas para
corregir las irregularidades.
- Segn las irregularidades
sanitarias que reporte el Acta o
Informe
de
Verificacin,
la
autoridad citar al interesado

78

personalmente para que en un

plazo no menor de cinco ni
mayor
de
treinta
das,
comparezca para:

Alegar lo que a su
derecho convenga.
Ofrecer pruebas.

- Una vez odas y desahogadas

las pruebas en los cinco das
siguientes,
se
dictar
la
resolucin correspondiente.
- La resolucin se notificar
personalmente al interesado.
- En caso de que el interesado no
acudiere a hacer valer sus
derechos y ofrecer pruebas, se
seguir
procedimiento
en
rebelda.
- Cuando del Acta de Verificacin
se desprenda la comisin de un
delito, la autoridad sanitaria
tramitar la denuncia ante el
Ministerio Pblico competente.
C) Recurso de Inconformidad.
- Procedencia del recurso: Contra actos
y resoluciones de las autoridades
sanitarias.

6) Pruebas.
- Substenciacin del recurso de
inconformidad: Si se admite el recurso,
la Unidad sin resolver la admisin de
pruebas, en un plazo de treinta das
hbiles, emitir una opinin tcnica, y
en forma inmediata enviar el recurso a
la autoridad competente, quien ser
generalmente el Titular de la Secretara
de Salud.
Asimismo, el recurso suspender las
sanciones a que se haya hecho
acreedora el recurrente, hasta en tanto
no
se
dicte
la
resolucin
correspondiente, y se defina la situacin
jurdica.42

4.1.4. Ley de Aguas Nacionales.

Procedimiento
de
Denuncia
Popular.
Encuentra su fundamento jurdico en el
contenido 174. Esta ley otorga la Accin
Popular a cualquier persona para
denunciar ante el Presidente de la
Repblica o el Secretario de Agricultura
y Recursos Hidrulicos:
1. Las concentraciones de agua
que contravengan la presente
Ley; y
2. Los actos y omisiones de los
servidores
pblicos
y
empleados que conforme a
esta Ley y reglamentos, sean
causa de responsabilidad.

- Plazo para ejercitar el recurso. Tendr

el recurrente quince das hbiles a
partir de la fecha de la notificacin.
- Ante qu autoridad se promueve el
recurso: Se interpondr ante la Unidad
Administrativa que hubiere dictado el
acto o resolucin, personalmente o por
correo certificado.
Contenido
Inconformidad.

del

recurso

de

1) Nombre y domicilio del

recurrente;
2) Hechos objeto del recurso;
3) Fecha en que se tuvo
conocimiento
de
la
resolucin;
4) Agravios;
5) Autoridad responsable; y

Luego entonces, dada la pobreza de

ste
procedimiento,
estaremos
asumiendo el Procedimiento Federal del
acto administrativo, de aplicacin
supletoria.
- Recurso de Revisin.
Tiene por objeto, el recurrir cualquier
resolucin o acto de autoridad a efecto

42

Ley General de Salud.

79

de confirmar, modificar o revocar dicha

resolucin.43
Esta ley tambin prev procedimientos
de carcter muy especial, relativo al de
vedas y de concesiones, de los cuales
nicamente menciona generalidades y
ya la reglamentacin especfica de ellas
se encuentra en el Reglamento de la
Ley de Aguas de Propiedad Nacional,
publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el da 21 de abril de 1996, y
que obviamente con las reformas
recientes hechas a la ley en comento,
se ve rebasado sobre todo en lo
referente a las nuevas polticas que
sobre manejo y tratamiento de agua
existen de acuerdo a las reformas que
se dieran en 1992.
4.1.5. Ley Federal de Caza.
No
contempla
procedimiento
administrativo
alguno
para
los
supuestos de incumplimiento de la ley,
ni siquiera acciones de inspeccin o
vigilancia por parte de la autoridad
responsable de la aplicacin de esta ley.
Como puede observarse, esta ley es
una de las ms antiguas en su emisin,
y por ende, el objeto de su tutela
merece una revisin y evaluacin en
este instrumento jurdico, para que de
esta manera pueda adecuarse a la
legislacin ambiental, en sus leyes
sectoriales y general ms recientes,
toda vez que carece de reglamentacin
alguna, y a la fecha dicho vaco se
cubre con el Calendario Cinegtico y el
Reglamento de Aves Canoras y de
Ornato,44 la CITES y la NOM-059-ECOL1994 y decretos de proteccin especial
de alguna de las especies de fauna en
peligro de extincin., p.e. el Decreto de
la Tortuga Marina.

4.1.6. Ley de Pesca.

Procedimiento de Inspeccin:
43

44

Ley General de Aguas Nacionales. Edit.

Porra, Mxico, 1995.
Ley Federal de Caza. Edit. Porra, Mxico.

Encuentra su fundamento jurdico en lo

establecido en los artculos 22-23 de
dicha ley, y el objeto del procedimiento
de Inspeccin, es comprobar el
cumplimiento de la ley.
Para la realizacin del procedimiento de
Inspeccin y Vigilancia, se siguen los
lineamientos generales que hemos
aludido, existen en otras leyes como la
LGEEPA, la Forestal u otras de carcter
administrativo, y que consisten en:
Emisin de la orden de
inspeccin
debidamente
fundada y motivada.
Comisin
a
personal
autorizado para llevar a cabo
la diligencia;
Identificacin previa que debe
hacer el personal para tener
acceso a las embarcaciones;
El levantamiento de un acta
circunstanciada firmada por
dos testigos designados por el
interesado, y
La
entrega
de
dicho
documento a la autoridad
ordenadora del acto, para que
sta
se
encuentre
en
posibilidades de emitir la
resolucin correspondiente.
- Recurso de Revisin.
Encuentra su fundamento en lo
establecido en el artculo 30 de la ley
en comento, y procede contra la
resoluciones
dictadas
por
la
autoridad pesquera a efecto de
confirmarlas,
modificarlas
o
revocarlas, mismo que se debe
interponer en los 15 das hbiles
siguientes a la fecha de la notificacin
de la resolucin impugnada, y se
interpondr ante la Secretara, con
expresin de agravios y pruebas, y
podr solicitarse la suspensin del acto
de autoridad.
Este recurso resulta ser totalmente
atpico desde el punto de vista jurdico,
ya que con el escrito de revisin se
puedan ofrecer cualquier tipo de
pruebas, e incluso documentales,

80

siempre que tengan relacin en los

fundamentos de la reclamacin, para la
substanciacin del recurso, la ley nos
remite a su Reglamento. 45
No podemos dejar de comentar esta
situacin procesal que contempla la Ley
Federal
de
Pesca,
tomando
en
consideracin que prcticamente el
recurso de revisin se convierte en otro
procedimiento ordinario ms, en lugar
de representar desde el punto de vista
tcnico procesal, un recurso, cuyo
objeto sera el analizar las constancias
de prueba que existieron durante la
secuela procesal ordinaria, para poder
determinar si la autoridad inferior aplic
correctamente la ley, la Constitucin, la
Doctrina y los principios generales de
Derecho en su caso, tal y como se han
pronunciado
los
procesalistas
de
nuestro ordenamiento jurdico.46
4.1.7.
Ley
General
Asentamientos Humanos.

ofrecer todo tipo de pruebas, excepto la

confesional.
Por constituir las Normas Oficiales
Mexicanas uno de los instrumentos ms
importantes para la aplicacin de la
poltica ambiental general en nuestro
pas, consideramos necesario presentar
el contenido de las mismas debido a
que las actividades y servicios que
originen
emanaciones,
emisiones,
descargas o depsitos que causen o
puedan causar desequilibrio ecolgico o
producir dao al ambiente o afectar los
recursos
naturales,
la
salud,
el
bienestar de la poblacin o los bienes
propiedad del estado o de los
particulares, debern observar los
lmites y procedimientos que se fijan en
las Normas Oficiales Mexicanas, las
cuales pueden definirse como:49
El conjunto de reglas
cientficas
o
tecnolgicas emitidas
por la Secretara, que
establezcan
los
requisitos,
especificaciones,
condiciones,
procedimientos,
parmetros y lmites
posibles que debern
observarse
en
el
desarrollo
de
actividades, o uso y
destino de bienes que
causen
o
puedan
causar
desequilibrio
ecolgico o dao al
ambiente y adems
que
uniformen
criterios,
principios,
polticas y estrategias
en la materia.

de

No
contempla
procedimiento
administrativo alguno en caso de
incumplimiento e inobservancia de la
ley en comento.47 En ste orden de
ideas, aplicaremos la Ley Federal del
Procedimiento Administrativo.

4.1.8.
Ley de
Normalizacin.48

Metrologa

No
contempla
un
procedimiento
administrativo que rena la legalidad,
sino nicamente trata de garantizar el
derecho de audiencia, y contempla un
Recurso Administrativo contra las
resoluciones en el que se pueden
45

Ley de Pesca. Edit. Porra, Mxico, 1992.

Prez Palma, Rafael. Gua de Derecho
Procesal Civil. Crdenas Editor y Distribuidor, 7
Edic. Mxico, 1986; Ovalle Fabela, Jos. Teora
General del Proceso. Edit. HARLA. UNAM Mxico,
1993. Pallares, Eduardo. Derecho Procesal Civil.
Edit. Porra, 1989.
47
Ley General de Asentamientos Humanos. Edit.
Porra, Mxico.
48
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin.
Edit. Gernika. Mxico. 1994.
46

- Contenido de las Normas Oficiales

Mexicanas.
1. La denominacin de la norma, su
clave y, en su caso, la mencin de
las normas en que se basa;
2. La
identificacin
del
producto,
servicio,
mtodo,
proceso,
49

Braes Ballesteros, Ral, 1994.

81

3.

4.
5.

6.
7.
8.

9.

instalacin o, en su caso, del objeto

de la norma;
Las especificaciones y caractersticas
que
correspondan
al
producto,
servicio,
mtodo,
proceso,
instalacin o establecimiento que se
sealen en la norma en razn de su
finalidad;
Los mtodos de prueba aplicables y,
en su caso, los de muestreo;
Los datos y dems informacin que
deban contener los productos o, en
su defecto, sus envases o empaques,
as como el tamao y caractersticas
de las diversas indicaciones;
El grado de concordancia con normas
y recomendaciones internacionales;
La bibliografa que corresponda a la
norma;
La mencin de la o de las
dependencias
que
vigilarn
el
cumplimiento de las normas cuando
exista
concurrencia
de
competencias, y
Las
otras
menciones
que
se
consideren convenientes para la
debida comprensin y alcance de la
norma.

b) En caso de no llegar a acuerdos va

el consenso, entonces asumen el
arbitraje entre las partes y, en caso
de que ste tampoco funcione,
c) Se acude a la jurisdiccin de la Corte
Internacional de Justicia.
Es pertinente sealar, que adems el
cdigo
federal
de
Procedimientos
Civiles tiene un apartado relativo a la
Cooperacin Internacional que tambin
pudiera aplicarse en caso de litigios.
Dada
la
importancia
del
T.L.C.
abordaremos a grandes rasgos su
procedimiento, en la inteligencia de que
el Centro Mexicano de Derecho
Ambiental, A. C. ya elabor una gua
con
anterioridad
relativa
al
procedimiento que se instaura en los
trminos del instrumento internacional
firmado por nuestro pas.

4.1.9. Ley Federal del Mar.

No contempla ningn procedimiento de
carcter administrativo.50
4.1.10. La Jurisdiccin Internacional
Ambiental.
Por la va del consenso principista y
partiendo del anlisis exegtico de
todos y cada uno de los Instrumentos
Internacionales que Mxico ha suscrito
en materia ambiental podemos ubicar
que la mayora de ellos no establecen
jurisdicciones especiales, salvo el T.L.C.,
y, si acogen las siguientes vas en caso
de conflicto en la aplicacin de los
tratados por controversias que surjan
con motivo de su aplicacin:
a) Priorizan
la
resolucin
va
la
bsqueda
de
mecanismos
Conciliadores entre las partes,
50

Ley Federal del Mar. Edit. Porra. Mxico, 1991.

A manera de comentarios finales

del
presente
captulo,
mencionaremos:
Los lineamientos procesales en materia
ambiental a excepcin de la Denuncia
Popular, son complicados y requieren
de un entrenamiento jurdico para su

82

incoacin y seguimiento, toda vez que

al igual que el Derecho Sustantivo
Ambiental,
son
de
naturaleza
integrativa y horizontal puesto que
abarcan
conceptos
procesales
y
doctrinarios de derecho penal, civil,
administrativo, constitucional y del
proceso mismo.
No obstante lo anterior, es una
herramienta
que
los
grupos
ambientalistas necesitan manejar para
poder ser ms efectivas en la defensa
de bienes ambientales de inters
pblico,
luego
entonces
el
reto
siguiente ser el capacitar a grupos
ciudadanos y ambientalistas en el uso y
manejo prctico de la gua.

83

los ciudadanos elaborar comentarios

acerca a algunas decisiones de stas.

CAPITULO 5: LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA

TOMA DE DECISIONES EN MATERIA AMBIENTAL EN
ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMRICA.
La historia de la libertad, ha sido en
gran medida, la historia de la
observancia
de
las
seguridades
procesales.51
Las agencias gubernamentales y las
legislaturas toman decisiones crticas
sobre el medio ambiente. En un nmero
cada da mayor de pases en el mundo,
los ciudadanos estn obteniendo el
derecho a participar en la toma de
estas decisiones. Es as, como los
ciudadanos que participan en la toma
de decisiones en materia ambiental
tienen la oportunidad de influir en la
calidad del aire que respiran, en la
cantidad de contaminantes que se
vierten al agua y en la manera en cmo
se utiliza la tierra.
La participacin
ciudadana, con frecuencia, redunda en
la toma de mejores leyes ambientales
por parte de los gobiernos ya que los
ciudadanos
aportan
valiosa
informacin. Al mismo tiempo, las
agencias gubernamentales, al saber
que sus decisiones van a ser revisadas
por
los
ciudadanos
son
ms
susceptibles a tomar en consideracin
los asuntos importantes y a tomar
mejores decisiones. La participacin
ciudadana
tambin
fortalece
la
democracia participativa y hace al
gobierno ms responsable frente al
pblico.
El presente captulo estudia los
procedimientos
administrativos
de
participacin ciudadana en Estados
Unidos.
La
Ley
Federal
del
Procedimiento administrativo gobierna
el procedimiento de la toma de
deciciones de la agencia federal. La
legislacin federal establece que las
agencias federales debern permitir a
51

McNabb v. United States, 318 U.S. 332,347

(1943).

Algunas
otras
leyes
federales
incluyendo la Ley de Agua Limpia
(Clean Water Act) y la Ley del Aire
Limpio (Clean Air Act) establecen que
las agencias debern notificar a los
ciudadanos de las propuestas de
permisos para la
descarga
de
contaminantes
al
ambiente. Los ciudadanos tambin
tienen
la
oportunidad
de
hacer
comentarios a los permisos propuestos
que se encuadran en estas leyes. Otra
de las leyes federales, la Ley Nacional
de
Poltica
Ambiental
(National
Environmental Policy Act), establece
que las agencias gubernamentales
debern
permitir
la
participacin
pblica en diversas etapas de la
preparacin de las manifestaciones de
impacto ambiental.
Adems de las ateriores, existen otras
leyes que fomentan la participacin
pblica en la toma de deciciones de
gobierno permitiendo a los ciudadanos
asistir
a
algunas
sesiones
gubernamentales. La Ley Sunshine
(Sunshine Act) establece que ciertas
sesiones debern estar abiertas al
pblico. La Ley Federal del Comit de
Asesora (Federal Advisory Comitee Act)
requiere que casi todas las sesiones de
los comits de asesora estn abiertas
al pblico.
Un factor importante en la participacin
pblica es el acceso a la informacin.
De esta manera, este captulo tambien
analiza la Ley sobre la Libertad de
Informacin (Freedom of Information

84

Act) y la ley de Planeacin de

Emergencias y el Derecho a Saber de la
Comunidad (Emergency Planning and
Community Right -to-Know Act) los
cuales dan a los ciudadanos acceso a la
infomacin y los medios para participar
significativamente en el proceso de
toma de decisiones.

85

Finalmente, este captulo analiza el

proceso de iniciativas de ley que existe
en algunas
de
las legislaciones
estatales. Este proceso permite a los
ciudadanos participar directamente en
la funcin de gobierno creando leyes
obligatorias a travs del voto popular
directo, en las urnas, de las propuestas
de ley.
La ltima parte de este captulo
describe dos ejemplos que ilustran
cmo estas leyes han ayudado a los
ciudadanos a participar en la toma de
deciciones gubernamentales.
5.1. ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL
ESTADOUNIDENSE
RELACIONADA
CON LA TOMA DE DECISIONES EN
MATERIA AMBIENTAL.
Esta parte del captulo est enfocado a
las leyes federales de Estados Unidos.
Sin embargo, es importante analilzar
algo de legislacin estatal para
entender mejor la toma de decisiones
en materia ambiental en Estados
Unidos. Por lo tanto, esta parte dar un
esquema de la estructura y proceso
legislativo gubernamental
a nivel
federal y estatal..
5.1.1.- GOBIERNO FEDERAL.
El Gobierno federal estadounidense
tiene tres poderes: ejecutivo, judicial y
legislativo. El Poder Ejecutivo est
integrado
por
el
Presidente,
Vicepresidente,
el
Gabinete
presidencial,
los
departamentos
federales y algunas agencias federales.
Varios de los departamentos y agencias
federales se encargan de implementar
y aplicar las leyes ambientales de
carcter federal. Las agencias ms
importantes en materia de derecho
ambiental son: el Consejo de Calidad
Ambiental (Council of Environmental
Quality) que se encarga de la aplicacin
de la Ley Nacional de Poltica Ambiental
(LNPA) y la Agencia de Proteccin
Ambiental
(Environmental Protection
Agency), que se encarga de la
implementacin de la
Ley del Aire

Limpio, la Ley del Agua Limpia, la Ley

de Agua Potable (Safe Drinking Water
Act), la Ley Sobre la Conservacin y
Recuperacin de los Recuros (Resource
Conservation and Recovery Act), la Ley
de
Respuesta,
Compensacin
y
Responsablidad
Ambiental
(Comprehensive
Environmental
Response, Compensation and Liability
Act), la Ley de Control de Sustancias
Txicas (Toxic Substances Control Act) y
la Ley Federal sobre Insecticidas,
Fungicidas
y
Raticidas
(Federal
Insecticide, Fungicide and Rodenticide
Act). De acuerdo a la LNPA, la Agencia
de Proteccin Ambiental (APA) tambin
revisa y comenta las acciones de otras
agencias
gubernamentales.
Existen
otros
departamentos
y
agencias
gubernamentales que juegan un papel
importante en la aplicacin de la
legislacin ambiental. Por ejemplo, el
Departamento
de
Agricultura
(Department of Agriculture) se encarga
de todo lo relacionado con la
conservacin del suelo y el manejo de
los
bosques.
La
Administracin
Ocenica
y
Atmosfrica
Nacional
(National Oceanic and Atmospheric
Administration) se encarga del manejo
de la zona costera, la contaminacin del
aire y los mamferos marinos. Los
Cuerpos Armados de Ingenieros (Army
Corps of Engineers) se encargan de los
referente a aguas navegables y
descargas al mar. El Departamento de
Energa (Department of Energy)
se
encarga de todo lo relacionado con
cuestiones de energa. El Departamento
del Interior (Department of the Interior)
se encarga de todo lo relacionado con
especies en peligro de extincin, tierras
de jurisdiccin federal y de la
plataforma
continental.
La
Administracin Federal de Aviacin
(Federal Aviation Administration) se
encarga de lo relacionado con el ruido
producido
por
aeronaves.
El
Departamento de Vivienda y Desarrollo
Urbano (Department of Housing and
Urban Development) se encarga de
algunas cuestiones de suministro de
agua. La Comisin de Regulacin
Nuclear (Nuclear Regulatory Comission)
comparte responsabilidades con la APA

86

en lo que se refiere al control de la

radiacin. El Guardacostas de los
Estados Unidos ( U.S. Coast Guard) y la
Comisin Martima Federal (Federal
Miritime
Comission)
tienen
responsabilidad compartida en lo que
se refiere al control de la contaminacin
del agua que proviene del petrleo y
otras sustancais peligrosas.
El Poder Legislativo recae en el
Congreso. El Congreso de los Estados
Unidos promulga Leyes Federales. Este
est dividido en dos Cmaras: La
Cmara de Representantes y la Cmara
de Senadores. La Constitucin de los
Estados Unidos le otorga al Congreso la
facultad de regular el comercio
interestatal. Es a travs de esta
facultad
que
el
Congreso
ha
promulgado la mayora de las leyes
federales en materia ambiental.
La tercera rama del gobierno federal es
la judicial. La Constitucin de los
Estados Unidos reviste de este poder a
la Suprema Corte y cualquier otra corte
de menor jerarqua que establezca el
Congreso (Constitucin de los Estados
Unidos, Art. III, s.1). El Congreso ha
creado un sistema de cortes de distrito
y cortes de apelacin. La Suprema
Corte ocupa el primer lugar jerrquico
dentro del sistema y sus decisiones son
obligatorias para todas las cortes
inferiores. Las decisiones de las cortes
de apelacin (llamadas tambin cortes
de circuito) son obligatorias para todas
las cortes inferiores que pertenecen al
mismo circuito. Por ejemplo, las
decisiones de la Corte de Apelacin del
Noveno Circuito no son obligatorias
para una corte del quinto circuito,
aunque sean convincentes para el juez
del noveno circuito.
5.1.2.- GOBIERNO ESTATAL.
Todas las facultades no otorgadas por la
constitucin al gobierno federal se
entienden reservadas al gobierno de los
estados. El gobierno estatal est
dividido en los mismos poderes en que
se divide el gobierno federal. Cada
Estado tiene su propia Constitucin.

Casi todos los estados han promulgado

leyes en materia ambiental de carcter
estatal.
Las cortes estatales han jugado un
papel importante en el desarrollo del
derecho ambiental en los Estados
Unidos. En los Estados Unidos, la
mayora de las leyes ambientales
modernas son estatuarias. Sin embargo,
antes de que el Congreso de los
Estados Unidos promulgara estatutos
concretos sobre cuestiones ambientales
a fines de los aos 60s, los jueces en
las cortes estatales controlaban algunos
aspectos sobre contaminacin a travs
del derecho consuetudinario (common
law).
La
tradicin
del
derecho
consuetudinario viene de lascares de
Inglaterra. Cada Estado ha desarrollado
su propio derecho consuetudinario. As,
la ley de un estado no se aplica en otro.
Ms an, dentro del mismo estado la
ley puede ser diferente de un distrito
judicial a otro. Este sistema es similar al
de las cortes federales descritas
anteriormente.
Las personas han invocado el derecho
consuetudinario para proteger el medio
ambiente. En trminos generales, las
personas ejercitan una accin para
proteger su propiedad o persona. Los
principios del derecho consuetudinario
ms aplicados en el derecho ambiental
son: el principio de dao o perjuicio, de
transgredir limites ilegalmente, de
negligencia
y
de
estricta
responsabilidad. Los primeros dos, es
decir, el de dao o perjuicio y el de
transgresin de lmites se originan en
el derecho que tiene la persona de usar
y gozar lo que es de su propiedad. Los
ltimos dos, es decir, el de negligencia
y el de estricta responsabilidad son
para proteger a la persona de cualquier
dao o para compensarla, indemnizarla
en caso de un dao causado.
5.2.- LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y LA ACTIVIDAD
LEGISLATIVA.
La Ley Federal del Procedimiento
Administrativo (LPA) en su 5 U.S.C:

87

ss551 et sec., define el concepto de

reglamentar como el proceso de la
agencia para formular, enmendar o
derogar una norma reglamentaria (5
U.S.C. s 551(5)). En la mayora de los
casos, el proceso reglamentario se
desencadena por la promulgacin de
una nueva ley o estatuto que requiere
ya sea una nueva reglamentacin o la
derogacin
de reglamentos
ya
existentes. Las leyes en general y
particularmente las leyes ambientales,
usualmente establecen objetivos o
polticas generales. Como resultado de
ello, toca a las agencias establecer
regulaciones o reglamentos que sean
ms especficos para hacer aplicable la
ley.
La
Ley
del
Procedimiento
Administrativo da a los ciudadanos el
derecho de pedir que se elabore,
enmiende o derogue un reglamento.
(Id. at 553 (e)).
La LPA no contiene procedimientos
especficos que contemplen la forma en
cmo han de responder las agencias a
las peticiones por parte de los
particulares, por lo tanto, es necesario
desarrollarlos.. En algunos casos, una
ley concreta especifica cmo debe la
agencia gubernamental dar respuesta a
las peticiones de ciudadanos. Por
ejemplo, la Ley de Control de
Sustancias Txicas, establece que la
APA deber responder afirmativa o
negativamente la peticin de un
ciudadano para la elaboracin de un
reglamento dentro de los
90 das
siguientes. 15 U.S.C. s 2620 (b)(3). Si la
APA responde afirmativamente, la
agencia deber iniciar el procedimiento
prontamente. Si la respuesta es
negativa, la APA deber publicar las
razones en el peridico oficial federal
(Federal Register), y el peticionario
tiene el derecho de acudir a un proceso
judicial en una corte federal (Id. at s.
2620 (b)(3)-(4)).
La LPA regula el procedimiento de la
actividad reglamentaria desarrollada
por las agencias federales y requiere a
las agencias para que desarrollen los
reglamentos correspondientes, ya sea a
travs
del
procedimiento
de

reglamentacin formal o informal.

Una
agencia
deber
utilizar
el
procedimiento
de
reglamentacin
formal cuando el Congreso as se lo
indique. En el presente captulo no se
analizar esta forma de elaboracin de
reglamentos debido a que son pocos los
casos en los que el Congreso se lo
requiere a una agencia. Por lo tanto, el
captulo se centrar en el proceso
informal de elaboracin de reglamentos
para las leyes ambientales de carcter
federal.
Uno de los aspectos ms importantes
del procedimiento informal es que la
LPA establece que la agencia deber
notificar y comentar al los ciudadanos
cualquier propuesta de reglamentacin
nueva o de cambios a la ya existente.
La agencia debe notificar a los
ciudadanos cualquier propuesta nueva,
enmienda
o
derogacin
de
un
reglamento y los ciudadanos deben
tener la oportunidad de
hacer
comentarios a la propuesta. Por esta
razn, a esta forma de reglamentar se
le llama tambin procedimiento de
notificacin y comentario. La LPA
describe especficamente el contenido
de la notificacin y el procedimiento de
comentarios. Tambin le da a la agencia
la facultad discrecional de sostener una
audiencia pblica.

5.2.1.Procedimiento
notificacin y comentario.

de

En la mayora de los casos, las agencias

elaboran un proyecto de reglamento o
de reforma o derogacin de uno ya
existente sin consultar previamente al
pblico. Sin embargo, antes de que este
anteproyecto pueda considerarse un
proyecto final la agencia debe hacer
una notificacin pblica para personas
que
posiblemente
podran
estar
interesadas en l. La LPA estipula que la
agencia debera publicar la notificacin
en el diario oficial (Federal Register),
publicacin gubernamental diaria en la
que se publican todas las propuestas

88

de regulacin y reglamentos finales. Si

la agencia publica la notificacin,
cumple con la obligacin que le marca
la ley, sin embargo, la mayora de las
agencias gubernamentales reconocen
que son pocos los ciudadanos que leen
esta publicacin, por lo que tienen listas
de organismos no gubernamentales,
grupos industriales y ciudadanos que
estn interesados en las actividades de
la agencia gubernamental concreta.
La notificacin debe incluir el tiempo,
lugar y naturaleza del procedimiento
pblico para la elaboracin de la norma
reglamentaria; deber hacer referencia
al fundamento legal de la propuesta; el
contenido de la propuesta
y los
aspectos relacionados con ella (s.553
(b)(1)-(3)). La LPA slo requiere que la
agencia incluya en la notificacin
incluya los trminos en los cuales se
propone y la esencia de la misma o una
descripcin del objeto y los aspectos
relacionados con la propuesta. Para
protegerse
de posibles litigios que
versen sobre si la notificacin reuni los
requisitos establecidos por la ley o no,
las agencias publican en la notificacin
el texto completo de la propuesta 52
La
agencia
gubernamental
debe
publicar cul ser el periodo de tiempo
durante el cual recibir comentarios
por escrito y los requisitos que debern
reunir dichos escritos.53 La LPA no
establece el tiempo en el que los
ciudadanos
podrn
elaborar
comentarios, sin embargo, las agencias
han establecido que se deber dar a los
ciudadanos un tiempo razonable.
Algunas leyes si establecen un mnimo
de tiempo con el que debern contar
los ciudadanos para elaborar sus
comentarios. Por ejemplo, la Ley de
Agua Potable establece un periodo
mnimo de 60 das para elaborar
comentarios
respecto
a
algunos
reglamentos (42 U.S.C.s. 1395hh(b)(1)).
Los ciudadanos pueden pedir que se
extienda el trmino y la agencia puede

otorgar o negar
dicha peticin .54

discrecionalmente

La LPA estipula que en el proceso

informal
de
elaboracin
de
reglamentos, las agencias
debern
dar la oportunidad de participar en el
proceso de reglamentacin a personas
interesadas a travs de la entrega de
escritos que contengan informacin,
puntos de vista y argumentos con o sin
la oportunidad de la presentacin oral
de stos (5 U.S.C. s553 (c)). La LPA
otorga a la agencia la facultad
discrecional de decidir si se celebra o
no una audiencia pblica., Algunas
leyes, como en el caso de la Ley de
Conservacin
y
Recuperacin
de
Recursos (Resource Conservation and
Recovery Act) establecen que la
agencia deber llevar a cabo audiencias
pblicas .42 U.S.C. s 6924(a).
Una audiencia pblica puede beneficiar
tanto a la agencia como al pblico. Los
ciudadanos se quedan satisfechos por
haber tenido la oportunidad de externar
sus opiniones en forma directa a las
agencias. En algunas audiencias, las
agencias dan a los ciudadanos la
oportunidad de hacer preguntas con el
fin de responderlas. La oportunidad de
hacer preguntas permite que a travs
del dilogo se d respuesta a
cuestiones no resueltas. Adems de lo
anterior, las audiencias tambin abren
la oportunidad de que los ciudadanos
expresen
sus
sentimientos
y
emociones, lo que no es posible a
travs de los comentarios escritos. Por
otra parte, para aquellos que no tienen
la habilidad de escribir en forma
efectiva, las presentaciones orales son
la nica forma en la que pueden
comunicarse.55
La
agencias
se
benefician al recibir ms informacin
del pblico que las asista en la toma de
decisiones.

54
52

Administrative Conference of the United States,

A Guide to Federal Rulemaking, pp.173-174,
segunda edicin, 1991.
53
Op.Cit., pg. 171.

Op.Cit. pg.172.
Arthur e.Bonfield and Michael Asimow, State
and Federel Administrative Law 300 (1989).
Citando a Arthur E. Bonfield, State Administrative
Rule Making 194 (1986).
55

89

Las cortes han establecido el criterio de

que las agencias debern poner al
alcance de los ciudadanos todos
aquellos documentos o propuestas
sobre las cuales se basa la propuesta
de reglamento para que se hagan
comentarios.
Este
criterio
es
especialmente aplicado en aquellos
reglamentos
que
tratan
sobre
cuestiones
complejas
de
bases
cientficas.56 Por ejemplo, cuando la APA
public
el
reglamento
final
que
regulaba los estndares de emisiones y
afirm que el reglamento estaba
basado en los resultados de pruebas
que no se hicieron del conocimiento
pblico, una corte determin en su fallo
que el hecho de no haber permitido que
los ciudadanos tuvieran la oportunidad
de
hacerle comentarios a los
resultados de estas pruebas constitua
un defecto crtico en el proceso
reglamentario.57La corte estableci que
no estaba en acordes con el proceso
de
reglamentacin,
el
promulgar
reglamentos cuyas bases se fundaban
en datos inadecuados o informacin
que slo conoce la agencia58 Por el
contrario,
si
la
agencia
utiliza
documentos que no fueron accesibles
para el pblico, pero cuyo contenido
solamente explaya o confirma lo
mencionado en la notificacin, la corte
podr
sostener
el
reglamento
elaborado.59 La corte diferenci el
presente caso del primero, sealando
que en el primer caso la agencia se
baso en informacin totalmente nueva
que adems era crtica para el
reglamento.
5.2.2.- Registro.
El desarrollo de un registro de
informacin y documentos utilizados
por las agencias en los proceso de
elaboracin
de
las
normas
reglamentarias es un factor crtico
para hacer que la participacin
56

A Guide to Agency Rulemaking, pg. 191.

57
Portland Cement Assn v. Ruckelshaus, 486
F.2nd 375 (D.C Cir 1973).
58
Id. at 393.
59
Comunity Nutrition Inst, v. Block, 749 F.2nd
50,58 (D.C Cir. 1984).

ciudadana sea significativa en el

proceso de reglamentacin.60 De ah
que es sorprendente el hecho de que la
LPA no establezca la obligacin de la
agencia para guardar un registro del
proceso
de
reglamentacin.
Sin
embargo, las cortes s requieren que las
agencias preparen ese registro, toda
vez que es imposible determinar si la
agencia obr en forma caprichosa o
arbitraria sin que la agencia aporte el
multicitado reporte o registro. En un
caso donde una agencia gubernamental
trato
de
justificarse
con
racionalizaciones posteriores al proceso
reglamentario, la corte fall que la
agencia haba actuado en forma
arbitraria.61
La LPA no establece un trmino para la
publicacin
del
reglamento
final
despus de haber terminado la etapa
de comentario, Esta ley slo estipula
que las agencias debern concluir la
materia
dentro
de
un
periodo
razonable
de
tiempo.(5
U.S.C.s.555(b)). A pesar de lo anterior,
la una corte si podr exigirle a una
agencia que complete el proceso
reglamentario cuando a su juicio se ha
retrasado injustificablemente. 62
5.2.3.- Revisin Judicial.
La LPA permite la revisin judicial de los
reglamentos
elaborados
por
las
agencias
(s.
701-706).
Cualquier
persona
(ya
sean
individuos,
corporaciones, organizaciones pblicas
o privadas) que sufre un dao legal o es
afectado por algn acto de la agencia
gubernamental basado en cualquier
estatuto de un reglamento elaborado
por la misma agencia, tiene el derecho
de una revisin judicial ( s. 702).
5.3.- PERMISOS OTORGADOS POR
AGENCIAS.Un permiso es un documento de
carcter obligatorio que establece las
60

A Guide to Agency Rule Making, p. 211.

Home Box Office,Inc. v. FCC,567 F 2nd 9,55
(D.C. Cir.1977), cert. denied, 434 U.S. 829 (1977).
62
Id. at s. 706(1).
61

90

condiciones bajo las cuales una persona

o empresa debe operar y las clases y
tipos de contaminantes que puede
emitir. Dichos permisos pueden incluir
obligaciones de reportes que se deben
seguir y guardar as como inspecciones
a las que deban sujetarse.63 Un permiso
puede autorizar
a una persona o
empresa contaminar, pero establece las
condiciones para contaminar y para
monitorear dicha contaminacin. Por lo
tanto, los ciudadanos deben participar
en la decisin de otorgar o no un
permiso as como qu condiciones
deber inclurse en el mismo.
5.3.1.- Procedimiento a seguir en el
otorgamiento de permisos.
Varias de las leyes ambientales de
Estados Unidos establecen que la
agencia debe notificar al pblico que se
ha solicitado un permiso y en algunos
casos se estipula que se debe dar la
oportunidad de audiencias pblicas. Por
ejemplo, la Ley de Agua Potable (Clean
Water Act), establece que la APA deber
de hacer una notificacin pblica dentro
de los 15 das siguientes a la recepcin
de una solicitud para un permiso,
cuando ste sea para descargar
contaminantes
a las aguas de los
Estados Unidos o dragar y rellenar de
material espacios acuticos.64
La agencia puede notificar al pblico de
la slicitud de un permiso para emitir
contaminantes, una vez elaborado el
proyecto de permiso.65 La notificacin
debe contener los datos de quin pide
el permiso, el domicilio de la persona o
empresa que lo pide y una descripcin
de las emisiones anteriores de quien
est solicitando el permiso.66
Las leyes ambientales no otorgan el
derecho a los ciudadanos de hacer
comentarios sobre las solicitudes de los
63

Environmental Law Institute, Public Participation

in in environmental regulation, pg 11 (January
1991).
64
33 U.S.C. s. 1342(a), s. (1344(a).
65
EPA Procedures for Decision Making, 40 C.F.R.
s. 124. 10 (a).
66
Id. at s. 124. 10(d).

permisos. Sin embargo, las agencias

gubernamentales s les dan a los
ciudadanos la oportunidad de hacerlo,
aunque otorgan este derecho a travs
de los reglamentos internos de stas.
Por ejemplo, la APA le da al pblico 30
das para hacer comentarios por escrito
a las solicitudes de permisos. Para la
emisin de permisos que se rigen bajo
la Ley de Conservacin y Recuperacin
de Recursos (Resource Conservation
and Recovery Act) da 45 das para
elaborar dichos comentarios.67
De la misma manera, las leyes
ambientales no establecen que se
deban celebrar audiencia pblicas antes
del otorgamiento de permisos, pero las
agencias s lo hacen. El el caso del
vertimiento de contaminantes al agua,
los ciudadanos pueden pedir que se
celebre una audiencia pblica y la
agencia debe celebrarla cuando exista
un grado significativo de inters
pblico en el proyecto de permiso. 68
En el caso de permisos otorgados bajo
la Ley de Conservacin y Recuperacin
de los Recursos (LCRR) la APA tiene la
obligacin de tener una audiencia
pblica cuando reciba comentarios por
escrito que se opongan al proyecto de
permiso y que soliciten la audiencia. 69La
agencia se reserva discrecionalmente el
derecho de establecer el tiempo que
otorgar a cada persona para que rinda
su testimonio.
5.3.2.- Cumplimiento.
Los estatutos de las leyes ambientales
con frecuencia contienen estipulaciones
que permiten a los ciudadanos acudir a
juicio para pedir el cumplimiento de las
condiciones establecidas en un permiso.
Por ejemplo, la Ley de Agua Potable
(Clean Water Act) otorga a los
ciudadanos el derecho de exigir niveles
de flujo y limitaciones que deben
incluirse en los permisos que se otorgan
en esta materia (33U.S.C. s. 1365(a)).
La Ley de Aire Limpio (Clean Air Act)
67

s. 124. 10(b)(1).
Id. at 124.11, 124.12(a)(1).
69
Id. at 124. 12(a)(3).
68

91

otorga a los ciudadanos el derecho de

exigir
determinados
niveles
de
emisiones y limitaciones a ellas (U.S.C.
s. 7604(a)). La LCRR permite que los
ciudadanos exijan cualquier permiso,
nivel, condicin, requisito, prohibicin u
orden establecida de acuerdo a la
LCRR (42 U.S.C. s. 6972(a)(1)(A)).
La
exigencia
ciudadana
del
cumplimiento
de
la
legislacin
ambiental es una forma muy efectiva
de
participacin
ciudadana
para
proteger el medio ambiente. Con
frecuencia, cuando las agencias han
decidido
omitir
procesar
a
una
corporacin
que
contamina,
los
ciudadanos
pueden
exigir
responsabilidad de quien ha violado la
ley. Este captulo no trata de la
participacin
ciudadana
en
el
cumplimiento
de
la
legislacin
ambiental, para ms informacin a
cerca del tema consltese a Michael D.
Axline, Environmental Citicen Suits
(1991).
5.4.- LEY NACIONAL DE POLTICA
AMBIENTAL
(National
Environmental Policy Act).
La Ley Nacional de Poltica Ambiental
(LNPA) (42U.S.C. s.s 4321 et seq.)
regula
el procedimiento que debe
seguirse en las evaluaciones de
impacto ambiental en Estados Unidos.
Las agencias tienen la obligacin de
elaborar una Manifestacin de Impacto
Ambiental
(MIA)
para
cualquier
propuesta legislativa o cualquier accin
de importancia a nivel federal que
pueda afectar el medio ambiente
humano
en
forma
significativa.
(s.4332(C)).
Esta parte del presente captulo slo
analizar las medidas contempladas por
la
LNPA
relacionadas
con
la
participacin
pblica.
Como
ha
sucedido
con
otras
leyes
que
contemplan la participacin pblica, la
LNPA ha sido catalogada como una ley
de carcter procesal.70 A pesar de que

esta ley no establece que las agencias

deben llegar a una conclusin concreta
basada
en
los
comentarios
de
participacin ciudadana, s permite que
los ciudadanos participen y tengan
influencia dentro del proceso de toma
de
decisiones.
De
hecho,
la
participacin pblica es una de las
partes ms importantes dentro del
procedimiento
de
evaluacin
de
impacto ambiental. Debido a que los
procedimientos contemplados por la
LNPA son de importancia medular, las
cortes exigen el estricto cumplimiento
de
dichos
procedimientos:
Para
preservar la eficacia de la LNPA, es
necesario que las cortes exijan el
estricto cumplimiento en lo que se
refiere a las medidas procesales y de
revelacin
de
informacin
contempladas por la ley . Las cortes, de
igual manera, debern exigir el estricto
cumplimiento de todas los reglamentos
que rigen su aplicacin.71
En los Estados Unidos los ciudadanos
participan en todas las etapas de la
evaluacion de impacto ambiental (EIA).
Aunque la LNPA no estipula dicha
participacin, el Consejo de Calidad
Ambiental
(CCA)(Council
of
Environmental Quality) establece a
travs del reglamento de la ley en
comento que las agencias debern
facilitar la participacin ( 40 C.F.R.s.s
1500-1517). Una agencia debe notificar
a los ciudadanos la intencin de
preparar una MIA, de tal manera que los
ciudadanos
puedan
ayudar
a
determinar qu impactos y alternativas
deben ser evaluadas en dicha MIA. Los
ciudadanos
pueden
acudir a los
tribunales para cuestionar si la MIA
elaborada es adecuada .
5.4.1.- Notificacin.
Primeramente,
la agencia
deber
notificar a los ciudadanos que tiene el
propsito de realizar una manifestacin
de impacto ambiental (40 C.F.R.
s.1501.7). la LNPA establece que las
71

70

Robertson v. Methow Valley Citizens Council,

490 U.S. 332 (1989).

National Indian Youth Council v. Andrus, 501 F

Supp. 649,657 (D.N.M. 1980), affd 664 F .2nd
220 (10th Cir.1981) (citas omitidas).

92

agencias debern informar a los

ciudadanos
que pretenden elaborar
una EIA despus del proceso de
seleccin preliminar, pero antes de
definir el campo de trabajo sobre el cual
se elaborar la EIA (1501.7). Al hablar
del proceso de definicin del campo de
trabajo de la EIA se refiere al alcance
de las cuestiones que se tratarn, para
identificar todos los aspectos de
importancia
que
pudieran
estar
relacionados con la accin propuesta.
Si la agencia toma la determinacin de
no elaborar una MIA, deber notificar a
los ciudadanos de dicha decisin (s.
1501.4(e)(1)).
Los ordenamientos que rigen a la CCA,
le exigen la notificacin pblica dentro
del procedimientos contemplado por la
LNPA. Todas las agencias debern hacer
una notificacin pblica de todas las
audiencias, reuniones pblicas y de los
documentos de carcter ambiental a
los que se pudiera tener acceso, con el
fin de informar a todas aquellas
personas y agencias que pudieran estar
interesadas o afectadas (1506.6(b)). Si
una accin pudiera tener efectos de
inters nacional, la agencia deber
publicar la notificacin en el peridico
oficial (Federal Registre) y notificar por
correo a organizaciones nacionales
que pudieran estar interesadas en la
materia. En el caso de que la EIA
requiera de un proceso legislativo,
deber notificar por correo a las
organizaciones nacionales que hubieran
pedido se les notificara de tales
cuestiones, para ello, las agencias
debern mantener una lista de tales
organizaciones (1506.6 (b)(2). En el
caso de aciones que principalmente
pudieran tener efectos de carcter
local, la notificacin podr publicarse
en los peridicos locales o notificar a las
organizaciones que pudieran estar
interesadas de la comunidad de que se
trata a travs de los medios de
comunicacin locales o de otros medios
(1501.4(e)(1)).
Los
ciudadanos
tambin
pueden
participar
en
el
proceso
de
identificacin del campo de accin de la

EIA, por lo que la agencia junto con los

ciudadanos identificarn cules son
problemas
ms
importantes,
las
alternativas y los impactos que se
debern tratar la MIA (s. 1501.7(a)(1)).
Despus del proceso anterior, la
agencia deber preparar un proyecto de
MIA. Posteriormente, la agencia deber
pedir a los ciudadanos interesados
comentarios
sobre
el
proyecto
elaborado
(1503.1(a)). Una vez
recibidos los comentarios la agencia
deber responder por escrito todos
aquellos comentarios razonables (s.
1503.4(a)). Su respuesta deber ser
cualquiera de las siguientes:
1. Modificar las alternativas de tal
forma que se incluya la accin
propuesta.
2. Desarrollar y evaluar alternativas a
las que la agencia no les haba dado
importancia.
3. Aadir, mejorar o modificar el
anlisis hecho.
4.
Hacer correcciones a los hechos
expuestos.
5. Explicar por qu los comentarios
hechos
no
ameritan
mayor
respuesta por parte de la agencia,
citando fuentes, autoridades y
razones
que
fundamenten
su
posicin
y,
si
se
considera
pertinente,
mencionar
qu
circunstancias podran generar una
reconsideracin
o
mayor
abundamiento en la respuesta de la
agencia.(ibidem).
Mas an, todos los comentarios de
importancia que recibi el proyecto de
MIA, debern adjuntarse al proyecto
final (1503.4(b)).
5.4.2.- Revisin Judicial.
La LPA contempla la posibilidad de que
los ciudadanos objeten la MIA en las
cortes (5U.S.C. s.702). Por lo general los
ciudadanos objetan en juicios las MIA
por la razn de que no se consider un
rango razonable de alternativas o de
que las medidas para mitigar las
consecuencias no son las adecuadas.
Los ciudadanos tambin pueden objetar

93

judicialmente las MIA por no haber

existido una participacin pblica
adecuada.
5.4.3.- Informacin disponible.Para que la participacin ciudadana
contemplada por la LNPA
sea
realmente importante, existen una serie
de documentos que deben estar a
disposicin del pblico de acuerdo a la
Ley de Libertad de Informacin. Los
ciudadanos tienen derecho al acceso
a las Manifestaciones de impacto
ambiental (MIA), a los comentarios
recibidos con motivo de stas y a los
documentos que las respaldan
(Freedom of Information Act)(40C.F.R.
s.1506.6(f)). Tambin se tiene acceso al
proyecto final de la MIA(s.1502.).19. En
otras palabras, las agencias deben
proporcionar al pblico el acceso a toda
la informacin relevante a los proyectos
que han sido sujetos al proceso de EIA
incluyendo el proyecto mismo, los
comentarios recibidos y cualquier otro
documento
de
substanciacin
(s.1506.6(f)). En el punto 5.6 se
proporcionar mayor informacin a
cerca de la Ley de Libertad de
Informacin.
5.4.4.- Tiempo.
El procedimiento de EIA debe iniciarse
lo antes posible para asegurar que la
planeacin
y
las
decisiones
efectivamente reflejen inters por el
medio ambiente y se evalen todas las
alternativas posibles.(s. 1501.2).
La
normatividad de la CCA establece que
el proceso deber ser anticipado y
abierto para poder determinar las
cuestiones que deben abordarse y los
problemas significativos relacionados
con la accin propuesta(1501.7).
Durante el proceso de determinacin
del campo de accin y los alcances de
la MIA la agencia tiene la obligacin de
invitar a participar a ...todas las
personas interesadas, incluyendo a
aqullas que pueden no estar de
acuerdo con el campo de la accin
ambiental (s.1501.7(a)(1)):

La normatividad de la CCA promueve la

preparacin de una MIA en las primeras
etapas del proceso de planeacin.As,
establece lo siguiente: La agencia
deber comenzar a preparar una MIA lo
ms cercano posible al tiempo en que la
agencia presente una propuesta ... la
MIA deber hacerse de tal forma que
constituya una contribucin importante
en el proceso de toma de decisiones, y
que no se utilice como elemento para
racionalizar o justificar decisiones que
ya fueron tomadas (s.1502.7).
5.4.5.- Audiencias pblicas.
La normatividad de la CCA estipula que
las agencias debern promover o
celebrar audiencia pblicas cuando sea
apropiado(1506.6(c)). Una agencia
deber celebrar una audiencia pblica
cuando los ciudadanos la pidan,
especialmente
en
el
caso
de
controversias importantes de carcter
ambiental
que versan sobre una
accin ya propuesta o un inters de tal
importancia que amerite la celebracin
de la audiencia pblica(1506.6(c)(1)).
Los reglamentos establecen que todas
las
agencias
debern
solicitar
informacin del pblico(1506.6(d)). La
mejor manera de obtener dicha
informacin es precisamente a travs
de las audiencias pblicas. Si en un
momento dado, la audiencia pblica
versara sobre el anteproyecto de una
MIA, la agencia deber hacer pblico el
anteproyecto por lo menos 15 das
antes de la celebracin de la audiencia
(1506.6(c)(2)).
5.4.6.- Contestacin por parte de la
agencia a los comentarios.
La agencia deber explicar en un
documento especial que se encuentra
dentro del expediente denominado
Record of Decision (ROD) su decisin
final en un documento que contenga
dicha decisin, adems, el expediente
deber identificar todas las alternativas
consideradas y especificar cul es la
mejor
alternativa
desde
una
perspectiva ambiental. La agencia
deber tambin explicar todos los

94

factores que intervinieron en la toma de

decisin y cmo afectaron dichos
factores la decisin tomada. El ROD
facilita la participacin ciudadana por lo
menos de dos formas: primero,
proporciona
la
secuencia
de
documentos
que
permite
a
los
ciudadanos juzgar si el gobierno tom o
no una decisin racional; segundo,
como el ROD incluye el anlisis y
razonamientos que llevaron a la
agencia a la decisin final, este puede
constituir una valiosa herramienta para
impugnar en la corte dicha decisin.
5.5.LEGISLACIN
AUDIENCIAS PUBLICAS.

SOBRE

Dos leyes federales permiten a los

ciudadanos entrar como oyentes a las
juntas o asambleas de algunas agencias
gubernamentales
y
cuerpos
de
asesores.
Para
asegurar
la
responsabilidad
pblica
de
los
funcionarios de las agencias la ley
Sunshine establece que las agencias
debern notificar al pblico de las
juntas que tendrn lugar, para permitir
a los ciudadanos participar como
oyentes. Adems de lo anterior, la Ley
de Comisiones Federales de Asesora
(Federal
Advisory
Comittees
Act)
establece que las reuniones de las
comisiones que asesoran a las agencias
gubernamentales
y
al
Presidente
debern estar abiertas al pblico.
5.5.1.- El Gobierno
Sunshine.

la

Ley

La Ley Sunshine72establece que cada

parte de cada reunin de algunas de
las agencias debe estar abierta al
pblico. Sin embargo, esta ley estipula
algunas excepciones. Por ejemplo, una
agencia podr negar la asistencia del
pblico a una reunin o a una parte de
la reunin en la que se revelar entre

otras cosas, informacin relacionada

con la defensa nacional, poltica
exterior,
secretos
comerciales
y
documentos
de
investigaciones
relacionadas con el nivel cumplimiento
de la ley (s. 552 b(c)). Adems de lo
anterior, esta ley no se aplica a todas
las agencias, se le aplica nicamente a
las agencias encabezadas por cuerpos
colegiados integrados por dos o ms
miembros, de los cuales la mayora
deber ser nombrada para ocupar el
cargo por el Presidente con la
aprobacin del Senado ( s. 552b(a)(1)).
De esta manera, agencias como la APA
no estn incluidas, ya que en sta
ltima, slo uno de sus miembros es
nombrado por el Presidente con el
consentimiento
del
Senado.
Aproximadamente
50
agencias
federales s entran dentro del supuesto
legal
mencionado
anteriormente
incluyendo la Comisin de Seguridad de
Productos (Product Safety Commission )
y la Comisin Cambiaria y de Valores
(Securities and Exchange Commission).
La ley Sunshine estipula que las
agencias
debern
hacer
una
notificacin publica de la reunin por lo
menos una semana antes de su
celebracin
(s.
552b(e)(1)).
La
notificacin debe incluir el lugar, hora
y tema de la reunin, si va a ser abierta
o cerrada al pblico y el nombre y
telfono del funcionario designado por
la
agencia
para
proporcionar
informacin a cerca dela reunin
(Idem). La Notificacin debe publicarse
en el peridico oficial (Federal Register)
(s. 552b(e)(3)). La ley Sunshine no
establece que las agencias debern
permitir
la
participacin
pblica,
solamente establece que se deber
permitir su presencia durante la reunin
y se aplica cuando existe quorum para
que los miembros de la agencia se
renan a tratar asuntos que le
competen a la misma.

72

Sunshine act es la ley que requiere que las

reuniones de las agencias gubernamentales sean
abiertas al pblico. Gerardo Sols y Ral A.
Gasteazoro, Jr. Wests Spanish-English, EnglishSpanish Diccionary. pg.700.

5.5.2.Ley
de
Comisiones
Federales de Asesora (Federal
Advisory Comitee Act):

95

A la Ley de Comisiones Federales de

Asesora (LCFA)le compete todo lo
relacionado con el establecimiento,
operacin y administracin de las
comisiones de asesora. Existen ms de
1,000 comisiones que proporcionan
asesora
a
las
agencias
gubernamentales y a l Presidente sobre
una gran diversidad de cuestiones en
materia cientfica, comercial y legal.
Muchas de esta comisiones tienen una
injerencia importante en el modelaje de
la
legislacin
as
como
en
el
establecimiento
de
las
polticas
gubernamentales,73
es por ello que la LFCA ha sido
importante como medio para exigirle
responsabilidad
a
las
comisiones
asesoras.
La comisiones de asesora se definen
como aquellas comisiones, consejos o
cualquier grupo similar, creado por un
reglamento o establecidas por el
Presidente o una agencia (s.3(2)). El
pblico deber ser notificado de todas
las reuniones celebradas por stas a
excepcin de aqullas en las que el
Presidente establezca que se tratarn
asuntos de seguridad nacional ( s.10 (A)
(2)). Salvo lo anterior, todas las
reuniones de las comisiones de asesora
debern estar abiertas al pblico, por lo
que cualquier persona interesada
podr asistir, manifestarse, o entregar
comentarios por escrito a cualquiera de
las comisiones de asesora( s.s. 10(a)
(1),(3)).
Mas an, el pblico tiene acceso al
trabajo de las comisiones. La LCFA
estipula que cualquier documento al
que tuvo acceso la comisin o que fue
preparado para o por cualquiera de
ellas, tendr que estar a disposicin del
pblico en un lugar determinado
localizado en las oficinas de la comisin
o de la agencia con la cual se reporta la
comisin para su inspeccin y copia.74
5.6.- ACCESO A LA INFORMACIN.
73

Cfr. William H. Rogers, Jr., Environmental Law,

2da. De., 1994.
74
Arthur E. Bonfield, Chaimans Message, 40
Adminin. L. Rev.iii (1988).

La participacin pblica sin el acceso a

la informacin
no tiene sentido. El
acceso a la informacin acerca de las
operaciones gubernamentales permite
que el pblico conozca cmo se gua el
actuar del gobierno, puede darle
seguimiento al cumplimiento de la ley
por parte del gobierno, puede evaluar la
calidad de su desempeo y objetar de
una forma ms efectiva las acciones
gubernamentales.75
En los Estados Unidos existen varias
leyes que permiten el acceso a los
ciudadanos a informacin relevante
relacionada con cuestiones ambientales
y de salud humana.
5.6.1.- Ley de la Libertad
Informacin
(Freedom
Information Act).

de
of

En los Estados Unidos, la ley sobre la

libertad de informacin (LLI)(5U.S.C.
s.552)
estipula
que
todos
los
documentos de las agencias federales
son de acceso pblico, ya sean stos de
naturaleza pblica o privada, a menos
de que especficamente estn exentos
de ello (5 U.S.C. s.552(a)(3). La ley
entiende como dichos documentos a:
opiniones
finales,
rdenes,
declaraciones sobre polticas y su
interpretacin y manuales del personal
administrativo. En general, el trmino
se
refiere
a cualquier tipo de
documento que la agencia posee
incluyendo,
documentos
escritos,
mapas, planos, pelculas y fotografas.
Sin embargo, una agencia no est
obligada a crear o conseguir para un
ciudadano documentos que no posee.
La obligacin de revelar informacin es
tan amplia que la Suprema Corte de los
Estados Unidos ha establecido que el
pblico tiene acceso a prcticamente
cualquier documento generado por una
agencia de una forma o de otra, salvo
que dicho documento se encuentre
dentro de alguna de las nueve
excepciones contempladas dentro de la
misma
Ley
de
Libertad
de
Informacin76
75

Ibidem.

96

Mas an, cualquier persona, no

importando su nacionalidad, puede
obtener documentos de las agencias. La
persona puede pedir informacin por
cualquier
motivo,
siendo
stos
irrelevantes. La persona que pide la
informacin, ni siquiera tiene que saber
el ttulo exacto de la informacin
requerida.
La
requisicin
deber
solamente describir razonablemente
el documento que quiere (552(a)(3)).
Tcnicamente, la agencia tiene 10 das
para dar respuesta a la peticin (s.
552(a)(6)). En realidad, la agencia tiene
10 das para notificar a la persona que
la agencia ha recibido su peticin.
Posteriormente,
tiene
un
tiempo
razonable para proporcionar o negar
la informacin requerida, tomando en
cuenta que la agencia deber actuar
con diligencia para procesar la
peticin.77
La
LLI,
impone
determinadas
obligaciones a las agencias para que
stas fomenten el acceso a la
informacin.
Las
agencias
deben
publicar cierta informacin incluyendo
la exposicin de la organizacin,
procedimientos, normas sustantivas de
aplicacin
general
(incluyendo
la
exposicin de la poltica en general y la
interpretacin
general
para
su
aplicacin)(s.
552(a)(1)).
Tambin
deben poner al alcance pblico un
ndice de opiniones finales, manuales
del
personal
administrativo,
instrucciones para el personal que
puedan
afectar
al
pblico,
declaraciones e interpretaciones de las
polticas y de su aplicacin (s.552(a)(2).
A) Pago de derechos.El gobierno puede cobrar cuotas
razonables por buscar, copiar o revisar
los archivos requeridos cuando stos
sean para fines comerciales (552(a)(4)
(a)(ii)). Sin embargo, si quien requiere
la informacin es una institucin
76

National Labor Relations Board v. Sears

Roebuck & Co., 421 U.S. 132 (1975)
77
Open America v. Watergate Special Prosecution
Force, 547 F.2nd 605 (D.C.Cir.1976); Exner v. FBI
542 F.2nd,1121 (9th Cir. 1976).

cientfica o educativa y pide la

informacin por razones de becas,
investigacin cientfica o cualquier otro
motivo no-comercial, el gobierno podr
cobrar una cuota razonable slo por la
copia de la informacin requerida.
(ibdem.)
Afortunadamente, la LLI
exime del
pago de esta cuota si quienes piden la
informacin son grupos de inters
pblico con la finalidad de que dicha
informacin contribuya de manera
significativa al entendimiento pblico
de las actividades gubernamentales y
no por inters comercial de quien la
pide( s. 552(a)(4)(A)(iii).
B) Revelacin de Informacin
Cumplimiento de la Ley.

Sin la existencia de medidas que

obliguen la revelacin de informacin
como lo es el proceso de apelacin , el
derecho a la informacin es de poca
utilidad. Varias disposiciones de la LLI
estimulas a las agencias para que
cumplan
con
los
requisitos
correspondientes a la revelacin de
informacin. Por ejemplo, la agencia
debe
contestar
la
peticin
de
informacin dentro de los diez das
siguientes a su recepcin, salvo en los
casos de circunstancias excepcionales,
de lo contrario se enfrenta al
de
hacerse acreedora a sanciones de
carcter judicial (552(a)(4)(F)). Si por
cualquier
motivo
existe
una
controversia que legara a la corte, la
agencia tendr la carga de justificar las
razones por las que no revel la
informacin requerida (552(a)(4)(B).
Adems de todo lo anterior, las cortes
tienen la facultad de examinar los
documentos negados para determinar
si deben ser exhibidos o no. Las cortes
pueden pedirle a las agencias que
revelen
parte
del
documento
negado(552(b), es as, como la agencia
no podr negar la revelacin de un
documento de mil pginas, por una que
contenga informacin que no debe
revelar por encontrarse dentro de
alguna de las excepciones. Las cortes

97

tambin podrn determinar honorarios

de abogados y costas en las que se ha
incurrido en donde la razn le asiste
sustancialmente al quejoso.

de probar
la excepcin y la corte
deber fallar de nuevo para determinar
si la decisin de la agencia fue
correcta.78

C) Excepciones.La LLI contempla nueve excepciones.

Sin embargo, estas excepciones se
ejercitan por las agencias de manera
discrecional, por lo que no existe una
prohibicin expresa, y as la agencia
podr revelar informacin que incluso
caiga dentro de alguna de esta
excepciones. La LLI excepta de la
obligacin de
revelar informacin
cuando sta verse sobre cuestiones de
defensa nacional, reglas internas del
personal de la agencia, informacin
exceptuada
por
cualquier
otro
reglamento,
secretos
comerciales,
memorndums de la agencia que la ley
no obliga revelar, expedientes del
personal incluyendo los mdicos, los
expedientes que se tienen referentes al
cumplimiento de la ley, los reportes
preparados por la agencia responsable
de las instituciones financieras y la
informacin geolgica (s.552(b)). Para
negar
cualquier
informacin,
las
agencias deben argumentar que cae
dentro de cualquiera de los supuestos
anteriores. Las cortes han fallado ms
en favor de la revelacin de informacin
y han interpretado en forma limitativa
las excepciones existentes.
De acuerdo a una corte:
El objeto de la LLI es abrir a la luz
pblica para su escrutinio el actuar de
la agencia. ...Bajo la LLI, los archivos de
la agencia deben ser revelados cuando
se requieran en la forma apropiada, a
menos de que especficamente caigan
dentro de alguna de las nueve
excepciones de la ley. La presuncin
creada por la ley debe interpretarse en
favor de la revelacin de la informacin
y no para negarla. An en el caso de
que deba aplicarse cualquiera de las
excepciones, la agencia deber revelar
las partes del documento que no
contengan
la
informacin
exceptuada. ...La agencia tiene la carga

Posiblemente,
la
excepcin
ms
importante relacionada con la toma de
decisiones en materia ambiental es la
que
versa
sobre
los
secretos
comerciales.
Las
cortes
ya
han
considerado el hecho de si una agencia
puede o no negar los ingredientes
qumicos de un producto. Lo que ha
determinado si los ingredientes deben o
no revelarse es si se pueden descubrir
sin necesidad de ello.79Las disposiciones
que se refieren a secretos comerciales
no
protegen
la
revelacin
de
informacin que puede obtenerse a
travs de medios honestos como
pueden ser la invencin, la revelacin
accidental o que a partir del producto
terminado se pudiera llegar a su
frmula original.80
Los llamados secretos comerciales
incluyen
informacin
comercial
o
financiera considerada privilegiada o
confidencial (5 U.S.C. s. 552(b)(4)). La
APA ha formulado reglamentos que
definen
qu debe entenderse por
informacin privilegiada o confidencial
en los trminos de la LLI. La APA podr
retener informacin en los trminos de
la
LLI si pudiera (1) perjudicar al
gobierno
en el sentido de obtener
futura informacin (2) causar un dao
sustancial a la posicin competitiva de
la persona a quien se refiere la
informacin (40 C.F.R. 2.208(e). El
estudio de casos indica que los
fabricantes que se oponen a la
revelacin de informacin basados en
anteriores errores no pueden hacer
valer este argumento si existe una ley
78

Teich v. FDA, 751 .243, 250 (D.D.C. 1990)

(citing United States Dept. of Justice v. Tax
Analysts, 492 U:S:136 (1989)).
79
Ver Zotos International Inc. v. Young, 830 F .2nd
350,353(D.C. Cir. 1987), United States Steel
Workers v. Aucher, 763 F.2nd 728,742 (3rd Cir.
1985).
80
Kewanee Oil Co. v. Bicron Corp., 416 U.S. 470,
476 (1974).

98

federal o reglamento que los obliga a

revelarla. Las corporaciones que se
resisten bajo la segunda excepcin
deben probar que realmente enfrentan
un problema de competencia comercial
y que se les pudiera causar un dao
serio en este aspecto como resultado
de la revelacin de informacin. 8182
5.6.2.- Ley de Planeacin de
Contingencias y el Derecho de
Saber de la Comunidad (Emergency
Planning
and
Community
Right-To-Know Act).
El Congreso de los Estados Unidos
promulg la Ley de Planeacin de
contingencias y el Derecho a Saber de
la
Comunidad
(LPCDSC)
(EPCRA,
tambin conocida bajo la abreviatura de
EPCRTKA), 42 U.S.C., s.s. 11001-11050
en 1986. Esta ley se encarga de
recopilar y centralizar informacin
relacionada con sustancias peligrosas
que se producen usan o almacenan. La
LPCDSC estipula que quienes se
encuentran bajo la normatividad de
esta ley debern elaborar y llevar a
cabo
planes
de
respuesta
a
contingencias ambientales en caso de
que se libere cualquier qumico
peligroso.
Toda
la
informacin
relacionada con esta ley es pblica y los
ciudadanos
pueden
participar
en
algunos aspectos dela implementacin
y cumplimiento de la ley. En general, la
ley requiere que los establecimientos
reporten a la APA
los usos y la
liberacin de ciertos qumicos a la APA.
Tambin estipula que el gobernador de
cada estado tenga una comisin estatal
para contingencias ambientales que
deber para este efecto, dividir el
estado en distritos, en los cuales
existir un comit de planeacin de
emergencias. (42 U.S.C. s. 11001-(a)(c)).

81

National Parks and Conservation Assn v.

Kleppe 547 F .2nd 673,679 (D.C. Cir.1976).
82

99

A) La planeacin de contingencias
ambientales y la participacin
ciudadana.

necesariamente
son
funcionarios
gubernamentales, por lo que podrn ser
ciudadanos capacitados.

La LPCRA requiere la existencia de

planes de respuesta a contingencias
ambientales
para
todos
aqullos
establecimientos que manejen ciertas
sustancia extremadamente peligrosas
excediendo los lmites establecidos por
el principio de planeacin de calidad
(TPQ) establecido para ese qumico
( s.s. 11002, 11003).Este plan, como su
nombre lo indica, proporciona la
estrategia para limitar la liberacin de
cierto qumico en el caso de que
surgiera alguna contingencia. El plan
debe
contener
los
mtodos
y
procedimientos a seguir por los dueos
del establecimiento y su personal para
responder
a
las
situaciones
de
emergencia. Es obvio que el plan es un
documento importante, por lo que, los
ciudadanos tienen varias oportunidades
para intervenir en su elaboracin.

La composicin de esta comisin de

respuesta a contingencias ambientales
(CERCA) es importante, ya que dicha
comisin establece los procedimientos
para recibir y procesar las peticiones de
informacin
de
los
ciudadanos
relacionadas con la LPCDSC Ibidem.). La
comisin tambin designa los distritos
de planeacin de emergencias con el
propsito de preparar e implementar
planes de contingencia (s. 11001(b)):

Primeramente, los ciudadanos tienen la

oportunidad para participar en la
determinacin del TPQ en el caso de los
qumicos incluidos dentro de la lista de
sustancias extremadamente peligrosas.
La LPCRA estipula que la APA debe
proponer los TPQs para cada qumico,
y los ciudadanos tienen la oportunidad
de hacer comentarios y proporcionar
informacin a la APA a travs de la
normatividad reglamentaria de la
misma APA (s.1002(a)(3)).
En segundo lugar, los ciudadanos
pueden ser integrantes del comit que
establece los procedimientos a seguir
para la elaboracin de un plan de
respuesta a contingencias ambientales
o como parte del comit que establece
el plan mismo. Por ejemplo, el
gobernador de cada estado deber
nombrar una Comisin Estatal de
Respuesta
a
Contingencias
(s.
11001(a)). Los miembros de esta
comisin deben ser en la medida de lo
posible, tcnicos expertos en la
materia
de
respuesta
a
contingencias(ibidem.) Por lo tanto, los
miembros
de
la
comisin
no

Ms an la CERCA nombra a los

miembros
del
comit
local
de
planeacin
de
contingencias(s.
11001(c)). El comit local de planeacin
de contingencias (CLPC) establece los
procedimientos de notificacin de las
actividades del comit, reuniones
pblicas para discutir el plan de
contingencias,
la
elaboracin
de
comentarios pblicos y la respuesta a
dichos comentarios sobre el plan y la
distribucin del mismo (ibidem.). Entre
los miembros de CERCA se deben incluir
algunos funcionarios locales y estatales
de eleccin popular, as como personal
relacionado
con
cuestiones
ambientales, de hospitales y de
transporte; miembros de grupos de la
comunidad y los dueos y operadores
de
los
establecimientos
que
se
encuentran dentro de los supuestos de
la LPCDSC (ibidem.). Por lo tanto,
ciudadanos pueden ser miembros de
dicha comisin.
La CERCA tiene una misin importante,
ya que el plan de respuesta a
contingencias provee la estrategia a
seguir en el caso de la liberacin de
sustancias extremadamente peligrosas.
El
plan
debe
identificar
los
establecimientos
que
manejan
sustancias sujetas a la planeacin de
emergencias, identificar los mtodos y
procedimientos
para
responder
a
cualquier
liberacin,
designar
coordinadores locales de emergencias
que tomarn las decisiones para
implementar el plan y preparar los

100

planes de evacuacin, entre otras cosas

(11003(c)).
El
proceso
de
planeacin
de
contingencias tambin proporciona los
medios para obtener informacin que
de otra manera es imposible. Por
ejemplo, los establecimientos sujetos a
la planeacin de contingencias debern
proporcionar informacin relacionada
con el desarrollo e implementacin del
plan de respuesta a contingencias
requerida por la CERCA (11003(d)).
Adicionalmente, los establecimientos
debern notificar al coordinador de
emergencias
de
la
comunidad
designado por la CERCA la liberacin de
cualquier
sustancia
qumica
extremadamente
peligrosa
(s.s.
11004(a), (b)). La notificacin deber
incluir el nombre del qumico liberado,
una estimacin de la cantidad de
qumico liberado, el tiempo y la
duracin de dicha liberacin , la
localizacin de sta, cualquier dao a la
salud o riesgo para sta asociada con la
liberacin
de
la
sustancia,
las
precauciones que deben ser tomadas y
el nombre y telfono de quien pudiera
proporcionar mayor informacin (s.
11004 (b)(2)).
B) Acceso a reportes sometidos
que se encuentran regulados por la
LPCDSC.
Existen cuatro tipos de reportes
contemplados por la LPCDSC para
ciertos establecimientos que usan,
almacenan o producen sustancias
qumicas. Los ciudadanos tienen acceso
a todos ellos.
1)
Notificacin
emergente
de
liberacin de sustancias peligrosas.
Como se estableci anteriormente,
cada establecimiento tiene la obligacin
de notificar de inmediato la liberacin
de
cualquier
sustancia
extremadamente peligrosa as como
notificaciones subsecuentes
con la
informacin ms reciente al respecto (s.
11004).

2) Hoja de datos acerca de la

seguridad
material
(ODSM)
(Material Safety Data Sheet).
Algunos
establecimientos
deben
preparar y hacer accesible una ODSM
cuando
se
trata
de
sustancias
peligrosas tal y como lo establece la
Ley de Seguridad Ocupacional y Salud
(LSOS) (Occupational Safety and Health
Act, 29 U.S.C. s.s 651 et seq.). La lista
de qumicos creada de acuerdo a la
LSOS
es
diferente
de
aqulla
establecida bajo el estatuto 11002 de la
LPCDSC que es la que desata la
preparacin del plan de respuesta a
contingencias. De esta forma los
ciudadanos pueden utilizar la ODSM
como medio para obtener informacin
adicional acerca de los qumicos que un
establecimiento usa, produce o libera.
El requisito de facilitar la informacin de
la ODSM se obliga tanto a los dueo del
establecimiento como a los operadores
de ste, siempre y cuando el
establecimiento
se
defina
como
fabricante de qumicos, importador
o empleador, tal y como define estos
trminos la LSOS y sus reglamentos
(LPCDSC, s. 11021(a)(1);
Seguridad
Ocupacional y Estndares de Salud 29
C.F.R.
s.1910.1200(g)(1)).
Un
Fabricante de qumicos se define
como el empleador o patrn, con un
lugar definido, en el cual se producen
qumicos para su uso o distribucin
(
29C.F.R.
1910.1200(c)).
Un
importador se define como el primer
negocio dentro del territorio aduanal de
los
Estados
Unidos
que
recibe
sustancias peligrosas producidas en
otros pases con el propsito de
proporcionarlos
a distribuidores
o
empleadores
dentro
de
los
EstadosUnidos(ibidem.). Empleador
significa una persona que posee
negocios donde qumicos se usan,
distribuyen o producen, ya sea para uso
o distribucin,
se trate de un
contratante o subcontratante (ibidem).
La LDPCSC requiere en forma especfica
que estos establecimientos entreguen
la ODSM a la CLPC correspondiente,

101

adems de hacerlo tambin a la CERCA

y al Departamento de Bomberos Local
(42 U.S.C. s.11021). Un ciudadano
puede requerir la ODSM de la CLPC,
quien debe proporcionrsela (s.11021).
La ODSM puede ser importante para
cualquier ciudadano que viva cerca de
un
establecimiento
que
maneje
sustancias peligrosas ya que sta
cuenta con mucha informacin. Entre la
informacin que contiene est: la
identidad de la sustancia qumica, la
sustancia qumica, su nombre comn y,
en el caso de que la sustancia sea una
mezcla que la hace peligrosa, los
qumicos que la componen. Se deber
mencionar el nombre comn de los
componentes de sta (C.F.R. s. 1910.
1200(g)(2)(i)(A)-(B)).
En el caso de que el qumico consista
de una mezcla que no ha sido probada
como
tal
para
determinar
su
peligrosidad, entonces la ODSM deber
mencionar el nombre comn de todas
las sustancias peligrosas que contiene
en un 1% o ms. Todos los qumicos que
han
sido
identificados
como
cancergenos por la
LSOS debern
aparecer por separado en la lista si su
concentracin es del .1% o mayor.
Tambin deber incluirse en la lista el
qumico y nombre comn de todos los
ingredientes de la
sustancia
en
concentraciones menores al 1% (.1% en
caso de cancergenos ) cuando se ha
determinado que es nociva para la
salud,
siempre y cuando exista
evidencia de que cualquiera de los
ingredientes puede ser liberado en
concentraciones
mayores
a
las
establecidas por la LSOS o por la
Conferencia
Gubernamental
de
Higienistas Industriales (CGHI) que
Establece los Lmites de Exposicin
(Threshold Limit Value of the American
Conference of Governmental Industrial
Hygienists) para efectos de los lmites
permisibles de exposicin al qumico en
el caso de que pudiera representar un
riesgo de salud para los empleados
(1910.1200(g)(2)(i)(C)).

La ODSM deber incluir tambin las

caractersticas fsicas y qumicas de la
sustancia peligrosa (tales como vapor
pressure, flash point), los daos fsicos
que produce la sustancia, el potencial
que tiene de incendio, explosin y
reactividad; las consecuencias en la
salud, es decir, signos y sntomas por
la exposicin y cualquier tipo de
condicin mdica que puede ser
agravada por la exposicin al qumico;
el lmite de exposicin permisible por la
LSOS y por la CGHI y cualquier otro
lmite de exposicin manejado por el
fabricante, importador o empleador ;
las precauciones que se debern tener
al manejar para su manejo seguro
conocidas por el fabricante, importador
o empleador incluyendo las prcticas de
higiene
y
proteccin
en
el
mantenimiento de equipo contaminado
y procedimientos para limpiar derrames
o fugas; cualquier medida de control
conocida por el fabricante, importador o
empleador que prepara la ODSM
concernientes al control de manejo,
prcticas de trabajo o el equipo de
proteccin para el personal; medidas de
emergencia y primeros auxilios. (s.
1910.1200(g)(3)).
3) Forma para el Inventario de
Sustancias
Peligrosas
y
Emergencias.
Las mismas facilidades que existen
para tener acceso a la OSDM debern
existir en el caso de la Forma para el
Inventario de Sustancias Peligrosas y
Emergencias. La LSOS establece dos
inventarios diferentes: Listado I (Tier I)
y el Listado II (Tier II). La forma para el
Listado
I
deber
contener
una
estimacin de la cantidad mxima de
la sustancia peligrosa de cada categora
encontrada en el establecimiento
durante el ao anterior (LSOS s.
11022(d)(1)(B)).El inventario deber
incluir tambin un promedio estimativo
de las cantidades de cada sustancia
que se manejaron diariamente durante
el ao anterior. Finalmente, la forma del
inventario deber incluir la localizacin
de las sustancias peligrosas de cada
categora (ibdem).

102

La informacin del Listado II incluye

toda la informacin del Listado I, as
como el nombre del qumico, una
descripcin de la forma de almacenaje
y el lugar especfico en el que se guarda
dentro del establecimiento (11022(d)(2)
(E)). El establecimiento slo est
obligado a proporcionar la informacin
contenida en el Listado II a CERCA, a
CLPC y al Departamento de bomberos
de la jurisdiccin a la que pertenece el
establecimiento
(11022(e)(1)).
Cualquier persona puede requerir esta
informacin, pero tendr que hacerlo
por escrito y a travs de la CERCA o de
la CLPC (s.11022(e)(2)-(3)).
En caso de que una persona pida
informacin a la CERCA o a la CLPC
contenida en el Listado II que no ha
sido proporcionada con anterioridad,
cualquiera de los dos comisiones
deber
requerirle
a
la empresa
cualquier informacin acerca de la
sustancia peligrosa que ha almacenado
durante el transcurso del ao anterior
cuando la cantidad exceda de 10,000
libras (11022(e)(3)(B)).En el caso de
que un particular requiera informacin
sobre una sustancia que ha sido
almacenada en cantidades menores a
las 10,000 libras establecidas, la
persona deber especificar las razones
por
las
cuales
necesita
dicha
informacin. En este caso, cualquiera
de las comisiones podr en forma
discrecional decidir si solicita o no de la
empresa la informacin (11022(e)(3)
(C)).
4)
Formas
de
Liberacin
de
Sustancias Qumicas y el Inventario
de
Liberacin
de
Sustancias
Txicas.
Algunos
de
los
dueos
de
establecimientos
que
manejan
sustancias qumicas txicas debern
realizar un reporte de liberacin de
sustancias txicas que la APA integra en
el
Inventario
de
Liberacin
de
Sustancias Txicas (ILST)(Toxic Release
Inventory, TRI). El ILST es un banco de
datos de informacin relacionada con el

transporte y liberacin de sustancias

txicas de los establecimientos. Los
establecimientos y los qumicos que se
encuentran es este rubro son distintos
de los que se encuentran dentro de la
OSDM o dentro del inventario de
sustancias peligrosas y emergencias.
Un establecimiento deber reportar la
liberacin de sustancias txicas si:
1) Se encuentra dentro de las empresas
fabricantes con un Cdigo Estndar
Industrial
(CEI)(Standard
Industrial
Code) de entre 20-39 ( el CEI se refiere
a algunos fabricantes relacionados con
la industria papelera y textil entre
otras);
2) Tiene diez o ms empleados; y
3) Si produce o procesa ms de 25,000
libras de cualquier qumico o utiliza ms
de 10,000 libras durante el ao ( s.s.
11023(f)(1)).
Si un establecimiento cae dentro de los
supuestos anteriores, debe llenar la
forma del reporte de liberacin de los
ms de 500 txicos o categoras de
txicos especificados por la APA
(11023(a), 11023(c)). Una liberacin
es cualquier derrame, fuga
o
vaciamiento al ambiente de una
sustancia peligrosa
(11049(8)). El
establecimiento deber manifestar si
produce, procesa o solamente usa el
qumico txico; la cantidad mxima
presente en el establecimiento de dicho
qumico
txico
durante
cualquier
momento determinado en el ao
anterior; y una estimacin de la
cantidad del qumico que se vierte
anualmente a elementos especficos del
medio ambiente (aire, agua, suelo); as
como los mtodos para tratar dichos
residuos y la eficacia de la tecnologa
empleada para cada una de las
sustancias qumicas que se manejan en
la lista (11023(g)). Por lo tanto, el ILST
proporciona informacin importante a
cerca de los qumicos que se liberan al
aire, suelo y agua, as como la
localizacin exacta de los lugares a los
que se vierten.

103

De la misma manera en que los

ciudadanos
participan
en
otras
cuestiones de la LPCDSC, tambin
pueden participar en el proceso del
ILST. Primeramente, los ciudadanos
pueden pedir que se incluya o se quite
cualquier sustancia de la lista de
qumicos txicos del ILST (11023(e)(1)).
Despus de la peticin, la APA deber
iniciar el proceso para aadir o quitar el
qumico propuesto, en caso de no
aceptar la propuesta, deber publicar
una explicacin escrita con las razones
por las cuales no acepta la peticin
(idem.).

ciudadano
deber
manifestar
en
trminos generales las razones por las
cuales necesita la informacin del
Inventario II acerca de las sustancias
peligrosas almacenadas durante el ao
anterior en cantidades menores a las
10,000 libras, pensando en que dicha
informacin no se encuentra en la
CERCA o en el comit local de
planeacin
de
contingencias.
La
comisin de respuesta a contingencias
o CRC tiene la facultad discrecional de
decidir si pide o no a la empresa la
informacin requerida (s. 11022(e)(3)
(C)).

Ms an, la informacin contenida por

el ILST es totalmente accesible al
pblico. Cualquier ciudadano puede
pedir a la APA que le proporcione la
informacin de las formas de liberacin
de qumicos txicos as como la
informacin compilada por el ILST (s. ||
044(a)). Adems, se tiene acceso al
ILST a travs de Internet en:

Sin embargo, existe una excepcin en

cuanto a la disponibilidad pblica de la
informacin. Las empresas podrn
retener informacin del pblico cuando
sta se refiera a la identidad del
qumico especfico(specific chemical
identity s.11042(a)). Para que el dueo
u operador de una empresa o
establecimiento
puedan
negar
la
informacin
requerida
deber
argumentar que forma parte de un
secreto
comercial
y
aportar
los
razonamientos que as lo prueben (s.
11042(a)(2)(A)).La
empresa
deber
probar, entre otras cosas, que la
revelacin de dicha informacin le
causara daos serios a la posicin
competitiva que guarda frente a otras
empresas. En general, las empresas no
parecen utilizar este argumento con
frecuencia, y en el caso de hacerlo la
APA otorga el derecho de reservar
informacin en circunstancias muy
limitadas. En 1983 la APA se reserv de
revelar slo 14 formas de revelacin de
qumicos txicos de un total de 80,000
que le presentaron.83

http:
www.rtk.net
tri/gen.html

www

data

La informacin puede buscarse por

rea,
industria
o
establecimiento
especfico. Existe tambin informacin
importante y bancos de datos acerca de
sustancias y materias txicas que
pueden encontrarse en el Right-to-Know
Network en:http: www.rtk.net.
C) Acceso pblico a la informacin.
Una vez ms, es importante reiterar
que cualquier ciudadano tiene acceso a
los reportes de la LPCDSC. Cada plan de
respuesta a contingencias, OSDM,
reportes de inventarios,, reportes sobre
liberacin de sustancias qumicas
txicas y notificacin de emergencias
debe proporcionrsele al pblico por la
APA, el gobernador del estado, la
CERCA o el comit local de planeacin
de contingencias(11044(a)). Para pedir
informacin acerca del Inventario II, el
ciudadano deber pedirla por escrito y
especificar a qu establecimiento o
empresa concreta se refiere (s.11022(e)
(3)(A)). Adems de lo anterior, es

D) Aplicacin de la Ley por Parte

del Gobierno y los Ciudadanos.
La LPCDSC le da facultades a la APA
para imponer sanciones administrativas
a los dueos y operadores de aquellas
empresas que no cumplen
con los
83

Council on Environmental Cooperation, Putting

the Pieces Together:The Status of Pollutant
Release and Transfer Registers in North America,
s.3.3.3 (1996).

104

requisitos de notificacin establecidos

en los planes de contingencias. La APA
puede establecer multas hasta por
25,000 dlares por cada da de retraso
de la notificacin (42 U.S.C. s.
11045(a)). La APA tambin podr
imponer multas hasta por 25,000
dlares para los establecimientos que
no cumplan con lo establecido en
relacin
alas
notificaciones
de
emergencia por la LPCDSC. En el caso
de una
violacin subsecuente las
multas no podrn exceder de 75,000
dlares por cada da que subsista la
violacin (s. 11045 (b)). Existen otras
penas
administrativas
y
civiles
aplicables a cualquier persona que viole
lo establecido por la LPCDSC respecto a
los requisitos que deben reunir los
reportes (s.11045 (c)).
Adems de lo anterior, la LPCDSC
faculta a cualquier
persona para
instaurar una accin civil en su
nombre en contra del dueo u
operador de un establecimiento, la APA,
el gobernador del estado o una CERCA
(s. 11046(a)(1)). Cualquier ciudadano
podr instaurar una accin civil en
contra del dueo u operador de un
establecimiento por no presentar una
notificacin
de
seguimiento,
una
OSDM, reportes de inventario o las
formas de liberacin de qumicos
txicos (11046(a)(1)(A)). Un ciudadano
tambin podr instaurar una accin civil
en contra de la APA por no responder a
la peticin de aumentar o quitar del
ILST, la omisin de mantener un
inventario
nacional de sustancias
qumicas nocivas en un banco de datos
computarizados, la omisin de publicar
las formas de los inventarios de
liberacin de sustancias qumicas
txicas y la omisin de promulgar la
reglamentacin referente a los secretos
comerciales (s. 11046 (a)(1)(B)). La
APA, el gobernador del estado y la
CERCA corren el riesgo de una demanda
civil si no proporcionan un mecanismo
para proveer al pblico de informacin
(s. 11046 (a)(1)(C)). La LPCDSC tambin
permite que los gobiernos estatales y
locales instauren acciones civiles en

contra de los dueos u operadores de

un establecimiento (s. 11046 (a)(2)).
5.7. PROCESO DE INICIATIVAS DE
LEY DE LOS ESTADOS.
El proceso de iniciativas de ley y de
referndum permite a los electores
participar
directamente
en
las
funciones
gubernamentales.
Una
iniciativa84es una propuesta de ley
escrita por un ciudadano o ciudadanos
que puede ser promulgada por ellos sin
la intervencin del la legislatura
estatal.85 El referendum es un acto
legislativo que se somete a la
aprobacin por parte de los ciudadanos.
A travs del referndum los ciudadanos
pueden rechazar una ley ya aprobada
por la legislatura. La legislacin federal
de los Estados Unidos no permite la
participacin directa de los ciudadanos
a travs de las dos figuras antes
mencionadas.
El estado de Oregon, es uno de los
pocos
estados
que
permite
la
participacin directa de los ciudadanos
en la funcin legislativa a travs de los
procedimientos
de
iniciativa
y
referndum. En 1902, la constitucin de
Oregon fue enmendada (seccin 1,
Artculo IV) para permitir que los
ciudadanos pudieran proponer leyes y
promulgarlas, as como rechazar leyes a
travs del voto popular.
En Oregon, ya sea para una iniciativa o
un referndum, la persona debe
someter al Secretario de Estado una
peticin
anticipada
(prospective
petition) ya sea para iniciar o referirse a
cualquier medida legislativa (Oregon
Revised Statutes s. 250.045(1)). La
peticin anticipada deber incluir una
84

Iniciativa es el proceso electoral para someter

leyes o cambios constitucionales al voto directo.
Wests Spanish-English, English-Spanis Law
Dictionary. Gerardo Sols y Ral A. Gasteazoro Jr.
West Publishing Co., 1992.
85
C. Coury: Direct Democracy Through Initiative
and Referendum: Checking the Balance, Vo. 8,
Notre Dame Journal of Law, Ethics, & Public
Policy, 1994, p. 573 (citando a Dan Waters, Is it
Time to Retake the Initiative?, L.A. Daily Journal,
Apr. 5, 1989, p.6).

105

manifestacin de apoyo de 25 o ms
electores. Una vez que el Secretario de
Estado aprueba la peticin, por reunir
sta todos los requisitos procesales, el
peticionario puede empezar a reunir
firmas de las personas que quieren que
la medida pase por las urnas. Si el
peticionario rene el nmero de firmas
requerido por la ley, entonces la medida
se somete al Secretario de Estado,
quien a su vez se la entrega al
Procurador del Estado. El Procurador se
encarga de elaborarle un ttulo al
proyecto que se votar. Posteriormente,
el Secretario de Estado notifica al
pblico la medida que se pretende
votar
para
que
ste
someta
comentarios. Finalmente la medida se
coloca en la urna para que todo el
estado la vote.
Antes de cada eleccin , los ciudadanos
de Oregon reciben lo que se llama un
folleto de electores que describe la
iniciativa. Cualquiera puede aadirle el
argumento que quiera el folleto de
electores a favor o en contra de la
medida que se pretende implementar
por el costo de 300 dlares o con 1,000
firmas.
Los procedimientos de iniciativa y
referndum, son procesos directos,
participativos y democrticos. Los
ciudadanos, a travs de ellos, tienen
derecho para promulgar o rechazar
leyes, reglamentos y hasta normas
constitucionales. Sin embargo, estos
procedimientos tambin tienen sus
problemas. Un doctrinista enumera
cinco problemas bsicos:
Primeramente, los procedimientos de
iniciativa y referndum, pueden fallar
en el sentido de no proteger a los
electores contra proyectos de ley
elaborados pobremente, que se d la
existencia de iniciativas y referndums
mltiples sobre la misma cuestin y
retos legales tardos. En segundo lugar,
estas propuestas pueden contener
medidas
que
individualmente
discriminen o nieguen derechos civiles
o humanos ya que, los ataques a la
parte
sustancial
de
la
medida

generalmente se dan cuando sta ya se

promulg. En tercer lugar la cantidad de
las iniciativas o referndums puede
confundir a los electores. En cuarto
lugar, el educar a los electores acerca
de las medidas que se someten a las
urnas se ha convertido cada da ms
difcil y menos efectiva. Finalmente,
pueden perder de vista los efectos que
pueden derivarse de la promulgacin o
derogacin de una ley .86
Aunque existen problemas relacionados
con los procesos de iniciativa y
referndum, stos son un medio para
que los ciudadanos participen en forma
directa en la toma de decisiones.
5.8.
EJEMPLOS
DE
COMO
LA
PARTICIPACIN
PUBLICA
HA
AYUDADO A PROTEGER EL MEDIO
AMBIENTE.
Existen numerables ejemplos de cmo
ciudadanos participando en la toma de
decisiones o en la promulgacin de
leyes ambientales han ayudado a
proteger mejor el ambiente y la salud
humana en Estados Unidos. Algunos
ejemplos especficos del estado de
Oregon pueden mostrar cmo el
esfuerzo de los ciudadanos est
ayudando a proteger el ambiente a lo
largo y ancho del pas.
Los
ciudadanos
con
frecuencia
participan
en
los
procedimientos
contemplados por la Ley Nacional de
Poltica Ambiental, como se describi
anteriormente.
Frecuentemente,
la
participacin
ciudadana
en
estos
procedimientos ha motivado a las
agencias
a
cambiar
proyectos
propuestos
hacindolos
ambientalmente ms sanos.
Un proyecto que fue alterado a travs
de la participacin pblica fue el
proyecto Milton Hill en el condado de
Douglas en Oregon. La comisin
municipal
haba
propuesto
la
construccin de un dique de 186 pies
en Elk Creek. El municipio contemplaba
86

Op. Cit. Coury,Direct Democracy Through

Initiative and Referendum, pg. 574.

106

el proyecto para el suministrar agua a

un fraccionamiento nuevo en esa zona.
El dique hubiera afectado una zona en
la cual 50 pares de truchas silvestres en
peligro de extincin desovan.87
Los ciudadanos elaboraron comentarios
a la propuesta de construccin del
dique a travs del procedimiento
contemplado en la ley Nacional de
Poltica
Ambiental
descrito
anteriormente. Activistas locales y
grupos de ciudadanos lograron parar el
proyecto a travs de una ley estatal
que estipula que los diques nuevos
deben contar con un pasaje para los
peces, a menos de que exista otra
forma de mitigas la prdida del hbitat
ro arriba. La ley establece que los
planes
de
mitigacin
debern
someterse a consulta pblica a travs
del proceso de revisin y comentario.
Cuando el condado de Douglas propuso
su plan de mitigacin en lugar de la
construccin de un pasaje para los
peces, los ciudadanos y abogados del
Western Environmental Law Center
abrumaron con evidencia a la Comisin
de Vida Silvestre y Pesca (Fish and Wild
Life Commission) de que el plan no
compensara las prdidas en lo
referente al hbitat y proceso de
desove. La comisin se convenci y
dictamin que el condado de Douglas
deba construir el pasaje para los peces.
Como siempre se argument que la
construccin del pasaje hara que el
costo del proyecto fuera muy alto, el
condado abandon el proyecto.
En otro caso, los ciudadanos de Eugene,
Oregon, se dieron cuenta que ni las
leyes estatales ni las federales les
proporcionaba la informacin adecuada
acerca de las sustancias qumicas
manejadas en su comunidad. Un grupo
de ciudadanos le pidi al consejo
municipal
que
promulgara
un
reglamento para efecto de que se les
proporcionara ms informacin acerca
de los qumicos que manejaban

empresarios locales. Despus de haber

sido rechazada la propuesta, decidieron
utilizar el procedimiento de iniciativa
para promulgar su propia ley. El grupo
tom como referencia otras leyes
estatales
y
locales
existentes,
escogieron las medidas ms fuertes y
agregaron otras propias. Juntaron el
nmero de firmas que se requeran para
poner su propuesta en la urna para que
el pblico la votara.
En noviembre de 1996, los ciudadanos
de Eugene en cantidad extraordinaria
votaron para hacer que la propuesta
sobre el derecho a saber de las
sustancias txicas se convirtiera en una
ley. Actualmente, por la iniciativa de un
grupo de ciudadanos, Eugene tiene la
ley ms enrgica de Estados Unidos y
posiblemente del mundo respecto al
derecho a la informacin acerca de
sustancias txicas.88
5.9. CONCLUSIONES.
A travs de leyes que existen en
Estados Unidos, como la Ley del
Procedimientos
Administrativo
que
permiten una forma extensa de
participacin
ciudadana
en
los
procedimientos para la elaboracin de
leyes, permisos y evaluaciones de
impacto ambiental, los ciudadanos
pueden influir de manera importante en
la toma de decisiones que afectan el
medio ambiente.
Ms an, estas leyes permiten al
pblico pedirle cuentas de sus acciones
a las agencias gubernamentales. La ley
Sunshine y en la Ley del Comit
Federal de Asesora permiten que los
ciudadanos entren como observadores
a algunas de las reuniones de las
agencias y comits de asesora. Se
puede obtener informacin a travs de
la Ley de Libertad de Informacin y
otras leyes. Cuando una agencia no
cumple con lo establecido por esta
normatividad, los ciudadanos pueden
retar a las autoridades en las cortes.

87

Joan Laatz Jewett, Agency Weighs Relaxed

Habitat Rule for Dam, The Oregonian 5-14-98
(http//oregonlive.com/todaysnews/9805/sto51408.
html).

88

Eugene Charter of 1976, Seccin 54, Enmienda

IV (1998).

107

Como consecuencia, podemos decir,

que los ciudadanos juegan un papel
vital de gran importancia en la
proteccin del medio ambiente as
como para asegurar que las agencias
gubernamentales
tomen
mejores
decisiones.

108

CAPITULO 6: LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA

6. Comunicacin
transporte
TOMA DE DECISIONES EN MATERIA
internacionalAMBIENTAL
e interprovincial ( EN
s. 92
(19)(a));
CANADA.
7. Nucleares (s. 92(19(c)); y
8. Paz, orden y buen gobierno (s. 91).
6.1. ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL
DE CANAD RELACIONADA CON LA
TOMA DE
DECISIONES
EN
MATERIA AMBIENTAL.
Canad es una federacin consistente
de un gobierno central (federal) y diez
gobiernos
regionales
(provinciales).
Existen dos gobiernos territoriales: la de
Yukon y la del Noroeste (Northwest),
ambos con responsabilidades parecidas
a las de las provincias, pero estn
sujetos al poder legislativo federal. Las
provincias y territorios han delegado
ciertas facultades a los gobiernos
municipales.
La Constitucin Canadiense divide las
responsabilidades legislativas entre el
Parlamento Federal y las legislaturas
locales, otorgando tambin algunas
funciones
legislativas
al
gobierno
federal. En 1867, ao en que se
promulg la Constitucin, las cuestiones
ambientales
ni
siquiera
fueron
consideradas, y por lo tanto no se
contemplaban facultades o funciones
del gobierno en esta materia .
La jurisdiccin en cuestiones de
proteccin al ambiente es compartida
por los gobiernos federal y provincial.
La seccin 91 de la Constitucin le da
al gobierno federal la jurisdiccin sobre
cuestiones ambientales basada en las
facultades
que
tiene
sobre
las
siguientes materias:
1. Establecimiento
de
impuestos
(s.91(3));
2. Cuestiones
de
navegacin
y
embarcaciones (s.91(12));
3. Empresas pesqueras costeras y de
aguas interiores (s.91(12));
4. Sistema bancario (s.91(15));
5. Legislacin penal (s. 91(27));

Las cuestiones ms importantes sobre

las cuales las provincias
tienen
jurisdiccin se encuentran en las
secciones 92 y 93 de la Constitucin.
Estas son:
1. Materia de impuestos (s92(2));
2. Manejo y venta de terrenos que
pertenecen a la Provincia (s.92(5));
3. Instituciones municipales (s.92(8);
4. Trabajos y funciones locales ( s.
92(10));
5. Cuestiones
sobre
propiedad
y
derechos civiles (s. 92(13));
6. En
general,
todas
aquellas
cuestiones de naturaleza local o
privada, recaen sobre la provincia
(s.92
16));
7. Exploracin, en la provincia, de
recursos no renovables (92 A(1)(a));
8. Desarrollo, conservacin y manejo
de recursos no renovables y
recursos forestales de la provincia
(s. 92A(1)(b)); y,
9. Desarrollo, conservacin y manejo
de sitios y establecimientos para la
generacin de energa elctrica de
la provincia.
La
Constitucin
tambin
le
da
jurisdiccin a ambos niveles de
gobierno en algunas materias, tales
como agricultura e inmigracin (seccin
95 de la Constitucin de 1867). Es
comn que existan traslapes entre las
legislaciones federal y locales. En caso
de existir alguna contradiccin que
haga imposible la aplicacin de ambas,
la federal debe prevalecer.

109

Las facultades legislativas de los

territorios de Yukon y Northwest se
derivan de estatutos federales. Entre
otras cosas la Ley de Yukon (Yukon Act)
y la Ley de los Territorios del Noroeste
le da a ambos territorios facultades
sobre vida silvestre y otras materias de
carcter local.
En cada una de las provincias existen
tambin gobiernos municipales que
tienen
jurisdiccin
sobre
algunas
cuestiones de carcter ambiental. Los
Distritos
Regionales
de
algunas
provincias, compuestos por varios
municipios se han involucrado en
cuestiones de planeacin ambiental.
El Gobierno Federal y el de las
Provincias han celebrado convenios
sobre
cuestiones
ambientales
de
responsabilidad compartida. El papel
que juegan los gobiernos indgenas en
cuestiones ambientales no ha sido
definido claramente.
Cada uno de los gobiernos, federal,
provincial y territorial cuenta con tres
poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el
Judicial.

coordinacin de polticas y programas

del
gobierno
federal
para
la
conservacin y mejoramiento de la
calidad del medio ambiente.
El DFMAC se encarga de la aplicacin
de
aproximadamente
15
leyes
federales. De las ms importantes est
la Ley Canadiense de Proteccin al
Ambiente
(LCPA)
(Canadian
Environmental
Protection
Act).
El
departamento tambin tiene otras
responsabilidades establecidas en otras
leyes de las cuales otros ministerios se
encargan de su aplicacin. Por ejemplo,
el DFMAC se encarga de aplicar las
disposiciones relativas a la calidad del
agua que se encuentran estipuladas en
la Ley de Pesca (Fisheries Act).
Algunos otros departamentos federales
tambin tratan cuestiones ambientales.
Los ms importantes son:

El gobierno federal y cada uno de los

gobiernos de las provincias cuenta con
un
ministerio
o
departamento
encargado de la proteccin ambiental.

6.1.1. Gobierno Federal.

El Departamento Federal de Medio

Ambiente
Canadiense
(DFMAC)fue
creado en 1971. Se rige por la Ley del
Departamento de Medio Ambiente y lo
encabeza el Ministro Federal de Medio
Ambiente. El DFMAC tiene cinco oficinas
regionales ( Ontario, Atlntico, las
Regiones de la Planicie y Norte, Quebec,
el Pacfico y Yukon)tiene cinco reas de
servicio ( poltica y comunicacin,
servicios
corporativos,
proteccin
atmosfrica, Conservacin ambiental y
atmosfrica). EL DFMAC se encarga de
todo lo relacionado con el medio
ambiente natural, que incluye la calidad
del aire, agua y suelo; vida silvestre de
flora y fauna; aguas; meteorologa; y la

Agricultura y Alimentos Agrcolas de

Canad (Agriculture and Agri-Foods
Canada).- Prcticas agrcolas.
Empresas Pesqueras y Ocanos de
Canad (Fisheries and Oceans
Canada).- Proteccin de empresas
pesqueras y hbitat de peces.
Relaciones
Exteriores.Se
responsabiliza de la negociacin de
tratados internacionales que versan
sobre
cuestiones
de
medio
ambiente.
Salud de Canad.- Se encarga de
todas las cuestiones ambientales
que afectan la salud de los
canadienses.
Herencia de Canad.- Se encarga de
la administracin de los parques
nacionales.
Asuntos Indgenas y del Norte.- Se
encarga
de
la
normatividad
relacionada con la tierra de las
reservas indgenas.
Recursos Naturales de Canad.Polticas y leyes sobre cuestiones
forestales, mineras y de energa y el
comercio de los recursos naturales.
Trabajos
Pblicos
y
Servicios
Gubernamentales.- Se encarga de la
aplicacin
de
la
normatividad

110

relacionada con la propiedad y

establecimientos
de
carcter
federal.
Transporte de Canad.- Se encarga
de aplicar toda la normatividad
relacionada con todas las formas de
transporte, incluyendo el transporte
de materiales peligrosos.

Tambin existen agencias federales que

tienen responsabilidades jurdicas de
carcter
ambiental.
La
Agencia
Canadiense de Evaluacin Ambiental se
encarga de lo relativo a la revisin de
los procesos de evaluacin de impacto
ambiental. El Servicio de Vida Silvestre
de Canad tiene a su cargo todo lo
relativo a la flora y fauna.
6.1.2. Gobierno
Territorios.

de

Provincias

La mayora de las leyes ambientales

son de carcter provincial. Cada
provincia tiene un ministerio con
facultades
ejecutivas
para
el
abatimiento de la contaminacin y la
conservacin de la naturaleza. En cada
uno de los dos territorios existen
departamentos de recursos renovables
que tienen facultades similares. Las
facultades, lmite de accin y los
recursos de las autoridades de las
provincias y territorios en cuestiones
ambientales varan mucho de un lugar
a otro pero, en trminos generales,
todas se encargan de desarrollar y
aplicar la legislacin ambiental, sus
reglamentos
y
polticas.
Otorgan
permisos y licencias para contaminar y
para el uso de los recursos, se aseguran
que los proyectos de desarrollo estn
de acuerdo con los estndares de la
normatividad
ambiental,
procedimientos de inspeccin y de las
acciones
judiciales
en
caso
de
incumplimiento o violacin de la ley.
6.1.3. Gobiernos Locales.
Las autoridades pblicas locales tienen
un rango muy amplio de facultades que
pueden usar para la regulacin y
manejo del medio ambiente. Las
autoridades pblicas locales estn

asumiendo en forma ms enrgica su

papel de proteccin ambiental, sobre
todo en las siguientes reas:
1. Contaminacin del aire;
2. Contaminacin del agua;
3. Dao;
4. reas ambientalmente sensibles; y,
5. Planeacin y zonificacin.
6.2. PARTICIPACIN CIUDADANA EN
EL
DESARROLLO
DE
LA
LEGISLACIN Y
POLTICAS
AMBIENTALES.
Existen muchas razones por las cuales
el pblico debe participar en el
establecimiento
de
normas.89Las
normas que se desarrollan junto con la
participacin publica llevan a decisiones
que estn mejor informadas y son ms
aceptadas. Los individuos y grupos
interesados pueden retar la informacin
en la que se basa la propuesta de ley
as como proporcionar una perspectiva
diferente. La participacin pblica
asegura un proceso ms justo, ya que
quienes van a ser los sujetos sobre
quienes recaern las decisiones que se
tomen, deben tener la oportunidad de
aportar al proceso. El pblico, a travs
de sus representantes directos, juega
un papel esencial en la definicin del
inters
pblico.
Tambin
debe
mencionarse que entre mayor sea la
participacin pblica, mayor ser la
aceptacin de la decisin tomada.
Existen diferentes tipos de derechos de
participacin respecto de la toma de
decisiones en materia ambiental en
Canad. Esta parte del captulo analiza
lo relativo a la participacin en la
formulacin de leyes, reglamentos y
propuestas; as como el derecho de
ejercitar una accin a travs del litigio
de casos de inters privado o pblico.
En otras partes del captulo se
89

Partes de esta seccin han sido adaptadas de

Public Access to Environmental Justice, Franklin
Gertler, Paul Muldoon and Marcia Valiante, en
Sustainable Development in Canada: Options for
Law Reform, The Canadian Bar Association
Commitee
Report,
Septemer
1990,
(Otawa:Canadian Bar Association, 1990) pgs. 9495.

111

analizarn el derecho de participar en

la exigencia del cumplimiento de la ley
a travs de las cortes de apelacin u
otras cortes mencionadas en la seccin
6.3.2., as como el derecho de acceso a
la informacin que se tratar en el
punto 6.7.
6.2.1. Participacin en el Desarrollo
de Leyes y Reglamentos.
El Pblico puede participar en el
desarrollo de leyes y reglamentos a
travs de un procedimiento sencillo de
notificacin y comentarios, y a travs
de otros procesos de uso comn como
lo son las consultas pblicas. Una de las
limitantes ms grandes de estos
procedimientos es que el gobierno no
tiene la obligacin de tomaren cuenta
los comentarios hechos o de responder
a ellos.
6.2.1.1
Requisitos
para
Participacin
Pblica
en
Formulacin de Reglamentos.

la
la

Antes de que se promulgara le Ley de

Reglamentos (Regulations Act) en 1950,
no exista ninguna disposicin legal que
obligara
la
publicacin
de
los
reglamentos. En 1992 surgi una
poltica
reglamentaria
nueva
que
estableca que se deba consultar a los
canadienses y dar la oportunidad de
participar en el desarrollo de nuevas
normas. Dado que sta es una poltica y
no una ley, el gobierno federal no tiene
la obligacin de seguirla.
En los aos 80s las reformas hechas a
la Ley Canadiense de Proteccin al
Ambiente (LCPA) y a la Ley Canadiense
de Evaluacin de Impacto Ambiental,
aumentaron el papel que juega el
pblico respecto a la proteccin del
ambiente relacionado a la prevencin y
control de la contaminacin y la
evaluacin del impacto ambiental.
Actualmente, se hace una notificacin
pblica en la parte I de la Canad
Gazette, de cualquier iniciativa de ley
federal. Existe un perodo de 60 das a
partir de publicacin de la propuesta

para elaborar comentarios. En algunas

provincias
existen
disposiciones
similares. Por ejemplo, la Ley de
Proteccin
al
Ambiente
de
Saskatchewan,
establece
que
el
Ministerio de Medio Ambiente deber
buscar la asesora y dar una
oportunidad razonable para escuchar al
pblico sobre cualquier reglamento o
enmienda que surja de las disposiciones
de esta ley.
El Comit de la Barra Canadiense del
Desarrollo Sustentable coment en el
reporte de 1990
en cuestiones de
desarrollo sustentable que:
El gobierno federal debera iniciar un
proceso
legislativo formal para la
elaboracin de reglamentos en materia
ambiental y para la expedicin de
permisos en el que estableciera un
procedimiento de aprobacin. Estos
procedimientos debern incluir los
siguientes elementos:
a) Notificacin pblica de que se est
considerando la expedicin de un
permiso o la elaboracin de
un
reglamento;
b) Disponibilidad de la documentacin
e informacin tcnica sificiente;
c) Oportunidad de elaboracin de
comentarios por parte del pblico,
con un trmino especificado en
el reglamento para hacerlo;
d) Una respuesta por escrito por parte
del gobierno a
los comentarios
recibidos;
e) Respecto a los comentarios, la
oportunidad de pedir una audiencia
pblica;
f) Criterios a seguir para negar una
audiencia pblica, as como la
obligacin de responder por
escrito la negativa de la
audiencia incluyendo las razones de
la negativa; y,
g) Fondos para interventores de inters
pblico y participantes.
En la seccin 13(1) de la LCPA se
encuentra un ejemplo positivo acerca
del derecho al acceso a la informacin.
Dicha
norma
establece
que
los

112

ministros debern publicar un reporte

que explique la decisin de regular o no
sustancias potencialmente txicas.
Existen
normas
que
regulan
el
procedimiento
de
evaluacin
de
impacto ambiental en los niveles
federal y provincial de gobierno, que los
obliga
a
informar
los
efectos
ambientales potenciales de un proyecto
antes de que se apruebe. La norma
especfica
que
deber
aplicarse
depender del tipo y localizacin del
proyecto. En algunos casos, las leyes,
federal y provincial, sern aplicables
dependiendo del proyecto especfico,
por lo que existen convenios de
armonizacin con algunas provincias
para minimizar la duplicidad de normas.
Estos estatutos proporcionan espacios
de participacin pblica que se
analizarn en la parte del capitulo que
trata sobre la Ley Canadiense de
Evaluacin Ambiental (LCEA) y la Ley
Provincial de Evaluacin Ambiental
(LPEA)
(Provincial
Evironmental
Assessment Law).
6.2.1.2. Proceso de Consulta en la
Reforma de Leyes.
Existen
varios
procedimientos
de
consulta por parte del gobierno, a nivel
federal, provincial y de los territorios
para obtener retroalimentacin en las
propuestas
de
iniciativas
de
reglamentos. Estos procesos se realizan
a travs de comisiones especializadas,
audiencias pblicas, talleres, entrega de
argumentaciones escritas y la rendicin
de testimonios a las comisiones de las
legislaturas federal o provinciales. Los
resultados de estos procesos varan.
Una falla comn en estos procesos es la
falta de objetivos claros y abiertos en el
ejercicio de ellos. Los legisladores por lo
general,
no
se
comprometen
anticipadamente a implementar los
resultados de la consulta. Es importante
que las organizaciones tengan claro
cmo utilizar el gobierno los resultados
de cualquier proceso de consulta
pblica. Los logros que pudieran
obtenerse de los procesos de consulta
dependen de los siguietes factores:

La notificacin oportuna del proceso

de consulta;
Disposicin del tiempo suficiente
para revisar el material relacionado
con el proceso de consulta;
Existencia de la oportunidad de
discutir las propuestas y hacer
preguntas;
Necesidad
de
que
toda
la
informacin
sea
igualmente
accesible, tanto para cualquier
depositario como miembro del
pblico en general que pudiera
estar interesado;
La asistencia a la consulta pblica
de las autoridades encargadas de la
toma de decisiones; y
El compromiso por parte del
gobierno de dar respuesta al
proceso de consulta.90

Existen mayores oportunidades de

participar en las primeras etapas del
desarrollo de la normatividad, que los
derechos legislados para hacerlo en
Canad.
Hay
varios
mecanismos
establecidos
para
solicitar
retroalimentacin del pblico. Algunos
de esos mecanismos los comentaremos
a continuacin.
a.
Canadiense.

Red

Ambiental

Canad
tiene
ms
de
1,800
organizaciones no gubernamentales
(ONGs). En su mayora son pequeas
organizaciones locales. Sin embargo,
por lo menos existe un grupo
ambientalista en cada provincia que
trata no slo de asuntos locales, sino
tambin de asuntos de mayor impacto.
La Red Ambiental Canadiense (RAC)
tiene muchos miembro de grupos
ambientalistas
y
coordina
sus
actividades. El gobierno federal usa la
red
con frecuencia
para
buscar
retroalimentacin por parte de las ONG
s sobre propuesta de ley.
90

Consultar Donna Tigley, Public Consultatiosn

and Environmental Law Reform:Learnisng as We
Go, 1994, Centro de Derecho Ambiental, Alberta;
John Swaigen, Environmental Rights in Canada,
Butterworths, 1981.

113

b.
Consejo de Ministros
Canadienses en Materia Ambiental
(CMCMA) (Canadian Council of
Ministers of the Environment) y
mecanismos
federales
en
la
provincia.

Existen otras instituciones federalprovinciales creadas para resolver

cuestiones relacionadas con problemas
ambientales: El Consejo de Ministros de
Vida Silvestre en Canad, El Consejo
Federal-Provincial
de
Parques,
En
Consejo de Ministros Canadienses en
Materia Forestal, la Conferencia FederalProvincial de Ministros de Agricultura y
el Consejo Canadiense de Ministros de
Energa.

El Consejo de Ministros Canadienses en

Materia Ambiental (CMCMA) fue creado
para promover la cooperacin entre las
autoridades federales y provinciales en
cuestiones ambientales. Es el principal
foro de discusin
y cooperacin
intergubernamental
en
materia
ambiental sobre cuestiones de inters
regional, nacional y global. El CMCMA
tiene varios objetivos: la armonizacin
de legislacin y polticas; la adopcin de
estndares y objetivos nacionales; la
implementacin
de
estrategias
uniformes para afrontar los problemas
ecolgicos
a
nivel
internacional,
nacional y global; el mejoramiento del
lazo que existe entre las polticas y
programas que existen a nivel nacional
e internacional; y la armonizacin entre
los procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental.
La CMCMA sirve como foro para: la
accin
cooperativa
para
la
implementacin
de
proyectos
adecuados,
consulta
a
instancias
gubernamentales e intercambio de
informacin.
En marzo de 1990 adopt la
Manifestacin
Interjurisdiccional
de
Cooperacin en Materia Ambiental. Esta
manifestacin provee el marco para la
cooperacin
intergubernamental
efectiva
en
materia
ambiental.
Recientemente, la CMCMA ha tomado
como tarea un programa ambicioso de
armonizacin
(racionalizacin)
del
manejo ambiental por parte del los
gobiernos federal y provinciales.

114

c.
Comisionado
para
Desarrollo Sustentable.

el

e.
Comisin
de
Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable.

En abril de 1995 se cre en Canad el

Comisionado
para
el
Desarrollo
Sustentable,
que
le
reporta
directamente al Auditor General. Al
mismo
tiempo,
se
le
hicieron
enmiendas a la Ley del Auditor General
(General Auditor Act) para promover el
desarrollo sustentable en todos los
departamentos
federales, con la
intencin de asegurar que el gobierno
cumpla con la responsabilidad en el
cambio hacia el desarrollo sustentable.
Los departamentos federales estn
obligados a desarrollar estrategias y
concertarlas en el parlamento dentro de
los
dos
aos
siguientes
a
la
promulgacin de las enmiendas. El
Comisionado
deber
reportar
al
Parlamento en forma anual en qu
medida
los
departamentos
han
cumplido
sus
objetivos
y
han
implementado los planes de accin
trazados por las estrategias para el
desarrollo sustentable. De la misma
manera, el Auditor General tiene la
facultad de remitir a los ministros
responsables las peticiones pblicas de
incumplimiento de estrategias para el
desarrollo sustentable, para que, stos
a su vez, den una respuesta.

La Comisin de Medio Ambiente y

Desarrollo Sustentable en una comisin
de la Cmara baja. Su funcin es
estudiar cualquier cuestin ambiental
que le turne la cmara baja y hacer las
recomendaciones
pertinentes.
Por
ejemplo, recientemente dicha comisin
ha celebrado audiencias
pblicas y
elaborado documentos sobre la revisin
que se le est haciendo a la LCPA, el
cumplimiento de las leyes relacionadas
con la contaminacin ambiental y la
armonizacin de leyes de proteccin
ambiental de los niveles federal y local.

d. Mesas Redondas.
El Gobierno Federal cre en 1987 la
Mesa Redonda Nacional en Materia
Ambiental y de Economa para la
adopcin de principios y practicas de
desarrollo sustentable en todos los
sectores y regiones de Canad. La Mesa
Redonda
Nacional
le
reporta
directamente al Primer Ministro. Se
compone
de
representantes
importantes del gobierno y de la
industria, de cientficos, organizaciones
ambientalistas,
universidades,
sindicatos de comercio e indgenas.
Para el ao de 1990, todas las
provincias y territorios tenan sus mesas
redondas, aunque algunas ya no
operan.

f.
Litigio
Ambiental.

en

Materia

El pblico puede participar en la toma

de decisiones en materia ambiental
buscando remedios legales en las
cortes. El litigio en materia ambiental
puede darse de varias formas: a travs
de enjuiciamientos privados por daos
al ambiente, tratada en la seccin
6.3.2.2 del presente captulo; a travs
de la revisin judicial de actos
administrativos tratada en la seccin
6.3.2.3 ; y a travs de juicios civiles.
Pueden acudir al litigio individuos que
han sufrido algn dao en su persona o
propiedad. El derecho consuetudinario
juega un papel importante en el litigio
en materia ambiental. Este cuerpo
jurdico se basa en precedentes
judiciales en lugar de estatutos: los
principios
de
perjuicio,
derechos
ribereos91 y negligencia dan la base
legal de la mayora de estos juicios.
Los estatutos tambin otorgan derechos
que pueden ser exigidos en las cortes.
Por ejemplo, el s.42 de la Ley de Pesca
le da a los que realizan la pesca por
razones comerciales el derecho de
demandar por la prdida de ingresos a
raz de la contaminacin del agua y el s.
677 de la Ley Federal de Navegacin
( Federal Shipping Act) establece el
91

Derechos de las personas que viven a la orilla

de un ro o lago.

115

derecho de accin contra los barcos que

contaminen
por
petrleo
o
combustible.92

El litigio de casos de inters pblico es

relativamente nuevo en Canad. Los
abogados que litigan casos ambientales
de inters pblico buscan obtener a
travs
de
las
acciones
judicialesganancias
en
el
terreno
ambiental ms que econmico. La
accin generalmente se inicia por ONG
s.

En la mayora de los casos, el objetivo

del litigio ambiental es detener
desarrollos que son una amenaza para
el medio ambiente, como es el caso de
la Federacin Canadiense para la Vida
Silvestre que entabl acciones para
detener la construccin de diques en
los ros Rafferty y Alameda en
Saskatchewan en los aos 80s.93 Como
sucede con la mayora de los casos
ambientales de inters pblico, las
acciones se dirigen contra el gobierno,
para
asegurarse
de
que
los
procedimientos relativos a los estudios
y
manifestaciones
de
impacto
ambiental hubieran sido cumplidos
antes de la construccin de los diques.
Otros objetivos que persigue el litigio de
casos de inters pblico son:

92

Asegurar que las decisiones sobre

los recursos, como puede ser el
forestal,
realmente
sean
sustentables;94

Ver tambin Elizabeth Swanson and Elaine

Hughes, The Price of Polution-Environmental
Litigation in Canada, 1990 Environmental Lew
Center; David Estrin and John Swaigen, editores,
Envronment on Trial- Aguide to Ontario
Environmental Law andPolicy, 1993, EdmontMotgomery Publications.
93
Canadian Wildlife Federation Inc. v. Minister of
the Environment (1989) 3 C.E.L.R. (N.S) 287
(F.C.T.D.).
94
En 1991, el Sierra Club de B.C argument que
la autoridad forestal haba fijado una cuota de tala
anual muy alta para el TFL 44 en la isla de
Vacouver (que incluye Clayoquot Sound y los
valles de Carmanah y Walbran).El Sierra Club
argumentl las cuotas detala autorizadas por la
autoridad
forestal
deban
contemplar
la

Defender la validez constitucional

de
los
reglamentos
gubernamentales, cuando stos son
retados por otro nivel de gobierno;95
La preservacin de reas naturales
importantes.96

Existen
muchos
otros
intereses
relacionados con el litigio de casos de
inters pblico, para consultar ms
ejemplos e informacin acerca de
litigios de casos de inters pblico, se
puede
consultar
Steward
Elgie,
Environmental Groups and the Courts;
1970-1992 en Thompson et. al.eds,
Legislacin Ambiental y Negocios en
Canad, Libro del Derecho de Canad
1993, y los boletines del Fondo de
Defensa
Legal
Sierra,
el
Fondo
Canadiense de Defensa Legal del
Ambiente, la Asociacin Canadiense de
Derecho Ambiental,
la Asociacin
Canadiense de Derecho Ambiental de la
Costa Occidental y el Centro de
Derecho Ambiental.
perpetuidad del recurso, ya que la Ley Forestal de
B.C establece que la cuota de tala debe garantizar
la sustentabilidad del recurso. Un tribunal de
apelacin estableci el criterio, bajo la Ley
Forestal, que se de debe buscar una produccin
sostenida y que la poltica debe tener un
compromiso ciego con la produccin sostenida
como poltica de manejo inmediato del recurso ya
que de otra forma,sacrificara en forma
inaceptable el bien comn si los bosques no son
aprovechados.La peticin de una revisin judicial
de esta determinacin fue desechada en 1993. El
juez sostuvo la opinion del Ministerio de Bosques
en el sentido de que no se poda restringir la tala
para la regeneracin del recurso, mientras no se
hubieran talado y los rboles viejos y repuesto
por nuevos. La apelacin del caso fue desechada
por ser un problema discutible, como lo define la
Ley Forestal en sus reformas y por el
establecimiento de un lmite de tala nuevo ms
bajo que se estableci antes de que se apelara.
Sierra Club del oeste de Canad v. B.C (Jefe
Forestal
)(1993), 13 C.E.L.R. (N.S.) 265
(B.C.A.A.).
95
En Canad (A.G.) v. Hydro-Quebec 1997, Corte
Suprema de Canad, Asociacin Canadiense de
Derecho Ambiental y el Fondo de Defensa Legal
de Sierra que intervino por parte del gobierno
federal contra el cuestionamiento que hizo la
compaa de Quebec contra las regulaciones del
PBC y la LPAC.
96
MacMillan Bloedel v. Galiano Island Trust
Comitee (1995), 10 B.C.L.R. (3rd.) 121 (B.C.C.A.).

116

6.3 OTORGAMIENTO DE PERMISOS.

Un permiso es un documento legal en el
que se establecen obligaciones sobre
las condiciones que una persona o
empresa debe cumplir para poder
operar, as como las cantidades de
contaminantes que puede emitir. Dicho
permiso puede incluir requisitos como
reportes que se deban hacer, registros
que se deben tener y las inspecciones
que se deben hacer. Los permisos
pueden autorizar que una persona o
empresa contamine, pero bajo ciertas
condiciones y monitoreo. Un permiso
tambin puede permitir la destruccin
de hbitats de peces, el vertimiento en
ocanos, el dao a la vida silvestre y
otro tipo de actividades que daan al
ambiente. Por lo tanto, la participacin
pblica en el otorgamiento de permisos
es muy importante como medio para
ejercitar el derecho a la participacin
ciudadana en la toma de decisiones en
materia ambiental en Canad. Los
derechos de participacin ciudadana en
Canad son ms limitados que los que
existen en Estados Unidos.
6.3.1 Proceso para el otorgamiento
de permisos.
Cuando se recibe la solicitud para un
permiso, existen leyes que establecen
que se debe informar al pblico para
darle a ste oportunidad de comentar
sobre el contenido del permiso u objetar
su otorgamiento. Un ejemplo de este
tipo de estatutos federales en la Ley
Canadiense de Proteccin Ambiental ss.
73-73 en la cual se establece que las
solicitudes de permisos para descargas
al mar deben publicarse en el peridico
oficial (Canada Gazette) y el pblico
tiene
la
oportunidad
de
hacer
comentarios sobre las consecuencias
del permiso, as como de objetarlo,
pidiendo se celebre una audiencia
pblica con el
Consejo de Revisin
(Board of Review). Los estatutos sobre
la contaminacin en las Provincias
como el de Manejo de Desperdicios
(B.C. Waste Management Act) que
establece que las solicitudes de

permisos regulados por l deben

publicarse en los peridicos locales,
para que cualquier persona que pudiera
tener inters en el permiso pueda hacer
comentarios
(Reglamento
de
Notificacin Pblica, B.C. Reg. 202/94).
Para las decisiones relacionadas con el
uso de suelo de jurisdiccin municipal
que
pudieran
afectar
el
medio
ambiente, como puede ser el cambio de
uso
de
suelo,
los
estatutos
o
reglamentos
de
las
provincias
generalmente establecen la necesidad
de celebrar una audiencia pblica, as lo
establece, por ejemplo, la Ley Municipal
de B.C. s.890.
La participacin pblica en otros
mbitos es ms limitada. Existen menos
derechos
relacionados
con
la
celebracin de audiencias pblicas en el
caso de permisos relacionados con el
uso del agua o con la explotacin
forestal. Por ejemplo, la Ley Federal de
Pesca, permite la alteracin daina y la
destruccin de hbitats de peces si la
autoriza el Departamento de Pesca y
Ocanos ( Department of Fisheries and
Oceans), s. 36(3) de la Ley de Pesca.
Esa ley no contempla la notificacin
pblica en el caso de la decisin
relacionada con el otorgamiento de un
permiso, y no contiene ninguna norma
que contemple la celebracin de
audiencias pblicas.
6.3.2. Ejecucin de permisos.
La aplicacin de las leyes de carcter
ambiental generalmente corren por
cuanta
de
las
agencias
gubernamentales a quienes el estatuto
faculta para su aplicacin.
Existen algunos derechos contemplados
por la ley relacionados con decisiones
de aplicacin de la norma, es el caso
del s. 108 de la Ley Canadiense de
Proteccin al Ambiente, que autoriza a
dos residentes, cualquiera que stos
sean, para que acudan al Ministro del
Ambiente para que ste realice una
investigacin, siempre y cuando haya
razn para creer que existe una
violacin a la Ley Canadiense de

117

Proteccin
al
Ambiente.
Algunos
reglamentos de algunas provincias
recientemente han aumentado los
espacios de participacin pblica en lo
que se refiere a la aplicacin de la ley a
travs de la creacin de la Declaracin
de Derechos (Bill of Rights).
El pblico canadiense tambin tiene
algunos derechos para apelar los
permisos otorgados, a travs de
apelaciones
en
los
tribunales
administrativos.
6.3.2.1. Tribunales Administrativos.
Una vez otorgado el permiso, la ley
faculta a los ciudadanos para que
acudan al procedimiento de apelacin
en un tribunal administrativo. Los
tribunales administrativos son cuerpos
que tienen facultades de decisin
establecidas por las leyes.
Son
similares a las cortes, pero tienen
facultades para tomar decisiones en
algunas reas especializadas, como es
el caso de las apelaciones en materia
ambiental. En los ltimos treinta aos
ha aumentado mucho el nmero de
tribunales administrativos en Canad.
Muchas provincias tienen tribunales de
apelacin en materia ambiental. Un
ejemplo de un tribunal administrativo
que
resuelve
algunos
casos
ambientales es el Tribunal de Energa
Nacional (National Energy Board).
Antes de que cualquier individuo o
grupo pueda apelar la decisin del
otorgamiento de un permiso o ejercitar
una accin para la revisin judicial,
quien ejercita la accin debe demostrar
su inters jurdico, es decir, que tiene el
derecho de pelear el caso. Las cortes, a
travs del tiempo, han abierto el criterio
acerca del inters jurdico pblico. Para
demostrar el inters jurdico, quien
ejercita la accin debe probar que est
siendo afectado en forma directa por la
decisin de otorgar el permiso, o que
tiene un inters genuino en la decisin,
por lo que presentar un caso que
llevar al estudio serio y justiciable de
una cuestin que de otra manera no
podra presentarse a juicio en forma
efectiva..

Se puede acudir a la apelacin en razn

de las decisiones de casi todos los
tribunales sobre normas reglamentarias
o revisiones judiciales.
6.3.2.2. Revisin Judicial.
La revisin judicial es el medio por el
cual las cortes revisan la manera de
proceder del gobierno. Las decisiones
de los tribunales administrativos son
susceptibles de revisin por una corte
superior como lo puede ser la Corte
Suprema de la provincia y en algunos
casos por la Corte Federal. La revisin
judicial es posible adems del derecho
de apelacin, o en lugar del derecho de
apelacin cuando ste no existe.
La revisin judicial permite a la corte
revisar una decisin administrativa y
determinar si
sta se hizo en
concordancia con los principios de
justicia natural y equidad, si se
respetaron
todos
los
requisitos
procesales y si no se cometieron errores
sustantivos en cuanto a la aplicacin de
la ley, los hechos o la jurisdiccin.
Existen leyes que establecen el
procedimiento de revisin judicial, como
las Leyes
Provinciales de Revisin
Judicial (Provintial
Judicial Review
Procedure Acts), y a nivel federal, la Ley
Federal de la Corte (Federal Court
Act).97

6.3.2.3.
Procesos
(Private Prosecutions)

Privados.98

Si una ley no se est cumpliendo, los

ciudadanos tienen el derecho de
ejercitar una accin cuando crean que
se ha cometido
una violacin . El
ciudadano deber tener evidencia de la
violacin, jurar sobre la informacin en
la que basa su evidencia y acudir a un
97

Ver Evans, Janisch, Mullan andRisk,

Administrative Law, 1980, Edmond Montgomery
Limited.
98
Prosecution. Acto de procesar, encausar o
enjuiciar un caso, sea en los criminal o enlo civil.
Op. cit., Gerardo Sols y coautor, pg. 647.

118

Juez de Paz (JP) (Justice of Peace). El JP

posteriormente decide si le da entrada
o no a la acusacin. En la mayora de
las provincias el Procurador General
tiene la opcin de decidir si interviene y
ejercita la facultad de atraccin o
simplemente se mantiene al margen.99
Por varios factores, el alcance de los
procesos
privados
es
limitado:
Primeramente, el Procurador General
tiene la facultad de retirar todos los
cargos o intervenir para llevar el
proceso. El Procurador General tambin
tiene la facultad de suspender el
procedimiento.100 Estas disposiciones
desmotivan el ejercicio de las acciones
privadas, toda vez que un particular
puede hacer gastos considerables,
como lo son el pago de abogados,
derechos de cortes y los gastos para
proporcionar la evidencia, localizacin y
presentacin de testigos especializados
para que despus los cargos sean
retirados
o
el
procedimiento
suspendido.
En el caso de un proceso penal, el
ciudadano no podr
pelear la
recuperacin
los
gastos.
Aunque
algunas leyes federales permiten que
quien
instaure
la
accin,
proporcionando la informacin, pueda
cobrar la mitad de la multa a que se
hace acreedor el violador, (por ejemplo,
la Ley de Pesca), sin embargo, no existe
la seguridad de que la mitad de dicha
multa alcance para cubrir los gastos
que se generan por la asesora legal y
las pruebas tcnicas presentadas en los
casos vigorosamente defendidos.

99

Para mayor informacin acerca de Juicios sobre

ofensas ambientales, consultar, Linda Ducan,
Enforcing Environmental Law: A Guide to Private
Prosecutions, (1991), Centro de Derecho
Ambiental.
100
Existen diferencias prcticas entre suspender
un procedimiento y retirar los cargos. Cuando
sesuspende un procedimiento, el caso podr ser
reabierto, en el caso de retirar los cargos, ninguna
de las partes podr reabrir el caso. Otra diferenca
consiste en para retirar los cargos se requiere la
aprobacin de la corte y en el caso de la
suspecin del procedimiento no.

El derecho a entablar una accin civil o

penal podra complementarse con
disposiciones
como
las
que
se
encuentran en
algunas leyes de
Estados Unidos, como lo son, la Ley de
Agua Potable, la Ley de Aire Limpio y la
Ley de Conservacin y Recuperacin
de los Recursos. Estas leyes permiten a
los ciudadanos solicitar una orden
judicial para efecto de que se cumpla
con los estndares de emisiones as
como solicitar se sancione a los
infractores. Las disposiciones que
regulan los procedimientos, permiten
que el ciudadano recupere por parte del
infractor los gastos del juicio. Tambin
se establecen procedimientos a travs
de los cuales los ciudadanos pueden
notificar al gobierno la existencia de la
violacin para que sea ste el que
enjuicie al infractor o haga las
observaciones
que
considere
pertinentes.
Establece
excepciones
dentro del procedimiento en caso de
que el gobierno realice la accin en
forma diligente, pero de ninguna forma
puede el gobierno limitar la accin del
ciudadano si el proceder del gobierno
es diligente. Aun en los casos en los
que los ciudadanos no pueden iniciar
una accin, stos tienen el derecho de
intervenir en cualquier accin intentada
por el gobierno.
6.4. LEGISLACIN CLAVE PARA LA
PARTICIPACIN PUBLICA.
6.4.1. Federal.
6.4.1.1. Ley Canadiense de
Proteccin Ambiental.
La legislacin central en materia
ambiental a nivel federal es la Ley
Canadiense de Proteccin Ambiental
(LCPA) en la que se consolidan cinco
estatutos: La Ley de Contaminantes, la
Ley de Calidad del Aire, la Ley de Agua
Canad, la Ley de Descargas a los
Ocanos y la Ley del Departamento del
Ambiente. La LCPA contiene:

Sanciones
importantes;

penalidades

119

Normas
para
la
compilacin
de
informacin y evaluacin;
Disposiciones para la importacin y
exportacin de sustancias txicas;
Disposiciones para la reduccin de
desperdicios, la limpieza de zonas
costeras, la proteccin de la capa de
ozono y la reduccin de lluvia cida
y esmog; y.
Disposiciones para el desarrollo de
reglamentos.
La LCPA obliga al gobierno a cumplir
con las funciones administrativas para
proporcionar al pblico la informacin
acerca del estado que guarda el medio
ambiente canadiense. Algunas de las
provincias tambin publican este tipo
de reportes.
La LCPA establece el derecho a:

101

Solicitar que una sustancia se

agregue a la Lista de Sustancias
Prioritarias (Priority Substances List)
para
el
conocimiento
de
su
toxicidad;
Pedirle al Ministro del Ambiente que
establezca un cuerpo de revisin
para el caso en que se decida no
incluir en la lista una sustancia
determinada o si una sustancia
estuviera
includa
durante
un
perodo mayor a cinco aos sin la
asesora apropiada;
Pedir al ministro la publicacin de
reglamentos;
Que se aada la objecin a la
publicacin a una propuesta de
reglamento
y
pedir
que
se
establezca el consejo de revisin;
Tener una oportunidad razonable de
apersonarse frente a las comisiones
establecidas por la ley
Requerir la investigacin de una
violacin alegada;
Instaurar una accin civil por dao;
y
Entablar un juicio en caso de haber
sufrido prdida o dao como
resultado
de
actividades
que
contraren lo establecido por la
LCPA.101

Ley Canadiense de proteccinalAmbiente, S:C.

1988 c.22(ss.12(4) y ss.13(2), s. 14, s. 48, s. 91,

La seccin 136 de la LCPA otorga el

derecho de entablar una demanda civil
a quien sufra prdida o dao por el
incumplimieto de la LCPA o cualquiera
de sus reglamentos. Tambin da el
derecho para pedir una orden judicial a
quien est por sufrir una prdida o dao
a causa de una violacin . Sin embargo,
la utilidad de esta disposicin se
encuentra limitada por el principio de
causalidad. Los hechos deben causar un
dao personal y no slo representar
prdidas ambientales o el costo de una
restauracin ambiental. No existe la
posibilidad de instaurar una accin civil
donde
slo
existen
meras
probabilidades opuesto a la prueba de
la existencia de una ofensa.
6.4.1.2.
Inventario Nacional de
Emisin de Contaminantes (INEC).
El INEC se establece bajo el s. 16 de la
LCPA, que otorga a los Ministros
Federales de Salud y Ambiente la
facultad de obtener informacin con la
finalidad
de
determinar
si
una
substancia pudiera ser txica. El INEC
se basa en el Inventario de Descargas
Txicas de Estados Unidos. Este
inventario proporciona datos detallados
acerca de los tipos, localizacin y
cantidades de sustancias dignas de
tomarse en consideracin, ya sea que
son liberadas en el lugar o transferidas
por los establecimientos industriales a
otro lugar. Este inventario es uno de
otros registros referentes a la liberacin
y transferencia de contaminantes.
El INEC integra reportes anuales de
qumicos especficos que se utilizan en
establecimientos especficos. Integra
reportes anuales acerca de la liberacin
y transferencia de sustancias txicas
utilizando un sistema computarizado
con un mnimo de discrecin. Cualquier
establecimiento que maneje sustancias
txicas deber reportarlo, existiendo
excepciones como lo es el caso de
quienes manejan combustible, ya sea
distribucin, almacenaje o venta del
mismo.
s.108-109, s. 135 y s. 136.

120

El propsito del INEC es proporcionar la

publicidad acerca de sustancia txicas
que pudieran ser de inters a la
comunidad. El acceso al INEC se puede
tener de varias formas, como reporte,
en forma electrnica o a travs del
Internet. Cualquier establecimiento que
fabrica, procesa o maneja de cualquier
forma 10 toneladas (22,050 libras) o
ms de una sustancia, que tiene
descargas
o
transferencias
debe
reportarlas. La misma obligacin se
establece
para
cualquier
establecimiento que emplea a ms de
diez personas de tiempo completo.
Contrario a lo que exige el Inventario de
Descargas de Sustancias Txicas de
Estados Unidos, el INEC no tiene que
reportar los esfuerzos hechos durante el
ao para reducir sus descargas.
La Comisin para la Cooperacin
Ambiental en Montreal ha comparado
como similares el INEC, el Inventario de
Descargas Txicas de Estados Unidos y
el programa piloto de Mxico del
registro de descargas y transferencia de
contaminantes.102
6.4.1.3.
Ley
Canadiense
de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
La Ley Canadiense de Evaluacin de
Impacto Ambiental (LCEIA) es el
fundamento legal del proceso federal
de evaluacin ambiental. Establece las
responsabilidades y procedimientos
para llevar a cabo la evaluacin de
impacto ambiental en el caso de
proyectos que involucran al gobierno
federal.
Existen cuatro tipos de evaluaciones
ambientales:

102

Aqullas relacionadas con proyectos

que son rutinarios y repetitivos:
Estudios comprensivos;
De mediacin; y
De revisin por paneles.

Taking Stock-North American Pollutant

Releases and Tranfers 1994, CCA,1997.

Uno de los principios rectores de la ley

es que la participacin pblica es un
elemento importante para tener un
proceso de evaluacin abierto y
equilibrado. La Agencia Canadiense de
Evaluacin Ambiental (la Agencia) es la
encargada de la aplicacin de la LCEIA
y es la que promueve las polticas y
prcticas federales de evaluacin
ambiental. La Agencia promueve la
participacin publica de las siguientes
maneras:

Asegura que el pblico tenga la

oportunidad de comentar sobre
cualquier
proyecto
privado
o
reportes
de
los
estudios
comprensivos;
Proporciona
fondos
a
grupos
interesados para que participen
como mediadores y en la revisin
por parte del panel;
Trabaja con los departamentos
federales y propone proyectos sobre
la manera de involucrar al pblico
en forma efectiva; y
Da asesora a los departamentos
federales para la creacin y manejo
de registros pblicos que contienen
las evaluaciones ambientales.

El trmino pblico incluye a residentes,

indgenas como individuos y como
comunidades, gobiernos locales y
regionales,
organizaciones
de
la
comunidad, asociaciones de negocios y
profesionistas, instituciones educativas
y medios de comunicacin.
El Comit de Asesora Regulatoria (CAR)
(Regulatory Advisory Comittee) es un
comit que se estableci para facilitar
la participacin pblica y el desarrollo
de reglamentos para la ley en comento.
CAR esta compuesto por miembros del
gobierno, grupos ambientalistas, grupos
indgenas y gobiernos de las provincias.
El CAR utiliza el consenso de sus
miembros
para
desarrollar
los
reglamentos federales sobre legislacin
relacionada
con
las
evaluaciones
ambientales.
El propsito del CAR es asesorar al
Ministro del Ambiente para elaborar los

121

proyectos de reglamentos y establecer

las lneas de accin de la LCEA, as
como
para
obtener
consenso
o
identificar
los
puntos
de
vista
encontrados sobre el contenido 103
Inicialmente,
el
CAR
hizo
recomendaciones a cuatro reglamentos
que definiran los alcances de la
evaluacin: la Lista de Exclusin, la
Lista de Inclusin, la Lista de Leyes y la
Lista de Estudios Comprehensivos. La
Lista de Exclusin y la Lista de Inclusin
hicieron lo que sus nombres indican. Es
decir, incluan o excluan segn fuera el
caso al proyecto del proceso de
evaluacin. La Lista de Leyes contena
una enumeracin de estatutos que
establecan procesos de evaluacin,. La
Lista de Estudios Comprehensivos
estableca cundo deba re requrirse el
comentario pblico, aunque el proyecto
no requiriera una revisin completa por
parte del pblico.
Una dificultad significativa encontrada
dentro del proceso
del CAR surgi
cuando
se
plante
el
tipo
de
evaluaciones que se requeran para
proyectos
fuera
de
Canad.
El
reglamento recomendado fue ignorado
por parte de gobierno, a pesar de haber
sido aceptado por el muticitado comit.
Despus de que el CAR entreg sus
recomendaciones al gobierno, ste pas
su
reglamento
sin
tomar
en
consideracin
las
recomendaciones
hechas por el CAR y as qued el
Reglamento Sobre Evaluaciones de
Impacto
Ambiental para Proyectos
Fuera de Canad (RSEIAPFC).
El Sierra Club de Canad instaur una
accin retando el reglamento. Una de
las pretensiones del Sierra Club es que
la venta de reactores nucleares CANDU
a china sea legislada por ese
reglamento. Sierra Club alega que el
RSEIAPFC
se
alej
del
proyecto
consensado y que el gobierno, en forma
poco usual, llev a cabo un proceso
expedito para realizar su propio
103

Report for the CEAA Regulatory Advisory

Comittee:
report
No.
1
(Otawa:Federal
Environmental Assessment Review Office, April
1993), pg. 3.

proyecto y promulgarlo el 6 de
noviembre de 1996. El reglamento no
se public en el Canada Gezette , 2da
parte hasta el 27 de noviembre del
mismo ao, un da despus de que se
firmara el contrato para la venta de los
reactores nucleares. En los ltimos 20
aos los comits han canalizado los
comentarios del pblico sobre los
proyectos
de
reglamentos.
Sin
embargo, el hecho de que la consulta
no sea obligatoria, sino voluntaria, los
procesos de consulta pblica pueden
ser ignorados.
6.4.1.4. Ley de Pesca.
La Ley Federal de Pesca es otra parte
importante de la legislacin ambiental
de Canad. Por lo establecido en esta
ley,
se
considera
una
violacin
cualquier accin que pudiera ser
daina, alterar o destruir el hbitat de
los peces. Tambin se considera una
falta el depositar o permitir que se
deposite cualquier sustancia nociva en
el agua frecuentada por los peces. La
Ley de Pesca la aplica el Departamento
de Pesca y Ocanos de Canad (POC)
(Fisheries and Oceans Canada) y
Ambiente Canad (AC)(Environment
Canad). La POC se encarga de todo lo
referente al manejo de empresas
pesqueras y el cuidado de hbitats de
peces. El AC se encarga de la calidad
del agua en relacin con el hbitat de
los peces. Adems de lo anterior, existe
un sinnmero de acuerdos para delegar
ciertas funciones de las empresas
pesqueras a los gobiernos de las
provincias.
La Ley de Pesca contempla sanciones
para quienes contravengas sus normas,
y las cortes pueden ordenar que se
suspenda la actividad que produce las
descargas a las aguas que los peces
frecuentan.
6.4.2. Provincial.
6.4.2.1. Declaracin de Derechos
Ambientales de Ontario.

122

La
Declaracin
de
Derechos
Ambientales
de
Ontario
(DDAO)
establece las reglas mnimas para la
participacin pblica en el desarrollo y
terminacin de propuestas legislativas,
polticas,
reglamentos
y
otros
instrumentos legales que pueden tener
un efecto significativos sobre el
ambiente. Esta ley establece que el
pblico tiene el derecho a ser notificado
y elaborar comentarios en cualquiera
de los instrumentos mencionados.
El medio principal para notificar al
pblico es a travs del registro
establecido por el Gobierno en Ontario.
El Registro (Registry) identifica las
decisiones significativas que estn por
tomarse, los trminos para elaborar
comentarios, las fuentes de informacin
adicional, y el mtodo que debe utilizar
el pblico para participar en la toma de
decisiones.
Los derechos de participacin pblica a
travs
de
la
elaboracin
de
comentarios, varan de acuerdo con la
naturaleza y la importancia ambiental
de la propuesta. La DDAO contempla
ciertas obligaciones para aqullos que
toman las decisiones en el sentido de
que
tomen
en
consideracin
y
respondan
a
los
comentarios
elaborados por el pblico.
Una vez tomada la decisin en torno a
una propuesta, los miembros del
pblico pueden apelar la decisin en
funcin a los criterios y requisitos
marcados por la DDAO.
Otros dos territorios tienen derechos
ambientales contemplados por su
legislacin. En 1990, la Asamblea
Legislativa de los dos territorios noroccidentales adoptaron la Ley de
Derechos Ambientales. El objetivo de la
ley es proporcionar derechos en
materia a ambiental a los ciudadanos
de los territorios nor-occidentales. La
ley permite a cualquier ciudadano
instaurar un proceso ante la Corte
Suprema en contra de cualquier
persona que descargue contaminantes

al ambiente.104 De la misma manera, la

Ley Ambiental de Yukon105dispone un
fondo pblico (fideicomiso). En la
seccin 38 establece:
38(1) El gobierno de Yukon es el
fiduciario del fideicomiso pblico.
(2) El Gobierno de Yukon deber
conservar el medio ambiente natural
de acuerdo con lo que establece el
fideicomiso.
6.4.2.2. Ley Sobre el Manejo de
Desechos de B.C. (B.C management
Act).
Las
leyes
de
prevencin
y
contaminacin
ambiental
de
las
provincias son la forma ms comn de
legislacin ambiental en Canad. Un
ejemplo de este tipo de ley es la Ley
Sobre el Manejo de Desechos de B.C.106
Su objetivo es prevenir y controlar la
descarga de sustancias potencialmente
contaminantes en el agua, aire o suelo.
Prohibe la introduccin de desechos al
ambiente en cualquier forma o cantidad
que pudiera contaminar, ya sea por una
industria, comercio o negocios, o por
cualquier persona, salvo en caso de
que la descarga entre dentro de los
criterios y excepciones enumeradas en
la seccin 3(3) de la ley.
La ley incluye dentro del concepto de
desecho a los contaminantes del aire,
basura,
corrientes,
desechos
biomdicos, desechos especiales, y
cualquier otra sustancia que incluya el
gobernador en turno. Corriente se
define como cualquier sustancia que se
vierte al agua o al suelo que daa o es
capaz de daar cualquier forma de vida
o al ambiente.107
Las excepciones a la prohibicin general
contenida en la ley son:
Permitir la disposicin de residuos
cuando sta se hace de acuerdo con
104

Bill 17, Environmental Rights Act, 7th sess.,

11th Leg.Northwest Territories, 1990 (asented to
11 June 1990).
105
S.Y. 1992, c.5.
106
Waste Management Act, S.B.C.41.
107
Waste Management Act, S.B.C.41, s.1.

123

un permiso, aprobacin o cualquier

otra forma de regulacin, o de
acuerdo con un plan de manejo de
residuos aprobado por el Ministro de
Medio Ambiente, Tierras y Parques,
108
y,

El permiso para el uso de pesticidas

y biocidas para uso en
la
agricultura, hogares y forestal,
siempre y cuando vayan de acuerdo
con lo establecido por la Ley de
Control de Pesticidas, la Ley de
Control de Productos Pesticidas y
cualquier otra ley o reglamento que
norma su uso.109

La Ley de Manejo de Residuos tambin

norma todo lo relativo al transporte,
manejo
tratamiento de residuos
especiales, como el suelo contaminado
u otro tipo de materiales txicos.
Establece que los residuos especiales
debern ser confinados de acuerdo a lo
establecido por los reglamentos que se
derivan de la ley y prohibe la liberacin
de
dichos
desechos
del
lugar
establecido para su confinamiento a
menos de que exista un permiso de
autorizacin especfica, aprobacin,
orden, plan de manejo de desechos o
reglamentacin.
Para el otorgamiento de un permiso
para descargar desechos especiales al
ambiente, as como para almacenarlos,
tratarlos o reciclarlos el director,110
podr otorgar el permiso sujeto a
condicionantes para la proteccin del
medio ambiente.
Otra de las disposiciones de la ley
tratan lo relacionado con la prevencin
y aviso de derrames. Le da facultades al
ministro para exigir planes para
prevenir
derrames
de
sustancias
contaminantes as como la construccin
de infraestructura para prevenir o abatir
dichos derrames.
108

Waste Management Act, S.B.C.c. 41 s. 3(3)(a).

Waste Management Act, S.B.C.c. 41, s. 3(3)(d).
110
la ley define el trmino de director como la
persona empleada por la Corona y designada por
escrito por el Ministro como un director regional de
manejo de residuos.
109

La ley para su cumplimiento contempla

una serie de medidas encaminadas a la
prevencin
y
control
de
la
contaminacin.
El Reglamento de Notificacin Pblica
(Reg. 202/94) derivado de la Ley de
Manejo de Residuos establece los
requisitos que se deben cumplir en la
notificacin al pblico de solicitudes de
permisos.
Los
requisitos
de
las
notificaciones varan de acuerdo a las
circunstancias concretas de cada caso
pero incluyen:

Pegar
la
solicitud
en
el
establecimiento
que
pide
el
permiso;
Publicar la solicitud en la B.C
Gazette y en uno o ms peridicos
locales;
Notificar a residentes y dueos de
propiedades que pudieran verse
afectados por el permiso;
Requerir a quien pide el permiso
que reciba a cualquier persona que
crea pudiera ser afectada por el
otorgamiento del permiso para
aclarar dudas e inquietudes acerca
de los efectos reales que pudiera
sufrir el ambiente.

Si el permiso de manejo de residuos es

otorgado y, quien lo solicit o cualquier
otra persona se siente agraviada por el
permiso o cualquiera de las condiciones
que en l se estipulan, esa persona
puede apelar la decisin ante el
Tribunal de Apelaciones en Materia
Ambiental
de
acuerdo
a
los
procedimientos que contempla la Ley
de Manejo de Residuos.111
6.4.2.3. Leyes del Evaluaciones de
Impacto
Ambiental
de
las
Provincias.
Las leyes de las provincias sobre
evaluaciones de impacto ambiental
contemplan varios procedimientos de
participacin pblica.
111

Waste Management Act,S.B.C. 1982, c.41,

parte 5.

124

Un ejemplo de este tipo de leyes es la

Ley
de
Evaluacin
de
Impacto
ambiental de B.C. Para que esta ley se
aplique a algn proyecto especfico,
debe ser un proyecto que la ley
establezca debe revisarse a la luz de
este cuerpo normativo. El Reglamento
de Revisin de Evaluacin de Impacto
Ambiental especifica a qu proyectos o
actividades se les deben aplicar las
disposiciones de la ley, de acuerdo a la
naturaleza y tamao del proyecto o
actividades. Por otra parte, si el
proyecto no est incluido dentro de
aqullos sujetos a revisin, el Ministro
de Medio Ambiente, Tierras y Parques
podr pedir que se revise bajo lo
establecido en la seccin 4ta de la ley
si:
a) El proyecto tiene o puede tener
efectos significantemente negativos
y,
b) Su designacin es de inters
pblico.
Si la ley establece la revisin del
proyecto, dicho proceso de
revisin
puede tener una, dos o hasta tres
etapas: la etapa de solicitud del
permiso, la etapa del reporte del
proyecto y la etapa de las audiencias
pblicas. Al principio del proceso puede
no saberse qu etapas se debern
seguir.
En el caso de que el proyecto pase por
la etapa del reporte del mismo, la
seccin 22 de la ley establece una lista
de cuestiones que se deben abordar en
el reporte del proyecto, tales como las
caractersticas
y
condiciones
ambientales
que
pueden
verse
afectadas por el proyecto. Por lo tanto,
el impacto potencial para peces y sus
hbitats deben ser abordados en forma
detallada.
En la conclusin de cada una de las
etapas de revisin el proyecto puede
ser aprobado, rechazado o regresado
para una revisin ms profunda, as
hasta que llegue a la etapa final donde

se defina si el proyecto es aprobado o

rechazado.
Existe un comit compuesto de
representantes gubernamentales de
varias de las agencias y de Primeras
Naciones para analizar, dar asesora y
recomendaciones a los proyectos en
revisin.
Tambin es posible constituir, bajo la
ley un comit pblico de asesora con la
finalidad de asesorar sobre cuestiones
de inters pblico.
Cada solicitud, comentario, reporte y
decisin tomada dentro del proceso de
revisin debe ser archivada en el
registro del proyecto en la oficina de
evaluaciones de impacto ambiental en
Victoria al que se le debe incluir
cualquier decisin tomada por los
Ministros o el Gabinete. El registro de
los proyectos proporciona al pblico el
acceso a todos los documentos
relevantes
del
proyecto.
Los
documentos claves tambin estarn
disponibles en bibliotecas pblicas y
oficinas
gubernamentales
de
las
comunidades
que
pudieran
verse
afectadas por un proyecto especfico.
El
pblico
tiene
oportunidades
garantizadas para elaborar comentarios
en el proceso de revisin dentro de los
trminos marcados por los reglamentos.
Especficamente, la ley establece como
obligacin del director ejecutivo el
notificar al pblico para incitarlo a
elaborar comentarios en las siguientes
partes del procedimiento:

Al recibir la solicitud del permiso;

Cuando se estn preparando las
especificaciones del reporte;
Cuando se recibe el proyecto del
reporte; y
Cuando los puntos de referencia
para la audiencia pblica se estn
preparando.

La ley tambin establece el papel que

debe tomar las oficinas de evaluacion
de impacto ambiental respecto a la
consulta pblica. Requiere al director

125

ejecutivo para que asesore al solicitante

respecto
a
la
distribucin
de
informacin, permite que la oficina de
evaluaciones de impacto ambiental
lleve a cabo ciertas acciones al
respecto, sobre todo en lo referente a la
consulta pblica, cuando los esfuerzos
hechos por parte del solicitante no son
satisfactorios.
A opcin de quien propone el proyecto,
la revisin de la solicitud para el
permiso y la licencia se pueden hacer
de manera concurrente al mismo
tiempo de la tramitacin del certificado
de aprobacin.
La ley tambin permite la revisin de
solicitudes
agrupndolas
por
categoras, elaborando especificaciones
concretas
para
los
proyectos
individuales. Quienes proponen el
proyecto
debern
incluir
las
especificaciones
y
aportar
la
informacin requerida por la categora
en las solicitudes que se pretenden
revisar para un proyecto concreto.
6.5. ACCESO A LA INFORMACIN.
Legislaciones de reciente promulgacin,
tanto a nivel federal como de las
provincias que permiten el acceso
pblico a informacin, como puede ser
los resultados de monitoreos, de
inspecciones y violaciones a permisos,
han sido de gran ayuda para el pblico
con el objetivo de asegurar que se
cumpla la normatividad ambiental. La
informacin de fondo, necesaria para la
participacin pblica efectiva es ms
fcil de obtener ahora. El acceso a la
informacin es de particular utilidad
para determinar si las agencias
gubernamentales poseen informacin
acerca
de violaciones a la ley que
requieren de la aplicacin de la misma.
Donde no se han tomado las medidas
necesarias para la aplicacin de la ley,
el pblico puede presionar al gobierno
para que lo haga o los mismos
ciudadanos pueden instaurar acciones
privadas. En la Ley de Libertad de
Informacin y Proteccin a la Provincia

de British Columbia hay una disposicin

que obliga la exhibicin de informacin
al pblico cuando existen amenazas al
ambiente aunque no se requiera dicha
informacin.112 Esta disposicin tambin
protege al pblico de posibles riesgos,
previnindolos
por
la
aplicacin
oportuna de la ley.
6.5.1.
Ley de Acceso a la
Informacin Federal. ( Federal
Access to Information Act).113
El propsito de esta ley es hacer
extensiva la aplicacin de las leyes de
Canad en el sentido de proporcionar el
derecho de acceso a la informacin de
registros que se encuentran bajo el
control
de
instituciones
gubernamentales, de acuerdo a los
principios de que toda informacin en
poder
del
gobierno
debe
estar
disponible para el pblico, que las
limitaciones para el acceso a la
informacin deben ser limitativas y
especficas y que las decisiones sobre
la revelacin de informacin deben ser
revisadas en forma independiente, es
decir,
no
por
las
instituciones
involucradas. (Subseccin 2(1) de la
Ley de Acceso a la Informacin).
La Ley de Acceso a la informacin da a
los canadienses y a otros individuos y
corporaciones presentes en Canad el
derecho de solicitar y obtener copias de
los archivos del gobierno federal. Al
referirse a archivos, se incluyen cartas,
memorndums, reportes, fotografas,
pelculas, microfilms, planos, dibujos,
diagramas, mapas, material de sonido y
videos y todo tipo de expedientes
legibles por una computadora.
La ley crea un derecho de acceso a la
informacin
actualizable
para
los
canadienses, sujeto a excepciones
como lo son , la privacidad, la
confidencialidad comercial, la seguridad
nacional
y
las
comunicaciones
necesarias para el desarrollo de
112

Freedom of Information and Protection of

Privacy Act, R.B.S.C. 1979,Chap. 143.
113
Esta parte ha sido adaptada de la pgina web
de la Informacin delComisionado.

126

polticas efectivas. La aplicacin de las

excepciones
crea
comnmente
controversias.
Las bases de
las
controversias que generan quejas
comnmente son:

irrelevantes.114
No
existe
una
justificacin legal para negar un servicio
(o darlo en forma deficiente) a quienes
solicitan una informacin en forma
frvola, fastidiosa o de mala fe.

-que se les ha negado informacin

solicitada;
-que se les ha pedido paguen costos
altos para la copia de la informacin
solicitada;
-la extensin del trmino de 30 das que
tiene la autoridad para proveer la
informacin solicitada no es razonable;
- que el material entregado no estaba
en el idioma en el que se solicit o que
el tiempo requerido para la traduccin
no es razonable;
- que existe un problema con la Gua
para Solicitar Informacin que se
publica precisamente para ayudar al
pblico a usar efectivamente las
disposiciones de la ley en comento; y
- que se han encontrado con cualquier
otro problema en el uso de la ley.

6.5.2. Ley de B.C Sobre Libertad

de Informacin y Proteccin a la
Privacidad.115

La ley proporciona 30 das a las

instituciones del gobierno para que
respondan
a
las
solicitudes
de
informacin. Cuando la ley estaba
recin promulgada, la mayora de los
departamentos gubernamentales no
cumplan
con
el
trmino.
El
cumplimiento con el trmino es ahora
muy comn. En caso de que el
departamento o la agencia requiera de
ms tiempo para aportar la informacin
solicitada se puede pedir la extensin
del trmino, en cuyo caso el solicitante
deber ser notificado de la extensin
cuando empieza a correr el trmino.
La ley tambin contempla un proceso
de apelacin cuando se niega el acceso
a la informacin solicitada. Dicho
proceso de apelacin es totalmente
independiente del gobierno. Primero se
hace ante un Comisionado o Obudsman
nombrado por el Parlamento y despus
en una corte federal.

La Ley Sobre la Libertad de Informacin

y Proteccin a la Privacidad de B.C fue
promulgada en 1993. La ley provee a
los individuos de la informacin y
derechos de privacidad relacionados
con la informacin que obtienen y
controlan las instituciones pblicas de
B.C. La Ley otorga a los ciudadanos de
B.C.:
-el derecho al acceso a los archivos bajo
la custodia o control de las instituciones
pblicas,
incluyendo
informacin
personal; y
- el derecho de exigir proteccin de la
privacidad de informacin personal en
custodia
o
bajo
el
control
de
instituciones pblicas.
Los
Archivos
incluyen
libros,
documentos,
mapas,
dibujos,
fotografas, cartas, vouchers, papeles e
informacin grabada o guardada en una
computadora, audio cassette o vdeo
cassette.
Las
instituciones
gubernamentales incluyen casi todo el
gobierno de la provincia, el gobierno
local e instituciones profesionales
autogobernadas
en
B.C.
Son
ministerios, agencias, tribunales y
corporaciones de la corona; hospitales,
municipios, distritos regionales, polica
municipal,
distritos
educativos,
universidades y colegios; numerosas
asociaciones de profesionistas como lo
es el Colegio de Maestros de B.C., el
Colegio de Doctores y Cirujanos y al
Sociedad de Derecho de B.C. La ley no

114

La Corte Federal de Canad ha dejado

claro en un caso reciente, que los
motivos por los cuales se solicita
determinada
informacin
son

Procurador General de Canad y Bonnie

Petzinger v. elComisionado de Informacin de
Canad y Michael Drapeau (T-1928-1996), Corte
Federal.
115
Esta parte esta adaptada de la pgina web del
Comisionado de Informacin.

127

se aplica a los negocios o asociaciones

privadas.
Existen excepciones relacionadas con
informacin confidencial del Gabinete,
informacin personal de otros o
informacin que pudiera perjudicar los
intereses comerciales de otra persona.
El siguiente caso ilustra como esto
puede
ser
utilizado
por
grupos
ambientalistas.116
En diciembre de 1996 un grupo
ambientalista solicit cierta informacin
del Ministerio Forestal (Ministerio)
relacionada con la manera en cmo
este ministerio y sus licencias trataban
con los representantes del Ministerio
del Ambiente, Tierras y Parques las
cuestiones de aplicacin de la Ley de
Prcticas forestales. En abril de 1997,
despus de amplias discusiones con el
solicitante, el Ministerio le fij al grupo
ambientalista un
monto de 46,200
dlares para cubrir los castos erogados
por la investigacin y proceso de la
solicitud.

6.5.3. Acceso a la Informacin

Acerca
del
Monitoreo
y
Cumplimiento de la Ley.
La fuerza de las iniciativas para la
prevencin de la contaminacin puede
acentuarse a travs de la exigencia de
responsabilidad por parte de los
miembros de la comunidad en la cual
opera un determinado establecimiento.
El reportar el estado de cumplimiento
de las leyes ambientales permite darse
cuenta si las iniciativas de prevencin
de la contaminacin han sido exitosas,
adems de exhibir a quienes no han
cumplido con los estndares de los
permisos.
B.C. rutinariamente publica un reporte
sobre las operaciones que no han
cumplido con los estndares de
proteccin ambiental marcados por los
permisos y los reglamentos. Es la nica
provincia de Canad que lo hace. El
Ministro de Medio Ambiente reconoce
su efectividad en lo que se refiere al
cumplimiento de la ley:

El monto cobrado fue disminuido

posteriormente a 12,300 y despus a
3,150 dlares. Cada vez que se le
cobraba, el solicitante peda no se
cobraran derechos por ser un caso de
inters pblico. En julio de 1997 el
solicitante pidi que la Oficina del
Comisionado revisara el caso.

El reporte de no-cumplimiento es una

de las herramientas ms eficaces que
tenemos
para
obligar
a
los
establecimientos a adherirse a las
normas de proteccin ambiental. A
nadie le gusta ver su nombre en una
lista por algo tan serio como puede ser
el daar al ambiente.117

La Oficina con su mediacin pudo

obtener una reduccin en el monto que
pretenda cobrrsele a 420 dlares
despus
de
que
el
solicitante
proporcion
los
datos
sobre
la
informacin que estaba solicitando.
Posteriormente, el Ministerio pudo
determinar de una forma ms exacta
dnde se encontraba la informacin que
se peda y reducir el tiempo estimado
de bsqueda a dos das. Despus de
discusiones posteriores el Ministerio no
cobr nada por concepto de derechos y
se cerr el caso.

British Columbia tambin en forma

rutinaria elabora un reporte al que el
pblico tiene acceso que detalla los
cargos y sanciones aplicadas por
cuestiones ambientales, as como el
nmero total de condenas y multas
cobradas durante el perodo que cubre
el reporte. Ambos reportes se entregan
directamente,cada seis meses, a los
medios de comunicacin y a cualquier
otra persona interesada. La publicacin
rutinaria de esta informacin, en lugar
de esperar a que se solicite, se ha
convertido en un fuerte incentivo para
que
quienes
ostentan
permisos

116

La descrpcin del caso fue sacada del reporte

anual de 1996-97 del Comisionadode Infofacin
de B.C.

117

Province of British Columbia News Release

330-20: ELP96/97-003, april 10,1996.

128

industriales
cumplan
con
los
estndares, adems de que si el pblico
esta bien informado, se eliminan las
sospechas en cuestiones ambientales.
Los consumidores de ahora demandan
productos que son ambientalmente
sanos as como productos que se
fabrican sin causar daos al medio
ambiente. En muchos casos, los
consumidores estn dispuestos a pagar
un costo adicional por estos productos.
Ms an, existen consumidores que
estn
dispuestos
a
boicotear
a
productores
cuando
existe
la
preocupacin acerca de su rcord
ambiental. Los grandes y pequeos
compradores
quieren
tener
la
posibilidad de verificar con informacin
slida y cuantificable, los reclamos en
materia
ambiental.
El
monitoreo
ambiental y los datos de cumplimiento
de la normatividad ofrecen una
oportunidad nica para apoyar los
reclamos ambientales mercadotcnicos.
Esta informacin es materia pblica,
por lo que erradica en cierta medida la
posibilidad de que una empresa slo
muestre la informacin ambiental que
le conviene.
6.6.
EJEMPLOS
DE
COMO
LA
PARTICIPACIN
PUBLICA
HA
CONTRIBUIDO EN LA PROTECCIN
DEL MEDIO AMBIENTE.
6.6.1. Participacin Pblica en el
Desarrollo de Leyes Federales para
la Proteccin de Especies en
Peligro de Extincin. Derecho de
Presentar y Defender un Caso
Frente a la Comisin de Desarrollo
Sustentable y Medio Ambiente de
la Cmara de los Comunes.
El primer ejemplo de cmo la
participacin pblica ha mejorado la
calidad
del medio ambiente es el
proceso de consulta de reformas
legislativas en el que se incluyen
audiencias pblicas, convocadas por la
Comisin del Desarrollo Sustentable y
Medio Ambiente de la Cmara de los
Comunes.

Canad fue el primer pas en firmar la

Convencin de Biodiversidad de 1992
en la Cumbre de la Tierra de Ro. La
Comisin de Desarrollo Sustentable y
Medio Ambiente de la Cmara de los
Comunes revis los efectos de este
tratado a travs de audiencias pblicas.
La comisin recibi testimonios de que
el artculo 8(k) de la Convencin Sobre
la Diversidad Biolgica obligaba a los
signatarios a legislar en materia de
proteccin de las especies en peligro
de extincin, esto leimpuso a Canad la
obligacin positiva de elaborar un
proyecto de ley de especies en peligro
de extincin, ya que cuando se firm el
tratado, Canad no tena una ley que
regulara
dicha
materia.
Inmediatamente despus, en abril de
1993, la Comisin elabor un reporte
titulado. Asociacin Global- Canad y la
Conferencia de las Naciones Unidas
Sobre Medio Ambiente y Desarrollo
que recomendaba al gobierno de
Canad trabajar con las provincias y los
territorios en la necesidad de elaborar
una legislacin para conservar la
diversidad biolgica de Canad, y tomar
los pasos inmediatos para desarrollar
una legislacin integrada en materia de
proteccin de las especies en peligro de
extincin, hbitats, ecosistemas y
biodiversidad de Canad. La Comisin
hizo referencia a los testimonios de
ONGs
ambientalistas
y
los
razonamientos que stas expusieron en
favor de la elaboracin de dicha
legislacin.
En respuesta al reporte de la Comisin,
y a la presin de un espectro muy
amplio de ciudadanos canadienses, el
gobierno elabor una propuesta de ley
para las especies en peligro de
extincin.
El proyecto de la Ley
Nacional para la Proteccin de Especies
en Peligro de Extincin fue hecho
pblico en agosto de 1995. Se espera
que para 1999 se introduzca a la
Cmara de los Comunes una nueva ley.
Los factores crticos que han permitido
pensar en la posibilidad de una nueva
ley son los testimonios presentados por
ONGs ambientalistas y el reporte de la
Comisin.

129

6.6.2. Participacin Pblica en la

regulacin de la Contaminacin
Generada por los Molinos de la
Pulpa
de
Madera-Coalisin
de
Abogados Frente al Gobierno de
Provincias.118
El segundo ejemplo, tambin trata de la
participacin pblica para una reforma
legislativa, en este caso, a travs un
proceso
iniciado
por
una
ONG
ambientalista. El reglamento existente
en B.C a propsito de las descargas de
los molinos de pulpa de madera surgi
como resultado de fuertes presiones de
ciudadanos en contra de la Coalicin
Pulpera, que es un grupo que aglutina
representantes
de
organizaciones
ambientalistas, laborales, de justicia
social o otros.
La respuesta en materia regulatoria
trajo como consecuencia una catstrofe
ambiental en B.C. en los aos 80s.
British Columbia tena una gran
industria pulpera y papelera. De los 26
molinos de la provincia, 23 de ellos
liberaban descargas directamente al
medio ambiente. !7 de los molinos
blanqueaban el papel a base de
compuestos clorados y slo uno
utilizaba el proceso kraft. Desde finales
de 1988, el gobierno canadiense ha
clausurado cientos de kilmetros de la
costa de B.C para la captura de
mariscos, moluscos y crustceos por la
contaminacin de dixido y furano
proveniente de los molinos de pulpa. La
clausura de las empresas pesqueras de
moluscos fue acompaada de consejos
de salud advirtiendo a la gente para
que sta no consumiera los mariscos,
cierto tipo de patos y aves acuticas
provenientes de los lmites sealados,
as como la advertencia de no comer los
hagados de cualquiera de los peces
bottomfish capturados cerca de los
118

Ann Hillyer, Moving from Permiting Pollution to

Preventing Pollution: What does the Environment
Need from a Permit?-Thr Public Interest
Perspective, investigacin presentada a la
rganizacin para la Cooperacin Econmica y el
Desarrollo en el Taller de Requisitos Ambientales
para los Permisos Industriales, mayo 9, 1996,
Pars, Francia.

molinos costeros. Todo lo anterior

gener mucha preocupacin por la
situacin ambiental en la provincia, que
se tradujo en demandas ciudadanas
para que el gobierno tomara los pasos
necesarios para afrontar la situacin.
Muchos pescadores debido a las
clausuras, perdieron su medio de
subsistencia
.
Muchas
de
las
comunidades nativas perdieron su
fuente principal de alimento.
Analizando
las
caractersticas
del
problema, se lleg a un largo historial
de
incumplimiento
rutinario
de
estndares fijados por la ley por parte
de los molinos y las papeleras. En el
tiempo en que se cerraron las primeras
empresas
pesqueras,
no
existan
normas que regularan compuestos
orgnicos clorados, incluyendo las
dioxinas.
La normatividad que se refiere a los
molinos de pulpa de las provincias, que
sigue atrayendo la atencin del mundo
entero, establece que para el 31 de
diciembre del ao 2002, los molinos de
pulpa que utilizan compuestos clorados
deben absorber los halgenos clorados
(AOX)119producidos por el proceso
utilizado para blanquear la pulpa. Esta
normatividad fue promulgada el 1ro. de
julio de 1992, ms de 10 aos antes de
su cumplimiento. En el tiempo en que
esta ley se promulg, los molinos ya
eran sujetos de varias leyes de carcter
federal y provincial, incluyendo una que
estableca un lmite de 2.5 kg. de AOX
por tonelada de pulpa seca producida.
Este limite establecido por una ley de la
provincia fue reducido el 31 de
diciembre de 1995 a 1.5 kg. por
tonelada de pulpa seca producida.
Los molinos de pulpa de papel tambin
estn regulados por el gobierno federal
que ha reforzado sus estndares en
119

AOX es el trminoutilizado para describir una

familia de sustancias qumicas, incluyendo a ms
de 300 de ellas que se producen en los molinos
que blanquean la pulpa a base de compuestos
clorados utilizados en el proceso. Muchos de
estos qumicos son altamente txicosy se quedan
en el medio ambiente por muchos aos y se
acumulan en la cadena alimenticia.

130

forma significativa en los ltimos aos.

La LCPA prohibe a lo molinos descargar
cantidades detectables de dioxinas y
furanos. La Ley Federal de Pesca norma
las
descargas
de
sustancias
demandantes
de mucho
oxgeno,
partculas
suspendidas
y
txicos.
Tambin establece que los molinos
deben participar en un programa de
monitoreo ambiental, que tiene como
objetivo determinar si los estndares
normativos
son
adecuados
para
proteger al ambiente.
Desde que se introdujeron estndares
normativos ms exigentes, la industria
de British Columbia en un perodo
relativamente corto ha obtenido logros
importantes en materia ambiental. En
muchos casos, se han obtenido mejores
resultados de los esperados y en menos
tiempo del programado.
La
normatividad
que
exige
la
eliminacin de AOX ha sido un impulso
til para que las empresas se limpien y
ofrece un buen modelo para aplicarlo
en otras reas. Algunos de los
beneficios evidentes son:

La incorporacin de principios
precautorios y preventivos en el
proceso regulatorio;

La elaboracin de una planeacin a

largo
plazo
estableciendo
un
estndar ms exigente que debe
cumplirse
y
permitiendo
el
desarrollo de tecnologa apropiada
para la elaboracin de soluciones de
otros problemas relacionados con la
celulosa;

Teniendo como meta un lmite cero

para
la
descarga
de
ciertas
sustancias, evitando discusiones y
normatividad costosa cuando estas
se llevan a cabo de compuesto por
compuesto;

Tomando las oportunidades de los

mercados emergentes.

Desde que se implement la regulacin

de la AOX, la industria de la celulosa ha

realizado un nmero especfico de otro

tipo de benficios para la provincia: 120

Reduccin del impacto ambiental

por parte de los molinos de celulosa
y papel;
Aumento de ganancias ambientales
a travs del proceso de cambios
necesarios para cumplir con la
normatividad del AOX que se
traduce en mejoras en los niveles de
descargas de otros parmetros,
Logro del cumplimiento de la
normatividad en un tiempo menor
al esperado,
Mejoras
significativas
en
el
desempeo ambiental de casi todos
los parmetros establecidos,
Reapertura de algunas empresas
pesqueras,
Reduccin de la presin pblica
sobre las industrias, y
Posicin favorable en los mercados
emergentes para colocar papel de
celulosa libre de cloro.

Adems de estos beneficios, cuando

una industria elimina el uso de
compuestos clorados como agentes
blanqueadores para cumplir con el
estndar de eliminacin de AOX, tomar
un paso importante hacia la posibilidad
de operar molinos de celulosa sin
descargas. Investigaciones actuales
acerca de los problemas asociados con
las descargas de los molinos de
celulosa han revelado otro tipo de
problemas serios, que permiten pensar
en la eliminacin total de las descargas
de los molinos de celulosa al ambiente.
La normatividad de Brtish Columbia
busca como meta lo anterior.
6.6.3. Participacin Pblica en la
Proteccin del Hbitat de los
Peces,
Juicios Particulares para

120

Aunque no es posible atribuirle todos los

beneficios obtenidos a la normatividad relacionada
con el AOX, s se debe reconocer que ha sido un
factor importante en el desempeo ambiental de la
industria.

131

Lograr el Cumplimiento de la Ley

de Pesca.121
Aunque no se utilizan con frecuencia,
los juicios instaurados por particulares
han sido una herramienta til para que
el pblico ayude en lo que se refiere a
la aplicacin de la ley en materia
ambiental. Aun en los casos en que los
enjuiciamientos
no
se
llevan
a
trmino122, esta herramienta es til para
presionar al gobierno para que ste
aborde un problema o violacin.
Un ejemplo de un enjuiciamiento
privado es el caso de R. contra Crown
Zellerbach Properties Ltd. (1981) 3 F.P.R.
84. En ese caso la Coalicin para el
Fraser River instaur un enjuiciamiento
privado cuando tanto el gobierno
federal como provincial se haban
negado a hacerlo. Una operacin de
relleno sanitario estaba arrojando
lixiviados contaminantes al Ro Fraser .
El Departamento Federal de Pesca y
Ocanos no estaba de acuerdo con la
accin, pero no hizo nada para aplicar
la norma y hacer que se cumpliera. El
gobierno de la provincia, a quien se le
pidi que interviniera y mostr objecin
a la actividad, dio el permiso. Aunque
las inspecciones indicaban que el
permiso se violaba continuamente, por
aos, el gobierno nunca demand. La
Coalicin inici una accin que despus
atrajo y termin el Procurador General
de Canad. El operador del relleno
sanitario fue condenado. Adems de lo
anterior, se atrajo la atencin pblica
sobre el problema a travs de los
medios de comunicacin, aumentando
el conocimiento del pblico sobre el
tema y as se cre el Fraiser River Task
Force que examin problemas de
cumplimiento de la ley en la regin.

121

Esta parte est tomada de una seccin de un

trabajo presentad por Patricia Houlihan a la Barra
Interamericana (IABA) en la XXXIII Conferencia
Ro de Janeiro, Brazil en mayo de 1997, titulada:
El Papel del Pblico en la Toma de Decisiones en
Materia Ambiental: Perspectiva Canadiense.
122
Private Enforcement of Federal Legislation,
proyecto de 1982, Comisin de reformas
legislativas de Canad.

En algunas ocasiones, el simple hecho

de presentar la demanda trae como
consecuencia que la actividad violatoria
cese y que ya no exista la necesidad de
seguir con el juicio. Por ejemplo, los
Amigos
del
Stikine,
un
grupo
ambientalista cuyo objetivo es la
proteccin
del
Ro
Stikine,
recientemente instaur una accin
contra Comico Ltd y Prime Resources
Group Inc.( Peter Rowlands contra
Comico Ltd. y Prime Resource Group
Inc. nmero de informacin 19390 y
19391, mayo 16 de 1996). Despus de
que se ejercit la accin , la Corona
acord que se siguiera el juicio. Antes
de la audiencia en la que se
presentaran los cargos, la obra fue
parada como consecuencia en juicio.
6.6.4. Participacin Pblica en el
Establecimiento de Lmites para el
Uso de Pesticidas, Apelacin de la
Ley al Tribunal de Apelacin en
Materia
Ambiental
de
British
Columbia
El ejemplo citado arriba es la apelacin
interpuesta por un ciudadano ante el
Tribunal de Apelacin en Materia
Ambiental de B.C. en contra del permiso
dado para la utilizacin de un pesticida.
Otro grupo ambientalista interpuso una
apelacin en contra de cambios hechos
a un permiso para la aplicacin area
de pesticidas. El objetivo principal que
persegua
el
grupo
era
el
establecimiento
de
zonas
de
amortiguamiento para la aplicacin
area de pesticidas, de tal manera que
se estableciera un lmite de 500 metros
libres de zona de amortiguamiento de
las
zonas
residenciales para
su
aplicacin. Ya exista la zona de
amortiguamiento con un radio de 500
metros
tratndose
de
escuelas,
parques,
zonas
recreativas
y
establecimientos de salud. El grupo se
pas
un
ao
negociando
con
representantes del Ministerio de Medio
Ambiente, Tierras y Parques para que
se impusiera la misma zona de
amortiguamiento respecto a las zonas
residenciales. El grupo no estaba en
contra de que los pesticidas se

132

aplicaran por tierra, sino solamente de

la aplicacin area de stos por su
propagacin.
Cuando se renov la licencia para la
aplicacin area del pesticida sin tomar
en
consideracin
la
zona
de
amortiguamiento
solicitada,
se
interpuso la apelacin solicitando la
suspensin de las aplicaciones areas
hasta en tanto no se resolviera la
apelacin. Cuando se preparaba la
apelacin se descubri que exista ya
una decisin del tribunal de apelacin
en la materia.
En relacin con la misma aplicacin
area, el tribunal haba ordenado lo
siguiente:
El Panel ordena que esta cuestin se
turne al Delegado Administrativo para
que se tomen las siguientes acciones:
1. Determinar
el ancho que debe
tener la zona de amortiguamiento
para proteger de lo que pudiera
esparcirse de los pesticidas a zonas
residenciales
y
ambientalmente
sensibles en las partes bajas de la
regin; y
2. Una vez determinado el tamao de
la zona de amortiguamiento, el
Delegado Administrativo deber
corregir la licencia no. 2430S
aadindole la nueva condicionante
relacionada
con
la
zona
de
amortiguamiento que debe existir

para
la
aplicacin
area
de
pesticidas en zonas cercanas a
zonas
residenciales
o
ambientalmente sensibles.
El Ministerio de Medio Ambiente, Tierras
y Parques, no haba dicho nada
respecto a la orden dada al Delegado
Administrativo por parte del tribunal
que coincida exactamente con lo que
ellos estaban pidiendo.
El Tribunal de Apelacin en Materia
Ambiental no encontr evidencia alguna
que
mostrara
que
el
Delegado
Administrativo haba cumplido con lo
ordenado. El tribunal, en funcin de lo
anterior concluy que la omisin por
parte del Delegado perjudic la
reputacin de la administracin de
justicia causndole un dao irreparable
al inters pblico y al equilibrio de la
administracin de justicia.
El Tribunal decidi que se suspendiera
la aplicacin area del pesticida en la
zona materia de la apelacin hasta en
tanto no se cumpliera con la resolucin
92/02. El resultado de la resolucin del
Tribunal fue que hasta en tanto no se
establecieran
las
zonas
de
amortiguamiento respecto a zonas
residenciales, el lugar en cuestin no
poda ser sujeta a la aplicacin area de
los pesticidas por parte de quien
ostentaba el permiso para hacerlo.
Subsecuentemente se establecieron las
zonas de amortiguamiento a propuesta
del grupo.

133

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