LOS RIESGOS TECNOLGICOS EN EL GRAN MENDOZA: DIAGNSTICO.

PRIMEROS PASOS HACIA UNA PROPUESTA EDUCATIVA.

Autor: Lic. Carmen Grasso; Prof. Virginia Brega
Institucin: Centro de Cartografa del Medio Ambiente UNCuyo.
Correo electrnico: carmengras@yahoo.com.ar ; virbrega@yahoo.com.ar
Resumen
Esta ponencia es parte de un trabajo mayor denominado Educacin para prevenir y
enfrentar catstrofes socio-ambientales. El objetivo es presentar la situacin actual del Gran
Mendoza con relacin a los riesgos tecnolgicos para luego avanzar en la elaboracin de
una propuesta de educacin formal y no formal que contribuya a disminuir la vulnerabilidad
de la poblacin.
Como metodologa se emple la bsqueda de documentacin en organismos
pertinentes, entrevista a informantes claves, lectura de bibliografa, anlisis de estadsticas y
de cartografa.
Se entiende por riesgo tecnolgico la probabilidad de que un objeto, material o
proceso peligroso, una sustancia txica o peligrosa o bien un fenmeno debido a la
interaccin de estos, ocasione un nmero determinado de consecuencias a la salud,
economa, medio ambiente y el desarrollo integral de un sistema.
Para el Gran Mendoza se ha considerado trabajar con los riesgos relacionados a:
incendio o explosin (presente sobre todo en plantas industriales y reas de
almacenamiento) y los relacionados con escapes o derrames (ms comn en plantas
industriales y transporte de materiales peligrosos), considerando como variables: distancia a
la fuente de peligro y recurrencia de eventos.
Esta zona posee reas de fuerte concentracin industrial y estaciones de servicio
cuya localizacin compromete la seguridad de la poblacin circundante.
Si bien es cierto que la tendencia dominante es la de asociar los eventos naturales
como elementos desencadenantes de desastres, cada vez surgen ms elementos que
invitan a considerar los riesgos tecnolgicos como un elemento que debe ser considerado
en cualquier iniciativa destinada a la gestin integral del riesgo de desastres en espacios
urbanos, siendo necesario adems su contemplacin en las currculas escolares.

Introduccin
Entendemos que la dinmica de las ciudades cada da es ms compleja y se puede
vislumbrar otro escenario, el del Riesgo Tecnolgico Urbano.
Si bien es cierto que la tendencia dominante es la de asociar los eventos naturales
como elementos desencadenantes de desastres, cada vez surgen ms elementos que
invitan a considerar los riesgos tecnolgicos como un elemento que debe ser considerado
en cualquier iniciativa destinada a la gestin integral del riesgo de desastres en espacios
urbanos.
Un aspecto que es fundamental tener en cuenta a la hora de justificar la necesidad
de trabajar en la caracterizacin y el tratamiento del riesgo tecnolgico urbano surge al
evidenciar la frecuencia con la que eventos de origen natural (terremotos, inundaciones,
movimientos de masa, etc.) desencadenan emergencias de tipo tecnolgico (incendios,
fugas de materiales txicos, explosiones, etc.) que pueden llegar a acarrear en el nivel
urbano local consecuencias tan o ms graves que las que pudieran asociarse al evento
disparador inicial. Un ejemplo de esto lo vimos en marzo de 2011, donde un sismo y
tsunami ocasionaron fallas en las plantas de energa nuclear en Japn y donde este
incidente se ha calificado como el ms grave desde el accidente de Chernbil.
Esta realidad hace cada vez ms difcil distinguir la frontera que comnmente se
establece entre desastre de origen natural y desastre de origen tecnolgico e invita a su vez
a involucrarse en el tratamiento de escenarios urbanos multiamenaza.
Hoy es fundamental, empezar a reconocer que en nuestras ciudades existen flujos
muy importantes de materiales que, sin dejar de reconocer su peligrosidad, son a su vez
insumos vitales de algunos procesos econmicos que en esa ciudad se gestan, de all la
necesidad de desarrollar esfuerzos permanentes destinados a conocer cules son los
niveles de riesgo tecnolgico propios de cada espacio urbano y que mecanismos deben ser
implementados a fin de propiciar la reduccin de los mismos.
Finalidad
Elaborar un diagnstico de la situacin actual del Gran Mendoza con relacin a los
riesgos tecnolgicos, con el fin de conocer y determinar cul es el grado de vulnerabilidad
de la poblacin ante las amenazas tecnolgicas que pudieran presentarse, a la vez elaborar
documentacin y cartografa especfica til para los organismos de gestin de riesgos y
transferencia a la comunidad en el marco de la educacin formal e informal, para luego
avanzar en la elaboracin de propuestas didcticas en diferentes niveles educativos sobre
mitigacin de riesgos.

Metodologa Empleada
1. Bsqueda de informacin:
1.1 General, a travs de diferentes fuentes y elaboracin de un marco terico general:
*bibliografa sobre el tema.
*cartas de Dinmica Ambiental; Centro de cartografa del Medio Ambiente, UNCuyo.
*documentos y trabajos publicados en internet.
1.2. Especfica, por medio de informacin relacionada al Gran Mendoza:
*entrevistas realizadas a gestores de diferentes reas gubernamentales y privadas: Sres.
Directores de Defensa Civil y de Bomberos, del Ministerio de Seguridad de la provincia de
Mendoza, Ingenieros en Higiene y Seguridad Industrial, Gerentes de empresas de servicios
de agua, luz y gas, entre otros.1
*planos de la Direccin Provincial de Catastro del Gran Mendoza.
*Solicitud a organismos oficiales de informacin digitalizada sobre materiales de
construccin de las viviendas, localizacin de edificios escolares, hospitales, centros de
salud, y lugares de concentracin de ciudadanos (estadios, polideportivos, etc.).
2. Confeccin de estadsticas partiendo de la base de oficinas gubernamentales (eventos en
que interviene Cuartel de Bomberos de la provincia), y consultas de noticias en archivos online de diarios locales y nacionales, de grficos y cartografa de localizacin de instalaciones
peligrosas, etc.
3. Anlisis y seleccin de la informacin obtenida, para lograr una base de datos en las que
sea posible considerar variables que nos permitan identificar reas sujetas a este tipo de
riesgos.
4. Elaboracin de Cartografa de Peligros Mltiples (CPM) y Cartografa de instalaciones
Crticas

para la preparacin de mapas de instalaciones crticas (MIC), las que junto a

mapas de peligros mltiples sirven para evaluar la vulnerabilidad y seleccionar las tcnicas
apropiadas para la reduccin del riesgo. 1
5. Posteriormente, se llevar a cabo la transferencia del material obtenido, para distintos
niveles, los de gestin de riesgo y los educativos, en los que este proyecto pone su nfasis.

Organizacin de Estados Americanos Manual Sobre el Manejo de Peligros Naturales en la Planificacin para
el Desarrollo Regional Integrado Casma, Per, Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente
Secretara Ejecutiva para Asuntos Econmicos y Sociales, Con el Apoyo de la Oficina de Asistencia para
Desastres en el Extranjero Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Washington, D.C.
1993 Organizacin de los Estados Americanos
Washington, D.C. p188 y 215.

Marco Terico
Para hablar de riesgo tecnolgico, es necesario previamente definir que es un riesgo.2
Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresin Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad.
Probabilidad de consecuencias perjudiciales o perdidas esperadas (muertes, lesiones, propiedad,
medios de subsidencia, interrupcin de actividad econmica o deterioro ambiente) resultado de
interacciones entre amenazas naturales o antropognicas y condiciones de vulnerabilidad.

En este caso, el trmino riesgo tecnolgico urbano se refiere segn Liayo (2009), al
anlisis de potenciales escenarios de afectacin urbana asociados a fallas que pudieran
ocurrir en instalaciones en las que se almacenan materiales peligrosos (inflamables,
explosivos, txicos o radiactivos).
Segn EIRD, riesgo tecnolgico es la probabilidad de que un objeto, material o
proceso peligroso, una sustancia txica o peligrosa o bien un fenmeno debido a la
interaccin de estos, ocasione un nmero determinado de consecuencias a la salud, la
economa, el medio ambiente y el desarrollo integral de un sistema.
Clasificacin de los riesgos tecnolgicos 3
Los riesgos tecnolgicos pueden presentarse en una amplia gama de variedades,
debe tenerse presente que no hay dos accidentes idnticos.
Segn la variedad de la amenaza, pueden ser:
- Riesgo por Incendio o explosin. Presente sobre todo en plantas industriales y
reas de almacenamiento.
- Riesgo por escapes o derrames. Ms comn en plantas industriales y transporte de
materiales peligrosos (sea por medio de tubera o por medio de vehculos automotores).
- Riesgo de intoxicacin y exposicin a radiaciones ionizantes. En procesos
industriales y manejo inadecuado de desechos.4

Terminologa: Trminos principales relativos a la reduccin del riesgo de desastres. Vivir con el Riesgo
Informe
mundial
sobre
iniciativas
para
la
reduccin
de
desastres.
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/vivirconelriesgo/fulldoc/LwR%20vol2.pdf
3

Anexo

Modulo de Capacitacin - Desastres y Emergencias Tecnolgicas COMISION NACIONAL DE

EMERGENCIADIRECCION DE EMERGENCIAS PREPARADO POR: Departamento de Prevencin y
Mitigacin. REVISADO POR: Departamento de Educacin e Informacin. San Jos, Costa Rica,
Enero 1997, en http://helid.digicollection.org/fr/d/Jcne05/1.1.html
4

Mdulo de capacitacin- Desastres y Emergencias

Tecnolgicas.http://helid.digicollection.org/fr/d/Jcne05/1.4.html

1.

Qu es una Amenaza Tecnolgica?5

sta se identifica por la presencia de un agente que pone en peligro al hombre, sus
obras y su medio ambiente, dada la posibilidad que se generen accidentes tecnolgicos.
Partiendo de esta definicin queda claro que la evaluacin de la amenaza
tecnolgica no depende solamente de la presencia de un agente determinado, sino que
contempla otras variables como: Historial de eventos en la zona o en la fuente de riesgo,
condiciones de seguridad en que funciona el sistema que posee la amenaza, grado de
interaccin de la amenaza con los sistemas amenazados. La amenaza en s no est
determinada por el desarrollo tecnolgico o el uso de sustancias qumicas, sino ms bien
por la forma en que el hombre interacta con los diferentes agentes de amenaza.
De esta forma, la amenaza tecnolgica se enmarca en el contexto de las amenazas
de origen antropognico (por la accin del hombre). En este sentido, se establecen dos
categoras de estudio, las amenazas Antropico-contaminantes originadas por el vertido de
materiales y productos peligrosos en ros y acequias as como la contaminacin de mantos
acuferos por el uso indiscriminado de las sustancias qumicas peligrosas. La problemtica
tiene su origen en dos contextos diferentes, el primero de ellos corresponde al escenario
industrial donde se vierten una cantidad de materiales de desecho y subproductos de
procesos industriales complejos. El segundo plano corresponde a la actividad contaminante
a nivel de ncleos poblacionales producto de la carencia de adecuados sistemas de
saneamiento bsico y otro tipo de infraestructura sanitaria.
La otra generalidad de las amenazas de este tipo son las denominadas Antrpicotecnolgicas se derivan de la existencia y manejo inadecuado de instalaciones industriales
complejas u otras actividades que puedan generar un factor de inseguridad a la poblacin.
Debe tenerse claro que la presencia de un desarrollo industrial en un entorno determinado
no necesariamente es sinnimo de influencia de la amenaza, la condicin de amenaza
tecnolgica est estrechamente relacionada con la forma en que la actividad se desarrolle
en trminos de la seguridad de los procesos productivos y manipulacin de los materiales.
Vulnerabilidad6
Se define como el grado de exposicin de un sistema a los efectos de la amenaza y
est determinada por la insuficiencia que tenga ese sistema, un sujeto o una comunidad,
para hacer frente al cambio que produce un accidente tecnolgico. Ello se identifica por la
5

Modulo de Capacitacin - Desastres y Emergencias Tecnolgicas COMISION NACIONAL DE

EMERGENCIADIRECCION DE EMERGENCIAS PREPARADO POR: Departamento de Prevencin y
Mitigacin. REVISADO POR: Departamento de Educacin e Informacin. San Jos, Costa Rica,
Enero 1997, en http://helid.digicollection.org/fr/d/Jcne05/1.1.html

Idem anterior

forma en que las ciudades o las comunidades se han organizado para enfrentar un evento
destructivo y no tanto por el evento en s.
Es decir que de acuerdo a las caractersticas del evento ocurrido y la capacidad
integral que posea el sistema para hacer frente al cambio que se produce, son los factores
determinantes del grado de afectacin.
Tipos de Agentes de Amenaza Tecnolgica
El proceso de evaluacin de amenazas tecnolgicas, depende de una serie de variables dentro de las
que se incluye el tipo de agente, de modo tal que se pueden identificar amenazas por agentes

Qumicos: Por la
presencia de materiales y
productos txicos o
peligrosos, o bien equipos
Comnmente estas
condiciones de amenaza
se localizan en:

Biolgicos: Presencia
de microorganismos
patgenos tales como:
Virus, bacterias

Fsicos: Presencia en el ambiente de efectos

fsicos tales como: Ruido, temperaturas extremas
(altas o bajas), producto de fallas en el
funcionamiento de equipos, sobre-exposicin a
radiaciones electromagnticas del tipo ionizante
(rayos X, radiacin gamma, radiaciones
csmicas, partculas alfa, partculas beta).

Las instalaciones con mayores riesgos, segn la OIT (1993)

estn relacionadas con las siguientes actividades:

- Bodegas y planteles de
almacenamiento.
- Procesos industriales complejos.Centros hospitalarios.
- Gasolineras.- Transporte de
materiales peligrosos en vehculos.
- Tuberas para trasiego de
productos txicos o peligrosos.
- Manipulacin de gases
comprimidos. (Oxgeno, acetileno,
hidrgeno)- Manipulacin de gases
licuados. (Gas de cocina)
- Laboratorios de anlisis qumico.Fumigacin en reas agrcolas.
- Sistemas de refrigeracin.- Otras
fuentes especficas

- Laboratorios
microbiolgicos.
- Hospitales.- Manipulacin
de fluidos corporales.
- Industria de carne.Industria del cuero.
- Bodegas de
almacenamiento en
industrias y aeropuertos.
- Industria alimenticia.Manipulacin inadecuada
de alimentos.
- Vertederos de basura.Ros contaminados.
- Otras fuentes muy
particulares.

-Hospitales.
- Cmaras de esterilizacin.
- Procesos industriales
complejos (control de
calidad).
- Clnicas dentales.
- Centros de
radiodiagnstico.
- reas de calderas.
- Otras no especificadas.

Clasificacin de las Emergencias Tecnolgicas 7

En un sentido general los accidentes tecnolgicos se pueden clasificar de tres
formas:
a. Segn la Actividad: Los accidentes pueden ocurrir a nivel domstico, industrial,
comercial, sector servicios, en transporte, etc.
b. Segn el Tipo de Accidente: Derrames de productos lquidos o slidos, escape o
fuga de productos gaseosos, incendios donde se involucren sustancias u objetos peligrosos,
explosiones, intoxicaciones masivas y exposicin a radiaciones ionizantes.
c. Segn el Producto Involucrado: Se agrupan en: accidentes por hidrocarburos,
plaguicidas, corrosivos, radiactivos productos altamente reactivos, productos pirofricos u
oxidantes, y por productos con riesgo biolgico.
Otra forma de clasificar las emergencias tecnolgicas es por la duracin de sus
efectos, en este sentido se definen dos tipos:
- Emergencias Repentinas o Agudas: Son los que ocurren por accidentes repentinos
ya sea durante el proceso productivo en una fbrica o durante el transporte de productos u
objetos peligrosos, sus efectos son inmediatos y se les da gran cobertura por los medios de
comunicacin, normalmente se presentan por la ocurrencia de accidentes como derrames,
incendios, escapes de gas, explosiones, etc.
A nivel nacional se reconocen varios dentro de ellos: Incendio del poliducto (Santo
Domingo de Heredia 1994), Vuelco del cisterna con gas licuado de petrleo km 103 de la
carretera interamericana Prez Zeledn 1995), incendio en Labesqui S.A. (Zapote 1993),
intoxicacin de 30 nios en una escuela en Guadalupe de Cartago por exposicin a
productos de la combustin incompleta de Terbufos - plaguicida organofosforado - (Cartago
1995), vuelco de cisterna en Autopista Florencia del Castillo (Curridabat 1995) y otras ms.
- Emergencias de Desarrollo Progresivo: Se presentan por la accin continuada de
un agente de riesgo en un ambiente determinado, se incluye la contaminacin paulatina de
suelo aire o agua, muchas voces con influencia sobre la cadena alimenticia; de ah los
efectos sobre el ser humano. Normalmente este tipo de situaciones no son detectadas a
tiempo y sus efectos son irreversibles, esto hace que la determinacin de las consecuencias
7

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EMERGENCIADIRECCION DE EMERGENCIAS PREPARADO POR: Departamento de Prevencin y
Mitigacin. REVISADO POR: Departamento de Educacin e Informacin. San Jos, Costa Rica,
Enero 1997, en http://helid.digicollection.org/fr/d/Jcne05/1.1.html. p.24

reales se torne difcil.

A nivel nacional se identifican algunos accidentes de este tipo: 50 casos de silicosis
en una industria de cermica en San Jos (1994), miles de trabajadores bananeros estriles
por exposicin al DBCP (plaguicida organoclorado) (aos 70), fuga de hidrocarburos en el
oleoducto a la altura de Jardines de Moravia (1994) y el caso ms reciente de 115 pacientes
con cncer sobre expuestos a la sobreirradiacin con cobalto 60 (1996).
Factores que determinan la ocurrencia de este tipo de emergencias8
Pueden ser: fallas en el proceso, falla de equipos, fallas humanas, diseos
inseguros, interaccin de la amenaza tecnolgica con fenmenos naturales (sismos,
inundaciones, huracanes, avalanchas, deslizamientos, etc.).
Es importante tener presente que muchos de los accidentes y emergencias no estn
determinados por una sola fuente de amenaza, si no que en ocasiones ms bien son el
producto de la interaccin de una serie de factores, lo que aumenta las consecuencias del
evento principal.
Qu son los Desastres Tecnolgicos?9
El desastre tecnolgico se define como una situacin, derivada de un accidente en el

Modulo de Capacitacin - Desastres y Emergencias Tecnolgicas COMISION NACIONAL DE

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Mitigacin. REVISADO POR: Departamento de Educacin e Informacin. San Jos, Costa Rica,
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9

Idem anterior
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Mitigacin. REVISADO POR: Departamento de Educacin e Informacin. San Jos, Costa Rica,
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Idem anterior.
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Mitigacin. REVISADO POR: Departamento de Educacin e Informacin. San Jos, Costa Rica,
Enero 1997, en http://helid.digicollection.org/fr/d/Jcne05/1.1.html
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13
14

PP 13-23 DE COSTA RICA SOBRE COMO ACTUAR

IDITS Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Sercvicios. Relevamiento Industrial. Provincia de

Mendoza. Ao 2010. PDF.pp. 6.

que se involucran sustancias qumicas peligrosas o equipos peligrosos; que causa daos al
ambiente, a la salud, al componente socioeconmico y a la infraestructura productiva de una
nacin o bien de un sistema, siendo estos daos de tal magnitud que exceden la capacidad
de respuesta del componente del afectado.
Estn determinados por la interaccin del uso inapropiado de la tecnologa, un
desarrollo no sostenible y la existencia de elementos vulnerables. Muchos de los accidentes
mencionados en el apartado anterior se han constituido en verdaderos desastres
tecnolgicos, mientras que otros no han pasado de significar una situacin de emergencia
fcilmente manejable en nuestro medio y con nuestros recursos.
Caractersticas de las emergencias y desastres tecnolgicos10
Las situaciones de emergencias y desastre tecnolgico, poseen caractersticas muy
particulares, dentro de las que se mencionan:
- Son Previsibles y Prevenibles: La identificacin temprana de actos inseguros,
condiciones inseguras, mal mantenimiento, procesos riesgosos, etc., permite prever y evitar
la ocurrencia de un accidente, La realizacin de auditoras de seguridad y la implementacin
de programas adecuados de prevencin de riesgos en el trabajo, posibilita la eliminacin de
la mayora de las condiciones de amenaza tecnolgica.
- Resulta Ms Fcil Prevenirles que Mitigar sus Efectos: Gracias a la deteccin
temprana de las condiciones de amenaza se pueden adoptar una serie de medidas para
evitar que el evento ocurra. Debido al potencial lesivo de los agentes involucrados y el
efecto destructivo que suelen presentar estos accidentes, las obras de mitigacin resultan
altamente costosas y poco efectivas.
- Sus Efectos Suelen Manifestarse en el Largo Plazo: Debido a las propiedades
txicas, cancergenas, mutagnicas o teratognicas de sus agentes; los efectos sobre los
seres vivos expuestos y el medio ambiente se continan presentando an muchos aos
despus de ocurrido el accidente. Lo anterior es el factor principal del error en la
cuantificacin real de las consecuencias.
- Las Vctimas Sufren el Mismo Efecto Txico: Todas las personas expuestas a un
accidente tecnolgico presentan el mismo efecto txico, lo que cambia es la magnitud del
dao sobre los rganos blanco.
- Los Pacientes se Convierten en Fuentes de Contaminacin Adicional: Las personas
expuestas en un accidente tecnolgico constituyen un riesgo para el personal sanitario y de
rescate, as como para familiares y vecinos, por ello es necesario aplicar procedimientos
estrictos para la descontaminacin.

- Requieren de una Respuesta Especializada: Los equipos de rescate comunes no

son apropiados para enfrentar este tipo de situaciones, normalmente se requiere la
intervencin de personal especialmente entrenado, el uso de equipos sofisticados, la
asesora de profesionales expertos en el campo y quiz hasta la asesora y colaboracin de
agencias internacionales asistencia humanitaria.
Prevencin y mitigacin de desastres tecnolgicos 11
La prevencin de los desastres tecnolgicos consiste en la aplicacin de medidas
dirigidas a evitar que un riesgo determinado provoque una situacin de emergencia o
desastre. De ah que se hayan definido diferentes campos para la accin preventiva:
Campos de accin:

Diseos y Controles de Ingeniera: La aplicacin de medidas de seguridad en

el trabajo, el diseo seguro de instalaciones y equipos, as como los eficientes controles
de ingeniera aplicados a los procesos industriales, suelen reducir substancialmente el
riesgo.

Aspectos de Construccin: El uso de materiales de buena calidad y el apego

a los cdigos de construccin para las instalaciones de riesgo, mejoran notoriamente las
caractersticas constructivas en las zonas expuestas a amenazas tecnolgicas.

Procesos Tecnolgicos: La identificacin de procesos de alto riesgo y la

aplicacin de procedimientos de seguridad en cada una de sus fases es una
herramienta fundamental para la prevencin de accidentes en las instalaciones de
riesgo mayor. Un ejemplo de la intervencin sobre estos procesos son las inspecciones
peridicas y los permisos para tareas peligrosas como trabajos en caliente u
operaciones en espacios confinados.

Transferencia Tecnolgica: Por nuestra condicin de pas en vas de

desarrollo, somos dados a importar tecnologa ya desechada en otros pases y que no
se adapta a nuestro medio. Eliminar esta prctica puede contribuir a la prevencin de
accidentes y emergencias tecnolgicas.

Sistemas de Seguridad: El uso de dispositivos de deteccin y alarma,

sistemas de alerta temprana, control de flujo, prdida de presin, instalaciones fijas de
proteccin contra incendios y otros contribuyen a la prevencin y mitigacin de los
efectos de los accidentes tecnolgicas.

Planeacin del Uso del Suelo: Es quiz uno de los problemas ms comunes
de Amrica Latina y por ende el factor agravante de ms relevancia en la mayora de los
accidentes ocurridos. El establecimiento de zonas especficas para ubicar: Industrias

peligrosas, urbanizaciones, actividades comerciales, actividades agrcolas y otras ms

de modo tal que estas no interacten en un mismo contexto geogrfico, permitir una
mayor calidad de vida y seguridad de la poblacin.

Educacin Ciudadana: La carencia de una cultura preventiva en nuestra

sociedad hace ms difcil la puesta en marcha de programas de prevencin y mitigacin
de accidentes tecnolgicos. De ah la importancia de informar y educar a la ciudadana
para la prevencin y mitigacin de estos.
La mitigacin entendida como las acciones o medidas de intervencin dirigidas a
reducir el impacto del evento (una vez que ocurre), suelen en materia de desastres
tecnolgicos; ser menos efectivas y viables que las medidas de preventivas.
Preparacin para casos de emergencias y desastres tecnolgicos
La preparacin consiste en planificar y organizar las acciones, as como establecer la
estrategia para hacer frente a posibles situaciones de emergencia y desastres. Parte de los
preparativos necesarios para situaciones de emergencia, se enumeran a continuacin:
- Reporte de investigacin de eventos y anlisis de riesgos.
- Elaboracin de planes de emergencia.
- Establecimiento de planes de ayuda mutua en los niveles nacional, regional, local e
institucional.
- Entrenamiento y comunicaciones.
Una adecuada preparacin en este sentido debe por lo menos contemplar la:
- Identificacin de los organismos locales de intervencin.
- Identificar las reas de riesgo potencial.
- Determinar la situacin de la comunidad en lo que respecta a la planificacin y
coordinacin para emergencias tecnolgicas y asegurarse de que no exista duplicidad de
funciones.
- Identificar interlocutores en la comunidad y definir sus responsabilidades.
- Identificar y listar el equipo disponible para la respuesta y rehabilitacin en la
localidad afectada.
- Determinar cul es la capacidad de reaccin de los equipos de respuesta existentes
en el rea.
- Definir estrategias de evacuacin, traslado de personas y movimiento de vehculos.
- Establecer los mecanismos de alerta y alarma, as como los canales a utilizar, lo
anterior con el afn de que toda la poblacin reciba a tiempo la informacin.
- Fortalecer la coordinacin interinstitucional para la respuesta ante emergencias
tecnolgicas.

Recuerde que su aporte es de gran importancia para enfrentar adecuadamente las

emergencias y desastres.
Reduccin de los efectos en caso de accidente 12
La reduccin de los efectos en caso de accidente no solamente depende de las
medidas de mitigacin implementadas, sino tambin en gran parte de la preparacin y
planificacin para situaciones de emergencia que se hayan llevado a cabo, tanto en la
instalacin de riesgo como en la comunidad vulnerable. Para desarrollar mejor ambos
procesos es indispensable tipificar el riesgo, razn por la que en este mismo captulo se
mencionan los diferentes tipos de accidente y niveles de riesgo incluidos en el protocolo
interinstitucional de respuesta ante emergencias tecnolgicas.
Operaciones de respuesta ante accidentes tecnolgicos
Los accidentes tecnolgicos son acontecimientos sumamente variables y con
caractersticas muy particulares, as por ejemplo en la respuesta se deben considerar
aspectos como: Productos o equipos involucrados, cantidades comprometidas, riesgo
especfico de la sustancia o del equipo involucrado, las caractersticas vulnerables de la
zona y la misma capacidad instalada del sistema afectado.
Por lo anterior se dice que las acciones de respuesta ante este tipo de eventos se
caracterizan porque:
- Requieren la intervencin de especialistas en diversas disciplinas.
- Requieren el uso de equipos especiales para el control.
- Participa gran cantidad de personas.
- La actuacin no siempre debe ser inmediata, muchas veces es necesario hacer
pruebas anteriores a la intervencin.
- La respuesta puede ser inmediata (acciones de emergencia), o bien consistir en
actividades de limpieza y descontaminacin a largo plazo (mitigacin).
El personal encargado de la respuesta ante accidentes tecnolgicos segn Rodolfo
Arias Daz (Arias, 1992, P. 10 - 12); debe tener presente las siguientes actividades durante
el proceso de atencin.
Reconocimiento: Se debe llevar a cabo un reconocimiento de la totalidad del rea de
influencia y de sus puntos vulnerables, adems debe identificarse el agente involucrado
(equipo o material peligroso) y su riesgo potencial.
Evaluacin: Determinar el posible efecto que el accidente (segn sus caractersticas
y el agente causal) puede tener sobre la salud pblica o el medio ambiente.
Control: Definir los mtodos para eliminar o reducir el impacto del accidente.

Informacin: Conocimiento adquirido registrado y transmitido, relacionado con las

caractersticas y condiciones imperantes en la escena de emergencia. La informacin
adecuada posibilita la toma de decisiones.
Seguridad: Deben implementarse las medidas necesarias para garantizar una
efectiva proteccin contra daos tanto a quienes responden al accidente como a la
poblacin en general. Todas las acciones tendientes a disminuir los efectos y evitar la
propagacin del riesgo, se incluyen en esta variable.

Figura No. 2. Esquema de las actividades en el proceso de atencin de emergencias.

Las actividades de reconocimiento, evaluacin y control estn orientadas a la accin,

mientras que las de informacin y seguridad son de apoyo.
Las acciones a desarrollar dentro de las operaciones de respuesta son de dos tipos:
Acciones de tipo pasivo y acciones de tipo activo.
Las acciones de tipo pasivo, comprenden la elaboracin de normativa tendiente a
prevenir o mitigar, programas de divulgacin y capacitacin de grupos y organizaciones
comunales, en este sentido se mencionan algunas acciones:
Normas Jurdicas: Reglamento general de seguridad e higiene en el trabajo,
reglamento sobre higiene industrial, reglamento para la clasificacin de riesgos de los
productos peligrosos reglamento de registro y control de sustancias txicas y productos
txicos o peligrosos, reglamento para el transporte terrestre de productos peligrosos,
reglamento de calderas, reglamento de registro y control de plaguicidas y coadyuvantes,
prohibicin y restriccin sobre el uso de diversos productos qumicos.
Otras: Registro nacional de industrias y productos peligrosos, capacitacin sobre
amenazas tecnolgicas a comits de emergencia y centros hospitalarios, simposios sobre
desastres tecnolgicos realizados, protocolo interinstitucional para la respuesta ante
emergencias tecnolgicas. 13

DIAGNSTICO: GRAN MENDOZA

Teniendo en cuenta las descripciones realizadas, se analizaran los parques, reas y
zonas industriales del Gran Mendoza, que incluye los departamentos de Capital, Maip,
Godoy Cruz , Guaymallen y Lujan, de la Provincia.
Para conocer en el caso de riesgo tecnolgico se tomarn como variables:
-Localizacin (de industrias peligrosas en el espacio considerado -de acuerdo a la
legislacin vigente-; de comercios en los que se manipulan sustancias peligrosas; de
depsitos de sustancias combustibles, qumicos, material biolgico y radioactivo; de
estaciones de servicio de combustibles lquidos -naftas y diesel- y gaseosos -Gas Natural
Comprimido GNC-);
-Tipo de industria;
-Eventos catastrficos producidos;
-Magnitud;
-Distancia de los elementos identificados a las fuentes o derivadores de agua.
-Usos del suelo en las reas de influencia de sitios que representen riesgo
tecnolgico, concentraciones de poblacin, espacios pblicos, escuelas, shoppings,
hospitales, cercanas a centrales elctricas y a canales de riego y represas,
-Direccin predominante del viento.
-Repitencia del evento.
Luego se cruzar esta informacin con otras variables correspondientes a los riesgos
socio-ambientales.
No podemos dejar de mencionar, que se trabaja sobre hiptesis de eventos, ya que
la naturaleza de los accidentes tecnolgicos, que pueden desencadenarse a partir de un
fenmeno natural (cada de un rayo que origina incendio, por ejemplo), o directamente ser
desencadenado por el hombre, constituyen tal vez los menos previsibles de los eventos
catastrficos por su carcter espontneo.
Dicho de otro modo, si un pronstico meteorolgico anuncia lluvias o fuertes vientos,
la poblacin en general puede prepararse para ser menos vulnerable ante el evento. Pero
rara vez el comn de la poblacin puede prever que en una planta industrial se pueda
generar una explosin en determinado momento, o una nube txica.
Es nuestra tarea cruzar la informacin, en la base de datos y en la grafica, para llegar
a establecer zonas de mayor y menor peligrosidad (entre otras, se pueden elaborar cartas
cuya metodologa ha sido aplicada a fenmenos naturales como la Cartografa de Peligros
Mltiples y Cartografa de Instalaciones Crticas) y educar a la sociedad para disminuir su
vulnerabilidad y contribuir con los organismos de gestin para la elaboracin de medidas

mitigadoras.
Industrias y Riesgo Tecnolgico 14
La industria en nuestra provincia se encuentra localizada en todo el territorio aunque
presenta una fuerte concentracin en los oasis productivos, principalmente en la zona de
Gran Mendoza alcanzando un 66%. Dentro de este oasis, el departamento que posee mayor
cantidad de industrias es Guaymalln con un 16% del total.
Figura N1: Distribucin geogrfica industrial por
Regiones de Mendoza. Ao 2010.

Distribucin geogrfica industrial por

Departamento y por zona en Mendoza.
Ao 2010.

Fuente: IDITS

Mapa N 1 - Parques, reas y Zonas Industriales en el oasis norte 15

Parque Industrial y Minero Eje Del Norte. Departamento de LAS HERAS 16
-Organismo que lo administra:
Asociacin de Empresarios de Pimen (AEPIMEN) y Municipalidad de Las Heras
-Ubicacin geogrfica (lmites):
Lmite este: Ruta Nacional n 40; Calle Santa Rita, Calle lvarez Condarco, Ferrocarril y
Acceso Norte.
-Vas de acceso ms cercanas: Ruta Nacional n 40

15

IDITS Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Sercvicios. Parques, Areas y Zonas Industriales
Provincia de Mendoza. Ao 2010. PDF.pp. 4 y 8.
16

Idem anterior; pp. 23 a25.

-Cantidad de empresas radicadas:

87 de las cules 52 empresas estn activas, 25 empresas en la etapa de construccin de la
infraestructura y 10 han iniciado los trmites para acceder al parque.
- Actividades de las empresas radicadas:
Metalrgica, carpintera de madera, de aluminio y metlica, textil, mueblera, pintura,
plstico, depsito de productos qumicos, depsitos varios, alimentos, vinagre, grasa.
Se presenta esta cartografa de anlisis a modo de ejemplo, por cuanto estamos en la etapa de
anlisis de datos, correlacin con variables de peligrosidad segn los agentes de riesgo tecnolgico
en cada caso y tipo de instalacin.
Se han indicado crculos de niveles de peligrosidad tomando la distancia en metros y kilmetros
como variable en relacin con los centros urbanos.

Fuente: elaboracin propia Centro Cartografa del Medio Ambiente

Cartgrafo: Federico Alegre

Parque Industrial Provincial 17

-Organismo que lo administra:
Ministerio de Economa del Gobierno de la Provincia de Mendoza.
-Ubicacin Geogrfica (lmites):
Ruta Provincial n 84, ruta nacional 7

17

IDITS Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Sercvicios. Parques, Areas y Zonas Industriales
Provincia de Mendoza. Ao 2010. PDF.pp. 31-32.

-Cantidad de empresas radicadas: 12

-Actividades de las empresas radicadas:
Base Minera, Metalrgica, Qumica, Servicios, Petrleo y gas.
Parque Industrial Municipal 18
-Organismo que lo administra: Municipalidad de Lujn de Cuyo
-Ubicacin geogrfica: Lmite Norte: Ruta Provincial 87 y Calle Brandsen, Lmite sur:
Corredor Biocenico, lmite oeste: ruta de acceso entre las dos rutas, lmite oeste: terrenos
de Repsol YPF.

18

IDITS Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Sercvicios. Parques, Areas y Zonas Industriales
Provincia de Mendoza. Ao 2010. PDF.pp. 33-34.

-Actividades de las empresas radicadas:

Sin restricciones.
-Cantidad de empresas radicadas: 22

Fuente: elaboracin propia Centro Cartografa del Medio Ambiente

Cartgrafo: Federico Alegre

Zona Industrial Rodriguez Pea. Departamentos De Godoy Cruz, Guaymalln Y Maip.

19

-Ubicacin geogrfica (lmites del parque):

Lmite Norte: San Francisco del Monte; Lmite Sur: Alsina y Morn
-Vas de acceso ms cercanas al parque o a la zona industrial: Carril Rodrguez Pea.

19

IDITS Instituto de Desarrollo Industrial, Tecnolgico y de Sercvicios. Parques, Areas y Zonas Industriales
Provincia de Mendoza. Ao 2010. PDF.pp. 21-22.

-Cantidad de empresas radicadas: 278

-Actividades de las empresas radicadas: Sin restricciones.

Fuente: elaboracin propia Centro Cartografa del Medio Ambiente

Cartgrafo: Federico Alegre

Conclusiones:
El manejo de informacin y las entrevistas mantenidas con funcionarios de distintos
niveles de gestin de riesgo, sumado a las encuestas realizadas por nuestro equipo de
trabajo nos permiten vislumbrar momentneamente el siguiente escenario:

-Si bien existe un organismo oficial, La Direccin Provincial de Defensa Civil, y un comit de
emergencias provincial dependiente de la mismo (COEP, con representantes de todas las
reas representativas de estado, civil, militar, reas de servicios, de salud y de
comunicaciones), no es posible identificar informacin sistematizada afn con la temtica de
riesgos.
-El intercambio de informacin entre los miembros el COEP es escaso.
-Los mecanismos de accin ante posibles eventos catastrficos no parecen ser fluidos, y
debemos tener en cuenta que cualquier plan existente debe actualizarse debido al
crecimiento poblacional, y al incremento de trfico terrestre (calles colmadas), por
cuestiones de circulacin y vas de escape.
-Existe deterioro de las instalaciones de diferentes servicios, red de agua por ejemplo con
extintores en la va pblica obstruidos.
-No se observa debida informacin a nivel de la ciudadana en cmo proceder en caso de
incendio, explosin ni emanacin txica, ni a quin acudir.
-Falta de controles municipales para hacer cumplir las normas, sobre todo en lugares de
concentracin humana, como escuelas, hospitales, comercios, edificios de propiedad
horizontal en general.
Esperamos a partir del tratamiento de la informacin obtenida, colaborar en planes de
mitigacin y transferir a formadores herramientas para que nuestros habitantes no sean
vulnerables ante posibles accidentes como los tratados.
Bibliografa

Organizacin de Estados Americanos Manual Sobre el Manejo de Peligros

Naturales en la Planificacin para el Desarrollo Regional Integrado Casma, Per,
Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente Secretara Ejecutiva para
Asuntos Econmicos y Sociales, Con el Apoyo de la Oficina de Asistencia para
Desastres en el Extranjero Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional Washington, D.C. 1993 Organizacin de los Estados Americanos.
Washington, D.C.

Mdulo de Capacitacin - Desastres y Emergencias Tecnolgicas COMISION

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MINISTERIO DEL INTERIOR Manual Bsico de Planeamiento para Emergencias y
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la

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Nacional de Proteccin Civil 3 Edicin Marzo de 2010

Direccin Nacional de Proteccin Civil

Secretara de Provincias

Ministerio del

Interior. Plan Bsico de Autoproteccin para Establecimientos Educativos

LIBRO FUE REALIZADO POR EL EQUIPO

DE CAPACITACIN DE

ESTE
LA

DIRECCIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL, Ciudad Autnoma de Buenos

Aires 5ta edicin Septiembre 2010

LEY 3.796 MENDOZA, 01 DE MARZO DE 1972. LEY GENERAL VIGENTE CON

MODIFICACIONES), sobre proteccin civil, en www.senado.gov.ar

PREDECAN Herramientas conceptuales y metodolgicas para su incorporacin en

la currcula

Mdulo EDUCACIN PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRE Proyecto

ApoyoalaPrevencindeDesastresenlaComunidadAndina
www.comunidadandina.org/predecanPrimeraEdicin LimaPer, septiembrede2009,
En www.comunidaddandina.org.pdf