TRABAJO ELECTIVA I GESTION PBLICA

Karen Katherine Crdenas Guantiva.

UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA
FACULTA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONOMICAS Y CONTABLES,
CUNDINAMARCA
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
FACATATIV
2015

TRABAJO ELECTIVA I GESTION PBLICA

Karen Katherine Crdenas Guantiva.

Natalia Lizethe Rincn Gallo.

Jos Vicente Vargas Garca

Docente

UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA
FACULTA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, ECONOMICAS Y CONTABLES,
CUNDINAMARCA
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
FACATATIV
2015

EL PATRIMONIO PBLICO
Introduccin.

Para desarrollar las funciones que la sociedad les ha encomendado, las entidades
pblicas, como cualquier persona natural o jurdica, requieren una serie de
elementos econmicos que se traducen en la existencia de un patrimonio.
Este patrimonio segn algunas definiciones clsicas es el que se encuentra
compuesto de bienes, es decir, las cosas que pueden ser objeto de derechos y
que representan un valor pecuniario. El estudio del patrimonio y, en consecuencia,
de los bienes, corresponde bsicamente al derecho civil. Sin embargo, como
sucede con otros temas, la presencia del Estado como propietario de bienes hace
que el anlisis originalmente civilista presente particularidades importantes, las
cuales es necesario estudiar desde el punto de vista del derecho administrativo.
Con mayor razn si tenemos en cuenta que la poca moderna se ha caracterizado
por un progresivo enriquecimiento por parte de los Estados, no solo en aquellos
estados socialistas que es donde cabe perfectamente la anterior afirmacin,
puesto que el Estado se convierte en el nico propietario de bienes, sino tambin
en el Estado liberal que de su actividad clsica paso a una actividad netamente
intervencionista, lo cual hace que pretenda cada da asumir un mayor nmero de
responsabilidades, y para ello se necesitaran una mayor cantidades de recursos
econmicos. Aunque este progresivo enriquecimiento del Estado tiende a
mesurarse en esta poca en virtud del llamado neoliberalismo, que se ha
pretendido aplicar en Colombia y en toda Latinoamrica, y que implica una poltica
de privatizacin de las empresas y actividades del Estado, ser necesario esperar
algn tiempo para comprobar si se trata de una etapa histrica consolidada, o si,
por el contrario, es apenas es un fenmeno coyuntural.

NOCIONES GENERALES

Para poder entender el concepto de patrimonio pblico, es necesario diferenciar

entre tres conceptos: el dominio eminente, el dominio pblico y el domino privado
del Estado.
a. El domino eminente: Es el poder que tiene el Estado sobre la totalidad del
territorio de su jurisdiccin, con fundamento en su soberana, el cual se traduce en
el poder de tomar medidas en relacin con ese territorio, cuando las necesidades
de la comunidad lo requieran, aun cuando aquel est sometido a propiedad
privada.
Como dice MARIENHOFF, el dominio eminente es la expresin poltico jurdica de
la soberana interna, pues mientras la soberana externa se manifiesta solo en las
relaciones entre estados y se traduce en la independencia, el dominio eminente es
la potestad de legislacin sobre las personas y los bienes del territorio, sin ms
limitacin que los preceptos constitucionales.
El domino eminente es un poder supremos sobre el territorio, entendido este en su
concepto ms amplio, y lo ejerce el Estado potencialmente sobre los bienes
situados dentro de l, ya sea que la propiedad de aquellos pertenezca al mismo
Estado propiamente dicho y no a las dems personas pblicas.
Este poder o dominio no hace parte del dominio del Estado desde el punto de vista
econmico tradicional, pero es evidente que influye indirectamente en el
patrimonio, pues en mayor o menor medida es el fundamento de la riqueza estatal.
b. El dominio pblico: la distincin entre domino pblico y dominio privado del
Estado encuentra antecedentes desde las primeras comunidades humanas, hasta
configurarse claramente en Roma mediante los conceptos de res publicae y res
fisci, el primero refirindose a las cosas publicas y el segundo a los dems bienes
del gobernante.
A su vez, en la Francia anterior a la revolucin los autores hacen referencia a la
distincin entre los dos conceptos, sobre la base de la teora del domino de la
corona, segn la cual, todos los bienes del reino eran propiedad del rey, claro que
sometidos a la regla de la ineliabilidad. Con ocasin del triunfo de la revolucin, el
concepto de la soberana del pueblo condujo a que los bienes del Estado ya no se
consideraran propiedad del gobernante sino de la nacin. Y en consecuencia la
distincin fue acogida por el legislador, mediante la ley 16 de junio de 1895.

Esa distincin se fundamenta en la misma idea bsica que dio origen a la

aparicin del derecho administrativo, consistente en que el Estado algunas veces
acta de manera similar a los particulares, pero otras actan en forma especial y
esencialmente diferente de aquella.
Se han tomado varios criterios para determinar, el primero ha sido el del derecho
romano, segn el cual el dominio pblico es el conjunto de los bienes afectados al
uso de todos.
A esta idea se le agrego que el domino pblico est constituido por los bienes que
no son susceptibles de propiedad privada por su naturaleza. Y se continuo con la
concepcin de bienes al uso de todos, pero adicionada con los bienes afectados a
los servicios pblicos.
Se concluy entonces que el dominio pblico si es un derecho de concepcin y
que tiene caractersticas diferentes a la propiedad privada, y los cual fue llamado
por HAURIOU como propiedad administrativa.
El carcter especial del dominio pblico se sale a relucir cuando observamos que
estos bienes son inalienables, imprescriptibles e inembargables y adems los
bienes de dominio pblico estn sometidos a un rgimen jurdico de carcter
administrativo, esencialmente diferente al rgimen de propiedad privada y cuya
competencia le corresponde a la jurisdiccin contencioso-administrativa. c. El
dominio privado del Estado: De los anlisis anteriores, resulta que la nocin de
dominio privado del Estado se refiere, por exclusin, de la del dominio pblico. Es
decir, que el dominio privado del Estado est compuesto por todos aquellos bienes
que pertenecen a las personas pblicas y que no renen las condiciones para
hacer parte del dominio pblico. Lgicamente tambin est excluido del territorio,
en medida en que l pertenece al Estado, pero solo a ttulo de dominio eminente.
La caracterstica peculiar del dominio privado consiste en que la propiedad que
ejercen las personas pblicas del sobre l, es parecida a la propiedad de los
particulares sobre sus propios bienes.
Se considera que el rgimen que regules este domino privado es el de propiedad
particular, es decir, al rgimen jurdico de derecho privado, y que, por lo mismo, la
competencia que le corresponde resolver controversias es a la jurisdiccin comn.
El patrimonio pblico en Colombia.

CLASES DE BIENES

De acuerdo con los conceptos bsicos podemos llegar a la conclusin que en

Colombia existen tres clases de bienes: el territorio, los bienes de uso pblico y los
bienes fiscales.

1. El territorio.
a. Fundamento legal: El artculo 102 de la constitucin poltica establece que el
territorio, con los bienes pblicos que de l forman parte, pertenecen a la nacin.
b. Nocin: toda la interpretacin que pueda tener este trmino es aquella
contenida en los artculos 101 y 102 de la constitucin poltica, segn lo cual el
territorio est conformado por un territorio continental, el subsuelo, el mar
territorial, la zona contigua, la plataforma continental, el espectro electromagntico,
la zona econmica exclusiva, el segmento de la rbita geoestacionaria y el
espacio en donde acta, junto con el archipilago de San Andrs, providencia y
santa Catalina, la isla de Malpelo y dems islas, islotes cayos, morros y bancos
que le pertenecen.
c. Rgimen jurdico: El dominio que le entrega el artculo 101 de la constitucin
poltica al estado, es el ya estudiado dominio eminente, el cual, como lo
advertimos en su oportunidad, no es un derecho de propiedad, es decir, no es un
dominio de contenido econmico, sino ms bien de contenido poltico.
El rgimen que ms que todo establece las normas de manejo y control del
territorio, son las normas internacionales celebradas por el Estado, sea, en
general las normas de derecho internacional y a medida que se juegue con los
intereses de otros Estados y a veces de la comunidad internacional.
En lo interno el dominio eminente tambin se manifiesta en normas
constitucionales y legales que reglamentan el ejercicio de ese poder por el Estado
y que constituyen obviamente, un rgimen de derecho pblico.
A parte de los artculos 101 y 102 de la constitucin poltica, tambin existen una
cantidad de normas que se encargan de tratar el tema, tales como: artculos 34,
82, 58 y 59 de la carta, el art 4 del decreto 2811 de 1974 del rgimen ambiental,
las leyes agrarias y rurales 160 de 1994, 812 de 2003, 9 de 1989 y 288 de 1997.

2. Los bienes de uso pblico.

A. El fundamento legal: la existencia de esta clase de bienes la encontramos
consagrada en el artculo 674 del cdigo civil que prescribe se llaman bienes de
la unin, aquellos cuyo domino pertenecen a la repblica. Si adems su uso
pertenece a todos los habitantes de un territorio como el de las calles, plazas,
puentes y caminos, se llaman bienes de la unin de uso pblico o bienes pblicos
del territorio.
B. Nocin: segn lo que se desprende de la definicin contemplada por el cdigo
civil, los bienes de uso pblico son aquellos cuyo uso pertenece a todos los
habitantes de un territorio, es decir, aquellos cuya utilizacin est abierta al
pblico. Y adems es necesario que pertenezcan a una persona pblica. A este
respecto, existen dudas sobre si la propiedad de estos bienes pertenece
exclusivamente al Estado propiamente dicho o si adems, pueden pertenecer a
otras personas pblicas.
C. Principales bienes de uso pblico: como ya se ha dicho, para que un bien
pueda ser caracterizado como de uso pblico se debe tener claridad, que este
debe pertenecer a una persona pblica y que este destinado al inters de la
colectividad.
Se dice que los bienes de uso pblico con alguna discusin, pueden ser naturales
o artificiales, segn que sean creacin de la naturaleza o creacin del hombre.
Ejemplo: los ros, las aguas marinas y el espacio areo son ejemplos de bienes
naturales, y los hechos por el hombre son las carreteras, los puentes y calles.
Pero no siempre son bienes de uso pblico, ya que no todos pertenecen a una
persona pblica, por ejemplo cuando una calle fue levantada pero se encuentra en
propiedad privada, entonces esta no es un bien de uso pblico natural.
Sin embargo, esta clasificacin es relativa, ya que existen bienes de uso pblico
con Una afectacin al uso pblico, por ejemplo las playas son de uso pblico pero
estas por medio de un permiso se pueden convertir en playas privadas.
Tambin existe el fenmeno de la desafectacin, donde el estado le puede quitar
el carcter de uso pblico a un bien cuando lo vea necesario, por ejemplo se la
quita a una va que ya no est en funcionamiento a causa de la construccin de
una nueva.
A continuacin se enumeraran los bienes de uso pblico, los cuales la legislacin
colombiana ha reconocido como de este tipo.

a. Las calles, plazas, puentes y caminos (C.C art. 674), con la excepcin de las
carretera y caminos construidos a expensas de personas particulares, en tierras
que les pertenecen (C.C art. 676). b. Los ros y todas las aguas que corren por los
cauces naturales, exceptuando las vertientes que nacen y mueren dentro de una
misma heredad (C.C art. 677). c. Los recursos naturales enumerados en el literal
a) del artculo 3 del decreto 2811 de 1974 (cdigo nacional de recursos
renovables y de proteccin al medio ambiente). d. Las playas, los terrenos de
bajamar y las aguas martimas (decreto-ley 2324 de 1984, art. 166).
D. Rgimen jurdico: los bienes de uso pblico estn indudablemente sometidos a
un rgimen de derecho pblico, pues ya sabemos que no existe ninguna rama
jurdica completamente pura y autnoma. Es as como ese rgimen presenta
aspectos de derecho privado. Por ejemplo, en materia de modos de adquirir el
dominio, las personas pblicas con frecuencia adquieren bienes de uso pblico
con modos muy especiales, como es el caso de la expropiacin; sin embargo,
tambin pueden adquirirlos por los modos que establece el cdigo civil, como la
compraventa.
Pero tambin se debe tener en cuenta que estos bienes tienen una
reglamentacin muy diferente a la de los particulares, cuando nos referimos al
mbito de su utilizacin. Por ejemplo los recursos naturales, pero si no existe
reglamentacin especfica para alguna clase de bienes su rgimen jurdico s
caracteriza por estar fuera del comercio y ser, por tanto, inalienables,
inembargables e imprescriptibles como expresamente lo dispone el art. 63 de la
constitucin poltica.

3. Los bienes fiscales:

A. Fundamento legal: es tambin el cdigo civil que consagra estos bienes, pues
en el artculo 674 manifiesta que los bienes de la unin cuyo uso no pertenecen
generalmente a los habitantes, se llaman bienes de la unin o bienes fiscales.

B. Nocin: segn podemos comprobarlo con la norma transcrita, los bienes

fiscales se definen por exclusin de los bienes de uso pblico. Es decir, que si
como ya quedo dicho entonces los fiscales son aquellos que le pertenecen a
personas pblicas pero que cuyo uso no es general para los habitantes. sea, que
son aquellos que no tienen el carcter de bienes de uso pblico.

Estos bienes componen el ya nombrado dominio privado del Estado.

C. Principales bienes fiscales: El artculo 4 del cdigo fiscal nacional (ley 110 de
1912), haciendo referencia a la constitucin de 1886, enumera los principales
bienes fiscales.
a. Los que tienen ese carcter, es decir los que no son de uso pblico, tales
como: fincas, bienes rentas, valores ,derechos que pertenecen a la unin; los
baldos, minas y salinas que pertenecen y cuyo dominio recobra la nacin.
b. las minas de cobre.
c. Minas de carbn, azufre, hierro y petrleo.
d. Depsitos de guamo descubiertos en terrenos baldos.

D. Rgimen jurdico: por ser un dominio parecido al de la propiedad privada, este

se manejara por los reglamentos de derecho privado.
Como ya se nombr que los bienes de uso pblico no se regan por un rgimen
unificado, de igual manera los bienes fiscales no lo tienen. Es as, como
encontramos un cdigo fiscal que establece algunas normas generales, su
contenido ha venido siendo derogado progresivamente en virtud de
reglamentaciones especiales para diferentes clases especficas de bienes fiscales.
En ese sentido encontramos:
- La ley 685 de 2001, cdigo de minas - Normas de adquisicin y disposicin de
bienes inmuebles, ley 9 de 1989 - Normas de la contralora general de la
repblica. - Decreto 111de 1996, el estatuto orgnico para el manejo del tesoro
nacional. - 200 de 1936, de terrenos baldos.
Lo anterior quiere decir que en Colombia la distincin entre bienes de uso pblico
y bienes fiscales tiene una importancia ms que todo conceptual y no en cuanto al
rgimen jurdico que se aplica a cada una de estas categoras, ya que desde el
punto de vista de ese rgimen la clasificacin de los bienes que conforman el
patrimonio pblico sera muy detallada, pues tendra que cada una de las clases
de bienes tener su propio rgimen.

CYBERGRAFIA

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