Monografía Final Elaborac Exp Tecnicos UP

ELABORACIN DE EXPEDIENTES
TECNICOS, VALORIZACIONES Y
LIQUIDACIONES DE OBRA
Problemtica de las Obras Pblicas
Alumno:
R.P.G.S.
Arquitecto
e-Mail:
AREQUIPA - 2014
CAD PERU
ELABORACIN DE EXPEDIENTES TCNICOS, VALORIZACIONES Y LIQUIDACIONES DE
OBRA
PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS
INDICE
Introduccin.
..3
CAPITULO I
EL CANON, LA INVERSIN PBLICA Y LAS OBRAS PBLICAS
Qu
es
el
Canon
y
Cmo
se
recauda?..................................................................................9
Cmo
se
distribuye?...........................................................................................................10
En
qu
se
puede
utilizar?....................................................................................................12
Cmo
contribuye
al
Desarrollo
del
Pas?...........................................................................13
En
qu
consiste
la
Inversin
Pblica?................................................................................14
Cules
son
sus
caractersticas,
objetivos
y
beneficios?......................................................14
Qu
lo
diferencia
de
la
inversin
Privada?.........................................................................14
Qu
es
una
Obra
pblica?...................................................................................................16
Qu
es
un
Expediente
Tcnico?.........................................................................................18
Qu
diferencias
existen
entre
Administracin
directa
e
indirecta?....................................20
CAPITULO II
ANALISIS DE CASO PRCTICO
Ficha
Resumen
Caso
Prctico.....
.22
Del
Sistema
de
Contratacin25
Del
Expediente
Tcnico....
...27
De
las
Valorizaciones
de
Obra...
.32
De
los
Adicionales
de
Obra..32
CAD PERU
OBRA
CAPITULO III
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES FINALES
Distribucin Equitativa Del Canon..
37
Uso
Efectivo
de
los
Recursos...
38
Corrupcin..
.39
Bibliografa..
41
CAD PERU
OBRA
INTRODUCCIN
La Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad econmica
del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de recursos disponibles en
proyectos de inversin pblica en el presente para generar un mayor bienestar en el
futuro.
Las Obras Pblicas son los medios cmo se desarrolla un pas fsicamente, estas se
traducen en servicios pblicos que hacen que los ciudadanos desarrollen su vida
individual o familiar sin contratiempos. Por ejemplo, la construccin de una carretera
nos ayuda a los ciudadanos a movilizarnos con mayor facilidad ahorrando tiempo y
evitando gastos como el consumo de combustible y mantenimiento de nuestros
vehculos. Otro ejemplo puede ser la construccin de un hospital, cuya puesta en
funcionamiento con todos los servicios especializados de salud brinda a la poblacin un
nuevo acceso a servicios antes inexistentes.
Hace ms de una dcada, el Per experimenta un importante crecimiento econmico

impulsado en su mayor parte por el sector minera e hidrocarburos. La actividad
extractiva, su exportacin y el alza de los precios de los minerales han supuesto
la obtencin, por parte del Estado, de una gran cantidad de recursos econmicos a
travs de la recaudacin del Impuesto a la Renta y su distribucin o transferencia, por
concepto de Canon Minero (principalmente), a los gobiernos locales de los Distritos y
Provincias, as como a los gobiernos regionales que cuentan con actividad minera en su
jurisdiccin. Estos recursos se convierten as en una gran oportunidad de Desarrollo y
de alcanzar los objetivos planteados con miras al 2015 (Objetivos del Milenio):
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

2. Lograr la enseanza primaria universal
CAD PERU
OBRA
3. Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer

4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
La realidad en el Per, sin embargo, nos muestra un panorama distinto, pues la

aplicacin de criterios no adecuados genera, en muchos casos, proyectos que no inciden
en la mejora de la calidad de vida de nuestra poblacin, teniendo como resultado obras
sobredimensionadas, sobrevaloraciones, con plazos incumplidos, obras paralizadas, sin
funcionamiento, entre otros.
Un ejemplo de lo indicado es Echarate, uno de los nueve distritos de La

Convencin en Cuzco que es el municipio ms rico del pas producto de
todo el dinero que recibe de la explotacin del gas de Camisea.
Desafortunadamente, con 7 piscinas, sus pobladores pueden nadar en ellas,
pero cuando llegan a sus casas no tienen ni agua ni desage.
Asimismo, el diario La Repblica en su edicin del 27 de Septiembre del

2014 publica. Chiclayo: Gastaron S/. 55 millones en Diez Obras
Paralizadas
Aunque el distrito de Yarabamba en Arequipa solo cuenta con 1,200

habitantes, construye un estadio para 3 mil espectadores. Un verdadero lujo
para un pueblo donde ms del 50% de sus pobladores carece de agua
potable y desage.
CAD PERU
OBRA
Por muy chocante que haya podido resultar, sin embargo, estos datos no han dicho en
realidad nada nuevo. El pas est lleno de pueblos as, que, en medio de una sbita
lluvia de millones ocasionada principalmente por el canon minero y/o gasfero, han
construido no solo piscinas ah donde no hay agua potable, sino que tambin estadios y
edificios municipales de 5 pisos ah donde muchas veces no hay ni energa elctrica ni
alcantarillado, o han invertido ms dinero de lo que realmente cuestan las obras
ejecutadas.
Llama la atencin adems, que en ocho de las 24 regiones del Per el
porcentaje de pobres se increment en lugar de reducirse, pese a que la

pobreza se redujo en el Per a 23.9% en el 2013, segn las cifras
difundidas por el Instituto Nacional de Estadstica es Informtica (INEI).
Fue Pasco la que por segundo ao consecutivo tuvo el mayor incremento de

pobreza. Aqu, el aumento de los pobres fue de 4.7%. En Amazonas el
incremento fue de 2.8%, en Madre de Dios subi 1.4%, en Tumbes el
aumento fue de 1%.
En menor proporcin se observ aumentos de pobreza en regiones como

San Martn (0.4%), Piura (0.2%), Ucayali (0.2%) y Tacna (0.1%). En el
caso de las 16 regiones restantes, el resultado ms resaltante fue el de
Apurmac. En 2012 era la regin ms pobre del Per, situacin que revirti
en el 2013, pues la pobreza cay en 12.7%.
Con el resultado de Apurmac, la regin Cajamarca pas a ser la ms pobre
del Per, ya que el 52.2% de su poblacin est en esta situacin.
Diario La Repblica. Edicin de 03 de Mayo del 2014
CAD PERU
OBRA
Entonces nos podramos preguntar: Cules son las causas que generan esta situacin?,
Es acaso la mala distribucin del Canon que permite, que aquellas regiones con
muchos recursos acrecienten tambin su incapacidad de gasto y que aquellos Pueblos
que no cuentan con recursos se vean relegados del desarrollo?, o tal vez La mala
identificacin y priorizacin de proyectos que no guardan relacin alguna con las
necesidades ms importantes y elementales de la poblacin?, Por qu se elevan los
costos de Construccin durante la ejecucin de las Obras Pblicas?, Por qu no se
cumplen los plazos definidos para la ejecucin de las Obras pblicas?...
Este documento de anlisis quiere contribuir a la reflexin sobre esta problemtica,

describiendo el proceso y distribucin de los recursos empleados en la ejecucin de
obras pblicas, de la reglamentacin vigente para su ejecucin, contrastndolo con la
Experiencia del autor en materia de ejecucin de obra.
CAD PERU
OBRA
CAPITULO I
EL CANON, LA INVERSIN PBLICA Y LAS OBRAS
PBLICAS
Qu es el Canon y Cmo se recauda?
Cmo se distribuye?
En qu se puede utilizar?
Cmo contribuye al Desarrollo del Pas?
En qu consiste la Inversin Pblica?
Cules son sus caractersticas, objetivos y beneficios?
Qu lo diferencia de la inversin Privada?
Qu es una Obra pblica?
Qu es un Expediente Tcnico?
Qu diferencias existen entre Administracin directa e indirecta?
CAD PERU
OBRA
Culminado el proceso de regularizacin del Impuesto a la Renta que pagan las

empresas, correspondiente al ejercicio fiscal del ao 2013, el Gobierno Central procedi
a transferir por concepto de Canon Minero recursos a los Gobiernos Locales de los
distritos y provincias, as como a los Gobiernos Regionales que cuentan con actividad
minera en su jurisdiccin.
De acuerdo con el ltimo reporte del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a junio
de este ao los tres niveles de gobierno han asignado S/. 9,109 millones a proyectos de
inversin pblica, con los gobiernos locales liderando la ejecucin.
En el caso de los gobiernos locales, han invertido en obras S/. 3,853 millones, y son
seguidos por el Gobierno Nacional con S/.3,078 millones y los regionales con S/.2,179
millones.
Entre tanto, los gobiernos regionales han logrado un porcentaje de ejecucin de 37%, es
decir, S/. 2,179 millones de un total de S/.5,871 millones.
Pero: Qu es el Canon Minero?, Cmo se distribuye?, En qu se puede utilizar?

Cmo aporta al Desarrollo del Pas?
QU ES EL CANON MINERO
La ley peruana indica que el Canon es la participacin efectiva y adecuada de la que
gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos
por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales. 2 Es decir, es el
dinero al que acceden por la actividad minera que se realiza en su jurisdiccin.
Art. 1. Ley N 27506. Ley del Canon
CAD PERU
OBRA
Este Canon corresponde al 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas
mineras (antes del 2003 era 20%) y es depositado en Julio a travs de cuentas especiales
que no revierten al Estado (antes de 2007 era pagado en 12 cuotas durante el ao).
Asimismo, el Canon Minero es el ms importante de los seis tipos de canon existentes

en el Per (minero, petrolero, gasfero, hidro-energtico, forestal y pesquero) y provee
miles de millones de soles. En ocasiones, ha permitido a las autoridades locales y
gobiernos regionales financiar hasta el 80% de sus obras. En los ltimos 19 aos se han
transferido a los Gobiernos Locales, Regionales, Universidades e Institutos Nacionales
ms de S/. 36,200 millones, como se aprecia en el siguiente grfico:
CMO SE DISTRIBUYE EL CANON MINERO

En la Ley N 27506 Ley del Canon en el Ttulo II Artculo 5 y sus modificatorias se
indica:
El canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los
ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios
de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente:
CAD PERU
OBRA
a) El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de la
municipalidad o municipalidades donde se explota el recurso natural.
b) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de
las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.
c) El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos locales del
departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso
natural.
d) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales
donde se explota el recurso natural.3
La Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales (DGAES) del MEF se encarga

de realizar los clculos que determinan los montos que le corresponde a cada gobierno
local, en funcin a la siguiente informacin:
a) Los montos de impuesto a la renta que tiene la SUNAT para cada una de las
empresas mineras.
b) La ubicacin de cada una de las operaciones mineras del pas que registra el
Ministerio de Energa y Minas.
c) Los datos sobre las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que calcula el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
d) El criterio de distribucin que indica la Ley del canon.
En el siguiente esquema podemos resumir lo indicado lneas arriba:
Art. 5. Ley N 27506. Ley del Canon
CAD PERU
OBRA
EN QU SE PUEDE USAR EL CANON MINERO
Los recursos del canon minero deben ser utilizados exclusivamente para el
financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto
regional o local4.
La Ley indica que los gobiernos regionales o locales que reciben canon minero pueden
utilizar hasta el 20% del total en:
a) Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin que se enmarquen en los

respectivos planes de desarrollo.
b) Gastos de los procesos de seleccin de los proveedores para ejecutar los
proyectos de inversin.
c) Mantenimiento de obras de infraestructura.
Art. 6. Num. 2 - Ley N 27506. Ley del Canon
CAD PERU
OBRA
Asimismo, los gobiernos locales donde se efecta la actividad de explotacin debern

destinar el 30% del monto que les corresponda a la inversin productiva para el
desarrollo sostenible de las comunidades donde se extrae el recurso natural.
APORTE DEL CANON MINERO AL DESARROLLO DEL PAIS
La industria minera en el Per ha generado una importante oportunidad para impulsar el

desarrollo econmico nacional y reducir la pobreza en el pas. Por ende la utilizacin de
recursos, sobre todo no renovables, debe servir para generar nuevos activos o factores
para el desarrollo. Es decir, que el capital natural extrado por nica vez, debera
convertirse en otro tipo de capital dentro de la localidad o la regin.
CAD PERU
OBRA
QU ES INVERSIN PBLICA
Es la capacidad del estado de aumentar la capacidad econmica del Pas, en la

prestacin de servicios, mediante la asignacin de recursos disponibles en proyectos de
inversin pblica en el presente para generar un mayor bienestar en el futuro. Estas
inversiones son realizadas por el gobierno nacional, sus ministerios y entidades
descentralizadas, as como las empresas pblicas, y el gobierno regional y local
(municipalidades provinciales y distritales).
CARACTERSTICAS, OBJETIVOS Y BENEFICIOS
La inversin pblica debe estar enmarcada dentro de un plan de desarrollo, es decir que
debe ser consistente con polticas sectoriales y/o Nacional, Regional y Local . Debe
estar orientada a la solucin de un problema vinculado a la finalidad y a las
competencias de la Entidad, es decir logra resultados verificables. Contribuye al
crecimiento de la riqueza del pas o al bienestar de la sociedad en su conjunto.
DIFERENCIA CON LA INVERSIN PRIVADA
Ambas inversiones buscan ejecutar proyectos rentables y obtener beneficios. Las

diferencias se enumeran a continuacin:
Proyecto de Inversin Publica
Buscan alcanzar un impacto sobre
Proyecto de Inversin Privada
Es
lograr
una
rentabilidad
la calidad de vida en la poblacin.
econmica y financiera, de tal modo
La rentabilidad se encuentra en el
que permita recuperar la inversin
bienestar social.
de capital puesta por la empresa o
Se ejecuta con fondos y recursos
los inversionistas.
CAD PERU
OBRA
pblicos,
producto
de
la
recaudacin tributaria.
Busca el mayor beneficio sobre la

menor inversin.
Tiene por objeto crear un bien o

servicio pblico.
Por ello, los resultados de la inversin privada son ms fciles de medir y de hacer
seguimiento, que cuando se relacionan con indicadores de satisfaccin y bienestar.
La Inversin Pblica en el Per se realiza mediante procedimientos tcnicos en todas las

entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50% de los Gobiernos Locales, estas
entidades direccionan sus recursos en base a principios, procesos, metodologas y
normas tcnicas relacionadas con el SISTEMA NACIONAL DE INVERSION
PBLICA (SNIP).
El SNIP certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica buscando

principalmente:
Eficiencia en el uso de los recursos pblicos.
Sostenibilidad.
Mayor Impacto Socio Econmico.
CAD PERU
OBRA
OBRAS PBLICAS
Una obra pblica es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas
obras se financian con fondos pblicos (recaudados mediante los impuestos y tributos) y
no tienen afn de lucro (es decir, su objetivo no es generar ganancias financieras, sino
prestar un servicio til a la comunidad).
Las obras pblicas estn formadas por una amplia variedad de trabajos de construccin.
El desarrollo de la infraestructura de transporte (carreteras o caminos, puertos, vas
ferroviarias, aeropuertos, etc.), hidrulica (represas, acueductos, etc.) o urbana
(alumbrado pblico, parques) y la creacin de edificios de inters social (hospitales,
escuelas) forman parte de las obras pblicas.
En este sentido, tendramos que sealar que en todas las ciudades anualmente se llevan
a cabo diversos tipos de obras pblicas con el claro objetivo de que sus pobladores
puedan disfrutar de mejoras que se traduzcan en una mayor calidad de vida. En ese
sentido, es habitual que se pongan en construccin desde parques, que ejerzan como
pulmones verdes de la poblacin, hasta nuevas vas de comunicacin para estar
CAD PERU
OBRA
perfectamente relacionadas con otras urbes pasando por escuelas u hospitales, donde
aquellos puedan ver cubiertas sus necesidades educativas o sanitarias.
La puesta en marcha de una obra pblica puede concretarse de diversas maneras. En

ocasiones, es el Estado quien contrata a los trabajadores de forma directa y se hace
cargo de la ejecucin de la obra (Ejecucin Presupuestaria Directa). En otros casos, se
realiza una licitacin o un proceso similar para que las Empresas privadas presenten sus
ofertas de desarrollo y el Estado escoja la propuesta ms conveniente (Ejecucin
Presupuestaria Indirecta o Contrata). As, los fondos pblicos se destinan a la empresa
ganadora, que debe encargarse de la construccin.
El siguiente cuadro nos ilustrar sobre las diferentes tipos de Ejecucin Presupuestaria:
Asimismo, es obligatorio que todas las Obras Pblicas sin excepcin, sea POR
CONTRATA O POR ADMINISTRACIN DIRECTA, por su Monto, por su Sistema de
CAD PERU
OBRA
Contratacin, por su Modalidad, Plazo de ejecucin, etc. Requieren contar con un

Expediente Tcnico Aprobado
EXPEDIENTE TCNICO:
La ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, define el Expediente Tcnico

como:
El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, Metrados,
presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor
Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
frmula Polinmica y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio
geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.
De la misma manera El reglamento Nacional de Edificaciones en su Norma G.040,

define al Expediente Tcnico como:
Conjunto de documentos que determinar en forma explcita las
caractersticas, requisitos y especificaciones necesarias para la ejecucin
de la edificacin. Est constituido por: planos por especialidades,
Especificaciones Tcnicas, Metrados y presupuestos, anlisis de precios
unitarios, cronograma de ejecucin y memoria descriptiva y si fuese el
caso, frmulas de reajuste de precios, estudios tcnicos especficos (de
suelos, de impacto vial, impacto ambiental, geolgicos, etc.) y la relacin
de ensayos y/o pruebas que se requieren.
Cabe indicar, adems, que la obligatoriedad de que cada Obra cuente con Expediente
Tcnico Aprobado est dada en el artculo 10 del Reglamento de la Ley de
CAD PERU
OBRA
Contrataciones del Estado (Obras por Contrata o Ejecucin Indirecta) y en el artculo 1

de la Resolucin de Contralora N 195-88-CG (la cual norma las Obras por
Administracin Directa)
OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA5:
Las Obras por Administracin directa son aquellas en las que el Ejecutor es la misma
Entidad. Esta, deber contar con la disponibilidad presupuestal, el personal tcnico
administrativo y los recursos materiales y logsticos necesarios para llevar a cabo la
obra. (Art. 1 Resolucin de Contralora N 195-88-CG).
OBRAS POR ADMINISTRACIN INDIRECTA6
Las Obras por Administracin indirecta (Obras por Contrata) son aquellas que se
ejecutan a travs de un tercero (Contratista)
Bajo este entendido, podemos decir que los Expedientes Tcnicos de obras por
Administracin Directa y por Contrata no son iguales y estas diferencias se encuentran
especficamente en:
Expediente Tcnico para Obras por
Expediente Tcnico para Obras por
Ejecucin Indirecta (Obras por contrata)
Ejecucin Directa
La estructura del Presupuesto:

Costo Directo (sin IGV) + Gastos
Generales + Utilidad + IGV = TOTAL
5
La Estructura del Presupuesto:

Costo Directo (Con IGV) + Gastos
Operativos = TOTAL PRESUPUESTO
Resolucin de Contralora N 195-88-CG
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (D.S. N 184-2008-EF,

MODIFICACIONES D.S. N 138-2012-EF) Vigente desde el 20.09.2012.
CAD PERU
OBRA
PRESUPUESTO
La utilidad, que es el beneficio econmico
obtenido por el contratista por la ejecucin
de la obra y que se encuentra expresa
dentro del presupuesto de Obra.
Los
expedientes
Tcnicos
por
Administracin Directa no consideran la
Utilidad dentro de sus presupuestos.
Los recursos considerados dentro del

Anlisis de Precios Unitarios, no incluyen
el IGV. Este se aplica al presupuesto total.
Los recursos considerados dentro del

Anlisis de Precios unitarios incluyen el
IGV.
El clculo de H-H se realiza teniendo en

cuenta los convenios colectivos anuales y
bajo el rgimen de Construccin Civil.
El clculo de H-H se realiza tomando en

cuenta los costos promedios de la zona en
la que se ubica la obra. (Esto se ha
generalizado en todo el pas para obras por
Administracin Directa)
El clculo de H-M se realiza teniendo en

cuenta los costos de operacin y posesin.
Incluyen la Frmula Polinmica como
sistema de reajuste.
Cronograma Valorizado de Avance de Obra
El clculo de H-M se realiza con los costos

de operacin nicamente.
En el caso de obras por administracin
directa no existe reajuste de precio
mediante la representacin de coeficientes
de incidencia en el costo de la obra como
se aplica en las obras por contrata.
Cronograma Valorizado de ejecucin de
Obra, Cronograma de requerimiento de
personal, bienes y servicios.
Considera el Presupuesto Analtico segn
especfica de Gastos.
CAD PERU
OBRA
CAPITULO II
ANALISIS DE CASO PRCTICO
CAD PERU
OBRA
Luego de haber revisado los principales conceptos, previos a la ejecucin de una Obra,
analizaremos un caso prctico. Es conveniente sealar que lo indicado en este anlisis
tiene slo fines didcticos y debe entenderse como tal. Asimismo los comentarios del
autor aparecern remarcados en color
Iniciemos nuestro Anlisis adjuntando la Ficha resumen del Proyecto, el cual

corresponde a la Construccin y Mejoramiento de un tramo de Carretera (de 90 Km.
Aprox.) a nivel de Carpeta Asfltica. Obra ejecutada por Ejecucin Presupuestaria
indirecta (Contrata).
FICHA RESUMEN
Nombre de la Obra
: Construccin y Mejoramiento de la Carretera A - B.
Longitud
: 90.00 Km
Ubicacin
: Arequipa
Financiamiento
: Recursos Ordinarios.
Proyectista
: Consorcio Vial
Contratista
: CONSORCIO VIAL AB. (Empresa A del Per Empresa B

extranjera)
Supervisor
: CONSORCIO SUPERVISOR AB.
INFORMACIN DEL CONTRATISTA:

Contratista
: CONSORCIO VIAL AB.
Licitacin Pblica
: Licitacin Pblica.
Fecha Suscripcin Contrato : 18.Abril 2013.

Monto Presupuesto Bsico
: S/. 505290,560.57 (Inc. IGV).

Con precios al mes de Abril 2012.
CAD PERU
OBRA
Monto del Contrato
: S/. 553293,163.82 (Inc. IGV)

Con precios al mes de Abril 2012
Sistema de Contratacin
: Precios Unitarios
ADELANTOS OTORGADOS:
Adelanto en Efectivo:
Monto de Adelanto Directo N 01
: S/. 110658,632.76 incl. I.G.V.- Abril
2013.
Adelanto Especfico para Materiales:
Adelanto de Materiales N 01
: S/. 78880,048.45 incl. I.G.V.- Agosto
2013.
: S/. 30121,927.39 incl. I.G.V.- Abril 2014.
: S/. 5986,188.48 incl. I.G.V. - Setiembre
2014.
PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA:

Plazo de ejecucin de Obra
Fecha de Entrega del Terreno
:
:
900 das Calendario.
03 de Mayo 2013.
Fecha de Inicio de Obra
04 de Mayo 2013.
Fecha de Finalizacin de Obra Prevista
20 de Octubre 2015.
Ampliacin de Plazo N01
01 da calendario
15 das calendario
01 das calendario
Ampliaciones de plazo
CAD PERU
OBRA
Nueva fecha de finalizacin de Obra
06 de noviembre 2015
ADICIONALES DE OBRA APROBADOS:

Descripcin
Monto
(S/.)
Incidencia
Presupuesto Adicional N 01
23,179,610.96
4.19%
Presupuesto Deductivo N 01
-2,188,483.64
-0.40%
16,409,722.57
2.97%
-1,988,270.19
-0.36%
27,150,082.47
4.91%
-6,563,220.91
-1.19%
37,355,051.62
6.75%
-10,592,724.51
-1.91%
33,729,777.76
6.10%
-33,694,143.28
-6.09%
% de Incidencia Acumulada
636,090,566.67
114.97%
Comentario:
Detengmonos un momento a revisar este cuadro resumen de la obra, especficamente
en el tem de Adelantos otorgados. Como se puede ver el Contratista solicit su adelanto
Directo y sus adelantos de materiales segn ley recibiendo por estos conceptos la
cantidad de S/. 225646,797.08 nuevos de soles que equivalen a aprox. 40.78 % del
monto del contrato.
A criterio del autor esta situacin representa una facilidad excesiva de parte del estado
hacia los Contratistas, quienes pueden solicitar hasta el 60 % del monto del contrato
(inclusive al inicio de obra) por concepto de Adelantos (Directo y Materiales) SIN
HACER NADA. Es decir un prstamo a 0% de intereses para la ejecucin de la Obra.
CAD PERU
OBRA
En muchas ocasiones se escucha decir Las empresa privada invertir millones de soles
para la construccin de determinada carretera u obra. Dnde est la inversin
entonces de estas empresas privadas que en algunos casos son extranjeras, si el Estado
les da el capital de trabajo?. Para el autor, resultara conveniente diferenciar entre
inversionista y mercantilista. El inversionista es aquel que trae capital (inversin)
genera empleo, obtiene ganancia, pero tambin riesgo, asimismo en cuanto a
construccin se refiere trae consigo el intercambio de conocimientos y tecnologa. Sin
embargo nuestro actual sistema de contrataciones admite empresas extranjeras que
trabajan slo con el capital de trabajo dado por el propio estado, no realizan ninguna
inversin ya que en buena cuenta traen el equipo y maquinaria de su empresa
(extranjera) y peor an no traen consigo ninguna innovacin tecnolgica pero si
obteniendo ganancias que son reportadas a sus sedes y dejando nicamente en nuestro
pas el impuesto a la renta convirtindose, a criterio del autor, en mercantilistas.
DEL SISTEMA DE CONTRATACIN:

Esta Obra por su naturaleza ha sido contratada bajo el sistema de Precios Unitarios.
Recordemos que este sistema es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no
permita conocer con exactitud las magnitudes requeridas. Asimismo el Contratista
oferta precios unitarios.
Comentario:
Si bien es cierto que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado con los precios
unitarios de la oferta, es conveniente aclarar que el trmino realmente ejecutado
parece muchas veces ambiguo. Por ejemplo:
Qu sucede si en determinada progresiva de la carretera mi seccin de corte indica 50

m2 y el contratista por facilidad o por comodidad de su maquinaria excava ms de lo
necesario haciendo una seccin de corte de 70 m2 (con lo que el volumen excavado
CAD PERU
OBRA
tambin sera mayor), debera pagar, como Supervisor, esa sobre-excavacin; en vista
que el Sistema de contratacin indica pagar lo realmente ejecutado?... Por supuesto que
NO porque el Contratista debe enmarcarse dentro de su contrato y recordemos que su
contrato lo constituyen las bases de licitacin, el Expediente Tcnico (Memorias,
Especificaciones, Metrados, Presupuesto, Planos, Estudios complementarios, etc.)
En nuestro ejemplo, el Expediente tcnico proyect ejecutar la obra desde 2 frentes, las
localidades A y B, sin embargo el Contratista al momento de la ejecucin y en vista que
los trmites de algunos permisos y/o autorizaciones demoraban (Explosivos por
ejemplo) decide abrir varios frentes para lo cual construye una va de acceso para el
traslado de su maquinaria.
La pregunta es Debera pagarle la ejecucin de este acceso puesto que el sistema de

contratacin indica pagar lo realmente ejecutado?... Es este caso sera conveniente
revisar el calendario de avance de obra presentado por el Contratista al inicio de Obra.
De no estar considerada la apertura de varios frentes y siendo que lo trmites respecto
de adquisicin y uso de explosivos es de total responsabilidad del contratista, NO
debera pagar este trabajo. Otra razn tambin es que cualquier trabajo que no est
definido en el Expediente Tcnico puede constituir un Adicional de Obra el cual tiene su
procedimiento indicado en la ley y su reglamento. En este punto no se puede dejar de
mencionar tambin la Importancia del Cronograma de Avance de Obra que no es slo
un grfico con lneas y colores, sino que responde a un planeamiento concienzudo.
De la misma manera, en este sistema se toman en cuenta los Precios Unitarios

ofertados. El contratista hizo el clculo de la partida: MOVILIZACIN Y
DESMOVILIZACIN DE EQUIPOS Y MAQUINARIA teniendo como punto de
partida la ciudad de Lima pero, al iniciar la obra alquil ms del 50% de la maquinaria y
CAD PERU
OBRA
equipos de la zona (Arequipa). Bajo esta apreciacin Correspondera pagarle al

contratista por una movilizacin y desmovilizacin que no ejecut?
DEL EXPEDIENTE TECNICO:

Debemos reconocer tambin que en algunos casos los Expedientes Tcnicos tienen
falencias en su elaboracin ya sea por errores, omisiones o por situaciones que no se
podan prever al momento de su elaboracin. En nuestro ejemplo algunas de estas
falencias se manifestaron en lo siguiente:
Dentro del presupuesto de Obra se consider la Partida: ACCESOS A CANTERAS,

BOTADEROS, PLANTAS INDUSTRIALES Y FUENTES DE AGUA cuya unidad de
medicin era el Km (As lo indicaban tambin las Especificaciones Tcnicas), sin
embargo dichos accesos, adems de estar su Metrado considerado dentro de esta partida,
fueron considerados (metrados) dentro de las partidas: CORTE DE ROCA FIJA,
CORTE DE ROCA SUELTA, CORTE DE MATERIAL SUELTO, MATERIAL DE
CANTERA, TRANSPORTE DE MATERIAL EXCEDENTE (d=1Km y d>1Km),
TRANSPORTE
DE
MATERIAL
GRANULAR
(d=1Km
d>1Km),
CONFORMACIN DE MATERIAL EXCEDENTE A BOTADERO.
Comentario:
Dicha falencia no fue advertida durante la etapa de revisin del Expediente por parte de
la Supervisin. El monto total de este error alcanz aprox. S/. 24207,735.05 Nuevos
Soles. Este monto debi considerarse como un deductivo de obra con lo cual hubiera
disminuido el monto del contrato, as como el plazo de ejecucin. Hecho que hubiese
sido beneficioso econmicamente para el estado. Este error fue capitalizado por el
Contratista pues le permiti ejecutar mayor Metrado dentro del eje de la va a cuenta del
Metrado de Movimiento de Tierras de estos accesos
CAD PERU
OBRA
En los Estudios Complementarios del Expediente Tcnico (Geologa, Suelos, etc.) se

detect en las quebradas de la zona por donde se trazara la carretera la existencia de
material suelto (inadecuado) constituido por ceniza volcnica y no apto para la
fundacin de Terraplenes, sin embargo durante la elaboracin de las planillas de
Metrado del Expediente Tcnico definitivo, no se consider la excavacin, transporte y
eliminacin de este material.
Comentario:
Dicho material fue valorizado y cobrado con cargo al Metrado de material suelto
proveniente de la duplicidad de metrados en los accesos, constituyndose en un pago
indebido y obviando el trmite del adicional de obra correspondiente.
Nuevamente debemos recordar que cualquier trabajo que no est definido en el

Expediente Tcnico puede constituir un Adicional de Obra el cual tiene su
procedimiento indicado en la ley y su reglamento y que no puede ser ejecutado y mucho
menos cobrado mientras no exista la aprobacin correspondiente por parte de la entidad,
que es la nica autorizada a aprobar dichas prestaciones Adicionales.
En los Estudios Complementarios del Expediente Tcnico (Estudio Arqueolgico) no se

identificaron adecuadamente las zonas arqueolgicas dentro del eje de la va obligando
a paralizaciones y retrasos en la ejecucin de la Obra as como la formulacin y
tramitacin de prestaciones adicionales de Obra.
Comentario:
Esta deficiencia ocasion el pago de mayores gastos generales por atrasos no atribuibles
al Contratista, as como al cobro de la prestacin adicional correspondiente.
CAD PERU
OBRA
Las indefiniciones en el Expediente Tcnico por causa de las deficiencias de los

Estudios Complementarios descritos lneas arriba fomentaron cambios de trazo del Eje
de la Va. Dichos cambios se materializaron en Expedientes adicionales que
intencionalmente consideraban dentro de sus planos y metrados correspondientes a
Movimiento de Tierras un volumen Delta (por decirlo de alguna manera) adems del
volumen real con el fin de tener mayor Metrado en las partidas: CORTE EN ROCA
FIJA, CORTE EN ROCA SUELTA Y CORTE EN MATERIAL SUELTO as como
mayores metrados en las partidas de TRANSPORTE DE ELIMINACIN (d=1Km y
d>1Km) Y CONFORMACIN DE BOTADERO.
Comentario:
Por increble que parezca cosas como estas suceden durante la ejecucin de las obras
pblicas sin importar el Tipo de Ejecucin Presupuestal, la Modalidad de Ejecucin
Contractual o el Sistema de Contratacin, donde parece haberse enquistado el cncer de
la corrupcin y donde las Empresas que intervienen ya sea como Ejecutores
(Contratistas) o como representantes del Estado (Supervisin) slo buscan su beneficio
econmico por encima del bien comn, que finalmente es el del Estado.
El RLCE (Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado) que norma las Obras por
Ejecucin Indirecta en su artculo 190 establece:
Artculo 190.- Inspector o Supervisor de Obras:

Toda Obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con
un supervisor quedando prohibida la existencia de ambos en una misma
obra.
El Inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la entidad,
expresamente designado por sta, mientras que el Supervisor ser una
persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin.
CAD PERU
OBRA
Ser obligatorio contratar un Supervisor cuando el valor de la obra a

ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la ley de presupuesto
del sector pblico para el ao fiscal respectivo.
En la Resolucin de Contralora General N 195-88-CG que norma las obras por

Administracin Directa en el Artculo 1, Numeral 6 indica:
Artculo 1:
6. La Entidad contar con una unidad Orgnica Responsable de Cautelar
la Supervisin de las Obras Programadas.
Es decir que como criterio general el Supervisor o Inspector de Obra,

independientemente del Tipo de Ejecucin Presupuestal, tiene la responsabilidad de
velar permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y/o cumplimiento del
contrato. Parte del cual es el Expediente Tcnico es decir, Memorias, Especificaciones
Tcnicas, Metrados, Presupuesto, Planos, Estudios Complementarios, etc.
Comentario:
Las Especificaciones Tcnicas son descripciones elaboradas por la Entidad donde se
indican las caractersticas fundamentales de las Obras a ejecutar. Tienen como objetivo
dar los lineamientos a seguirse en cuanto a calidades (tanto de los trabajos a ejecutarse
como de los materiales a utilizarse en ellos), procedimientos y acabados durante la
ejecucin de la Obra, como complemento de los planos, memorias y metrados.
Estas deben definir el alcance de los trabajos, es decir donde se inicia y acaba el trabajo,
no se debe traslapar con otra partida.
La magnitud del trabajo a realizarse y describir las condiciones particulares de la zona
del trabajo.
CAD PERU
OBRA
Deben indicar la calidad de los materiales a emplearse (no se deben precisar marcas) y
las normas tcnicas que debe cumplir el material Deben establecer las pruebas y
ensayos a los que deben someterse los materiales.
Deben definir el mtodo de medicin (pues esto es indispensable para el proceso de

valorizacin) en concordancia con el reglamento de metrados.
Finalmente deben indicar las condiciones de pago el cual debe corresponderse con el
mtodo de medicin.
En nuestro Ejemplo, las Especificaciones Tcnicas de Proyecto indicaban para la

ejecucin de los Terraplenes: El procedimiento para determinar los espesores de
compactacin deber incluir pruebas aleatorias longitudinales, transversales y en
profundidad verificando que se cumplen con los requisitos de compactacin en toda la
profundidad propuesta.
El espesor propuesto deber ser el mximo que se utilice en obra, el cual en ningn
caso debe exceder de trescientos milmetros (300mm). Es decir que, los terraplenes a
ejecutar deberan hacerse en capas de una altura mxima de 0.30 m.
Sin embargo, el Contratista ejecut capas de entre 0.90 m a 1.00 m con lo que
incumpli deliberadamente las Especificaciones Tcnicas del Proyecto, ejecut un
trabajo de mala calidad, incumpli con los ensayos previstos puesto que estos debieron
hacerse por capas de 0.30 m y no de 0.90 m, asimismo pone en peligro la futura va as
como a los usuarios de sta. Finalmente al valorizar la partida CONFORMACION DE
TERRAPLENES, realiza un cobro indebido, avalado tal vez por la Supervisin.
DE LAS VALORIZACIONES DE OBRA:
CAD PERU
OBRA
Segn el Sistema de Contratacin la presente Obra se Valoriz teniendo en cuenta lo

descrito en el Artculo N 197 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el
cual en su segundo prrafo indica:
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios

unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados
ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente
los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el
contratista; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje
correspondiente al Impuesto General a las Ventas
Comentario:
Las Valorizaciones son pagos a cuenta, y aunque su procedimiento est descrito y
reglamentado hay que poner especial cuidado en los metrados de avance. Estos tienen
que ser verificados y/o elaborados en conjunto entre Contratista y Supervisor, segn el
sistema de contratacin, para nuestro ejemplo precios unitarios, corresponde valorizar lo
realmente ejecutado, con las salvedades indicadas lneas arriba (pg. 25 Del Sistema
de Contratacin).
DE LOS ADICIONALES DE OBRA:

El RLCE (Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado) que norma las Obras por
Ejecucin Indirecta en sus artculos 207 y 208 establece:
Artculo 207.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%)

Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se
cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del
Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restndole los
CAD PERU
OBRA
presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince

por ciento (15%) del monto del contrato original
Artculo 208 - Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por

ciento (15%)
Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los
presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del
monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la
Entidad, requieren previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin
expresa de la Contralora General de la Repblica Las prestaciones
adicionales de obra no podrn superar el cincuenta por ciento (50%) del
monto del contrato original. En caso que superen este lmite se proceder a
la resolucin del contrato
Comentario:
Como se indic lneas arriba el Monto Contractual de la Obra, en nuestro ejemplo,
ascenda a S/. 553293,163.82 Nuevos Soles y los adicionales y deductivos vinculantes
aprobados estuvieron en el 14.97% con lo que la Obra finalmente cost S/.
636090,566.67 de Nuevos Soles (Sin incluir cobros por Mayores Gastos Generales ni
reajustes). Pero recordemos que el Expediente Tcnico tuvo un error al momento de su
concepcin, considerar para el Metrado de Accesos las partidas de Corte (Roca fija, roca
suelta y Material suelto, transporte de eliminacin y Conformacin de Botaderos) a la
par que eran considerados en la partida ACCESOS A CANTERAS, BOTADEROS,
PLANTAS Y FUENTES DE AGUA (por Km), error que ascenda a S/. 24207,735.05
de Nuevos Soles. Entonces lo que realmente debi presupuestarse para la obra debi
ser:
CAD PERU
OBRA
S/. 553293,163.82
Monto del Contrato
S/. 24207,735.05 -
Error en Expediente Tcnico
S/. 529085,428.77
Luego, los adicionales aprobados realmente alcanzaron el 20.25% con lo que los
Adicionales N 04 y 05 hubieran tenido que tener, para su ejecucin y pago, la
autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica tal como lo indica la ley.
De igual modo, prestemos atencin al Adicional N 05, revisando el adicional y su

deductivo vinculante tenemos que la incidencia es de 0.01%, lo que denota la intencin
del Contratista de evitar llegar a la revisin por parte de Contralora, seguramente
debido a todo lo descrito durante este anlisis. Podemos presumir tambin que los
metrados correspondientes a los accesos (que debieron ser motivo de una reduccin)
han sido vinculados en el Adicional N 05 de tal manera de volver valorizables
metrados que en teora no se deberan cobrar, sino cmo explicar una incidencia tan
baja? Y Bajo qu criterio se consider que los metrados indicados fuesen un Deductivo
vinculante?
Errores como estos pueden costarle millones de soles al Estado y emplear recursos que
bien podran haber sido utilizados para otros proyectos de inversin, como por ejemplo
la construccin de colegios, hospitales, alguna otra va de menor envergadura, etc.
Es importante entonces que aquellos encargados de la Elaboracin as como los

responsables de las Revisin de Expedientes Tcnicos o Estudios Definitivos, lo hagan
con la mayor responsabilidad que les exige su funcin.
CAD PERU
OBRA
CAPITULO III
REFLEXIONES Y CONCLUSIONES FINALES
CAD PERU
OBRA
El presente documento describi las realidades, basadas en la experiencia del autor, de

la ejecucin de obras pblicas en el Per. Para ello se recurri al contraste entre lo
normado en la legislacin vigente respecto a la ejecucin de Obras pblicas y lo que
realmente ocurre hacia el interior de la Obra.
Si bien es cierto que el anlisis del caso prctico est ms asociado a la Ejecucin de
Obras por Ejecucin Presupuestaria Indirecta (Contrata), el panorama en la Ejecucin
de Obras por el Sistema de Ejecucin Presupuestaria Directa no es muy diferente, de tal
manera que las reflexiones que se darn puedan ser tomadas para ambos casos.
As, es importante reflexionar sobre los siguientes temas:
DISTRIBUCIN EQUITATIVA DEL CANON

En torno a la minera han proliferado diversas discusiones respecto al aporte de sta en
trminos econmicos al fisco peruano, as como ideas de reformular la distribucin del
recurso canon minero y las formas de uso que se est dando en todos los niveles de
gobierno. Hay iniciativas de reformular tal distribucin en aras de un mnimo de
equidad y justicia pero que hasta la fecha no se ha visto reforma alguna; para unos urge
la necesidad de hacerlo y para otros no. Sin embargo, a opinin del autor, creo que
debera de analizarse la forma de distribucin al interior de cada departamento.
La forma cmo viene dndose y usando no est generando resultados favorables hacia
el desarrollo, tal es el caso en el departamento de Cajamarca, donde sus distritos ms
pobres no gozan del canon puesto que este canon minero no es para todos, es slo para
aquellos territorios que producen minerales. En los ltimos cinco aos slo tres
departamentos (Ancash, Arequipa y La Libertad) han recibido cerca del 50% del canon
minero del pas. Cajamarca concentra un promedio de 9% del total, cifra relativamente
importante, que lo considera como la quinta regin con el mayor recurso (sin embargo
CAD PERU
OBRA
el departamento ms pobre). Est demostrada la concentracin del canon a nivel de

departamentos y/o regiones, pero esto tambin se repite al interior de los mismos.
Debemos tener en cuenta que la actividad minera es una de rendimientos decrecientes

puesto que depende de recursos no renovables y de otros agente externos como el precio
internacional de los minerales, crisis internacionales, etc. Esto implica que cada vez ir
a ver menos recursos mineros y el canon ir decreciendo tambin. Pero mientras se
cuente con el recurso se tiene que dar un buen uso pero tambin en donde ms se
necesita: en aquellos distritos ms vulnerables. He ah la importancia de algunas
reformas de distribucin al interior de cada regin. El gobierno nacional y
los
gobiernos regionales tienen que generar esto, y a la par desarrollar actividades de

rendimientos crecientes que permitan con el tiempo ser las principales fuentes de
financiamiento de forma sostenida.
USO EFECTIVO DE LOS RECURSOS

En necesario realizar un anlisis de la efectividad en la ejecucin de los recursos as
como de la eficacia en su asignacin. Aunque existe evidencia que la mayor
disponibilidad de recursos para inversin provenientes del boom minero ha estado
acompaada de tasas de crecimiento del PBI y tambin con una disminucin de los
indicadores de pobreza, en los tres niveles de gobierno se detect ineficacia en la
asignacin e inefectividad en la ejecucin del gasto que habra permitido avanzar ms
en la lucha contra la pobreza.
Por un lado, los problemas de capacidad de gestin, y aqu pueden sealarse varios
problemas que la sociedad peruana an no ha podido resolver. El primero tiene que ver
con el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Este sistema requiere que el gasto
de capital muestre un aumento del valor agregado en el ao fiscal, lo que ha generado
que la inversin pblica sea fundamentalmente en cemento y fierro, porque esta
CAD PERU
OBRA
inversin permite cumplir con el requisito de mostrar objetivamente que se produjo

un incremento del valor agregado. Y, por tanto, hay enormes dificultades para asignar
recursos a otras formas de capital, como es el capital humano, o incluso el desarrollo
institucional, a travs de la inversin en mecanismos o protocolos en la gestin de los
gobiernos regionales y locales. Es importante no solo invertir en infraestructura sino
tambin en la calidad de los recursos humanos y en la organizacin y gestin
institucional. Y de ah, lo difcil es cmo demostrarle al SNIP que se aumenta el valor
agregado. Por tanto este sera uno de los grandes temas: FLEXIBILIZAR LAS
REGLAS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP).
Por otro lado, la priorizacin de proyectos a nivel nacional, en su mayora, no est

orientada adecuadamente. En este tema debera asegurarse que el dinero del canon
minero sea utilizado en la atencin de las necesidades prioritarias de la poblacin y en la
promocin del desarrollo del pueblo. Por ello, es importante insistir en el deber que
tienen las autoridades de conocer las demandas de la poblacin y priorizar temas como
el acceso al agua y a los servicios de saneamiento, la seguridad, la limpieza, el
transporte, la salud y la educacin por encima de la construccin de coliseos, estadios,
monumentos, etc.
CORRUPCIN
Es importante reflexionar seriamente sobre este tema puesto que la corrupcin produce
prdidas millonarias al Estado que bien podran utilizarse en otros proyectos de
inversin.
La sobrevaloracin de la Obras de Infraestructura, los procesos de seleccin y

otorgamientos de buen-Pro dirigidos (ya sean en bienes o servicios), los acuerdos
internos entre Contratistas y Supervisin, la Formulacin de Expedientes Tcnicos y/o
Proyectos de Inversin designados a dedo, el cobro de comisiones por ejecucin de
CAD PERU
OBRA
obras, el desfalco de las obras con fines polticos, etc. Deben desterrarse definitivamente
de nuestro sistema. Por tal motivo, se hace urgente, introducir mejoras en los
instrumentos de control y tener vigilancia sobre el gasto pblico en relacin a: planes de
inversin, asignacin de recursos y ejecucin de proyectos de inversin. Eso reducira
los mrgenes de sobre costeo y faenones.
CAD PERU
OBRA
BILBIOGRAFA
Ley de Contrataciones del Estado (Aprobado mediante D.L. N 1017)
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Aprobado mediante D.S.

N 184-2008-EF)
Resolucin de Contralora N 195-88-CG
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Aprobado mediante

D.S. N 102-2007-EF)
Reporte Informativo Transferencias de Canon Minero 2014 (Sociedad

Nacional de Minera Petrleo y Energa)
Cartilla Informativa EITI Per (Iniciativa para la Transparencia de las

Industrias Extractivas en el Per)
Portal web: www.mef.gob.pe (Ministerio de Economa y Finanzas)
Portal web: www.larepblica.pe (Diario la Repblica)

Monografía Final Elaborac Exp Tecnicos UP

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Monografía Final Elaborac Exp Tecnicos UP

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ELABORACIN DE EXPEDIENTES

Problemtica de las Obras Pblicas

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

Hace ms de una dcada, el Per experimenta un importante crecimiento econmico

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

3. Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer

La realidad en el Per, sin embargo, nos muestra un panorama distinto, pues la

Un ejemplo de lo indicado es Echarate, uno de los nueve distritos de La

Asimismo, el diario La Repblica en su edicin del 27 de Septiembre del

Aunque el distrito de Yarabamba en Arequipa solo cuenta con 1,200

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

Llama la atencin adems, que en ocho de las 24 regiones del Per el

porcentaje de pobres se increment en lugar de reducirse, pese a que la

Fue Pasco la que por segundo ao consecutivo tuvo el mayor incremento de

En menor proporcin se observ aumentos de pobreza en regiones como

Diario La Repblica. Edicin de 03 de Mayo del 2014

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

Este documento de anlisis quiere contribuir a la reflexin sobre esta problemtica,

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

Culminado el proceso de regularizacin del Impuesto a la Renta que pagan las

Pero: Qu es el Canon Minero?, Cmo se distribuye?, En qu se puede utilizar?

Art. 1. Ley N 27506. Ley del Canon

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

Asimismo, el Canon Minero es el ms importante de los seis tipos de canon existentes

CMO SE DISTRIBUYE EL CANON MINERO

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

La Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales (DGAES) del MEF se encarga

En el siguiente esquema podemos resumir lo indicado lneas arriba:

Art. 5. Ley N 27506. Ley del Canon

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

EN QU SE PUEDE USAR EL CANON MINERO

a) Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin que se enmarquen en los

Art. 6. Num. 2 - Ley N 27506. Ley del Canon

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

Asimismo, los gobiernos locales donde se efecta la actividad de explotacin debern

APORTE DEL CANON MINERO AL DESARROLLO DEL PAIS

La industria minera en el Per ha generado una importante oportunidad para impulsar el

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

Es la capacidad del estado de aumentar la capacidad econmica del Pas, en la

CARACTERSTICAS, OBJETIVOS Y BENEFICIOS

DIFERENCIA CON LA INVERSIN PRIVADA

Ambas inversiones buscan ejecutar proyectos rentables y obtener beneficios. Las

Proyecto de Inversin Publica

Buscan alcanzar un impacto sobre

Proyecto de Inversin Privada

la calidad de vida en la poblacin.

econmica y financiera, de tal modo

que permita recuperar la inversin

de capital puesta por la empresa o

Se ejecuta con fondos y recursos

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

Busca el mayor beneficio sobre la

Tiene por objeto crear un bien o

La Inversin Pblica en el Per se realiza mediante procedimientos tcnicos en todas las

El SNIP certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica buscando

Eficiencia en el uso de los recursos pblicos.

Mayor Impacto Socio Econmico.

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

PROBLEMTICA DE LAS OBRAS PBLICAS

La puesta en marcha de una obra pblica puede concretarse de diversas maneras. En