Ley

H.
CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

LVII LEGISLATURA
FRACCION PARLAMENTARIA DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA
DIPUTADO ROGERIO PABLO CONTRERAS CASTILLO
C. C. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA

DEL H. CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA
P R E S E N T E.
El que suscribe Diputado Rogerio Pablo Contreras Castillo, miembro de

la Fraccin Parlamentaria del Partido Nueva Alianza, integrante de esta
LVII Legislatura del H. Congreso del Estado, con fundamento en lo
dispuesto por los artculos 57 fraccin I, 63 fraccin II y 64 de la
Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, 17 fraccin
XI, y 69 fraccin II de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado
de Puebla, 93 fraccin VI y 128 del Reglamento Interior del Honorable
Congreso del Estado, y en base a la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS:
La Participacin Ciudadana fortalece la democracia como forma de

gobierno, no se puede hablar de una democratizacin verdadera sin
tomar en cuenta procesos de participacin que deben comprender no
slo la emisin del sufragio sino tambien el dilogo abierto y el amplio
compromiso activo, y ello requiere que los individuos tengan voz en las
decisiones que les afectan.
La
Participacin
Ciudadana
se
basa
en
el
establecimiento
de
mecanismos por medio de los cuales la poblacin acceda a las

decisiones de sus autoridades de manera independiente sin necesidad
de formar parte del gobierno o de un partido poltico.
H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

LVII LEGISLATURA
A pesar de que en nuestro pas, contamos con un sistema de gobierno

democrtico, donde la poblacin participa mediante el voto eligiendo a
sus representantes, la sociedad no se siente satisfecha con las
consecuencias negativas de la democracia, lo que provoca una crisis de
insatisfaccin y desilusin hacia el sistema de gobierno.
La
sociedad
requiere
de
una
democracia
que
cumpla
con
sus
espectativas, una democracia donde los ciudadanos participen de

manera ms directa y activa en las decisiones de gobierno del pas, una
democracia que vaya ms all de solamente elegir a sus representantes,
una democracia en la que el pueblo sea participe de manera activa y
permanente en el ejercicio del poder.
Los primeros antecedentes de consulta a la ciudadana sobre decisiones
de gobierno, en nuestro pas
se remonta al plebiscito realizado en
marzo de 1824, que dio como resultado la incorporacin de Chiapas a la

federacin y la convocatoria del 14 de agosto de 1867, en la cual Benito
Jurez propuso que el poder legislativo se depositara en dos cmaras,
que el ejecutivo contara con la facultad de veto suspensivo a las
resoluciones del legislativo, adems de establecer mecanismos de
sustitucin provisional del presidente de la repblica, dicho mecanismo
fue rechazado por el electorado.
En nuestro pas, hasta finales de los aos sesenta, las nicas
asociaciones existentes eran agrupaciones sindicales o de carcter
sectorial (obreros, campesinos, empresarios, populares), reconocidas o
fundadas por el Estado. A partir de entonces, se han desarrollado y
reproducido organizaciones para la defensa de intereses grupales o

LVII LEGISLATURA
particulares, un buen ejemplo es el surgimiento de las organizaciones de

la sociedad civil, quienes se han involucrado en asuntos pblicos y de
inters nacional. La importancia de estas organizaciones radica en que
dan a conocer derechos con los que ya se contaba, pero que no
necesariamente se observaban, adems de impulsar otros movimientos,
entre ellos, el de defensa de los derechos humanos y polticos.
La participacin ciudadana se ha venido desarrollando de manera
constante, los debates sobre este tema ya llevan varios aos pero fue,
hasta junio del 2002 y febrero del 2004, que las teoras se centraron en
dos leyes, las cuales han modificado y seguirn redefiniendo la relacin
entre el gobierno y la sociedad.
En la actualidad contamos con organismos de participacin ciudadana,
que son entes de origen pblico, autnomo en su funcionamiento e
independientes en sus decisiones, de carcter permanente, dotados de
personalidad jurdica y patrimonio propio.
Dichos organismos, adems se rigen por los principios de certeza,
legalidad, imparcialidad, e independencia, y tienen como fin primordial
contribuir
al
desarrollo
de
la
vida
democrtica,
preservar
el
fortalecimiento del rgimen de partidos polticos, garantizar a los

ciudadanos el ejercicio de sus derechos polticos electorales y vigilar el
cumplimiento de sus obligaciones, velar por la autenticidad y efectividad
del sufragio y promover el fortalecimiento de la cultura poltica y
democrtica, entre otros.
Asi mismo se han creado leyes o mecanismos regulados de participacin
ciudadana, las cuales y desafortunadamente slo en algunas entidades

LVII LEGISLATURA
federativas se contemplan y aplican, por ejemplo de los 31 estados de la

Repblica Mexicana y el Distrito Federal solo trece cuentan con una Ley
de Participacin Ciudadana. Dieciocho estados de la Repblica Mexicana
contemplan el referendum en sus constituciones y cinco ms en su Ley
de participacin ciudadana. De igual manera, quince entidades cuentan
con la figura del plebiscito en su constitucin y 5 ms en su Ley de
Participacin Ciudadana. Catorce estados cuentan con la figura de
iniciativa popular en su constitucin, y otros tres estados la instituyeron
en su Ley de Participacin Ciudadana. Respecto de la iniciativa popular,
es importante sealar que en nueve casos las constituciones locales slo
establecen esta figura de participacin ciudadana, ms no se especifica
el mecanismo a travs del cual los ciudadanos puedan presentar sus
iniciativas.
A nivel federal hay otras leyes que coadyuvan y regulan el desarrollo de
la participacin ciudadana, como son la Ley de Asistencia Social, la Ley
General de Desarrollo Social y la Ley del Sistema Nacional de Asistencia
Social, entre otras.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo
35 fraccin I establece el derecho de los ciudadanos a votar y ser
votados, esto representa un gran avance en materia de participacin
ciudadana. Sin embargo y a pesar de que el artculo 39 mandata que la
soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo; que
todo poder dimana del pueblo y se instituye para beneficio de ste, el
artculo 41, regula que esta soberana solo puede ejercerse por los
poderes de la unin, lo cual limita el poder de los ciudadanos.

LVII LEGISLATURA
El Artculo 22 fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Puebla, establece el derecho ciudadano a participar en los
procesos de plebiscito, referendum e iniciativa popular y el artculo 3
fraccin II mandata al Instituto electoral del Estado de Puebla a
organizar los procesos de plebiscito y referendum. As mismo en su
Captulo V del Ttulo Segundo denominado: De la Iniciativa y Formacin
de las Leyes, se regula la facultad de elaborar Iniciativas de Ley, solo se
hace referencia al referendum derogatorio (art.68) sin embargo para los
instrumentos de plebiscito y referendum nos remite a una Ley
secundaria inexistente.
El Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla
en su artculo 89, establece que: EL Consejo General tendr las
siguientes atribuciones: fraccin LII.- Recibir la solicitud, dictaminar su
procedencia, organizar e implementar los procesos de plebiscito y
referndum y, en su caso, declarar la validez de los mismos, en los
trminos de la legislacin aplicable.
Por lo tanto y a pesar de que en el marco jurdico estatal se contemplan
los mecanismos de participacin ciudadana, no existe una ley que regule
la disposicin general.
Tanto la Constitucin Federal como la local establecen las prerrogativas
y obligaciones de los ciudadanos, de entre ellas el votar y ser votado en
elecciones populares, desempear las funciones electorales que se le
encomiendan as como el asociarse libremente para participar en los
asuntos polticos del pas.

LVII LEGISLATURA
Dichas facultades implican una participacin activa y directa de la

ciudadana en la vida poltica de nuestra entidad federativa, que al
llevarlas a cabo traen como consecuencia un avance hacia la cultura
democrtica, condicionante del desarrollo integral del pas en un marco
de legalidad, respeto y sobre todo confianza en nuestros gobernantes.
La Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Puebla tiene la
finalidad
de
regular
bsicamente
el
procedimiento
de
consulta
ciudadana, a travs de los instrumentos de plebiscito, referndum e

iniciativa popular, as como sus aspectos sustantivos, en congruencia
con el marco jurdico estatal, lo que significa que los instrumentos que
regular este ordenamiento guardan una relacin interpretativa con los
ordenamientos
ya
mencionados
anteriormente,
adems
de
hacer
explcito el alcance de la encomienda constitucional, sin que en ningn

sentido la contrare o vaya ms all de su espritu.
Indudablemente, el xito de la participacin ciudadana depende de la
voluntad
poltica
profesionalismo,
de
los
sinceridad
gobiernos
y
estatal
sensibilidad
de
municipal
sus
titulares
del
para
instrumentar los objetivos y estrategias que se hayan diseado de

comn acuerdo con la poblacin, ya que el nico elemento que le da
solidez a la participacin ciudadana en el proceso de planeacin es el
hecho de cumplir cabalmente los compromisos que el gobierno asume
frente a la sociedad y la sociedad frente al gobierno.
Por lo anteriormente expuesto, someto a consideracin de esta
soberana, la siguiente:

LVII LEGISLATURA
LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA EL ESTADO DE

PUEBLA.
TITULO PRIMERO
DEL OBJETO
CAPITULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Las disposiciones de la presente Ley son de rden pblico y
de inters general en materia de participacin ciudadana en el Estado
Libre y Soberano de Puebla; y tiene por objeto regular y promover los
mecanismos de participacin ciudadana previstos en los artculos 63
fracc. V, 68 y 85 de la Constitucin Poltica Local.
Artculo 2.siguientes:
Son
Instrumentos
de
Participacin
Ciudadana
los
I.- Plebiscito;
II.- Referendum; e
III.- Iniciativa Popular.
Artculo 3.- Los principios rectores de la participacin ciudadana son:
I.- Democracia, entendida como la igualdad de oportunidades que los
ciudadanos o habitantes de una localidad, poseen en la toma de
decisiones pblicas sin discriminaciones de carcter poltico, religioso,
racial, ideolgico, de gnero o de alguna otra especie;
II.- Corresponsabilidad, que significa el compromiso compartido entre la
ciudadana y el gobierno de obedecer las disposiciones mutuamente
convenidas, reconociendo y garantizando el derecho ciudadano a
proponer y decidir sobre los asuntos pblicos, en el entendido de que la
participacin ciudadana es condicin indispensable para un buen
gobierno sin que esto implique la sustitucin del mismo.
III.- Inclusin, el fundamento de toda gestin pblica socialmente
responsable que tome en cuenta las diversas opiniones de quienes
desean participar, que reconozca desigualdades y promueva un

LVII LEGISLATURA
desarrollo armnico y equitativo de la sociedad y de los individuos que

la integran;
IV.- Solidaridad, como la disposicin de toda persona de colaborar en la
solucin de los problemas de otros asumiendolos como propios,
contrario a todo inters particular, que propicie el desarrollo de
relaciones armonicas entre los vecinos y realce la sensibilidad social
para enfrentar colectivamente los problemas comunes;
V.- Legalidad, como la garanta de que las decisiones del gobierno sern
siempre apegadas a derecho, con seguridad para la ciudadana en
cuanto al acceso a la informacin y con la obligacin expresa, por parte
del gobierno, de informar, difundir, capacitar y educar a la sociedad en
la cultura democrtica;
VI.- Respeto, como el reconocimiento pleno de la diversidad de
opiniones y posturas, ejercidas libremente en torno a los asuntos de
inters pblico. En este caso el respeto inicia con la libertad de elegir
cmo y cundo se participa en la vida pblica del Estado;
VII.- Tolerancia, basada en el respeto a la diversidad de criterios de
quienes conforman la sociedad y como base primordial en la
construccin de consensos;
Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se entender por:
I.- Ley: Ley de Participacin Ciudadana para el Estado de Puebla;
II.- Estado: al Estado Libre y Soberano de Puebla;
III.- Titular del Poder Ejecutivo: Gobernador del Estado de Puebla.
IV.- Congreso del Estado: El Poder Legislativo del Estado Libre y
Soberano de Puebla.
V.- Consejo General: El Consejo General del Instituto Electoral del
Estado;
VI.- Constitucin Federal: Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;

LVII LEGISLATURA
VII.- Constitucin Local: Constitucin Poltica del Estado Libre y

Soberano de Puebla.
Artculo 5.- Las disposiciones del Cdigo de Instituciones y Procesos
Electorales del Estado de Puebla, se aplicarn, en lo conducente, de
manera supletoria en todo lo que no contravenga a lo dispuesto en la
presente Ley, salvo lo referente a medios de impugnacin.
Artculo 6.- Para efectos de lo previsto en los artculos 68 y 85 de la
Constitucin Local, se entender por actos o decisiones y leyes
trascendentales para el rden pblico o inters social, las relativas a las
siguientes materias:
I.
II.
Desarrollo Rural, Agropecuario y Forestal;

Desarrollo Social;
III.
Comunicaciones y Transportes;
IV.
Salud, Asistencia Social y Grupos con capacidad diferenciada;
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
Educacin, Cultura y Deporte;

Trabajo, Competitividad y Previsin Social;
Derechos Humanos y Equidad de Genero;
Indigena;
Seguridad Pblica y Proteccin Civil;
Econmia y Turismo;
Desarrollo Urbano, Medio Ambiente y Ecologa;
Migracin;
XIII.
Responsabilidad de los servidores pblicos;
XIV.
Civil;
XV.
Penal; y

LVII LEGISLATURA
XVI.
Electoral.
Artculo 7.- La aplicacin de esta Ley le corresponde, en el mbito de

sus respectivas competencias a:
I.
II.
El Poder Legislativo;
El Poder Ejecutivo;
III.
El Instituto Electoral del Estado de Puebla; y
IV.
Al Tribunal Electoral del Estado de Puebla.

TITULO SEGUNDO
DE LOS CIUDADANOS DEL ESTADO DE PUEBLA
CAPITULO I
Artculo 8.- Para efectos de la presente Ley, son ciudadanos del estado
de Puebla, los habitantes del mismo que reunan los requisitos
establecidos en los artculos 34 de la Constitucin Federal y 21 de la
Constitucin Local; que aparezcan inscritos en el Registro Federal de
Electores, en los trminos establecidos en el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales y que cuenten con la
credencial para votar con fotografa.
CAPITULO II
De los Derechos y Obligaciones
Artculo 9.- Los ciudadanos del Estado de Puebla tienen los derechos
siguientes:
I.- Ejercer y hacer uso de los Instrumentos de Participacin Ciudadana
en los trminos establecidos en la presente Ley;
II.- Ser informados sobre la realizacin de actos o decisiones de la
Administracin Pblica Estatal y Municipal, a travs de los medios de
publicacin oficial, que debern ser exhibidos en lugares pblicos;
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LVII LEGISLATURA
III.- Ser informados sobre leyes y decretos respecto de las materias

relativas al Estado y sus municipios, a travs de los medios de
publicacin oficial;
IV.- Emitir opiniones y formular propuestas para la solucin de la
problemtica de la localidad en que residan;
V.- Los dems que les confiera la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Puebla.
Artculo 10.- Los ciudadanos del Estado de Puebla tienen las siguientes
obligaciones:
I.- Cumplir con las disposiciones de la presente Ley;
II.- Ejercer los derechos que les otorga la presente Ley sin perturbar el
orden y la tranquilidad pblica, ni afectar la continuidad del desarrollo
normal de las actividades de los demas habitantes; y
III.- Las dems que en materia de participacin ciudadana les impongan
sta y otras Leyes.
Artculo 11.- Es obligacin de las autoridades estatales y municipales,
en el mbito de su competencia, garantizar el respeto de los derechos
de los ciudadanos del Estado de Puebla previstos en esta Ley.
TTULO TERCERO
DE LOS INSTRUMENTOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
CAPITULO I
Del Plebiscito
Artculo 12.- El Plebiscito es el Instrumento de Participacin Ciudadana
por medio del cual, el Congreso del Estado y el Titular del Poder
Ejecutivo, podrn consultar a los ciudadanos para que expresen su
rechazo o aprobacin previa a actos o decisiones del Gobernador del
Estado que sean trascendentales para el orden pblico o el inters social
de la Entidad.
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LVII LEGISLATURA
Artculo 13.- El Congreso del Estado con la aprobacin de cuando

menos las dos terceras partes de sus miembros, podr solicitar al
Instituto Electoral del Estado, someta a Plebiscito, en los trminos de
esta Ley, las propuestas de decisiones o actos del Ejecutivo del Estado
considerados como trascendentales para el orden pblico o el inters
social.
Artculo 14.- El Titular del Poder Ejecutivo, podr solicitar al Instituto
Electoral del Estado someta a Plebiscito, en los trminos que seala esta
Ley, previo a actos o decisiones de su gobierno considerados como
trascendentales para el orden pblico o el inters social del Estado.
Artculo 15.- El escrito para solicitar el procedimiento de Plebiscito
deber contener:
I.- Nombre de la autoridad promovente. En caso del Congreso del
Estado, el acuerdo que apruebe la promocin del procedimiento
respectivo;
II.- Los fundamentos legales en que se sustenta la solicitud;
III.- Especificacin precisa y detallada del acto o propuesta que la
autoridad pretenda realizar y que ser objeto del plebiscito;
IV.- Exposicin de motivos sucinta y detallada de los elementos que se
tengan para pedir la aplicacin del plebiscito; y
V.- Nombre y firma de la autoridad o autoridades peticionarias.
Artculo 16.- No podrn someterse a Plebiscito, los actos o decisiones
del Gobernador del Estado relativos a:
I.- Las disposiciones legales en materia tributaria o fiscal, as como las
Leyes de Ingresos y Presupuestos de Egresos del Gobierno del Estado;
II.- El rgimen interno de la Administracin Pblica del Estado; y
III.- Los actos cuya realizacin sea obligatoria en trminos de las Leyes
aplicables.
IV.- Los dems que sealen las leyes aplicables.
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LVII LEGISLATURA
Artculo 17.- Adems de las anteriores, son tambin causas de

improcedencia del Plebiscito las siguientes:
I.
Cuando la materia de ste no sea trascendental para el orden

pblico o el inters social del Estado;
II.
Cuando el acto objeto del procedimiento de plebiscito se haya

consumado.
III.
Cuando el escrito de solicitud sea insultante o atente contra la

dignidad de las instituciones jurdicas o sea ilegible;y
IV.
Cuando la solicitud respectiva no cumpla con las formalidades

establecidas en el presente ordenamiento.
Artculo 18.- Los resultados del Plebiscito sern vinculatorios para el

Gobernador del Estado cuando una de las opciones o la totalidad de
ellas obtenga una votacin vlidamente emitida de ms del cincuenta
por ciento y participen en el proceso respectivo cuando menos el
cuarenta por ciento de los ciudadanos poblanos inscritos en el Registro
Federal de Electores, debidamente identificados.
Artculo 19.- Cuando el resultado del Plebiscito no alcance los
porcentajes requeridos para tener el carcter de vinculatorio, ser
solamente indicativo.
Artculo 20.- El Instituto Electoral del Estado organizar el proceso de
plebiscito y har la declaratoria de sus efectos, remitindola al Ejecutivo
del Estado para su publicacin en el Perodico Oficial del Estado, de
conformidad con lo que disponga la presente Ley.
Artculo 21.- El Titular del Poder Ejecutivo no podr expedir decreto o
acuerdo en el mismo sentido del abrogado o derogado dentro de los dos
aos contados a partir de su publicacin.
Artculo 22.- En el ao en que se lleve a cabo eleccin de
representantes populares y durante los noventa das posteriores a la
conclusin del proceso electoral, no podr realizarse Plebiscito alguno.
Asimismo, no podrn desarrollarse dos Plebiscitos en el mismo ao.
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LVII LEGISLATURA
Captulo II
Del Referndum
Artculo 23.- El Referendum es el Instrumento de Participacin
Ciudadana por medio del cual, la ciudadana poblana manifiesta su
aprobacin o rechazo, sobre la creacin, reforma o derogacin total o
parcial de leyes expedidas por el Congreso del Estado de Puebla.
Artculo 24.- El Referndum podr ser solicitado ante el Instituto
Electoral del Estado, dentro de los treinta das naturales siguientes a la
fecha de la publicacin, en el Perodico Oficial del Estado por:
I.
II.
Cuando menos el quince por ciento de los ciudadanos poblanos

debidamente identificados, inscritos en el Registro Federal de
Electores correspondiente al Estado; o
El Titular del Poder Ejecutivo.
Artculo 25.- La solicitud del proceso de Referndum promovida por los

ciudadanos, deber realizarse por medio de un escrito el cual contendr
los siguientes requisitos:
I.
Nombre y firma del representante comn;
II.
Domicilio legal para or y recibir toda clase de notificaciones, el

cual se localizar en la Capital del Estado;
III.
Especificacin precisa y detallada de la ley, reglamento, decreto o

disposicin que ser objeto del Referendum, asimismo expresar si
el carcter del Referendum es total o parcial y, en el ltimo caso,
sealar el o los artculos que se pretenden someter a Referndum;
IV.
Exposicin de motivos breve y detallada de los elementos que se

tengan para pedir la aplicacin del Referndum; y
V.
Cumplir adems con los siguientes requisitos:

a. El nombre completo de los solicitantes;
b. Domicilio actualizado;
14

LVII LEGISLATURA
c. Nmero de folio de la credencial para votar con fotografa de

los solicitantes;
d. Clave de elector de los solicitantes;
e. Seccin electoral a la que pertenecen los solicitantes;
f. Firma de cada elector solicitante, que concuerde con la que
aparece en su credencial de elector; y
g. Anexar copia simple por ambos lados de la credencial de
elector de los solicitantes.
Artculo 26.- La solicitud del proceso de Referndum promovida por el
Titular del Poder Ejecutivo, deber realizarse por medio de un escrito el
cual contendr los siguientes requisitos:
I.
II.
Nombre de la autoridad o su representante;

Domicilio legal para or y recibir toda clase de notificaciones, el
cual se localizar en la Capital del Estado;
III.
Los fundamentos legales en que se sustenta la solicitud;
IV.
Especificacin precisa y detallada de la ley, reglamento, decreto o

disposicin que ser objeto del Referendum, asimismo expresar si
el carcter del Referendum es total o parcial y, en el ltimo caso,
sealar el o los artculos que se pretenden someter a Referndum;
V.
Exposicin de motivos sucinta y detallada de los elementos que se

tengan para pedir la aplicacin del Referendum; y
VI.
Firma de la autoridad o de su representante.
Artculo 27.- No podrn someterse a Referndum, aquellas leyes o

artculos que contemplen las siguientes materias:
I.
Las reformas o adiciones a la Constitucin Poltica del Estado Libre

y Soberano de Puebla.
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LVII LEGISLATURA
II.
Las disposiciones constitucionales y legales en materia tributaria o

fiscal, as como las Leyes de Ingresos y Presupuesto de Egresos
del Gobierno del Estado y de los Municipios;
III.
Las Leyes locales que deriven de reformas o adiciones a la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
IV.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado;
V.
VI.
VII.
VIII.
La Ley Orgnica del Poder Legislativo;

La Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado;
La Ley Orgnica Municipal del Estado de Puebla; y
Las dems disposiciones que por su naturaleza, afecten la
estructura y funcionamiento de la organizacin poltica del Estado.
Artculo 28.- Las Leyes sometidas a Referndum solo podrn ser

derogadas si en el proceso respectivo participa cuando menos el
cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en el Registro Federal de
Electores correspondiente al Estado y, de stos, ms del cincuenta por
ciento emita su voto en contra.
Artculo 29.- El inicio del proceso de Referndum, as declarado por el
Insituto Electoral del Estado en el perodo de treinta das a que hace
mencin el artculo 24 de la presente Ley, tendr efectos suspensivos,
salvo los casos de urgencia determinada por el Titular del Ejecutivo o
por el Congreso del Estado.
Artculo 30.- Las leyes en materia electoral no podrn ser sometidas a
Referndum durante los ocho meses anteriores al inicio del proceso
electoral, ni durante el desarrollo de ste.
Artculo 31.- Son causas de improcedencia del Referndum, las
siguientes:
I.
Cuando la Ley materia del Referndum no est contemplada en el

artculo 6 del presente ordenamiento.
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LVII LEGISLATURA
II.
Cuando la Ley, Reglamento o el Decreto objeto del procedimiento

de Referndum se haya reformado de manera que hubiesen
desaparecido las disposiciones objeto del procedimiento;
III.
Cuando el escrito de solicitud se haya presentado en forma

extempornea, sea insultante o atente contra la dignidad de las
instituciones jurdicas o sea ilegible;
IV.
Cuando la solicitud respectiva no cumpla con las formalidades

establecidas en la presente Ley.
Artculo 32.- Los resultados del Referndum sern vinculatorios cuando

hayan votado al menos el cincuenta por ciento de los ciudadanos
inscritos en la lista nominal de electores de la Entidad, y de stos que
ms del cincuenta por ciento haya emitido su voto en el mismo sentido.
Artculo 33.- Cuando el resultado del Referndum no alcance los
porcentajes requeridos para tener el carcter de vinculatorio, ser
solamente indicativo.
Artculo 34.- El Instituto Electoral del Estado realizar el cmputo de
los votos y remitir la resolucin correspondiente al Titular del Poder
Ejecutivo, para su publicacin en el Periodico Oficial del Estado.
Una vez que la mencionada resolucin quede firme, si es derogatoria,
ser notificada al Congreso del Estado para que en un plazo no mayor a
sesenta das hbiles, emita el decreto correspondiente.
CAPITULO III
De la Iniciativa Popular
Artculo 35.- La Iniciativa Popular es la facultad que tienen los
ciudadanos de presentar ante el Congreso del Estado los proyectos de
ley o cdigo, o de reforma a stos, para que sea estudiada, analizada,
modificada y en su caso aprobada.
Artculo 36.- Los ciudadanos del Estado, debidamente identificados y
cuyo nmero sea cuando menos el dos punto cinco por ciento de los
inscritos en el Registro Federal de Electores, podrn presentar al
Congreso del Estado, proyectos de leyes respecto a las materias de
competencia legislativa del mismo.
17

LVII LEGISLATURA
Artculo 37.- No podrn ser objeto de Iniciativa Popular las

disposiciones que afecten la estructura y/o funcionamiento de la
organizacin poltica del Estado, incluyendo las referentes a las
siguientes materias:
I.
II.
III.
Tributaria o fiscal, as como las Leyes de Egresos del Gobierno del

Estado.
El Rgimen interno de los Poderes del Estado; y
Las dems que determinen las leyes.
Artculo 38.- Las iniciativas presentadas se sujetarn a los trmites que

seala el Artculo 64 de la Constitucin Local, a lo establecido en la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de Puebla,
as como en el Reglamento Interior del Honorable Congreso del Estado
Libre y Soberano de Puebla.
Artculo 39.- La Iniciativa Popular deber dirigirse a los Ciudadanos
Diputados Secretarios del Congreso del Estado y se presentar en la
Secretara General del Poder Legislativo debiendo contener los
siguientes requisitos:
I.
II.
El nombre legible y firma de cada uno de los solicitantes, su clave

de elector y nmero de folio de la credencial para votar,
debiendose anexar copia de la misma;
La designacin de un representante comn que elegirn de entre
ellos mismos o, en su defecto, se tomar como representante
comn al primero de los suscritos;
III.
El sealamiento de domicilio en la capital del Estado;
IV.
Exposicin de motivos breve y detallada;y
V.
El proyecto de decreto de Ley o de reforma, adicin, derogacin o

abrogacin a los ordenamientos leglaes existentes.
Artculo 40.- Para toda Iniciativa Popular, debern observarse las

reglas de inters general, abstracto e impersonal, por lo tanto no se
debe afectar el orden pblico, debiendo evitarse por consecuencia
proferir injurias y conceptos que denigren a la sociedad, a un sector de
18

LVII LEGISLATURA
ella, o a las autoridades respectivas, de lo contrario, se tendr por no

presentada.
Artculo 41.- El proyecto de Iniciativa Popular deber presentarse sobre
una misma materia, sealando la ley a que se refieren sin contravenir
otras disposiciones legales ya sea de orden federal, estatal o municipal,
o las expresamente prohibidas en el presente ordenamiento.
Artculo 42.- Una vez presentada la Iniciativa Popular, los ciudadanos
promoventes no podrn retirarla de la instancia para su estudio.
Artculo 43.- Una vez recibida la Iniciativa Popular, el Pleno del
Congreso del Estado la turnar a la Comisin Legislativa
correspondiente, conforme a lo establecido en la Constitucin Local, en
la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado Libre y Soberano de
Puebla, asi como del Reglamento Interior del Honorable Congreso del
Estado Libre y Soberano de Puebla.
Artculo 44.- La Comisin analizar y verificar el cumplimiento de los
requisitos establecidos en esta Ley, y en el caso de que no estn
debidamente complementados, ser desechado de plano la Iniciativa
presentada. La Comisin deber decidir sobre la admisin o rechazo de
la iniciativa dentro de los treinta das hbiles siguientes a la fecha de su
presentacin.
Artculo 45.- Para la aprobacin de un dictamen materia de Iniciativa
Popular, se tomar en cuenta lo establecido en el Reglamento Interior
del Honorable Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla referente
a la formacin y expedicin de leyes, decretos y acuerdos.
Artculo 46.- El Congreso del Estado deber informar por escrito a los
peticionarios o a su representante legal el dictamen o resolucin final de
la Iniciativa Popular planteada, sealando los fundamentos jurdicos en
que se basa la resolucin.
Artculo 47.- En el caso de que el Congreso del Estado declare
improcedente o rechazada una Iniciativa Popular, para volver a
presentarla se deber cumplir con los requisitos de procedencia para su
substanciacin.
Artculo 48.- Toda Iniciativa Popular que sea desechada, solamente se
podr volver a presentar una vez transcurridos seis meses a partir de la
fecha en que fue presentada.
19

LVII LEGISLATURA
Artculo 49.- Las Iniciativas Populares que se presenten debern ser

nica y exclusivamente sobre el mbito de competencia estatal.
Artculo 50.- La falta de cualquiera de los requisitos enunciados, es
motivo suficiente para desechar la Iniciativa Popular, de que se trate.
TITULO CUARTO
DEL INSTITUTO ELECTORAL DEL ESTADO
CAPTULO I
Atribuciones
Artculo 51.- El Instituto Electoral del Estado de Puebla, a travs del
Consejo General, tendr a su cargo la declaracin de procedencia,
organizacin, desarrollo y validacin, en su caso, de los procesos de
Plebiscito y Referendum, en los trminos sealados en la presente Ley.
Artculo 52.- En materia de Plebiscito y Referndum, el Consejo
General tiene las siguientes atribuciones:
I.
Vigilar el cabal cumplimiento de los mecanismos que debern

llevarse a cabo en el proceso de organizacin e implementacin de
los procesos de Plebiscito y Referndum.
II.
Promover la participacin democrtica y comprometida de los

ciudadanos en los procesos de Plebiscito y Referndum;
III.
Garantizar el adecuado desarrollo de los procesos de Plebiscito y

Referndum, tomando en cuenta que el voto es universal, libre,
secreto, directo personal e intransferible; y
IV.
Dar certeza a los resultados de los procesos de Plebiscito y

Referndum.
CAPITULO II
Del Procedimiento del Plebiscito y Referndum
Artculo 53.- El Consejo General del Instituto Electoral del Estado,

recibir las solicitudes de los procedimientos de Plebiscito y Referendum
asignndoles un nmero consecutivo de registro, indicando el orden en
20

LVII LEGISLATURA
cuanto a la fecha de su presentacin y expidiendo acuse de recibo en los

formatos oficiales emitidos para tal efecto.
Artculo 54.- El Consejo General acordar el mecanismo que habr de
seguirse para verificar la autenticidad de las firmas de los ciudadanos
que respaldan y apoyan la solicitud respectiva. Dicho procedimiento se
realizar invariablemente de forma aleatoria, adaptando para ello las
tcnicas de muestreo cientficamente comprobadas.
Artculo 55.- Al da siguiente de recibir la solicitud de Plebiscito o
Referndum, el Consejo General deber notificar al Titular del Poder
Ejecutivo, si se trata de Plebiscito o al Congreso del Estado, si se trata
de Referndum, lo siguiente:
I.
Un extracto del acto o propuesta, ley o reglamento que es objeto

del Plebiscito o Referndum, en su caso;
II.
La autoridad o autoridades de las que emana la materia del

Plebiscito; y
III.
Exposicin de motivos contenida en la solicitud del o los

peticionarios.
Artculo 56.- La autoridad de la que eman el acto o propuesta,

planteada para someterse a Plebiscito o a Referndum, dispondr de un
trmino de cinco das hbiles a partir del da siguiente de la notificacin
mencionada en el artculo 55 de la presente Ley para hacer llegar sus
observaciones al Consejo General y en su caso hacer valer las causales
de improcedencia.
Artculo 57.- En un trmino de quince das hbiles contados a partir del
da siguiente de la fecha en que se recibi la contestacin de la
autoridad de donde eman el acto, propuesta o norma jurdica, el
Consejo General, previo estudio elaborado por el Consejero Presidente y
el Secretario General con la aprobacin de cuando menos las dos
terceras partes de sus integrantes, deber emitir un acuerdo en el cual
declare, de manera fundada y motivada, la procedencia o improcedencia
de la solicitud de Plebiscito o Referndum.
Artculo 58.- El Consejo General deber notificar a la autoridad o al
representate de los ciudadanos promoventes del proceso de Plebiscito o
Referndum los trminos en que se presenta la contestacin a la que se
refiere el artculo 57 de este ordenamiento.
21

LVII LEGISLATURA
Artculo 59.- Podr operar el desistimiento una vez presentada la

solicitud de Plebisicito o Referndum, para lo cual debe necesariamente
fundarse y motivarse tal decisin.
El desistimiento podr hacerse valer cinco das hbiles despus de
notificada la contestacin referida en el articulo 57 del presente
ordenamiento y slo podr ejercerse cuando la promocin hubiere sido
presentada por alguna autoridad.
Artculo 60.- El acuerdo que declare la procedencia del Plebiscito o
Referndum, ser publicado en el Peridico Oficial del Estado de Puebla,
debiendo contener adems:
I.
La aprobacin y el mbito de aplicacin del procedimiento y las

secciones electorales que lo integran;
II.
La integracin, ubicacin y publicacin de las mesas directivas de

casillas; y
III.
La elaboracin y entrega de la documentacin y material

electoral.
Artculo 61.- Dictaminada la procedencia, el Consejo General elaborar

la o las preguntas y expedir la convocatoria cuando menos noventa
das antes de la fecha de realizacin del mismo. La convocatoria se
publicar en el Peridico Oficial del Estado, en los diarios de mayor
circulacin en la Entidad y en los medios electrnicos ms importantes y
deber contener lo siguiente:
I. En caso de Plebiscito:
a) El objeto del acto o decisin que se someta a plebiscito;
b) Nombre del promovente;
c) La explicacin clara y precisa de los efectos de la aprobacin o
rechazo del acto sometido a Plebiscito;
d) Ambito territorial en que se realizar;
e) La fecha y hora en que habr de verificarse el Plebiscito;
22

LVII LEGISLATURA
f) La pregunta o preguntas conforme a las cuales los ciudadanos

expresarn su aprobacin o rechazo;
g) Requisitos para participar; y
h) Lugar y fecha de la emisin de la convocatoria.
II. En caso de Referndum:
a) La indicacin precisa del ordenamiento, el o los artculos que se
propone someter a referndum; o en su caso, el texto del
ordenamiento legal que se haya modificado, reformado, derogado
o abrogado.
b) Transcripcin clara y exacta de los motivos a favor o en contra;
c) Ambito territorial en que se realizar;
d) Fecha y hora en que habr de realizarse la consulta;
e) Requisitos para participar; y
f) Lugar y fecha de la emisin de la convocatoria.
Los casos no previstos en esta convocatoria sern resueltos por el
Consejo General del Instituto Electoral del Estado.
Artculo 62.- El Consejo General podr pedir la colaboracin de las
instituciones de nivel educativo superior o de organismos sociales y
civiles relacionados con la materia de que trate el Plebiscito para la
elaboracin de las preguntas que se sometern a consulta pblica.
CAPITULO III
De la Forma de Financiar los Mecanismos de Participacin
Ciudadana
Artculo 63.- Los gastos que se generen a efecto de llevar a cabo un
proceso de participacin ciudadana sern cubiertos de la siguiente
manera:
I.
El Instituto Electoral del Estado de Puebla deber prever en su

anteproyecto de presupuesto de egresos los recursos estimados
para el caso de que se requiera llevar a cabo los procesos de
23

LVII LEGISLATURA
Plebiscito o Referndum, declarados procedentes en los trminos

de la presente Ley;
II.
El Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo debern prever en sus

respectivos presupuestos de egresos los recursos estimados para
el caso de que soliciten se lleve a cabo un proceso de plebiscito o
referndum ante el Instituto Electoral del Estado.
Los recursos a que se refiere este artculo deberal ser canalizados a

travs del Instituto Electoral del Estado de Puebla, a efecto de que ste
sea quien lleve a cabo el proceso de Plebiscito o Referndum, de que se
trate.
TITULO QUINTO
DEL PROCESO ELECTORAL
CAPITULO I
Artculo 64.- El proceso Electoral iniciar con la publicacin del acuerdo
del Consejo General del Instituto Electoral del Estado por medio del cual
declare la procedencia del Plebiscito o Referndum.
Artculo 65.- Los ciudadanos del Estado participarn en la realizacin
de los comicios, en la forma y trminos establecidos en la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, en el Cdigo de
Instituciones y Procedimientos Electorales del Estado de Puebla, en lo
establecido en esta Ley y en los dems ordenamientos legales aplicables
en el Estado.
La designacin de los integrantes de las mesas directivas se sujetar a
las siguientes normas:
I.
Se tomar en cuenta en primer lugar para estos efectos, a los

ciudadanos que fungieron como funcionarios de casillas en las
ltimas elecciones ordinarias locales, o en su caso se llamar a los
respectivos suplentes; y
II.
En el supuesto de no completarse el nmero de funcionarios de

casilla necesarios, el Instituto Electoral del Estado dictar el
acuerdo relativo a completar el listado, tomando en cuenta los
24

LVII LEGISLATURA
dems integrantes de las mesas directivas de casillas o la lista de

reserva.
Artculo 66.- La organizacin y realizacin de la jornada electoral le
corresponde al Instituto Electoral del Estado, para lo cual se aplicarn en
forma supletoria las normas relativas a la instalacin, integracin y
ubicacin de casillas, documentacin y material electoral establecidas en
el Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla.
CAPITULO II
De la Documentacin y Material Electoral
Artculo 67.- Para la emisin del voto se imprimirn las boletas
electorales correspondientes, con base en el modelo que apruebe el
Consejo General, debiendo contener cuando menos los siguientes datos:
I.
Entidad, distrito electoral, municipio, de conformidad con la

naturaleza del sufragio y el desarrollo del procedimiento, siempre
y cuando la aplicacin se efecte en varios municipios o distritos
locales electorales;
II.
Sello y firmas impresas del Consejero Presidente y Consejero

Secretario del Consejo General;
III.
Taln desprendible con nmero de folio;
IV.
La pregunta sobre si el ciudadano, est conforme o no, con el acto

o propuesta sometido a plebiscito o referndum;
V.
VI.
Cuadros o crculos para el S, y para el NO; y

Una descripcin completa del acto o la norma sometidos a
Plebiscito o a Referndum.
Artculo 68.- En el procedimiento relativo a las elecciones que se

celebren para el Plebiscito y Referndum no se considerarn las figuras
jurdicas de los representantes de los partidos polticos o coaliciones, y
por consecuencia no pueden ejercer sus atribuciones de derechos y
obligaciones similares a los procesos electorales ordinarios que establece
el Cdigo de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla.
25

LVII LEGISLATURA
En el caso de que funcionarios electorales, partidos polticos, sus

dirigentes, miembros o simpatizantes cometan infracciones u omisiones
a esta Ley, se les aplicar lo preceptuado, en el Cdigo de Instituciones
y Procesos Electorales del Estado de Puebla, segn sea el caso.
CAPITULO III
De la Campaa de Concientizacin Ciudadana
Artculo 69.- La campaa de concientizacin deber realizarla el
Instituto Electoral del Estado, con el fin de que los ciudadanos estn
bien informados de los argumentos en PRO y en CONTRA, del acto de
gobierno o la norma que se someter a consulta.
Los medios masivos de comunicacin y los debates que sean necesarios
sern un apoyo importante para las actividades del Instituto Electoral
del Estado.
Artculo 70.- En el supuesto jurdico de que durante el transcurso de la
campaa de concientizacin ciudadana, o la celebracin del Plebiscito o
Referndum, pudiere provocar desorden pblico, o existieren indicios de
intimidacin hacia los votantes, el Instituto Electoral del Estado deber
suspender la realizacin de la consulta. La decisin de la suspensin de
la consulta podr ser impugnada ante el Tribunal Electoral del Estado.
TITULO SEXTO
DE LOS RECURSOS DE IMPUGNACION
CAPITULO I
De la Apelacin e Inconformidad
Artculo 71.- En contra de las resoluciones emitidas por el Instituto
Electoral del Estado, las autoridades y los ciudadanos contarn con los
recursos de Apelacin e Inconformidad, y podrn ser promovidos por:
I.
II.
III.
El Titular del Poder Ejecutivo.

El Congreso del Estado, cuando se trate de un Plebiscito; y
Por el representante comn de los ciudadanos promoventes,
cuando se trate de un Referndum.
El plazo para interponerlos ser de tres das, contados a partir del da

siguiente a aqul en que se tenga conocimiento del acto que se recurre.
26

LVII LEGISLATURA
Artculo 72.- Para efectos de la presente Ley, el recurso de Apelacin

es el recurso jurisdiccional a travs del cual se combaten los actos o
resoluciones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado y
proceder en contra de:
I. La admisin o desechamiento de la Peticin de Plebiscito y/o
Referendum.
II. La calificacin sobre la trascendencia que para el rden pblico o el
inters social de la entidad, tienen los actos o decisiones
gubernamentales, que motivan la peticin de Plebiscito y
Referndum;
III. La procedencia o improcedencia de la peticin de Plebiscito y
Referndum; y
IV. La decisin de suspender la celebracin del Plebiscito o Referndum,
por los supuestos previstos en el artculo 70 de esta Ley.
Artculo 73.- Para efectos de la presente Ley el recurso de
Inconformidad es el recurso jurisdiccional a travs del cual se combaten
las resoluciones del Consejo General del Instituto Electoral del Estado y
proceder en contra de:
I. La declaracin de validez de los resultados del Plebiscito y
Referndum, segn sea el caso ;y
II. La declaracin de los efectos de los mismos.
CAPITULO II
De la Competencia
Artculo 74.- El Tribunal Electoral del Estado ser competente para
conocer y resolver los recursos jurisdiccionales de Apelacin e
Inconformidad.
CAPITULO III
De las Partes
Artculo 75.- Sern partes en el proceso:
27

LVII LEGISLATURA
I.
El recurrente, que ser quien estando legitimado presente el

recurso de impugnacin por si mismo o en su caso a travs de un
representante.
II.
La autoridad responsable, que ser el Consejo General del Instituto

Electoral del Estado Libre y Soberano de Puebla, cuyo acto o
resolucin se combata a travs de algn medio de impugacin.
III. El tercero interesado que tenga un derecho incompatible con la

pretensin del recurrente.
CAPTULO IV
De Las Pruebas
Artculo 76.- Las partes podrn ofrecer pruebas documentales, pruebas
tcnicas cuando por su naturaleza no requieran de perfeccionamiento y
las presuncionales.
Las pruebas debern ser ofrecidas al presentarse el escrito del recurso;
en caso contrario, no sern tomadas en cuenta, con excepcin de las
pruebas supervinientes.
Artculo 77.- Las pruebas sern:
I.- Documentales Pblicas:
a)
Los documentos que expidan los
electorales en ejercicio de sus atribuciones;
rganos
funcionarios
b)
Los documentos que expidan las dems autoridades federales,
estatales o municipales, de conformidad con la competencia que la Ley
les confiere; y
c)
Los documentos realizados por quienes se les confiere fe pblica y
en los que consten hechos que les sean propios.
II.- Documentales privadas, aquellas que no se encuentran
contempladas en la fraccin anterior, que sean ofrecidas por las partes y
sean correspondientes;
III.- Las pruebas tcnicas son aquellos medios de produccin de
imagen y sonidos. El oferente deber sealar concretamente y por
28

LVII LEGISLATURA
escrito el hecho que intenta probar y las circunstancias de modo, tiempo

y persona que se aprecian en la prueba; y
IV.- La Presuncional, que es la deduccin que realiza el resolutor
partiendo de hechos probados para llegar a la verdad.
Artculo 78.- Harn prueba plena las documentales pblicas. En su
caso, se admitir prueba en contrario.
Tendrn el valor de presuncin las documentales privadas y las pruebas
tcnicas y admitirn prueba en contrario. Harn prueba plena cuando al
relacionarlas con los dems elementos que obren en el expediente no
dejen dudas sobre la verdad de los hechos.
Artculo 79.- Para la admisin y desahogo de pruebas que no se
encuentran contempladas en el presente ordenamiento y que fueran
ofrecidas por el recurrente, el Tribunal deber considerar si la prueba es
conducente, si no se vulneran los plazos legales fijados para la
resolucin de los asuntos que son competencia del organismo
jurisdiccional electoral y las posibilidades materiales.
CAPITULO V
De la Substanciacin y Resolucin de los Recursos
Artculo 80.- Los recursos a que hace mencin los artculos 72 y 73 de
la presente Ley, debern presentarse por escrito ante el Tribunal
Electoral del Estado conteniendo lo siguiente:
I.
El nombre del recurrente y el domicilio para recibir notificaciones

y, en su caso, de quien las pueda or y recibir en su nombre;
II.
El tipo de recurso que se promueve, el acto que se combate y la

autoridad responsable.
III.
La relacin clara y sucinta de los hechos que motivan su

impugnacin, el agravio que resiente y los preceptos legales que
considere fueron violados;
IV.
Las pruebas que ofrezca, su relacin con los hechos que motivan
29

LVII LEGISLATURA
su recurso y mencin de las que el juzgador habr de requerir, en

aquellos casos en que el recurrente justifique haberlas solicitado
oportunamente, con las formalidades necesarias y que no le
fueron otorgadas; y
V.
La firma autgrafa del recurrente.
Artculo 81.- En caso de que el recurrente no seale domicilio para

recibir notificaciones, stas se harn por estrados.
Cuando el promovente no se encuentre acreditado ante el rgano que
dict el acto o resolucin impugnada como representante del recurrente,
acreditar su personalidad acompaando al escrito de impugnacin los
documentos conducentes.
En el caso de que el escrito a travs del cual se present el medio de
impugnacin no se encuentre firmado autgrafamente, los Secretarios
Instructores del Tribunal Electoral del Estado requerirn al promovente
por estrados, para que en un plazo de veinticuatro horas contadas a
partir de que se haga la notificacin, subsane dicha omisin. En caso de
incumplimiento se tendr por no interpuesto el recurso.
Artculo 82.- Una vez recibido el medio de impugnacin por la
autoridad responsable, los Secretarios Instructores dictarn auto de
recepcin y mediante cdula que fijar en los estrados del Tribunal
Electoral del Estado, har del conocimiento pblico la interposicin del
recurso, concediendo cuarenta y ocho horas contadas a partir de su
fijacin, para que los terceros interesados se apersonen y expongan el
perjuicio que resienten con el medio de impugnacin intentado.
Los Secretarios Instructores del Tribunal Electoral del Estado fijarn,
junto con el auto de recepcin y la cdula a que se refiere el prrafo
anterior, la razn de su fijacin y de su retiro, respectivamente, as
como una copia certificada del escrito a travs del cual se interpuso el
recurso.
Artculo 83.- La cdula a que se refiere el artculo anterior deber
sealar, cuando menos, el nombre del recurrente y de su representante,
la fecha de su interposicin y el acto que se combate.
Artculo 84.- Los Secretarios Instructores del Tribunal Electoral del
30

LVII LEGISLATURA
Estado, una vez vencido el plazo concedido para que se apersonen como
terceros interesados, certificarn sobre los escritos que se hayan
presentado.
Artculo 85.- Una vez integrado el expediente del recurso, los
Secretarios Instructores del Tribunal Electoral del Estado lo remitirn de
inmediato a la autoridad competente para resolverlo, el expediente
habr de integrarse por lo menos con los documentos siguientes:
I.
II.
El escrito original del recurso;

La copia certificada del acto combatido;
III.
Las pruebas aportadas por el promovente;
IV.
El informe del Consejero Presidente en el que manifieste las

razones que estime conducentes, con el objeto de sostener la
legalidad del acto impugnado, acompaando los elementos que
considere necesarios para tal efecto;
V.
La copia certificada del acta circunstanciada de la sesin en la que

se aprob el acto que se combate, en su caso;
VI.
VII.
El escrito del tercero interesado, en su caso; y

Las pruebas ofrecidas por el tercero interesado, en su caso.
Artculo 86.- La autoridad competente resolver de inmediato sobre la

admisin del recurso.
El Tribunal Electoral del Estado podr desechar de plano, aquellos
recursos en que se actualice alguna de las causales para considerarlos
notoriamente improcedentes.
Slo para la admisin o desechamiento de los recursos, podr aplicarse
de manera supletoria el Cdigo de Procedimientos Civiles para el Estado
Libre y Soberano de Puebla.
Artculo 87.- En todo caso sern notoriamente improcedentes los
recursos y, por tanto, debern desecharse de plano, cuando:
31

LVII LEGISLATURA
I.
II.
Su interposicin sea ante autoridad diversa de la responsable;

El promovente no acredite su personalidad o inters jurdico;
III.
Su presentacin sea fuera de los plazos que seala

Ley;
IV.
El representante del tercero interesado que promueva, omita

firmar autgrafamente el escrito del recurso;
V.
Las pruebas no se ofrezcan ni se acompaen al escrito del

recurso;
VI.
VII.
VIII.
la presente
Se omita manifestar los agravios que le causa el acto combatido;

En un mismo recurso se combatan diferentes actos; y
No se cumpla con alguno de los requisitos que esta Ley exige.
Artculo 88.- En caso de que el recurrente seale errneamente las

disposiciones legales presuntamente violadas o las omita, el recurso
ser resuelto con fundamento en aquellas que le sean aplicables.
Para la resolucin de los recursos, el juzgador deber suplir, en su caso,
la deficiencia en la expresin de agravios, si los mismos pueden
deducirse de los hechos expuestos por el recurrente.
Artculo 89.- Proceder la acumulacin de recursos cuando dos o ms
recurrentes combatan el mismo acto.
Artculo 90.- Deber procederse al sobreseimiento de los recursos,
cuando:
I.
II.
III.
El promovente se desista expresamente;

La autoridad modifique el acto impugnado y consecuentemente el
recurso quede sin materia;
Durante su instruccin
improcedencia; y
sobrevenga
una
causal
de
notoria
32

LVII LEGISLATURA
Artculo 91.- Los recursos debern ser resueltos dentro de los diez das
siguientes a aqul en que sea recibido por el Tribunal Electoral del
Estado.
Artculo 92.-Toda resolucin deber hacerse constar por escrito,
debiendo contener:
I.
II.
El nombre del recurrente y la autoridad responsable;

El nombre del rgano resolutor y, en su caso, el nombre del
Magistrado Ponente as como el del Secretario Instructor;
III.
El lugar y fecha en que se dicta;
IV.
El resumen de los hechos o puntos de derecho controvertidos;
V.
VI.
VII.
VIII.
Las consideraciones de los agravios sealados, as como el anlisis

de todas las pruebas que obren en el expediente y su valoracin;
Los fundamentos legales de la resolucin;
Los puntos resolutivos; y
En su caso, el plazo de su cumplimiento.
Artculo 94.- Las resoluciones que se dicten se notificarn en la forma

siguiente:
I.
A las autoridades responsables mediante oficio, en un plazo de

cuarenta y ocho horas siguientes al momento en que concluya la
sesin de referencia;
II.
A los recurrentes, se entender para todos los efectos que fueron

notificados, si su representante se encuentra presente en la sesin
en que se resuelva el recurso.
III.
Si el representante del tercero interesado que interpuso el recurso

no asiste a la sesin en que se resuelva el recurso, la resolucin se
33

LVII LEGISLATURA
notificar en el domicilio que haya sealado para tal efecto, o en

su caso por estrados, dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes al momento en que concluya la sesin de referencia; y
IV.
En su caso, al o los ciudadanos que por su propio derecho

intentaron el recurso correspondiente, por estrados, dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes al momento que concluya la
sesin en que se resolvi el medio de impugnacin.
TRANSITORIOS:
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Puebla.
SEGUNDO.- Se abrogan por consecuencia todas aquellas disposiciones
legales, reglamentos, decretos o circulares que se opongan a lo
establecido en la presente Ley.
ATENTAMENTE,
GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO NUEVA ALIANZA
H. PUEBLA DE ZARAGOZA 10 DE DICIEMBRE DE 2009
DIP. ROGERIO PABLO CONTRERAS CASTILLO.
34

Ley

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H.

CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

C. C. SECRETARIOS DE LA MESA DIRECTIVA

El que suscribe Diputado Rogerio Pablo Contreras Castillo, miembro de

La Participacin Ciudadana fortalece la democracia como forma de

mecanismos por medio de los cuales la poblacin acceda a las

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

A pesar de que en nuestro pas, contamos con un sistema de gobierno

espectativas, una democracia donde los ciudadanos participen de

se remonta al plebiscito realizado en

marzo de 1824, que dio como resultado la incorporacin de Chiapas a la

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

particulares, un buen ejemplo es el surgimiento de las organizaciones de

fortalecimiento del rgimen de partidos polticos, garantizar a los

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

federativas se contemplan y aplican, por ejemplo de los 31 estados de la

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

El Artculo 22 fraccin I, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

Dichas facultades implican una participacin activa y directa de la

ciudadana, a travs de los instrumentos de plebiscito, referndum e

explcito el alcance de la encomienda constitucional, sin que en ningn

instrumentar los objetivos y estrategias que se hayan diseado de

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

LEY DE PARTICIPACIN CIUDADANA PARA EL ESTADO DE

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

desarrollo armnico y equitativo de la sociedad y de los individuos que

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

VII.- Constitucin Local: Constitucin Poltica del Estado Libre y

Desarrollo Rural, Agropecuario y Forestal;

Salud, Asistencia Social y Grupos con capacidad diferenciada;

Educacin, Cultura y Deporte;

Responsabilidad de los servidores pblicos;

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

Artculo 7.- La aplicacin de esta Ley le corresponde, en el mbito de

El Instituto Electoral del Estado de Puebla; y

Al Tribunal Electoral del Estado de Puebla.

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

III.- Ser informados sobre leyes y decretos respecto de las materias

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

Artculo 13.- El Congreso del Estado con la aprobacin de cuando

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

Artculo 17.- Adems de las anteriores, son tambin causas de

Cuando la materia de ste no sea trascendental para el orden

Cuando el acto objeto del procedimiento de plebiscito se haya

Cuando el escrito de solicitud sea insultante o atente contra la

Cuando la solicitud respectiva no cumpla con las formalidades

Artculo 18.- Los resultados del Plebiscito sern vinculatorios para el

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

Cuando menos el quince por ciento de los ciudadanos poblanos

Artculo 25.- La solicitud del proceso de Referndum promovida por los

Nombre y firma del representante comn;

Domicilio legal para or y recibir toda clase de notificaciones, el

Especificacin precisa y detallada de la ley, reglamento, decreto o

Exposicin de motivos breve y detallada de los elementos que se

Cumplir adems con los siguientes requisitos:

H.CONGRESO DEL ESTADO DE PUEBLA

c. Nmero de folio de la credencial para votar con fotografa de

Nombre de la autoridad o su representante;

Los fundamentos legales en que se sustenta la solicitud;

Especificacin precisa y detallada de la ley, reglamento, decreto o

Exposicin de motivos sucinta y detallada de los elementos que se

Firma de la autoridad o de su representante.

Artculo 27.- No podrn someterse a Referndum, aquellas leyes o