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Contudo, a base terica jurdica no exclui a noo de poltica pblica. Elas esto
integradas adequadamente. A dimenso jurdica se auxilia dos insumos que as anlises
de poltica pblica lhe provm. (Pg. 11)
O conceito de poltica pblica
O conceito de poltica pblica tem em vista manter o equilbrio social ou
introduzir desequilbrios destinados a modificar a realidade. Essas decises tambm
podem ser condicionadas pelo impacto da poltica pblica no tecido social. (Pg. 12)
De forma operacional podemos definir polticas pblicas tambm como um
sistema de decises pblicas que visa aes ou omisses destinadas a manter ou
interferir a realidade de um ou vrios setores da vida social, por meio de objetivos,
estratgias e aplicao dos recursos. (Pg. 13) importante destacar que no se trata de
um processo racional e previsvel, mas do contrrio, alguns autores defendem que as
modernas teorias do caos so as que mais se aproximam da dinmica social. No entanto,
o modelo racional persiste, sobretudo, sobre a tica neoliberal. (Pg. 15)
Ainda sobre os diversos significados de poltica pblica, Aguilar Villanueva
inspirando-se em Subirats, Hogwood e Gunn explica que a poltica pode denotar vrias
coisas:
O autor ressalta que diviso por etapas descritas no item anterior se refere mais a
um esquema terico do que prtico. Da mesma forma, nem sempre as racionalidades e a
preciso tcnica esto presentes na elaborao das polticas. O mais recorrente que a
agenda seja definida conforme a capacidade de articulao de determinados setores
sociais. (Pg. 19) importante destacar tambm que as polticas privilegiam atividades
de cunho econmico visando produo e o desenvolvimento. (Pg. 19 e 20)
A poltica econmica
Pelo fato de serem considerados como prioridades, so os estudos de poltica
econmica que mais tiveram desenvolvimento. (Pg. 20)
De acordo com Hayward, os objetivos puros de uma poltica
econmica so: o aumento da produo, a melhora quantitativa
e estrutural da populao ativa, a redistribuio da renda, a
reduo das disparidades regionais, o desenvolvimento ou a
proteo de setores da indstria ou de empresas particulares e o
incremento do lazer pela reduo da vida ativa ou do tempo de
trabalho. (Pg 20)
Fichamento
TEXTO 2: Souza, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. In: Sociologias,
Porto Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p. 20-45.
Introduco
As ltimas dcadas registraram um ressurgimento das polticas pblicas como
campo de conhecimento por conta, sobretudo, de trs fatores: 1) a adoo de polticas
restritivas de gastos, principalmente, nos pases em desenvolvimento; 2) substituio da
viso keynesiana de estado e, finalmente, o item 3), mais relacionado aos pases em
desenvolvimento e de democracia recente, se refere dificuldade de formar coalizes
capazes de elaborar polticas pblicas para equacionar problemas que dizem respeito ao
desenvolvimento econmico e social do pas. O desafio que envolve a resoluo de
problemas, como esses, busca ser relacionado com a prpria interpretao terica do
campo de conhecimento das polticas pblicas. Nesse sentido, a autora se prope a nos
apresentar o estado da arte, ou seja, os conceitos e a literatura especfica que tratam do
tema, incluindo a literatura neo institucionalista. (Pg. 1 e 2)
Dessa forma, num primeiro momento, a autora introduz os principais conceitos,
modelos analticos e tipologias especficas da rea de poltica pblica e, em seguida,
discute as possibilidades de aplicao da literatura neo-institucionalista anlise de
polticas pblicas. (Pg. 2)
considerar que o governo faz ou deixa de fazer passvel de ser (a) formulado
cientificamente e (b) analisado por pesquisadores independentes. (Pg. 3) O primeiro
caminho se constituiu com Madison, ao considerar a importncia da formulao de
instituies capazes de conter as paixes humanas. O segundo caminho seguiu a
tradio de Paine e Tocqueville que viam na organizao local a virtude necessria para
a promoo do bom governo.
A partir da criao da RAND corporation (organizao no-governamental) no
governo de Robert McNamara, nos Estados Unidos, houve um estmulo a participao
de mtodos cientficos nas decises e formulaes do governo sobre os problemas
pblicos, inclusive a poltica social. (Pg. 4)
Os pais fundadores da rea de polticas pblicas
So considerados paisda rea de polticas pblicas:
Laswell (1936)
Na tentativa de conciliar produo acadmica com prtica emprica dos governos,
introduz a ideia de policy analysis. Analisando, dessa forma, a poltica pblica, busca
estabelecer o dilogo entre cientistas, grupos de interesse e governo. (Pg. 4)
Simon (1957)
Defendeu a busca pelo conhecimento racional que se dava atravs de estruturas que
enquadrassem o comportamento dos atores polticos modelando na direo dos
resultados desejados do bom governo ao invs de maximizarem seus interesses prprios.
(Pg. 4)
Lindblom (1959; 1979)
Contraps-se a Laswell e Simon no que se refere nfase no racionalismo.
Argumentou que era necessria a incorporao de consideraes acerca das relaes de
poder e a integrao entre as diferentes fases do processo decisrio o que no teria
necessariamente um fim ou um princpio. (Pg. 5) Portanto, era preciso ir alm das
questes sobre a racionalidade e compreender o papel da eleicoes, da burocracia dos
partidos e dos grupos de interesses.
Easton (1965)
Incrementalismo
Desenvolvido por Lindblom (1979), Caiden e Wildavsky (1980) e Wildavisky
(1992). Trata-se de uma viso da poltica publica como um processo incremental, no
qual as polticas no partem do zero, mas de decises marginais e incrementais que
desconsideram mudanas polticas ou mudanas substantivas nos programas pblicos.
(Pg. 10). Esse modelo perdeu um pouco da sua funo explicativa com as medidas de
ajustes ficais adotadas por vrios pases. Contudo, os oramentos pblicos ainda
mantm determinadas estruturas que encontram a razo de ser dessa teoria.
O ciclo da poltica pblica
Nesse aspecto, a poltica pblica aparece como um ciclo deliberativo composto dos
seguintes estgios: definio de agenda, identificao de alternativas, avaliao das
opes, seleo das opes, implementao e avaliao. (Pg. 10)
Algumas abordagens se concentram na definio de agenda, outras nos participantes
do processo decisrio ou ainda enfatizam a formulao da poltica pblica. (Pg. 11)
Ao questionamento de como os governos definem suas agendas, so dados trs tipos
de enfoque: 1)Atravs dos problemas pblicos e suas definies; 2) por meio da
conjuntura poltica-ideolgica vigente; 3) focaliza nos participantes visveis como
definidores (mdia, grupos de pressao, partidos) e os invisveis (intelectuais e
burocratas) como invisveis modeladores de alternativas.
interessante destacar que, em relao ao item (2): quando o ponto de partida da
poltica pblica dado pela poltica, o consenso construdo mais por barganha do que
por persuaso, ao passo que, quando o ponto de partida da poltica pblica encontra-se
no problema a ser enfrentado, d-se o processo contrrio, ou seja, a persuaso a forma
para a construo do consenso.
O modelo garbage can
Consideraes finais
O principal foco analtico da poltica pblica est na identificao do tipo de problema
que a poltica pblica visa corrigir, na chegada desse problema ao sistema poltico
(politics) e sociedade poltica (polity), e nas instituies/regras que iro modelar a
deciso e a implementao da poltica pblica. (Pg 21)