RECURSO EXTRAORDINRIO 580.

252 MATO GROSSO DO SUL

VOTO-VISTA:

PRESO

Ementa: DIREITO ADMINISTRATIVO. RECURSO

EXTRAORDINRIO. RESPONSABILIDADE CIVIL
DO ESTADO. DANOS MORAIS CAUSADOS AO
POR

SUPERLOTAO

CONDIES

DEGRADANTES DE ENCARCERAMENTO.

Em

el

ab

or

1. H responsabilidade civil do Estado pelos

danos morais comprovadamente causados
aos presos em decorrncia de violaes
sua
dignidade,
provocadas
pela
superlotao
prisional
e
pelo
encarceramento
em
circunstncias
desumanas ou degradantes.
2. O descumprimento do dever estatal de
garantir
condies
dignas
de
encarceramento encontra-se diretamente
relacionado a uma deficincia crnica de
polticas pblicas prisionais adequadas, que
atinge boa parte da populao carcerria e
cuja superao complexa e custosa.
3. No legtima a invocao da clusula da
reserva do possvel para negar a uma
minoria estigmatizada o direito
indenizao por leses evidentes aos seus
direitos fundamentais. O dever de
reparao de danos decorre de norma
constitucional de aplicabilidade direta e
imediata, que independe da execuo de
polticas pblicas ou de qualquer outra
providncia estatal para sua efetivao.
4. Diante do carter estrutural e sistmico
das graves disfunes verificadas no
sistema prisional brasileiro, a entrega de

RE 580252 / MS

Em

el

ab

or

uma indenizao em dinheiro confere uma

resposta pouco efetiva aos danos morais
suportados pelos detentos, alm de drenar
recursos escassos que poderiam ser
empregados na melhoria das condies de
encarceramento.
5. preciso, assim, adotar um mecanismo
de reparao alternativo, que confira
primazia ao ressarcimento in natura ou na
forma especfica dos danos, por meio da
remio de parte do tempo de execuo da
pena, em analogia ao art. 126 da Lei de
Execuo Penal. A indenizao em pecnia
deve ostentar carter subsidirio, sendo
cabvel apenas nas hipteses em que o preso
j tenha cumprido integralmente a pena ou
no seja possvel aplicar-lhe a remio.
6. Provimento do recurso extraordinrio
para reconhecer o direito do recorrente a ser
indenizado pelos danos morais sofridos,
mediante remio de parte do tempo de
execuo da pena.
7. Afirmao, em repercusso geral, da
seguinte tese: O Estado civilmente
responsvel pelos danos, inclusive morais,
comprovadamente causados aos presos em
decorrncia de violaes sua dignidade,
provocadas pela superlotao prisional e pelo
encarceramento em condies desumanas ou
degradantes. Em razo da natureza estrutural e
sistmica das disfunes verificadas no sistema
prisional, a reparao dos danos morais deve ser
efetivada preferencialmente por meio no

RE 580252 / MS

pecunirio, consistente na remio de 1 dia de

pena por cada 3 a 7 dias de pena cumprida em
condies atentatrias dignidade humana, a
ser postulada perante o Juzo da Execuo
Penal. Subsidiariamente, caso o detento j tenha
cumprido integralmente a pena ou no seja
possvel aplicar-lhe a remio, a ao para
ressarcimento dos danos morais ser fixada em
pecnia pelo juzo cvel competente.

or

I. INTRODUO

I.1. CASOS PERANTE O STF REFERENTES S CONDIES DO SISTEMA

ab

PENITENCIRIO

Em

el

1.
Discute-se no presente processo o direito de presos
submetidos a condies desumanas ou degradantes de encarceramento
obteno de indenizao do Poder Pblico a ttulo de danos morais.
Existem outras aes em tramitao nesta Corte cujo tema central o
sistema penitencirio brasileiro, suas deficincias e disfunes. Entre elas,
possvel destacar trs:
(i) o RE n 641.320, de relatoria do Ministro Gilmar Mendes e com
repercusso geral reconhecida, que discute a possibilidade de autorizao
do cumprimento de pena em regime carcerrio menos gravoso, diante da
impossibilidade de o Estado fornecer vagas para o cumprimento no
regime estabelecido na condenao penal;
(ii) o RE n 592.581, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski e
com repercusso geral reconhecida, que discute se o Poder Judicirio
pode determinar aos governos estaduais que ampliem ou construam
novos presdios, de modo a garantir a observncia dos direitos
fundamentais dos detentos; e
(iii) a ADI n 5.170, de relatoria da Ministra Rosa Weber, que,
semelhana
do
presente
recurso
extraordinrio,
discute
a
3

RE 580252 / MS
responsabilidade civil do Estado pelos danos morais causados aos
detentos.

2.
O presente voto cuida, essencialmente, do problema da
reparao de danos. Porm, por inevitvel, os argumentos aqui expostos
procuram lidar com o sistema carcerrio como um todo, tangenciando as
situaes versadas nos outros processos referidos.

I.2. A NECESSRIA TOMADA DE CONSCINCIA POR PARTE DA

SOCIEDADE BRASILEIRA ACERCA DA QUESTO PENITENCIRIA

el

ab

or

3.
A sociedade brasileira tem vivido, ao longo dos ltimos
anos, a aflio do aumento progressivo da criminalidade, associada a
uma sensao difusa de impunidade. Nada obstante, o pas apresenta
uma das maiores populaes carcerrias do mundo, em curva
ascendente. As ms condies da maior parte dos presdios do pas
trazem consequncias que saltam aos olhos, dentre as quais possvel
destacar (i) a realimentao da criminalidade e da violncia, por serem as
prises escolas do crime; e (ii) as estatsticas impressionantes da
reincidncia, pela incapacidade de o sistema promover a ressocializao
dos presos.

Em

4.
Inevitavelmente, uma maior seriedade na aplicao do
direito penal e no necessariamente o seu endurecimento exige o
aporte de mais recursos para o sistema. preciso deixar isso claro para
que a sociedade participe do debate pblico sobre o tema e faa escolhas
esclarecidas. Tomem-se dois exemplos. O primeiro: o senso comum
considera leniente o sistema em que o preso, como regra, progride de
regime aps cumprir 1/6 (um sexto) da pena. Porm, mesmo nesse
modelo, que realiza uma espcie de rodzio na permanncia no crcere,
existe uma carncia de mais de 200 mil vagas no sistema. Segundo
exemplo: a falta de estabelecimentos para o cumprimento da pena nos
regimes semiaberto e aberto leva, em muitos Estados, priso domiciliar.

RE 580252 / MS
Tal modalidade de priso, sem o monitoramento adequado, produz
frustrante sensao de impunidade. Para soluo de ambos os problemas,
so necessrios investimentos na construo de presdios e abertura de
novas vagas.

5.
O presente voto pretende, com dados sobre o sistema
penitencirio brasileiro, com o breve relato de experincias estrangeiras e
com a apresentao de algumas ideias, trazer o tema para a reflexo
coletiva deste tribunal, da sociedade brasileira e de seus representantes
no Congresso Nacional.

II.1. A HIPTESE

or

II. UM BREVE RESUMO DO CASO

Em

el

ab

6.
O presente recurso extraordinrio discute a existncia de
responsabilidade civil do Estado pelos danos morais causados aos presos
em decorrncia da superlotao e do encarceramento em condies
desumanas e degradantes. Em 17.02.2011, esta Corte reconheceu a
repercusso geral da questo constitucional suscitada, nos seguintes
termos: [p]ossui repercusso geral a questo constitucional atinente
contraposio entre a chamada clusula da reserva financeira do possvel e a
pretenso de obter indenizao por dano moral decorrente da excessiva populao
carcerria.
7.
O caso concreto subjacente envolve ao ordinria de
reparao de danos morais ajuizada pela Defensoria Pblica de Mato
Grosso do Sul, em favor do recorrente, que, condenado a 20 anos de
recluso, cumpria pena no estabelecimento penal de Corumb (MS). A
Defensoria alegou, em sntese, que o preso teria direito a indenizao, por
estar submetido a tratamento degradante, decorrente da excessiva
populao carcerria e de problemas estruturais do presdio, como
condies precrias de habitabilidade, insalubridade e ausncia de espao

RE 580252 / MS
fsico mnimo nas celas. Com base nisso, pleiteou a condenao do Estado
de Mato Grosso do Sul ao pagamento de um salrio mnimo mensal ao
recorrente, enquanto perdurasse o tratamento degradante e a
superlotao.

ab

or

8.
A deciso recorrida, proferida em sede de embargos
infringentes, reformou o acrdo da apelao para julgar o pedido
improcedente. Na apelao, o Tribunal de Justia local, por maioria, havia
condenado o Estado a pagar ao recorrente a quantia de R$ 2 mil a ttulo
de indenizao por danos morais. A deciso dos embargos infringentes
afastou, porm, o dever de reparao. Embora tenha reconhecido a
superlotao carcerria e as precrias condies a que so submetidos os
reclusos, o Tribunal concluiu pela aplicao da reserva do possvel, sob
o argumento de que para cessar o dano causado e repar-lo, necessrio (...)
realizar a implementao de polticas pblicas, o que exigiria disposio de
verba oramentria.

Em

el

9.
Esse acrdo foi objeto do presente recurso extraordinrio,
no qual a Defensoria Pblica alega violao aos arts. 5, incisos III, X e
XLIX, e 37, 6, da Constituio Federal. De forma mais especfica, a
Defensoria sustenta que (i) h responsabilidade objetiva do Estado pela
submisso do recorrente a tratamento desumano e degradante, e (ii) no
h que se falar na aplicao da clusula da reserva do possvel, por ser
obrigao do Estado a garantia de condies de dignidade aos internos.
II.2. O VOTO DO MINISTRO RELATOR

10.
Iniciado o julgamento, o Ministro Teori Zavascki, relator
do caso, proferiu voto no sentido do provimento do recurso
extraordinrio, de modo a restabelecer o juzo condenatrio firmado no
julgamento da apelao, nos seus exatos termos e limites. Como
resultado, determinou que o Estado de Mato Grosso do Sul indenizasse o
preso em R$ 2 mil.

RE 580252 / MS

Em

el

ab

or

11.
O Ministro relator considerou, de incio, que os fatos da
causa e a configurao do dano moral so incontroversos. Entendeu,
assim, que a discusso travada no recurso cinge-se existncia ou no da
obrigao do Estado de ressarcir os danos morais verificados em tais
circunstncias. Quanto a essa questo, concluiu que no se pode afastar a
responsabilidade estatal na hiptese, por trs fundamentos principais:
(i) A responsabilidade civil do Estado pela ausncia de condies
mnimas de cumprimento da pena tem natureza objetiva e decorre do art.
37, 6, da Constituio, dispositivo autoaplicvel, bastando que tenha
ocorrido o dano e seja demonstrado o nexo causal com a atuao da
administrao pblica ou de seus agentes para que se configure o dever
de indenizar;
(ii) O princpio da reserva possvel no pode ser considerado no
mbito da responsabilidade civil do Estado, mas apenas em situaes em
que a concretizao de certos direitos constitucionais fundamentais a prestaes,
nomeadamente os de natureza social, dependem da adoo e da execuo de
polticas pblicas; e
(iii) As violaes a direitos dos presos no podem ser mantidas
impunes, ao argumento de que a indenizao no seria capaz de eliminar
o grave problema prisional, pois esse argumento, se admitido, acabaria por
justificar a perpetuao da desumana situao que se constata em presdios como
o de que trata a presente demanda.
12.
A partir desses fundamentos, o Ministro Teori Zavascki
fixou a seguinte tese de repercusso geral: considerando que dever do
Estado, imposto pelo sistema normativo, manter em seus presdios os padres
mnimos de humanidade previstos no ordenamento jurdico, de sua
responsabilidade, nos termos do art. 37, 6 da Constituio, a obrigao de
ressarcir os danos, inclusive morais, comprovadamente causados aos detentos em
decorrncia da falta ou insuficincia das condies legais de encarceramento.
13.

Aps o voto do relator, pedi vista dos autos para uma

RE 580252 / MS
anlise mais detida da questo.
II.3. EM BUSCA DE UM CAMINHO ALTERNATIVO

ab

or

14.
Devo dizer, desde j, que adoto integralmente as premissas
fixadas no voto do Ministro relator. O Estado tem o dever de indenizar os
danos morais causados pelo encarceramento em condies atentatrias
aos mnimos padres de dignidade. No se pode invocar a teoria da
reserva do possvel ou outros subterfgios tericos para afastar a
responsabilidade civil do Estado na hiptese. Isso implicaria negar a uma
minoria estigmatizada a titularidade de seus direitos mais elementares
integridade fsica e moral, no submisso a tratamento desumano ou
degradante e a penas cruis, em frontal violao Constituio. Seria,
portanto, legitimar uma concepo desigualitria a respeito da dignidade
humana, que nega aos presos o seu valor intrnseco, como se no se
tratasse de seres humanos. Essa compreenso deve ser amplamente
rejeitada por este Supremo Tribunal Federal.

Em

el

15.
No entanto, considero que a tese fixada na repercusso
geral no confere a devida importncia a um fator subjacente
responsabilizao civil no caso: a natureza estrutural e sistmica das
graves disfunes verificadas no sistema prisional brasileiro. O
descumprimento do dever estatal de garantir condies dignas de
encarceramento encontra-se diretamente relacionado a uma deficincia
crnica de polticas pblicas prisionais adequadas, que atinge boa parte
da populao carcerria e cuja superao complexa e custosa.
16.
Nesse contexto, me parece que a entrega de uma
indenizao pecuniria confere uma resposta pouco efetiva aos danos
morais suportados pelos presos. Afinal, o detento que postular a
indenizao continuar submetido s mesmas condies desumanas e
degradantes aps a condenao do Estado. O dinheiro que lhe ser
entregue ter pouca serventia para minorar as leses existenciais sofridas.

RE 580252 / MS

Ao lado disso, a reparao monetria muito provavelmente acarretar a

multiplicao de demandas idnticas e de condenaes dos Estados.
Assim, esta soluo, alm de no eliminar ou minorar as violaes
dignidade humana dos presos, tende a agrav-las e perpetu-las, j que
recursos estatais escassos, que poderiam ser utilizados na melhoria do
sistema, estariam sendo drenados para as indenizaes individuais.

ab

or

17.
Esse risco ainda mais evidente no caso, porque em
nenhum momento nos autos houve discusso a respeito dos critrios
utilizados para a quantificao da indenizao. Na apelao, definiu-se
que o recorrente, que permaneceu por cerca de 5 anos em presdio
superlotado com condies degradantes, fazia jus mdica quantia de
R$
2 mil. Todavia, no h uma linha sequer sobre os parmetros
utilizados para a fixao do montante, tais como o tempo de
encarceramento e a gravidade das violaes suportadas. Como resultado,
provvel e mesmo natural que os Estados sofram condenaes mais
vultosas, aumentando o impacto financeiro da deciso.

Em

el

18.
H, assim, uma real perspectiva de proliferao das
demandas de detentos por danos morais, com inevitvel repercusso
oramentria. Considerando-se que nossas prises acomodam atualmente
cerca de 560 mil presos, indenizar cada um deles, ainda que no reduzido
valor de R$ 2 mil, produziria um gasto de mais de R$ 1 bilho. E o
dispndio de recursos no se limitaria a esse montante, na medida em
que cada novo preso seria potencialmente merecedor da indenizao,
uma vez que no h no horizonte perspectiva de conteno da crise
prisional.
19.
certo que preocupaes com a sade financeira dos
Estados no podem ser utilizadas para simplesmente negar aos presos a
compensao pelos danos morais. Afinal, como justificar o deferimento
de indenizaes por danos morais em situaes de menor afronta
dignidade, como o cancelamento injustificado de voos e a devoluo

RE 580252 / MS

indevida de cheques, e neg-las a detentos que sofrem gravssimas

violaes aos seus direitos nas prises? Ademais, tal deciso no
conferiria aos internos qualquer garantia de que os recursos
economizados seriam efetivamente aplicados na melhoria das condies
carcerrias. Pelo contrrio, a excluso da responsabilidade civil no caso
agiria como mais um estmulo para que tudo continue como est, j que
as violaes aos direitos dos presos permaneceriam impunes.

el

ab

or

20.
Entretanto, entendo que os efeitos financeiros da medida
podem ser levados em considerao na definio da melhor forma de
reparao dos danos sofridos. que uma boa soluo para o caso deve
encontrar uma rota alternativa e mais eficaz que o dinheiro. De um lado,
preciso reconhecer que o Estado responsvel pelas violaes
dignidade dos presos que causar. Deciso diversa representaria a
atribuio aos detentos do status de seres humanos de segunda categoria.
De outro lado, deve-se ir alm da resposta pecuniria, a fim de garantir
que os direitos dos presos sejam efetivamente levados a srio. Nesse
caminho, no se pode tratar com indiferena as preocupaes com o
errio, principalmente porque, em ltima instncia, a disponibilidade de
recursos essencial para que os Estados sejam capazes de implementar
uma soluo sistmica para remediar a atual crise prisional.

Em

21.
Antes, porm, de enunciar a soluo proposta, necessrio
analisar mais detidamente a natureza e a gravidade da situao carcerria
no Brasil e apresentar alguns caminhos que podem ser trilhados pelo
Estado brasileiro no sentido de garantir aos presos condies adequadas
de encarceramento.
III. A NATUREZA SISTMICA DO PROBLEMA PRISIONAL
III.1 UM PROBLEMA ESTRUTURAL BRASILEIRO
22.

Tragicamente, o encarceramento em celas superlotadas e

10

RE 580252 / MS

em condies degradantes e desumanas no situao excepcional e

isolada que afete apenas o recorrente. Pelo contrrio, a superpopulao e
a precariedade das condies dos presdios correspondem a problemas
estruturais e sistmicos, de grande complexidade e magnitude, que
resultam de deficincias crnicas do sistema prisional brasileiro. Tais
problemas afetam um contingente significativo de presos no pas.

el

ab

or

23.
Diversos dados estatsticos e documentos oficiais
comprovam a natureza estrutural da questo carcerria. O Novo
Diagnstico de Pessoas Presas, divulgado em junho de 2014 pelo
Conselho Nacional de Justia (CNJ), aponta que existem 563.526 presos,
em prises que s possuem capacidade para 357.219. O dficit de vagas
chega, portanto, a 206.307. O nmero se torna ainda mais impressionante
se complementado com dois outros dados: (i) h 147.937 pessoas em
priso domiciliar, na maioria dos casos, por falta de vagas nos regimes
aberto e semiaberto; e (ii) h 373.991 mandados de priso aguardando
cumprimento. Mesmo com todas essas pessoas fora do sistema, o Brasil
tem a quarta maior populao carcerria do mundo, atrs apenas dos
Estados Unidos, da China e da Rssia. Ainda, se computarmos os presos
domiciliares, passamos a ocupar a terceira posio nesse ranking.

Em

24.
O relatrio final da CPI do Sistema Carcerrio, produzido
pela Cmara dos Deputados em 2009, e os diversos relatrios de mutires
carcerrios, promovidos pelo CNJ em todos os Estados desde 2008 1,
apenas confirmam essas estatsticas. De acordo com tais documentos,
nenhuma unidade da federao escapa do problema do dficit de vagas.
Em grande parte dos presdios, h celas superlotadas, com pessoas
amontoadas, dormindo em esquema de revezamento, em cima do vaso
sanitrio, no cho ou em redes afixadas nas paredes. E quando as celas
no oferecem espao suficiente, presos so alojados nos corredores, ptios
e at mesmo em contineres de ao, semelhantes a jaulas de animais.
1

Disponveis

em:

<http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/sistema-carcerario-e-

execucao-penal/pj-mutirao-carcerario/relatorios>.

11

RE 580252 / MS

25.
Os mesmos relatrios evidenciam que a dura realidade do
sistema prisional vai muito alm da superlotao. Ela envolve, em
primeiro lugar, a precariedade das estruturas e instalaes prisionais, que
contam frequentemente com celas em pssimo estado de conservao,
insalubres, ftidas, sem ventilao e iluminao adequadas e sem sistema
de esgoto.

Em

el

ab

or

26.
Alm disso, h graves deficincias na prestao das
assistncias previstas na Lei de Execuo Penal (LEP). A assistncia
material absolutamente precria. Os presos muitas vezes no recebem
uniformes, de modo que ficam seminus ou usam roupas levadas por
parentes ou doadas por entidades de caridade. Em vrias unidades,
praticamente no h fornecimento de material de higiene bsica, como
escova de dente, sabonete, toalha e papel higinico. Diversas mulheres
sequer recebem absorventes ntimos, de modo que so foradas a utilizar
miolos de po para conter o fluxo menstrual. A alimentao nos presdios
insuficiente e de pssima qualidade e o fornecimento de gua muito
limitado. Vrios internos comem com as prprias mos ou tm suas
refeies servidas em sacos plsticos. H constantes denncias de que a
comida servida est estragada ou contm cabelos, baratas ou objetos
misturados. Por falta de gua, presos s vezes passam dias sem tomar
banho. Cobertores chegam a ser usados para conter as fezes nos vasos
sanitrios localizados nas celas, j que, em muitos locais, a gua para
descarga liberada uma nica vez ao dia, independentemente de quantas
vezes e quantas pessoas os utilizaram.
27.
Na assistncia sade, faltam profissionais, atendimento
mdico e medicamentos. Os presos so obrigados a conviver com dores,
doenas e feridas, muitas vezes sem qualquer tratamento. Alm da falta
de profissionais de sade, os presdios praticamente no possuem
medicamentos em estoque. As assistncias educacional e laboral tambm
so falhas, sobretudo, pela falta de oportunidades. De acordo com o
Departamento Penitencirio Nacional (Depen), apenas cerca de 10% dos

12

RE 580252 / MS
presos estudam e pouco mais de 20% esto envolvidos em atividade
laboral2. Os presos so, assim, condenados ao cio, sendo esse um fator
decisivo para os conflitos e revoltas nos presdios.

or

28.
A situao da populao prisional ainda mais dramtica.
Em razo da m gesto dos presdios e do deficiente controle do Estado
dentro das unidades, registram-se rotineiramente casos de violncia fsica
e sexual, homicdios, maus tratos, tortura e corrupo, praticados tanto
pelos detentos, quanto pelos prprios agentes estatais. A inoperncia do
Estado tambm abre caminho para o crescimento do poder das faces
criminosas, que passam a dominar os crceres, a arregimentar novos
integrantes e a comandar, do interior dos presdios, a prtica de diversos
crimes, contribuindo para o agravamento da violncia urbana e da
insegurana social.

Em

el

ab

29.
Outro componente do caos carcerrio a desestruturao
do sistema de justia, com a falta de pessoal, graves deficincias de
funcionamento nas varas de execuo penal e carncias no acesso
assistncia jurdica pelos presos. Esses problemas dificultam o
monitoramento do tempo para a obteno de benefcios e favorecem a
lentido na tramitao de processos, promovendo atrasos significativos
na concesso de benefcios penais, como a progresso de regime. Com
isso, presos so muitas vezes mantidos nas cadeias alm do prazo legal.
o que revela a ao dos Mutires Carcerrios, do CNJ. Desde o incio do
projeto, em 2008, at o final de 2013, os mutires concederam mais de 78
mil benefcios e colocaram em liberdade pelo menos 41 mil detentos que
j tinham cumprido integralmente a sua pena, mas permaneciam nos
crceres3.

Depen. Formulrio Categorias e Indicadores Preenchidos. Referncia: 06/2013.

Disponvel

em:

<http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/transparencia-

institucional/esta tisticas-prisional/anexos-sistema-prisional/total-brasil-junho-2013.pdf>
3

Disponvel

em

<http://www.cnj.jus.br/programas-de-a-a-z/sistema-carcerario-e-

execucao-penal/pj-mutirao-carcerario>.

13

RE 580252 / MS

or

30.
Ainda no mbito do sistema de justia, um dos principais
fatores responsveis pela superlotao em nossas cadeias o uso
excessivo e desproporcional da priso provisria. De acordo com o
diagnstico do CNJ, os presos provisrios correspondem a 41% da
populao carcerria. So mais de 230 mil presos que se encontram
encarcerados sem condenao definitiva. Muitas dessas prises so,
porm, indevidas. Estudo do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) revelou que 37,2% dos rus que cumprem priso provisria no
so condenados pena privativa de liberdade ao final do processo, mas
absolvidos ou condenados a penas e medidas alternativas. Isso significa
que o sistema prisional est sendo sobrecarregado com rus que
simplesmente no deveriam estar presos.

Em

el

ab

31.
Esse quadro constitui grave afronta Constituio Federal,
envolvendo a violao a diversos direitos fundamentais dos presos, como
a dignidade da pessoa humana (art. 1, III), a integridade fsica e moral
(art. 5, XLIX), a vedao tortura e ao tratamento desumano ou
degradante (art. 5, III), a proibio de sanes cruis (art. 5, XLVII, e),
a intimidade e a honra (art. 5, X) e os direitos sociais educao, sade,
alimentao, trabalho e moradia (art. 6). Tal estado de coisas vulnera,
ainda, a Lei de Execuo Penal e diversos tratados internacionais sobre
direitos humanos adotados pelo pas, tais como o Pacto Internacional
sobre Direitos Civis e Polticos, o Pacto de So Jos da Costa Rica e a
Conveno contra a Tortura e Outros Tratamentos ou Penas Cruis,
Desumanos ou Degradantes.
32.
Diante dessa situao calamitosa, evidente que, na
esmagadora maioria dos casos, mandar uma pessoa para o sistema
prisional submet-la a uma pena mais grave do que a que lhe foi
efetivamente aplicada. Mais do que a privao de liberdade, impe-se ao
preso a perda da sua integridade, de aspectos essenciais de sua
dignidade, assim como das perspectivas de reinsero na sociedade.

14

RE 580252 / MS

33.
A degradao a que os presos so submetidos e a ausncia
de separao dos internos de acordo com a sua periculosidade
transformam os presdios em verdadeiras escolas do crime. De l,
presos de menor potencial ofensivo saem criminosos perigosos,
integrando faces e cheios de novas conexes. O elevado ndice de
reincidncia criminal no pas apenas corrobora essa afirmao. Segundo
estimativas do CNJ, 70% dos presos voltam a cometer delitos aps sarem
das prises4. , assim, fora de dvida que o sistema punitivo no Brasil
no realiza adequadamente qualquer das funes prprias da pena
criminal: alm de no prever retribuio na medida certa, no previne,
nem ressocializa.

Em

el

ab

or

34.
Nesse contexto, parece evidente que o fenmeno do
encarceramento em massa, com a submisso dos presos a condies
degradantes de deteno, no atende aos objetivos das polticas de
segurana pblica ou aos interesses da sociedade na reduo da
criminalidade. Ainda assim, a populao e as autoridades pblicas
continuam a apostar no endurecimento das penas e no aprisionamento
como nicas formas de combater a delinquncia. Conforme destacou
Daniel Sarmento, o xito desse discurso de lei e ordem resulta em um
perverso crculo vicioso, no qual a demanda por maior encarceramento
alimenta a superlotao prisional, que, por sua vez, produz o
agravamento da criminalidade, em prejuzo da prpria segurana
pblica5.
35.
H um evidente paradoxo nesse cenrio. A populao tem
uma sensao difusa de impunidade e de insegurana. Ainda assim, o
pas pune muito, com ndices de encarceramento crescentes. Para que se
tenha uma ideia, dentre os 50 pases com maior populao carcerria no
mundo, o Brasil o que apresentou o segundo maior aumento da taxa de
pessoas presas entre 1995 e 2010, na ordem de 136%. O pas, na verdade,
4

Disponvel em <http://institutoavantebrasil.com.br/brasil-reincidencia-de-ate-70/>.

Disponvel

em

<jota.info/constituicao-e-sociedade-masmorras-medievais-e-o-

supremo>.

15

RE 580252 / MS

prende muito, mas prende mal. Atualmente, a maior parte da populao

carcerria formada por condenados por crimes contra o patrimnio
cometidos sem violncia ou grave ameaa, como furto e receptao (cerca
de 18% dos presos6), e por trfico de entorpecentes (cerca de 26% da
populao total e mais de 60% das mulheres presas 7). Por outro lado, o
percentual de pessoas presas por homicdio baixssimo, de menos de
12%, sendo que o ndice de elucidao desse crime ainda menor, de 5%
a 8% dos casos8.

el

ab

or

36.
As deficincias apontadas acima fazem com que o sistema
penal brasileiro seja extremamente seletivo em relao sua clientela
preferencial. por essa razo que, como j afirmei 9, no Brasil de hoje,
mais fcil prender um jovem de 18 anos que porta 100 gramas de
maconha do que um agente poltico ou empresrio que comete uma
fraude milionria. As estatsticas comprovam que tais afirmaes so algo
mais do que uma simples pr-compreenso. Segundo o Depen 10, quase
60% dos presos so negros ou pardos e o nvel de escolaridade de
aproximadamente 70% dos detentos no passa do ensino fundamental.
Apenas 0,4% dos presos completou o ensino superior.

Em

37.
No bastasse, a poltica de encarceramento em massa
extremamente onerosa aos cofres pblicos. De acordo com informaes
do Depen11, mesmo nas condies precrias atuais, os Estados gastam, em
6

Trata-se da soma da quantidade de presos por furto, apropriao indbita,

estelionato e receptao. Disponvel em: <http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politicapenal/transpar encia-institucional/estatisticas-prisional/anexos-sistema-prisional/total-brasiljunho-2013.pdf>.

Ibid.

Disponvel

em:

<http://www.cnmp.mp.br/portal/images/stories/Enasp/relatorio_

enasp_FINA L.pdf>
9

V. STF, HC 123.108, Rel. Min. Lus Roberto Barroso, j. em 10.12.2014.

10

Disponvel em: <http://www.justica.gov.br/seus-direitos/politica-penal/transparencia

institucional/estatisticas-prisional/anexos-sistema-prisional/total-brasil-junho-2013.pdf>

11

Dados cedidos pelo Depen.

16

RE 580252 / MS

mdia, cerca de R$ 2 mil por ms para a manuteno de cada detento 12. J

o custo mdio de construo de cada nova vaga de R$ 43.835,20, no
regime fechado, e R$ 24.165,19, no semiaberto. Dessa forma, para zerar o
atual dficit de vagas, seria necessrio investir mais de R$ 10 bilhes
somente na construo de presdios.

or

38.
E o quadro tende a piorar. Se o pas mantiver o atual ritmo
de crescimento da populao prisional, de cerca de 7% ao ano, ser
preciso construir mais 340 mil vagas at 2020, com um investimento
adicional de R$ 12 bilhes13. Nessas condies, o Estado ter que destinar
nos prximos anos cerca de R$ 22 bilhes somente para fazer face
superlotao. Isso sem contar os mais de R$ 680 milhes mensais que
devero ser gastos para a manuteno dos novos presos no sistema.

Em

el

ab

39.
Todos esses dados revelam a profundidade do problema
prisional, nitidamente insustentvel do ponto de vista humanitrio, social
e financeiro. preciso urgentemente repensar a atual poltica de
encarceramento e reestruturar inteiramente o sistema de justia criminal.
Caso contrrio, alm de perpetuar a inconstitucional e inaceitvel
violao dignidade dos presos, corremos o srio risco de um colapso
do sistema penitencirio, com graves repercusses financeiras e de
segurana pblica para os Estados.
III.2 UM PROBLEMA NO ISOLADO NO CONTEXTO MUNDIAL

40.
A situao dos presdios brasileiros no um fenmeno
isolado e sem precedentes no cenrio mundial. Diversos pases enfrentam
problemas de superlotao e graves deficincias em seus sistemas
carcerrios. Em Congresso da ONU sobre Preveno do Crime e Justia
12

possvel, porm, pensar em modelos menos custosos para o poder pblico. A ttulo
de exemplo, as Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados (APACs) aplicam
mtodo alternativo, no qual a manuteno de cada preso custa, em mdia, um salrio
mnimo, i.e., cerca de um tero do valor da vaga de uma penitenciria comum.

13

Dados cedidos pelo Depen.

17

RE 580252 / MS

Criminal, realizado em Doha em abril deste ano, declarou-se que a

superpopulao de presdios alcanou propores epidmicas. Apenas
no ano passado, dos 193 pases-membros da ONU, 77 registraram
nmero de presos superior a 120% da capacidade dos estabelecimentos
penais. Para citar apenas alguns exemplos, o caso dos Estados Unidos,
da Itlia, da Rssia, da Colmbia e da frica do Sul.

or

41.
O carter global da crise do sistema carcerrio no deve,
porm, servir de consolo ou desculpa para a manuteno da alarmante
estrutura prisional brasileira. Pelo contrrio, as experincias de alguns
desses pases no enfrentamento do problema nos fornecem exemplos de
medidas e reformas capazes de produzir resultados efetivos na melhoria
das condies carcerrias, alm de trazer novas perspectivas sobre os
papeis que a jurisdio constitucional pode desempenhar no processo.

Em

el

ab

42.
Uma das experincias mais interessantes nesta seara, e que
se aproxima da questo discutida no presente recuso extraordinrio, a
da Corte Europeia de Direitos Humanos (CEDH). Nos ltimos anos, a
Corte recebeu milhares de reclamaes de presos de vrios pases
europeus que pleitearam indenizaes por danos morais sofridos, em
razo de estarem submetidos a tratamento desumano e degradante,
causado, sobretudo pela superlotao, em violao ao art. 3 da
Conveno Europeia de Direitos Humanos14.
43.
A jurisprudncia da Corte Europeia se firmou no sentido
da possibilidade de condenao dos Estados a repararem os danos morais
causados aos presos nesses casos. A CEDH entendeu, porm, que o
tratamento degradante deve atingir um nvel mnimo de gravidade para
dar causa indenizao. A avaliao desse mnimo de gravidade
relativa. Depende da anlise de todas as circunstncias do caso concreto,
incluindo a durao do encarceramento, seus efeitos fsicos e mentais e as
14

Referido artigo da Conveno Europeia de Direitos Humanos consagra que

Ningum pode ser submetido a torturas, nem a penas ou tratamentos desumanos ou
degradantes.

18

RE 580252 / MS

condies efetivas da deteno, como o espao fsico individual na cela, a

privacidade no uso dos lavatrios, a ventilao e a iluminao das celas e
a higiene. Para a Corte, porm, quando a superlotao atinge um nvel
excessivo, a falta de espao individual na cela pode ser utilizada como o
elemento central para a condenao. Em diversos julgados, a CEDH
decidiu que a atribuio ao preso de espao fsico inferior a 3m cria uma
forte presuno de tratamento degradante, justificando a condenao dos
Estados a pagarem indenizaes aos detentos.

Em

el

ab

or

44.
Em alguns desses casos, a Corte foi alm da deciso dos
pedidos de reparao formulados pelos requerentes. Isso ocorreu
precisamente quando a CEDH observou que a superlotao nas prises
revelava a existncia de um problema estrutural e sistmico do Estado,
que consistia em uma prtica incompatvel com a Conveno Europeia.
Em hipteses como essa, a Corte Europeia entendeu que precisava
conferir uma resposta mais eficaz s repetitivas reclamaes recebidas e
passou a adotar um procedimento especial, criado pela via de sua
jurisprudncia15. Nesse procedimento, denominado julgamento piloto,
a CEDH identifica as causas do problema estrutural e determina ao
Estado-ru a adoo de medidas para por fim s violaes constatadas e
para minorar, tanto quanto possvel, suas consequncias, sob a
superviso do Comit de Ministros do Conselho da Europa.
45.
O julgamento piloto vem sendo adotado pela Corte
Europeia em diversos casos que envolvem condies do sistema
prisional. No caso Ananyev et al. v. Rssia16, a Corte analisou pedidos de
indenizao por danos morais formulados por dois presos provisrios
russos. Ambos haviam sido mantidos em celas superlotadas, com
superfcie individual inferior a 3m2, enquanto aguardavam seus
julgamentos. Ao analisar as reclamaes, a CEDH entendeu que o sistema
prisional da Rssia padecia de um problema estrutural consistente na
15

Em 2010, o procedimento passou a ter previso no art. 614 do Regulamento da

CEDH.

16

CEDH, Caso Ananyev e outros v. Rssia, j. em 10.01.2012.

19

RE 580252 / MS
existncia de condies inadequadas de deteno, como a flagrante falta
de espao nas celas, a escassez de lugares para dormir, o acesso limitado
iluminao e ar fresco e a falta de privacidade no uso dos sanitrios.

or

46.
Diante desse cenrio, a Corte, em primeiro lugar,
condenou o governo russo a reparar pecuniariamente os danos morais
sofridos pelos requerentes. Na sequncia, a CEDH adotou o
procedimento do julgamento piloto, no mbito do qual (i) produziu um
diagnstico sobre as causas da superlotao dos presdios russos e da
violao aos direitos dos presos provisrios no pas e (ii) determinou que
a Rssia estabelecesse, no prazo de 6 meses, um calendrio vinculante
para a adoo de determinadas medidas preventivas, de modo a
erradicar as causas da superlotao, e compensatrias, de modo a prover
aos presos alguma forma de reparao pelos danos j sofridos.

Em

el

ab

47.
Tambm merece destaque o emprego do julgamento
piloto em relao ao sistema carcerrio da Itlia. No caso Torreggiani et
al. v. Itlia17, diversos detentos que cumpriam pena em celas superlotadas
ingressaram com requerimentos de condenao do Estado ao pagamento
de indenizaes. Tal como no julgado anterior, a Corte Europeia, alm de
determinar a reparao dos danos morais causados aos requerentes,
aplicou o procedimento do julgamento piloto, por ter identificado que a
superpopulao carcerria na Itlia possua carter estrutural. Como
consequncia, determinou que o governo italiano adotasse, no prazo de 1
ano, um conjunto de medidas aptas a reduzir a superlotao, que
compreendesse remdios tanto preventivos, quanto compensatrios.
48.
O mais interessante desse caso foi a sua repercusso
positiva sobre as condies de encarceramento no pas. Atendendo
deciso da CEDH, a Itlia apresentou Corte um plano de ao e adotou
diversas medidas de reforma de seu sistema prisional. A ttulo
exemplificativo, estimulou a adoo de medidas alternativas priso,
17

CEDH, Caso Torreggiani et. al v. Itlia, j. em 08.01.2013.

20

RE 580252 / MS

or

ampliou as hipteses de cabimento da priso domiciliar, sobretudo para

crimes de menor potencial ofensivo, previu a expanso do uso da
monitorao eletrnica, criou uma ouvidoria nacional das pessoas presas,
reduziu as penas de crimes relacionados a drogas leves e ampliou as
oportunidades de trabalho para os detentos 18. No que se refere
especificamente aos remdios compensatrios, o governo italiano
estabeleceu um mecanismo de reparao in natura dos danos morais
causados aos presos, consistente na remio de 1 dia de pena para cada 10
dias de deteno em condies degradantes ou desumanas19. Apenas os
detentos que no estiverem mais sob custdia do Estado, ou cuja pena a
cumprir no permita a deduo da totalidade da remio concedida,
podem pleitear uma indenizao pecuniria, pr-fixada no montante de 8
(oito) euros por dia de deteno.

Em

el

ab

49.
Diante do sucesso das medidas adotadas pela Itlia, menos
de dois anos aps a adoo do julgamento piloto, a Corte Europeia
declarou inadmissveis duas novas demandas de indenizaes por danos
morais formuladas por presos italianos, nos casos Stella et al. v. Italie e
Rexhepi et al. v. Italie20. Segundo a CEDH, havia evidncias suficientes de
que as medidas adotadas pelo governo italiano foram eficazes para atacar
o problema da superlotao e para garantir os direitos dos presos,
inclusive reparao dos danos causados. De acordo com informaes
prestadas pela Itlia, naquele momento, no havia mais nenhum detento
que cumprisse pena em cela com espao individual inferior a 3 m2.
50.
A exemplo da Unio Europeia, os Estados Unidos tambm
possuem uma frtil experincia no campo das reformas do sistema
carcerrio a partir de intervenes judiciais 21. Entre 1965 e 1990, juzes
18

A respeito, confiram-se o Decreto-Lei n 78/2013, convertido na Lei n 94/2013, o

Decreto-Lei n 146/2013, convertido na Lei n 10/2014, a Lei n 67/2014 e a Lei n 79/2014.

19

Cf. Decreto-Lei n 92/2014, convertido na Lei n 117/2014.

20

CEDH, Stella et al. v. Italie e Rexhepi et al. v. Italie, j. em 16.09.2014.

21

Sobre o tema, cf: Malcolm Feeley; Edward Rubin, Judicial Policy Making and the
Modern State. How the Courts Reformed America's Prisons. Cambridge: Cambridge Univ.

21

RE 580252 / MS

federais concederam amplas ordens de reforma prisional em quase todos

os estados norte-americanos22, por entenderem que determinadas prises
e, em alguns casos, todo o sistema prisional de um Estado impunham
punio cruel aos presos, em violao Oitava Emenda 23. As decises
judiciais nesses casos, os chamados prison reform cases, tiveram em comum
a interveno em um amplo espectro de condies dos presdios, a
formulao de ordens detalhadas para a reestruturao do sistema
carcerrio e o monitoramento das aes determinadas. So, assim, um
dos maiores exemplos de formulao de polticas pblicas pelo Poder
Judicirio.

Em

el

ab

or

51.
O caso mais emblemtico dessa interveno o Holt v.
Sarver, relativo ao sistema prisional do Arkansas 24. Trata-se do primeiro
caso
em
que
o
Judicirio
norte-americano
declarou
a
inconstitucionalidade de todo o sistema prisional de um Estado, por
infligir cruel punio aos presos, em afronta aos seus direitos
constitucionais. No caso, os presos do Arkansas alegaram falta de
assistncia mdica, uma poltica cruel e irrazovel de confinamento dos
detentos na solitria e a incapacidade do Estado em proteger os presos de
ataques de outros internos. Ao julg-lo, o juiz J. Smith Henley entendeu
que as condies de deteno no Arkansas eram inconstitucionais, mas
no imps imediatamente as solues que considerava adequadas. Ao
invs disso, estabeleceu diretrizes para a humanizao das prises e
ofereceu administrao prisional a oportunidade de estabelecer um
plano para sanar as violaes constatadas, que ficaria sob a superviso da
Corte.

Press, 1998.
22

A ttulo exemplificativo, tais ordens foram concedidas no Alabama (Pugh v. Locke),

Mississipi (Gales v. Collier), Carolina do Sul (Plyler v. Evatt), Carolina do Norte (Small v.
Martin), Florida (Costello v Wainwright), Georgia (Guthrie v. Evans) e Texas (Ruiz v. Estelle).

23

A Oitava Emenda Constituio dos EUA dispe que: No se poder exigir fiana
excessiva, nem impor multas excessivas, nem infligir penas cruis e no usuais.

24

Corte Distrital do Arkansas, Caso Holt v. Sarver, 309 F (1970).

22

RE 580252 / MS

52.
Na sequncia, realizaram-se diversas audincias para
acompanhar os progressos obtidos e verificaram-se melhorias efetivas nas
prises estaduais, de modo que a Corte entendeu que a sua superviso j
no era necessria. Quando as condies prisionais tornaram a se agravar,
a Corte interveio novamente, dessa vez, com ordens ainda mais
detalhadas ao departamento penitencirio estadual, tais como a limitao
do nmero de presos que poderiam ser confinados em uma cela e a
definio de um perodo mximo de isolamento de 30 dias. Esta ltima
determinao e outras foram questionadas perante a Suprema Corte dos
Estados Unidos, que as validou, por entender que eram necessrias para
corrigir as violaes constitucionais identificadas25.

el

ab

or

53.
Mais recentemente, em 2011, o famoso caso Brown v. Plata,
relativo ao sistema carcerrio da Califrnia tambm foi decidido pela
Suprema Corte norte-americana26. No caso, a Suprema Corte declarou
constitucional a ordem emitida por Corte distrital colegiada da Califrnia
(Three-judge Court) no sentido de que o Estado limitasse a populao
prisional a at 137,5% da capacidade dos presdios, o que representaria a
soltura de 46 mil detentos, por entender que a medida foi necessria para
remediar as graves violaes constitucionais constatadas.

Em

54.
A deciso da Three-judge Court havia sido proferida nas
causas correlatas Coleman v. Brown e Plata v. Brown, relativas ausncia de
tratamento adequado para presos com deficincias mentais e falta de
assistncia mdica aos presos, respectivamente. Nessa ocasio, tal Corte
constatou que as graves condies sanitrias e a carncia de assistncia
mdica nas prises estaduais possuam como causa principal a
superlotao e intimou a Califrnia a apresentar, em 45 dias, um plano de
reduo da populao carcerria no prazo de 2 anos, cuja execuo seria
monitorada pela prpria Corte. De acordo com a deciso, o Estado estaria
livre para escolher as medidas para alcanar a meta, desde que no se
tratasse de medidas meramente provisrias ou que repercutissem
25

Suprema Corte dos EUA, Caso Hutto v. Finney, 437 U.S. 678 (1978).

26

Suprema Corte dos EUA, Caso Brown et al. v . Plata et al., 131 S. Ct. 1910, 1923 (2011).

23

RE 580252 / MS

negativamente sobre as condies de vida dos presos. At hoje, porm, a

Califrnia no atingiu o limite fixado. Recentemente, o prazo para o
cumprimento da meta foi prorrogado at fevereiro de 2016. A despeito
disso, a deciso permitiu considervel reduo da populao prisional do
Estado e criou incentivos para a melhoria das condies de vida nos
presdios locais.

el

ab

or

55.
Na mesma linha das experincias da Corte Europeia de
Direitos Humanos e do Judicirio norte-americano, a Corte
Constitucional da Colmbia produziu um mecanismo de interveno
jurisdicional para lidar com falhas estruturais de polticas pblicas que
impliquem violaes massivas e contnuas de direitos e que decorram de
omisses prolongadas das autoridades estatais. Trata-se da categoria do
estado de coisas inconstitucional. Quando a Corte colombiana reconhece e
declara a existncia de um estado de coisas contrrio Constituio, ela
passa a atuar diretamente na formulao de polticas pblicas, definindo
metas e linhas de ao a serem implementadas por diferentes instncias
de poder. Nesses casos, em geral, a Corte designa uma autoridade para
fiscalizar a execuo da deciso, de modo que a atuao judicial no se
encerra com a prolao da deciso, mas se protrai at que as diversas
autoridades levem a cabo as determinaes da Corte.

Em

56.
Na Sentena T-153, de 1998, uma das suas mais
importantes decises, a Corte Constitucional da Colmbia declarou que o
sistema prisional colombiano constitua um estado de coisas
inconstitucional27. O caso teve origem em demandas individuais relativas
a duas penitencirias especficas. No entanto, a Corte constatou que a
superlotao e as condies desumanas de deteno eram problemas
generalizados, configurando a violao massiva dos direitos
fundamentais da populao carcerria do pas. Como resultado, a Corte
colombiana determinou a diversos rgos do Poder Pblico a adoo de
uma srie de medidas para a superao desse estado de coisas. Dentre
27

Corte Constitucional da Repblica da Colmbia, Sentena T-153/98, j. em 28.04.1998.

24

RE 580252 / MS

tais medidas, destacam-se (i) a elaborao, no prazo de 3 meses, de um

plano para a construo e renovao de presdios que deveria ser
executado no perodo de 4 anos, sob a superviso de determinados
rgos estatais, (ii) a disponibilizao de recursos oramentrios, pelo
governo federal, para a execuo do plano, e (iii) a separao dos presos
provisrios daqueles j condenados.

el

ab

or

57.
Ainda que com atrasos, tal plano foi efetivamente
executado, com a criao de mais de 20 mil vagas. Decorridos mais de 15
anos da deciso, avalia-se, porm, que o reconhecimento do sistema
prisional colombiano como um estado de coisas inconstitucional produziu
resultados dbeis em matria de proteo dos direitos das pessoas
encarceradas. que o principal remdio determinado na sentena foi a
construo de novas prises, medida que logo se provou insuficiente para
fazer face ao crescimento da populao prisional e para garantir a
melhoria das condies de vida nos presdios. Ainda assim, a Sentena
teve o mrito de colocar a crise prisional em pauta no pas e oferecer uma
nova perspectiva a respeito do papel dos tribunais no enfrentamento da
questo.

Em

58.
As experincias da Unio Europeia, dos Estados Unidos e
da Colmbia, apresentadas brevemente acima, no evidenciam apenas
que a crise prisional um fenmeno global e generalizado. Mais do que
isso. Elas demonstram, em primeiro lugar, que se trata de um problema
complexo, cujo enfrentamento demanda uma atuao conjunta e
coordenada de diversos poderes e rgos estatais. Em segundo lugar,
evidenciam a necessidade de se conferir primazia a solues que atuem
verdadeiramente sobre as causas das situaes que deram origem s
demandas. Por fim, apontam os papeis que a jurisdio constitucional
tem a desempenhar no processo, seja para impor diretamente o respeito
aos direitos mais bsicos da populao carcerria, seja para provocar os
demais Poderes a adotarem medidas concretas para erradicar as violaes
constatadas.

25

RE 580252 / MS

III.3 UM PROBLEMA QUE DEMANDA UMA ATUAO COORDENADA

or

59.
Como se viu, a perversa realidade prisional brasileira um
problema generalizado, complexo e estrutural, fruto de aes e omisses
dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio que se estenderam
durante vrias dcadas. Tal como se demonstrou nas experincias de
direito comparado relatadas acima, no h solues fceis ou unilaterais
para enfrentar essa obscura realidade. Para que sejam eficazes, preciso
implementar um conjunto complexo e planejado de medidas, articulado
por todos os rgos relativos ao sistema carcerrio e esferas de poder.
necessrio, ainda, que se confira prioridade a solues que atuem
diretamente sobre as causas do problema prisional.

el

ab

60.
Do retrato da situao carcerria, revelado no item III.1,
acima, despontam nitidamente trs principais causas da crise do sistema
carcerrio nacional, que esto de certo modo interligadas: (i) a
superlotao, (ii) a lgica do hiperencarceramento, e (iii) as deficincias
na estruturao e funcionamento dos presdios.

Em

61.
De incio, o problema mais imediato a ser enfrentado a
superlotao, no apenas em razo das violaes de direitos humanos
dos presos que enseja, mas tambm pelas dificuldades que impe
gesto dos estabelecimentos prisionais. Como afirmou a CPI da Cmara
dos Deputados, ela a me de todos os demais problemas do sistema
carcerrio. A ocupao dos presdios em nmero muito superior sua
capacidade prejudica severamente a manuteno de condies mnimas
de higiene, privacidade e habitabilidade. Prejudica, igualmente, a
prestao das diversas assistncias previstas na LEP e a garantia da
ordem e segurana internas, com efeito direto sobre as condies de vida
dos presos e sobre a segurana pblica.
62.

Entendo que h diversas medidas capazes de diminuir o

26

RE 580252 / MS

Em

el

ab

or

dficit de vagas nos presdios, tais como:

(i)
a construo de presdios, com preferncia para o regime
semiaberto, de modo a viabilizar o sistema progressivo de cumprimento
da pena e por fim inaceitvel situao de presos que tm direito
subjetivo a regime menos gravoso, mas so mantidos no regime fechado
por falta de vagas;
(ii)
enquanto no forem construdas novas vagas, a oferta de
vagas aos presos que tenham direito subjetivo progresso de regime ou
que tenham sido condenados inicialmente ao regime semiaberto, dever
se dar por meio da organizao de uma fila de sada. Tal fila dever
obedecer a critrios objetivos, que permitam a concesso de priso
domiciliar ou de antecipao do regime aberto a outro preso que j esteja
cumprindo a pena no regime semiaberto e j tenha alcanado ou esteja
mais prximo de alcanar o requisito objetivo para progredir para o
regime aberto28;
(iii)
o fim do uso excessivo e desproporcional da priso
provisria, a partir: a) da imposio aos juzes de um nus argumentativo
mais severo para justificar tanto o decreto de priso, quanto a no
aplicao de medidas cautelares diversas da priso, exigindo-se a
especificao de fatos concretos que fundamentem a presena dos
requisitos legais justificadores da priso e que comprovem a insuficincia
de cada uma das medidas cautelares no privativas de liberdade, ainda
que aplicadas cumulativamente29; b) da ampliao, para todas as
unidades da federao, da exigncia de realizao de audincias de

28

A ideia foi exposta em audincia pblica realizada pelo Ministro Gilmar Mendes no

mbito do RE n 641320, pela Sra. Maria Tereza Uille, poca Secretria de Estado, da
Justia, Cidadania e Direitos Humanos do Estado do Paran.

29

Esta proposta consta de importante projeto de alterao do Cdigo de Processo

Penal apresentado ao Ministro da Justia pelo Ministro Ricardo Lewandowski. verdade
que a jurisprudncia desta Corte j exige a explicitao de elementos concretos justificadores
da constrio da liberdade, tendo em vista a natureza excepcional da priso antes do trnsito
em julgado da condenao (v., entre outros, HC 119.095/MG, Rel. Min. Gilmar Mendes). No
entanto, a exigncia correntemente descumprida pelas instncias inferiores.

27

RE 580252 / MS

30

ab

or

custdia, conforme projeto piloto do CNJ 30; e c) da criao de poltica de

incentivo utilizao do monitorao eletrnica como alternativa priso
provisria, por meio da locao de equipamentos, da instalao ou do
fortalecimento de centrais de monitorao eletrnica e de outros
mecanismos que garantam a fiscalizao do cumprimento da pena31 32 ;
(iv)
o estmulo aplicao mais ampla de penas alternativas
priso, por meio: a) da imposio aos juzes de um nus argumentativo
mais severo para justificar a no aplicao das penas alternativas na
sentena condenatria; e b) do investimento no fortalecimento das
centrais de acompanhamento de penas e medidas alternativas e na
criao de outros mecanismos que permitam aumentar o controle e a
fiscalizao do seu cumprimento33;
(v)
o aumento da celeridade e da eficincia da Justia criminal,
pela adoo de providncias como: a) a ampliao do nmero de Varas de
Execuo Penal, b) a reestruturao das VEPs j existentes, com o reforo
do quadro de pessoal, o estmulo adoo das boas prticas de gesto
cartorria institudas pelo CNJ e o fornecimento de treinamento a
V. os Termos de Cooperao Tcnica celebrados (i) em 09.04.2015 entre o CNJ, o

el

Ministrio da Justia MJ e o Instituto de Defesa do Direito de Defesa - IDDD, visando

efetiva implantao do Projeto Audincia de Custdia, de modo a fomentar a viabilizar a
operacionalizao da apresentao pessoal de autuados presos em flagrante delito
autoridade judiciaria, no prazo mximo de 24 horas aps sua priso, e (ii) em 27.04.2015

Em

entre o CNJ e o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, visando, entre outros,
difuso e fomento das Audincias de Custdia.

31

V. Termo de Cooperao Tcnica celebrado em 09.04.2015 entre o CNJ, o MJ e o

IDDD, para a implementao da poltica de monitorao eletrnica de pessoas.

32

A moderao no uso da priso provisria dever vir acompanhada de mecanismos

de acelerao do processo penal e da reviso de precedentes que precisam ser superados,

como o termo inicial da prescrio da pretenso executria (Cdigo Penal, art. 112, I) e a
possibilidade de execuo provisria da deciso, na pendncia de recurso especial ou
extraordinrio. Ningum deseja um processo penal que transforme os advogados, por dever
de ofcio, em agentes da procrastinao.

33

V. Termo de Cooperao Tcnica celebrado em 09.04.2015 entre o CNJ, o MJ e o

IDDD, com o propsito de ampliar a aplicao de alternativas penais com enfoque
restaurativo.

28

RE 580252 / MS

magistrados e servidores de apoio direto, c) a implantao de um sistema

eficaz de monitoramento do tempo de obteno dos benefcios da
execuo penal, e d) o efetivo impulsionamento de ofcio dos processos de
execuo penal, sem necessidade de aguardar a manifestao da parte
interessada, nos termos da LEP e da Resoluo CNJ n 113/2010; e
(vi)
a melhoria do acesso Justia pelos presos, por meio: a) do
fortalecimento e da garantia da autonomia financeira s Defensorias
Pblicas; e b) da ampliao do nmero de defensores pblicos com
atuao na esfera criminal, com prioridade para a lotao de defensores
nos prprios presdios.

Em

el

ab

or

63.
Em segundo lugar, preciso romper com a lgica do
hiperencarceramento que est por trs dos ndices de crescimento
exponencial da populao prisional brasileira. O imaginrio coletivo
permeado pela ideia de que colocar pessoas atrs das grades a nica
resposta legtima para lidar com a criminalidade, independentemente do
tipo e da gravidade do crime praticado. Porm, como demonstram os
dados, trata-se de uma lgica falha. O encarceramento em massa no tem
contribudo para os objetivos das polticas de segurana pblica e para a
preveno do crime ao contrrio, tem favorecido o aumento da prtica
delitiva. Ele tampouco tem permitido a ressocializao dos presos,
possuindo, em verdade, um efeito estigmatizante e degenerativo sobre a
populao carcerria. Apesar disso, a poltica tem gerado altos custos
para os cofres pblicos e para a sociedade.
64.
No ignoro que toda sociedade democrtica precisa de
uma dose inevitvel e proporcional de represso penal e punio, como
pressuposto da vida civilizada e da proteo dos direitos humanos de
todos. A despeito disso, imperativo encontrar um ponto de equilbrio. O
direito penal deve ser moderado e srio: sem excesso de tipificaes, que
geralmente importam em criminalizao da pobreza, e sem exacerbao
de penas, que apenas superlotam presdios degradados. Como exige a
Constituio, a privao de liberdade deve ser medida de ultima ratio,

29

RE 580252 / MS
aplicada apenas quando a gravidade da ofensa e a importncia do bem
jurdico tutelado tornarem todas as demais medidas nitidamente
inadequadas.

Em

el

ab

or

65.
Para combater a lgica do hiperencarceramento e reforar
o carter subsidirio da priso, penso que o Direito pode oferecer
algumas respostas, alm daquelas j enunciadas acima. possvel, por
exemplo:
(i)
ampliar as espcies de penas alternativas priso e as
hipteses de cabimento de priso domiciliar monitorada;
(ii)
revisar a poltica de encarceramento em crimes sem violncia
ou ameaa contra a pessoa, como o furto, primando por medidas de
indenizao da vtima e de servios comunidade;
(iii)
revisar a poltica de drogas, por meio a) da criao de
critrios legais objetivos para diferenciar usurio e pequeno e grande
traficante no mbito da Lei no 11.343/06; e b) de um processo de debate
pblico e reflexo sobre a descriminalizao do consumo e do comrcio
de drogas, em especial daquelas consideradas leves, com forte regulao
e controle da produo;
(iv)
exigir a elaborao de estudo de impacto poltico-criminal 34
pelo Poder Legislativo previamente aprovao de qualquer reforma na
seara criminal, de modo que as alteraes da legislao penal no sejam
aprovadas no escuro, mas a partir da considerao de seus efeitos
empricos e impactos financeiros;
(v)
incentivar polticas de preveno do crime, por meio das
atividades de inteligncia policial e prisional; e
(vi)
realizar campanhas institucionais de conscientizao da
populao a respeito das condies dos presdios brasileiros e de seu
impacto negativo sobre o aumento da violncia e a segurana pblica.
66.
Por fim, preciso suprir as graves deficincias na
estruturao e funcionamento dos presdios. Se as medidas apresentadas
34

Salo Carvalho, Em defesa da Lei de Responsabilidade Poltico Criminal, In Revista da

EMERJ, v. 15, 2012.

30

RE 580252 / MS

Em

el

ab

or

nos itens anteriores podem oferecer uma boa resposta aos nveis
crescentes de encarceramento, tais aes no atuam direta e
imediatamente sobre as condies de vida dos detentos. Por isso,
qualquer projeto de reforma prisional deve envolver tambm respostas
diretas e efetivas s condies desumanas e degradantes de deteno,
dentre as quais destaco as que se seguem:
(i)
melhoria da estrutura fsica dos estabelecimentos penais, a
partir da promoo de reformas estruturais nos presdios existentes, com
vistas a garantir colches para todos os detentos, iluminao e ventilao
adequadas das celas, tratamento de esgoto e melhorar as condies das
instalaes em geral;
(ii)
aperfeioamento da estrutura de funcionamento dos
presdios, por meio: a) da classificao e da separao dos presos, no
mnimo, entre primrios e reincidentes e entre provisrios e condenados,
de modo a evitar a arregimentao de presos primrios por faces e
evitar conflitos nos presdios; b) da contratao de novos agentes
penitencirios, mediante concurso pblico; e c) da capacitao
profissional e valorizao da carreira, com aumento da remunerao e a
criao ou fortalecimento de planos de carreira, de modo a evitar a
corrupo, maus tratos e a contratao de filiados a faces para
trabalharem nas cadeias;
(iii)
melhoria das assistncias a) material, mediante o
fornecimento de alimentao e gua potvel em quantidade e qualidade
adequadas, vesturio e material de higiene pessoal, b) laboral, com a
ampliao da oferta de postos de trabalho internos e externos, c)
educacional, mediante a criao de programas de valorizao da
educao no sistema prisional e a instalao de bibliotecas em todos os
presdios, d) sade, com garantia de atendimento e tratamento
adequado dos presos, e) ao egresso, com programas de ressocializao
para evitar a reincidncia, e f) mulher, de modo a atender s suas
necessidades especficas no crcere e reduzir o impacto familiar e social
de sua segregao; e
(iv)
melhoria do monitoramento e da gesto dos presdios, por

31

RE 580252 / MS

or

meio: a) da capacitao de gestores com formao especfica; b) da

realizao de inspees e mutires com maior frequncia, c) da
implantao de um sistema informatizado unificado, que permita o
registro, o acompanhamento e o controle da execuo penal dos detentos
de todo o pas; d) da criao de uma ouvidoria ou outro mecanismo eficaz
para que detentos possam reclamar das condies de deteno,
prevenindo os maus tratos, a violncia e a tortura; e e)
do fim das
revistas vexatrias de familiares e outros visitantes, que devem ser
substitudas por meios mais eficazes e menos invasivos, como aparelhos
de scanner corporal e a inspeo do preso imediatamente aps a visitao
(quando vivel), de modo a proteger a dignidade e a intimidade dessas
pessoas, sem descurar da segurana nos presdios.

el

ab

67.
No se ignora que muitas das propostas relacionadas
acima so custosas. Desse modo, para que sejam factveis, preciso
assegurar que os Estados destinem recursos suficientes para a garantia de
condies mnimas de dignidade nas prises. H que se considerar,
porm, que o sistema penitencirio conta com um fundo especfico para
financiar medidas de aprimoramento e modernizao. Trata-se do Fundo
Penitencirio Nacional - FUNPEN, institudo pela Lei Complementar n
79/1994.

Em

68.
De acordo com informaes do Depen, atualmente, o
Fundo possui saldo contbil de aproximadamente R$ 2,2 bilhes 35. Desde
a sua criao em 1994 at 2014, o fundo arrecadou mais de R$ 4,4 bilhes
(em valores no atualizados). No entanto, apenas parcela desse valor, de
cerca de R$ 3,4 bilhes, foi disponibilizada aos Estados 36. Isso se deve a
dois motivos principais. Primeiro ao contingenciamento de parte do
oramento do Funpen pelo governo federal para obteno do supervit
primrio, que vem ocorrendo desde a criao do fundo 37. Segundo
porque uma parcela significativa dos valores disponveis no utilizada
35

Dados cedidos pelo Depen.

36

Dados cedidos pelo Depen.

37

Ministrio da Justia, FUNPEN em nmeros, 6a ed., 2012, p. 138.

32

RE 580252 / MS
pelos Estados, seja porque no conseguem cumprir as exigncias
formuladas pelo governo federal para o repasse dos fundos, seja porque
tm dificuldades para executar os valores repassados.

or

69.
A esse propsito, matria publicada no Jornal O Globo, de
27.04.2015, revelou que o Plano Nacional de Apoio ao Sistema Prisional,
lanado em 2011, destinado a reduzir a superlotao dos presdios, no
avanou. Segundo se apurou, dos 99 convnios fechados com estados para
criao de 45.934 vagas ao custo de R$ 1,2 bilho, nada foi concludo, segundo
dados do prprio Ministrio da Justia. O texto informa, ainda, que h 46
obras que ainda nem comearam e, das 53 que j tiveram incio, 33 esto
paralisadas.

el

ab

70.
Dessa forma, alm de todas as medidas acima, preciso
garantir que a totalidade dos recursos com destinao especfica para a
questo carcerria seja efetivamente empregada na melhoria do sistema.
Para isso, preciso a) determinar o imediato descontingenciamento do
Funpen, e b) promover estudo sobre as atuais exigncias para que Estados
sejam contemplados com transferncias do fundo, de modo a excluir ou
flexibilizar eventuais requisitos que se mostrem excessivamente onerosos,
sem sacrificar o controle da efetiva destinao dos recursos.

Em

71.
Considero que esse conjunto de medidas deve compor a
agenda mnima de discusso em torno de uma nova poltica prisional. A
quase totalidade das medidas enunciadas acima no original. Muitas
delas fazem parte de um consenso entre os rgos especializados e
entidades da sociedade civil, nacionais e internacionais, dedicados ao
tema. Algumas correspondem a projetos relevantes e de conhecimento
pblico, j iniciados ou que ainda necessitam sair do papel. E outras
tantas no representam nada mais do que o efetivo cumprimento da lei. O
elenco no corresponde, porm, a uma proposta de reforma. Constitui
antes um convite a que as instncias envolvidas reflitam sobre os
possveis caminhos a serem trilhados, de modo a cumprir os

33

RE 580252 / MS
mandamentos constitucionais que impem a garantia dignidade
humana dos presos.

or

72.
Independentemente das medidas a serem adotadas, para
que uma ampla reforma seja possvel, preciso, primeiro, que cada um
dos poderes e instituies envolvidos reconhea a gravidade da situao e
suas responsabilidades em seu enfrentamento, abandonando a inrcia
que caracterizou a poltica penitenciria por tantas dcadas.
fundamental, ainda, que as instituies relacionadas ao sistema prisional
assumam, cada uma, a sua parcela de culpa e empreendam um esforo
conjunto e cooperativo no sentido de garantir aos presos os direitos mais
bsicos que lhes so assegurados pela Constituio.

Em

el

ab

73.
Nesse processo, entendo que a jurisdio constitucional
no pode desempenhar o papel de mero expectador. Ao contrrio, o
quadro crnico de omisso e descaso com a populao carcerria exige
que este Supremo Tribunal Federal assuma uma postura ativa na
construo de solues para a crise prisional, impulsionando o processo
de superao do atual estado de inconstitucionalidade que envolve a
poltica prisional no pas. Sua interveno estaria plenamente justificada
na hiptese, porque se daria para proteger e promover os direitos
fundamentais de uma minoria que, alm de impopular e estigmatizada,
no tem voto. Faltam, assim, incentivos para que as instncias
representativas promovam a melhoria das condies carcerrias.
74.
luz dessas consideraes, passo a analisar o recurso
extraordinrio.

34

RE 580252 / MS
IV. A SOLUO DO CASO CONCRETO
IV.1 H RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO POR CONDIES
DESUMANAS DE ENCARCERAMENTO

or

75.
Como referido inicialmente, o presente recurso
extraordinrio discute duas questes fundamentais: (i) a existncia de
responsabilidade civil do Estado pelos danos morais causados aos presos
em decorrncia da superlotao e do encarceramento em condies
desumanas ou degradantes, e (ii) a possibilidade de invocao da
clusula da reserva do possvel para afastar a obrigao do Estado de
indenizar os danos produzidos nessas circunstncias.

Em

el

ab

76.
O sistema de responsabilidade civil tem sua fonte primria
na Constituio Federal. Em linha com a centralidade da dignidade da
pessoa humana na ordem constitucional, a Carta de 88 assegura a ampla
indenizao pelos danos materiais ou morais decorrentes de violaes a
uma ampla gama de interesses existenciais, como a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5, V e X, CF). Como
observou Maria Celina Bodin de Moraes, a dignidade humana e os danos
morais correspondem a duas faces de uma moeda 38. A causa do dano
moral nada mais do que a leso dignidade, de modo que quando a
dignidade ofendida, h que se reparar o dano injusto sofrido39.
77.
No caso em exame, a violao dignidade humana e os
danos morais suportados pelo recorrente so incontroversos. Nos autos,
h relatrio da Vigilncia Sanitria do Municpio (fls. 50/52), documento
do Departamento Penitencirio Nacional (fls. 247/248) e Decreto editado
pelo Governador do Estado de Mato Grosso do Sul (fls. 442/443) que
comprovam a situao alarmante a que so submetidos o recorrente e
outros detentos que cumprem pena no presdio de Corumb, causada
38

Maria Celina Bodin de Moraes, Danos Pessoa Humana: uma leitura civilconstitucional dos danos morais, 2007.

39

Ibid, p. 326.

35

RE 580252 / MS

pela superlotao e por problemas estruturais, como a ausncia de

condies mnimas de higiene e habitabilidade e de espao nas celas. A
violao a direitos fundamentais do recorrente igualmente reconhecida
em todas as decises proferidas no processo, mesmo naquelas que
afastaram o dever estatal de indenizar. Nesse sentido, o acrdo recorrido
reconhece expressamente que [n]o h dvidas quanto superpopulao
carcerria e as precrias condies a que so submetidos os reclusos (fls. 405).

ab

or

78.
Diante do retrato do sistema carcerrio brasileiro, revelado
acima, parece tambm incontroverso que a situao de parcela
considervel dos presos no pas, mantidos em celas superlotadas,
insalubres e em condies degradantes, atinge radicalmente a sua
dignidade. , assim, causadora de um dano moral. No entanto, como a
tese aqui firmada ser dotada de repercusso geral, julgo importante
registrar que os danos morais devem ser efetivamente comprovados para
que sejam indenizveis. Para esse fim, no bastam afirmaes genricas a
respeito da crise do sistema prisional no pas.

Em

el

79.
O dano moral deve ser demonstrado a partir de elementos
concretos da realidade do detento, tais como o espao fsico individual
disponvel na cela, a salubridade do ambiente, as condies estruturais do
presdio e as deficincias na prestao das assistncias material, de sade,
laboral e educacional40. At mesmo porque, embora constituam minoria,
40

No Brasil, a LEP prev que o condenado ser alojado em cela individual que conter

dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio e que deve ter a) ambiente salubre pela
concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado
existncia humana; e b) rea mnima de 6,00m2. No entanto, ainda no foram identificados
critrios objetivos para que se possa avaliar quando a pena passa a ser ilegtima luz da
dignidade humana. diferena da jurisprudncia da Corte Europeia, no h definio a
respeito do espao individual mnimo na cela ou das condies de salubridade e higiene que
constituem condies indignas. A falta de parmetros no contexto nacional pode ser suprida,
ainda que parcialmente, pela adoo dos critrios de insalubridade previstos na legislao
trabalhista e pelas normativas do CNPCP sobre arquitetura prisional. A ttulo de exemplo, a
Norma Regulamentadora 15, do Ministrio do Trabalho e Emprego, traz definio sobre o

36

RE 580252 / MS

h vrios estabelecimentos no pas que apresentam condies dignas de

encarceramento. De acordo com a CPI do Sistema Carcerrio, esse o
caso, por exemplo, das APACs de Minas Gerais, do presdio feminino
Ana Maria do Couto May, em Mato Grosso, e do presdio da Papuda, em
Braslia, consideradas as melhores unidades prisionais do pas. Tambm
o caso dos presdios federais, que recebem os lderes de organizaes
criminosas e outros presos de alta periculosidade. Da exigir-se a efetiva
prova do dano, sem a qual sequer h o que indenizar.

or

80.
Fixada a premissa de que o encarceramento em condies
degradantes causa um dano moral ao preso, passo a enfrentar as duas
questes suscitadas no processo.

ab

i) H responsabilidade civil do Estado pelos danos morais causados aos

presos em decorrncia de condies degradantes e superlotao?

el

81.
A primeira questo formulada diz respeito existncia de
responsabilidade do Estado pela reparao dos danos morais causados
em decorrncia da superlotao e de condies de encarceramento
incompatveis com o respeito dignidade humana.

Em

82.
Tradicionalmente, o sistema de responsabilidade civil
funda-se em trs pressupostos: o dano, a culpa e o nexo causal.
Amparada pela teoria do risco administrativo, a Constituio de 1988, em
seu art. 37, 6, afastou o elemento da culpa para a configurao do dever
ressarcitrio do Estado por danos que seus agentes causarem a terceiros.
Nessa hiptese, basta a comprovao do dano e do nexo de causalidade
com a conduta estatal para que seja deflagrada a responsabilizao do
ente pblico.
83.

No caso em exame, as respostas fornecidas pelas partes so

que se considera atividade insalubre em seus graus mnimo, mdio e mximo. De forma
semelhante, a Resoluo CNPCP n 9/2011 define as dimenses mnimas para celas coletivas
para projetos de arquitetura penal.

37

RE 580252 / MS

or

diametralmente opostas quanto a essa primeira questo, porque

concebem de maneira diversa a responsabilidade civil no caso de omisso
estatal. O recorrente sustenta que o art. 37, 6, da Constituio abrange
tanto condutas comissivas quanto omissivas do Estado, de modo que a
responsabilidade estatal no caso seria objetiva, prescindindo da
demonstrao da culpa para que se configure o dever de indenizar. J o
recorrido argumenta que a responsabilidade que lhe imputada tem
natureza subjetiva, porque referido dispositivo constitucional somente
abarcaria atos comissivos. Assim, como as violaes aos direitos dos
presos decorreriam de omisses, seria preciso comprovar a negligncia
do poder pblico, o que, segundo afirma, no teria sido demonstrado no
processo.

Em

el

ab

84.
Diferentemente do que alegam as partes, entendo que, na
hiptese em exame, a responsabilidade civil do poder pblico por ao,
e no por omisso. Afinal, o Estado, ciente das pssimas condies de
deteno, envia pessoas a crceres superlotados e insalubres. Ainda que
assim no fosse, a definio da natureza da responsabilidade civil no caso
deve considerar a particularidade de que os presos encontram-se sob a
custdia do Estado. Nessa situao, esto inseridos em uma instituio
total, na qual se submetem inteiramente ao controle do poder pblico e
dependem de agentes estatais para quase todos os aspectos de sua vida,
inclusive para o atendimento de suas necessidades mais bsicas e para
sua autoproteo. Como contrapartida, o Estado assume uma posio
especial de garante em relao aos presos, circunstncia que lhe confere
deveres especficos de vigilncia e de proteo de todos os direitos dos
internos que no foram afetados pela privao de liberdade, em especial
sua integridade fsica e psquica, sua sade e sua vida41.
85.
Em razo desta posio de garante, o Estado sujeita-se a
uma responsabilidade diferenciada, de carter eminentemente objetivo,
que decorre da existncia de um dever individualizado de velar pela
41

V. Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe sobre los Derechos

Humanos de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas, 2011, OEA.

38

RE 580252 / MS
integridade dos presos (art. 5, V e X, CF). Nessa hiptese, ainda que o
dano moral causado decorra de uma omisso estatal, tratando-se do
descumprimento do dever constitucional de guarda, o poder pblico
obrigado a repar-lo.

ab

or

86.
Trata-se de entendimento que possui amplo respaldo na
jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal. Sensvel particular
vulnerabilidade e sujeio daqueles que esto sob custdia estatal, esta
Corte tem afirmado que o Estado tem o dever de indenizar os danos
causados integridade fsica e psquica dessas pessoas, ainda quando
demonstrada a ausncia de culpa dos agentes pblicos. A ttulo
exemplificativo, a responsabilidade objetiva do Estado foi reconhecida
nos casos de dano causado a aluno por outro aluno em escola da rede
pblica (RE 109.615), de morte de detento por colegas de carceragem (RE
272.839), de leses corporais sofridas por menores internados em centro
socioeducativo em decorrncia de incndio (ARE 669001) e de suicdio de
detento (ARE 700.927).

Em

el

87.
Por esses motivos, considero que o Estado objetivamente
responsvel pela reparao dos danos morais causados ao recorrente em
decorrncia do encarceramento em condies de indignidade. Portanto,
comprovado o dano moral e estabelecido o nexo de causalidade entre a
insuficincia das polticas pblicas prisionais adotadas e a violao
dignidade do recorrente, surge o dever de indenizar.
ii) possvel afastar a responsabilidade civil do Estado pela aplicao da
teoria da reserva do possvel?
88.
preciso, ainda, enfrentar uma segunda questo
concernente possibilidade de se invocar a clusula da reserva do
possvel para afastar a obrigao do poder pblico de indenizar os danos
causados ao recorrente.

39

RE 580252 / MS

89.
O Estado de Mato Grosso do Sul alega que a pretenso do
recorrente de obter reparao do poder pblico pelas condies adversas
de encarceramento encontraria bice na teoria da reserva do possvel.
Segundo ele, as atuais condies carcerrias e a superlotao seriam o
reflexo da incapacidade material do Estado de destinar mais recursos
para a melhoria das condies do sistema penitencirio. Nesse sentido,
conclui que no pode ser responsabilizado diante de uma opo poltica
legtima levada a cabo pelos representantes eleitos na elaborao da lei
oramentria, no sentido de priorizar a destinao de recursos para
outras demandas sociais.

Em

el

ab

or

90.
No caso em questo, j seria suficiente para afastar a
incidncia da clusula da reserva do possvel o fato de que o Estado no
se desincumbiu do nus da prova da insuficincia de recursos para
custear a indenizao assegurada ao preso. Na verdade, o recorrido
limitou-se a argumentar, de forma genrica, que no h disponibilidade
oramentria para garantir melhor tratamento aos presos. O Estado no
trouxe nenhum elemento capaz de demonstrar que no teria capacidade
financeira para o pagamento da indenizao pecuniria ao recorrente,
fixada no valor de R$ 2 mil, ou para conceder o mesmo direito aos presos
que se encontrem na mesma situao. No se pode, porm, admitir a
invocao da clusula da reserva do possvel como argumento
meramente retrico, de modo a permitir que o poder pblico se exima de
seus deveres legais, inclusive de reparao dos danos por ele causados.
91.
H outras trs razes que revelam a improcedncia do
argumento de aplicao desta teoria no caso. A primeira se relaciona ao
fato de a responsabilidade civil submeter-se a uma lgica particular, que
se afasta da lgica tradicional de aplicao da reserva do possvel. A
clusula comumente invocada como limite efetivao de direitos
sociais de carter prestacional. Isso se deve ao fato de que a concretizao
desses direitos se d por meio de um processo gradual que envolve
gastos pblicos considerveis, de modo que, em um contexto de escassez

40

RE 580252 / MS

de recursos, o Estado deve adotar polticas pblicas e eleger critrios para

a alocao desses recursos. Deve realizar escolhas trgicas: investir em um
determinado setor sempre implica deixar de investir em outros. Trata-se,
portanto, de uma lgica de justia distributiva. Por sua vez, no campo da
responsabilidade civil impera um racional diverso, fundado na realizao
da justia comutativa ou corretiva. O que se busca com a reparao civil
no a distribuio de bens sociais, mas o restabelecimento de um estado
ou equilbrio anterior rompido pela conduta danosa. Exige-se, assim, uma
relao de equivalncia entre o dano sofrido e a reparao atribuda.

el

ab

or

92.
No se ignora que todos os direitos, inclusive os
individuais, tm custos42. No entanto, ainda que as limitaes financeiras
no sejam de todo estranhas responsabilizao civil, no faz sentido
impor consideraes estritamente distributivas nesse campo, afastando a
lgica comutativa que lhe inerente. Isso, por bvio, equivaleria a
desvirtuar o instituto e criar um regime de irresponsabilidade civil, em
que a todo tempo o Estado alegaria a escassez de recursos para se isentar
do dever de reparar os danos causados populao. E mais, o mesmo
raciocnio legitimaria a invocao da reserva do possvel em casos como o
de repetio de indbito tributrio ou de desapropriao de terras, do que
evidentemente no se cogita.

Em

93.
O dever de indenizar os danos causados , porm, norma
constitucional de aplicabilidade direta e imediata, que independe da
execuo de polticas pblicas ou de qualquer outra providncia estatal
para sua efetivao. por isso que a teoria da reserva do possvel deve ter
uma aplicao restrita no mbito da responsabilidade civil do Estado. Em
regra, o reconhecimento da escassez de recursos no deve conduzir
improcedncia do pedido, mas deve atuar como vetor interpretativo, a
aconselhar aos juzes a devida parcimnia na fixao do montante
indenizatrio a ser suportado pelo ente pblico. Apenas em situaes
muito excepcionais, em que a prestao exigida for irrazovel e o ente
42

Stephen Holmes; Cass Sunstein, The Cost of Rights, 1999.

41

RE 580252 / MS

pblico comprovadamente no tenha meios para custe-la, poder servir

para afastar o direito indenizao. No se tratando dessas situaes, o
Estado deve prover os recursos financeiros para a satisfao da
indenizao por meio da expedio de precatrios (art. 100, CF) ou das
requisies de pequeno valor, conforme o caso.

el

ab

or

94.
A segunda razo, por sua vez, est relacionada
impossibilidade de emprego da teoria da reserva do possvel nos casos
em que isso serve como meio de anular direitos fundamentais conferidos
pela Constituio, tal como ocorre em relao aos presos. Conforme j foi
reconhecido por este STF, em deciso monocrtica proferida pelo
Ministro Celso de Mello na ADPF n 45, referida clusula no pode ser
invocada, pelo Estado, com a finalidade de exonerar-se do cumprimento de suas
obrigaes constitucionais, notadamente quando, dessa conduta governamental
negativa, puder resultar nulificao ou, at mesmo, aniquilao de direitos
constitucionais impregnados de um sentido essencial de fundamentalidade. A
recusa dos tribunais em reconhecer aos presos o direito indenizao dos
danos morais sofridos esbarra justamente nesse limite. A excluso da
responsabilidade do Estado implica negar a uma minoria estigmatizada a
prpria titularidade de direitos, em afronta ao princpio da dignidade da
pessoa humana.

Em

95.
Nesse sentido, sintomtico que o Judicirio brasileiro
conceda amplamente indenizaes em situaes de menor afronta
dignidade, como o cancelamento injustificado de voos, a devoluo
indevida de cheque e a inscrio indevida em cadastro de inadimplentes,
mas as negue a detentos muitas vezes tratados como lixo humano nas
prises43. Como sugere Ana Paula de Barcellos, a explicao para esta
situao est no fato de a sociedade brasileira no ter incorporado a noo
de dignidade como um atributo inerente ao ser humano, mas como um atributo
que pode ou no lhe ser reconhecido, dependendo do que o indivduo faz ou deixa
43

STJ, REsp 740968, Smula 388 e REsp 1105974, respectivamente. Valores previstos
em tabela divulgada no site do STJ. Disponvel em: <http://stj.jus.br/portal_stj/publicacao/
engine.wsp? tmp.area=398& tmp.texto=93679 >.

42

RE 580252 / MS

de fazer44. No entanto, tal concepo desigualitria no encontra lugar na

atual ordem constitucional brasileira. Como j afirmei, a dignidade
humana possui em seu ncleo essencial o valor intrnseco de cada pessoa,
valor esse que independe de qualquer evento ou experincia e, portanto,
no pode ser perdido mesmo diante do comportamento mais
reprovvel45.

ab

or

96.
A terceira e ltima razo para afastar a aplicao da
reserva do possvel se liga justamente ao valor intrnseco dos seres
humanos. Dele decorre um postulado antiutilitarista, que se manifesta no
imperativo categrico kantiano do homem como um fim em si mesmo, e
no como meio para a realizao de metas coletivas ou projetos pessoais
de outros. Esse postulado impede que preocupaes com a sade
financeira dos Estados possam ser utilizadas para negar aos presos a
compensao pelos danos morais, ao argumento de que os recursos
deveriam ser destinados reforma do sistema prisional.

Em

el

97.
A soluo de determinar aos presos que suportem, sem
qualquer indenizao, os danos causados pelo Estado, enquanto este
supostamente adota providncias para a soluo do problema, equivale
adoo de uma concepo utilitarista, permitindo a instrumentalizao
do preso para a execuo de polticas pblicas, o que incompatvel com
a dignidade humana. Mais do que isso, no conceder a reparao por
danos morais aos presos no confere nenhuma garantia de que os
recursos economizados sero empregados na melhoria das condies
carcerrias. Pelo contrrio, a excluso da responsabilidade civil no caso
agiria como mais um estmulo para que tudo continue como est, j que
as violaes aos direitos dos presos permaneceriam impunes.
98.
44

Por fim, devo dizer que no ignoro a situao ultrajante

Ana Paula de Barcellos, Violncia urbana, condies das prises e dignidade

humana, In Revista de Direito Administrativo, n. 254, pp. 39-65.

45

V. Lus Roberto Barroso, Aqui, l e em todo lugar: A dignidade humana no direito

contemporneo e no discurso transnacional. In Revista dos Tribunais, Ano 100, v.. 919, 2012.

43

RE 580252 / MS

das vtimas de crimes e de seus herdeiros, que muitas vezes tm sua vida
e sua famlia destrudas e raramente so indenizadas pelos danos
materiais e morais que suportaram. O sofrimento dessas pessoas uma
situao da maior gravidade, que deve ser levado em considerao pelo
Direito. No entanto, os crimes cometidos pelos presos no conferem ao
Estado a prerrogativa de trat-los como menos que gente. A pena
admitida pela lei e pela Constituio a de privao da liberdade, e no a
de perda da dignidade.

or

99.
Por tudo o que foi exposto, concluo que o Estado
responsvel por indenizar os danos morais causados ao recorrente, sendo
indevida a aplicao da clusula da reserva do possvel para afastar a
responsabilidade civil do poder pblico no caso.
IV.2. A SOLUO PROPOSTA: REPARAO NO PECUNIRIA DO DANO

ab

MORAL

el

100.
At aqui, acompanhei integralmente o voto do eminente
ministro relator. A minha divergncia, como se ver, no quanto aos
fundamentos, mas quanto consequncia.

Em

101.
Diante do estado de inconstitucionalidade estrutural do
sistema prisional brasileiro, entendo que a fixao de uma compensao
estritamente pecuniria confere uma resposta pouco efetiva aos danos
existenciais suportados pelo recorrente e pelos presos em geral. Afinal, o
detento que postular a indenizao continuar submetido s mesmas
condies desumanas e degradantes aps a condenao do Estado. A
reparao em dinheiro, alm de no aplacar ou minorar as violaes sua
dignidade, tende a perpetu-las, j que recursos estatais escassos, que
poderiam ser empregados na melhoria do sistema, estariam sendo
drenados para as indenizaes individuais.
102.

O problema decorre, em boa medida, de deficincias

44

RE 580252 / MS

inerentes lgica patrimonialista que ainda governa a reparao do dano

moral no direito brasileiro. De modo paradoxal, a nica resposta que se
tem oferecido a leses a interesses extrapatrimoniais uma indenizao
em dinheiro46. No entanto, diversamente do que ocorre com os danos
materiais, no que diz respeito aos danos personalidade, o pagamento de
uma quantia monetria jamais ser suficiente para restituir a pessoa
situao anterior ao dano ou aproximar-se disso: so bens essencialmente
diversos em sua natureza e valor47.

Em

el

ab

or

103.
Mais do que ineficaz para reparar os danos sofridos, a
exclusividade conferida ao caminho da compensao pecuniria produz
diversas distores, apontadas por Anderson Schreiber em trabalho sobre
o tema48. Ela gera uma tendncia precificao dos direitos da
personalidade e da prpria dignidade da pessoa humana e induz
adoo de um clculo utilitarista, de custos e benefcios, na produo dos
danos. Se o valor das indenizaes for menor que o preo atribudo s
qualidades humanas, melhor prosseguir com a conduta lesiva do que
impedir a ocorrncia do dano. Nessa lgica de mercado, ofensas morais
passam a ser admitidas desde que se possa arcar com o custo
correspondente. Ainda, a compensao estritamente financeira estimula
demandas oportunistas a indstria do dano moral , nas quais a
invocao de interesses existenciais volta-se to-somente obteno de
lucros.
104.
Diante dessas deficincias, vislumbra-se uma tendncia da
responsabilidade civil brasileira no sentido de oferecer novos remdios
no pecunirios de reparao dos danos extrapatrimoniais 49. Tais
46

A respeito, v. Anderson Schreiber, Novos Paradigmas da Responsabilidade Civil

Brasileira, 5a ed., 2009; Reparao No Pecuniria dos Danos Morais, In Direito Civil e
Constituio, 2013.

47

Anderson Schreiber, Reparao No Pecuniria dos Danos Morais, op. cit., p. 207.

48

Ibid. pp. 207-210.

49

Anderson Schreiber, Novas tendncias da responsabilidade civil brasileira, In Revista

Trimestral de Direito Civil RTDC, v. 22, pp. 45-69.

45

RE 580252 / MS

mecanismos buscam oferecer o chamado ressarcimento in natura ou na

forma especfica, cujo objetivo no o de compensar monetariamente a
leso sofrida, mas o de aplacar a prpria leso. Um exemplo desse tipo de
remdio no campo dos interesses existenciais a retratao pblica.
Diversas decises judiciais j a adotam como meio de reparao de danos
honra, conferindo vtima um mecanismo eficaz para recuperar sua
reputao junto ao meio social em que se insere50.

ab

or

105.
Essa lgica de despatrimonializao da reparao dos
danos morais perfeitamente aplicvel ao caso em exame. Em um cenrio
de sistemtica violao aos direitos fundamentais da populao
carcerria, no se pode negar que a indenizao em dinheiro um
remdio insuficiente para compensar os danos sofridos pelos presos. Fazse necessrio, assim, buscar um mecanismo de reparao especfica das
leses existenciais causadas aos detentos que seja capaz de recuperar,
tanto quanto possvel, as condies mnimas de dignidade que lhes foram
subtradas.

Em

el

106.
Nessa linha, a soluo que se prope a de que os danos
morais causados aos presos em funo da superlotao e de condies
degradantes sejam reparados, preferencialmente, pelo mecanismo da
remio de parte do tempo de execuo da pena, em analogia ao art. 126
da Lei de Execuo Penal, que prev que [o] condenado que cumpre a pena
em regime fechado ou semiaberto poder remir, por trabalho ou por estudo, parte
do tempo de execuo da pena. Vale dizer: a cada x dias de cumprimento
de pena em condies desumanas e degradantes, o detento ter direito
50

A ttulo de exemplo, o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro determinou que

concessionria de energia eltrica a retratar-se publicamente pelos danos causados a cliente,

por ter interrompido injustamente o fornecimento de energia de sua casa pelo perodo de
quase um ano sem prvia notificao (TJRJ, Apelao Cvel 2009.001.22993, j. em 09.06.2009).
Em outro caso, o TJRJ condenou estabelecimento comercial a publicar em jornal de grande
circulao uma nota de reconhecimento da abordagem injusta realizada por segurana da
loja, que interceptou uma cliente para revistar a sua bolsa (TJRJ, Apelao Cvel
2004.001.08323, j. em 18.05.2004).

46

RE 580252 / MS
reduo de 1 dia de sua pena. Como a indenizao mede-se pela extenso do
dano51, a varivel x, isto , a razo entre dias cumpridos em condies
adversas e dias remidos, ser fixada pelo juiz, de forma individualizada,
de acordo com os danos morais comprovadamente sofridos pelo detento.

or

107.
Esta soluo no afasta inteiramente a indenizao
pecuniria, mas lhe confere carter subsidirio. O ressarcimento em
dinheiro dos danos morais ser cabvel apenas quando a remio da pena
no for possvel. Como se ver adiante, isso ocorreria, por exemplo, no
caso de detentos que j tivessem cumprido integralmente a pena ou de
preso provisrio que tivesse se sujeitado a condies desumanas de
encarceramento, mas fosse posteriormente absolvido.

el

ab

108.
O mecanismo de reparao de danos proposto, como se
viu, admitido no Direito Comparado, tendo sido adotado pela Itlia e
aprovado pela Corte Europeia de Direitos Humanos 52. Ao analisar o
mecanismo, a CEDH concluiu se tratar de uma reparao adequada em caso
de ms condies materiais de deteno, com a vantagem inegvel de
contribuir para o problema da superlotao53.

Em

109.
No Brasil, muito embora a remio da pena como meio
indenizatrio ainda no tenha sido cogitada pelo Direito, ela
inteiramente reconduzvel ao sistema normativo vigente, tanto em sua
51

Cdigo Civil, art. 944.

52

As decises de tribunais internacionais, alm de importante fonte doutrinria,

devem ser consideradas na interpretao constitucional a partir da lgica de uma integrao

discursiva entre as ideias, argumentos e solues empregados. Como apontou Daniel
Sarmento, existe uma tendncia crescente e positiva de invocao do Direito Internacional
dos Direitos Humanos e do Direito Comparado na interpretao constitucional. Hoje, as
ideias constitucionais migram. H uma positiva troca de experincias, conceitos e ideias
entre cortes nacionais e internacionais, com a possibilidade de aprendizado recproco entre
as instncias envolvidas nesse dilogo (Direito Constitucional e Direito Internacional:
dilogo e tenses. In: Cndice Lisba. (Org.). Vulnerabilidades e Invisibilidades, 2014).

53

CEDH, Caso Rexhepi et al. v. Italie, j. em 16.09.2014.

47

RE 580252 / MS
lgica estruturante, quanto em sua forma e modo de execuo. o que se
passa a demonstrar.

or

110.
Primeiro, sua lgica estruturante corresponde ideia de que
o tempo de pena cumprido em condies degradantes e desumanas deve
ser valorado de forma diversa do tempo cumprido nas condies
normais, previstas em lei. Parece ntido que a situao calamitosa dos
crceres brasileiros agrava a pena imposta ao preso e atinge de forma
mais intensa a sua integridade fsica e moral. Nesse sentido, a reduo do
tempo de priso nada mais do que o restabelecimento da justa
proporo entre delito e pena que havia sido quebrada por fora do
tratamento imprprio suportado pelo detento.

Em

el

ab

111.
Essa lgica no estranha ao ordenamento jurdico
brasileiro. Ao contrrio, trata-se da mesma ratio adotada na concesso de
aposentadoria especial a quem tenha trabalhado em condies que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Nesses casos, por
autorizao constitucional expressa (arts. 40, 4, III e 201, 1o, CF),
adotam-se critrios diferenciados para a contagem do tempo de
contribuio, de modo que os segurados possam se aposentar mais cedo,
afastando-se das atividades nocivas. A concesso do benefcio
previdencirio justifica-se exatamente pela presuno de que a exposio
a agentes biolgicos, fsicos e qumicos causa um desgaste maior a esses
trabalhadores, de modo que, como j decidiu esta Corte, no se lhes pode
exigir o cumprimento do mesmo tempo de contribuio que aqueles empregados
que no se encontram expostos a nenhum agente nocivo54. O benefcio
configura, portanto, uma compensao legal55, que se presta a reparar o
segurado sujeito a condies laborais inadequadas. Como se v, trata-se
de lgica muito semelhante, se no idntica, da remio da pena como
forma de compensar os danos morais sofridos pelos presos por condies
degradantes de deteno.
54

ARE 664335, rel. Min. Luiz Fux, Tribunal Pleno, j. Em 04.12.2014.

55

Fbio Zambitte Ibrahim, Curso de Direito Previdencirio, 17a ed., 2012, p 621.

48

RE 580252 / MS

ab

or

112.
Segundo, no que se refere sua forma, a remio da pena
nada mais do que um dos diversos mecanismos possveis de reparao
especfica ou in natura de leses existenciais. O preso confinado em celas
superlotadas, insalubres e sem mnimas condies de vida digna
experimenta inevitavelmente uma diminuio mais acelerada de sua
integridade fsica e moral e de sua sade. O tempo de pena vivido pelo
preso nessas condies um tempo agravado, que no guarda proporo
com a pena cominada abstratamente. Assim, ao abreviar a durao da
pena, o remdio cumpre o papel de restituir ao detento o exato bem da
vida lesionado. que nas palavras de Ana Messuti, o tempo o
verdadeiro significante da pena56. A reduo do tempo da condenao
representa, assim, um remdio especfico: a liberdade antecipada
conquistada por meio do desconto da pena faz cessar as violaes
suportadas pelo preso no crcere. O tempo de liberdade, fora das
condies degradantes das prises, torna-se, portanto, uma reparao
muito mais efetiva que o dinheiro.

Em

el

113.
Essa espcie de reparao plenamente compatvel com a
Constituio, que assegura a indenizao pelos danos morais (art. 5o, V e
X, CF), mas no elege um meio determinado para seu ressarcimento. Mais
do que isso, a busca de mecanismos que assegurem a tutela especfica dos
interesses extrapatrimoniais constitui um imperativo constitucional, que
decorre do princpio da reparao integral dos danos sofridos e da
prioridade conferida pela Carta de 88 dignidade da pessoa humana.
Afinal, os mecanismos de reparao in natura permitem a tutela mais
efetiva dos direitos fundamentais, impedindo que sua satisfao fique
exclusivamente a cargo da pecnia. Como afirmou Anderson Schreiber,
seria absurdo que a tutela dos interesses mais relevantes da ordem jurdica se
concretizasse por instrumento de menor amplitude e efetividade57.
114.
O ressarcimento na forma especfica tampouco novidade.
Ele sempre esteve presente no campo da responsabilidade civil, inclusive
56

Ana Messuti. O tempo como pena, 2001.

57

Anderson Schreiber, Reparao No Pecuniria dos Danos Morais, op. cit., p. 215.

49

RE 580252 / MS

or

em uma posio de precedncia em relao reparao em dinheiro.

Basta conferir a redao do art. 947 do Cdigo Civil, que, ao dispor sobre
a indenizao, prev que apenas se o devedor no puder cumprir a prestao
na espcie ajustada, substituir-se- pelo seu valor, em moeda corrente. Mesmo
no campo do direito das obrigaes, que ostenta carter patrimonial, j se
reconhece de forma unnime a primazia da soluo in natura, conferindo
ao dinheiro papel subsidirio. A exemplo, o Cdigo de Processo Civil, em
seus arts. 461 e 461-A, prev expressamente que a obrigao somente se
converter em perdas e danos (...) se impossvel a tutela especfica ou a obteno
do resultado prtico correspondente. No faz sentido, portanto, permitir que
os danos patrimoniais causados pelo descumprimento de obrigaes
possam ser reparados na forma especfica, mas apenas admitir a pecnia
como forma de compensao dos danos extrapatrimoniais58.

Em

el

ab

115.
Terceiro, e por fim, o modo de execuo do remdio proposto
corresponde exatamente ao do instituto da remio penal, previsto na
LEP. certo que os mecanismos no se confundem. A remio da Lei de
Execuo Penal consiste no direito do preso de reduzir o tempo de
cumprimento da pena, em razo do trabalho ou do estudo. O instituto
possui, assim, um sentido ressocializador. Busca estimular o interno a
desenvolver atividades que lhe daro melhores condies de reingressar
na sociedade. J a remio penal aqui proposta um mecanismo de
reparao de danos. No entanto, ela dever ser executada a partir do
mesmo modus operandi da LEP59. De um lado, em linha com o art. 126 da
LEP, a remio ser executada por meio de reduo proporcional da
pena60. De outro, conforme previsto no art. 128 da lei, o tempo remido
ser computado como pena cumprida, para todos os fins, inclusive para a
58

Ibid, p. 217.

59

Saliente-se, porm, que, como se trata de medida de carter indenizatrio,

inaplicvel o art. 127 da LEP, que dispe que: em caso de falta grave, o juiz poder revogar
at 1/3 (um tero) do tempo remido, observado o disposto no art. 57, recomeando a
contagem a partir da data da infrao disciplinar.

60

LEP, art. 126: O condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semiaberto
poder remir, por trabalho ou por estudo, parte do tempo de execuo da pena.

50

RE 580252 / MS
progresso de regime61. Tambm quanto a este ponto no h qualquer
inovao.

ab

or

116.
No se diga que o mecanismo de reparao apresentado
equivaleria concesso da remio em hiptese no prevista em lei.
Como j se disse, trata-se de instituto diverso, que se insere no campo da
responsabilidade civil. Ainda assim, o direito processual penal tem
admitido a remio da pena em hipteses no contempladas na LEP,
inclusive criadas por Tribunais. A prpria remio penal pelo estudo foi
concedida durante muitos anos por decises judiciais (h julgados do STJ
que datam de 2003 e at uma smula sobre o tema), mas apenas em 2011
ganhou previso legal. Atualmente, tambm a remio pela leitura
aplicada, no mbito federal, sem que haja autorizao em lei. A hiptese
regulada pela Portaria Conjunta Depen/CJF n 276, de 2012, que prev a
possibilidade de reduo de 4 dias de pena por obra lida por ms pelo
detento, no limite de 48 dias de remio de pena por ano, e foi objeto da
Recomendao n 44/2013, do CNJ, que orientou os Tribunais estaduais a
reconhecerem a remio pela leitura de acordo com os mesmos critrios.

Em

el

117.
Alm de encontrar amplo respaldo no ordenamento
jurdico brasileiro, a remio de parte do tempo de execuo da pena
como meio prioritrio de compensao de danos extrapatrimoniais
suportados pelos presos possui incontveis vantagens em relao
indenizao em dinheiro. A soluo melhor em termos de
responsabilidade fiscal, melhor para o sistema prisional e melhor para
o preso.
118.
Do ponto de vista do preso, a medida atende de forma mais
plena os seus interesses na mitigao do dano e na proteo dos direitos
da personalidade. Afinal, uma compensao financeira seria de pouca
valia para a pessoa que est presa. O detento continuaria a se submeter s
mesmas condies degradantes de vida, sem poder fazer uso da quantia
61

LEP, art. 128: O tempo remido ser computado como pena cumprida, para todos os
efeitos.

51

RE 580252 / MS

arrecadada. A soluo alvitrada, ao revs, efetivamente minora as

violaes sua dignidade, pois permite que o detento cumpra um menor
tempo de priso, aplacando o prejuzo moral a que submetido
diariamente. Trata-se, assim, de uma construo mais atenta ao princpio
da reparao integral dos danos morais, viabilizando que interesses
existenciais sejam tutelados com maior eficcia pela ordem jurdica.

el

ab

or

119.
Ainda, o remdio proposto evita que o baixo valor
usualmente atribudo s indenizaes seja compreendido pelos detentos
como novo desvalor moral. No caso em exame, o juzo de 2o grau
entendeu que o recorrente, que permaneceu por cerca de 5 anos em
presdio superlotado e insalubre, fazia jus mdica quantia de R$ 2 mil.
Enquanto isso, a ttulo de exemplo, o STJ atribui uma indenizao de R$ 8
mil a quem apenas teve o voo cancelado sem justificativa. Nesta
comparao, no h dvida de que a extenso do dano experimentado
pelo detento muito maior do que aquele suportado pelo sujeito que
deixou de embarcar no avio. A diferena do quantum indenizatrio
constituiria, assim, mais uma prova de que a ordem jurdica brasileira
julga que os presos no so merecedores da mesma considerao e
respeito que os demais cidados.

Em

120.
A medida traz tambm benefcios do ponto de vista do
sistema prisional. Primeiramente, a remio da pena reduz a superlotao
dos presdios, ao permitir que os detentos sujeitos a tratamento
desumano conquistem a liberdade de forma mais acelerada. Atua, assim,
diretamente sobre uma das principais causas do problema. Em segundo
lugar, o remdio possibilita a efetiva responsabilizao dos Estados pelos
danos que causarem aos presos, sem, contudo, comprometer a sua
capacidade de investimento na melhoria do sistema prisional. Por fim, as
condenaes devero surtir um efeito moral e pedaggico. A perspectiva
de que condenados deixaro mais cedo os crceres por conta das
condies atrozes dos presdios produzir, inevitavelmente, o aumento
da visibilidade e da deliberao pblica sobre o tema. Com isso, criam-se

52

RE 580252 / MS
estmulos a que os Estados promovam melhorias em seus sistemas
prisionais, a fim de que no sejam responsabilizados perante o Judicirio
e a sociedade.

ab

or

121.
Por fim, trata-se de uma soluo que, do ponto de vista da
responsabilidade fiscal, est mais atenta ao particular momento vivido pelo
Estado brasileiro, de reduo dos gastos pblicos e ajuste fiscal. De fato,
ao conferir ao remdio pecunirio um carter meramente subsidirio, o
remdio proposto vai ao encontro da manuteno do equilbrio das
contas pblicas. A concesso da remio da pena como meio prioritrio
de reparao no apenas permite que os governos estaduais apliquem
verbas no sistema prisional, sem prejuzo da sua situao fiscal, mas
tambm pode produzir, no mdio prazo, a diminuio de custos
suportados pelos Estados com a manuteno de presos nos crceres. E
isso tudo sem negar populao carcerria o direito reparao das
leses morais comprovadamente suportadas.

el

122.
Em que pese suas inegveis virtudes, a soluo alvitrada
pode, primeira vista, produzir inquietaes. Para evitar a compreenso
equivocada do sentido e alcance do mecanismo proposto, passo a
algumas consideraes sobre alguns de seus aspectos processuais.

Em

IV.3 ASPECTOS PROCESSUAIS DA SOLUO PROPOSTA

123.
O pedido de indenizao no pecuniria por danos morais
causados em decorrncia de condies degradantes de deteno dever
ser formulado pelo preso junto ao Juzo da Execuo. Essa possibilidade
extrada da prpria Lei de Execuo Penal. Veja-se que, nos temos do art.
66 da LEP, compete ao juiz da execuo decidir sobre (...) a remio da
pena (inc. III, al. c), zelar pelo correto cumprimento da pena (inc. VI),
inspecionar, mensalmente, os estabelecimentos penais, tomando providncias
para o adequado funcionamento e promovendo, quando for o caso, a apurao de
responsabilidade (inc. VII) e, ainda, interditar, no todo ou em parte,

53

RE 580252 / MS
estabelecimento penal que estiver funcionando em condies inadequadas ou com
infringncia aos dispositivos desta Lei (inc. VIII).

or

124.
Da leitura conjunta desses dispositivos, verifica-se que o
Juzo da Execuo Penal possui amplas atribuies administrativas e
jurisdicionais para a garantia de condies adequadas nos presdios. Sua
competncia vai desde a inspeo dos estabelecimentos at a apurao de
responsabilidade pelo seu funcionamento imprprio e a interdio dos
estabelecimentos inadequados. possvel, portanto, extrair dessas
competncias a autorizao para que o juiz da execuo promova a
remio da pena como meio de responsabilizao do Estado por
condies degradantes de deteno decorrentes do funcionamento
imprprio dos estabelecimentos penais.

Em

el

ab

125.
Essa possibilidade no constitui uma anomalia no sistema
jurdico brasileiro. Atualmente, admite-se, sem maiores problemas, a
mitigao da autonomia das esferas de responsabilizao penal e cvel
para permitir a fixao de indenizaes cveis pelo juzo criminal, em
nome do princpio da tutela jurisdicional efetiva. o caso, por exemplo,
do dever atribudo ao juiz criminal de fixar na sentena condenatria o
valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os
prejuzos sofridos pelo ofendido, nos termos do art. 387, IV, do Cdigo de
Processo Penal.
126.
A fixao da competncia no Juzo da Execuo se d,
ainda e principalmente, por trs razes de ordem prtica. Em primeiro
lugar, porque garante maior preciso fixao da indenizao. Como ao
juiz da execuo compete realizar inspees prisionais mensais, ele
quem tem maior capacidade de aferir as condies de deteno dos
internos, examinando a sua compatibilidade com os padres mnimos de
dignidade e a extenso dos danos causados. Em segundo lugar, porque
permite a uniformizao dos critrios indenizatrios que sero utilizados
pelo Juzo da Execuo Penal em relao aos detentos de cada presdio

54

RE 580252 / MS

sob sua jurisdio. Em terceiro e ltimo lugar, porque confere efetividade

medida. Caso coubesse ao juzo cvel julgar os pedidos de reparao in
natura dos danos, muito provavelmente a remio da pena seria
inviabilizada, pois dificilmente os processos seriam julgados a tempo de
executar a medida enquanto o preso ainda estivesse cumprindo pena.

ab

or

127.
Devero postular a remio da pena como meio de
reparao dos danos morais causados pelo encarceramento em condies
desumanas e degradantes os detentos que ainda estejam cumprindo
pena, independentemente do atual regime de cumprimento da pena
(fechado, semiaberto ou aberto) e da eventual concesso de livramento
condicional ou de priso domiciliar. Tambm os presos provisrios que
forem posteriormente condenados devero requerer a reduo de parte
do tempo de execuo da pena, a ttulo de indenizao de danos, de
acordo com a lgica da detrao, prevista no art. 42 do Cdigo Penal62.

Em

el

128.
certo que a remio conferir um benefcio maior queles
presos que ainda estiverem cumprindo pena em regime fechado ou
semiaberto, porque reduzir o tempo de encarceramento. No entanto,
mesmo para aqueles que se encontram fora dos crceres, h vantagens
considerveis na abreviao do tempo para que alcancem o trmino da
execuo da pena com a sua consequente extino. que o cumprimento
de pena, ainda que em regimes mais benficos, possui carter punitivo,
impondo ao apenado diversas obrigaes e restries. No caso do
livramento condicional, por exemplo, o liberado deve comunicar
periodicamente ao Juiz sua ocupao, no pode mudar do territrio da
comarca do Juzo da execuo, sem prvia autorizao deste, e pode ficar
ainda sujeito ao recolhimento habitao em hora fixada e proibio de
frequentar determinados lugares. O descumprimento de qualquer das
obrigaes constantes da sentena produz a revogao do benefcio, com
o retorno do condenado priso, e todo o tempo em que esteve solto
62

CP, art. 42: Computam-se, na pena privativa de liberdade e na medida de segurana,

o tempo de priso provisria, no Brasil ou no estrangeiro, o de priso administrativa e o de
internao em qualquer dos estabelecimentos referidos no artigo anterior.

55

RE 580252 / MS
passa a no ser descontado da pena63.

ab

or

129.
Alm de deixar de se sujeitar s obrigaes e condies
para o cumprimento da pena e ao risco de perder o benefcio e regressar
ao presdio, a remio de parte do tempo restante de cumprimento da
pena traz, ainda, os seguintes benefcios ao apenado: (i) o
reestabelecimento antecipado dos direitos polticos suspensos em
decorrncia da condenao criminal, permitindo que possa votar e ser
votado e que possa recuperar o ttulo de eleitor, muitas vezes exigido
para a obteno de trabalho (arts. 14, 3, III, CF), (ii) a antecipao da
contagem do prazo de 5 anos para retornar primariedade (art. 64,
Cdigo Penal)64, e (iii) a antecipao do prazo para requerimento da
reabilitao criminal, assegurando o sigilo dos registros sobre o seu
processo e condenao (art. 93, Cdigo Penal) 65. Finalmente, a abreviao
do prazo para a extino da pena possui um efeito ressocializador
importante, diminuindo o estigma que pende sobre o indivduo que
cumpre pena, tornando-o menos vulnervel a abordagens policiais e
facilitando o reingresso no mercado de trabalho.

el

130.
O procedimento judicial para a concesso da remio de
parte do tempo de execuo da pena seguir o disposto no art. 196, da Lei
de Execuo Penal66. O apenado, por meio de seu representante, dever
CP, art. 88: Revogado o livramento, no poder ser novamente concedido, e, salvo

Em

63

quando a revogao resulta de condenao por outro crime anterior quele benefcio, no se
desconta na pena o tempo em que esteve solto o condenado.

64

CP, art. 64, I: Para efeito de reincidncia: no prevalece a condenao anterior, se

entre a data do cumprimento ou extino da pena e a infrao posterior tiver decorrido

perodo de tempo superior a 5 anos, computando o perodo de prova da suspenso ou do
livramento condicional, se no ocorrer revogao.

65

CP, art. 93: A reabilitao alcana quaisquer penas aplicadas em sentena definitiva,
assegurando ao condenado o sigilo dos registros sobre o seu processo e condenao.

66

LEP, art. 196: A portaria ou petio ser autuada ouvindo-se, em 3 (trs) dias, o
condenado e o Ministrio Pblico, quando no figurem como requerentes da medida. 1
Sendo desnecessria a produo de prova, o Juiz decidir de plano, em igual prazo. 2
Entendendo indispensvel a realizao de prova pericial ou oral, o Juiz a ordenar,

56

RE 580252 / MS

requerer a remio da pena como reparao dos danos morais causados

pela superlotao e pelas condies degradantes de deteno. O Juzo da
Execuo dever, ento, a) verificar concretamente se as condies a que o
preso foi submetido no presdio so causadoras de dano moral (como j
se disse, apesar de o problema prisional ser generalizado, h diversas
unidades que possuem condies dignas de deteno) e b) aferir a
existncia de nexo de causalidade com a atuao da Administrao.

Em

el

ab

or

131.
Caso o Juiz da Execuo entenda pela configurao dos
danos morais no caso, caber a ele a fixao da razo entre dias
cumpridos em condies degradantes e dias remidos, de acordo com a
extenso dos danos suportados pelo preso 67. Entendo, porm, que
razovel e mesmo desejvel que este Tribunal fixe quocientes mnimo
e mximo de remio da pena, de modo a criar balizas para a atuao dos
juzes e permitir que a reduo da pena confira uma reparao efetiva ao
detento, tendo um impacto mensurvel sobre o tempo de priso. Essa
tcnica me parece mais correta do que a fixao de um quociente nico
por meio do qual a remio se opere. Tal remio automtica seria
incompatvel com a ideia bsica de que a mtrica da responsabilizao
civil a extenso do dano, e, ainda, com o princpio da reparao integral,
que somente possvel a partir da anlise individualizada das condies
da pessoa lesada.
132.
Nesse sentido, proponho, em primeiro lugar, que o
quociente mximo, aplicvel aos casos de maior violao dignidade
humana, seja de 1 dia de remio para cada 3 dias de cumprimento de
pena em condies degradantes, em analogia ao art. 126 da LEP. J com
relao ao quociente mnimo, no vislumbro outro parmetro legal que
pudesse ser empregado por analogia. No entanto, parece evidente que
este quociente no pode ser fixado em razo menor do que aquela que
tem sido empregada para a remio da pena pela leitura, sob pena de
decidindo aps a produo daquela ou na audincia designada.
67

A deciso ser recorrvel por meio do recurso de agravo em execuo penal, sem
efeito suspensivo, nos termos do art. 197 da LEP.

57

RE 580252 / MS

barateamento da dignidade do preso. Afinal, no se pode admitir que a

compensao a que o preso faz jus pela submisso a condies
desumanas de deteno seja menor do que a que ele obteria pela leitura
de um livro. Segundo a Portaria Conjunta Depen/CJF n 276, de 2012, a
remio pela leitura pode atingir o mximo de 4 dias por ms e 48 dias no
prazo de 12 meses, o que representa a remio de 1 dia de pena para cada
7 dias de cumprimento de pena68. Esta, portanto, deve ser a razo mnima
a ser observada nos casos de violaes de menor intensidade dignidade
humana dos presos.

el

ab

or

133.
Proponho, assim, que a contagem do tempo de remio
seja feita razo de 1 dia de pena a cada 3 a 7 dias de encarceramento em
condies degradantes, a depender da gravidade dos danos morais
sofridos nessas circunstncias. Eventual dificuldade no arbitramento do
quociente de remio da pena em cada caso concreto no ser, por
evidente, uma peculiaridade deste mecanismo de reparao de danos. Na
verdade, a dificuldade est na prpria mensurao dos atributos
humanos, ou seja, na necessidade de quantificar o inquantificvel que
inerente ao dano moral e est presente de igual modo (e mesmo de forma
mais grave) na reparao pecuniria.

Em

134.
Apenas subsidiariamente, caso o detento j tenha
cumprido integralmente a pena e no seja possvel aplicar-lhe a remio,
a indenizao das leses existenciais suportadas pelo detento poder se
dar sob a forma pecuniria. Nessa hiptese, a ao para ressarcimento
dos danos morais dever ser proposta no juzo cvel.
135.
No caso concreto, verifico que possvel aplicar ao
recorrente a remio como forma de reparao dos danos morais que lhe
foram causados. Conforme certido de objeto e p, emitida pela 1 Vara
68

A rigor, a reduo de 4 dias por ms equivale remio de 1 dia por cada 7,5 dias de
pena cumprida. No entanto, para que o quociente proposto seja um nmero inteiro e, ao
mesmo tempo, no confira uma compensao menor do que aquela a que o preso faz jus
pela leitura de um livro, entendo que se deve arredondar o algarismo decimal para baixo.

58

RE 580252 / MS

Criminal da Comarca de Corumb, o recorrente foi preso em flagrante em

21.10.2000, tendo sido recolhido ao Estabelecimento Penal de CorumbMS. Em 03.07.2001, foi condenado a 20 anos de recluso. Aps
permanecer por mais de 5 anos preso no regime fechado, em 07.12.2005,
concedeu-se ao sentenciado a progresso ao regime semiaberto e,
posteriormente, em 11.09.2009, para o regime aberto. Desde 26.10.2012, o
recorrente encontra-se em livramento condicional e a data prevista para o
trmino do perodo de cumprimento da pena 28.07.2019.

el

ab

or

136.
Como sabido, o livramento condicional constitui a ultima
etapa do sistema progressivo adotado para a execuo da pena privativa
de liberdade. A despeito de configurar benefcio ao apenado, forma de
execuo da pena, na qual o condenado liberado do crcere sob
condies obrigatrias e facultativas fixadas pelo juzo da execuo.
Portanto, o recorrente ainda se encontra em cumprimento de pena e,
conforme j apontado acima, a reduo do tempo do livramento lhe trar
ganhos efetivos, na medida em que poder abreviar o prazo para alcanar
a extino da pena e, em consequncia, liberar-se das obrigaes e
restries impostas para a manuteno do livramento condicional, afastar
mais rapidamente o estigma da condenao, recuperar o seu direito de
voto, pleitear sua reabilitao e retornar primariedade69.

Em

137.
Do ponto de vista processual, cumpre esclarecer que no
h, nesta soluo, qualquer violao ao princpio da congruncia. A
despeito de o recorrente ter pleiteado uma indenizao em dinheiro (o
recebimento de um salrio mnimo mensal) a ttulo de compensao dos
danos morais sofridos, o juiz no est limitado a essa soluo. Nas aes
69

importante destacar que o legislador imps perodo mais longo de pena cumprida
para os reincidentes em crimes dolosos e aos condenados por crimes hediondos e
estabeleceu como condio para fruio do livramento a reparao do dano causado. Quanto
a este ltimo aspecto, registre-se o esforo desta Corte em conferir efetividade aos comandos
legais que buscam impor seriedade execuo das penas, a exemplo dos recentes julgados
que reafirmaram a necessidade de reparao do dano e pagamento de multa para
progresso de regime (EP 22; EP 12, EP 16 e EP 20, todas sob minha relatoria).

59

RE 580252 / MS

de indenizao por danos morais, o direito material do autor a ser

tutelado no o recebimento de dinheiro, mas a efetiva reparao das
leses suportadas. E, como j se disse, a pecnia apenas um dos meios
ou mecanismos para se alcanar a compensao, que, ademais, assume
carter subsidirio em relao reparao especfica. Assim, fica claro
que os limites impostos pelo princpio da congruncia devem se
relacionar com a tutela do direito material do autor, e no com o remdio
efetivamente pleiteado.

el

ab

or

138.
A interpretao j conferida pela doutrina processualista
mais avanada. Segundo Luiz Guilherme Marinoni e Srgio Cruz
Arenhard, admite-se que o juiz deixe de atender ao pedido formulado pelo
autor para determinar providncia diversa, desde que voltada efetiva tutela do
direito material.70 Os mesmos autores defendem que essa soluo ainda
mais importante no caso dos danos morais, nos quais o ressarcimento na
forma especfica o nico remdio que permite que o dano no seja monetizado e
que o direito, assim, encontre uma forma efetiva de reparao71. Para eles, [n]a
realidade o direito tutela jurisdicional efetiva tem como corolrio a regra de que,
quando possvel, a tutela deve ser prestada na forma especfica. Isso porque o
direito do credor obteno de uma utilidade especfica sempre prevalece sobre a
eventualidade da converso do direito em um equivalente.72

Em

139.
Em linha com esse entendimento, assento o direito do
recorrente reparao dos danos morais em razo da superlotao e das
condies de encarceramento degradantes suportadas, por meio da
remio de parte do tempo de execuo da pena. Conforme afirmado, o
arbitramento do quociente de remio no caso do recorrente dever ser
fixado pelo Juzo da Execuo Penal competente, observados os
quocientes mximo (3) e mnimo (7) fixados para a contagem dos dias
remidos.
70

Curso de Processo Civil, vol. 2. Processo de Conhecimento, 10 ed., 2012, p. 440.

71

Ibid, p. 435.

72

Ibid, p. 435.

60

RE 580252 / MS

ab

V. CONCLUSO

or

140.
Por fim, importante ter em conta que a soluo proposta
se justifica pelo carter estrutural e sistmico das graves disfunes do
sistema prisional brasileiro. Como se viu, o descumprimento do dever
estatal de garantir condies dignas de encarceramento encontra-se
diretamente relacionado a uma deficincia crnica de polticas pblicas
prisionais adequadas, que atinge boa parte da populao carcerria.
Trata-se de um verdadeiro estado de coisas inconstitucional, cuja superao
complexa e custosa e exige a execuo de um amplo conjunto de
medidas, articulado por todas as esferas de poder. diante desse contexto
que se afirma que a entrega de uma indenizao pecuniria confere uma
resposta pouco efetiva aos danos morais suportados pelos presos e que
preciso adotar um modelo de reparao alternativo, que opere de forma
no pecuniria, por meio da remio da pena.

Em

el

141.
Por todo o exposto, dou provimento ao recurso
extraordinrio interposto para reconhecer o direito do recorrente a ser
indenizado pelos danos morais sofridos, em decorrncia da superlotao
e do encarceramento em condies desumanas e degradantes, por meio
da remio de parte do tempo de execuo da pena, conforme quociente a
ser fixado pelo Juzo da Execuo.
142.
Em consonncia com o raciocnio desenvolvido acima, a
tese a ser fixada, com os efeitos inerentes ao instituto da repercusso
geral, a seguinte: O Estado civilmente responsvel pelos danos, inclusive
morais, comprovadamente causados aos presos em decorrncia de violaes sua
dignidade, provocadas pela superlotao prisional e pelo encarceramento em
condies desumanas ou degradantes. Em razo da natureza estrutural e
sistmica das disfunes verificadas no sistema prisional, a reparao dos danos
morais deve ser efetivada preferencialmente por meio no pecunirio, consistente
na remio de 1 dia de pena por cada 3 a 7 dias de pena cumprida em condies
atentatrias dignidade humana, a ser postulada perante o Juzo da Execuo

61

RE 580252 / MS
Penal. Subsidiariamente, caso o detento j tenha cumprido integralmente a pena
ou no seja possvel aplicar-lhe a remio, a ao para ressarcimento dos danos
morais ser fixada em pecnia pelo juzo cvel competente.
como voto.

Em

el

ab

or

143.

62