LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY 28611 (SUMARIO)

La Ley General del Ambiente es la norma ordenadora del marco normativo

legal para la gestin ambiental en el Per. Establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as
como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el ambiente, as como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo
sostenible del pas.

Esta ley consagra los principios del derecho ambiental referidos al derecho y
deber fundamental de un ambiente equilibrado, el derecho de acceso a la
informacin ambiental, el derecho a la participacin en la gestin ambiental,
el derecho de acceso a la justicia ambiental, el principio de sostenibilidad, el
principio de prevencin, el principio precautorio, el principio de
internalizacin de costos, el principio de responsabilidad ambiental, el
principio de equidad y el principio de gobernanza ambiental

Las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente, as como en

sus normas complementarias y reglamentarias son de obligatorio
cumplimiento para toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dentro
del territorio nacional, el cual comprende el suelo, subsuelo, el dominio
martimo, lacustre, hidrolgico e hidrogeolgico y el espacio areo.

La mencionada Ley regula las acciones destinadas a la proteccin del

ambiente que deben adoptarse en el desarrollo de todas las actividades
humanas. La regulacin de las actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por sus respectivas
leyes, debiendo aplicarse la Ley General del Ambiente en lo que concierne a
las polticas, normas e instrumentos de gestin ambiental.

Uno de los conceptos centrales que establece la Ley General del Ambiente
es la del ambiente o a sus componentes, comprende los elementos
fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en
forma individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la
vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las
personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica
y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

Se agradece tambin a esta norma la inclusin de la prevencin de riesgos y

daos a la salud de las personas como una poltica prioritaria en la gestin
ambiental base de futuras acciones de cumplimiento. Asimismo se enfatiza
que es responsabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de

las personas naturales y jurdicas dentro del territorio nacional, contribuir a

una efectiva gestin del ambiente y de los factores que generan riesgos a la
salud de las personas.

La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica de salud ambiental como

rea prioritaria, a fin de velar por la minimizacin de riesgos ambientales
derivados de las actividades y materias comprendidas bajo el mbito de
este sector.

La Ley bajo cometario tambin establece que todo titular de operaciones es

responsable por las emisiones, efluentes, descargas y dems impactos
negativos que se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos
naturales, como consecuencia de sus actividades con lo cual establece
bases slidas para el desarrollo de la responsabilidad civil por dao
ambiental. En consecuencia, aqul que mediante el uso o aprovechamiento
de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao al
ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al
patrimonio, est obligado a asumir los costos que se deriven de las medidas
de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia y
monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin
adoptadas.

Otra de las novedades de la norma es la consagracin legislativa de la

responsabilidad social empresarial que es promovida por el Estado
promueve, entendiendo que sta constituye un conjunto de acciones
orientadas al establecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as
como de relaciones de cooperacin y buena vecindad impulsadas por el
propio titular de operaciones.

La Ley General del Ambiente establece que la conservacin y

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales deber enfocarse de
manera integral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de los
recursos naturales e identificando cmo afectan la capacidad de los
ecosistemas para mantenerse y sostenerse en el tiempo, tanto en lo que
respecta a los seres humanos y organismos vivos, como a los sistemas
naturales existentes.

En ese sentido, toda persona, natural o jurdica, que genere impactos

ambientales significativos est sometida a las acciones de fiscalizacin y
control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las
dems autoridades competentes.

La Ley General del Ambiente establece de manera categrica que la

responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento

correspondiente es independiente de la responsabilidad civil o penal que

pudiera derivarse por los mismos hechos. Sin embargo recordemos que no
se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin
administrativa por el mismo hecho en los casos que se aprecie la identidad
del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique
como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las
dems responsabilidades que establezcan las leyes.

En caso de que exista ms de un sector o nivel de gobierno aplicando una

sancin por el mismo hecho, ser el MINAM quien dirime y seala la entidad
competente para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia
suspender
los
procedimientos
administrativos
de
sancin
correspondientes. La autoridad competente, segn sea el caso, puede
imponer medidas correctivas independientemente de las sanciones que
establezca.

Finalmente, uno de los ms significativos aportes de esta ley es la

consagracin de la responsabilidad por dao ambiental definido como aqul
que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una
actividad pueda producir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao,
as como los relativos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las
medidas de prevencin y mitigacin adoptadas. Cualquier persona, natural
o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente
Ley, contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental,
de conformidad con lo establecido en el artculo III del Cdigo Procesal Civil.