Acumulao de cargo

PROCESSO T.C. N 1101453-2

CONSULTA
INTERESSADO: Sr. DJACIR GERALDO ALEXANDRE GALINDO, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE VEREADORES DE
VENTUROSA
RELATOR: CONSELHEIRO EM EXERCCIO RUY RICARDO W. HARTEN JNIOR
RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO
DECISO T.C. N 0451/ 11
Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 30 de maro de 2011, responder
ao consulente nos seguintes termos:
De acordo com o inciso XVI do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, fica vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos, exceto quando houver compatibilidade de horrios, [...] a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo
de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas. O inciso XVII do citado artigo acrescenta que a proibio de acumular estende-se a empregos e
funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico. A partir da interpretao dos referidos dispositivos constitucionais,
conclui-se que empregado pblico vinculado aos quadros de pessoal da COMPESA, Sociedade de Economia Mista, no pode
ocupar, cumulativamente, emprego ou cargo, efetivo ou comissionado, de Auxiliar Legislativo, Assistente Legislativo ou Agente
Administrativo.
O cargo de secretrio municipal, de natureza eminentemente poltica, no passvel de acumulao com
emprego ou cargo pblico efetivo ou comissionado. Mesmo se considerarmos que o cargo efetivo concomitantemente
ocupado seja de professor, ainda assim, ficaria afastada a possibilidade em questo, haja vista a j mencionada natureza do
cargo de Secretrio Municipal, incompatvel com o enquadramento como tcnico ou cientfico. De igual maneira, ainda que
a acumulao seja com outro emprego ou cargo privativo de profissionais de sade, no ser possvel a
acumulao com o cargo de Secretrio Municipal de Sade, haja vista que a vinculao referida pasta no
afasta a natureza predominantemente poltica de tal cargo.
A colocao de servidor municipal disposio de outros rgos ou entidades da Administrao Pblica de quaisquer dos
nveis de governo durante o perodo de estgio probatrio matria atinente ao Direito Administrativo. Encontra-se, portanto,
inserida no mbito da competncia legislativa de cada um dos Entes Federados. A possibilidade da utilizao do referido
instituto durante o perodo de cumprimento do estgio probatrio dos servidores municipais depende do regramento posto nas
leis locais, que poder contemplar as hipteses permissivas de cesso. Recomenda-se que seja imposta limitao referida
prtica, considerando os desdobramentos atinentes estabilizao do servidor. Pode-se prever, como limitao, a possibilidade
de cesso nos casos de exerccio de cargo ou funes de natureza especial, a exemplo da nomeao para o exerccio de cargo
de Secretrio Municipal ou para o exerccio da direo mxima de entidade da Administrao Pblica indireta. No se pode
olvidar que, em caso de cesso, dever ser suspensa a contagem de tempo para fins de estabilizao do servidor.
Cr/MCM
PROCESSO T.C. N 1002826-2
CONSULTA
INTERESSADO: Sr. JOS QUEIROZ DE LIMA, PREFEITO DO MUNICPIO DE CARUARU
RELATOR: CONSELHEIRO VALDECIR PASCOAL
RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO
DECISO T.C. N 0050/11
Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 12 de janeiro de 2011,
acolhendo os termos do Parecer MPCO N 591/2010, responder ao Consulente nos exatos termos propostos pelo Ministrio
Pblico de Contas.
possvel a acumulao do cargo de professor com o de educador de qualificao profissional, cargo de natureza
tcnica, cujo perfil encontra-se delineado no Anexo II da Resoluo/CD/FNDE n 22, de 26 de maio de 2008 (ProJovem),
quando houver compatibilidade de horrios.
Mol/ML
PROCESSO TC N 1005197-1
CONSULTA
INTERESSADO: JOO GOMES ARAJO - PREFEITO DO MUNICPIO DE
RELATOR: CONSELHEIRO, EM EXERCCIO, ADRIANO CISNEIROS
RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO
DECISO T.C. N 2416/10

JATOB

Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 17 de novembro de 2010,
responder ao consulente nos seguintes termos:
- A vedao de acumulao de cargos e empregos pblicos prevista no artigo 37, inciso XVI, da Constituio Federal no
atinge os vnculos empregatcios mantidos por servidores com empresas privadas, ainda que contratadas pela Administrao
Pblica, contudo deve a Administrao Pblica verificar se h compatibilidade de horrios para a devida prestao dos servios
por parte de seus servidores.
Mol/RL
PROCESSO T.C. N 1003058-0
CONSULTA
INTERESSADO: SR. FABIANO JAQUES MARQUES, PRESIDENTE DA CMARA MUNICIPAL DE PETROLNDIA
RELATOR: CONSELHEIRO ROMRIO DIAS
RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO
DECISO T.C. N 2283/10
Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 27 de outubro de 2010,
CONHECER da presente Consulta e, no mrito, considerando o entendimento esposado na concluso do Ministrio Pblico de
Contas, Parecer MPCO n 438/10, com algumas adaptaes, responder ao Consulente, nos seguintes termos:
1. vedada qualquer hiptese de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas, inclusive em
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder pblico, ainda que o servidor esteja em gozo de licena sem vencimentos (vide RE 399475/DF,
DJ 14/09/2005, p. 89), exceto, quando houver compatibilidade de horrios, a acumulao (a) de dois cargos de professor; (b)
de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou (c) de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas (conforme Emenda Constitucional n 34/01).
2. A forma de provimento do cargo tcnico ou cientfico questo irrelevante para a configurao da acumulabilidade.
Imperiosa a presena da compatibilidade de horrios e a observncia dos limites constitucionais de remunerao;
3. Havendo compatibilidade de horrios, a acumulao do cargo de Assessor Jurdico ou de Assessor Contbil com um cargo
de professor permitida, nos termos do artigo 37, inciso XVI, alnea b, da Constituio Federal, haja vista a natureza dos
dois primeiros exigirem que o agente acumulador ponha em prtica mtodos organizados, que se apiam em conhecimentos
cientficos correspondentes (parfrase do conceito cunhado por Pontes de Miranda).
4.No que concerne ao Cargo de Tesoureiro, este no pode ser acumulado, nos termos do multicitado dispositivo constitucional,
considerando-se que a tnica do conjunto de suas atribuies meramente burocrtica, consistindo, preponderantemente, na
repetio de praxes administrativas regulamentadas.
VE/ML
PROCESSO T.C. N 1002948-5
CONSULTA
INTERESSADO: Sr. ETTORE LABANCA, PREFEITO DO MUNICPIO DE SO LOURENO DA MATA
RELATOR: CONSELHEIRO CARLOS PORTO
RGO JULGADOR: TRIBUNAL PLENO
DECISO T.C. N 0825/10

Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 21 de julho de 2010, responder
ao Consulente nos exatos termos propostos na Proposta de Voto n 051/2010 (fls. 06 a 17), in verbis:
As atividades de Agente Comunitrio de Sade no podem ser consideradas tcnicas para os fins do disposto no artigo 37,
inciso XVI, alnea b, da Constituio Federal, no sendo possvel, portanto, a acumulao de um cargo, emprego ou funo
de Professor com o de Agente Comunitrio de Sade.
Mol/CMCL
PROCESSO
T.C.
N
1001840-2
CONSULTA
INTERESSADA: Sr. CLUDIO JOS GOMES DE AMORIM, PREFEITO DO MUNICPIO DE SO BENEDITO DO SUL
RELATOR:
CONSELHEIRO
ROMRIO
DIAS
RGO
JULGADOR:
TRIBUNAL
PLENO
DECISO
T.C.
N
0474
/10
Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 28 de abril de 2010, CONHECER
da
presente
consulta
para
responder
ao
consulente
nos
seguintes
termos:
1. A regra constitucional, quanto ocupao remunerada de cargos pblicos, da unicidade de vnculo, exceto para as
hipteses previstas na prpria Constituio Federal, devendo ser observada pelos rgos da administrao direta e indireta
dos
Estados
e
Municpios;
2. O exerccio da funo de Conselheiro Tutelar considerado servio pblico relevante, podendo ser ou no remunerado, nos
termos da lei municipal, cujo ocupante escolhido pela comunidade local, no revestindo, portanto, a natureza de cargo em
comisso;
3. possvel a acumulao de um cargo pblico de Professor com um cargo de Agente Penitencirio ou com a funo
temporria de Conselheiro Tutelar, desde que haja compatibilidade de horrios, observados, quanto ltima funo, os
impedimentos
do
artigo
140
do
ECA
;
4. possvel a acumulao de dois cargos de Tcnico de Enfermagem, inclusive no mesmo rgo, observada igualmente a
compatibilidade
de
horrios;
5. O cargo de motorista no se reveste de natureza tcnica ou cientfica, no sendo possvel, portanto, sua cumulao com
nenhum
outro
cargo;
6.A inobservncia das regras constitucionais acerca da no acumulao de cargos deve ser apurada em processo
administrativo especfico, sujeitando-se tanto a autoridade nomeante como o servidor admitido aos consectrios legais.
Cr/RL
PROCESSO
CONSULTA
INTERESSADO:
RELATOR:
RGO
DECISO

T.C.
Sr.

RUY

BARBOSA,
CONSELHEIRO
JULGADOR:
T.C.

PREFEITO

0903096-7

DO
MUNICPIO
MARCOS
TRIBUNAL
N

DO

BONITO
LORETO
PLENO
0997/09

Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 16 setembro de 2009,
CONHECER da presente consulta e, no mrito, acolhendo o Parecer emitido pelo Ministrio Pblico de Contas, responder ao
Consulente
nos
seguintes
termos:
1. vedada qualquer hiptese de acumulao remunerada de cargos, empregos e funes pblicas, inclusive em autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico e ainda que o servidor esteja em gozo de licena sem vencimentos (vide RE 399475/DF, DJ
14/09/2005, p. 89), exceto, quando houver compatibilidade de horrios, a acumulao (a) de dois cargos de professor; (b) de
um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; ou (c) de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade,
com
profisses
regulamentadas
(conforme
Emenda
Constitucional
n
34/01).
2. A Constituio Federal prev outras acumulaes lcitas: a) a de um cargo, emprego ou funo pblica com cargo eletivo de
Vereador (artigo 38, III, CF); b) a de juiz com outro cargo ou funo de magistrio (artigo 95, pargrafo nico, I, CF); c) a de
membro do Ministrio Pblico com outro cargo ou funo de magistrio (artigo 128, 5, II, d, CF).
3. No possvel, pois, a acumulao do cargo de Secretrio Municipal de Sade com a funo de mdico-plantonista
contratado temporariamente por excepcional interesse pblico nos termos do artigo 37, inciso IX, da Constituio Federal.
Cr/
CMCL
PROCESSO
CONSULTA
INTERESSADO:
ADVOGADO:
RELATOR:
RGO
DECISO

T.C.
SR.

ANTONIO

GERALDO

N
RODRIGUES

CONSELHEIRO
JULGADOR:
T.C.

DA

SILVA,

0702152-5

PREFEITO

DO

SEVERINO

MUNICPIO

DE

CARUARU

OTVIO

RAPOSO
PLENO
1088/07

TRIBUNAL
N

Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 22 de agosto de 2007,
CONSIDERANDO o disposto no inciso XIV do artigo 2 da Lei Estadual n 12.600/04 (Lei Orgnica do Tribunal de Contas do
Estado
de
Pernambuco);
CONSIDERANDO que apresente consulta atende ao pressuposto de admissibilidade contido no artigo 111, in fine, do
Regimento
Interno
desta
Corte
de
Contas,
Responder
ao
Consulente
nos
seguintes
termos:
a) As hipteses de acumulao remunerada de cargos pblicos esto claramente definidas pelo inciso XVI do artigo 37 da
Constituio
Federal.
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado
em
qualquer
caso
o
disposto
no
inciso
XI.
a)
a
de
dois
cargos
de
professor;
b)
a
de
um
cargo
de
professor
com
outro
tcnico
ou
cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas.
b) O cargo de Agente Penitencirio, no considerado como tcnico-cientfico, no pode ser acumulado com um cargo de
magistrio,
a
teor
do
disposto
no
inciso
XVI
do
artigo
37
da
Constituio
Federal.
Mol/R
PROCESSO
CONSULTA
INTERESSADO:
ADVOGADO:
RELATOR:
RGO
DECISO

T.C.
SR.

JOS

PEREIRA

COELHO,

CONSELHEIRO
JULGADOR:
T.C.

N
PREFEITO

DO

MUNICPIO

0602070-7
DE

CARLOS
TRIBUNAL
N

TAQUARITINGA

DO

NORTE
PORTO
PLENO
1594/06

Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso ordinria realizada no dia 29 de novembro de 2006,
responder
ao
consulente
nos
seguintes
termos:
a) - Visto que a natureza da funo de conselheiro tutelar exige dedicao exclusiva, no permitido ao servidor pblico
exercer cumulativamente sua funo na administrao pblica e as atividades inerentes funo para a qual foi eleito no
Conselho Tutelar, cabendo legislao municipal, conforme dispe a Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente),
estabelecer os critrios para sua remunerao. A Lei Municipal n 1.414/2001, em seu artigo 52, caput, dispe que o servidor
pblico municipal eleito para exercer a funo de conselheiro tutelar deve optar pela remunerao de seu cargo ou a do
Conselho Tutelar. Portanto, possvel a opo por uma das duas remuneraes, nos termos da legislao local;
b) - Servidor pblico exercente de cargo efetivo, quando amparado por regime prprio de previdncia social, excludo do
Regime Geral, nos termos do artigo 13 da Lei 8.212/91, salvo quando exercer, concomitantemente, uma ou mais atividades

abrangidas pelo Regime Geral de Previdncia Social, caso em que contribuir para os dois regimes (o prprio e o geral).
Tendo em vista a impossibilidade de exerccio concomitante de cargo pblico efetivo com a funo de conselheiro tutelar,
conforme exposto na resposta anterior, o servidor pblico efetivo permanecer vinculado ao regime prprio de previdncia
social, ainda que opte pela remunerao de conselheiro, sendo inaplicvel, por conseguinte, o disposto na instruo normativa
MPS/SRP
n
03/2005,
artigo
9,
inciso
XXXIII.
MAR/R
PROCESSO
CONSULTA
INTERESSADO:
ADVOGADO:
RELATOR:
RGO
DECISO

T.C.
SR.

ARQUIMEDES

GUEDES

CONSELHEIRO
JULGADOR:
T.C.

N
VALENA,
VALDECIR

PREFEITO

0504825-4
DO

MUNICPIO

FERNANDES
TRIBUNAL
N

DO

BUQUE
PASCOAL
PLENO
0793/06

Decidiu o Tribunal de Contas do Estado, por maioria, em sesso ordinria realizada no dia 26 de julho de 2006, amparado no
posicionamento
do
Ministrio
Pblico
de
Contas,
responder
ao
consulente
nos
seguintes
termos:
I Compete ao Municpio de Buque, atravs de Lei, disciplinar o afastamento dos seus servidores pblicos Professores para o exerccio do cargo comissionado de Secretrio Municipal de Educao ou para o exerccio de Mandato Classista;
II Prevendo a lei municipal a possibilidade do Professor ser afastado para ocupar o cargo de secretrio, em face da vedao
constitucional (artigo 37, inciso XVI), no poder o servidor pblico cumular a remunerao dos cargos de Professor e
Secretrio Municipal de Educao. O servidor pblico, ocupante do cargo de Professor, que for designado para o exerccio do
cargo comissionado de Secretrio Municipal de Educao, nos termos da lei municipal, dever optar pela remunerao de um
dos
cargos;
III Entretanto, caso opte pela remunerao do cargo de Professor, as Gratificaes P de Giz, Difcil Acesso e de Incentivo
Funo do Magistrio somente acompanharo o complexo remuneratrio do servidor, designado para o exerccio do cargo
comissionado, se as mesmas revestirem-se de inerncia, contorno este que deve ser pesquisado na lei municipal que as
institurem.
IV A omisso do Poder Legislativo Municipal em legislar acerca da matria atinente ao afastamento do servidor pblico para
o exerccio de mandato classista no poder servir de obstculo ao Pleno exerccio da Liberdade Sindical, que encontra seu
esteio na Constituio da Repblica (artigo 8, caput, artigo 37, inciso VI, artigo 1, incisos II, III, IV). A intangibilidade
remuneratria pressuposto para o seu pleno exerccio, devendo ser assegurado, aos ocupantes de cargos de Direo
Executiva, o mesmo padro remuneratrio, ou seja, todas as vantagens percebidas pelo servidor quando em exerccio das
atribuies pertinentes ao cargo efetivo, com exceo das vantagens de natureza pessoal, como o auxlio-alimentao.
Vencido o Conselheiro Severino Otvio Raposo.